plaidoyer budgÉtaire pour la nutrition · appui des communautés pour organisation de marchés...

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PLAIDOYER BUDGÉTAIRE POUR LA NUTRITIONMANUEL DESTINÉ AUX ACTEURS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE

PLATEFORME SOCIETE CIVILE SUN SENEGAL

PLAIDOYER BUDGÉTAIREPOUR LA NUTRITION

MANUEL DESTINÉ AUX ACTEURS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE

Ce manuel a été développé avec le soutien du réseau de la société civile SUN.

5PLAIDOYER BUDGÉTAIRE POUR LA NUTRITION

Manuel destiné aux acteurs de la société civile

TABLE DES MATIÈRESCOPYRIGHT 6REMERCIEMENTS 7LISTE DES ACRONYMES 8GUIDE DU MANUEL 9INTRODUCTION 10

1. ÉLÉMENTS DE BASE DU PLAIDOYER BUDGÉTAIRE 121.1 Comprendreleplaidoyerpourlanutrition 151.2 Comprendreleplaidoyerbudgétairepourlanutrition 171.3 Préalables pour mener un plaidoyer budgétaire 181.4 Comprendre le processus budgétaire 22

2. DÉVELOPPER SA STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE 242.1 Qu’est-ce qu’une bonne stratégie de plaidoyer budgétaire ? 272.2 Laconceptiondelastratégiedeplaidoyer 282.3 Laformulation 312.4 La mise en oeuvre 352.5 SuiviÉvaluation 36

3. RÉALISER UNE ÉTUDE D’ANALYSE BUDGÉTAIRE DE LA NUTRITION 383.1 L’objectifd’uneanalysebudgétaire 413.2 L’intérêt d’une analyse budgétaire 423.3 Les Méthodologies d’analyse budgétaire disponibles 45

4. CAS PRATIQUES 504.1 ÉtudesdecasNigeria 534.2 Difficultésrencontréesetlessolutionsidentifiéesparlespaysayantconduitlesanalysesbudgétaires 574.3 RéaliserdesScorecards(TchadetSierraLeone) 614.4 Réaliserunegrillecitoyennedecollecteetd’analysedel’informationsurlesallocationsetlesdépenses

budgétairesdenutritionàpartirdubudgetnational 634.5 Expériencesréussiesdansleplaidoyerbudgétaire:entretienavecspécialistesdel’analysebudgétaire 65

CONCLUSION ET RESSOURCES 73

BIBLIOGRAPHIE 75

6PLAIDOYER BUDGÉTAIRE POUR LA NUTRITIONManuel destiné aux acteurs de la société civile

COPYRIGHT

COPYRIGHT©ActioncontrelaFaiminternational,SavetheChildren,SUNSCplatformeduSénégal-Novembre2017Reproductionautorisée,moyennantmentiondelasource,saufspécificationcontraire.Silareproductionoul’utilisationdedonnéestextuellesetmultimédias (son, images, logiciels,etc.)sontsoumisesàautorisationpréalable,cetteautorisationannuleral’autorisationgénéralesusmentionnéeetindiqueraclairementleséventuellesrestrictionsd’utilisation.

NON-RESPONSIBILITY CLAUSEThepresentdocument aims toprovidepublic access to informationconcerning theactionsandpoliciesofACF.Theobjectiveistodisseminateinformationthatisaccurateandup-to-dateonthedayitwasinitiated.Wewillmakeeveryefforttocorrectanyerrorsthatarebroughttoourattention.Thisinformation:

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• isnotnecessarilycomplete,exhaustive,exactorup-to-date;

•sometimesreferstoexternaldocumentsorsitesoverwhichtheAuthorshavenocontrolandforwhichtheydeclineallresponsibility;

•doesnotconstitutelegaladvice.Thepresentnon-responsibilityclauseisnotaimedatlimitingACF’sresponsibilitycontrarytotherequirementsofapplicablenationallegislation,oratdenyingresponsibilityincaseswherethesamelegislationmakesitimpossible.

AUTEURS : AuroreGaryetJudithKaboré(ActioncontrelaFaim),SylviaSzabo(SavetheChildren)et SeydouNdiaye(SUNCivilSociety,Sénégal). DESIGN GRAPHIQUE :CélineBeuvinPHOTOGRAPHIE DE COUVERTURE :©DianeMoyerpourActioncontrelaFaim

©ActioncontrelaFaim2018,14/16BoulevarddeDouaumont-CS80060-75854ParisCedex17-France

Versionnumériquetéléchargeablesur:www.actioncontrelafaim.org



REMERCIEMENTSCemanuelaétéconçuparungroupedepartenairesquis’investissentaussibiendanslanutritionquedansleplaidoyerbudgétaireen faveurde lanutritionetapportentunappuiaux sociétés civilesd’Afriquede l’OuestetduCentre.Cedocumentestbasésurlesexpériencesd’ActioncontrelaFaim,delaplate-formesociétécivileScalingUpNutritionduSénégal(PlateformeSociétéCivileSUNSénégal)etdeSavetheChildren.L’équipederédactionestcomposéeauniveaud’ActioncontrelaFaimd’AuroreGARYetdeJudithKABORÉ,auniveaudelaPlateformeSociétéCivileSUNSénégaldeSeydouNDIAYE,auniveaudeSavetheChildrendeSylviaSZABO.

Actioncontre laFaimestuneorganisationnongouvernementale (ONG)crééeen1979.Ellefaitpartiede lasecondegénérationdesONG,celledes«Frenchdoctors».Samissionestdesauverdesviesenéliminantlafaimparlaprévention,ladétectionetletraitementdelasous-nutrition,enparticulierpendantetaprèslessituationsd’urgenceliéesauxconflitsetauxcatastrophesnaturelles.Lavocationd’ACF:agirconcrètementsurleterrainettémoignersurlesortdespopulations.Notreobjectifestdecombattrecefléausurtouslesfronts:

•Pardesopérationsd’urgence,poursubvenirauxbesoinsvitauxdespopulationslesplusvulnérables,

•Pardesprogrammesdepost-crisepourfavoriserl’autonomiedespopulations.

Sonapprocheintégréeprendencomptelanutritionetlasanté;lasécuritéalimentaireetlesmoyensd’existence;l’eau,l’assainissementetl’hygiène;lasantémentaleetlespratiquesdesoins;leplaidoyeretlasensibilisation.Aujourd’hui,ActioncontrelaFaimestdevenuel’unedesplusimportantesorganisationshumanitairesdeluttecontrelafaimdanslemonde.Grâceàl’actioncoordonnéedescinqsiègesd’ActioncontrelaFaim,l’associationestactuellementprésentedansune quarantaine de pays.

SavetheChildrenestimequechaqueenfantmériteunavenir.EnAfriquedel’Ouestetpartoutdanslemonde,l’ONGs’efforcechaquejourdedonnerauxenfantsunbondépart,lapossibilitéd’apprendreetuneprotectioncontrelesdangers.Lorsqu’unecrisesurvient,etquelesenfantssontparticulièrementvulnérables, l’ONGesttoujoursparmi lespremiersàinterveniretlesderniersàpartir.Elleveilleàcequelesbesoinsuniquesdesenfantssoientsatisfaitsetqueleurvoixsoitentendue.Elleproduitdesrésultatsdurablespourdesmillionsd’enfants,ycomprisceuxquisontlesplusdifficilesàatteindre.Ellefaittoutcequiestpossiblepourlesenfants–chaquejouretentempsdecrise–pourtransformerleurvieetnotreaveniràtous.

LaplateformeSociétéCivileSUNSénégalestunréseaud’unetrentained’organisationsnationalesetinternationalesdelasociétécivile,uniesparunidéalcommun:Eradiquerlamalnutritionsoustoutessesformesetl’insécuritéalimentaireauSénégal.Ilestcrééen2013etlancéofficiellementle15Octobre2015entantquepartieprenanteduMouvementMondialderenforcementdelanutrition(MouvementSUN–ScalingUpNutrition).Sonprojetassociatifarticulelavisiond’unSénégaloù,l’État,lasociétécivile,lesecteurprivéetlespartenairestechniquesetfinanciers,fontdelanutritionuneprioritéettravaillentensynergiedansuneapprochemultisectoriellepourl’éradicationdelamalnutrition.Laplateformetravailleàcontribuerà l’augmentationduniveaud’engagementdesacteursenfaveurde lanutritionetde lasécuritéalimentaireauSénégaletàpromouvoirlacoordinationetlamiseencohérencedesinterventionscentréessurlanutritionetlasécuritéalimentaire.LaplateformeSociétéCivileSUNSénégaldanssacroisadecontrelasousnutritionambitionnedereleverledéfidufinancementdurabledelanutritionàtraversleplaidoyerbudgétaire.

Les auteurs remercient tous les acteurs qui ont contribué à la rédaction du présent manuel, les équipes du Burkina Faso (Hermann GOUMBRI), du Tchad (Franck Lasmani GUEGMA), de la Sierra Leone (Laettitia BATTISTI). Nous remercions tous les relecteurs pour leurs orientations, Laure SERRA, Abdou DIOUF, Patricia FRACASSI, Claire MERCIER, Peggy PASCAL et Claire BLANCHARD.

Citation recommandée :Action contre la Faim, SUN Sénégal et Save the Children - 2017.Le plaidoyer budgétaire pour la nutrition. Manuel destiné aux acteurs de la société civile. Dakar, Sénégal.

Manuel traduit en anglais.


LISTE DES ACRONYMESAMS ASSEMBLÉEMONDIALEDELASANTÉ

AN ASSEMBLÉENATIONALE

BP BUDGETPARTICIPATIF

CCR CADRECOMMUNDESRÉSULTATSÀLANUTRITION

DB DIRECTIONDUBUDGET

DCEF DIRECTIONDELACOOPÉRATIONECONOMIQUEETFINANCIÈRE

DPEE DIRECTIONDELAPRÉVISIONETDESÉTUDESECONOMIQUES

DOB DÉBATD’ORIENTATIONBUDGÉTAIRE

ECHO EUROPEANCOMMISSIONHUMANITARIANAIDDEPARTMENT (OFFICED’AIDEHUMANITAIREDELACOMMIS-SIONEUROPÉENNE)

FAO FOODANDAGRICULTUREORGANIZATIONOFTHEUNITEDNATIONS (L’ORGANISATIONDESNATIONSUNIESPOURL’ALIMENTATIONETL’AGRICULTURE)

FFOM FORCES,LESFAIBLESSES,LESOPPORTUNITÉSETLESMENACES

FTC FEDERALCAPITALTERRITORY(NIGERIA)(TERRITOIREDELACAPITALEFÉDÉRALE)

FTCA FEDERALCAPITALTERRITORYADMINISTRATION(NIGERIA)

IFPRI THEINTERNATIONALFOODPOLICYRESEARCHINSTITUTE

LFR LOIDEFINANCESRECTIFICATIVE

LGA LOCALGOVERNMENTAUTHORITY(NIGERIA)(ZONED’ADMINISTRATIONLOCALE)

LOLF LOIORGANIQUERELATIVEÀLALOIDESFINANCES

MDA MINISTRIES,DEPARTMENTSANDAGENCIES(NIGERIA) (MINISTÈRES,DÉPARTEMENTSETAGENCES)

OCHA UNITEDNATIONSOFFICEFORTHECOORDINATIONOFHUMANITARIANAFFAIRS (LEBUREAUDELACOORDINATIONDESAFFAIRESHUMANITAIRES)

ODD OBJECTIFSDEDÉVELOPPEMENTDURABLE

OMS ORGANISATIONMONDIALEDELASANTÉ

OSC ORGANISATIONSDELASOCIÉTÉCIVILE

PLF PROJETDELOIDEFINANCES

PTF PARTENAIRESTECHNIQUESETFINANCIERS

SMART SPECIFIC,MEASURABLE,ATTAINABLE,RELEVANTANDTIMELY (SPÉCIFIQUE,MESURABLE,RÉALISABLE,PERTI-NENTETOPPORTUN)N



GUIDE DU MANUEL

À QUI LE MANUEL EST-IL DESTINÉ ?Cemanuelestdestinéauxacteursdelasociétécivileetàtousceuxquisouhaitents’investirdansleplaidoyeretplusspécifiquementceluienfaveurdufinancementdelanutrition(parlementaires,plateformesSUNetpointsfocauxSUN,membresdugouvernementetfonctionnaires).

CE QUE CE MANUEL EST, ET CE QU’IL N’EST PASCemanuelaétérédigépardesauteursactifsdansleplaidoyerbudgétaireetestconstruitsurlabasedeleursexpériences.Ilfournitdesdétailsetdesillustrationsutilespourconduireunprocessusdeplaidoyerbudgétaireenfaveurdelanutrition.Toutefois,ilnefournitpasunplaidoyer‘cléenmain’danslesensoùlelecteurresteramaîtredesmessagesqu’ilsouhaiteporteretadapteralesobjectifsdeplaidoyerenfonctionducontextedanslequelilintervient.

COMMENT LIRE CE MANUEL ET QUE CONTIENT-IL ?Aveccemanuelvouspourrezaméliorervosconnaissancessurleplaidoyerbudgétaire.Cedocumentn’estpasconçupourêtrelud’untrait.Ilestpréférabledeleconsulterponctuellementetd’yrevenirenfonctiondechaqueétapeduprocessusdeplaidoyer.Ilestconstruitautourde4grandesparties.Lespremièrespartiesvouspermettentdebiencomprendrelesdifférentsconceptsclésainsiquelanomenclaturebudgétaire.Les2dernièrespartiesvousdonnentdesorientationsetdesexemplesconcretspourélaborer,mettreenoeuvreetsuivrevotreplaidoyerbudgétaire.

LE CHAPITRE 1 permettraauxlecteursd’acquérirunemaîtrisedel’ensembledesconceptstechniquesnécessairesauplaidoyerbudgétairepourlanutrition:quecesoitlesconceptsliésàlanutritiond’unepart(différencesentremalnutritionetsousnutrition,différentstypesdesousnutrition,sécuriténutritionnelle)etceuxpluséconomiquesliés au budget (qu’est-ce qu’un budget, comment est-il conçu,voté et évalué, comment les dépenses sont-ellescodifiéesetpourquoiva-t-ilservirleplaidoyerbudgétairepourlanutrition).Cechapitreestnécessairepourselancerdansleplaidoyerbudgétairepourlanutrition.Sivousêtesdéjàfamiliersavecàlafoislesconceptsbudgétairesetlesconceptsliésàlanutrition,vouspouvezallerdirectementauchapitre2.

LE CHAPITRE 2aidelelecteuràcomprendrecequ’estunestratégiedeplaidoyerbudgétaireetsurquellesbasespeut être développée. Il permet de comprendre comment formuler des objectifs et desmessages de plaidoyer,d’identifierlesciblesetlesalliés,ainsiquel’ensembledesactivitéspossiblesetdestactiquesquipermettrontdemettreenoeuvrelastratégie. Ilsertdebasepoursavoirquandporter lesmessagesetcomment.Enfin, ilfournitégalement quelques pistes pour pouvoir évaluer a posteriori la stratégie de plaidoyer.

LE CHAPITRE 3guideleslecteursdanslaréalisationd’uneanalysebudgétaire(basedetoutplaidoyerbudgétaire)enexposant lesméthodologiesdisponibles (notamment laméthodologieduScalingUpNutrition -SUN -et lesméthodologiesalternatives)etendonnantdesconseilspratiques.

LE CHAPITRE 4fournitdesexemplesàl’aidedecaspratiquesquiaiderontleslecteursàréussirunebonnecampagnedeplaidoyerbudgétairepourlanutritionbaséesurlesexpériencespassées.LecasduMalietduNigériasontmisenavant.Utiliserdescaspratiquespermetdebénéficierdel’expériencedesautrespaysnotammentencequiconcernelesdifficultésrencontrées.Celapermetd’identifierlessolutionspossiblesetdemieuxanticiperlesproblèmes.Deuxoutilsutilessontégalementproposésdanscechapitre.Lepremierestunegrilled’analysecitoyenne,outiluniquedanscetypededocument,quivouspermetdecollecteretanalyserlesinformationsbudgétaires.Lesecondestunecartevisuellevouspermettantdeprésenterdemanièresynthétique lesrésultatsdevotrecollected’information.Ce sontd’excellentsoutilsdeplaidoyer.Enfin, lemanuelmetenavant les conseilsdequatreexperts trèsactifsdansleplaidoyerbudgétairepourlanutrition:PatriciaFracassi(SecrétariatduSUN),Maryd’AlimonteetStéphanieHeung,(ResultsforDevelopment,R4D)ainsiqueHughBagnall-Oakeley(SavetheChildren).

COMMENT ALLER PLUS LOIN ?Àlafindecemanuel,nousvousproposonsunelistededocumentsclésetdesitesinternetquipeuventvousservirsivousdésirezapprendreplussurleplaidoyerbudgétaire.LeprésentmanuelaétéutilisépourdévelopperunmoduledeE-Learning.


INTRODUCTIONCesdixdernièresannées,nousavonsnotéun intérêtcroissantdespayspour la luttecontre lamalnutrition.Cetintérêtestjustifiéparladégradationdecertainsindicateursnotammentdanslespaysendéveloppementoù12,9%delapopulationestsous-alimentée.Plusdedeuxmilliardsdepersonnes,principalementdesfemmesetdesenfants,souffrentdelamalnutritionsoitunepersonnesur3danslemonde.Cinquantemillionsd’enfantssouffrentdemalnutritionaiguëet159millionsd’entreeuxontsouffertd’unretarddecroissance(IFPRI, 2016). Augmenterlaproductionalimentairen’estpassuffisantepourluttercontrelapauvretéets’attaqueràlacrisemondialedelamalnutrition.

Au-delàduproblèmedesantépubliqueoud’alimentation,lamalnutritionestunproblèmededéveloppementayant des impacts humains, sociaux et économiques. Les dommages causés par la malnutrition, survenantnotamment durant les deux premières années de la vie de l’enfant et notamment lesmilles premiers jours,peuvent avoir des conséquences dramatiques sur le développement psychomoteur de l’enfant, nuisant auxcapacitésintellectuellesetphysiquesdel’enfantdevenuadulte.SelonlesestimationsdelaBanquemondiale,unenfantenretarddecroissanceauramoinsdechancesd’alleràl’école.Sonsalaireserainférieurde20%àceluidesautresenfantsnonaffectésparlasous-nutrition(Grantham-McGregor et al. 2007).Ilauradoncmoinsdechancesdesortirdelapauvretéquelesautresenfants(Fink et al. 2016 ; Hoddinott et al. 2008 ; Hoddinott et al. 2011 ; Martorell et al. 2010).

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Danslespaysendéveloppement,destauxélevésdesousnutritionvontdepairavecdesniveauxdepauvretéélevés.Leseffetscumulésdelamalnutritionfontperdreàl’économiemondiale3500milliardsdedollarsparan.Certainspayspeuventperdrejusqu’à11%deleurPIB.Àl’inverse,lesprogrammesnutritionnelsprécocesontdesimpactspermanentsetàlongterme:ilspeuventpermettred’augmenterlessalairesdesadultestouchésparlamalnutritionàleurplusjeuneâgede5à50%selonlespays.Investirdanslanutritionaunimpactconsidérable:1dollarinvestidanslaluttecontrelasousnutritionrapporteraitentre16et20dollarsderentabilitééconomique.

Malgrélesévidencessurl’impactdesprogrammesnutritionnels,lesinvestissementsactuelsdemeurentpourtanttoujourstrèsbasquecesoitauniveaudespaysduNord(vial’aidequ’ilsallouentauxpaysendéveloppement)ouduSud(vialeurbudgetetleursdépensesnationales).SelonuneétuderéaliséeparlaBanquemondiale(Shekar et al. 2016),lesdépensesactuellessurlesinterventionsspécifiquesàlanutritionsontseulementde3,9milliardsdedollarsparan.Deplus,laproductiondedonnéessurlesujetn’estpassystématique:cequiprouveencorequelesujetn’intéressepasencoreassezlesdécideurs.En2016,seulement47paysdusudontfaitlesuivideleursfinancementsàlanutrition(vialeurbudgetnational)et10donateursontreportél’aidequ’ilsallouentàlanutrition(IFPRI, 2016).Peudedonnéessontdisponiblesetlorsqu’elleslesont,ellesrévèlentunsousfinancementquasigénéraliséauxconséquencesdramatiques.Enmoyenne,lesÉtatsendéveloppementpourlesquelsnousdisposonsdedonnéesconsacrent2,1%deleurbudgetàlanutrition.

LesÉtatssesontpourtantaccordéssurlanécessitéd’investirdansdesprogrammesnutritionnels.Ausommetmondialnutritionpourlacroissancequis’esttenuenjuin2013àLondres,unpactemondialaétéapprouvéetsignéparvingt-cinqpaysdontonzed’Afriquedel’Ouest.

Pourprévenirleretarddecroissancechezaumoins20millionsd’enfantsetainsisauveraumoins1,7milliondeviesd’ici2020.Rappelonségalementl’adoptiondes17objectifsdedéveloppementdurable(ODD),notammentl’ODD2etonze(11)autresODDquis’avèrentpertinentspourlanutrition(IFPRI, 2016).

PlusieursengagementsfinanciersdédiésauxsecteurscontributeursdelanutritionontégalementétéprisparcertainsÉtatsdel’UnionAfricaine:aumoins15%dubudgetdel’Étatdédiéàlasanté(Abuja),10%dubudgetdel’Étatallouéàl’agriculture(Maputo).Lorsdusommetsurlecapitalhumainenoctobre2016,neufpaysdontdeuxd’Afriquedel’Ouestsesontengagésàconsentird’importantsinvestissementspourréduirelesretardsdecroissance dans l’enfance (Banque mondiale, 2016).

Afind’atteindrelesciblesmondialesdel’Assembléemondialedelasanté(AMS)surlanutrition,lesgouvernementsdevraientallouer70milliardsdedollarsd’ici2025dont40%ducoût,(àsavoir27milliardsdedollars),revenantà l’Afrique subsaharienne. Pour ce faire, il appartiendra aux gouvernements des pays en développement demobiliserenmoyenne3,9milliardsdedollarsparandeplus,etauxbailleursdefonds2,6milliardsdedollarssupplémentairesparan,d’ici2025.Cesinvestissementspermettrontdesauverlaviede3,7millionsd’enfantsd’ici2025,deréduirede65millionslenombred’enfantssouffrantderetarddecroissanceen2025etderéduirede265millionslenombred’enfantsetdefemmesallaitantessouffrantd’anémie(Banque mondiale, 2016).

Leseffortsentreprisdanslespaysdoiventdoncêtredavantagerenforcésenfaveurdelanutritionafindesauverla vie de millions d’enfants victimes de malnutrition. C’est pourquoi des actions coordonnées doivent êtremenées par les citoyens et les acteurs de la société civile pour faire en sorte que l’intérêt croissant des pays se concrétiseparunepriorisationréelledelaluttemenéecontrelamalnutrition,uneprised’engagementsetuneredevabilitédesÉtats.Laplanification,budgétisationetgestionenfaitunepartieessentielle,commementionnédansl’InventairedesactionsdesNationsUniespourlanutrition (WFP, 2016).

Lapriorisationdelaquestiondelanutritionimpliqueuninvestissementfinancierconséquentetadéquatainsiqu’unebonneutilisationdesressourcesacquises.Lasociétécivileveilledeplusenpluspourquecelasoituneréalitédans lamajoritédespays.Descoordinationsdegroupescitoyensoude la sociétécivile réalisentdesactionsdeplaidoyerenfaveurdufinancementdelanutrition.

Leprésentmanuelestunréférentielquisebasesurlesexpériencesterrainpouraccompagnerlesacteursdelasociétécivileettoutautregroupequisouhaiteconstruireunestratégiedeplaidoyersurlebudgetdelanutrition.Ilestconstituédequatrechapitresdontlepremierfournitlesdéfinitionsdebasesurlanutrition,leplaidoyerbudgétaire, la nomenclaturebudgétaire ainsi que le processusbudgétaire. LesChapitres2 et3donnentdesorientationsetdesexemplespratiquespourélaborer,mettreenoeuvreet suivrevotreplaidoyerbudgétaire.Le chapitre4 fournit quelques caspratiques. Enfin, lemanuel se termine sur une conclusion et une listederessources supplémentaires pour mener un plaidoyer budgétaire.


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1ELÉMENTS DE BASEDU PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

1.1 COMPRENDRE LE PLAIDOYER POUR LA NUTRITION

1.2 COMPRENDRE LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE POUR LA NUTRITION

1.3 PRÉALABLES POUR MENER UN PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

1.4 COMPRENDRE LE PROCESSUS BUDGÉTAIRE



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À DÉCOUVRIR DANS CE CHAPITRE

• DÉFINITION DU CONCEPT DE NUTRITION ET DES TERMES APPARENTÉS

• NOTIONS DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

• CYCLE ET CALENDRIER BUDGÉTAIRE

• NOMENCLATURE BUDGÉTAIRE



1.1 COMPRENDRE LE PLAIDOYER POUR LA NUTRITION

Leplaidoyerpour lanutritionestunprocessusréfléchi, reposantsurdesdonnéesprobantes,destinéà influencer lesdécideurs politiques, afin qu’ilsmettent en oeuvre des actions contribuant au renforcement et à l’améliorationde lanutrition.PourActioncontrelaFaim,ils’agitd’unprocessusvisantdeschangementspolitiques,pratiquesetcapacitésd’interventiondemanièredurableafinde« mettre un terme à la faim et à la sous nutrition des enfants de moins de 5 ans».

Une meilleure planification et la mise en oeuvre des interventions efficaces de nutrition nécessitent une bonnecompréhensiondelaquestiondelanutritionauniveaudesresponsablespolitiques,deslégislateurs,desresponsablesdel’exécutiondespolitiquesetdupublicdemanièregénérale.D’unepart,leplaidoyerjoueunrôleunique,celuidelasensibilisationetdelamobilisationsurl’importancedelanutritionàtousleséchelonsetparmilesprincipauxacteurs.D’autrepart,enciblantlesdécideursdehautniveau,aliaslelobbying, ilpeutpermettrelaprised’engagementsparlegouvernementsusceptibled’améliorerlaprogrammationenmatièredenutritionainsiquederenforcerlaredevabilité.Un lobbyingstratégiquepermetd’allouerdesressources (financièresetautres)plus importantesaux interventionsenfaveurdelanutrition.Ilpermetaussiderenforcerl’objectifdefinancementéquitableafind’assurerquelespopulationslesplusdémunies,défavoriséesetmarginaliséessoientaucentredepolitiques,programmesetdoncdesfinancementsallouésàlanutrition.

FIGURE 1.1 : LESDIFFÉRENTESFORMESDEMALNUTRITION

CARENCES EN MICRO-NUTRIMENTS

STATUTDÉFICITAIRE

SOUS-NUTRITION

MASMalnutritionAiguëSévèreMAM

MalnutritionAiguëModérée

MAGMalnutritionAiguëGlobaleouÉmaciation

SOUS-POIDSMalnutritionCHRONIQUEou Retard de

croissance

ÉTAT INSTALLÉ

Possibilté de cumul des formes chez un individu.

STATUT ÉPISODIQUE

STATUTEXCÉDENTAIRE

SUR-POIDS

SUR-NUTRITION

OBÉSITÉ

MALNUTRITIONÉtat nutritionnel déséquilibré

Source : Action contre la Faim (2011)


ENCADRÉ 1.1 : CONCEPTSASSOCIÉSÀLANUTRITION

MALNUTRITION

est un terme général communément utilisé pour faire référence à la sous-nutrition mais qui techniquementdésigne également la surnutrition (obésité – voir Fig. 1.1). Unepersonneestmal-nourrie,sisonrégimealimentairenecomportepasdenutrimentsadaptésàsacroissanceet/ouàsonmaintienenbonnesanté,ousiellenepeutpas pleinement assimiler les aliments qu’elle ingurgite en raison d’une maladie.

DÉFICIENCES EN MICRONUTRIMENTS

aussi connues sous le terme de « faim cachée »,conséquence d’une consommation inadéquate ou une absorptionfaibledemicronutrimentsessentiels(ex.fer,zinc,vitamineA,iodeetc.

ÉMACIATION

aussi connue sous le nom de malnutrition aiguëcorrespondàunfaibleratiopoidspourtaille.

RETARD DE CROISSANCE

aussiconnusous lenomdemalnutritionchronique, leretarddecroissancecorrespondàun faible ratio taillepour âge.

SOUS-POIDS

aussi connu sous le nom de déficit pondéral ou faible ratio poids pour âge.

SÉCURITÉ NUTRITIONNELLE

la Banque mondiale définit la sécurité nutritionnellecomme « l’accès continu aux éléments de base d’unebonnenutrition,àsavoirunealimentationéquilibrée,unenvironnementsain,del’eaupropre,dessoinsdesanté,tant préventifs que curatifs, adéquats pour toutes lespersonnes,et laconnaissancenécessairepourprendresoin des membres du ménage et leur assurer une vie saineetactive»(Banque mondiale, 2013) (voir Fig. 1.2).

FIGURE 1.2 : LESDIFFÉRENTESFORMESDEMALNUTRITION

La sécurité nutritionnelle s’étend au-delà du concept traditionnel de sécurité alimentaire (accès, disponibilité, stabilité et utilisation de la nourriture). Elle reconnaît que l’état nutritionnel dépend d’une large gamme de facteurs, qui sont tous des conditions nécessaires mais qui, isolément, ne sont pas suffisants.

SÉCURITÉALIMENTAIRE

ENVIRONNEMENT ÉDUCATION

PRATIQUESDESOINSADAPTÉS

SÉCURITÉSANITAIRE

SÉCURITÉNUTRITIONNELLE

Source : Action contre la Faim (2014) “Police Sécurité Nutritionnelle”



1.2 COMPRENDRE LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE POUR LA NUTRITION

Leplaidoyerbudgétaireestunedémarched’influencestructuréeetconduiteparuneorganisation/ungroupedepersonnessurlespolitiquesbudgétaires.Quandilestfocalisésurlanutrition,ilpermetd’agirpourunepriorisationfinancièredelanutritiondansl’agendapolitiquenational.Ilpeutêtremenéàplusieursfins:•pouruneallocationsupérieurederessourcesenfaveurdelanutrition•pourunetransparenceetunebonnegestiondesressourcesdédiéesàlanutrition•pouruneplusgranderedevabilitédesacteurssurlesfinancements•leprocessusdeprisededécisionenlienaveclapolitiquebudgétairenationale

Commepourtoutedémarchedeplaidoyer,celuifocalisésurlebudgetdelanutritionseconstruitsurlabased’évidencespouvantsoutenirl’argumentairedéveloppé.C’estainsiqu’uneanalysedesbudgetsdédiésàlanutritionsurlesfinancementsdel’Étatousurceuxdesespartenairesestimportantaudémarrageduprocessusdeplaidoyer.Uneséried’activitésdelobbyingetdecommunicationpourrontêtredéveloppésaucoursdecampagnesdeplaidoyer.

ENCADRÉ 1.2 : TERMINOLOGIEBUDGÉTAIRE

BUDGET DE L’ÉTAT

Est l’actepar lequel sontprévuesetautorisées les recettes et les dépenses del’Étatpouruneannéecivile.Ilestle document primordial en matièredepolitique gouvernementale. Il estconstitué d’un ensemble des compte qui décrivent toutes les ressources ettoutesleschargesdel’Étatetdesministères.Lebudgetdel’Étatestfixépar les lois de finances qui font l’objet d’un vote du Parlement.

PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Processus par lequel le budget de l’État est élaboré, présenté etapprouvé par le parlement avant d’êtreadoptéenconseildesministres,puisexécutésousformededépensespubliques.

LIGNES BUDGÉTAIRES

Lignes d’un programme ou d’un projet qui reflètent une répartitiondu budget en fonction de son utilisation et de ses sources. Les lignes sont utilisées pour identifier des montants prévus dans les principales composantes du budget (parexemple : personnel, équipement,formation, contrats)parobjectif, parduréeetparcoûtestimé.

PROJET DE LOI DE FINANCES (PLF)

Chaque année, le gouvernementprésente le projet de budget pour l’annéesuivantequirassemble,dansundocumentunique,l’ensembledesrecettes et des dépenses de l’État.C’estleprojetdeloidefinances(PLF)quipropose lanature, lemontantet

l’affectation des ressources et des charges de l’État selon un équilibreéconomique et financier déterminé. Il estexaminépar leParlementpuisvoté par celui-ci.

LOI DE FINANCES INITIALE (LFI)

Est une loi ordinaire, mais adoptéeavecuneprocéduredevotespéciale,qui fixe, pour une année donnée(appelée exercice budgétaire) lanature,lemontantetl’affectationdesressourcesetdesdépensesdel’État.Elleestobligatoirementvotéepar leParlement avant le début de l’année budgétaire de référence.

TRANSPARENCE BUDGÉTAIRE

Se définit comme le fait de fairepleinement connaître, en tempsopportun et de façon systématique,l’ensemble des informations budgétaires pertinentes. La transparence – le degré d’ouverturequi concerne les intentions, laformulation et la mise en oeuvre des politiques suivies – est un élémentprimordial d’une bonne gouvernance.

LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE

Il peut être voté une ou plusieurslois de finances rectificatives (LFR).Celles-ci ont pour effet de modifier la loi de finance initiale. Leur objet est de corriger les prévisions initiales ou encore d’infléchir sensiblement en cours d’exercice la politiquebudgétaire (prise en comptedes évolutions conjoncturelles,traduction des orientations d’une nouvelle majorité à la suite d’unealternancepolitique...).

NOMENCLATURE BUDGÉTAIRE

La nomenclature budgétaire est une méthode de classification des recettes et des dépenses budgétaires (recettes, dépenses) par rubrique,en nature, par fonction, ou pardestination.Ils’agitd’unecodificationchiffrée du contenu budgétaire.

BUDGET PARTICIPATIF (PB)

Processusdeplanification,demiseenoeuvre et de suivi budgétaires qui met les citoyens au centre des décisions. Il repose donc sur un processusde démocratie participative. Cette notion de budget participatif a d’abord été appliquée localement pour permettreauxcitoyensd’affecterunepartie du budget de leurs collectivités territoriales, généralement à desprojets d’investissement. Elle peuttoutefoisêtrepenséeàunniveauplusglobal pour que les citoyens aient un meilleur contrôle sur les ressourcespubliques obtenues par l’imposition.

BUDGET CITOYEN

Présente lesobjectifsfondamentauxde La loi de Finances. Il résume lesprincipaux chiffres figurant danscetteLoi,àtraverslesquelslecitoyenpeut déterminer la façon dont les dépenses sont réparties pour financerlesservicespublics,ainsiqueles recettes provenant de diverses sources. Ce document permet égalementauxcitoyensdesuivrelesdépenses publiques et de prendre connaissance des niveaux du déficitbudgétaire et de l’endettement public ainsiquedel’évolutiondesprincipauxindicateurs macro-économiques.


1.3 PRÉALABLES POUR MENER UN PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

Pourréaliseruntravaildeplaidoyerbudgétaire,ilestimportantdansunepremièrephasedesedocumenteretrenforcersesconnaissancessurdifférentsaspectsliésaubudgetetàlanutritiondansvotrepays.Pourcela,vousdevezêtreencontactaveclesbonnespersonnesaubonmoment.Celavousaideraàavoirunemeilleurecompréhensionduprocessusdeprisededécisionbudgétaire.Lesélémentssurlesquelsvouspourrezvousappuyersontdétaillésdanscevolet.

CONNAITRE LE CADRE INSTITUTIONNEL ET LA POLITIQUE DE FINANCEMENT DE LA NUTRITIONPourconnaitrel’engagementdevotrepaysenmatièredenutrition,ilfautseréféreravanttoutauplanstratégique(multisectoriel)denutritiondevospays, s’il existe, aux stratégiesetplansnationauxen faveurde lanutritionainsiqu’auxplans santé et plans des autres secteurs contributeurs éventuellement. Ces documents vous donneront une idée des engagementsdugouvernementenmatièredenutrition.En faisant ce travail, il est importantdeprendreen comptel’approchequiviselerenforcementdessystèmes,desantéouscolaires,versunecouvertureuniverselleetdurabledesservices.Aprèslaphasedeplanificationstratégique,ilestimportantd’estimerlescoûtsdemiseenoeuvreduplan.

L’ESTIMATION DES COÛTS DE MISE EN OEUVRE DU PLANL’estimationdescoûtsdesplansnationauxenfaveurdelanutritiondoitrefléter les investissementsnécessairespourréaliser les objectifs du plan,mettre en oeuvre les interventions prévues et obtenir les résultats souhaités. Elle doitrefléterlesobjectifsstratégiquesetengagementsnationaux,lescontributionsdel’ensembledessecteursetcomparerlesinterventionspasséesetfuturesainsiquelesressourcesdisponibles.Ellerésulted’unprocessusdeconsultationinclusif(partenairesgouvernementaux,techniquesetfinancierssontgénéralementinvitésàparticiper).

Lesplansdoiventêtreutiliséscommeréférencepourlamiseenoeuvredesinterventions.Selonlesobjectifsdéfinisparleplan,leniveaud’estimationdescoûtsestdifférent.Desobjectifsplusambitieuxexigentdesapprochesdecoûtsplusdétailléesetpluslongues.Labudgétisationdesplansdemanièreplusdétaillées’avèredoncaussinécessaire(parfoisauxniveauxinfranationaux).

L’estimation du coût de ces plans peut s’avérer très utile s’il comprend les éléments suivants :

• Unepopulationbiendéfiniepourlaquellel’accèsauxservicesdenutritiondoitêtreamélioréprincipalementdesfemmesetdesjeunesenfants-ainsiqu’uneestimationprécisedelatailledelapopulationetlecycleaucoursduquelilsutilisentlesservices;

• uneclarté sur lesobjectifsnationauxenmatièredenutrition,ainsiquedesestimationsfiablesetà jourde lasituationderéférence(initiale)etdelacouvertureactuelleetprévuedesinterventions;

• unedéfinitiondesplatesformesmultipartites,descanauxdemiseenoeuvre,dessystèmesdesuivietdegestiondurendement;

• des coûts unitaires fiables pour le développement des interventions et un contrôle pour veiller à ce que lesinterventionssoientàlafoisdélivréesetaccessiblesparceuxquienontleplusbesoin(avecdesprécisionssurleshypothèsesetlesméthodesdecalculdescoûtssousjacentes);

• Des coûts bien justifiés pour la gestion des actions conjointes des diverses parties prenantes - y compris lacoordination, la planification multisectorielle, l’établissement de coûts complets, les communications et leplaidoyer,lerenforcementdescapacitésdusystèmeetlagestiondel’information;

• Descoûtsdesactionsexistantesenmatièredenutrition,ycomprislescoûtsdemain-d’oeuvreetlescoûtsfixes.

L’analyse budgétaire viendraensuiteestimerlemontantdubudgetetdesdépensesallouéesauxprogrammesnutrition.

L’estimationdescoûtsduplandoitêtrecomparéeauxbudgetsallouésparl’Étatpouridentifiersilesdépensessonttropfaiblesousilamiseenoeuvreduplann’estpascorrecte.Ilestnécessaired’identifiersilesbudgetsdel’Étatrépondentauxprioritésdéfiniesparlesplans.L’identificationdeslacunesdanslamiseenoeuvreduplanpermetsouventdemettreen avant la nécessité d’un alignement du plan sur les lignes budgétaires du pays.



CONNAITRE LE CYCLE BUDGÉTAIRELecyclebudgétaire(voirFig.1.3)estunprocessusquisedéroulegénéralementsurunepérioded’uneannéeetimplique:• leMinistèredesfinancescommeministèredecoordination,ainsiqued’autresministèresdemiseenoeuvre(santé,agriculture,éducation,protectionsociale,etc.),

• leConseildeministres(leCabinet)etleparlementcommeorganelégislatif.

FIGURE 1.3 : LECYCLEBUDGÉTAIRE

Examendelapolitique

Estimationdescoûts

Plannificationstratégique

Définitiondespriorités

Exécutiondubudget

Auditetévaluation

Adoptiondubudget

Formulationdubudget

Avantd’élaborerlebudget,legouvernementeffectueunexamendelapolitique,entameuneplanificationstratégique,estimelescoûtsetdéfinitdespriorités.

LES PRINCIPALES ÉTAPES DE L’ÉLABORATION DU BUDGET

FORMULATIONLe budget est formulé par l’exécutif. Il est d’abord élaboré par leMinistère des Finances, habituellement au sein dubureaudubudget. Ilsebasesur lesprojectionsnationalespour lacroissanceéconomique, l’inflationet lesmutationsdémographiquesainsiquelesprioritéspolitiquesdel’administration(commel’augmentationoulabaissedesimpôtsoul’accroissementdesdépensespourdesprogrammesprioritaires).Laformulationdubudgetpermetdemettreenplacelapolitiquebudgétairedel’Étatetdeprioriserlesaffectationsbudgétaires.

ADOPTIONLeprojetde loideFinances (PLF)estprésentéetadoptéenConseildesministresavantd’êtrediscutéauParlement(AssembléenationaleetSénats’ilexiste).CesontlesCommissionsdesFinancesetduBudgetdel’AssembléeNationaleetduSénatquiseprononcentd’abordsurletexte.Enfin,lePLFestdiscuté,approuvé(parfoisaprèsmodificationsapportéespardesamendements)etentreenvigueurgénéralementle1janvierdel’annéesuivante.Cestadepeutcomprendredesaudiencespubliquesetpermetladiffusiondesinformationsquideviennentaccessiblesaupublic.

EXÉCUTIONLors de la mise en oeuvre du budget, les fonds sont dépensés et les dépenses suivies afin d’assurer que celles-cicorrespondentauxallocationsprévues (ilarrivetrèssouventque lesallocationsdesfondsnesoientpasrespectées.).Lamise en oeuvre implique lesministères, les services et les institutions etmême les acteurs non étatiques et lesorganisationsdelasociétécivile.

AUDITIldevraityavoirunaudit indépendanteffectuépar l’auditeurgénéral, lacourdescomptesoutoutorganismequalifiéafindevérifierquelebudgetaétémisenoeuvredemanièreefficaceetconformeauxallocationsprévues.CetteétapeimpliquegénéralementleVérificateurGénéraletlaCourouChambredescomptes.LeParlementestégalementimpliquépuisqu’ilpublieetexaminelerapportd’audit.

Comptabilité et suivi


CONNAITRE LE CALENDRIER BUDGÉTAIREIlestprimordialdesavoirquandlaformulationdubudgetauralieu,afindepouvoirinfluencerlesdiscussionsbudgétairesauParlementpourl’annéeàvenir.Cesdiscussionssetiennentgénéralemententrelesmoisde septembre et novembre,maiscelavarieenfonctiondupays.Lesdatescléspourfaireduplaidoyerbudgétairesontlessuivantes:

• Lasortiedupremierprojetdebudgetetcommentyavoiraccèsafind’élaborervotrestratégieduplaidoyer.

• Lesréunionsministériellesetinterministériellesetcommentavoiraccèsauxminutesdecelles-ci.

• Ladatebutoirpourdéposerdesamendementsaubudgetainsiquelesrèglesenmatièred’amendement.

ENCADRÉ 1.3 : BIENCONNAÎTRELECALENDRIERBUDGÉTAIREPOURPLUSD’IMPACT

Pour savoir quand et comment influencer les décideurs clés, il est nécessaire :

• desavoirquandlepremierprojetdebudgetseraaccessible,etyavoiraccèsafind’établir votre stratégie de plaidoyer

• d’être informédes réunionsministérielleset interministériellespouraccéderauxrapports des réunions officielles

• deconnaîtreladatelimitepourlesdépôtsd’amendement

LA FORMATION SPÉCIFIQUE DES ACTEURSUnplaidoyerbudgétaireseprépareetnécessiteuneconnaissancetechniquedesconcepts.Uneformationsurleplaidoyerbudgétaireestdoncnécessaireavantdeselancerdansunecampagnedeplaidoyerbudgétaire.Cetteformationdoitêtrefaiteaussibienpourlesmembresdelasociétécivilequiportentleplaidoyerquelesalliésstratégiques(journalistesparexemple)quiserontassociésauplaidoyer.Elledoitêtreadministréeparuneéquipepluridisciplinaireayantunebonneconnaissancedelastructurationdubudget,desprocessusbudgétairesetduplaidoyerdansvospays.

RÉALISER UNE ANALYSE DES FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITÉS MENACES (FFOM) DE VOTRE STRUCTUREL’analyseFFOM,parfoisdite «analysedecadrage»,estun instrumentutilisépourévaluer les facteurs internesetexternesquipeuventaiderouentravervotretravaildeplaidoyerbudgétaireenfaveurde lanutrition.Elleconsisteà repérer lesForces, les Faiblesses, lesOpportunités et les Menaces (FFOM) en rapport avec votre campagne deplaidoyer (voir Encadré 1.4).

L’analyseFFOMestlaphasedediagnosticstratégiquepourélaborerunestratégiedeplaidoyerenfaveurdelanutritionàpartirdel’analysebudgétaire.Enfonctiondesmenacesetdespossibilitésquevousavezidentifiéesmaisaussidevosfaiblessesetforces,«vouspouvezdéciderquellesserontlestactiqueslesplusappropriéesduplaidoyer»,parexemple,fairedulobbyingface-à-face,travailleravecdespartenaires,s’adresserauxmédias,etc.

• Les forcessontlesfacteursinternesquipeuventêtred’uneimportanceparticulièrepourleplaidoyerbudgétaire,telsquedesressourceshumaines,physiques,financières,l’accèsauxautoritésconcernées,lafacilitéd’accèsauxmédiasouvotrelégitimitéàporterleplaidoyer.

• Les faiblesses sont les facteurs internes qui peuvent porter atteinte à l’efficacité de vos actions de plaidoyerbudgétaire.Ellespeuventfaireréférenceàuneinsuffisancedecapacitésphysiqueset/oufinancièrepourmeneràbienleplaidoyerbudgétaire,àuneinsuffisancedecommunication,oudecontactavecdespersonnesressourcesappropriées.

• Les oppotunitéssontgénéralementlesfacteursexternes,telsquelesaspectsdelasociétéquisontsusceptiblesd’apporter un appui à notre plaidoyer. Dans la démarche de plaidoyer il est important d’établir un calendrierdesopportunitésquiestremisàjourrégulièrement.Ainsiparexemple,l’engagementd’unpaysàaméliorersesprogrammesdenutritionpendantunSommetdehautniveaupeutconstitueruneopportunitépourplaideruneaugmentationdubudgetallouéàlanutrition.



• Les menaces sont les facteursexternes,ceuxquiéchappentàvotrecontrôle immédiat,quipeuventavoiruneincidencenégativesurleplaidoyerbudgétairemenéetquelquefoisremettreenquestionl’atteintedel’objectif.Ilpeuts’agir,parexemple,derisquededémobilisationdespartenaires,d’unchangementdegouvernement,d’unenvironnementsocialhostileoud’unecrisenationale.Lemanquedetransparencebudgétaireestégalementunfacteurquipeutmettreàmalunestratégiedeplaidoyerbudgétaire.

ENCADRÉ 1.4 : EXEMPLED’UNEANALYSEFFOMRÉALISÉEPARLASOCIÉTÉCIVILESUNAUSÉNÉGALAUCOURSD’UNEFORMATIONENANALYSEETSUIVIBUDGÉTAIRE

FORCES

• Expériencedecertainsmembresdelaplateformeenmatièredeplaidoyeretdesuivibudgétaire• Existenced’uncadrefédérateurmultiacteurfonctionneldynamique• Expertisedansledomainedelanutrition• ReconnaissancedesPartenairesTechniquesetFinanciers(PTF)etstructuresétatiques

FAIBLESSES

• Faiblessedesressourcesfinancières• Faiblessedescompétencestechniquesenplaidoyerbudgétairenutrition• Faibleniveaud’appropriationdestextesetdesdocumentsd’orientationdespolitiquesetducadredegestiondes

finances publiques • Manquedecontactaveclessecteursconnexesdelanutritionetauseinduministèredesfinances

OPPORTUNITÉS

• Mise en oeuvre du cadre harmonisé de gestion des finances publiques • Existenced’undocumentdepolitiquededéveloppementdelanutrition• Existencedepointsfocauxnutritiondanslesdifférentssecteurs• Existenced’uncadremultiacteurdesuivibudgétaire• Processus d’élaboration du plan stratégique multisectoriel de la nutrition • Existencedepersonnesressourcespotentiellementmobilisablesauseinduparlement• Existencedelaplateformedesdonateurspourlanutrition• AdhésionduSénégalaumouvementSUNmondial

MENACES

• Dépendanceauxressourcesextérieures• Mobilitédesfonctionnaires(décideurs…)• Manquedevisibilitédanslesbudgetsdesministèressectorielsenmatièredenutrition


1.4 COMPRENDRE LE PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Le processus budgétaire porte essentiellement sur les évènements, activités et tâches liés au cycle budgétaire quidéterminent,pouruneannée,lesprévisionsderessourcesetdedépensespourlaréalisationdesobjectifsdugouvernement.Lecyclebudgétaireétantlui-mêmeunprocessusen4étapes:formulation,adoption,exécution,audit.

Dans la zone de l’Union Économique etMonétaire Ouest Africain (UEMOA), laDirective N° 6/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009relativeauxloisdefinancesestmiseenoeuvredanslespays,àtraversl’adoptiondeLoiOrganiquerelativeàlaLoideFinances(LOLF).Cetteloifixelesrèglesrelativesaucontenu,àl’élaboration,àlaprésentation,àl’adoption,àl’exécutionetàl’auditdubudgetappeléaussiloidefinances.

LE CALENDRIER BUDGÉTAIRE ET LES STRUCTURES IMPLIQUÉES (MODÈLES DU BURKINA FASO ET SÉNÉGAL)

Lecalendrierbudgétaires’étantsurtoutel’annéeetestfixépardécret(voirFig.1.4).Ildémarreuneannéeavantl’exécutioneffectivedubudgetetseprésenteglobalementdanslazoneUEMOA,commesuit:

1 FÉVRIER - MARS C’estledébutdestravauxdepréparationbudgétaireparlesservicescompétentsduministèrechargédesfinances.Aucoursdecettepériode,lecadragemacroéconomiqueestélaboréparleMinistèredel’ÉconomieetdesFinancesvialaDirectiondelaPrévisionetdesÉtudesÉconomiques(DPEE)ettransmissionducadrageàlaDirectionduBudget(DB)etàlaDirectiondelaCoopérationÉconomiqueetFinancière(DCEF).

2 AVRIL Pendantcettepériode,lesenveloppesindicativessectoriellessontdéterminées.LeMinistèrechargédesFinancesdiffuse la circulaire fixant lesmodalités pratiques de déroulement de la préparation du budget et le calendrierdes conférences budgétaires. Il élabore la lettrede cadragebudgétaire et envoi ces différents documents avecle cadragemacroéconomique aux institutions et ministères dépensiers. Une notification claire des enveloppesbudgétaires est faite.

Aprèscetteétape,lesconférencesbudgétairessontréaliséesentreleMinistèrechargédesFinances,lesinstitutionsetlesministèresdépensiers.C’estencemoment,qu’ilsexaminentensemble,lesrapportsdeperformancesdel’année(N-1), leprojetdebudgetetlastratégiesectoriellequilesous-tendent.Lesréévaluationsbudgétairesdesservicessontvotéesetunenotificationdesmesuresnouvellespartitreestréalisée.

3 JUIN C’est la tenuedudébatd’orientationbudgétaire (DOB)et lafinalisationdesprojectionsde recettes.CedébatestorganiséparleMinistrechargédesfinancesetleParlementavantle30juindechaqueannéeetaxésurlesgrandesorientationséconomiquesetsociales,lesaxesdelapolitiquebudgétaireetc.

4 JUILLET – SEPTEMBRE Dans la deuxième quinzaine de septembre le projet de budget est adopté en Conseil desMinistres et déposé à

l’assemblée accompagné du projet annuel de performance au plus tard le jour de l’ouverture de la session ordinaire unique.

5 OCTOBRE – DÉCEMBRE Lebudgetestadoptéaprèsexamenencommissionetenplénière.La loidesfinances initialesestpromulguéeet

publiée au plus tard le 31 décembre.

6 JANVIER ANNÉE (N) C’est laphased’exécutiondubudgetavecproductiondutableaudesopérationsfinancièresd’exécutionmensuel,trimestrieletannuel,desrapportstrimestrielsetdeloidefinancesRectificativeàchaquemodificationdelaloiinitiale.

7 JANVIER ANNÉE (N+1) Quandlebudgetestexécuté,l’annéesuivanteàpartirdejanvier,leprocessusdecontrôledel’exécutiondubudgetdémarre.Unrapportd’auditestréaliséparlaCourdesComptesetdelaloiderèglementquiestlebilandéfinitifd’unegestionfinancièreannuelleetconstituelapiècemaîtresseducontrôleparlementairesurlamanièredontl’exécutifaexécutélebudget.



FIGURE 1.4 : UNCALENDRIERBUDGÉTAIRE

JANVIER FÉV MARS AVRIL MAI JUIN JANVIERN+1

DEJUILLETÀSEPT.

Préparationbudgétaire par leMinistèrede

l’économie et des finances(MEF)

LettredecadrageetdiscussionMEFetministèrescompétents

DOBMEF+ Parlement

Adoptionprojet budget

en Conseil Ministres

Adoptionparleparlement,loidesfinances

initialespromulguée

Exécutiondubudget

DEOCT.ÀDÉC.

Table rondedéputés

(sensibilisation)

Mobilisation grand public etmobilisationmédiasàlasortieduPLFetaudébutdes

discussions parlementaires

Activités médiatiques

lors du vote du budget

Réunion avec les différentsMinistèresetleMinistèrechargédu

budget

Les actions de plaidoyer pouvant être réalisées à chaque étape de ce calendrier sont détaillées dans le chapitre 3.3.

LA NOMENCLATURE BUDGÉTAIRE

DÉFINITION DE LA NOMENCLATURE BUDGÉTAIRELa nomenclature budgétaire est une méthode de classification des recettes et des dépenses budgétaires (recettes,dépenses) par rubrique, ennature, par fonction,oupardestination. Il s’agit égalementd’une codificationchiffréeducontenu budgétaire.Lanomenclatureauncaractèredynamique,ellepeutêtremodifiée,amélioréecomptetenudesenseignementstirésdelapratiquebudgétairemaiségalementde l’évolutionde l’organisationadministrative,de la législationfiscaleetc.Elledécouledelaloiorganiquerelativeàlaloidesfinances(LOLF)etparundécretprésidentiel.(1) voir en annexe : le décret du Sénégal N° 2012- 673 du 4 juillet 2012 – Burkina Faso : 2016 -600/PRES/PM/MINEFID du 8 juillet 2016.

OBJET DE LA NOMENCLATURELanomenclaturebudgétaireconsisteàunecodificationdesrecettesetdesdépensesetvisecommeobjectifs:• D’assurerlalisibilitédesélémentsconstitutifsdubudget• Defaciliterlacompréhensionducontenudubudgetauxacteurs,auxusagers• De permettre une bonne prévision du budget,mais également une traçabilité et une lisibilité des opérationsbudgétairesetuneredditiondescomptesentoutesimplicité

• Defaciliterl’obtentionetl’utilisationdesstatistiquesbudgétaire• D’assurer une analyse variée et détaillée du budget

CONTENU DE LA NOMENCLATURE BUDGÉTAIRELecontenudelanomenclaturebudgétaireestvariableselonqu’ils’agissedesrecettesoudesdépenses.

CODIFICATION DES RECETTES

- Titre :1chiffreunique(0).PourtouteslesrecettesduBudgetgénéral.

- Article : 2chiffres.C’estlacatégoriedelarecette.

- Paragraphe : 1chiffre.Préciselanatureéconomiquedesrecettesauseindechaque catégorie.

- Ligne : 1chiffre.Précisedavantagelanature économique de la dépense.

- Rubrique : 2chiffres.Pourchaquetypederecettes.

CODIFICATION DES DÉPENSES

- Section :2chiffres.IdentifieleMinistèreoul’Institution.- Titre : 1chiffre.Indiquelanaturedeladépense,exempleTitre2pour

les dépenses de personnel.- Chapitre : 11chiffres.Indiquelecodefonctionneletlecodeadministratif.

- Article : 2chiffres.Identifielanatureéconomiquedeladépense;correspondaucompteprincipalduPlancomptabledel’État.

- Paragraphe :1chiffre.Préciselanatureéconomiquedeladépensedonnéeparl’article.

- Line :1chiffre.Précisedavantagelanatureéconomiquedelarecette.

Laclassificationparnaturededépenseestdonnéeparlacombinaisondutitre,del’article,duparagrapheetdelaligne.Exemple : 3 62 1 1 (Titre 3 = dépenses de fonctionnement, article 62 = achat de biens et services, Paragraphe 1 = fournitures, Ligne 1 = fournitures de bureau).Ilyaaussiuneclassificationpardestinationquiestdonnéeparlacombinaisondelasectionetlechapitredonctreize(13)chiffres.


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2DÉVELOPPER SA STRATÉGIEDE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

2.1 QU’EST-CE QU’UNE BONNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE?

2.2 LA CONCEPTION DE LA STRATÉGIE DE PLAIDOYER

2.3 LA FORMULATION

2.4 LA MISE EN OEUVRE

2.5 SUIVI ÉVALUATION



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• CONCEPTION D’UNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE ET OUTILS D’ANALYSE SITUATIONNELLE

• FORMULATION DES OBJECTIFS, MESSAGES, CIBLES, ALLIÉS, ACTIVITÉS, TACTIQUES POUR LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

• MISE EN OEUVRE DE LA STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

• SUIVI ÉVALUATION DE LA STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE



2.1 QU’EST-CE QU’UNE BONNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE ?

Élaborer une stratégie de plaidoyer budgétaire revient à coordonner une démarche rigoureuse et professionnelle encombinant savamment des actions clés pour atteindre un objectif de changement.Cela permet de se rassurer que lesplans élaborés sont « approfondis, bien compris et dotés de moyens suffisants, avant de commencer le travail de plaidoyer sur une problématique spécifique »(ActioncontrelaFaim,2012,Boîteàoutils).Cedocumentpeutexclusivementcontenirdesobjectifsbudgétairesous’insérerdansunestratégieplusglobaleabordantd’autresthématiques.

Cependant,ladémarchedeconstructiond’unebonnestratégiedeplaidoyerresteclassiquequellequesoitlathématiquedeplaidoyerportéeselon4grandesphasesquisont:laconception,laformulation,lamise en oeuvre et le suivi évaluation (voirFig.2.1).Pourdéfinirdoncvotrestratégiedeplaidoyerbudgétaire,vousdevezpasserparcesmêmesétapes.

Dansl’étapedeconception,uneanalyseapprofondiedelasituationestréaliséeafindebiencernerleproblème,sescausesetconséquences.Dansl’étapedelaformulation,lesobjectifsdeplaidoyersontdéfinis,lesciblesetlesalliésdéterminés,lesactivitésidentifiées,lesmessagesdéfinis,lestactiquesdeplaidoyerchoisisainsiquelesprévisionsbudgétaires.Dansl’étapedelamiseenoeuvre,lessupportsdeplaidoyersontproduitsetlesactivitéssontexécutées.Dansl’étapedesuiviévaluation,unsuividesactivitésestfaitetlesrésultatsobtenussontévaluésenvuedeproposeréventuellementdesactionscorrectricesenvued’obtenirlechangementsouhaité.Ceprocessusestrésumédanslefigure2.1.

FIGURE 2.1 : LESPHASESD’UNESTRATÉGIEDEPLAIDOYER

CONCEPTION ET ANALYSEBUDGÉTAIRE

• Analysedelasituation(contexte,informationssurleproblème,sescauses,conséquences,solutions)

• Analyse budgétaire

MISE EN OEUVRE • Production des supports de plaidoyer• Exécutiondesactivitésdeplaidoyerprévuesaveclesalliés

SUIVI ÉVALUATION • Suividesactivitésréaliséesetdesrésultatsobtenus• Évaluationdesrésultatsobtenus

FORMULATION

• Objectifsdeplaidoyer• Déterminationdesciblesetalliés• Identificationdestactiques/activités• Formulationdesargumentairesdeplaidoyer/Messages• Prévisions budgétaires


2.2 LA CONCEPTION DE LA STRATÉGIE DE PLAIDOYER

Lebesoindeconcevoirunestratégiedeplaidoyerestgénéralementsuscitéparl’existenced’unproblèmeaffectantungroupedebénéficiairesetdont larésolutionpasseparuneprisededécisiond’uneautoritépolitique,économiqueoujuridique.Cesproblèmespeuventnaîtresuiteàlacréationd’unenouvellepolitique/loi,ousuiteàleurmiseenapplicationouaucontraireàl’inexistencededirectives/documentspolitiques,lois.Selonplusieursauteurs,lesproblèmesdeplaidoyerpeuventvenirduterrainetêtreunesollicitationd’unecommunautéoud’uneorganisationpartenaire.Ilspeuventêtreconstatésaucoursde lamiseenoeuvredesactivitésd’uneorganisationouêtredusàdesprocessuspolitiquesdontonsouhaiteanticiperlesimpactssurlescommunautés.Enfin,ilspeuventêtredesconséquencesd’unecrise(politique,alimentaire).

L’analyseàréaliserdoitdoncbiencernertouslescontoursduproblème,sescausesetconséquencesainsiquelessolutionspourlerésoudre.L’aspectbudgétairedoitêtreclairementidentifiécommeunproblèmeafind’yproposerdessolutionsetvouspermettred’agirdanslasuitedevotreplaidoyer.

ANALYSE DU CONTEXTE ET DU PROBLÈME

Danstoutedémarchedeplaidoyer,l’analyseducontextenouspermetdeconnaitrel’environnementdanslequelnousallonstravailler,d’identifierleséventuelsblocagesetd’apporteruneréponseauchangementquenoussouhaitonsapporterdanslasuite.Ilestimportantdanscettepartiedesebasersurlesévidencessolidesetrécentes(études,enquêtesnationales,statistiquesofficielles).Ilestaussinécessairedeconsulterdespersonnesressourcesayantdesprofilscomplémentairespourêtresuredebiencernertouslescontoursduproblème.Ilestd’ailleursrecommandéqueleséquipesserenseignentsurquelsautresacteurstravaillentdéjàsuranalysesbudgétairesdesantéounutritionaussibienquesurlesanalysesbudgétairesdansunautredomaineafindenepasdupliquerleseffortsouacteursquipourraientrejoindreunecoalitionpourunplaidoyerbudgétaire.DanslespaysquiontrejointlemouvementSUN,ilserait importantdeserenseignersil’alliancedelasociétécivileSUNexisteettravailledéjàdansledomaine.

Pour réaliserunebonneanalyseduproblème,plusieursoutilspeuvent êtreutilisés.Nousvous recommandonsdeuxd’entreeuxàsavoir:l’arbreàproblèmesetlagrilled’analysesuivantlessixpiliersdusystèmedesanté.Cesoutils,vouspermettrontdefaireressortirlesdifférentsproblèmesdontceuxliésauxaspectsdefinancementdelanutrition.

L’ARBRE À PROBLÈMES

Dansl’arbreàproblèmes(voirFig.2.2),leniveauleplusbas,metl’accentsurlescausesduproblème.Lamanièrelaplussimplepourépuiserlesdifférentescausesestdeseposerla question « mais pourquoi »,àchaquecauseidentifiée.Letroncreprésenteleproblèmeetlesfeuillessontleseffets.Cettesériedequestionnementvouspermetdecernerlescontoursdeproblèmedemalnutritiondansvotrepays.Cesinformationsvousserontutilesaumomentdel’élaborationdevotreargumentaire de plaidoyer budgétaire.

Voircidessousuneillustrationd’unepartied’unarbreàproblèmesréaliséauBurkinaFasodanslecadred’unexerciced’analysesdesdéterminantsmajeursdelamalnutritiondansunelocalitésituéeàenviron200kmdelacapitale.Cetarbre(voirfigure2.2)faitressortirquelquesproblèmesliésaufinancementdelanutrition.Maislesdonnéesdecetteanalyseontpermisàl’équipedeporterunplaidoyerdécentralisépouruneaffectationbudgétairecibléesurlesinterventionsàhautimpactquipermettraientderésoudreleproblèmedelamalnutritiondanslazone.

L’ARBRE À SOLUTIONS

Aprèsavoirfini laréalisationdel’arbreàproblèmes, ilfautdéclinerunarbreàsolutionsquipermettradedéciderdesactivitéspermettantderésoudreleproblèmeidentifié(Fig.2.3).Danslecadreduplaidoyerbudgétairedanscettelocalité,lesélémentsdel’arbreàproblèmesetàsolutionsontétéutiliséspourinfluencerunfinancementdubudgetciblésurlesinterventionsàhautimpact.



FIGURE 2.2 : EXEMPLED’UNARBREÀPROBLÈMES

Faibleaccèsdesfemmesauxterres Faible accès au crédit

Consommationinsuffisanteenqualitéetquantité

MALNUTRITION

Faibleproductiondesdenrées alimentaires Faibleaccèsauxdenrées

Mauvaisegestiondes récoltes

(dilapidationdesrécoltes)

Manque de moyens financiers

Faiblemodernisationdel’agriculture Aléasclimatiques Faible accès aux activités

génératrices de revenue

Faibledisponibilitéalimentaire

FIGURE 2.3 : ILLUSTRATIOND’UNARBREÀSOLUTIONS

Améliorationdel’accèsauxdenrées

Promotiondesalimentsàhautevaleurnutritivepourleurconsommation

Appui des communautés pourorganisationde

marchésafind’améliorerla disponibilité alimentaire

Formationdespaysanssurlagestiondesstocksdes

récoltes

Financement de petites activités commerciales

Appuis des communautés en intrants et en

semences pour accroitre laproductiondedenrées

alimentaires

Activités génératrices de revenus

Formationdescommunautés pour préventionetgestiondeschocsclimatiques

Subventiondematériels modernes

pour l’agriculture

Micro-crédit aux communautés

Plaidoyer pour distributiondesterresauxfemmes par les autorités


LA GRILLE D’ANALYSE SELON LES 6 PILIERS DU SYSTÈME DE SANTÉ

Danslecasd’unproblèmebudgétaireconcernantlesystèmedesanté,ilestpossiblederéaliserundiagnosticselonsixpiliersclésàsavoir,lagouvernance/cadrepolitique,lefinancement,lesressourceshumaines,l’approvisionnement,lesservicesdesoinsetlesystèmed’information.

Cetteméthodeestconnuecommegrilled’analyse(Tableau2.1).Ellereprésenteunaspectspécifiquesurlaquestiondufinancementquivousfournitdesélémentspourvotreplaidoyerbudgétaire.Dansvotreanalysedesautrespiliers,ilestimportantdefairelesliaisonsaveclesproblèmesbudgétaires.Ainsiparexemple,auniveaudesressourceshumainesen identifiant lesbesoinsadditionnelsenpersonnelbienqualifiéetbienformé,vouspouvezvérifiersi lesplansdefinancementactuelsprévoientunbudgetadéquat.

TABLEAU 2.1 : GRILLED’ANALYSEDUSYSTÈMEDESANTÉ

Pilier POTENTIELS GOULOTSD’ÉTRANGLEMENT

SOLUTION DE PLAIDOYER OU DE POLITIQUE(EXEMPLES, À FAIRE AVEC LE TRAVAIL TECHNIQUE)

GOUVERNANCEET CADRE

POLITIQUE

• PlansPolitiquesinexistantsoupasàjour,ouayantdeslacunes,ounonmisenapplication

• Faiblescapacitésinstitutionnellesetmanquedecoordination

• Demanderaugouvernementlacréation/révisiondesespolitiques,plans

• Demanderlacréationd’unorganedecoordinationinclusif et léger

• Demander au gouvernement de trouver des solutions durables pour le financement de l’organe de coordination

FINANCE

• Besoins de financement non chiffrés

• Insuffisance du budget national et international alloué à la santé et la nutrition

• Demander ou réaliser une évaluation des besoins /coûts de la politique nationale de nutrition

• Demander la création d’une ligne budgétaire pour la nutrition au niveau du Ministère de la Santé ou demander plus de transparence dans la gestion des financements pour la nutrition

RESSOURCES HUMAINES

• Quantité&répartition/besoinsgéographique

• Qualité:formationetcompétencesinsuffisantes,mauvaiseréputation

• DemanderlarévisiondelapolitiquederessourceshumainesenSanté

• Demanderlacréationdenouvellesécolesdeformationd’agentsdesanté,révisionducurriculumdeformationdesagentsdesantéenyintégrantlanutrition

• Demander le développement de plans de financement pour ces écoles de formation

APPROVISION-NEMENT

• Faibledisponibilitédesmédicaments,absence de certains médicaments ou produits sur la liste des médicaments essentielsoudanslesystèmededistributionnational

• Budgetinsuffisantpourl’achatetladistribution,manqued’informationsurlestatutdesstocksetc

• Changerlestatutduproduit,l’intégrerdanslesystèmededistributionnational

• Demander la création d’une ligne budgétaire pour un produit vital

SERVICES DE SOIN

• Faiblecouvertureetaccès • Demanderaugouvernementd’adopterunepolitiquedegratuité des soins

• Demander au gouvernement de garantir le financement à long terme de cette politique de gratuité des soins

SYSTÈMES D’INFORMATION

• Faiblequalitédusuivietdelacollectedes données

• Nonintégrationdesinformationsnutritiondanslaplanificationauniveaudu district

• Demanderlarévisiondusystèmed’informationdesanténational

• Vérifier si les ressources existantes peuvent couvrir la révision du système d’information de la santé



2.3 FORMULATION

Dans cette phase on démarre concrètement la rédaction de la stratégie de plaidoyer en suivant des étapes clésd’élaboration des objectifs (Fig. 2.4), de la détermination des cibles et alliés, desmessages clés, des activités, destactiquesetdubudget.Lesétapesessentiellesdansceprocessussontdétailléesdanslespagessuivantes.

FORMULATION D’OBJECTIFS DE CHANGEMENT SMART

Commepourn’importequelprojetoustratégie,lesobjectifsdeplaidoyerbudgétairedoiventêtreSMART(Spécifiques,Mesurables,Atteignables,Réalistes et Limités dans le temps). Il est important de ne pas oublier que le changementpolitiquesouhaitén’estpaslafinalitédel’actiondeplaidoyer.Lafinalitéétantl’impactdirectsurlesconditionsdeviedescommunautésetpopulationsdéfendues.

FIGURE 2.4 : ILLUSTRATIONDUPROCESSUSD’ÉLABORATIONDESOBJECTIFS

PROBLÈMESPROBLÈMES

PROBLÈMES

OBJECTIF

Dansunobjectifdeplaidoyer,généralement,lesaspectsprisencomptesont:lechangementsouhaité,ladateàlaquellecechangementestattendu,etquidoitopérercechangement.Lesquestionsàseposersontlessuivantes:

• Quoi ? Quel changement visé ?

• Comment ? Quelle solution proposée ?

• Qui ? Qui peut opérer le changement ?

• Quand ? Quelle échéance ?

EXEMPLES D’OBJECTIFS DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

1 Le plan de développement sanitaire élaboré en octobre 2018 par le Ministère de la Santé inclut un programme spécifique sur la nutrition et un budget dédié.

2 D’ici fin 2020, le Ministère des finances consacre 15 % du budget national au secteur de la santé, conformément aux engagements pris à Abuja.


IDENTIFICATION D’ALLIÉS STRATÉGIQUES ET DÉTERMINATION DES CIBLESPourabordercetteétape, il est importantdedémarrerparuneanalysede toutes lespartiesprenantesduproblèmequenousavons ciblé.Celanouspermettradevoirquels sont les acteurs clés, leurs attitudes faceauproblème, leurmotivationet leurpouvoird’influencepourobtenir lechangementsouhaité.Plusieursmatricespeuventêtreutiliséespourlacartographiedespouvoirs.Lemodèleproposédanscettepartieestl’undesplussimplifiés(Fig.2.5).

FIGURE 2.5 : EXEMPLED’UNEANALYSEDESPOUVOIRSDESPARTIESPRENANTES

INFL

UEN

CE/P

OU

VO

IR

INTÉRÊT/ADHÉSION

FAIBLE MOYEN FORT

MO

YEN

FORT

Conseil économique

et social

Ministre des Finances

EntreprisesAgro Alimentaires

MediasLocaux

Parlement des Jeunes

Parlement

SyndicatsdesDroitsdel’Homme

Communauté religieuses

PremièreDame

OCHA

FAO

UNICEF

Organisationdelasociété civile

UnionEuropéenneECHO

Quandcetteanalyseestréalisée,ceuxayantunfaiblepouvoirdedécisionetunefaibleadhésionàlacausequenoussoutenonssontsansintérêt.Parsoucid’efficacité,onpeutdéciderdenemeneraucuneactionàleurendroit.Parcontre,lesautresacteursayantunpouvoiretun intérêtmoyenousupérieurdoivent fairepartiedenosciblesoualliés.Lespersonnesquisontenfaveurduchangementouontdesintérêtscommunsavecnous,peuventêtrenosalliésettravailleravecnousdanslasuitedenotreplanificationdelastratégiedeplaidoyer.

Quantànoscibles,ellessontreprésentéesparlespersonnesquiontlepouvoird’opérerunchangement.Àcôtédelacibleprincipale,ilestconseilléd’identifierdesciblessecondairesquisontdespersonnesquigravitentautourdelacibleetquiontuneinfluencesurelle.

EXEMPLE

Avec comme objectif d’amener le ministère des finances à dédier d’ici fin 2020, 15 % du budget au secteur de la santé, conformément aux engagements d’Abuja ; notre cible principale est le ministre des finances. Nous pouvons avoir comme cibles secondaires, les conseillers techniques

du ministre des finances, son directeur de cabinet ou le premier ministre, les députés, les partenaires techniques et financiers (donateurs), ainsi que les ministres des autres secteurs ou du département nutrition.

Nepashésiteràutiliserlesréseauxinformelspourtoucherlescibles.C’estainsiquenouspourronsparexempleavoirrecoursàlapremièredame,àl’épouseduprésidentdel’assembléenationale…Celapeutfavoriseruneécouteattentivedenotrecible.



IDENTIFICATION DES TACTIQUES DES ACTIVITÉS ET DU BUDGETPlusieurs tactiquesetmodesd’actionpeuventêtreutilisésdans lecadreduplaidoyerbudgétaire.Ces tactiquessontidentifiées en tenant compte du contexte et des objectifs à atteindre.Comment faire en sorte d’obtenir la décision de changement ? Est-ce en étant coopératif, persuasif ou en utilisant la confrontation ?

Enchoisissantvostactiques,vouspouvezenmêmetempsidentifierlesactivitéslespluspertinentesàdévelopperenconnaissantbienlesrisquesencourus.Ilestimportantaussidedévelopperuncalendrierdesopportunitésd’influenceetd’entenircomptedansl’identificationdesactivités.

Uneclassificationdes tactiquespeutse faireen4groupesàsavoir : la recherche/expertise (preuveset justificationsscientifiques;lacommunication/médias;lelobbyingetlamobilisation(Figure.2.6).

L’exécutiond’unestratégiedeplaidoyernenécessitepasd’énormesbudgets.Lamajoritédesactivitésexigentplusunecontributionintellectuelle.Ilestdoncimportantd’évalueraussibienlesmontantsdel’apportenressourceshumainesquedescoûtsderéalisationdesdifférentesproductions.Nepashésiteràprendredesconseilsavec lesresponsablesfinanciersdevosstructurespouraffinertouslesdétailsbudgétaires.

FIGURE 2.6 : EXEMPLEDUSÉNÉGAL

Un plaidoyer budgétaire est mené afin que le gouvernement et les autorités locales dédient des ressources financières à la nutrition et à la sécurité alimentaire en couvrant au moins 80 % des besoins d’ici 2020.

EXPERTISE / RECHERCHE

• Étudesurlefinancementdelanutritionetdelasécurité alimentaire

• Ateliers d’analyse et de suivi budgétaire des dépensesallouéesàlanutritionetàlasécuritéalimentaire

• Formerlesmembresdelasociétécivileenanalysebudgétairedespolitiquesdenutritionetdesécurité alimentaire

• Écrireetdiffuserlanotepolitiqueetlanoted’informationsurlefinancementdelanutritionetde la sécurité alimentaire

LOBBYING• ConduireunLobbyauprèsdupremierministre,duministredesfiannces,duparlementetdeséluslocaux

COMMUNICATION / MÉDIA

• Orgnaiserundébattélévisésurlaquestiondufinancementdelanutrition

MOBILISATION DU PUBLIC

• Caravanesrégionauxetforanationauxetrégionauxd’informationetdesensibilisationsurlanutritionetl’importanced’ydédierunbudgetnationalconséquent

• Animerunepétitionpourl’inscriptiondelanutritioncommelignebudgétaireprioritaire


TABLE 2.2 : EXEMPLED’ACTIVITÉSADAPTÉESAUCALENDRIERBUDGÉTAIRE

Dans le cadre du plaidoyer budgétaire, il est possible d’adapter votre démarche selon le calendrier budgétaire, exposé dans la section 1.4. Dans ce cas, voici quelques activités utiles que vous pourrez planifier au moment de la formulation du budget, de sa promulgation, de son adoption, de son exécution, et de son audit.

Phase du

budget

EXPERTISE/RECHERCHE COMMUNICATION LOBBYING

MOBILISATION PUBLIC

FOR

MU

LATI

ON

• Étude/analysebudgétairenutrition

• Papier de positionnementsurl’importance de budgets spécifiquesnutritionetpropositiondebudgetsurlesfinancementsinnovants

• Articledepressepourdiffusiondesconclusions sur l’analyse budgétaire etlapropositiondesfinancementsinnovants

• Diffusioninformationssur le budget demandé auprèsduMinistèredelasanté,del’agriculturepour leur de mander de le promouvoir au coursdesnégociationsinterministérielles

• Tablerondeavecles par lementaires pour les sensibiliser àlanécessitédefinancementsinnovantpourlanutrition

• Identificationdechampionsnationauxpour porter le plaidoyer avec vous.

PRO

MU

LGA

TIO

N

• Document du budget citoyen analysé par des structures spécialisées sur la transparence budgétaire

• Communiqué de presse et des articles sur le processus budgétaire pour sensibiliser grand public sur le processus en cours et de souligner l’importance d’intégrer la nutrition dans le budget de la santé

• Article avec des témoignages des travailleurs des différents secteurs sur l’importance d’y dédier plus de ressources

• Lobbying avec les députés sur le projet deloidesfinancesetvotre analyse des fonds prévuspourlanutrition

• Utilisationdesréseauxsociauxparlescitoyenspour une interpellation du gouvernement et des parlementaires

• Dialogue direct entre citoyens et députés pour montrer l’intérêt pour les budgets sociaux(santé,nutrition,éducation…)

EXÉC

UTI

ON

• Créationd’unegrilled’analyse et de suivi des budgets publics

• Mise en place d’un groupe de citoyen pour l’analyse et le suivi budgétaire

• Publicationsemestriellede rapports par le groupe de citoyen chargé de l’analyse et le suivi budgétaire

AU

DIT

• Étuded’impactdu budget sur lespopulationsbénéficiaires

• Recommandationspourlamiseenapplicationdu budget

• Audit citoyen

• Diffusiondesrecommandationsdansla presse



FORMULATION DES ARGUMENTAIRES DE PLAIDOYERAucun plaidoyer ne peut être mené sans construire un argumentaire. C’est la base même du travail de plaidoyer. Pour êtrecompris, cetargumentairedoitêtreexposéavec simplicitéet clartéetdoit contenirdespreuves solides. Ilpeutcontenirdestémoignagesetdoitêtreconstruitdemanièreàpersuaderetàdonnerenviedelire(Fig.2.7).Ildoitêtrecibléetadaptéaudécideurauquelvousvousadressez.Ainsi,parexemple,danslecadred’unplaidoyerbudgétairepourl’inscriptiond’unelignenutrition, lesargumentsexposésauministredesfinancesdoiventdifférerdeceuxexposésauprésidentdel’assembléenationale.

Voiciquelquesconseilspourlaconstructiondevosmessagesdeplaidoyer.

FIGURE 2.7 : CONSEILSPOURL’ÉLABORATIONDESMESSAGES

INCITER À L’ACTION

PERSUADER

MOTIVER

INFORMER

Mentionnerl’actionInciteràl’actiondemandée

Donnerdesstatistiques,témoignagesréels:

S’adresser à la raison

Donnerenvieauxpersonnesd’écoutervotremessage:émouvoir

S’adresserauxsentiments,choquer par moment

Énoncerlesfaits

2.4 LA MISE EN ŒUVRE

C’estl’étaped’opérationnalisationdelastratégiedeplaidoyer.Touslessupportssontreproduitsetdiffusésauprèsdescibles,partenairesetlesrendez-vousdeplaidoyersontexécutés.Pendantcettepériode,unsuividel’actualitépolitiquenationaleetdesdécisionsprisesauniveaudugouvernementestimportantepourpermettrederéajusterlesactivitésetlesmessages.Danslamiseenoeuvreduplaidoyerbudgétaire,vousdevezsuivrel’évolutiondesdébatsautourdelaloidesfinances,lesréajustementsproposésetavoirdeséchangesréguliersavecvosalliés.

ENCADRÉ 2.1 : QUELQUESCONSEILSPOURRÉUSSIRUNRDVDEPLAIDOYER

• Pourquoirencontrez-vouscespersonnesencemoment?

• Quisontlespersonnesquevousrencontrez?(leurcentred’intêrets,leurpréoccupations,etc).

• Qu’esperez-vousenobtenirspécifiquement?(desinformationsinfluersurleurposition,lesteniraucourant?)

• Sivousêtesengroupe,quiabordequelpoint?Quellerepartiondutemps?

• Quellessuitesenvisagez-vousdedonnerauRDV

• Avez-vousprévudesréponsesauxpointsquiintéressent?

• Lisezlejournalpoursavoirquelspointsd’actualitéontunlienavecl’objetdevotreplaidoyer.

• Cela peut être utilisé au cours de vos échanges avec votre cible


2.5 SUIVI ÉVALUATION

Lesuivietl’évaluationsontdesaspectsprimordiauxdansunedémarchedeplaidoyer.Celaimpliqueuneidentificationdèsledépartd’indicateursetdesourcesdevérificationdesrésultatspourlamiseenoeuvredesactivités.Celanouspermetdecapitaliseraufuretàmesuresurlesrésultatsobtenus,etdeproposerdesréajustementspourpermettredetravaillerversunobjectifdechangementsouhaité.

Commedans le cas de suivi-évaluationdes autres initiatives, il est important de savoir dès le début où le plaidoyerbudgétaire se situe par rapport à la théorie du changement. Cela vous aidera à conceptualiser et à ensuite évaluercomment leplaidoyerbudgétairecontribueauxobjectifsdechangementà longterme.Bienévidemment, il fautaussisituerleplaidoyerbudgétairedanslecadredesrésultatsduprojetglobalquevousmenez,identifiercommentlesactivitésdeplaidoyerbudgétairesontliéesauxautresactivitésetcommentlesrésultatsatteintscontribuentauxobjectifsglobaux.

Leseffortsdeplaidoyersontdifficilesàévaluerdanslamesureoùplusieursacteursparticipentsouventàl’atteinted’unmêmeobjectif(c’estcequifaitnotreforceégalement).Ils’avèretrèsdifficiled’identifierquialeplusparticipéàl’atteintedel’objectifetdansquellemesure/àqueldegré.Deplus,l’informationvientsouventàmanquerquantàl’identificationdel’ensembledesacteursquiparticipentàl’atteinted’unobjectif.Parexemple,sileministredel’économiedeMadagascarseprononcepourl’augmentationdesbudgetsallouésàlanutritionde2%parand’ici2020,ilestdifficiledesavoirsicesontvoseffortsd’analysebudgétaire,puisvotreplaidoyerbudgétairevis-à-visdugouvernementetdesparlementairesquiontpermisd’obtenircetengagement.IlsepeutparexemplequeleprésidentdelaBanquemondialeoudesofficielsd’autresgouvernementsouagencesonusiennesaientfacilitéleprocessuspardesrendezvousbilatérauxpourinciterlegouvernementàprendrecetengagement.Or,vousn’aurezpas forcémentcette informationcarcertains rendez-vousnesontpasrenduspublics.L’influencedelapremièredamepourraitêtreégalementenjeuetils’avèreparfoisdifficiled’évaluerquiaparticipéàquoi.Toutefois,mêmesileseffortsdeplaidoyernepeuventpasêtreentièrementévaluésàl’aided’indicateursderésultatsquantitatifs,enadoptercertainsdèsledébutpeutaiderà:serappelerl’objectiffinaldevotreplaidoyer,àévaluercequiafonctionné,cequin’apasfonctionnéetcommentremédieràcelaetàmodéliserlesliensavecvosobjectifsdelongterme.

Très concrètement et à titre d’exemple, le plaidoyer budgétaire pourrait éventuellement s’évaluer à l’aide de ces indicateurs de résultats finaux :

1 Évolutiondumontantdubudgetallouéparlepays(ouXpayssivoussuivezplusieurspays)àlanutritionenannéesN,N+1etN+2.Vouspouvezmêmedivisercettecibleenplusieurscibles: interventionsspécifiquesetsensiblesà lanutrition/allocationsdans lesdifférentssecteurscontributeurs (WASH,santé,agriculture).Unindicateuralternatifseraitlemontantdubudgetallouéàlanutritionenpourcentagedubudgettotal.

Bienquecetindicateursoitimparfait,ilpermetd’identifiersilegouvernementaaugmentésonbudgetaucoursdelapériodederéférencedurantlaquellevousmenezvosactivitésdeplaidoyer.

2 Évolutiondel’aidereçueenmatièredenutritiondanslepaysdanslequelvousêtesimpliqué.Sil’aidevientsesubstituerdeplusenplusaubudgetnational,votreplaidoyerdevraévoluer.

3 Nombred’engagementsprisparlegouvernementenmatièredefinancementsallouésàlanutritionouàdéfautdesengagementspolitiquesouprogrammatiquesenmatièredenutrition.



Des indicateurs de résultats intermédiaires pourraient être :

1 Nombred’analysesbudgétairespourlanutritionmenéesouvalidéesdepuis5ansparlegouvernement.Unindicateuralternatifserait:lenombredefoisoùlegouvernementaindiquéauSecrétariatduSUNsesdonnéesenmatièredebudgetnutrition.

2 Nombre de questions écrites et orales déposées par les parlementaires enmatière de budget alloué à lanutrition.Unindicateuralternatifserait:nombrededépôtsd’amendementsenmatièredebudgetàlanutritiondéposésdanslesXderniersmois.

3 Nombred’articlesécritspar lesmédiasnationauxet locauxenmatièredefinancementdelanutritiondansvotre pays.

4 Nombrederendez-vousaveclesmembresdugouvernementoulepersonneldesministèresconcernésainsiqueleministèredesfinancesobtenusparlasociétécivile(plateformeSUNégalement)durantlesXderniersmois.

5 Nombred’organisationsdelasociétécivilequitravaillentsurlesujetduplaidoyerbudgétairepourlanutrition.

Ilestévidentquevosactivitésdeplaidoyernepourrontpasàellesseulescontribueràatteindrecesrésultats(notammentfinaux).Toutefois,cesindicateurspourrontvousaideràsavoirsivosactivitésontsuffisammentétédirigéesparexempleverslesparlementaires,verslegouvernement,verslesdonateurs,verslesmédias,etc.Ilspourraientégalementpermettred’identifiersivotreplaidoyerdoitêtredirigéversd’autressecteurs(siparexempleunsecteurestsurreprésenté).

Il faudra liervosactivitésàchaque indicateurderésultats intermédiairesetfinaux.Vouspouvezégalement identifiercommentcelavapermettred’atteindrel’objectiffinalliéàlanutrition(cequipassepardeseffortsfinanciersouunbudgetmieuxalloué/mieuxdépensé).

Vousdevrezidentifiervotreciblefinaleainsiquevotredonnéededépart.Parexemple,sivotreindicateurderésultatestl’augmentationdubudgetallouéàlanutrition,vousdevrezrenseignerlemontantdubudgetallouéàladateN(dateàpartirdelaquellevousallezdébutervosactivités).Vousdevrezégalementmesurerlechangemententredeuxdates.

Finalement, dans le cadre de votre plaidoyer pour une transparence dans la gestion financière des budgets de la nutrition, en dehors du suivi, il est important d’évaluer à la fin les résultats obtenus. Cette évaluation documentée peut vous aider à réorienter les stratégies si le résultat obtenu n’est pas satisfaisant.

Dansl’évaluationdel’actiondeplaidoyer,différentsaspectspeuventêtrepassésenrevue.Nouspouvonsparexempleévaluerlesrésultatsquenousavonsobtenus,l’impactdenotreactionsurlescommunautésdéfendues,latransmissiondenosmessagesetlechoixdestactiquesetactions,lesprocessusdeprisededécisioninternes,ouencorelaqualitédenosalliances.Cesévaluationsdoiventêtrecapitaliséesetpartagéesavecvoséquipescarcelapourraleurservirpourlesprochainesactionsdeplaidoyerquivontêtredéveloppées.


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3RÉALISER UNE ÉTUDED’ANALYSE BUDGÉTAIREDE LA NUTRITION

3.1 L’OBJECTIF D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE

3.2 L’INTÉRÊT D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE

3.3 LES MÉTHODOLOGIES D’ANALYSE BUDGÉTAIRE DISPONIBLES



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• DÉMARCHE DE RÉALISATION D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE

• MÉTHODOLOGIES POUR L’ANALYSE BUDGÉTAIRE DE LA NUTRITION



L’ANALYSE BUDGÉTAIRE OUVRE LA VOIE À UNE PLUS GRANDE TRANSPARENCE DANS LE DOMAINE DES FINANCEMENTS ALLOUÉS À LA NUTRITION. C’EST UNE ÉTAPE ESSENTIELLE, SANS LAQUELLE LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE SERAIT FORTEMENT LIMITÉ.

3.1 L’OBJECTIF D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE

En entreprenant une analyse budgétaire, vous pourrez déterminer les montants des fonds alloués à la fois auxinterventionssensibleset spécifiquesà lanutrition, tellesquedéfiniespar la revue Lancet de 2013. Ilestpertinentde mettre ces montants en rapport à d’autres grandeurs économique (PIB, budget national, budget des secteurscontributeurs)etdecalculerl’allocationglobalepartêtedubudgetnutrition.

L’analysedevraapprécierlesmontantsallouésauxinterventionsspécifiquesetsensiblesàlanutrition,enlescomparantaux autres priorités gouvernementales. L’analyse pourra comparer et confronter les programmes en relation avecl’allocationdédiéeàlanutrition.Lanutritionetantunsujetmultisectoriel,ellerequiertuneanalysecouvrantplusieursMinistères.Parconséquent,l’analysepourraportersurlesdifférentsbudgetsdesministèressuivants:santé,sécuritéalimentaire/agriculture,eau,assainissementethygiène,protectionsocialeetéducation.Lebutglobalà long termed’uneanalyseestderendrelesministèresetinstitutionsgouvernementalesredevables.

Ainsi,laconsultanceetsesrésultatsserontsouventutiliséspourpromouvoirundialogueaveclesautoritéspubliquessurlesmanièresd’augmenterl’efficacité,l’équitéetl’efficiencedesdépensespubliquesenmatièredenutrition.Sousl’impulsiondumouvementScalingUpNutrition(SUN)depuis2014denombreuxpayssesontengagésàlacollectededonnéessurlesallocationsbudgétairesconsacréesàlanutrition(Fig.3.1).Cesengagementsfontsuiteàl’adhésiondespaysaumouvementSUNquilesinciteàrenforcerleursactionsenmatièredenutrition.Ainsi,30paysontprésentéleurpremierrapportsurlesallocationsbudgétairespourlanutritionavecunexamendesbudgetsdesannéesprécédentes2013et2014.Ilsétaientrejointspar19nouveauxpaysen2016.

FIGURE 3.1 : HISTORIQUEDESANALYSESBUDGÉTAIRESENNUTRITIONSOUSL’IMPULSIONDUSUN

2015

2016

30 RAPPORTS DE PAYS

• 4ateliersrégionaux• 1consultationtechnique• Utlisationtechniquedesdonnées(donnéesduRapportmondialsurlanutrition2015,donnéessurlefinancementdesciblesglobalesdenutritionetdonnéesnationales)

25 PAYS produisent des rapports pour la deuxième fois :• 19paysproduisentdesrapportspourlapremièrefois

• 2ateliersrégionaux• 2consultationstechniques• Utilisationdesdonées(données

du Rapport mondial sur la nutrition2015etdonnéesnationales)

Sources : Secrétariat du SUN


3.2 L’INTÉRÊT D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE

Le suivi des budgets est essentiel tant pour les décideurs politiques, que pour les citoyens et bailleurs. Lesgouvernementsontbesoindedonnéesbudgétairesfiablesafindeprioriseretplanifier leursdépenses,deprendredesdécisionspertinentesconcernant l’allocationdesfinancements,etdecontrôleretévaluer lamiseenplacedespolitiques (Fracassi et Picanyol 2014).Lescitoyenssouhaitentquelesgouvernementsrendentcomptedel’utilisationdesfondsobtenus,pourlesquelsilfautunetransparence.

Uneanalysedétailléedubudgetpouridentifierlasommeallouéeàlanutrition(encomparaisonavecd’autresprogrammes),et pour déterminer lamanière dont les autres programmes soutiennent la nutrition, permettra d’évaluer les progrèseffectuésparlegouvernement,etserautiliséeafind’encouragerlesgouvernementsàprendreplusd’engagementslorsdeprochainssommets.Pourréaliseruneanalysebudgétairedelanutrition,plusieursétapessontàrespecter.

LES ÉTAPES ESSENTIELLES D’UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE :1 S’assurerd’avoirlabonnepersonnepourmenerl’analysebudgétaire

2 Collecterdesinformationseteffectuerunerevuedelittérature

3 Élaborerunguided’entretienetéchangeravecdespersonnesressources

4 Analyser et traiter les données collectées

5 Organiseruneréuniondeconcertation

6 Réaliserdesanalysescomparativesdesconclusionsaveclesprioritésliéesàlanutrition

7 Formulerdesrecommandations

1 S’ASSURER D’AVOIR LA BONNE PERSONNE POUR MENER L’ANALYSE BUDGÉTAIRELorsqu’un expert n’est pas chargé d’effectuer le suivi des financements nutrition, la société civile peut être amenée à effectuer elle-même l’analyse budgétaire. Pour cela, vous aurez parfois recours à une personne extérieure si vous n’avez pas les ressources en interne. Vousserezalorsamenésàrédigerdestermesderéférencepourl’analysequidoiventcomporterauminimumlescritèresdétaillésdansl’encadréci-dessous.

ENCADRÉ 3.1 : LESTERMESDERÉFÉRENCESDEL’ANALYSEBUDGÉTAIRE

OBJET DE L’ÉTUDEPar exemple, responsabiliser etmobiliser la société civileafin quele gouvernement ou les partenaires techniques et financiersrendentdescomptessursesdépensesliéesàlanutrition sur le plan national, en analysant les prévisionsbudgétaires.

CONTEXTE INTERNATIONALÉtat des lieux des financements des pays du Sud, rappeldesgrandsengagementsinternationauxsurlanutritionetpositiondupaysparrapportàdespayscomparables.

CONTEXTE NATIONALRappel des engagements politiques et financiers, del’adhésionaumouvementSUN,delasituationnutritionnelleet son évolution depuis quelques années.

OBJECTIF ET L’ÉTENDUE DU PROJETCouvre-t-elle à la fois les interventions spécifiques etsensibles?Quelsministèresserontanalysés?Porte-t-ellesurlesengagementsfinanciersoulesdépenses(lebudgetprévisionnelétantsouventrévisé)?Commentserautiliséel’étude?Àquoiservira-t-elle?

INTÉRÊT DE L’ANALYSE

Définir l’intérêt pour votre structure de réaliser l’analyse budgétairependantl’annéequevousavezidentifiée.

MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE

Elledépenddeladisponibilitédesestimationsbudgétairesdugouvernement.Sicesdernièressontdisponibles,uneanalysedesdifférenteslignesbudgétairesparinstitution/ministère sera menée. Dans le cas où les prévi-sionsbudgétaires ne seraient pas publiées, la méthodologieconsistera en l’exploitation d’un certain nombre desourcesdedonnées,tellesquelesbudgetsprévisionnelsexposés dans les documents politiques et stratégiques,danslesdiscoursduMinistredesFinances,ainsiquedansles autres sources qui se révèleraient pertinentes. Lesobjectifs seront d’établir une compilation de l’allocation budgétairelaplusprécisepossible.Enfin,laméthodologieSUNdoitêtreprivilégiéecarellepermetdecomparerlespaysentreeuxetfournitdesinformationsprécieusesenmatièred’analysebudgétaire.Vousdevrezveilleràutiliserla même méthodologie que les analyses précédemment menées dans le pays pour assurer une cohérence temporelle de l’étude.



Ilestimportantdeconstitueruncomité de suivi de l’étude.Cecomitésertd’orientationpourlesconsultantsetvalidelesdifférentsélémentsaufuretàmesure.C’estlemodèleutiliséauBurkinaFasoparexemplequiapermisd’aiderlesconsultantsetdeproposer la tenued’unatelierdeconsensusautourdesdonnéesanalysées.N’oubliezpasdemobiliser lesmembresdugouvernementdès ledébutpourque laméthodologieet lesdonnéesquevousutilisezsoient validées.

Encequi concerne le choixduconsultant, vousdevrezprivilégier les compétences statistiques,enéconomieet/ouensantépubliqueetplusprécisémentdescompétencesenanalysebudgétaire.Uneexpérienceconfirméedansla conduited’analysebudgétaireaxéesur lanutritionou toutautre secteurpertinent (santé, sécuritéalimentaire,agriculture)estidéale.Toutefois,leconsultantdevraégalementêtreassistédepersonnescompétentesenmatièredenutrition.Connaîtrelesinstitutionsdupaysetlecontexteéconomique,budgétaireetnutritionneldupayset/oudelarégionestunatout.Sileconsultantadesrelationsprivilégiéesaveccertainsacteurspertinentsauseindedifférentsministères,celapeutaideràlacollectedesdonnées.

Ilestimportantd’avoiraussiuncomitédesuividesétudeschargéd’orienterl’expertréalisantl’étude.Cecomitépeutêtreconstituédesmembresdelasociétécivilemaisaussidecertainespersonnesressourcesayantdel’influencedansle cadre des budgets dans vos pays.

2 COLLECTER DES INFORMATIONS ET EFFECTUER UNE REVUE DE LITTÉRATURELapremièreétapedel’analysebudgétaireconsisteàfaireunerevuedelalittératurepourcollecterl’ensembledesinformationsdisponiblessurdesétudessimilairesdéjàréaliséesetlesméthodologiesutilisées.Danscettecollected’informations,vousdevezrechercherlesdocumentsfinancierscontenantlesbudgetspourlanutritiondupays,ainsique lesplansnationauxpolitiquespertinentsquipourraientcontenirdes informationsbudgétaires.Lesquestionssuivantesdevrontêtreabordées:

a) Quellespolitiquesgouvernementalesetnongouvernementalesontétéadoptéeset/oumisesenplacedanslepayspourluttercontrelasousnutrition?

b) Quelles informations sur les budgets et dépenses sont disponibles (en matière de santé, d’éducation,d’agriculture,deprotectionsociale,d’eauetassainissementetévidemmentdenutrition)?

c) Quellesleçonstirons-nousdesanalysesbudgétairesetdusuividesdépensesdansnotrepaysouceuxvoisins?

d) Enmenantcetteanalysebudgétaire,vousvousappuierezsur lacollectededonnéeset revuesde littéraire(documentspolitiques,analysesbudgétairesantérieuresouexamendesdépensespubliques),surdesentretiensavecdes informateursclés, surdesanalysesgouvernementalesetdesgroupesdediscussioncomposésdemembres du gouvernement.

3 ÉLABORER UN GUIDE D’ENTRETIEN ET ÉCHANGER AVEC DES PERSONNES RESSOURCESAvantdemenerleséchangesaveclespersonnesressourcesciblées,ilestconseillé,d’élaborerunguided’entretien.Ceguidevouspermettrademieuxidentifieretcomprendrelesdifférenteslignesbudgétairesainsiquelescontextesdeleurmiseenoeuvre(surtoutquandvotreanalyses’intéresseaussiauxdépenses).Dansvosentretiens,tentezdetrouverdesréponsesauxdifférentesquestionsformuléeslorsdelarevuedelittérature,d’identifierlesprogrammesenmatièredenutritionetdefaireunpremierclassementdes interventionssensiblesetspécifiquesà lanutrition.Vouspouvezaussitenterdemieuxcomprendrecommentlesdépensesenmatièredenutritionsontenregistrées.Desentretiensspécifiquesavecdescomptablesougestionnairesdebudgetserontparfoisnécessaires.

Les autres partenaires pertinents que vous pourrez rencontrer peuvent être : les personnels en charge desprogrammes/budgets au sein des différents ministères ciblés pour votre étude, le ministère des finances etéventuellementlaprimature,laplateformedelasociétécivileScalingUpNutrition,ainsiqueleséquipesd’expertsnationaux,lespartenairesdesorganisationsnongouvernementales,lespartenairesopérationnels,lespartenairestechniquesetfinanciers.

Lebutfinaldecetteétapeestdedévelopperetdes’accordersuruneméthodologieàprésentersousformedetableau,permettantd’analyserlesdonnéesfinancières(sidisponibles)etleurévolutiontemporelle.

4 ANALYSER ET TRAITER LES DONNÉES COLLECTÉESDanscetteétape,voustraitezlesdonnéescollectéesetfaitesuneanalyseenfonctiondesobjectifsdevotreétude.Ilestpossibleparexempledefaireressortirdesanalysessurlesfinancementsenfaveurdesinterventionssensiblesetspécifiques,enfonctiondesbudgetsallouésàchaquesecteurétudié,oudefairedesanalysescomparativesdesbudgetsparrégion…Cesanalysesvouspermettentdetirerdesconclusionsetformulerdesrecommandationsclésquiindiqueraientlesvoiesàsuivrepourquelebudgetrépondedelamanièrelaplusadaptéeauxbesoinsactuelsdanslesecteurdelanutrition.


5 ORGANISER UNE RÉUNION DE CONCERTATIONAprèsl’analyseetletraitementdesdonnées,ilestprimordiald’organiseruneréunionpourprésenterlesdonnéesdel’analyseauxdifférentsacteursgouvernementaux(desdifférentsministères)etnongouvernementaux(plateformeSUNsociétécivile,donateurs).Cetteétapepermetdeminimiser lesdiscussionsautourdes résultatsetd’avoirunsoutiengouvernemental.Ellepermetégalementdecommenceràsensibiliser legouvernementà laquestionde lanutrition.

6 RÉALISER DES ANALYSES COMPARATIVES DES CONCLUSIONS AVEC LES PRIORITÉS LIÉES À LA NUTRITIONLesconclusionsde l’étudepeuventêtrecomparéesauxprioritésnationalesenexploitantparexemple lapolitiquenationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle, les plans multisectoriels de nutrition. Il est aussi possible deréaliserdescalculssur lesmontantsquiseraientnécessairepouratteindre lesengagementspris lorsdesommetsinternationauxetévaluercesobjectifs.Parlasuite,vouspouvezorganiserungroupedetravailpourprésenterlesconclusionsaveclaplateformedelasociétécivileSUN,etdiscuterdesrecommandationsetdesétapessuivantes.Lesrésultatsdel’analyseserontensuiteutiliséscommedesévidencessoutenantvotrecampagnedeplaidoyer.

7 FORMULER DES RECOMMANDATIONSL’analyse budgétaire se termine sur la formulation de recommandations dans le but d’améliorer la qualitédes programmes nutritionnels, le suivi budgétaire, de renforcer l’approche multisectorielle, d’augmenter lesfinancements,d’améliorerlaperformancedesprogrammes,deciblerlespopulationsetrégionsvulnérables,derenforcer la transparencebudgétaire, depousser le gouvernement à atteindre sesobjectifsou àprendredesengagements.Choisissezvoscombatsenétantréalistesetambitieux!

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3.3 LES MÉTHODOLOGIES D’ANALYSE BUDGÉTAIRE DISPONIBLES

Ilexisteplusieursapprochespouranalyserlesinvestissementspourlanutrition,celleduSecrétariatSUNétantlaplusreconnue.Quelquequesoitl’approchequel’ondécidedechoisir,ilnefautpasoublierquelanutritionestundomainemultisectorielquiimpliquedesinterventionsaussibiendusecteurdelasanté,del’agriculture,del’eauetdel’assainissement,delaprotectionsociale,etdel’éducation.Cependantnepeuventêtreconsidéréesselonl’approcheduSUNcommebudgetdenutritionquel’ensembledesdépensesencouruesdanschacundessecteurssusmentionnés.Touteconsultationdoitdoncprendreencomptelesreprésentantsdecessecteurs.Avantd’aborderlesdétailsdel’approcheanalytique,ilestimportantdesoulignerlesprincipalesétapesnécessairespourmeneruntrackingouuneanalysebudgétaire.Danscettesectionnousallonscommencerparprésenterlaméthodologielaplusreconnue,celleduSUN,pourensuiteparlerplusendétaildelacollectededonnées,classificationdesinterventionspertinentesàlanutrition,etenfinissantparlesleçonsapprisesetlesoutilspratiques.

MÉTHODOLOGIE SUN

La méthodologie SUN basée sur l’approche en trois étapes est la plus utilisée jusqu’à présent par 30 des 59 paysmembres duMouvement SUN en 2015 (Fracassi ET Picanyol, 2016). Selon le SUN, les trois étapes pour analyser unbudget impliquent une identificationdes interventionspertinentes à la nutrition, classifications des interventions entantqu’interventionsspécifiquesà lanutritionousensiblesà lanutritionetfinalementunepondérationpourchaqueintervention.Les interventionsspécifiquesà lanutritionreflètent lesprogrammeset lesservicesdenutritionouuneinterventionnutritionnelle.Pourclassifier les interventions liéesà lanutrition, lemouvementSUNadopte la listedesinterventionsdéfinieparBhuttaetal.(2013) quicomprendlesinterventionsnutritionnellesliéesàlasantédelamère,santédunouveau-né,etsantédunourrissonetdel’enfant.

LapremièreétapedanslaméthodologieSUNimpliqueuneidentificationdesinterventionsquiontunimpactsurlestatutnutritionnel.Pourcela,lemouvementSUNrecommandel’établissementd’unelistedesmotscléspertinentsàlanutritionet le contexte spécifiquedupaysoude la régionoù l’analyseest faite.Celanousaideraà identifier lesprogrammesspécifiquesetsensiblesàlanutrition.L’existenced’uncadrecommunderésultatsetdespolitiquesnutritionnellesetdesécuritéalimentairepeutégalementaideràdéciderquelsélémentsbudgétairesinclureounon.

Pendant la deuxième étape, il s’agit d’évaluer si les programmes ou les services identifiés auparavant relèvent de lacatégoriedes investissementsdans lesprogrammesspécifiquesou sensiblesà lanutrition.Lesélémentsbudgétairesspécifiquesàlanutritionseraientceuxquireflètentunservicedenutrition,unprogrammedenutritionouuneinterventionnutritionnelle.Pourêtresensibleà lanutrition, la lignebudgétairedevrait inclureunprogrammequitraitedescausessous-jacentesdelamalnutritionetquiestparticulièrementbénéfiquepourlespopulationslesplusvulnérables.

Finalement, la troisièmeet dernière étape implique l’applicationdespondérationspour les interventionsqui ont étéclassifiéescommeinterventionssensiblesàlanutrition.Lepourcentagedevraitprincipalementêtrefondésurunappeldejugementsd’expertsnationaux.Àdéfautouencasd’incertitude,leréseauSUNrecommandel’approchesuivante:

• Méthode 1 :unsystèmedepondérationdoublefondésurlaméthodologiedesdonateurs (100%plusélevé,25%plusbas)

• Méthode 2 : systèmequadruple(100%,75%,50%et25%)

• Méthode 3 : unefourchette(100%plusélevéeet1%plusfaible)

CetteapprocheaaussiétémentionnéedansunepublicationrécentesurlesujetparSPRING,2015.L’outildéveloppéparSPRINGappliqueautomatiquementlapondérationde25%.Cependant,ilestpossibledechangerdanscetoutillapondérationutiliséepourl’analyse.Finalement,ilestimportantdesoulignerqueplusrécemmentleSecrétariatSUNacommencéàrecommanderuneapprocheplusflexiblesurlapondération.Plusprécisément,ilestmaintenantpossibledemeneruneanalysesansappliquerunepondération,sicetteapprocheestjugéepréféréeparlesacteursetexpertslocaux.Aussi,lapondérationn’estpasnécessairelorsquelesbudgetsnationauxsontdésagrégésàunniveausuffisantpourpermettreunedélimitationclairedesmontantsbudgétairescontribuantauxrésultatsnutritionnels.


CLASSIFICATION DES INTERVENTIONSUnefoislacollectededonnéeseffectuée,ilfaudraidentifierlesinterventionsliéesàlanutrition(lesinterventionssensiblesàlanutritionoulesinterventionsspécifiquesàlanutrition).Selonl’articleduLancet(Bhutta et al. 2013),lacommunautéscientifiquefournitunelistede10catégoriesd’interventionsspécifiquesàlanutrition,quisontcommesuit:

1 Supplémentsd’acidefolique2 Supplémentationenmicronutrimentsmultiples3 Supplémentationencalcium4 Complémentalimentaireéquilibréenprotéinesénergétiques5 Allaitementmaternelexclusif6 Alimentationcomplémentaire7 SupplémentationenvitamineA(6-59mois)8 Supplémentsdezincpréventif9 Gestiondelamalnutritionaigüesévère10 Gestiondelamalnutritionaigüemodérée

ENCADRÉ 3.2 : RECHERCHERLESINTERVENTIONSSPÉCIFIQUESETSENSIBLESÀLANUTRITIONENUTILISANTLESMOTSCLÉS

COMMENT DÉCIDER QUELS « TERMES » RECHERCHER ?Le point de départ pour identifier les termes clés doit être le Plan national de nutrition ou le Cadre commun de résultats. Cela suppose que le budget découle du plan.

Sur la base des résultats des 30 pays qui ont effectué l’exercice en 2015 et de l’expérience et de la littérature internationale ; une liste initiale peut être fournie. Toutefois, cette liste devrait être adaptée par le pays en fonction de son plan national de nutrition ou, le cas échéant, de son cadre de résultats commun.

DOMAINE SECTORIEL MOTS CLÉS PROPOSÉS

SANTÉ Hygiène, micro-nutriments, pratiques alimentaires, malnutrition,planification familiale ou santé génésique, VIH/sida et tuberculose,assainissement, vaccination des enfants, éducation, sécurité sanitairedesaliments,santématernelle,néonataleetinfantile,amisdesbébés

AGRICULTURE Sources alimentaires, sources de poisson, services de vulgarisation,coopératives, petits agriculteurs, aide alimentaire, secours, agriculturefamiliale,alimentation,sécuritéalimentaire,faim,laproductionagricole,ledéveloppementrural,lafortificationbiologique,lasécuritéalimentaire,laqualitédes aliments, l’aflatoxine, le commerce, l’enrichissementdesaliments,lesmarchés.

À noter : Différencier ce qui est fait pour améliorer les marchés intérieurs et étrangers

ÉDUCATION Éducation des femmes, l’éducation en milieu rural, l’éducationsecondaire des filles, l’alimentation / repas scolaires, l’éducation et ledéveloppementdes jeunesenfants, leWASH, l’hygiène, le lavagedesmains,l’alphabétisationdesadultes,l’équitéenmatièred’éducation

PROTECTIONSOCIALE

Femmes,enfants, lesprogrammesdeprotectionsociale, les transfertsdefondsetdebons,lesenfantsorphelinsetvulnérables,lespensions,lesassurances, lesservicessociaux, lessecoursd’urgence, lessecourshumanitaires,lescongésdematernité,pro-pauvres

WASH Eau potable, l’environnement, l’assainissement, les égouts, les zonesrurales/urbaines,l’hygiène,leslatrines,l’assainissementtotaldirigéparla communauté



ENCADRÉ 3.3 : DÉFINITIONSDESINTERVENTIONSSPÉCIFIQUESÀLANUTRITIONETINTERVENTIONSSENSIBLESÀLANUTRITION

INTERVENTIONS SPÉCIFIQUES À LA NUTRITION

Interventions visant les facteurs causaux immédiatsde la nutrition et du développement du foetus et de l’enfant–apportennourritureetnutriments,pratiquesdesoins,etluttescontrelesmaladiesinfectieuses.

INTERVENTIONS SPÉCIFIQUES À LA NUTRITION

Interventionsciblant lesfacteurscausauxsous-jacentsde la nutrition et du développement du foetus et de l’enfant – sécurité alimentaire, ressources de soinadaptées,tantauniveaudelamèrequeduménageetdelacommunauté,accèsauxservicesdesantéetàunenvironnement sain et hygiénique – et intégrant desobjectifsetactionsspécifiquesàlanutrition.

L’APPROCHE MULTISECTORIELLE31paysSUNontaujourd’huiidentifiédesprogrammessensiblesàlanutritionliésauxcinqgrandssecteurscontributeurs(agriculture,éducation,santé,protectionsocialeetWASH).Cescinqsecteurssonttouspotentiellementpourvoyeursderevenuspour lanutrition.Lapartdechaquesecteurdans lesfinancementsallouésauxprogrammessensiblesà lanutritionvariefortementselonlespays(voirlegraphiqueci-dessous).Àtitred’exemple,mêmesiquelquespayscommeleYemenprioriselaWASHdansleursfinancementssensiblesàlanutrition,lagrandemajoritén’yconsacrequepeuoupasderessources(Zambie,Tchad,Bangladesh).

FIGURE 3.2 : L’APPROCHEMULTISECTORIELLE

Ces données ont été fournies par Sergio Teixeira (Secrétariat SUN)


EXEMPLE DE MÉTHODOLOGIES ALTERNATIVES : CAS DU SÉNÉGAL ET DU BURKINA FASOLeSénégaladéveloppéuneméthodologiealternativeàcelleduSUNetaréaliséuneanalysedesinvestissementspourlanutritionde2010à2015.Cecadreopératoire,développéparlaCelluledeLuttecontrelaMalnutrition(CLM),aétébasésurlacartographiedesinterventionsdenutritionauSénégal.Ilaensuiteétéréviséetvalidéparlegroupetechniquede pilotage constitué de la CLM, le Secrétariat REACH et la Banquemondiale. Etant donné que la nutrition est undomainemultisectoriel,lesanalystesontconsidérél’ensembledesinvestissementsàlanutritionencouruesdanschacundesdifférentssecteursliésàlanutrition.Plusprécisément,l’évaluations’estfocaliséesurlesinterventionsdontlebutprincipalétaitderestaurer,amélioreretmaintenirlestatutnutritionneldelapopulationoud’ungroupespécifiquedepersonnes,etquipouvaientêtreinfluencéparlesdécideurs.Lesinterventionsretenuespourl’analyseétaientregroupéesenseptprincipalescatégories,selonlesobjectifsdenutritionvisés.Lalistedecesinterventionsestprésentéedansletableau 3.1.

TABLEAU 3.1 : PRINCIPALES CATÉGORIESDES INTERVENTIONSNUTRITIONNELLES CONSIDÉRÉESDANSL’ANALYSEDUSÉNÉGAL

CATÉGORIE INTERVENTIONS

1

Interventions de nutrition communautaire

• Priseenchargeintégréedelamalnutritionaigüeàbasecommunautaire• Suivietpromotiondelacroissance(ycomprislesinitiativescommunautaires

afférentes)• Priseenchargeintégréedesmaladiesd’enfanceàbasecommunautaire• Programmed’ÉducationNutritionnelle• Promotiondescomportementscléfavorablesàunebonnenutrition

2

La supplémentation en micronutriments et la fortification des aliments de base

• Supplémentationdesenfantsde0-59mois• Supplémentationdesfemmesenceintesetallaitantesenfer,acidefolique,

calcium • Fortificationàdomicileetàpetiteéchelle• Fortificationindustrielle(ycomprislesinterventionsdecontrôledurespectdes

normes)• Iodationdusel(ycomprislesinterventionsdecontrôledurespectdesnormes)

3

Interventions de nutrition liées à la Sécurité alimentaire (i.e. micro production et transformation des aliments)

• Développementdel’Agriculturefamiliale;Promotiondespérimètresmaraichers• Biofortificationpourlesalimentsdeconsommationdesménages• Promotiondelaproductionlocale• Promotion/introductiondecultureàhautevaleurnutritive

4

Protection sociale liée à la lutte contre la malnutrition

• Programmesdefiletssociauxpourlesgroupesvulnérablesdanslecadredelaluttecontrelamalnutrition

• Microprojetspourlagénérationderevenusenvued’unealimentationsaineetéquilibrée

• Programmed’alphabétisationfonctionnellecentréesurlanutrition

5

Eau hygiène et Assainissement(i.e. la promotion des technologies appropriées à base communautaire)

• Promotiondulavagedesmainsavecdusavon• ATPC/Promotiondel’utilisationdeslatrines• Traitementdel’eaudeboissonauniveaudesménages

6

Interventions de santé liées à la nutrition

• Prise en charge de la diarrhée• PriseenchargedesIRA• Programmesurlasantédelareproduction• Déparasitagedesenfants;déparasitagedesfemmesenceintes• Suividelagrossesse• Préventiondesmaladies(vaccination,PTME)• Priseenchargedelamalnutritionaigüesévèresansetaveccomplications

7

Gouvernance • SuiviÉvaluation• Rechercheopérationnelle• Coordinationhorizontaleetverticale• Élaborationdepolitiqueetdedocumentsstratégiques• Législation• Plaidoyer • Mobilisationdesressources



LasociétécivileduBurkinaFasopoursaparts’estinspiréedelaméthodologieSUNpourproposeruneapprochenouvelledanslecadred’uneanalysebudgétairedelanutritionréaliséeen2016.Cetteapprocheagardélestroisétapesclassiquesdu SUN à savoir identification, classification, pondération. Mais pour l’étape d’identification des lignes budgétairessensiblesà lanutrition, l’équipe s’estbasée sur le cadrecommundes résultatsvalidéauniveaunationaletfixant lesinterventionsclés,ainsiquelesindicateursderésultatspouvantimpacterlanutritionauniveaudupays(Fig.1.3).Desentretiensspécifiquesontétéparlasuiteréalisésauprèsdesacteurspourcompléterlesinformations.Laclassificationaétéensuiteréaliséeselonquelesinterventionssoientsensiblesouspécifiquesàlanutrition.Lacatégorie«spécifiquesàlanutrition»reflèteunservice,programmedenutritionouuneinterventionnutritionnelle.Sontconsidéréescomme«contribuantàlanutrition»,lesrubriquesbudgétairesquiincluentunprogrammes’attaquantauxcausessous-jacentesdelamalnutrition.

Pour ce qui est des départements et programmes spécifiques à la nutrition au Burkina Faso, la Direction de laNutrition (DN) et les programmes du secteur de la nutrition ont été retenus.À ce niveau, on considère à la fois lesdépensesde fonctionnement, les salaires et les investissements. En revanche, pour lesprogrammes contribuant à lanutrition,cesontlesmontantsdesinvestissementsquiontétéconsidérés.

Pourlapondération100%aétéfixépourlesinterventionsspécifiquesàlanutritiontandisque5%à49%aétéconsidérépour les interventions sensibles. Dans le cas des interventions sensibles, face aux difficultés de détermination descoefficientsdepondération,leschercheursontoptédedécomposerlecoefficientdepondérationenunproduitdedeuxcoefficients (CP1etCP2). Lepremier coefficientaétédéterminépendantdesentretiens individuels. Ildonne lapartdes ressourcesduprojet/programmeconsacréesspécifiquementà l’interventionduCadreCommundesRésultatsdelaNutrition.Lesecondmesurelacontributionen termes d’impact desinterventionsducadrecommundesrésultatsàlanutrition.Ilaétédéterminéaucoursd’unateliertechniqueregroupantdesnutritionnistesetspécialistesdeplusieursministères.

FIGURE 3.3 : RÉSUMÉDELAMÉTHODOLOGIEDUBURKINAFASO

Identifierleslignesbudgétairespro-nutritionaveclacontributiondes acteurs

1. ID

ENTI

FICA

TIO

N Classifierleslignesbudgétairesidentifiéesen:• «Interventionsspécifiques»• «Interventionssensibles»

2. C

LASS

IFIC

ATI

ON Déterminerlacontribution

des projets et programmesàlanutritionCP=CP1*CP2,Avec• CP1 la part budgétaireduprojetconsacréeàl’interventionduCCRN• CP2 l’impact de l’interventionduCCRNsurlanutrition

3. P

ON

DÉR

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ON

Source : RESONUT, 2016 analyse des allocations budgétaires du gouvernement et des dépenses annuelles pourdes interventions spécifiques à la nutrition et sensibles à la nutrition au Burkina Faso, en 2014 et 2015


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4CAS PRATIQUES

4.1 ÉTUDES DE CAS DU NIGÉRIA

4.2 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET LES SOLUTIONS IDENTIFIÉES PAR LES PAYS AYANT CONDUIT LES ANALYSES BUDGÉTAIRES

4.3 RÉALISER DES SCORECARDS (EXEMPLE DU TCHAD ET DU SIERRA LEONE)

4.4 RÉALISER UNE GRILLE CITOYENNE DE COLLECTE ET D’ANALYSE DE L’INFORMATION SUR LES ALLOCATIONSETLESDÉPENSESBUDGÉTAIRES DE NUTRITION À PARTIR DU BUDGET NATIONAL

4.5 EXPÉRIENCES RÉUSSIES DANS LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE : ENTRETIEN AVEC SPÉCIALISTES DE L’ANALYSEBUDGÉTAIRE



CAS

PRA

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UES


EVOLUTION

À DÉCOUVRIR DANS CE CHAPITRE • ÉTUDE DE CAS DU NIGÉRIA

• DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET SOLUTIONS IDENTIFIÉES PAR LES PAYS DANS LE PROCESSUS D’ANALYSE BUDGÉTAIRE

• RÉALISATION D’UNE GRILLE D’ANALYSE CITOYENNE

• IDENTIFICATION DES MEILLEURS MOMENTS POUR PORTER LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

• EXPÉRIENCE RÉUSSIE DANS LE PLAIDOYER BUDGÉTAIREINTERVIEW DE PATRICIA FRACASSI (SUN)INTERVIEW DE MARY D’ALIMONTE (R4D)INTERVIEW DE HUGH BAGNALL-OAKELEY (SAVE THE CHILDREN)

• DOCUMENTS UTILES POUR MENER LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE NUTRITION



4.1 ÉTUDES DE CAS DU NIGÉRIA

CONTEXTEEn2013,leNigériaarejointlespartiesprenantesinternationalespourmontrersonengagementàcombattrelafaimlorsduSommetsurlanutritionpourlacroissancequis’esttenuàLondres.LeProgrammedetransformationagricoleetlapolitiquenationaledel’alimentationetdelanutritiondupayspermettentdemettreenplacedespolitiquesefficacesetciblées.Renforcer lescapacitésdesaide-soignants,améliorer l’accèsauxservicesdebaseetprévenir lescarencesenmicronutrimentsontétéidentifiéescommeprioritairesdanslesecteurdelasanté.LeNigérias’estégalementengagéàprendreuncertainnombred’actionsconcrètes:

1Maintenirlamoyennedesdépensesfédéralesannuellesmoyennesà10millionsdeUSDsurdesinterventionsspécifiquesàlanutrition.

2 Établirunelignebudgétairedistinctepourlanutritiondanslebudgetdel’Agencenationalededéveloppementdes soins de santé primaires.

3 MaintenirleniveaudefinancementdanslecadreduProgrammederéinvestissementdessubventionsetdesprogrammesdeservicesdesages-femmesquidéploientactuellement10000agentsdesanté,ets’assurerqu’ilaunecomposantenutritionnelle.

4Utiliserdelatechnologiemobilepourtoucherlesmèresetlesenfant,habiliterlesagentsdesanté,etrenforcerlesystème.

5Renforcerlaréglementationetl’applicationdelaloipourassurerlaconformitéavecparexempledesnormesdefortification,ouentravaillantdanslesdifférentesagences.

6 Étendrelesuivietl’évaluationdesprogrammesdenutritionaufildutempsgrâceàdesenquêtesSMARTetd’autres programmes.

7 Réaffecter20millionsdedollarsUSàdes interventionsspécifiquesà lanutritiondans lebudgetde2014.Depuislors,lasociétécivileaintensifiélesactivitésauseindesdifférentsministères,départementsetagencesauxniveauxnationaletinfranationaletdeseffortsontétéfaitspourcoordonnerlesactivitésdemanièreàaccroîtrelaresponsabilisationetlaprestationdesprogrammes.

AfindesuivrelesengagementsduNigeriaenmatièredenutrition,SavetheChildrenNigeria,encollaborationaveclesministèresetpartenairesconcernés,aentreprisunsuivibudgétaireetuneanalysebudgétaire.

Unexerciceimportantaétél’analysedubudgetfédéralde2013-2014etdesbudgetsdeGombeetduTerritoiredelacapitale fédérale (TCF). L’analyseaétéentrepriseparunconsultanteta comportéunesériede réunionsdespartiesprenantes, aboutissant àun atelier, qui a eu lieudans l’ÉtatdeNasarawa.Parmi lesministères concernésfigurent leMinistèredelasanté,leMinistèredel’éducation,leMinistèredesressourceseneau,leMinistèredel’agricultureetleMinistèredesaffairesféminines.LesreprésentantsduréseauSUNduNigeriaétaientégalementprésents.

SOURCES DES DONNÉES ET ANALYSE DES DONNÉESLebudgetquifournitunétatdétaillédesplansfinanciersdugouvernement(ycompristouteslesentrées,sorties,déficitsouexcédents)aservidesourceprincipalededonnéespourcetteévaluation.OnaanalysélesbudgetsnationauxappropriésprovenantdesMinistères,DépartementsetAgences(MDA)sélectionnésdessecteursclés(santé,éducation,agriculture,ressourceseneauetaffairesféminines).Auniveaufédéral,lesbudgetsontétérecueillisauprèsdel’Assembléenationaleet des MDA spécifiques. Pour le Territoire de la capitale fédérale (TCF), les estimations budgétaires, les montantsappropriés, libérésont été recueillis auprèsdesMDAsélectionnés.Toutes lesdonnéesnationalesont été collectéesauprèsdesinstitutionsdugouvernementfédéralsituéesàAbuja(ycomprisl’Assembléenationale),alorsquedesdonnéesspécifiquespourlaTCFontétécollectéesauprèsdessecrétariatssélectionnésauseindel’AdministrationduTerritoirede la capitale fédérale.

L’analyse a été entreprise en utilisant la méthodologie SUN en trois étapes, comme suit :

• ÉTAPE 1-Identifierlesprogrammespertinentsparlebiaisd’unerecherchedemotsclés.

• ÉTAPE 2 - Évaluersilesprogrammesidentifiésrelèventdelacatégoriedesinvestissementsspécifiquesousensiblesàlanutrition.

• ÉTAPE 3-Attribuerunpourcentagedubudgetallouéàlanutrition.

PourplusdedétailssurlaméthodeSUN,reportez-vousàlaàlasection3.3danslechapitreprécédent.L’analyseaétéeffectuéeàl’aidedeMSOfficeExceletlesrésultatsontétépartagéspourvalidationaveclesministèresconcernés.


RÉSULTATS

Nousnousconcentrons icisurcertainesconclusionspour leniveaunational,ainsique l’ÉtatdeGombeet laFCT.Lesrésultatsontrévéléquelaproportiondesallocationsspécifiquesàlanutrition(enpourcentagedutotaldesallocations)réaliséesdanslescinqsecteursclésauniveaufédéralaaugmentéen2014à0,1%,comparativementà0,02%en2013.Les augmentations les plus importantes ont été enregistrées auMinistère des ressources en eau et auMinistère del’agriculture.Globalement,onaassistéàuneréductionde0,09%desallocationstotalesen2014danslaFCTA,contre0,20%en2013.L’allocationparhabitantpourlesinterventionsnutritionnellesspécifiquesdanslescinqsecteursclésauniveaufédéral,FCTAetGombeaaugmentéen2014,laplusforteaugmentationétantnotéedansl’ÉtatdeGombe(2917parhabitant)etlaplusfaibleaugmentationauniveaufédéral(5311parhabitant)parrapportàl’annéeprécédente.Aucoursdelapériodeétudiée,lescréditspourlesactivitésspécifiquesàlanutritionétaientbeaucoupplusfaiblesquelescréditspourlesactivitéssensiblesàlanutrition.

Commeonpeut le constater (voirTableau4.1), auniveaunational, la proportiondes allocationspour les allocationsnutritionnellesspécifiquesestpasséede0,02à0,1%.Lesallocationsmoyennesparhabitantétaient4919en2013et5311en2014.

IlfautcependantserappelerqueleNigériaestunÉtatfédéraletquelamajeurepartiedufinancementpourlanutritionest allouée au niveau de l’état. Dans l’État de Gombe, la proportion d’allocations nutritionnelles spécifiques étaitd’environ5,4%en2013etde5,5%en2014.Bienquecepourcentagesoitrelativementélevé(s’ilestaccompagnéd’unfinancementsubstantielpourdesinterventionsnutritionnellesspécifiques),ilnes’esttraduitquepar179parhabitanten2013et2917en2014.Lesgraphiques4.1et4.2montrentunglissementplusdétaillétenantcomptedesallocationspardifférentsministères.Commeonpeutleconstater,auniveaunational,laplupartdesinterventionsspécifiquesenmatièredenutrition(entermesderecettes)proviennentduMinistèredel’agriculture,suividuMinistèredelasanté.Dansl’ÉtatdeGombe,leMinistèredel’éducationfournitlefinancementleplusimportantpourlesinterventionssensiblesàlanutrition,suiviparleMinistèredel’agriculture.Ilconvientcependantdenoterqu’ilyapeut-êtreeuuneinexacteclassificationdesinterventionsspécifiquesàlanutrition,carlesprogrammesd’alimentationscolairesontmaintenantconsidéréscommesensiblesà lanutrition.Aucuneallocationpourdesprogrammesspécifiquesà lanutritionn’aété trouvéeauseinduministèredesRessourceseneau.

TABLEAU 4.1 : RÉPARTITIONDESALLOCATIONSBUDGÉTAIRESPARHABITANTPOURLESINTERVENTIONSSPÉCIFIQUESÀLANUTRITIONPARSECTEURETNIVEAUD’ANALYSE

2013 2014

Allocationsspécifiquesàlanutrition

(en million de Niara)

%dubudget

Allocationspar capita

=par habitant

Allocationsspécifiquesàlanutrition

(en million de Niara)

%dubudget

Allocationspar capita

=par habitant

FEDERAL 845595 0,02% 4919 936747 0,10% 5311

FCT 30410 0,20% 17 681 56000 0,09% 31729

GOMBE 515200 5,44% 179 8625 5,47% 2917



FIGURE 4.1 : NIVEAUDESALLOCATIONSSPÉCIFIQUESÀLANUTRITIONAUNIVEAUNATIONAL(MINISTÈREDELASANTÉ,MINISTÈREDEL’EDUCATION,MINISTÈREDEL’AGRICULTUREETMINISTÈREDESRESSOURCESENEAU)

Interventionsspécifiquesenmatièredenutritionauniveaufédéral,NigériaLesrésultatspeuventvarierselonlesméthodologiesutilisées

N=Naira (monnaie du Nigéria)

SANTÉ

N(ENMILLIONSDENIARA)

AGRICULTURE ÉDUCATION RESSOURCESENEAU

50

100

150

200

250

300

0

�2013�2014

FIGURE 4.2 : INTERVENTIONSSPÉCIFIQUESÀLANUTRITIONDANSL’ÉTATDEGOMBE(MINISTÈREDELASANTÉ,MINISTÈREDEL’EDUCATION,MINISTÈREDEL’AGRICULTUREETMINISTÈREDESRESSOURCESENEAU)

Interventionsspécifiquesàlanutritiondansl’ÉtatdeGombeLesrésultatspeuventvarierselonlesméthodologiesutilisées

SANTÉ

N(ENMILLIONSDENIARA)

AGRICULTURE ÉDUCATION AFFAIRESFÉMININES

50

100

150

200

250

300

0

�2013�2014

350

400


Deloin,lessommeslesplusimportantesaffectéesàlanutritionétaientdansdesdomainesquipourraientêtredéfinisglobalementcommeétantsensiblesàlanutrition.Lesprogrammessensiblesàlanutritionsontessentielspourintensifierles interventionsnutritionnelleset créerunenvironnement stimulantdans lequel les jeunesenfantspeuventgrandiretsedévelopperà leurpleinpotentiel.Lesrésultatsdenotreanalysemontrentque lesmontants lesplus importantspourlesinterventionssensiblesàlanutritionontétéaffectésdanslesecteurdelasanté(2461696745Nairaen2013et2442268622Nairaen2014),cequiconstitueunréservoirpotentiellementimportantpouraméliorerlesrésultatsnutritionnelschezlesfemmesetlesenfants.

Unedesprincipalesconstatationsdecetteétudeestquedanslesecteurdelasanté,deslignesbudgétairesspécifiquesà la nutritionn’ontpas été crééesdansplusieursdesdesministères, départements et agencesétudiés,même si desinterventions claires et spécifiques à la nutrition ont été menées. Une interaction plus étroite entre les agents deprogramme et le personnel du budget sera nécessaire pour s’assurer que les lignes budgétaires sont plus étroitement liéesauxeffortsduprogrammepourfaciliterlesuividesfonds.

PLAIDOYER BUDGÉTAIRE

Lesrésultatsontétéutiliséspourleplaidoyerbudgétaireauxniveauxnationaletétatique.ÀGombe,lacoalitiondesOSCpourladéfensedelanutrition,lasantéetlanutrition,leclubdedéfensedesenfantsetd’autresintervenantspourlanutritionontmenéunesériederéunionsdeplaidoyeraveclesmembresdelaChambred’Étatdel’AssembléeetleConseilExécutifdel’Étatpouraugmenterlebudgetnutritionnel,etcréationdelignesbudgétairesnutritionnelles.L’impactdeceseffortsaentraînélacréerdelignesbudgétairesnutritionnellespourtoutesleszonesd’administrationlocale(LGA)dansl’État,l’augmentationdubudgetnationaldenutritionde5millionsdeNiaraà55millionsdeNiaraetplustard120milliondeNiarapour2016etlalibérationde17millionsdeNiaraparlegouvernementd’étatcommelefinancementdecontrepartiepourleprogrammedenutritionencoursdanslagestioncommunautairedelamalnutritionaiguë.

Auniveaunational,lesOSCsesontengagéesauprèsducomitésénatorialsurlescrédits,ycomprislorsdelanouvelleaudiencepubliquesurleprojetdebudget2017.Ils’agissait,entreautres,des’engagerauprèsdesmembresducomitéetdefairedessuggestionsspécifiquessurlesplansprogrammatiqueetfinancierdubudget.

LEÇONS APPRISES

Dansl’ensemble,l’analysebudgétaireaététrèsutile.Elleapermisnonseulementd’identifierlevolumedefinancementpourlanutrition,maisaussid’accroîtrel’engagementaveclesdécideursnationauxetlocaux.Lesuividesengagementsbudgétairesne s’est pas fait sans contrainte, car parfois il y a eu résistance à divulguer des informations sur lesinvestissementsdanslanutrition.

L’undesprincipauxenseignementstirésestque l’analysebudgétaireet leplaidoyerdoiventêtreentreprisenétroitecollaborationaveclesministèresetpartenairesconcernés.Cettecollaborationestégalementnécessairepourl’exercicedevalidation.L’expériencenigérianemontrequ’iln’estpaspossibledeprocéderàuneanalysedesdonnéessansengagementdesministèresetdépartementsclésetquecetengagementdoitsepoursuivretoutaulongducyclebudgétaire.

LepaysagenutritionnelauNigériaesttoujoursenévolutionetilexistedoncdespréoccupationsnouvellesdanslascience,la pratique et la programmation des activités alimentaires et nutritionnelles à tous les niveaux des gouvernements.Ilconvienttoutefoisdereconnaîtrequ’ilyaeuuneaméliorationdesprocessusdebudgétisationauniveaunational,parexemplel’introductiond’uneaudiencepublique.Nousavonségalementvudesprogrèssurlesallocationsetlesdépensesultérieurspourlesinterventionsdeprotectionsocialeetlesprogrammesd’autonomisationdesfemmes.Lasociétécivilecontinueraàtravaillerencollaborationaveclegouvernementetd’autrespartenairespourlesuivibudgétaireetmenerdesactivitésdeplaidoyerauseindesstructuresgouvernementalespouraméliorer laviedesgroupesmarginalisésauNigeria.



4.2 DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET LES SOLUTIONS IDENTIFIÉES PAR LES PAYS AYANT CONDUIT LES ANALYSES BUDGÉTAIRES

Enmenantuneanalysebudgétaire,vousserezconfrontésàplusieursdéfismajeurs.Toutefois,cesdéfissontidentifiablesenamontetsurtoutpeuventêtreaisémentanticipésetsurmontés.Cettesectionvousexpliquecommentlesprévenir.

TEMPS ET BUDGET LIMITÉ

COMMENT MENER UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE DANS UN TEMPS SOUVENT RESTREINT ET UN BUDGET LIMITÉ (SOUVENT SOUS-ÉVALUÉ EN AMONT)?

DÉFISLorsde l’analysebudgétaire, il apparaîtque le temps initialementprévuest sous-évaluécaron fait souvent faceàde longues attentes pour accéder aux principaux acteurs (ministères notamment). De nombreux aller-retour sontnécessairescarunrendez-vousavecunepersonneouundépartementd’unministèreestrarementsuffisant.Defaçongénérale, lesentretiens (menéspourcomprendre lesprincipauxprogrammes liésà lanutrition)puis lacollectedesdonnéesbudgétairesprennentbeaucoupdetemps.Parfois,l’organisationdelacollectedesdonnéestombependantune période coïncidant avec les vacances. Cela a pour conséquence le prolongement de la durée de la phase de collecte.

SOLUTIONSSouvent,lestermesderéférencedéfinispourlesuivibudgétairesousévaluentletempsetlebudgetnécessairespourmeneràbienuneanalysebudgétairedequalité.Ilfautveilleràbiencirconscrirelechronogrammedesétudesmenéesetfaireattentionauxpériodesdecongésdesacteursclés.

Lorsquelesdéfisrencontréssonttropnombreuxetqu’iln’yapasdepossibilitésderallongerlapériodedeconsultancepourorganiserparexempleunatelierdeconsultationdesacteurs:revoirlesprétentionsdel’analyseàlabaisses’avèrenécessaire (voir primordial) pour évaluer de façon précise les dépenses allouées à la nutrition. Plusieurs possibilitéss’offrentàvous:réduirelapériodeT-5etTcouverteparl’étude(enseconcentrantsurlesdernièresannéesouenprenantlapériode,et/ounepascouvrirlesdépensesdespartenairestechniquesetfinanciers(PTF).Siletempsetlebudgetsontextrêmementserrés:necouvrirquelesdépensesduministèredelasanté.

ACCÈS AUX DONNÉES : COMMENT PRÉVENIR LES BARRIÈRES À L’ACCÈS À L’INFORMATION ?

DÉFISLorsquel’onmèneuneanalysebudgétaire,ilmanquesouventdesdonnéesoulesdonnéesnesontpasdisponiblesentempsopportun.Lesdocumentsnécessairesàl’analysebudgétairenesontpastoujoursdisponiblesenligne!Deplus,leslimitesducadrejuridiqueetrèglementaireainsiquecellesdesstructuresorganisationnellesetdesprocessusdecontrôlerendentl’accèsàl’informationtrèsdifficile.Lecaractèremultisectorieldelanutritionn’arrangepasleschoses…Obteniruneautorisationpouraccéderauxdonnées,puisobtenirqu’elle soit respectéepar lesdifférentespersonnes-clésestsouventuneétapeprimordialeànepasnégliger.

Deplus, la compréhensiondubudgetetdesfinancespubliquespar lesdifférentespersonnes au seindesministères(notammentdestechniques)estsouventlimitée(carcen’estpasleurchampdecompétence).Certainsacteursnesaventpaslogerlesprojetsetprogrammesdanslecadrecommunderésultats(lorsqu’ilexiste).Cemanquedecompréhensionrenddifficilel’accèsauxdonnéesparcequ’ilsneperçoiventpastoujourscequel’onchercheouversquiouquoi(quelsdocuments?)nousorienter.Ilsn’ontpassouventnonplusdeconnaissancesdecequ’estuneanalysebudgétaire.

Larépartitiondessourcesdedonnéesentrelesdifférentsacteursrendcomplexel’accèsauxdonnées.Parexemple,enSierraLeone,lesdépensesnationalessontenregistréesauMinistèredesFinances(MoF)auseinduBureauducomptablegénéral;lesdépensesdesconseilslocauxsontenregistréesaudépartementdesfinancesduMinistèredescollectivités


locales et auMinistèredesFinances ; les salaires apparaissent sur la paie, à laquelle l’accèsn’estpossiblequevia lebudgetannuelquiestundocumentpublicpubliéannuellementsurlesiteduMinistèredesFinances.Leplancomptablen’estparfoispasnumériséetilfautdoncaussiserendreaubureaudubudget,pouraccéderàlaversionpapieretpassersouventplusde2hàfeuilleterligneparlignepouridentifierdeslignesliéesplusoumoinsàlanutrition.

AuBurkinaFaso,l’absencedestatistiquesfiablesderevuedesdécaissementsdesPTFenfaveurdelanutritionarendul’analysecomplexe.IlfautmenerannuellementdesétudesderevuedesdécaissementsdesPTFenfaveurdelanutritionpourapprécierl’évolutiondesdécaissementseffectués.

Lesfaiblessesdusystèmefontquecertainesdépensessontmalenregistréesetsontdoncnonidentifiables(parexemple,lesdépensesdelaDirectiondel’AlimentationetdelaNutritionen2014quin’apparaissaientpaschezleTrésorierGeneralenSierraLeone).

SOLUTIONSIlestnécessairededemanderdesrendez-vousenamont(dèsledébutdel’analysebudgétaire)carlesacteursàrencontrersontnombreuxetsouventtrèsoccupés.Bienpréparerlesentretiens,lesquestionsàposeretbienprésenterleprojetd’analysebudgétaire (expliquer l’objectif, lafinalité, sonutilitéetvaloriser les résultatsauprèsdugouvernement)auxdifférentsacteursrencontrésquinesontparfoispasaufaitdecequ’estuneanalysebudgétairedesdépensesnutrition.Ànoterquel’objectifàtermeestquelesmembresdugouvernements’approprientl’analyseetsesrésultats,puismettentenplaceeux-mêmesunsuivirégulieretsystématiquedesdépensesnutrition.

MenerannuellementdesétudesderevuedesdécaissementsdugouvernementetdesPTFenfaveurdelanutritionpermetd’apprécierl’évolutiondesdécaissementseffectués.Letravailpeutêtrerenduplusfacileencollaborantavecd’autresONGs(notammentvialaplateformeSUN)travaillantprécisémentsurlebudgetetencommuniquantaveclesiège.

L’appropriationparlesdifférentsacteursdelasociétécivileducadrecommunderésultats(s’ilexiste)etdesdifférentsbudgets et programmes permet de faciliter l’analyse.1

CLASSIFICATION : COMMENT RÉUSSIR L’ÉTAPE 2 DE LA MÉTHODOLOGIE DU SUN ET REPÉRER LES ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES ET SENSIBLES ?

DÉFISLesinterventions/activitésidentifiéessont-ellesspécifiquesousensiblesounil’unnil’autre?Cedébatestcomplexeetpourcertainesactivitésiln’yapasderéponsefinaleetconsensuellemalgrélerecoursauxtechniques(etauxmembresduSUNquiontélaborélaméthodologie),quiontdesélémentsderéponsemaisnepeuventpasforcémentseprononcerdefaçondéfinitivecarilfaudraitallerbeaucoupplusendétailsdanslecontenudesinterventions,lafaçondontellessontmisesenoeuvre,pourdétermineroùlesclasser.

SOLUTIONSCommerappeléparleSUN,lesinterventions« CONTRIBUANT » à la nutrition (interventions sensibles) font référence àdesactionsquis’attaquentauxdéterminantssous-jacentsdelamalnutritioncommeinitialementprévudanslecadreconceptueldel’UNICEF(voirchapitre3.3page47pourplusdedétailssurladéfinitiondesinterventionsennutrition).

Les rubriques budgétaires contribuant à la nutrition sont celles qui mentionnent clairement un objectif nutritionnel pertinent et/ou le résultat et/ou une action dans le cadre d’un programme intégré ou dans le cadre du mandat d’un ministère.

LaméthodologieduSUNfournitdesexemplesd’interventionscontribuantà lanutrition(interventionssensibles).Lesdeuxtableauxfournispages32et33dans lastratégieNutritiond’UNICEF (UNICEF, 2015) sonttrèsutileségalement.Lorsquelaclassificationn’estpasfacilementidentifiable:lerecoursàdifférentespersonnes(notammentdestechniquesdevosorganisations,devotresiège,lerecoursauxmembresdugouvernement,etdesmembresduSUN)peutaideràlaprisededécisionslorsqu’ilyadoute.Ilestnécessairedebiendemanderl’objectifdesprogrammes,lecontenu,lesrésultatsattendusainsiquelesindicateursassociéslorsdesentretienspourpouvoirensuiteseprononcersurlaclassification.

1 - Lorsqu’ils ont pris connaissance de l’étude, ils ont indiqué au consultant que les dépenses avaient été dépensées et validées par le Ministère des Finances mais n’avaient pas été non enregistrées par ce dernier. Ils ont donc transmis l’ensemble des dépenses (document de travail) au consultant qui donc dû actualiser l’étude.



PONDÉRATION : COMMENT RÉUSSIR L’ÉTAPE 3 DE LA MÉTHODOLOGIE DU SUN (ET NOTAMMENT COMMENT PONDÉRER LES ACTIVITÉS SENSIBLES) ?

DÉFISTroisoptionssontaujourd’huilepluscourammentutiliséespourpondérerlesinterventionssensibles:commeexposédanslechapitre3,denosjours,3optionssontlespluscourammentutiliséspourpondérerlesinterventionssensibles:(100%,25%);(100%,75%,50%,25%);(100%,1%).Uneautreoptiontrèssimplequipeutêtreutiliséedanslescasoùl’expériencedel’analysebudgétaireesttrèslimitéedanslepays:les25%systématiques(optionchoisieenSierraLéone).Cetteoptionesttrèsabrupteetnereflètepasbienlaréalitédeschosesmaisestuneoptionlorsquec’estlepremierexercicedetrackingbudgétaire,queletempsestlimitéet que les partenaires se font rares.2

Une pondérationmoins générique requiert beaucoup plus de temps, une implication totale des différents acteurs ycomprislesgensdesministèresquidoiventconnaîtrevraimentprécisémentleursprogrammes(notammentlamiseenoeuvreduprogrammeetsonimpactdansuneperspectivenutrition)pourévaluerledegrédesensibilité.

Pourlesactivitésspécifiques,unepondérationà100%estdanslaplupartdespaysretenue.Certainspayspratiquentunepondérationdesactivitésspécifiques,maiscetravailestlongetcomplexeetsoumisàdenombreusesinterrogations.

Danscertainscas,lesacteursn’arriventpasàestimerlestauxd’impactdesprojets/programmessurlanutrition(coefficientsinitiaux de pondération (CP) c’est-à-dire le pourcentage du budget des projets/programmes alloué à la nutrition. AuBurkinaFaso,danslesguidesd’entretienprésentésàcesacteurs,lesprojets/programmesdevaientêtrelogésenfonctiondes interventions du cadre commun de résultats pour la nutrition (CCRN). cette classification des intervention et ladéterminationdescoefficientsdepondérationaététrèsdifficileenraisondel’insuffisancedeconnaissanceduCCRNparlesdifférentsacteurs.

SOLUTIONSL’équipe du Burkina Faso a pu surmonter ses difficultés de pondération en optant de décomposer le Coefficient depondération(CP)endeux(CP1etCP2).Cetteéquipeétaitàla3èmeexpérienced’analysebudgétaire.3Notreconseilpourlapondérationestdepartirdevotrehistoriqueetexpérienceenmatièred’analysebudgétaire.Lorsquevotreexpérienceesttrèslimitéeainsiquevotretempsd’analyse,nousvousrecommandonslaméthodelaplussimple(100%ou25%oumême25%pourtouteslesactivitéssensibles).Toutefois,cetteoptionn’estpastrèspréciseetnereflètepasentièrementla réalité.

1 Siletempsetl’expériencelepermettent,ilfautprivilégierunepondérationpluscomplexe(entre1et50%commeauBurkinaFasooumêmeentre1et100%danslescaslesplusexpérimentés).

2 Siletempsetlescontactslepermettent,ilfautprivilégierlesateliersdeconsultationdesdifférentsacteursdusecteurnutritionetdesautressecteurs(santé,éducation,agriculture,protectionsociale,ect.).Cesacteurspeuventprovenirdesministères,delasociétécivileouêtredesPTF.Cesatelierspermettentd’impliquerlesministèresetd’éviterlesdésaccordsaprèspublicationdel’analysebudgétaire.Deplus,ilspeuventaméliorerlaconnaissancedesacteurssurlesujetetàlongterme,aiderlegouvernementàfairesespropresanalyses.

3 Ilfautprésenterlesrésultatsglobaux(endistinguantinterventionsspécifiquesetsensiblesàlanutrition)ainsiquelesrésultatsaprèspondérationetcomparerlesdeux.

2 - Cette méthode peut être frustrante lorsque la ligne semble être entièrement sensible à la nutrition (ex : politique agricole). Si les informations sont complètes et que les personnes accessibles peuvent renseigner le consultant sur la mise en oeuvre du programme et son impact : choisir une méthode plus complexe de pondération.3 - Certaines missions (comme le Burkina Faso) proposent de mener une étude sous régionale afin d’affiner davantage la méthodologie proposée par la présente mission (la rendre applicable dans tous les pays membres du mouvement SUN). Le secrétariat du mouvement SUN ferait un bon chef de file dans le pilotage d’un tel travail qui a une portée internationale


PRISE EN COMPTE DES SALAIRES : FAUT-IL PRENDRE EN COMPTE LES SALAIRES DES DIFFÉRENTS MINISTÈRES IDENTIFIÉS COMME SENSIBLES À LA NUTRITION ? SI OUI, COMMENT PONDÉRER CES SALAIRES ?

Partirdupostulatquecertainsministèressontsensiblesàlanutrition(lecasenSierraLéoneoùlesministèresontétédésignéscommeministèresdetutellepourlamiseenoeuvreduplannutrition)impliquedeprendreencomptelessalairesdesdifférentsministèresmais cela estbien complexe, parcequ’unepondérationà25%de tous les salairesde touslesministèressensiblesetbiaiselesrésultatsnotammentpourleministèredel’éducation(carlessalairesreprésententgénéralementunénormevolumedubudgetdesministères.

Lasolutionàceproblèmeseraitdepouvoirévalueraumoinsapproximativementlepourcentagedetempsdédiéàdesactivitéssensiblesouspécifiquesparlespersonnelsdesministères…Cequiestpresqueimpossibleàfairepourtouslesministères.Sinousdevonsopterpourunministèreprioritaire,nouspouvonschoisirceluidelasantéenallantvoirparexemplesurleterraincombiendepourcentagedeleurtempsdetravail,lesnutritionnistesdédientautraitementdelamalnutrition:est-ce100%?Ousont-ilstropdébordéspourseconsacreràcettetâcheetnefontfinalementque50%?

UN PROBLÈME RÉCURRENT : LE NON ALIGNEMENT DES LIGNES/CODES BUDGÉTAIRES AVEC LES ACTIVITÉS DU PLAN MULTISECTORIEL SUR LA NUTRITION

Dans lemonde idéalduplaidoyerbudgétaire, lesciblesadoptéessontSMART, lesplansnationauxsontdétaillés, lescoûts sont directement associés aux plans, les interventions en nutrition sont priorisées et reflétées dans le budgetnational,lebudgetestmisenoeuvreetdépensételqu’approuvéparleparlement,lesrapportsdesuivisontcompletsetrenduspublicsàtemps.Maisenréalité…danslaplupartdescas,lesplansetlesbudgetsnesontpaspleinementalignés.Parexemple,soitleplannationaln’estpasreflétédanslebudgetnationalsoitilexistedesprogrammesdanslebudgetnationalquinesontpascouvertsdansleplannationaldenutrition.

Plusprécisément, les activités (oumême lespiliersougrandesorientationsoupriorités…)duplanmulti-sectoriel nesontsouventpasreflétéesdanslescodes/lignesbudgétaires.Enconséquence,ilestplusdifficiledesavoirsiceplanesteffectivementfinancéparlegouvernement,etsioui,àquellehauteur(laredevabilitéesttrèslimitée).

Unesolutionàcourtterme(danslecadredel’exerciced’analysebudgétaire)seraitderepérerleslignesbudgétairesquiserapprochentplusoumoinsdesactivitésduplanetdefaireuneestimationsurletauxdefinancementduplansurcettebase.Ilfaudraittoutefoispréciserquecen’estqu’uneestimation.

À long terme il fautpousserpour l’alignementdes lignes/codesbudgétaires avec les activitésduplan (si onest trèsambitieux)ouaumoinslespiliers/grandesprioritésduplan(sionestunpeuplusréaliste).



4.3 RÉALISER DES SCORECARDS (EXEMPLES DU TCHAD ET DE LA SIERRA LEONE)

Dèsquevousavezlesdonnéesdevotreanalysebudgétaire,vouspouvezdéciderderéaliserdesscorecardssontdescartesvisuellesquivouspermettentdeprésenterdesdonnéesquel’onanalysedemanièresynthétique(pasplusde2pages)desorteànecapitaliserquel’informationessentielle.Vosanalysesdoiventsebasersurlesdonnéesstatistiquesnationalesvalidéesetvousdevezattribuerdesscoresauxdifférentesdonnéesquevousanalysez.Cesontdesoutilsquivouspermettentdoncdefairedesappréciationsentantqu’acteurdelasociétécivilesurparexemple,lesniveauxd’avancementdanslamiseenoeuvredesengagementsprisparvospays.Vouspouvezutilisersoitdescodescouleursoudesnotesquevousaffectezàchaqueniveau.Danslecadreduplaidoyerbudgétaire,cesoutilspeuventêtrevraimentutiles.LeTchadetlaSierraLeoneenontélaborépourleurplaidoyerbudgétaire(Fig.4.3&4.4).

FIGURE 4.3 : SCORECARDINVESTISSEMENTDANSLANUTRITIONAUTCHAD

19

TCHADInvestir dans les secteurs contributeurs de la nutrition

Malnutrition au Tchad

Maputo : investir 10% du budget de l’Etat dans

l’agriculture5,7%

En baisse

Impact économique

Abuja: allouer: 15% budget national pour la santé

Engagements financiers Niveau actuel

46.4, indice de la faim dans le monde 2015

103ème 104pays

sur

2011 2000

8% 6%

2013

13%

5,7%⁴2003 2012

Statique

Impact humainMortalité d’enfants sont associées à la sous nutrition¹ 43%

7,1%2014

Non atteintAtteint

National: Mobiliser des soutiens etressources au niveau politique le plusélevé pour l’hygiène etl’assainissementEtablir et faire le suivi des lignes

budgétaires liées à l’hygiène et àl’assainissement qui augmenteannuellement afin d’atteindre l’objectifminimum de 0,5% du PIB d’ici 2020.

2015

8,5%³

• Coût du secteur eau est estimé à 75 755000 000 FCFA (soit plus de 125 millionsde Dollars), sur la période 2013-2015.

• Coût du plan assainissement est estimé à5 550 000 000 FCFA (soit environ9 millions de dollars).⁵

Soit 575 milliards de CFA

Estimation PIB non disponible

9,5% du PIB²

Wasting 11,7% en 2015Stunting 29,0% en 2015

Impact négatif de la malnutrition sur le développement

Investissement dans les secteurs contributeurs de la nutrition

20

Total of national budget for nutrition

Nutrition Sensitve Nutrition Speficic

AN 2012 AN2013 AN 2014AN 2015

010000000200000003000000040000000500000006000000070000000

Titre de l'axe

Titr

e de

l'ax

e

Total of national budget for nutrition Nutrition Sensitve Nutrition Speficic

ACTION CONTRE LA FAIM APPELLE LE GOUVERNEMENT DU TCHAD A: • Créer une ligne budgétaire spécifique pour la nutrition dans le budget du Ministère de la santé d’ici 2018• D’ici 2020 dédier au moins 3% du budget national au financement de la nutrition dans une vision multisectorielle • D’ici 2018, élever en rang de priorité les investissements en faveur de l’intégration de la Wash in Nut dans la

prévention de la sous nutrition au Tchad • D’ici 2020, investir 10% du budget national dans le secteur agricole et favoriser des programmes agricoles

sensibles à la nutrition • D’ici 2020, développer des modes de financement innovants de la lutte contre la sous nutrition par le secteur

privé, le citoyen et la solidarité nationale

Evolution du pourcentage du budget de l’Etat dédié à la nutrition de 2012 à 2015 pour les interventions sensibles par secteur

Chad n’a pas pris d’engagements nutrition pour la croissance et n’a pas non plus d’engagement financier clair pour la nutrition

Allocations des interventions sensibles et spécifiques à la nutrition de 2012_2015 (millions US)

Les secteurs de l’éducation et l’agriculture

reçoivent le plus de ressources.

Pourtant une augmentation des

investissements en santé de 3,7 dollars

en plus par tête permettrait de sauver 2700

enfants (<5 ans) et 290 mamans*

Les interventions spécifiques à la nutrition sont très faibles par rapport à celles sensibles qui sont allouées exclusivement au seul secteur de la santé. Entre 2014 et 2015, les montants des interventions spécifiques ont baissé presque de moitié pendant que celles sensibles ont connue une légère hausse

0,02228226

0,135631266

0,011060279

0,203964039

0,10568888

0,02571566

0,115373213

0,010699848

0,1581090440,112736684

0,031761883

0,191641678

0,043083181

0,148640085

0,0485632820,063768068

0,141345036

0,002141396

0,130361672

0

% OF NATIONAL BUDGETS ALLOCATED TO SENSITIVE INTERVENTIONS 2012

2013

2014

2015

Investissement dans la nutrition


FIGURE 4.4 : SCORECARDINVESTISSEMENTSPOURLANUTRITIONAUSIERRALEONE

SIERRA LEONETendances du financement du gouvernement pour la nutrition

-5%

La malnutrition a un impact négatif sur la productivité du pays

38.9, indexe de la Faim dans le monde en 2015

100ème 104countries

of

2017 2005 2013

7,7%2003_2007 2009

9,8%2014

Target missed Target reached

2011 2013

0,14% 0,4%

2012

0,06%

14% 12% 11,4%

1,6%

2008

Pas de données disponibles pour le PIB

% d’eau assainissement dans le budget national

En baisse

impact négatif de la malnutrition sur le développment

Economic impact

50% des décès d’enfants sont liés à la malnutrition Human impact

Investissement dans les secteurs contributeurs de la nutrition

Maputo : investir 10% du budget national dans

l’agriculture

En baisseAbuja: allouer 15% du budget national à la santé

Engagements financiers Niveau atteint

En progrès

Créer et suivre des lignesbudgétaires liées à l’hygiène etl’assainissement qui augmententannuellement pour tteindre lacible minimal de 0,5% du PIBd’ici 2020.

23

26.7 % en 2014Malnutrition en Sierra Leone Retard de croissance Malnutrition aigue 4.7% in 2014

Investissements pour la nutritionTendances 2012- 2015

While spending for nutrition increase…NUTRITION SPECIFIQUE NUTRITION SENSIBLE

2012 2015$ 7.000 $ 59.680

2012 2015

$ 30.25m $ 47.58m*….GoSL les priorités pour la nutrition restent les mêmes

2012 20153.91% 4.82%

% du budget national

• Si nous regardons l’augmentation réelle et prenons en compte l’inflation entre 2012 et 2015, ces 2 figures chutent à 44 163 $ et 35,2m respectivement

Contribution des ministères au (FNSIP)

Budget estimé 2013-2017: $117.2 mBudget manquant identifié: $ 81m

Contribution du gouvernment de la Sierra Leone au FNSIP

2013: 37%

2014: 28%

2015: 32%

Nouvelles lignes budgétaires sur la nutritionLa ligne budgétaire nutrition du MoHS a été crééeen 2014 pour:Promouvoir l’alimentation du nourrisson et dujeune enfant et l’hygiène alimentairePromouvoir la fortification alimentaireAméliorer l’identification, le suivi et le système dusystème de croissancePlaidoyer pour à la mise à l’échelle de la nutritionet sa coordination

MoFFS la ligne budgétaire a été créée en 2014…mais, la ligne n’a pas été utilisée pour réaliserdes activités jusqu’à présent. Aucune dépense liéeà ce budget jusqu’à présent.

Le plan d’alimentation et de nutrition(FNSIP) budgétisé

MoEST

MoHS

MoSWGCA

MoAFFS

$ 75,000 (2012) $ 30 000 (2015)

$ 12m (2012) $ 17000 (2015)

$ 538,000 (2012) $ 3m (2015)

$14m (2012) $ 25m (2015)

*MoEST: ministère de l’éducation, de la Science et destechnologiesMoHS: ministère de la santé et de l’assainissementMoSWGCA: ministère affaires sociales, du genre et des

enfantsMoAFFS: ministère de l’agriculture, de la foresterie, de

l’alimentation et de la sécurité

2016

$ $ $Le budget annuel pour 2016planifie de tripler lesfinancements des interventionsde nutrition spécifique….

? ? ? …Mais, comme sur lefinancement de mai 2016, aucunfond n’a été attribué cette année

Ce point soulève une question deremboursement qui doit êtrerelevée pour permettre unfinancement réel des activités denutrition

24



4.4 RÉALISER UNE GRILLE CITOYENNE DE COLLECTE ET D’ANALYSE DE L’INFORMATION SUR LES ALLOCATIONS ET LES DÉPENSES BUDGÉTAIRES DE NUTRITION À PARTIR DU BUDGET NATIONAL

DE QUOI S’AGIT-IL ?Lagrilled’analyseestunoutilproposéparl’équipederédactionduprésentmanuel.Elleestunoutilpratiquequipeutvousaideraussibienpour lacollectequepour l’analysedesbudgetsdevospaysenfaisantunfocussur lanutrition.Ellevouspermetd’identifierdifférentspointsinsuffisammentexécutésparlesgouvernementstelsque:l’information,latransparencebudgétaire,lacohérenceentrelaplanification,l’allocationetladépensedesfondspublics.Vouspourrezàtraverssonadministrationidentifieraussilesproblèmesdeperformancedansl’exécutiondubudgetetproposerdesactionsdeplaidoyeràporterparlescitoyenspourunchangementpositif.

QUI PEUT UTILISER CETTE GRILLE ?Cettegrilleestdestinéeàlasociétécivile.Maiselledoitêtreutiliséeparungroupepluridisciplinaire.Nousvousproposonsdetravailleravecuneéquipeplusélargiequecelledevotreorganisation.Vouspouvezfaireparticiperlesorganisationsdetransparencebudgétairedevospays,lescentresd’informationssurlebudget,lessyndicatsdessecteurscontributeursdelanutrition,lesorganisationsdedéfensedesdroitsdel’hommeetquelquesmembresdelacommunautébénéficiairedesservicesdenutrition.

COMMENT UTILISER CETTE GRILLE ?Les différents points proposés dans cette grille doivent faire l’objet de discussion de groupe et d’appréciationconsensuelle.Lesargumentairesd’appréciationpermettantdecomprendre lesnotationssontàmentionnerdans lapartie«constatsexplicatifs».Danslapartieactionsàentreprendreparlasociétécivile,ilestimportantdefaireunfocussurlesactionsdeplaidoyerréalistesetréalisables.

Pourremplircettegrille,certainessourcesdocumentairesvousserontutiles.Nousvousproposonsci-dessousunelistenonexhaustivequevouspourrezcompléterenfonctiondevotrecontexte.Ils’agitdes:

• Rapportsd’étudesdescentresd’informationetdeformationsurlebudgetdansvospays• Loisdefinancesdevospaysetdesrevuesdecesdifférentesloisdefinances• Rapportsdesautoritésderégulationetdecontrôledeladépensepubliquedevospays• Rapportsfinanciersdesdifférentssecteursministérielscontributeursàlanutritiondevospays• Budgetscitoyensdevospays• Plansstratégiquesmultisectorielsdenutrition,planssectorielssanté,eau,sécuritéalimentairedevospays• Siteinternetdesministèresdesfinancesdevospays• RapportssurlatransparencebudgétairepubliésparInternationalBudgetPartnership• Siteinternetdesgrandsdonateursbilatéraux/multilatérauxdevospays

CODIFICATION DE LA GRILLEVous pourrez affecter des notes et des couleurs pourmatérialiser votre appréciation de chaque élément collecté etanalysé.Ainsi, lameilleurenoteàaffecterest1pour leniveau très satisfaisantavec lacouleurverte. Pour le niveau moyennementsatisfaisantlanoteàaffecterest2 avec la couleur orange.Leniveaupeusatisfaisant,lanoteàaffecterestle 3 avec comme couleur le rouge.Silesinformationsnesontpasdisponiblesousicettepartienes’appliquepasàvotrecontexte,mettre0 et la couleur grise.


TABLEAU 4.2 : RÉPARTITIONDESALLOCATIONSBUDGÉTAIRESPARHABITANTPOURLESINTERVENTIONSSPÉCIFIQUESÀLANUTRITIONPARSECTEURETNIVEAUD’ANALYSE(lesrésultatspeuventvarierenfonctiondelaméthodologieutilisée)

POINTS À VÉRIFIER CONSTATS EXPLICATIFS

APPRÉCIATION ACTIONS À ENTREPRENDRE PAR LA SOCIÉTÉ

CIVILE1 2 3 0

ÉTAPE 1 : VÉRIFICATION DE L’ACCESSIBILITÉ CITOYENNE À L’INFORMATION FINANCIÈRE

Typed’informationdisponiblesurlebudgetnational(allocationsetdépenses?)

Disponibilitédel’informationsurlebudgetnationaldel’année en cours

Moyenpublicdediffusiondel’informationsurlebudgetnational(allocationsetdépenses);versionpapierouenligne ?

Disponibilitéd’uneinformationdétaillée,claireetcompréhensible pour les citoyens

Disponibilité d’un budget citoyen(datedediffusiondecebudgetsatisfaisant?)

Disponibilitépubliquedel’informationsurlesrevuesàmi-parcoursdubudgetnational

Disponibilitéd’uneinformationclairesurlesallocationsetlesdépensesenmatièredenutrition

ÉTAPE 2 : VÉRIFICATION DE PARTICIPATION CITOYENNE AU PROCESSUS BUDGÉTAIRE

Possibilitédeparticipationcitoyenneauprocessusbudgétaireselonlesdispositionsjuridiques

Possibilitéd’interpellationdesgouvernementsparlescitoyenssurl’utilisationdesfondspublics

ÉTAPE 3 : VÉRIFICATION DE L’ALLOCATION DES RESSOURCES

Analysedel’allocationdesressourcesdubudgetnationalaveccommepointd’attentionlessecteursquicumulentplus de ressources

Analysecomparativedubudgetdédiéàlanutritionetceluidessecteurssociauxclassiques(santé,éducation,protectionsociale)

Analysecomparativedesrubriquesdefinancementdesfondsaffectésàlanutritionenprenantencompteparexemplelesmontantsdédiésauxinfrastructures,salaires,investissements,activitésopérationnelles…

Analysedesliensetcohérenceentrelesfinancementsacquisetlesplanificationsdesplansstratégiquesmultisectorielsnutrition

Analysedel’évolutiondesallocationsbudgétairesaccordéesàlanutritionàtraverslesdifférentssecteurs(santé,agriculture,eauassainissement…)surles2dernièresannées

ÉTAPE 4 : VÉRIFICATION DES DÉPENSES DES RESSOURCES* utiliser la revue des dépenses de l’année précédentee

Analysecomparativedesdépenseseffectuéesaucoursdel’annéeprécédenteenfaveurdelanutritionparrapportauxallocations

Analyseduniveaud’exécutiondesbudgetsaffectésàlanutritionselonlesdifférentssecteurs



4.5 EXPÉRIENCES RÉUSSIES DANS LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE : ENTRETIEN AVEC DES SPÉCIALISTES DE L’ANALYSE BUDGÉTAIRE

ENTRETIEN AVEC PATRIZIA FRACASSI, SECRÉTARIAT DU SUN23 février 2017

PatriziaFracassiestanalysteprincipaleennutritionetconseillèreenpolitiquesauseinduSecrétariatdumouvementSUN.Auparavant,elleatravailléenÉthiopieentantqueconsultantepourl’UNICEFsurlerenforcementdusystèmed’informationrelatifàlanutritionetpourlaBanquemondialesurlesliensentreleprogrammedeprotectionsocialefondésurdesactivitésproductivesetleProgrammenationaldenutrition.

Patrizia a travaillé auparavant pour UNICEF en Ouganda en tant que spécialistede la nutrition et pour desONG,CESVI etOxfam Italia auVietNam, en tant quereprésentantdupaysetresponsableduprogramme,spécialiséedanslanutritionauniveaucommunautaires, les soinsdesantéprimaireset lesmoyensdesubsistance.ElleaégalementdéveloppéetcontinuedegérerlecontenutechniquedusiteWebdenutrition:www.motherchildnutrition.org

Patrizia détient une maîtrise en sciences humaines et une maîtrise en gestion dudéveloppement.

QUELLES LEÇONS TIREZ-VOUS DES DONNÉES BUDGÉTAIRES PUBLIÉES PAR LES PAYS DU SUN ? COMMENT EFFECTUENT-ILS LE SUIVI DES DÉPENSES POUR LA NUTRITION ?COMBIEN DE PAYS ONT REPORTÉ À CE JOUR DES DONNÉES BUDGÉTAIRES POUR LA NUTRITION ?

Entre 2015 et 2016, 47 des 59 États membres dumouvement SUN ont communiqué leurs donnéesbudgétaires sur la nutrition. Les résultats des analysesbudgétaires sont disponibles dans les rapports d’étape du mouvementSUNde2015et2016ainsiquedanslesdeuxdernières versions du rapport mondial sur la nutrition(2015et2016).Parmi les47pays, nous savonsplusoumoinsqui aparticipéauxanalysesbudgétaires : quecesoientlesreprésentantsdesgouvernements,desagencesdesNationsUniesetdelasociétécivile.Toutefois,nousne connaissons pas le niveau d’engagement au sein de chaqueréseau(parexempleauseindelasociétécivile).IlyadespaysoùlesOSC(OrganisationsdelaSociétéCivile)étaienttrèsactives,parexemple,enSierraLeoneoùACFétaitenchargedel’analysebudgétaire,ouenZambieoùSavetheChildrenaappuyéleréseaudelasociétécivile.

LaSociétéCivileaun rôleessentielencequi concernel’analyseetleplaidoyerbudgétaire.Nousavonstoujoursinvité un représentant de la société civile aux ateliersrégionaux sur les finances publiques (Par exemple, le22août2016,l’UNICEFetleMouvementSUNontlancéunatelierdetrois jours intitulé«Financementpublicet

gestion des résultats pour unemeilleure nutrition dansles pays africains SUN ».), mais nous ne savons pas sid’autres acteurs de la société civile ont été approchés par lasuite.Ilfautsoulignerl’importanced’undialogueentrelesdifférentsacteurs.Leplaidoyerbudgétairenepeutsefaire sans investir du temps au préalable dans l’analysebudgétaire.

En ce qui concerne les pays qui n’ont toujours pascommuniqué leurs données budgétaires, nombreux sontceux qui pourraient commencer à mener des analysesbudgétaires et donc avoir besoin d’assistance. C’est le cas par exemple d’Haïti, du Myanmar, de la Papouasie,Nouvelle-GuinéeetdelaSomalie.Puis,ilyaquelquespaysquiontdéjà faitdesanalysesbudgétairesmaisn’ontpasencorepartagéleursdonnéesavecleSecrétariatduréseauSUNcommeauSénégal,enÉthiopieouauRwanda.

Enfin, d’autres pays sont en train de développer dessystèmes de suivi budgétaire, notamment la Tanzanieet leMalawi.LeMalawiad’ailleursunsystèmedesuivibudgétaireavancé,maislesdonnéesn’ontpasencoreétépubliées. Il fautégalementsoulignerquedansquelquespays, les résultats des analyses menées par la sociétécivile ou d’autres acteurs non Étatiques n’ont pas étévalidées par le gouvernement. C’est le cas auNiger oùl’AlliancedelaSociétéCivileamenéuneanalyseetmêmeembauché un consultant pour désagréger les données auniveaudessous-districts.AuNigeria, lesrésultatsdel’analyse budgétairemenée par Save theChildren n’ont

http://www.motherchildnutrition.org


pas non plus été encore validés. C’est la raison pour laquelle lemouvement SUN insiste sur la collaboration(dèsledébutdel’exercice)entrelesacteursdelasociétécivile, lesacteursétatiquesetd’autrespartenairespourquetouslesacteursapprouventleshypothèsesdel’étudeainsiquelaméthodologieretenue.Deplus,ilestessentielque l’ensemble des acteurs soient impliqués pour éviter desproblèmesdevalidationàlafindel’analyse.

Lespaysdevraientcréerunespaceouvertdédiéàl’analyseetleplaidoyerbudgétaire.Lesorganisationsdelasociétécivile (OSC) peuvent jouer un rôle important pour fairelelienetmobiliserleurscommunautésrespectives.Ellessont également primordiales pour le plaidoyer auprèsdes hommes politiques et des parlementaires.Dans lespays où, suite à l’initiative du gouvernement ou d’uneautreinstanceétatique,lacollectedesdonnéesainsiquel’analysebudgétaireontdéjàétéeffectuésparlepassé,lesOSCpeuventtravailleraveclegouvernementetdoiventéviter de commencer un nouvel exercice de collectedes données. C’est surtout pertinent pour les pays, oùil y a déjà des plateformes multi-acteurs (notammentun point focal du gouvernement SUN, un réseau dedonateurs et les agences onusiennes). Par conséquent,la première étape essentielle du plaidoyer budgétaireestd’examinercequiadéjàétéaccompliparlepasséenmatièredecollecteetd’analysededonnéesbudgétaires.Cela permettrait de s’assurer à la fois de la cohérencetemporelle et de l’uniformité des analyses budgétaires qui sontmenées chaque année. Il est important d’avoirlemême référentiel et de pouvoir comparer lesmêmesdonnées. Le mouvement SUN apprécie l’effort deplaidoyer budgétaire des OSC. En revanche, si chaqueacteur recommence le travail de collecte des données à chaque fois en adoptant des hypothèses différentes,les résultats ne seront pas comparables dans le temps et seront divergents. Les messages de plaidoyer seront difficilesàformuler.Parconséquent,nousdevonsd’abordprocéderàunexamendecequiadéjàétaitfait.

QUELLESSONTLESLEÇONSTIRÉESPARLESPAYS SUNAYANT DÉJÀ MENÉ UNE ANALYSE BUDGÉTAIRE ?

La leçon principale que nous avons apprise est que bien qu’il soit préférable d’avoir un plan stratégique pour la nutritionpourpouvoirfaireuneanalysebudgétaire,faireuneanalysebudgétairepeutaussiaideràdévelopperunnouveauplanouréviserunplanexistant.C’estàtraverscetteanalyseque l’onpeutcommencerundialogueréelet constructif sur les dépenses avec d’autres secteursetd’autresacteurs.Ladeuxième leçonestque l’analysebudgétaire est un exercice réalisable et applicable,comme le démontre le nombre élevé de pays membres duréseauSUNquiontdéjàfaitcetteanalyseavecplusoumoinsdesoutien.Laportéedel’analysebudgétairepeutêtre mieux définie suite à l’analyse budgétaire puisquel’on comprend la structure du budget et que l’on a la possibilité de discuter avec les responsables du budget et les gestionnaires de programmes. La chose la plusimportantequelesOSCdoiventprioriserestdes’assurer

que le processus soit transparent et que le gouvernement etlesautrespartenairespotentielssoientimpliquésdèsledébut du processus.

QUEL EST LE RÔLE DU SUN DANS L’EXPANSION ET L’UTILISATION DES ANALYSES BUDGÉTAIRES ET DU PLAIDOYERBUDGÉTAIRE?

LemouvementSUNvised’abordàapprofondirl’analysebudgétairedespays.Parexemple,nousdemandonsauxpaysd’identifierunensembledeprogrammesprincipauxsur la nutrition et de suivre les dépenses et le budgetalloué à la nutrition au niveau infranational ou sous-national. Il est parfois difficile de rendre compte desdépensesauniveausous-national (celaestpluscoûteuxetpeutposerdesproblèmesdedoublecomptage)maisilspeuventcommencerendéfinissantunsousensemblede programmes associés à des objectifs nutritionnelsimportants. Un autre rôle du SUN est d’engager lesdonateurs du pays dans le processus. Le point de départ est de nouveau l’analyse budgétaire puisque 30 payssur les 47 ont trouvé les données sur les sources de financementdesprogrammes.

Cecipeutlesaideràdiscuterensuiteaveclesdonateursafin de s’assurer qu’il n’y a aucune redondance ouchevauchement et que les donateurs puissent canaliser l’aide des autres secteurs. Tous les bailleurs qui jouentunrôledanslesecteurdelanutritiondevraientprendrepartàcedialogue.Encoreunefois,beaucouppeutêtrefait pendant les travaux préparatoires (ou examen desdocuments existants/revue de littérature) à conditionqu’il y ait transparence sur la méthodologie et les sources de données. Par exemple, Results for Development afait une analyse complète de l’Aide Publique pour leDéveloppementallouéeàlanutritionquiestdésagrégéeau niveau des pays et donne un bon aperçu des dépenses consacréesauxprogrammesspécifiquesàlanutrition.5

Les Organisations de la société civile pourraientégalementparticiperauxdiscussionsbudgétairesentantque porteuses de projet. Encore une fois, nous devonsveilleràcequ’iln’yaitpasdedoublonouderedondancedans le suivi. Il s’agit d’engager, au moins les ONGinternationales,dansladiscussionsurlebudgetdupays.NousvoulonsqueleréseaudelasociétécivileSUNplaidepourcelaafinquetouslesintervenantssoientredevablesetquelamobilisationdesressourcesetlesdépensespourlanutritionsoientplusefficaces.

Quant auxplateformesexistantes, lesplateformesSUNsont plus ou moins fonctionnelles dans les différentspays. Il faut souligner que les Points focaux SUN dugouvernement sont censés convoquer les donateurs et lesautresacteurs.Nousessayonsd’impulserundialogueetlasociétécivilepourraitaideràcréerdesinteractionsentre les différents réseaux SUNdans un pays, surtoutles organisations du terrain. Plusieurs points focauxet représentants des OSC, ainsi que des agences del’ONU,desbailleursetdusecteurprivéparticipentdéjàactivement aux réunions régionales ou globales tellesque la rencontreannuelleSUN (SUNGlobalGathering).

5 - Cette analyse peut être consultée sur : http://donors4nutrition.r4d.org/



Cependant, le fonctionnement des plateformes etle niveau d’engagement des parties prenantes estquelque choseque seuls les acteurs nationauxpeuventpromouvoir et évaluer. C’est la raison pour laquelle nous comptonségalementsurlesorganisationsinternationalesde la société civile, telles qu’ACF et Save the Children,pouralimentercedialogueentrelesdifférentsacteurs.

POUVEZ-VOUS NOUS EXPLIQUER LES PRINCIPALES DIFFÉRENCES ENTRE LES DIFFÉRENTES MÉTHODOLOGIES EXISTANTES POUR FAIRE LE SUIVI DU BUDGET ALLOUÉ À LA NUTRITION ?

Pourcequiestdesdifférentesméthodologiesd’analysebudgétaire,ellessontglobalementalignées.Enrevanche,il y a des divergences entre pays sur des problèmesspécifiques(parexemple,encequiconcernelaméthodede pondération). La pondération a été introduite danslaméthodologie des donateurs du SUN et nous l’avonsutilisée dans nos directives aux pays membres duréseau SUN pour leur analyse budgétaire. Suite à uneanalyse que le SUN et OPM ont réalisé, nous savonsdésormais que certains pays ont analysé ligne par ligne les programmes budgétaires et ont défini eux-mêmesdespondérationsplutôtqued’appliquer25%àtouslesprogrammessensiblesà lanutrition (cequimontrequ’ily a des avancées en matière d’analyse budgétaire). LeSUNacomparécesrésultatsàceuxquelespaysauraientobtenuss’ilsavaientappliqué25%defaçonsystématiquepourvoirsilescatégoriesd’attributionsontsemblablesetsilapondérationétaitsignificative.

Les résultats montrent que la médiane ainsi que la moyenne pour la majorité des rubriques budgétaires pondéréesestprochede25%,maislesvaleursextrêmesutilisées avec une méthode flexible sont très élevées(entre 1 à 100%) ce quimontre une grandedispersionet degré élevé de subjectivité lorsque les pondérationsvarient selon les programmes.

Cependant,denombreuxpaysontabandonnélesystèmede pondération en2016 en raisondes défis rencontréset de la faible utilité du système de pondération. LeSecrétariatduMouvementSUNn’insistepaspourquelespaysappliquentlaméthodedepondérationparcequeles«pondérations»nereprésententpasunemesureréelledel’impactdesprogrammessensiblesàlanutrition.En2016,deux pays ont insisté pour appliquer des pondérationsparcequelastructuredeleurbudgetétaitàunniveautrèsagrégé (presque au niveau ministériel) et ils estimaientque le budget pour la nutrition était significativementsurestimé.

Nous conseillons d’appliquer 25 % à toutes lesinterventionssensiblesàlanutritionuniquementsinousdevons rapporter les résultats au Rapport Mondial sur la Nutrition et comparer les données avec celles fourniespar le réseaudesdonateursSUN. Il s’agit surtout iciderenforcer la cohérence entre les données des pays du Sudetcellesdesdonateursparcequenoussavonsquelesdonateursappliquentunepondérationde25%àleursinvestissementssensiblesàlanutrition.Afind’harmoniser

la comptabilisation des investissements «sensibles à lanutrition»danslessecteursclés,nousinsistonspourquelespaysidentifientlesprogrammes,puisdécident,d’unemanière systématique, quelles interventions inclure etexclure, et s’accordent sur une méthode adaptée pourcatégoriser les interventions spécifiques à la nutritionetlesinterventionssensiblesàlanutrition.L’inclusionetl’exclusiondesinterventionsainsiquelaméthoderetenuepour la catégorisation doivent être validées par unprocessusparticipatifetundialogueaveclesresponsablesdu budget et les gestionnaires de programmes. L’étapenuméro un, l’examen des documents utiles, peut êtreeffectuéparunconsultantouuntravaild’équipeinternedans le but d’identifier tous les programmespotentiels.Maisladeuxièmeétapedoitêtrebaséesurundialogue.Il devrait s’agir d’un processus participatif pour assurerunecompréhensionclairedesinterventionsennutritionqui sont retenues dans l’analyse. Ensuite, la troisièmeétape(laméthodedepondération)estfacultative.Siunpaysdécidedeprocéderà lapondération,unprocessusparticipatifsimilairedoitêtreentreprispours’assurerqueleshypothèsesderrièrelespondérationsappliquéessontjustifiéesetsontclairespourtouteslespartiesimpliquées.

SELON VOUS, QUEL EST LE RÔLE DE LA SOCIÉTÉ CIVILE DANS LE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE ?

Ilesttrèsimportantd’êtreencontactaveclacommunautéet la population. Quand une organisation de la sociétécivile décide de faire du plaidoyer budgétaire, il estnécessaire de mettre au courant le Point focal SUN etd’autres acteurs de la société civile. Les OSC ont pourrôledevérifiersilesgouvernementsontdéjàréaliséuneanalyse budgétaire. Si une analyse a déjà été menée,elles doivent décider si elles veulent approfondir cetteanalyse et avancer dans le plaidoyer budgétaire. Dans la plupartdescas,ilnes’agitpasseulementdemanquedefinancement,maisaussid’engagement.Parexemple,silegouvernementconsacrebeaucoupd’argentàl’agriculture,ilestimportantdevoircommentcelapeutêtreutilisépourlanutrition.Lesengagementssontvraimentimportants.Lorsque les pays ont effectué cet exercice d’analysebudgétaire,ilestimportantdevoiraveceuxcommentlesrésultatspeuventêtreutiliséspourfaireladifférence.LemanueldevraitaiderlesOSCàinterpréteretàexaminerce que le gouvernement a déjà fait et ce qu’il reste àfaire. Un autre rôle important est le dialogue avec lacommunauté,carnousavonsdéjà47paysquiontanalyséles allocations et les dépenses pour des interventionsspécifiques et sensibles à la nutrition. Dans certainscas, lesprogrammes identifiésdans l’analysebudgétairesont au coeur des dépenses gouvernementales. Le rôlede la société civile est essentiel, principalement poursensibiliser la communauté sur les services disponibles et surcequipourraitêtrefaitcollectivementpouraméliorerl’accès et l’utilisationdes servicesdisponibles. Il devraity avoirplusde travail sur ceque l’onpeut faire à l’aidedesdonnéesbudgétaires sur la nutritionplutôtque surcomment collecter les données.


ENTRETIEN AVEC MARY D’ALIMONTE, R4D24 février 2017

Mary D’Alimonte est une professionnelle en santé publique ayant une formationenbiologiehumaine,anthropologiesocialeetnutrition.

Entantqu’agentdeprogrammeauseindel’équipenutritionchezR4D,ellesespécialisedanslesuividesressourcesennutritionetl’analysedesfinancements,auxniveauxmondialetnational.ElleaétéresponsabletechniquelorsdutravaildeR4DsurleCadremondiald’investissementpour la nutrition, un partenariat entre R4D, la Banque mondiale et« 1000 days » (une ONG) pour évaluer le potentiel de financementmondialet lesautres ressourcesnécessairespouratteindre lesciblesmondialessurlanutrition.Elletravailleavecsescollèguespourélaborerdes méthodes normalisées et durables pour suivre les ressources en matière de nutrition entre les parties prenantes et les secteurs afind’appuyerlapriseenchargedesinterventionsefficacesetrentablesàplus grande échelle.

Avant de rejoindre R4D en 2014, Mary a mené des recherches surla santé et la nutrition auBangladesh avec l’École de santé publiqueBRAC;EnÉthiopieavecleYaleGlobalHealthLeadershipInstitutesurl’accèsetlaqualitédessoinsdesantéprimaires;EtenInde,oùelleamenéunprojetderecherchesurlescomportementsd’alimentationdesnourrissons et des jeunes enfants dans un bidonville urbain de Mumbai.

Marydétientunemaîtriseensciencessocialesetcomportementalesetensantémondialedel’ÉcoledesantépubliquedeYaleetunelicenceenbiologiehumainedel’UniversitédeToronto.

POURRIEZ-VOUS NOUS PARLER DE VOTRE EXPÉRIENCE DE L’ANALYSE BUDGÉTAIRE ?Une partie de notre travail consiste à suivre lesfinancements alloués à la nutrition, ce qui comprend,notamment,l’analysebudgétairedesfinancements.Notreprincipedebaseestderendrel’analysebudgétaireutile.Eneffet,entantquechercheursettechniciens, ilarrivesouvent que l’on se penche uniquement sur la partietechnique de l’analyse de données sans suffisammentmettre l’accent sur son utilisation pratique. De plus,notre approche va au-delà de l’analyse des budgetsdes pays du Sud et consiste à suivre l’ensemble desfinancementsdestinésà lanutrition,ycompris l’analysedesfinancementsdesdonateursetdesONG.Nousavonsréaliséunsuivibudgétaireplusspécifiquedansl’ÉtatduRajasthan en Inde mais nous avons également analyséde façon plus globale les financements multisectorielsallouésàlanutritionenÉthiopieenanalysantégalement80donateursetONG.

Au Rajasthan, le suivi budgétaire a été effectué enpartenariat avec le Centre d’analyse budgétaire du Rajasthan(BARC,BudgetAnalysisRajasthanCentre)quiaune connaissance précise des budget des gouvernements etÉtatslocaux.Nousavonsfaituneanalysedesbudgetsmultisectoriels pour la nutrition ainsi que l’utilisationqui a été faite des fonds. En effet, il est important desuivre les dépenses car l’incapacité d’absorption peut

êtreunproblèmedanscertainscasdoncseullesuividesdépensesnouspermetderépondreàceproblème.NousavonségalementfaitunpartenariatavecuneONGlocale–TheAntaraFoundation-pourmenerdesactivitésdeplaidoyer et renforcer les efforts locaux en matière deplaidoyerbudgétairepourlanutrition.

POURRIEZ-VOUS NOUS EN DIRE PLUS SUR VOTRE EXPÉRIENCE EN ÉTHIOPIE ?En Éthiopie, les efforts étaient plus conséquents. NousavonstravaillédirectementavecleMinistèredelasantéafin de suivre les financements pour la nutrition dansles différents secteurs. Nous avons travaillé avec euxsur l’approche méthodologique, et nous avons passé3mois à collecter lesdonnéesprimaireset identifié lesinvestissements spécifiques et sensibles à la nutritiondans les 12 ministères et 80 partenaires techniqueset financiers (incluant les donateurs et les organismeschargésdelamiseenoeuvre).Nousn’avonspaspusuivreleslignesbudgétairespourlanutrition.

LAQUELLE DE CES DEUX EXPÉRIENCES CONSIDÉREZ-VOUS PLUS RÉUSSIES ?

Certes toutes les deux ont été une réussite, mais enÉthiopie, le volontarisme politique était plus fort. Ilfaudraitsoulignerqu’undenosobjectifsétaitdesoutenir



cettevolontéetlesengagementspolitiquesmajeursprisparlepassécommelaDéclarationSeqota(unengagementpolitiquedehautniveaupourmettrefinàlamalnutritionenÉthiopied’ici2030)ouleSecondProgrammeNationalpourlaNutritionpour2016-2020.Désormais,nousavonsles données nécessaires et nous les avons analysées. Il est donc important de réfléchir aux messages clésde plaidoyer que nous devons développer. Nous ensommeseneffetàlaphaseoùlesmessagesdeplaidoyerpeuvent être élaborés. Il est également important demettre en évidence la nature multisectorielle de notretravail et de l’analyse budgétaire en général. La majeure partiedenotretravailconsistaiteneffetànouspenchersur les programmes multisectoriels phares (comme le«Programmedefiletdesécuritéproductif»IV(ProductiveSafetyNetProgramIV)etleProgrammeEAH(OneWASHProgram)et le «ProgrammedeCroissanceAgricole II »(AgriculturalGrowthProgramII)etdelesdésagrégerpouridentifierlapartieconcernantlesinterventionssensiblesà lanutritionquipourraitdoncêtre intégréeà l’analysebudgétaire et qu’il est important de suivre.

Enfin,ilfautégalementrappelerqu’ilestessentield’avoirunevisionclaireducontexteetdelasituationinitialepourpouvoir mieux élaborer, affiner et adapter les objectifsde plaidoyer. Il est nécessaire de cibler les différentsministèresà l’aidedemessagesspécifiquesdeplaidoyeretdesobjectifsSMART. Il fautégalement s’assurerqueles données soutiennent ces messages. Nous devonségalement être réalistes dans nos recommandations enseconcentrantsurcequiestfaisable(d’unpointdevueégalementdelacollectededonnées).

QUELLES MÉTHODOLOGIES SONT UTILISÉES DANS LES EXPÉRIENCES MENTIONNÉES ?Nous avons utilisé l’approche SUN notamment en Indetandis qu’en Éthiopie notre principal travail consistaità collecter les données primaires. Pour ce faire, nousavonsutilisélescritèresd’identificationdesprogrammessensiblesà lanutritiondéfinispar laméthodologieSUNmais nous n’avons utilisé la méthode de pondérationdu SUN. Nous avons travaillé en concertation avecles partenaires locaux pour affiner la méthodologie etl’adapteraucontextedupays.

QUELLE MÉTHODE DE PONDÉRATION AVEZ-VOUS UTILISÉE ?En Éthiopie, nous avions une liste d’interventions etde programmes. Nous n’avons pas utilisé de méthodede pondération, mais nous avons plutôt considéré lesprogrammesdansleursensembles(unenoted’orientationpeut être partagée par R4D). En effet, appliquer despondérations rend le plaidoyer plus délicat car il estdifficile d’utiliser des montants budgétaires qui ont étéréduits de façon semi-arbitraire. Ceci rend le message de plaidoyerdifficile.

RECOMMANDERIEZ-VOUS DE CONSERVER 100 % DU MONTANT DES INTERVENTIONS SENSIBLES À LA NUTRITION ?Cela dépend de l’objectif. Prenons le cas d’un grosprogramme de restauration scolaire, s’il ne contribuepasdirectementà lanutrition,celavaêtredifficiledelecompteretdel’utiliserpourleplaidoyer.C’estimportantde connaître le budget global,mais le plaidoyer doit sebaser sur les données.

QUELS ÉTAIENT LES DÉFIS QUE VOUS AVEZ RENCONTRÉS LORS DE L’ANALYSE BUDGÉTAIRE ?

Undesdéfismajeursconcerne laphasededéfinitionetd’identificationde ce que nous allons suivre et évaluer.Il est donc nécessaire de passer du temps à dialogueravecleshomologuesdèsledébutduprocessusd’analysebudgétaire.Deplus,laplupartdutemps,lesdonnéesnesontpasdisponibleset/ousontinaccessibles.Ilfautdonc«creuser»etpasserdutempspourtrouverlesdonnées,c’estcequenousavonsfaitenÉthiopie,parexemple.

La sensibilisation des principaux acteurs en amont estessentielle. Il estmêmeplus efficacede les réunir pourvalider lesobjectifset laméthodologieutilisés.Deplus,comme l’Éthiopie a souffert d’une sécheresse, il y a euunefortehaussedesfinancementspourlesprogrammesd’alimentationscolaireetd’autresprogrammesnutritionenraisondel’urgencedelasituation.Ilétaitdoncdifficiledeséparerlesfinancementsd’urgencedesfinancementshabituels de développement. Ce serait utile de faire ladistinctionentrecesdeuxtypesdefinancement.

QUELLES SONT VOS RECOMMANDATIONS QUANT AUX CONTEXTES OÙ LA TRANSPARENCE EST PEU PRÉSENTE OU N’EST PAS ASSURÉE ?

S’ilyaunsoutiengouvernemental,ilfaudraitessayerdecollaboreraveclesautoritésafinderéaliser,parexemple,une analyse interne pour faire du plaidoyer interne. Ilseraitégalementutiledecommencerpardesprogrammesdeformation.

QUEL EST LE RÔLE DES OSC ? POURQUOI DOIVENT-ELLES EFFECTUER DES ANALYSES BUDGÉTAIRES ET FAIRE DU PLAIDOYER BUDGÉTAIRE ?

Elles aident à convaincre et à faire du plaidoyer auprèsdes gouvernements ainsi qu’à les rendre redevables.Ellespeuventvraimentalimenterleseffortsdeplaidoyer.Ellesdoiventêtreintégréesdèslespremièresphasesdeplanification. Il est important également que les OSCparticipentautravailderenforcementdescompétencespour s’assurer que les gouvernements puissent de façon indépendante et systématique suivre lesfinancementsnutritionàl’aidedesprocessusetsystèmesgouvernementauxexistants.


ENTRETIEN AVEC HUGH BAGNALL-OAKELEY, SAVE THE CHILDREN 10 Mars 2017

HughBagnall-Oakeleyestconseillerprincipalenmatièrede luttecontre lafaim chez Save the Children (Royaume-Uni) avec une expérience de plusde30 ans dans le domainedudéveloppement rural et de l’agro-industrie.C’estunchefd’équipequigère,évalueetconçoitdesprojetspourdifférentsdonateurs et autres clients. Sonexpériencemultidisciplinaire comprend ledéveloppement institutionnel des agriculteurs, le développement agricoledans des contextes publics ou privés, le changement institutionnel, lagestion de la fertilité des sols, la gestion des ressources naturelles, laconservationdessolsetdel’eau,larecherchesurleterrainetenlaboratoire,le développement agroalimentaire, planification de l’industrie agricole, ledéveloppementcommunautaireetl’évaluationparticipativedesmoyensdesubsistance en milieu rural.

M.Bagnall-OakeleyatravaillépourDFID,l’UE,laBanquemondiale,laFAO,laBanqueafricainededéveloppementetdansleprivé.IlaégalementtravailléenInde,enAfriqueorientaleetaustrale(Ouganda,KenyaetNamibie),enAsie

duSud-Est(Indonésie),enPapouasie-Nouvelle-GuinéeetdanslesîlesduPacifiqueetapubliéplusde50rapportset12articles.Ilaunemaîtriseenhorticulturetropicaleetsous-tropicaledeWyeCollage(maintenantImperialàWye)etunbaccalauréat en agriculture de Coleg Prifysgol Gogledd Cymru.

Spécialités : agroalimentaire, développement institutionnel, agronomie, production agricole, suivi et évaluation,conceptiondeprojetouprogrammedanslespaysendéveloppement.

POUVEZ-VOUS NOUS PARLER DE VOTRE EXPÉRIENCE DE L’ANALYSE BUDGÉTAIRE ?DANS QUELS PAYS AVEZ-VOUS TRAVAILLÉ ET QUELLE MÉTHODOLOGIE AVEZ-VOUS UTILISÉ ?Unedesquestionsrécurrentesetvalablespourtous lesservicespublics est la suivante : unbudget est-il allouéà ce service ? Faire une analyse budgétaire permet derépondreàcettequestionetnouspermetnonseulementd’évaluerquelbudgetestallouéetsicebudgetestassezimportant mais aussi s’il est réellement dépensé ou s’il yaune sous-utilisationdubudget. L’analysebudgétairea pour objectif de suivre le budget de l’État – budgetprovenantdesrecettesfiscalesetdescapitauxétrangers.Il y a beaucoup d’intérêt pour analyser les budgets desgouvernementsnotammentdelaFondationBill&MelindaGates.CelaalargementinspirélemouvementSUN.

L’analyse budgétaire est alors devenue essentiellepour les interventions relatives à la nutrition. Save theChildren a travaillé ou travaille sur l’analyse budgétaire pour la nutrition au Niger, Nigeria, Myanmar, Mali,Éthiopie, Indonésie, Malawi et Zambie. Si l’on regardeles méthodologies utilisées par les différents pays, laplupart ont utilisé une méthode simple de recherchedes interventions nutrition par motsclés. Elle a pourbutdeclassifier lebudget,maiscertainesclassificationssont claires et d’autres ne le sont pas. De plus, elle nefournit pas suffisamment d’information sur le contexte

d’un programme. Save the Children, au contraire, atendance à effectuer une analyse complète et détailléedubudgetde l’Étatensepenchantsur lebudgetallouéauxdifférentsministèresafind’yrepérerlesprogrammesdenutrition.Celaconstituelabaseduplaidoyerpuisquenous identifionsceque legouvernement faitoune faitpas.Analyser lebudgetde lasantéparexemplepermetde fournir aux autres acteurs (OSCs et donateurs) desinformationsdétailléessurlebudget.L’analysebudgétairepermetdemettreenévidence lesmontantsallouésauxdifférentes activités tout en évaluant les performancesétatiquesparrapportàsonplanousastratégiesectorielleénoncée.L’analysebudgétaireestdoncunoutilessentiel.

Il convient de remarquer que les programmes denutritionsontcatégorisésenprogrammesspécifiquesousensiblesàlanutrition.L’identificationdesinterventionsspécifiques à la nutrition est assez simple car il existeune liste précise de ces interventions. Le repérage desinterventions sensibles à la nutrition peut s’avérer plusdifficile car il n’existe pas encore de définition claire etreconnuedetous.Deplus,auMalawioùnoustravaillons,lebudgetde l’Étatn’estdisponiblequ’enversionpapiercar le gouvernement refuse de le mettre en ligne. Parconséquent, ni les parlementaires ni les donateurs nesont au courant des programmes mis en place par le gouvernement du Malawi, d’où l’intérêt de l’analyse



budgétaire.Lebudgetdel’Étatmalawienestmisànotredispositionenmaietnousdisposonsd’uneduréed’uneou deux semaines période de discussion sur le budgetpourréaliserl’analysebudgétaireafindelaprésenterauxdéputésparlementaires.Nosactionsdeplaidoyerpassent,en fait, par les députés puisqu’ils sont les seuls qui ontle droit de convoquer et d’interroger les ministres et le gouvernement.Nousleurfournissonsdoncl’informationsur les projets.

En Indonésie, nous réalisons une analyse budgétaire auniveaulocal(auxniveauxdelaprovinceoududistrictparexemple).Nousexaminonslesallocationsetlesdépensesdanslesdomainesdelasantéetdelanutrition.

Ensomme,l’analysebudgétairenouspermetdepartagerl’informationsurlebudgetetdediscuteraveclegouver-nement et les départements concernés. Nous visons,ainsi, à élaborer nos recommandations afin de plaiderpourl’augmentationdubudgetallouéàlanutrition.

VOTRE ANALYSE COMPREND SEULEMENT LES ALLOCATIONS OU LES DÉPENSES ÉGALEMENT ?Nousnouscontentonsactuellementdel’analysedesallo-cations budgétaires, mais nous envisageons d’examinerles dépenses également. Par exemple, auMalawi, nousavons analysé cinq districts et nous espérons qu’une mobilisationouvriralavoieàl’analyseàlafoisdubudget,des dépenses et surtout de l’impact des programmes denutrition.Unechosequenous cherchonségalementà avoir et à analyser ce sont les rapports financiers carparexempleenZambie,onaobservéquelebudgetdelasantéétaitsousutiliséàhauteurde25%en2013/2014.Autrement dit, dans un budget, par exemple, d’environ2,5milliards,500millionsretournentautrésorpublic. IlestalorslégitimededemanderauSecrétairepermanentduMinistèredelaSantépourquoicebudgetn’apasétédépenséalorsqu’il étaitdisponible.Cecipeutêtredûàdes procédures financières compliquées qui rendentle déblocage des fonds extrêmement difficile. Si nousfaisonsduplaidoyeràceniveau,mêmelesfonctionnairesseraient enthousiastes et soutiendraientnosefforts carilssontégalementfrustrésparcesystèmecompliqué.

QUELS SONT, SELON VOUS, LES MESSAGES PRINCIPAUX EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE ? Ilestincontestablequedesmessagesdeplaidoyerautourdes réformes de bonne gouvernance et notamment en ce qui concerne lesprocéduresfinancières sontessentiels.Enréalité,lesOSCn’évoquentquetrèsrarementcesujet.Noussommespersuadésqu’il faudrait initierunevagueglobale car certaines procédures gouvernementales ne fonctionnent pas. Il est donc primordial de réviser lecadre opérationnel de différents ministères pour qu’ilsdeviennentredevablesvisàvisdespopulations.

COMBIEN DE TEMPS CELA PREND-IL DE SUIVRE LE BUDGET ALLOUÉ À LA NUTRITION AU NIVEAU LOCAL ? Au Malawi, nous envisageons de réaliser l’analyse desallocations budgétaires en cinq jours. Pendant les deuxsemaines–périodedediscussion sur lebudget–, nousrecevronségalementdes informationssur lesdifférentsprogrammes dans les districts. Nous pourrons, grâce àces informations, analyser l’impact des programmes denutrition.Caranalyserlebudgetestunechose,maissavoirquel impact ce budget a eu en est une autre. Analyser le budget permet donc de rendre les gouvernements redevablesetdeconfronterlebudgetauxrésultatsetauximpacts des programmes.

PARMI VOS EXPÉRIENCES D’ANALYSE ET DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE LESQUELLES CONSIDÉREZVOUS DES RÉUSSITES ?AuMalawi,parexemple,enjuin2016,nousavonsprésentél’analyse du budget de santé à environ 45 députésparlementaires, qui l’ont accueilli favorablement. Cesdonnées ont été, ensuite, abordées à l’AssembléenationaleduMalawiparlesdéputéseuxmêmesqui,pourcertains, ontmême plaidé auprès du gouvernement enfaveurd’unestratégiedenutrition.Deplus,lesrésultatsde notre analyse budgétaire ont fait l’objet de plusieurs articlesdepresse.Noussommesd’avisquelesactionsdelobbying, auprèsdesdéputéspourqu’ils interrogent lesministres, sont efficaces. Il est donc fondamental qu’ilssoientbieninforméssurcequelebudgetcontient.

SELON VOUS, EST-CE QUE COMPTER SUR LES PARLEMENTAIRES CONTRIBUE À UNE STRATÉGIE DE PLAIDOYER BUDGÉTAIRE EFFICACE ET RÉUSSIE ?Nous sommes convaincus que le plaidoyer auprès desparlementaires est une stratégie de plaidoyer budgétaire efficace puisqu’ils ont le droit d’exiger des informationsou des clarifications sur les allocations et les dépensesbudgétaires. En revanche, il existe également d’autrestactiquesdeplaidoyer,entreautres : (i) ledialogueaveclesdonateurs;(ii)lesarticlesdepresse;(iii)l’organisationd’événements sur l’importance de la nutrition et (iv) ledialogue avec les ministres.

POURQUOI PENSEZ-VOUS QUE LES OSCS DOIVENT FAIRE DE L’ANALYSE ET DU PLAIDOYER BUDGÉTAIRE ?L’analyse et le plaidoyer budgétaire reflètent, en effet,le rôle des OSC dans la société. Les fonctionnaires nefontpasdeplaidoyer. Ilspeuventévoquerunproblèmecommeparexemple,enIndonésie,oùilssontallésdanslesdifférentsdistrictsafindesuivrelesprojetsd’unpointde vue opérationnel et élaborer des recommandations.Maisenréalité,ilesttrèsdifficilepourdesfonctionnaires


demenerdesactionsdeplaidoyer.C’estbeaucoupplusfacilepourlesOSCscarellesontl’indépendancepourlefaire.Ellesontdoncunrôleessentieldanslasociété.Oui,seulslesOSCsetlesdonateursontlalibertédefaireduplaidoyer.

QUE RECOMMANDEZ-VOUS DE FAIRE DANS LES CONTEXTES OÙ LA TRANSPARENCE BUDGÉTAIRE N’EXISTE PAS ?Undesmoyensd’avoiraccèsauxdonnéesbudgétairesest,effectivement,delesrechercherauniveaulocal(provinceoudistricts). Ilestprobableque lesfonctionnairesaientun budget et qu’ils acceptent de le partager. C’est ce qu’on a faitparexempleen Indonésie.Onpeutalorsanalyserles budgets alloués aux différentes activités à plusieurséchelons : régions, districts, communes. De plus, il estsouvent plus facile d’obtenir un rendez-vous avec unresponsable de district. En conclusion, le sujet auquelil faudrait vraiment s’intéresser est la manière dont lesdonnéesrécoltéesserontutilisées.Lesaspectstechniquesdusuividesfinancementsetdel’analysebudgétairesontévidemment une dimension importante, néanmoins, lafinalitédoitêtre l’utilisationefficacededonnéesdansle

travaildeplaidoyer. Ilestàsoulignerque l’utilisationdecesdonnéesnedoitpasprovoquerdesproblèmesavecles partenaires étatiques ou autres. Il est recommandé,indépendamment du système politique, de discuteravec vos partenaires locaux et éventuellement avec lesinstitutionsétatiquessurcommentlesdonnéespourrontêtre utilisées. Il vaudraitmêmemieux se réunir en têteà tête avec un haut fonctionnaire gouvernemental afind’avoirunevalidationdugouvernement.Unedesleçonsà retirer de nos expériences est qu’il faudrait toujoursinstaurerundialogueaveclegouvernement.Unestratégieefficacepourraitêtredecollaboreraveclesministèresdèsle début du processus de l’analyse budgétaire pour qu’ils nesoientpasconfrontésàdesinformationsnouvelles.Ilest, enfin, très important de savoir utiliser les donnéessansprovoquerdeproblèmesetsansnuireàvosobjectifsde plaidoyer. LesOSC doiventmettre en évidence leurvolonté de soutenir et aider les gouvernements. Par exemple,enexpliquant lesmoyensqu’ellesmettrontenoeuvreafindesuivrelesfinancementspourlanutrition.Cependant,ilfautenmêmetempsmenerdesactivitésdeplaidoyertoutenessayantderendrelesinformationsetles données plus transparentes.



CONCLUSION ET RESSOURCESLamalnutritiondemeurel’undesproblèmesdesantélesplusgravesdanslemonde.Globalement,plusdedeuxmilliardsdepersonnes,principalementdesfemmesetdesenfants,souffrentdelamalnutrition.CeproblèmeestparticulièrementprononcéenAfriquedel’Ouestetducentre,oùl’UNICEFestimequ’environunmilliond’enfantsdemoinsdecinqansmeurentdescausesliéesàlasousnutrition.Lanégligenceduproblèmedelamalnutritionentamelerisqued’annihilerd’autreseffortsdanslesdomainesdelasantéoudel’éducation.Desurcroît,lamalnutritionentraînedescoûtsélevésentermesdecroissanceéconomiquedespays,PIBperduset luttecontre lapauvreté.C’estdans ce contextequ’il est importantd’effectuer les analysesetplaidoyerbudgétaires adéquates.

Leprésentmanuelaeupourbutd’expliquercommentétablirunestratégiedeplaidoyerbudgétaire,menerunplaidoyerbudgétairepourlanutrition.Ilfournitdesoutilsconcretsquiaidentlasociétécivileàaméliorerseseffortsenmatièredeplaidoyerpourlanutrition,engénéral.Plusprécisément,desexplicationssontfourniessur les éléments de base du plaidoyer budgétaire et sur les principales étapes dans le processus budgétaires. Cesétapespeuventvarierselonlespaysetilestdoncimportantdebienconnaitrecesétapesetd’identifierlapériodelaplusadaptéepourentreprendreleplaidoyer,ilexisteparexempledesaudiencespubliquespendantlesquelles il est possible d’engager le dialogue directement avec les décideurs. le manuel décrit également

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lesexpériencesdespaysayantdéjà réalisésdesprocessusdeplaidoyerbudgétaire. Ilpermetauxpaysquisouhaitententamerceplaidoyer,d’éviterleserreursetlespièges.enfin,ilexpliquelesméthodologiesd’analysesbudgétairesetvouspermetd’approfondirvosconnaissances.Plusieursautresressourcesutilesexistentpourapprofondirnosconnaissancesdanscedomaine.Lalistedesressourcescléestfournidanslespagesàlafindu document.

Commel’expériencel’amontré,l’analyseetleplaidoyerbudgétaires’avèrenttrèsutiles.Lesrésultatsdel’analysepermettent non seulement d’identifier le volume de financement pour la nutrition, mais aussi d’accroîtrel’engagementaveclesdécideursetpartenairesnationauxetlocaux.L’undesprincipauxenseignementstirésdesexpériencesdesautrespaysestdoncceluique l’analysebudgétaireet leplaidoyerbudgétairedoiventêtreentreprisenétroitecollaborationavec lesministèresetpartenairesconcernés.Cettecollaborationestégalementnécessairecommeexercicedevalidation.Lesexpériencesdeplusieurspaysmontrentqu’iln’estpaspossibledeprocéderàuneanalysedesdonnéessansengagementdesministèresetdépartementsclésetquecetengagementdoitsepoursuivretoutaulongducyclebudgétaire.Desurcroit,cetengagementconstitueunmécanismederedevabilitéetpermetdefaireunsuividesengagementsdanslanutrition.

Graceauplaidoyerbudgétaire,plusieurspaysontpuvoirunprogrèsparrapportaumontantdesallocationsàlanutritionainsiquedépensesréellespourlesinterventionsliéesàlanutrition.Onaaussiobservédescréationsdelignesbudgétairepourlanutritionetdesaugmentationsdefondssurlesinterventionsdeprotectionsocialeetlesprogrammesd’autonomisationdesfemmesquipeuventêtreclassifiéescommeinterventionssensiblesàlanutrition.Leplaidoyerbudgétaireaégalementpermisl’élaborationetl’approbationdepolitiques,deplansetdestratégiesvisantàaméliorerlanutrition,commel’amontrél’exempleduNigeriadécritdanslechapitre4de ce manuel.

ENCADRÉ 5.1 : LISTEDESLECTURESESSENTIELLESPOURFAIREDUPLAIDOYERBUDGÉTAIRE

• Action Contre la Faim, Advocacy toolkit, 2013, 41 pages. https://www.actioncontrelafaim.org/en/publication/acf-advocacy-toolkit/

• ActionContre laFaim,Stratégie de plaidoyer, apprendre comment pousser à obtenir une augmentation du budget de la nutrition dans le budget santé,2015,15pages

• ActionContrelaFaim,Méthodologie pour l’exercice du plaidoyer,2016,45pages

• SavetheChildren,Plaidoyer budgétaire dans le domaine de la santé, guide pour les organisations de la société civile, 2012. https://resourcecentre.savethechildren.net/library/health-sector-service-budget-advocacy-guide-civil-society-organisations

• Save theChildren,Advocacy toolkit, a collection of tools to help plan, implement and evaluate, deuxièmeédition,2007

• ScalingUpNutrition,Civil society network, Advocacy toolkit a how to guide,56pages

• ShekarM.,KakietekJ.,EberweinJ.D.,WaltersD.,etal.An Investment Framework for Nutrition : Reaching the Global Targets for Stunting, Anemia, Breastfeeding, and Wasting [online].Washington, DC : TheWorld Bank. 2016.Available at :http://documents.worldbank.org/curated/en/758331475269503930/pdf/108645-v2-PUBLIC-Investment-Framework-for-Nutrition.pdf

Le paysage nutritionnel est souvent en évolution et il existe donc des préoccupations nouvelles dans lascience, la pratique et la programmation des activités alimentaires et nutritionnelles à tous les niveauxdes gouvernements. Cependant vu que l’élimination du problème de la malnutrition ne sera forcémentpas immédiate,mener leplaidoyerbudgétaire resteraunoutil importantdans les stratégiesdeplaidoyerpour une augmentationdes investissements sur la nutrition. Pour que ces stratégies soient optimales, ilest important de continuellement rechercher des opportunités d’apprentissage croisées soit à l’intérieurdupayssoitavecd’autrespaysayantexpérienceetsuccèsdansleplaidoyerbudgétaire.Entantqu’unoutilde redevabilité (Szabo et al., 2016), l’analyseet leplaidoyerbudgétairepermettrontaussid’assurer lesuividesengagementsdéjàprisetlescomparerdansletemps,enappuyantainsilesévaluationsdespolitiquesetstratégiesnutritionnellesdansdifférentspays.Ilpermettraaussid’accélérerleprogrèspouratteindrelesODDetaiderlespayssurlavoiedudéveloppementdurable.

https://www.actioncontrelafaim.org/en/publication/acf-advocacy-toolkit/

https://www.actioncontrelafaim.org/en/publication/acf-advocacy-toolkit/

https://resourcecentre.savethechildren.net/library/health-sector-service-budget-advocacy-guide-civil-society-organisations

https://resourcecentre.savethechildren.net/library/health-sector-service-budget-advocacy-guide-civil-society-organisations

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https://www.unicef.org/wcaro/overview_2595.html#francais

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NOTES

plaidoyer budgÉtaire pour la nutrition · appui des communautés pour organisation de marchés...

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