Tableau de bord des communautés de l’Estrie

Jean-François Allaire, Université de Sherbrooke et OEDC

Paule Simard, INSPQ, chercheure principale

Ginette Boyer, CSSS-IUGS, co-chercheure

Paul Morin, Université de Sherbrooke, co-chercheur

Michel Des Roches, DSPÉ de l’Estrie, co-chercheur

Résultats de l’évaluation de la mise en œuvre

Forum sur les innovations sociales en milieu rural

3 octobre 2011

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Plan de la présentation– Le Tableau de bord des communautés de

l’Estrie : brève description– Les résultats du processus d’implantation

– Les résultats concernant les principes d’action en DC

– Quelles retombées le Tableau de bord a-t-il pour le DC en milieu rural?

Le développement des communautés

« …un processus de coopération volontaire, d’entraide et de construction de liens sociaux entre les résidents et les institutionsd’un milieu local, visant l’amélioration des conditions de vie sur les plans physique, social et économique »

Institut national de santé publique du Québec. 2002.

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Les étapes de développement du TB

• La délimitation des communautés statistiques

• Le choix des indicateurs statistiques• L’appréciation du potentiel de

développement de la communauté• L’appropriation des données• L’action concertée dans les communautés

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Carte des 66 communautés de l’Estrie

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Portrait statistique d’une communauté

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Grille d’appréciation du potentiel de la communauté

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La démarche d’évaluation

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La question d’évaluation

• Le Tableau de bord favorise-t-il le développement des communautés?

• Exercice avec le comité de mise en œuvre du TB Quelle est votre vision des principes d’action du développement des communautés?

– Concertation intersectorielle – Participation citoyenne – Empowerment

ET– Autonomie des milieux

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La méthode

• L’analyse des 5 étapes du dispositif1. Délimitation des communautés2. Choix des indicateurs statistiques3. Appréciation du potentiel de développement des communautés4. Diffusion et appropriation des données5. Action concertée des communautés

• Étude de cas : 8 communautés sur 9 prévues– 1 par MRC, dans 5 MRC– 3 à Sherbrooke

• Collecte de données– Journal de bord collectif avec les acteurs impliqués à chaque étape– Observations directes

• Nos données s’arrêtent en octobre 2010

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Étape 1 Étape 2 Étape 3 Étape 4 Étape 5

Concertation intersectorielle

Participation citoyenne

Empowerment

Autonomie des milieux

Analyse du processus par étape

Analyse des principes d’action

Les résultats du processus

d’implantation

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Contexte ‒ Développement qui n’est pas un copié-collé de l’idée de base et qui a

nécessité un investissement en temps de réflexion et de production en parallèle de l’implantation sur le terrain

‒ Influencé par des événements extérieurs (ex: pandémie, élections municipales)

L’appropriation du TB est un enjeu centralcar le processus n’est pas simple

– Fort roulement des agents de développement clés, ce qui limite le nombre d’agents multiplicateurs

– Association continue de nouveaux partenaires– Défi du soutien à l’appropriation par les communautés et les organisations

L’enjeu de la définition des communautés– Communautés statistiques ou communautés vécues

L’utilisation du TB‒ Principalement par les organisations, pour soutenir leur planification‒ Certains agents de développement l’utilisent dans leur travail‒ Au niveau des communautés, il n’est pas encore clairement utilisé

Ce qu’on en dit…Ce qu’on observe…

Les résultats de l’ensemble du processus d’implantation

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Concernant la mobilisation…– D’organisations et d’agents de développement

– Implantation menée par un groupe ad hoc de partenaires, parfois validée par une instance territoriale

– Facilitée par la présence d’une démarche de concertation intersectorielle– Favorisé par l’accompagnement à l’appropriation des portraits statistiques

– De communautés et de citoyens– Soirées d’appréciation du potentiel comme espace citoyen

Un défi pour la suite ‒ Comment soutenir les communautés dans leur développement? ‒ Avec quelles ressources?

L’action concertée dans les communautés : encore souhaitée, mais embryonnaire en octobre 2010

Ce qu’on en dit…Ce qu’on observe…

Les résultats de l’ensemble du processus d’implantation

Les résultats concernant les

principes d’action

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4 principes d’action

– Concertation intersectorielle

– Participation citoyenne– Empowerment

Et– Autonomie des milieux

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La démarche d’implantation a été confrontée à la présence de différents silos de développement territorial

Le TB s’est avéré une occasion de développer diverse s formes de concertation intersectorielle regroupant toutefois les acteurs traditionnels du développemen t

Une démarche intersectorielle est exigeante et complexe; elle requiert une vision commune des différents secteurs d’activité‒ Sauf exceptions, ceci semble être en devenir

La concertation intersectorielle

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Consensus au comité de mise en œuvre autour de l’importance du concept, mais la participation citoyenne est restée abstraite et difficile àopérationnaliser– Participation court-terme lors de la rencontre d’appréciation du

potentiel de la communauté– Désir de mieux intégrer ce principe à l’avenir et d’avoir des

suites et des actions auxquelles les citoyens vont pouvoir participer

– Contexte contraignant • demandes top-down venant des ministères avec des échéanciers

très courts

– Défi de mobiliser les citoyens • Il faut avoir un motif pour impliquer les citoyens, particulièrement

dans un contexte où la communauté n’est pas en crise

La participation citoyenne

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L’autonomie des milieux

Une certaine marge de manœuvre territoriale ou loca le tributaire – d’une bonne compréhension (en évolution) de la démarche et

des outils – d’une vision partagée de la pertinence et de l’utilité du TB– dans une certaine mesure, de la stabilité des ressources

humaines – de la disponibilité de ces ressources– de la maîtrise

• de l’histoire • des processus complexes de concertation au sein de la

communauté ou du territoire

Sur les plans territorial et local

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Une question : Quelles retombées le TB a-t-il pour le

développement des communautés rurales?

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… Le Tableau de bord favorise-t-il

le développement des communautés rurales?

Tension : la taille des municipalités ne permet pas toujours d’avoir beaucoup de données statistiques locales ���� regroupement dans des communautés statistiques

� Toutefois, l’appartenance est à l’échelle municipale !

Un moyen de dépasser cette limite : l’utilisation d ’outils de réflexion qualitatifs, quantitatifs et l’implication citoyenn e

Un potentiel : de développer une vision commune de « zone » ( ou communauté statistique) pour agir sur des réalités c ommunes àquelques municipalités

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… Le Tableau de bord favorise-t-il

le développement des communautés rurales?

Il y a des amorces de DC (en octobre 2010) qui ont été produites depuis le début de la démarche, mais le TB n’est pa s encore clairement un vecteur pour la mobilisation des comm unautés

� Le processus implantation a été plus long que prévu� Ce qui s’est produit depuis pourrait nous aider à pr éciser le

potentiel du TB sur la mobilisation des communautés

Évaluation de la phase de déploiement : l’évaluation de la potentialité d’agir du TB sur la

qualité de vie dans les communautés

• En phase de démarrage• Transfert de connaissance qui sera

effectué au fur et à mesure• Fin en mars 2013

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Des questions ou commentaires?

Jean-François Allaire819 780-2220 poste 48143

J-F.Allaire@USherbrooke.ca