rapport préliminaire: evaluation externe du projet de développement urbain et d’amélioration...

7/30/2019 Rapport prliminaire: Evaluation Externe du Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat (DUR

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Rpublique du TchadMinistre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat

PNUD / ONU-Habitat

Projet de Dveloppement Urbain etdAmlioration de lHabitat (DURAH)

Evaluation Externe du Projet

Rapport prliminaireJuillet 2007

Equipe dvaluation :Mahamat Nguembang : mandataire du GouvernementSeydou Sy Sall : mandataire de ONU-Habitat

Eddy Bynens, mandataire du PNUD, chef de mission


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Table des matires

Abrviations

Sommaire

1 Le projet ________________________________________________________ 11.1 Description _______________________________________________________ 11.2 Rsultats attendus _________________________________________________ 11.3 Budget __________________________________________________________ 21.4 Etat davancement du projet ________________________________________ 2

1.4.1 Amnagement du site de la Patte doie ______________________________________ 21.4.2 Amnagement du site de Doba ____________________________________________ 31.4.3 Restructuration du quartier de Farcha Madjorio _______________________________ 31.4.4 Renforcement des capacits _______________________________________________ 31.4.5 Autres activits du Projet _________________________________________________ 31.4.6 Prolongation du projet ___________________________________________________ 4

2 Lvaluation _____________________________________________________ 52.1 La justification de lvaluation ______________________________________ 52.2 Les objectifs de lvaluation _________________________________________ 52.3 Le champ dapplication de lvaluation _______________________________ 52.4 Les critres de lvaluation __________________________________________ 52.5 Les questions pour lvaluation ______________________________________ 52.6 La mthodologie de lvaluation _____________________________________ 6

2.6.1 Prsentation de la mthodologie utilise _____________________________________ 62.6.2 Consultation des principaux bnficiaires ____________________________________ 62.6.3 Echantillonnage ________________________________________________________ 62.6.4 Lquipe dvaluation ___________________________________________________ 7

2.7 Les sources dinformation __________________________________________ 72.7.1 Transparence des sources dinformation _____________________________________ 72.7.2 Fiabilit et exactitude des sources dinformation ______________________________ 7

2.8 Indpendance _____________________________________________________ 72.8.1 Indpendance des valuateurs par rapport aux participants _______________________ 72.8.2 Un processus dvaluation libre et transparent ________________________________ 7

2.9 Contrle de qualit: incorporation des commentaires des principaux acteurs 72.10

Mise en uvre de lvaluation dans les dlais et le budget prvu ___________ 7

2.11 Exhaustivit ______________________________________________________ 7

3 Evaluation du projet: les constatations ________________________________ 83.1 Pertinence _______________________________________________________ 8

3.1.1 Principaux sujets _______________________________________________________ 83.1.2 Le cadre logique _______________________________________________________ 93.1.3 Gestion par le PNUD et par ONU-Habitat __________________________________ 10

3.2 Efficience _______________________________________________________ 113.2.1 Principaux sujets ______________________________________________________ 113.2.2 Principaux rsultats atteints ______________________________________________ 18

3.3 Efficacit _______________________________________________________ 233.3.1 Principaux sujets ______________________________________________________ 23


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3.4 Impact _________________________________________________________ 273.5 Durabilit _______________________________________________________ 28

4 Conclusions, recommandations et enseignements tirs __________________ 304.1 Conclusions _____________________________________________________ 304.2 Recommandations ________________________________________________ 304.3 Enseignements tirs_______________________________________________ 32

5 La deuxime phase: 2008 -2010 ____________________________________ 335.1 Introduction _____________________________________________________ 335.2 Recommandations ________________________________________________ 335.3 Actions entreprendre ____________________________________________ 34

Annexes:

1. Termes de rfrence2. Activits de lquipe dvaluation3. Documents consults4. Cadre logique avec lavancement du projet au 30 juin 20075. CV des experts


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Abrviations

AET Agence dEquipement de Terrains

BE Bureaux dEtudes

CALRUC Cadre Lgislatif et Rglementaire de lUrbanisme et de la Construction

CAPL Comit dAttribution des Parcelles et des LogementsCCSRP Collge de Contrle et de Surveillance des Ressources Ptrolires

CTP Conseiller Technique Principal

DAC Development Assistance Committee

DUCC Direction de lUrbanisme, du Cadastre et de la Cartographie

DURAH Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat

EPIC Etablissement Public caractre Industriel et Commercial

FBI Fonds de Bonification des Intrts

FEC Fonds dEquipement des Communes

FGP Fonds de garantie des Prts

FPHS Fonds de Promotion de lHabitat Social

IFA Institutions de Financement Agrs

IMF Instituts de Micro FinanceIOV Indicateurs Objectivement Vrifiables

MATUH Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat

MI Ministre des Infrastructures

OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique

OCMP Office Charg des Marchs Publics

PADUR Projet dAppui au Dveloppement Urbain

PROVITHAS Promoteur en Viabilisation de Terrains et dHabitat Social

PUR Plan dUrbanisme de Rfrence

SG Secrtaire Gnral

SNL Stratgie Nationale du Logement

STEE Socit Tchadienne deau et dlectricit

TEC Logement de type conomique

TSO Logement de type social

TTS Logement de type trs social

UNON United Nations Office of Nairobi

VNU Volontaire des Nations Unies

Taux de change(Au moment de la mission dvaluation - Juillet 2007)

US$ 1 = 485 FCFA


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Sommaire

Le projet, objet de la prsente valuation externe, est un projet de dveloppement urbain et

damlioration de lhabitat. Il comprend des activits de production dinfrastructures et de

logements, et des activits de renforcement institutionnel. Lvaluation intervient la fin de

la premire phase de trois ans 2004-2007, et formule galement des recommandations pour ladeuxime phase de trois ans 2008-2010.

Les constatations

La stratgie du projet tait pertinente au moment de la formulation et reste valable dans le

cadre du dveloppement du Tchad. Les recommandations formules serviront principalement

amliorer la conception de la phase suivante et ses rsultats. Les effets, produits et activits

ont t correctement dfinis mais, avec le recul, on se rend compte quils taient trop

ambitieux. Le projet na ralis quune partie de ce qui tait prvu. Le projet sest concentr

sur les ralisations physiques : travaux damnagement et de construction de logements, au

dtriment des autres activits notamment, celles concernant le cadre stratgique et le

renforcement institutionnel.

Les problmes rencontrs sont de natures diverses. Dabord le document de projet tait bien

ambitieux et trop optimiste en ce qui concerne le volume de ralisations pouvant tre excut

dans le dlai de trois ans. Des retards ont t enregistrs dans le recrutement et la mise en

place du personnel national et international. Les conditions de travail pour le personnel du

projet ntaient pas trs favorables au dbut et le projet a du amnager des btiments pour

abriter ses bureaux. Ensuite le projet a accus un retard dans la mobilisation des ressources

financires de la part de lEtat Tchadien. Lutilisation de procdures lourdes a fait enregistrer

des dlais anormalement longs lattribution des marchs. Loption damnagement retenue

sur le site de la Patte dOie, sest malheureusement traduite par ladoption dune solution

technique sur le drainage faisant appel dimportants volumes de travaux. Le cot prvupour cette activit en a subi une forte augmentation. Cet amnagement a absorb la quasi-

totalit des fonds. La situation dinscurit a oblig le PNUD vacuer les experts

internationaux deux reprises. Enfin le march Tchadien est peu comptitif et les prix

unitaires restent levs.

Il ressort des procs verbaux des tripartites que les reprsentants des diffrentes parties

prenantes se sont rendues compte de toutes ces difficults. Ils se sont engags ces occasions

remdier aux manquements. Le Plan de Travail adopt lors de la dernire tripartite du

25 mai 2007 devrait permettre datteindre certains objectifs immdiats avant la fin de lanne

2007. Les diffrents acteurs ayant acquis pendant cette premire phase une meilleure

comprhension des objectifs, de la stratgie et du fonctionnement du projet, on prsage que

les obstacles qui se dresseront dans la deuxime phase seront plus facilement surmonts.

Les recommandations

En ce qui concerne la formulation et la gestion du projet

Pour la deuxime phase il est recommand de :

prparer un cadre logique comprenant des Indicateurs Objectivement Vrifiables(IOV) plus ralistes sur les activits, les produits et les effets (recommandation 1) ;

prparer le recrutement du personnel national et international du projet bien lavance et den acclrer les procdures (recommandation 2) ;


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simplifier les procdures dachat en se limitant deux types de procdures(Tchadiennes pour la part finance par lEtat tchadien et Nations Unies pour la part

finance par le PNUD) et de renoncer la double approbation (Etat tchadien et

Habitat) (recommandation 3).

Le projet doit prparer des rvisions budgtaires annuelles. Il faudrait faire approuver ces

rvisions budgtaires et les faire adopter par les runions tripartites (recommandation 4).

Il est recommand que les services financiers du Trsor versent en temps voulu les ressources

ncessaires en conformit avec le planning tabli. Le projet doit prparer le planning des

besoins en trsorerie suffisamment lavance et le faire prendre en charge par le budget de

lEtat (Loi de finances) (recommandation 5).

Il est demand au projet lors des appels doffres de se conformer scrupuleusement aux

dispositions du Code des Marchs Publics en renonant toute ngociation sur les prix. Il est

plus judicieux de relancer lappel doffres avec de nouvelles dispositions augmentant la

concurrence (recommandation 8).

Pour la deuxime phase il est recommand daugmenter la concurrence en faisant notamment

appel aux PME et tcherons en dcoupant les travaux en des lots plus petits, ou en faisant

recours des Appels dOffres Internationaux pour des volumes de travaux plus importants

(recommandation 9).

Le Comit de Suivi devrait dornavant se runir tous les deux mois. Le prsident du Comit

de Suivi devrait sassurer dun suivi au quotidien du projet ax sur les rsultats

(recommandation 11).

Comme il est prvu dans le document de projet que pour la deuxime phase le MATUH sera

lagence dexcution du projet, il est recommand de mettre en place une structure de projet

qui appuie et renforce effectivement les Directions du MATUH chargs de la mise en uvre(recommandation 18).

En ce qui concerne les activits du projet

La stratgie et la dmarche mthodologique du projet restent valables, il est par consquent

important quavant la phase 2 le Gouvernement slectionne des terrains Ndjamena et dans

les autres villes dont lamnagement et lquipement pourront se faire des condition

accessibles aux mnages moyens et faibles revenus (recommandation 6).

Pour lamnagement du quartier de Madjorio il est recommand de faire recours une

approche par phases pour les travaux et de raliser dabord une phase pilote de 15 ha dans la

zone la plus dense (recommandation 7).

La mission dvaluation appuie la dcision de faire adopter les textes aprs latelier que le

MATUH aura organis sur leur validation, et rappelle quil faut galement laborer les textes

de mise en uvre (recommandation 10).

Le Ministre de lUrbanisme devrait organiser une campagne dinformation et de

sensibilisation de la population et des acteurs du secteur sur les objectifs des textes et sur les

nouvelles pratiques dapplication (recommandation 17).

Constatant la difficult de choisir des sites, il est recommand de procder rapidement la

prparation des plans durbanisme et des plans directeurs de drainage des grandes villes duTchad (recommandation 12).


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Pour un projet damnagement, il est important de disposer dun budget de projet raliste et

prcis. Afin de pouvoir tablir un tel budget, il est ncessaire de faire des tudes relativement

approfondies avant la formulation du projet. Il est recommand de procder de telles tudes

avant la formulation de la deuxime phase (recommandation 13).

Il est recommand dutiliser les architectes et bureaux dtudes locaux aussi pour le suivi des

travaux. Le projet devrait fournir une formation sur le tas cette occasion (recommandation

14).

Le projet devrait afin damliorer lenvironnement du site, faire planter et entretenir des

arbres le long des rues de la Patte dOie, en remplacement des arbres arraches lors des

travaux de terrassement (recommandation 15).

Le projet devrait sassurer quun protocole daccord est ngoci et sign entre la STEE et le

MATUH, avant de dmarrer les tudes dune opration damnagement ou de restructuration.

Ce protocole daccord devrait notamment porter sur les principes de rtrocession, les

conditions de financement, et les modalits dexcution des tudes et des travaux. Sur la

Patte dOie il convient de ngocier et conclure un protocole daccord dans limmdiat(recommandation 16).

LEtat devrait, dans le souci de rendre plus propice lenvironnement du financement de

lhabitat, instituer dans le nouveau code domanial et foncier, le droit de superficie ou le bail

emphytotique, comme modes dattribution des terrains domaniaux sur les terrains nus dj

immatriculs (recommandation 19).

LEtat devrait, afin de renforcer la fois sa matrise du foncier et susciter davantage lintrt

et la participation du secteur bancaire au financement de lhabitat, immatriculer des terrains

nus, sur de vastes tendues dans le cadre dune zone damnagement diffr, ou de taille plus

modeste, quil attribuera aux promoteurs lorsquils mettent en uvre un programme de

logements sociaux ou aux auto-constructeurs ralisant leur habitation principale(recommandation 20).

Les enseignements tirsLa mission dvaluation a tir de cette valuation les enseignements ci-aprs:

Pour formuler un projet damnagement, il est ncessaire de disposer de donnessuffisamment prcises afin de dfinir correctement les activits, de dterminer leur

cot et dtablir un budget raliste et fiable. Si ces donnes nexistent pas, il convient

de faire faire des tudes permettant de les collecter.

Il est important de fixer des objectifs ralistes sur les quantitatifs et les dlais, sinonles enveloppes budgtaires pour un certain nombre dactivits seront dpasss au

dtriment dautres aussi importantes.

Lexcution dun projet par un Bureau de Projet qui est autonome des Directionsoprationnelles dun Ministre peut crer le risque que le renforcement des capacits

et la durabilit du projet soient ngligs.

La phase suivante

Il est urgent dentreprendre rapidement la prparation du document de projet de la deuxime

phase. Cette formulation devrait intgrer les recommandations de la mission dvaluation et

se faire en troite collaboration avec les directions du MATUH et de la Mairie de Ndjamena.

La mission dvaluation recommande dacclrer le processus de formulation de la deuxime

phase. Il serait souhaitable que le document de projet puisse tre approuv au plus tard en fin

septembre 2007. Ainsi on disposerait dun dlai de trois mois pour la prparation de cesactivits.


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1 Le projetLe projet, objet de la prsente valuation externe, est un projet de dveloppement urbain et

damlioration de lhabitat. Il comprend des activits de production dinfrastructures et de

logements, et des activits de renforcement institutionnel. Lvaluation intervient la fin de

la premire phase de trois ans 2004-2007, et formule galement des recommandations pour ladeuxime phase de trois ans 2008-2010.

1.1 DescriptionLe Projet de Dveloppement Urbain et dAmlioration de lHabitat (DURAH) est un projet

du Gouvernement du Tchad mont avec la coopration financire du PNUD et lassistance

technique de ONU-Habitat. Premire phase dun programme qui en comprend trois de trois

ans chacune, il vise jeter les bases dune solution oprationnelle et durable la

problmatique de laccs au logement et aux infrastructures de base pour une tranche

importante de la population, notamment celle faibles revenus, en:

produisant des parcelles assainies

mettant en place un systme de financement adquat pour la production de logements, rhabilitant des quartiers habitat prcaire pour y garantir la scurit de la tenure, dotant les plus grands centres urbains de plan stratgique de dveloppement, contribuant au renforcement des capacits du Ministre en charge de l'urbanisme et

de l'habitat ainsi que d'autres institutions travers la formation, l'quipement et la

mise en place d'un environnement lgislatif adquat.

Le projet s'articule autour de 3 composantes:

La composante "Amlioration de la qualit de l'habitat" qui comprend cinq souscomposantes : lamnagement des parcelles assainies, la rhabilitation de quartiers anciens,

lattribution des parcelles viabilises, la mise en place de crdits, lappui lauto construction

et la mobilisation communautaire.

La composante "Elaboration du cadre stratgique de planification du dveloppementurbain" qui comporte deux sous composantes : llaboration de plans stratgiques dedveloppement des villes, la prparation et la ralisation des projets prioritaires pour les villes

les plus importantes du pays.

La composante "Renforcement institutionnel des capacits" qui devra se faire travers lamise en place des instruments de mise en uvre dune politique dhabitat savoir :

llaboration ou la revue des textes rglementant lurbanisme et lhabitat, le renforcement des

capacits du Ministre en charge de l'habitat et des autres organismes impliqus dans le

secteur et la mise en place de mcanismes de mise en uvre de la politique de lhabitat.

1.2 Rsultats attendusLes principales ralisations de la prsente phase pilote devant couvrir la priode mi 2004 mi

2007 sont:

la viabilisation Ndjamena du site de Goudji Hamaral-Goz (Patte dOie), pourproduire environ 1 000 parcelles assainies dotes dinfrastructures de base (voirie,

eau, lectricit, tlphone etc.);

la rhabilitation des quartiers urbains anciens par la construction dinfrastructures debase et la rgularisation foncire des concessions en commenant par Farcha

Madjorio, un quartier denviron 15 hectares avec une population estime 3 000

habitants, situ lOuest de Ndjamena;


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la construction lentreprise dune centaine de logements sociaux sur le site de laPatte d'Oie;

la mise en place de lignes de crdits pour l'achat de matriaux pour les mnages faibles revenus en vue de la construction ou de la rnovation de leurs logements;

le renforcement des capacits des administrations centrales et municipales ainsi que

dautres structures et organismes voluant dans le secteur du logement; la cration d'oprateurs devant complter la chane de production de logement pour le

grand nombre savoir: une institution de financement et un organisme production de

parcelles amnages;

l'laboration des plans de dveloppement stratgiques de quelques villes ( dfinir parle Gouvernement).

Des informations dtailles concernant la formulation et la mise en uvre du projet figurent

lannexe 4 qui comprend le cadre logique et ltat davancement du projet la date du 30 juin

2007.

1.3 BudgetLes estimations des contributions du Gouvernement et du PNUD se prsentent comme

indiqu dans le tableau ci-dessous :

Contributions en US $ 2004 2005 2006 2007 Total

Contribution du PNUD 663 500 594 000 634 000 153 500 2 045 000

Contribution du Gouvernement 3 209 042 4 884 786 3 453 227 281 296 11 828 351

Total 3 872 542 5 478 786 4 087 227 434 796 13 873 351

La contribution du Gouvernement couvre le cot des investissements en infrastructure, en

renforcement des capacits et en laboration de cadres stratgiques urbains. Celle du PNUD

porte sur lassistance technique et la prparation des modes opratoires des partenairesnationaux ainsi que le suivi/valuation du projet. LONU-Habitat est lagence dexcution

pour la ralisation de cette assistance technique.

La gestion du projet est ralise par le bureau du projet, plac sous lautorit du Secrtaire

Gnral du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat. Il est

dirig par le Conseiller Technique Principal en collaboration avec le Directeur National du

projet.

Les dpenses sont excutes suivant les procdures comptables du PNUD.

Les marchs, contrats dtudes et de travaux sont passs suivant les procdures dfinies par le

code des marchs publics du Tchad. Le Ministre de lAmnagement du Territoire, dulUrbanisme et de lHabitat est le Matre de louvrage et Reprsentant du Gouvernement dans

la mise en uvre du projet. ONU-HABITAT assure la matrise duvre de toutes les activits

du projet.

1.4 Etat davancement du projet

1.4.1 Amnagement du site de la Patte doie

Sur la base de la rglementation en vigueur les occupants du site ont t dguerpis aprs

paiement de leurs droits.


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Au terme dune procdure dadjudication organise par le MATUH, les tudes techniques

damnagement du site de la Patte doie ont t ralises par le Groupement de consultants

nationaux ATREC-ECOTOPO. Les travaux damnagement ont t diviss en quatre (4) lots.

Les 2 lots relatifs aux terrassements gnraux, implantation des parcelles et la voirie,

drainage des eaux pluviales, ont t excuts et rceptionns. Les Appels dOffres pour les

deux derniers lots on tt lancs en avril et mai 2007.

Les 3 cabinets darchitecture, laurats du concours darchitecture Toumai ont labor pour

chacune des 3 catgories sociales cibles, 3 modles diffrents de plans de logement

dnomms : type trs social (TTS), type social (TSO) et type conomique (TEC). A lanalyse

les soumissions reues ont t juges trop leves par ONU-HABITAT, eu gard lobjectif

social du projet. Quarante logements sont en cours de construction. Des ngociations sont

engages avec les entreprises pour la ralisation des soixante autres.

1.4.2 Amnagement du site de Doba

Suite une requte du Gouvernement, une mission didentification sest rendue Doba dans

la premire semaine du mois de juillet 2006. Elle a permis la prparation dun dossier dappeldoffres pour les tudes techniques damnagement du site rserv cet effet. Lappel

doffres des tudes a t lanc et le march attribu. La signature du march dtude devrait

intervenir sous peu.

1.4.3 Restructuration du quartier de Farcha Madjorio

Lavis dappel doffres concernant le recrutement du consultant pour les tudes techniques de

la restructuration du quartier Madjorio a d tre relanc pour la seconde fois, le 09 mars 2006.

Il y a deux contrats : (1) pour les tudes technique et (2) pour les tudes sociales. Les deux

tudes ont commenc le 21 fvrier 2007, le dlai est de 18 semaines hors approbations, la fin

est fixe au 31 aot 2007. Le retard accus est d des problmes administratifs mais aussi

aux dcaissement tardifs des fonds. La surface tudier est de lordre de 400ha au lieu de 15ha. La population concerne passe de trois mille vingt deux mille.

1.4.4 Renforcement des capacits

Les lois sur lurbanisme et la construction ont t valides par le MATUH et soumises au

Gouvernement qui ne les pas encore adoptes. Les projets de Dcrets dapplication de ces lois

et dautres projets de lois sont en cours dlaboration au sein du MATUH.

Les conclusions de ltude sur le financement du logement ont t transmises au MATUH

pour approbation. Le Projet attend toujours la dcision du MATUH en vue de la suite

donner ce dossier.

1.4.5 Autres activits du ProjetUn manuel de procdures du Projet a t labor. Ce document qui a reu lapprobation du

Comit de suivi du Projet a t imprim et distribu.

Le Comit dattribution des parcelles et des logements (CAPL) a t mis sur pied par arrt

no 012/MATUH/SG/2005 du 21 juillet 2005. A lissue de ses sances de travail dont la

dernire a t tenue le 27 octobre 2005, le mcanisme de cession des parcelles et des

logements a t adopt et transmis au MATUH pour suite donner.

Le Comit a tenu sa premire runion le 23 Juin 2005.


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1.4.6 Prolongation du projet

Lors de la dernire runion tripartite en mai 2007 il a t dcid de prolonger la dure de la

premire phase jusqu la fin dcembre 2007 afin de se rapprocher davantage des rsultats

attendus.


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2 Lvaluation

2.1 La justification de lvaluationLvaluation est conduite en vertu des dispositions du document de projet qui prvoit une

valuation externe du projet vers la fin des activits de la premire phase. La runion

tripartite de Janvier 2006 en a fait la recommandation et l'a planifie en novembre 2006. En

raison dun calendrier charg son dmarrage a t programme pour le 25 juin 2007.

Lvaluation a t entreprise suivant les termes de rfrence qui figurent en annexe 1.

2.2 Les objectifs de lvaluationLvaluation vise les objectifs suivants:

apprcier l'efficacit et la pertinence du programme dans la mise en uvre de lastratgie nationale du logement dans le cadre de la lutte contre la pauvret au Tchad,

son montage institutionnel et sa structure, sa dmarche et la stratgie adopte pour sa

mise en uvre ; valuer la qualit des rsultats atteints par le Projet DURAH ; tirer les leons de l'exprience acquise ce jour dans la mise en uvre ; donner les grandes lignes de la deuxime phase du programme qui doit avoir lieu de

Janvier 2008 Dcembre 2010.

2.3 Le champ dapplication de lvaluationLvaluation portera sur toutes les activits du projet dans ses trois principales composantes

savoir : lamlioration de la qualit de l'habitat, llaboration du cadre stratgique de

planification du dveloppement urbain et le renforcement des capacits institutionnelles et

techniques.

2.4 Les critres de lvaluationLe travail dvaluation sest appuy sur les cinq critres DAC (Development Assistance

Committee de lOCDE) pour lvaluation de lassistance au dveloppement : pertinence,

efficacit, efficience, durabilit et impact.

2.5 Les questions pour lvaluationLes termes de rfrence pour lvaluation se dclinent comme suit:

En ce qui concerne lanalyse de la pertinence :

l'valuation sera centre sur la pertinence des objectifs du projet par rapport auxpriorits du Gouvernement.

la souplesse avec laquelle le programme rpond aux besoins. le degr d'appropriation par les bnficiaires de tout le processus de conception et

d'excution de chaque composante et leurs capacits de prenniser les actions inities

par le projet.

la stratgie et la dmarche mthodologique adoptes pour la mise en uvre du projet.

En ce qui concerne lanalyse des performances :

les procdures utilises pour lacquisition des biens et services,

lefficacit des mcanismes de suivi et dvaluation. le degr de ralisation des objectifs immdiats du projet,


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ladquation et lefficience dans l'utilisation des ressources du projet, la qualit des rsultats atteints au regard de ceux recherchs, la qualit de lassistance du PNUD pour la ralisation des objectifs, la capacit de la contrepartie nationale (appui MATUH et contrepartie technique), la qualit de lassistance technique donne par ONU-HABITAT. ladquation de la mise disposition des moyens financiers au Projet par le PNUD et

par le Gouvernement.

Les difficults rencontres et les mesures prises pour y remdier

En ce qui concerne les succs et limites en portant des jugements sur :

la contribution du projet dans la promotion et le renforcement de la politique delhabitat du Tchad,

la prennit des rsultats obtenus, les capacits cres au niveau national, les difficults rencontres dans la mise en uvre du projet.

2.6 La mthodologie de lvaluation

2.6.1 Prsentation de la mthodologie utilise

La mission dvaluation a t entreprise linitiative du PNUD. Le bureau du Reprsentant

Rsidant du PNUD a planifi la mission dvaluation et recrut le chef de mission. ONU-

Habitat a recrut un mandataire et le Gouvernement a dsign son reprsentant pour y prendre

part. Lappui logistique a t organis par le projet DURAH qui a fourni des locaux, le

transport et les services de secrtariat.

La mission a procd une revue et lanalyse de lensemble des documents concernant le

Projet et disponibles au sein du Bureau du projet, du Bureau du PNUD NDjamena et de

lAdministration tchadienne. La liste des documents consults figure lannexe 3. La

mission a consult les principaux bnficiaires et les diffrents acteurs qui interviennent dansle projet et visit les travaux en cours. A la fin de leur mission, les membres de lquipe

dvaluation ont prsent leurs premires conclusions et recommandations au Reprsentant

Rsident du PNUD et aux autres parties prenantes. Avant son dpart du Tchad la mission a

remis au PNUD un rapport prliminaire. Le PNUD se chargera de sa diffusion auprs du

Gouvernement et dONU-HABITAT pour commentaires et observations. Le chef de mission

finalisera le rapport, ds quil aura en retour reu les commentaires et observations, et le

transmettra au PNUD qui en assurera la rediffusion.

2.6.2 Consultation des principaux bnficiaires

La mission sest entretenue avec toutes les parties prenantes ayant particip la conception et

lexcution du projet. Des interviews ont t conduites afin de recueillir les points de vue auniveau du Gouvernement, du PNUD et dONU-HABITAT. Les valuateurs ont galement eu

des contacts avec les architectes, bureaux dtudes, entrepreneurs et les bnficiaires

potentiels des logements et des parcelles. La liste des personnes rencontres figure en

annexe 2.

2.6.3 Echantillonnage

La mission a visit les deux sites qui font actuellement lobjet dune intervention du projet.

Lors de ces visites la mission a contact les populations et les autorits de l'administration

locale afin dobtenir leur vision. Pour amener les bnficiaires participer l'valuation, les

termes de rfrence suggraient de leur faire remplir des questionnaires, or compte tenu du

faible avancement du projet et de la sensibilisation des populations cette ide a t

abandonne et remplace par des contacts avec les responsables des quartiers.


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2.6.4 Lquipe dvaluation

L'quipe d'valuation est compose de trois (3) consultants indpendants: un mandataire du

PNUD et chef de mission, un reprsentant du Gouvernement et un reprsentant de ONU-

HABITAT. Les membres de la mission dvaluation nont t impliqu ni dans la

formulation, ni dans l'excution du projet. Chacun deux a une exprience confirme dans le

domaine de la planification et de la gestion de programmes et projets dans le secteur dudveloppement des tablissements humains. Le chef de mission a la responsabilit de la

coordination du travail des autres membres de lquipe et de la finalisation du rapport

dvaluation. Les curriculum vitae des experts sont en annexe 5.

2.7 Les sources dinformation

2.7.1 Transparence des sources dinformation

La mission dvaluation a eu accs toute la documentation ncessaire et toutes les

personnes cibles pour mener terme lvaluation. La liste des personnes rencontres figure

en annexe 2, celle des documents consults en annexe 3.

2.7.2 Fiabilit et exactitude des sources dinformation

Lquipe dvaluation aprs avoir vrifi linformation obtenue confirme quelle est est dun

haut niveau de fiabilit et dexactitude.

2.8 Indpendance

2.8.1 Indpendance des valuateurs par rapport aux participants

Les valuateurs sont indpendants par rapport aux acteurs du projet. Aucun de ceux-ci na

t impliqu dans le projet.

2.8.2 Un processus dvaluation libre et transparentLquipe dvaluation a pu travailler librement et sans interfrence aucune. Lquipe a

bnfici de toute coopration et a eu accs toute information pertinente. Il ny a pas eu

dobstruction qui devrait tre rapporte.

2.9 Contrle de qualit: incorporation des commentaires desprincipaux acteurs

Les acteurs principaux ont lopportunit de donner leurs commentaires sur les constatations,

conclusions, recommandations et enseignements tirs. Le rapport final refltera ces

commentaires et mentionnera tout dsaccord significatif.

2.10 Mise en uvre de lvaluation dans les dlais et le budgetprvu

Lvaluation a t conduite dans les dlais, le rapport prliminaire galement, tout cela a t

fait dans les limites budgtaires prvues par les termes de rfrence.

2.11 ExhaustivitToutes les rponses aux questions de lvaluation ont t fournies et tous les besoins

dinformation mentionns dans les termes de rfrence de lvaluation ont t satisfaits.


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3 Evaluation du projet: les constatations

3.1 PertinenceLa pertinence dun projet concerne sa conception et reflte dans quelle mesure les objectifs de

lintervention correspondent aux attentes des bnficiaires, aux besoins du pays et aux

priorits globales des partenaires. La pertinence doit tre vrifie pendant toute la dure dun

projet parce que des changements peuvent intervenir dans la nature du problme identifi

initialement, ou dans les circonstances quelles soient dordre physiques, politiques,

conomiques, sociales, environnementales ou institutionnelles dans lesquelles le projet est

excut, ncessitant ventuellement une mise au point. En dautres mots la pertinence de la

conception dun projet se vrifie deux moments, dabord au moment de la formulation et

ensuite au moment de lvaluation.

3.1.1 Principaux sujets

La stratgie du projet

Le prsent projet, qui constitue une opration pilote, devait au cours des trois annes (2004-2007), jeter les bases institutionnelles et oprationnelles du programme qui seront consolides

au fur et mesure des phases venir. Il va concrtiser la Stratgie Nationale du Logement

(SNL) du Tchad formule en 1998/99 avec lappui du PNUD et de lONU-HABITAT et qui

vise fondamentalement, laccs de tous et surtout des mnages revenus faibles un

logement dcent par (i) la mise en place dun cadre dintervention ax sur une approche de

facilitation, (ii) la coordination efficiente des actions publiques, prives et communautaires

(iii) la recherche dune cohrence permanente entre les politiques macro-conomiques et la

SNL, (iv) la mobilisation et lallocation judicieuse des ressources et (v) lamlioration du parc

immobilier national.Le projet contribuera lamlioration des conditions de vie et dhabitat des populations

urbaines en leur apportant une rponse oprationnelle et durable au problme de laccs au

logement et aux services urbains de base. Les diffrentes actions mener participerontfortement la lutte contre la pauvret urbaine. En effet, la ralisation des travaux

dinfrastructures va gnrer des emplois et revenus au profit des populations pauvres (jeunes

et femmes sans emploi). La participation des entreprises et ONG locales aux travaux,

contribuera la valorisation du secteur priv (formel et informel) et au renforcement de sa

participation la matrise douvrage. La rcupration des cots des infrastructures par le

recouvrement des crdits favorisera la rplicabilit du projet dans dautres villes du pays et la

prennisation du programme. Enfin, la rhabilitation des quartiers anciens et particulirement

la rgularisation foncire des concessions garantiront, aux groupes vulnrables, la rinsertion

dans le tissu urbain et la scurit doccupation rsidentielle.

Cette stratgie reste valable au regard des objectifs du Gouvernement en matire de

dveloppement urbain et de logement .

Les objectifs du projetLe projet vise les objectifs suivants :

la viabilisation de trois zones urbaines pour produire prs de 6.000 parcellesassainies dont environ 60% seront vendus aux mnages revenus faibles etintermdiaires : une opration pilote sera ralise Goudji Hamaral-Goz (PattedOie), zone de 54,6 hectares situe la sortie nord de NDjamena pour produireenviron 1.000 parcelles assainies en 2004/2005 ; le site sera dot dinfrastructuresde base et dquipements collectifs essentiels (cole, centre de sant, march) ;

la rhabilitation de deux quartiers urbains anciens par linstallation dinfrastructuresde base et la rgularisation foncire des concessions : une opration pilote seraralise Farcha-Madjorio, un quartier denviron 15 hectares et de 3.000 habitants,

lOuest de NDjamena ;


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la construction lentreprise, dune centaine de logements sur certaines parcelles attribuer aux mnages faibles revenus qui en feront la demande;

la mobilisation de lignes de financement pilote pour des crdits matriaux (horstaxes) aux mnages bnficiaires en vue de la construction ou la rnovation de leurlogement ;

le renforcement des capacits des administrations centrales et municipales ainsi que

dautres structures participant au projet et la cration dinstitutions manquant lachane de production de logement pour le grand nombre : le Fonds de Promotionde lHabitat Social (FPHS) et le Promoteur en Viabilisation de Terrains et dHabitatSocial (PROVITHAS) ;

la prparation des tudes techniques et la dfinition des mcanismes demobilisation des ressources ncessaires la mise en uvre des phases ultrieuresdu programme.

Lexprience technique dONU-HabitatEn matire de dveloppement urbain ONU-Habitat poursuit une srie de programmes

stratgiques pour promouvoir notamment des villes durables et la bonne gouvernance. Dans

ses rapports de collaboration avec les pays, lOrganisation met souvent en place des experts

travaillant avec lEtat, les collectivits locales, la socit civile et les populations dmuniesdes zones pauvres. Dans le domaine du logement ONU-Habitat met laccent sur la

restructuration des quartiers spontans. Cest effectivement sur ces deux centres dintrt que

sont axs les objectifs principaux du Projet DURAH.

Le rle du MATUHLes activits du projet relvent de comptences dvolues plusieurs administrations centrales

(au sein du MATUH et dautres ministres tels que le Ministre des Infrastructures, -

anciennement des Travaux Publics -, Finances, Dcentralisation), et des et collectivits

locales (la Commune de Ndjamena et autres communes). Afin dassurer la coordination le

projet a t ancr institutionnellement auprs du Secrtariat Gnral du MATUH. Pour la

premire phase ONU-Habitat est lagence dexcution dont le rle est de mettre notamment

en uvre les activits du projet et dassurer le renforcement des capapcits nationales. Dansla deuxime phase il est prvu que le MATUH soit lagence dexcution du projet.

La participation des autres acteurs nationaux et locauxLes autres acteurs nationaux (les ministres, la prsidence, la STEE) et locaux (la mairie de la

ville de Ndjamena, les reprsentants des comits de quartier) sont associs au Projet en tant

que membres du Comit de Suivi qui supervise les activits du projet.

Aspects transversauxLa protection de lenvironnement, la lutte contre le SIDA et la dfense des groupes

vulnrables : notamment les femmes chefs de mnage et les jeunes, constituent les aspects

transversaux principaux du projet. Le projet na pas dfini des indicateurs spcifiques maissappuie sur un certain nombre dactions vrifiables.

Pertinence gnraleLa stratgie du projet tait pertinente au moment de la formulation et reste valable. Les

recommandations formules ci-dessous serviront principalement amliorer la conception de

la phase suivante et les rsultats.

3.1.2 Le cadre logique

Le cadre logique est le rsultat des activits de prparation du projet. Cest la partie VI du

document de projet (il reprsente lannexe 4 de ce rapport).

Le cadre logique fixe les trois composantes du projet: (1) Amlioration de la qualit delhabitat; (2) Elaboration du cadre stratgique de planification de dveloppements des villes ;


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et (3) Renforcement institutionnel des capacits du secteur. Pour chaque composante les

activits sont bien dfinies, elles doivent conduire la production des produits qui sont

prciss et quantifis, et qui doivent conduire leur tour aux effets attendus. On peut

conclure que les activits, produits et les effets ont t correctement dfinis.

Le cadre logique comporte les indicateurs mais ne leur associe pas de valeurs cible, par contre

les produits sont quantifis. Les objectifs quantitatifs proposes par le document de projet se

rvlent ambitieux lpreuve des faits.

Pour la deuxime phase (2008-2010) du projet, il est recommand de dfinir des indicateurs

objectivement vrifiables (IOV) au niveau des activits, des produits et des effets, et des

dlais de mise en uvre plus ralistes.

Recommandation 1.: Pour la deuxime phase il est recommand de prparer un cadrelogique et de dfinir des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) plus ralistes sur les

activits, les produits et les effets.

3.1.3 Gestion par le PNUD et par ONU-Habitat

Le PNUD a assur le financement de lassistance technique, comprenant lexpertise

internationale, conformment aux accords le liant au Gouvernement. Sur cette question il

apparat que les ressources programmes ont toujours t disponibles en temps voulu. Cest

plutt, aprs examen des diffrents rapports portant sur le suivi et les valuations internes,

dans la gestion du personnel du projet, des contrats et sur lassistance administrative que des

amliorations pourront tre introduites.

Le recrutement du personnel pour la mise en place de lquipe de projet au dmarrage sest

effectu sur une dure anormalement longue de sept mois.

Recommandation2.: Pour la deuxime phase il est recommand de prparer le recrutementdu personnel national et international du projet bien lavance et den acclrer les

procdures.

Lquipe dvaluation a galement not que si lexcution des produits, la ralisation des

activits, la gestion des apports et la gestion administrative au sein du Projet relvent

normalement de lquipe du Projet, leur suivi ax sur les rsultats relve du charg de

programme au PNUD. Or cest conscient du fait que ce suivi requiert un volume important

de travail qui pourrait se traduire par un surcrot dactivits quun charg de programme pour

le Projet DURAH a t recrut cet effet et plac au sein du Bureau du PNUD. On devrait

limpliquer davantage dans le suivi rapproch du plan de travail du projet.

Lquipe dvaluation estime galement que la reprsentation du Projet dans les ngociations

mener avec le Gouvernement devrait plutt tre le plus souvent mene par le PNUD au plushaut niveau.

Cest davantage sur la gestion des contrats que certains manquements prjudiciables au bon

fonctionnement du Projet et la clrit de ses actions ont t enregistrs. Lachat des biens

et services se fait travers quatre procdures distinctes. Le recrutement des consultants

nationaux individuels pour les tudes gnrales et lachat des fournitures de faible importance

se font au travers des procdures du PNUD. Les contrats des consultants internationaux, des

tudes gnrales et des gros achats de fournitures, sont passs avec les procdures dONU-

Habitat. Les marchs de prestations de services dans le domaine de lingnierie technique et

des travaux sont faits avec les procdures de lEtat. Ils sont valids par une procdure de

double approbation respectivement par lEtat et par UNON ( travers ONU-HABITAT).

Lquipe dvaluation estime que ce dispositif est trs complexe et devrait subir des

simplifications.


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Recommandation3.: Pour la deuxime phase il est recommand de simplifier les procduresdachat en se limitant deux types de procdures (Tchadiennes pour la part finance par

lEtat tchadien et Nations Unies pour la part finance par le PNUD) et de renoncer la double

approbation (Etat tchadien et Habitat).

3.2 EfficienceLe critre de lefficience reflte dans quelle mesure les diffrentes activits ont bien

transform les ressources disponibles (fonds, expertise, cots administratifs, etc.) en produits,

en termes de quantit, de qualit et de dlai. Une question principale quon doit se poser est

la suivante Les activits ont-elles t bien excutes ? . On doit galement examiner si on

en a eu pour son argent, cest dire Aurait on pu obtenir des rsultats similaires dune autre

faon avec moins de ressources et dans le mme dlai ? .

3.2.1 Principaux sujets

Le budget du projetLe cot total du budget slve 13.878.351 dollars US. Il a t financ en partage des cotspar le Gouvernement et le PNUD conformment aux accords tablis entre les deux parties.

La contribution du Gouvernement slve 11.828.351 dollars US, soit 85,2% ducot total du projet et a servi financer les trois programmes (Amlioration de la

qualit de lhabitat, Prparation du cadre de planification urbaine et Renforcement des

capacits) et autres services impliqus dans le projet. Il tait galement entendu que la

contribution de la premire anne (2004-2005) dj budgtise serait verse au

compte du PNUD, avant le dmarrage des activits.

La contribution du PNUD, qui slve 2.045.000 dollars US, soit 14,8% du cottotal du projet, devrait tre mise en place, ds la signature du descriptif du projet.

Ce budget indicatif prvisionnel a t rvis annuellement compte tenu des dpenseseffectues en rapport avec les activits. Un recadrage budgtaire a t tabli en fonction des

activits reconduites annuellement.

Les tableaux qui suivent rcapitulent les contributions initiales et celles rvises au cours de la

mise en uvre.

Tableau n 1 : Rcapitulatif du budget initial

Contribution en dollars

US

2004 2005 2006 2007 TOTAL

PNUD 663 500 594 000 634 000 153 500 2 045 000

GOUVERNEMENT 3 209 042 4 884 786 3 453 227 281 296 11 828 351

TOTAL 3 872 542 5 478 786 4 087 227 434 796 13 873 351

Tableau n 2 : Les contributions rvises 2004-2007

Contributions

(en dollars US)

2004 2005 2006 2007 TOTAL

PNUD 708 729,24 639 165,80 682 531,71 386 265,86 2 416 692,61

GOUVERNEMENT 483 308,80 5 648 236,60 15 733 000,00 7 451 500,00 29 316 045,40

TOTAL 1 192 038,05 6 287 402,40 16 415 531,71 7 837 765,86 31 732 738,01

Recommandation4.: Le projet doit prparer des rvisions budgtaires annuelles. Il faudrait

faire approuver ces rvisions budgtaires et les faire adopter par les runions tripartites.


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Le mouvement des fondsDeux situations bien distinctes caractrisent le mouvement des fonds au sein du projet. Il ya

dune part, la mise disposition des fonds dans les comptes du PNUD pour lexcution des

activits et dautre part, le rglement des factures des prestataires de services.

Pour le premier point : en plus des lourdeurs administratives relatives lobtention des

multiples visas (contrle financier, CCSRP) qui ont des effets pnalisants sur la

programmation des activits, il y a les procdures du PNUD qui exigent quaucun lancement

dappel doffres ne peut tre excut avant de stre assur de la disponibilit des fonds dans

le compte cr cet effet. Or, la vitesse dapprovisionnement des comptes est assujettie au

march international de produits ptroliers ainsi quau plan de dpenses des ministres

prioritaires. Ces interdpendances entranent de fait des retards dengagements des fonds

destins financer les activits du projet.

De mme, au dmarrage du projet une valuation des activits a t ralise par le bureau du

projet sur la base des donnes actualises (voir tableau 4). Ces travaux ont conclu que la

ralisation de lensemble des activits de la premire phase devrait coter 17 859 387,04

dollars contre 13 873 350,98 dollars US prvus, soit un dpassement de 3 986 036,06 dollarsUS. Cette nouvelle situation a exig des efforts supplmentaires de la part des parties

impliques. Les encaissements erratiques des contributions au cours de la phase tmoignent

de cet imprvu.

Pour le second point : il est constat que les prestataires des services sont satisfaits des dlais

de paiement du projet qui varient entre 15 et 20 jours.

Le tableau 3 ci-dessous illustre bien les ralits ci-haut voques.

Tableau n 3 : Etat des contributions par rapport aux travaux retenus pour la priode 2004-

2007 (en FCFA)

Description Source Total 2004 2005 2006 2007

Total budget

initial

UNDP 1 078 510 505 349 922 602 313 269 066 334 364 626 80 954 212

Gouv. 6 238 142 198 249 090 468 3 276 699 637 2 020 118 533 692 233 559

Total 7 316 652 703 599 013 069 3 589 968 703 2 354 483 159 773 187 771

Augmentation parrapport au budget

initial

UNDP 196 026 592 23 853 404 23 819 946 25 595090 122 758 152

Gouv. 12 580 230 188 5 801 279 3 059 530 731 6 277 292 604 3 237 605 574

Total 12 776 256 779 29 654 683 3 083 350 677 6 302 887 694 3 360 363 726

Encaissement par

le projet des

contributions

UNDP 997 556 294 349 922 602 313 269 066 334 364 626 0

Gouv. 5 976 080 000 1 700 000 000 0 4 276 080 000 0

Total 6 973 636 294 2 049 922 602 313 269 066 4 610 444 626 0

Solde :

encaissements-

dpenses

UNDP - 196 026 592 - 23 853 404 - 23 819 946 - 25 595 090 - 122 758 152

Gouv. - 9 484 879 870 1 445 108 253 - 2 978 817 852 - 4 021 331 137 - 3 929 839 134

Total - 9 680 906 461 1 421 254 849 - 3 002 637 798 - 046 926 227 - 4 052 597 285

N.B :1. Les augmentations par rapport au budget initial sont justifies :

a. Au niveau du Gouvernement par une forte augmentation du volume destravaux effectifs raliser par rapport ceux initialement prvus et dune

nette augmentation des cots unitaires rsultant des appels doffres.

Lincidence de ces deux aspects a dpass de beaucoup les hypothses faites

au moment de lidentification du projet. Toutefois il a t convenu que le

budget du projet devrait tre rajust en fonction des besoins rels exprims

par le Gouvernement et les cots rels au moment de la passation des

marchs.

b. Au niveau du PNUD, laugmentation se justifie par une variation des chargesdu personnel international eu gard aux conditions de service.


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2. le solde total du Gouvernement est essentiellement constitu par le cot des travauxnon initialement prvus et du surcot des travaux qui taient prvus.

3. Le solde (encaissements dpenses) correspond la contribution de chaque partiepour lanne 2007 soit 196 026 592 FCFA pour le PNUD et 9 484 879 870 FCFA

pour le Gouvernement.

Recommandation 5.: Il est recommand que les services financiers du Trsor versent entemps voulu les ressources ncessaires en conformit avec le planning tabli. Le projet doit

prparer le planning des besoins en trsorerie suffisamment lavance et le faire prendre en

charge par le budget de lEtat (Loi de finances).

Stratgie et dmarche mthodologique pour la mise en uvreDans le cadre de la gestion du Projet, on voit bien que ONU-Habitat a mis en place une

quipe technique dun effectif important et dexpertises diverses, justifiant dune longue

exprience dans les diffrents domaines couverts par le Projet. Sagissant des experts

internationaux, le Conseiller Technique Principal est un docteur-ingnieur disposant dunetrentaine dannes dexprience dans le domaine du logement et du dveloppement humain et

connaissant bien les rouages du systme des Nations Unies et surtout dONU-Habitat. On

peut en dire de mme de ladministrateur charg du programme qui , outre sa riche exprience

en production de logements neufs et dans la restructuration de quartiers spontans, dispose

galement dune expertise pousse dans le financement du logement.

Des discussions avec les responsables de la partie nationale, il ressort que si le travail portant

sur les textes devant rgir le secteur est considr comme un succs par le Ministre de

lAmnagement du Territoire de lUrbanisme et de lHabitat, on le doit, de lavis des

directeurs de service rencontrs, aux apports de ces deux experts internationaux.

Les changes avec les bureaux dtudes rencontrs rvlent que ceux-ci ont bnfici de leur

encadrement technique et de leurs conseils fructueux lors de la conception et ledimensionnement technique de la plupart des ouvrages

Lquipe dvaluation estime cependant quune partie des experts internationaux a fait lobjet

dutilisation peu rationnelle. En effet, en stant spar trs tt de ses deux VNU urbaniste et

ingnieur qui occupaient une place importante dans lorganigramme, le Projet sest priv de

ressources humaines pour le suivi de certains dossiers techniques et pour le renforcement des

capacits techniques des experts nationaux avec lesquels ils faisaient quipe.

Ladministrateur du programme a d ainsi consacrer beaucoup de temps suppler ces

manquements au dtriment des tches qui lui sont normalement dvolus.

Lquipe de projet a quelquefois manqu de faire prvaloir son expertise. Cest le cas sur le

site de la Patte dOie, qui et t mieux conu si lquipe de Projet stait employ laborer

le lotissement sur la base de standards compatibles avec la capacit de paiement des

populations cibles dans le document de projet. La voirie et les quipements y occupent une

part trs importante, prs de 45% de la superficie, le standard damnagement et

dquipement est trs lev. Tout cela sest traduit par un cot unitaire lev hors de porte

des groupes cibls dans le Document de Projet. On ne pourra plus dans cette opration faire

prvaloir la dmarche de rcupration des cots des infrastructures par le recouvrement des

crdits qui doit favoriser sa rplicabilit dans dautres villes du pays et la prennisation du

programme.

Lquipe dvaluation se demande pourquoi cette option na pas t circonscrite la partie du

terrain devant recevoir le programme des 100 logements. Certainement si lquipe du Projetavait fourni au Gouvernement lors de la prise de dcision lappui-conseil ncessaire en faisant


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prvaloir quil tait plus judicieux de circonscrire son option damnagement sur cette portion

du site, on aurait abouti un rsultat plus quilibr.

Lamnagement de la Patte dOie a absorb non seulement toutes les ressources affectes ce

produit mais aussi celles qui taient destines aux travaux de restructuration et la plupart des

activits concernant le renforcement des capacits. Lobjectif de viabilisation de trois zones

urbaines pour produire prs de 6.000 parcelles assainies dont environ 60% seront vendus aux

mnages revenus faibles et intermdiaires semble ainsi compromis.

Recommandation6.: La stratgie et la dmarche mthodologique du projet restent valables,il est par consquent important quavant la phase 2 le Gouvernement slectionne des terrains

Ndjamena et dans les autres villes dont lamnagement et lquipement pourront se faire des

condition accessibles aux mnages moyens et faibles revenus.

La construction lentreprise, dune centaine de logements sur certaines parcelles attribuer

aux mnages faibles revenus qui en feront la demande et la mobilisation de lignes de

financement pilote pour des crdits matriaux aux mnages bnficiaires en vue de la

construction ou de la rnovation de leur logement, ne pourront plus se traduire dans la ralitdans cette premire phase.

Sur les travaux de restructuration, sagissant de lopration pilote sur Farcha-Madjorio,

lquipe de projet, au lieu de procder au dmarrage dans un premier temps de lopration

pilote sur 15 ha, a plutt pris loption de commanditer les tudes sur la totalit du site, soit

400ha. Cette dmarche ne parat pas judicieuse, elle requiert dimportantes ressources que le

Projet ne pourrait mobiliser dans la dure restante du projet et des dlais trop longs pour la

planification de lopration et son excution.

La rhabilitation des deux quartiers urbains anciens (dont celui de Farcha-Madjorio) par

linstallation dinfrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions, dans les

conditions fixes dans le document de Projet, ne pourra se raliser que dans les phasesultrieures du Projet. Il est souhaitable, que si ces oprations sont maintenues et

reprogrammes dans la deuxime phase du projet, que leur excution puisse obir la

stratgie indique dans le document de projet.

Recommandation 7.: Pour lamnagement du quartier de Madjorio il est recommand defaire recours une approche par phases pour les travaux et de raliser dabord une phase

pilote de 15 ha dans la zone la plus dense.

On peut enfin valablement sinterroger sur lefficience de la gestion des apports financiers du

Projet dans la mesure o les ressources disponibles ne permettent pas de couvrir dici la fin de

la prolongation fixe au 31 dcembre les besoins financiers des autres activits du Projet.

Efficacit organisationnelleLunit de Projet est place sous la supervision du Secrtaire Gnral du MATUH. Elle est

administre par un Conseiller Technique Principal, expert international dONU-Habitat

travaillant en troite collaboration avec un Directeur National, lequel a t nomm par le

Gouvernement. Les experts nationaux ont tous fait lobjet de recrutement par le Bureau du

Projet, aucun deux ny est sur la base dune mise disposition par lAdministration. Dans

lexercice de sa mission et la mise en uvre de ses activits, le Bureau du Projet sattache,

lorsque cest ncessaire, la collaboration du service du ministre concern. Comme il sagit

dune mission sur un ensemble doprations dont le traitement requiert une clrit et un suivi

ax sur les rsultats, lautonomie oprationnelle vis--vis des services constitue un atout.

Cependant cette autonomie a soustrait le Bureau du Projet de tout contact direct et permanentavec les personnels se trouvant au sein des directions dont il est cens renforcer les capacits


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techniques. Sous cet angle il apparat que lautonomie a t un obstacle au renforcement des

capacits des fonctionnaires. Elle a aussi souvent pu faire perdre au Bureau du Projet le

bnfice des appuis directs par ces directions sur les questions oprationnelles dont leur

prompte intervention tait ncessaire et dont le traitement ne pouvait avoir lieu sans celle-ci.

Procdures utilises pour lacquisition des biens et servicesIl a t propos lors de la runion tripartite (tenue le 27/10/2004) dutiliser les procdures

fixes par le code des marchs publics du Tchad pour la passation des marchs, contrats

dtudes et de travaux qui sont financs par le Gouvernement. Pour le recrutement du

personnel, lachat des quipements et des services financs par le PNUD les procdures du

PNUD sont utilises. Dans les domaines des oprations financires, du recrutement et de

lapprobation des marchs dtudes et de travaux, le Bureau de Projet cherche laccord

pralable de lONU-Habitat.

On note que le code des marchs publics du Tchad est relativement rigide et les procdures

prennent beaucoup de temps et gnrent des retards sur les adjudications. Malgr sa rigidit,

le code des marchs permet dans certaines conditions de ngocier les contrats avec le moins

disant. Le projet a utilis cette souplesse notamment pour passer la ngociation des marchs

avec les entrepreneurs des travaux sur les logements. .

Recommandation 8.: Il est demand au projet lors des appels doffres de se conformerscrupuleusement aux dispositions du Code des Marchs Publics en renonant toute

ngociation sur les prix. Il est plus judicieux de relancer lappel doffres avec de nouvelles

dispositions augmentant la concurrence.

Un srieux problme observ par la mission dvaluation est que le march local tchadien est

trs restreint et quil y a peu dentreprises de taille moyenne ou grande. Les appels la

concurrence ne font pas baisser automatiquement les cots comme dans dautres pays o les

appels la concurrence enregistrent beaucoup plus de participants. Linjection des revenus

du ptrole cre sans doute une certaine surchauffe empchant une rduction des prix.

La mission dvaluation sinterroge par exemple sur le cot dun sac de ciment sur le marchde Ndjamena qui est de lordre de 11 000 FCFA. Il paratrait mme que le sac de ciment se

vend Kousseri au Cameroun, juste de lautre cot de la frontire, 30 km de Ndjamena

environ 6 000 FCFA seulement. Il y a donc manifestement une manipulation des prix de la

part des importateurs. Ce problme est tel que le Gouvernement importe depuis quelques

temps du ciment et le met en vente 7 500 FCFA aux fins de casser loligopole des

importateurs traditionnels.

Par ailleurs lentrepreneur chinois qui excute les lots 1 et 2 du lotissement de la Patte dOie,

signale que le cot du gravier est de 30 000 FCFA la tonne lunique carrire situe 120 km

au nord de Ndjamena. Lentreprise chinoise confirme pouvoir fabriquer ce gravier moiti

prix selle serait titulaire dun contrat dachat dun volume suffisant permettant dinstaller une

station de concassage. Il est indniable que cette situation a un impact non ngligeable sur

lefficience des activits du projet.

Recommandation9.: Pour la deuxime phase il est recommand daugmenter la concurrenceen faisant notamment appel aux PME et tcherons en dcoupant les travaux en des lots plus

petits, ou en faisant recours des Appels dOffres Internationaux pour des volumes de

travaux plus importants.

La premire mthode est plus en accord avec les objectifs du projet.


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Partenaires de la mise en uvreLa mission a constat des problmes defficience au niveau des partenaires de la mise en

uvre. Cest le cas au niveau de lapplication des procdures utilises pour lacquisition des

biens notamment le passage par lOffice Charg des Marchs Publics qui a caus des retards.

Des retards importants ont galement t constats au niveau de la validation et ladoption des

diffrents textes et dans la cration des organes de mise en uvre comme le FPHS et la

PROVITHAS.

Recommandation10.: La mission dvaluation appuie la dcision de faire adopter les textesaprs latelier que le MATUH aura organis sur leur validation, et rappelle quil faut

galement laborer les textes de mise en uvre.

Malgr ces difficults le Projet a conserv de bons rapports avec ses partenaires de mise en

uvre. Les diffrentes parties prenantes et partenaires reconnaissent que sur bien des

insuffisances enregistres, la responsabilit est partage et sengagent surmonter les

difficults prsentes et celles qui se dresseront dans la prochaine phase. Ceci ressort

notamment de la lecture du procs verbal de la tripartite de mai 2007.

Efficacit des mcanismes de suivi et dvaluationLes mcanismes de suivi et dvaluation du projet interviennent plusieurs niveaux.

1. Au niveau de la tutelle interne : Les activits du Projet sont supervises par unComit de suivi mis sur pied par le MATUH (arrt n004/MATUH/SG/2005 du

11/04/05) et compos du Secrtaire Gnral du MATUH assurant la prsidence et du

Secrtaire Gnral de la Mairie comme vice-prsident. Les autres membres en sont :

les reprsentants de la Prsidence de la Rpublique, de la Primature, desministres chargs du Plan, des Finances, des Affaires Sociales, de la

Dcentralisation, de la STEE ;

le Conseiller Technique, Charg de l'Urbanisme et de lHabitat ; les directeurs de lUrbanisme, du Cadastres et de la Cartographie, de

lHabitat, de larchitecture et de lIngnierie, des Services Techniques

Municipaux

les reprsentants du Comit de quartier abritant le site et de la socit Civile.Ce Comit supervise lexcution des activits en veillant au respect des orientations

prvues par le descriptif du projet et latteinte des objectifs viss. Le Comit de

suivi ne sest runi que deux fois seulement : le 28 juin 2005 et le 12 septembre 2005.

Recommandation11.: Le Comit de Suivi devrait dornavant se runir tous les deux mois.Le prsident du Comit de Suivi devrait sassurer dun suivi au quotidien du projet ax sur les

rsultats.

2. Au sein du projet: une batterie doutils de suivi, dautovaluation et de contrleinterne est mise en place. Il sagit du planning dexcution des activits qui doit

permettre de programmer, raliser et valuer le travail, les runions de coordination

mensuelles, les rapports et notes, les briefings hebdomadaires, ainsi que les

interpellations des partenaires qui sont autant doccasions pour le personnel de

mesurer ses performances oprationnelles. A ceux-ci sajoutent les autres rapports qui

constituent des sources dapprciation des progrs raliss.

3. Au niveau des partenaires (Gouvernement, PNUD et ONU-HABITAT) : le projetafait, contractuellement, lobjet de quatre revues tripartites dont :

la premire a eu lieu, le 7 octobre 2004 et a t consacre la mise niveaude tous les partenaires,


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la revue intermdiaire est intervenue le 18 janvier 2006. Elle a notammentexamin le programme dinvestissement du projet et les progrs enregistrs;

la dernire, qui a eu lieu le 25 mai 2007, a fait le point sur les ralisations,dfini une feuille de route pour la prolongation jusquen dcembre 2007 et

ordonn une valuation externe.

Les activits examines au cours des revues tripartites ont chaque fois donn lieu

des rorientations.

4. Au niveau externe (valuation indpendante) : le projet est valu conformment auxprocdures des Nations Unies la fin de la premire phase. Lvaluation a t

conduite par une quipe compose dexperts indpendants dsigns par lEtat, le

PNUD et ONU-HABITAT.

La combinaison plusieurs niveaux des mcanismes de suivi et valuation est certes un

meilleur moyen dassurer une certaine lisibilit la conduite des activits du projet. Mais,

lquipe dvaluation constate que ce dispositif est peu oprationnel compte tenu des

engagements pluriels de ces membres qui ne peuvent honorer de leur prsence les runions etrencontres portant sur lexamen des diffrentes activits. Il serait par consquent utile

dallger ce dispositif pour le rendre plus performant la deuxime phase. De mme, une

partie du temps consacre par lquipe du projet la rdaction de multiples rapports pourrait

tre utilis au renforcement des capacits institutionnelles du MATUH et des capacits

techniques du personnel national.

3.2.2 Principaux rsultats atteints

Le cadre logique qui figure en annexe 4, donne le dtail des activits excutes et des produits

obtenus au 30 Juin 2007. Ci-dessous se trouve une synthse des rsultats atteints.

En ce qui concerne la structure de gestion et de suivi du projet, on constate quelinstallation du Bureau de Projet a commenc le 24 juillet 2004 suite larrive du CTP. La

mise en place du personnel tait complte mi-2005. Au mme moment les bureaux ont t

amnags et quips. On enregistre une rduction du personnel partir du mois de novembre

2006 (vacuation des deux VNU internationaux) et en janvier 2007 (dpart de trois experts

nationaux).

La composante 1 Amlioration de la qualit de lhabitat comporte cinq sous-composantes.

La sous-composante 1 concerne lamnagement de parcelles assainies. Il tait prvu

damnager le site de la Patte dOie en 2004 (environ 963 parcelles) suivi de deux oprationssemblables en 2005 (2000 parcelles) et en 2006 (3000 parcelles). Les travaux du site de la

Patte dOie (1100 parcelles) ne sont pas encore termins mais il est probable que les travaux

damnagement sachvent en grande partie la fin de lanne.

Un deuxime site a t identifi Doba (500 parcelles). LAO pour les tudes de la

viabilisation du site a t lanc. LOCMP a donn son avis de non objection sur la

proposition dattribution provisoire. Lautorisation dONU-Habitat a t obtenue et le march

est en phase de signature. Les rsultats attendus sur cette opration ne pourront pas tre

atteints dans le temps imparti.

Le troisime site na pas encore t identifi.

La sous-composante 2 traite de la restructuration et rhabilitation de quartiers anciens. Il

tait prvu de rhabiliter 350 parcelles sur 15 ha dans le quartier Farcha-Madjorio en 2005 etde rhabiliter un quartier de 1 500 concessions en 2006.


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Les tudes techniques de la restructuration ont t attribues pour lensemble du site de

Madjorio estim 400 ha au Bureau dtudes SAAI et les tudes sociales (accompagnement

du processus de restructuration dun volet dassistance sociale), lONG BASE. Les travaux

relatifs aux deux marchs ont dmarr au courant du mois de mars 2007 et se poursuivent

normalement. Les travaux prparatoires ont t raliss par un groupe de travail compos des

reprsentants de la DUCC, de la Mairie de NNdjamena et du 1er

arrondissement de

Ndjamena. Ce groupe de travail, aprs avoir effectu une synthse des donnes collectes sur

le site, a procd au rapprochement des points de vue et dfini une approche mthodologique

qui est fonde sur la participation et la gestion communautaire concerte de lensemble des

activits. Il est prvu de lancer les travaux de restructuration sur une partie du quartier en

2008 au cours de la deuxime phase. La slection dun autre quartier na pas encore t faite.

Lquipe dvaluation sinterroge sur la dmarche adopte par lquipe de Projet pour mener

les tudes sur la totalit de la zone alors quil tait prvu une stratgie deux volets dont le

premier devrait tre excut, titre de test, sur une zone de 15 ha. La dmarche du Projet de

raliser dun seul coup une tude de cette ampleur ne prsente pas beaucoup davantages ; au

contraire elle requiert dimportantes ressources financires qui ne sont pas programmes dans

les prvisions budgtaires. La ralisation de ces travaux sera dune dure qui dbordera lesdeux phases ultrieures cumules. Elle ne garantit pas non plus la prservation du site contre

les occupations irrgulires anticipes.

La sous-composante 3 prend en compte lattribution et la vente des parcelles assainies. Iltait prvu de prparer les textes lgislatifs et de crer la CAPL qui devrait attribuer les

parcelles.

Ce Comit dattribution des parcelles et des logements (CAPL) a t mis en place par Arrt

n 012/MATUH/SG/2005 du 21 juillet 2005. A lissue de ses sances de travail dont la

dernire a t tenue le 27 octobre 2005, un document sur le mcanisme de cession des

parcelles et des logements a t propos par le Comit. Ce texte, devra aprs son approbation

par dcret, rgir le processus de slection de bnficiaires des parcelles amnages, des

logements sociaux et des crdits la construction. Lattribution des parcelles pourraitintervenir en 2008 ds que le texte aura t adopt.

La sous-composante 4 vise la construction de logements cls en main sur des parcelles dulotissement Patte dOie. Il tait prvu de construire 150 logements lentreprise (75 en 2004

et 75 en 2005) et de les cder en location-vente aux attributaires des parcelles concernes.

Les travaux de construction des 40 premiers logements ont dmarr le 13 mars 2007. Si le

rythme de travail observ sur le chantier par lquipe dvaluation est maintenu, moyennant

une continuit dans le suivi exerc par lquipe de Projet, les travaux seront termins avant la

fin du dlai de prorogation du Projet. Le cot total des cent cinquante (150) logements a t

estim dans le document de Projet 1 300 millions de FCFA, soit une moyenne de 9 millions

lunit. Lexercice de construction des 150 prototypes devait permettre davoir une bonne

estimation des cots et de dcider du type de logement construire dans les oprationsultrieures. Le cot effectif des logements en construction stant rvl lev, de lordre de

27 millions FCFA, il a t dcid de rduire le nombre cent (100). Un contrat pour la

construction de 30 autres logements est en ngociation. Ces logements ne seront

probablement pas termins dici la fin de lanne 2007.

Le cot moyen des logements en construction, comprenant celui de lamnagement et de

lquipement des parcelles (32 millions de francs CFA), est visiblement au-del du cot

moyen escompt dans les prvisions du document de Projet. Les logements qui seront

vraisemblablement achevs dans un dlai de quatre mois ne seront donc pas accessibles aux

mnages pralablement cibls. Lanalyse du programme en cours rvle que la taille leve

des parcelles et de la surface habitable des logements, le niveau dquipent du lotissement et

le cot anormalement lev des terrassements et du drainage, rsultant dun choix technique

non efficient, et le cot lev des matriaux de construction, ont provoqu ce dpassement.


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La sous-composante 5 concerne la mise en place des crdits matriaux. Il tait prvu dechoisir une IGC (Institution de Gestion de Crdit) qui devrait grer les crdits matriaux (270

crdits dun montant total de 576 millions FCFA en 2004, 155 crdits dun montant total de

344 millions FCFA en 2005). Cette activit na pas encore dmarr.

La sous-composante 6 est lappui lauto-construction et la mobilisation communautaire.Le bureau de projet devait prparer des plans types de construction, approvisionner des

matriaux de construction, appuyer la mise en place dassociations de quartier et faire faire

des campagnes de sensibilisation sur le SIDA. Seuls les plans types ont t prpars.

La composante 2 Elaboration du cadre stratgique de planification du dveloppementurbain comporte deux sous-composantes. Cette composante na pas encore enregistrdactivit.

La sous-composante 1 concerne la prparation des plans stratgiques de dveloppement desvilles. Il tait prvu dans cette sous-composante de choisir dabord en 2004 le format des

plans urbains de rfrence (PUR), puis dlaborer ces plans durbanisme de rfrence en 2005

et 2006. Le projet a subordonn la dfinition du format des plans durbanisme de rfrence la cration dun cadre lgal (voir composante 3). Cette sous-composante na pas encore

connu dactivit. Le projet souhaite toujours garder la responsabilit de la dfinition du

format des PUR, mme si llaboration des PUR devrait tre effectue par le projet PADUR.

La sous composante 2 se proccupe de la prparation des projets prioritaires du secteururbain. Cette sous-composante devrait tre effectue aprs la sous composante 1, elle na

encore connu aucune activit.

La composante 3 Renforcement institutionnel des capacits du secteur comportequatre sous-composantes.

La sous-composante 1 concerne la mise en place des instruments de mise en uvre dunepolitique dhabitat. Il tait prvu que le Bureau du projet intervienne (a) pour faire rviser le

dcret n 429/PR/MTPTHU/2000 et pour renforcer le Secrtariat Gnral ; (b) pour la

cration de la Commission de Suivi du March Locatif ; (c) pour la mise en place de

PROVITHAS et le FPHS ; (d) pour appuyer lObservatoire de lHabitat et du Dveloppement

Urbain (OHDU) ; (e) pour la mise sur pied du Fonds dEquipement Communal (FEC). Bien

que le Bureau du Projet ait engag quelques actions, aucune de ces activits na abouti au

rsultat escompt. Mais il faut reconnatre que certaines de ces activits sont de moindre

pertinence pour le projet comme les activits (b), (d) et (e).

La sous-composante 2 concerne llaboration ou la revue de textes rglementant lurbanismeet lhabitat. Il tait prvu que le Bureau du Projet (a) organise une campagne

dinformation/sensibilisation sur le contenu du CALRUC ; (b) appuie la Revue du codedomanial ; (c) appuie la prparation et la mise en application de manuels de procdure en

matire de lotissement, dattribution de parcelles et de promotion immobilire. Bien que le

Bureau du Projet y ait fait certaines actions aucune de ces activits na encore abouti.

La sous-composante 3 sarticule autour du renforcement des capacits du MATUH. Il taitprvu que le Bureau du projet appuie le MATUH pour un audit organisationnel du

dpartement et llaboration dun plan de renforcement. Le projet a voulu attendre que le

cadre organique existe lgalement avant de procder laudit organisationnel. Sur le

renforcement des capacits techniques nationales le Projet na encore pris en charge que

quelques voyages dtude et des voyages aux assembles dONU-Habitat et de Shelter

Afrique. Le projet a dot le MATUH et le MI de fournitures et de matriel. Llaboration de

Manuels de procdures des diffrents services du MATUH na pas t faite.


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La sous-composante 4 soriente vers le renforcement des autres institutions impliques dansle projet. Il tait prvu le renforcement des Collectivits dcentralises, de la Direction de

lEnregistrement, du Timbre et de la Conservation Foncire, les ONG, des Bureaux dtudes

et ventuellement des IMF. La sous-composante na pas t excute.

Difficults de mise en uvreIl est clair de ce qui prcde que le projet na ralis quune partie de ce qui tait prvu. Le

projet sest concentr sur les ralisations physiques : travaux damnagement et de

construction de logements, au dtriment des autres activits notamment, celles concernant le

cadre stratgique et le renforcement institutionnel.

Les problmes rencontrs sont de natures diverses. Dabord le document de projet tait bien

ambitieux et trop optimiste en ce qui concerne le volume de ralisations pouvant tre excut

dans le dlai de trois ans. Des retards ont t enregistrs dans le recrutement et la mise en

place du personnel national et international. Les conditions de travail pour le personnel du

projet ntaient pas trs favorables au dbut et le projet a du amnager des btiments pour

abriter ses bureaux. Ensuite le projet a accus un retard dans la mobilisation des ressources

finacires de la part de lEtat Tchadien. Lutilisation de procdures lourdes a fait enregistrer

des dlais anormalement longs lattribution des marchs. Loption damnagement retenuesur le site de la Patte dOie, sest malheureusement traduite par ladoption dune solution

technique sur le drainage faisant appel dimportants volumes de travaux. Le cot prvu

pour cette activit en a subi une forte augmentation. Cet amnagement a absorb la quasi-

totalit des fonds. La situation dinscurit a oblig le PNUD vacuer les experts

internationaux deux reprises. Enfin le march Tchadien est peu comptitif et les prix

unitaires restent levs.

Il ressort des procs verbaux des tripartites que les reprsentants des diffrentes parties

prenantes se sont rendus compte de toutes ces difficults. Ils se sont engags ces occasions

remdier aux manquements. Le Plan de Travail adopt lors de la dernire tripartite du

25 mai 2007 devrait permettre datteindre certains objectifs immdiats avant la fin de lanne

2007. Les diffrents acteurs ayant acquis pendant cette premire phase une meilleure

comprhension des objectifs, de la stratgie et du fonctionnement du projet, on prsage queles obstacles qui se dresseront dans la deuxime phase seront plus facilement surmonts.

Choix du site de Patte dOieLe site de Patte dOie est un triangle situ la sortie nord de la Ville de NDjamena,

lintersection de lancienne voie de contournement venant de Farcha et celle venant du pont

de Chagoua. Il est limit au nord par Goudji Charafa, louest par Hill Houdjadj et au sud

par la bretelle reliant ces deux voies.

Il ressort des tudes altimtriques prliminaires que cette zone peut tre dcompose en trois

parties : (i) une plateforme relativement plate ne prsentant que de lgres dnivellations mais

situe un mtre en dessous des voies de ceinture, occupant plus de 40% de la superficie

totale du terrain ; (ii) une autre plateforme prsentant la mme configuration altimtrique,

situe 2 mtres en dessous des voies de ceinture et reprsentant 46% du site ; (iii) deuxdpressions dont une importante au sud-ouest et une autre moins importante au nord-est, cette

dernire partie ne reprsente que 10% de la superficie globale du terrain.

Les tudes gotechniques prliminaires rvlent que le sol est argileux (karal) dans les zones

de dpression et argilo-sableux dans les zones exondes. Les tches noires apparaissant sur la

photo arienne du sud au nord, rvlent quil est travers par un cours deau qui est lexutoire

des eaux de pluies. Le site se trouve proximit dune poudrire et non loin des servitudes de

laroport et de la raffinerie.

Beaucoup de partenaires du Projet estiment quun autre site aurait d tre choisi pour

lopration pilote car celui-l se trouve dans une zone inondable et que son amnagement

requiert manifestement dimportantes ressources.

Lquipe dvaluation comprend que devant la raret de rserves foncires de grande taille,

on pouvait tre tent de jeter demble un dvolu sur ce site. Cependant lexamen des

rsultats des tudes prliminaires dont lobjectif est de fournir le maximum de renseignements


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sur la faisabilit technico-conomique de lopration, on devrait entreprendre la recherche

dune autre possibilit.

Si par contre cette possibilit ne pouvait se prsenter, lquipe de projet devait explorer une

option damnagement combinant le terrassement et le drainage et utilisant un volume de

ressources ne dpassant pas trop les prvisions.

Recommandation12.: Constatant la difficult de choisir des sites il est recommand deprocder rapidement la prparation des plans durbanisme et des plans directeurs de

drainage des grandes villes du Tchad.

Cot de lamnagement du lotissement Patte dOie Le cot de lamnagement du lotissement Patte dOie slve, y compris les cots

dlectrification et dadduction deau, 4,150 milliards FCFA. Le document de projet initial

prvoyait un budget de seulement 145 millions FCFA, dont environ 13 millions FCFA pour

les tudes et 132 millions FCFA pour les travaux.

Cot des logements

Le cot unitaire des logements construits lentreprise est estim 26 millions (TTC) leterrain non compris. Le document de projet initial estimait le cot unitaire 8 millions

FCFA.

Cot des tudes et du suiviLe cot des tudes damnagement de la Patte dOie a t de 54,7 millions FCFA. Ce qui

est lev au regard des prvisions du document de projet soit 13 millions FCFA, mais faible

par rapport aux travaux de 4,150 milliards FCFA. En effet le cot des tudes ne dpasse pas

1,3% du cot des travaux, ce qui est relativement faible.

Le cot des prestations des architectes a t de 60 millions FCFA. Les architectes ont produit

27 prototypes de maisons sociaux, ce qui se traduit par un cot par prototype de lordre de

2,2 millions FCFA. Ce qui est relativement lev.

Recommandation 13.: Pour un projet damnagement il est important de disposer dunbudget de projet raliste et prcis. Afin de pouvoir tablir un tel