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16/01/2014

1

La Politique Agricole Commune et les enjeux de l’agriculture

Vincent REQUILLART. INRA - TSE

GREP – Comminges – 18 Janvier 2014

2

50 ans d’évolution de l’agriculture

16/01/2014

2

Quelques chiffres

1955-1960 2010

Production (Volume) ‘100’ 200

Part dans le PIB (%) 10 <2

Prix agriculture/prix PIB ‘1’ 0,5

Part emploi agricole (%) 30 3,5

Nbre exploitations (millions) 2,3 0,5

Rendement blé (q/ha) 20 70

Production lait (Mt) 10 22

Production colza (Mt) 0 4,6

Solde commercial (Mds €) -1 +11

3

Gains de productivité importants

4

1960 – 2010

Doublement de la production pour un volume global de facteurs stable

Substitution entre facteurs très importante

Travail diminue fortement

Accroissement Capital et Consommations intermédiaires (engrais, phytosanitaires, …)

Terre relativement constante

Trois phases

1960-1979: Mise en place du modèle intensif

1979-1996: Maitrise du modèle intensif

1996-2010: Essoufflement

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3

France: Evolution de la production

5

100

150

200

250

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Indice du volume de la production: 100 en "1960"

IAA

Agriculture

Source: INSEE, Comptes nationaux

France: Evolution prix

6

40

60

80

100

120

140

Prix agricoles à la production, prix des CI, ciseau des prix:100 Indice 100 en 1959

Prix de production agricoles Prix des CI Rapport des prix

Source: INSEE

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4

France: Solde commercial

7

‐70,0

‐60,0

‐50,0

‐40,0

‐30,0

‐20,0

‐10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 P

Milliard d'euros

Soldes commerciaux

Agroalimentaire

Énergie

Industrie civile

Source: Douanes

Impact sur l’emploi et les structures

8

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1955 1970 1979 1988 2000 2010

Nombre d'exploitations agricoles en France

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Moins de 20 ha 20 à 50 ha 50 à 100 ha 100 à 200 ha Plus de 200 ha

Répartition des exploitations selon la SAU

1955

2000

2010

Graphique 2 Poids de l’agriculture dans l’emploi intérieur national

en % Agriculture, sylviculture et pêche

40

30

20

10

3,3

0

1949 1959 1969 1979 1989 1999

2009

Source: Agreste, INSEE

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5

Evolution des revenus

9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180Revenu agricole et revenu des ménages

Revenu net d'entreprise agricole par actif(moyenne mobile sur 3 ans)

Revenu disponible brut des ménages parhabitant

Source: INSEE

(Valeur réelle, base 100 en 1980)

Forte fluctuations du revenu agricole, Evolution forte dans les années 90, baisse dans les années 2000

10

50 ans d’évolution de la PAC

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6

11D’après C. Laroche, 2013


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7



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8


16

Dépenses au titre de la PAC et processus de réforme(en prix constants de 2007)

La structure des dépenses PAC a évolué

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9

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La situation actuelle et les enjeux de la nouvelle PAC

France première puissance agricole de l’UE

18

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Millird d'euros

Production agricole de l'UE en 2011

Source: Eurostat

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10

Exportations France

19

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Milliard d'euros

Principaux clients

2009

2010

2011P

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

Milliard d'euros

Principales exportations

Boissons, vins et alcools

Céréales

Lait et produits laitiers

Viandes et abats

Source: Douanes

Les pays de l’UE sont nos principaux clientsPrincipaux postes d’exportation : Boissons, céréales, produits laitiers

Importations France

20

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

Millirds d'euros

Principaux fournisseurs de la France

2009

2010

2011 P

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

Milliard d'euros

Principales importations

Viandes et abats

Poissons et crustacés

Fruits

Préparations de fruits etlégumes

Les pays de l’UE sont nos principaux fournisseursPrincipaux postes d’importation : Viandes, poissons, fruits

Source: Douanes

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Une forte dispersion des revenus

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Cultures générales Granivores mixtes

Maraîchage Porcins

Céréales, oléoprotéagineux Bovins mixtes

Bovins lait Volailles

Polyculture, polyélevage Ensemble Viticulture

Fleurs, horticulture diverse Ovins et caprins

Fruits, aut. cultures perm. Bovins viande

Q1 Me Q3

0 20 40 60 80 100 120

millier d’euros Un quart des exploitations a un résultat courant avant impôts inférieur à 14 500 € (Q1), la moitié à 31 300 € (Me) et les trois quarts à 60 500 € (Q3). Champ : France métropolitaine, exploitations « moyennes et grandes ». Voir glossaire : « PBS ». Source : Agreste - Rica.

Viticulture

Cultures générales

Céréales, oléagineux, protéagineux

Volailles

Porcins

Ensemble

Bovins lait

Ovins, caprins

Bovins viande

Arboriculture fruitière

Maraîchage

2011P

2010 Moyenne 2007 à 2009

0 10 20 30 40 50 60 70millier d’euros - valeur réelle 2011

Résultats courants avant impôts par actif non salarié2010

22

12 Subventions d’exploitation Subventions sur les produits

10

8

6

4

2

0 1980 85

90 95

2000 05

11P

%

Moins de 11

11 à 15

15 à 19

19 et plus nd

«2010» : moyenne des années 2009 à 2011. (1) Valeur de la production + subventions totales selon les départements. Sources : MAAF, Agreste.

France: soutiens directs

Part des subventions dans CA(2010)

Subventions courantes aux EA(milliard d’euros)

Source: MAAF

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Communes classées en zone vulnérable

Communes non classées en zone vulnérable

Limite des circonscriptions de bassin

Zones vulnérables aux nitrates (2004)

Source: MAAF, MEDDE

24

Autriche

Suède Estonie

République tchèque

Slovaquie Lettonie

Finlande Espagne

Danemark Allemagne

Royaume-Uni France

Luxembourg Roumanie

Bulgarie

2010

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

pourcentage de la SAU bio

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

800 000

900 000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Hectares

Surface en agriculture biologique

Surfaces en bio Surfaces en conversion bio

Surface en agriculture biologique

Source; Agence Bio

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Les enjeux actuels

Assurer une production alimentaire suffisante, saine, respectueuse de l’environnement

Dépasser éco-conditionnalité, avoir des résultats visibles

Accroître légitimité du soutien

Développer production de qualité

Assurer la viabilité et la compétitivité des entreprises agricoles et agroalimentaires

Sécurisation des revenus malgré volatilité

Répartition des soutiens

Développement des zones rurales Maintien production en zones défavorisées

Développer tissu économique rural non agricole

25

26

La PAC 2014-2020: A la hauteur des enjeux ?

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Un nouveau processus

2010 Novembre 1er document de la Commission : La PAC à l’horizon 2020

2011 Octobre Publication par la Commission de ses propositions de règlements PAC

2013 Février Compromis du Conseil des Chefs d’États sur le cadre budgétaire 2014-2020

2013 Juin Accord de la Commission, du Conseil des Ministres et du Parlement Européen (trilogue)

2013 Décembre Votes officiels des nouveaux règlements par le Parlement & le Conseil des 28 Ministres

2013 Décembre Finalisation des choix français

2014 Janvier Début d’application du nouveau cadre budgétaire

Année transitoire pour les aides directes

2015 Entrée en application de la réforme des aides directes

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Deux points clés

Rôle du Parlement Européen

Cadre de règles. Latitude de choix des pays au sein de ce cadre

28

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15

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Le cadre budgétaire 2014-2020

30

Architecture financière conservée

Source: Chambres Agriculture Normandie

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31

Une certaine convergence entre paysdes aides par hectare


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Evolution des aides premier pilier


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Paiement écologique

Diversité des cultures (plus de 3 cultures, principale culture <75%)

Maintien prairies permanentes (échelon sub-régional)

5% surface d’intérêt écologique (haie, bordures, arbres, bandes tampons, …. Mutualisable)

Très peu contraignant en fait. Pourtant, les attentes de la société sont grandes.

Nécessité de fixer dans le futur des objectifs contraignants, définis par zones.

33

34

Second pilier (= Développement rural)

Choix français

Compétitivité des exploitations Nouveau plan de modernisation des bâtiments d’élevage, avec une enveloppe doublée (200 millions par an) Dotation Jeunes Agriculteurs + prêts bonifiés

Protection de l’environnement

Fin de la PHAE (prime à l’herbe) en 2015, mais création d’une MAE systèmes herbagers, hors zone ICHN. Définition de nouvelles Mesures AgroEnvironnementales Climatiques (MAEC), avec une enveloppe en hausse

Zones à Handicap Naturel (ICHN)

Revalorisation de l’ICHN, intégration de la prime à l’herbe, ouverture aux laitiers et hausse du plafond à 75 hectares. La refonte des cartes des zones ICHN est reportée à 2018.

Forêt

Outils de gestion des risques Rénovation des outils existants (assurance-récolte, fond sanitaire et environnemental…) avec une enveloppe constante 85 millions

Services ruraux non agricoles

Développement Rural


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Pour résumer

Une évolution importante de l’agriculture en 50 ans

Une réussite économique confrontée à des défis majeurs

Environnement

Compétitivité (érosion de parts de marché à l’export)

Positionnement produits

Nouvelles attentes de la société

Une PAC qui évolue plutôt dans la bonne direction maistrop lentement (environnement, soutien lié à la production de biens publics, équité, … )

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36

Merci de votre attention

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Origine des gains de productivité

Progrès génétique

Utilisations accrue de CI

Fin de période: conditions climatiques (Brisson et al.)37

20

30

40

50

60

70

80

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Rendement du blé tendre: quintaux / hectare

1,3 q / an 0 q / an

Source: SSP, Agreste

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