Étude de faisabilité pour l'implantation d'équipements...

Étude de faisabilité pourl'implantation d'équipements en loisir

Rapport final

Présenté par

COPIE

Juin 2008N/Réf. : P016047-100

É t u d e d e f a i s a b i l i t é p o u r l ’ i m p l a n t a t i o n d ’ é q u i p e m e n t s d e l o i s i r

Rapport final Mai 2008 375, boul Roland-Therrien, bureau 400 Téléphone : (514) 281-1767 Longueuil (Québec) Télécopieur : (450) 442-9996 J4H 4A6 www.sogep.ca

Ville de Lac-Brome Rapport final Étude de faisabilité de l’implantation d’équipements de loisir

TABLE DES MATIÈRES

1. INTRODUCTION______________________________________________________ 3 1.1. Contexte _________________________________________________________ 3 1.2. Objectifs _________________________________________________________ 4 1.3. Cheminement méthodologique ________________________________________ 4

2. ÉTUDE DES BESOINS_________________________________________________ 6 2.1. Lac-Brome et sa démographie ________________________________________ 6 2.2. Offre d’activités et de services récréatifs _______________________________ 18 2.3. Tendances de la pratique ___________________________________________ 22 2.4. Perceptions des intervenants du milieu ________________________________ 24 2.5. Besoins de la population et scénarios de réalisation ______________________ 26

3. ÉVALUATION DES COÛTS____________________________________________ 28 3.1. Construction _____________________________________________________ 28 3.2. Types de gestion__________________________________________________ 32 3.3. Budgets pro forma ________________________________________________ 36 3.4. Sources de financement ____________________________________________ 40

4. ANALYSE DES SCÉNARIOS ET RECOMMANDATIONS ____________________ 43 4.1. Analyse des avantages et inconvénients _______________________________ 43 4.2. Recommandations ________________________________________________ 44

Sogep Mai 2008

i


INDEX DES TABLEAUX

TABLEAU 1 – CARACTÉRISTIQUES DÉMOGRAPHIQUES GÉNÉRALES __________________________ 7 TABLEAU 2 – RÉPARTITION DE LA POPULATION SELON LE SEXE ET L’ÂGE, 2006 _______________ 8 TABLEAU 3 – ÉVOLUTION DE LA POPULATION DE 2001 À 2006 ________________________________ 9 TABLEAU 4 – RÉPARTITION DES FAMILLES SELON LA COMPOSITION PARENTALE, 2006 _______ 10 TABLEAU 5 – RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LA COMPOSITION, 2006 ___________________ 11 TABLEAU 6 – IMMIGRATION ET ANNÉE D’IMMIGRATION, 2001 (LAC-BROME) ET 2006 (BROME-

MISSISQUOI ET QUÉBEC)_____________________________________________________________ 12 TABLEAU 7 – TENURE DES LOGEMENTS, 2006 ______________________________________________ 12 TABLEAU 8 – RÉPARTITION DE LA POPULATION SELON LE PLUS HAUT NIVEAU DE SCOLARITÉ

ATTEINT, 2001_______________________________________________________________________ 13 TABLEAU 9 – ACTIVITÉ (2001) ET REVENUS (2000) DE LA POPULATION _______________________ 14 TABLEAU 10 – PROJECTIONS DÉMOGRAPHIQUES, 2001 À 2021 _______________________________ 15 TABLEAU 11 – PRÉVISIONS DES EFFECTIFS SCOLAIRES 2006-2021, COMMISSION SCOLAIRE VAL-

DES-CERFS ET COMMISSION SCOLAIRE EASTERN TOWNSHIPS __________________________ 16 TABLEAU 12 – INSCRIPTIONS AUX ACTIVITÉS MUNICIPALES, 2006 ET 2007____________________ 19 TABLEAU 13 - FRÉQUENTATION À CERTAINES ACTIVITÉS, 2006 ET 2007 ______________________ 20 TABLEAU 14 – INSCRIPTIONS DANS LE CADRE D’ENTENTES INTERMUNICIPALES _____________ 21 TABLEAU 15 – OFFRE RÉGIONALE D’INSTALLATIONS AQUATIQUES ET DE SPORTS DE GLACE _ 22 TABLEAU 16 – FRÉQUENCE DE LA PRATIQUE DE LA NATATION, DU PATINAGE SUR GLACE ET DU

HOCKEY ____________________________________________________________________________ 23 TABLEAU 17 – BUDGET DE CONSTRUCTION, PISCINE EXTÉRIEURE __________________________ 29 TABLEAU 18 – BUDGET DE CONSTRUCTION, PISCINE INTÉRIEURE ___________________________ 30 TABLEAU 19 – BUDGET DE CONSTRUCTION, ARÉNA ________________________________________ 31 TABLEAU 20 – TYPES DE GESTION : AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS POUR LA MUNICIPALITÉ 35 TABLEAU 21 – BUDGET D’OPÉRATION PRO FORMA POUR UNE PISCINE EXTÉRIEURE __________ 37 TABLEAU 22 – BUDGET D’OPÉRATION PRO FORMA POUR UNE PISCINE INTÉRIEURE __________ 38 TABLEAU 23 – BUGDET D’OPÉRATION PRO FORMA POUR UN ARÉNA ________________________ 39 TABLEAU 24 – AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS COMPARÉS : PISCINE ET PATINOIRE _________ 43 TABLEAU 25 – AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS : CINQ SCÉNARIOS ENVISAGÉS ______________ 44

Sogep Mai 2008

ii


1. INTRODUCTION À l’automne 2007, Loisirs et services communautaires Lac-Brome entamait une démarche d’évaluation de la faisabilité d’implantation d’équipements de loisir sur le territoire de la Ville de Lac-Brome. Cette démarche survient, d’une part, à la suite de la récente implantation d’un centre communautaire au sein de la municipalité et des retombées positives qu’elle suscite au sein de la collectivité et, d’autre part, en réponse aux demandes de comités de citoyens faisant valoir des besoins pour une installation sportive supplémentaire, soit une piscine ou une patinoire. Le présent document présente les résultats des démarches et analyses réalisées dans la perspective de mieux documenter tous les aspects liés à l’implantation de l’un ou l’autre de ces équipements, soit leur capacité de répondre aux besoins de la population ainsi que les coûts liés à leur implantation et à leur gestion.

1.1. CONTEXTE La Ville de Lac-Brome est née, en 1971, du regroupement de sept localités : Knowlton, West Brome, Foster, Fulford, Iron Hill, Bondville et East Hill. La municipalité, d’une superficie de 205 km2, se distingue par son histoire et son patrimoine architectural, héritage anglo-saxon précieusement conservé dans un écrin naturel exceptionnel. Ces éléments font la renommée de Lac-Brome, considéré parmi les plus beaux villages du Québec. La municipalité, qui compte 5 629 habitants connaît une croissance régulière depuis sa constitution : le cadre de vie des plus pittoresques constitue un attrait certain à la fois pour les familles qui recherchent un milieu de vie de qualité, mais également pour nombre de villégiateurs qui y ont leur résidence secondaire. Le développement et la planification du volet récréatif de la municipalité sont assurés par Loisirs et services communautaires de Lac-Brome, une corporation à but non lucratif dont le mandat est de « favoriser le développement et le soutien de programmes et de ressources dans les domaines social, récréatifs et culturel pour les citoyens et citoyennes de Ville de Lac-Brome. » En partie financé par la municipalité, laquelle ne compte pas de service de loisir au sein de sa structure, l’organisme voit à l’entretien et à la gestion des équipements et aménagements récréatifs et communautaires tout en développant une programmation d’activités à caractère public. Ainsi, les citoyens ont accès aux programmes, activités et événements se déroulant sur divers sites : plages, sentiers naturels, parcs, centres communautaires (incluant le tout nouveau Centre Lac-Brome), patinoires et autres. Considérant la croissance de la population (et les demandes conséquentes en matière de services récréatifs) ainsi que les retombées sociales positives suscitées par la mise en place d’installations et d’infrastructures à vocation récréative et communautaire, Loisirs et services communautaires a entrepris d’étudier la faisabilité de l’implantation d’équipements de loisir supplémentaires au sein de la municipalité. Deux équipements font plus précisément l’objet de l’étude, soit une piscine ou une patinoire.

Sogep Mai 2008

3


La localisation privilégiée pour l’éventuelle installation se trouve au parc des Lions, lequel compte de nombreux terrains sportifs et équipements de jeu et voisine le Centre Lac-Brome, constituant ainsi un véritable pôle communautaire.

1.2. OBJECTIFS L’objectif principal de la démarche est de permettre à la corporation Loisirs et services communautaires de Lac-Brome ainsi qu’aux partenaires concernés ou intéressés par le projet de prendre une décision éclairée reposant sur une connaissance juste de l’offre et de la demande. Elle permet également de considérer les aspects économiques liés à l’implantation d’un nouvel équipement. De façon plus spécifique, l’étude de faisabilité considère deux options principales, soit une piscine ou une patinoire, lesquelles se déclinent en différents scénarios :

piscine :

- piscine extérieure ;

- piscine extérieure avec provision pour conversion future en piscine intérieure ;

- piscine intérieure ;

patinoire :

- patinoire intérieure avec surface réfrigérée ;

- patinoire extérieure avec surface réfrigérée. L’étude devait mener à des recommandations permettant de guider adéquatement le choix des décideurs.

1.3. CHEMINEMENT MÉTHODOLOGIQUE La réalisation du mandat a reposé sur les trois aspects suivants :

1. Les besoins futurs (horizon de 10 à 20 ans) de la région en tenant compte des projections démographiques et des installations existantes de même nature dans la région ;

2. Le coût des installations au regard de la répartition selon les sources de financement possibles (gouvernements, secteur privé, municipalité, tarification des usagers, etc.). Les estimations de construction, incluant les frais professionnels (architectes, ingénieurs, etc.), le coût de construction et les taxes ;

3. Les coûts d’opération, qui tiendront compte d’une contribution raisonnable des usagers.

L’approche méthodologique privilégiée pour la réalisation de l’étude s’est appuyée sur un plan de travail se divisant en quatre grandes étapes :

Sogep Mai 2008

4


Étape 1 : organisation de la démarche. Lors de cette étape, les professionnels affectés à la réalisation du projet ont convenu, avec Loisirs et services communautaires Lac-Brome, des modalités d’exécution du mandat.

Étape 2 : étude des besoins. Cette étape visait à mettre en évidence le profil de la population ainsi que les besoins qui en découlent selon les types de pratique rendus possibles par les installations envisagées ainsi que le potentiel actuel de la municipalité et de la région à répondre à ces besoins. Les actions suivantes ont été réalisées :

- visite du territoire;

- analyse démographique;

- analyse de l’offre de services locale et régionale;

- revue de littérature portant sur les tendances de pratiques récréatives en fonction des possibilités offertes par les deux types d’installation à l’étude;

- entrevues avec des intervenants ciblés par Loisirs et services communautaires Lac-Brome;

- élaboration de constats et de pistes préliminaires d’intervention.

Étape 3 : évaluation des coûts. Suite à l’étude des besoins de la population et à l’identification de pistes préliminaires d’intervention, il a été possible d’aborder les travaux relatifs à l’évaluation des coûts. Cette étape a été réalisée en comparant les coûts de construction et de gestion d’installations comparables ainsi qu’en consultant des gestionnaires d’installations comparables.

Étape 4 : analyse des scénarios et recommandations. Cette dernière étape a permis de consolider les travaux réalisés tout au cours de la démarche et de les analyser de façon à dégager les avantages et inconvénients pour chacun des scénarios retenus. Cette analyse tient compte à la fois des besoins dégagés, du potentiel et des coûts pour chacun des scénarios sous une forme synthèse et comparatifs. Des recommandations ont été formulées suite à l’ensemble de ces activités.

Le présent document présente donc les résultats de l’ensemble de ces étapes de réalisation.

Sogep Mai 2008

5


2. ÉTUDE DES BESOINS L’étude des besoins de la population de Lac-Brome repose essentiellement sur l’analyse de données existantes et plus précisément les statistiques relatives à la population ainsi qu’à la fréquentation et aux inscriptions des résidants aux activités récréatives de la municipalité. Les lignes qui suivent présentent ces données. Elles sont complétées plus loin par les constats tirés des rencontres de consultation réalisées auprès d’intervenants du milieu.

2.1. LAC-BROME ET SA DÉMOGRAPHIE Lac-Brome se caractérise par une population dispersée au sein d’un vaste territoire, héritage du regroupement des villages et hameaux ayant conduit à la municipalité actuelle. Bien qu’ils soient tous dorénavant réunis sous une même administration, chacun de ces milieux de vie présente une personnalité propre. Lac-Brome se présente ainsi comme un patchwork démographique et culturel, bien qu’au global, certaines caractéristiques se dégagent. Elles sont présentées dans le présent chapitre. Les statistiques présentées et analysées ici proviennent des données de recensement de Statistique Canada. Elles concernent Lac-Brome dans sa globalité, sans tenir compte des spécificités territoriales que nous venons de mentionner. Ces particularités doivent donc demeurer sous-entendues dans la lecture des lignes qui suivent. Dans une perspective comparative, nous présentons également les données relatives à la MRC de Brome-Missiquoi ainsi qu’à l’ensemble du Québec. Les données utilisées sont celles de 2006, lorsque disponibles. Il a cependant toutefois recourir, pour certaines dimensions, aux données de 2001, puisque Statistique Canada n’a pas terminé la diffusion des données du recensement de 2006. L’année de référence est toujours indiquée sous les tableaux. Caractéristiques générales Le premier tableau présente quelques caractéristiques générales de Lac-Brome, soit la population totale, le total des logements privés ainsi que ceux occupés par des résidents habituels de même que la densité de la population et la superficie du territoire.

Sogep Mai 2008

6


Tableau 1 – Caractéristiques démographiques générales

Population en 2006 5 629 46 720 7 546 131Population en 2001 5 444 46 165 7 237 479 Population en 1996 5 073 45 987 7 138 795 Variation de la population entre 2001 et 2006 (%) 3,4 1,2 4,3Variation de la population entre 1996 et 2001 (%) 7,3 0,4 1,4Variation de la population entre 1996 et 2006 (%) 11,0 1,6 5,7 Total des logements privés en 2006 3 275 23 713 3 452 300Total des logements privés en 2001 3 085 22 500 3 230 196 Variation de 2001 à 2006 (%) 6,2 5,4 6,9 Logements privés occupés par des résidents habituels en 2006 2 434 19 668 3 188 713Logements privés occupés par des résidents habituels en 2001 2 300 18 810 2 987 110 Variation de 2001 à 2006 (%) 5,8 4,6 6,7 Densité de la population au kilomètre carré 27,4 30,4 5,6Superficie des terres (en kilomètres carrés) 205,14 1 537,00 1 356 366,78

Lac-Brome Brome-Missisquoi Québec

Source : Statistique Canada, recensements de 2006, 2001 et 1996. Le tableau met en évidence les faits suivants :

Lac-Brome a connu, de 1996 à 2006, une croissance de l’ordre de 11 %, un taux largement supérieur à celui de la MRC (1,6 %) ainsi qu’à celui du Québec (5,7 %). Cette croissance totalise 556 résidants additionnels;

La population de Lac-Brome (5 629) représente 12 % de la population de la MRC de Brome-Missisquoi (46 720);

Les logements privés ont connu une croissance de 6,2 %, un taux supérieur à celui de Brome-Missisquoi et légèrement inférieur à celui du Québec;

Le nombre de logements occupés par des résidents habituels présente une augmentation de 5,8 %, un taux supérieur à celui de Brome-Missisquoi et légèrement inférieur à celui du Québec;

On constate enfin que la densité de la population au kilomètre carré est de 27,4 pour Lac-Brome, un taux inférieur à celui de la MRC. La comparaison avec le Québec s’avère ici non pertinente compte tenu du territoire et de la population de la province.

Sexe et âge Le prochain tableau concerne la répartition de la population selon le sexe et l’âge.

Sogep Mai 2008

7


Tableau 2 – Répartition de la population selon le sexe et l’âge, 2006

n % n % n %

Population totale 5 630 100% 46 720 100% 7 546 130 100%Sexe masculin 2 745 49% 23 245 50% 3 687 595 49%Sexe féminin 2 880 51% 23 475 50% 3 858 440 51%

0 à 4 ans 175 3% 2 015 4% 375 270 5%5 à 9 ans 245 4% 2 335 5% 398 980 5%10 à 14 ans 360 6% 2 945 6% 478 255 6%15 à 19 ans 340 6% 3 115 7% 475 005 6%20 à 24 ans 225 4% 2 340 5% 472 170 6%25 à 29 ans 170 3% 2 200 5% 492 870 7%30 à 34 ans 235 4% 2 250 5% 467 325 6%35 à 39 ans 290 5% 2 605 6% 502 300 7%40 à 44 ans 395 7% 2 625 6% 619 120 8%45 à 49 ans 430 8% 3 965 8% 644 040 9%50 à 54 ans 500 9% 4 070 9% 588 085 8%55 à 59 ans 605 11% 4 045 9% 524 350 7%60 à 64 ans 495 9% 3 230 7% 428 070 6%65 à 69 ans 345 6% 2 435 5% 315 560 4%70 à 74 ans 225 4% 1 785 4% 268 145 4%75 à 79 ans 225 4% 1 540 3% 220 530 3%80 à 84 ans 180 3% 1 145 2% 156 775 2%85 ans et plus 195 3% 1 085 2% 119 285 2%

moins de 20 ans (%) 1 120 20% 10 410 22% 1 727 510 23%plus de 65 ans (%) 1 170 21% 7 990 17% 1 080 295 14%

Âge médian de la population 49,5 44,9 41


Source : Statistique Canada, recensement de 2006 De ces données nous retenons que :

La répartition entre les hommes et les femmes est pratiquement égale;

La répartition selon les groupes d’âge démontre qu’en comparaison de la MRC de Brome-Missisquoi et du Québec, Lac-Brome présente un taux inférieur des chez les moins de 20 ans (20 %) et supérieur chez les plus de 65 ans (21 %);

En 2006, un résident sur dix était âgé entre 55 et 59 ans et plus d’un résident sur trois était âgé entre 45 et 64 ans. Rappelons que cette cohorte correspond aux baby-boomers;

Sogep Mai 2008

8


Malgré une proportion moins importante d’aînés, l’âge médian de la population de Lac-Brome (49, 5) est supérieur à celui de la MRC Brome-Missisquoi (44,9) et à celui du Québec (41).

Le tableau suivant traite également du sexe et de l’âge de la population, mais dans une perspective évolutive sur une période de cinq ans, soit de 2001 à 2006.

Tableau 3 – Évolution de la population de 2001 à 2006

n % n % n %

Population totale 5 630 100% 5 445 100% 185 3%Sexe masculin 2 745 49% 2 685 49% 60 2%Sexe féminin 2 880 51% 2 760 51% 120 4%

0 à 4 ans 175 3% 230 4% -55 -24%5 à 14 ans 605 11% 645 12% -40 -6%15 à 19 ans 340 6% 310 6% 30 10%20 à 24 ans 225 4% 225 4% 0 0%25 à 44 ans 1 090 19% 1 210 22% -120 -10%45 à 54 ans 930 17% 965 18% -35 -4%55 à 64 ans 1 100 20% 775 14% 325 42%65 à 74 ans 570 10% 530 10% 40 8%75 à 84 ans 405 7% 410 8% -5 -1%85 ans et plus 195 3% 145 3% 50 34%

moins de 20 ans (%) 1 120 20% 1 185 22% -65 -5%plus de 65 ans (%) 1 170 21% 1 085 20% 85 8%

Âge médian de la population 49,5 46,2

Population 2006 Population 2001 Variation 2001 à 2006

Source : Statistique Canada, recensements de 2006 et 2001 Du tableau précédent il faut retenir que :

La répartition hommes / femmes est demeurée inchangée entre 2001 et 2006;

Les cohortes âgées de moins de 15 ans présentent une décroissance. Celle-ci doit d’ailleurs être mise en relation avec la décroissance de la cohorte des 25 à 54 ans, qui correspond généralement aux parents des individus de moins de 15 ans;

Les adolescents de 15 à 19 ans présentent une croissance (10 %), alors que les jeunes adultes de 20 à 24 ans sont demeurés stables;

Sogep Mai 2008

9


Le groupe présentant la croissance la plus importante est celle des 55 à 64 ans (42 %). Ce groupe représentait 14 % de la population en 2001 alors qu’il compte pour 20 % en 2006;

On remarque également une augmentation chez les 65 à 74 ans (8 %);

Les aînés de 85 ans et plus présentent une augmentation importante (34 %) mais ces derniers ne représentent que 3 % de la population.

L’âge médian de la population est passé de 46,2 en 2001 à 49,5 en 2006. Familles Les prochaines données sont relatives aux familles de Lac-Brome, toujours en comparaison avec la MRC de Brome-Missisquoi et du Québec. Rappelons que pour Statistique Canada, un couple sans enfants est considéré comme une famille.

Tableau 4 – Répartition des familles selon la composition parentale, 2006

n % n % n %

Nombre total de familles 1 640 100% 13 450 100% 2 121 610 100%Familles comptant un couple 1 470 90% 11 605 86% 1 768 780 83%Familles monoparentales 170 10% 1 850 14% 352 825 17%

Familles monoparentales - mère 145 85% 1 330 72% 274 885 78%Familles monoparentales - père 25 15% 515 28% 77 935 22%

QuébecLac-Brome Brome-Missisquoi

Source : Statistique Canada, recensement de 2006 De ce tableau nous retenons que :

Lac-Brome compte 1 640 familles, dont 90 % comptent un couple (avec ou sans enfants). Cette proportion est supérieure aux deux comparables;

Les familles monoparentales représentent par conséquent 10 % de toutes les familles et sur cette proportion, 85 % sont dirigées par une femme, un taux largement supérieur à ce qui est observé dans Brome-Missisquoi et dans l’ensemble du Québec.

Ménages Les ménages sont distincts des familles en ce sens qu’ils regroupent des personnes apparentées ou non, vivant dans un même logement privé. Le prochain tableau nous renseigne sur la composition des ménages de Lac-Brome.

Sogep Mai 2008

10


Tableau 5 – Répartition des ménages selon la composition, 2006

n % n % n %

Total des ménages 2 430 100% 19 680 100% 3 189 345 100%Formés d'un couple avec enfants 545 22% 4 720 24% 818 445 26%Formés d'un couple sans enfants 910 37% 6 805 35% 916 525 29%Formés d'une seule personne 750 31% 5 890 30% 980 340 31%Autres genres de ménage 230 9% 2 265 12% 474 030 15%Taille moyenne du ménage 2,2 2,3 2,3

Lac-Brome QuébecBrome-Missisquoi

Source : Statistique Canada, recensement de 2006 La lecture de ce tableau nous apprend que :

Les couples avec enfants représentent 22 % de tous les ménages, une proportion moindre que dans la MRC et dans l’ensemble du Québec;

Les ménages formés d’un couple sans enfants sont les plus fréquents sur le territoire de la ville avec 37 % de tous les ménages, un taux supérieurs aux comparables;

Les ménages formés d’une seule personne apparaissent en proportion semblable aux deux comparables, ce qui représente près d’un ménage sur trois;

Les autres genres de ménages (par exemple : familles monoparentales, co-locataires, etc.) ne représentent que 9 % de tous les ménages, une proportion moindre que ce qui est observé dans la MRC Brome-Missisquoi et dans l’ensemble du Québec.

Immigration L’immigration est une donnée de plus en plus à considérer dans l’analyse du portrait des communautés puisqu’il s’agit d’une réalité grandissante et qui caractérisera de moins en moins uniquement les grands centres urbains. Le tableau suivant indique ce qu’il en est de l’immigration pour les années 2001 à Lac-Brome et 2006 pour la MRC Brome-Missisquoi et le Québec. Nous avons dû puiser à ces deux années de références, les données de 2006 pour Lac-Brome n’étant pas encore disponibles au moment d’écrire ces lignes.

Sogep Mai 2008

11


Tableau 6 – Immigration et année d’immigration, 2001 (Lac-Brome) et 2006 (Brome-Missisquoi et Québec)

n % n % n %

Population totale 5 300 100% 45 405 100% 7 425 900 100%

Population née au Canada 4 910 93% 43 070 95% 6 535 430 88%

Population née à l'étranger 365 7% 2 280 5% 851 555 11%

Ayant immigré avant 1991 295 81% 1 840 81% 438 940 52%

Ayant immigré entre 1991 et 2001 60 16% 265 12% 218 715 26%

Ayant immigré entre 2001 et 2006 n/a n/a 185 8% 193 905 23%

Résidents non permanents 25 0,5% 55 0,1% 48 915 0,7%

Brome-Missisquoi QuébecLac-Brome (2001)

Source : Statistique Canada, recensement de 2006 et 2001 De ce tableau nous retenons que :

En 2001, la population née à l’étranger représentait 7 % de la population de Lac-Brome, un taux légèrement supérieur à ce qui est observé dans la MRC en 2006 mais inférieur à la moyenne du Québec en 2006;

Plus de huit immigrants sur dix ont immigré avant 1991, un taux semblable à celui de la MRC et bien supérieur à celui du Québec.

Logement Les données sur le logement fournissent des indices quant à la stabilité de la population, les résidants propriétaires ayant tendance à être moins mobiles et plus sensibles aux questions touchant la collectivité. Il faut cependant garder en mémoire que 840 logements supplémentaires, n’apparaissant pas au tableau, sont occupés de façon non-permanente.

Tableau 7 – Tenure des logements, 2006

n % n % n %

Nombre de logements occupés par des résidents habituels 2 435 100% 19 680 100% 3 189 345 100%

Nombre de logements possédés 1 995 82% 13 695 70% 1 917 735 60%Nombre de logements loués 435 18% 5 985 30% 1 267 945 40%

Lac-Brome QuébecBrome-Missisquoi

Source : Statistique Canada, recensement de 2006 Ces données nous apprennent que :

Plus de huit logements sur dix sont occupés par leur propriétaire, un taux largement supérieur à ce qui est constaté dans la MRC de Brome-Missisquoi ainsi que dans l’ensemble du Québec.

Sogep Mai 2008

12


Scolarité Plusieurs études ont démontré que la scolarité est le facteur le plus déterminant en ce qui a trait au profil de pratique d’activités récréatives, à savoir que plus une personne est scolarisée, plus ses loisirs sont diversifiés et actifs. Voyons ce qu’il en retourne pour la population de Lac-Brome.

Tableau 8 – Répartition de la population selon le plus haut niveau de scolarité atteint, 2001

n % n % n %

Population âgée de 20 à 64 ans 3 145 100% 27 105 100% 4 493 890 100%

Ayant un niveau inférieur à un certificat d'études secondaires

745 24% 7 990 29% 1 057 330 24%

Ayant un certificat d'études secondaires et/ou ayant fait certaines études post-secondaires

935 30% 8 235 30% 1 159 625 26%

Ayant un certificat ou un diplôme d'une école de métiers

350 11% 3 225 12% 566 345 13%

Ayant un certificat ou un diplôme d'études collégiales

460 15% 3 865 14% 784 230 17%

Ayant un certificat, un diplôme ou un grade universitaire 650 21% 3 790 14% 925 735 21%


Source : Statistique Canada, recensement de 2001 Le tableau indique que :

Près d’une personne sur quatre a un niveau inférieur à un certificat d’études secondaires est de 24 %, un taux inférieur à la MRC et équivalent à celui du Québec;

La proportion de la population ayant un certificat d’études secondaires ou ayant fait certaines études post-secondaires est semblable à Lac-Brome et dans la MRC (30 %), un taux supérieur à l’ensemble du Québec;

Les taux relatifs au certificat ou diplôme d’une école de métiers ainsi que pour un certificat ou diplôme d’études collégiales se situent dans les moyennes observées;

La proportion de la population de Lac-Brome ayant un certificat, un diplôme ou un grade universitaire (21 %) est plus élevée que dans la MRC mais semblable à l’ensemble du Québec.

Activité et revenus Le prochain tableau présente les données de 2001 sur l’activité de la population ainsi que les revenus médians pour l’année 2000. Nous avons dû utiliser cette année de référence, les données du recensement 2006 n’étant pas encore disponibles au moment de la rédaction du présent document.

Sogep Mai 2008

13


Tableau 9 – Activité (2001) et revenus (2000) de la population


Taux d'activité (%) 56,9 63,1 64,2

Taux d'emploi (%) 52,4 59,1 58,9

Taux de chômage (%) 7,7 6,4 8,2

Revenu médian des personnes de 15 ans et plus ($) 21 410 19 242 20 665

Revenu médian des familles ($) 50 549 45 314 50 242

Revenu médian des ménages ($) 41 037 37 122 40 468 Source : Statistique Canada, recensement de 2001 Le tableau fait valoir que :

Le taux d’activité et le taux d’emploi de la population de Lac-Brome étaient inférieurs à la moyenne de la MRC Brome-Missisquoi ainsi qu’à l’ensemble du Québec en 2001;

Le taux de chômage de la population de Lac-Brome était supérieur à la moyenne de la MRC mais inférieur à la moyenne provinciale;

Les revenus médian des personnes, des familles ainsi que des ménages sont tous supérieurs à ce qui est observé, en 2000, dans la MRC de Brome-Missisquoi ainsi que dans l’ensemble du Québec. Les écarts sont plus importants entre Lac-Brome et la Brome-Missisquoi.

Ce dernier constat peut surprendre : comment avec un taux d’activité et un taux d’emploi moindres ainsi qu’un taux de chômage plus élevé en arrive-t-on à obtenir des revenus médians plus élevés? La réponse réside peut-être, sous toute réserve, par la présence au sein du territoire d’individus, familles et ménages particulièrement fortunés. La disponibilité des données dispersées par tranche de revenus et par taux de population permettrait éventuellement de valider cette situation. Perspectives démographiques Les tableaux précédents faisaient état de la situation telle que vécue lors des deux derniers recensements réalisés par Statistique Canada en 2006 et 2001. Nous présentons ici les projections démographiques calculées par l’Institut de la statistique du Québec à partir des données de recensement de 2001. Il faut savoir, avant de considérer ces statistiques, que les calculs sont basés sur les taux moyens de naissance, de mortalité et de mobilité et ne tiennent pas compte des autres facteurs tels que le marché de l’emploi, la vitalité économique ou les activités immobilières des communautés. Nous présentons néanmoins ces données pour la MRC de Brome-Missisquoi, la région de la Montérégie ainsi que l’ensemble du Québec. Malgré leurs lacunes, ces données peuvent fournir une idée de grandeur de la croissance démographique prévue.

Sogep Mai 2008

14


Tableau 10 – Projections démographiques, 2001 à 2021

Brome-Missisquoi Montérégie Québec

2001 47 032 1 312 173 7 396 988 2006 47 898 1 364 290 7 603 091 2011 48 402 1 394 975 7 766 715 2016 48 951 1 420 839 7 905 031 2021 49 453 1 442 434 8 014 408

Variation 2001-2021 (nb) 2 421 130 261 617 420 Variation 2001-2021 (%) 5,1% 9,9% 8,3%

Source : Institut de la statistique du Québec, 2003 Le tableau indique que :

La croissance prévue de la population de la MRC Brome-Missisquoi est de 5,1 % sur une période de 20 ans, soit de 2001 à 2021, un taux inférieur à ce qui est prévue pour la Montérégie (9,9 %) ainsi que pour le Québec (8,3 %);

Rappelons que la croissance pour la ville de Lac-Brome a été de 3,4 % de 2001 à 2006 (voir tableau 1), un taux supérieur à ce qui fut observé pour la MRC.

Toujours à partir des calculs réalisés par l’Institut de la statistique du Québec, le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport procède à des prévisions de l’effectif scolaire pour chacune des commissions scolaires du Québec. Ces données sont cependant révisées sur la base de la fréquentation réelle, année après année, pour chacun des établissements. Nous présentons, dans le prochain tableau, les prévisions relatives aux deux commissions scolaires présentes sur le territoire de Lac-Brome. La Commission scolaire Val-des-Cerfs (école St-Édouard, 153 élèves en 2007-2008) couvre le territoire de la MRC Brome-Missisquoi ainsi que de la Haute-Yamaska. La Commission scolaire Eastern Townships (Académie Knowlton, 277 élèves en 2007-2008) couvre un territoire plus vaste incluant notamment Sherbrooke, Drummondville, Asbestos et Granby. Les élèves de niveau secondaire résidant à Lac-Brome fréquentent des écoles secondaires de ces mêmes commissions scolaires situées à Cowansville.

Sogep Mai 2008

15


Tableau 11 – Prévisions des effectifs scolaires 2006-2021, Commission scolaire Val-des-Cerfs et Commission scolaire Eastern Townships

Maternelle Primaire Secondaire Total

2006-2007 1 244 7 692 6 602 15 538 2011-2012 1 293 7 720 5 690 14 703 2016-2017 1 292 8 110 5 619 15 021 2021-2022 1 294 8 175 5 952 15 421

Variation 2006-2021 (nb) 50 483 -650 -117 Variation 2006-2021 (%) 4,0% 6,3% -9,8% -0,8%

2006-2007 464 2 978 2 698 6 140 2011-2012 476 2 615 2 515 5 606 2016-2017 504 2 777 2 107 5 388 2021-2022 498 2 775 2 286 5 559

Variation 2006-2021 (nb) 34 -203 -412 -581 Variation 2006-2021 (%) 7,3% -6,8% -15,3% -9,5%

2006-2007 1 708 10 670 9 300 21 678 2011-2012 1 769 10 335 8 205 20 309 2016-2017 1 796 10 887 7 726 20 409 2021-2022 1 792 10 950 8 238 20 980

Variation 2006-2021 (nb) 84 280 -1 062 -698 Variation 2006-2021 (%) 4,9% 2,6% -11,4% -3,2%

Commission scolaire Val-des-Cerfs

Commission scolaire Eastern Townships

Total des effectifs scolaires

Source : Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport, 2007 De ce tableau nous retenons que :

Les élèves de niveau maternelle (incluant pré-maternelle) connaîtront une légère augmentation d’ici 2021;

Les effectifs de niveau primaire connaîtront une croissance du côté francophone et une décroissance du côté anglophone, avec un bilan positif pour l’ensemble de cette clientèle;

Les effectifs de niveau secondaire connaîtront une décroissance tant du côté anglophone que francophone;

Au global, c’est près de 600 élèves de moins que compteront les deux commissions scolaires d’ici 2021, la plus touchée étant la Commission scolaire Eastern Townships avec une perte de 581 élèves.

Sogep Mai 2008

16


En résumé Partant des divers constats réalisés sur la base des données présentées, nous retenons que la population de la ville de Lac-Brome se distingue par les caractéristiques suivantes :

Depuis les dix dernières années, Lac-Brome connaît une croissance démographique remarquable;

Le rapport entre les résidents habituels et les résidents saisonniers demeure le même au fil des ans, soit 75 / 25 %;

En comparaison avec la MRC Brome-Missisquoi et l’ensemble du Québec, Lac-Brome compte une moins grande proportion de jeunes et une plus grande proportion d’aînés;

Les cohortes âgées de 45 à 64 ans représentent le tiers de la population de la ville;

Les cohortes âgées de plus de 65 ans représentent plus de 20 % de la population de la ville;

À l’instar du reste du Québec, la population de Lac-Brome présente un profil vieillissant : les cohortes de 55 ans et plus sont celles ayant présenté la plus grande croissance sur une période de cinq ans;

Près de quatre ménages sur dix sont formés d’un couple sans enfants, ce qui s’avère en fait intimement lié aux constats que nous venons de mentionner;

L’immigration ne s’avère pas une réalité significative pour Lac-Brome, et la majorité des immigrants sont arrivés au pays depuis plus de 15 ans, ce qui constitue généralement un gage d’inclusion réussie;

La grande majorité des logements habituels (non-saisonniers) sont occupés par leur propriétaire;

La scolarité de la population de Lac-Brome s’apparente aux moyennes québécoises;

La population (personnes, familles et ménages), bien que moins active économiquement, présente un revenu médian plus élevé en comparaison du Québec et surtout de la MRC Brome-Missisquoi (phénomène pouvant être attribuable à la présence de « grosses fortunes » au sein de la communauté);

Les projections démographiques sont positives pour la MRC ainsi que pour la région;

Les effectifs scolaires projetés des deux commissions scolaires desservant les enfants et adolescents de Lac-Brome présentent une décroissance globale d’ici 2021.

Sogep Mai 2008

17


2.2. OFFRE D’ACTIVITÉS ET DE SERVICES RÉCRÉATIFS Afin d’avoir une meilleure connaissance de la population à laquelle serait éventuellement destinée une nouvelle installation, la présentation de l’actuelle offre d’activités et de services récréatifs proposée aux citoyens de Lac-Brome s’imposait. Offre locale À Lac-Brome, le volet de loisir public est assuré par une corporation à but non lucratif qui, depuis sa création en 1991, travaille en étroite collaboration avec l’administration municipale. Loisirs et services communautaires Lac-Brome a pour mandat de « favoriser le développement et le soutien de programmes et de ressources dans les domaines social, récréatif et culturel pour les citoyens et citoyennes de Ville de Lac-Brome. » Ses activités se concentrent dans le développement de programmes et d’activités ainsi que dans l’entretien et la gestion des infrastructures récréatives municipales. Loisirs et services communautaires Lac-Brome, de concert avec la municipalité, la communauté locale et les divers paliers gouvernementaux, vient de voir se finaliser un projet longuement désiré : le Centre Lac-Brome, nouvellement ouvert, a permis de bonifier l’offre d’activités offertes à la population. Ces activités sont offertes directement par la corporation mais également grâce à des initiatives individuelles. Le Centre Lac-Brome représente, depuis son ouverture et de par sa localisation à proximité de grands plateaux sportifs extérieurs, le pôle le plus important d’activités sur le territoire de la ville, mais les anciens villages et hameaux qui forment désormais Lac-Brome accueillent des activités visant une desserte de proximité. Ainsi, quatre petits centres ou salles communautaires sont disséminés sur le territoire, voisinant généralement quelques terrains sportifs extérieurs). Les prochains tableaux présentent les statistiques de fréquentation et d’inscription aux activités municipales pour les années 2006 et 2007. Le premier tableau indique le nombre d’inscriptions pour chacune des activités régulières (cours ou camp de jour) offertes en 2006 et en 2007, ainsi que la clientèle ciblée.

Sogep Mai 2008

18


Tableau 12 – Inscriptions aux activités municipales, 2006 et 2007

Enfants / jeunes Adulte 2006 2007

Aérobie x 19 30Badminton x 21 20Balle molle x 40 50Ballet x n/a 9Circuit step x n/a 12Danse en ligne x 42 44Danse Hip hop x x 30 80Gymnastique x 71 77Hockey cosom x n/a 12Jardinage x 80 85Karaté x 5 29Kung Fu x n/a 15Natation (lac) x 63 38Pilates x 12 10Soccer x 150 180Soccer et balle molle x 130 130Tai-chi x 18 15Tennis x 14 33Volleyball x 75 88Yoga x 16 25

Sous-total 786 982

Camp de jour (été) x 129 100Camp de jour (relâche) x 84 98Chorale x n/a 41Gardiens avertis x 33 24Harmony Band x 24 25Obéissance canine x 22 22Ordinateur x 29 31Peinture x 22 26Phytothérapie x 20 n/aRCR / Premiers soins x n/a 47Rythmique théâtrale x n/a 14

Sous-total 363 428Total 1149 1410

Autres activités

Activité

Clientèle Année

Activités physiques, sportives et de plein air

Source : Loisirs et services communautaires Lac-Brome

Sogep Mai 2008

19


Le tableau permet d’apprécier la popularité grandissante des activités, avec 1 149 inscriptions en 2006 et 1 410 en 2007. Qu’elles soient physiques, sportives, de plein air, sociales, éducatives ou culturelles, les activités démontrent à peu près toutes une augmentation du nombre d’inscriptions. Les exceptions significatives sont la natation (lié à l’interdiction de baignade pendant deux semaines en 2007, puisque les cours de natation ont lieu à la plage municipale, sur les rives du Lac Brome), le camp de jour d’été ainsi que le cours de gardiens avertis. Le prochain tableau indique les fréquentations aux activités ponctuelles ou à inscription libre pour les années 2006 et 2007.

Tableau 13 - Fréquentation à certaines activités, 2006 et 2007

Enfants / jeunes Adulte 2006 2007

Ateliers petite enfance x 10 pers / année 10 pers / annéeCartes et bingo aînés x 15 à 25 pers / année 15 à 25 pers / annéeCinéma x x 150 n/aCinéma pour personnes avec une déficience x 84 171Danse x 1 250 1 250Guide et Scout x 50 pers / année 50 pers / annéeHalte répit x 20 pers / année 20 pers / année

Activité

Clientèle Année

Source : Loisirs et services communautaires Lac-Brome Encore une fois, ces données démontrent l’intérêt des citoyens envers la programmation récréative disponible sur le territoire de la municipalité. Il faut noter qu’un certain nombre de participants, dont la proportion est estimée à 5 %, proviennent de l’extérieur de Lac-Brome. Ainsi, le village de Brome, ainsi que le village de West-Bolton à l’occasion, rembourse la différence de la tarification non-résidents/résidents à ses citoyens. À l’inverse, la Ville de Lac-Brome a conclu des ententes intermunicipales afin de faciliter la pratique de certaines activités pour ses citoyens. Ainsi, l’entente avec Cowansville stipule que la Ville de Lac-Brome, grâce à un déboursé de 25 000 $ dollars par année, assurera le tarif résident pour les citoyens de Lac-Brome désirant s’inscrire aux activités offertes à Cowanville. L’entente avec la Ville de Waterloo vise plus précisément les sports de glace. Lac-Brome a déboursé respectivement 19 000 $ et 19 500 $ en 2006 et 2007 pour faciliter l’inscription de ses jeunes citoyens aux sports de glace offerts à Waterloo. Le tableau suivant fait d’ailleurs état des inscriptions faisant l’objet des ententes intermunicipales.

Sogep Mai 2008

20


Tableau 14 – Inscriptions dans le cadre d’ententes intermunicipales

Cowansville (06-07)

Waterloo (05-06)

Hockey 9 25 34 Patinage artistique 10 17 27

Sous-total 19 42 61 Natation 148 0 148

Autres 12 0 12

Total 179 42

MunicipalitéActivité Total

221 Source : Loisirs et services communautaires Lac-Brome Le tableau indique qu’en 2006-2007, Cowansville a compté 179 inscriptions provenant de citoyens de Lac-Brome, dont 148 pour la natation et 19 pour les sports de glace. Du côté de Waterloo en 2005-2006 (année 2006-2007 non disponible), il y a eu 42 inscriptions pour les sports de glace. Au total, on dénombre 61 inscriptions en hockey et patinage artistique contre 148 pour la natation, ce qui confirme la popularité des activités aquatiques. Offre régionale Il est fréquent, pour des municipalités dans la situation de Lac-Brome, par la taille et la situation géographique, de recourir aux installations situées sur les territoire des municipalités avoisinantes afin de palier au fait qu’elles ne peuvent disposer d’une vaste panoplie d’équipements pour desservir leurs citoyens. Comme nous l’avons vu plus haut, Lac-Brome dispose déjà d’ententes intermunicipales permettant de faciliter l’accès de sa population aux installations des municipalités de Cowansville et de Waterloo. La perspective d’implantation d’une installation majeure doit par conséquent tenir compte de la desserte régionale. Le prochain tableau fait état de l’existence d’équipements comparables à ce qui pourrait être envisagé pour Lac-Brome. Nous avons retenu les installations se trouvant dans un rayon de 40 km de distance par route à partir de Lac-Brome (secteur Knowlton). Nous n’avons pas considéré l’offre de patinoires extérieures traditionnelles (surface glacée naturellement) ou encore les parcs thématiques à vocation récréotouristique, tel que l’Amazoo de Granby ou le parc aquatique de Ski Bromont.

Sogep Mai 2008

21


Tableau 15 – Offre régionale d’installations aquatiques et de sports de glace

Distance Population Piscine intérieure

Piscine extérieure

Patinoire intérieure

Sutton 16 km 3 805 1 Bromont 21 km 6 049 1 Cowansville 22 km 12 182 1 1 1 Waterloo 22 km 4 054 1 1 Granby 37 km 47 637 1 2 Total - - 2 3 6 Le tableau démontre que l’on retrouve, dans la région avoisinante de Lac-Brome, deux piscines intérieures, trois piscines extérieures et six patinoires intérieures réparties dans cinq arénas. Le tableau permet également d’en arriver aux constats suivants :

les deux piscines intérieures sont situées dans les villes les plus populeuses, soit Granby et Cowansville;

les piscines extérieures se trouvent à Sutton, Cowansville ainsi que Waterloo. Deux de ces trois municipalités comptent moins de 5 000 habitants;

hormis Sutton, toutes les municipalités apparaissant au tableau disposent d’une patinoire intérieure (deux dans le cas de Granby).

Ce qu’il faut retenir Des lignes qui précèdent en matière d’offre locale et régionale, nous retenons que :

l’offre municipale de Lac-Brome en matière d’équipements permettant la baignade ou les sports de glace repose sur les conditions environnementales (météo et pollution), faisant en sorte que l’accessibilité à la pratique peut facilement être compromise;

les citoyens de Lac-Brome doivent recourir aux installations situées dans d’autres municipalités afin de pratiquer des activités aquatiques ou de glace dans un environnement intérieur;

le nombre d’inscriptions pour les activités aquatiques (148) est près de deux fois et demie plus élevé que pour les sports de glace (61);

l’offre régionale (rayon de 40 km) donne accès à deux piscines intérieures et six glaces intérieures. Il existe également trois piscines extérieures situées dans ce rayon.

2.3. TENDANCES DE LA PRATIQUE Le présent exercice doit mener à une prise de décision quant au choix de l’implantation de deux installations fort différentes, soit une patinoire ou une piscine. Un des aspects à considérer demeure évidemment les tendances de pratique permettant de mesurer la

Sogep Mai 2008

22


popularité non pas de l’un ou de l’autre des équipements mais bien des pratiques qu’ils permettent. Il existe relativement peu de connaissances concernant les tendances de pratique en matière de sport et d’activité physique. La nature souvent amateur de ce domaine d’activité ne permet pas de maintenir des banques de données au même titre que, par exemple, la culture professionnelle ou le tourisme. Il s’ensuit par conséquent une faible connaissance des tendances basée sur des faits observées et mesurés. Néanmoins, nous disposons de deux études récentes dans le domaine. La première, intitulée Enquête québécoise sur les activités physiques, sportives et de loisir, a été menée par l’Institut de la statistique du Québec, en étroite collaboration avec le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport (publiée en décembre 2006). Au cours de cette enquête, 1 946 personnes de 15 ans et plus ont répondu à un questionnaire administré par entrevues téléphoniques à l’automne 2005. La seconde a été réalisée par Statistique Canada mais les données présentées ont été extraites par l’Institut national de santé publique et publiées par le Comité scientifique de Kino-Québec. Elles portent sur la pratique d’activités physiques des Québécois pour l’année 2003. Le tableau suivant présente les fréquences de pratique de certaines activités liées à la question qui nous intéresse, soit la natation (incluant la baignade), le patinage sur glace et le hockey.

Tableau 16 – Fréquence de la pratique de la natation, du patinage sur glace et du hockey

Natation Patinage sur glace Hockey

ISQ / MELS (2005)Au moins une fois l'an (%)

Hommes 44 32 Femmes 44 27 Sexes réunis 44 29

10 fois l'an (%)Sexes réunis 73 46

INSPQ / MELS (2003)10 fois et plus sur trois mois (%)

Garçons 12-17 ans 20 5 15 Filles 12-17 ans 26 6 3 Sexes réunis 12-17 ans 23 5 9 Hommes 10 3 5 Femmes 12 1 n/dSexes réunis 11 2 3

Source : Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport et Institut de la statistique du Québec

Sogep Mai 2008

23


Le tableau met en évidence que la natation s’avère beaucoup plus pratiquée que le patinage sur glace et le hockey, et ce indépendamment de la fréquence de pratique, du sexe et de l’âge. Ainsi, selon l’enquête de 2005, 44 % des répondants ont affirmé pratiqué la natation au moins une fois l’an et 73 % au moins 10 fois l’an, alors que ces taux tombent respectivement à 29 et 46 % pour le patinage sur glace. Un même écart de popularité est constaté lors de l’enquête de 2003, alors que 23 % des adolescents et 11 % des adultes ont déclaré avoir pratiqué la natation dix fois et plus sur une période de trois mois, alors que le patinage sur glace présente 5 et 2 % et le hockey 9 et 3 %. Les auteurs de l’enquête de 2005 (ISQ et MELS) apportent quelques spécifications concernant la natation ainsi que le patinage sur glace. On apprend que « Qu’elle soit pratiquée en piscine, en lac ou en rivière, 44 % des répondants s’adonnent à la natation au moins une fois par année. Cette pratique décroît avec l’âge. Pour les 15 à 24 ans, le pourcentage d’adeptes s’établit à 58 %. Il passe à 51 % pour la catégorie des 25 à 44 ans, à 39 % pour les 45 à 64 ans et à 21 % pour les 65 ans et plus. On note également que les adeptes sont principalement :

des parents d’enfants de moins de 18 ans (53 % comparativement à 39 % pour les personnes sans enfants);

des personnes avec un revenu familial supérieur à 50 000 $ par année (49 % contre 39 % pour ceux dont le revenu est moindre). »

En ce qui a trait au patinage sur glace, on apprend que « Le patinage sur glace regroupe le patinage libre ou artistique, mais il exclut le hockey libre. Près de 3 personnes sur 10 (29 %) patinent au moins une fois par année. Les adeptes sont :

les 15-24 ans (44 %) et les 25-44 ans (39 %) suivis des 45-64 ans (23 %) et des 65 ans et plus (5 %);

principalement des hommes (32 % contre 27 % de femmes);

majoritairement des personnes ayant un revenu familial supérieur à 50 000 $ (38 % contre 22 % avec un revenu familial inférieur);

des adultes avec enfants (45 %, comparativement à 20 %). » Ainsi, la plus grande popularité de la natation en comparaison du patinage sur glace se confirme peu importe la catégorie d’âge. Dans les deux cas, la présence d’enfants et un revenu familial à 50 000 $ sont des facteurs favorisant la pratique.

2.4. PERCEPTIONS DES INTERVENANTS DU MILIEU Tel que mentionné plus haut, un exercice de consultation visant à valider et bonifier l’analyse des besoins a été mené auprès d’intervenants du milieu. Au total, 25 intervenants oeuvrant au sein des organisations suivantes ont été rencontrés:

Chambre de commerce de Lac-Brome

Sogep Mai 2008

24


Fondation Rues Principales

Ville de Lac-Brome (conseil et administration)

Loisir et vie communautaire Lac-Brome

Fondation Cart Au cours de ces rencontres, différents thèmes ont été abordés. Nous présentons ici les constats les plus significatifs issus de ces discussions. Sur la question de la nécessité ou de l’intérêt de se doter d’un équipement récréatif d’importance, les préoccupations suivantes ont été soulevées :

la présence d’une installation majeure pourrait contribuer à attirer des jeunes familles sur le territoire ;

une installation importante enrichirait le patrimoine collectif de la ville ;

l’élargissement de la programmation d’activités et d’événements rendu possible par l’implantation d’une nouvelle infrastructure participerait au développement de la vie communautaire ;

la disponibilité d’une installation aquatique constituerait une alternative à la contamination du lac qui limite actuellement l’accès à la baignade.

En matière de motivation à aller de l’avant avec un tel projet, les intervenants ont mentionné que :

il serait opportun de profiter de l’élan initié par l’implantation du Centre communautaire (momentum) ;

une installation récréative supplémentaire viendrait compléter l’offre de services récréatifs municipale ;

l’implantation d’une nouvelle infrastructure récréative pourrait représenter une contribution à l’économie locale (création d’emplois) ;

la présence d’une installation majeure augmenterait le pouvoir de négociation de la Ville de Lac-Brome en matière de négociation d’ententes avec les autres municipalités environnantes ;

la construction d’un équipement distinctif viendrait caractériser l’offre locale et s’inscrirait en complémentarité de l’offre régionale.

Les intervenants ont également été invités à se positionner sur les clientèles prioritaires à considérer dans l’analyse des besoins :

la nécessité de se rendre plus attrayant auprès des jeunes familles apparaît comme une avenue menant à l’équilibre démographique de la ville ;

la réalité locale met en évidence la présence importante des baby-boomers, lesquels présentent un profil de consommation de loisir à la hausse (s’inscrivant en lien avec des préoccupations de santé, de vie active), comme en témoigne la popularité du Centre communautaire auprès de cette clientèle ;

Sogep Mai 2008

25


les enfants tireraient profit de la présence d’une installation récréative d’importance. On pense ici aux multiples possibilités de l’un ou l’autre des types d’installations envisagées, et plus particulièrement en matière de cours de natation et d’activités de camp de jour dans le cas d’une installation aquatique ;

enfin, on a soulevé le fait que des besoins de base sont à combler. On pense notamment à la mise en place d’une programmation accessible financièrement pour les familles et à la possibilité d’avoir accès aux activités aquatiques pendant toute l’année.

De façon plus générale, les intervenants ont formulé certaines problématiques locales :

le déséquilibre démographique ;

le coût élevé de l’habitation ;

les taxes municipales élevées (et qui ne doivent pas être augmentées) ;

la petite taille de la ville (population) ;

la grande superficie du territoire ;

la proximité de services semblables et leur faible fréquentation actuelle de la part des citoyens de Lac-Brome ;

la nécessité de réparer et entretenir les actuelles infrastructures municipales. Du côté des pistes de solution, les intervenants ont avancé les idées suivantes :

partager les coûts de construction et de gestion d’une éventuelle nouvelle installation :

avec les autres paliers de gouvernement ;

avec les villes avoisinantes ;

avec les industries et les commerces locaux ;

avec l’entreprise privée ;

mettre en place une programmation accessible, familiale et s’inscrivant dans les tendances innovatrices en matière d’installation récréative (espace ouvert, animation, etc.) ;

privilégier la polyvalence dans la conception et l’aménagement de l’installation. Soulignons enfin qu’aucune préférence quant au type d’équipement à privilégier n’a été clairement exprimée. Cependant, les constats et préoccupations formulées plus haut donne d’importantes pistes de réflexion sur les conditions à considérer dans la perspective de l’implantation d’une nouvelle installation.

2.5. BESOINS DE LA POPULATION ET SCÉNARIOS DE RÉALISATION Avant d’aborder la question des besoins de la population de Lac-Brome en matière d’équipements de loisir, il convient de préciser ce que nous entendons par le terme

Sogep Mai 2008

26


« besoin ». Il est clair que nous ne pouvons situer les besoins en matière d’équipements de loisir de la même façon que des nécessités vitales telles que se nourrir, se loger ou se protéger, etc. Le terme besoin doit ici être pris dans un sens plus large rejoignant les notions d’aspirations et d’intérêts que porte ou risque de porter la communauté. Il faut également considérer que l’expérience démontre, en matière de loisir, que l’offre crée la demande. L’expérience du Centre communautaire Lac-Brome valide d’ailleurs ce constat. Nous abordons donc la notion de besoin en matière d’équipement comme étant celui qui serait le plus apte à répondre aux aspirations et intérêts de la population de Lac-Brome en matière de pratique d’activités physiques et sportives, en fonction de sa pratique actuelle et éventuelle à court, moyen et long terme. Ainsi, considérant :

le profil démographique de Lac-Brome caractérisé par un vieillissement de la population;

les projections démographiques prédisant une perte d’effectifs scolaires, donc du nombre d’enfants et d’adolescents sur le territoire;

la pratique actuelle et la popularité supérieure des activités aquatiques en comparaison des sports de glace;

l’offre régionale d’installations qui comptent davantage de patinoires intérieures que de piscines intérieures;

les tendances de pratique démontrant que la natation est davantage pratiquée, à tout âge, que les sports de glace,

il appert, pour le moment, que sur le plan de la réponse aux besoins de la population, l’implantation d’une installation aquatique serait l’option la plus pertinente à envisager pour Lac-Brome.

Cette affirmation ne tient cependant pas compte des aspects financiers du projet, lesquels sont abordés plus loin dans le document.

Sogep Mai 2008

27


3. ÉVALUATION DES COÛTS Nous abordons ici l’évaluation des coûts relatifs à la construction et à la gestion des installations à l’étude. Il faut bien noter que les chiffres présentés sont des estimations basées sur ce qu’ont coûté des équipements comparables mais qu’ils devront être revus une fois qu’un programme architectural final sera convenu. En effet, les choix relatifs à l’aménagement, aux matériaux, aux superficies et autres considérations techniques et technologiques affecteront les coûts réels. C’est pourquoi il faut considérer les lignes suivantes comme une idée générale des frais éventuellement encourus selon l’un ou l’autre des scénarios.

3.1. CONSTRUCTION Les coûts de construction ont été estimés sans considération des frais liés au terrain, au terrassement, à l’aménagement paysager et aux stationnements. Il est important également de prévoir que s’ajouteront éventuellement aux estimations les frais habituels de contingentes (permis et autres) de plus ou moins 15%, ainsi que les frais de services professionnels de 12%. Les équipements et le mobilier complémentaires tels que les équipements spécialisés de restauration, tables chaises, matériel d’entretien et la surfaceuse n’ont pas été comptabilisés dans les estimés Piscine La proposition de construction de la piscine comporte deux phases. La première phase concerne la construction du pavillon de service ainsi que des bassins extérieurs. La structure permettra en deuxième phase le recouvrement des bassins afin d’en faire une piscine intérieure. Le pavillon proposé est conçu en fonction d’accueillir facilement les différents types de clientèles et particulièrement les jeunes familles. Le tableau 17 présente le budget estimé de construction de la phase 1 de la piscine. Il est suivi du budget de la phase 2 de la piscine (tableau 18).

Sogep Mai 2008

28


Tableau 17 – Budget de construction, piscine extérieure

Art. Description Quantité Unité Prix unitaire TOTAL

1 Fondations 492 m² 25,71 $ 12 649,32 $2 Dalle sur sol (coussin de pierre inclus) 492 m² 47,90 $ 23 566,80 $3 Excavation 492 m² 2,60 $ 1 279,20 $4 Murs de fondation 492 m² 39,92 $ 19 640,64 $5 Toiture (structure) 492 m² 89,85 $ 44 206,20 $6 Murs extérieurs 492 m² 89,74 $ 44 152,08 $7 Fenestration 492 m² 36,37 $ 17 894,04 $8 Portes extérieures 492 m² 24,96 $ 12 280,32 $9 Couverture de toit 492 m² 85,65 $ 42 139,80 $10 Cloisons 492 m² 40,46 $ 19 906,32 $11 Portes intérieures 492 m² 43,90 $ 21 598,80 $12 Aménagement des vestiaires 3 lot 5 000,00 $ 15 000,00 $13 Finitions des murs 492 m² 13,60 $ 6 691,20 $14 Finitions des planchers 492 m² 73,30 $ 36 063,60 $15 Plafonds 492 m² 50,68 $ 24 934,56 $16 Plomberie 492 m² 230,00 $ 113 160,00 $17 Chauffe-eau 492 m² 45,00 $ 22 140,00 $18 CVAC 492 m² 135,00 $ 66 420,00 $19 Gicleurs 492 m² 22,00 $ 10 824,00 $20 Électricité 492 m² 175,00 $ 86 100,00 $21 Système d'alarme et éclairage de secours 492 m² 3,23 $ 1 589,16 $22 SPA 1 un 20 000,00 $ 20 000,00 $23 Piscine 492 m² 705,00 $ 346 860,00 $24 Clôture 79 ml 70,00 $ 5 530,00 $25 Aménagement extérieur 1 lot 75 000,00 $ 75 000,00 $26 Terrasse 315 m² 100,00 $ 31 500,00 $27 Dalle de béton autour de la piscine 291 m² 45,00 $ 13 095,00 $28 Accessoires de piscine 1 lot 15 000,00 $ 15 000,00 $

TOTAL 1 014 626,04 $ Frais généraux 25% 1 268 282,55 $

L’estimation des frais de construction relatifs au bâtiment de service repose sur l’hypothèse d’une phase 2 menant à une piscine intérieure. Si l’on en restait là dans les travaux et que la piscine demeure extérieure, on peut retrancher environ 20 % des frais de construction pour en arriver à un bâtiment respectant quand même les normes. Le tableau suivant (18) présente les frais relatifs à la construction de la phase 2 de la piscine.

Sogep Mai 2008

29


Tableau 18 – Budget de construction, piscine intérieure


1 Fondations 1 156 m² 14,96 $ 17 293,76 $2 Dalle sur sol (coussin de pierre inclus) 1 156 m² 47,90 $ 55 372,40 $3 Excavation 1 156 m² 90,40 $ 104 502,40 $4 Murs de fondation 1 156 m² 88,70 $ 102 537,20 $5 Toiture (structure) 1 156 m² 169,60 $ 196 057,60 $6 Murs extérieurs 1 156 m² 300,00 $ 346 800,00 $7 Fenestration 1 156 m² 61,12 $ 70 654,72 $8 Portes extérieures 1 156 m² 5,60 $ 6 473,60 $9 Couverture de toit 1 156 m² 18,30 $ 21 154,80 $10 Cloisons 1 156 m² 22,00 $ 25 432,00 $11 Portes intérieures 1 156 m² 8,82 $ 10 195,92 $12 Aménagement des vestiaires 3 lot 5 000,00 $ 15 000,00 $13 Finitions des murs 1 156 m² 20,87 $ 24 125,72 $14 Finitions des planchers 1 156 m² 200,03 $ 231 234,68 $15 Plafonds 1 156 m² 5,70 $ 6 591,51 $16 Plomberie 1 156 m² 106,31 $ 122 894,36 $17 Chauffe-eau 1 156 m² 22,92 $ 26 495,52 $18 CVAC 1 156 m² 135,00 $ 156 060,00 $19 Gicleurs 1 156 m² 12,91 $ 14 923,96 $20 Électricité 1 156 m² 97,00 $ 112 132,00 $21 Système d'alarme et éclairage de secours 1 156 m² 3,23 $ 3 733,88 $22 SPA 1 un 15 000,00 $ 15 000,00 $23 Piscine 1 156 m² 300,00 $ 346 800,00 $24 Modification des murs existants 1 lot 15 000,00 $ 15 000,00 $25 Démolition / reconstruction de la terrasse 1 lot 20 000,00 $ 20 000,00 $26 Clôture 79 ml 70,00 $ 5 530,00 $27 Aménagement extérieur 1 lot 75 000,00 $ 75 000,00 $28 Terrasse 315 m² 100,00 $ 31 500,00 $29 Accessoires de piscine 1 lot 15 000,00 $ 15 000,00 $

TOTAL 2 071 996,03Frais généraux 25% 2 589 995,04

Aréna En ce qui concerne l’aréna nous vous proposons une structure simple et économique respectant la signature architecturale du Centre communautaire. Celui-ci devra être polyvalent afin de permettre une multitude d’usages et ce, tout au long de l’année.

Sogep Mai 2008

30


Tableau 19 – Budget de construction, aréna


1 Excavation des fondations 2 639 m² 22,00 $ 58 058,00 $2 Remblai fondations 2 639 m² 8,00 $ 21 112,00 $3 Remblai sous dalle p.conc. 2 639 m² 18,00 $ 47 502,00 $4 Bétonnage fondations 2 639 m² 55,00 $ 145 145,00 $5 Dalle sur sol avec treillis autre que le secteur glace 1 632 m² 45,00 $ 73 440,00 $6 Dalle sur sol de la glace 1 008 m² 60,00 $ 60 480,00 $7 Dalle sur pontage métallique 562 m² 25,00 $ 14 050,00 $8 Structure d'acier 2ième étage 562 m² 120,00 $ 67 440,00 $9 Estrade en acier 280 place 175,00 $ 49 000,00 $

10 Murs extérieur 1 311 m² 250,00 $ 327 750,00 $11 Murs rideaux ou fenestration 146 m² 350,00 $ 51 100,00 $12 Portes de services et cadre acier et quincaillerie 5 un 1 000,00 $ 5 000,00 $13 Porte levante motorisée 1 un 5 200,00 $ 5 200,00 $14 Entrée pricipale 3 set 7 500,00 $ 22 500,00 $15 Toiture isolée membranée Sopréma et tôlerie 2 639 m² 85,00 $ 224 315,00 $16 Parapets 220 ml 75,00 $ 16 500,00 $17 Cloisons 2 639 m² 7,10 $ 18 736,90 $18 Portes intérieures 2 639 m² 3,44 $ 9 078,16 $19 Peinture 2 639 m² 19,15 $ 50 536,85 $20 Finition de planchers 2 639 m² 34,22 $ 90 306,58 $21 Finition de plafonds 2 639 m² 5,06 $ 13 353,34 $22 Cloisons vitrées int. 50 m² 200,00 $ 10 000,00 $23 Charpenterie brute 1 lot 10 000,00 $ 10 000,00 $24 Accessoires des toilettes, seuils, etc 1 lot 5 000,00 $ 5 000,00 $

25 Comptoirs, armoires vanité salle de bain, ( comtoirs de restaurants exclus ) 1 lot 10 000,00 $ 10 000,00 $

26 Echelle , caniveaux de drainage, grille gr.p. 1 lot 15 000,00 $ 15 000,00 $27 Cages d'escaliers 2 un 8 500,00 $ 17 000,00 $28 Charpente d'acier apparente à peinturer 100 tm 300,00 $ 30 000,00 $29 Plomberie appareils, drainage,eau ) 25 fixt. 2 000,00 $ 50 000,00 $30 Drainage pluvial 2 639 m² 20,00 $ 52 780,00 $31 Gaz naturel 1 un 15 000,00 $ 15 000,00 $

32 Chauffage des gradins, ventilation salles des joueurs, dépôts et contrôle 3 124 m² 75,00 $ 234 300,00 $

33 Système de déshumidification 1 un 125 000,00 $ 125 000,00 $34 Protection incendie gicleurs et tuyauterie 3 201 m² 17,00 $ 54 417,00 $

35 Entrée électrique principale 347/600A et distribution principal 1 un 60 000,00 $ 60 000,00 $

36 Éclairage, services glace et gradins 1 328 m² 65,00 $ 86 320,00 $37 Éclairage et services autres salles 1 873 m² 55,00 $ 103 015,00 $

38 Alarme incendie - communication -téléphone, sécurité 3 201 m² 25,00 $ 80 025,00 $

39 Panneaux indicateurs, équipements annonciateurs 1 un 32 500,00 $ 32 500,00 $40 Système de communication exclus 0,00 $41 Système acoustique non requis 0,00 $42 Bandes de patinoire avec écran de sécurité 1 set 192 500,00 $ 192 500,00 $43 Filet de sécurité arrière des buts 2 un 3 600,00 $ 7 200,00 $44 Bancs et tablettes salles des joueurs 40 m.l. 311,00 $ 12 440,00 $45 Couvre planchers des salles de joueurs et autres 110 m² 80,00 $ 8 800,00 $46 Plafond AGO énergie au-dessus de la glace exclus 0,00 $47 Système de son, audio exclus 0,00 $48 Divers acc. : ancrages aux buts, grattoirs, etc 1 lot 10 000,00 $ 10 000,00 $49 Banc ( sièges spectateurs ) 280 un 120,00 $ 33 600,00 $

50 Porte levante électrique pour la Zamboni option ( 8800.00$ exclus) 1 un 8 800,00 $ 8 800,00 $

51 Système de réfrigération de la glace et salle mécanique et tour d'eau 1 008 m² 500,00 $ 504 000,00 $

52 Système de récupération d'énergie 1 syst. 75 000,00 $ 75 000,00 $53 Finitions du restaurant exclus 0,00 $54 Aménagement extérieur 1 lot 75 000,00 $ 75 000,00 $

TOTAL 3 213 300,83 $ Frais généraux 25% 4 016 626,04 $

Sogep Mai 2008

31


Patinoire extérieure réfrigérée Les fournisseurs spécialisés en ce domaine estime les coûts d’installation d’un tel équipement à approximativement 825 000 $ pour une surface de jeux correspondant à une patinoire régulière. Cet estimé tient compte de la récupération des installations existantes. Ce genre d’installation est peu répandu au Québec, le comparable le plus proche se trouve dans le Vieux-Port de Montréal. On estime que les frais énergétiques d’une surface présentant les dimensions traditionnelles d’une patinoire pour hockey, pour une saison d’opération de 12 semaines, varient de 50 000 $ à 75 000 $ selon les conditions climatiques.

3.2. TYPES DE GESTION Cette section aborde quelques considérations relatives aux principaux modèles de gestion d’une installation sportive et présente par la suite le budget pro forma pour chacune des options envisagées (piscine ou aréna). Elle vise plus particulièrement à soulever une réflexion quant aux différents types de gestion permettant d’opérer de telles installations. La construction et la gestion d’un équipement sportif peuvent s’opérer de diverses façons. La municipalité peut choisir de construire et exploiter l’installation, déléguer à un tiers, ou établir un partenariat avec un partenaire privé : différentes combinaisons sont possibles. Gestion en régie La gestion en régie représente le modèle le plus répandu. A priori, la prise en charge du loisir par la municipalité vise à assurer à la population l’accessibilité à des services de qualité et ce, dans le contrôle des deniers publics. La municipalité assume l’ensemble de la gestion soit la planification, l’aménagement, les opérations et l’entretien des équipements de loisir et de sport. Dans ce cas, le citoyen transige directement avec la municipalité. L’administration municipale affecte de nombreuses ressources humaines et financières pour assurer l’offre de services et emploie des ressources supplémentaires pour combler les postes saisonniers et ce, dans le respect des conventions collectives. Plus particulièrement, en ce qui concerne la gestion du secteur aquatique, il nécessite l’embauche de ressources spécialisées afin d’assurer la sécurité et le respect des normes dans ce domaine. Enfin l’administration s’appuie également sur un réseau de bénévoles pour compléter son offre de service.

Sogep Mai 2008

32


Cela dit, face aux besoins émergents de la population dans un contexte de ressources limitées, la capacité d’adapter la structure organisationnelle et l’administration de ses installations peut représenter un défi de taille pour une municipalité. Privatisation du secteur public Nous observons depuis plusieurs années un virage vers la privatisation des services publics. Elle peut prendre différentes formes, tel que la gestion déléguée ou les partenariats publics-privés (PPP). La gestion déléguée représente un contrat par lequel la municipalité confie la gestion d’un service dont elle a la responsabilité à un tiers. Dans ce cas, la municipalité peut, par exemple, choisir d’opérer l’entretien et la gestion de l’installation et confier la gestion des programmes à un tiers. Dans le cas de Lac-Brome, la municipalité a choisi de confier la gestion des programmes de loisir ainsi que la gestion des équipements à un partenaire associatif. Quant au PPP, il représente « une entente contractuelle à long terme entre un partenaire du secteur public (maître-d’œuvre du projet) et un partenaire du secteur privé. Cette entente établit un partage des responsabilités, des investissements, des risques, des résultats à atteindre et des bénéfices »1. La délégation de services et les PPP sont déjà présents dans le secteur du loisir et du sport. Les municipalités étant poussées à trouver des solutions dans un contexte de rationalisation des ressources, plusieurs d’entre elles ont déjà opté pour ce type de gestion. À titre d’exemple, mentionnons l’arrondissement de Saint-Léonard à Montréal (gestion des piscines, aréna, stade de tennis), l’arrondissement d’Anjou, toujours à Montréal, (gestion des arénas et piscines), ainsi que la municipalité de Sainte-Catherine (gestion du Récréo-parc). Plusieurs raisons peuvent motiver une municipalité à déléguer un service où opter pour un PPP. A priori, l’entente doit permettre à la municipalité de remplir sa mission et de rendre les services plus efficients. En ce qui concerne plus particulièrement le PPP, il est caractérisé par un investissement significatif du partenaire privé dans le projet. Il se traduit par un partage des risques et du pouvoir décisionnel. Il procure ainsi des avantages mutuels favorisant l’atteinte des résultats. En résumé, un PPP est propice lorsque :

il s’agit d’un projet majeur (ou complexe) ;

il s’agit d’un projet à long terme ;

il s’agit d’un projet nécessitant des investissements et que le secteur public ne possède pas les ressources financières et l’expertise nécessaires ;

1 Conseil du trésor [en ligne] http://www.tresor.gouv.qc.ca/fr/modernisation/partenariat/index.asp

Sogep Mai 2008

33

http://www.tresor.gouv.qc.ca/fr/modernisation/partenariat/index.asp


le projet permet d’offrir un service moins coûteux ;

l’opinion publique et les élus sont favorables ;

il n’y a pas de restriction juridique ou législative. Quant à la municipalité, elle conserve ses obligations et demeure imputable envers ses citoyens en assumant les responsabilités suivantes :

contrôle les objectifs et les attentes ;

établit les priorités d’accès et les conditions d’accueil ;

élabore les règles de salubrité et de sécurité ;

détermine les normes d’entretien de l’équipement ;

planifie les calendriers d’utilisation de l’équipement ;

peut imposer des pénalités ou mettre fin au contrat. Certaines craintes sont parfois soulevées lorsqu’il s’agit d’évaluer un virage vers la privatisation des services publics. La qualité des services est une préoccupation majeure. Or, celle-ci peut être favorisée, entre autre, par la concurrence du secteur privé en le poussant à trouver des solutions innovatrices. Ainsi, la concurrence du secteur privé, combinée à la longévité du projet, peut permettre à la municipalité d’engendrer des économies d’échelle tout en assurant la qualité des services. Le tableau suivant présente une vue plus large des différents avantages et inconvénients que peut représenter la gestion en régie en comparaison avec la gestion en partenariat (PPP).

Sogep Mai 2008

34


Tableau 20 – Types de gestion : avantages et inconvénients pour la municipalité

Type de gestion Avantages Inconvénients

Régie

• Assure la qualité des services • Contrôle administratif direct • Crédibilité liée au service public

• Lourdeur administrative • Adaptation au marché plus lent • Charge financière entièrement

supportée par les pouvoirs publics

Partenariat public – privé (PPP)

• Assure la qualité des services • Plus grande efficience • Source de revenus additionnels • Partage des risques • Délais plus rapides pour la réalisation du projet (ex :

Rapidité d’obtention par rapport au règlement d’emprunt / consultation publique)

• Diminution des efforts de la Ville basé sur la détermination des résultats attendus (pas de plans et devis détaillés, etc.)

• Gestion budgétaire facilité • Réduction des coûts de construction et d’exploitation • Respect des coûts de construction et des

échéanciers • Maintien de la qualité et de l’entretien des

installations • Cadre propice à l’innovation • Financement compétitif et adapté • N’affecte pas le taux d’endettement de la Ville / Taux

d’emprunt comparables au public • Paiements qui débutent à la livraison de

l’infrastructure • Peut contribuer à stimuler l’économie de la région

• Changements organisationnels à gérer pour la ville

• Définition des objectifs de performance

• Risque politique dans le cas d’une mauvaise planification ou d’un partage non clair des responsabilités

À la lumière de ce qui précède, afin d’assurer le succès d’un PPP, les conditions suivantes devraient être respectées :

le service public conserve le contrôle de la qualité des services en établissant des normes de qualité et des modalités quant à la production et la prestation de services à la population ;

lors des négociations, un système de contrôle de la qualité et du coût à toutes les étapes du projet est établi afin de garantir le respect des normes (importance d’une bonne planification) ;

l’établissement d’un cadre de fonctionnement clair et la mise en place d’un processus d’évaluation des services avec des critères de performance clairement définis ;

la mise en place d’un processus de sélection d’un partenaire transparent, équitable et rigoureux

des mesures pour gérer le changement organisationnel ;

le projet reçoit l’appui de la population ;

transparence entre les parties.

Sogep Mai 2008

35


En conclusion, considérant que : la municipalité de Lac-Brome a des ressources limitées ;

la municipalité a déjà une expérience de gestion en partenariat ;

les types d’équipements anticipés présentent une complexité grandissante ;

la municipalité ne possède actuellement pas l’expertise dans le domaine aquatique ou des arénas ;

il existe déjà plusieurs entreprises privées offrant ce type de services, favorisant ainsi une saine concurrence ;

un projet en partenariat pourrait amener une valeur ajoutée. La gestion d’une piscine ou d’un aréna devrait amener la municipalité à se questionner sur le meilleur type de gestion à mettre en place. Le choix d’une option devrait découler d’une réflexion s’appuyant minimalement sur des critères économiques et financiers, de qualité des services, de niveau de risques, de niveau de contrôle et de politiques municipales. Une étude plus approfondie sur ces questions permettrait de faire un choix plus éclairé.

3.3. BUDGETS PRO FORMA Les budgets pro forma présentés ci-après ont été réalisés selon les deux types d’installations envisagés, soit une piscine ou un aréna. Les budgets présentent les revenus et dépenses d’opération estimées à partir de l’étude de quelques installations comparables. Piscine Rappelons que les modèles à l’étude sont une piscine extérieure ou une piscine intérieure. Les deux bassins doivent permettre une pratique d’activités aquatiques diversifiées et s’adressant à l’ensemble de la population. Le premier budget pro forma s’applique à une piscine extérieure.

Sogep Mai 2008

36


Tableau 21 – Budget d’opération pro forma pour une piscine extérieure REVENUS ANNUELS Programme aquatique 12 000 $Bain libre 16 000 $

Total - revenus 28 000 $DÉPENSES ANNUELLES Dépenses d'opération Main-d'œuvre 37 $Produits entretien ménager 500 $Produits chimiques 3 000 $Frais énergétiques 15 000 $Tests bactériologiques 600 $Trousses de premiers soins 200 $

228

Assurance et caution 700 $Publicité 400 $Services professionnels 500 $Frais d'administration (7% des dépenses excluant l'énergie) 3 019 $Honoraires de gestion 8 000 $Mise en place d'un fond de réserve (si gestion déléguée ou PPP) 30 000 $

Total - Dépenses d'opération 99 147 $

Excédent des revenus sur les dépenses d'opération (avant remboursement capital et intérêts) -71 147 $

Pour bien comprendre les données présentées dans le tableau, il faut considérer les aspects suivants :

Le nombre d’inscriptions estivales pour les programmes aquatiques est estimé à 300 nageurs (offre régionale) x 40 $;

Le nombre de baigneurs libres est estimé à 8 000 pour la saison avec une tarification moyenne de 2 $ par jour;

La main-d’œuvre se compose d’un coordonnateur aquatique pour 12 semaines ainsi que huit préposés à la surveillance et à la perception pour une période de 9 semaines. Ces personnes sont également responsables de l’entretien. L’autre partie de l’équipe est composée des moniteurs de cours de natation;

Les frais énergétiques comprennent le bassin et le bâtiment de service. Si l’eau est chauffée, il faut ajouter de 8 000 $ à 10 000 $ à ces frais.

Le budget suivant se réfère à une piscine intérieure.

Sogep Mai 2008

37


Tableau 22 – Budget d’opération pro forma pour une piscine intérieure REVENUS ANNUELS Location d'heures de piscine 81 000 $Location de locaux polyvalents 5 000 $Programme aquatique 102 600 $Bain libre 72 000 $Vente espaces publicitaires 2 000 $Comptoir de vente 5 000 $

Total - revenus 267 600 $DÉPENSES ANNUELLES Dépenses d'opération Main-d'œuvre 269 $Comptoir de vente 2 500 $Tests bactériologiques 1 800 $Fourniture et approvisionnement 20 000 $Frais d'activités spéciales 1 000 $Entretien préventif et réparations mineures 20 000 $Frais énergétiques 150 000 $Permis 1 000 $

714

Assurances 10 000 $Fournitures de bureau 5 000 $Communication / publicité 11 000 $Services professionnels 4 000 $Frais d'administration (7% des dépenses excluant l'énergie) 24 221 $Honoraires de gestion 30 000 $Mise en place d'un fond de réserve (si gestion déléguée ou PPP) 30 000 $


Excédent des revenus sur les dépenses d'opération (avant remboursement capital et intérêts) -312 635 $

Ici encore, il convient de préciser la nature de certains calculs :

Les revenus de location proviennent des clubs aquatiques pour une utilisation d’environ 20 heures pour un taux horaire de 125 $ pendant 30 semaines. Le reste des revenus de location sont attribuables à l’utilisation potentielle par les écoles estimée à 5 heures par semaine pendant 30 semaines à un taux préférentiel de 40 $ l’heure;

La location des plateaux polyvalents cible les événements ponctuels.

Le nombre d’inscriptions pour les programmes aquatiques est estimé à 600, avec un coût moyen de 57 $ par personne;

Le bain libre se répartit sur 30 heures par semaine pendant 48 semaines avec une moyenne de 20 baigneurs l’heure et une tarification moyenne de 2,50 $ par participant;

Le comptoir de vente pourrait proposer des articles sportifs de natation et autres;

Sogep Mai 2008

38


Les dépenses attribuables à la main-d’œuvre sont réparties entre un coordonnateur à temps plein (environ 50 000 $/an), les préposés à l’accueil et aux inscriptions (54 912 $), une équipe de 12 préposés à la surveillance en fonction 30 heures par semaine (39 600 $), une partie des salaires des moniteurs de natation (25 650 $) ainsi que les préposés à l’entretien (54 600 $).

Aréna Le budget présenté ici se rapporte à une patinoire intérieure comptant les services complémentaires usuels (proshop, cantine, etc.).

Tableau 23 – Bugdet d’opération pro forma pour un aréna REVENUS ANNUELS Location d'heures de glace 496 000 $Location de locaux polyvalents 12 000 $Comptoir alimentaire et service de bar 80 000 $Vente espaces publicitaires 5 000 $Pro-shop 10 mois x 500$ 5 000 $

Total - revenus 598 000 $DÉPENSES ANNUELLES Dépenses d'opération Main-d'œuvre 156 $Comptoir alimentaire et approvisionnement 40 000 $Entretien préventif intérieur et extérieur 50 000 $Entretien ménager et réparations mineures 50 000 $Frais énergétiques 115 000 $Permis 1 000 $

000

Assurances 10 000 $Fournitures de bureau 5 000 $Communication / publicité 11 000 $Services professionnels 4 000 $Frais d'administration (7% des dépenses excluant l'énergie) 20 440 $Honoraires de gestion 50 000 $Déneigement 15 000 $Mise en place d'un fond de réserve (si gestion déléguée ou PPP) 30 000 $


Excédent des revenus sur les dépenses d'opération (avant remboursement capital et intérêts) 40 560 $

Pour mieux comprendre ces chiffres, certaines explications s’imposent : • Les revenus estimés de 496 000 $ par année sont basés sur la moyenne

québécoise et correspondent à 77,5 heures par semaine pour 32 semaines d’opération sur une base annuelle (2 480 heures/année). Le coût moyen estimé d’une location de glace est de 200 $.

Sogep Mai 2008

39


• La location de plateaux polyvalents inclut toute autre location tel que réunions, expositions, et autres utilisations.

• La main-d’œuvre inclut le personnel opérationnel ainsi que celui de la restauration et bars.

• Les honoraires de gestion sont applicables uniquement en gestion déléguée ou partenariat public-privé.

• La mise en place d’un fonds de réserve est applicable selon le type de contrat en gestion déléguée ou en partenariat public-privé. En gestion en régie, l’organisation pourrait également prévoir un fonds de réserve.

Des trois budgets présentés, celui de l’aréna est le seul à présenter un bilan financier positif au chapitre des opérations avec un surplus annuel estimé à un peu plus de 40 000 $. Rappelons cependant que cet exercice demeure purement spéculatif et que la réalité peut s’avérer différente (à la positive ou à la négative) selon les choix d’aménagement, de gestion et de programmation qui seront faits. Soulignons également que le marché régional en matière de location de glace et de plateaux n’a pas fait l’objet d’une étude approfondie.

3.4. SOURCES DE FINANCEMENT Cette section présente une description générale des différents programmes de financement auxquels un projet d’implantation d’installation pourrait être admissible. Chantiers Canada (Gouvernement du Canada) Ce programme soutient des activités dans trois principaux secteurs, dont le secteur des collectivités canadiennes vigoureuses, durables, concurrentielles. En ce qui a trait aux installations sportives et en reconnaissant le fait qu’ « avec l’accroissement de la population, beaucoup de collectivités régionales manquent d’installations », le programme appuie les projets d’infrastructures qui entraînent les avantages régionaux ou économiques qui2 : • offrent des possibilités accrues d’activités sportives pouvant améliorer la santé des

Canadiens et renforcer les collectivités du Canada ;

• offrent des possibilités accrues de perfectionnement aux athlètes canadiens et/ou des possibilités d’accueillir d’importants événements sportifs ;

• appuient les installations liées aux arts et/ou au patrimoine ;

• permettent aux collectivités d’exprimer, de préserver, de développer et de promouvoir leur culture et/ou leur patrimoine au Canada.

2 http://www.buildingcanada-chantierscanada.gc.ca/alt-format/pdf/booklet-livret-fra.pdf

Sogep Mai 2008

40

http://www.buildingcanada-chantierscanada.gc.ca/alt-format/pdf/booklet-livret-fra.pdf


Fonds pour le développement du sport et de l’activité physique – Programme de soutien aux installations sportives et récréatives (Gouvernement du Québec, Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport) Le fonds offre une aide financière pour la construction, la rénovation, l’aménagement et la mise aux normes d’installations sportives et récréatives. Il a pour objectif3 de « favoriser l’adoption et le maintien d’un mode de vie physiquement actif par la population québécoise en facilitant l’accès à des installations sportives et récréatives sécuritaires grâce à des investissements qui permettront : • de répondre aux besoins émergents de la pratique contemporaine d’activités

physiques et sportives;

• d’assurer la pérennité et la fonctionnalité des installations existantes ainsi que leur mise aux normes;

• de faciliter l’accueil et l’organisation d’événements sportifs;

• d’améliorer les sites d’entraînement des athlètes québécois. » L’aide financière ne peut excéder 50% du coût maximal admissible et ce jusqu’à concurrence de 7,5 M$ si aucune aide gouvernementale fédérale n’est versée. Fonds sur l’infrastructure municipale rurale (FIMR) (Gouvernement du Québec, Ministère des Affaires municipales et des Régions) Ce programme s’inscrit dans la politique nationale de la ruralité (pacte rural). Le volet 3 – Infrastructures de soutien au développement local et régional vise4 à permettre la réalisation de travaux de construction, de rénovation ou d’amélioration : • d’infrastructures de service pour appuyer le maintien ou le développement

d’activités commerciales, industrielles ou touristiques ;

• d’infrastructures patrimoniales ou artistiques pour préserver, développer et promouvoir la culture et le patrimoine ;

• d’infrastructures récréatives et sportives collectives pour encourager une plus grande proportion de Québécois à intégrer le sport et l’activité physique dans leur vie quotidienne ;

• d’infrastructures de service pour améliorer la qualité de vie des citoyens. L'aide financière comprend la contribution du gouvernement du Québec et celle du gouvernement du Canada. Elle ne pourra excéder 66,6 % du coût maximal admissible.

3 http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/fondDeveloppement/index.asp?page=installation 4 http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/infrastructures/fimr_guide.pdf

Sogep Mai 2008

41

http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/fondDeveloppement/index.asp?page=installation

http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/infrastructures/fimr_guide.pdf


Fonds municipal vert (Gouvernement fédéral / Gouvernement du Québec, Ministère des Affaires municipales et des Régions / FCM) Le fonds5 est géré par la Fédération canadienne des municipalités. Il soutient les projets d’immobilisations liés à différentes catégories6, entre autre, il soutient les projets de modernisation et construction des bâtiments verts (énergie)7. Fonds d’économie sociale (MRC Brome-Missisquoi) Le CLD offre différents programmes d’aide financière aux promoteurs8. Entre autre, il y a le fonds d’économie sociale, dans le cas, par exemple, où un organisme à but non lucratif se verrait confier la gestion de l’installation. Le CLD offre également du soutien dans la recherche de programme de financement ou les montages financiers.

5 http://www.mamr.gouv.qc.ca/infrastructures/infr_fond_admi.asp#formulaire 6 gestion des déchets solides municipaux ; services et technologies de transports durables ; services énergétiques et énergie renouvelable ; conservation et traitement de l'eau ; réaménagement des sites urbains contaminés ; planification des collectivités viables et projets intégrés 7 http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/infrastructures/infr_lign_ener.pdf 8 http://www.brome-missisquoi.ca/fr/affaires/programmes.html

Sogep Mai 2008

42

http://www.mamr.gouv.qc.ca/infrastructures/infr_fond_admi.asp#formulaire

http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/infrastructures/infr_lign_ener.pdf

http://www.brome-missisquoi.ca/fr/affaires/programmes.html


4. ANALYSE DES SCÉNARIOS ET RECOMMANDATIONS

4.1. ANALYSE DES AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS Avant de poursuivre plus loin la réflexion quant au choix final d’une installation, il est intéressant de comparer les avantages et les inconvénients des différentes pistes explorées en cours de démarche. Les tableaux qui suivent présentent, de façon synthèse, les avantages et les inconvénients des installations étudiées. Dans un premier temps, nous avons comparé les avantages et inconvénients d’une piscine et d’une patinoire. Le prochain tableau présente ces aspects :

Tableau 24 – Avantages et inconvénients comparés : piscine et patinoire

Type d'installation Avantages Inconvénients

Pratique plus populaire Faible potentiel de rentabilité

Répond à un plus large éventail de clientèles Coûts d'implantation et d'exploitation élevés

Desserte régionale peu développée (potentiel d'attraction)

Nécessite l'embauche d'une importante équipe de personnel spécialisé

Utilisation simultanée plus aisée (division du bassin) Utilisation limitée aux activités aquatiques

Potentiel de rentabilité Clientèles limitées / pratique moins répandue

Besoins plus modestes en ressources humaines Desserte locale déjà assurée (concurrence)

Utilisation potentielle plus large (spectacles, foires et expositions) Utilisation exclusive (une activité à la fois)

Piscine

Patinoire

Il appert qu’au chapitre des avantages, une piscine répondrait mieux aux besoins actuels et futurs de la population tout en s’inscrivant dans une complémentarité d’offre régionale pouvant lui assurer un certain potentiel d’attraction. Cet équipement se montre également plus polyvalent au niveau des usages simultanés permettant d’accommoder différents groupes de clientèles dans une même plage-horaire. Une piscine s’avère toutefois dispendieuse tant au chapitre de l’exploitation du bâtiment que des ressources humaines dont une spécialisation est exigée. Le potentiel de rentabilité demeure faible, tout comme son utilisation hors des activités aquatiques. La patinoire offre cependant des perspectives plus intéressantes sur le plan financier. La gestion s’avère également plus simple en matière de compétences exigées des ressources humaines. On peut également recourir à l’aréna dans d’autres contextes événementiels ou commerciaux. Une patinoire se poserait cependant en concurrence d’installations déjà existantes dans la région et qui répondent déjà à la demande. Dans ce sens, le potentiel de rentabilité doit être considéré sous toute réserve. Par ailleurs, on peut difficilement programmer

Sogep Mai 2008

43


plusieurs activités en même temps sur la patinoire, ce qui en limite le nombre d’usagers et en conséquence la réponse aux besoins des divers segments de la population. Voyons maintenant les avantages et inconvénients de chacun des cinq scénarios à l’étude :

Tableau 25 – Avantages et inconvénients : cinq scénarios envisagés

Type d'installation Avantages Inconvénients

Coûts de construction et d'exploitation moins élevés qu'une piscine intérieure Usage saisonnier

Personnel estival = plus grand roulement de personnel

Coûts d'exploitation moins élevés qu'une piscine intérieure

Risque de détérioration avant l'implantation de la phase B

Répond aux besoins présents et futurs Usage saisonnier pendant quelques années

Coûts d'implantation partagés en deux phases Personnel estival = plus grand roulement de personnel

Usage annuel Coûts d'implantation et d'exploitation élevés

Large potentiel de programmation Ressources humaines permanentes dispendieuses (spécialisées)

Offre peu répandue dans la région

Équipement unique dans la région Usage saisonnier

Utilisation étendue en période hivernale Necessité d'achat de l'équipement spécialisé et complexité de l'entretien

Usage annuel Plusieurs arénas dans la région

Ressources humaines moins spécialisées et moins dispendieuses qu'une piscine Clientèles plus difficiles à rejoindre en région

Patinoire intérieure

Piscine extérieure avec provisions

Piscine extérieure

Piscine intérieure

Patinoire extérieure réfrigérée

La lecture de ce tableau (ainsi que du précédent) met en évidence que chacune des options présente des avantages et des inconvénients qui finissent par se valoir. Le poids de l’un ou de l’autre s’inscrit en conséquence davantage avec les valeurs et priorités du milieu que par la pertinence intrinsèque de l’une ou l’autre des installations envisagées. Il faut retenir qu’il n’existe pas d’installation parfaite, mais qu’il vaut mieux, avant de procéder à un choix, demeurer lucide tant sur les potentialités et les limites offertes par chacune.

4.2. RECOMMANDATIONS L’analyse des avantages et inconvénients, nous l’avons vu, ne peut à elle seule guider les décideurs de la municipalité de Lac-Brome vers le meilleur choix. Il faudrait d’ailleurs se demander sur quoi repose ce « meilleur choix » et les angles d’analyse sont multiples : il faut combiner à la fois les aspects économiques et financiers tout en s’assurant d’assurer une réponse adéquate et pertinente aux besoins actuels et futurs de la communauté. Par ailleurs, l’incontournable dynamique régionale et la nécessité

Sogep Mai 2008

44


grandissante de s’inscrire dans une complémentarité de l’offre à cette échelle apportent d’autres préoccupations qui doivent peser dans la balance. Le choix n’est pas simple. Afin d’apporter, une dernière fois, la lumière sur les grands constats tirés du présent exercice d’analyse, nous reprenons les conclusions de chacun des grands chapitres de ce document. Rappelons, qu’en matière de profil de population et de pratique, nous devons tenir compte des constats suivants :

le profil démographique de Lac-Brome caractérisé par un vieillissement de la population;

les projections démographiques prédisant une perte d’effectifs scolaires, donc du nombre d’enfants et d’adolescents sur le territoire;

la pratique actuelle et la popularité supérieure des activités aquatiques en comparaison des sports de glace;

l’offre régionale d’installations qui comptent davantage de patinoires intérieures que de piscines intérieures;

les tendances de pratique démontrant que la natation est davantage pratiquée, à tout âge, que les sports de glace.

Ces constats nous avaient amené à considérer qu’une installation aquatique serait le meilleur choix en ce qui a trait à la réponse aux besoins de la population. Cependant, nous l’avons vu plus loin, une installation aquatique s’avère dispendieuse. Le choix le plus structurant à la fois à court et à long terme, tant au chapitre des besoins de la population que du point de vue financier, demeure donc l’implantation d’une piscine extérieure avec provisions pour une éventuelle transformation en piscine intérieure. Cette option permettrait effectivement de palier rapidement aux contraintes liées à l’état du Lac Brome tout en sollicitant des investissements importants mais répartis sur plusieurs phases de réalisation. De plus, ce type d’installation étant moins répandu dans la région, il est permis d’espérer attirer une clientèle provenant des municipalités avoisinantes. Nous proposons que le bassin présente des dimensions et une configuration permettant la pratique d’activités variées. On parle ici d’un dénivelé graduel où l’on a pied en section peu profonde et qui permet le plongeon en section profonde. Une rampe d’accès facilite la pratique d’activités aux clientèles vivant avec des contraintes physiques. L’ajout d’une pataugeoire assure une expérience sécuritaire et adaptée aux plus petits alors qu’un jacuzzi s’inscrit dans les dernières tendances en ciblant une clientèle adulte. L’environnement et l’aménagement viendront compléter l’ensemble par différentes commodités : casse-croûte, vestiaires, aires de pique-nique et de détente, aménagement paysager, panorama, etc. viendront parfaire l’expérience vécue par les usagers de tout âge. Quant au mode de gestion, tel que nous l’avons abordé auparavant, un projet en partenariat serait à privilégier. Différentes possibilités sont à explorer : gestion déléguée

Sogep Mai 2008

45


à un partenaire associatif, régie intermunicipale (dans un contexte de mise à contribution des municipalités voisines), comité de gestion réunissant des partenaires privés et institutionnels (ex : CLSC et commissions scolaires), partenariat public-privé avec une entreprise indépendante, ou une solution à mi-chemin de ces options. Le modèle final se définira au fur et à mesure de la concrétisation du projet et de l’adhésion des partenaires. Enfin, l’opinion publique ainsi que les volontés gouvernementales se posant en faveur du développement des ressources orientées vers l’adoption de saines habitudes de vie, nous pensons qu’un momentum existe et qu’il faut le saisir. À cet effet, l’expérience du Centre communautaire démontre bien la capacité du milieu de se mobiliser pour mener à bien un projet collectif, et ceci sans compter les différents programmes d’aide présentement disponibles de la part des paliers gouvernementaux régionale, provincial et fédéral. Nous pensons que toutes les circonstances sont favorables à la mise de l’avant d’un projet d’immobilisation qui pourrait faire une grande différence dans la qualité de vie des citoyens de Lac-Brome.

Sogep Mai 2008

46

Étude de faisabilité pour l'implantation d'équipements...

Documents