marches et frontières dans les himalayas

Existe-t-il un modèle de développement asiatique ? Quel est l’héritage des fractures opérées lors de l’irruption des puissances occidentales au XIXe siècle ? La notion de développement durable existe-t-elle en Asie ?

La collection Asies contemporaines tente de répondre à ces questions en rassemblant des ouvrages destinés à approfondir nos connais-sances sur les processus de transformation des sociétés et des États du continent asiatique.

Les auteurs s’intéressent aux diverses formes de développement – économique, social, culturel, politique – et aux modes de gouvernance – gouvernements national et régionaux, politiques pratiquées, choix sociétaux, représentations de la place de l’Asie contemporaine dans une dynamique de mondialisation économique axée sur le modèle occidental et un monde unipolaire dominé par les États-Unis.

DANS LA MÊME COLLECTION

Disparités régionales et inclusion des minorités Les défis de la Chine après les Jeux olympiques de BeijingHuhua Cao et Sabrina Bergeron2010, ISBN 978-2-7605-2442-2, 164 pages

L’éveil du dragon Les défis du développement de la Chine au xxie siècleSous la direction de Frédéric Lasserre2006, ISBN 2-7605-1390-4, 476 pages

La colonisation agricole au Viêt NamSteve Déry2004, ISBN 2-7605-1312-2, 310 pages

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SUISSEServidiS SAChemin des Chalets 1279 Chavannes-de-Bogis SuisseTél. : 22 960.95.32

FRANCESodiS

128, av. du Maréchal de Lattre de Tassigny77403 LagnyFranceTél. : 01 60 07 82 99

BELGIQUEPAtrimoine SPrl168, rue du Noyer1030 Bruxelles BelgiqueTél. : 02 7366847

AFRIQUEAction PédAgogique Pour l’éducAtion et lA formAtion

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2011

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Emmanuel Gonon

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Couverture : richArd hodgSon

1 2 3 4 5 6 7 8 9 PUQ 2011 9 8 7 6 5 4 3 2 1

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Gonon, Emmanuel

Marches et frontières dans les Himalayas : géopolitique des conflits de voisinage

(Asies contemporaines)

Comprend des réf. bibliogr.

ISBN 978-2-7605-2703-4

1. Géopolitique - Himālaya. 2. Chine - Relations extérieures - Inde. 3. Inde - Relations extérieures - Chine. 4. Conflit frontalier sino-indien, 1957- . I. Titre.

DS485.H6G66 2011 320.1'2095496 C2010-942321-6

table des matières

introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 LesHimalayas,confinssino-indiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Lamontagneoulerêvedelabarrière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Leslimitesd’unmythe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Unereformulationdesenjeuxetdesstratégies . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Lamarche,ouuneapprocheglobaledel’interaction

sino-indienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Troisdissymétriesmajeuresàexplorer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Lemilieuetlesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Laconstructionhistoriqued’unemarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 L’actualitéduphénomènepolitiquedemarche . . . . . . . . . . . . . . . 13

Viii MarchesetfrontièresdanslesHimalayas

ParTie1litiges frontaliers dans les hautes terres himalayennes . . . . 15

Chapitre1 les Himalayas et la barrière : une union très imparfaite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1 . LesHimalayasoulapériphériecommequestioncentrale . . . . . . . . 191 .1 . Desquestionsdelimites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Lerebordsuddeshautesterrestibétaines . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Géographiesdesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24aucontactentreplaineetmontagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1 .2 . LesHimalayasindiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Ungigantesqueescalier,vudusud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27LepeuplementdesHimalayasindiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Élémentsdedémographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2 . au-delàdelabarrière,lamarchephysique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 .1 . L’altitudecommecontrainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Unfacteurlimitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Lamoussonetledésert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2 .2 . Paysagesd’unemarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38L’espacetranshimalayen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3 . Biland’unemarche:dissymétriesphysiquesetstratégiques . . . . . . . 393 .1 . L’altitude,unedonnéestratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 .2 . Lignedecrêteetlignedepartagedeseaux . . . . . . . . . . . . . . . . 423 .3 . Lescols,oulaquestiondudéplacement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Chapitre2 Horologie contemporaine : marches d’empires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1 . FrontièresindiennesfaceàlaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 .1 . autourdel’aksaiChin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Lalignechinoise,lignedecontrôleeffectif . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Laversionindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54ausud,laporteoccidentaleduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

1 .2 . Lesecteurdit«central» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Uneexistencediscrète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56enjeuxterritoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

1 .3 . LaligneMcMahonoulesecteuroriental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58Unelignerougetracéesurdublanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58LarégiondeTawang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Àl’estdeTawang:unefrontièretribale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1 .4 . LafrontièrestratégiqueduSikkim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 . LesfrontièresduNépal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

2 .1 . aveclaChine:unefrontière«traditionnelle» . . . . . . . . . . . . . . 642 .2 . avecl’inde:Kalapanietautreslitiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Tabledesmatières iX

3 . Bhoutan:ladyadeinachevée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744 . LesfrontièresduPakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4 .1 . LafrontièreseptentrionaleduPakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Frontièrefixée,frontièrerevendiquée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79aunordduKarakoram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80LelongdescrêtesduKarakoram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83LazoneduSiachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

4 .2 . Lafrontièreorientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85entrelesdeuxCachemire,unefrontière«artificielle» . . . . . . . 85Diversitétopographiqued’unefrontière«chaude» . . . . . . . . . 89

4 .3 . MourirpourleSiachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Bataillepourunglacier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Polémiquesautourd’unefrontière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98«Maybetheiceistoothicktobebroken» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100DuSiachenàKargil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102Unconflitlimitédansuncontextenucléaire . . . . . . . . . . . . . . . . 105

ParTie2Une horogénèse inachevée en Himalaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Chapitre3 représentations géopolitiques impériales et pratiques frontalières nationales associées . . . 111

1 . Laconstructiondesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121 .1 . L’étatduprocessusenasieduSud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121 .2 . Lafrontièrenationale:enquêtesautourdesHimalayas . . . . . . 115

2 . entregéographieancienneetgéopolitiquecontemporaine:représentations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172 .1 . ausuddesHimalayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

L’indedanssonsous-continent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117LePakistan,uneanomaliedouloureuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

2 .2 . Àl’estduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232 .3 . Tibet,Haute-asie:espacesentre-mondes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

LeTibetvariable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Conceptencreux;conceptcreux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3 . Pratiqueshéritéesetdiscoursactuelssurlafrontière . . . . . . . . . . . . 1293 .1 . Pratiquesprécoloniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Delaconnaissanceduterrainetdesadémarcation . . . . . . . . . 129Traitésfrontaliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

3 .2 . L’apportbritannique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1363 .3 . Pratiquescontemporaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Lafrontièretraditionnelle(traditionalboundary) . . . . . . . . . . . 140Lafrontièrecoutumière(customaryboundary) . . . . . . . . . . . . . 142Lafrontièrenaturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Deuxhorizonsetdeuxpratiquesquisetournentledos . . . . . . 146

X MarchesetfrontièresdanslesHimalayas

Chapitre4 Frontières et stratégies frontalières du passé . . . 1471 . Desfrontièrespréimpériales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

1 .1 . autourdel’empire:desquestionsdedates . . . . . . . . . . . . . . . . 1491 .2 . avantlexixesiècle:unfonddecartepolitique . . . . . . . . . . . . . 150

LaChineetsesbarbares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150Périphérieschinoisesdel’ouest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152L’indeetlascènecentre-asiatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

1 .3 . Lafindelasuprématiegurkha:lespremièresfrontièresanglaises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

2 . aunorddel’inde:histoiresdethéetdelaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1652 .1 . LaréductionduBhoutanàunÉtatdescollines . . . . . . . . . . . . . 1652 .2 . Lesfrontièresdesplanteursdel’assam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1672 .3 . ManœuvresentreChineetinde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

LadakhetCachemire:stratégiesautourdelapashmînâ . . . . . 169LesBritanniquesetlapashmînâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172LeCachemirecommeavant-posteduraj . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

3 . Le«GrandJeu»:bouclagedusystèmeimpérialdeprotectiondesindes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1773 .1 . incertitudesbritanniquesdanslaprovince

delaFrontière-du-Nord-Ouest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177Contextedefindesiècle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177acheverlamiseenplacedubouclagedel’inde . . . . . . . . . . . . . 178

3 .2 . LaprovincefrontièreduNord-estetle«GrandJeu»auTibet . . . 1803 .3 . Dernieracte:1904,conférencetripartiteàSimla . . . . . . . . . . . . 182

Findesiècle:unepartitioninachevée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Chapitre5 le démantèlement du dispositif britannique aux frontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

1 . LaquestionduTibet,vuedusud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1881 .1 . Géopolitiquestibétainesavant1947 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

L’espritdeSimla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188Trèves,cessez-le-feuetnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190L’oublid’unefrontière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

1 .2 . LaligneMcMahonen1947 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Unefrontièreinternationale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Lanécessitéd’uneMongolianFringe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196Lapenséeindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

2 . StratégiesfrontalièresdelarépubliquepopulairedeChineàpartirde1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2002 .1 . Lacrisetibétaineetlafrontièresino-indienne . . . . . . . . . . . . . . 201

Lalibérationpacifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201Desquestionsdefrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Premiersaccrochages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

Tabledesmatières Xi

2 .2 . Tensionsetconflits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208«agressioncartographique»chinoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208exiltibétainetconfrontationsino-indienne . . . . . . . . . . . . . . . . 209affrontementsetnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

2 .3 . LaChineetlesfrontières«issuesdelacolonisation» . . . . . . . . 215Ladéfaiteindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215Unprocessusdenégociationoriginal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

3 . Lelitigesino-indienàl’aunedelaguerrefroide . . . . . . . . . . . . . . . . 2193 .1 . Unfacteurdéterminant:l’amitiéindo-soviétique . . . . . . . . . . . 219

Unimpactinternationaletlocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219rapprochementsetrendez-vousmanqués . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

3 .2 . Lechemindesnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222L’amorcedudialogue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Huitsessions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

3 .3 . Lanormalisation:unretourenarrière? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Constancedudiscoursetdesrevendications . . . . . . . . . . . . . . . 227Unenouvelleapproche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228Lerenouveaud’unequestiontibétaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

ParTie3les Himalayas, enjeu entre les nations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Chapitre6 le tibet, enjeu à géographie variable . . . . . . . . . . 2371 . LesminoritésdelaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

1 .1 . au-delàdesGrandesPasses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2381 .2 . LesHansetleurspériphériesinternes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

«Cequiestsousleciel»:delavaleurstratégiqueduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Delabonnegestiondesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243Lecadrejuridique,lejeudestextesetdesfaits . . . . . . . . . . . . . 246

1 .3 . LadémocratisationduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Siniserlespériphéries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Développerlespériphéries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

2 . LagloiredeKongFansenoulasinisationenroute . . . . . . . . . . . . . . 2512 .1 . L’inventionduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2512 .2 . LesHans«ausecours»duTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

«Cometobuildthefrontier» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255Unenouvellefrontièredémographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

2 .3 . Undéveloppementàdestinationdela«majorité» . . . . . . . . . . 259«DévelopperetembellirleTibet» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259L’ouvertureversl’intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

2 .4 . amertumestibétaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

Xii MarchesetfrontièresdanslesHimalayas

3 . intégrerleTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673 .1 . UnsoldatchinoispourquatreTibétains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673 .2 . Lesquadrillagesduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Chapitre7 la subordination des marches externes de l’inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

1 . autourdel’inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2801 .1 . IndiaandtheSevenDwarves:l’indeensonmilieu . . . . . . . . . . 2801 .2 . L’interneetl’externe:le«syndromeMaginot» . . . . . . . . . . . . . 2821 .3 . Desaccordsdesubordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

2 . Formesactualiséesdelaprésenceimpériale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2862 .1 . Lesinstrumentséconomiquesdel’intégrationàl’inde . . . . . . . 2862 .2 . Convergenced’intérêtsentreNépaletChine . . . . . . . . . . . . . . . 2872 .3 . Delasubordinationàlacoopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

3 . Àbassealtitude:lefacteurgurkha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2983 .1 . Lenord-est:Darjeeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

LadisparitionduSikkim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298LacommunautédeDarjeeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299Développementdesrevendications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

3 .2 . DuGorkhalandauBhoutan:lespectredu«GrandNépal» . . 3063 .3 . LasubordinationimparfaiteduBhoutanàl’inde . . . . . . . . . . . 309

Chapitre8 Normalisation et crises au sud des Himalayas . . 3151 . Lespériphériesmontagneusesdel’indecontemporaine . . . . . . . . . . 317

1 .1 . Lagestiondeladiversitéauxfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3171 .2 . Despériphériesétrangères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3191 .3 . Despériphérieséconomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

2 . Lespériphéries:entreouvertureetprotection . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3232 .1 . Marchesinternes,externes:unenormalisationadministrative . . 323

DelafrontièreauxÉtatsduNord-est . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323HimachalPradesh-Uttarkhand:dessecteursnormalisés . . . . . 325

2 .2 . Uneouverturetempérée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328Facteursexogènesd’intégration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328L’innerlineetletourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330Letourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

3 . Ledésenclavement,pourlasécuritéduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . 3353 .1 . LeBorderareaDevelopmentProgramme . . . . . . . . . . . . . . . . 3353 .2 . DesroutespourlafrontièreaveclaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

4 . Unedoublenormalisationauxfrontières? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Conclusion les marches en Himalaya, ou la géographie d’un malentendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

iNtrodUctioN

Godofthedistantnorth,theSnowyRangeO’erothermountainstowersimperially;

Earth’smeasuring-rod,beinggreatandfreefromchangeSinktotheEasternandtheWesternsea…1

Quelque1500ansplustard,riennepeutmieuxrendrecomptedelachargesymboliquetoujoursaffectéeàl’Himalayaquel’imagedecettejeunefemmequichoisitlecolsud(LhoLa),à6026md’altitude,pourprêterallé-geanceauParticommunistechinoislorsdelapremièreascensionofficiellechinoisedel’everest2 .Lepoètecommelepolitiquesontfascinésparcetteconcentrationdetouslessommetsdeplusde8000mcomposantuneextra-ordinairebarrièredresséeentrelesmondesindienetchinois3,interaction

1 . extraitdeKumarasambhava,œuvredeKalidasa,poètedelacourdeChandraguptaii(ive-vesiècles),quirelatelaviedeParvati .Cesversetsouvrentlepremierchant,quirelatelanaissancedeParvati .

2 . L’Everestestrouge,filmcollectifdepropagandechinoistournéen1975 .3 . Lespremièrescarteseuropéennes(notammentcelledel’écoledecartographiedeFlorence)

localisaientlemassifhimalayenàl’estdel’inde,laséparantdelaChine .

2 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas

majeureentrelesdeuxÉtatslespluspeuplésdelaplanèteetqueJawaharlalNehrudécriviten1950comme«unefrontièremagnifique»«depuisdestempsimmémoriaux4» .Pourtant,celan’empêchapasquecettefrontièresoitfranchieparl’arméechinoiseneufansplustardetques’amorcealorsunconflitquin’esttoujourspasclos .

les HimalaYas, coNFiNs siNo-iNdieNsen1997commençaitletravaildontleprésentouvrageesttiré .Àl’époque,laguerrelarvéepourleglacierduSiachenavaitdéjàdébutéentreindeetPakistan,maisal-Qaidan’étaitalorsqu’uneparmilatrentained’organisa-tionsprésentesauPakistanouenazadCachemirepoursoutenirunecer-tainecausekashmiri;Lhassan’étaitpasconnectéeparrailaurestedelaChine et l’inde observait avec envie la forte croissance de l’économiechinoise .Nil’indenilePakistann’étaientencoreofficiellementdespuis-sancesnucléairesetpersonnenesoupçonnait l’éclatementde laguerrefrontalièredeKargilen1999 .

Dixannéesplustard,beaucoupdechosesontchangédanscettepartiedumonde,maisguèrelasituationgéopolitiquequiprévautautourd’uneinteractionasiatiquemajeureetlitigieuse,autourdeladyadesino-indienne,enHimalaya,alorsquelestroisprincipauxprotagonistesdisposentdésor-maisd’unarsenalnucléaireopérationnel .Unaccordconcluen1995aconcrétisélavolontédesgouvernementsdel’indeetdelaChinedemeneràtermelanormalisationdeleursrelationsauxfrontières,amorcéeen1987,alorsprésentéedanslesdiscoursofficielscommen’étantplusqu’uneques-tiondetemps .ilfalluttoutefoisattendreleprintemps2005pourqu’unnouveaupassoitfranchi,souslaformed’unAgreementonthepoliticalparametersandGuidingprinciplesfortheSettlementoftheIndia-ChinaBoundaryQuestion,suivid’unprotocolonModalitiesfortheImplementationofCBMsintheMilitaryFieldalongtheLineofActualControlintheIndia-ChinaBorderAreas .

Surleterrain,lasituationn’aguèreévoluédepuisle20août1995etlasignatureparlesreprésentantsindiensetchinoisd’unaccordsurleretraitdestroupesstationnéesdansl’estdumassifhimalayen,prèsdeWandong,danslaSumdorongChu5 .

4 . J .Nehru,DébatsdelaLokSabha,6décembre1950 .5 . Dernierlieud’affrontementpubliciséentretroupesindiennesetchinoises,àl’été1986,

dansledistrictdeTawang(arunachalPradesh) .

Introduction 3

Laquerellesino-indiennen’estpasrécenteetleprésenttravailétaitnédel’étonnementdevantlapermanencedesréférencesdanslesdiscoursdesdifférentsacteurs–impériaux,étatiquesouautres–accordéesàdeslieux,àdesfrontières,ouplusencoreàcertainessituationsgéographiques .autrefoispratiquegéographiquededéfensefaceàd’autresempiresperçuscommeagressifs,aujourd’huifrontièresnationales,leslimiteshimalayennescourentàtraversdesespacesquiparaissentêtredesenjeuxpermanents .

Àcelas’ajoutel’intérêtdel’analysed’unespaceoùseposentavecunepertinenceparticulièredenombreusesquestionsrelativesauxinteractionsentredesÉtatsrelevantdecequ’onappelaitletiers-monde:unehorogénèse6enpartieimposéeetremiseencause,desfonctionsdefrontsetdesanctuaire,desintersectionsd’ensemblesethniquesetreligieuxetlapérennitéderepré-sentationsgéo-idéologiqueshéritées .Onyobservedepluslesproblèmesrelatifsàl’intégrationdepériphériespardesempiresoudesÉtatsnationaux,dansdesconditionsdemilieunatureldéfavorablesàl’occupationhumaine .

L’analysedesrelationsentreÉtatsetdeleursimpactsterritorialisésalongtempsétéunchampderechercheréservéàdesspécialistesdessciencespolitiquesouàdeshistoriensdesrelationsinternationales .Sidesgéographessesontrattachésàcechampderecherche,paradoxalementlesréférencesauxdonnéesrelativesaumilieuselimitentleplussouventàl’analysedeseseffets–àgrandeouàtrèsgrandeéchelle–,commedéterminantsde latactiqueoudutracédesfrontières .inversement,l’analysedesrelationsentrefrontières,espacesfrontaliersetpouvoirspolitiquesn’intègrequemargina-lementlesdonnéesrelativesaumilieunaturel .DanslesHimalayas, lesacteurspolitiquesetmilitairesnationauxsontconfrontésàunmilieud’excep-tion,tantparsesdimensionsqueparlescontraintesàl’établissementouàlacirculationqu’ilimpose:leshautesmontagnesentrel’asieduSudetl’asieduCentreetdel’estconstituentunedonnéestratégiquepourlesÉtatsenprésence,aumêmetitrequeleurpopulationouleurpuissancemilitaire .

la moNtaGNe oU le rÊVe de la barrièreLamontagneengénéraletlemassifhimalayenenparticulierseprêtentplusvolontiersàlaformulationdemythesetdelégendesqu’àcellederevendica-tionsterritorialesouàl’éclatementdeconflitsfrontaliers .Cesontdes«haut-lieux7»parexcellence,desespaces«saturé[s]deSacré»selonl’expression

6 . L’horogénèse,oulanaissanced’unefrontière:termeproposéparMichelFoucher,Frontsetfrontières,untourdumondegéopolitique,Paris,Fayard,1988,p .49,pourdésignerleprocessusdeconstructiond’unefrontière .

7 . Pourunevisionpeuconformiste,maisuniverselledesliensentreleshommesetleursmontagnes,onrenverraaubelouvragedeSamivel,Hommes,cimesetdieux,Grenoble,arthaud,1971 .


deMirceaeliade .enasieduSud–saufbiensûrpourlesmusulmanspourlesquelsilneconstituepasunréférentreligieux–l’Himalayaestd’abordlabarrièremonumentalequiclôtaunordunecivilisation,désormaissédentaire,quil’asubstantivéecomme«domainedesneiges8» .

L’Himalaya,lieuderefugeetberceauduGange,estconsidéréenindecomme source de vie et par là source de vénération; déifié, il devientHimâvan,pèred’UmâetdeGangâ;c’estlesymboledel’indequiabriteletrôneinaccessibledeSiva(lemontKailash),ainsiqueceluideParvati(leGorisankhar):«Unemontagne,surtoutl’Himalaya[…]c’estdelaterrequiessayedesemétamorphoserenciel9» .ilestl’objetdenombreuxpèlerinages:amarnath,JwalaMukhi,Haridwar,Kedarnath,Badrinath,GangotrietYamnotri,Pasupat,etbiensûr,lepèlerinageleplussacrédetous,celuiaulacManasarovaretaumontKailash,pourlequellesgouvernementsindienetchinoisavaientsutrouverunterraind’accord,ledernierautorisantl’entréeannuelledequelquescentainesdepersonnesauNgari10 .ilconstitueaussilafigure-clédelacosmogoniedubouddhisme,quiestnéeaupieddelachaîne,àLumbini,dansleTeraïnépalais,etdontlespratiquantsfréquententlesmêmespèlerinagesqueleshindousetmêmelessikhs .

Hauts lieux dans les Himalayas

Gange

Yamuna

Sutlej

Indus

Amarnath

Vaishno Devi

Jwala Mukhi

YamnotriGangotri

Kedarnath

Rishikesh

Haridwar

Kailash

Lumbini

Lhassa

Manasarovar

Pasupat

Tsangpo

0 200 km

NÉPAL

BHOUTAN

INDE

CHINE

8 . LouisDeroyetMarianneMulon,«Himalaya»,Dictionnairedesnomsdelieux,Paris,DictionnairesLerobert,1992 .

9 . Salmanrushdie,Lesversetssataniques,Paris,ChristianBourgois,1989,p .331 .10 . LecatalogueduSurveyofindiapropose,outrelesclassiquescartesenreliefdel’indeà

différenteséchelles,unecartedela«routederishikeshàBadrinath-Kerdanath»,soitl’itinérairedepèlerinageauxsourcesduGange,au1/250000 .

Introduction 5

C’estpourtantdanscecadrequele25août1959,dessoldatsindiensetchinoiséchangèrentdescoupsdefeu,danslesecteurdeMygitun,amor-çantunconflitfrontalierentrelesdeuxÉtatsdontDorothyWoodmansouli-gnaitl’incongruité:«LesHimalayas,pacifiquesetisolés,devinrentunezonede controverses et de menaces11 .» en contradiction avec au moins unmillénaired’échangescommerciauxetculturelspar-dessuslachaînehima-layenne,leconflit,quiconnutsonapogéeavecleviolentconflitdel’automne1962,entraînalegeldesrelationsentrelesdeuxÉtatspendantpresquetrenteansetlafermeturequasihermétiquedeleurfrontièrecommune:autempslongdespratiquessocialesetéconomiquestranshimalayennessuccèdeletempscourtdelafermetureetdel’arrêtdeséchangesdebiens,deservicesetd’idées .

SituationparadoxaledèslorsquelesfrontièrestracéesenHimalayasontengénéralperçuescommelacombinaisonidéaled’unmassifmonta-gneuxetd’unefrontière,d’unelimitephysiqueetd’unelimitepolitiquequiintroduitunerupturemajeureentredesÉtatsvoisins .Selonlarhétoriquetraditionnelledel’étudedesfrontières,cetteassociationrenvoieimplicite-mentàunconceptfort,celuidelafrontièrenaturelle,oùsontintimementassociéeslescontraintesphysiquesetpolitiquespourconstituerunpara-digme,celuidela«bonnefrontière» .Savertureposetoutd’abordsurlaqualitédusupportphysique–déjàobstacle–quelalimitepolitiqueneferaitque«surligner»etconfirmerdanssafonction:«Suraumoins1500millescetimmensemurcontinudepicsetdechampsdeneigeisolel’indeduTibetoudelaChine[…]unebarrièrequ’aucunmécanismehumain,qu’aucuneinvention diabolique ne peut attaquer avec une quelconque chancedesuccès12» .

Maiscettebarrièrenejouepaspleinementcerôle .Sinoncommentexpliquer les tensionsquiopposent indiensetChinoisen cedébutdexxiesiècle,commecellesquiopposèrentTibétainsetNépalaisdeuxsièclesauparavant?Lemassifhimalayenoffreceparadoxed’unsystèmemonta-gneuxperçucommeinfranchissablealorsquelapratiquehumainequoti-dienneenfaitunespacedeparcours,quelachroniqueévénementielleenfitunespacede luttesetd’affrontements,guèrepluscalmequeceluiqueconstituaitlaplaineduGange,3000à5000mètresencontrebas .

Questiond’échellepeut-être,ainsiqued’angledevue:cetteperceptionnereposerait-ellepassurunevisionréductricedumassifmontagneux,selonunevisionàlafois«olympienne»d’unediscontinuitéphysiquenord/suden

11 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .1 .12 . T .H .Holdich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,1916,

p .124 .


asie et «contre-plongée» généralisant un ensemble montagneux et leréduisantàunebarrièrecontinuefermantaunorduneentitéperçuecommehomogène,l’asieduSud?Labarrièrehimalayenneneserait-ellepasune«création»indienneavanttout?Yaurait-iluneconfusionimpliciteentrelachaînedemontagne–tellequ’ellepeutêtreobservéeetperçuedelaplaineduGange–etlesmassifsmontagneuxdontelleneconstitueenfindecomptequelerebordméridional?

les limites d’UN mYtHeCettereprésentation,quiainfluésurlaconstructiondesfrontièresaunorddel’inde,estengrandepartieresponsabledelagenèseduconflitsino-indienetinfluenceencoreprofondémentlesstratègesethommespolitiquesindiensdansleursactions .MaisellereposesurunprésupposédesymétrieentreindeetChine,alorsquelemassifprésenteunedissymétrienord/sudforte:augigantesqueescalierverslescimes,d’uneprofondeurmoyenned’unecentainedekilomètres,ausud,fontpendant,aunord,leshautesterrestibé-tainessuruneprofondeurmoyenned’unmillierdekilomètres .Si,àégaledistancedeslignesdecrêtes,lecommandementpeutatteindre8000mausud,aunordilestenmoyennede4000m .

Àladissymétriephysiques’enajoutedepuisunesoixantained’annéesuneseconde,denaturepolitique:tandisquelespentesnorddescrêteshima-layennessontsouslecontrôled’unseulÉtat–laChine–,l’indepartageleversantsudavectroisautresÉtats: lePakistan,leNépaletleBhoutan .est-ceàdirequelethèmeestceluidesfrontièresdelaChinefaceàsesvoisinshimalayens?ils’agitplutôtderendrecomptedefrontièresquiontcommecaractéristiquepremièred’êtretoutestracéessurlabarrièrehima-layenneetquisontaussi,saufladyadeindo-pakistanaise,directementissuesd’unedynamiquehistoriquecommune,liéesàlamiseenplacedudispositiffrontalierdedéfensedel’empirebritanniqueface,aunord,àdesempiresquin’étaientpasseulementchinois .ils’agitenfindecomprendrelesformesetmodalitésdel’actionpolitiqueetmilitaireauxfrontièresdesdeuxprin-cipauxÉtatsdelarégion,quionthérité,directementounon,decedispositif:l’indeetlaChine .

Lapartitionpolitiquedespentessuddel’ensemblehimalayenintroduitunesecondedimensiondanslelitigeentreindeetChine,quis’exprimeàdeuxniveaux:

� c’esttoutd’abordlapossibilitépourlaChinedemettreàprofitlesrivalitésentreÉtatsdusous-continentpourinfluersurlastricterivalitéfrontalièreavecl’inde,notammentcelleentreindeetPakistan,autantquelesvelléitésd’indépendancestratégiqueouéconomiqueduNépaletduBhoutan;

Introduction 7

� c’estaussipourlesdeuxpayslaréalitéd’uncontactmultiformedanslesHimalayasparl’existenced’autreslitigesfrontaliers,notammententreChineetBhoutan,entreindeetPakistan .

entoutseptdyades13,quitotalisentunelongueurde7592kilomètres14,sonttracéesdanslemassif .Cechiffreestobtenuentenantcomptedestracésquisontàl’heureactuellerespectés,soitparcequ’ilsontétédéfinis,déli-mitésoudémarqués,soitparcequelalocalisationdesforcesenprésencedepartetd’autredecertaineslignes(leslignesdecontrôleeffectifoulinesofactualcontrolselonlaterminologieindienne)nousobligeàutilisercesdernièrescommeréférences .UncalculprenantencomptelesrevendicationsformuléesparlesdifférentsÉtatsdonnedesrésultatspeudifférents(l’écartest de l’ordre de 2%), à l’exception des dyades sino-indienne et sino-pakistanaiseàlahauteurdusecteurduSiachen,faisantvarierleurlongueurrespectivedeplusoumoins60km,selonlasouverainetéattribuéeàcetrianglemontagneux .

Dyades en Himalaya (km)

Chine Inde Népal Pakistan

Bhoutan 470 605

Chine 3 380 1 117 523

Inde 1 880 740

Lesdyadesreprésententrespectivement7,3%,32,4%,37,1%,16,9%et6,2%del’ensembledeslimiteshimalayennes,quisontdifférenciablesendeuxcatégories,selonleurlocalisationdanslemassifpourlesÉtatsdusudfaceàlaChine:

� unpremierensemble,defaibleimportance(2300km),qu’onpourraitdésignersouslenomdefrontièresdebassealtitude .ilconcernelesdyadesindo-népalaiseetindo-bhoutanaiseet,pourpartie,ladyadeindo-pakistanaise,danslasectionmontagneusedesontracé;

� unsecondensemble,leplusimportant(4412km15),mériteletermedefrontièresdehautealtitude .ilconcernelaquasi-totalitédeladyadesino-indienne,ainsiquelesdyadesentreChine,d’unepart,et lePakistan,leNépaletleBhoutan,d’autrepart .Cesfrontièressont

13 . NouscomprenonsladyadecommeunefrontièrecommuneàdeuxÉtatscontigus .14 . Leslongueursdesdyadesontétémesuréesàpartirdecartesau1/250000 .Lesmesures

obtenuesdemeurentdansunintervalled’erreurdemoinsde5%parrapportauxdonnéesofficiellesdesdifférentsÉtats,quandellessontdisponibles .

15 . S’ajoutentquelque880kmdefrontières«intermédiaires»,courantdanslesensdelapentedepuislesbassesterresjusqu’auxfrontièresdehautealtitude .


tracéesdansunmilieuqui,s’iln’estpasforcémenthostile,esttoutaumoinstrèsdifférentdeceluidebassealtitudeetgénèrepourlesÉtatsconcernésdescontraintesdegestionspécifiques .

Longueur des tracés frontaliers (km)

Enveloppe totale

Longueur en Himalaya

Total Himalaya (%)

Bhoutan 1 075 1 075 100

Chine 22 143 3 130 14

Inde 14 103 4 088 29

Népal 2 807 2 807 100

Pakistan 6 774 1 263 18

Cesfrontièresreprésententunpeuplusde19%delalongueurtotaledesenveloppesdesÉtatsenprésence,saufpourleNépaletleBhoutan .

UNe reFormUlatioN des eNJeUX et des stratÉGiesLapremièredimensiondel’interactionentreindeetChineestcelled’uncontactdirect,parladyadecommune .L’antagonismesino-indien,nédemalentendusinitiauxetlongtempsalimentéd’incompréhensionsmutuellesquiculminèrentenunbrefetviolentconflitfrontalier,sembleêtreenvoiederésorption .Maisquelquesoitlestadeactuelduprocessusdenormalisa-tion16, lesdeuxÉtatsdemeurentdesconstructionspolitiques récentes,«issuesdelacolonisation»,etdoiventencoregérerleproblèmeducontrôleinternedeterritoireséchusauxtermesdelaconstructionnationale,parhéritagecolonialausudouparconquêtemilitaireaunord .Différentesdansleurmodalité,cespolitiquesrelèventpourtantd’unemêmethématique,celledel’intégration,quipeutprésenterlocalementdesintensitésvariables,etquiparaîtentrerenconflitaveccelledelasécurité,tellequ’elleamarquéleterritoirepourrépondreauxbesoinsmilitairesdeprotectiondesfrontièresdepuislesannées1950 .

Lesthèmesdel’intégrationnationaleetdelaprotectiondesterritoiressontliésparunhéritagesimilaire,d’unepériodedetension(auxcompo-santestantinternesqu’externes)dontlesconséquencesterritorialesinduites

16 . LedésengagementdestroupesdansleSumdorongChu(arunachalPradesh)sepoursuit,maisdenouveauxpointsdetensionapparaissentrégulièrement,commeàTrackJunction(HimachalPradesh)audébutdemars1997,ouàl’imisLaenjuin2009 .

Introduction 9

sontdevenuesunedonnéegéographique,marquantdurablementlesrégionsenpositiondefrontière .Lesmodalitésdegestiondelatensionauxfrontièresentrel’indeetlaChineontsuscitédepartetd’autrelamiseenœuvred’unaménagementduterritoireparticulier,etledéveloppementd’unposition-nementspécifiquedansl’idéenationale,aufuretàmesureques’ancraitsasingularitéterritoriale .

Parallèlementàcettenormalisationàlafrontièreseconfirmeunetendanceoùlasécuritédel’inden’estplusperçuecommedépendantseule-mentdelareconnaissancedesesfrontièreshimalayennesparsonvoisinseptentrional,maisdeplusenplusdesacapacitéàcontrôlerlamontéeenpuissanced’unepolitiquechinoisedesécuritérégionalequiremetencauselespratiqueshégémoniquesindiennesaunorddesonsous-continent,enHimalaya .C’estledoublemessagequisedégagedelavisiteenindequefitleprésidentdelarépubliquepopulairedeChine(rPC)àlafindenovembre1996,confirmantcerteslerapprochementencoursentrelesdeuxÉtats,maisensoulignantimplicitementleslimites:d’unepartJiangZeminpoursuivitcevoyagepardesescalesàislamabad17,puisauNépal;d’autrepartShankarSharma,présidentdel’inde,déclaralorsdubanquetdebienvenue:«Lesactesetlesdynamiquesquiaffectentlasécuritédenotrerégionnouscausentuneviveinquiétude18 .»

enfaitlasecondedimensionducontactentreindeetChine,indirect,viadesrégionsouÉtatshimalayensvoisins,n’estpasnouvelleetconstituemême une constante dans les complexes relations de voisinage sino-indiennes .ellesoulèvelaquestiondupositionnementdesdeuxÉtatsdansleurenvironnementrégional,dansdesespacesplusvastesquelesterritoiresnationaux,quechacund’entreeuxconsidèrecommeconstituantunesphèred’influencelégitime .Lanouveautétientàcequeleministrechinoisdesaffairesétrangèresaffirmaàl’occasiondel’accordderetraitdepostesdanslaSumdorongChu19quel’indeetlaChinerecherchaientlanormalisationdeleursrelationsdepartetd’autredeleurs4060kilomètresdefrontièrecommune .Sionexclutuneerreurtoujourspossibledetranscription,lalongueurénoncéeconstituelareconnaissanceimpliciteparlegouvernementchinoisd’unecertaineprimautéstratégiquede l’indeausuddumassiftibéto-himalayenpuisqu’elleinclutlatotalitédesterritoiresausuddesplushautescrêtesetpasseulementl’inde,avecquilaChinepartage2500kmdefrontières .Ladéclarationdoitêtreconsidéréecommehistorique,ence

17 . UnarticledelaFarEasternEconomicReview(FEER)du12décembre1996faisaitobserverquecelarevenait,pourlechefdugouvernementindien,àpoursuivreunevisiteofficielleenChineparunevisiteofficielleàTaïwan!

18 . FEER,12décembre1996 .19 . endatedu20août1995,selonunedépêchedel’aFPdatéedumêmejour .


qu’ellerépond,pourlapremièrefois,àlareconnaissanceréitéréeparlesgouvernementsindienssuccessifsdelasouverainetéchinoisesurleversantnorddelachaîne,surleTibet .

Cettevisiteofficielle,autantquelesprogrèsenregistrésdanslesnégo-ciationsdefrontière(commel’accorddemaintiendelapaixlelongdelafrontière sino-indienne, signéenseptembre1993), s’inscriventdansuncontexted’ouverturediplomatiquedelaChine,favoriséparlesressourcesfinancièresaccruesd’unpaysenfortecroissanceéconomique .C’estsansdoutelàlesensdumessagedeJiangZeminquidéclaralorsdesavisiteofficielleenindequel’antagonismesino-indienn’étaitplusd’actualité,ajou-tant:«Bienquenousayonsencorequelqueslitigesensuspens,héritésdupassé,jepeuxaffirmerquenosintérêtscommunsdépassentlargementnosproblèmes20 .»Maislechampd’actionpossibledelaChineenasieduSud-estestplusouvertqueceluidel’indesurleversantnord,puisqu’ellepeutjouerentreautressurl’antagonismeindo-pakistanais,commeellepeutdésormaiscomptersurungouvernementnépalaisquiluiesttrèsfavorable .L’indenesauraitpoursapartmettreàprofituneallianceaveclegouvernementtibétainenexil,quiconstitueraituncasusbellipourlegouvernementchinois .

C’estunesecondedissymétriedanslesmodalitésd’actiondesdeuxÉtats,l’indeétantd’autantpluslimitéedanssonactionquesondécollageéconomiqueestplusrécentetplusfragile,etquel’hégémoniedefaitdontelledisposaitdepuisl’indépendance(ayanthéritéde77%desterritoiresquecontrôlaitdirectementoupardélégationleBritishraj)estpeuàpeuérodéeparlalentestructurationdelacoopérationrégionaleenasieduSudparlaSouthasianassociationforregionalCooperation(SaarC) .

la marcHe, oU UNe aPProcHe Globale de l’iNteractioN siNo-iNdieNNeLeslogiquesliéesd’intégrationetdesécuritéontaboutiàlacréationdeterritoiresfrontaliersgéographiquementdifférenciés .Autantqu’unegéo-graphiedelafrontièresino-indienneetdesterritoiresenpositiondefron-tière,dansuncontextedetensionrécurrenteentretroispuissancesnucléaires,leprésent travailseveutuneréflexionsur lanotiondemarche,surson«invention»parlesstratègesbritanniquesduxixesiècleetsursapréserva-tionparadoxaledanslecadred’États-nations .L’approchechoisieestbiencelled’unegéographiecentréesurunobjetparticulier–4000kmdefron-tières–etselonunedémarcheglobalenécessaireàlacompréhensiondu

20 . FEER,12décembre1996 .

Introduction 11

processusdeproductiondesmarcheshimalayennes .encesens,c’estbienlacombinaisond’échellesdifférentes–lagrandeéchelledutracéetlapetiteéchelledelastratégie–quidominecetravail .

rappelonsqu’ils’agitd’unmilieuparticulièrementdifficiled’accès,etpasseulementenraisondel’altitude .enpremierlieu,ladifficulté,aumoinspourladyademajeure–entreindeetChine–,estliéeauxservitudesdedéplacementquiexistenttoutaulongdutracé,saufàquelquesrarespointsdefranchissement .enoutre,lesvingtdernièresannéesontvusemultiplierleslieuxdetensiondanslarégion:impositiondelaloimartialeauTibeten1987, loireconduiteplusieurs fois, tandisque lesdéplacements libresàl’intérieurdelarégionautonomedevenaientdemoinsenmoinspossibles;éclatementpuisdurcissementduconflitduSiachenàl’ouestetlitigeduSumdorongChuàl’est,quiasuscitélerenforcementdudispositifmilitaireaucentre–auSikkim–;auCachemire,mutationdumécontentementgénéralen«intifada»puisenguérillaquis’estdéveloppéehorsdelacuvettedeSrinagaretdébordedésormaissurleversantsudduPirPanjal .Plusrécem-ment,laguérillamaoïstequiémergeaauNépalaudébutdesannées2000aaccrulafragilitéduroyaumeavantqu’unaccorddecogouvernementnesoitsignéen2007etquelamonarchienesoitabolieunanplustard .

L’analysedelacomplexeinteractionsino-indienneselonunelogiquede marche répond donc au désir de réaliser une approche globale del’interfacedecontactentrelesdeuxÉtatsmajeursd’asie,tantparleurdimensionsqueparleurpopulation,etquiontencommundeseprojeterendehorsdeleursfrontières,demeneroudechercheràmenerunepoli-tiquederayonnementpolitiqueetstratégiquerégionale .ensoi,lelitigefrontalierentreindeetChineneconcernequeladyadecommune,maiscequisejoueàlafrontièren’estqu’unélémentdesrelationsdevoisinageentrelesdeuxÉtats,quiconstituentplusgénéralementl’interactionsino-indienne,s’inscrivantdansunespaceplusvasteoùlesautresÉtatsparticipentetcontribuentàapporteraudifférendsino-indienunedimensionrégionale .C’estunespacedébordantlachaînehimalayennestrictosensu,un«autourdesHimalayas»qu’ilconvientdedéfinircommepertinentdanslecadredecetteanalyseetqu’ondénommera tibéto-himalayen, en référenceauxensemblesphysiquesconstituants .Onnes’attacherapasàdélimiterpréci-sémentcetespace,saufàconstaterqu’ilprendencomptel’ensembledesmassifsmontagneuxentreChineetasieduSud,parcequ’unetelledéfini-tioneneûtimpliquéuneseconde,derégionfrontalière,quiauraitconstituéuncadrenormatifpeuconformeauxreprésentationsqu’enontlesacteurs,commeauxpratiquesqu’ilsyexercent,tantcesdernièresvarientaulongdumassif .Unegéographiedesfrontièresestaussiunegéographiedesrepré-sentationsassociées,autantquecelledespratiquesàl’œuvreàproximitédeceslignesimaginées .


trois dissYmÉtries maJeUres À eXPlorerLe présent ouvrage se compose de trois parties, mettant en scène lesdissymétriesdelamarchehimalayennedanssoncontextegéographique,historiqueetdanssadynamiqueactuelle .

Le miLieu et Les frontières

Lemassifhimalayenestperçucommeunebarrière,depuisl’inde .ilimporte,dansunepremièrepartie,derechercherquellessontlescomposantesd’unetellereprésentation,commedespaysagestantphysiquesqu’humainsasso-ciés,brefdelocaliserlesrupturesetlescontinuitésspatialesd’un«autourdesHimalayas» .Cetteesquissed’unegéographiephysiqueethumainedesfrontièresetdesterritoiresàproximitédesfrontièress’attacheàdéfinirlesconstituantsdecettebarrièremontagneuse,physiquesd’abord,maisaussihumains,ainsiqu’àencernerlestraitsspécifiques,auregarddurestedesterritoiresnationaux .

La construction historique d’une marche

Àpartirdecetétatdeslieux,ladeuxièmeparties’interrogesurleshéritages,lesrupturesetlescontinuitéstemporellesinscritesdansl’espace .Unrecoursàl’histoiresejustifieparcequ’elleconstitueunréservoirdereprésentationsmobilisablesetmobiliséesparlesacteursactuelsquiypuisentenpremierlieulalégitimitédeleursrevendicationsterritorialesoufrontalières:l’inden’hésitapasàexhumeruntestamentroyaldatantduixesièclepouraffirmersespositionssurletracédelaportionladakhidelafrontière; laChinejustifiesasouverainetéactuellesurleTibetsurlabased’allégeancesouderelationsspécifiquesdatantdeladynastieTang,voiredeladynastieHan .

Lestempslongshistoriquesconstituentunréservoirdelégitimitéquin’estpasseulementderevendication,maisaussideposition .LesdeuxÉtatscontemporainsquesontl’inde(1947)etlaChine(1949)seconsi-dèrentcommelégatairesdupasséhistoriquedesterritoiresqu’ilscontrôlentaujourd’huietl’héritage,explicitementrevendiquéd’empiresantérieurs,coloniauxautantqueprécoloniaux,estfondamentalementceluideleurrayonnementrégionalactuel,commedespratiquesdegestionde«l’outre-frontière»induites .Lesépoquesfondatrices(del’identité)varient:sil’indecontemporaineseréfèresymboliquementauplusgrandempireprécolonial–celuid’ashoka–,cesontleshéritagesstratégiquesduBritishrajqu’elleassume,notammentceluidesoninscriptiondansunsous-continentquiestindienetquiconstituesonespacederéférence,son«périmètredesécurité»où s’applique une politique de rayonnement régional non dépourvue

Introduction 13

d’hégémonisme .enChine,lediscoursofficielfaitexplicitementréférenceà la dynastie Han comme fondatrice de l’identité sociale et culturellechinoise,maiscesontlesacquisterritoriauxd’unedynastie«étrangère»–celledesQing–quelesgouvernementschinoissuccessifsrevendiquèrentcommelégitimesdepuislarévolutionde1911etquelarPCaréaliséengrandepartieàpartirde1949 .

Paradoxalement–etc’estlàl’expressionhistoriqueduphénomènedemarche–,lacolonisationn’apasaffecté,saufdefaçonindirecte,lesespaceshimalayens,saufàaccroîtrel’autonomiedontilsdisposaient .ellelesaenrevancheécartésdesdynamiqueséconomiquesàl’œuvredanslesplaines,notammentdudéveloppementindustrielaffectantàlamêmeépoquel’indeduNord .

L’actuaLité du phénomène poLitique de marche

UnetroisièmepartietirelesenseignementsdecettedoublesituationdesHimalayas commemarchephysiqueet commemarchehistorique, soitcommeunesommed’espacesoùseconjuguentlestendancesd’inclusionterritorialeetd’intégrationstratégique,dansuncontextedereconstructiond’empires,outoutaumoinsdansceluid’Étatssepercevantcommeayantoudevantavoirunrôlerégionaldominant .Quellessontlesdynamiquesàl’œuvre?Comptetenudeladissymétrienord-sudissuedespositionsrespec-tivesdesdeuxÉtats–l’unhégémoniqueaunord,l’autrenedisposantenproprequed’uneportionduversantsuddesHimalayas–lepostulatdedépartestlaprimautéd’actiondelaChinefaceàl’inde .Lesdimensionsdel’interactionsino-indienneetl’existenced’entitésrégionalesclairementindi-vidualiséesnouspermettrontd’esquisserunetypologiedesmarchesobser-vablesdanslesHimalayas,selonlesthèmesdel’intégration(nationale)etdelasécurité,sansnégliger–quandc’estlecas–lesconcurrencesobservablesentrelesnations .

aunord,lesliensdesubordinationduTibetàlaChinesontcomplexessurceterritoirequireprésente16%duterritoirechinoiset30%d’une«Chinedel’extérieur»quioccupeunepositionspécifiqueauseindelarPC .Lalégitimitéd’uneprésencechinoiseauTibetn’estpastantàquestionner21quelesformesetmodalitésqu’ellerecouvre,quiconnaissentdepuis1992uneévolutionmajeuredansuncontexted’infléchissementdelapolitiquechinoisevers«l’économiesocialistedemarché»,dontlesbénéficescontri-buentàfinancerlacolonisationhandontleTibetestlethéâtredepuisunevingtained’années,afind’assurerundéveloppement«àtoutprix»,seulgage

21 . encorequ’énoncerunedifférenciationChine/Tibetrevientimplicitementàquestionnercettelégitimité .


d’unecolonisationdurable .CettecolonisationdepeuplementneremplacepaslacolonisationmilitairequimarqueleTibetdepuisprèsdequaranteans .ellevientaucontrairecompléterundispositifdecontrôleduterritoireetdeprotectiondesfrontièresrénovédansuncontexted’affirmationdelaChinecommepuissancerégionale .ellerequiertuncontrôleeffectifdespériphériesinternesdupaysàtraversl’assimilationdesminoritésnationalesetl’affirmationidentitaireauxfrontières .

Legouvernementindienafficheunepolitiqueplusvolontaristedanslagestiondesproximitésétrangères,qui sembleavoir commeobjectifd’acheverl’intégrationdesÉtatshimalayensàl’inde,selonunmodequifutd’abordpolitique–lecasduSikkim–maisquiestactuellementéconomique,enmettantenplaceunepolitiquedefrontièreouverte,enoppositionaveclespratiquesdefrontièreferméeobservablessurlerestedel’enveloppefrontalièreterrestreindienne .

Maislecoûtsocialdecettepolitiqueestélevéetfragiliseparadoxale-mentl’accèsdel’indeàplusieursdesesterritoireshimalayens:lesfortescommunautésnépalisenpériphérieduNépal,renforcéesdepuisplusieursannéesparlespopulationsexpulséesduBhoutan,favorisentl’émergencederevendications localesformuléessurunebase identitaire(Gorkhaland,Uttarkhand),ainsiquel’apparitionderevendicationssemblables,delapartdespopulationsautochtones(Bodoland),tandisquel’intégrationduSikkimàl’Unionindienneestrégulièrementremiseenquestionparcertainesdesespopulations .

enfait,lasubordinationmultiformedesÉtatshimalayensrévèleunprocessusdeconstructiondemarchesexternes,parl’inde:l’intégrationduBhoutandansl’espaceéconomiqueindienapparaîtaprioriirrémédiable,d’autantplusquesapolitiqueétrangèrerestelargementorchestréedepuisNewDelhi .Àl’inverse,etparcequ’ilconstitueunenjeustratégiqueactuel,leNépalconnaîtparadoxalementunniveaudedéveloppementéconomiquesansaucunemesureaveclesautresterritoireshimalayens,hormisleTibet,disposantainsid’unréseauroutiermodernedontlamajeurepartieaétéfinancéeparsesdeuxgrandsvoisins .Leprocessusdesubordinationàl’indeestfreinéparl’actiondelaChinequelegouvernementnépalaistendactuel-lementàfavoriserpourmaintenirunéquilibreentrelesdeuxpays,dontlesinfluencessefontsentirjusquedanslaviepolitiquedelavallée .C’estenfaitundoubleenclavement–géopolitiqueetgéographique–quicaractériseleNépalcontemporainetquelegouvernementtentedebriser,ensignantdesaccordsdetransitavecleBangladesh,maisaussiensoutenantlamontéeenpuissancedelaSaarC .

abuja,août2008,Galway,août2010

P a r t i e 1

Iln’yadanslanaturequelesfrontièresquenousycherchons1.

litiGes FroNtaliers daNs

les HaUtes terres HimalaYeNNes

1 . Jean Brunhes et Camille Vallaux, La géographie de l’histoire,2eédition,Paris,alcan,1921,p .61-62 .

Danscetteasiecompliquéequinousintéresse,lalocalisationtoutcommelegenredesHimalayassontoriginaux:lemassifconcentre80%desterresdeplusde3000mducontinentasiatique .ilportelesfrontièrespolitiqueslitigieusesdesÉtatsenprésence:entout,quelquetroismillionsdekilo-mètrescarrésquipeuventêtreappréhendésdansunepremièreapprochecommeunebarrière,àpeuprèsvided’hommes,entrelesdeuxprincipalesmassesdémographiquesdumonde,respectivementausudetaunord-estdumassif,soitlesous-continentindienetlaChine .

raressontlesauteursquiadoptentpourl’étudedesfrontièrestracéesenHimalayaunedémarchegéographique:lafrontièreestleplussouventétudiéecommeobjetpolitique,historiqueoujuridique,rarementcommeobjetd’intérêtgéographique .N’est-ellepaspourtantavanttoutunelignequicirconscritl’airedejeud’unepolitiqueterritorialisée?elleestunecréa-tionintellectuellequiintroduitunelimitation«artificielle»del’espace,soitqu’elles’appuiesurdesintersectionsd’ensemblesphysiquesouhumains,soitquesontracérelèved’unetoutautrelogique,qu’onattribuetroprapidementauseularbitrairedesesconcepteurs2 .

Notrepremiertravaildoitêtredemenerlarelectured’unsupportspatialtropnégligé,derechercherunerelationentrelesfrontièresetcesportionsdel’Himalayasurlesquellesellessonttracées .Présentent-ellesune cohérence vis-à-vis des mécanismes de partition des différentsensemblesphysiquesouhumainsenHimalaya?Viennent-ellesaucontraireendiscordanceavecdesformesphysiques,cellesqu’enpremièreanalyseonappréhendecommede«meilleurs»supports?

Dresserunfonddecartepourlocaliserlesdiscontinuitésentraînantruptureoutensionnouspermettrasansdoutedecomprendrepourquoilesfrontières,autourdesHimalayas,nesontpastracéeslàoùellesparaîtraientlemieuxcoïncideraveclafonctiondebarrièrequ’onestcenséleurattribuer,uneidéequirevientpourtantdefaçonlancinantedanslesdiscoursdeshommespolitiquesd’hieretd’aujourd’hui .

2 . D’autresconceptionsdelafrontièreontétéaffirméesparlepasséetsont,semble-t-il,revivifiéesaujourd’hui .VoirnotammentemmanuelGononetFrédéricLasserre,«Unecritiquedelanotiondefrontièresartificiellesàtraverslecasdel’asiecentrale»,CahiersdegéographieduQuébec,vol .47,no132,2003,p .433-461 .

C h a P i t r e 1les HimalaYas

et la barrièreUne union très imparfaite

1. les HimalaYas oU la PÉriPHÉrie comme QUestioN ceNtrale

entrelaplaineindo-gangétiqueetlesbassesterresduTaklaMakan-Gobisontconcentrées96%desterresdeplusde3000mdel’asie1,quiconstituentle plus formidable ensemble de hautes terres du globe (d’une altitudemoyennede4500m),circonscritaunordetausudpardeschaînesculminantà7000m,voire8000m .ÉtroitementliéesentreellesausortirdunœuddesPamirs(500kmàpeineséparentKarghalikderawalpindi),leschaînesdivergentets’individualisentrapidementpourcomposerdelongsaligne-mentsglobalementorientésouest-est(lalargeurdel’ensembleestalorsde

1 . asieinsulairenoncomprise .LechiffreassocieauTibetlesmassifspériphériquesquiformentavecluiunensemblecontinu .VoirandréCailleux,«Tibet,andes:catastrophes,plaquesetrétroaction»,Annalesdegéographie,no488,juillet-août1979,p .419-431 .


prèsde1500km)avantdeseréuniraurebroussementbirmanetd’épouserunedirectionméridienne(quelque1300kmdelargeur) .Danscecontexterégionall’Himalayaapparaîtcomme«unmondeàpart,indienparsabase,parsavégétation,parsonclimat,parlesfleuvesquis’yépanchent,tibétainparl’énormeprotubéranceterrestredontilformelerebordméridional2» .ilest«lafiguregéographiquequidominel’inde3»et,danslagéographierégionaleclassique,l’unedestroismacro-régionsdel’inde,aveclesPlainesseptentrionales(Northernplains)etlapéninsuleduDeccan .

LeoulesHimalaya(s)?Nullerègleneparaîts’êtreimposée,maislesingulier–sansdouteinfluencéencelaparlereligieux4,–estprivilégiéquandsontévoquéslemilieu,lastructuredumassifoul’étagementaltitu-dinaldesvégétationsetdesmodesdevie:l’Himalayacommesystèmeestobjetd’études .Parcontre,dèsqu’onprendencompteladiversitédesfaitssociauxoupolitiquesdanslemassif,leplurielestpréféréparcequ’exprimantmieuxladiversitédesmodesd’occupationdel’espace,celledesformesetdegrésdedéveloppement,oulesphénomènespolitiques .

1.1. des questions de Limites

LerebordsuddeshautesterrestibétainesParconvention,l’Himalayaestprésentécommeunechaînedemontagness’étendantduN-N-Oendirectiondel’e,puisduS-esurplusde2500km,entrelesgorgesdel’indusaudroitduNangaParbatetcelleduTsangpoaudroitduNamcheBarwa,entre74°50eet95°40e,entreindeetChine(Tibet)5 .Cettedéfinitionestaussicelledesgéographeschinois,quiconsi-dèrentcesdeuxsommetscommeconstituantleslimitesouestetestdumassifhimalayen6 .Unesecondedéfinition,quiassocieauxcritèresmorphologiquesdesdonnéeshydrographiques, intègredansun«systèmehimalayen»latotalitédesonbassinversant,soitlescourssupérieursetmédiansdel’indusetduBrahmapoutre,ainsiqueleursaffluents,associantenoutreàlachaînehimalayennestrictosensucelledel’HindouKouch,duKarakorametleschaînesindo-birmanes7 .

2 . Éliséereclus,Nouvellegéographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .35 .3 . K .M .Panikkar,GeographicalFactorsinIndianHistory,Bombay,BharatiyaVidyaBhavan,

1959,p .47 .4 . etpeut-êtreaussilecontextespécifiquedudémarragedelarechercheenHimalaya,qui

n’eutaccès,dansunpremiertemps,qu’auterraindel’HimalayaduNépal,favorisantlaproductiond’un«modèle»himalayen .

5 . SelonJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,routledge,1989,p .16 .6 . renMei’e(dir .),AnOutlineofChina’sphysicalGeography,Beijing,ForeignLanguage

Press,1985,p .452 .Lesmêmeslimitessontretenuesparlesgéographesnépalais;voirramKumarPanday,TheHimalayanHeights,Katmandou,ratnaPustarBhandar,1995,p .17 .

7 . C’estunedéfinitionde travail,définissant les limitesde l’espaceprisencompteparl’iCiMOD,etqueivesetMesserli(op.cit.,p .21)identifientcomme«south-centralAsianmountains-plateaus-plainssystem» .

LesHimalayasetlabarrière 21

Lim

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Him

ala

yas

CHINE

INDE

NÉPAL

BHOUTA

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PAKISTAN

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HANISTA

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MYA

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à

3000

m

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©EG

, 199

8


C’estunedéfinitionintermédiairequiestactuellementlaplusévoquéeparlesgéographesindiens,«de72°30eà97°30e8»,maiselleestfortementmarquéepardescritèrespolitiques,puisqueleslimitesainsidéfiniescoïncidentaveclesextrémitésoccidentaleetorientaledelafrontièresino-indienne,tellequel’indelarevendique9 .ilsembleyavoirconfusionimpliciteentrelachaîneetlemassif,entrecettesuccessiondehautescrêtesquiabriteles30sommetsdeplusde8000mde laplanète,et l’ensembledereliefsdont leGrandHimalayaconstituel’épinedorsale .

ausud,lalimiteentrelesPlainesseptentrionalesetlemassifestfixéeparconventionauTeraï,dontlesdépôtsdétritiques(notammentlesplusgrossiers,ceuxduBharbar)marquentlalimiteaveclesplainesalluvialesdel’indus,duGangeetduBrahmapoutre .Lalimiteseptentrionalevarieparcontreselonlesauteursetuneapprocheclassiqueintègredanslemassifhimalayenleschaînesbordantausudl’ensembletibétain,au-delàdelazonedesutureindus-Tsangpo10,quicorrespondàquelquesexceptionsprèsauxlimitesseptentrionalesdubassinversant indiende l’ensemble tibétain .Toutefois,sicettedéfinitiongéomorphologiqueestcommunémentadmise,d’autreslimitessontévoquéesquandsontprisesencomptedesdonnéesadministrativesouhumainesfaisantcoïnciderl’espaceenquestionaveclesfrontièresnationalesetneprenantplusencomptequelespentessudduGrandHimalaya,oulesterritoiresausuddeslignesdesplushautescrêtes11 .L’espacevisibleestappropriécommeespacenational12,intégrantparfoisles«enclavesétrangères»duNépaletduBhoutan13 .

LesHimalayasapparaissentglobalementcommeunvasterempartbordantlesplainesindo-gangétiqueetduBrahmapoutreaunord-ouest,nordetnord-estdel’inde,depuislarégiondePunch(Cachemire)àl’ouestjusqu’à

8 . C .D .Deshpande,India:ARegionalInterpretation,NewDelhi,NorthernBookCentre,1992,p .13 .

9 . Cettedéfinitionnes’appliquequelorsqu’ons’intéresseaumassif;lachaînedemeuredansdeslimitesplusclassiques;B .C .Law(dir .),MountainsandRiversofIndia,Calcutta,NationalCommitteeforGeography,1968,p .38-39 .

10 . BernardFrancou,Hautesmontagnes,passionsd’exploration,Paris,Masson,1993,p .34 .11 . ainsiSarojK .Pal,dansunegéographierégionaledel’Himalaya,intègredansl’espace

himalayenlachaîneduLadakhdanslarégiondel’HimalayaduCachemire,maisl’exclutdans l’Himalaya du Pendjab; Saroj K . Pal, «Terrain determinism and mobility ofHimalayansettlements»,anindyaPal(dir .),TheHimalayaEnvironment,EconomyandSociety,NewDelhi,VikasPublishers,1995,p .34-35 .

12 . Curieusement,leslimitesainsidéfiniesexcluentalorslalimiteoccidentaledel’Himalaya,puisqueleNangaParbatestenterritoirepakistanais,à30kmàl’ouestdelalignedecontrôleeffectif .

13 . SileNépalestcitécommepaysétrangerquandilesttraitédanslesgéographiesrégionales,leSikkim(avant1975)etleBhoutansontsouventtraitéssansqu’ilsoitfaitétatdeleursouveraineté .


lavalléedelaLohit(arunachalPradesh)àl’est,quelatraditionhindoueanomméHimavanta,etquelespuranasclassentcommeVarsaparvataetMaryadaparvata,commedesmontagnes-frontières14 .

Secteur occidental

**

Shiquanhe (Ali)

Tsolu

Tianshuihai

Tielongtan

Dahongluitan

Kangxigar

Rudog

Rudog

Wüjiang

Changmar

Kongka La

Kizil Jilga

Indus

Shyok

Puling Sumdo

Sang

Hanle

Zhaxigang

Jaggang (Gar Gunsa)

ChushulSpanggur

Leh Shyok

3 Nelang

1 Bara Hoti2 Damzan

9 Sangcha10 Lapthal

Tashigong

Nyingri

Tangtse

Satti

Karu

Rong

Sasoma

Daulat Beg Oldi

Sumdo

Takh

Chumar

Khurnak Fort

Indus

Demchok

Karakoram La

Karakash

Aksai Chin Tso

Lanak La

Pangong Tso

Chang La

Jara La

Khardung La

Chang La

Galwan

Phobrang

Murgo

Sutlej

Gar

ligne de contrôle effectif

territoire revendiqué

route carrossable

piste col

0 100 kmville, lieu-dit

limite Tibet-Xinjiang

14 . B .C .Law,«Mountainsofindiaasinancientliterature»,B .C .Law(dir .),MountainsandRiversofIndia,Calcutta,NationalCommitteeforGeography,1968,p .5 .


GéographiesdesfrontièresL’espaceainsidéfini–etceluiquelesindiensconsidèrentcommelethéâtred’unemarchehimalayenne–couvreunesuperficiedeprèsde640000km2ausuddeslignesdeplushautealtitudeetestpolitiquementdiviséentrequatreÉtats:Pakistan,inde,Népal,Bhoutan,ayantcommevoisinlaChineaunord15 .

Territoires himalayens par pays

État Région Superficie (km2)

Pakistan Cachemire/Baltistan 27 219

Inde Cachemire 222 236

Pendjab 55 500

Kumaon 51 100

Népal Népal 142 124

Inde Sikkim 10 300

Bhoutan Bhoutan 46 500

Inde Arunachal 83 700

Total 639 240

Onnetrouvepasdanslediscoursdugouvernementchinoisunconceptde«frontièrehimalayenne»telqu’ilexisteeninde .Lachaînedemeuralongtempsinconnuedumondechinois:leHuaIThu(cartedelaChineetdesPaysbarbares,datéesansdoutede1040) l’ignora16 .LesdirigeantschinoismontrèrentuneconnaissanceassezimparfaiteduterrainlorsdesdiscussionsdefrontièresaveclesBritanniquesàlafinduxixesiècle,confon-dantuntempslachaîneduKarakorametcelledesKuenLun,ignorantdeplusl’existencedecelledel’aghil .L’inscriptiondelaChinesurlemassifestavanttoutcelledesalimitepolitiquefaceàl’inde,tellequ’ellefutformel-lementdéfinielorsdesentretiensfrontaliersentreindeetChinetenusàBeijingentrejuinetseptembre1960,consignésdansleReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion17,quiofficialisaenoutrelepartagedeladyadeentre

15 . SuperficiesdesentitésadministrativesdesÉtatsconcernés .PourlaChine,lechiffreestapproximatif,enraisondelaconfigurationparticulièredesdistrictsaunorddel’indusetduTsangpo .

16 . DorothyWoodman,op.cit.,p .4 .17 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChina

ontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministèredesaffairesétrangères,1962 .


secteuroccidental,secteurcentraletsecteuroriental .Lalimiteoccidentaled’unefrontière«himalayenne»delaChinefutfixéeàlatrijonctionChine/inde/PakistanauKarakoramLa;salimiteorientale,àlatrijonctioninde/Birmanie/Chine18 .

Bienqu’elleaitacceptéleprincipededéfinitiondesdifférentssegmentslorsdesdiscussionsfrontalièressino-indiennesprécédantleconflitde1962,l’indemaintientunerevendicationsurunsegmentdefrontièrequivaplusàl’ouestqueleKarakoramLaquiavaitétéretenucommeborneoccidentale .Lesrevendicationsindiennesportentsurdestracésetdesterritoiresquis’étendentjusqu’àproximitéducoldeKunjerabDawan,etmêmejusqu’àlatrijonctionPakistan/afghanistan/Chine,sionprendencomptelerefusdugouvernementindiendereconnaîtrel’actuellesouverainetéqu’exercelePakistansurlesterritoiresduBaltistan,mêmesil’interactionn’estplushimalayenned’unpointdevueorographique .Parcontre,cederniersegmentestcertainement«himalayen»danssonhorogénèse,puisqu’issudelamêmedynamiquehistoriquequelesautresfrontièresenquestion .

AucontactentreplaineetmontagneDansl’espacesud-himalayen,lesfrontièresméridionalesduNépaletduBhoutansonttracéessurleslignesdecrêtedesconglomératsdesSiwaliks,endeçàdelalimiteretenueparlesgéographesindiensentrelesrégionsnaturelles de la «barrière montagneuse» et les régions naturelles desplaines19 .Maismalgréunetransitionphysiqueentreplainesetmontagneslocalementplusbrutalequ’enHimalayacentralouoriental,lepointd’origined’unesectionhimalayennedelafrontièreindo-pakistanaiseestincertain .

Pardéfaut,nouspourrionsretenirlalogiquequiaprésidéàladéfini-tionautantqu’àladélimitationdelafrontièreentrelesdeuxÉtats .Àl’été1947,sirCyrilradcliffe,danslavillamiseàsadispositionàNewDelhi,devaitdessinerunelignedeséparationentredespopulationsenmajoritéhindoueetdespopulationsenmajoritémusulmane,dansunerégionoùl’imbricationdesdifférentes communautés religieusesétait extrêmeetdemeuretoujourscomplexe .Cettelogiquedepartitionselondescritèresreligieux,envisageableàpetiteéchellea impliqué,delapartdujuristeanglais,unensembledechoixtactiques–àgrandeéchelle–,commeceluidesupportsphysiquesaisémentidentifiables .Àl’extrêmenorddelafron-tière,ledistrictdeGurdaspur,àmajoritémusulmane,futintégréàl’inde

18 . LasectionnorddeladyadeChine/Birmanieest«himalayenne»danssonhorogénèse,puisquedélimitéeunepremièrefoisen1914àl’occasiondutraitédeSimla .

19 . r .L .Singh(dir .),India:ARegionalGeography,Varanasi,NationalGeographicalSocietyofindia,réimp .1989,p .30 .


pourasseoirlafrontièresurunsupportnaturel,celuidutalwegdelarivièreravi .Lechoixdujuristebritanniqueassuraitàl’indenaissantelapropriétédePathankot,etdoncdelaroutePathankot-Jammu,alorsseulaccèsorientaldu Cachemire, qu’elle n’aurait pas eu si Gurdaspur avait été dévolueauPakistan .

ilestdifficiledetrancherquantaucaractèreintentionneloupasdecechoix .Tandisquelegouvernementpakistanaisargued’unecollusionsecrèteanglo-indienne,alaistairLambnotequelavolontédelacommis-sionradcliffeétaitd’assurerl’intégritédescanauxd’alimentationeneaudelavilleindienned’amritsar,favorisantdirectementlegroupesikh20 .Lecaractère stratégiquede cettebandedebasses terres coincéeentre lePakistanetlespremièrespentesduPirPanjalestconfirméparl’obstinationdesPakistanaisàtenterd’occuperleterritoire,en1948,puisen1965eten197121 .

Independence Act : frontières et revendications

Jammu

Pathankot

SimlaLudhiana

Ferozepore

LahoreAmritsar

GurdaspurIndu

s

Jhelum

Chenab

Ravi

Sutlej

Jam

mu

Ujh

0 100 km

Jammu

Pathankot

SimlaLudhiana

Ferozepore

LahoreAmritsar

GurdaspurIndu

s

Jhelum

Chenab

Ravi

Sutlej

Jam

mu

Ujh

0 100 km

frontière revendiquée par la Ligue musulmanefrontière revendiquée par le parti du Congrès et la communauté sikhfrontière théorique indo-pakistanaise

frontière théorique indo-pakistanaise

tracé du 8 août 1947

tracé du 12 août 1947, frontière actuelle

2 limites possibles

frontières des États indiens

limite de district

ville principale

district à majorité musulmane au Pendjab

route Pendjab-Cachemire


limite de district

ville principale


route Pendjab-Cachemire20 . alaistairLamb,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,p .109 .21 . Cesactionspousserontl’arméeindienneàentreprendredesattaquesaucœurmêmedu

Pakistan(notammentàLahore)pourdégagerl’axe .Unesecondeconséquenceseral’effortsoutenudugouvernementindienpourmoderniserrapidementlapistequirelielaplaineauLadakhparleBaralachaLa .


Tracés de C. Radcliffe du 8 août et du 12 août 1947

Jammu

Pathankot

SimlaLudhiana

Ferozepore

LahoreAmritsar

GurdaspurIndu

s

Jhelum

Chenab

Ravi

Sutlej

Jam

mu

Ujh

0 100 km

Jammu

Pathankot

SimlaLudhiana

Ferozepore

LahoreAmritsar

GurdaspurIndu

s

Jhelum

Chenab

Ravi

Sutlej

Jam

mu

Ujh

0 100 km

frontière revendiquée par la Ligue musulmanefrontière revendiquée par le parti du Congrès et la communauté sikhfrontière théorique indo-pakistanaise

frontière théorique indo-pakistanaise

tracé du 8 août 1947

tracé du 12 août 1947, frontière actuelle

2 limites possibles


limite de district

ville principale




limite de district

ville principale



Unesecondelimiteestenvisageable:aulendemaindelaPartition,lesrevendicationsfrontalièresdesdeuxpaysontportésurunautre«objet»delitigebiendéfinidanssanature,soitlagestiondesrivièresduPendjabetdescanauxd’irrigationdelaplainedel’indus .C’estunpointunpeuplusaunordquePathankot,danslamoyennevalléedel’Ujh,quimarquelalimite:aunord,noussommesdansunsecteurquiestprenantdansleconflitduCachemire,tandisqu’ausud,c’estbienleproblèmedupartagedeseauxdesurfacequidomine22 .Maisilesttoutefoisévidentquel’intégralitédeladyadeindo-pakistanaiseest,àpluspetiteéchelle,objetdetensions(maisnonpasdelitiges)entrecesdeuxpays .

1.2. Les himaLayas indiens

Ungigantesqueescalier,vudusudDepuislaplaineindo-gangétiquejusqu’auxaugesduTsangpo23etdel’indus,l’Himalayas’élèveenunesuccessiondechaînesglobalementmonoclinaleslégèrement cintrées, d’orientation générale sud-est/nord-ouest . il est

22 . C’estcepointqueretienta .Lamb,op.cit .,p .109 .23 . LeTsangpo(ouYarultsangpoenavaldeShigatsé),leDihong(localement,leSiang)et

leBrahmapoutredésignentlescourssupérieur(tibétain),médian(himalayen)etinférieur(indien)dumêmefleuve .


constitué–exceptionfaitedesSiwaliks–d’un«empilage»deplaquesépaissesauxfacièsvariés(duPrécambrienjusqu’auCrétacé24)quiformeunvastereliefmonoclinalcouronnépar l’épaisse semellegranito-gneissiqueduGrandHimalaya .L’érosiondifférentielleaisolélesfacièsenunesuccessionétagéedechaînesparallèles .

� D’altitudemodeste(600menviron,maispeutatteindrelocalement2000m), lachaînemio-pliocènedesSiwalikscourtenunelignepratiquementininterrompuedel’assamauBalouchistan,oùellesesubdiviseenrejoignantleschaînesdelaSaltrangeetduHazarat,percéedeloinenloinpardesportesd’oùs’échappentlesrivièreshimalayennes .Lachaîneestséparéelocalementdesmassifsplusseptentrionauxparunensembledevalléesstructurales:lesdundansl’ouest,doars(duars)auNépal,mariauSikkimetkhonch(koch,cooch)àl’extrêmeest,auxsolsderemblaiementgrossier,maisàl’eausuperficiellesurabondante .

� aunord,leMoyenHimalaya,composédematériauxdurs,métamor-phiques,estunsystèmedecroupesassezlourdesdontl’altitudevarieentre2000met3000m .LePirPanjalporteplusieurssommetsàplusde4000m,maisl’altitudeseréduitrapidementversl’estpuisquelachaîneduMahabharatnedépassepluscettealtitudejusqu’auDihong .Cettelignedecrêtenes’individualisepastoujoursdesétagessupé-rieursduMoyenHimalaya,quel’érosionadécoupéenunesuitedechaînonsplusoumoinsparallèles .Danscetensemblecomplexesontapparuesplusieursalvéoles,profitantdefaiblessestectoniquesoustructuraleslocales:Katmandou,Pokhara,Srinagar .

� LeGrandHimalayaqui lui succèdeaunordestnettementplusdisséqué,notammentdanssonétagesommital .C’estàl’ouestqu’ilestlemoinsmassif,portantunesériedepics isolés(NangaParbat:8126m)etdechaînesparallèles .ilneprendlaformed’uneformidablehersedepicsgéants(6600mà8800m)qu’àpartirduGarwhal,etcejusqu’auKanchenjunga(8598m),entailléde loinen loinpardeprofondesgorgesquiindividualisentd’autantmieuxlessommets .Àl’estduKanchenjunga, l’altitudes’abaisselentementpourneplusdépasserquerarementles7000m:leKangduestà7118m .

� aunordduGrandHimalayaonabordeledomaineduTranshimalaya,quisecomprendjusqu’auxaugesduTsangpoetdel’indus25 .ilestpeuindividualisésurtoutl’estdelachaîneetneconstituequeleversant

24 . JacquesDupuis,L’Himalaya,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .15 .25 . C’estsemble-t-ilSvenHedin(LeTibetdévoilé,Paris,1910)quiapopularisécettenotion

deTranshimalayapourdésignercet«outre-Himalaya»quiàl’ouestn’étaitpasleTibet .Le terme désigne aujourd’hui les terrains au nord de la Main Central Trust; voirB .Francou,op.cit.,p .34etfigure5 .


nordduGrandHimalaya,formédehautesvalléesdominéespardeschaînesisolées,d’orientationetdecontoursirréguliers .ilprenduneextensionconsidérableàl’ouestdelaSutlej,s’étendantdeshautesterresduChangtangaunœudorographiquedel’HindouKouch,duGrandHimalayaetduKarakoram .Lastructuren’estpluszonale,maislenticulaire26oùtectoniqueetérosions’associentpourcomposerdepuissantssommetsqueportentleschaînesduZanskaretduLadakhetquidominentdeprofondesvallées(Hunza,indus) .

Situéàlalatitudedesdésertstropicaux(26°N-36°N)del’hémisphèrenord,l’Himalayaest,ainsiquedansunemoindremesurelerebordorientalduTibet(oùnaissentleHuangHe,leChangjiang,leSalouen,leMékong,pourneciterquelesfleuveslesplusimportants),lelieudesprécipitationsparmilesplusfortesdumonde,issuesd’influencesclimatiquescroisées:

� Leversantsudestsousl’influencedelamoussonqui,puissanteàl’est,s’amortitversl’ouestetl’intérieurdelachaîne .Leshautsbassinsontunepented’écoulementfaiblequ’expliqueunehydrométrielimitée:lesapportspluviauxdeceslatitudestropicalesproviennentavanttoutdufluxdemousson(enmoyenne80%dutotaldesprécipitations),maissontpratiquementannihilésparlesPamirsetlesHimalayas .enfait, lefrontdemoussonneproduitpasuneégalerépartitiondesprécipitationsauxdifférentesaltitudes:lamoussonestunfluxrelati-vementpeuépaissurlenorddel’inde,etlegrosdel’airchaudethumidenedépassepasles5000m,quiadeplusdéposélaplusgrandepartiedesonhumiditésurlespremiersreliefs27 .

� Unesecondeinfluenceestfournieparlesperturbationsd’origineméditerranéennequi,venuesd’ouestpar-dessusl’HindouKouch,intro-duisentdansl’ouestdumassifunrégimepluviométriquefournissantdesprécipitationspluvieusesetneigeusesenhiveretauprintemps .

Cette zonation est parfois tranchée, mais elle est le plus souventprogressiveetpermetdedistinguerunezonedebordurehumide,unezoneinterneàtendancesècheetunezonetranshimalayennearidequisecom-pliquentavecl’existenced’unemultituded’ensemblesbioclimatiquesenpositiontopographiqued’isolats,notammentdanslesvalléesd’altitude .ainsileZanskarestpartiellementprotégédesdépressionsvenuesd’ouestparlehautmassifduNunkunetaccuseundéficitpluviométriqueparrap-portauLadakhoccidental28 .aubas-pays(jusquevers2000-2500m),oùrègneunclimat trèsprocheduclimat tropical (caractérisé surtoutpar

26 . PierreBirot,Lesrégionsnaturellesduglobe,Paris,Masson,1970,p .253 .27 . BernardFrancou,op.cit.,p .76 .28 . MichelNeyroud,«Organisationdel’espace,isolementetchangementdansledomaine

transhimalayen:leZanskar»,L’Espacegéographique,no4,1985,p .276 .


l’absenceoulafaiblessedelasaisonfroide),s’opposeunhaut-paysoù,aprèsuneforêtmixte(4000màl’ouest,4700màl’est)29,règnelasteppealpinequilaisseensuitelaplaceauxneigespermanentes(4600màl’ouest,4800màl’est) .Sionexclutlephénomènespasmodiqueetaléatoirededébordementdufrontdemousson(constatéàl’été1987),lesprécipitationsaunordduGrandHimalayasontfaiblesetn’autorisentqu’unemaigrevégétationdesteppealpinetrèsprochedecelleduTibet .

LepeuplementdesHimalayasindiensCetransecttranshimalayennevautquepourcequ’ilest,unmodèled’orga-nisationdel’espace,surtoutvalablepourleNépalcentral,maisdontladiffusiontendàconforterl’idéed’uneunitémorphologiquehimalayenne,masquantimplicitementlesvariationsdeprofilspourtantfortesaulongdumassif .SeuleslesSiwaliksconstituentunedonnéequasipermanente,présen-tanttoutaulongdumassiflemêmecontrasteentreunversantsudassezabruptetaujourd’huiassezdénudé,etunflancnordenpentedouceencorelargementboisé .ellesconstituentlepremierreliefobservabledepuislesplainesqui,associéàunpiedmontdemeuréinhabitéoupeupeupléavantquelevecteurdupaludismen’ysoitéradiquéaucoursdesannées1950,aconstituéunobstaclemajeurentrelaplaineetlescollines .C’estvérita-blementunezone-frontièrequidébutedansleTeraïetsepoursuitplusenaltitudeparuneforêtdensedesal(Shorearobusta),minutieusemententre-tenueàlalongitudeduNépalparlessoldats-paysansduroyaumegurkhaquiunifialesroyaumeshimalayensentreSutlejetTista .Forêtfrontière,forêtrefuge,ellefutdéveloppéeparlessuccesseursderaJendraLaxmiBahadurShah«pourprotégerlesforêtsdebassealtitudeduNépal[…]afindedéve-lopperunedense,impénétrablejungleinfestéedemalariacommeprotectioncontrel’expansionbritannique30» .

Cetteceintureforestièreestaujourd’huitrèsdégradéesurl’ensembledelachaîne31,saufàl’estduBhoutan,maisellealongtempsconstituéunfacteurdedifférenciationentrelespeuplesdesplainesetceuxdescollines .

Lescollinessont,aumêmetitrequeleCaucase,un«sanctuaire»ethnolinguistiqueoùestconservéelamémoiredesmigrationshistoriquesquiyonttrouvérefuge .S’yentremêlentlesfamilleslinguistiquestibéto-birmanes(brancheassamaise,himalayenne:lepcha,newari,gurung)etles

29 . PierreBirot,Lesrégionsnaturellesduglobe,Paris,Masson,1970,p .254 .30 . MichaelThompson,citédansJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,

routledge,1990,p .48 .31 . Cesforêtsdesalontconstitué,notammentdansl’estdelachaîne,leprincipalréservoir

detraversespourlamiseenplaceduréseaudevoiesferréesdel’indeduNord .


familleslinguistiquesindo-européennes(groupehindoustani:pahari,ourdou;groupedardique:cachemiri,népali)32 .Surceversantsuddel’Himalayarègneunefortepolyglossie,quiestd’ailleurslacaractéristiquegénéraledesÉtatsd’asieduSud33 .Chacunedeceslanguesn’intéressegénéralementqu’unpetitnombredelocuteurs,àl’exceptiondecellesquisont«nationales»(présentéescommetellesdanslesdiscours)oureconnuescommetelles:népali(unpeuplusde10millionsdelocuteursauNépal),dzongkha(environ1milliondelocuteursauBhoutan)etcachemiri(quelque3,1millionsdelocuteursdansleseulJammu-et-Cachemire34) .Lesautreslanguessontnombreuses:auNépal,lebureaucentraldesstatistiquesnépalaisenrecense17(horslenépali)quisontparléesparplusde5000personnes;enarunachalPradesh,unecinquantainededialectestibéto-birmansontétérecensés,utilisésautotalparunpeumoinsde500000personnes .Ceplurilinguismedesuperpositionposenotammentleproblèmedel’intercompréhensionauseind’unmêmeÉtat .L’anglais,malgrésonmarquagecommelanguecoloniale,demeuredanssaversionde«brokenEnglish»laseulelanguevéhiculairedelarégion:reconnucommeunedeslanguesofficiellesousemi-officiellesauPakistan,auBhoutanetauNépal,iln’apasétésupplantéparl’hindieninde,malgréleseffortsdesgouvernementscentrauxsuccessifs .Depuis lesOfficialLanguagesRulesde1976, ilestmêmela languedecommunicationadministrativeentrelegouvernementcentral,legouverne-mentde l’Étatet les individusauJammu-et-Cachemire,auSikkim,auBengale-Occidental,enassametenarunachalPradesh35 .Leshautesterressont,elles,caractériséesparlaprépondérancedugroupelinguistiquebhotya(tibétain)36,relevantdelafamillesino-tibétaine,maisutilisantuneécrituredérivéedeladevanagari .

32 . OlivierHerenschmidt,«L’indeetlesous-continentindien»,dansJeanPoirier(dir .),Ethnologierégionale,Paris,Gallimard,1978,p .110-111 .

33 . Pourneciterquel’inde,rappelonsquelaConstitution(annexe8,92eamendement)reconnaît22languesofficielles,quelesrecensementsencomptabilisentenmoyenne190etquelesspécialistesenrecensentjusqu’à1600(languesetdialectesconfondus) .

34 . Paradoxedelacomplexitélinguistiqueeninde,lecachemiriestreconnucommelangueofficielleparlaConstitutionmaisn’estpaslalangueofficielleduJammu-et-Cachemire,rôletenuparl’ourdou .

35 . ilyaunetendanceforteà«l’hindi-isation»del’anglais,tantdupointdevuedelasyntaxequeduvocabulaireutilisé:unsuividelapresseindienneenlangueanglaisesurplusieursannéesfaitressortirlamultiplicationdesexpressionsempruntéesàl’hindi,mêmedelapartdutrèsrigoureuxTimesofIndia .

36 . Cetteapparenteunitémasquedesvariationsdialectalesoùl’intercompréhensionn’estpasimmédiate:c’estlecasduladakhi(bodhi),quiestuneformeanciennedutibétain .LaformelaplusemployéedecedernierestleparlerdeLhassa,quitendàsegénéraliserau Tibet du fait de la standardisation par l’administration chinoise des modesd’apprentissages .


L’enchevêtrementdes languesetdesethniesestcomplexesurcetespacetraditionnellementdifférenciéenplusieursaires,quirecouvrentencoreactuellementuneréalitéstatistiqueetsontaussidesairesreligieuses,identifiablesenquatregrandsensemblesculturels37:

� aunord-ouest(PamirsetCachemire),uneairemarquéedepuisaumoinslexviesiècleparlaculturemusulmaneetpersane;

� surleversantsuddelachaîne,uneairehindoue;

� àl’extrémitéorientaledelachaîne,uneairetribale,animiste,maisaussichrétienne,depuis lapénétrationdesvaleursméthodistesanglaisesauxixesiècle;

� surleversantnord,maisdébordantpar-dessusleslignesdecrêtes,uneairetibétaineetlamaïste .

Cesairesglobalementcirconscritessontloind’êtrehomogènes .ellespourraientsansdouteservirdecadrederéférenceàunerevendicationsurbaseculturelleoureligieuse .Mais,auregarddesdisparitésintrarégionales,commedel’absence(àl’exceptionbiensûrduCachemire)d’unpouvoirfortlocaliséoudel’affirmationd’uneidentitérégionaletranscendantlesdiffé-rencesautraversd’unréférentethniqueoureligieuxuniqueetgéographi-quementcirconscrit,ellesnesauraientêtremobiliséessansrisquepourl’unoul’autredesacteurspotentiels .

ÉlémentsdedémographieLapriseencomptedesvariationsd’ouestenestdecettebarrièresefaitparunetypologieclassiquequidifférencieunensembleoccidental,unensemblecentral(quiconcerneessentiellementleNépal)etunsecteuroriental,duSikkimàl’arunachalPradesh .Cettetripartitiondumassifcoïncideaveclesmacro-régionsnord,centreetestdelaplanificationéconomiqueindienne,ainsiqu’aveclesgrandesrégionsmilitairesdupays(lecentrecorrespondantauxterresindiennesausudduNépal) .Àplusgrandeéchelle,onzerégions,quisuiventmoinslesunitésphysiquesqueledécoupagepolitique,sontiden-tifiées .Lescinqrégionsindiennessontcomposéesde50districtscouvrantentotalitéquatreÉtats,ainsiqu’uneportiondedeuxautresÉtats38 .LeNépalestdiviséencinqrégionscouvrant75districts,tandisqueleBhoutanestdiviséen18districts .Unetelledélimitation,reposantsurdescritèresadministratifs, intègrelaquasi-totalitédel’espacepréalablementdéfinicommehimalayen,àquelquesexceptionsprès,danslarégionduTeraïduPendjabetdanslesduarsdel’assam .

37 . Voira .C .Sinha,TheCulturalZonesandTheirFrontiers in theHimalayas,paperpresentedintheWorkshoponHimalayanStudies,ranchiUniversity,14-16mars1981 .

38 . Lesgéographesindiensdifférencientl’HimalayadeDarjeelingdeceluiduSikkim:nousavonspréféréenfaireuneseulerégion .


Les Himalayas indiens : données démographiques39


Pop. 2001 (hab.)

Densité (hab./km2)

Localités Loc./km2

Inde Cachemire 100 569 10 069 917 100,13 6 816 7/100

Pendjab 55 673 6 077 900 109,17 18 768 34/100

Kumaon/ Uttarkhand

53 483 8 489 000 158,72 16 828 31/100

Népal Extrême ouest

19 539 2 201 961 112,70 2 801 14/100

Ouest moyen

42 378 3 022 210 71,32 4 136 10/100

Ouest 29 398 4 569 065 155,42 6 282 21/100

Centre 27 410 8 058 050 293,98 6 850 25/100

Est 28 456 5 363 385 188,48 6 467 23/100

Inde Sikkim + Darjeeling

10 300 2 146 751 208,42 1 940 19/100

Bhoutan Bhoutan 46 500 833 950 17,93 4 001 9/100

Inde Arunachal 83 743 1 091 117 13,03 3 263 4/100

Total Inde 303 768 27 874 685 91,76

Total 497 449 51 923 306 104,38

avec 50 millions d’habitants pour une superficie de près de500000km²–soitunedensitémoyennede92hab ./km²–larégionhima-layenneneconstituepasunvidedémographique,mêmesielleestcompa-rativementsous-peuplée,saufàprendreencomptel’ensembledeshautesterres(etdoncleterritoiredelarégionautonomeduTibet,pourunevaleurtrèsfaible:29hab ./km²) .Larégion,quireprésente9,2%delasuperficiedel’inde,n’abriteque2,4%desapopulation:àuneéchellecontinentale,lesHimalayasséparentdeuxzonesdebassesterresoùsontlocaliséeslesplusfortesconcentrationsdepopulationurbainesetruralesduglobe:Chine,138hab ./km²;Pakistan,213hab ./km²;inde,344hab ./km²40 .

39 . Sources: recensements de 2001; pour le Bhoutan: estimation 2001 du PlanningCommissionSecretariat,complétéedel’estimationUNDPdunombrederéfugiés .LessuperficiessontcellesdesÉtatsoudesdistrictsconcernés,saufpourleCachemire:lechiffreexclutlesterritoiressouscontrôlepakistanais(79000km2)etchinois(43000km2) .

40 . Ceschiffressontdesmoyennesnationalesetdanslesplaineslesdensitéspeuventatteindrelocalementdesvaleurstrèsélevées:dansleHebei,ellessontsupérieuresà500hab ./km²pardistrict,etpeuventlocalementdépasser10000hab ./km²enmilieurural;danslestehsilsrurauxdelamoyennevalléeduGange, lesdensitésdépassent500hab ./km² .populationAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1987;EconomicAtlasofIndia,OxfordUniversityPress,1989 .


Les Himalayas indiens : croissance démographique41

Région Pop. 1951 (hab.)1

Pop. 1991 (hab.)

Croiss. annuelle

(%)

Cachemire 3 253 852 10 069 917 2,18

Pendjab 2 385 981 6 077 900 1,47

Kumaon/Uttarkhand 3 106 356 8 489 000 1,61

Extrême ouest 958 300 2 201 961 3,05

Ouest moyen 1 490 000 3 022 210 2,56

Ouest 2 446 400 4 569 065 2,34

Centre 3 865 800 8 058 050 2,28

Est 2 797 500 5 363 385 2,68

Sikkim+Darjeeling 762 604 2 146 751 2,08

Bhoutan 833 950 2,01

Arunachal 336 558 1 091 117 2,37

Total Himalayas 21 403 351 51 923 306

1 . Sources2001 .

L’HimalayaduCachemireestlazonelaplusvaste(20%delasuper-ficietotale),devantlesHimalayasdel’arunachal(17%dutotal),maiscesontlesHimalayasduKumaonetduPendjabquisontlesplusdensémentoccupés,avecunétablissementhumainpour2,9et3,2km2,respectivement .LesrégionsduCachemire,del’Ouestnépalaisetdel’arunachalsontaucontrairepeudensémentoccupées .Parcontre,uneanalysedesdensitéshumainesfaitclairementapparaîtreleNépal(sauflarégiondel’Ouestmoyen)etl’HimalayaduSikkim,enoppositionauxzonespeudensémentpeupléesduBhoutanetdel’arunachal .Toutescesrégionsontencommund’offrirunprofiltopographiqueidentique,puisqueelless’étendentdelaplaineauxlignesdesplushautescrêtes,gommantstatistiquementlesdispa-ritésnord/sud .Uneanalysepardistrictapportedefortesnuancesdanscetterégionalisationdupeuplement .

Lesplusfortesdensitésdepeuplementselocalisentenpremierlieudanslesdistrictssuddumassif,àbassealtitude:zonesduTeraïetdesdunsvoisines .Lesdensitésyvariententre100et400hab ./km2,exceptionfaiteduBhoutanetdel’arunachal(lesplusfortesdensitéssontcellesdudistrictcollinéen de Tirap: 36 hab . /km2) et de quelques districts du Népal

41 . Sources:voirlanoteprécédente .LessuperficiessontcellesdesÉtatsoudesdistrictsconcernés, sauf pour le Cachemire: le chiffre exclut les territoires sous contrôlepakistanais(79000km2)etchinois(43000km2) .


occidental .UnesecondezonedefortpeuplementestclairementidentifiableauCachemireetauNépal,moinssensibleailleurs .Cesfortesdensitéssontd’abordrurales,maissontaussiduesàlaprésenced’environ190villes42,selondeuxaxesparallèlesetdiscontinus,lelongdu«pieddescollines»etdanslepahar,quirendentcomptededeuxdynamiquesdepeuplement .alorsquelepeuplementetl’urbanisationdumoyenHimalayaestunphéno-mènehistorique,celuiquiaffectelepiedmonthimalayenestcontemporainetgénéréparlarécentemiseenvaleurdeterreslongtempsrépulsivesquiconstituentdésormaisleprincipalréservoirdeterresnouvellespourl’agri-culture,notammentdansleTeraïduNépal,oùvitplusde40%delapopu-lation du pays, zone d’immigration nationale alimentée aussi par desmigrationsincontrôléesdepuisl’inde43 .

2. aU-delÀ de la barrière, la marcHe PHYsiQUeL’espaceentreplaineetcimesenneigéesestappréhendéparlebiaisd’unenomenclaturepopulairequidifférenciel’espacehabitable–lescollines(thehillsoupahar)–del’espacenonhabité,lamontagne,elle-mêmecaracté-risée selon lanaturede sonmanteauneigeux– lekh s’il est saisonnierethimalquandilestpermanent,laruptureentrelesdeuxsesituantvers3000-3500m44 .Cetteterminologienégligeparcontrelesterritoireshuma-nisésdehautealtitude,qu’ilssoientencontrebasouau-delàdespentesenneigées,mêmesielleenauneconnaissanceconstruitepardessièclesdecontactsetd’échanges .Ledomainedesbhotyas(termegénériquequ’onretrouvetoutaulongdelachaîne,etpasseulementauNépal)estétrangeràceluidescollinesalorsqu’ilreprésentestatistiquementenviron30%delasuperficiedumassif .Lapremièrecontingenced’un«autourdesHimalayas»estl’existenced’uneentitéphysiquetibétaine«enhaut»delabarrière,dontlesconditionsdemilieuparticulièressontl’antithèsedecellesquirègnentdanslaplaineduGange .

42 . Ladéfinitiondelavillevarieselonlespays:eninde,ilfaut5000habitants,auNépal9000habitants,maisl’octroidutitredevillerelèvedavantagedeladécisionadministrativequedelavaleurstatistique .

43 . J .D .ivesetB .Messerli,op.cit.,p .3 .S’yajoutentdepuisunedécenniedesréfugiésduBhoutan,notammentdansl’estduTeraï .

44 . Ibid .,p .22 .CettenomenclatureparaîtsurtoutvalablepourleNépal .eninde,unetermi-nologiemoinsprécisedifférencie l’Himanchal(domainehabitéde labasseetde lamoyennemontagne)del’Himadri(domainedescimesenneigées) .Parcontreleterme«collines»estd’usagecourantsurl’ensembledelachaîne,etdésignemêmedesreliefsquirelèveraientdelacatégoriedulekh .


2.1. L’aLtitude comme contrainte

UnfacteurlimitantFacteur limitant pour l’homme, l’altitude individualise deux types depeuplementdanslesHimalayas,departetd’autred’unezoneboisée(d’alti-tudemoyennede3000m),quiestappréhendéecommeunebarrièreentredeuxsociétés:trophautepourl’uneettropbassepourl’autre .C’estauBhoutanlafrontièreYaShing/MonShing45quidifférencielesforêtsdepindesforêtsdebambou,participantchacuneàunmodeparticulierd’utilisationdel’espace:

� Labasseetlamoyennemontagnessontoccupéespardessociétésdontl’organisationestdérivéedecellede laplaine .Qu’elles soientanimistes,hindouesoumusulmanes,lespopulationsdecetteétroitebandedereliefsontcomposéesenmajeurepartiederéfugiésquiontfuilesdiversesinvasionsqu’aconnueslaplaineindo-gangétique .Lesmarchessino-tibétainesontuneplusgrandeprofondeurque lesmarchesindo-tibétaines:400kmdevalléesencaisséesetd’interfluvespseudo-plansséparentChengdudeshautesterresduTibet .Danslesdeuxcaslarizièreprédomine,enterrasses,ainsiquesoncomplémentanimalindispensable,lebuffle .MaisauxVarnasdumondeindien(etàleursurvivancepartielledanslesrégionsmusulmanes)s’opposel’organisationclaniquedesmarchessino-tibétaines,aupeuplementethniqueencoretrèshétérogène .

� au-dessusde3000mlahautemontagneest ledomaineexclusifd’hommesdelangueetdeculturetibétaines,introduitessurleversantcishimalayenlorsdemigrations(poidsdémographiquetropélevépouruneterreingrate?)oudeconquêtesmilitaires .Lesplusimportantesprennentplaceàl’époquedel’empireTouFan(anciennomchinoisduTibet), lorsqu’auxviie-viiiesiècles lesTibétainsconquièrentunimmenseterritoire«allantduKansuauBengale,deGilgitetdeKhotanàYunnan46» .L’agriculturen’estpossiblequ’enoasisirriguéessurlesremblaiementsalluviauxdesfondsdevalléeetdestorrentscollatéraux .Mêmeleshautsversantscishimalayensdirectementexposésaufluxdemoussondemeurentattachésaumondetibétain,séparésdesétagesinférieursparlabarrièrephysiologiquedel’altitude,d’autantplusefficacequesonfranchissementpourétablissementimposeauxpopulationsuneadaptationculturaleetalimentaire .

45 . CharlesBell,Tibet,pastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924,p .5 .46 . V .a .Bogoslovsij,Essaisurl’histoiredupeupletibétain,Paris,Klincksieck,1972,p .35 .


LamoussonetledésertVudusud,l’Himalayaapparaîtcommeuneformidablebarrièremonta-gneuse;c’estunhaut-lieuselonlareprésentationqu’enontlesindienshabi-tantlesplaines,à200kmdedistance,encontrebas .Àdistanceégaleaunorddeslignesdecrête,lepaysageesttoutautre:c’estceluideterresdehautesaltitudesduTibet47 .Siparl’altitudeestintroduiteunedifférenciationbas/hautdanslemassif,contribuantaudéveloppementdesociétésdistinctes,lesconditionsclimatiquesrégnantdepartetd’autredumassifintroduisentunefortedissymétrienord/sud .

LebouclierdehautesterresduTibetprovoqueuneperturbationgran-diosedelacirculationatmosphériquegénéraleenmêmetempsquel’appa-ritiond’undésertsubtropicald’altitude;combinaisondefroid,desécheresseetd’insolationintense .ilcréeenfaitlesconditionsdesonpropreclimat,«enraisondesonaltitudemoyennesupérieureà4000md’unepartetdesamassivité48» .Àl’échelleduglobe,leTibetapparaîtàlafoiscommeuneénormeanomaliethermiqueetcommeunpôledesécheresse,nonsansinfluencesurlacirculationdesrégionsvoisines49 .

Larégionestsoumiseàunrégimeclimatiquedérivé:la«moussonduplateau50»,quigénèreenétédesprécipitationsorageusessur leTibet,responsablesde70%desprécipitationsannuelles .Unschémaidentiqueàceluiquiprévautsurleversantcishimalayenestobservable,avecunechutedesapportshydriquesdel’estendirectiondel’ouest:alorsquel’extrêmesud-estduTibetprésentedesvaleursprochesdecellede laplaineduBrahmapoutre(2000mmàZayu),lesvaleursnesontplusquede400mmà500mmàLhassaettombentà60mmàGar51 .Parcontre,danslesvalléesdel’ouestetdusud,quisontenpositiond’abriparrapportauxchaînesbordières,lesapportshydriquessefontpourl’essentielenhiveretauprin-temps,etlesbilansannuelsprésententlesvaleurslesplusfaiblesdel’espacetibétain .Sil’ariditérelativedecesvalléespériphériquesoffreauregardunpaysage«lunaire»,leversantnorddelachaînehimalayenneestledomaineasylvatiqued’altitudeduTranshimalaya,auquelsuccèdent lessteppescontinentalesdeshautesterrestibétaines .

47 . rienn’estplusreprésentatifdecettedissymétriequelesvariationsdetoponymesdepartetd’autredelachaîne:cequiestperçuausudcommelademeuredesdieux(Gosaithan)devientaunordlacimeau-dessusdelacrêteherbeuse(ShishaPangma) .

48 . MoniqueFortetOlivierDollfus,«Questionsdegéomorphologiedansl’ouestduKunlunetduTibet»,Annalesdegéographie,no566,juillet-août1992,p .383 .

49 . Ibid.,p .383 .50 . JeanTricart,«LemilieunaturelduTibet,d’aprèslespublicationschinoisesrécentes»,

Revuedegéomorphologiedynamique,no1,1985,p .34 .51 . renMei’e(dir .),op.cit.,p .424 .aunorddeGardesvaleursde23mmontétéenregistrées

àTianshuihai,aucœurdel’aksaiChin:M .FortetO .Dollfus,op.cit.,p .384 .


Conséquenced’unrégimepluviométriquefaible,lesrivièresontundébitlimité(relativementàleurbassinversant)àl’exceptiondecellesquinaissentdansleschaînesenglacéesetbénéficientainsid’unealimentationnivaleetglaciairesuffisantepourleurpermettreunécoulementnotable .Leslargesvalléesàfaiblepente(celleduTsangpoestdel’ordrede0,18%)ontleurfondsouventoccupépardevastesétenduesd’eauparfoisdouce,maisleplussouventsalée(voiresaumâtre):lePangongTsoetleNaKoTso(affluentsdelaShyokséparésl’undel’autreparunétroitseuilnaturel)ontunelongueurtotaledeprèsde200km .

2.2. paysages d’une marche

L’espacetranshimalayenLe double plan incliné qui descend en pente douce du Ngariskorsum(5000menmoyenne)verslerebroussementbirman(valléeduTsangpo)etlenœuddesPamirs(valléesduGarChuetdel’indus),pours’acheverd’uncôtécommedel’autrevers3000metdevenirdesgorgesd’orientationnord/sud,constituelapremièreetprincipalezonedepeuplementdeceversantàunealtitudemoyennede3500m .

Àl’estduMayumLaleTibetméridional–etlecœurhistoriqueduTibet–estconstituéparlesdeuxrégionsduÜ(régiondeLhassa;entibé-tain,dbUssignifiecentre)etduTsang(régiondeShigatsé)52 .C’estlaprin-cipalezonedepeuplementdeceshautesterres,quis’étendsur1200kmd’ouestenestet200kmdunordausud .elleabriteenviron80%delapopulationduTibetadministratifetunevingtainedevilles,dontlesdeuxprincipales–LhassaetShigatsé–regroupent15%delapopulationtotale .Lesaltitudessontmodestes(entre3000met4000m)etleclimatestrela-tivementtempéréparrapportauxespacesenvironnants:àLhassa,lespréci-pitationsannuelless’élèventà500mmetlatempératureannuellemoyenneestde8°C,maislesterrescultivéescouvrentunpeumoinsde2000km2(moinsde1%delasuperficietotale) .

LeNgariskorsumenglobelessourcesdelaSutlej(régiondeBurang),del’indusetduGar(régiondeGuge),entreleschaîneshimalayennesausud,leMayumLaàl’estetlaconfluenceduGaretdel’indusaunord-ouest .C’estunerégioncouverted’unevégétationsteppiqueassezpauvre,battue

52 . CettepartitionduTibetméridionalendeuxrégionsestunegénéralisationquinesauraitfaireoublier lesdifférents«pays»: leTsangoccidentalest leMangyul;à l’estde laconfluenceduKyiChuetduTsangpolesTibétainsdistinguaientleDagpo,leKongpoetleNyang,tandisqu’ausuddufleuveondistingueleYarlungetleLhobrag .


parlesvents53,abritantunepopulationclairseméedepasteursnomadisants(densitémoyenneinférieureà2hab ./km2)etquelquesbourgadesautrefoisàvocationadministrativeoucommerciale,aujourd’huidevenuesvillesdegarnison54 .

Àl’ouestduNgariskorsum,leLadakhs’étendlelongdel’indusjusqu’àsonfranchissementdelachaîneduZanskarenamontdeGilgit,constituéjusqu’en1947parlesdeuxtehsilsdeLehetdeaskardo,dontlesdeuxvillesfurentenalternancecapitaled’étéetcapitaled’hiver .ilprésentedespaysagesquitranchentavecceuxduTibetcentral:auxespacesouvertesdecederniersfaitpendantunpaysagefermédelargesvalléesenaugeséparéespardeschaîneslessurplombantdeplusde2000metquefranchissentdescols,dontrendcomptesonnom:lepaysdescols(la-dwags) .DepuislapartitionduCachemire,letermeneconcerneplusqueleLadakhcentral,ouMaryuldeschroniquesanciennes,dubourgd’Upshienamont,àlaconfluenceduSuruetdel’indusenaval .Lehestsituéeenrivedroitedel’indus,surlespremièrespentesdelachaîneduLadakh,aupiedduKardungLa(5602m)quipermetl’accèsàlarégionduNubra55 .aunord-estdusillondel’indus,leNubracomprendlesvalléesduNubraetduShyoket,malgrésonenclavement,jouitdeconditionsnaturellesassezfavorablesquipermettentparfoisdeuxrécoltesparan56 .Larégionesttoutefoispeupeupléeetlapopulationdisséminéedansunedouzainedebourgades .entreUpshietlafrontièrechinoise,lesterresdurupchu(entreleTsoMorarietl’indus)etduChangTang(autourduPangongTso)sontlesplusélevées(altitudeminimalede4200m)etlesplusinhospitalièresdelarégion:saufdansquelquesbourgsàvocationadmi-nistrativelapopulationestmajoritairementnomade;c’estellequialimenteenlainepashmînâlesindustrieslainièresduCachemire,maisaussidelavalléedeKulu .

3. bilaN d’UNe marcHe : dissYmÉtries PHYsiQUes et stratÉGiQUes

3.1. L’aLtitude, une donnée stratégique

Lapréservationsurlelongtermedel’identitétibétaine,alorsmêmequelescollinesdevenaientunemosaïquedelanguesetd’ethnies,estfondamen-talementliéeàl’altitude,appréhendéeicicommediscriminantmajeurentre

53 . Plusde100joursdefortsventsparan .54 . C’estpournousunsujetd’étonnementquecetterégionsidéfavoriséeaitpugénérerune

civilisationaussirichequecellequisedéveloppaàTsaparangauMoyenÂge .55 . Maisquiestferméprèsdehuitmoisparan .56 . Leterme«nubra»seraitunedéformationde«idum-ra»,signifiant«verger» .ilestvrai

quelesabricotsdelarégionsontréputés!


dessociétésséparéesparungradientaltimétriquefortpuisquelamontéeenaltitudes’associeàunebaissedepressionbarométrique57,ayantdesconséquencesdéterminantessurlaviedessociétésvivantàhautealtitude:c’estl’altitudephysiologique58 .

L’hypobariedel’airposeàl’organismeunproblèmed’anoxémiequirequiertpourlesnon-autochtonesunenécessaireadaptationau-dessusde3000m59 .Saduréedevientdeplusenpluslongueaufuretàmesurequel’altitudecroît–unedizainedemoisà4100m60–etparaîtimpossibleà5800m61,altituded’uncertainnombred’alpagesdel’Himalaya,ainsiquedenombreuseszonesfrontalièresdumassif .Lacapacitédetravailn’esttoutefoisjamaiscomplètementrécupéréepourunmigrantnédanslesbassesterres:cequineconstituequ’uninconvénientpassagerpourletouristedevientunhandicapd’autantplusfortpourlemigrantquel’altitudeparaîtêtreresponsabled’autressymptômes,commeunebaissedelaféconditéouuneplusgrandesensibilitéauxmaladiespulmonaires62 .L’altitudeintroduitunesecondelimitation:siTatagaon,dansleDolpo,est,à5769m,l’établis-sementhumainleplusélevé,l’essentieldupeuplementtibétainnedépassepas4000menmoyenne .Lalimite,quicoïncideaveccelledesneigesperma-nentessurleversantsudduGrandHimalaya,estaussicelledupergélisolquirestreinttoutevievégétative .Celui-cioccupelaplusvastesuperficiedeslatitudesmoyennesetbassesdelaplanète,etsonaltitudeinférieure,de4300mà4400mdanslesKunlun,necessedecroîtreendirectiondusud:de4800mà4900mdanslachaîneduTangLa,5300msurlespentesnorddel’Himalaya .ÀlahauteurduKunlunShankusurl’axeXining-Lhassa,ilatteintuneépaisseurde140mà175m:enété,lesoldégèlesuruneprofon-deurde1mà4m,rendantsinonimpossible,toutaumoinstrèscoûteuxl’entretiendelaroutelaplusfréquentéeduTibet63 .

57 . Lapressiondiminuede2,5%à4%tousles300m;ramKumarPanday,DevelopmentDisordersintheHimalayanHeights,Katmandou,ratnaPustarBhandar,1995,p .119 .

58 . L’altitudeneposepasseulementunproblèmeauxêtreshumains,maisaussiàleursvéhi-cules:lesmoteursatmosphériquesconnaissentdesbaissesderendementassezimpor-tantesauxhautesaltitudes,cequientraînesurchauffedelamécaniqueetbesoinderefroidissementfréquents,donnantainsinaissanceàunnouveaumétierauTibet,celuide«refroidisseurdemoteur»enhautdescols!

59 . LacarteduTibet,produiteparl’officedecartographiedugouvernementduTibet,fournitdesdonnéesclimatiquesmaisaussidesdonnéessurladisponibilitéenoxygènedesprin-cipalesvilles,selonlesmois .

60 . M .S .Malhotra,«effectsofecologicalfactorsondifferentphysiologicalandbiochemicalparameters in low-landers during prolonged stay at altitude of 4100 m in WesternHimalayas»,dansP .T .Baker(dir .),Écologieetethnologiedel’Himalaya,Paris,CNrS,1977,p .238 .

61 . Ibid.,p .236 .62 . Ibid.,p .223 .63 . renMei’e(dir .),op.cit.,p .428 .LasectionGolmud-Lhassa,dontlamodernisationfut

achevéeauprintemps1987,étaitdéjàfortementdétérioréeàl’automnedelamêmeannée .Ladifficultédeconcevoirdesaxesdurablesfutlaraisonmajeuredel’abandonduprojetdeliaisonferroviaireQinghai-Tibetjusqu’en2000 .


Lacontraintedel’altitudeaffecteaussilesmilitaires:lesÉtatsbelli-gérantsl’ontcomprisetrecrutentparmilespopulationsacclimatéesdessoldatspourconstituerdesbataillonsd’élitecommele«corpsindiendes22»,composédeTibétainsetdeLadakhis .L’arméeindienneadeplusétablilelongdesprincipalesvoiesdepénétrationhimalayennesdesacclimatizationcamps(unedizainelelongdelarouteSrinagar-Leh,unpeumoinssurlarouteMandi-Kyelanget sur l’Hindustan-TibetHighwayquiconduitauLipulekhLa)afind’assurerauxautressoldatsunemontéeprogressiveenaltitudeetdepermettreuneadaptationdeleurorganismenonseulementàl’anoxémie,maisaussiàlasécheressedel’airetaufroid64 .

C’estun souci justifié lorsque l’onnoteque lacapacitéde travail(commed’action)estréduitede20%à30%pendantlapremièreannéed’installationà4000m65etqu’unepartnotoiredesvictimesdesguerreshimalayennesestdueauxconditionsdumilieu .Leproblèmeestassezbienrésuméparunofficierpakistanais:«Noussommescourageux,ilssontcoura-geux .etnousaffrontonstousdeuxlesmêmesennemis:leclimatetl’alti-tude66 .»enfait,dansleconflitquiapourcadrelerebordoccidentaldelacuvetteduSiachen,80%desvictimesrésultentd’avalanchesoudechutesdanslescrevasses,ousouffrentd’œdèmespulmonairesoucérébraux .C’estaussiunecontraintemajeurepourlecombat,puisquelararéfactiondel’airjoueàlafoiscommeunavantage(laportéedesprojectilesestplusgrande,impliquantpourl’artillerieuneréécrituredestablesdetir)etuninconvé-nient(laportanceestréduire,hypothéquantlamanœuvrabilitédesappareilsenvol)67 .

LecontrôleduTibetconstitueensoiunavantagestratégiquemajeur,puisqu’à200kmaunorddesplushautescrêtes,lesaltitudesdemeurentfortes–ellessontauminimumde3000mdanslavalléeduTsangpooudanscelledel’indus–etneseréduisentque500à1300kmplusaunord,danslesmarchessino-tibétaines,oudanslacuvettedeXiningoùontrouvedeplusdesconditionsprochesdecellesqu’onpeutobserverdanslesmarchesindo-tibétaines,encontrebasduGrandHimalaya .Cettepossibilitédestationnerdes troupes toutau longde l’annéedansunenvironnement

64 . Àl’inverse,ladescenteenaltitudedetroupesacclimatéesreprésenteunavantageconsi-dérable:laprésencedeglobulesrougesengrandequantitédanslesangestunatoutpourtouteactivitéphysique,notammentd’endurance .

65 . P .T .Baker,«HumanbiologicalproblemsintheHimalayan-HinduKushregion»,dansP .T .Baker(dir .),Écologieetethnologiedel’Himalaya,Paris,CNrS,1977,p .223 .

66 . «Waratthetopoftheworld»,TimesInternational,17juillet1989 .67 . Silemaintiendetroupesàhautealtitudeconstitueunavantagetactique,l’établissement

debasesaériennesnel’estpas,puisqueledécollagenécessiteunechargeencarburanttrèssupérieureàcellequiestnécessaireauniveaudelamer;voirMarcusP .acosta,HighAltitudeWarfare:TheKargilConflictandtheFuture,Monterey,NavalPostgraduateHighschool,2003,102p .


climatiquepastropextrêmeetdansuncadresocial(quasi)normalcommedanslamoyennevalléeduTsangpo(Shigatse,Lhassa)estunatoutpsycho-logiqueirremplaçablepourl’arméechinoise,comparéaucadredesterresd’altitudequepeutmettreàcontributionl’arméeindienne .

3.2. Ligne de crête et Ligne de partage des eaux

Unsecondavantagequ’offrel’espacetibétainestladissociationentrelignedecrêteetlignedepartagedeseaux .DanslesHimalayas,lalignedepartagedeseauxn’estpasportéeparlaplushautechaîne,leGrandHimalaya,maisparleschaînestranshimalayennesquiluisontaccoléesaunord .Defait,leGrandHimalayan’estunelignedepartagedeseauxquede74°eà78°e(oùilséparelacuvetteduCachemiredubassinversantdelaZanskar)etde89°eà91°e(oùilséparelaShankoshetlaTongsadelazonearéiqueduYamdrokTso) .

� aunord-ouestdumassif, leslignesdecrêtedesGunjerabpuisduKarakoramconstituentlalignedepartagedeseauxentrelestribu-tairesdel’indus(Gilgit,Hunza)quisejettentdanslamerarabiqued’unepart,lesPamirs(hauteamuDaria)etlestributairesdel’endo-réiqueYarkandDariad’autrepart .

� Àl’estduKarakoramLa(5598m),lalignedepartagedeseauxquitteleKarakorampoursuivreun tracésinueuxentre laChip-Chap(affluentdelaShyok)etleKarakash(coulantdansleTaklaMakan),derniercontactentredeuxsystèmesplusoumoinsexoréiques .

� ÀpartirduChangchemno(affluentdel’indus),lesbassinsversantsdel’indusetduYarkandTarimsontséparésparleshautesterresaréi-quesduChangtang,lespremièresétantcellesduLingzitangetdel’aksaiChin .

� Plusàl’est,lebassinversantindien(indusetTsangpo)naîtsurlescrêtesdesGanglingpuisdesGangdisirijusqu’àcequeleTsangpoetsesaffluentsrejoignentlesmultiplesplisdunœudépigéniquebirman .

� ausudsetrouvelalignedepartagedeseauxdel’Himalayapropre-mentdite,quiséparelesaugesduhaut-indusetduTsangpo,aunord,duversantindo-gangétiqueausuddelachaîne .

L’existencededeuxlignesdepartagedeseauxparallèlesdanslesHimalayas–l’une,principale,bordantaunordl’écoulementendirectiondel’océanindienetl’autre,secondaire,entrelesbassinsderéceptiondel’indusetduGange–remetenquestionleprincipedelalignedepartagedeseauxcommesupportnormatifdefrontièredansuncadremontagneux .Àplusgrandeéchelle,lesconditionsclimatiquesettopographiquespermettentl’existence de zones aréiques sur les interfluves et rendent difficile


l’applicationduprincipe,d’autantplusquecesparticularitéspeuventloca-lementcouvrirdessuperficiesimportantesetconstituer,parcequ’ellessontenpositiondefrontière,desenjeuxstratégiques .

Quandlalignedepartagedeseauxestdifférenciéedelalignedesplushautescrêtes(leGrandHimalaya,saufaunord-ouest),lesrivières,ens’écou-lantverslesud,franchissentcettedernièrepardespercéesquisontautantdebrèchesdanslemurqueconstituelachaîne .elless’enfoncent(soitdirec-tement,soitaprèslesavoiruninstantlongés)danslesmassifs,défonçantlesplus hautes chaînes par des gorges profondes et souvent étroites: laKaligandakitraverseleGrandHimalayaentreannapurna(8110m)etDaulaghiri(8203m)à2400md’altitude;l’arunaentailléuntransanticlinalsuruneprofondeurévaluéeà15000m68 .Laplusgrandecomplexitéduréseauhydrographiquesetrouveaunord-estdumassif,oùleschaînesduLadakh,duZanskar,duGrandHimalayaetduPirPanjalséparent lesversantsenneigésduKarakoramdelaplainedel’indusetformentautantd’obstaclesquelesrivières,etnotammentl’indus,nefranchissentquepardeprofondesgorges .Cesgorgesisolentlesbassinsamontetavald’unemêmerivière; c’est l’obstaclequi sépare lemonde transhimalayendumondehimalayenet,plusbas,celui-cidelaplaine69 .

Cequipeutapparaîtrecomme«détail»morphologiques’avèreenfaitaccroîtrelapénétrabilitédumassifparl’hommeetadoncjoué–etjoueencore,quoiqueselonunautreregistre–unrôlefondamentaldanssonpeuplement .Cedomainedégagéparl’érosionous’appuyantlocalementsurdesstructuresfailléesdetypegraben–lesbrèchesousaillants–composeunensembled’«avancées»climatiquestranshimalayennesversleslatitudesplusbasses:c’estclimatiquementunphénomèned’invasionsurplombante,quimaintientdesconditions transhimalayennes surcertainspointsduversantsuddelachaîne70 .entrelignedepartagedeseauxetlignedesplushauteschaîness’étendunensembledevallées«suspendues»participantàl’hydrographiecishimalayennetoutcommeausystèmeclimatiquetrans-himalayen;unespacedetransitionphysiqueentredeuxextrêmesclima-tiquesdontlesformeslesplusmarquéesseretrouventauMustang,auSikkim(valléedelaChumbi),àTawangetdansunemoindremesurelelongducoursmédiandelaKuruChu .

68 . JacquesDupuis,op.cit.,p .21 .69 . Àcetitre,laremontéedelaBhoteKoshiendirectionduposte-frontièredeKodariest

l’occasiond’untransectexemplaire .70 . Sansdoutepourrait-onciterl’exempledeJomosom,danslahauteGandaki,quireçoit

unemoyenneannuellede255mmd’eautandisqueLumle,50kmausud,enreçoitplusde5000mm;J .D .ivesetB .Messerli,op.cit.,p .27 .


3.3. Les coLs, ou La question du dépLacement

CesformeslocalesdefaiblessestructuraleduGrandHimalayaposentleproblèmepluscomplexedel’accessibilitédansunmilieunaturelquiapparaîtcommesurdéterminantpourl’installationmaisaussiledéplacementdeshommes .Unetellesurdéterminationn’imposesescontraintesphysiquesqueparrapportàunniveaudedéveloppementéconomiqueettechniquedéfinietn’obvieenrienundéveloppementfutursusceptibled’établirunenouvelleinterfacehomme/milieu .Lesdiscontinuitésdans lesfluxstructurant lasociétéengendrentunmorcellementdel’espacetibéto-himalayen,donnantauxdifférentescommunautésunecertaineautonomie«defait»lesunesparrapportauxautres .Dansunespaceàdimensionhumaine,l’élément-cléduparcoursestlecol,quiliedeuxbassinsversantsentreeux,maisaussideuxniveauxd’unmêmecoursd’eauqu’unegorgeisolel’undel’autre71 .enfait,letermedecolestimpropreàcirconscrirecetteréalitéphysique:ladésuète«passe»conviendraitmieuxàcirconscrireetlanotiondecoletcelledepassagepermettantdefranchirunreliefintermédiaire .L’anglaispassetletibétainLa,quisontindifféremmentemployéssurlescartes,véhiculenteuxaussicetteincertitude .Nouspréféronstoutefoisconserverleterme«col»,quidemeured’usageplusfréquent72 .

Jusqu’en1950,lasociététibétaineignoralaroueetparconséquentlaroute: lesfluxsontàl’échelled’unmodedetransportencorelargementconditionnéparl’élémenthumain(vitessededéplacementàpiedoumonté)etdonctributaired’uncertainnombredecontraintesphysiques73:altitude,froid,précipitationspluvialesounivalesetleursconséquences(cruesouavalanches),végétationluxuriante(quiralentitouentravelaprogression)ouaucontrairerare,quientraînel’absencedefourrage(etnécessitesoitundétourafindetrouverdespâturages,soitd’emporterl’alimentationnéces-saireàl’animaldebât,accroissantleprixdutransportenréduisantlachargeutile74) .S’ajoutentaussilesrisquesintrinsèquesduvoyage,quipouvaient,danslesgrandsparcourscommelatraverséeduKarakoram,coûterjusqu’à40%desmarchandisestransportées75 .

71 . UnexempleextraordinaireestlaliaisonShigatsé/Lhassa:siunerouteexiste,quilongeleTsangpo,laliaisonlaplusfréquentéeestcellequipasseparGyangtséetfranchitleKaroLa(5045m)puisleKampaLa(4794m) .

72 . Onretrouvefréquemmentcetteutilisationparticulièredutermedanslesalpes,ainsilecolde laMadeleine,quipermetdefranchirunverrouglaciairesur laD .902entreLanslevillardetBessans .

73 . D’autantplusimportantesquelesvéhiculesautomobilesouàtractionanimaleétaientjusqu’àrécemmentinconnusdanscesrégions .

74 . Cettelogiquedemeurepertinenteavecdesmoyensmodernesdedéplacement:avantlaconstructiondel’oléoducGolmud/Lhassa,l’arméechinoisedevait,enplusdesonchar-gementenhommesouéquipement,transportersoncarburant,soit30%delachargeutile .

75 . Lelongdesaxesmodernes,lescarcassesdevéhiculesaccidentésontdésormaisremplacécellesdesanimauxmortsd’épuisement .


Lacontrainte«logistique»secomplèted’uneautre,climatique,quipeutfairevarierlesitinérairesenfonctiondessaisons .Sicertaines«routes»sontimpraticablespendantlasaisonfroideenraisondeleurenneigement(plusdeneufmoisparanpourcertainscols),d’autresitinérairesdeviennentalorspossibles,renduspraticablesparlacongélationdeseauxcourantes:c’estlephénomènedutchadar76 .

enfaitseposelaquestiondel’accessibilité,quipeutparaîtresubjectivemaisrépondimplicitementàunensembledecritèresphysiques:

� l’altitude,quiconditionnelemodededéplacement .Danslecasd’undéplacementàvecteuranimal,àchaqueétagealtitudinalcorrespondunemonturedonnée;

� l’expositionet la localisationdansunezoneclimatiquedontseratributairelecalendrierdedéplacement;

� lavégétationqui,àgrandeéchelle,intervientdanslarelationentrechoixdel’itinéraireetprésencedepâturages .

Ladifférenced’accessibilitéfaitdu«pays»quelecolintroduitunisolatrelatifouaucontraireunlieudecirculationmajeur .Saplusgrandeacces-sibilitéparl’unoul’autredesversantsdel’Himalayadéfinituneapparte-nance implicite à telle ou telle sphère politique, indépendamment descontraintesstratégiquesextrarégionalesquipurents’exercer .

Plutôtquedeprésenteruncataloguedespaysetdescols(àl’imagedesGazetteeranglaises–fortutiles–duxixesiècle),ilparaîtpréférabledetraitergraphiquementcesdonnées .Celles-cirésumentlesthèmesprécé-demmentévoquésetsontconçuescommeunesynthèseducloisonnementetdelacirculationdanslesHimalayas,selonl’accessibilitédesdifférentescellulesquilecomposent .

Lepartiprisd’unevisionquelquepeuhoméostatiquedeladynamiquehomme-milieuenHimalayaestdictéparledoublesouciderendrecompteducontextequiprévalaitlorsdelafixationdesfrontièressurlemassif,autantquedeposerlesbasesdeladynamique«traditionnelle»deshautesterres,encorefaiblementaffectéeparundéveloppementexogène,impulsédepuislesbassesterres .Unepreuveenestlefaibledéveloppementd’unréseaumodernedecommunications,aumoinssurleversantcishimalayen .

Cettelogiqued’accessibilité(oudefaibleaccessibilité)joueaussidanslesconflitsquin’éclatentbiensouventqu’àlasaisonchaudesilesattaquantsviennentdesplainesetaudébutdelasaisonfroidesicesontaucontraire

76 . Soitl’utilisationdeseauxgeléescommeaxedecirculation,ainsilarivièreZanskarentreLehetPadum .


lesarméesvenuesdeshautesterresquiprennent l’offensive77 .Àpetiteéchelle,lesconditionsnaturellesdéfinissentunedistance-tempsoriginale:parcequel’accèsenestlibretoutel’année,lesliensduTibetaveclenord-est(laChine)l’emportentsurceuxaveclesous-continentindienbienqueladistanceséparantleÜdesplainessoitdixfoissupérieure(enmoyenne3000kmcontre300km) .Toutefois,cettecontraintegéoclimatiquedoitêtremoduléepar l’héritagehistorique: le raffermissementdes liensavec lemondechinoisà l’époquemoderne tient surtoutà l’affaiblissementducommercetranshimalayencrééparlafermetureduTibetauxétrangersàpartirduxviiiesiècle .

Pourtant,l’accèsauTibetparlenordestfortlimité:lesitinéraireslesplusfréquentéssontceuxquitraversentleKham,maislesconditionsdeparcoursqu’ilsoffrentnesontguèredifférentesdecellesqu’onretrouveenHimalaya–quatrerivièresetsixchaînesàfranchir,dontlescolssontfermésenhiver78–oupassantparleKokonor(Qinghai) .Cedernierconstituecertainementl’accèsleplusaisé,carsilecheminenestlong,lescolssontrarementbloquésenhiver,enraisondeprécipitationsnivaleslimitées79 .Àl’extrêmeouestdecenord,d’autresaccèsexistent,parlaraskamoulaTaghdumbashPamir,maisilsfurentlaplupartdutempsloindetoutpouvoirpolitiquefort,etmêmedeceluiduTibet80 .

Àl’inverse,lesaccèsindiensduTibetsontnombreux:unevingtainedepassesmajeuressontouontétéfréquentées .Parcontreleurutilisationdemeuretributairedesprécipitationspluviales,danslesbasouàl’approcheduGrandHimalaya(intensesolifluxionquiemporterégulièrement lesroutes),etnivales:lescolssontélevés(peusonten-dessousde4000m)etsontbloquésparlesneigesunepartiedel’année81 .SeulleLadakhestd’accèsrelativementaisédepuis laplainede l’indus,puisqu’aucundescolsdu

77 . Cettelogiquemilitairefutvalidéeacontrarioparl’attitudeindiennelorsduconflitindo-pakistanaisde1971:l’indeattenditquelescolssoientbloquéspourattaquer,empêchantlaChined’intervenird’unefaçonoud’uneautre .Danslemêmeordred’idées,iln’yeutpasd’affrontementdanslaSumdorongChuen1986,enraisondesconditionsmétéoro-logiquestrèsdéfavorablesquirégnèrentdanslesecteurpendantl’été .

78 . Cesitinérairesnesontguèremeilleursqueceuxquifranchissentl’Himalaya,malgrélaconstructiond’axesmodernes:unguidechinoisactuelpréciseque«Duetolanslide,mudslides,snow,washouts,andevenglacialblockages,therouteisbestnotattemptedinwinter(SeptembertoFebruary)»,citédansLeeFeigon,DemystifyingTibet,Chicago,ivanr .Dee,1996,p .63 .

79 . Lecolleplusélevédel’itinéraireXining–LhassaestleThangLa,le«colfacile» .80 . C’estunedecesroutesqu’empruntalamissionBonvaloten1889 .81 . enrèglegénérale,lescolsfranchissantlegrandHimalayasontouvertsdejuinàoctobre;

voirlestrekkingroutemapsquepublieleSurveyofIndia .


parcoursjusqu’àLehn’estàplusde4100metquel’importancestratégiqueaccordéeauterritoireparlesautoritésindiennestendàaccélérerl’ouvertureannuelledelaroute .Mêmeenété,lacirculationdemeureincertaine,enraisondu«plâtrage»ducolparlaneigequepeuventoccasionnerdespréci-pitationsdemousson,notammentdansl’estdumassif,oùleurpuissancepeuts’étendreau-delàdelabarrièrethéoriqueduGrandHimalaya .

C h a P i t r e 2HoroloGie

coNtemPoraiNemarches d’empires

Unelecturestatistiquedeslongueursdesfrontièresfaitdel’indeetdelaChinelesprincipauxprotagonistesdelascènehimalayenne:leurfrontièrecommunereprésente77%desfrontièresdelaChinefaceàl’asieduSudet69,5%desfrontièrestracéesdanslesHimalayas;ladyadesesingularisedeplusparcequ’elleestlapluslonguefrontièrelitigieuseduglobe1 .Silasitua-tion régnantautourde l’interaction sino-indiennepeutêtre considéréecommelaquestionmajeured’unthéâtrehimalayen,ladyaden’estpaslaseuledumassifàprésenterdesalternancesdesegmentslitigieuxetdesegmentsquinelesontpas:touteslesautreslimitespolitiquesconstituentunobjetdelitigepotentieloudéclaréfaceàl’unoul’autredecesdeuxprotagonistes,dontilconvientaussiderendrecompteafindeconsidérerlesHimalayascommelethéâtregéopolitiquespécifiquedel’interactionsino-indienne .

1 . Ladyadesino-russenel’estplus,sionserapporteautraitésignéle25avril1996parlesdirigeantsdesdeuxpays:mêmelelitigeportantsurlasouverainetédel’îleauxOurs,àlaconfluencedel’amouretdel’Oussouri,aétérésolu .


Statut actuel des tracés

Ligne de contrôle effectif

Ligne McMahon

Siachen

Aksai Chin

CHINE

NÉPAL

BHOUTAN

PAKISTAN

INDE

0 200 km

0 200 km

CHINE

NÉPAL

BHOUTAN

PAKISTAN

INDE

1111 200 404

1053

1194

2447

486

frontière fixée par traité

frontière en litige


1690

605

740

Longueur des tracés (en kilomètres)

Ligne de contrôle effectif

Ligne McMahon

Siachen

Aksai Chin

CHINE

NÉPAL

BHOUTAN

PAKISTAN

INDE

0 200 km

0 200 km

CHINE

NÉPAL

BHOUTAN

PAKISTAN

INDE

1111 200 404

1053

1194

2447

486

frontière fixée par traité

frontière en litige


1690

605

740

ilimportedoncd’arpenterlesfrontièresenHimalayaafindedresserunétatdeslieuxdessituationsobservablesdepartetd’autredeceslignes,dedistinguerlesdifférentssegmentsquilescomposent,derendrecomptedesenjeuxterritoriauxquiysontassociés,autraversdesrevendicationsdesunsoudesautres .Noussuivronsd’abordlafrontièresino-indienne,tellequ’elle fut formellementdéfinie lorsdesentretiens frontaliersentre lesgouvernementsindienetchinoistenusàBeijingdejuinàseptembre1960,

Horologiecontemporaine 51

consignésdansleReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion2etquiofficiali-sèrentlepartagedeladyadeentrelesecteuroccidental,lesecteurcentraletlesecteuroriental .Parcontre,nefutpasprisencomptelesecteurduSikkim,quirelevaitalorsd’unÉtatindépendant,aumêmetitrequeleNépaletleBhoutan,dontnousaborderonsensuitelesfrontières .Parcequ’elleclôtenpratiqueàl’ouestl’espacehimalayendel’indeetparticipemêmeindirecte-mentàladynamiquefrontalièresino-indienne,nousévoqueronsendernierlieuladyadeindo-pakistanaisedanssesdimensionshimalayennes .

1. FroNtières iNdieNNes Face À la cHiNe

1.1. autour de L’aksai chin

LeKarakoramLamarquepourlegouvernementchinoisl’extrémitéocci-dentaledelalongueetcomplexedyadesino-indienne,tellequ’ellefutdéter-minée,avecréticencepourlecôtéindien,aucoursdespremièresdiscussionsentrelesdeuxgouvernementsde1959à1962 .Cechoixexcluaitdesnégo-ciationslafrontièreseptentrionaleduCachemire,etdonclapossibilitépourlegouvernementindiendefairereconnaîtresasouverainetésurleversantsuddelachaîneduKarakoram .

Lasectionoccidentaledeladyadecourtsur350kmentrelecoletl’imisLa;elleséparel’ÉtatindienduJammu-et-Cachemire(J-C),ausud,desrépubliquesautonomeschinoisesduXinjiangetduTibet,aunord;elleintègredeux segmentsconflictuels,quiprésententdeuxconfigurationsgéographiques(etgéostratégiques)différentes .Lapremièreconcerneunespacedemeurédepeud’intérêtjusqu’en1950–l’aksaiChin–(soit lafrontière«traditionnelle»Ladakh/Xinjiang)etlaseconde,unerégionquifutaucontrairelongtempsconsidéréecomme«stratégique»,carelleformaitunnœudd’itinérairescaravaniersetconstituaitleprincipalpostedouanierdelarégion–laporteoccidentaleduTibet–pourleLadakh .

autourdel’aksaiChin,deuxlignesdenaturedifférentesontreven-diquéescommeétanttoutesdeuxlafrontière«traditionnelle»,maisnil’unenil’autren’alemoindreréférenthistoriqueoucoutumier .ils’agitd’aborddelalignequiformelafrontièredefaitentrelesdeuxÉtats,ensuitedelalimiterevendiquéeparlegouvernementindien;toutesdeuxsonttracéesdansunmilieuhostile .

2 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministèredesaffairesétrangères,1962 .


Secteur occidental

**

Shiquanhe (Ali)

Tsolu

Tianshuihai

Tielongtan

Dahongluitan

Kangxigar

Rudog

Rudog

Wüjiang

Changmar

Kongka La

Kizil Jilga

Indus

Shyok

Puling Sumdo

Sang

Hanle

Zhaxigang

Jaggang (Gar Gunsa)

ChushulSpanggur

Leh Shyok

3 Nelang

1 Bara Hoti2 Damzan

9 Sangcha10 Lapthal

Tashigong

Nyingri

Tangtse

Satti

Karu

Rong

Sasoma

Daulat Beg Oldi

Sumdo

Takh

Chumar

Khurnak Fort

Indus

Demchok

Karakoram La

Karakash

Aksai Chin Tso

Lanak La

Pangong Tso

Chang La

Jara La

Khardung La

Chang La

Galwan

Phobrang

Murgo

Sutlej

Gar



route carrossable

piste col

0 100 kmville, lieu-dit

limite Tibet-Xinjiang


Lalignechinoise,lignedecontrôleeffectifLafrontièrelaplusméridionaleestcellequerevendiqueetpatrouillel’arméechinoiseetquisertdelimited’espaceaérienentrelesdeuxpayssurlacarteONC-G73 .Sontracéesttrèsprochedeceluiquelegouvernementchinoisrevendiquaitcommefrontièreen1960 .elleacommecaractéristiqued’êtrelaseuleportiondeladyadesino-indienneaavoirétédémarquée–maisdefaçonunilatérale–parl’arméechinoiseàpartirde1964 .

DuKarakoramLa,lalignesuitunéperonrocheuxjusqu’àlalongitude78°e,pourprendreensuiteuneorientationsud-estetsuivrelalignedecrêtedelachaîneduKarakoramenrivegauchedelaShyoketaunorddelaKugrangTsangpo,jusqu’auKongkaLa .ellesepoursuitensuiteselonuneorientationnord-est/sud-ouestjusqu’auPangongTso,qu’ellecoupeensonmilieupourprendrealorsunedirectionglobalementméridiennejusqu’ausudduSpanggurTso .Cetracénes’appuiequerarementsurdesformesnaturelles;ilisolelaShyokdesessourcesetcoupeendeuxlebassinduChangchemno .enfin, ilplacesouscontrôlechinois lesprincipauxcolscontrôlantlesaccèssuddel’aksaiChindepuisleLadakh .

Le tracé marque la limite atteinte par les troupes chinoises le20octobre1962,quileurassureunepositiontopographiquedominante,cantonnantl’arméeindiennedanslesfondsdevallée,soitunavantage-terraindécisif à cesaltitudesextrêmes, identiqueà celuidont l’arméeindienne bénéficie face aux troupes pakistanaises dans le secteur duSiachen4 .LamiseenœuvredespropositionsissuesdelaConférencedeColombo(quiconsistaientenunretraitchinoisde20kmparrapportàcetteligne)auraitintroduitunéquilibretactiquedanslespositionsrespectivesdesdeuxarmées,séparéesgrossomodopar la lignedepartageShyok/Lingzitang(exceptionfaiteduChangchemno,toujourscoupéendeuxenamontduKongkaLa) .

La ligne chinoise n’a certes aucun fondement géographique ouhistorique,maisellepermetàlaChined’établiruncontrôletotalsurl’aksaiChin,c’estàdiresurun territoire traversépar le seul itinérairedirectXinjiang-Tibetquiexiste5 .Laroute,quiaétéconstruiteentre1954et1957,nesuitpasuneanciennepistemaisesttotalementnouvelledanssontracé .

3 . Cettelimiteinvisibleestd’autantplussymboliquequ’elleséparele«cielouvert»indienetl’espaceaérienchinois,interditàtouteintrusion .

4 . Voirplusloin,section4 .5 . UnautreitinéraireXinjiang-Tibetestpossible,passantplusàl’estetremontantlesvallées

duPoluetduKeria .MaisilestpluslongetéviteleTibetoccidental .Cefutceluiqu’em-pruntaàlafinduxixesièclelamissionDutreuilderhins .


LaversionindienneLalimitelaplusseptentrionaleestcellequeprésententlesindienscommelaseulefrontièretraditionnelleetquiesttoujoursdessinéesurleurscartesà l’heureactuelle,mêmesi le territoirequ’elledélimiteéchappeà leurcontrôledepuisplusdequaranteans6 .

LalignequicirconscritentotalitélesbassinsaréiquesduLingzitangetdel’aksaiChinsuit,duKarakoramLa,lachaîneduKarakash,quisépareleseauxde laShyoketduYarkandDaria jusqu’aunord-ouestdeHajiLangar .aprèsavoirfranchilarivièreKarakash,elleserattacheàlaligneséparantl’aksaiChindestributairesduTaklaMakan,lelongdelalignedecrêtedesKunLun .elleprendensuite,aupointapproximatif80°21e,unedirectionsudpoursuivreuntracéincertainentreLingzitangetChangtang(entreleslacsamtogaretSarighJilganagàl’ouestetleslacsLeightanetTsoggoràl’est),avantdesejoindreauLanakLa,lalimitetraditionnellequicourt,méridienne,entrelespâturagesautrefoisfréquentésparlesLadakhisetlesTibétains .

Tellequ’ellefutreprésentéesurlescartesbritanniques,puisaujourd’huiindiennes,cettefrontièreapparaît,enfait,commel’assemblagecompositedesegmentsdedatesetdestatutstrèsvariés:

� Lasectionquis’étendausudduLanakLaestidentiqueautracédelafrontièreLadakh/TibetdéfiniparVanagnew .Celui-cis’appuieparletraitésino-tibéto-cachemiride1842:lafrontière«estparfaitementdéfiniepardespiliersdepierre,quifurentérigésaprèsladernièreexpulsiondesSokpoouhordesmongoles,en16877» .Lafrontièreestd’autantmieuxconnuequ’elleestfranchieparlarouteLeh-Lhassaetséparelespâturagestibétainsetladakhis8 .

� Lasectionseptentrionalen’ajamaisfaitl’objetd’untraité .Letracé,telqu’ilestrevendiquéaujourd’hui,estuneconstructiongraphiquequirelielesdifférentspointsoùdesvoyageursanglaissesontheurtésàlajuridictionchinoiseoutibétaineauxixesiècle .elleestreprésentéesurlacartedeJohnson(1865),ainsiquesurcelledelaGazetteofKashmir(1891) .ellefutreprisecommelimiteentreXinjiang,TibetetBritishrajsurlacartefournieen1893parlediplomatechinoisHungTaChenauconsulbritanniqueàKashgarlorsdelapremièretentativebritanniquededémarcationdelafrontièrenorddel’inde9 .

6 . Voir,entreautres,leprospectus«MapspublishedbySurveyofindia»éditéparleSurveyofIndia .

7 . a .Cunningham,Ladakh,physical,StatisticalandHistorical,Londres,W .H .allen,1854,p .261 .

8 . FrederikDrew,JammooandKashmirTerritories,Londres,Stanford,1876 .9 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .68 .


OutrelesplainesdésoléesetsalinesduLingzitangetdel’aksaiChin(dontleselsembleavoirétéleseulintérêtéconomique)10,cettedémarcationinclutenterritoireindienlahautevalléeduKarakash,queJohnsondécrivitcomme«denombreuxetvastesplateauxprèsdelarivière,couvertsdeboisetd’herbehaute11»,assezfacilementaccessibledepuisleChangchemno .Maisl’intérêtduterritoiren’estpaséconomique:pourl’inde,lapertedecesecteurreprésentecelled’uneplateformestratégiquedominantChangtang,TaklaMakanetLadakh,c’est-à-dired’uneported’entréeenasiecentrale .VisionimplicitementpartagéeparlaChine,quiinclutceterritoiredansleXinjiang,reprenantlasectionorientale(desKuenLunauLanakLa)decettefrontièrequiestrevendiquéecommelimiteentrelesrégionsautonomesduTibetetduXinjiang,àquelquesajustementsprès,aunord-estetausud-estdulacdel’aksaiChin .

Ausud,laporteoccidentaleduTibetÀenviron75kmau sud-sud-estdeChushul,principalebasemilitaireindiennedansl’estduLadakh,estsituéelazonedeTashigang .Lelitigeportelàsurunebandedeterredeformequadrangulaire,d’orientationméri-dienneetd’unesuperficied’environ1380km2,departetd’autredel’indus .Commeplusaunord,cettelimiten’apasfaitl’objetd’untraitédedélimita-tionmoderne;commepourl’aksaiChin,leterritoireestcirconscritparleslignesrevendiquées:àl’ouest,lalignequelegouvernementchinoisreven-diquecommefrontièretraditionnelle;àl’est, lalignetenueparl’arméeindienneetquiformelafrontièredefaitentrelesdeuxÉtats .

Lepointdedivergenceentrelesdeuxtracéssesitueapproximati-vementaumontSajum(6100m),à79°3eet33°20N,surunchaînonméridionaldelachaîneduKailash .Delà,lafrontièrerespectéeprendunedirectionméridiennepouratteindrel’indusà3kmenamontdelabourgadedeLungbale(vers4175md’altitude);elleremontelecoursd’eaujusqu’àlahauteurdeLagankhel,puisreprenduneorientationnord/sudsurlalignedecrêtebordantàl’estlecoursdelaKoyulLungpa,demeurantensuitesurla crête formant la limite suddubassin supérieurde laHanle jusqu’àl’imisLa .

Lafrontièrerevendiquéebifurqueverslesudunequarantainedekilo-mètresàl’estduSajum,àlahauteurd’unsommetd’altitudeapproximative6020m .Danssontrajetméridien,ellefranchitleChangLapuisleJaraLa

10 . Éliséereclus,Nouvellegéographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .99 .11 . D .Woodman,op.cit.,p .68 .


avantdecouperl’indusàquelqueseptkilomètresenamontdeDemchok .ellesuitalorslalignedepartagedeseauxentrelaHanleetlestributairesdelaSutlej,autraversdescolsdeChardingLaetimisLa .

Lesenjeuxterritoriauxsontautresqueceuxquel’onpeutobserverailleurssurlemassif,parcequecesecteur,dehautealtitude,estleseuldela longue dyade sino-indienne où les Britanniques aient mené à bien(quoiquedefaçonunilatérale12)untravaildedélimitationdefrontièresurleterrain .Letracéréaliséparlacommissionbritanniquedesfrontièresentre1846et1847(etquerevendiquelegouvernementindien),ensuivantleslignesdecrêteaunorddelavalléedel’indus,devaitassurerlasécuritédel’axecommercialallantdeLehàLhassa,aumoinsjusqu’àDemchok .Lapositionchinoisepriveaucontrairel’inded’unaccèsfacileà lafoisauNgariskorsumetauChangtang .

1.2. Le secteur dit « centraL »UneexistencediscrèteCequelesstratègesindiensetchinoisdésignentsouslenomde«secteurcentral»peutêtreperçucommel’antithèsed’unedoxadelafrontièreenHimalaya:c’estlaseuleportiondecettelonguedyadequicumulel’absencededéfinitionpartraitéetl’absencedetensionsexprimées,depuis1962toutaumoins13,mêmesisubsisteentreindeetChineundifférendterritorialportantsurquelque1575km2 .

Lasectioncentraleestlesegmentlongd’environ500kmquis’étenddel’imisLa(àunetrentainedekilomètresàl’estdelatrijonctionHimachalPradesh/Jammu-et-Cachemire/Chine14)autripointChine/inde/Népal15,etséparantleTibetchinoisdesÉtatsindiensdel’HimachalPradeshetdel’Uttarkhand .iln’estpasdéfiniparuntraité,maisparlalignedefrontoùsefontfacedepuis1962lesarméesindienneetchinoise .

12 . Sereporterauchapitre5,section2 .13 . S’ilyalitige,c’estplusentreindiensetNépalaisqu’entreindiensetChinois .14 . Selonlessources,lalimiteestfixéeàl’imisLaouplusàl’ouest,àlatrijonctionJ-C/

HimmachalPradesh/Chine .15 . alaistainLamb,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,1968,p .123 .L’étudedecette

portiondeladyadesino-indienneestglobalementnégligéeparlesauteurs:àtitreindi-catif, a . Lamb y consacre 13 lignes sur les 12 pages traitant de la frontièresino-indienne .


Secteur central

Sutlej

Gar Chu

Indus

Demchok

Zhaxigang

Garxincun

Shiquanhe

Napo

Hapug

Qagcaka Yanhu

Xangdoring

Moincër

Tsu-ssu

Mandi

Barga

Burang

Kejiasumuna

Kuthi

Bara Hoti

Tupidunga

Toling

Nelang

Chitkal

Pa-lin

Jambu

NuliPoo

Kibar

Srinagar

BhaironghatiBadarinath

Joshimath

Batal

Dankhar Gompa Kauirik

Chumar

ligne de contrôle effectifterritoire revendiquéroute carrossablepistecol

Shipki La

Imis La

Mana La

Darma La

Lipulekh La

Niti La

Kungribingri LaPare Chu

Thaga La

Zanda

Munsyiari0 100 km

EnjeuxterritoriauxDel’imisLa,lafrontièreprenduneorientationsud/nord,lelongdelachaîneduZanskar,puisest/ouestpour intégreren territoire tibétain lecoursmédianduPareChu .Lafrontières’appuiealorssursesaffluentsrivegauche(KyumsalungPanglung)etrivedroite(Chepzilung),àlahauteurdelabour-gadefrontièredeChepzi .ellesuitensuiteunedirectionnord-ouest/sud-estsurunchaînonorientalduGrandHimalaya .ÀlahauteurdelaconfluenceduPareChuaveclaSpiti,lafrontièreestl’objetd’unepremièrecontestationentreindeetChine:

� Selonlesautoritéschinoises,lalimitedemeuresurlalignedesplushautesaltitudes,intégrantenterritoiretibétainlaconfluenceentrelesdeuxrivières .

� Larevendicationindienneseportesurunchaînonsecondaire,quicourtparallèlementàlacrêteprincipale,sursonflancoriental,etquiestunelignedepartagedeseaux .elleintègreenterritoireindienlesbassinsversantsdesémissairesderivegaucheetderivedroiteduPareChu,entreleshameauxdeChurungetdeBumdo .


immédiatementausuddecesecteurd’environ350km2luisuccèdeunsecond,quimetencauselecontrôled’undesprincipauxpointsdefranchisse-mentdel’Himalaya:leShipkiLa(4695m),quidomineenrivegauchelaSutlej(LangchenKhamChu)lorsdesonfranchissementdelachaîneduZanskar .

ausudduShipkiLa,lafrontièreprendunedirectionnord-ouest/sud-estetsuitlalignedepartagedeseaux,isolantlescourssupérieursdesaffluentsderivegaucheduKangchenKhamChu,dessourcesduGangeetdelaYamuna .LafrontièrelaisseenterritoireindienlesmassifsmontagneuxduGangotri(6614m)etdelaNandaDevi(7817m),entrelesquels lesGangesprennentleursource,jusqu’auxenvironsduLipuLekhLa(5453m),undesprincipauxaxestranshimalayen,aujourd’huisurtoutfréquentéparlespèlerinsetlestouristes(occidentaux)enrouteverslemontKailash .

Deuxsegmentslitigieuxexistent,làoùlalignedepartagedeseauxn’estpasportéeparlachaîneduZanskar,maisparunchaînonquilalonge,àl’est:

� Unecentainedekilomètresplusausud,lelitigeportesurl’apparte-nancedubassinrécepteurdelaBhagirathi,unedestroissourcesduGange .LetracéchinoisportesurlalignedecrêteduZanskar,tandisquelarevendicationindienneenglobelessourcesdelarivière,plusàl’est(environ950km2) .

� C’estensuitelebassinrécepteurdelaDhauliGanga,oùlesrevendi-cationssontsimilaires,portantsur275km2 .

Lamêmelogiquedesituationcaractériselesdifférentssecteursenlitige: dans tous les cas, les revendications (qui sont de taille réduite,comparésauxautressecteursdeladyade)portentsurdessupportsidenti-ques:lignedepartagedeseauxpourl’inde,lignedecrêtepourlaChine,parcequ’iln’yapascoïncidenceentrelesdeuxsupports .Maislesrevendi-cationsnetiennentpastantauxsupportsphysiquesréclamésqu’auxespacesqu’ilscirconscrivent:ilsconcernentavanttoutdeslieuxdefranchissementdelachaîne:ShipkiLaetLipulekhLapourlespassagesmajeurs,NitiLa,KungribingriLaetDarmaLapourlesaxessecondaireset,accessoirement,deszonesdepâturages .Lesrevendicationsrelèvent iciduniveaude latactique,del’avantage-terrain,oùlestroupeschinoisesbénéficientdelaclimatologiespécifiquedeceszones«ensaillant»évoquéesplushautetdontonretrouveleseffetsplusàl’est .

1.3. La Ligne mcmahon ou Le secteur orientaL

UnelignerougetracéesurdublancLasectionorientaledelalonguefrontièresino-indienneestappelée,selonqu’onprivilégielesnégociationsdedélimitationencoursentregouvernantschinoisetindiens,lesecteuroriental,oulaligneMcMahon,enmémoirede


l’«inventeur»dutracéquiestaujourd’huicontesté .elleestaussinommée«lignerouge»enréférenceàlacouleurdutraitquiladéfinissaitsurlacartedutraitéde1914,qu’ondifférenciedela«lignebleue»portéesurlamêmecarte et qui dessinait, elle, la frontière entre Tibet intérieur et Tibetextérieur .

LaligneMcMahonfutdéfinieduBhoutanaucolisurazi,surlalignedepartagedeseauxentreSalouenetirraouady,maisladyadeactuelles’arrêteplusàl’ouest,àlatrijonctioninde/Chine/Birmanie,unpeuaunordduDiphukLa .elleesttracéedansun«coind’ombre»duBritishrajqui,au début du xxe siècle, était encore incomplètement cartographié parl’IndianSurvey .Larégionn’estpourtantpasvided’hommes;elleestdeplusparcouruepardeuxaxestranshimalayensdepremièregrandeur:larouteLhassa/indeparTawangetleSeLa(undesaxesmajeursentreleTibetetl’inde,«lepluscourtentreLhassaetlespossessionsbritanniques16»)etlarouteLohit/rima(200km),quiassureunaccèsdirectauYunnanetauSichuanàpartirdel’inde .

Secteur oriental

frontière internationale


route carrossable

piste col

Mêdog

Rima

WalongLohit

Dihong

Tsangpo

Brahmapoutre

TawangJang

Subansiri

Sadiya

Bum LaThag La

Bomdi La

Se La

Kameng

Dib

ong

Lhuntze Dzg.

Migyitun

Longju

Tsona Dzg.

Comai

Lhassa

Dibrugarh

Tezpur

Diran Dzg.

Lusha La


0 100 km

Nyingchi

Zayu

16 . rapportdumajorJenkinsaugouverneurgénéraldelafrontièredunord-est,D .Woodman,op.cit.,p .139 .C’estparcecheminqueleXiVedalaïlamaquittaleTibeten1959;cefutaussilarouted’invasionquel’aPLempruntaen1962,dansl’autresens .


Courantsur1053km,c’estladyadelaplusbasseenaltitudedesfron-tièresenHimalaya,présentantunpointbasà580m,oùelleestsécanteduDihong,nomlocalduTsangpodepuisl’avaldelabourgadedeKopujusqu’àsonentréedanslaplained’assam .Lesaltitudesmaximalessontellesaussirelativementmodestes:lesdeuxprincipauxsommets,leNamchaBarwaetleKangpoKangri,sontrespectivementà7755met7089md’altitude .

Laremiseencauseparlegouvernementchinoisdecetteligne,tellequ’elleestconsignéedanslesdocumentsapprouvésparlesreprésentantsindienettibétainlorsdelaclôturedelaconférencedeSimlale3juillet1914,estdoubleets’exprimeàdeuxéchellesdistinctes:

� Àpetiteéchelle,legouvernementchinoisremetencauselavaliditémêmedutraitédéfinissantlafrontièrequereconnaîtlegouvernementindien,parcequenégociéalorsquelaChineétaitsousunedominationétrangèreforte,enproiedeplusàlaguerrecivile .Letraité,dontleplénipotentiairechinoisn’avaitparaphéquelebrouillon,estperçucommeimposé,«inégal» .Larevendicationchinoisedanscesecteurportesuruneligneplusbasseenaltitude,àplusde150kmausuddelaligneMcMahonetquifutjusqu’en1914laseulelimitepolitiqueseptentrionaleduBritishrajdanslarégion .elleintègreenterritoirechinoislesespacesquin’étaientpasformellementbritanniquesàladatedelaconférence(maisquin’étaientpasnonplustibétains,etencoremoinschinois), soitneufdes12districtsde l’arunachalPradesh,environ83000km2 .

� C’estaussi,àgrandeéchelle,l’expressiond’unlitigesurledétaildutracé,définiàSimlaparuntraitépaisaucrayonrougesurunecarteau1/3800000,soithuitmillespourunpouce:àluiseul,letraitdéfi-nissantletracéaurait,reportésurleterrain,uneépaisseurdesixkilomètres!Outrel’incertitudeliéeàunereprésentationàtroppetiteéchelle,letracéfutdessinéàpartird’unecartographiequiétaitalorsincomplète,voireerronée,localisantsansgrandeprécisionlaformephysiqueretenuecommesupportdelafrontière:lalignedepartagedeseauxentreBrahmapoutreetTsangpo .Cen’estqu’àpartirde1910quedesrelevéssystématiquesyfurentréalisés17,maislacartographiedusecteurestrestéelongtempsincomplète:en1988nilacartographieau1/50000duSurveyofIndianicelleau1/250000necouvraientlamoindreportiondecettefrontière18 .

17 . VoirD .Woodman,op.cit.,p .153pourlacartedesrelevés .18 . Selon«MapspublishedbySurveyofindia»,juillet1988 .ilestvraiqu’àcettedate,seule

ladyadeindo-pakistanaisebénéficiaitd’unecouverturecartographiquecomplète .ilseraittoutefoissingulierquelegouvernementindiennedisposepasd’unecouverturecomplètedesonterritoire,notammentdessecteurslesplussensibles–lesfrontières–,d’autantplusquelacartographiedel’ArmyMapSurveyétait,en1962,exhaustive .Cequiestencoreplusétonnant,c’estqu’en1994touscessecteursdisposaientd’unecouverturecartogra-phiquecomplète:exploitdescartographesoudécrispationdessources?


LarégiondeTawangLadyadedébuteautripointinde/Chine/Bhoutan,surl’interfluveséparantKulongChuetNyamjangChu,àl’extrémiténorddelafrontièreorientaledu Bhoutan, telle qu’elle fut délimitée par les travaux de l’expéditionLightfooten193819 .Latrijonctionestlocaliséeà91°39Net27°52eselonlescartesindiennesetà91°39Net27°44esurlescarteschinoises,soitunécartsignificatifdequelque15kilomètresentrelesdeuxversionsdutripoint (mettantencauseune superficiede l’ordrede100km2)20 .Cesegmentlitigieuxfaitpartiedu«secteurdeTawang»,revendiquéparlegouvernementchinoisparcequ’ilfutdotéd’unstatutambiguaucoursdesdiscussionsindo-tibétainesdeSimla:leterritoirerelevaitdelasouverainetébritannique,maislafiscalité,decelledeLhassa .enoutre,lafrontièrenesuitpaslalignedepartagedeseaux,quiauraitimpliquéqueleTibetcèdeaurajtoutelarégiondeTsonaDzong,maisplutôtunelignesecondairequicoïncide,àl’estdelarégiondeTawang,aveccelledesplushautescrêtes .

Àl’estduTulungLa(5250m),lafrontièresuitlalignedecrêteduGrandHimalaya,quicoïncidealorsaveclalignedepartagedeseaux,àunealtituderelativementélevée:leKangpoKangriculmineà7090m;leTakpaShiriKangri,à6655m .Àl’estdecederniersommet,lafrontièredevientsécanted’unnouveausystèmehydrographique,celuidelaSubansiri,affluentcishimalayenderivedroiteduBrahmapoutre,qu’ellecoupepar28°26Net93°15e,vers2500md’altitude:leGrandHimalayasépareenfaitlebassinversantdelaSubansiriendeuxensemblesdedimensionscompa-rables .Deuxrivièresfranchissentlachaîne:laSubansiri,quiaunordprendlenomdeChayulChu,etleTsariChu,sonprincipalaffluentcishimalayenderivegauche .

Àl’estdelaSubansiri, lignedecrêteetlignedepartagedeseauxcoïncidentsurprèsde200km,suivantuneorientationgénéralesud-ouest/nord-estjusqu’auNamchaBarwa(7755m),oùleGrandHimalayas’infléchitpourprendreunedirectionnord-ouest/sud-estavantdedisparaîtredanslerebroussementbirman .LeTsangpo,quilongeaitjusqu’alorslachaîneaunord,prendaudroitduNamchaBarwauneorientationnord/sudetfranchitlachaîneparunesuccessiondeprofondesgorges,sanscontestelesplusprofondesdetoutelachaîne .

19 . «indiaandtheMongolianFringe»,rapportdesirOlafCaroe,citéparParshotamMehra,TheNorth-EasternFrontier,vol .2,NewDelhi,OxfordUniversityPress,1980,p .117 .L’absencededocumentspubliésrelatifsàsadéfinitionfontqueplusieursauteurs,donta .Lamb,considèrentcettefrontièrecommenondéfiniepartraité .ellefutpourtantl’objetd’unerectificationdetracéen1974-1975:ramrahul,TheHimalayaasaFrontier,NewDelhi,VikasPublishingHouse,1978,p .99 .

20 . Pourl’inde:cartedeTawang,aMSsérieU-502,feuilleNG46-2(1963)etcartedel’assam,NG46(1979);pourlaChine,carteextraitedeD .Woodman,op.cit.,p .247 .


Vers29°18Net94°44e,lafrontièreabandonnelalignedecrêtepoursuivreunecrêtesecondairejusqu’auDihong,qu’ellefranchitàunealtituded’environ580m,etremonteensuiteenaltitudelelongd’unchaînonsecondaireduKangriKarpo(5639m) .Decesommet,ellesuituneorien-tationnord-ouest/sud-estlelongdelalignedecrêtederivedroiteduZayulChu,jusqu’àlatrijonctioninde/Chine/BirmanieàquelqueskilomètresaunordduDiphuLa(4353m) .Danssadernièresection,lafrontièreséparelaLohit,affluentderivegaucheduBrahmapoutre,desessources:leZayulChu,quiestl’émissaireleplusorientaldusystèmeindo-gangétique .

Àl’estdeTawang:unefrontièretribaleÀl’estetausudduTawangChuetdesestributaires, lepré-Himalayaacquiertuneprofondeurmoyennebeaucoupplusgrandequedanslerestedelachaîne–plusd’unecentainedekilomètres–,ménageantdesvalléesd’altitude(àpartirde3000m)d’orientationgénéralenord-ouest/sud-estjusqu’auDihong,oùlavirgationdelachaîneimposeauxvalléesunenou-velleorientation,nord/sud .Maislepeuplementactueldélaissecesvalléeshautesetseconcentresurtoutàbassealtitude,surlesbordsdelavalléeduBrahmapoutre,etdanslesvalléesadjacentes,jusquevers1200-1500m21 .ilenestdemême sur leversant chinois,où lesplus fortesdensités sontlocaliséesenrivegaucheduTsangpo .

Laprésencehumaineestpeuimportante:si,surleversantnorddelachaîne,lesdensitéssontdel’ordrede0,4à0,7hab ./km2(districtsdeCona,Mêdog,Zayü),ausud,ellessontplusfortesetatteignent7,5hab ./km2(moyennede l’arunachalPradesh),etconstituent lesdensités lesplusfaiblesde l’Union indienne .Lepeuplementestdiffus,enhameauxouvillagesdispersésdontpeuatteignent5000habitants: lesseulscentresurbains notablessontitanagar,villenouvellefondéeen1974pourêtrechef-lieudel’UnionTerritoryd’arunachalPradesh22,etTezu,detaillemoindre,auborddelaLohit .C’estdanscesvilles,ainsiquedanslesvillagespromuschefs-lieuxdedistrictetdetehsil,queseconcentrelepeuplementindo-européen,représentésurtoutparl’administrationetparl’armée,etenpourcentagecroissant,parlespopulationsvenues«del’inde»maisaussiduBangladeshvoisin .Danscesecteurdel’Himalaya,lafrontièredemeuretracéedansunespacetibétain,maislesmodalitésdecontrôledesterritoiresdepartetd’autresontaltérées .S’amorceiciuneconfigurationquipréfiguredans une certaine mesure la complexité ethnique des marches sino-tibétainesainsiquecellequiestobservabledepartetd’autredeladyade

21 . J .Dupuis,L’Himalaya,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .118 .22 . Populationde34900hab .en2001 .


sino-birmane .Cesrégionsdisposèrentenoutred’unelargeautonomiedefaitjusqu’àl’époqueactuelle:silespremièresontéchappéjusqu’aumilieuduxxesiècleàtoutcontrôleadministratif,lasecondedemeurepourunelargepartassezmalcontrôléeparlesgouvernementsquiontlachargedesterritoiresfrontaliers .

1.4. La frontière stratégique du sikkim

ÀlahauteurduSikkim,ladyadesino-indiennemesurequelque200km .elleestlaseulesectiondecettelongueinteractiondontletracén’apasétéremisencauseparlegouvernementchinoisactuel,mêmes’illaconsidèrecommeissued’untraitéinégal23 .Laseulerevendicationquiaitétéofficiel-lementformuléesurlafrontièreestvenuedugouvernementtibétain,quiremitencauseletracédèssaratificationàLondresle17mars1890parlesgouvernementsbritanniqueetchinois .iln’acceptaletraitésino-britanniquequ’en1904,àlasuitede«l’expéditionYounghusband» .Lafrontièrefutdémarquéeensuiteparunecommissionmixte .L’absencederevendicationschinoises est d’autant plus surprenante que le tracé imposé par lesBritanniquesaamputéleTibetdeterritoirescishimalayens .

LafrontièreduSikkimoccupeuneplaceparticulièredansl’enveloppefrontalièredel’inde,puisqu’ellen’enfaitofficiellementpartiequedepuis1975,datedel’intégrationdupetitroyaumedansl’Unionindienne,comme22eÉtat,etnefutpasintégréeausecteurcentralouausecteurorientallorsdesdiscussionsfrontalièressino-indiennesde1959-1962 .Maissalocalisationesthautementstratégique:lafrontièreestàseulement500kmàvold’oiseaudeCalcutta24;150kmsuffisentpourrelierparlaHighway31leNatuLa(4328m)àShiliguri(113m) .

audroitduSikkim,lamorphologie,extrêmementcomplexe,rappellecellequ’onpeutobserveràlahauteurduMustang .LeschaînesduGrandHimalayaetduLadakhsontaccolées,formantunensemblemassifdesommetsélevésendeuxlignesparallèles:lachaîneméridionaleportelesplushautssommets(dontleKanchenjunga,8598m),maislachaînedu

23 . en1890laChineexerçaenfaitsesprérogativesdesuzerain,imposant(enthéorie)àsonvassaltibétainuntracéfrontalierqu’iln’acceptaitpas,maisl’opérationavaitsurtoutpourobjectifdepermettreàlacourimpérialederéaffirmersonstatutd’empirefaceauxBritanniquesetdeconfirmersasuzerainetésurleTibet,mêmesiellen’étaitalorsplusquenominale .Deplus,remettreencauseletraitéde1890poseraitlaquestiondusupportnormatif:lechoixdelalignedepartagedeseauxseraitfavorableauxindiens,puisqu’illeuraccorderaitlavalléedelaChumbi;celuid’unefrontièrecoutumièrereposeraitleproblèmedel’annexiondelaChumbiparlesTibétainsaudébutduxixesiècle .

24 . Lavillefutjusqu’en1911capitalepolitiqueduBritishrajetdemeureaujourd’huilavillelapluspeupléedel’indeetlasecondecapitaleéconomiquedupaysaprèsBombay .


ChortenNyima,plusrégulièreenaltitude,portelalignedepartagedeseauxentrelestributairesdelaTistaetceuxduMoChu .ellefutchoisieen1890pourservirdesupportàlafrontière,quicommenceau«MontGipmochi[GyemoChen]surlafrontièrebhoutanaiseetsuitlalignedepartage des eaux susmentionnée jusqu’au point où elle rencontre leterritoirenépalais25» .

Àl’estduChhumakhang(6212m),lafrontièreabandonnelachaîneduLadakhpoursuivreaunordunchaînonparallèleetintègreauSikkimlehautbassindelaTista, leChhomboChu .PuisellesuitleDongkya,unchaînonméridienissuduKhongjakma,quiformel’interfluveséparantlestributairesdelaTistaducoursdelaChumbi,quiprendauBhoutanlenomdeNgamoChu .SeuleexceptionàcettecirconscriptiondeslimitesnordetestdubassindelaTista,lafrontièreintègresurlesdixdernierskilomètresdesonparcourslessourcesduDiChu(ouJaldakba,dontlecoursestbhou-tanais),assurantauSikkiml’accèsduJelepLaquiétait,avantlaconstruc-tiondelaroutequidessertlecolplusseptentrionalduNatuLa(4328m),leprincipalpassageentreindeetTibet .

2. les FroNtières dU NÉPal

2.1. avec La chine : une frontière « traditionneLLe »Lapremièrebornede la frontièreentreNépaletChineestérigéeà lajonctionde lachaîneduGrandHimalayaetdecelleduZanskar,vers6000m .Lafrontièresuitd’abordunedirectionest(coldeTinkarLaà5258m)puis,àl’UraiLa(5207m),prendunedirectionnord-estetquittelachaîneduGrandHimalayapourfranchirlaKarnali(MapChu)unpeuenamontduvillagenépalaisdeHilsa,vers4500md’altitude .elleconservecetteorientationjusqu’àatteindrelalignedecrêtedelachaîneduLadakh,qu’ellesuivrajusqu’auJhinsang(7483m),quiportelesecondtripointinde/Chine/Népal .Cettepremièresectionconstitueunedesportesd’entréeduTibet: le longde laKarnalipasseunedesroutesdepèlerinagevers leKailash,cœurdel’ancienroyaumeréellementtranshimalayendeKhasa26 .

25 . article1dutraitéde1890 .26 . Concernantl’histoirepeuconnueduroyaumedeKhasa,quis’étenditduTeraïjusqu’aux

sourcesdel’indus,sereporternotammentauxtravauxdeSuryaManiadhikary .


Frontières du Népal

Karnali

Mug Karnali

Humla Karnali

Kali G

andak

i

Trisu

li

Sun Kosi

Arun

Pashupatinagar

KakadvitaBhadrapur

Biratnagar

SetobandhaJanakpur

MalangwaBirganj

Gaur

KrishnanagarTaulihawa

Bhairahawa

Koilabas

Nepalgunj

Rajapur

Gularia

Dhangadhi

Mahendranagar

Jhulaghat

Tinkar LaLapche La

Changla La

Namja La

Marim La

Lungle La

Gya La

Larkya La

Thaple La

Rasuwa Garhi

Kodari

Nanpa La

Popti La

Tiptala La

Chabukla La

Tsangpo

Katmandou

Pokhara

Butwal

Jumla

Burang

0 100 km

frontière internationaleroute carrossablepistecolpoint d’entréepoint de transit

Rajbiraj

Darchula

Jaleswar

aulongdelasecondesection,lafrontièredemeureàunealtitudemoyenneélevée(environ7000m) .Lespointsdefranchissementsontrares;lesversantsnordetsuddelachaîneduLadakhsontescarpés,lalignedecrêteenglacéesurlaquasi-totalitédesalongueur .Quelquespointsbasportentdescols:

� leLapcheLa(5018m), leChanglaLa(5293m)et leNamjaLa(4986m)sontlesprincipauxpointsdepassageentreleHumlanépalaisetleNgariskorsum;

� plusàl’est,leMarimLa(5488m)etleseullienentreleDolpoausudetleDangpaTsoduaunord .

Àl’estduDolpo,leschaînesduGrandHimalayaetduLadakhserejoignentpourformeruninterfluvemassifaureliefcomplexe;lafrontièresuitleMustangbhotHimal,segmentdelachaîneduLadakhrejetéaunordparlegrabbenduMustang,quiisolelaMustangKholadecessourcesauTibetoccidental .L’altitudeyestmoindre;descolsplusaccessibles(KoréLaà4480m;PhuphuLaà4270m;SharbaLaà4420m;ChakLaà4100m)facilitentlaliaisonentrelepayscachéduMustang27etleTsang .

27 . VoirsupraàproposdeTawang .


Àl’estduMustang,lesdeuxprincipaleschaînesseséparentdenouveauet lafrontièrelongecelleduLadakhjusqu’auGaneshHimal .Derarespassageslafranchissent:leGyaLa(5395m),leLarkyaLa(vers4800m),ainsiqu’unchemindifficilelongeantlecoursàcetendroitengorges,duTomChu .ÀpartirduGaneshHimal,lafrontièreabandonnelalignedecrêteduLadakhpoursuivrecelleduGrandHimalaya,largemententailléedeplaceenplaceparlescoursd’eaucishimalayensquiprennentleursourceplusaunord,auTibetcentral .Leprofilde la frontièredevientplus irrégulier,descendantenaltitudepourfranchirlesémissairesdelaBagmatietdelaSaptaKoshi,principauxaffluentsnépalaisduGange,etquifurentlesprin-cipauxaxesdecirculationnord/sudtranshimalayens,mettantencontactlesmicro-ÉtatsnépalaisavecleTibet28:

� Lepremier franchissementde la frontièreestsituévers1820md’altitude,lelongdelaBhoteKoshi,àlahauteurderasuwaGarhi:l’axetransfrontalierrelierasuwa(cœurdelarégionduLangtang)àKyirong,quifutungrandcentrecommercialjusqu’àlafermeturedelafrontièreaumilieuduxxesiècle .icilafrontièren’estpasappuyéesurunelignedecrête;ellesuitalorslesaffluentsrivedroitepuisrivegauchedelarivière:laBhurlungKholaetlaLendeKhola .

� Plusàl’est,lafrontièreestsécanteparrapportàuneseconderivière,laSunKoshi,àlahauteurduhameaudeKodari,vers1660md’alti-tude .Laroutequilongelecoursd’eau–l’arnikoHighway–estl’axemajeurdecirculationentreleNépaletleTibet .

� ViennentensuitedeuxpassagesmineurslelongdelaBhoteKosietdesonaffluentderivedroite,leZomChu,vers2400m29 .Plusàl’est,lafrontièreremonteenaltitudepoursuivrelalignedecrêteouest-estdel’everest,limitantsonfranchissementàquelquescolsdehautealtitudecommeleNanpaLa(5716m) .

� Lasectionorientaledeladyadeséparelebassinrécepteurdel’arun(PhungChu)desonécoulementcishimalayen(2320m),enamontdesgorgesquefranchitlarivièredanssatraverséeduGrandHimalaya,soitentreleKarmaChuetlaWakangKhola .Plusàl’est,lafrontièreestportéeparlachaîneduLadakh,quiprendlàlenomd’UmbakhHimal,jusqu’àlatrijonctioninde/Chine/Népal,enpassantparlescolsdePoptiLa(4200m)etdeTiptaLa(5095m) .

28 . Voirinfra,chapitre5 .29 . DanscetterégionducentreduNépal,touteslesrivièresconséquentesportentlenomde

BhotKoshi,cequin’estpassansposerdesproblèmesdelocalisation .


Celareprésenteunevingtainedepointsdefranchissementdelafron-tièrepourunelongueurtotalede1111km,àunealtitudemoyennede4400m .

LadélimitationdelafrontièreentreChineetNépalfutl’objetd’unpremieraccord,ratifiéparlesdeuxgouvernementsàBeijingle21mars1960:«l’accordentrelegouvernementdelarépubliquepopulairedeChineetlegouvernementroyalduNépalsurlaquestiondelafrontièreentrelesdeuxpays»abordaitlesmodalitésdedéfinitiondelafrontière(portantentreautressurlacréationd’unecommissionmixte),ainsiquelesprocéduresapplicablesauxsectionsdelalignedontletracédifféraitentrelescarteschinoisesetnépalaisesjointesenannexedudocument30 .

ilfallutunanetdemipourformaliserletraitéfrontalierquifutsignéle5octobre1961àBeijing .Ledélaid’élaborationdutracéestremarquable-mentcourtsiontientcomptedelagrandelongueurdeladyade(1111,47km)etdelamédiocreaccessibilitédelamajeurepartieduterrainconcerné .rendantcaducl’accordprécédent,letraitédéfinitavecminutieletracédelafrontière(articleii),quiestdeplusreportésurunesériedecartesau1/500000annexéeautraité31 .

Le tracé de la frontière ne fut définitif qu’après la signature, le20janvier1963,du«ProtocoleentrelegouvernementdelarépubliquepopulairedeChineetlegouvernementroyalduNépalrelatifàlafrontièreentrelesdeuxpays» .L’ontprécédédeséchangesdenotes–enaoût1962–quivisaientàdéterminerlanationalitédespopulationshabitantlesterri-toirestouchésparuntransfertdesouveraineté .Leprotocoleréaffirmeletracédélimitéenoctobre1961(articles6à19),précisel’étatdeladémar-cationsurleterrainaumoyende79bornes(articles20et21)etfixelesmodalitésd’entretiendesbornesfrontières(articles22à31)32 .

30 . Lescartes,elles,nefurentpasrenduespubliques .31 . Unjeudecartesau1/50000préciseletracédecertainessections,notammentlorsquela

frontièreestsécanted’unsystèmehydrographique .32 . Àl’ouest,ladyadecommenceàlatrijonctioninde/Chine/Népal,quin’estpasdéfinie

commetelle,maisparsonsupportphysique:«lalignedefrontièresino-népalaisedébuteaupointoùlalignedepartagedeseauxentrelarivièreKalietlarivièreTinkarrencontrelalignedepartagedeseauxentrelestributairesdelarivièreMapchu(Karnali)d’uncôtéetlarivièreTinkardel’autre»;soitapproximativementpar30°12Net81°2e,àtroiskilomètresàl’estduLipuLekhLa .Delà,ellesuituneorientationgénéralenord-ouest–sud-estpours’incurveràmi-parcoursselonuneorientationplusfranchementouest-estjusqu’au«pointterminaloùlalignedepartagedeseauxentrelarivièreKharetlarivièreChabukrencontrelalignedepartagedeseauxentrelarivièreKharetlarivièreLhonak» .


Cetraitéfrontaliervaut,àplusd’untitre,commeexemple:

� C’estlepremierdontlegouvernementchinoiss’estsoucié:letraitéfrontaliersino-birmanaétéconcluavantcelui-ci,le1eroctobre1960,maislespourparlersconcernantladyadesino-népalaiseavaientdébutétrèstôt,en195633 .

� ilestleseulàs’appuyer,àquelquesexceptionsprès,surunmêmesupportphysiquetoutaulongdeladyade:lalignedepartagedeseauxentreaffluentsduTsangpoetaffluentsduGange .

� enfin,letraitéestlepremieràdéfinirintégralementleslimitesnordduNépal;iltransformelafrontièretraditionnelle(letermetraditionalcustomaryboundaryestrécurrentdanslesversionsanglaisesdestraitésetaccordsrelatifsàlafrontière)enfrontièremoderne .

Lesnégociationsneportèrentpassurlavaliditéaccordéeparlesunsoulesautresàuntexte,maissurlanaturedelafrontièretellequ’elleapuexisterauparavantetàsonadéquationauxexigencescontemporainesdesdeuxÉtats:l’objectifétaitdedonner«uncaractèrescientifique»àlafron-tièretraditionnelle34 .enfait, lesnégociateursstatuèrentsurtoutsurlesdivergencesquelesdocumentscartographiqueséchangéslaissaientappa-raître35 .Letermede«frontièretraditionnelle»acquiert,danslecasdeladyadesino-népalaise,unedimensionspécifiqueenl’absencedetraitésfron-taliersantérieurs:l’espacedelafrontièresino-népalaiseparaîtavoirétéappréhendécomme«vierge»d’empreintespolitiquesparlesnégociateurs,cequiétaitleprincipenormatifdesnégociationsfrontalièresqu’entrepritlaChine36 .

Lesaccordspassésentre1960et1963ontexplicitementdéfinilalignedepartagedeseauxcommeprincipenormatifpourladélimitationdelafrontière .DanslecasderivièrestraversantleGrandHimalaya,lesnégo-ciateurspurentmettreenavantdestraitésouaccordsayanttraitauxvilles-frontièresdontlasouverainetéconstituaunenjeustratégiquependantdenombreuxsiècles .Lederniertraitéfrontalierendate,celuideThapathalien1856,établissaitlasouverainetédesprincipauxpointsd’entréeduNépal:Kerong,Kuti,Junga,TaglaKhar,ChewurGumpaetDharkling .Horsdecesaxescommerciaux,lesterritoiresbhotyasdunordétaientenfaitpeu

33 . Onpourraitconsulter,pourlesdéboiresoccasionnésparunefrontièretropimprécise,lerécitdeSidneyWignall,prisonniersauTibetrouge,Paris,Flammarion,1959,247p .,d’une«aventure»quisedérouleen1955 .

34 . interviewdeB .P .Koirala,FEER,26mai1960 .35 . etnotammentsurlasouverainetédel’everest,quelegouvernementnépalaisétaitprêt

àconsidérercommeuncasusbelli .36 . Voirinfra,chapitre6 .


intégrés,politiquementetéconomiquement,auNépalmoderne;seulfaisaitexceptionleroyaumeduMustang,dontlavassalitévis-à-visduNépalfutacquiseauxviiiesiècleparladynastiegurkha .

Lanon-publicationdesdocumentsrelatifsauxnégociationscommel’absencederevendicationsexpriméesdepartetd’autrenousempêchentderendrecomptedudétailduprocessusdenégociationdelafrontière;toutaumoinspouvons-nousnoterqu’ilyaeuéchangesdeterritoires,puisqu’enaoût1962 lesdeuxgouvernementsprocédèrentàunéchangedenotesportantsurlespopulationsconcernéesparletracédelafrontière37 .Uneanalysecomparativeentredifférentescartesnepermetpasnonplusdesefaireuneidéedesmodificationsapportéesàlafrontièreobservéeauparavantparletraitéde1963 .Si,àl’extrémitéoccidentaledeladyade,lafrontièreparaîtcouperaumêmeendroitlarouteJumla-Taklakot38,ilfautadmettrequepourlesautresroutestranshimalayennesletracéactuelprivilégielecôtéchinoispuisquelespostesfrontièressetrouventtousenavaldesprin-cipauxreliefs,disposantdel’avantage-terrainquelesChinoisrevendiquentplusàl’ouest,auShipkiLa39 .

2.2. avec L’inde : kaLapani et autres Litiges

entreindeetNépal,leslitigesfrontaliersengénéraletceluideKalapanienparticuliersontdesfacteursdetensionrécurrentsdepuislafixationdeleurfrontièrecommuneparletraitédeSagauli,signéendécembre1815 .Leurgéométrienecessed’évoluerdepuisetleurrappelderesurgiraugrédestensionsqueleschangementsderègneouderégimepolitique,oulesrenégociationsdutraitécommercialnemanquentpasdefaireémerger,surtoutauNépal .

Lestroublespolitiquesqueconnaîtlepaysdepuisunedizained’annéesconstituentuncontexteparticulièrementfavorable,sinonàl’émergencederevendicationsnouvelles,toutaumoinsàlarésurgenced’unesensibilité

37 . DeretourdeChine,leroiMahendraaffirma,lorsd’uneréceptionàKatmandou:«BytheNorthernBoundarytreaty,theKingdomofNepalhasgainedthreehundredsquaremilesandIfeelthatall theNepaliswillexperienceasenseofglorywhenIstatethatSagarmatha,onwichtheeyesoftheworldseemtobefocussed,continuestobeasithasbeen,oursandwithinourterritory»,S .C .Bhatt,TheTriangleIndia/Nepal/China,NewDelhi,GyanPublishingHouse,p .130 .

38 . L’emplacement des postes frontières est identique à celui signalé par Sri SwamiPranavananda,15ansauparavant .

39 . C’estentreautreslecasdelabourgadedeKhasa/Changmu,séparéedeshautesterrestibétainesparuncolà4900m .Danscecas, l’élémentbhotyaestabsentausuddelafrontière .


territorialeexacerbée .Celle-cisefocalisesurlaprotectionduterritoirenationale,faceàungrignotageterritorialréelouperçucommetelparlesacteursindiens .

endécembre2006,uncommuniquédelacommissionindo-népalaisededémarcationannonçaitque98%dutracédelafrontièrecommuneavaitétéréglé40 .Maisdansuneinterviewaccordéedeuxansplustard,lepremierministrenépalaisPushpaKamalDahalreconnaissaitque65pointslitigieuxsubsistaient,mêmesiseulslessecteursdeKalapanietdeSustaconstituaientdesenjeux«majeursetcomplexes41» .Ladéclarationarrivaitaprèsquelacommissionconjointededémarcationdelafrontièrecommuneeutdéclaréquelacarteofficielledelafrontièreavaitétéétablieetqueles182feuilleslacomposantavaientétécontresignéesparlesofficielsdesdeuxpays42 .

C’estàcejourledernierrebondissementdanslagestiond’unelimiteinterétatiquequiexistepourtantdepuisprèsdedeuxcentsans,puisqu’ellefutdéfinieparletraitédeSagauliendécembre1815(article2),modifiéparletraitédeCalcuttadenovembre1860(articles2et3)43 .Ladélimitationfutconduitedès1817etladémarcationaucoursduxixesiècle:danssontracéterrestre, la frontière a été démarquée par des piliers de maçonnerie(surnommésJungepillars)érigéstouslescinqkilomètresenviron,tandisqu’unno-man’slandde10yards(oudashgaja)étaitréservédepartetd’autredelaligneainsimatérialisée .

Surles1880kmdutracé,lafrontièretraverseprèsde1160kmdezonesboisées .ellesuit,surletiersdesontracé(640km),dontdescoursd’eau,lespluslongsconstituentlesfrontièresoccidentale(laKali,pour240km)etorientale(laMechi,pour80km)duNépal .Lalimiteméridionaleestconstituéeparunealternancedesegmentsterrestresetdecoursd’eau,lespluslongsétantlaNarayani(20km)etlarapti(6km) .

LelitigemajeurentrelesdeuxpaysestlocalisédanslebassinderéceptiondelarivièreKali,surleflancsuddelachaîneduZanskar .ilportesurlechoixdel’émissairemajeurenamontdeGunj .C’estaunorddecettebourgadequelecoursdelarivièreKali–désignécommefrontièreoccidentaleduNépaldansletraitédeSagauli–devientincertain .Troishypothèsessurl’émissairemajeursontpossibles,enl’absenced’unedéfinitionplusprécisedutracé:

� LetracéactuelabandonnelecoursdelarivièreLipupoursuivreà2kmencontrebasdeKalapaniunéperonsecondairequiseconnecteàlachaîneduZanskaràl’estduLipulekLa .

40 . Indo-AsianNewsService,24décembre2006 .41 . JanDharanaWeekly,19février2009 .42 . Kathmandupost,21décembre2007 .43 . Cesecondtraitéofficialiseladémarcationeffectuéeparles ingénieurstopographes

britanniques .


� UnsecondtracéestrevendiquéparleNépal .ilsuitlaLipujusqu’auLipulekLa,mettantKalapanienterritoirenépalais .Lasuperficieconcernéeestd’environ372km2 .

� UntroisièmetracéestaussienvisagéparlesNépalais,quisuivraitlecoursdelaKuthiYankti–considéréealorscommel’émissairemajeurdelaKali–etconcéderaitauNépall’ensembledelachaîneduZanskarcompriseentre leLipulekLaet leDarmaLa,unecentainedekilomètresàl’ouest .

� Maissicettelogiquereposaitsurlarecherchedel’émissairemajeur,lecôtéindienpourraitaussibienrevendiquerlebassinversantdelaTinkarKhola,enrivegauchedelavallée,quiconstitueletroisièmeémissairetranshimalayendelarivière .

Ladéfinitiondelafrontière,tellequerédigéedansl’article2dutraité,nefournitpasdedescriptionprécisedutracé,quiseréduitàl’axedelarivière .ilestd’ailleurssignificatifquelesgroupesnépalaisremettantenquestion la ligneactuelle,nes’appuientpassur les termesdutraitédeSugauli,maissurunensembledecartesbritanniquesduxixesiècleetdudébutduxxesiècle44 .Cescartesconfirmentavanttoutlapositionfrontièredelarivière,etcejusqu’auLipulekhLa .ellestraduisentlavolontébritan-niquedel’époquequiétait,enpunissantleroyaumegurkhadecestentativesd’expansiondansleTeraï,deprendrelecontrôledesroutestranshima-layennesquin’étaientpassouslecontrôlehistoriqueduNépal:laroutedelaSutlejetlelaKaliàl’ouestdupays;laroutedelaChumbiàl’est .

ilparaîtclairquedansl’espritdesdécisionnairesbritanniquesdel’époque,letracéouestdelafrontièreduNépalavaitpourseulobjectifdegarantirlasouverainetébritanniquesurl’axedelaKali,jusqu’auLipulekhLa .Lorsdesdiscussionssino-indiennesdesannées1950,lecolfutinscritdanslalistedescolsouvertsaucommerceetilfutretenucommelalimiteorientaledusecteurcentrallorsdel’ouverturedesnégociationsentrelesdeuxpayspourleurfrontièrecommune .C’estd’ailleurslepremiercolàêtrerouvertparlegouvernementchinoispourpermettrelatenuedupèlerinagetraditionnelhindouauKailashetilestchoisicommelieuderencontreentremilitairesindiensetchinoispourdiscuterdespositionsrespectivessurleterrain .enfin,ilfutdésignécommetripointinde/Chine/Népallorsdeladémarcationdelafrontièresino-népalaise45 .

44 . Preuveenseraitd’ailleursl’absencedutextedutraitésurinternet,tandisquelesarticlesleremettantenquestionsontaucontrairetrèsnombreux .

45 . Mêmes’ilnefutpasborné,legouvernementchinoisattendantqu’unrèglementglobaldelafrontièresino-indienneaitétéobtenuavantdelefaire .Defait,letraitéfrontalierdu5octobre1961(article1)précise:«TheChinese–NepaleseboundarylinestartsfromthepointwherethewatershedbetweentheKaliRiverandtheTinkarRivermeetsthewatershed


Parrapportaucol,lafrontièrepatrouilléeparl’arméeindiennelaisseenterritoireindienl’entierbassinversantdelarivièreLipu .Cetteoccupa-tionterritorialesembleavoirprisplaceen1962,quandl’arméeindienneoccupalaselle(6180md’altitude)enrivegauchedelarivièrepourétablirunposted’observationdutraficducol,postequ’ellen’apasévacuédepuis .

Des53autres litiges frontaliers,peu relèventd’un litigede tracéterrestre .HormislesecteurdeKalapani,ilssontconcentréssurlafrontièreorientaleduNépalqui,enamontdelarivièreMechi,couresurlachaîneSangalilaendirectiondumassifduKangchenjunga,entrelesbassinsversantsde l’arun(Népal)etde laTista(Sikkim) .Cettefrontièreorientaleestconstituéededeuxsegmentsd’originedifférente:

� Lesegmentsud,issudutraitédeSugauli,suitlecoursdelarivièreMechi,puisleslignesdecrêteluisuccédantaunord,jusqu’àlahauteurdelalimiteentreBengaleetSikkim,àPhalelung(3602m) .

� Lesegmentnordsuit la lignedecrêtede lachaîneduSangalila,jusqu’aumassifduKangchenjunga,oùilrejointauJonsangPeak(7459m)lafrontièreChine/NépaletlafrontièreChine/Sikkim46 .

Cederniersegmentprésentelaparticularitéden’avoirpasfaitl’objetd’untraitédedélimitationoudedémarcationàcejour .UnedéfinitionsommairedusegmentestcontenuedansletraitédeSagauli:parlespoints4et5del’article2,leroiduNépals’engageàabandonnertouterevendicationsurlesterresàl’estdelaMechi,tandisqueparl’article6ilgarantitqueluiousesdescendantsetsuccesseurss’engagent«nevertomolestordisturbtheRajahofSikkiminthepossessionofhisterritories» .iln’yeutpasdetraitéspécifiquesignéentrelesdeuxroyaumes .L’annexionen1975duSikkimparl’indenefutpasofficiellementreconnueparleNépal,etcen’estquedepuislaconstitutiondelacommissionconjointededémarcationen1981quecesegmentfrontalierestprisencompteparlesdeuxpays .Plusieurslitigesontétésignalés,quisontliésàl’incertitudeàtrèsgrandeéchelledutracédelaligne,commeàTimbapokhari,oùlalargeurdelasellenepermetpasuntracé«simple»etoùladémarcationrequiertunchoixquidépassecelui,assezrudimentaire,delalignedepartagedeseaux .

betweenthetributariesoftheMapchu(Karnali)RiverontheonehandandtheTinkarRiverontheotherhand…» .

46 . Letraitéfrontaliersino-népalaisneprécisepaslesommet,mais«theterminalpointwherethewatershedbetweentheKharRiverandtheChabukRivermeetsthewatershedbetweentheKharRiverandtheLhonakRiver» .Laformulationestclassique:onlaretrouvedansletraitéfrontaliersino-britanniquede1890,portantsurladélimitationdelafrontièreSikkim-Tibet .


encontrebas,àpartirdePhalelung,commencelafrontièretellequ’ellefutdéfinieparletraitédeSagauli,délimitéeetdémarquée,ainsiquecarto-graphiéeàpartirde1816parlesingénieursbritanniques .Lafrontièrefutdécoupéeenneufsegmentsdontlesextrémitésfurentnumérotéesdea(Phalelung) à K (Brahmadev Mandi), et les travaux de démarcationsconduitsentre1816et1906,aboutissantàl’érectionde913piliersmajeurs47 .

SionexclutleslitigesrelatifsaupositionnementdelalignesurlacroupesommitaledelachaîneSingalila,laplupartdeslitigesdetracésontnésdeladivagationdesrivièresdescendantduNépaletdontlecourss’estdéplacé,soitàlasuited’inondationspuissantes,soitàlasuited’unalluvion-nementfortaudébouchédansleTeraï .

LeproblèmedeSusta,largementmisenexergueparlapressenépalaise,estsymptomatiquedeladifficultédemaintenirunedémarcationdanscemilieuoùlesfortesprécipitationsdemoussonpeuventlessiverdesbornesouprovoquerdesmodificationsdetracédescoursd’eau .ainsi,àlasuitedescruesde1845,1954et1980,lecoursdelaNarayani(Gandakeninde)s’estdéplacédeplusieurskilomètresversl’ouestparrapportàsontracéde1816 .Fauted’unabornementsurlariveàcettehauteur,larivièreaétéassimiléeàlafrontièreparlespopulationslocales .Côtéindien,ledépla-cementducoursversl’ouestalibérédesterres(environ14850hectaresparrapportàlasituationde1816)quisontdésormaisperçuescommeindiennes,mêmesilespaysansnépalaispeuventseprévaloirdetitresdepropriétépourlesmêmesespaces .Lelitige,apparupeuaprèsl’indépendancedel’inde,n’acessédeprendredel’ampleuraufuretàmesuredelamiseenvaleuretdupeuplementdelarégion:ilestdevenudepartetd’autredelafrontièreunenjeudepolitiquelocale,plusencorequ’unenjeudanslesrelationsinterétatiques48 .

LesecteurdelaMechiprésenteunproblèmesimilairededivagationdelarivièreendirectiondel’ouest,empiétantsurleterritoirenépalais,tandisque lespaysans indienss’appropriaient les terres libéréespar larivière .ÀladifférencedelaNarayani,lebornageavaitétéconduitlelongdelarivière,maislespiliersJungenesemblentpasavoirétéretenuscommemarqueursdelafrontière,aumieuxcommerepères,lorsdestravauxduJointBoundarySurveyTeam,quienaérigéd’autres,créantdefactounnouveautracé .L’ensembledecesajustementsponctuelsauraitoccasionnépourleNépalunepertedeterritoireestiméeà1600ha49 .

47 . Buddhi Narayan Shrestha, Boundary of Nepal [Nepal Ko Simana], Katmandou,BhumichitraMappingCompany,2000,550p .

48 . Voirnotamment«TheSighofSusta»,NepaliTimes,no382,11et17janvier2008 .49 . BuddhiNarayanShrestha,«impactofopenborderbetweenNepalandindia»,NAH

Journal,1eroctobre2003.


D’autreslitigesfrontalierssontliéssoitàlaconstructionconjointedebarrages,soitàlaconstructiondebarragesenindeàtropgrandeproximitédelafrontière,engendrantl’inondationdechampsnépalais .

3. bHoUtaN : la dYade iNacHeVÉeLafrontièreentreBhoutanetChine,d’unelongueurapproximativede470km,n’ajamaisfaitl’objetd’untraitédedélimitationconnuentrelesdeuxÉtatsouleursprédécesseurs:«SeulelafrontièresudduBhoutanaétédéfiniepardesdocumentspubliés,quoiquelesautresfrontièressemblentêtrebienétablies50 .»Fautededocuments,l’étudedeladyadereposeentière-mentsurl’analysecartographiqueetdoittenircomptedesimprécisionsengendréespar latriangulationparcellaired’unterritoiretoujoursmalconnu .Loindesgrandsaxestranshimalayens,ellen’apasnonplusfaitl’objetdedescriptionspubliéesdelapartdevoyageursbritanniques .

Frontières du Bhoutan

Chum

bi

Dangme Chhu

Lhuntsi Dzong

Tash Yangtsi

TashigangMongar

JakarPunakha

ThimphuParo

Phuntsholing

frontière effectiveroute carrossablepistecol

Cooch Bihar

Rangia

Tongsa

rétrocédé en 1849

zone revendiquée dans les années 1960

Torsa

Sanko

sh

Wang Chhu

Kuru chhu

Mangde Chhu

Tremo La

Chomo Lhari

Kula Kangri

0 100 km

annexé en 1841

annexé en 1864

segment en cours de négociation

50 . a .Lamb,op.cit.LafrontièreorientaleduBhoutanauraitétédélimitéeaucoursdelamissionLightfootde1938 .


Pourtant,sontracén’estpasinconnu,puisqu’ilestquotidiennementpratiquéparcertains«utilisateurs»,qu’ilssoientpasteursnomades,com-merçants,pèlerinsou,surtout,administrateursterritoriaux51 .Cettedyades’appuiesur lemêmetypedesupportqueladyadesino-népalaise,unemémoirecollectiveetadministrative,soitunefrontière«traditionnelle»quicoïncideàmoyenneéchelleavecunmarquagereligieuxfort,séparantdeuxtendancesbouddhistes:aunorddominelasecteréforméedesGelugpatandisqu’ausudlebouddhismeofficielestceluidelasectenonréforméedesKagyurpa,implantéesurceversantdel’HimalayapardespopulationsfuyantlarépressionreligieusedesGelugpaaunorddelachaîne .

LafrontièrecommenceàunedizainedekilomètresaunordduGyemoChen–auNangpoChho–,surlachaînedePangola,quisertdesupportoccidentalàlafrontièreindo-bhoutanaise .ellecoupeensuitelecoursduKhangphuChu(Torsa)àtroiskilomètresausuddeGoling,bourgadequicommandel’accèsorientalduNatuLa,justeenamontdesgorgesdelaChumbi .ellesuitalorsunedirectionsud-ouest/nord-estjusqu’auChomoLhari(7314m),enlongeantlachaîneduMasangKyungdü,quisefranchitparleTremoLa(4572m),leprincipalaxequirelieleBhoutanauTibet52 .aupiedduversantoccidentaldelachaînes’étendlavalléedelaChumbi,parlaquellepasseundesprincipauxaxesdeliaisonTibet-indeetdontleterritoireaétéannexéparleTibetsurleSikkimàlafinduxviiiesiècle .Lesnégociations frontalières sino-bhoutanaises en cours ne laissent filtreraucuneinformationsurlesrevendicationsdesunsetdesautres,maisilsembleétabliqu’undesenjeuxestlapositiondelafrontièresurcettelignedecrête:soitlapréservationd’unpartaged’alpagesentrehabitantsdelaChumbiethabitantsdelahautevalléeduParoChu,soitaucontraireletracéd’unefrontièresuivantlalignedesplushautescrêtesetinterdisantauxBhoutanaistoutregardsurlaChumbi .

Lafrontièrecourtàmi-penteduChomoLhari,sursesflancssudpuisest .aunorddusommet,elleprendunedirectionplusouest/estlelongduGrandHimalaya,avantdelequitterpoursuivrelacrêted’unechaîneplusseptentrionale,emprisonnantenterritoirebhoutanaislecourssupérieurduKomoChuetlestributairesméridionauxduFumayouTso .LajonctiondeschaînesduGrandHimalayaetduLadakhaprovoquéun«gonflement»destrèshautesterres,quicoïncideaveclaproximitédesommetsélevés:KulaKangri(7600m)etKankarPunsum(7550m),quelafrontièreéviteenlaissantlepremieràl’ouestetlesecondàl’est,courantàmi-penteavantde

51 . Letracédelafrontièreremontesansdouteauxaccordsdepaixpassésentrelesgouver-nementsbhoutanaisettibétainaprèsladéfaiteduTibeten1658 .

52 . C’estl’itinérairequesuivitJawaharlalNehrupourentrerauBhoutanlorsdesonvoyageofficielenseptembre1958 .


séparerlecourssupérieurduLhobrakChudesonécoulementbhoutanais,leKuruChu,àlahauteurdelabourgadedeDogsar,enamontdesgorgesqu’empruntelarivièrepourfranchirleGrandHimalaya .C’estdecettesectiondelafrontièrequelegouvernementchinoisremetencauseletracé,lerepoussantplusausudafind’inclureenterritoiretibétainlesgorgesduLhobrakChu,soitunerevendicationd’environ500km2 .L’importancedelarevendicationpeutparaîtresurprenantedansunsecteuroùleslimitesdefaitsontparfaitementconnues,mêmesiellesnesontpasdéfiniespartraité .Mais la revendications’apparenteàcellesqu’ont faites lesChinois surd’autres segments de dyades, comme par exemple à la hauteur de laShaksgam,ouvis-à-visduNépal,etquiprésententpoureuxdesavantagestactiques .C’estpeut-êtreaussiunmoyendefaireoublierd’autresrevendi-cations–territorialescelleslà–quepourraientréactiverlesBhoutanaisetquiconcernentlesenclavesqu’ilspossédaientjusqu’en1959,danslesenvi-ronsdulacManasarovar,etquiontétésuppriméesdefactoparl’occupationchinoiseduTibet53 .

Lafrontièresuitplusàl’estcettemêmechaîne,encontrebasdelalignedepartagedeseaux–englacéeici–,pours’incurververslesudetsuivreunchaînond’orientationméridienneduGrandHimalayajusqu’autripointBhoutan/Chine/inde .

4. les FroNtières dU PaKistaNLeplusoccidentaldesÉtatsdusous-continenta,exceptionfaitedel’extré-mitéseptentrionaledeladyadeindo-pakistanaise(unesoixantainedekilo-mètres,soitmoinsde1%deslimitesdel’État),uneenveloppefrontalièretotalementdéfiniepardestraités,conventionsouaccords .

Ceux-cisontrelativementrécents: leursdatesdesignatures’éche-lonnentdelafinduxixesiècle(ligneDurand)àlafinduxxesiècle(lignedecontrôleeffectifentrelesdeuxCachemire) .L’actualitédeladélimitationrecouvreenfaitdeuxpériodesdistinctesdel’histoiredelarégion:

� La longue sectionoccidentale,de lamerd’arabieau tripointafghanistan/Chine/Pakistan,estunhéritagedelagestionbritanniquedelapériphériedel’empiredesindes .C’estunelimited’empires,

53 . VillagesdeDarchhen,NyanriGompa,Dengmar,rimpung,DobaaupiedduKailashouprèsdeGartok,accordésauxviiesiècleparleroiduLadakhetadministrésjusqu’en1959parunofficiermonastiquebhoutanais .


d’époquecoloniale;despréoccupationsd’ordrestratégiqueontmarquéladéfinitionen1893dela«ligneDurand54» .Malgrésonancienneté,celle-ciremplittoujourssafonctionpremière,notammentdepuis1979etl’invasiondel’afghanistanparl’arméesoviétique:cettefrontièreestconsidéréeparlesPakistanaiscommeparlesréfugiésafghanscommeunebonnefrontière,«dufaitdesontracé,etnotammentdesaccèsqu’ilpermetversKabouletKandahar,ainsiqueverslenord55» .

� LesdyadesChine/Pakistanetinde/Pakistanrelèvent,elles,delagenèsecontemporainedel’État:ellessontpostérieuresà1947 .Ondoitydistinguertroissections:– ladyadesino-pakistanaiseàl’extrêmenord,quidatede1963;– ladyadecachemiro-cachemirieaunord-est,conséquenceducessez-

le-feunégociéparl’ONUen1949;– ladyadeindo-pakistanaisestrictosensuàl’est,dessinéeen1947 .

Commeelles’étendhorsdel’espaceétudiéetqu’ellerelèved’unetoutautrelogique,nousnelatraiteronspas .

Différenciéesparleursorigines,cesfrontièreslesontaussiparleurdegrédereconnaissancediplomatique .Leurfonctionnalité,esquisséeplushaut,estavanttoutreligieusevis-à-visdel’inde,maismoinstranchéevis-à-visdel’afghanistan,endiscordanceaveclefonddecarteethno-religieux .Pourtantl’héritage,refuséd’uncôté(surtoutpourlechoiximposéalorsdelasouverainetéduCachemire),estacceptédel’autre,malgrésoncaractèreindéniabled’héritagecoloniald’unefrontièreavanttoutstratégique,quimarquaitlalimiteoccidentaleduBritishraj(etquipourraitdèslorsêtreperçuecommeunefrontièreimposée,sujetteàpolémique)56 .

auregarddudroitinternational,lalimiteseptentrionaledelafrontièreindo-pakistanaises’achèveausuddelavilledeKathua,enrivedroitedelaravi,etlasectionplusaunordneconcerneplusdirectementlePakistanpuisqu’elleestenthéoriesouslajuridictiondugouvernementdel’azadCachemire .Maiscederniern’anilesmoyenstechniques(policiersoumili-taires)nilesmoyenslégaux(n’étantpasreconnucommesujetdedroitinter-national)decontrôlercettefrontière .Defait,sasurveillancedemeure,depuislecessez-le-feude1949,souslaresponsabilitédel’arméepakistanaise

54 . Cettefrontièreesthorsduchampd’étudeduprésenttravail,maisnousyferonstoutefoisfréquemmentallusion .Pourunevisioncomplètedeladyadeafghano-pakistanaise,sereporteràM .Foucher,FrontsetfrontièresdesÉtatsdutiers-monde,thèse,1986,4epartie .

55 . M .Foucher,Frontsetfrontières,Paris,Fayard,1991,p .335 .56 . C’estd’ailleursunaspectoriginaldecettedyade,totalementacceptéeparlePakistan,

quienalacharge,maisnonreconnueparl’inde .


Frontières indo-pakistanaises

INDE

PAKISTAN

AFGHANISTAN

CHINE

Leh

Skardu

Gilgit

Islamabad

Karachi

Nagar Parkar

Gadra

Srinagar

Bhuj

Jammu

Delhi

Amritsar

Pathankot

Ferozpur

Sialkot

Lahore

Ambala

Agra

Sadik

Faridkot

200km0

frontière du Cachemire en 1947

frontière "Radcliffe" en 1995

autre frontière internationale

ligne de cessez-le-feu

Indu

s

Jhelum

Chenab

Ravi

Sutlej

revendications indiennes

revendications pakistanaises

conflits de 1965 et 1971

principales percées militaires

principaux raids aériens

Indus

Chen

ab

secteur du Siachen

depuis 1984

revendications avant l'arbitrage de 1968


et,dansunemoindremesure,desforcesdel’ONUparl’entremiseduUnitedNationsMilitaryObservatoryGroupforindiaandPakistan(UNMOGiP),quiestlaplusanciennemissiond’interpositiondel’institution .

Àl’extrême-nordduterritoirecontrôléparlePakistansetrouveuneautresectionhimalayennedelalongueenveloppefrontalièredupays,quileséparedelaChine .Lànonplus,lestatutdeladyadenesauraitêtreconsi-dérécomme«définitif»mêmes’ilestdéfinipartraité,puisqu’ilestremisencauseparl’inde,carletraitéprécisequ’ildéfinitlafrontièreentreleXinjiangchinoisetlesterritoiressouslecontrôleeffectifdupakistan.

4.1. La frontière septentrionaLe du pakistan

Frontièrefixée,frontièrerevendiquéeaunord-ouestdelachaîne,ladyadequiséparelaChineduPakistanestdetracéetdeconceptionrécents:unaccorddedéfinitionfutsignéle2mars1962entre lesdeuxÉtats; la frontièrefutdélimitéeparun«settingupboundaryagreement»,le2mars1963,etdémarquéeparlasuite .Lacartedela«boundarybetweenChina’sSinkiangandthecontiguousareasthedefenseofwhichisundertheactualcontrolofpakistan»(1/500000)publiéeparleSurveyofPakistan(1966)préciselalocalisationdes20sériesdebornes:lapremièreétablieàlatrijonctionafghanistan/Chine/Pakistanetla vingtième, à la trijonction inde/Chine/Pakistan, au Karakoram La .Dernièreétapedanslamiseenplacedelafrontière,uneconventiondéfinis-santlecommercetransfrontalieraétésignéele21octobre1967etreconduiteplusieursfoisdepuis57 .

Cettedyadeprésentetoutefoisdeuxtraitssinguliers:toutd’abord,elleestnouvelle,sanstracéantérieurrevendicableoupresque .C’estenfaitlapremièrelimitequiaitfaitl’objetd’untraitédanscetterégiondel’Himalaya,conséquencepourunelargepartdel’incapacitédesanglaisàétablirunefrontièrelinéairedanscesecteurdel’empire,commeilsl’avaientfaitaupa-ravantplusausudouàl’est .enoutre,acceptéeparlesPakistanaisquienontlacharge,ellenel’estpasparlesindiens,quiremettentencause,d’abordlasouverainetépakistanaisesurlesterritoiresfrontaliers,ensuiteletracé

57 . Nouscomprenons«l’achèvement»d’unefrontièred’abordcommele«bouclage»dudispositif technique de construction d’une frontière . Des chercheurs, notammentS .B . Jones, Boundary Making: A Handbook for Statesmen, New York, CarnegieendowmentforinternationalPeace,1945,mettentenavantl’administrationeffectivedelaligne-frontière,c’estàdirelasignatured’accordsportantsurlagestiondesmarquesdefrontière,commecritèrefinalisantlamiseenplaced’unefrontière .C’estaussilafonctionattribuéeàlafrontière:ouverteoufermée,avecousanséchangescommerciaux,quicaractérisepouruntempslarelationentredeuxÉtatsvoisins .


de la frontière, perçu comme imposé par le gouvernement chinois, ens’appuyantsurdespratiquesquotidiennesdegestionoud’utilisationdel’espaceenquestion,autantquesurdesprojectionsstratégiqueshéritées .

aulongdeladyadedomineunerelativeunitédemilieuautantquedepratiquesociale .Lesvariationslesplusfortesysontd’ordregéopolitique,liéesàlafonctionstratégiquedesdifférentessections:

� Delatrijonctionafghanistan/Chine/Pakistanàlalongitudeapproxi-mative75°30, larelationsino-pakistanaiseestcompliquéeparlesinterférencesafghaneetrusse .

� Decepointàunautreplusàl’estoùlafrontièrerejointlalignedecrêtedelachaîneduKarakoram,l’interactionsino-pakistanaisedomine .

� Jusqu’auKarakoramLa,lederniersegmentfrontalierintègreunecomposanteindiennemajeure .

AunordduKarakoramLapremièresectioncommenceautripointPakistan/afghanistan/Chine,doublementlocalisédansletraitédedéfinitionde1962parl’altitudedusommetderéférence–5630m–etsescoordonnéesastronomiques:«environ74°34eet37°3N58» .Decepoint,lafrontièresuituneorientationouest/est,lelongdelalignedepartagedeseauxentrelesémissairesdelarivièreTashkurgan(TaghdumbashPamir)etceuxdelaHunza .Cechaînonsecon-daire,issudunœudhindouKouch-Karakoram,porteplusieurscols:KilikDawan(4827m),MintakaDawan(4726m),KharchanalDawan(4987m),MutsjilgaDawan(5855m),autrefoisempruntésparlespasteursdelaHunzapouratteindrelespâturagesd’étédelaTaghdumbashPamir59 .

Lafrontièreprendensuiteuneorientationnord-ouest/sud-estlelongdelaMuztaghata,surlalignedecrêtejusqu’ausommet6027m .aulongdecetracé,lafrontièrecoupecequifutundesprincipauxaxesducommercetranshimalayenauKhunjerabDawan(4733m),réactivéaujourd’huiparlamodernisationdutracédansuneopérationcommunesino-pakistanaisemenéede1966(signatureduprotocole)à1979(inaugurationofficielledelaroute) .

audroitdusommet6027m,lafrontièreprenduneorientationouest-estpourdescendreenaltitudelelongdelachaînedeTamutaikaietlongerl’OprangJilgajusqu’àsaconfluenceaveclaMuztagh(unpointbasà3280m

58 . Curieusement,lacartepakistanaisefaisantréférencepourletracédelafrontièreporteuneautrealtitudepourlaborne1,soit5587m .

59 . NotonsqueletoponymeMintaka(lecolleplusempruntéparlesHunzakots)alesensde«nombreuxmoutons» .


d’altitude,àlahauteurdela13esériedebornes),qu’ellelongeensuiteavantderemonterenaltitudesurlacrêtedelaShorBulak,jusqu’àcequecettedernièrerejoignelachaîneduKarakoram .ainsidéfinie,lafrontièreintègreenterritoirepakistanaisuneportionduversantnorddelaMuztaghata,donnantauxhabitantsdeshautesvalléesdelaHunzaetdelaGhujerabdespâturagesd’altitude,accessiblesparleShimshalDawan(4737m) .

Outrelalégitimitédugouvernementpakistanaisànégocieruntraitéfrontalierpourunterritoirequ’ilrevendique,legouvernementindienremetencauseletracélui-même .Pourlesindiens,lalimitepriveleshabitantsdeshautesvalléesdel’accèsàlamajoritédespâturages«traditionnels»;poureux,lafrontièrepasseplusaunordquecellequeletraitédéfinitets’appuiesurlacrêtedelachaînedel’aghil,intégrantainsilatotalitédubassinversantdelaShaksgam .

À l’ouest de la trijonction Chine/Inde/Pakistan

Indiracol La

Yarkand Daria (Raskam)

Shigar

Shyok

AG

HIL

KARAKORAM

KUEN LUN

Sugat La

MU

ZTAG

H

Daulat Beg Oldi

Karakoram La

Skardu

MazarShahidullah

Indiracol La

0 20 km

Khunjerab d.

Shimshal D.Shaksgam

SIACHEN

frontière ou ligne de contrôle effectiffrontière revendiquée par l’Inde

route carrossable

piste col

surfaces englacées

pâturages hunzakots


Departetd’autredelachaîneduMustaghata,quiportelafrontière,ladissymétrieestforte:ledistrictpakistanaisdeGilgitoffreunpaysagedevalléesétroitesetencaisséesoùlesraressurfacesplanessontréservéesauxcultures .aunord,dansledistrictautonometadjikdeTaxkurgan,latopographieestplusdouceetprésenteuncaractèreplusaérédevalléeslargesetdebassinsdégagésdansunetectoniquefailléepuissante .Àunealtitudemoyenneplusélevée,lacouverturevégétaleestdominéeparlasteppeherbagée,rareouabsenteausuddelachaîne .Leversantnorddevientunespacecomplémentdesvalléesméridionales,entrelesquelless’estétablieunepratiquedetranshumancetransmontagnardequiestcourantedanslemassif,oùestmiseàprofitunecouvertureherbagéeplusfourniequedanslesvallées,alimentéepardesprécipitationsd’origineméditerranéenne:lapleinepossessionouaumoinsundroitd’usagedecespâturagesd’altitudeestindispensableàtoutepratiqued’élevagedessociétésdesvallées .

Ladissymétrieestaussidémographique:malgrélefaiblepeuplementdelarégion,leversantpakistanaisestcomparativementpluspeuplé,avectroiscentresdeplusde3000hab .(Gilgitquiencompteplusde30000,ChilasetSkardu)etunedensitémoyennede8hab ./km2 .Surleversantchinois,Taxkurgan,leseulbourgdudistrictéponyme,regroupeprèsde50%delapopulationtotale;leresteduterritoireestglobalementinhabité:ladensitémoyenneestfaible,del’ordrede0,4hab ./km2 .Untraitcommunexiste,pourtant,d’ordrereligieux:c’estdepartetd’autredelafrontièreunemêmepopulationconvertieàl’islam,oùdominelaconfessionismaélienne60 .Maisellene s’appuiepas suruneunitéethnique: aunord, lesTadjiksdominentunpeuplementcompositedeKirghizes,deOuighoursetdeHans;lesdeuxderniersgroupessontsurtoutlocalisésàTaxkorgan,oùilsconsti-tuentl’encadrementadministratifdudistrict .ausud,unpeuplementplushomogènedeHunzakotsformelamajoritédelapopulationduHunza,maislelongdecetaxedésormaisdetransitquesontlamoyennevalléedel’indusetlaHunza,leburushaskirégresseauprofitdel’ourdou,langueofficielleduPakistan,dontl’usagesegénéraliseparl’intermédiairedesfonction-naires,delascolarisationetdesmilitairesdudispositifadministratifmisenplacedepuisquelestroissubdivisionsdudistrictdeGilgitontremplacélesÉtatsprinciersen197461 .

Larégiondisposedepuis1979d’unaxededésenclavementmodernequilarelied’unepartauresteduPakistanetd’autrepartàl’alliéprivilégiédupays, laChine .LaKarakoramHighwayest leseul lienterrestredu

60 . TandisqueleHunzaestmajoritairementismaélien,leNagar(enrivegauchedelarivièreHunza)estàdominantechiite,etenavalladominantesunniteduPakistanréapparaît .

61 . GilbertÉtienne,Lepakistan,dondel’Indus,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1989,p .113 .


Pakistanaveccettedernière,mêmes’ilestfragiliséparlemilieuphysiquequ’iltraverse:fortesprécipitationsnivaleslimitantl’usagedelarouteàlaseulepériodeestivale,aucoursdelaquelleunesolifluxionintensecausedenombreusesrupturesde trafic .Mais l’ouverturedecetaxenes’estpasaccompagnéed’undéveloppementéconomiquemarquant:aucuninvestis-sementimportantn’aencoreétéréalisédanslarégion,niparlesPakistanaisni par les Chinois, comme si le statut politique incertain de ce nordmontagneuxagissaitcommeunfreinaudéveloppementéconomiqueetàl’investissementdecapitaux .

LelongdescrêtesduKarakoramLasecondesectiondelafrontièrecommenceaupointoùellerejointlachaîneduKarakoram,vers76°e .elles’appuie,jusqu’auSiaKangri,surlalignedecrêteduKarakoram,quiprendlocalementlenomdePanmahMuztagh,puisdeBaltoroMuztagh .Lafrontièrepasseparlesplushautssommetsdelachaîne,dontleChogoliouK2(nomméaussiGodwinaustin:8611m),deuxièmeplushautsommetduglobe .Lemilieuestextrêmementsévère,inhospitalier,ettotalementinhabitésuruneprofondeurmoyennede20kmdepartetd’autredelalignedecrête .Cettezonesecaractérisepourl’essentielparlaprésenced’unsystèmeglaciairedetypealpinauseind’ununiversrocheuxconstammentenneigé(lalimitedumanteauneigeuxpermanentdescendant,surleversantsud,jusqu’à4400m) .

Cetensemblemontagneuxestsansdouteleseuldelalonguedorsalehimalayenneàformereffectivementunebarrière,c’estàdireànepasoffrirdepointdefranchissementbasouaisésurunelongueurdeprèsde200km .Seulsdeuxcolssontoufurentparfoisutiliséspourpermettredesliaisonsentrecommunautésd’altitudesétabliesausudlelongdelavalléedel’indus,etaunordlelongdecelledelaraskam:l’eastMuztaghPass(5416m;c’estàcecolqu’aétéinstalléela19eetavant-dernièresériedebornesdeladémarcationdeladyadesino-pakistanaise),entrelesglaciersduBaltoroetdel’insukaitiet,plusàl’est,l’indiracolLa(5901m),entrelesglaciersduSiachenetdel’Urdok .

Lemilieuestsensiblementdifférentdeceluiqu’onpouvaitobserverdepartetd’autredelasectionprécédentedeladyade:lesaltitudesmoyennescroissent,ainsiquel’aridité,quiatteintsonmaximumplusàl’est,danslesterresdésoléesdesChangtangtibétainetladakhi .Lespaysagessontdésor-maisplusouverts,où les fondsdevalléesprennentuneautreampleurqu’expliqueunremblaiementtardi-quaternairepuissant62 .Ladissymétrie

62 . VoiràcesujetMoniqueFortetOlivierDolffus,«Questionsdegéomorphologiedansl’ouest du Kunlun et du Tibet», Annales de géographie, no 566, juillet-août 1992,p .371-412 .


physiqueestmoindrequeplusàl’ouest;seuledemeureunedifférenciationnord/suddel’étagementdelavégétationoùs’opposent,ausud,unclimatsecet,aunorddelachaîne,unclimataride .

Lesconditionsdumilieuontgénérédepartetd’autredumassifduKarakoramdespeuplementsdistincts .LeBaltistan,ausud,estmajoritai-rementpeuplédeBaltis,delanguetibétaine(peudifférenteduladakhi),maisdereligionmusulmanechiite,convertisàl’islampardesmissionnairesduKhorassan63 .

Lamiseenplacedefrontièresferméesdanscetterégionautantquel’intégrationàdesensemblesnationauxdeterritoiresjusque-làindépendantsoutrèsautonomesontbouleverséleséconomieslocales:

� Lapartitionpuisleconflitindo-pakistanaisontcoupéleBaltistanduprincipalmarchéoùétaientécouléssesproduitsagricolesetsurtoutlesabricots,dontlaproductionestunespécialité .Larégionestdésor-maisuncul-de-sac,oùseterminelabrancheorientaledelaKarakoramHighway,unlieudegarnisonpourl’arméepakistanaise .

� Àl’inverse,leshautesvalléesseptentrionalesduKarakoramontpuconserverleurfonctionderelaiscommercial,aprèsl’annexionduTibetparlaChineetl’ouverturedel’axeXinjiang-Tibetparl’aksaiChin,remplaçantlaliaisondésormaisferméeentreindeetroutedelasoie,parleKarakoramLa,plusàl’est .

LazoneduSiachenDuSiaKangriauKarakoramLa, ladernièresectiondeladyadesino-pakistanaise, telle qu’elle est décrite dans le traité frontalier de 1963,échappedefacto,en1993,aucontrôledugouvernementduPakistanenconséquencederésolutionsinternationalesprisesilyaprèsde50ans .

Defait,lorsquel’ONUatracéen1949lalignedecessez-le-feuentreindeetPakistan,ellel’aarrêtéeenamontdelabourgadedeChalunka,auChulungLa(coordonnéesNJ9842),laissantnondéfinielasectionquilarelieàlacrêteduKarakoram .Pourletracédecesegment«absent»,deuxversionss’opposent:

� Selonlesautoritéspakistanaises,letronçonrelieleprincipalsommetdugroupedesChulungs(6827m)auKarakoramLaenunelignedroitequiisolelessourcesdelaNubradesonécoulementindien .

� LaversionindiennerelielemêmesommetauSiaKangriensuivantlachaîneduSaltoro .

63 . Éliséereclus,op.cit.,p .120 .


Letrianglepeuhospitalierainsidéfini,d’unealtitudemoyennede5000metd’unesuperficied’environ2400km2,neporte,outreleKarakoramLa,quel’indiracolLa(5775m),quelesBaltisutilisaientparfoisenremon-tantl’immenseglacierduSiachenpourrejoindreleShaksgamparleglacierdel’Urdok64 .

C’estpourtantceboutdumondequiestdepuis1984l’objetd’unconflitlarvéentrelesdeuxpays;sasouverainetéestsiincertainequ’àl’été1986desalpinistesoccidentauxpurentsefairedélivrerdesautorisationsd’ascensionparlesdeuxpayspourlemêmeitinéraire,leGasherbrum65,enlimiteocci-dentaledelazonerevendiquée .Malgréuncertainsilencedepartetd’autresurlesobjectifsassociésauxopérationsmilitaires,ilestpossibled’esquisserlesenjeuxgéographiquespossiblesaumoyendeplusieurshypothèses:

� entreleSiachenpakistanaisetl’aksaiChinchinois,leLadakhindienformeuncoindontleKarakoramLaconstituelapointeseptentrionale .Uneopérationmilitaire«réduite»permettraitlajonctionterritorialeentrePakistanetChine,ôtantàl’arméeindiennel’accèsaucoletl’isolantdéfinitivementdeslignesdecrêtesduKarakoram .

� SilecontrôleindienduSiachenseconfirme,nonseulementl’indeéviteledangerd’êtrecantonnéedanslesfondsdevallée,maisellepeutdeplusréitérersesrevendicationssurlavalléedel’aghil,dontletraitél’avaitfrustrée66 .

4.2. La frontière orientaLe

EntrelesdeuxCachemire,unefrontière«artificielle»Lalignedecontrôleeffectifstrictosensurelieen740kmlepointNJ9842àunsecond,unpeuenavaldelavilledeManawar,surunaffluentrivedroitedelaChenab .C’estcepointquel’ONUafixécommelimiteàl’actiondel’UNMOGiP .ilest100kmplusàl’ouestquelepointoùsirCyrilradcliffeavaitfixé, le15août1947,lajonctionaveclafrontièreduCachemire,àKathuasurl’Uhj67 .Defait,sontracélaissetransparaîtrelafonctionpremièredelafrontière,quifutdeséparerlesbelligérantsdupremierconflitindo-pakistanais,en1949:

64 . Ibid.,p .101 .65 . LaMontagne,no4,1986 .66 . LeconflitatypiqueetpériphériqueduSiachenest traitédefaçonpluscomplèteau

chapitre8 .67 . The Blue Helmets, A Review of United Nation peace-Keeping, New York, ONU,

DepartmentofPublicinformation,1985,p .163 .


� LafrontièrecoupesuccessivementlaShyok,l’indus,laSuru,laShingo,laKishangangaetlaJehlumavantderejoindrelaChenab,ainsiqueleschaînesqu’elleslongentoufranchissent,soitleschaînesduLadakh,duZanskaretduGrandHimalayaetlePirPanjal .

� Lafermeturequ’impliquelafrontièreôteàlavalléedeSrinagardeuxdestroisaccèsàlaplainedontelledisposait,parMuzaffarabadetPoonch;sontracédésorganise lesystèmedesrelationsentre lesdifférentesvalléesetcoupedesrégionsendeux .ainsi la liaisonKargil-Grugurdon’estpluspossibleen longeant laShingopuisl’indus,maisseulementenfranchissantleHambotingLaàenviron4500m .Demême,descommunautésvoisines,auxmodesdevieidentiques,sontdésormaisséparéesparlafrontière:lacommunautéchiitedeKargil(désormaisleBaltistanindien)seretrouveisoléedesautrescommunautésmusulmanesdesvalléesde laShingoetdel’indus(leBaltistanstrictosensu), inséréeauseind’ununiversmajoritairementbouddhiste .

� Plusgénéralement,letracédelalignenerépondàaucunelogiquedepartitionquis’appuieraitsurdesdifférenciationsphysiquesoueth-niques .ilestd’undessincomplexe,oùalternentrupturesphysiquesmajeureset lignesgéométriques,présentantapriori toutes lescaractéristiquesd’unefrontière«artificielle» .

enfaitlacomplexitédutracérésultedel’applicationstricted’unelogiquemilitaireet, indirectement,d’une logiqueethnique .elleest lerésultatdetroisconflitssuccessifsquiontopposél’indeetlePakistanen1947-1949(14mois),1965(3semaines)et1971(14jours):

� LepremierconflitduCachemireestnédurefusdesonmaharadjah,HariSingh,delierlesortdesonÉtatàl’indeouauPakistan .Danslecontextedelapartition,lapopulationmajoritairementmusulmaneduCachemire(77,11%aurecensementde1941)estsensibleàlacréationdel’ÉtatmusulmanduPakistan,tandisquelesélitesdupays(majo-ritairementdogras,maisaussihindoues)hésitententreuneadhésionàl’inde(àlaquelleleurculturelesrattache)et lapréservationdel’indépendancedel’État .

LegouvernementautocratedeHariSinghécartesystématiquementlesmusulmansdespostesgouvernementaux;illeurinterditdemettreàmortdesbovins;ilsdoiventacquitterunetaxepourchaquesacrificed’animal,commeàl’occasiondel’aïdelKebir .Cetteségrégationprovoqueen1931unpremieréveilnationalistemusulmanauCachemire,parlacréationparMohammedabdullahdelaConférencemusulmane,quisedonnecommeobjectifslareconnaissancedudroitdesmusulmansetlerenversementdel’autocratiedogra .L’agitation,quineprendfinqu’aprèsl’interventionde


l’arméebritannique,seconclutparl’emprisonnementd’abdullah68,maisaussi l’ouverture d’une commission d’enquête que dirige sir BertrandGlancey:celleciimposeaumaharadjahuneassembléelégislativepartiel-lementdémocratique(sur75députés,40sontélusparunélectoratrestreint–soit8%delapopulation–et35sontnommésparHariSingh) .

UnesecondeConférencenationalelaremplaceen1939qui,intégrantdeshindous,seveutpluslaïque69 .enréaction,uneconférencemusulmanerénovéeestfondéeparibrahimKhanpourpréserverlalogiquereligieusedelapremière .C’estcettedernièrequeMohammedJinnahconsidéreracommelaseulereprésentativelorsdesavisiteauCachemireenmai1947 .aprèslerefusdumaharadjahd’introduiredesréformesdanslalégislationdel’État,laConférencenationalelanceen1946lemouvementdedésobéis-sance«QuitCachemire»,quiporteratardivementsesfruits .

Somméparl’IndependenceActdejuillet1947dechoisirentrel’unoul’autredeshéritiersduBritishraj70,HariSinghhésiteassezlongtempspourlaisserletempsàunerévoltepaysannemusulmanedeseformerdanslarégiondeSudhnutidudistrictdePoonch,àlafindejuillet194771 .Larévolte,soutenueparlaConférencemusulmane,gagnerapidementl’intégralitédudistrictdePoonchetlaplupartdesdistrictsfrontaliersméridionauxetorien-tauxdel’État,quiéchappentdèslorsàl’autoritédusouverainetdesonarmée .elleestrapidementrelayéepardesdéserteursmusulmansdel’arméeduCachemireetdesirrégulierspathans72qui,le22octobre1947,aprèsavoiroccupélesvillesdeMuzaffarabadetUri,remontentlavalléedelaJelhum

68 . C’estlepremierd’unesériederéclusionsforcéesquiferontpasseràl’hommeplusd’annéesenprisonquesurlascènepolitique .

69 . Cetteconférencenationales’estrattachéedèssanaissanceàlaConférencenationaledel’inde,quedirigeJawaharlalNehru,luiaussid’originecachemiri .Lesdeuxdirigeantsonteuencommununevisionplusoumoinsmarxistedelasociété .

70 . L’IndianIndependenceActn’estpassansambiguïtépourcequirelèvedecettetroisièmeoption,dedevenirindépendant .enthéorie,toutÉtatprincierquin’aoptépouraucundesdeuxdominionsseretrouve,aprèsleretraitdel’administrationbritannique,indépen-dantdefait .Voira .Lamb,CrisisinKashmir1947-1966,Londres,routledgeandKeganPaul,1966,p .35 .

71 . Larégion,àlapopulationrenomméepoursesqualitésguerrières,futpourlesBritanniquesundessecteursprivilégiésderecrutementpourl’arméedesindes:quelque40000hommesquienétaientoriginairescombattirentdanslesrangsbritanniquespendantlaSecondeGuerremondiale .

72 . ilestétonnantdeconstaterquedansunpaysenpleinchaos,deshommesontpuseprocurerarmes,munitionsetmoyensdetransportpourallerdéfendreunecauseàprèsde500kmdedistancedeleurlieud’originesansbénéficierauminimumdelacomplicitédugouvernementpakistanais .


etprennentlavilledeBaramula,à53kmàl’ouestdeSrinagar73 .Leralentis-sementdeleuravanceparlesmultiplesexactionsqu’ilscommettent(pillages,entreautres)permetaumaharadjahdes’enfuiràJammu(capitaled’hiverduroyaume),nonsansavoirsignéle26octobrel’actederattachementdesespossessionsàl’inde .Lestroupesindiennesinterviennentlelendemainetbloquentl’avanceennemie;débutnovembre,lavalléedeSrinagarestsousleurcontrôle;lefrontnetardepasàsestabiliserdanslarégiondeMirpur,KotlietPoonch .

L’entréedansleconflitdesforcesrégulièrespakistanaisesauxcôtésdes«irréguliers»(audébutdemai1948)permetl’ouvertured’unsecondfrontdanslenordmontagneuxdel’État:Gilgit(quiavait,ainsiquelarégionducoudedel’indus,prêtéallégeanceauPakistandèsledépartdesfonc-tionnairesbritanniques)résisteàl’offensivequel’arméeindiennelanceàl’été .Silesindiensnepeuvents’emparerduBaltistanetduHunza,ilsréus-sissentàreprendreDrasaprèsavoirdégagéleZojiLa,puislarégiondeKargil74 .Lecontrôlequ’ilsétablissentsurlavalléedelaDrasetlahautevalléeduSindleurpermetdesécuriserennovembre1948l’accèsauLadakh,cetterégiondontlapopulationmajoritairementbouddhisteestrestéeassezindifférenteauxévénements«desplaines»;lesLadakhisétaientalorsasseztentésparunrapprochementaveclegouvernementàtendancethéocratiquequirégnaitencoreauTibet .

Lasituation,bloquéeparlecessez-le-feunégociéparl’ONUetentréenapplicationle1erjanvier1949,n’évoluapasavantle11janvier1962,quandlePakistandemandauneréunionduConseildesécurité,quiseréunitle27avril .Unesériedediscussionss’engagea,àl’initiativedesanglo-Saxons,d’abordauniveauministériel,puisentreNehruetayubKhan .Maisaucundesbelligérantsn’étaitprêtàaccepterdeconcessionsautresquecellesqu’ilavaitproposées .Lestatuquofutrompule5août1965,quanddesgroupesarmés tentèrentde fomenterune rébellionàSrinagar: afind’éviterdenouveauxtroubles,l’indedécidad’occuperuncertainnombredepostesducôtépakistanaisdelalignedecessez-le-feule16août;l’arméepakistanaise

73 . rappelonslecontextedel’époque,quiestalorsceluid’unedésorganisationtotaleconsé-cutiveàlapartitionetauxgigantesquesmouvementsdepopulationqu’elleaengendrés .Treizemillionsdepersonneschoisissentalorsl’exil,departetd’autredelanouvellefrontière .

74 . Cescombats,autantpourl’arméeindiennequepourl’arméepakistanaise,serontlesrepèresfondateursdeleurnaissancecommearméesnationales,àtraversdesactions«héroïques»queletempsasouventenjolivées .ainsil’arméeindiennefranchiraleZojiLaenneigéle1ernovembre1948enfaisantbattretambourspourdéclencherlesavalanchestandis que les tanks seront tirés par des centaines de soldats à travers cette passedifficile .


déclenchauneoffensiveauJammule1er septembre .après23 joursdecombats,lesdeuxarméesacceptèrentd’observerunsecondcessez-le-feusousl’égidedel’ONU .

Letroisièmeconflitindo-pakistanaisn’eutpascommeorigineunetentativecachemiried’insurrection,maisuneréellevolontébengalied’auto-nomiefaceaupouvoirlointainetoppressantdeKarachi(legouvernementpakistanaisvoulantimposerl’ourdoucommelangueofficielledansunerégionoùlaseulelanguecompriseestlebengali) .ellefutsoutenueparle gouvernement indien de l’époque, qui était favorable à toute actionpermettantl’affaiblissementduvoisinpakistanais .Laguerrecivileéclatale3décembre1971,soutenueparl’arméeindienne .afindelimiterl’actiondesonadversaire lepluspuissant, lePakistanouvritun second frontauCachemire,danslesecteurdeChamb(ouestdeJammu) .LecombatdevinttrèsvitedéfavorableauPakistan,quiparvintàoccuper135km2àl’ouestdeJammu tandisque l’armée indienneprenait rapidement le contrôledequelque1250km2danslesrégionsdePoonch,TithwaletKargil .Leconflitcessale17décembre1971,quandlestroupesennemiesseretirèrentdepartetd’autredelalignedecessez-le-feude1949 .Lesnégociationsfurentmenéesà l’instigationde l’UrSSàSimla,puis àTachkent,où lesbelligérantsacceptèrentdereconnaîtrelalignedecessez-le-feu(LCF) .

LepremierconflitduCachemire,quiparaîtavoirdébutécommeuneguerrecivileàcomposantereligieuse,s’esttransforméenunconflitinter-étatiquepourlecontrôled’unposteavancé .S’iln’apasdégénéréenconflitouvert,c’estgrâceàlamédiationdel’ONU .Lalignequiséparelesdeuxarméeseststabledanssondessind’ensembledepuislami-1948 .LaLCFdejanvier1949présentequelquesajustementslocauxparrapportauxpositionsrespectivesdesarméesenprésencependantleconflit;lesconflitsultérieursn’ontguèremodifiécettelignedefrontetlesmodificationsmajeuresdansletracédeladyadeindo-pakistanaisesontenfaitlocalisésplusausud,danslerannofKutch75 .

Diversitétopographiqued’unefrontière«chaude»Cettesectiondeladyadeindo-pakistanaise,fortementsurveilléed’unepartparlesarméesdesdeuxbelligérantsetd’autrepartparlesobservateursdel’UNMOGiP, est d’un tracé paradoxalement mal connu76 . De plus, sa

75 . ConsulterJ .r .V .Prescott,MapofMainlandAsiabyTreaty,Melbourne,MelbourneUniversityPress,1975,518p .

76 . Maissilaligneestdessinéesurlaplupartdescartesàpetiteéchelle,elleestabsentesurdescartesàmoyenneougrandeéchelleproduitesenindeetauPakistan:lacarteau1/1000000de«l’agencedeGilgit etdu Jammu-et-Cachemire», troisièmeédition,rawalpindi,1985,neporteaucunementiondelaLCeetsignaleparunesimplesurcharge


définition,résultantdesinterventionssuccessivesdel’ONUàpartirdelalignedefront,estconsignéedanslesdocumentsissusdutraitédeSimladu3juillet1972,transformantlalignedecessez-le-feuenlignedecontrôleeffectif:letracéestprécisépar19cartes,quinefurentpasrenduespubliques .

L’extrême-sudde ladyade,dans la régionde Jammu-Mirpur, estsingulierdanssontracé,rapportéaurestedudessin,puisqueintéressantdirectementla«plaine» .LafrontièrecourtaupiedduPirPanjal,dansunezonecollinéennecomposéederemblaiementstardi-quaternairesdeconglo-mératsetdelimons,àfaiblealtitude(300menmoyenne) .LeKandi,coincéentrelespremièrespentesdesSiwaliksetlaplaineduPendjab,formeunplaninclinéentrePathankotetJammu,quiestleseulaccèsdirectauJammu-et-Cachemiredontdisposel’inde .Cettecontraintel’apousséàentreprendre,dèsledébutdeseptembre1947,laconstructiond’uneroutereliantlesdeuxvilles,offrantainsiunaccèsàSrinagarnontributaireduseulPakistan:«LegouvernementduCachemireaconfirméladépêchequ’ilestentrainderelierl’État,viaPathankot,aveclePendjaborientalenjetantunpontsurlarivièreravi[…]enbref,tousleseffortssontfaitspourrendrel’ÉtatindépendantdesdeuxartèresexistantesquirelientleCachemireaveclemondeextérieur .CesdeuxdernièrespassentparlePakistan77 .»

Cettesectiondelafrontièreestlaseuleàsuivrel’anciennelimitedel’ÉtatduCachemire,tellequ’ellefutdéfiniedansl’articleiVdutraitédeLahoredu9mars1846,quiassurel’indépendancedudirigeantduCachemirevis-à-visduDurbarsikhdeLahoreetdugouvernementbritannique78:enéchanged’uneindemnitéde«onecroreofrupees»[centmillionsderoupies],lemaharadjahsikhcède«toussesforts,territoires,droitsetintérêtsdanslesterresdescollinesquisontsituéesentrelesrivièresBeasetravi,incluantlesprovincesduCachemireetduHazara79» .

Letraitéd’amritsar(16mars1846),signécettefoisentreGulabSinghet le gouvernement britannique, confirme le transfert «pour toujours,possessionindépendante,aumaharadjahGulabSinghetsesdescendants

de vert les limites du Jammu-et-Cachemire . L’unique référence à la conflictualitéinhérenteàl’Étatestlamention:«TheaccessionofJammuandKashmirtopakistanorIndiaremainstobedecided.»LeSurveyofIndianeportepasnonpluscettelimitesursespublications,commeentémoignelacarteau1/500000coproduiteparl’organismeofficieletleNellesVerlagdeMunich(édition1988) .Laseulefrontièredessinéeestcelle,historique,quisépareleCachemire,indien,duPakistan .

77 . azizBeg,CaptiveKashmir,Lahore,alliedBusinessCorporation,1957,p .25 .78 . enremerciementdelaneutralitéaffichéeparGulabSinghlorsdelapremièreguerre

anglo-sikh,maisaussidesonrôledemédiateurpendantlesdiscussionsquil’ontsuivie .79 . K .M .Panikkar,TheFoundingoftheKashmirState,London,Georgeallen&Unwin,

1953,172p .


detoutleterritoirecollinéenetmontagneux,avecsesdépendances,situéàl’estdufleuveindusetàl’ouestdelarivièreravi,incluantleChambaetexcluantleLahul80» .

Larégion,surnommée«coudedinde»parlesstratègesindiens,estpoureuxlasectionlaplussensibledelafrontière,unetêtedepontfragileversleCachemire,quifutl’objetdeplusieursbataillesdeblindéspendantlesguerresindo-pakistanaises81 .

Àl’ouestdeManawar,lafrontièreprenduneorientationnordavantdes’incurver,audroitdeMuzzafarabad,selonunedirectionglobalementouest/est .Cettesectionquis’étenddeMirpuraudroitdeKazalwan,surlaKishanganga,esttracéedansunerégionderelativeunitépaysagèredemoyennemontagne .Toutefois,aunorddelaJhelum,ladensitédepeuple-mentdiminueprogressivementpouratteindredesvaleursfaibles,significa-tivesd’unmilieudehautemontagne .

ausortirdeManawar,lafrontièresuitlarivegauchedelarivièreTawinpourrejoindreensuitelalignedecrêtedesSiwaliksjusqu’àlahauteurdeSaria .ellesuitensuiteunchaînonsecondaireduPirPanjal,dominantàl’ouestleprincipalaccèsdirectàlavilledePunchdepuislaplaine .Lafron-tièrerejointensuitlalignedecrêteduPirPanjal,qu’elleabandonneraàlahauteurdeMuzaffarabad,oùelleprendunedirectionouestpourlongeràmi-pentelaKishanganga,àunealtitudemoyenned’environ3000m,surleversantpakistanaisdelachaîne .

Lalignecourtsurunreplatàmi-pented’oùl’arméeindiennepeutdominerlesfondsdevalléesquiabritentlamajoritédupeuplementdelarégion .ellenedescenddanslestalwegsqu’enl’absencedereplat,delahauteurdeTithwalàlaconfluencedelaGehlNar,puisdelaKasharKathaNaràlahauteurdeKunda .

Letracéestoriginaletnesuitaucunelimiteantérieure:

� ilvientenrecoupementdesanciennesdivisionsadministrativesduroyaumeduCachemire,hormisdanslaplaine .

� ilnecorrespondàaucunelogiquedepartitionéconomiqueentrevalléeetalpagetellequ’ellepeutservirdesupport,ailleursenHimalaya .

80 . Ibid.LeprixquedutpayerlemaharajahauxBritanniquesfutfixéà750000roupies .81 . Lanécessitéd’empêcherlePakistandecoupercetterouteduCachemireaamenél’armée

indienneàmettresurpiedunetactiquedediversiondansleSind .DegrandesmanœuvresorganiséesdansleSinden1987(l’opérationBrassTacks)faillirentêtreàl’origined’unquatrièmeconflitduCachemire .afinderéduirelespossiblesrisquesdedérapagelorsdetellesmanœuvresquisedéroulentàproximitédesfrontières,lesétats-majorsdesdeuxpayssontreliésdirectementparlignetéléphonique(unesortede«téléphonerouge») .


� ilnesuitpasnonplusunpartagelinguistiquedansunerégionoùleparlerdominantestl’ourdou .

Cesegmentdefrontièrefutl’objetcentraldelapropositionindienned’échangedeterritoires lorsdelatentativedenégociationdustatutduJammu-et-Cachemiresurlabased’unereconnaissanced’occupationeffec-tiveparlesdeuxprincipauxprotagonistes,en1963 .Quoiqueimprécisequantàsonexpressionspatiale,lapropositionindienneconcernaitlacessiond’unpeuplusde7000km2aunordetà l’ouestde lavalléedeSrinagarauPakistan82 .Latentativedetransformationdelalignedecessez-le-feuenfrontièrereconnueavorta .ellefutréaliséeselonunmodemineur,lorsdesaccordsdeSimlaquilatransformèrentenlignedecontrôleeffectif(LCe) .Lesaccordsentérinentenfaitauplaninternationallespositionsrespectivesdesdeuxprotagonistesetlecontrôlequ’ilsexercentsurlesterritoiresqueleursarméesouleursadministrationsoccupent .Maisilsconfortentaussiunelogiquemilitairedelignedefront,négligeantlapossibilitédeconversiondecetteligneenfrontièreeffectiveetefficiente .

Lesmodificationsdetracéproposéesparl’indedanslaperspectivedereconnaissanceofficielledelasituationexistanteauraientpermisdedéfinirunefrontièreplusrationnelle,soitunelimiteplusaisémentcontrôlableparsonarmée .Sansdoutelegouvernementindienenvisageait-ildeprendrecommerepèreledécoupageadministratifantérieur,soit:

� lereculdelafrontièresurlalignedecrêteduPirPanjal,rendantauPakistan la totalitédudistrictdeMuzzafarab, l’actuelazadCachemire;

� lareconstitutiondudistrictdeCachemire-Northauprofitdel’inde,cequiluiauraitpermisdes’assurerlecontrôledubassinsupérieurdelaKishanganga,soitceluiducoldeBurzilBai,etd’undesprincipauxaccèsauxplainesdeDeosai,positionstratégiquedontlecontrôlepermetdefairepeserunemenacesurSkarduetlamoyennevalléedel’indus .

Lesrectificationsenvisagéesauraienteul’avantagedesimplifierlagestiondecettefrontière,lapluschaudedel’Étatindien:outrelaguerrede1947-1949dontelleestissue,elleestlacausedirecteduconflitde1965 .Àdeuxreprises,en1987eten1990,unnouveauconflitaétéproched’éclater,désamorcésemble-t-ilauderniermomentparuneinterventiondiplomatique

82 . Lespropositionsfaitesparlesdeuxpartisentredécembre1962etmai1963sont,àl’instardestracésfrontaliers,demeuréesassezsecrètes .Ladisproportionentrelespropositionsindienne(autotal220000km2,ycomprislaportionoccupéeparlePakistan)etpakis-tanaise(7700km2concédésàl’indedanslarégiondeJammu)permetdecomprendrel’échecquasiobligédesnégociations .


américaineauprèsdel’inde83 .Onestimeà250000hommeslenombredesoldatsindiensmasséslelongdelalignedecontrôleeffectif,soit20%del’effectiftotaldel’arméedeterre84;lesforcespakistanaisesseraient,elles,del’ordrede50000hommes(10%desforcesterrestres)85 .Lestroupessontretranchéesdepartetd’autredelaligne,dansdespositionsfortifiéesetarmées, des bunkers s’échelonnant en moyenne tous les 200 m où leséchangesdecoupsdefeusontpresquequotidiens86 .Maiscetteapparenteimperméabilitédelafrontièren’empêchepasdespopulationshabitantdesdeuxcôtésdelafranchir,mêmesilefranchissementestdevenudifficilecarpluscontrôlédepuisl’expansiondesmouvementsrevendicatifsdanslavalléedeSrinagaren1989 .ildevraitêtreimpossibledepuisl’achèvementdelabarrièregrillagéelonguedeplusde1000kmquelesautoritésindiennesontentreprisdeconstruireautourduJammu-et-Cachemireàpartirde1995 .

Àl’estdeKazalwan,lavégétationdisparaîtaufuretàmesurequel’altitude croît . Suivant un temps l’interfluve Dras/Shingo, la frontières’abaisseensuitepourcouperlaShingodesonbassinrécepteurpuisremonteenaltitudepoursuivreunedirectionglobalementnord-estjusqu’aupointNJ9842,en franchissantà laperpendiculaire leschaînesduLadakhetduZanskar .

Làaussi,lalignedecontrôleeffectifnesuitnilimitelinguistique,nilimiteadministrativeantérieure;elleestparcontreencohérenceaveclesrupturesmorpho-structurales,s’appuyantsurdesverrousquaternairesdontlaprésence rendaléatoire les liensentre l’amontet l’avaldes rivières .L’emplacementdecesverrous–àunealtitudemoyennede3000m–marqueunerupturedansl’organisationsocioculturelledespopulationsdecesvalléesd’altitude .Àl’ouestsesitueleBaltistan,dontletermedésigneuneentitéethnique et religieuse: les Baltis sont des Ladakhis de race tibétaineconvertisàl’islamchiiteduodécimainauxvesiècle .Leurconversionmassive

83 . LeMonde,23février1992 .Latensionde1987aétédésamorcéeaprèslasignatured’unaccordàNewDelhi,le4février1987:lesdeuxÉtatssesontalorsengagésàréduireprogressivementleursforcesenprésenceetàdéminerlessecteursfrontaliers .

84 . LeMonde,20avril1990 .Lechiffreinclut,pourl’inde,les145000soldatsdesforcesparamilitairesdelaBorderSecurityForceetdelaCentralreserveForce .

85 . Time,14mai1990,p .18 .Cetteestimationneprendpasencomptelesforcesparamilitairesetlesmilicesdel’azadCachemire .D’autressourcesfontétatdechiffresplusfaibles:200000hommes,milicescomprises:Paular .Newberg,DoubleBetrayal:RepressionandInsurgencyinKashmir,Washington,CarnegieendowmentforinternationalPeace,1995,p .25 .

86 . Notonsquecen’estpasleseulsegmentdeladyadeindo-pakistanaiseàêtrefortifié:les110kmdelafrontièresudduJammusontmatérialisésparunebarrièrebarbeléede1,8mdehaut;entrePendjabindienetPakistan,les610kmdefrontièresontmatérialisés,à200menretraitsurleterritoireindien,parunedoublebarrièrebarbeléede3,7mdehaut,la«lignezéro»querenforceunebarrièreélectrifiée;desnidsdemitrailleusessontimplantéstousles250m;FEER,3mai1990 .


etbrutale imposéeparleroicachemiriSikander(vers1405)leurafaitadopterlapolygamieainsiqueladivisiondesterresentreleshéritiers,tandisqu’à l’est,auLadakh, leshabitantsontconservé jusqu’àaujourd’hui lapratiquedelapolyandrieetdel’indivisibilitédesterres,mêmesiunepartiedelapopulationestconvertieàl’islamsunnitedepuisaurangzeb87 .

Maiscesverrouslelongducoursdel’indus,s’ilsontpufavoriserparlepassélapartitiondelavalléeendeuxroyaumes–musulmanàSkardu,bouddhisteàLeh–,n’ont jamaisempêché leurs souverainsde s’entre-déchirer,ni leurspopulationsdecommercer .Cesont toutefoiseuxquiportent,unpeuplusenavalquelalignedecontrôleeffectif,lalimiteadmi-nistrativeentrelesrégionsdeLadakhetd’iskardo,tellequ’ellefutdéfinieaprèslaconquêteduBaltistanparlestroupesdograsen1839 .

4.3. mourir pour Le siachen

BataillepourunglacierLimitéaunordparlachaînemajeureduKarakoram,bordéparleschaînesduSaltoroetduTeramKangri,leglacierduSiachen(lepluslongglacierdetypealpindelaTerre)formelebassinrécepteurdelaNubra,affluentrivedroitedel’indus .D’unealtitudejamaisinférieureà5500m,cetterégionn’abritequ’unevégétationdetypesubarctiquedanslesbas,quilaisserapi-dementlaplaceauxglacesetàlaneige:cequelesindiensdésignentcommele«troisièmepôle» .

LeconflitduSiachenadébutéàl’été1983,quandlePakistanlançaunprogrammed’entraînementà lahautemontagnepoursonBataillondesforcesspécialesetserenditacquéreurdematérieladaptéàlahautealtitudeetà l’arctique(notammentauprèsdel’australie) .Pourl’inde,l’objectifpoursuiviétaitévident:legouvernementdésiraitoccuperlazoneduSiachen,dontlestatutétaitdemeuréindéterminédanslesdifférentstraitésindo-pakistanais .

ayantsutirerdesleçonsdesonéchecdansl’aksaiChinfaceàl’arméechinoise(destroupesstationnantdepuislorsenpermanencelelongdelaLCede1962donnentàl’arméeindienneuneinestimableexpériencedelavieàhautealtitude),l’indepeutanticiperl’actionpakistanaise .elleaéro-porteenavril1984unbataillonderéguliersduKumaunsurlesprincipalespasses contrôlant l’accès ouest du Siachen: le Bilafon La et le Sia La

87 . C .L .Datta,LadakhandWesternHimalayanpolitics:1819-1848,NewDelhi,MunshiramManoharlalPublishers,1973,p .56 .LaconversiondesLadakhisàl’islam,imposéeparaurangzeben1684,seraindividuelleetspontanée .Seulleroifutsommédeseconvertir,commederestaurerlamosquéedeLeh,bâtieen1667 .


(opérationMeghdoot:messagerdesnuages) .L’offensive lancéepar lestroupespakistanaisesenjuin1984futincapablededélogerlesindiensdeleurlignedecrête88 .

Le Siachen : positions respectives

Lugmoehe

0 20 km Saser La

6096

Sia La

Bilafond La

Indiracol La

Karakoram La

5547

5861

SALTORO KANGRI7740

GASHERBRUM I

SIA KANGRI

5770

7653

7421

APSARASAS III7428

KADPA NGONPO5563

pointNJ 9842

SI

AC

HE

N

R I M O

C H U M I C

CHINE

INDE

PAKISTAN

URDO

K

GY O

NG

Gyong La6726

Nubra

Chip Chap

Shyok

Yark

and

Shaksgam

Dansam

Kond

us

glacierligne de crête

rivièresommet majeurcol principal

frontière respectée

frontière revendiquée (Pakistan)

principal lieu d’affrontement

ligne de position actuelle (AGPL)

3710 m

2960 m

ligne de retrait proposée

Goma

Ghyari

Kumar

Ali Brangsa

L AYOG

MA

L A G O N G MA Dzingrulma

(Siachen)

base militaireposition d’artillerie

Le conflit acquit aussitôt une forme de guerre de position: lesPakistanaisnecherchaientriend’autrequedebloquerlesindienssurleurscrêtescommecesderniersn’avaientd’autreobjectifquedeconfinerlespremiersdanslestalwegsetsurlesflancsdesvallées .Telleestlalogiquequisedégaged’affrontementsetdeduelsd’artilleriequotidiens,sanschange-mentmalgrélesdifférentestentativespakistanaisesdepercéedefront:enseptembreetoctobre1987endirectionduBilafonLapourlacaptured’un

88 . TelleestlaversiondesévénementsselonleTimes(17juillet1989)etIndiaToday(15juillet1989) .Mêmesi laversionpakistanaisediffère,nousnel’évoqueronspas .Seulnousimportel’uniquefaitbilatéralementaccepté:l’anticipationindienne,faceàlavolontéréelleousupposéed’uneactionpakistanaise .ilesttoutefoisétabliquel’actionindienneaétéordonnéeparindiraGandhiafind’occuperlesPakistanais,alorsqu’elles’apprêtaitàlancerl’opération«BlueStar»auPendjab .


avant-posteindiensuruneépauleduBilafon;demi-avrilàmi-mai1989surleglacierChumicpourlaprised’unsommetsecondaire,opérationréitéréesansplusdesuccèsen1992et199489 .

Parcequ’ilestl’objectifàatteindrepourlesunsetceluiàconserverpour lesautres, leglacierest resté jusqu’àprésenthorsde lazonedescombats .TouslesaffrontementssontlocaliséssurlachaîneduSaltoroetvisentlapossessionoulecontrôleduBilafonLaetduSiaLa .

Cesdeuxcols,ainsiquequelquesautres(leGyongLa,parexemple),commandentl’accèsouestduSiachen,quin’ad’intérêtqueparlesaccèsqu’iloffre .Lesystèmed’orientationgénéralenord-ouest/sud-estalimente larivièreNubra,affluentprincipaldelaShyok,lelongdesgrandsaxesdecirculation .Deplusleglacierdonneaccèsausystèmeglaciairedesrimod’oùnaît laShyokenentrantenconfluenceavec larivièreChip-Chap,itinérairedelarouteduKarakoramLaetdel’aksaiChin .

Lescoûtsdecetteséried’affrontementsetdeconstantséchangesdetirssontdifficilementquantifiablesenl’absencededonnées .Toutefois,c’estclairementuneguerred’usurequeselivrentlesdeuxpaysetquechaquecampessaiederendrelapluscoûteusepossibleàl’adversaire,fauted’avan-tagestactiquessurleterrain .Leconflitestcoûteux:chaquejourlesadver-sairesdoiventravitaillerparhélicoptèreplusde75postesàpartirdesbasesavancéesdeGhyarietdePratapur,qu’ilsontdûenpeudetempsrelierauresteduréseauroutierpardesroutestouttemps90 .Lebilanhumainestcomparativementlourd:lesunsetlesautress’accordentpourdénombrerlesmortsparcentainesetlesblessésparmilliers .Pourtant,lefaitessentielestque80%desvictimessontduesauxconditionsdumilieu:«Wearebrave,theyarebrave.Andwebothfacethesameenemies:theweatherandthealtitude.»Latrèshautealtitudeoccasionnequotidiennementdesvictimesparengelures,œdèmespulmonaires,ophtalmiesousimplementavalancheset crevasses . enfin, un équilibre s’établit entre les deux camps: si lesPakistanaisontunplusgrandnombredevictimeslorsdesaffrontements(lesindiensoccupantlespositionsdominantes),lesindiens,stationnantàplushautealtitude,sontplusaffectésparlesconditionsdumilieu91 .

89 . Lorsdecettedernièretentative,legénéralcommandantl’opérationfutmêmetuédansunaccidentd’hélicoptère .

90 . Leconflitcoûteàl’indeprèsde18milliardsderoupiesparan,soit10%dubudgetindiendedéfenseen1993 .LecoûtestmoindrepourlesPakistanais,cantonnésàplusbassealtitude .Àtitred’exemple,unechappatirevientunefoislivréelà-hautà450roupies;FEER,26novembre1993 .

91 . L’arméeindienneamêmecrééuneSiachenBattleSchool,afind’entraînerlesnouvellesrecruesaucombatàhautealtitude;voirentreautresCNN-iBN,28juillet2007 .


LaLCFissuedelamédiationdel’ONU92futarrêtéeaupointNJ9842surleChulungLa,aupieddelachaîneduSaltoro,laissantuneincertitudede70kmjusqu’àlacrêteduKarakoram:«FromDalunangeastwards,theceasefirelinewillfollowthegenerallinepoint15495,[…]Chalunka(ontheShyokRiver),Khorthencenorthtotheglaciers .»Cetteabsencededéfini-tionàlahauteurdesglacierss’imposaitplusd’unpointdevuetechniquequ’ellenetraduisaitundésintérêtpourunerégioninhospitalière:

� LestatutdelaLCFétaitparnatureprovisoirepuisquedansl’espritdecesinventeurslalignereprésentaituniquementlalimitequelesarméesnedevaientpasfranchirunefoisentréenvigueurlecessez-le-feupréalableàunenégociationgénéralesurledevenirduJammu-et-Cachemire(J-C),etnonpasunelignequedefuturesnégociationstransformeraientenfrontière .LesecteurduSiachenayantétéépargnéparlescombats,iléchappaitauprocessusdenégociation .

� aucunedesdeuxarméesnepossédaitàl’époquel’équipementoul’expériencepourcombattre,etafortioripourfairerespecterunequelconquefrontièreprovisoiredansunezonedehautemontagnesoumiseàunclimatsubarctique .

� Lesfrontièresseptentrionalesdel’ancienrajétaientglobalementindéterminéesmalgréunecartographiedepuislongtempsprécise:lesdeuxÉtatshéritaientdel’indécisionbritanniquefaceàl’attitudeàadoptervis-à-visduXinjiangetduTibet93 .Peutêtredevons-nousaussiprêterauxdeuxnationssortantd’unconflitcerteslimitémaisdeplusd’unan(alorsmêmequ’ellesviennentjustedenaîtreentantqu’Étatsindépendants)etàleurmentorl’ONUlesoucidenepasposerlesgermesd’unpossibleconflitfrontalieravecleurvoisindunord,quelqu’ilpuisseêtre .

92 . enfait,lerôledel’ONUfutmoinsdéterminantqueceluidesdeuxgénérauxanglaiscommandantlesarméesindienneetpakistanaise,etsurtoutducommandantenchefdesdeuxarméesqui,jusqu’àfinoctobre1947,futunemêmepersonne:legénéralOkinleck .Maiscommec’étaitundespremierscasquel’organisationtraitait,elleluidonnauneattentionetunepublicitéhorsderapportaveclesrésultatsobtenus .Demême,iln’estpascertainquelaprésencesurplacedepuis1949del’UnitedNationsMilitaryObservatoryGroupforindiaandPakistan(UNMOGiP)aiteuuneincidencequelconquedanslastabilitédelarégion,enraison–ilestvrai–durefusindiendecoopérer .

93 . Quelgouvernementexerçaitaudébutde1949unesouverainetésurleXinjiang:l’UrSS,TchangKaï-chekouMaoZedong?Deplus,leTibetétaitencoredefactoindépendantetsafrontièreavecleXinjiangnondéfinie .


polémiquesautourd’unefrontièreilfallutattendre1963pourqu’unerevendicationprécisesurlesecteursoitformulée .C’estle2mars1962queChinoisetPakistanaissignèrentletraitédedélimitation-démarcationséparant«leXinjiangchinoisetlesrégionscontiguësdontladéfenseestsouslecontrôleeffectifdupakistan» .

Cette frontière, démarquée de la trijonction Chine/Pakistan/afghanistanauKarakoramLaparunesériedevingtbornes, impliquelasouverainetépakistanaisesurleversantsuddelafrontière .C’estcettesouverainetéquelepaysrevendiqueenreliantparunelignedroitelecolaupointNJ-9842 .

Le tracédéfinipar le traitéestplusméridionalqueceluique lesanglaiss’étaientdonnécommelimitenordduraj(reproduitdansleursatlaspendanttoutelapremièremoitiéduxxesiècle),etquisertderéférenceaugouvernementindien .C’estessentiellementcepointquelesobservateursétrangers,etsurtoutlesindiens,mettrontenexergue,reprochantauPakistansafaiblessevis-à-visdelaChine(subissantlecontrecoupdutroprécentconflitsino-indiende196294) .

ToutefoislesPakistanaisobtiennentparl’intermédiairedutraitéladéfinitiondeleurfrontièreseptentrionale(sécuritéquel’indenepossèdetoujourspasàl’heureactuelle) .ilsobtiennentaussilareconnaissancedeleursouverainetésurl’azadCachemireetleGilgit,etcelledeleursdroitsterritoriauxsurleKarakoramLa .enoutrelePakistann’apastrahil’héri-tagebritanniquequiconsidéraitlachaîneduKarakoramcomme«out-postofIndia» .MaisdèslorslesindiensneluipardonnerontpaslapertedelamoitiédespâturagesdelaraskamDaria .L’extensiondelaLCeverslenordqu’ilssedonnent95etquicoïncideaveclalimiteadministrativeentredistrictsduLadakhetduBaltistanleurpermetdejustifieruneremiseencausedutraité .

LefaitestétabliquedessoldatspakistanaisontpatrouillédanslazoneduSiachenavantledébutdeshostilités .Notonspourtantquela19esériedebornesfrontièresaétéinstalléeàl’eastMuztaghPass,soitplusde50kmàl’ouestduSiachen,etla20eauKarakoramLa .Doit-onvoirdanscettelati-tudededémarcation(165kmséparentlesbornes19et20,alorsqueles

94 . Mêmesilanégociations’estdérouléeavecleconflitsino-indiencommetoiledefond,lesdiscussionspréliminairesluisontantérieures .elless’inscrivaientdansunautrecontexte:ayantrompuavecl’UrSS,laChineavaitdésespérémentbesoind’unalliéetétaitprêteàd’importantesconcessions .

95 . Quin’apparaîtjamaissurlescartes,puisqu’ilsconsidèrentl’entierJ-Ccommeterritoirenational .


18précédentessontenmoyenneespacéesde20km)l’impossibilitédesdémarqueurspakistanaisd’accéderàcettesectiondelafrontière?Doit-onyvoirlerefusdugouvernementchinoisdetropprécisersaposition,d’autantplusqu’ils’esttoujoursprononcépourlalibre«autodétermination»dupeuplecachemiri?

Uneévolutionglobaledanslarégions’amorcedanslesannées1970,marquéespar«l’espritdeSimla»,c’estàdirel’acceptationdustatuquomilitaire(selonlespositionsoccupéesparlesdeuxarméesle17décembre1971) .LesdeuxÉtatsmettentàprofitlatrêvepourrenforcerl’appartenancedecesrégionshimalayennesàleurterritoirenational,notammentendéve-loppant leurréseauroutier,amorcépour lesbesoinsmilitaires lorsdesguerresindo-pakistanaisede1948etsino-indiennede1959-1962 .Ducôtépakistanais,leconcoursfinancieretmatérielchinoispermetl’achèvementdelaKarakoramHighway(KKH)reliantLahoreàKashgaretdontunebranchedésenclaveleBaltistanjusqu’àSkarduetKhapalu .eninde,uneffortestentreprispouraméliorerlarouteJammu-Lehetlapoursuivrejusqu’àChushul,principalebasemilitaireaubordduPangongTso,ainsiqueversPratapur,aupieddelarouteduKarakoram .

enouvrantcesrégionsautourisme,lesdeuxgouvernementspour-suiventundoubleobjectif(cen’estpasunhasardsileLadakhestouvertautourismeen1974,lamêmeannéequeleBaltistan) .Lepremierestdefavo-riserl’intégrationdecespopulationsnondéveloppéesàl’économienationaleparl’intermédiairedelamassemonétairequevéhiculentlesfonctionnairesetmilitaires,mais surtout les touristes .Le secondestd’obtenirpar laprésenceenceslieuxdetouristesétrangersuneformedereconnaissanceinternationaletacitedela«nationalité»decesrégions .

Toutefoislesterritoiresconserventuncaractèrelitigieux:unezonede«grandtourisme»estdéfinie,s’arrêtantcôtéindienà5kmàl’estdelaLCeetcôtépakistanaisà20kmàl’ouestdelaligne96 .Leszones«interdites»demeurentouvertesauxexpéditionsalpines,solidementencadréespardesguides(dépendantdel’armée)encontactradioaveclesautoritéslocales .LesPakistanaisontinaugurécette«stratégiedupiolet»:enouvrantlarégionauxalpinistes,ilsprouventleurcapacitéàcontrôlerleterritoire,confirmantdefaitleursdroitsdepropriété97 .L’indeseraquantàelleplus

96 . Ducôtéindien,leszonesinterditesprennentuneautreampleur,deparlaproximitédelazonecontestéedel’aksaiChin:onpeutlesestimeràprèsde30%duterritoireduJ-Csousautoritéindiennejusqu’en1989 .

97 . C’estainsiqu’audébutdesannées1980dessourcesanglo-saxonnesincluaientleSiachenenterritoirepakistanais .


lenteàcomprendrel’impactinternationalquepeutavoirl’ouverturedezonesconflictuellesàdestouristesétrangers98 .

«Maybetheiceistoothicktobebroken99»Conflit restreint, guerre de position: la chaîne du Saltoro forme unebarrière–tenueparl’inde–entrelespositionspakistanaisesetlesterritoiresrevendiqués .Desdeuxcôtés,onnepeutenvisagerdemodificationmajeuresansrecouriràdesactionscoordonnéesair-terre,dontlaconséquenceseraitunegénéralisationduconflit .PourlePakistan,laseuleautresolutionseraitdecontournerlachaîne:parlenord,avecl’accordpréalabledelaChine,ouparlesud,enviolantlaLCe100,cequirevientàdéclarerlaguerreàl’inde .

C’estsansdoutepourécarterunteldangerqueleconflitnemetenprésencequedeseffectifsrelativementréduits,quivarieraientdelatailled’unecompagnie(premièresinstallations)àceluid’unbataillon(tentativespakistanaisesde«percée»):entoutunpeuplusde5000soldats .

Ceconflit«assezcoûteuxpourblessermaispasassezdouloureuxpourêtrearrêté»nepeuttrouverd’achèvementsansunemobilisationdel’opinionpubliquedesdeuxpays,irritéeducoûtélevédescombatssurunterritoiresipeunational .Pourtantlesenjeuxensonttelsqu’aucuneréunionintergou-vernementalen’apuproposerdesolutionnégociée;cenefutquelavolontéaffichéedesdeuxdirigeants(BenazirBhuttoetrajivGandhi)quiauraitpufairesortirunesolutionacceptablepourlesprotagonistesen1989 .

Cesnégociationsdel’été1989,siellesn’ontpasapportédesolutionauconflit,permirenttoutefoisdedéfinirunebasedetravail,maissi leprinciped’unedémilitarisationde lazone(selon l’espritdeSimla) futaccepté,samiseenœuvreposaituntoutautreproblème .LorsqueH .Khanannonçaque«bothsideshavecommittedthemselvestorelocationofforcestothe1972positions…»,unporte-paroles’empressad’ajouterquecetteproposition«wasperhapstoopreciseinanareawherethereisagreatdealofimprecision» .aussiminimequ’ilparaisse,cetacquisestfondamentalpuisqu’ilmarqueunchoix,celuide«l’espritdeSimla»(neutralisationde

98 . en1980,l’Unioninternationaledesassociationsd’alpinistes(Uiaa)plaçaitleSiachenenterritoirepakistanaisetrecommandaitauxcandidatsàl’ascensiond’effectuerleursdemandesdepermisauprèsd’islamabad .enseptembre1986,cen’estpassanshumourquelarevuesuisseLesAlpesconseillaitdedemanderunpermisd’ascensionauxdeuxgouvernements .

99 . «Sansdoutelaglaceest-elletropépaisse»[pourêtrecassée],titred’undessindel’hu-moristeLakshmiparudansleTimesofIndiaenaoût1989 .

100 . ÀlasuitedutraitédeSimla,laLignedecessez-le-feuestdevenueLignedecontrôleeffectif(LineofactualControl–LaC) .


lazone)surceluide«no-war»prônéparZiaUl-haq,quin’excluaitpasdesactionsponctuelles .L’atoutparaîtavoirétépréservéjusqu’àcejour,malgréleschangementspolitiquesintervenusauPakistan .

Mais les deux premiers ministres ne pouvaient offrir de grandesconcessionsàlapartieadverse,ayanttousdeuxbesoind’unsuccèsenpoli-tiqueétrangèrepourconsoliderleurspositionsrespectivesàl’intérieurdeleurpays:devantl’enlisementdesmoudjahidinafghans,B .Bhuttoavaitdeplusenplusdemalàmaintenirlacoalitiondecentre-droitquil’avaitmenéeaupouvoir,etpouvaitd’autantmoins«brader»leSiachenquec’estsurcepointmêmeque,lorsdesélectionsde1988,ellefittrébucherlessuccesseursdeZiaUl-haq .r .Gandhiavaitluiaussibesoind’unevictoirediplomatiqueaprès le pitoyable échec de la mission de l’iPKF au Sri Lanka et lescafouillagesdanslarenégociationdutraitéde«TradeandTransit»avecleNépal .Lasoudainedémissionde72membresduParlementprouvacombiensapositionétaitprécaire,fragiliséeàlaveilled’électionsparlarésurgencedu«scandaleBofors101» .

Lesenjeuxétaientinconciliablesdepartetd’autre,parcequ’ilsvisentàassureràchaquepaysunmêmeobjectif:lasécurité .

PourlePakistan,l’occupationindiennedelachaîneduSaltoroaccroîtlafragilitédeladéfensedeSkarduetduHaut-Baltistan .encasd’attaqueparl’inde,c’esttoutecetterégionquibasculeraitaisémentsoussoncontrôle,coupantlePakistandesonalliéchinois .encasdedéfaitepakistanaise,lasouverainetéindiennedefaitsurleSiacheninvalideraitlasectiondefrontièreindiracolLa/KarakoramLaetdonneraitunaccès(difficilecertes,maispasimpossibleauregarddesactionsactuellementmenéessurleterrain)verslespâturagesdelaraskametdoncuneporteverslaKKHnettementplusprochedelapositionactuelle .ellemettraitdeplusendifficultélesalliéschinoisenautorisantlesprétentionsindiennessurcettesectiondelafrontière102 .

Pourlesindiens,leraisonnementestsimilaire:uneprésencepakista-naiseàl’estdelachaîneduSaltoroconstitueunemenaceaccruesurlavalléedelaNubraetdonclapossibilitédeprendreLehàrevers(pendantleconflitde1948l’opérationfutproched’aboutir);ensuite,par lecontrôledelaNubra,unejonctionrelativementaiséeaveclestroupeschinoisesprésentesenaksaiChinetàl’estduPangongTsoprendraitentenaillelabaseindiennedeChushul,déjàsingulièrementprochedelaLCechinoise .

101 . L’ironieestquel’acquisitiondescanonsBofors(undesplusgroscontratsd’armementpasséparl’inde)devaitpermettrederenforcerlesdéfensesantiaériennesdespositionsmilitairesindiennesauSiachen!

102 . Leurfournissantunatoutdanslesnégociationsaveccesderniers .


Stratégiquement,lapossessionduSiachens’imposepourconserverunaccès«suffisant»auKarakoramLa103 .Deplus,unereconnaissancedelasouverainetéindienneinvalidetotalement(letraitéde1962précise«souslecontrôleeffectifduPakistan»)oupartiellement(selonlacapacitédel’indeàjustifieruneoccupationouunesurveillancedelazoneantérieureàl’accord)lafrontièresino-pakistanaise .auquelcaslafrontièreconflictuelleinde/Chineserallongede120kmendirectiondel’ouest,permettantàl’indederemettreencausel’accordfrontalierChine/Pakistanetd’ajouteràcesautresrevendicationscelledesondroit«historique»surlaShasgam(toute-foisdépourvudetoutsupportsocioéconomiquepuisquelesprincipauxutilisateursdecespâturagessonthunzakots,doncincontestablementpakis-tanais) .Lesindiensdisposeraientainsid’unatoutsupplémentairedansleursnégociationsfrontalièresaveclaChine .

Toutefois, lepoidsd’un telatoutdoitêtreminimisé .Lesgrandesmanœuvresdel’arméepopulairedelibérationdanslesecteurduKarakoramLaàlafinde1988doiventêtrecomprisescommeunereconnaissancedesprogrèsaccomplisparlesindiensdanslescombatsàhautealtitude;ellessontaussiunrappel,uneréaffirmationdesdroitschinoissurceversantnorddelachaîneduKarakoram104 .

DuSiachenàKargilOnserait tentédefairecoïnciderauSiachenenjeuxgéostratégiquesetenjeuxgéopolitiques,tantlesdeuxpayss’appliquentàmaintenirleconfitdansdesdimensionsmilitaires .Pourtant,derrièrelasécuritéquerecherchentlesdeuxbelligérantssecachentdesperceptionsdivergentesdelarégionenquestion, construites sur des contextes socioéconomiques locauxdifférents:

� S’ildoitfairefaceàdesérieuxproblèmesdecommunalismedanslaplainedel’indus,legouvernementpakistanaisn’apasdedifférendaveclespopulationsdel’azadCachemire,etleBaltistanestunerégioncomparativementcalme,quiconnaîtunprocessusde«sunnisation»

103 . L’argumentestaussiprésentdanslesréflexionsdesmilitairespakistanais,maispourêtrerecevable,ilfaudraitqu’ilsaientaumoinslecontrôledelavalléedelaShyok,cequin’estpaslecas .enfaitleKarakoramLaestunenjeu«virtuel»,encesensoùsonutilisationnécessiteraitdesinvestissementsgigantesquespourtransformerenroutecarrossablecequin’estqu’unepiste,dansunenvironnementperçuparlesmilitairescomme«lepireduLadakh» .

104 . ilsemblequeleseffortsentreprisparl’arméeindiennepourrattrapersonretardaientfaitd’elleunadversaireredoutableencasdeconflitenmilieudetrèshautemontagne .Lesmanœuvreschinoisesétaientaussiuneréponseàl’opérationChequerboard .


accélérée105 .Coincéentrel’afghanistanetl’inde,lepaysafaitdel’azadCachemireunlienprivilégiéavecsonalliéleplussûr:laChine .LelienphysiquequereprésentelaKKHestcertesencorefragile,maisilfavorisedeséchangeséconomiquescroissantentrelesdeuxpays .

� LeJ-CestpourlegouvernementcentraldeNewDelhiunÉtatmalintégréàl’Unionindienne,opinionquepartagentleshindouistesduBJP,pourlesquelslemaintiendel’article370estuneatteinteàlasouverainetéetàl’intégritédel’Étatindien .LeLadakhledevientaussi106 .

C’est cette fragilité que le gouvernement pakistanais chercha àaccroîtreenlançantaumai1999uneoffensivemilitaire(opérationBadr)dontl’objectifétaitdeprendrelecontrôledutronçonroutierZojiLa-Kargil .L’opérationestlancéeaudébutduprintemps,mettantàprofitunefontedesneigesprécocepourprendrelecontrôledespostesmilitairesindiensétablissurleslignesdecrêteetrégulièrementévacuéspendantl’hiver107 .Unpremieraccrochageéclate le7mai,quandunepatrouille indienne,alertéeparunbergerdelaprésencedegroupesarmésdanslesecteurdeBatalik,essuieunesériedetirs108 .Deuxjoursplustard,deuxbataillonsdescendantduSiachensontrelocalisésdanslesecteur,renforcéspeuaprèspartroisbataillonsvenusdelavalléeetpositionnésdans lesecteurdeKargil .Àlafindumoisdemai,deuxbrigadessupplémentairessontdépê-chéesdanslazoneetl’aviationindienneestautoriséeàintervenir:afindereprendre200km2deterritoireenviron,faceàunadversairemalidentifié,legouvernementindienmobilisemassivementautraversdel’opérationVijay .

environ 200000 soldats furent mobilisés, mais seulement20000hommes109furentpositionnéslelongdes150kmdefrontentrelavalléedeMushkohetleChorbatLapourbloquerl’avancée,puisrepousser

105 . Desaffrontementsopposentrégulièrementlespopulationslocalesauxmigrants .Laclassepolitiquedel’aKtendàremettreencauselaséparationentreaKetFaTaquelegouvernementpakistanaischercheaucontraireàconfirmerendotantlesFaTadenouvellesjuridictions .VoirTimesofIndia,19mai1994 .

106 . UnarticledelaSaudiGazettedu11novembre1991titrait:«LadakhGoingKashmirWay?» .

107 . Ungentleman’sagreementétaitentréenvigueurpeuaprèslesaccordsdeSimla,auxtermesduquellesposteslesplusavancés,ainsiqu’uncertainnombred’autresdepartetd’autredelaLCe,étaientévacuéspendantl’hiver .

108 . LesdonnéesprésentéessontextraitesduKargilCommitteeReport,commanditéparlegouvernementdel’indeetdéposéle25février2000 .

109 . Troisdivisions,sanscompterlesforcesparamilitaires;voir<globalsecurity .org/military/world/war/kargil-99 .htm>, consulté le 3 mai 2010, pour un résumé des actionsmilitaires .


au-delàdelaLCelestroupesquiaufildesaffrontements,s’affirmentêtredessoldatsréguliersdesrégimentsdelaNorthernLightinfantry,pourlaplupartdéguisésenmoudjahidin110 .

Onzesemainesdecombatsviolents111permettentàl’arméeindiennederécupérerlentementlesterritoiresannexésparl’arméepakistanaiseaumilieudel’hiver .Maislaconclusionduconflitn’estobtenuequeparlavoiediplomatique:envoyageauxÉtats-Unispouryobtenirlesoutienpolitiquequiluipermettraitd’«internationaliser»laquestionduCachemire,NawazSharifestcontraintd’accepter,souslapressiondeBillClinton,deretirerses troupesdespositionsqu’ellesoccupentencoreenavantde laLCe(accorddu4juillet1999) .

110 . ForceparamilitairebaséeàSkarduquisera,aprèsleconflit,élevéeaurangdeforcearmée .Lerecrutementestlocaletlestroupesconstituentl’essentieldesforcescombat-tantesauSiachen .ellesfurentépauléesparunnombreinconnudetroupesspéciales,ainsiquedemoudjahidinissusdesrangsduMuttahidaJihadCouncil,organisationfaîtièreabritantlesprincipauxgroupesjihadistesdel’aK .Ledéguisementdessoldatsenmoudjahidinajoutaàlaconfusiondansl’analysedelasituationparl’arméeindienne,aumoinsjusqu’auxpremiersprisonniersetauxpremiersmorts .

111 . Pourlecôtéindien,527morts;Questionno853totheLokSabha,du27juillet2000 .Pourlecôtépakistanais,nulchiffreofficiel,puisqu’enthéorieseulsdes«combattantsdelaliberté»sontintervenus .Toutefois,NawazSharifavance,dansunentretienaccordéauquotidienTheHindu(datédu17août2003)lechiffrede4000,maisl’arméeindiennel’estimaà2000hommes .

Kargil : positions extrêmes atteintes

Wakha

Indus

Indu

s

Suru

ShiggarShingo

Dras

NH1D

TIGER HILL TOLOLING

KAKSAR BATALIK

MASHKOK

Shyok

SHORBAT LA

ligne de contrôle effectifsecteurs occupés au débutde mai 1999bases arrières pakistanaisesroute goudronnée/surfacéeautre axe

Kargil

DrasMushkohBirnbat

Kaksar

Batalik

DahYaldor

Faranshat

Kunar

Olthingthang

NH1D0 20 km

Gultari Shaqma

Changruti

Marpo La

PAKISTAN

INDE


UnconflitlimitédansuncontextenucléairePeuaprès,lescombatsbaissentd’intensité112etaprèsuneoffensivefinaledanslesecteurdeDras,l’arméeindiennecesselecombatle26juillet,quiestdéclaréjourdelavictoiredeKargil(KargilVijayDiwas) .Malgrédesaccrochagessporadiquesaveclesmoudjahidin,elleparvientàréoccuperlatotalitédesavant-postes,qu’elleremetenétatetapprovisionnepourlasaisonhivernale .Leretouràlanormalenesauraitmasquerlefaitquelesdeuxprotagonistesduconflitdisposaientalors chacund’unarmementnucléaire,ainsiqued’unedoctrined’emploi .

C’estpeut-êtrecequiaincitélePakistanàmettreenœuvred’unplanquiauraitétéconçusousladictaturedeZia-ulHaq:

� lacertituded’uneretenuedel’inde(doctrinedeNofirststrike)dansl’emploidelaforcenucléaire,impliquantaupireunconflitdetypeconventionnel;

� lecontexted’unedétentedans les relations indo-pakistanaises,sanctionnéeparladéclarationdeLahore,signéeenfévrier113;

� résultat,uncertainlaisser-allerdesmilitairesindiensdansdessecteursquin’avaientpasconnud’affrontementsdepuis1972,allantjusqu’ànégligerlasurveillancedesmouvementsàproximitédelaligne .

D’unpointdevuelogistique,lamiseenœuvreduplanacertainementdébutétôt,aucoursde1998,afind’améliorerlesaxesdedessertedelaLCeetd’établirdesdépôtsàdistanceraisonnable,ainsiquepourdéplacerlescombattantsparpetitsgroupesnonrepérablesetconsoliderlespositionsoccupées .

Techniquementettactiquement,lapréparationetlamiseenœuvredel’opérationBadrfurentuneréussite;stratégiquement,cefutunéchec,fauted’unevolontépolitiqueclairederrièrel’actionmilitaire .Lesbutsdelaguerren’ontjamaisétéclairementexprimésparlesautoritéspakistanaises,empêtréesdans leurdénide touteparticipationmilitaireàuneactionqu’ellesattribuaientofficiellementàdes«combattantsdelaliberté» .S’yajoutal’absenceaprioridecommunicationentrelehautcommandementmilitaireet laclassepolitique,ycompris legouvernement: faceàune

112 . L’iaFcessed’interveniràpartirdu11juillet .113 . PremieraccordentrelesdeuxpaysdepuisceluideSimla,l’accordsignéle21février

1999parlesdeuxpremiersministresappelleàlamiseenœuvredemesuresdeconstruc-tiondelaconfianceetestaccompagnéd’unprotocoled’ententeportantsurunegestionraisonnéedel’armenucléaire .


opinioninternationalefustigeantl’agressionpakistanaiseetacclamantlaretenueindienne114,lePakistann’apassucomposerdecontre-offensivediplomatiquecohérente .

Leseulavantagequ’ilaitpuentirerestleregaind’activitéterroristeauJ-Cetdanslarégionenvironnantedèslami-juillet,enrétorsionàlavictoireindienne .Parcontre,laNH1aestdésormaismieuxprotégéequeparlepasséetconstitueunobjectiftactiquebienmoinsévidentqu’aupara-vant,d’autantplusquel’arméeindienneadésormaisintégrédanssastratégielanotiondeconflitrestreint .

114 . LefranchissementdelaLOCauraitétéinterprétéparlePakistanetlacommunautéinternationalecommeunactedeguerre,cedontl’arméeindiennes’estabstenue .Unedesconséquencesfutl’impossibilitépourelled’attaquerlesbasesarrièrespakistanaisesautrementquepardestirsd’artillerieoudesmissilesguidés,lâchésendeçàdelaLOC,accroissantladuréeduconflit .

P a r t i e 2

UNe HoroGÉNèse iNacHeVÉe

eN HimalaYa

AutrefoisdispositifdedéfenseduBritishraj,aujourd’huifrontièrepourpréserverlecœurdel’inde–lamoitiédelapopulationdupaysvitàquelquescentainesdekilomètresàvold’oiseaudeslignesdesplushautescrêtes–,ladyadesino-indienneest,vuedusud,unefrontièreincomplète,imparfaite,puisquevioléeen1962,puisqu’ysontmaintenusdepuisenviron20%à40%deseffectifsdel’arméeindienne .

alorsquefaceàunennemiidentifié–l’empirerusse–,lesBritanniquesavaientsuédifierunedoublebarrièrepolitique–l’afghanistan–etstraté-gique–laligneDurand–,faceaunord,ilsn’ontpassudéfinirdesystèmecohérentquiaitrésistéàl’épreuvedutemps .L’actuelétatdecesquelque4000kilomètresdefrontièrequilimitentaunordcequifutl’empiredesindesporteencorelesouvenirdecetteindécision:lalogiqued’empirequiprévalaitjusqu’en1947serait-elleencoreefficiente,mêmesilesacteursontchangé?

Certainstracéssontbeaucoupplusanciens,issusd’autresconfron-tations:lamarchetibéto-himalayenneestancienne .Lesfrontièresquel’onatracéesouqu’ontented’imposersurlemassifetsapériphériesontlesconséquencesd’unaffrontementquasimillénaireetpourtanttrèsactuelentredeuxmondesquis’opposent .Lestermesdel’affrontementn’ontcessédesemodifieraucoursdessiècles:laChineest,directement,unélémentcontemporaindanscejeud’empires,dontonpeutfixerl’origineàlafinduxviiie siècle,aumême titreque l’inded’ailleurs, comprise ici commepouvoirpolitiqueterritorialisédans«lesplaines» .Carils’agitbiend’étu-dierl’interactionsino-indienne,soitl’ensembledeslignes-frontièressépa-rantdeuxgrandsÉtatsquinesontencontactquedepuispeuetdontlesrelations,parfoisdirectes,sontailleurscompliquéesparlaprésenced’Étatsintermédiaires .

Maisl’histoirevautmoinsparsadécouvertequeparsarelectureparlesdifférentsacteurspolitiquespourjustifierleurspositionscommeleursrevendications:ilimportedecomprendrepourquoietquand,dansunconflitcontemporain,peuventêtremisenavantdespratiquesetdesécritsparfoisvieuxdeplusd’unmillénaire .Maiscettecompréhensionreposeenpremierlieusurlareprésentationqu’ontlesacteursactuelsdeleurenvironnementgéographique .

C h a P i t r e 3rePrÉseNtatioNs

GÉoPolitiQUes imPÉriales

et PratiQUes FroNtalières

NatioNales associÉes

Danslemilieuhimalayen,lafrontièren’estpasunconceptnouveauquiauraitétéintroduitparlesBritanniquesaufuretàmesuredeleurprisedecontrôledesterritoiresdescollines(etenmêmetempsqueleconceptdefrontièresediffusaitlà-bas,eneurope) .Unepratiquerécurrentededéli-mitationdessouverainetésestidentifiable,nonseulementdelapartdesÉtatsquiaujourd’hui separtagent l’espacehimalayen,maisaussidansl’histoireduTibet .

Cequiestnouveau,c’estbiensûrlaconceptionlinéairedelafrontière,liéeàuneperceptionnationale-territorialedel’État,imposantdeconcevoirpuisdenégocieroud’imposerdeclaireslimitesàlasouveraineté:ladéfi-nitiondesfrontièresrelèved’un«projet»,quiestpourunepartimportédanslecasdel’inde,etplusencoredansceluiduPakistan .Àl’exceptionduNépaletduBhoutan,lesÉtatsgestionnairesdesfrontièreshimalayennes


ontl’essentieldeleurterritoirecommedeleurpopulation«danslesplaines»etontconstruitleurproprereprésentationdesmassifsbordiers,selonlestroisregistresde l’imaginaire,dusymboliqueetduréel,propreà leursespacesderéférence,quinesontpasforcémentencohérenceaveclesréalitésobservablesdanslespériphéries .

Ladélimitationcommeladémarcationrelèvent,elles,nonseulementd’uneprisededécisionàplusgrandeéchelle,celleduterrain,avectouteslesincertitudesquecelapeutengendrerselonlaconnaissanceréellequepeuventavoirlesdécideursdecedernier,maisaussideslogiquesdedécisionquiappartiennentaussiàunhéritageimplicitedelanotiondelimite .enfait,quellequesoitl’étapeconsidéréeduprocessusdeconstructiond’unefrontière,transparaîtlanotiond’héritage,depratiquecommedevision,pourlesÉtatsautourdesHimalayas .

1. la coNstrUctioN des FroNtières

1.1. L’état du processus en asie du sud

LesHimalayasnesontpasseulsàprésentercequelesindiensappellentunfrontiercharacter,etdespratiquesconflictuellesdegestiondesenveloppesdesÉtatssontobservablesenasieduSudetautourdecelle-ci .enfait,ilsembleraitqueleprocessusdefixationdesfrontièressoit«malengagé»danslarégion,oùl’histoirepostcolonialeestmarquéeparuneinstabilitéglobaledesfrontières(etdespolitiquesauxfrontières)–touteshéritées–,dontrendcomptelachronologiesommaireci-dessous:

� 1947:partitionduBritishraj,etpremierconflitduCachemirequis’achèvepar l’établissementd’une lignedecessez-le-feusous lecontrôledel’ONUle1erjanvier1949 .

� 1950:annexionduTibetparl’arméechinoise .LesdirigeantschinoisintègrentlanotiondefrontièrestraditionnellesduTibetàleursreven-dicationsterritoriales:larhétoriquedes«traitésinégaux»quiauraientétéimposésparlarussietsaristeàlaChineimpériales’enrichitdes«traitésinégaux»imposésparlesBritanniques .

� 1959:révolteauTibetcontrel’occupationchinoise;échecetfuiteenexildugouvernementtibétain;premiersaffrontementsfrontalierssino-indiensdanslesrégionsdel’aksaiChinetdeLongju .

� 1960:traitésino-birmandedélimitationdelafrontière,avecéchangesdeterritoires .L’extrémitéseptentrionaledeladyadereprendl’extré-mitésud-orientaledutracédela«ligneMcMahon» .

Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 113

� 1961:disparitionendécembredesdernièrescolonieseuropéennesenindeaprèsl’annexionparl’arméedesenclavesportugaises,formelle-mentincorporéesle19décembre1962 .

� 1962:guerreéclairsino-indiennequis’achèveparl’occupationchinoisedeshautesterresdel’aksaiChin .

� 1965:secondconflitduCachemire,sansgainterritorialpouraucundesprotagonistes .

� 1967:multiplicationdesaccrochagesentreforcesindiennesetchinoisesàlafrontièreduSikkim,auxenvironsduNathuLa .

� 1971:sécessionduBangladesh,sansmodificationdelafrontièreavecl’inde .

� 1971:troisièmeconflitduCachemire,indirectpuisquedéclenchépourouvrirunsecondfrontlorsdelaGuerredesécessionduBengaleoriental .LesaccordsdeSimlaentérinentlespositionsrespectivesmaischangentlafonctiondelafrontière:lalignedecessez-le-feudevientlignedecontrôleeffectif(LineofActualControl) .

� 1975: intégrationduroyaumehimalayenduSikkimdansl’Unionindienne .ilendevientle22eÉtat .

� 1979:litigeentrel’indeetleBangladeshquantàlasouverainetéd’uneîlenouvellementforméeàlaconfluencedesrivièresHaribanghaetraimangal .

� 1979:incursionsdel’arméechinoisedanslenordduBhoutan;miseenrouteduprocessusdedélimitationdelafrontièresino-bhoutanaise .

� 1981:annexionduPetitPamirafghanparlesSoviétiques,marquantdefactolafindu«corridordeWakhan» .

� 1984:érectiond’unebarrièredebarbeléslelongdelafrontièreentreBangladeshetassam,visantàfreinerl’immigrationbengali .

� 1984:premiersaffrontementsdela«guerreduSiachen»entrelestroupespakistanaisesetindiennes .

� 1986:réorganisationdel’arméechinoisedanslestroisrégionsmili-taires frontalières .Lecontrôlede la frontièresino-indienneestpartagéeentredeuxrégionsmilitaires .

� 1986:nouvellestensionssino-indiennesenarunachalPradeshdanslesecteurdeTawang;affrontementsdanslavalléedelaSumdorongChu .

� 1988: fermeture,à lahauteurduPendjab,de la frontière indo-pakistanaiseetréalisationd’uneétudedefaisabilitépourl’érectiond’uneclôtureélectrifiéede550km .


� 1989:repriseetaggravationdelacriseduCachemire;lesaffronte-mentsentrelapopulationmusulmanedelacuvettedeSrinagaretlesservicesdepoliceetlesforcesparamilitairesindiennesdeviennentquotidiens;émeutes«anti-islamiques»auLadakh .

� 1989:établissement(rétablissement)delaloimartialeauTibet .

� 1989:fermeture,àl’exceptiondetroispointsdepassage,delafrontièreindo-népalaise .

� 1990:reprisedesnégociationsdefrontièreentreChineetBhoutan .

� 1991:accordpourl’ouvertured’unpointdepassageentreindeetChinepourlecommercetransfrontalier,entrelesbourgsdeGarbyang(UttarPradesh)etdeTaklakot(Tibet) .

� 1991:legouvernementdel’indereconnaîtqueleTibetestunerégionautonomedelaChine;reprisedesnégociationsrelativesàlafrontièresino-indienne .

� 1992:unaccordinterviententrelesgouvernementsindienetchinoispour l’établissementde rencontresbisannuelles réunissant lescommandantsenchefdesdeuxarmées,enchargeducontrôledelafrontièrecommune .

� 1993:l’indeetlaChinesignentle7septembreunaccord-cadresurlemaintiendelapaixlelongdeleurfrontièrecommune .

� 1994:lorsdelaréuniondemars,lescommissionsindienneetchinoiseneparviennentpasàs’accordersurleseffectifsconcernésparunretraitpartieldesforcesarméesdepartetd’autredelafrontière .

� 1995:leSino-indianJointWorkingGroupparvientle20aoûtàunaccordsur la réductiondes forcesarméesdans le secteurde laSumdorongChu .

� 1996:expressiondudifférendentreindeetNépalsurlasouverainetédelazonedeKalapani .

� 1999: tentativepar l’arméepakistanaisedemodifier laLCeàlahauteurdeDras-Kargil .

� 2007:destructionparl’aPLdepostesavancésindiensauSikkim .

� 2009: interpellationauparlementbhoutanais sur lespertesdeterritoireaubénéficedelaChine .

Àcettedate,laquasi-totalitédesfrontièresinterétatiquestracéesenasieduSudetautourdecelle-cisontl’objetdetensions,soitparcequedesrevendicationsysontexprimées,soitparcequelesrégionsenpositionfron-tièresontlelieud’affrontementsoudecrises,ouencoreparcequelesrela-tionsinterétatiquessonttenduesetquelafrontièredemeuredanslarégionlepremierforumoùs’exprimentlestensionsinterétatiques .Leprocessus


d’horogénèsen’yestpasachevé,etmoinsencoresemble-t-illaconstructionnationale qui paraît demeurer, ici comme ailleurs, l’expression «d’unobjectifàl’horizon,d’unbutàatteindre1» .Certainsévoquentmêmel’élas-ticitédesfrontières:«Géographiquementellesnesontpasélastiques,maispolitiquement,elleslesont .2»

1.2. La frontière nationaLe : enquêtes autour des himaLayas

autourdesHimalayas,lesdifférentesfonctionspossiblesdesfrontièresparaissentêtremobiliséessimultanémentparl’ensembledesacteursdessystèmespolitiquesprésents,étatiques,gouvernementauxetlocaux:cequiparaîtcaractériseravanttoutcetterégionestsoncaractère«compliqué»,encequ’elle«possèdedenombreuxélémentsdontl’assemblageestdifficileàcomprendre3» .enasieduSudcommeenafrique,leprocessusd’horo-génèseetlamiseenplaced’Étatsmodernessontliésàl’histoirecontempo-rainedontladonnéemajeurefutjusqu’àrécemmentlacolonisationpardespuissancesoccidentales .

alorsmêmequelesÉtatsyparaissent(relativement)stablesetsontcaractérisésparunerelativeancienneté,quelesfrontièresrelèventmoinsdedécisionscolonialeshâtivesquedenégociations(plusoumoinsinégales)aveclessystèmespolitiquesexistants,lesconfigurationsétatiquesparaissentpourtantfragiles; lesÉtatsenprésenceseraient-ilsàlarecherched’une«bonne»frontière?

L’argument de la «bonne» frontière n’implique pas seulementl’ajustementdutracédelafrontière–requérantuneprisededécisionàgrandeéchelle–maisaussiladéfinitiondel’enveloppe,etau-delàd’elle,l’identitédesÉtatsparleurexpressionterritorialisée .Mais,paradoxalement,iln’yapaseuémergenced’unquestionnementgénéralsurlafrontière:saufomission,enquaranteansdelitigesfrontaliers,unseulouvragethéoriquesurlafrontièreavulejoureninde,celuideT .S .Murthy,Frontiers:AChangingConcept4;preuvesansdoutequel’enjeuréeldeslitigesn’estpasterritorialmais«deposition»,commesi les tracésactuels–enfait les

1 . raymondaron,paixetguerreentrelesnations,Paris,Calmann-Lévy,1968 .2 . «Geographicallytheyarenotelastic,butpoliticallytheyare»;K .KMojumbar,«Theinheri-

torsoftheBritishraj:astudyinboundarymaking»,dansD .K .aryaetr .C .Sharma(dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .52 .

3 . article«compliqué»,LepetitRobert,Paris,1985,p .351 .4 . T .S .Murthy,Frontiers:AChangingConcept,NewDelhi,Palit&PalitPublishers,1978,

336p .Cetteaffirmationdoitêtretempéréepuisqu’iln’aététenucomptequedesouvragesrédigésenlangueseuropéennes(français,anglais,allemand) .


configurationsétatiques–n’étaientpas«définitifs»,maisau contraire«négociables»,etlesrevendicationsfrontalièresétaientl’instrumentdecettenégociation .

iln’estalorspassurprenantque,danslesÉtatsd’asieduSudmaisaussienChine, lessituationsobservablesaientfavorisé l’émergencedediscoursdegéopolitiqueexterne,àforteorientationstratégique,relayésparnombred’institutsderecherche(lalistequisuitn’estpasexhaustive):

� eninde,àNewDelhipourlaplupart,setrouventleCentrepourlarecherchepolitique,leCentrepourl’étudedessociétésdéveloppées,laSchoolofinternationalStudies(baséeàl’UniversitéNehru),etsurtoutl’institutpourlesétudesetanalysesdedéfense,dirigépardesmilitaires .Notonsaussi la créationdepuis1990de centresderecherchesstratégiquesspécialisésdanslesquestionsmaritimes,tandisquelespremierscentresavaientétécréésàd’autresdates:aprèsleconflitsino-indienetaprèslacréationduBangladesh .

� auPakistan,onnotesurtoutl’existencedel’instituteofStrategicStudiesd’islamabad,dirigépardesmilitaires,crééen1973 .

� enChine,à l’institutd’étudesstratégiquesinternationalesbaséàShanghaietcrééen1960(consacréàl’étudedel’UrSS)estvenus’ajouteren1979l’institutdePékinpour lesÉtudesstratégiquesinternationales–comprenantsurtoutdesmilitairesetdépendantcomplètementdel’aPL–,puisen1990l’institutchinoisd’étudesinternationales,orientévers l’étudede lapolitiquemondialedesÉtats-Unis;

� auNépal,outreleNepalCouncilofWorldaffairs,aétéfondéleCentreforNepalandasianStudies,baséàl’UniversitéTribhuvan,quiproduisaitjusqu’àrécemmentuneanalysepertinentedanssarevueStrategicStudies .

� Lamultiplicationdescentresderecherchea induitunefloraisond’ouvragesetderevuesconsacréesàlastratégie5 .Parcontre,l’emploidutermegeopoliticsestassezrare,dumoinsdanslesous-continent .Serait-celàuneffetdusensquiluiestdonnéenanglais,soit«l’étudedelagéographiedesrelationsentrelesacteurspolitiques,qu’ilssoientdirigeantsdenationsoud’organismestransnationaux»6,un«termecommodepourparlerdegéographiepolitique7»?

5 . ainsil’iDSanepubliepasmoinsdequatrerevues,sanscompterladernièrecréation,Security&politicalRiskAnalysis(1995),quiregroupedesmilitaires,desuniversitaires,desdéputésetdeséconomistes .

6 . P .O’Sullivan,Geopolitics,Londres,CroomHelm,1986,p .2 .7 . M .S .rao,Anmol’sDictionaryofGeography,NewDelhi,anmolPublishers,1993 .


Tout se passe comme si ces États développaient une obsessionpermanentequantauxrelationsinterétatiquescommeauxéquilibresintra-étatiques, comme si dans les cadres hérités de la période coloniale sejouaient,selondesconfigurationsactuelleset,pourcertains,desrémanencespéri-coloniales,desconflitscoloniaux,doncimpériaux .Carlacomplexitédesprocessusfrontalierssurlesmargesnerépondpasseuledel’instabilitéactuelleoufutured’ungrandnombred’États:ilsnesont«qu’unesectiondesprocessusplusglobauxdeconstructionnationale8»,quimobilisentdesréférentsexternesautantqu’internes,notammentl’identiténationale,tellequ’elleestperçueetconstruite .

2. eNtre GÉoGraPHie aNcieNNe et GÉoPolitiQUe coNtemPoraiNe : rePrÉseNtatioNs

2.1. au sud des himaLayas

L’Indedanssonsous-continentL’indesembleêtreunedonnéefondamentale;elleest«uneexpressiongéographiquepourtouteslesterresentreKanyaKumari(lecapCormorin)et lepicvertigineuxduK2, respectivementà8°et36°N9»,ouASetuHimachalam(ducapCormorinauxHimalayas),quiestladevisedescarto-graphesduSurveyofindia .D’ailleurs,laConstitutionindiennede1950déclared’emblée:«L’inde,c’estàdireBharat10»,cadrenaturelperçucommeautosuffisant(touteslesressourcesnécessairespluslephénomènedelamousson;l’indeestunmondeensoi)etcirconscritpardeslimitesnaturelles .Cecadre,c’estBharatMata–laterre-mère,lamèreinde–dontletempleàVaranasiabritelareprésentation:unecarteenreliefdusous-continent(au sens large, car elle inclut une part non négligeable du Tibet et del’afghanistan)estlàpourrappelerauxvisiteurslesensdel’inde11 .Lanumis-matiqueproposecertesunevisionplusclassiquedel’inde,danssesfron-tièrespolitiquesactuelles(etrevendiquées),maisl’image,enrichied’unereprésentationdurelief,confortel’idéed’uneunitédemilieu,d’unmondeensoi .

8 . MichelFoucher,L’inventiondesfrontières,Paris,Fayard,1987,p .30 . 9 . O .H .K .Spate,Indiaandpakistan,Londres,Methuen,1972,p .4 .10 . «india,thatisBharat»,1repartie,article1 .11 . Cetteœuvreremarquableenmarbre,d’unedizainedemètresdecôté,futdit-onréalisée

en1936àl’initiativeduMahatmaGandhi .


Cetunivers-isolatestséparédurestedumondepardesbarrièresrétrospectivementperçuescomme«naturelles»:

� ausud, lesrivagesde l’Océanindiennesontbaignésparaucuncourantsignificatifpourlanavigation;seuleslesmoussons,bisan-nuelles,peuventenfaciliterl’approche;c’estlavoiemaritimequ’auraitempruntéunmouvementmélanésien,responsabledupeuplementdravidiendusuddelapéninsule12 .

� aunord, lesmontagnesnesontpasaffectéesd’unemêmevaleur .L’HindouKouchestlavoieroyaled’entréeeninde,«thedoorsofIndia»:«Quellequesoitl’évolutioninterne,[…]c’estdespassesdunord-ouestqu’aétésouventdictéledestinpolitiquedupays13»;quelesinvasionsmajeuresempruntèrent(lesariensparleBalouchistanauxxve-xivesiècles,lesPersesachéménidesauvie,lesMacédoniensauive,lesSakasparlecoldeBolanauier,ainsiquelesYueChi,lesHunshepthtaliques,auve,lesarabesauviiie,lesTurco-afghansauxieetlesMogholsauxvie);tandisquedemémoired’homme,aucuneinvasionn’apénétrédansle«sous-continent»parlesmontagnesdel’assam(protégéesparlespluiessixmoisparan,ainsiqueparunejungleépaisse)etsurtoutparl’Himalaya,le«domainedesneiges» .

Maiscettedoxaestréductriceencequ’ellenégligegénéralementtoutréférentauxformationsétatiquestransmontagnardes,commelesDurranis,qui surentétabliruncontrôlepolitiquedepartetd’autrede l’HindouKouch14 .Pourseshabitants,l’indeestperçuemoinscommeunterritoirequecommeunmilieu,liéauxhommes,etdontlesliensaveccesderniersserontdépendantsdel’intercesseurqu’ilsaurontdésigné:leprince,dontlerôleestdemaintenirleDharma,l’équilibrecosmique .ildoitobserverlesloisdeManu,«hérosdel’exactituderituelleetdelafoi»,quiénoncelesdevoirsduroi:«Lorsqu’ilareçu,conformémentauxVeda,l’onctionappro-priée,lekshatriya15doitassurerlaprotectiondetous16 .»Leprince(oule

12 . C’est,rappelons-le,parl’océanindienquedébutaenl’an1600lalenteconquêtedel’indeparlesBritanniques .

13 . «L’asieorientaledesoriginesauxvesiècle»,HistoireduMoyenÂge,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1941,t .X,p .2 .

14 . ilestvraiquel’intégrationdesterrestrans-Sutlejàl’histoiredesindesfuttardiveetneseréalisaqu’aumilieuduxixesiècle .enoutre,cesroyaumesgardiensdescolsnecontrô-lèrentjamaislesplacescentrales,danslesplaines .

15 . Leroiestmembredelacastedesguerriers,deskshatriya .enthéorie,sonpouvoirn’estpasabsolu .ilestincompletsanslaprésenceàsescôtésd’unmembredelacastedesreligieux,desbrahmanes,quiest«auroicequelapenséeestàl’action» .LouisDumont,HomoHierarchicus,Chicago,UniversityofChicagoPress,p .353 .

16 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .14 .


roi)n’estpasseulementresponsabledusortdeshommes;àtraverseux,c’estdel’équilibrecosmiquequ’ilestresponsable,ettouteerreurdesapartestsanctionnée17 .

DanslelivreVidel’Arthashastraestdécritelastructuredesrelationsqueleroipeut(oudoit)entreteniravecsesvoisins,dansunschéma-typederelationsinternationales: leRajmandala .Lecontexteimpliciteestceluid’unecompétitionentreÉtats,dontlecentreestoccupéparleroiconqué-rant18 .Lepremiercercleestceluidesroisvoisins,perçuscommeennemisprobables(ari);lesecondcercleestceluidesennemisdesesennemis(mitra),quisontautantd’alliéspotentiels19 .Selonlalecturequ’enfaitJ .a .Bernard20,laconstructiongéométriqueneseréduitpasàuncerclepuisquesontdiffé-renciésunavant(oùsixroiss’opposentdeuxàdeux)etunarrière(oùonencomptequatre)àpartirducentrequ’occupeleroi;notonslaprésenced’unroiindépendantouneutreetd’unroimitoyen .Sansdoutedoit-on,pourmieuxl’appréhender,replacercetteconstructionthéoriquedanslemilieugéographiquedeladynastieMaurya,centréesurlacapitale,Pataliputra(actuellePatna),espacederéférencedesroyaumeshindouspuisquel’ouvrage«netraitenullepartdesrelationsaveclesbarbares21»:

� aunorddelaplainealluvialeduGange,leTeraïpaludéenestrarementparcouru; ledominant, la forêtdenseduMahabarath formeunobstaclequiisoleencorelespopulationsduNépalcentraldel’influencedelacivilisationhindoue .

� ausud,leplateauduDeccan,s’ilestconnuàl’époque,n’estpasencoreintégrédanslasphèrehindoue .

� entrelesdeux,laplaineduGangedoitêtreappréhendéecommeunlargecorridoroùlamargedemanœuvreestlimitéeàdesinteractionsest/ouest,lelongdelaGrandevoieroyale(GrandTrunkroad)struc-turéeaucoursdurègnedeladynastieMaurya,del’indusaudeltaduGange .

17 . Concernantlecyclonequiavaitdévastél’andhraPradeshen1977,rajNarain,opposantauCongrès,nedéclarait-ilpasenfévrier1978:«Parcecyclone,Dieuapunilepeupled’andhrapouravoirvotéenfaveurd’indiraGandhi»?Jeanracine,«Climatetpolitiqueeninde»,Hérodote,no39,4etrimestre1985,p .10 .

18 . Comprisicicomme«roiayantunevolontéexpansionniste» .19 . DemêmequeMachiavelestencoreévoquédenosjoursenitalie,biensûr,maisaussi

dansd’autrespayseuropéens,l’œuvredeKautilyademeured’actualitéeninde,commemelefitremarquerD .Banerjee,directeuradjointdel’iDSa(août1994) .

20 . Jean-alphonseBernard,op.cit.,p .283-286 .21 . Ibid.,p .286 .Peutêtrepeut-onvoirdansuntel«hindou-centrisme»unedesraisons

majeuresàl’absencequasiconstantederéférencesauxhistoiresdesroyaumeshimalayensavantleurhindouisationaudébutdusecondmillénaire .


Cette réduction de l’espace de référence à celui qu’occupent dessociétéshindouesseconserveintactejusqu’auxixesiècledanslegéonymeHindoustan,héritédupersan,etquisignifieralongtemps«consensussuruneaireethno-religieuse»plusqu’«unitépolitiqueinterne22» .

Lerestedelapéninsule,s’iléchappaauxpouvoirsdelaplainedunord,neconnutguèrenonplusl’unité .Surlelongterme,l’indesecaractériseparunfractionnementdupouvoirpolitique,etaucundesempiresapparusn’estparvenuàunifiertotalementl’ensembledusous-continent: lesMauryasétendirentleurdominationjusqu’auxportesdeKaboul,maisleBengaleetl’Orissaleuréchappèrent; lesGuptas,s’ilss’emparèrentd’unepartieduBengale,nesurentpascontrôlerleDeccan;lesMogholsn’occupèrentnil’assam,nilesuddelapéninsule .Toutefois,etmêmes’ilneconnutpaslamêmefréquencequ’enChine,lepouvoirimpérial–hégémonique–paraîtêtrelaformepolitiquedominantedansl’histoiredusous-continent .

enserendantlespremiersmaîtresdel’ensembledelapéninsule,maisaussienétendantleurjuridictionsursesabords,lesBritanniquesintrodui-sirentauxixesiècleunenouvelleperceptiondel’espace,unnouveauconceptgéographique,celuidesub-continentousous-continent,dontlatraductionpolitiquetenaitcomptedelafragmentationinterne:«les»indes .Leslimitesdel’ensemblefurentpréciséesen1879parlordLytton,vice-roidesindesdepuis1876:«Lafrontièrenaturelledel’indeestconstituéeparlaconver-gencedesgrandeschaînesdemontagnedesHimalayasetde l’HindouKouch,jusqu’àleurjonction23 .»

L’héritagebritanniqueestaussiceluid’unelocalisationdel’indedansunespacemondialperçucommefini .GéographeetpremierReader inGeographyd’Oxford,Mackinderattribuaàl’inde,danssathèseprésentéeenjanvier1904–TheGeographicalpivotofHistory–uneplaceidentiqueàcellequ’occupaitl’europeoccidentale(laGrande-Bretagne)dansl’«innerormarginalcrescent»,zonedecontentiondela«pivot-area»,quicoïncidaitaveclafameuse«routedesindes» .Ce«modèlegéographique»justifiaitaposteriorilapolitiquecolonialebritannique,maisaussila«forwardpolicy»endirectiondel’asiecentrale,préventivecontrelarussie(détentricedu

22 . «HindoustanouTerredeshindous»,Éliséereclus,Géographieuniverselle,Paris,Hachette,1883,t .Viii,p .19 .

23 . CitéparDorothyWoodman,HimalayanFrontiers:StudiesinaContinuingRivalry,Londres,CressetPress,1969,p .85 .Cettedéfinitionduxixesiècleestaujourd’huiremiseenquestion:«L’Occidentadonnéaumot‘‘hindou’’…uneacceptionreligieuseglobali-sante»;Jean-Lucracine,«ramaetlesjoueursdedés:questionssurlanationindienne»,Hérodote,no71,4etrimestre1993,p .40 .


«Heartland24»)etconcilianteaveclaChinequicontrôlaitl’extrémitéorien-taledu«Rimland»ainsiquelesystèmedemontagnesetdedésertsformanttamponentrelapivot-areaetlesud,dontleTibetconstituaitlenœud25,espacequelesstratègesbritanniquesdudébutduxxesiècledénommèrentla«MongolianFringe26» .

Le monde selon Mackinder

Defait,c’estunerelectureindiennedel’histoirequiforgeleposition-nementactueldel’indeselonladoxasuivante:«Quandnousconsidéronsnotrehistoire,deuxleçonss’endégagent:lapremièreestqueladéfensedel’indeexigequenousayonsunemaîtriseincontestéedenosapprochesmari-times;lasecondeestqueceuxquinousontenvahisparlamerontrégnéenmaîtresétrangers,qu’ilafallurejeter,tandisquelesconquérantsvenusparlavoieterrestreontétéfinalementabsorbésetassimilésparnotresociété .»LediscoursprononcéparrajivGandhiàl’occasiondel’anniversairedel’indé-pendance,le4février1988,reprendenfaitlesformulationsfondatricesde

24 . LeconceptdeHeartlandn’apparaîtraqueplustard,aprèsunereformulationdu«modèlegéographique»tenantcomptedunouveléquilibred’après-guerreetintégrantlesprogrèstechniques,notammentdanslescommunications;H .J .Mackinder,DemocraticIdealsandReality:AStudyinthepoliticsofReconstruction,Londres,Constable,1919 .ilcouvreuneaireplusvaste,englobantlanouvellerSFSr .

25 . alaistairLambemploieletermehub:«NothingcomesaccrossTibet;everythinggoesaroundit»,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,1968,p .16 .

26 . CharlesBell,Tibetpast&present,Oxford,ClarendonPress,p .192 .Soituneairedepeuplementmongoloïde,quelesBritanniquesidentifiaientenoppositionàl’airehindoueetàl’airehan .


JawaharlalNehruetdeKavalamMadhavaPanikkar27 .Paradoxalement,l’histoirerécentedupaysestunesuccessiondeconflitsterrestresavecsesvoisins,tandisquel’affirmationd’unrôlemaritimedel’inderesteencoreàvenir28 .enfaits’estdessinéedèsl’indépendanceunepositiondoctrinales’ins-crivantennégatifdelapenséecolonialebritanniqueetdecelledeMackinder,dontlathèse,quiserad’ailleurstrèscritiquéeparNehru29,faisaitvaloirquelasécuritédel’indeimpliqueraitnonpasuneconfrontationaveclevoisindunord,maisaucontraireunealliancepermettantd’envisagerunedéfenseplusefficacedesrivagesindiens30 .Mêmeaprèsladéfaitede1962,Nehruconclut:«Labarrièrehimalayenneaprouvéqu’elleétaitvulnérable .Siellelâchait,l’accèsverslesplainesdel’indeetau-delàdel’océanseraitexposé31 .»

Lepakistan,uneanomaliedouloureuseD’autrepart,l’héritagegéostratégiquebritanniquecommelavisiond’un«sous-continentinde»(l’indemodernen’a-t-elleparrepriscommesymbolenationalles«lionsd’ashoka»,soituneréférenceexpliciteaugrandempireprébritannique?32)esttronquédepuis1947parlaréalitépolitiqueterrito-rialiséed’unÉtatpakistanaisquil’isoledesesportesoccidentales:ledramehumainengendréparlaPartitionestaussiundrameidentitaire .LePakistan,déchiréentreunhéritageculturelqu’ilesttentéderenier(unehistoirecommuneaveclacivilisationhindouedanslemondeindien)etuneidéedel’islamquiluiestenpartieétrangère,n’apasdevéritableidentitéspatiale:lechoixorigineldelacréationduPakistanestplusceluidurefusd’unepossibletutellepolitiquehindouequel’identificationàunterritoire .en1930,Muhammadiqbal,juristedeprofession,maisavanttoutphilosopheetpoète,développalathéoriedes«deuxnations»:«J’aimeraisvoirlePundjab,leSind,leBalouchistanetlafrontièredunord-ouests’unirenunseulÉtat33» .PourcetÉtat,unétudiant,rahmatali,proposaen1933lenomdePakistan,

27 . ilesttentantdemettreenparallèlel’originegéographiquedusecond–Malabar–etsonpostedediplomateentre1948et1952àBeijing .VoirK .M .Panikkar,GeographicalFactors in IndianHistory,Bombay,BharatiyaVidyaBhavan,1969,128p .ouK .M .Panikkar,IndiaandtheIndianOcean,London,Georgeallen&Unwin,1945,109p .

28 . Laprojectionmaritimedelapuissanceindienneestralentiefautedemoyens:l’indeaconsacréenmoyennedepuis15ans11%dubudgetdelaDéfenseàlamarine,soitsensi-blementmoinsqu’ellenedépensedansleconflitduSiachen .

29 . JawaharlalNehru,DiscoveryofIndia,NewDelhi,OxfordUniversityPress,1946,p .60 .30 . Jusqu’audébutdesannées1990,lavisionocéaniquedel’indefutcelled’unedéfensedu

rivageavantd’êtrecelled’uneprésenceenhautemer,d’aborddestinéeàprotégerlesexploitationsoff-shore .

31 . J .Nehru,«Thesituationofindia»,ForeignAffairs,no41,avril1963,p .458-459 .32 . Mais la référenceàashokaestaussi celleaubouddhisme, commepositionnement

«neutre»entrel’hindouisme,l’islametlalaïcité .33 . résolutiondelaLiguemusulmaneàLahore,23mars1940,citéeparannieKrieger-

Krynicki,Lepakistan,Paris,LeSycomore,1982,p .111 .


acronymecomposéàpartirdesnomsdesrégionsàmajoritémusulmane:Pendjab,afgana(frontièredunord-ouest),Cachemire,iran,Sind,Tokharistan,afghanistanetBalouchistan34 .ilestdeplusmarquéparletraumatismed’unedoublepartition: lapremière,œuvredeMohammedali Jinnah(juristedubarreaudeBombayetprésidentdelaLiguedepuis1934)35,donnanaissanceàunPakistanbicéphaledanslequellesgouvernementsnesurentempêcherl’émergenced’unnationalismebengaliquiprovoquaunesecondepartitionetlanaissanceduBangladeshendécembre1971 .

S’ilapparaîtgéographiquementpluscohérentquelapremièreconstruc-tionissuedelapartition,lePakistandemeureunpaysoùl’islam,religiondominanteavec97%defidèles,estleseulcimentdelanation(secondaire-mentlalangue,l’ourdou) .Maislepaysest«commeisraël,unÉtatidéolo-gique .Ôtezlejudaïsmed’israëletlepayss’écrouleracommeunchâteaudecartes .Ôtezl’islamauPakistan,faites-enunÉtatlaïcetils’effondrerademême36» .Maiscetteidentitéestaussiunvecteurderevendications,territo-riales: c’est par sa proximité religieuse au Pakistan que le Cachemireconstituel’objetd’unerevendication37 .

2.2. À L’est du tibet

Àladifférencedel’inde,expressiongéographiqueperçuecommefinie,laChineapparaît commeunespaceouvert,nonborné,«unempire sansvoisin»maisdifférenciéentreuncentreperçucommeimmuable(laChinedes18provinces)etunepériphérieauxlimitesincertainesetfluctuantes .Lesrelationsaveccettepériphériedécoulaientd’uneperceptionsino-centréedumonde: l’empiredumilieu–évolué–estentourépardesroyaumesbarbares–arriérés–38etprotégéd’euxparlesgrandesmurailles .Laréponseàunemenacerécurrente–uneconfédérationnomadepuissanteetagres-sive–asuscitélaconstructiondesmurailles,maisaussilamiseenplacederelationsdiplomatiquesspécifiques39 .Cesrelationsaprioridissymétriques(enfaitchef-d’œuvredelabureaucratiecéleste,autorisanttousleséchecs

34 . MichelPochoy,Lepakistan,l’océanIndienetlaFrance,Paris,FeDN,1991,p .24 .Cettedélimitation géographique n’est pas sans rappeler une des grandes époques de ladominationmusulmanedelarégion:celledeladynastieGhaznévide .

35 . ilsembleraitquec’estendésespoirdecause,faceàl’intransigeancedesmembresdelaLiguecommedeceuxduCongrès,queJinnahdevintl’architectedelapartition;Jean-JosephBoillotetannieKrieger-Krynicki,«LePakistan»,Notesetétudesdocumentaires,Paris,LaDocumentationfrançaise,1990,p .25 .

36 . Ziaul-Haq,TheEconomist,12décembre1981 .37 . etc’estd’ailleursautitredecetteidentitéreligieusequeles«afghans»participentàla

«guerreparprocuration»pakistanaiseauCachemire .38 . Lecruetlecuit,pourreprendreuneexpressiontraditionnellechinoise .39 . alaistairLamb,op.cit.,p .24 .


militairesettouslesreversdiplomatiques!)reposaientdefaitsuruneinter-dépendanceéconomiqueconstruite;relationcomplexeassurantaugouver-nementchinoisunapportindispensableenproduits«stratégiques»(chevaux,or, jade…)autantqu’unesourcevitalederenseignementssur lesÉtatsvoisinsparlebiaisd’ambassadesrégulièresetextraordinaires .C’estainsiqueHiuangTsang,outresonapportnonnégligeableaudéveloppementdubouddhismechinois(onluidoitlatraductionde75soutrasindiens),ramenadeses16annéesdepérégrinationdanslesous-continentindiendes«Mémoiressurlescontréesoccidentalesàl’époquedesgrandsTang»(Datangxiyuji),soitladescriptionde138États40 .

La«cartementale» traditionnellede laChinen’est toutefoispasassimilableàunebinaritéréductricecentre-périphérie;elledifférencieplutôtplusieurspériphéries,selonleurdistanceaucentre,selonledegrédemenacequ’ellespouvaientfairepesersurl’aireculturellehan:

� Unepremièrezonehorsdesgrandesmurailles,entreMandchourieetannam,estcelledesbarbarestributaires .

� Unezoneexterne,enpériphériede lapremière,estcellede lasauvagerieinculte41 .

Vis-à-visdesbarbarestributaires,lesChinoisassortissaientletributd’allégeanced’uncontre-dond’unevaleurnettementsupérieure,danslequelonseraittentédevoiruneaideéconomiquedéguiséevisantàconforterlepouvoirenplacechezlesvassaux42 .enfait,mêmesil’intérêtéconomiquedespaysvoisinsn’étaitpasnégligé,lesliensquecomposèrentlesChinoisavecleurs«marches»recouvrirentdavantageuncaractèrestratégique,uneméthodedeprotectiondeleursfrontièrespropres–parl’intermédiairedeces«protectorats»–,qu’ilsn’exprimèrentunevolontéd’expansioncoloniale43 .

Différenciationpurementacadémiquedestinéeàservirdebaseàlapolitiqued’utiliser«lesbarbarespourcontrôlerlesbarbares»(i-ichih-i)44quandlaChineétaitsansvoisin,lalimiteentrelespaysquiversaienttributetlesautresacquit,souslapressioncolonialeoccidentale,valeurdefrontièrenationale .Cequiétaitlongtempsapparucommeunespaceàgéométrie

40 . BaiShouyi,précisd’histoiredeChine,Beijing,Éditionsenlanguesétrangères,1988,p .226 .

41 . LessikhsetlesDograsfurenttraitésde«aborigenesoftheShean-patribe»ausiècledernier,MargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .157 .

42 . alaistairLamb,op.cit.,p .27 .43 . Ibid.p .28 .Preuveenestlarépugnancedesgouvernementsimpériauxàintervenirdans

les«affairesexternes»deleursvassaux:l’interventionmilitairechinoiseauNépalparaîtàcetitreuneexception,justifiéeparledangerréelquefaisaitpesersurlastabilitéduTibetuneinvasionnépalaiseréussie .

44 . Binaritéfondéesurunedifférenciationlinguistiquequiopposelecuit(chou)aucru(cheng),soitlesbarbaressinisésauxbarbaresincultes .


variable(dépendantenpremierlieudurayonnementpolitiquedelaCourcéleste)devintauxxesiècle–cartographiédanssonextensionmaximale–l’espacederéférenced’uneChinesepercevant,àtraversun«nationalismerenouvelé45»,commeunÉtatmultinational .Mêmesielleparaîtdemeureravanttoutthéorique46,larhétoriquedes«territoiresperdus»,quedéveloppaSunYatsenetquerepritMaoZedong47,correspondaudésirdevoirtouslespeuplesdesethniesfondatricesdelaChineréunisauseindelamère-patrie .D’oùuneconceptionduelledelafrontière:àlafrontièreréellemarquantlalimited’exercicedeleursouverainetés’ajoutesanscoïncidenceunefrontièrevirtuelle,endeçàdelaquellelesacteurschinoisinscriventleursprojets48 .Cettefrontièrevirtuelleadésormaisuneréalitésinongéographique,toutaumoinspolitiqueetsurtoutlégale:en1992,l’assembléepopulaireavotéuneloiautorisantl’arméeàintervenirsurtoutterritoirehistoriquementchinois49 .enfait,undiscourssurlesfrontièresdel’espacechinoisexistebien,mêmes’ilestrarementévoquéailleursquedanslesproposdeTchangKaï-chek50,basésurunconcepthéritédelaChineimpériale:«Pourleslettréschinois,cetteidéede“frontière”s’étendaitàl’intérieurcommeàl’extérieurdupays,elleétaitsynonymedeterrainimpropreàl’habitathan51 .»

2.3. tibet, haute-asie : espaces entre-mondes

LeTibetvariableLeTibetestl’ensembledehautesterresquelimitentaunordlesKuenLunetausudl’Himalaya,entrelenœuddesPamirsàl’ouestetl’éventailbirmanàl’est:«LeTibet,sil’onnégligelesirrégularitésdecontoursqueluidonnent

45 . PeterJ .Taylor,politicalGeography,Londres,Longman,p .131 .46 . est-ellevraimentthéorique?UnecirculairesecrèteémiseparlabranchedeMongolie

intérieureduministèredelaSécuritéd’Étatdatéedu24mars1992développaitunlongargumenthistoriquejustifiantlesrevendicationschinoisessurlaMongolieetlaBouriatie,InternationalHeraldTribune,30avril1992 .

47 . SelonPascald’elia,LetripledéismedeSuenWen,citéparP .deBeauregardetal .,LapolitiqueasiatiquedelaChine,Paris,FeDN,1986,p .18 .

48 . Cequifitdire,paruncurieuxeffetdemiroir,àindiraGandhi:«Cequiestcertain,c’estquelesChinoissontexpansionnistes .[…]ilsrevendiquentmêmedesrégionshabitéesparlesindiens .Leursrevendicationssebasentsurdescartesanciennes .Maissil’onseréfèreàcescartes-là,alorslarégiondeKaïlash,c’est-à-direleTibet,devraitêtreconsidéréecommepartieintégrantedel’inde .Quepenseraientleseuropéenssil’ondéterminaitleursfrontièresàpartirdecartesanciennes?»,interviewd’indiraGandhi,Géopolitiques,avril1984,p .9 .

49 . Curieusement,cetteloin’apasfaitl’objetdepublicité;seulsquelquesextraitsenontétépubliés,tandisquelaloisurleslimitesmaritimes,votéelamêmeannée,abénéficiéd’unefortepublicité .

50 . VoirFEER,9novembre1995,ainsiqueJonathanD .Spence,TheSearchforModernChina,Londres,Hutchinson,1990,notammentlechapitre10 .

51 . JacquesLemoine,«L’asieorientale»,Ethnologierégionale,Paris,Gallimard,1968,p .731 .


sesfrontièrespolitiques,estunedesrégionslesmieuxdélimitéesdel’ancienMonde52 .»LeTibet,ungéonyme?Àlaseulerestrictionprèsqueleslimitespolitiquesetleslimitesorogéniquesnecoïncidentpas .D’ailleurs,leslimitesduTibetnesontpaslesmêmesselonqu’onprenneladéfinitionadministra-tivedugouvernementchinois,quineconnaîtquelarégionautonome(raT)éponyme,oucelledugouvernementtibétainenexil .ilsuffitdesereporteràlacarteduTibetpubliéeparlegouvernementtibétainenexil,quiintègrebiensûrlaraT,maisaussilesud-sud-estduXinjiang,leQinghai,etlesextrémitésoccidentalesduSichuanetduYunnan .

Lareprésentationestdatée:cen’estpaslàleterritoirecontrôléavantl’invasionchinoisede1950,maisceluidudébutduxviiiesiècle,avantquelepaysnesoitenvahiparlesarméesQing .C’estlareprésentationd’ungrandTibet,quiregrouperaittouslesTibétains:limitesethnographiques53 .

Pourdésignercetespacecaractériséparlahautealtitudeetmarquéeparlaprésencetibétaine,onfaitaussiappelauxtermesdeplateau,approxi-mationàmonavislargementgénéraliséeparleconceptchinoisde«plateauQinghai-Tibet»(Qingzang),quiexprimeplusunconceptstratégiquedeplateformeenpositiondominantequ’uneformedereliefouuneuniténatu-relle .D’ailleurs,l’appellation,absenteoupresquedesouvragesduxixesiècleetdudébutduxxesiècle,nes’imposequ’auxenvironsdelaSecondeGuerremondiale,àlafaveurd’undoublephénomène,celuidudéveloppementdelarecherchegéophysique(quiutilisedanssonraisonnementdesensemblesàtrèspetiteéchelle)etceluidelaprisedepossessionchinoiseduTibet54 .Lesgéomorphologuesfrançaisnel’emploientguère,etluipréfèrentlesexpressionsd’ensembleplusdescriptivesTibet-HimalayaouTibet-Kunlun-Himalaya .

associerHimalayaetTibet,c’estmettreenexergueunprocessusd’orogenèse,c’estaussimettrel’accentsursalocalisationcommemassifbordierméridionald’uneasieduCentre,aveclaquelleilpartageuncertainnombredecaractéristiques .Curieusement,l’étudeduTibetcommeélémentconstitutifdel’asiecentraleestnégligée,alorsmêmequelesouvragestrai-tantdelarégionconfirmentsouventdèsl’introductionqu’ilenestunedescomposantes55 .ilestvraiqueleterritoireestdemeuré«enretrait»decette

52 . Éliséereclus,op.cit.,p .21 .53 . Toutefoismalmenéesdepuis1950:voirlechapitre7 .54 . NiJ .L .DutreuilderhinsniG .Bonvalotnie .reclusn’emploientleterme,quiestde

plusabsentdelaGéographieuniversellequedirigeaVidaldeLablache .Lepremieremploiquenousayonsrelevédatede1941,souslaplumed’unétudiantchinoisdontlathèseétaitdeprouverl’appartenancedefaitcommededroitduTibetàlaChine;LaiTze-Sheng,Leproblèmetibétain,Paris,Pedone,1941,p .1 .

55 . Sereporter,entreautres,àl’introductiondeLouisHambis,LaHaute-Asie,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1953 .


Haute-asieballottéeparlesflotsslaveethanetparticipad’unautre«GrandJeu»,maisentrerussieetinde .ilestaussivraiqu’ilneparticipeplus,commeaudébutdusiècle,d’unthéâtreparticulier,celuidesapprochesoccidentalesetnord-occidentalesdel’indepourlesquellesV .Chirol,corres-pondantduTimesàTéhéran,avaitinventéen1902letermeMiddleEast56 .Maiss’ilneposelemêmeproblème,«celuidepopulationsméconnuesquesedisputentdeuxpuissancesrénovéesparl’idéologie»,ilconstituebienun«profondbarrageentredeuxmondes57» .

Conceptencreux;conceptcreuxPoursituerleTibet,nouspourrionsévoquerletermedésuetdeHaute-asie,quisecomprendcommel’ensembledesterressteppiquesoudésertiquesd’altitudemoyenneouélevée:Mongolie,Turkestanoriental(Xinjiang)etTibet58 .Cetteunitémorphoclimatiqueettopographiquereposeaussidemanièreimplicitesurunconcepthistorique,celuiderégionscertesdiffé-rentesmaisliéesparundestincommunentantquedépendancesexté-rieuresdel’empirechinois59 .Cemarquagehistoriquetrèsfortsecomplèted’uneidentitéquinereposepassuruneunitéethnique,maissurlanon-appartenancedespeuplesdelaHaute-asieàl’ethniehanainsiqu’aumodedeviesédentairechinois .

LaHaute-asie,c’estaussil’asiecentrale,qu’onadéfinieauxixesièclecommeTouran,mondedesnomadesetsemi-nomades,enoppositionàIran,mondesédentaire60;c’estaussil’espaced’oùsontissuslesgrandsempiresnomades:empiretibétain,empiremongol…L’identificationàunmodedevieparticulierdevientplusrareauxxesiècle,oùl’asiecentraleestperçueen premier lieu comme un ensemble physique, une accumulation dechaînesdemontagnes«danslesecteurcomprisentreleBaïkaletlaplaine

56 . L’inventionrevientenfaitàl’amiralMahan,quidésignaparcetermeunezoneindéter-minéecentréesurlegolfePersique;P .Beaumontetal .,TheMiddleEast:AGeographicalStudy,Chichester,Wiley,1976,p .1 .

57 . renéCagnatetMichelJan,Lemilieudesempires,p .10-11 .58 . PaulPelliot,LaHaute-Asie,opusculesanslieud’éditiondatéde1933,p .1 .Letextefut

écritpoursaluerleretourdela«Croisièrejaune»,delamission«Centreasie» .59 . VidaldeLablache,«Haute-asie»,Géographieuniverselle,Paris,armandColin,1929,

t .Viii,p .236 .Cetteidentitédedestinserad’ailleurslethèmecentrald’unlivredeLouisHambis,LaHaute-Asie,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1953,126p .LadéfinitiondelaHaute-asiequ’ildonneestproche:entreSibérie,Chine,indeetTurkestanrusse .

60 . article«asiecentrale»,M .VivierdeSaintMartin,Nouveaudictionnairedegéographie,Paris,Hachette,1879,p .235 .


indo-gangétique61» .L’aspecthumainn’estpasocculté,maisparfoisréduitàuneréalitéperçuecommeprotohistoriqueoupréislamique62,perdantparlàmêmel’espacetibétain,nonislamisé,ainsiquel’espacemongol .Pourtant,cecentredel’asie63estaussileTurkestan,différenciéaprèslesconquêtesrussesetchinoisesenunTurkestanoccidentaletunTurkestanoriental,espacedepeuplementdesTurcsanatoliensettouraniens,intégrantaussidansuneacceptationpluslargelespeuplementsmongolsettibétains(leTurukétaitlerôdeur,lebrigand,avantquededéfiniruncaractèreethno-graphique),pourcaractériser«l’asiatide64» .

Parcequ’ilssous-tendaientpourlepremierunespacepolitiquementnonstructuréetunesolidaritéethniqueimplicite–lepanturkisme–pourlesecond,lestermesd’asiecentralecommedeTurkestanontconnuuneéclipseentantquedéfinitionsd’unœkoumèneaveclaformationdel’UrSSpuisdelarPC,etlespolitiquesnationalesd’intégrationquifurentmenées .Depuis1991,leconceptd’asiecentraleesttoutefoisréapparu,àlafaveurdeladésintégrationdel’UrSS,pourdésignerlesÉtatsnouvellementindé-pendantsdel’ex-asiesoviétique,sansqu’ysoitintégréelaportionchinoise(Xinjiang,Gansu,Qinghai,Tibet,Mongolieintérieure)!Selonlediscoursofficielchinois,l’asiecentralen’estpasun«milieudesempires65»,maisunensembled’Étatsneufs,ensituationdeconflictualitélatente,représentantàlafoisunemenacepossiblepourlastabilitédesÉtatsvoisinsautantqu’unformidableenjeugéopolitique .Cen’estpasunhasardsilegouvernementchinoisabannil’usagedutermepourdésignerl’ouestdesonterritoireetacontribuéaucontraireàréactiverleconceptàcontenuplusculturelde«routedelasoie»pourdésignerunecertainesolidaritédesÉtatsdecentre-asie

61 . Géographiegénérale,Paris,Gallimard,1966,p .238 .Mêmedéfinitiondans l’article«asia»,EncyclopediaBritannica,Londres,1961,t .ii,p .513 .L’asiecentraleyestdéli-mitéeparlesHimalayas,lesbassesterresdel’UrSSasiatiqueetlaChine .Lesauteursanglo-saxonsontforgéunautreconcept,celuid’innerasia(asieintérieure):DenisSinor,InnerAsia:ASyllabus,BloomingtonetLaHaye,UniversityofindianaPressetMouton,1969 .OnpourraaussiconsulterGuyG .imart,«Thelimitsofinnerasia:Somesoulresearchingonnewbordersforanoldfrontier-land»,papersonInnerAsia,Bloomington,indianaUniversityresearchinstitute,1987 .

62 . article«asiecentrale»,EncyclopædiaUniversalis,Paris,1985 .63 . ÀproximitédeKyzyl,capitaledelarépubliquedeTouva,unmonumentmarquelecentre

géographiquedel’asie .64 . renéCagnatetMichelJan,op.cit.,p .37 .65 . SelonlabellephrasefaisanttitrederenéCagnatetMichelJan,ibid.Unsymposium

organiséparl’académiedessciencessurlathéoriedesnationalitésenjuin1990concluaitqueleXinjiangn’appartenaitpasaumondeislamiqueetquelanationalitéouïgouren’existaitpas;ValérieNiquet,«LeXinjiangetlesrépubliquessoviétiquesd’asiecentrale»,Courrierdespaysdel’Est,no355,décembre1990,p .53-64 .


(solidaritéquin’estplusalorsperçuequecommehistoriqueetéconomique)quiluipermetdeplusderéaffirmerl’anciennetédel’implantationchinoisedanscetterégiondumonde66 .

Maisletermed’asiecentrale,vialeconceptderoutedelasoie,n’apasseulementuneidentitéchinoise; ildevientunnouveau«milieudesempires»àtraverslesluttesd’influenceques’ylivrentrussesetChinois,maisaussiTurcsetiraniens,ainsiquePakistanaisetindiens,ouvertesàl’ouestdesTianChan,discrètesàl’est .Parcontre,leTibetn’estpas(encore)inclusdanscetespacedeluttesd’influencespourl’heureéconomiques,mêmes’ilestdenouveauperçudanslemondeuniversitairecommefaisantpartieintégrantedel’asiecentrale67 .

3. PratiQUes HÉritÉes et discoUrs actUels sUr la FroNtière

Ceuxquifurentsansdoutelesprincipaux«traceursdefrontières»delacouronnebritannique(àquiondoitledessindeplusde36%desfrontièresasiatiques) ont a priori négligé les pratiques de délimitation jusque-làemployéesparlesÉtatsqu’ilsassujettirent,privilégiantuneexpérienceacquiseautantdanslerestedel’empirequ’auroyaume-Uni68 .enindecommeenChineexistaitpourtantunelongueexpériencedegestiondeslimitesdelasouverainetépolitiqueetfiscale,allantjusqu’àladémarcation69 .

3.1. pratiques précoLoniaLes

DelaconnaissanceduterrainetdesadémarcationL’expériencedebornages’appuyaitenChinesurunetraditiongéographiquequireposesuruneconnaissanceprécise(ettransmise)del’espaceadmi-nistréetdesonhistoire .Lessinologuespeuvents’appuyersurlesShiluou

66 . D’ailleurs,leresponsableduprogrammedéveloppéparl’UNeSCOn’est-ilpasdenatio-nalitéchinoise?

67 . Voirentreautreslalettredel’internationalinstituteforasianStudies;maisunautredécoupageapparaîtdeplusenplussouvent,tenantcomptedesnouvellesdonnéesécono-miques,quiintègredansunmêmeensembleasiecentraleetasieduSud,singulariséesparleursécartsdedéveloppementàl’asie–del’est–etàl’europe(mêmerusse) .

68 . L’irlandefutunformidableterraind’expérimentationdetouteslespratiquesdegestionetdedélimitationdel’espace,commelefutlamarched’ÉcosseauMoyenÂge .Surlaquestiondespratiquesanglaisesprécoloniales,onpourrasereporteràrobertBartlettetangusMacKay(dir .),MedievalFrontierSocieties,Oxford,ClarendonPress,1989 .

69 . Cequicompten’estpastantl’antiquitédelapratiquededélimitationquesonusagecontinu .Àcetitre,l’histoiredelarégionenquestionneconnutpas,commeeneurope,deMoyenÂge«dé-limitant»oùlespratiquescarolingiennesfurentoubliées,oùlathéorieféodaledudomaines’imposafaceàlathéorieromainedelasouveraineté .


«notesvéridiques»quiretracentlaviedesempereurssuccessifs,dèsleiiiesiècleavantJ .-C .Compiléesetréécritesparleshistoriensdesdynastiessuivantesquiypuisentleurlégitimité,ellesreprésentent,danslesBenji(chronologiesdynastiques),lesBiao(généalogiesdesdignitairesetfonc-tionnaires)etlesZhi(monographies)dessourcesprécieuses,«mêmesiellessont,leplussouvent,très«orientées70» .Danscesdifférenteshistoiresoffi-cielles,laplaceallouéeàlagéographieestremarquable:elleoscilleentre10%et18%dutotaldesouvragesetatteintmême28%dansl’histoireofficielledesQing71 .

Àcetteforteproductiondegéographieadministrativeestassociéeuneproductioncartographiquedontestresponsable,aumoinsdepuisleiiesiècle,unbureautopographique,leTchifangchi,«chargédemesurerlepaysetdedresserdescartes72» .Unedesfonctionsdesgéographesétaitd’enregistrerleslimitesdesprincipautésetdesdomaines:LiHuan,commissairesurlesfrontièresduTibet,avaitdessinéen1040unecartedesrégionsdontilétaitencharge73;lapremièrecartejamaisimpriméedansunlivre,laYüChiThu,estunremarquableexempledelaprécisioncommedelaqualitédutravailtopographiqueréalisé,suruncarroyagefinalde100lidecôté74 .

L’espacechinoisfutborné,cadastrédèslafondationdel’empire,dontleslimitesinternesserontplusoumoins«stabilisées»sousladynastieTang75 .C’estavanttoutl’espacedunoyauterritorialquecontrôlaladynastieHan,considéréecommefondatricedel’identitéchinoise76,etqueprotègentlesGrandesmurailles,archétypedelafrontièrelinéaireàfonctiondebarrière .D’abordmuraillededéfenseentreÉtatsféodaux,elledevintsousladynastiedesQin(règnedeShiHuangdi)unouvragecontinuayantcommefonctiondestabiliserlesconquêtesenChinemême:«Commelesmursd’uneville,lamurailleétaitunsignedel’appropriationpolitique,àusageinterne77» .D’unpointdevuedéfensiflesgrandesmuraillesneconstituentqu’undesélémentsd’unensemblebeaucoupplusvaste:«tribusralliéesquicollaborent

70 . DenysLombard,LaChineimpériale,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1987,p .7 .71 . Pourcentagedunombredechapitresconsacrés,selonÉtienneBalazs,Labureaucratie

céleste,Paris,Gallimard,1968,p .57 .72 . Éliséereclus,op.cit.,p .251 .73 . approximativement50kmdecôté .JosephNeedham,ScienceandCivilisationinChina,

Cambridge,CambridgeUniversityPress,1959,t .iii .74 . JacquesGernet,Lemondechinois,2eédition,Paris,armandColin,1990,p .297 .75 . PierreTrolliet,«Lesniveauxd’administrationetdecontrôleduterritoire»,dansPierre

Gentille(dir .),L’étatdelaChine,Paris,LaDécouverte,1989,p .28 .76 . LesChinoissenommentHanJen(lesHans)plutôtqueZhongGuoJen(lesgensde

Chine) .Danslesud,onparleplutôtdeTangJen(lesgensdesTang)enréférenceàladynastiecolonisatricedecetterégiondeChine .

77 . M .Foucher,op.cit.,p .66 .Lespremièresbarrièresservirentsansdouteàprotégeraunord-ouestetàl’ouestleberceaudeladynastiefondatrice:lebassindelaWei .


àladéfensecontrelesincursions,postes,fortinsetgarnisonsavancées,coloniesmilitaires,territoiresmisenvaleurpardespopulationsdéportées,élevagesdechevaux…78» .

Lesmuraillesformaientunebarrièrecontrelesbarbares,quicoïncidaitàmoyenneéchelleaveclalignedecontactentresédentairesetnomades,etdontlestracésontconstammentvariéaucoursdessiècles,marquantchacunlalignededéfensed’unpouvoirimpérialaffaiblifaceàunepousséebarbare .Construitespourcontenirlespeuplesd’asiecentrale,elless’étendaient«dugolfedeChiliauxmontagnesbordièresduTibet79»,maiseurentenfaitplussouventlafonctiondebarrièredouanièreetdecontrôledesmigrations(danslesdeuxsens)quecelledelignededéfense .

Les murailles de Chine

Lestechniqueschinoisesdegestiondesfrontièressontmarquéesparuneremarquablepérennitéjusqu’àl’époquecontemporaine:s’ilsnerenfor-cèrentguèrelesgrandesmurailles,lessouverainssuccessifsdeladynastieQingn’enconservèrentpasmoinslapratiqued’unedémarcation«franche»delafrontière,commeentémoignela«Palissaded’osier»(liutiabian)érigée

78 . JacquesGernet,op.cit.,p .114 .79 . alaistairLamb,op.cit.,p .22 .


enMandchourieentre1653et168280;ainsiaudébutduxxesiècleexistaientencoredespalissadesmarquantlafrontièreavecleTibetdanslarégionduKham81 .

L’inde a développé une même tradition de bornage des limitespolitiques,quines’estpas,semble-t-il,accompagnéed’uneproductioncarto-graphiqueetdegéographieadministrativesemblableàcellequisedéveloppaenChine .Lesétudesgéographiquessontabsenteseninde,saufàprendredesaspectsdedescriptionsmythiques:leGandhamadamévoquele«plateautibétain»;leMahabharatafournitladescriptiond’uneindedéjàtotalementexploréeet,danslapartieintituléeMahaprastana,ontrouveladescriptiondu pays au nord du Grand Himalaya82 . Les descriptions se font aussipoétiques,commedanslespurana,leKumara-sambhavaouleMeghaduta83,oupratiques,commeguidedepèlerinage84 .

Laculturepolitiquedusous-continentfutaussidifférente,notammentdanslagestiondesconquêtes: lesdifférentsempireshindousnefurentjamaisconstituésselonunsystèmeunitaireouféodal,maisfurentplutôtdessystèmestributaires,dontlevillageconstituaitl’unitéterritorialedebase,stable,peuaffectéeparlesconquêtessuccessives85 .Horsdesdomainesroyaux,leprincenedisposaitenfaitcommetypedepouvoirqueledroitdepercevoirunpourcentagesurlesrécoltesdel’exploitantprivé,etnepouvaitl’exproprierqu’enderaresoccasions86 .

Cettecultures’estaussidotéed’uncorpusdetermeslégauxrelatifsàlalimite,distinguantsima–frontièred’Étatautantquelimitedepropriété(littéralement:dessineruneligne)–delalignedeprotectionfortifiéeoude

80 . VoirG .Mélikhov,«Àproposdelafrontièreseptentrionaledupatrimoineterritorialdesféodauxmandchous(qing)àl’époquedeleurconquêtedelaChine(années40-80)duxviiesiècle»,dansG .Mélikhov,Russie-Chineauxxviie-xixesiècles,Moscou,ÉditionsduProgrès,1985,p .13-58 .

81 . Henrid’Ollone,Lesderniersbarbares,2eédition,Paris,You-Feng,1988,p .248 .82 . K .M .Panikkar,Histoiredel’Inde,Paris,Fayard,1958,p .38 .83 . alorsquelescontactsentrel’ensembleindo-ganétiqueetlesHimalayassontanciens,

l’étudeindiennedesHimalayas«enteredtheregioninthefootstepsoftheBritish»,S .K .Chaube,«ModernizationandadaptationintheHimalayas:aconspectus»,dansS .K .Chaube(dir .),TheHimalayas:profilesofModernisationandAdaptation,NewDelhi,SterlingPublishers,1985,p .2 .

84 . Onpeutconsulter,pouruneversionmodernedecettegéographiepérégrine,lelivredeSriSwamiPranavendraSaraswati,Kailas-Manasarovar,NewDelhi,Surya,1949,242p .,quiestunouvrageentièrementconsacréàunedescriptionàlafoisgéographiqueetreli-gieusedupèlerinageauManasarovaretaumontKailash .C’estsemble-t-ilcetteformede géographie religieuse qui a longtemps prévalu au Tibet, autre espace (hindou)bouddhiste;voirlestravauxd’ericMeyer .

85 . H .N .Sinha,TheDevelopmentofIndianpolity,NewDelhi,asiaPublishers,1963,p .12-14 .86 . U .N .Ghoshal,AHistoryofIndianpoliticalIdeas:TheAncientperiodandtheperiodof

TransitiontoMiddleAges,Bombay,OxfordUniversityPress,1959,p .135 .


lamarche:anta87;untroisièmeterme,avadhi,sembledésignerlalignefrontière .Àcetteterminologiecomplexeétaitassociéeunepratiquedegestiondesconflitsfrontalierspararbitrage,oùlecritèrediscriminantétaitlaprescriptionacquisitive .

Cespratiqueseurentsurtoutunevaliditéàl’intérieurdelaplaineduGange .enpériphérie,demêmequ’autourdel’espacechinois,onnotelarelativepermanencedediscontinuitésmajeures,quereprésenteaunordleTeraï;unelignemoinsnetteenglobelePendjab,entreledamanikoh(leliserédelamontagne:uneligneKirthar-Daman)etlaSutlej(coïncidantàpetiteéchelleavecl’airedepeuplementsikh);ausud,lachaînedesmontsVindhyâformeunerupturemajeureentrel’indedunordetleplateauduDeccan;enfin, lecoudeduGangemarquetraditionnellement la limiteorientaledelacivilisationhindoue .

D’Ashoka à Aurangzeb : permanence de clivages territoriaux dans le sous-continent

GONDWANA

RAJPUTANA

SIND

PENDJAB

BIHAR

MAGADHA

ORISSA

(Kali

nga)

KOSALA(Oudh)

Teraï

Meghna

Dam

an i

koh

Kirt

har

KANDESH

Narbada

VIJAYANAGAR

D’après O.H.K. Spate, India and Pakistan.

trace récurrente de frontière

Les variations d'épaisseur du trait indiquent la durabilité des tracés frontaliersLe trait interrompu court à la hauteur du Pendjab indique la subordination fréquente des territoires septentrionaux à des systèmes politiques penjabi

pour mémoire, frontière du British Raj

GUJARAT

MALWA

87 . Paranalogie:lesantapala,administrateursdesrégions-frontières,disposaientd’unstatutjusteinférieuràceluidesministresdugouvernement;U .N .Ghoshal,AHistoryofIndianpublicLife:Thepre-MauryaandtheMauryaperiods,Bombay,OxfordUniversityPress,1966,p .69 .


Maiscesdiscontinuitésnefurentpassystématiquementappuyéessurdescomplexescontinusdedéfensefortifiée,mêmesil’arthashastrarecom-mandaitl’établissementdesolidesdéfensesfrontalières,localiséessurlessitesfavorables88,bienqu’onpuisseciterlachaînedeforteressesqu’établitlederniersouveraindeladynastieGhulam–Ghiyas-ud-dinBalban–àlafrontièrenord-ouestdupays,pourluttercontrelesincursionsmongoles89 .

TraitésfrontaliersLesdispositifslourdsdegestiondeslimitestrèsmarquésparunepratiquedetypeimpérialn’empêchaientpas,enChinecommeeninde,unegestionplus«classique»duvoisinageparlasignaturedetraitésfrontaliers .Celapeutparaîtreparadoxald’observerdanscesecteurduglobel’existencedefrontièresrécentes,datéespourlaplupartdesxixeetxxesièclesetinache-vées,alorsqu’aufildel’histoires’estaffirméeunepratiquerécurrentedutracer(ouplutôtdumarquer)-frontière .Lestraités«étaienttoutd’abordutiliséspourfixerlesconcessionsouacquisitionsterritoriales,cardanscescas-làuntexteécritétaitnécessairepourindiquerconcrètementlesfron-tières90» .Dansl’histoiredel’Himalaya,lestraitésfurentfréquents,établis-santdesfrontièresquiétaientavanttoutdémarquéesdanslespointsdepassage,pardesbornessurcertainesdesquellesétaitgravéletextedutraité .Horsdesrégionslesplusfréquentées,lafrontièrerestaittrèssouventimpré-cise:«Danslesdeuxcamps,leschefssontunpeulivrésàeux-mêmes,loindeleursgouvernements;lesfrontièressontimpossiblesàdélimitersurdesmilliersdekilomètresetsanslesecoursdelacartographie91» .

88 . L’Arthashastra(l’enseignementduprofit)futsansdouteétéécritverslesive-iiiesièclesav . J .-C .parKautiliya,ministredeChandraguptaMaurya .À travers150chapitresregroupésenquinzelivres,l’ouvrageseveut«lascienceaumoyendelaquelleonobtientetonprotègelaterrehabitéeparleshommes,c’estàdirelasciencedelapolitique»;Jean-alphonseBernard,op.cit.,p .17 .

89 . K .antonovan,G .Bongard-LévineetG .Kotovski,Histoiredel’Inde,Moscou,ÉditionsduProgrès,1979,p .232 .

90 . V .Mianiskov,L’empiredesQingetl’Étatrusseauxviiesiècle,Moscou,ÉditionsduProgrès,1985,p .67 .

91 . JacquesBacot,Introductionàl’histoireduTibet,Paris,Sociétéasiatique,1962,p .20 .


entreChineetTibetfurentsignéspasmoinsdehuittraitésentreleviieetleixesiècles,soiten705-710,730,756,765,783,784,822-82392 .en822-823,TibétainsetChinoissignèrentlederniertraitédecettepériode,quiconfirmeletracéfrontalierde783quireprenaitàlaformulationprèsceluide73093:

OnconvientqueleterritoiredesTang,àdroitedelapréfecturedeKing,seterminaitaudéfilédeT’an-tcheng-hia;àdroitedelapréfecturedeLong,avaitpourlimiteleT’sing-chouei;àl’ouestdelapréfecturedeFang,seterminaitàlasous-préfecturedeT’ong-kou;dansleKien-nan,seterminaitàlarivièreTa-ToudesSi-chan .LeTibetoccuperaitlespréfecturesdeLan,Wei,Yuans,Houei;àl’ouest,ilauraitpourlimiteLin-t’ao;àl’estlapréfecturedeT’cheng; ilvient jusqu’auxdiversManMosieà l’ouestduKien-nanetsetermineraitausud-ouestdelarivièreTa-Tou .aunorddugrandfleuve[HoangHo],depuisSin-t’swan-kuinleterri-toiretibétainarriveraitjusqu’ausuddugranddésert,etauraitpourlimiteleT’o-t’o-ling[colduchameau]desmontsHouo-lan .L’espaceentreseraitterritoireneutre .

enfaitletraité,commelesprécédents,définitunefrontièreentrelesempirestibétainetchinoisoùestréservéeunezoneneutralisée,unezone«heurtoir»échappantàl’administrationdesdeuxÉtats .Maisilnedéfinitpas la totalitéde l’interaction,puisque lecontactdirectentre lesdeuxempiress’étendaitàcetteépoqueapproximativementdusuddeXiningjusqu’àKashgarenlongeantlepiedmontdel’altynTagh,maisseulementlaportionoùlecontactest«direct» .au-delà,ilsembleraitquelareconnais-sancemutuelledesacquisitionsterritorialessefitparsimpleéchangedelettres,pour lasectionnord;ausud,prenaientplace lesmarchessino-tibétaines,dont lecontrôlepar lesunsoulesautresdemeuraincertainjusqu’àlasecondemoitiéduxxesiècle .

92 . Lesdatesdestraitésvarientselonlessources .Celles-cisontextraitesdeM .C .vanWaltvanPraag,TheStatusofTibet,Boulder,WestviewPress,1987,p .205 .Àcetteépoque,leTibetsignaaussidestraitésfrontaliersaveclecalifatabbasside(810)etleSiam(en750-754) .D’autrestraitésfurentsansdoutesignés,maislesannalesnesemblentpasavoirretenuleurexistence .Parfoislaratification(àl’époquelacérémonied’acceptation)d’untraitéparl’unoul’autredesprotagonistesétaittardive:d’oùdeuxdatespourunmêmetraité .

93 . TraductionduSinTangChou,chapitre216B,PaulPeillot,HistoireancienneduTibet,Paris,Maisonneuve,1961,p .114 .Letextedutraitéfutenoutregravésurtroisbornes:l’unefutérigéeàGunguMerupourdémarquerlesdeuxpays,lasecondeàChang’an,alorscapitaledel’empirechinois,etlatroisièmeàLhassa,oùonpeutencorelavoir,devantl’entréeduJokhang .


Le texte apparaît comme un traité de compromis entre les deuxpouvoirs:larépétitiondeladescriptiondutracéfrontalierparrapportauxtextesantérieurscommelamodestiedes termesemployés indiquent lafaiblessedesdeuxadversaires,quiobtiennentparcetaccordunrépitdansleursluttes .Letraitéclôtenfait,aveclamortd’Harounalrashidsurvenueen809,lepremier«GrandJeu»delarégion,quiopposaTang,TibétainsdeladynastieYarlungetabbassides .

Le traité fournit une indication supplémentaire, qui est celle del’égalitédetraitementdesdeuxmonarques:ladynastieTangn’avaitpasintégrédanssonvocabulairediplomatiquelanotionde«traitéinégal»tellequ’ellefutabondammentmobiliséeparladynastieQing,puisparlaChinerépublicaineetenfinparlaChinecommuniste,pourcaractériseruntraitéouunaccordsignéavecunepuissanceétrangère .Lestraitésinégauxfurentinitialementinvoquéspourdeuxespaces: laChinecôtièreetleslimitesseptentrionalesdelaMandchourie,remettantencauseàlasuitedesdéfaitesmilitairesqingl’intégritéduterritoirechinoisetcelledusanctuairemand-chou94 .Letermeapparaîtensuitepourdésignerl’ensembledestraitéssino-russes,commeletraitédeKuldja(25juillet1851),laconventiondePékin(1860)etleprotocoledeChuguchak(1864),puistouslestraitéssignésavecdespuissancesétrangères .

3.2. L’apport britannique

Laproblématiquedela«bonne»frontièreaétélargementmobiliséeparles«traceursdefrontières»quandl’émergencedenouvellesentitésétatiquesterritorialiséesrenditnécessairelaconduited’uneréflexionthéorique,maisaussitechniqueetopérationnelle,surlafrontière .Cen’estpasétonnantsil’empirebritanniqueàsonapogéefutàl’originedenombreusesréflexionssurlesfrontières,commecellequeprésentaen1907GeorgeNathanielCurzon,marquisdeKedleston,quisynthétisaituneexpérienceacquiseentantquevice-roidesindesde1899à1905,aprèsavoirétésous-secrétaireauministèredesaffairesétrangèresetauministèredel’inde .

94 . LetraitédeNankin(29août1942)estle«premierdestraitésinégauxdontlaChinefutvictimedansl’histoiremoderne»,e100,HistoiredelaChinemoderne(1840-1919),Paris,Éditionsducentenaire,1978,p .550 .Parcontre,letraitédeNerchinsk(7novembre1689)n’estpasconsidérécomme«inégal»;ibid .,p .548 .enfait,letermede«traitéinégal»paraîtsurtoututiliséquandlesmonopolesdel’empiremandchou–dontlecommerceextérieur–sontmenacés,plusencorequel’intégritéterritoriale .


LaréflexiondeCurzonestdifficilementdissociabledecellesdesirThomasHoldichetdesirHenryMcMahon,quifurentvéritablementdespatriciens,des«marqueursde frontières»plutôtquedes«traceursdefrontières»,maîtresd’ouvragesdeslimitesnordduBritishraj95:

� Lepremier,commeSurveyorGeneralofIndia,participade1878à1898àl’élaborationdelafrontièredunord-ouest;ilfutaussimembredelacommissionfrontalièreargentine-Chili .OnleretrouveraauxcôtésdelordCurzon,commehaut-commissairebritanniqueenrussieduSud,chargéd’aideràl’administrationdelarégiontenueparl’arméeblanche96 .

� Lesecond,nommésecrétairedesaffairesétrangèresdel’indeen1911,futlemaîtred’œuvredelaconstructiondelafrontièredunord-est,liantsonnomàlafrontièrequ’ilnégociaavec lereprésentantdugouvernementtibétainen1914 .DébutantsacarrièredanslaSikhFrontierForce,ilfutpoliticalAgentàGilgit,ChitraletauBalouchistanetparticipaauxcôtésdeMortimerDurandàlanégociationdelafron-tière indo-afghaneen1893,dont il reprendra20ansplus tardlestechniques .

� Frontiers,undespremierstextestraitantduthèmedesfrontièrespolitiques,estlerefletdel’expériencedelordCurzoncommeadmi-nistrateurpolitique,quiattribuauneplaceprépondéranteauxfron-tièresdanslesrelationsinternationales:«lesfrontièressontréellementlefildurasoirsurlequelsontsuspendueslaguerreoulapaix,lavieoulamortpourlesnations97» .Curzoncommuniquaauxstratègesetdiplomatesbritanniquesl’exempledel’empireromain,commeréfé-rence98etcommeobsession,poursonincapacitéàgarantirdurablementsesfrontières:«Lesfrontièresnedevraientpasêtreperpétuellementmodifiéesetdevraientplutôtcoïncideravecdesrupturesnaturellesougéographiques99 .»Évaluantl’efficacitéd’unefrontièreenfonction1)desafacilitéd’identification[frontièrevisible],2)delabarrièrequ’ellepeutoffrirauxcommunications,3)desadéfendabilité100,ilobservaque«lespossesseursdesmontagnesdisposentd’unimmense

95 . il faudraitajouter lenomdeMortimerDurand,qui fut lemaîtred’ouvragede laconstructiondelafrontièredunord-ouest,maisquinedéveloppapasderéflexionthéoriquesurlesfrontières,àl’encontredesautresacteursbritanniques .

96 . ils y retrouvèrent d’ailleurs Halford MacKinder, qui occupa la fonction de haut-commissaireenrussieduSudde1919à1920 .

97 . G .N .Curzon,«Frontiers»,TheRomanesLectures,Oxford,ClarendonPress,1907,p .7 . 98 . rudyardKipling, legrandrapporteurdes faitsde l’empirevictorien, luiconsacra

plusieurschapitresdanspuckdelaCollineauLutin(puckofpook’sHill)en1906 . 99 . Curzon,op.cit.,p .32 .100 . Ibid.,p .23 .


avantagesur lesoccupantsdesplaines101» .Cequ’entérinaT .H .Holdich:«Lesfrontièresdoiventêtredesbarrières–siellesnepeuventêtregéographiquesounaturelles,ellesdoiventêtreartificiellesetaussifortesquelatechniquemilitairelepermet102 .»

Larecherchedelasécurité(oudel’avantage-terrain)transparaîtdansuneclassificationdesfrontièresselonqu’ellesdépendentounondesupportsphysiques103:

� lesfrontièresartificielles,soitlespalissades,rempartsoumurailles,leszonesneutres,comprenantmarches,territoiresneutralisésettamponsartificiels,États-tampons(avecousanspartagedesuzeraineté)etlesÉtatsprotégéspardesgarantiesinternationales;

� lesfrontièresnaturellesquisontcellesquilongentlesmers,lesdéserts,montagnes,forêts,maraisetmarécages104 .

Curzondéfinitaussiunsecondtypedefrontièresnaturelles,«soitcellesréclaméesparlesnationscommenaturellesselondescritèresd’ambi-tion,deconvenance,ouplussouventdesentiments .Lestentativesderéaliserdesfrontièresdecetypeontétéresponsablesdenombreusesguerres,etdequelques-unesdesplustragiquesvicissitudesdel’histoire105» .

S’ilnenégligeapasdedistinguerentreboundaryetfrontier,Curzonemployaindifféremmentlesdeuxtermes;demême,s’iladmitquelafron-tièrepuisseêtresoituneligne,soitunezone,ilnégligead’étudierlapremière,considérantenoutrequ’enasie l’idéed’unefrontièredémarquéeétait«essentiellementunconceptmoderne[…]ilseraitplusexactdedirequeladémarcationn’ajamaisprisplaceexceptésouslapressioneuropéenneetpar l’interventiondereprésentantseuropéens106» .Hommesde terrain,HoldichetMcMahonontnuancéetenrichideleurspropresexpérienceslatypologiedeCurzon:«Unezonefrontièredéfinitunlargeespacefrontalierqui,sansdouteparlavertudesanaturegéographiqueaccidentéeoud’autresfacteursphysiques,pourraitservirdezone-tamponentredeuxouplusieursÉtats .Unefrontièredevraitêtreuneligneclairementdéfinie,expriméeentermesverbaux(délimitée)ouparunesériedemarquesphysiquessurleterritoire(démarquée)107 .»

101 . Ibid.,p .7 .102 . ThomasHoldich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,réimp .

1956,p .46 .103 . JohnFinch,TheNaturalBoundariesofEmpiresandaNewViewofColonisation,

Londres,Longman,1844,faitdéjàladistinctionentrefrontièresnaturellesetfrontièresartificielles .

104 . Ibid.,p .24-33 .105 . Ibid.,p .54 .106 . Ibid.,p .7 .107 . a .H .McMahon,JournaloftheRoyalSocietyofArts1935-1936,Londres,1936,p .3 .


LedédainqueCurzonportaauxlimites«naturelles»(suiviencelaparHoldichetMcMahon)commel’établissementd’uneclassificationbinairedissociantlessupportsphysiquesetlesmodesdecontrôlepolitiquedesrégionsfrontièresrelèventd’unedémarchequiapparaîtpluspolitiquequescientifique,pluspratiquequethéorique .Cettedémarcherépondaitauxbesoinsdesoninventeurqui,administrateurdel’empiredesindes,eutpourpréoccupationmajeuredegéreretdecompléterles9600kmdefrontièresterrestresentourantlespossessionsbritanniques,etdegarantirleurinté-grité:«C’est,vraiment,unfaitremarquableàproposdenotrecontrôleimpérialdel’indequenouspuissionstrouverunefrontièrepresqueaussiinvulnérablequecelledelaGrande-Bretagne108 .»Curzonpréconisa(etœuvrapour) l’établissementd’unefrontièrescientifique,quiassocierait«capacitésnaturelleetstratégique,etquienplaçantàlafoisl’entréeetlasortiedespassesentrelesmainsdelapuissancedéfendante,obligel’ennemiàconquérirlesapprochesavantdepouvoirutiliserlepassage109» .

Spécialistedelaquestionrusse,CurzonécrivitsonouvragetroisansaprèsqueMackindereutformulésathéoriedu«pivotgéographiquedel’histoire» .De fait, la frontière scientifiqueapparaît rétrospectivementcommeunconceptdedéfinitionduvoisinage,opérantàpetiteéchelle,danslecontextespécifiquedudébutdusiècle,quiétaitceluid’unelutteentreempirescoloniaux110 .LesfrontièresléguéesparlesBritanniques,etquisontdevenuesdesfrontièresnationales,étaientavanttoutdeslimitesd’empires:eninde,lesadministrateursdurajn’ontpastantnégligélespratiquesanté-rieuresàleurarrivéequeconçudesdispositifsparticuliersdegestiondelimitespolitiques,dotésdesfonctionsspécifiquesauxfinisimperii .

3.3. pratiques contemporaines

Lecaractèreglobalementlitigieuxdesfrontièresentrelespaysd’asieduSudetlaChineagénéréuneamplelittératuresurlesconflitsencours,maisn’apasfaitnaîtredelittératureabondantesurlathéoriedelafrontière .aussi,tenterons-nousdepalliercettefaiblesseenreconstituant,nonpaslesdiscoursdesunsetdesautres,maisleurspratiquesavérées:

108 . ThomasHoldich,op.cit.,p .126 .109 . Ibid.,p .7 .110 . Ministredesaffairesétrangèresde1919à1924,lordCurzonappliqueraceconceptde

frontière scientifique sur d’autres terrains, européens: la ligne Curzon, frontièreproposéeentrePologneetrussiesoviétiqueen1919etdontletracéserareprisparlesSoviétiquesen1945 .ilseraen1923leprincipalartisandutraitédeLausanne,quiinstituadesfrontièresappuyéessurdesformesdurelief:coursdel’evrosentreTurquieetGrèce;lignesdecrêteentreTurquieetBulgarie .Notonsquec’estletraitédeLausannequi–eneurope–généralisalestransfertsdepopulation .


� ellessontappréhendablespar l’intermédiairedesrevendicationsformuléesparlesprotagonistes .Pourlescasindienetchinois,nousdisposonsdeslivresblancs,établisparlesdeuxpartiescommedocu-mentsdetravaillorsdesnégociationsde1960111 .Leterme«négocia-tions»estsansdoutemalchoisi,commenousleconstateronsplusloin:sil’attitudeindiennemanquasansdoutedeclarté,laChinenecherchariend’autrequedefairereconnaîtresurlepapierlespositionsqu’elleoccupaitsurleterrain .

� Lesrevendicationsrévèlent,aufildesdocumentsprésentéspourlesétayer,lesconceptionsrespectivesdesunsetdesautresquantauxfrontières,notammentlestypesdesupportsprivilégiés,ainsiquelevocabulaireconceptuelutilisé .

� Unesecondesourceestconstituéeparlesdécisionsprisessurlesfrontièresetannoncéesdansdescommuniquéscommunsouunilaté-rauxparusdanslapresse,ainsiquedestraitésnégociés .Lerécolementréalisédepuis1962(aumoinspourlapressefrançaise)estsansdouteincomplet–puisqu’ils’appuiesurlesseulesinformationsparuesdanslapresseécrite–,maisilpermetmalgrétoutdedégagerplusieursconfigurations,plusieurstypesdesupportsdefrontières .

Lafrontièretraditionnelle(traditionalboundary)C’estundesconceptsquifurent lesplusemployésdans lesdiscussionsfrontalièresenHimalaya,enplusdeconstituerunedesbasesdelarhéto-riquechinoiselorsdesnégociationsdesesfrontières .Lesdéfinitionsdesfrontièresprennentparfoisdesformessingulières:ilenestainsidutesta-mentdeKyi-deNyi-ma-gön(vers930),quinefutpasuntraité .ilserapour-tantconsidéréparlasuitecommeledocumentderéférencedéfinissantlapartitionterritoriale«traditionnelle»entreLadakhetTibet .ilpréciseenfaitl’héritagedufilsaînéPal-gyi-gon,quireçoit:

MaryuldeMnahris[Ngari],leshabitantsutilisantdesarcsnoirs,ruthogs[rudok]àl’estetlamined’ordeHgog[peut-êtreThokJalung,importantgîteaurifère];àproximitéLde-mchog-dkar-po[Demchok]; à la frontière ra-ba-Dmar-pa; Wanle [Hanle],jusqu’ausommetdelapassedesrocsYimig[imisLa];versl’est

111 . entout,prèsd’unequinzainede«livres»,auxquelsilfautajouterlasynthèsecommuneréaliséepeuavantlesaffrontementsde1962,ReportoftheOfficialsoftheGovernmentofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministryofexternalaffairs,1961,quisecomposed’unebrèveintroductiontechniquerelativeauxnomsdesreprésentantsetauxlieuxderéunion,etdedeuxrapportsdanslesquelslesdéléguésindiensetchinoisjustifientleurspositionsrespectives .


jusqu’aupieddelapasseduCachemire[ZojiLa],delapierrecaverneusejusqu’ici,jusqu’endirectiondunordjusqu’àlamined’ordeHgog;tousleslieuxappartenantàrgya112 .

LetexteestfondateurduLadakhcommeentitébouddhisteindépen-danteetseraencelaaffectéd’uncaractèresacré:«lesfrontières,fixéesàl’origine…serontrespectées»,précisel’article1dutraitédeTingmosgang113 .Ladéfinitionfutreprisesanschangement(enfaitnonreformulée)danslestraitéssignésentreTibetetLadakhen1684,puisen1842et1852,etenfinréactivéeparlegouvernementindienpourmieuxsoutenirsarevendicationdel’existenced’une«traditionalboundary»ausudduLanakLa .

Lafrontièrefutenoutredémarquéeen1687,maisseulemententreDemchoketlacollinedeKarbonas,mêmesiundoutesubsistequantàlacoïncidenceentrelalignedémarquéeetlalimitedel’espacedéfinicommeladakhidansle«traité»de930 .

Laformulationderevendicationss’appuyantsurlatradition,soitsurdestraitésdepartagedeterritoiresoudefrontières,n’estpasuneexclusivitéindienne;elleestaussiinvoquéeparlegouvernementchinois .L’usageenesttoutefoisdifférent:ainsicedernierneremettrapasseulementencauselavaliditédutraité,oulapossibleabsencedecoïncidenceentrelesdeuxlignes, mais aussi la nationalité du Ladakh, considérant que Kyi-deNyi-ma-gönfut«unprincelocalduTibetchinois114»:latraditionpeutêtrecompriseselondeséchellesdifférentes!Defait,lesreprésentantschinoismanièrentàl’excèsunerhétoriqueàbasede«syllogismerétroactif»:leTibetestaujourd’huipartieintégrantedelaChine,doncleTibetatoujoursfaitpartiedelaChine115 .

112 . a .H .Francke,«antiquitiesofindianTibet»,ArcheologicalSurveyofIndia,vol .ii,p .94,citéparM .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .19 .

113 . Voirlechapitre5pourl’intégralitédutexte .114 . Report of the Officials, op. cit., p . Cr-56 . Comme le remarquent M . Fisher et

r .a .Huttenback,op.cit.,p .21,«EventhemostexuberantChinesehistorianshaveneverclaimedthatTibetwaspartofChinainthetenthcentury.»

115 . LaperceptiondulienunissantTibetetChineaconnuuneévolutionnotabledepuis1949:pendantlapériodemaoïsteonconsidèrequ’ilremonteauxHan,ouaumoinsàlafondationduTibethistoriqueparSrongTsenGampo;aucoursdesannées1980lelienestdatédel’occupationduTibetparlestroupesdeKoubilaï,puisdel’occupationauxviiiesiècleparlestroupesqing .Lediscoursofficielchinoisprivilégieaujourd’huilelienavecladynastieyuan;voirlechapitre7 .enfait,«l’histoiredesTibétains[…]formeunecomposanteinaliénabledel’histoiredeChine»;WangFurenetSuoWenqing,HighlightsofTibetanHistory,Beijing,NewWorldPress,1984,p .7 .


Sil’argumentd’unefrontièretraditionnelleserarégulièrementinvoqué,illeseranonpas,oualorsrarement,surlabasedetraités«historiques»(implicitementantérieursàl’occupationbritanniquedelarégion)–troprares–maisplutôtselond’autrescritèresayanttraitàunepratiquecoutu-mièreouàl’administrationdesterritoireslitigieux .

Lafrontièrecoutumière(customaryboundary)Laconceptiond’une«frontièrecoutumière»–définissantunesouverainetédefait–estvalidéeparlamiseenévidenced’unepratiqueavéréeetrécur-rentedel’espacejusqu’àlafrontière .Critèresanscontesteleplusfréquem-mentinvoquéparlesdeuxpartiesaucoursdesdiscussionssino-indiennes,lacustomaryboundaryformaaussileréférentlorsdesnégociationsdestraitésentrelaChineetsesvoisins,entrel’indeetsesvoisins .ellepermetdeplusd’«évacuer»leproblèmedelareconnaissancedestraitésconclusparlessystèmespolitiquesantérieurs,enrecadrantlesnégociationssurlesseulespratiquesadministrativesousociales .

L’usagecoutumierdanslarégionestceluidupartaged’alpages,deterritoiresdechasses,oud’activitésliéesàl’exploitationdusolou,plusrarement,dusous-sol(sel,or) .L’existencedelieuxdecampementestcerteslapreuved’uneutilisationhumainedelarégion,maisellenesuffitpasàenpréciserlanationalité,notammentdanslecasd’unepratiquesaisonnièreouépisodique .Lesreprésentantschinoismirentenavantl’origineturquedelatoponymieàl’ouestdumassifcommepreuved’unusagerégulierdelarégionpardespopulationsturquesduXinjiang .Lesreprésentantsindiensconsidérèrentcetargumentcommenonpertinentetmêmedangereux,donnant l’exemple du toponyme Khotan (Xinjiang) qui est dérivé dusanskritKustana116 .

Unautrecritèrequifutsurtoutmisenavantlorsdesdiscussionsdesannées 1960-1962, et qui sanctionne en somme le précédent, est celuid’administrationeffectivedelazonelitigieuse .C’estainsiquelesreprésen-tants indiens, pour appuyer leurs revendications sur la bourgade deDemchok,présentèrentdenombreuxdocuments,dont:

� uncroquiscartographiqueréaliséparunofficiercachemirivers1865,quilocaliseDemchokcommeville-frontière;

� lecompterendud’unetournéefaiteparFaqirChand,gouverneurduLadakh,en1904-1905;

� leregistredesrevenusduTehsilduLadakh,énumérantlesrevenuscollectésàDemchokentre1901et1940;

� lasectionDemchokdurecensementde1921117 .

116 . M .Fisheretr .a .Huttenback,op.cit.,p .117 .117 . Ibid.


Lecôtéchinoisrejetalesdocumentsenmettantenévidenceleurappa-rentecontradiction,maisneluiopposaqu’undocumentfaisantétatdedroitsperçuspardesautoritéstibétainesdeGartokàDemchok118 .

Côtéindien,l’administrationfutpendantplusd’unsiècleunfaitbritan-nique,quis’estexpriméautraversd’uneprésencepolitiquesouventlarge-mentdéléguée119,maisaussid’uneprésencephysiquepluseffective,dontlesmotivationsallèrentdel’explorationsportive(chasse,randonnée)àl’explo-rationscientifiqueoucommerciale(cartographie,botanique,géographie) .Soucieuxdebienconnaîtreleslimitesdeleursouveraineté–neserait-cequepourmieuxlesrenégocierparlasuite–,lesBritanniquesontléguéunemasseconsidérabled’étudesetderapportsdemission .

Mêmes’ilsn’ontpaspuciter«unseulrapportofficielbritanniquedecettepériodequiprouveunemauvaisefoidélibéréeetuneffortintéresséàmodifierlalimite120»,lesdéléguéschinoisrejetèrent«enbloc»lesdocu-mentsd’originebritanniqueprésentéspar les indiens, les considérantaltérésparlesambitionsexpansionnistesbritanniquesenversleXinjiangetleTibet121 .

LafrontièrenaturelleUnderniertypedesupportdefrontièreaétémisenavantparlesreprésen-tantsindiens,celuidelalignedepartagedeseaux:

Lefaitquecetteligneareçulasanctiondelatraditionetdelacoutumen’estenaucunefaçonunaccidentouunesurpriseparcequ’elleestconformeaudéveloppementgénéraldelagéographiehumaineetmontrequelesdonnéessocialesetpolitiquessontaffectéesparl’environnementphysique .ilestnaturelquelespeuplesaienttendanceàs’établirdepartetd’autredeschaînesdemontagne;etleslimitesdessociétés–etdesnations–sontconstituéespardesbarrièresmontagneuses122 .

118 . Ibid.119 . Voirauchapitre5lemodedecontrôlebritanniquesurleCachemire .120 . ReportoftheOfficials,op.cit.,p .Cr-177 .121 . ilslesutilisèrenttoutefois,lorsqueceux-cileurpermettaientd’appuyerleursrevendi-

cations,commeparexemplelacarteillustrantl’ouvragedesirCharlesBell,Tibetpast&present(1924),quiprésentait,encontradictionaveclespratiquescartographiquesbritanniquesdel’époque,unefrontièresud-occidentaleprochedelaversionchinoise .Ladivergenceestd’autantplussurprenantequeCharlesBellprécisequelacarteestadaptéed’uneautre,préparéeparl’indianSurveyDepartment .

122 . ReportoftheOfficials,op.cit.,p .235-236 .


Plus qu’un critère de délimitation, ce que les indiens tentèrentd’imposeraucoursdesdiscussionsetquidemeureleurcritèrederéférenceest leprinciped’une frontièrenaturelle,quematérialiserait la lignedepartage des eaux du système indo-gangétique, en fait le versant indo-gangétiquedubassinversantduGangeetdel’indus .alorsquelescritèresprécédentsjouaientàgrandeéchelle,définissantuntypedesupportdansunespacedonné,celuidelafrontièrenaturelle,explicitedansletexte,définituneruptureàpluspetiteéchelle,unelimite«sanctionnéeparlatraditionetlacoutume»desairesd’influenceindienneetchinoise .CeprincipefutimplicitementremisenquestionparlaChinelorsqu’elleenvahitenoctobre1962lepiedmontassamaisdel’Himalaya,puisoccupalaSumdorongChuàl’été1986 .

alorsquelesréférentsprécédemmentcitéspeuventêtreconsidéréscommenonspécifiquesparcequ’ilssontpartagésparlesdeuxÉtatsenprésence,leconceptdefrontièrenaturelleapparaîtcommetypiquementindien .Siladyadesino-indienneestconstituéedetroissegments,auxfinsdes négociations, l’intersection sino-indienne est appréhendée commecomposéedecinqsegments,différenciésselondescritères«géographiques,géopolitiquesetmilitaires123»:

� leJammu-et-CachemireetleLadakh;

� lesecteurcentral,quisecomposedel’HimachalPradeshetdelaportiondel’UttarPradeshvoisineduTibet;

� leNépaletleBhoutan,quisontdesÉtatssouverains;

� lazonestratégiquementsensibleduSikkim,quidominelecarrefourentreNépaletBhoutand’uncôtéetentreChineetBangladeshdel’autre;

� lesecteurnord-est,quiestlepointderencontregéographiquedesfrontièresterrestresdel’inde,duBangladesh,delaBirmanieetdelaChine .

Cettereprésentationestunhéritagepasforcémentidentifiécommetel,maisassumé,delapenséestratégiquebritannique,maisaussi,au-delà,unhéritageplusanciendel’Himalayacommelimitesymboliqued’unecivi-lisation:«L’attitudeindiennefaceauxfrontièreshistoriques,enparticulier[…]lesHimalayas,estmystérieusementmétaphysique124 .»elleenestaussi,nousl’avonsvu,déconnectéepardespopulationsquinepeuventpasêtreassimiléesàcellesdesplainesenraisondeleuraltéritélinguistiqueou

123 . SelonK .r .Singh,«Bordermanagement issuesand strategicplanning»,D .V .L .N .ramakrishna rao et r .C . Sharma (dir .), India’s Borders: Ecology and Securityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .170 .

124 . BhabaniSenGupta,«india’sborders:Problemsofnationalsecurity»,ibid.,p .48 .


religieuse:les«frontièresnord[del’inde]duLadakhàl’arunachalPradesh,puisjusqu’auNagaland,ManipuretMizoram[…]sontpourl’essentielàcaractèretribaletprésententuneambivalenceraciale125» .

ilyauraitdonccoïncidenceparfaiteentrelimitedecivilisation,limitephysiqueetlimitestratégiquedansl’idéedefrontièrenaturelle,maislamiseenœuvre–àgrandeéchelle–duconcepts’avèreplusdélicate:surlalignedepartagedeseauxentrebassinsduTaklaMakanetdel’indus,l’aksaiChinconstitueunezonearéiqued’environ37000km2 .

enfait,«iln’estpasnécessairepourdéfinirunelignedepartagedeseauxqu’unerivièrelatraverse .Danstouterégion,laprincipalelignedepartagedeseauxestlachaînequiséparelamajoritéduvolumedeseauxdedeuxsystèmesderivières126» .

LesChinoisrefusèrentdecautionnerleprincipedelignedepartagedeseaux,remettantencaused’abordladéfinitionmême:«unelignedepartagedeseauxestnécessairementlalignequiséparecomplètementdeuxsystèmesderivières127» .ilsremettaientaussiencauseleprincipemêmededéfinitiondelafrontièrenorddel’inde:

lesformesgéographiquesontuncertainimpactdanslaformationd’unefrontièretraditionnelle,maisellesnesontenaucunefaçonlefacteuruniqueoudécisif[…]enfait,lesformesnaturellesd’unefrontièretraditionnellesuiventdesformesphysiquesdiffé-rentesdansdifférentssecteursenaccordaveclasituationobser-vable au cours des années de juridiction administrative etd’activitédespopulationsd’unpays,etiln’yaaucuneraisonpourqu’ellesuiveprécisémentuneseulelignedepartagedeseaux128 .

Lerefuschinoisdereconnaîtreleprincipedelalignedepartagedeseauxsejustifieraitdoncparcequ’ilnecorrespondpassystématiquementàunepratiquelocaled’administrationetd’activité .Maisc’estsurtoutlerefusdel’héritagestratégique(celuiduraj)quelesChinoissanctionnent,commeayantperverti lespratiquesdespopulationsàproximitédesfrontières .au-delà,sedessineimplicitementunerevendicationderéunificationdespopulationslocalesquelafrontièreimpérialeauraitséparéesàdesfinsstratégiques:lespopulationstibétainesetassimilées .

125 . r .C .ShamaetS .S .Deora,«Suggestiveinstitutionnalframeworkforindia’sboundarycontrolanddisputeresolution»,dansD .V .L .N .ramakrishnaraoetr .C .Sharma(dir .),op.cit.,p .128 .L’ambivalenceexprimeicilecaractèretransfrontalierdespopulationsconcernées .

126 . Op.cit.,p .38 .127 . Ibid.128 . Ibid .


DeuxhorizonsetdeuxpratiquesquisetournentledosSi les discours des gouvernements laissent parfois resurgir certainesréférencesàcesfrontièresvirtuellesprésentesdansl’imaginairecollectifetpolitique,lesmarquagesofficielssesatisfontdesfrontièrespolitiques,cellesquiapparaissentsurlesproductionsnumismatiquesnationales .Maislespositionsdesunsetdesautressemblentirréconciliablespuisquedepartetd’autredesHimalayassefontfacedeuxsystèmesdevaleurs,deuxvisionsopposéesdeleurlocalisationgéopolitique,mêmesiellesontencommundedevoiradapteràuncontextenouveau–celuiinduitparl’internationalisationdelafrontièrelinéaire–desvisionsquisonttoutesdeuxhéritéesd’unpasséimpérialproche:

� représentationsd’abordd’unenvironnementgéographique(encore)perçucommeclosausud,espacenonencorebornéaunord(parcequel’identitéchinoisefutimplicitementdéfinieparoppositionauxautres,désignéscommetels);

� pratiquesassociéesdegestiondespériphéries,ensuite,oùlesÉtatssemblentaffecterauxlimitesdesvaleursdifférentes:frontièresanctifiéepourl’inde,nonnégociableparcequenaturelle,maisfrontièredegestionpourlaChine,oùleretraitparrapportàunelimitedonnée,effectiveousupposée,estenvisageabledèslorsqu’ilfacilitelagestionduterritoirenational,d’autantplusqu’ilestperçucommetemporaire .

C h a P i t r e 4FroNtières

et stratÉGies FroNtalières

dU PassÉ

Lepremierhéritagequ’assumeimplicitementl’indecontemporaineestlelegs,parlerajbritannique,d’uneindeappréhendéecommeunitéetcommesystème:leslitigesactuelsintègrentavanttoutdeslogiquesquiontprévaluàladéfinitiondesfrontièrestracéessurl’ensemblehimalayen .Làcommeailleurs,lalogiquecolonialeafaçonnépourunelargepartlesenveloppesterritoriales,mêmesiellen’estpaslaseule .

ils’agitmaintenantderendrecomptenonplusdeshéritagesstraté-giquesougéostratégiques,maisdespratiquesquileurfurentassociéesetquiontserviàfaçonnerpratiques,discoursetsituations(etimplicitementlitiges)actuels .ilimportededémêlerl’écheveaud’unehistoirecomplexe,oùleshéritagesdupassénesontpasforcémentreniésousimplementoubliés,maisplutôtréinterprétésou,plusprosaïquement,adaptésponctuellementàuneautreréalitéstratégique,quitientcomptedenouveauxéquilibrespoli-tiquesetmilitaires .elleintègrenotammentunfaitcontemporainquiestla


puissancenucléairereconnueousupposéedeplusieursdesacteurspoli-tiquesenprésence:laChinebiensûr,maisaussil’indeetlePakistan .Lapuissancenucléairemobilisablegénèreunestratégiededéfensepropre,maisellenepeutexisterqu’encomplémentd’unestratégieplus«classique»quiintègrenotammentl’échelledelatactique,soitcelledel’avantage-terrain .Lesrevendicationsactuellesportentcetimpératif; le«tracer-frontière»(maisaussile«revendiquer-frontière»)intègreouchercheàintégrercettenouvelledonne .

Danscetterégiondeconstructionnationale-territorialerécenteetencoreinachevée,lasituationestquandmêmeautrequ’unesimplecontes-tationdetracételquecefutlecaspourdenombreusesfrontièresnéesdeladécolonisation .Lesrevendicationschinoisessontenfaitmultiples:ellesneportentpastantsurdesespacestibétainssituésausuddesfrontièresquesurlecontrôledeleursaccès;ellesportentaussisurdesespacesquelesempiresprécédentsn’avaientpasvraimentgérés .Maissurtout,ellesn’ontétéformu-léesquetardivement–plusd’unedécennieaprèslanaissanceofficielledesÉtatsactuels–etàlafind’unepériodede«coexistencepacifique»aucoursdelaquellelesÉtatsontfaitmontredeleursorientationsrespectives .

LaChinenerefusepaslapossibilitéquelegouvernementindiensoitunhéritierjuridiquedel’empiredesindes(commelefitl’afghanistanvis-à-visduPakistan1) .enfait,rejointeencelaparlePakistan,ellenepeutaccepterquel’indepuisseseconsidérercommeseulhéritieridéologiqueduBritishraj,voirequ’untelhéritagepuisseêtrepréservé .iln’yapasdeconflitouvert,mêmesilafrontièredemeurerelativementferméeentrel’indeetlaChine,etàpeineplusouverteentrelaChineetlesÉtats«intermédiaires»quesontleNépaletleBhoutan .

Maislaquestionresteposéedesavoirsilasituationquiprévautactuel-lementlelongdel’interactionsino-indiennepeutêtreeffectivementmodifiéepourfaciliterlacirculationdeshommesetdesidées,pourpermettrelareconnexiondesfluxcommerciauxarrêtésdepuis45ans,sansquecelaconduiseàunnouveauconflitentrelesÉtats .Dansuneperspectivehisto-rique,commentexpliquerquecettefrontière,«scientifiquement»conçueentrelafinduxixesiècleetlapremièredécennieduxxesiècledansunbutàlafoisstratégiqueetcommercial,soitaujourd’hui,etmalgréuneréelle«détente»,unsecond«rideaudefer»?enfin,quelssontleseffetsdecestensionssurlacohésiondesÉtatsenprésence?

Pourrépondreàcesquestions,ilimportenonseulementderappelerl’histoiredesraisonsdestracésactuellementobservés,maisaussid’examinerlesdifférentsmodesdegestionfrontalièreappliquésparlesunsoulesautres

1 . rappelonsquel’afghanistanfutleseulÉtatàvotercontrel’admissionduPakistanàl’ONU .

Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 149

depuisprèsdedeuxsiècles .Carils’agitmoinsd’unelignequed’unespaceintermédiairechargéd’uneforteidentitéethnoculturelle,depersonnesorga-niséesdepuisprèsde1300ans,sicen’estenun«État»,toutaumoinsenunpeuple,etdontl’indépendancevaloriséeparl’usagedeleurpositionatoujoursconstituéunenjeupourlesdiversespartiesextérieuresenprésence .

1. des FroNtières PrÉimPÉriales ?

1.1. autour de L’empire : des questions de dates

C’estaucoursdelapériodecolonialequelesfrontièresactuellesontété,sinondélimitées,aumoinsformalisées,soitsurleterrain,soitsurlepapier,defaçonbilatéraleouunilatérale .Maisleterme«périodecoloniale»estambigu .Troissièclesetdemiséparentledébarquement,le24août1600,dupremieragentdel’eastindiaTradingCompanydeladémission,le15août1947,duderniervice-roidesindes;lacolonisationbritanniquepritcertesdesformesdiverses,maisdébouchaàtermesurlaterritorialisationd’uneprésencequines’entendait,àl’origine,quepour«servirsoncommerceaveclaChine2» .Sanspourautantretracerunehistoiredelacolonisationdel’inde,ilestnécessairederecherchersesimplicationsspatiales,àtraversleslogiquesdegestionetdemarquagedesterritoires .Celles-cidoiventbeau-coupauxhéritages,auxpratiquespolitico-administrativesdéjàenplacedanslesterritoiresquedansleurcolonisationdel’indelesanglaisintégrèrentauBritishraj,ycomprisbiensûrlesfrontières .

L’intérêtd’uneréférenceàl’histoirepourl’étudedeslitigesfrontaliersactuelsn’estpasseulementceluid’unhistoriquedesfrontières,danslesous-continentetenChine .L’approchehistoriquerecouvreaussidanslarégionuncaractèreexceptionnel,enraisonnonseulementdesamobilisationrécur-renteparlesprotagonistespourjustifiertelleoutellerevendication,maisplusgénéralementparuneréférenceconstanteàunhéritagemultimillénairequelesgouvernements(aumoinspourl’indeetlaChine)mobilisentafind’ypuiserleurlégitimitécontemporaine,commepourmieuxgommercette

2 . P .J .Taylor(dir .),politicalGeographyoftheTwentiethCentury,Londres,BelhavenPress,1993,p .175 .Lafondationdelamaisondecommerce,aucapitalde72000livressterling,étaitlaréponsebritanniqueauquasi-monopolehollandaissurletraficd’épicesàdestina-tiondel’europe,autantqu’uneréactionàl’omniprésenceportugaisesurl’océan .Lacharteélisabéthainequiensanctionnalanaissancele31décembre1599octroyaitauxmarchandsde«l’HonorableCompagnie»ledroitexclusifdefairecommerceavectouslespayssituésàl’estduCapdeBonne-espérance .rappelonsquec’estl’eastindiaCompanyquicontrôlalecommerceaveclaChine,quidéclenchaetconduisitlaguerredel’opiumquiluipermitauxixesiècled’échapperàlabanqueroute,aveccommeconséquencel’ouverturedelaChineauxautrespuissancescoloniales .


périodeperçuecommeinfamantedelacolonisationqui,rappelons-le,futpourtantmoindrepourlaChinequepourl’inde,lapremièren’ayantsubiavant1937qu’unepertepartielledesouveraineté,tandisquel’indefutaumoinspendant130ansdirigéeparuneBritishrulequiimposasesvaleurspolitiquesetéconomiques,maisaussilégalesetmorales .

Paradoxalement,lerejetdela«colonisation»fut(etdemeure)plusfortenChinequ’eninde,maissansdouteest-celàlaconséquenced’unmarquagesocialetpolitiquemoindre .Cefutaussilamobilisationdupasséantérieur,pourtantimpérial,commeidentitairedupeuplechinoiscontem-porain,dontlamémoirecollectiveasubstantivél’époquecoloniale(soitlexixesiècleetledébutduxxesiècle)commele«siècledehonte»,dontleshistorienschinoiscompilentà l’heureactuelle lesméfaitsenvers lepeuplechinois .

1.2. avant Le xixe siècLe : un fond de carte poLitique

LaChineetsesbarbaresL’émergenced’unpouvoirhégémonique–ladynastiemandchoue–aunordduGrandHimalayaestàrapprocherdanssatemporalitédel’établissementde lasuprématieanglaisedans laplaineduGange .Mais lasuprématiechinoisefut,àl’égarddecelledel’empirequiseconstruisaitausud,fragileetsanscesseforcéedecomposeravecdesvoisinsdifficiles .

LesenvahisseursmandchousmirentfinàladynastieMingetinscri-virentleurspremiersactesdansunestratégieexpansionnisteeninstaurantmilitairementdes«protectorats»:Mongolieen1694,TibetetQinghaien1724,Xinjiangetilien1757;moinspourseprémunird’uneeuropeencoreabsentedelascènecentre-asiatiquequepourrenouerdeslienspolitiquestombésendéshérencesousladynastieMing .Lesseulsvoisinsqu’ilsavaientétaientaunordetàl’ouest:unislamaffaibliparlesluttesinternesetrongéparuneexpansionrussequinefutmenaçantequeplustard:Tashkentnefutconquisequ’en1864,Samarkanden1868,Bokharaen1869,Khokanden1876,Merven1884,Pendjehen1885,etlesPamirsnefurentatteintsquevers1895 .ausud,lesÉtatsindiensdivisésétaientingéréspetitàpetitparlacolonisationanglaise .Dansuncontextehistoriquequileurfutd’abordfavorable,ilsreprirentàleurcomptelespratiquesdiplomatiqueshéritéesdeladynastieMing .

LaChinetissaavecsesvoisinsdeslienscomplexesdetypesuzerain/vassalquipurentserésumer,danslespériphérieslointaines,àl’installationchezlevassald’un«amban»(équivalentduforeignresidenteninde)etàl’envoirégulierd’unemissiond’allégeanceàlacourmandchoue,porteuse


d’untribut3 .Cettepratique,déjàavéréesouslesHans,futcodifiéeparlessouverainsTang,etdansunpremier temps reprise tellequellepar lesfondateursmandchousdeladynastieQing:

� Pourles«barbares»,c’estl’occasiond’assurerlasécuritédel’approvi-sionnementenproduitstechnologiquesoudeluxe(thé,papier…)4,auprixdel’acceptationpréliminairedustatutde«vassal»:lecommerceextérieurestmonopoled’État,entrelesmainsdelaCourcéleste .

� C’estaussi leprestigequeconfèrevis-à-visdesautresbarbaresl’obtentiond’untitrehonorifiquechinoisdontlaCourn’étaitpasavareetqu’elleutilisaitpourseconcilierdesvoisinspartropturbulents,commecefutlecaspourlecheftürgachSoulouen7225 .Leprestigeestaccrulorsquelesouverain«barbare»obtientdel’empereurlamaind’unedeses«filles» .Larelation«oncle-neveu»(kieoucheng)6intro-duitenthéorieunerelationd’égalité:«ungendren’étaitplusunvassal,ildevenaitunallié»,quellequesoitlaréellefiliationdelaprincesseimpériale7 .Laprincesserecevaitdeplusunfiefpersonnel(un«lieudebaignade»)quiaccroissaitd’autantleterritoiredubarbare .L’intérêtenfuttelque,suiteaurefusdel’empereurTangT’aiTsungd’accorderuneprincessechinoiseàSrongsenGampoen634,l’arméetibétaineattaquaenreprésailleslavilledeSungChou .

� C’estenfinl’excellenteopérationfinancièrequereprésentel’envoirégulierdetributsàlaCourcéleste:letransportetlanourrituredesdélégationstributairesétaientprisenchargeparlesChinois,sanslimitedetemps;ellespouvaientdepluscommercerentoutequiétude,unefoisleursengagementstributairesremplis .Lapériodicitédesmissionsdetributainsiquelenombredereprésentantsétaitd’ailleursl’objetd’âpresnégociationsentrel’empireetlesbarbares,etdépendaient

3 . L’ambannejouapastoujoursunrôleprimordialdanslepaysoùilétaitenposteetn’in-tervenaitgénéralementquediscrètementdanslapolitiqueintérieureetinternationale .Nousleverronsplusloin .

4 . LepapierfutlongtempsconsidérécommeproduithautementstratégiqueparlesChinois:onestdèslorssurprisdesquantitésaprioriélevéesdepapierquelacourdesTangafourniauTibet,commelesannaleschinoisesettibétainesseplaisentàlerappeler .

5 . TurbulentpillardalliéauxTibétainsainsiqu’auxarabes;renéGrousset,L’empiredessteppes,Paris,Payot,1965,p .164 .

6 . PaulDemiéville,LeconciledeLhassa,Paris,CollègedeFrance,1987,p .6 .7 . Ibid.,p .6 .L’auteurajoutequelesseulesprincessesimpérialesauthentiquesfurentcelles

accordéesauxprincesouïgours;voiraussiJ .r .Hamilton,LesOuïgoursàl’époquedescinqdynasties,Paris,imprimerienationale,1955,p .5 .


beaucoupdutypedeproduitsquepouvaitfournirle«barbare» .Deplus,certainscommerçantsbarbaresdisposaientaussid’undroitd’extra-territorialitéainsiquedel’immunitédiplomatique8 .

Maislesystèmepouvaittoutefoiss’avérerfragileetcoûteux:lesabus«barbares»répriméssousunempereurénergiquecontribuèrentàlachutedesdynastiesparépuisementdutrésorimpérial .Biengéré,ilétaitpourtantterriblementefficace,coûtantenvirondixfoismoinscherquelesdépensesdeguerrenécessairespourobtenirlemêmerésultat9 .enfait,pourlesunscommepourlesautres,cesrelationscommercialesétaientvitalesetrequé-raientunestabilitépolitiquecertaine:sioncomptesixinvasionstibétainesdelaChinedesTangentre650et744,onrecenseaussidix-septambassadesetmissionsdepourparlers;entre634et848,ilyauraiteu191échangesd’émissaires,soitenmoyenneuntouslestreizemois10 .

périphérieschinoisesdel’ouestC’estàlafinduxviiiesièclequel’Étatmandchouaffichaunintérêtcroissantpourlesfrontièresdesesvassaux,aufuretàmesurequelaprésenceeuro-péennes’affirmaitdanslarégion .Maîtreschezeux(enMandchourie)etenChine11,ilsdevaientaffronteràl’ouestuneconfédérationmongolepoli-tiquementdivisée,maisuniedepuispeupar lebouddhismeautourduJetsudambaKutuktu .réincarnationdubouddhaMaitraya,leJetsudambaKutuktun’endemeuraitpasmoinstributairedelapuissancespirituelledudalaïlama,quiétaitpourl’heurerenforcéeparcelle,temporelle,dupanchenlama .

auxviesiècle,lascènepolitiquetibétaineétaitsemblableàcellequiprévalaitauviiesiècle:unlieud’affrontemententregrandesfamillesprin-cièresquiétaientdésormaisassociéesàdifférentesécolesdubouddhisme .elleserésumaitpourl’essentielàdesluttesd’influenceentrel’ordreréformédesGelugpas12etd’autresordresplusancienscommelesNyingmpaoules

8 . SignaléespourlesrelationsTang-Ouighours,cesprérogativesnelesontpaspourd’autrespeuples:oublide lapartdeschroniqueursouprivilègesaccordésuniquementàces«gardiensdel’empire»?Ibid.,p .5 .

9 . SelonrenéGrousset,Lafacedel’Asie,Paris,Payot,1955,p .279 .10 . Dung-dkarblo-bzang‘phrim-las,TheMergingofReligiousandSecularRuleinTibet,

Beijing,ForeignLanguagesPress,1991,p .21 .11 . rappelonsquel’assimilationentreempireQingetChineestexcessive,que«whatexisted

infactwasaManchuEmpire,ofwhichChinaformedonlyonepart»;OwenLattimore,StudiesinFrontierHistory,NewYork,aMSPress,1962,p .77 .

12 . Les«vertueux»prônentunretourauxanciennestraditionsbouddhistes,débarrasséesdeleurinfluencelamaïste:lecélibatdesprêtres,l’abstinenceetlejeûnesontremisaugoûtdujour .


Kagyupa .Dececonstatdemorcellementnaquitun«projet»géopolitiquetibétain,dereconstructiondel’unitédeshautesterres,passantparl’allianceavecunvoisin(puissant),soituneassociationMongols/Tibétains(ladispa-ritiondeladynastieyuansavaitaffaibliMongolsetTibétains,détruisantl’unitépolitiquedespremiersetôtantauxsecondsleurprotecteur) .

LasecteréforméedesGelugpa(les«vertueux»),néeducharismedeTsongkhapavers1405,s’alliatôtaveclafamillePhagmodupaquirégnaitalorssurleÜ .Sonprosélytismeserépanditd’aborddansleKham,puisparvintàs’implanterdansleTsangoùfutfondélemonastèredeTashilumpo,dansunfiefSakyapa,oùl’ordreréformés’installadifficilement .Lenouvelordrenes’imposaqueplustard,lorsqu’ilparvintàconvertiràsadoctrinealtanKhan,petit-filsdeDayanKhanetchefdesTümed-Mongolsen1578 .SiSonamGyatso–chefdesGelugpa–ytrouvaunappuiarménonnégli-geable,lechefmongolobtintquandàluilareconnaissancespirituelledesonpouvoirséculier .ildonnaausuccesseurdeTsongkhapaletitrededalaïlama(«océandesagesse») .

Désormais,l’actionprosélytedesGelugpas’orientaitenprioritéverslesterritoiresdunord:Kham,amdo,KokonoretMongolie .C’estd’aborddanscesterritoiresquefurentrecherchéeslesréincarnationssuccessivesdutroisièmedalaïlama13 .Surlabasedelarelation«prêtre-patron»,leboud-dhismeserépanditenMongolieoùileutcommeeffetd’amorcerleprocessusdesédentarisationdelapopulationautourdesmonastères,quiformèrentlenoyauinitialdesvillesactuelles .

Maismalgrélesoutiend’unetribumongole,l’essordumouvementgelugpademeuraitfragile:cenefutqu’àl’accessionduchefkoshotGushiKhan(1637)quelasecteréforméeputréaliserl’unificationduTibetsousunemêmeautorité .Lanécessitéd’unetelleunionapparutd’autantplusnécessairequel’avancéedel’islamsepoursuivaitdanslesmarchescishima-layennes,commeenasiecentrale .

L’unificationduTibetnefutréaliséequ’aprèsquele5edalaïlamaeutinvestidu titredepanchen lama sonmaître spirituelLobsangChökyiGyaltsen(rétrospectivementlequatrièmepanchenlama),luiconférantdeplusunpouvoirséculairesurleTsangetluipermettantderivaliseràarmeségalesaveclesKarmapa .

13 . LetitrededalaïlamaaétéattribuéparrétrocessionauxdeuxprédécesseursdeSonamGyatso .C’estlapremièreapparitiondutitre,quiestencoreenusageaujourd’hui,SonamGyatsoétantlatroisièmeréincarnationdesalignée .Cevocabled’originemongoleestpeuusitéauTibet,oùonluipréfèreceluideGyatsorimpoché .


L’unificationfutcomplètequandlepouvoirmonastique(débarrassédelatutellemongole14)parvintàintégreraunouvelÉtatleNgariskorsum,aprèsladéfaiteladakhiquecautionnaitletraitédeTingmosgamgen1684 .enfait,ceterritoireétaitnonpasformellementintégréauresteduTibet,maisréservéauservicemonastique:«LesrevenusduNgarees-khor-sumserontréservésauremboursementdesfraisdefonctionnementdeslampessacrificielles,etàceluidescérémoniesreligieusesorganiséesàLhassa15 .»

auxtermesdutraité,leNgariskorsumjouissaitd’unstatutsingulier:désormaisintégréauTibet,ilétaitcependantsouslajuridictiondirectedeLhassa,quin’étaitpaspourautantmaîtredesesressources,puisqu’ellesdemeuraientl’objetd’unmonopoleladakhi .Leterritoiredevenaitunezone«neutralisée»entrelesdeuxÉtats,àmi-parcoursentrelesdeuxcapitales,aucarrefouraveclesroutesvenantd’asiecentraleetavecunedesdeuxportestibétainesdel’espacemongol,danslequell’influencetibétaineétaitgrandissante .

LarégionformaitdésormaisunlienterrestreentrelacourdeLhassaetsesnouveauxalliésdzoungarsdelarégiond’ili,unionquiinquiétalesanciensalliéskoshotautantquelacourchinoise .en1705,lenouveauchefkoshot,LhabsangKhan,décidaitderéaffirmersonautoritésurleTibet;tacitementsoutenuparlacourmandchoue,ildémitlerégentàlasuited’uneinterventionarméeetassumalespleinspouvoirsàLhassa .en1717,unearméedzoungarenvahitleTibetenprenantunerouteméconnuequipermitdeprendreàreverslesforceskoshotetmitàmortsonchef .LacourQingn’étaitpasprêteàconcéderlecentrereligieuxdel’asiecentraleàunetriburebelle;elleintervintaussitôt,maisilfallutattendrele24septembre1720pour qu’un troisième corps expéditionnaire parvienne à expulser lesDzoungars du Tibet, pour que les Mandchous puissent établir leursuprématiesurlepays .

Outrel’installationdedeuxambansetd’unegarnisonàLhassa,lesMandchouss’assuraientlamaîtriseduKokonor(porteduTibet)puiscelledesmarchessino-tibétainesqu’ilsannexentenpartie:Litang,BatangetDartsedo(quideviendraTatsienlu)passentsouslecontrôledugouverne-mentduSichuan(1720) .C’enétaitthéoriquementfinidel’indépendancedupays,mêmesile«joug»mandchouneduraguèreplusd’unsiècle,mêmes’ildevintencoreplusrapidementnominal .

14 . LamortdeGushriKhanen1655marqualedébutd’undésintérêtmongolpourl’admi-nistrationduTibet .SelonMargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .37 .

15 . articleViidutraité;M .C .vanWaltvanPraag,TheStatusofTibet,Londres,WisdomPublications,1987,p .288 .


LaprisedecontrôleduTibetpermitauxMandchousdenouerdesliensdirectsaveclacourladakhietdecontrôler,eninitiantuneallianceaveclesecondÉtatdeshautesterres,lesflancssudetouestdesterritoiresdzoun-gars .LeLadakh,parsaproximitégéographique,étaitautantqueleTibetsouslamenaced’uneactiondzoungar:parsafonctiondegrandmarchétransasiatique,Lehconstituaitunlieuprivilégiédecollected’informationssurledéveloppementdesactivitéspolitiquesduTurkestan,notammentsurunepossibleallianceentrelesDzoungarsetlesmusulmansduCachemire .Desmissionsladakhisfurentreçuesàlacourimpérialeentre1724et1751;en1732,leroiduLadakhécrivitauxambanschinoisstationnésàLhassa:«j’essaiederecueillirdesinformationssurYe-erh-ch’i-mir[Yarkand]16» .MaisaprèslasoumissiondesDzoungarsen1757,l’intérêtqueportaientlesMandchouspourleLadakhs’estompa17 .ilenfutd’ailleursdemêmevis-à-visduTibet,jusqu’àl’éclatementdelaguerreavecleNépal,40ansplustard .Cettequatrièmeinterventionmandchouefutcertesjustifiéeparlarelationprêtre-patronquiunissaitledalaïlamaetl’empereurmandchou,maisplussûrementparlacraintequesoitmisenpérillecontrôleexercéparleclergélamaïstesurlespopulationsmongoles .

en1792,lepouvoirmandchous’implantaunenouvellefoisauTibetaprèsavoircontribuéàrepousseruneinvasiongurkha:«L’empereurdeChineatrouvéqueletempsétaitvenuderéformertotalementl’administra-tionduTibetetdeprendrelecontrôleeffectifdesrênesdugouvernementafind’exclureledangerpossiblederépétitiond’unecoûteuseexpédition18 .»Surlepapier,lesréformesimposéesreprésentaientuneperted’autonomienotablepourlegouvernementtibétain:lesambanscontrôlaientlesrelationsétrangèresdupays,luiimposaientunstatutde«territoireinterdit»etinter-venaientdanslapolitiqueintérieure .Danslapratique,ladistanceséparantlacourmandchouedeLhassarenditl’applicationdesordresaléatoire,etsurtoutlesréformesnefurentpasconduitesenraisondudéclindupouvoirmandchou,quis’amorçadèslamortdel’empereurQianlong19 .Dèsledébutduxixesiècle,lepouvoirmandchouauTibetdevintnominal;lesambansn’eurentplusaucuneautorité20 .

16 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .43 .17 . Lorsduconflitsino-indiende1962,laquestiondustatutduLadakhd’alorsfutsoulevée

parlegouvernementchinois,notammentsapossiblevassalitévis-à-visdesMandchous .Toutefoisrien,mêmedanslescorrespondancesdesambans,nepermitd’étayercettethèse .

18 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .40 .19 . M .C .vanWaltvanPrag,op.cit.,p .21 .20 . Parcontre,legouvernementtibétainsut«réactiver»laclausedeterritoireinterditpour

seprémunirdetouteavancéebritannique .


L’Indeetlascènecentre-asiatiqueausud,l’indeduxviiiesiècleétaitdiviséeentrelesruinesdel’empiremoghol,quin’avaitpasrésistéàlamortd’aurangzeb,etlapuissancemon-tantedelaConfédérationmahratte .entrelesdeuxpouvoirs,lescommer-çantsdel’HonorableCompagniecommencèrentàs’affirmercommeforcerégionaleaudétrimentdesFrançais .LabatailledePlassey21estconsidéréecommeuneétapedécisivedanslaconstructiondecequideviendral’empirebritanniquedesindes,carelleplaceeffectivementleBengaleentrelesmainsdesanglais,pouvoirquesutconforterWarrenHastings(gouverneurgénéralduBengale)ens’appuyantsurleschefsmahrattesdel’indeduNord22 .Maispourl’heure,lesfrontièresquiétaienttracéessurlemassifnedevaientrienoupresqueauxBritanniques,maisplutôtauxGurkhas, sikhs,Dogras,TibétainsetBhoutanais .

aunord,entreSutlejetTista,les«collines»étaientcaractériséesparunefragmentationdupouvoirpolitiqueentreunecinquantainedeprinci-pautés23 .Lafortunedecesmicro-Étatsreposaitsuruneéconomieàbaseagricole,oùétaitmiseàprofitunecomplémentaritéterritoriale:miseenvaleurdelarégionPahar–exploitationdesterresfertilesduTeraï,queles«rajahsdescollines»contrôlaientsuruneprofondeurmoyennede30kilomètresdepuislepieddescollines24 .

Larichessetenaitaussipourbeaucoupàlalocalisationdelaprinci-pautélelongd’unaxetranshimalayen,commec’étaitlecaspourladynastiemalladeKatmandoudontlacapitale,ainsiquePatanetSanku,étaitnéedudéveloppementducommercetranshimalayenversleviiiesiècle25 .ilestvrai

21 . Plassey,ouPalasî,estunvillageduBengaleaunorddeCalcutta,oùlestroupesanglaises,dirigéesparsirrobertClive,livrentpourlapremièrefoisbataillele23juin1757etdéfontSuradjaDaoula,quidirigeaitunecoalitionmogholeintégrantdesdétachementsfrançais .

22 . WarrenHastingsbénéficiadeplusdelapitt’sIndiaAct,quiluioctroyalespleinspouvoirs,nonseulementsurleBengale,maisaussisurles«présidences»deBombayetdeMadras,quifurentintégréesàsajuridiction,soitlatotalitédespossessionsbritanniques .ilenabusa,commeleprouveleprocèsquiluifutfaitde1788à1795 .

23 . Chiffreapproximatif,selonL .F .Stiller,TheRiseoftheHouseofGorkha,Katmandou,ratnaPustakBhandar,1975,p .34 .Notonsqueleursdirigeantsétaientlargementsans-kritisés,sousl’influencedespopulationsrajpoutesquiavaientfuilaplainedel’inde,alorssousdominationmusulmane .

24 . Idem,p .52 .Maisl’auteurprécise,pagesuivante,quecesrajahsnefavorisaientpaslamiseenvaleurdesterres,encourageantplutôtuneactivitédebucheronnage,d’élevaged’élé-phantsetdepâtures .Celaindiquesansdoutelerefusd’impulserundéveloppementéconomiquejugétrophasardeux(leslimitesinterétatiquesétaientalorsincertainesetdeplustrèschangeantes)etfaisaitdecesterresdeszones-tamponsaveclesvoisins,pratiquequeconservaintacteladynastiegurkhaavecd’autresvoisins,lesBritanniques .

25 . «Gardiendespassesquirelientàlonguedistancel’indedesrâjasetlaChinedesempe-reurs,leNépalsevoitpromubrusquementcourtierdesdeuxmondes .Ondésertelaterretroppeulucrativepourselancerdanslenégoce»;SylvainLévy,LeNépal,2eédition,


quel’itinéraireparleNépal,envenantdel’indeduNord,étaitsanscontesteleplussûretleplusaisépourquivoulaitserendreauTibet,àtelpointquelesmarchandscachemirisetarméniensl’utilisaientvolontiers26 .Àcettefortunes’enajoutaitunesecondepour lesMallas,dedétenirdepuis lexviesièclelemonopoledelafrappedelamonnaieayantcoursauTibet27 .

Fondamentalparlarichessequ’ilapportait,lecontrôledeséchangesavec leTibetdevintobjetde luttesentre lesprincipautésnépalaisesauxviie siècle, notamment entre celles de Gurkha (cours médian de laMarsyandi)etdeKatmandou,autantqu’avecleTibet .Lesenjeuxenétaientl’attributiond’unmonopolecommercial,maisaussilapossessiondesforte-ressesquicontrôlaientlespasseshimalayennes:

� entre1625et1630,leroigurkharamaShahs’emparaduterritoireentresonroyaumeetKyirong,puisenvahitleTibet .Unaccordtibéto-gurkhafixa lafrontièreàKukurghat:ramaShahobtintainsi lecontrôledelarouteduTibet .

� en1645,lesTibétainsreprirentpossessiondelazone,qu’ilsneconser-vèrentpaslongtemps .

� avant1649,leroiPratapmalladeKatmandouprit(oureprit)auxTibétainslapassedeKyirongainsiquecelledeKuti28 .Letraitédepaixque lesdeuxgouvernementssignèrent(sansdouteen1650)accordaauxNépalais,outre lemonopoleducommerceetde lamonnaied’argentavecleTibet,leprivilèged’ouvrir32maisonsdecommercebénéficiantdel’extraterritorialitéàLhassa,ainsiqu’uneexonérationdedroitsdedouanespourlescommerçantsdeKatmandouet,surtout,unesouverainetépartagéesurlesvilles-frontièredeKutietKyirong29 .

Laperted’unaccèsauTibetfutd’autantplusmalacceptéeparlesGurkhasqu’àpartirde1720laprésence(estiméeà10000hommes)d’uncorpsexpéditionnairechinoisvenuchasserlesDzoungarsduTibet–etqui

Paris,ernestLeroux,1905,1985,t .ii,p .185 .enréalité,l’agriculturecontinuaitàoccuperlamajoritédelapopulation,maisl’élaninitialétaitdonné .Àl’opposé,pouruneprinci-pautécommeLamjung,aupiedduLarkeLa,lecommerceconstituaitl’essentieldesrevenus .

26 . LeLadakhayantinterditletransitdesmarchandisesàtraverssonterritoireen1639,lesmaisonscachemiriesdéplacèrentduLadakhversleNépallegrosdeleurcommerce .LucetteBoulnois,poudred’oretmonnaied’argentauTibet,Paris,CNrS,p .125 .

27 . L’argentnatifduTibetétaitmanufacturéàl’HôteldesmonnaiesdeKatmandoupuisretournaitauTibetsouslaformedetangkas,unitémonétairetibétaine .Legouvernementmallaretiraitdel’affaireunecommissionde12%,pourlafrappeetpourl’alliagedecuivrequientraitdanslacompositiondespièces .SelonL .Boulnois,op.cit.,p .135 .

28 . SylvainLévy,op.cit.,p .255 .29 . Premr .Uprety,Nepal-TibetRelations1850-1930,Katmandou,PugaNara,1980,p .20-21 .

LesNépalaisneconservèrentqu’unquartdesièclelecontrôlesurKutietKyirong .


reçurentàl’avancecinqannéesdesolde–provoquaungonflementconsidé-rableducommercetranshimalayenengénéral,etdeceluidel’argentenparticulier30 .PrithviNarayanShah,dirigeantalorsleroyaumegurkha,selançadanslaconquêtedelavalléedelaBagmati,aprèsavoiroccupélesfortsdeNowakot(1744)etdeNaldum(1746),bloquantlesroutesdeKyirongetdeKuti,étouffantainsiKatmandouencoupantlavalléedesessourcesderevenutibétaines31 .Lecommerceinde/Tibet,uninstantstoppé,seréorientaalorsversleBhoutanetleKumaon,maisilavaitalorsfortementdiminué32 .

PrithviNarayanparvintensuiteàmettreenplaceunvéritableblocusenprenantpossessiondelaroutequimenaitàl’inde .Lavalléefutécono-miquementétouffée,maislesGurkhasnes’enrendirentmaîtresqu’aprèslachutedelaforteressedeKirtipur,qu’ilsmirentneufansàconquérir .LesvillesdelavalléetombèrentalorstrèsviteetlaconquêteduroyaumedeKatmandou s’acheva en novembre 1769, par la chute de Bhatgaon . Laconquêtesepoursuivit,mêmeaprèslamortdePrithviNarayan,endirectiondesautresroyaumesdesmarchesindo-tibétainesjusqu’auGarhwaletauSikkim,quifutréduitàlatailleduseulbassinsupérieurdelaTista .Verslesud, lesGurkhasannexèrentChoupandietMorangpourrenforcerleurfrontièrefaceauxpossessionsbritanniques:leNépalmoderneétaitné .

PrenantprétextedurôlejouéparleTibetdansleconflitquilesopposaauSikkimainsiquelorsdelanégociationdutraitédeWalongen1775,maisremettantsurtoutencausel’accordcommercialconcluenaoût1775,lesGurkhasattaquèrent leTibet33 .Unepremièreoffensive leurpermitdes’emparerdeTingrietdeShekarDzong .UntraitésignéàKyirongen1789futaussitôtremisencausepar legouvernementtibétain .Leshostilitésreprirentalorsetdéclenchèrenten1792l’interventiondel’arméemand-choue,quiparvintàoccuperlavalléedelaBagmati .LetraitédeNawakot(septembre1792)obligealeNépalàaccepterunesuzerainetéchinoise(unemission tributaire tous lescinqans)et lafinducommercede l’argent .aucuneclausedutraitén’avaittraitàlafrontièreentrelesdeuxpays,mais

30 . Leseulcommercedel’argentendirectionduNépalauraitétéalorsmultipliépar80,voireplus .SereporteràL .Boulnois,op.cit.,p .147etsuivantes .

31 . L .F .Stiller,op.cit.,p .111 .LaforteressedeNaldumfutrapidementrepriseparlesMallas;ellenefutdéfinitivementacquisequ’en1754 .

32 . SelonHodgson,BritishresidentàKatmandouen1830,nilesKumaonisnilesBhoutanaisn’avaientl’énergieoulescapitauxnécessairespourcontrebalancerlesNewars;Premr .Uprety,op.cit.,p .29 .

33 . Ibid.,p .32-33 .L’accordprévoyaitlarepriseducommercedel’argententrelesdeuxpays,ainsiquel’obligationdepassageducommerceavecl’asieduSudparlesseulespassesdeKutietKyirong .Mais ledocumentnefixaitpasletauxd’échangedesmonnaiesdépréciéesintroduitesparlesMallasaudébutdelaconquêtegurkha,nilesmodalitéstechniquesnécessairesàlareprised’uncommercerégulier .LesTibétainsleviolèrenttrèsrapidement .


leTibetrécupéraalorslespassesdeKutietdeKyirong,etannexadepluslarégiondelaChumbi,queleBhoutanavaiten1768-1769soustraitàlasouverainetéduSikkim,pourlareperdreen1772 .

LapertefutrudepourleNépal,maisiln’endemeuraitpasmoinsunnouveaupouvoirpolitiqueterritorialiséenasieduSud,qu’unefrontièredeprèsde1100kmséparait,notammentdespossessionsbritanniquesdelaplaineduGange,àquelquescentainesdekilomètresàvold’oiseaudeCalcutta .alorsquesafrontièrenordnesubitplusdésormaisquequelquesmodificationsdetracéjusqu’àsafixationpartraitédanslasecondemoitiéduxxesiècle,safrontièresudconnutdesmodificationssuccessivespendantplusd’unsiècle,conséquencesdel’implicationcroissantedesBritanniquesdanslesaffaireshimalayennes .

L’activitédesagentsdel’HonorableCompagniedemeuradansunpremiertempsstrictementcommerciale:ilscherchaientavanttoutàpromou-voirdenouvellesroutesavecleTibet,perçucommeunmarchéprometteur,parcequesongouvernementréglaitsesachatsimportantsenor,maisaussiparcequelepayspouvaitconstituerunenouvelleporteverslaChineduSud34 .

Unepremièretentativeàcaractèrepolitiquemaisrecouvranttoujoursunobjectifcommercial(préserverlalibrecirculationlelongdel’axeinde/TibetparKatmandou)seconclutparunécheccuisant .LamissionKinloch(1767),quidevaitvenirenaideauxMallasdeKatmandou,futstoppéeetdétruiteparlesGurkhasdanslescollines .L’échecdel’interventionetlesmesuresconsécutivesderétorsionprisesparlesGurkhasàl’encontredesétrangersexpliquentl’attentismeobservépendantplusde40ansparlesBritanniquesvis-à-visduNépal .Celaexpliqueplusencorelerefusbritan-niqued’acquiesceràlademanded’assistancequ’envoyalegouvernementtibétainaprèsledéclenchementdel’invasiongurkha,en178935 .

iln’enestpasdemêmepourleBhoutan,oùWarrenHastingsprofitadesluttesdesuccessionsengendréesparlamortdeDesiShidarivapourprendre rangpur et assurer par le traité de Calcutta (5 avril 1773) la

34 . SelonJohnMacGregor,Tibet,AChronicleofExploration,Londres,routledgeandKeganPaul,1970,p .195 .Àl’inverse,laChinepouvaitconstitueràsontouruneported’entréeversleTibet:c’étaitl’objectifassignéàlamissionCathcart,quin’atteignitpassonbut,aprèslamortdesonchefenroute;F .a .Greenhutii,TheTibetanFrontierQuestion,NewDelhi,S .Chand,1982,p .2 .

35 . Cen’estqu’aprèscerefusquelepanchenlamafitappelauxChinois;r .Dhanalxmi,BritishAttitudetoNepal’sRelationswithTibetandChina,NewDelhi,BhariPublications,1981,p .18 .Lademandetibétainerelativised’abordl’influenceexercéeparlaChineauTibetàcetteépoque .ellemontreensuitelecaractèresecondairequ’occupaitalorslarégionhimalayennedanslastratégied’expansioncommercialedesBritanniques,quiprivilégiaientavanttoutlemarchéchinois .Lacrainteformuléeicipourlapremièrefoisd’hypothéquercemarchénecesseradèslorsdehanterlesstratègesanglais,lesfreinantplustarddansleurvolontéd’expansionverslenordetl’asiecentrale .


suzerainetébritanniquesurleCoochBihar36 .Poursuivantsacampagne,ilpénétraàl’intérieurduBhoutanetimposauntraitédepaixle25avril1774,lepremiertraitéquelesBritanniquesaientnégociéavecunÉtathimalayen .Pourl’heure,cefutsurtoutpoureuxl’occasiond’établirdescontactsavecleTibet(lepanchenlamaayantservid’intermédiairelorsdelanégociationdutraité), répondantà leurbesoind’établiruneroutecommercialederemplacementaveccepays, indispensabledepuisque lesGurkhas leuravaientferméleNépal .

1.3. La fin de La suprématie gurkha : Les premières frontières angLaises

Jusqu’audébutduxixesièclelesanglaisétaientdemeurésfidèles,danslagestiondeleurspossessions,àunelogiquecommerciale:lecontrôledesroutes,desdéfilés,despointsd’appuiavaitétépréféréàunelogiqueterri-toriale,quiétaitd’ailleursabsentedestraitésqu’ilssignèrentenHimalaya .Cettemême«souplesse»seretrouvaitdansl’exercicedeleurautoritéeninde,parl’entremised’unpouvoirterritoriallargementdélégué–l’IndirectRule–s’appuyantsurlesgouvernementslocauxetrépondantauxvœuxdeparcimoniedelacompagnie«afindemaintenirunsystèmed’administrationcolonialepeucoûteuxetefficace37» .C’estainsique,mêmevidédetouteréalitépolitique,lepouvoirmogholfutmaintenujusqu’en1871,laloyautéenverstouslesprincesétantconsidéréeparlesanglaiscommelapierreangulairedupouvoirbritanniqueeninde .

Àpartirde1818lerapportdeforcespolitiqueenindeétaitfortdiffé-rentdeceluiquiprévalaitsouslegouvernoratdeWarrenHastings:lapuis-sancemarathen’existaitplus;«cetteannée-là,ledominionbritanniqueenindedevintledominionbritanniquedel’inde38» .Lesanglaisquiavaientétémaintenusàl’écartdesdéveloppementspolitiquesenHimalayafurentdésormaisimpliquésàdesdegrésdiversdanslarégion,conséquencededeuxguerresquilesopposèrentauxGurkhasentre1814et1816 .Jusqu’alors,lapolitiquedenon-interventionpratiquéeavecuncertainsuccèsailleursdanslesous-continentindien,malgrélesmissionsdeconciliation,lesrési-dentsenvoyés,lestraitéscommerciauxpassés,serévélaêtreunéchec .Nonseulementlemarchénépalais,maisaussilemarchétibétainrestaientfermés

36 . QueleBhoutanavaitvassaliséunsiècleauparavant,yinstallantungouvernementetunreprésentant .

37 . P .J .Taylor,op.cit.,p .176 .Wellesley,gouverneurde1798à1805,futblâméparlacompa-gniepouravoirétendulespossessionsanglaisessurNewDelhietleCarnaticauméprisdesdécisionsduParlement,constituantunempiretropvastepourunegestionrentable .

38 . P .Spear,India,AModernHistory,vol .X,annarbor,UniversityofMichiganPress,1961,p .225 .


auxcommerçantsbritanniques,tandisquelesGurkhas,malgréleurdéfaiteface à la Chine, s’affirmaient comme la principale force de la région,contrôlantpratiquementtoutlepiedmonthimalayen,soitlesprincipalesportesméridionalesduTibet .Lasituationétaitd’autantplusamèrepourlesanglaisqu’ilsavaientacceptécommeprincipedepartaged’influenceaupieddescollinesquelesGurkhaspouvaientcontinueràexploiterlesterresqu’ilsavaientprisauxautresrajahsdescollines,aussilongtempsqu’ilss’acquitteraientdestaxeszamindaris39 .

arrêtésdansleurexpansionverslenord,lesGurkhasentreprirentunesériedeconquêtesversl’ouestquilesmenèrentjusqu’àlalignedecrêtedominantlarivegauchedelaSutlej,enannexantleGarwhaletleKumaon,lesmettantencontactaveclespossessionssikhsdunorddel’inde40 .Àl’est,ilsenvahirentleSikkimaveclequelilsavaientpourtantsignéen1774untraitéd’amitiéetdedélimitationdelafrontièrecommune41;verslesud,ilspoussèrentjusqu’auTeraï,oùilsseheurtèrentauxpossessionsanglaises .

Les conquêtes des Gurkhas

KatmandouNépal actuel

conquêtes gurkhasGange

Sutlej

Sikkim

39 . Lezamindarestpropriétairedelaterreàconditionqu’ilverseaugouvernementunimpôtsemontantàenviron50%desrevenusqu’ilperçoitdespaysans .

40 . LesGurkhastentèrentsanssuccèsdes’emparerdufortdeKangra:«HadtheNepalesesucceededinreducingKangra,thereislittledoubtthattheywouldhaveveryshortlyafterextendedtheirconquesttoCashmere»;Kennedy,Reportdated6July1824,p .261 .ilsnepurentréaliserleurobjectif;lestensionscroissantesàlafrontièresudàpartirde1811lesobligèrentàrelocaliserleurstroupesfaceauxBritanniques .

41 . robertrieffel,LeNépal,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .50 .


Cetterégionagricolepotentiellementriche,maisfortementpaludéenne(elleleresterajusqu’en1955),n’offraitaucuneformedereliefsurlaquellepuissesefixerunelimite .MaislestensionsentreanglaisetGurkhas,quidégénérèrenten1814enunconflitouvert,nedevaientpastantàl’absencedelimitevisiblequ’auproblèmedesouverainetésurlesterresdesrajahsquelesGurkhasavaientsubjugués,terresquiétaientauparavantexploitéesenzamindaris .Plusencorequelamiseenavantd’unequestiondetracéfron-talier,ilfautprendreencomptelavolontébritanniquedes’affirmerfaceàunpouvoirquipouvaits’avérermenaçantpourledevenirdel’HonorableCompagnie42 .

Unpremierchangementintervintàlasuitedel’occupationduTeraïdeButwalparleNépalen1805:audébutde1806,unelettrefutadresséeàlaCourduNépalpouraffirmerque«toutzamindariquittantlegouverne-mentdelacompagnielui[était]inacceptable43» .en1810,unesecondeétapeétaitfranchieparlesBritanniquesparlebiaisdeleurprincipedelimitation:«qu’aucuneinterférenceneviendraitdelapartdugouvernementbritan-niquedanslesactionsduNépaldanslescollinesetqued’autrepartlesautoritésnépalaisesnedevaientenaucunefaçons’étendreencontrebasdescollines44»,leurassurantlesbaseslégalesd’uneactioncontrelesNépalaisdansleTeraï .

Lesaccrochagessemultiplièrent,principalementdanslessecteursduTeraïdeButwaletderautahat .Lepremieravaitétéconcédéàlacompagnieparlenawabwizird’Oudh .Danslesecond,lesBritanniquesjustifiaientde30annéesd’administrationininterrompuesur22villages,quelesGurkhasavaientconquisetrevendiquaientsurlabased’uneoccupationantérieure .

Unpremieraccordpasséentrelesdeuxgouvernementsaudébutde1813permitdemettresurpiedunecommissionmixtechargéedel’étudedes revendications frontalières respectives,dirigéed’uncôtéparParisBradshawetdel’autreparKishanPandit45 .Lacommissionneparvintpasàdéfiniruncompromis,auregarddel’égalelégitimitédesdeuxrevendica-tions,autantquedelapersonnalitédesdeuxreprésentants46 .

42 . Pourlesanglais,laprincipalemenaceétaitcelled’unecoalitiondesprincesindienscontrelaprésencebritannique,notammentd’uneallianceGurkhas/Marathes .Cefutd’ailleursunedesoptionsenvisagéesparlesGurkhaspourvaincrel’arméedesindes,oùlessoldatsanglaisn’entraientquepour1%deseffectifs .

43 . SecretConsultation,July17,1806,no89 .OfficialnotefromthePersiansecretarytogovern-menttoSriKishanPandit,vakiloftherajaofNepal,dated6January1806;L .F .Stiller,op.cit.,p .328 .

44 . LettredugouverneurgénéralaurajaduNepal,datée7mai1813,citédansibid.,p .244 .45 . Ibid.,p .330 .46 . L .F .Stiller, ibid., insistesurlecaractèreexécrabledeParisBradshaw:«apompous,

militarlycorrectfigure[…]whoseinterpretationofBritishcolonialjusticedividedtheworldintothosewhowerewrongandthosewhowereBritish» .


Lesdeuxgouvernementsproduisirentuneampledocumentationpourétayerleursrevendicationsrespectives,excluantainsil’hypothèsed’uncassimpled’usurpationdeterritoire:

� LarevendicationbritanniquesurButwalétaitbaséesurlaprimautéderevendication,celledesGurkhasayantétédéclaréeplustardivement .

� Pourles22villages,lesrevendicationsbritanniquesnes’appuyaientpassurdestextes,maissuruneadministrationininterrompuede30années,tandisquelesNépalaispouvaient justifierdetitresdepropriétéantérieurs .

� enfait,si,pourlesunsoulesautres, letracédelafrontièreétaitévident,sadéfinitionsurleterrainl’étaitmoins .Larégionn’ayantpasétécartographiée, lesdistancesétaientestimées47;à l’échelleduvillage,seulspouvaienttrancherlestémoignagesoraux,eux-mêmessujetsàcaution:«chaquezamindarquiperdunacrefaitdecettepertelabased’unerevendicationderevenudevingt48» .

FrancisrawdonHastings,gouverneurgénéraldesindes,fitcloreladisputeenordonnantl’occupationmilitairedesterritoireslitigieux,enclen-chantainsileprocessusd’affrontemententrelesdeuxpays49 .LetraitédeSugauli(2décembre1815)cautionnalavictoireanglaise,maissurtoutdéfinitlesfrontièresest,ouestetsudduNépal,quin’ontplusguèrechangédepuis:lepaysperdit leKumaon, leGarhwal, lesThakuraideBaraetathara,Darjeeling,entout90000km2,soit40%desonterritoire .en1816(mémo-randumdecession)puisen1860(traitédu15novembre),plusieursterritoiresfurentrestituésauxNépalais:leszonesdeTeraïentrelesrivièresGandaketrapti,puiscellesentreKalietraptiainsiquelazonedeGorakhpur(lesdernièrescessionsfurentfaitesenremerciementdel’aideapportéeparlesNépalisauxtroupesbritanniqueslorsdelarévoltedesCipayesde1858)50 .

47 . Bradshawreconnutlui-mêmequesurunedistancede60km,l’erreuratteignait15% .48 . L .F .Stiller,op.cit.,p .331 .49 . L’optionradicaledel’affrontementfaceàunsimplecontentieuxfrontalierexprimesans

doutelacraintedumarquisdeHastingqu’uneallianceGurkhas/sikhs/Marathespuissecompromettrelaprésenceanglaiseeninde .Lavictoirebritanniquedevaitêtre«exem-plaire»:lapréparationfutminutieuse(enquêtes«deterrain»pourlocalisertouteslespistespermettantdepénétrerauNépal)etprèsdelamoitiédeseffectifsdel’arméeduBengalefutengagée(prèsde50000hommescontre12000Népalais) .

50 . UneclausedutraitéstipulaitquelesBritanniquess’engageaientàverseruneannuitéde200000roupiesencompensationdelapertederevenusquelacessionduTeraïcausaitauxanciensdétenteursdecesfiefs .Lamodificationdatéedelafinde1816rendauxGurkhaslesterritoiresenéchanged’uneindemnitéannuellede200000roupies(pourdesterresdontlerevenutotalfutestiméen1834à991000roupies!) .


Unecommissionfutmisesurpiedpourdémarquer«astraightlineoffrontier»,quiseprésentaitcommeunesuccessiondelignesbriséesreliantlespointsoùlesrivièresnépalaisesdébouchentdanslaplaine .Uneultimedémarcationfutréaliséeen1875,pourajusteraunorddeGorakhpurlesacquisitionsnépalaisesde1860 .Seulesexceptionsàcetracéfrontalierenplaine,lessecteursdeschaînesdeDundwaetdeSameswar,oùlafrontièresuitlalignedecrête .Pourêtreplusvisible,lafrontièreduTeraïfutmatéria-liséeparunehaiedebambousetde894piliersdemaçonnerie,deBarmeoMandienrivegauchedelaKaliàlatrijonctionavecleSikkimaupicPhahit51 .

LaGrande-Bretagnesegardad’annexerlecœurduroyaumegurkha,mêmesielleinstallaunrésidentàKatmandou(auxpouvoirsd’ailleursfortréduitstantqueduraladynastiegurkha):«aCalcutta[…]ilyavaitunecertaineinquiétudequ’uneinterférencedanscetteportiondelasphèred’influencechinoisepuisseengendrerdesreprésaillescontrelecommercebritanniqueàCantonousurlacôtechinoise52 .»Certainsmilitaientmêmecontreunetelleannexion,redoutantsesconséquencespourlapaixdel’empire:«unefrontièredeseptouhuitcentmillesentredeuxnationspuissantessetenanttoutesdeuxenprofonddédainsemblepréfigurertoutsauflapaix53» .

Letracédelafrontièrede1816,malgrélespertesterritoriales,nelésaitpastroplesintérêtsdesGurkhas,quiavaienttoujoursconsidéré«thattheHimalayanfoothillsweretheirstrongestlineofdefence» .illesprivaitparcontredeleurhégémonieenHimalaya,enmettantentrelesmainsdesanglaisleKumaonetleGarwhal54 .

Ceux-cipurententreprendreunepolitiquede«contention»dudyna-mismegurkhaenoccupantaussilabandedeterres’étendantdeDarjeelingauBengale,qu’ilsachetèrentaugouvernementsikkimoisen1835pour300livres(etuneannuitéde600livres) .ilsygagnèrent,outrelasurveillancedelafrontièresikkimo-népalaise,celledelaported’entréeduTibetqueformelaclusedeSivok-Gola:c’estparcetteclusepuislavalléedelaChumbiquepassaitlaroutelapluscourteentreCalcuttaetLhassa .Lacompagniedesindesacquitaussideszonestrèsriches,désormaisdébarrasséesdesinfluencesgurkhaettibétaine,grâceauxquelleselleputreconstruirele

51 . Éliséereclus,Géographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .170 .52 . alaistairLamb,BritainandChineseCentralAsia:TheRoadtoLhassa,1767to1905,

Londres,routledgeandKeganPaul,1960,p .134 .53 . Ibid.,p .39-40 .54 . LadéfaiteleurlaissaitquandmêmelecontrôledesdeuxprincipalesroutesversleTibet .

L’accroissementdeséchangesaveccevoisin(lesrevenusducommercepasserontde80000roupiesà250000roupiesen20ans)leurpermettradereconstruirel’économiedupays,trèsaffectéepardeuxannéesdeguerre .


monopoled’exploitationduthédontelleavaitétéfrustréeparl’EarlGrey’sActen183455,encontrebasdeDorjeLing(Darjeeling;le«paysdutonnerre»)qu’elleavaitacquisautraitédeTetuliya(1817) .

C’estparleSikkimqu’elledéveloppaunaxecommercialavecleTibet,d’autantplusfacilementquecepayshimalayenétaitaffaibliparlesannexionsterritorialesqu’avaientréaliséesàsesdépensleNépal,leBhoutanetleTibet .enprivilégiantlapassedelaChumbi,lesanglaisaccélérèrentunprocessusquel’invasiongurkhaavaitamorcé:surlestracesdel’arméegurkha,desNépalis avaient commencé à coloniser les contreforts peu peuplés duMahabarat56 .ilsfavorisèrentd’ailleursleprocessus,enespérantaffaibliràleurprofitleclanbhotyaaupouvoir .Deplus,ledéveloppementrapideducommerceparlaroutedelaChumbiattiradenombreuxcommerçantsnépalisàKalimpong,quidevintleprincipalcentrecommercialcishimalayen .

Unecolonisationcontinueetunevitalitédémographiqueélevéeboule-versèrentlarépartitionethniqueduSikkim:unsiècleplustard,lepaysprésentaituntoutautrefondethnique:lesBhotyasformaientdésormaisuneminorité–bouddhiste–régnantsurlesNépalismajoritaires,deconfessionhindoue .

2. aU Nord de l’iNde : Histoires de tHÉ et de laiNe

2.1. La réduction du bhoutan À un état des coLLinesJusqu’àprésentlacompagnienes’étaitguèreimpliquéedanslesterritoiresau-delà de 90° e, du Cooch Bihar57 . Le traité de Yandabô qui clôt lapremière guerre indo-birmane (1824-1826) lui assura la possession del’assamen1826 .DèslorsvoisinsdirectsduBhoutan,lesBritanniquesfurentexposésauxincessantesquerellesentrepaysansbhoutanaisetassamaispourl’utilisationsaisonnièredesduarsentreTistaetDhansiri:lespremierslesoccupaientpendantlasaisonfroide,lessecondslerestedel’année58 .Ces

55 . J .runner,Lethé,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1974,p .22 .LaloimettaitenfaitfinaumonopoleducommerceaveclaChinequedétenaitjusqu’alorsl’HonorableCompagnie .

56 . en1835,lapopulationdudistrictdeDarjeelingétaitde100habitants;elles’élevaità10000en1850etatteindra218000personnesen1931,dont30%directementoriginairesduNépal;TankaBahadurSubba,«Casteandadaptation:ThecaseoftheNepalisinDarjeeling», dans S .K . Chaube, The Himalayas: profiles of Modernisation andAdaptation,NewDelhi,SterlingPublishers,1985,p .76 .

57 . Maisdesexplorationsavaientdéjàétémenées,notammentàGahauti,quelecapitaineWelshdécrivit en1792 commeune«populousand large cityonbothbanksof theBramaputraRiverwithextensivecommerce» .

58 . iln’ya,formellement,que18duars:11auBengaleet7enassam .Maisletermeestaujourd’huilargementgénéraliséàtouteslesformesdureliefsimilaires .


duarsavaientétéacquisparlesBhoutanaisauxchefsmusulmansdel’assam,maissansqu’ilsnepuissentjamaiscontrôlertotalementlesterritoires,préfé-rantverserauxassamaisuntributannuelennaturecommegarantiedeleursécurité .

LesBritanniques,désormaissuzerainsduKochBiharetdel’assam,revendiquèrentlemaintiendel’actetributaire .Unemissiondenégociation,dirigéeparlecapitainer .B .Pemberton,essuyaunpremierrefusbhoutanaisen1837:lesBritanniquesannexèrenten1841lesduarsdel’assam .Lapour-suitedesaccrochagessurcesterres lesamenaàorganiseren1863unenouvellemissiondenégociation,sansplusdesuccèsquelaprécédente,quifutàl’originedelaguerreanglo-bhoutanaisede1864 .

en1865letraitédeSinchulasanctionnaitladéfaitebhoutanaiseetl’annexiondesduarsduBengale .LeBhoutanfutainsiamputéd’unterritoirede35kmdelargeetde352kmdelong59:«ilestreconnuparlaprésentequel’intégritédesterresconnuescommelesdix-huitduarsbordantlesdis-trictsderungpoor,CoochBeharetd’assamainsiqueleTalookd’ambareeFallacottahetleterritoirecollinéenenrivegauchedelaTeestajusqu’àcespointsestcédéeparlegouvernementduBhoutanaugouvernementbritanniquepourtoujours»(articleii),enéchanged’unecompensationde50000roupies .Mais,commepourleNépaletleSikkim,l’annexiondesduars«supprime laprincipale sourcede revenusdugouvernementduBhoutan60» .elleouvritdepluslavoie,parlecontrôledespassesquelepaysperdit,àuneimmigrationsauvage,notammentd’originenépali61 .Lasommeverséeencompensationdecetteperteterritorialedevaitpermettreaugou-vernementdecontinueràexercersonautorité:«L’existencedegouverne-mentsfortsdanslesÉtatsvoisinsetlaprospéritédeleurssujetssontparmilesmeilleuressécuritéspourlemaintiendelapaixànosfrontières62 .»

Lafrontièrefutdémarquéedès1870,semble-t-ilàlademandeexpressedugouvernementbhoutanais,etnefutplusmodifiéejusqu’àcequel’inderétrocèdeen1951unterritoirede83km2autourdeDewangiri .

59 . alaistairLamb,op.cit.,p .139 .60 . H .K .Barpujari,problemoftheHillTribes:North-EastFrontier,Calcutta,Spectrum

Publications,1981,p .8 .61 . Ledéveloppementd’unprocessussimilaireauSikkiminquiétaitlegouvernementdu

Bhoutan:lamajoritédestensionsquiontmarquélesrelationsanglo-bhoutanaisesauxxesièclesontliéesàuneimmigrationincontrôléedepuisl’inde .C’estencorelecasaujourd’hui .

62 . «TheexistenceofastronggovernmentintheneighbouringStateandtheprosperityoftheirsubjectareamongthebestsecuritiesforthepermanentpeaceofourfrontier»,selonCh .Wood,secrétaired’État,etH .K .Barpujary,op.cit.,p .113 .


Dansleur«marcheverslessommets»,lesanglaisrespectèrentl’indé-pendanceduNépal(moinssemble-t-ilpoursonallianceaveclaChinequepourlapuissancedesonarmée)maisn’hésitèrentpasàvassaliserleSikkimmalgrélesliensquelafamillerégnanteentretenaitavecLhassa .Leprotec-toratquelesBritanniquesétablirenten1890leurdonnalesrênesdelapolitiqueintérieureetextérieuredupays;situationquelaChineentérinaensignantletraitédeCalcutta(17mars1890) .UndesarticlesdéfinissaitlafrontièreentreTibetetSikkim,pointhypersensiblepour ladéfensedeCalcutta: lafrontièreétaitplusseptentrionalequelalimiteprécédente,établiesurlalignedepartagedeseaux,etincluaitenterritoiresikkimoisplusieurs«saillants»transhimalayens .

2.2. Les frontières des pLanteurs de L’assam

iln’yavaitpasdepouvoirfortenindeduNord-est,autourdelaplained’assamquelesBritanniquesadministraiententotalitédès1841,maisunensembledetribussepartageantcetteportiondel’HimalayaetlesmontsdeBirmanie,«amongstthemostirreclaimablesavageintheworld63» .SeulslesMonpa,quioccupaientle«territoireenclavédeTawang»,reconnais-saientl’autoritédeLhassa64 .

Lorsqu’ilsprirentpossessiondusecteuren1827,lesanglaisétendirentleurjuridictionjusqu’au«pieddescollines»,quidevintlalimitealtitudinalesupérieuredesplantationsdethé .Cetteplante,cultivéeetconsomméedepuislongtempsenChine,nefaisaitpasl’objetd’uneculturespécifiqueeninde .ilfallutattendreladécouvertedethéierssauvagesen1823pourquelegouverneurgénéralW .C .CavendishBentick,àlarecherched’uneplantederapportpourl’assam,enproposelaculture65 .en1833futcrééel’assamTeaCompany,quiobtintlemonopoledelacommercialisationdesfeuilles,tandisquel’exploitationmêmeétaitlaisséeàl’initiativeprivée,l’adminis-trationlimitantsoninterventionàréduireledébordementdesplantationshorsdesterritoiresadministrés .

63 . T .H .Holdich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,1916,p .336 .

64 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .118 .65 . EncyclopediaBritannica,t .21,1961,p .862 .Lacompagniefitvenirdescultivateursdu

Fujianchinoispourenseignerlestechniquesdecultureetdetraitement .Malgrédesfaillitesretentissantesetmultiples,lethéfitlafortunedesplanteursetdelacompagnie:de128tonnesen1851,lesexportationsdethépassèrenten30ansà17000tonnes .Ledéveloppementtrèsrapidedecetteculturefitnaîtreunfortappeldemain-d’œuvre,enprovenancenotammentdusuddel’inde,etfutàl’originedel’explorationdesmontagnesenpériphériedel’assam:lesBritanniquescherchaientàouvriruneroutecommercialevers leYangtséafind’attirerunemain-d’œuvrechinoisequiaurait réduit lescoûtsd’exploitationdesplantations .VoirT .Cooper,NewRoutesforCommerce,London,H .S .King,1873,284p .


Cetteinitiativelaisséeauxplanteursfavorisalamultiplicationdesaccrochagesavecleschefstribaux(notammentnagas,danslescollinesausuddel’assam),obligeantlacompagnieàimposerdanstoutl’assaml’appli-cation de l’acte 33 qui établissait une juridiction d’exception pour les«régionsarriérées»,àl’intérieurdesterritoiresquecirconscrivaitune«innerline»en187366 .SiuncalmeprécaireétaitmaintenuausudfaceauxNagas,lesaccrochagessepoursuivaientaunordentreplanteursettribusakasdontleschefs,connuscommelessatrajas,étaienttributairesdesautoritésdeTawang67 .en1875l’innerlinefutprolongéeaunord,pourengloberlesdistrictsdeDarrangetLakhimpur .

au-delàdecetteligneetséparéed’elleparunezoneinterditeauxplanteurs–unezonetampon–enfutétablieunesecondeparlaBengalEasternFrontierRegulation,ou«outerline»,quimarquaitleslimitesduterritoirebritannique,une«externalterritorialfrontier» .Démarquéeen1875jusqu’àlarivièreBurai,ellesuivaitplusloin«uneligneaisémentrecon-naissablelelongdupieddescollinesjusqu’àNizamghat(95°40)»quidevaitrapidementêtre«reconnueparl’usaged’unboutàl’autre68» .au-delàdeNizamghat,lesanglaisnedéfinirentpasd’outerline,confiantsdansletraitédu8novembre1862parlequellesaborsreconnaissaientque«leterritoirebritanniquequi s’étend jusqu’aupieddes collines [serait] respectéparlesabors69» .

Lamiseenplacedecette«frontièredesplanteursdethé»achevaitledessind’unelignecontinuequi,del’indusauDihong,marquaitenfaitlalimitealtitudinalesupérieuredel’administrationanglaise .au-dessusdecelle-ci s’étendaient les «protectorats», que caractérisait une discrèteprésencebritannique,soucieusedenepasinterférerdanslapolitiquedepaysquiétaientpeuouprouvassauxdelaChine .Sansdouteledangerdirectfut-ilexagéré,maisl’indebritanniquedemeuraitsurtoutuneexpériencecommercialeavantqued’êtrepolitiqueetterritoriale .

Cequiestdésignésousletermegénériquede«protectorat»recouvre,nousl’avonsvu,unemultituded’expressionspolitiquesetterritoriales .Pourl’heure,lesystèmededéfenseétaithétérogèneetpeutapparaîtreimparfait,

66 . «Whatisrequiredinthewilddistrictsisnotlawbutsuitablelaw[…]thatordinarylaw,withslightmodification,willbefoundtobesuitable,iftheofficerconcernedwillalsomakeproperuseofit»;Foreignpoliticalprocedings-AA,no16-34mmai1872 .au-delàlestribus«shouldbelefttomanagetheirownaffairswithonlysuchinterferencepoliticalyonthepartofourofficersasmaybeconsideredcalculatedtoestablishapersonalinfluenceforgoodamongthechiefsandtribes»;H .K .Barpujari,op.cit.,p .10 .

67 . Ibid.,p .118 .68 . Ibid.69 . J .e .T .aitchison,TradeproductsofLeh,Calcutta,1874,p .157 .NoelWilliamson,assistant

PoliticalOfficeràSadiya,envisiteàKebangen1909,notaquelalimiteétaitrespectéeparlestribus .


puisque,sidesÉtats-tampons(Cachemire,Népal)avaientétéétablisentrel’indeet sesennemispotentiels, l’angleterreadministraitdirectementplusieurszonesoùelleétaitencontactdirectaveccesderniers(GarwhaletKumaon,Sikkim,assam)sansquedestraitésenaientfixélesfrontières:lesBritanniquesn’avaientpasencoredestratégieétabliedegestiondeleurpériphérieimmédiateetparaissaientconserverlespratiquesindiennes .L’établissementdeslinesrépondaitplusausoucidepréserverl’ordreadmi-nistratif–frontièresàusageinterne–,qu’ilnerévélaitunestratégieélaboréedegestiondesrelationsinterétatiques .ilestvraiquejusquedanslesannées1870,l’activitédiplomatiqueenpériphérieduBritishrajfutsurtoutmarquéeparunepolitiqued’engagementindirect,caractériséeparleterme«inactivitémagistrale»(masterlyinactivity) .

2.3. manœuvres entre chine et inde

LadakhetCachemire:stratégiesautourdelapashmînâaunord-ouestduraj,lesBritanniquesdurentpourtantaffronterl’émergenced’unpouvoirsikhentrantenconflitavecleursintérêts,cequilesamenaàs’intéresserdèsledébutduxixesiècleauxrégionsseptentrionalesdusous-continentindien .Celles-ciconstituaientenoutreunbastioncontrôlantlesaccèsoccidentauxdel’inde–leCachemire–,ainsiqu’uneported’entréeversl’asiecentrale,arrière-courdesempiresrusseetchinois–leLadakh .

SalocalisationstratégiqueavaitvaluauLadakhd’êtrevassaliséparleCachemiremusulmanauxvesiècle,puisdesubiraumilieuduxviesiècleuneinvasionmongole70 .Lessouverainsladakhisrecouvrèrentleurindépen-danceetentreprirentunesériedeconquêtesquifirentdupaysunepuissancedeshautesterres,pourunebrèveettumultueusepériode,dumilieuduxviesiècleàlafinduxviiesiècle:

� GugeetBaltistanfurentconquis;lesfrontièresduLadakhs’étendaientalorsduMayumLaauBaltistan .

� ÀlamortduconquérantladakhiTshewangNamgyal,leseigneurduBaltistanenvahitleLadakhetlesÉtatsvassalisésretrouvèrentleurindépendance; les frontièresduLadakhfurentramenées jusqu’à«Purigenmontantetau-delà,endescendantjusqu’àBran-rtse71» .

70 . VoirC .L .Datta,LadakhandWesternHimalayanpolitics,NewDelhi,MunshiramManoharlalPublishers,1973,p .50etss .MirzaHaiden,commandantenchefdesforcesdusultanabbuSayeddeKashgar,établitàcetteoccasionunesuzerainetémongolesurleCachemire(1532-1551)quibénéficiadel’assentimentdelanouvellepuissancemogholeeninde .LecontrôlemongolduLadakhdisparutaveclamortdeMirzaHaiden,en1551 .

71 . a .H .Francke,AntiquitiesofIndianTibet,NewDelhi,asianeducationalService,1914,ii, p . 107 . Bran-rtse correspond à l’actuel Tanktse, entre Leh et le Pangong Tso;


� LeLadakhrepritl’offensivesouslerègnedeDe-denNam-gyal .en1675,outreleLadakhetsesdépendances,l’empirecomprenaitleGuge,Purig(leBaltistan,uninstantoccupé,futévacuésouslapressionmoghole),rudok, leSpiti, lahauteKunawar, l’entierLahulet leZanskar .avecleroyaumetibétainduTsang,lafrontièrefutfixéeauMayumLa,mettantuntermeauxmultiplesaccrochagesfrontaliersquiavaientétéàl’origineduconflitde164172 .

Unsecondconflit,opposantcettefois-ciTibetetLadakh(1681-1684),eutcommeconséquencedechasserlesLadakhisdeshautesterrescommedelefaireentrerdansunevassalisationbeaucoupplusfortequelesprécé-dentesvis-à-visdusuzerainmoghol .DutraitédeTingmosgangquesignèrentLadakhisetTibétainsen1684etdel’accordladakho-mogholde1683naquitunenouvellepartitiondeshautesterres,àl’ouest:

� LesfrontièresduLadakhfurentramenéesauLha-riTso,quisejettedansl’indusà8kmausud-estdeDemchok .Maiscettedémarcationn’estpasexplicitedans letraitédeTingmosgang,quinefaitquerappelerque«[l]esfrontièresfixéesàl’origine,quandleroiSkyed-lda-ngeemagondonnaunroyaumeàchacundesestroisfils,[seraient]maintenues»(article1) .ilfautdèslorsserapporterautexteinitial,maisleschroniquesladakhisdéfinissentseulementlesfrontièresduroyaumedufilsaîné73 .

� LaHaute-KunawarfutdonnéeauBashahrenremerciementdel’aideapportéeauxTibétains .

� LeHaut-LahulfutdonnéaurajadeKuluenremerciementdel’aideapportéeauxMoghols .

� S’ilperditleNgariskorsum,leLadakhconservatoutefoislapleinepropriétéduvillage(oudistrict)deMonthser[Minsar](article8)74 .

après1684,leLadakhparvintàpréserversonidentité,maislespertesdeterritoiressepoursuivirent: leZanskarpassasouslasuzerainetéduChamba,tandisquesespériphériesétaientconstammentmenacées(incur-sionsdeKuluauSpitietdesBaltisauBas-Ladakh) .

Lerèglementdeladéfaiteladakhicomprenaitunvoletcommercial,dontlesconséquencesfurentplusmarquantespourlarégionquelestrans-fertsterritoriauxréalisés,favorisantnotammentuneimplicationbritannique

C .L .Datta,op.cit.,p .57 .72 . Gugeestconquisen1630etsondirigeantemprisonnéauLadakh,maisaucuntraiténe

futpasséaveclesautoritésduTsang,alorsenpleinecrisepolitique .73 . Voirletextecitéauchapitre3 .74 . Cettesouverainetéfutrepriseen1842,parlesDograslorsqu’ilsannexèrentlepays;elle

futensuiteassuréeparlemaharajahdeJammu-et-Cachemire .


grandissante .SelonletraitédeTingmosgang,«seullesLadakhispourrontparticiperaucommercedelaineduNgarees-kor-sum»(article2)et,auxtermesdel’accordladakho-moghol,toutelalainetibétaineimportéeparleLadakh«devaitêtreenvoyéeauxartisansadroitsduCachemire75» .Lemonopole,octroyéenguisedecompensationpourlespertesterritorialesladakhis(souslapression,ilestvrai,desintervenantsmoghols),assuraitaupays un revenu non négligeable . récoltée dans le Changtang tibétain(districtsderudoketdeGartok),maisaussiàYarkand,etadditionnéeàlaproductionladakhi(enprovenancedurupshu),la«laineàchâle»(le-na)entraitpour30%duvolumed’exportationtotalen184676 .

MaislecommercedelalaineprofitaitavanttoutauCachemire,étantàlabased’unedesesindustriesmanufacturièreslesplusproductives,quiemployaitauxixesiècleplusieursmilliersdepersonnes:entre1860et1870,leschâlestissésàSrinagaratteignaientunevaleurtotalede3250000francs77 .UncontrôlefermesurleLadakhétaitnécessairedèslorsqueledévelop-pementéconomiqueduCachemireendépendait,expliquantl’intérêtquelesgouvernantssuccessifsdel’Étatportèrentauxterreshimalayennes78 .Lavassalité futconfirméequand leCachemirepassaauxmainsde ladynastieafghanedesDurranien1751(ahmedShahabdali),puis–plusdifficilement–àcellesduKhalsasikhen1819(ranjitSingh) .

LesrelationsCachemire/LadakhconnurentuneévolutionaprèsqueGulabSinghfutinvestien1820dufiefdeJammuenJagir79,enremerciementde services rendus . Ce Dogra, descendant d’une branche collatéraledesanciensseigneursdeJammu,consolidaetétenditsespossessions,nomi-nalementaunomdupouvoirsikh,maisagissantdefaitentouteindépen-dance .il«étaitenpassededevenir,aprèsranjitSingh,leplusgrandchef

75 . M .Fischeretr .a .Huttenback,opcit .,p .39 .enéchangedumonopoled’exportationdelapashmînârécoltéeauNgariskorsum,ledalaïlamadisposeàtitrepersonneldumonopolecommercialdesbriquesdethé(chaba)àdestinationduLadakh .

76 . CunninghamnotaitàcettedatequelaproductionduLadakhseuls’élevaitàprèsde40tonnes,auxquellesilfautajouterlalainedemoindrequalité(bal),dontlevolumeétaitàpeuprèsledouble;cesdeuxproduitsreprésentait90%duvolumedesexportations;C .L .Datta,op.cit.,p .20 .L’applicationdestermesducontratestparailleurssévèrementcontrôléeparlesautoritéstibétaines,quiempêchenttouteexportationillégaledelaine,notammentàdestinationdel’inde .

77 . Éliséereclus,op.cit.,p .138 .L’europeétaitleprincipalclientdecetteindustrie,autantpourleschâlesdestinésàunericheclientèlequepourleschaussettesdesmarinsdelaroyalNavy:entout,quelque2250000francs .

78 . Cen’estsansdoutepasunhasardsilepremierBritanniqueàréaliserunemissionauLadakh–WilliamMoorcroft–n’avaitpaseudeformationpolitique,maismédicale,etavaitétérecrutéparlacompagniedesindesorientalesenqualitédevétérinaire .

79 . Dotationenterresetvillages,ouinstitutionscharitablesdontlebénéficiairepercevaitunepartiedesimpôts,maisquin’étaitpashéréditaire,àladifférenceduzamindar .


duPendjab80» .aprèss’êtreassuré lecontrôleduJammuainsiquedesdépendancesdePunch,ilentreprit,avecleconcoursdesonwazirZorawarSinghKahluria,laconquêteeffectiveduLadakhen183481 .SisonobjectifmajeurétaitleCachemire,ilneputl’envisagerpourl’heureetl’encerclaenannexantleZanskaren1836puisleBaltistanen1840,aprèsavoirmisfinàunedernièrerévolteladakhi82 .

Quelquesixannéesdecampagnesrégulièrementinterrompuesparlasaisonhivernaleeurentpourconséquenced’hypothéquerlesfluxcommer-ciauxautourdeshautesterres,notammentendirectiondusud-est .Srinagar,n’étantplusravitailléenpashmînâ,connutunegravecriseéconomiquequivint renforcer les perturbations consécutives à la conquête sikh duCachemire,engendrantunnouveaufluxd’émigrationendirectiondupieddescollines .LesvillesdeNurpur,Ludhianaetsurtoutamritsarvirentfleurirlesateliersdetransformationdelalaineoùétaittraitéeuneproduc-tion venue du Tibet comme de Bokhara . À rampur, les BritanniquesimplantèrentunatelierdetraitementdelapashmînâpeuaprèsleurprisedecontrôleduBashahren1816 .

LesBritanniquesetlapashmînâL’intérêtanglaispourlalainepashmînâs’étaitmanifestéunepremièrefoisen 1774 quand Warren Hastings demanda à George Bogle – envoyéenmissionauprèsdupanchenlama–«d’envoyeruneouplusieurspairesdesanimauxnommésTus,quiproduisentlalaineàchâle83» .Àl’intérêtcommercials’ajoutaaudébutduxixesièclel’intérêtstratégiquepourlazoneconcernée:

� en1807,aprèslasignaturedutraitédeTilsitentreFrançaisetrusses(dontunedesclausessecrètesprévoyaituneinvasioncombinéedel’inde),lesBritanniquesenvisagèrentuneallianceavecranjitSingh,dontl’arméeétaitenpassed’envahirlesterritoiresàl’estdelaSutlej .L’évolutiondesrapportseneuroperenditrapidementcetteallianceinutile .

80 . JournalofthepanjabHistoricalSociety,vol .Viii,no2,p .134 .81 . Letitredewazircorrrespondàceluidepremierministre .ZorawarSinghfutnomméen

1823gouverneurdeKishtwaretdeKussal,dontleshautesterresservirentàl’entraîne-mentàl’altitudedestroupesdeGulabSingh .

82 . Lestributsqu’ilimposeauLadakhetauBaltistanfurentdirectementversésàlacourdeLahoreplutôtqu’augouverneurduCachemire,sansdoutepournepasfournirdebasederevendicationauxautoritésdeSrinagaraprèsl’éclatementattendudelafédérationsikh .C’étaitaussiunevengeancepartiellevis-à-visdedugouverneurduCachemire,quiavaittentédesoutenirlesLadakhiscontrel’invasiondogra,en1836 .

83 . C .L .Datta,op.cit.,p .88 .


� enapplicationdutraitédeSugauli,lesBritanniquesprirentpossessiondes«ÉtatsdescollinesdeSimla»,entreKalietSultej:«Parlaposses-sionduKumaon,votreHonorableComitéestaviséquenouspossé-donsunaccèsdirectetaiséauxOondes [Hundes],ou lepaysproduisantlesanimauxquiportentlalaineàchâle,etàlavasterégiondeTartarie84 .»L’intérêtétaitaussistratégique:«Noussommesnonseulementdébarrassésdecettemenace[lamenacegurkha],maisaussidesconséquencesquipourraientenrésulter,siranjitSingh,outoutautrechefambitieuxetpuissant,cherchaitàs’établirdanslescollinesau-delàdelaSutlej[…]etlapossessiond’unefrontièrenouspermet-tantdepénétreretdelesoccuperàn’importequelinstant85 .»

Pourtantl’avancéebritanniquedanslenord-ouesthimalayenrestaitaudébutduxixesièclediscrètedanssonactionetincertainedanssesobjectifs:lorsqueWilliamMoorcroftfutenvoyéenexplorationauLadakh,iln’avaitreçudel’HonorableCompagniequelemandatd’étudierlapossibilitédedévelopperlecommerceavecl’asiecentraleetd’assureràl’arméeindienneunapprovisionnementenchevaux86;lacrainted’uneavancéerusseendirec-tiondel’indeapparaissaitabsentedespréoccupationsanglaises,malgrélespropositionscommelesavertissementsdureprésentantbritannique .

DefréquentsséjoursetvoyagesauLadakhentre1811et1822l’avaientsensibiliséàlamenacerusse,lepoussantàassumerlesfonctionsd’agentpolitiquedelacompagnieetàsignerle4mai1821avecleroiladakhiunaccorddecommerceetde transitpour les commerçantsbritanniques,associéàuneoffred’allégeancedugouvernementduLadakhàlacouronnebritannique87 .

84 . PapersrelatingtotheNepalWar,PrintedinConformitytotheresolutionoftheCourtofProprietorsofeastindiaStockof3rdMarch,1824,p .761;C .L .Datta,op.cit.,p .86 .

85 . Ibid.86 . NotonstoutefoisqueMoorcroftestaccompagné,lorsdesesvoyages,dedeuxassistants

britanniques,maissurtoutdeMirizzatUllahKhan,membred’unecorporationdenégo-ciantscachemirisbaséeàPatna,quiavaitétéengagéen1809dansl’intelligentDepartmentdelacompagnie .ilavaitdeplusétépourvuparlacompagniedelettresd’introductionleprésentantcomme«SuperintendentoftheHon’bleCompany’sStud»;C .L .Datta,op.cit.,p .95 .

87 . LacraintedeMoorcroftestsemble-t-ilnéedelamissiond’aghaMehdi,quil’aprécédéàLehsixannéesauparavantpourétablirdeslienscommerciauxentrerussieetLadakh .Sacraintes’accrutaprèsl’annonceduretourd’aghaMehdidanslacapitaleladakhien1821 .OnpourraconsulterW .Moorcroft,TravelsintheHimalayanprovincesofHindustanandthepanjab,inLadakhandKashmir,inpeshawar,KabulKunduzandBokhara(1819-1825),Londres,1841 .Àdéfaut,onpeutsereporteràDorothyWoodman,op.cit.,p .22-30,ouC .L .Datta,op.cit.,p .93-104 .


NonseulementlacompagnierejetalespropositionsdeMoorcroft,maiselledésavouadeplussaconduite88 .Unteldésaveuexprimaitsansdoutelerefusd’occuperunepositionhégémoniqueauLadakh,positionquiavaitpuêtremotivéeenpremierlieuparunsoucid’économie,ausortird’uneguerrecoûteusecontrelesGurkhasquiluiimposaitdeplusd’intégrerlesterritoiresconquis:lacompagnierepoussal’éventualitéd’unengagementsupplémen-tairedansunterritoirelointain89 .

elledutaussitenircomptedel’inquiétudeformuléeparranjitSinghfaceàl’activitédeW .MoorcroftauLadakh,dansunroyaumevassaldupouvoirsikhdepuis1819 .enfin, lacompagniecraignaitsansnuldoutedemettreendangersoncommercemaritimeaveclaChine,dontlesliensavecleLadakhpouvaientparaîtreimprécisauxyeuxdesBritanniques .Sansdoutecesderniersconsidérèrent-ilsqu’uneavancéerusseaunorddel’indeétaitmoinsprobablequ’unepousséedepuislenord-ouest,depuislesterresafghanes .

Defait,lesBritanniquesbénéficièrentindirectementdelafragilitépolitiquedanslarégion,parl’intermédiairedelacontrebandedepashmînâ,queranjitSinghavait lui-mêmefavoriséepoursonprofitpropre:«DumomentquelesrevenusdudistrictdeCachemiresontlargementdépendantsdel’importationdelaineàchâleetilm’aétérapportéque,pouruneraisonouuneautre,lecommercedelaineàchâledepuisleTibetversleCachemires’étaiteffondré90 .»Lestroublesconsécutifsàl’invasiondograduLadakhetduBaltistanaccrurentlesfluxd’échangeendirectionduKumaon:en1837la quantité de pashmînâ importée était de 1080 maunds; elle passa à1548maundsen184091 .

LeCachemirecommeavant-posteduRajautermedesdeuxguerresanglo-sikhs(1845-1846;1848-1849)dontl’enjeuétaitlePendjab,lesBritanniquesannexèrentlesterritoiressituésàl’estdu«damanekoh»ettouteslespossessionssikhs,dontleCachemire .MaisenremerciementpourlaneutralitéobservéeparsondirigeantGulabSingh

88 . C .L .Datta,op.cit.,p .102 .89 . afindelimiterl’effortfinancierqu’impliquaitl’intégrationdecesnouvellespossessions,

lesBritanniquesn’annexèrentenfaitqueleGarhwaloriental,soitleterritoiredontdépen-dentleNitiLaetleManaLa,voiesd’accèsauTibetoccidental;atulSaklani,TheHistoryofaHimalayanprincelyState,NewDelhi,DurgaPublications,1987,p .33 .

90 . LettredumaharajahduCachemireàMirizzetUllah,assistantdeMoorcroft,quelemaharajahrendaitresponsableduphénomène;C .L .Datta,op.cit.,p .92-93 .

91 . Pourchuterà169maundsen1841,àlasuitedel’invasiondograduTibetoccidental;Cunningham to Clerk, 14 décembre 1841, Political Consultations of the ForeignDepartment,24janvier1842,no20 .


ainsiquepoursonrôledemédiateuraucoursduconflit,lesBritanniquesreconnurent l’indépendanceduroyaumepar letraitéd’amritsar(mars1846) .Cetteindépendancen’étaitpastotalepuisquelesrelationsquelepayspouvaitentreteniravecl’extérieurétaientsoumisesàl’autoritéanglaise(article5),àlaquelleGulabSinghdevaitverseruntributannuelde«uncheval;douzechèvrespashmînâderaceétablie[…]ettroispairesdechâlescachemiris»(article19) .Letraité,parlesliensqu’ilétablissait,ressembleétrangementàceuxliantlaChineàsesvassaux .ils’endistinguetoutefoispar le faitque lesBritanniquesconservaient lamaîtrisedes frontièresduCachemire:

� Pourleurdéfinition,«lafrontièreorientale[…]seradéfinieparlescommissionnairesrémunéréspar legouvernementbritannique»(article2) .

� Pourleurmodification,«leslimitesdesterritoiresneserontenaucuncasmodifiéessansaccorddugouvernementbritannique»(article3) .

LeterritoireduCachemire,quifutdéfinicomme«touteslesrégionscollinéennesetmontagneusesainsiqueleursdépendancessituéesàl’estdufleuveindusetàl’ouestdelarivièreravi,incluantlaChambaetexcluantleLahul»(article1),comprenaitlespaysducoursmédiandel’indus,mêmes’ilsétaientdepuislexviiiesièclelesvassauxdesautoritésdeKasghar92 .

enapplicationdel’article2dutraité,unecommissionchargéed’établirladémarcationentreLadakh,ChangtangetYarkandfutmisesurpieden1847,maiselleseheurtaaurefusdel’empereurdeChine,quiconsidérait:«attenduqueleterritoirepossédaitdéjàdesfrontières,ilestinutiled’enétablird’autres93 .»Lesanglaisfixèrentunilatéralementleursfrontières,queMontgomeriereconnaîtetcartographieen1865 .

Lamêmeannée,destroubleséclatèrentauTurkestanoriental,oùYakubBegtentaitd’unifierlespopulationsmusulmanes .L’occasionfutmiseàprofitparleMaharadjahduCachemirepouragrandirsonterritoirejusqu’àlabourgadedeShahidullah,oùilconstruisitunfortchargédecontrôlerlarouteentreLadakhetTurkestan,maisnel’occupaquedeuxsaisons .

Laprésenceanglaisedanslarégionrestadiscrète,sebornantàexploreretcartographier:aprèslatriangulationduCachemire,différentes«missions»parcoururentcesconfinsafind’ydéfinirlesroutescommercialeslesplusutilisablesaudépartdeLeh,endirectiondeYarkandainsiquedeGartok .attentivesauxsignesannonciateursdeschangementsdenationalité,les

92 . alaistairLamb,op.cit.,p .101 .93 . D .Woodman,op.cit.,p .40 .


missionsconcoururentàétablirunecartographieprécisedesfrontièrescoutumièresentreLadakh,TibetetTurkestan,ainsiquedeszoneslitigieuses(régionduPangongTso,zoneKarakoram/KuenLunetaksaiChin) .

LorsquelesChinoisreprirentenmainleTurkestanoriental(1878),lasituationétaittoutautre:anglaisetChinoiss’occupèrentdèslorsdela«poussée»russedanslesPamirs .en1890,lesChinoissemanifestèrentenconstruisant un fort sur le Sugat La puis en installant au sommet duKarakoramLaunimmenseécriteau:«Cepanneauestsouslajuridictiondel’empereurdeChine94 .»MalgrélesplaintesformuléesparleWazirWazaratduLadakh,lesanglaisaccueillirentfavorablementcetteactivitéchinoise:«Nousnesommespasmécontentsdenoterdessignesd’activitédelapartdesChinois .»«PlusnouspourronsfortifierlaChineencelieu,plusnouspourronslapousseràaffirmersonautoritésurlarégionKashgar-Yardangetplusellenousserautilecommeunobstacleàl’avancerusselelongdecetteligne95 .»

La Chine et ses vassaux, l’Inde et ses royaumes princiers (1890)

0 200 km

TIBET

XINJIANG

MONGOLIE

MANDCHOURIE

Cachemire

NépalSikkim

Bhoutan

CORÉE

Calcutta

Beijing

frontière définie par traité

L’Empire des Indes (British Raj)

protectorat

L’Empire de Chine

vassal de l'empire

double allégeance

94 . Ibid.,p .54 .95 . Ibid.,p .56 .


3. le « GraNd JeU » : boUclaGe dU sYstème imPÉrial de ProtectioN des iNdes

3.1. incertitudes britanniques dans La province de La frontière-du-nord-ouest

ContextedefindesiècleSila«Queen’sproclamation»confirmalapolitiquedenon-interventionlorsduchangementdestatutdelaCompagniedesindesenceluideBritishraj(désormaisrégiparunvice-roi)en1858,lesanglaisadoptèrentpeuàpeuune politique plus offensive vis-à-vis de leurs voisins en général et desroyaumeshimalayensenparticulier .Cechangementd’attitudetientpourbeaucoupàlanouvellepolitiquemiseenplaceauroyaume-UniparBenjaminDisraeli, comtedeBeaconsfield, lorsdesonsecondmandatdepremierministre .Lediscoursqu’ilprononçaàCrystalPalaceenjuin1872–ImperiumetLibertas–posalesbasesd’uneforwardpolicyqueLyttonfitappliquerdèssanominationcommevice-roidesindesen1876,annéedelaproclamationdelareineVictoriacommeimpératricedesindes .L’inden’étaitplusseule-mentun«jardin»productifetunmarchépourl’industrieanglaise .elledeve-naitunterritoire-clédanslastratégiecolonialedel’angleterreenasie,quis’inscrivaitdansuncontextegéopolitiquenouveau,celuid’unecompétitionpolitiquecroissantesurlecontinententretroispuissancescolonialesgran-dissantes:larussie,laFranceetlaGrande-Bretagne96 .Débutaalorscequifutbientôtdénommé le«GrandJeu»: «leTurkestan, l’afghanistan, laTranscarpie,laPerse[…]sontlespiècesd’unéchiquiersurlequelestentraindesejouerunepartie[unjeu]pourladominationdumonde97» .

Dans lasecondemoitiéduxixesiècle,anglaisetChinoisétaientdésormaisencontactenHimalaya,maislerapportdeforcesrestaitinégal:sil’angleterres’affirmaitcommelapremièrepuissancemilitaireetcolo-niale,pleinementmaîtressedel’inde,laChineétaitquantàelleattaquéedetoutespartsparlesnationsoccidentalesetleJapon .L’angleterren’étaitpaspourautantmaîtressedujeupuisqu’elledevait,danssonexpansionenHaute-asie,veillerànepashypothéquersesinvestissementsenChine,autantqu’àévitertoutconflitavecunerussiedontlesconquêtescolonialesconvergenteslesamenèrentàproximitél’unedel’autre,danslesPamirs .

96 . alaistairLamb,op.cit.,p .62 .97 . CettecitationdelordCurzonestplacéeenexerguedel’ouvragecollectifdirigépar

rosanneKlass,Afghanistan:TheGreatGameRevisited,2eédition,Londres,FreedomHouse,1990 .


Acheverlamiseenplacedubouclagedel’IndeL’occupationeffectiveparlesChinoisdelarégionentreKarakorametKuenLunparlesforceschinoisesdéplaçalecentred’intérêtdel’aksaiChin(trijonctioninde/Tibet/Turkestan)verslenord-ouestduCachemire(trijonc-tioninde/Chine/russie)etfocalisal’attentiondespuissancescolonialessurleHunza .

Si,ausud,latransformationdel’afghanistanenÉtat-tamponetl’éta-blissementdelaligneDurandréduisaientlesrisquesd’affrontementdirect,plusaunord,laproximitédel’empiremandchoucompliquaitlejeudesdeuxpuissancescoloniales,auseind’unemosaïquederoyaumesplusoumoinsvassaux,plusoumoinsindépendantsdestroispouvoirs .LessouverainsdeGilgit,duHunzaetduBaltistanétaientdepuislemilieuduxixesièclevassauxdumaharajahdograduCachemire, tandisqueceluiduHunzaprêtaitenoutreallégeanceaugouvernementchinoisduTurkestan98 .

Defait,aucunefrontièren’avaitétédessinéedanscesecteuravantlafinduxixesiècle,sansdouteàcausedufaiblepeuplementetdel’encla-vementautantquede l’isolementdespouvoirspolitiques locaux .Deux«pratiques»del’espaceyétaienttoutefoisobservables .ellesgénérèrentdesrupturessocialesetpolitiquesquifurentappréhendéeslorsdesdiscussionsfrontalièressino-pakistanaisescommedeslimites«traditionnelles»:

1 . unetranshumance«transmontagnarde»permettantauxhabitantsdesvalléesdeGilgit,duHunzaetduBaltistandetrouver,enaltitudeetau-delàdeslignesdecrêtequilesentourent,lespâturagesquifontdéfautdanslesvallées;

2 . laprésencedeplusieursroutescommercialesdepremièregrandeur,entreasieduSudetasiecentrale,ousecondaires,entrecommunautésdesvallées .

C’estdanscedifficile contexteque lesBritanniques tentèrentderenforcerlasécuritédesconfinsnorddel’inde,d’établirunefrontière .Si,vis-à-visdesrusses,lamenaceétaitdirecteetrelevaitd’uneavancéemili-taire et diplomatique mesurable99, face à la Chine, le problème étaitcompliquéparlesincertitudesterritorialeschinoisesdansleSinkiangetlapréservationdesintérêtsbritanniquesenChinemême .iln’yavaitpasdanscesecteurd’organisationssociopolitiquessemblablesàcelledes tribus

98 . L’aideapportéparleMirdeHunzaaugouvernementchinoisdanslasuppressiondesmouvementsnationauxauSinkiangen1847luivalutleprivilègedeconserverlesdroitsdepassageetdepâturagecollectésdanslaraskametleTaghdumbashPamir .

99 . LavisiteducapitaineGrombchevskyàHunzaen1888aétéperçueparlesBritanniquescommeunemenaceréelle .SelonlecolonelDurand:«Thegamehasbegun»;algernonDurand,TheMakingofaFrontier,Londres,JohnMurray,1900,p .115 .


afghanes,surlesquelleslesBritanniquesauraientpus’appuyerpourfavorisersoitunfractionnement,soituneunification .Lesadministrateurshésitèrententreunrenforcementdelaprésencechinoisedanslarégionoul’édificationd’unglacis,àl’imageducorridordeWakhan100 .ils’agissaitdechoisirentreunefrontière«scientifique»,quigarantiraitlasécuritédunordduBritishrajcontretouteattaquerusseetmêmechinoise,etunretouràdespratiquesplustraditionnellesdemiseenplaced’Étatsvassaux .

UnepremièrefrontièrefutenvisagéesurlalignedecrêteduKarako-ram,maislapoursuitedel’avancéerussedanslesPamirsautantqueledangerpotentielqueconstituaitleMirduHunza101poussèrentlesBritan-niquesàimposeren1891leurprotectionauHunza .TributairedeGilgitmaisaussidel’autoritéchinoiseduTurkestanoriental(àlaquelleilversaituntributannuelde1,5oncedepoudred’orenéchangedequoiilrecevaitplusieurs rouleauxde soieet ledroitdepâturerdans laraskamet leTaghdumbashPamir)102,leHunzaconservaitsaliberté:unedoublevassalitésemblaitêtre,danslarégion,lesigned’uneindépendanceassurée .

LaChinesongeaàrenforcerlesliensquilaliaientàsonvassal:«Lorsdemavisiteen1886lesChinoisconsidéraientleHunzacommeundistrictexcentréduNouveauDominion[ouXinjiang,nouveaunomduTurkestanchinois]etparlaientdel’incorporerofficiellementdanslaprovince103» .

Àlamêmeépoque,lesrussestentèrentdesouverturesversleMirduHunza(visiteducapitaineGramchovskyen1888) .Maiscefurentenfaitlesanglaisqui,encréantlaGilgitagencyen1889,imposèrentlasuzerainetébritanniqueauMirduHunzapuisoccupèrentmilitairementlepays(1892) .ilsfaisaientdelaChineunalliépotentielfaceauxrussesenmêmetempsqu’unennemiduHunza .

afindecompléterleurdispositifdeprotectiondelaprovinceduNord-Ouest,lesanglaisproposèrenten1899auTsungliYamen(affairesétran-gèreschinoises)unefrontièrequisuivrait,grossomodo,lalignedepartagedeseauxentreindusetTarim,enéchanged’unabandonbilatéraldesuze-rainetésur leHunza . ilsavaientsansdoutecomptésur la faiblessedugouvernementchinois:«L’instantprésent,oùilsemblepossibled’obtenirdesconcessionsdelapartdelaChineauregarddutraitéqu’ellevientde

100 . rappelonsquelecolonelMortimerDurandétait,en1891,politicalAgentàGilgit .101 . DéclarationdeNeyelias,alorsmembreduDépartementpolitique;D .Woodman,

op.cit.,p .44 .102 . Z . Mustafa, «The Sino-Pakistan border: Historical aspect», pakistan Horizon,

2etrimestre1972,p .46 .103 . Ibid.,p .44 .


signeraveclaFranceconcernantleterritoiretrans-Mékong,paraîtfavorableà ladéfinitionde la frontièrechinoiseavec leCachemire, leHunzaetl’afghanistan104 .»

LapropositionfutrefuséeparlesChinois,quiavançaientlamenacerussepourcontenir lesvelléitésanglaises:«Àl’égarddel’attitudedelarussie,ilsnepouvaientmettreàexécutionlespropositionsd’allouerdesterresauxKanjutisdansleraskam .ilsn’établirentpasleursfrontièresaveclarussie,ettouteconcessionàl’indeseraitutiliséeparlesrussescommeunprétextepourformulerdeplusimportantesrevendicationsplusaunord105 .»

Depuis1847,lafrontièreinde/Chinen’acesséd’évoluerdansl’espace,chaquetracéproposéparlesanglaistraduisantunchoixstratégiqueaussitôtremisencauseparunenouvelleorientation .entreletracé«maximum»prônéparJohnardagh(1897),quicherchaitàfairedelabandeentreKuenLunetKarakoramunsecond«corridordeWakhan»,etceluideFrancisYounghusband(1899),quicherchaitàconcilierambitionschinoisessurleHunzaetambitionshunzakotssurraskametTaghdumbashPamir,s’expri-mait toute l’indécision stratégiqueanglaisequantau rôleàattribueràl’Himalayaengénéral(etauTibetenparticulier),commechampd’unepossibleexpansioncolonialeoucommezonetampon,indécisionquiallaitperdurerauxxesiècle .

3.2. La province frontière du nord-est et Le « grand Jeu » au tibet

Lestatuquodelafinduxixesièclefitplaceàundébutdesiècletumultueux .affaiblisparlesguerresqu’ilsvenaientdelivrerauxforcesjaponaisesetparl’occupationeuropéennedeleurpays,lesChinoisn’exerçaientplusaucunpouvoirauTibet,situationquelesrussesmirentàprofitpourtisserdesliensaveclesautoritéstibétaines106 .

104 . ForeignOfficerecords,17/1255 .elgintoHamilton,no186of25September1895,dansF .a .Greenhuttii,op.cit.,p .15 .

105 . DorothyWoodman,op.cit.,p .104 .106 . Ch .Bell,Tibetpastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924,p .63 .entre1901et

1904,c’estunéchangerégulierdediplomatesentreMoscouetLhassa .C’estaussiledond’unlotd’armesetdemunitionsrussesauxTibétains .SelonK .M .Panikkar,L’Asieetladominationoccidentale,Paris,Seuil,1956,p .153,ledangerrussefutsurestiméparlesstratègesanglais .Maisc’étaitunejustificationafortioridelaforwardpolicy .


Perçuecommeunemenaceparlesanglais107,l’avancéerusseincitalordCurzonàmettresurpieduneopérationmilitaireàdestinationduTibet,rendued’autantplusnécessairequelegouvernementtibétainn’avaittoujourspasreconnulafrontièreduSikkim:«ilmesemblequeladécisiondevaitêtreprise,pourréglerunproblèmeprécis,maisaussipourorienterdefaçonplusgénéralenotrepolitiquefutureenasiecentrale108» .

L’expéditiondirigéepar lecolonel sirFrancisYounghusband(unprochedelordCurzon)en1904aboutit,le7septembre,àlasignatureparlegouvernementtibétaind’uneconventionanglo-tibétainereconnaissantlesfrontièresduSikkimetl’établissementd’unprotectoratéconomiquesurleTibet .Le27avril1906futsignéeàBeijingunesecondeconventionparlaquellelaChine(toujoursnominalementconsidéréecommesuzeraineauTibet)admettaitlavaliditédelaconventionde1904quifaisaitduTibetun«out-postofIndia109» .

Cefutladernièreavancéed’unpionbritanniquesurl’échiquiercentre-asiatique,avancéerenduealorspossibleparlafaiblessedelarussieaprèssadéfaitefaceàl’arméejaponaise .en1905,leretourdeslibérauxaveclecabinetdeCampbell-Bannermanmarquaenfaitlafindelaforwardpolicyendirectiondel’asiecentraleetdelaHaute-asie:laConventionanglo-russesignéeàSaint-Pétersbourgle31août1907reconnaissaitl’intégritéterritorialeduTibetetlasuzerainetédelaChinesurcelui-ci,empêchantenfaitlarussied’yaccéder,etclarifiaitlespositionsrespectivesdesdeuxempiresenafghanistanetenPerse .

Lacourmandchouevitlàl’occasiondetransformerenintégrationformellelasuzeraineténominalequ’elleexerçaitjusqu’alorssurleTibet .Sous la direction de Chao erh-feng, nouveau gardien des marches duSzechuanetduYunnan, l’arméechinoiseentrepritd’annexer lespetitsroyaumesdesmarchessino-tibétainesàl’allégeanceincertaine(globalementlocalisésentreKantzeetleYalungChu),quifurentintégrésàlaprovinceduSichuan,puisdemarchersurLhassa,quifutprisele12février1910,tandisquel’ambanLien-yuaccaparaitlesrênesdugouvernement .

107 . «[W]ehavehad,andstillhave,quiteenoughtroubleowingtoRussiabeingsonearusontheNorthwestFrontierofIndiathatwecannotavoid;butwecan,andoughttopreventher getting a position wich would inevitably cause unrest all along the NortheastFrontier»;alaistairLamb,TheRoadtoLhassa,1765-1905,Londres,routledgeandKeganPaul,1960,p .279-280 .

108 . LordLansdowne,citédansearlofronaldshay,TheLifeofLordCurzon,Londres,Liveright,1928,vol .ii,p .275 .

109 . Ch .Bell,op.cit.,p .191 .


3.3. dernier acte : 1904, conférence tripartite À simLa

LesBritanniquesdurentalorsrepenserledispositifdedéfensedel’inde,notamment dans la province frontière du Nord-est, proche du champd’actiondeChaoerh-feng,malgréleurmanqued’enthousiasmeàintervenirdansunerégionqu’ilscontrôlaientmal,maisoùleurpouvoirn’étaitpasencoreremisenquestion:«LesTibétainspensaientqu’ilsétaientsousladominationbritanniqueplutôtquecelledesChinoisoudelaleur110 .»

Uneactionbritanniqueétaitd’autantplusnécessaireque:«Siquelquechoseallaitmalenassam,ilyauraitunpublicvociférantcontrenous .iln’yapasd’industrieeuropéennelelongdelafrontièredunord-ouest[…]MaisdansledistrictdeLakhimpurilyaplusde70000acresdeplantationsdethéproduisant30millionsdelivresdethéannuellement,etemployantplusde200européensetplusde100000indiens .Lecapital-risqueeuropéenesténorme,etilyad’autresactivitéséconomiques[…]Cesplantationssontétabliesaupieddecollineshabitéespardessauvages; leurdéfenseestassurée par un bataillon d’indigènes zélés et un bataillon de la policemilitaire(850hommes)111 .»

Jusqu’en1900,ilsmaintinrentunsemblantd’ordrelelongdel’outer-linetoutenpoursuivantleurexplorationetleurcartographiedes«terrasincog-nitas»;époquetroubléedeguerrestribalesetd’accrochagesaveclesforcesbritanniques .Maisl’apparitionàrima(Hzia-Chia-yu)le24mai1910d’unmillierdesoldatschinois,quiérigèrentenjuilletunposteàtroismillesàlasortiedeWalong,futlepremiersigned’uneactivitémilitairequiétaitaussisignaléeenHaute-Birmanie,oùlestroupeschinoisesétendirentlajuridictiondel’empirejusqu’à26°Nverslafindel’année .

Cetteintrusiondansdeslieuxd’ordinaireoubliésrappelaauxanglaislamédiocritédeleursfrontièresqui«courentaupieddescollines,excluantlespassesconduisantauxcollinesetlieuxoffrantdesbasessûres112» .ilsessayèrentalorsd’enconcevoiruneautre,plusseptentrionale:«Lafrontièreextérieuredevraitcourirapproximativementdepuisl’estdelarégiondeTawangdansunedirectionnord-estjusqu’àlalatitude29°etlalongitude94°;puislelongdelalatitude29°jusqu’àlalongitude96°puisdansunedirectionsud-estjusqu’auZayulChu[…]puisàtraverslavalléeduZayulChujusqu’àlalignedepartageZayulChu-irraouadyetpuis,seloncettedirection,jusqu’àatteindrelalignedepartageirraouady-Salouen113 .»

110 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .156 .111 . TextedesirarthurHirtzel,del’indianOffice,datédu12janvier1911,indianOffice,

PoliticalexternalFiles,vol .Xiii,1911,p .138 .112 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .158 .113 . F .e .S .,1911,no230telegramMintotoCrewe,23octobre,ibid.,p .160 .


Troisannées furentnécessairesà lamiseaupointde la frontière«destinéeàfairefaceàlapolitiquedel’avantchinoise114» .Maisen1913,lecontextepolitiqueavaitchangé,modifiantlasituationaunord-estetparlàlesobjectifsetprioritésbritanniques .LafaiblessedelaChine,alorsenpleinerévolution115,futmiseàprofitparlesanglaisqui,dansunpremiertemps,renégocièrentaveclarussieletraitéde1907116leurreconnaissantune prééminence sur le Tibet en échange de facilités accordées enafghanistan117 .ilscontraignirentensuitelaChineàacceptercettepréémi-nencesurleTibet:«bienqueconservantnominalementsapositiond’Étatautonomesouslasuzerainetéchinoise,[leTibet]seraitenréalitéplacésouslatotaledépendancedugouvernementdel’inde118» .

Lesautoritéschinoisesréagirentaudébutde1913enproposantauxBritanniquesdediscuterlemémorandum .SansdouteinfluencésparlesévénementssedéroulantenMongolie,lesBritanniquesparvinrentàimposerleprinciped’uneréuniontripartiteetdemandèrentauxTibétainsd’envoyerunedélégationeninde,malgrélaréticencechinoiseàtraitersurunpiedd’égalitéavecleTibet119 .

Laconférencetripartites’ouvritle6octobre1913danslepalaisdumaharadjahdeDarbhangaàSimla,sousl’égidedesirHenryMcMahon,dontlerôlefutd’êtrearbitrepourladéfinitiondelafrontièreentreChineetTibet .Lapropositioninitialedesanglaisfutdereprendreunefrontièreancienne,cellede1727tellequereprésentéesurlacartebritanniquedu«Tibetandadjacentcountries»publiéeen1906,maislesrevendicationsquelesdeuxautrespaysprésentaientétaientinconciliables:

� LaChineplaçaitlafrontièreà190kmàl’estdeLhassa(àGiamda),soitleterritoirecontrôléprécédemmentparChaoerh-feng,quiseraitorganiséenuneprovinceduHsikang .ellerevendiquaitunerecon-naissanceduTibetcommepartieintégrantedelaChine .

114 . DorothyWoodman,op.cit.,p .179 .115 . D’autantplusqueleprincipalacteurdecetteforwardpolicychinoise–Chaoerh-feng

–futassassinéparsestroupesle22décembre1911,peuaprèsavoirproclamél’indépen-danceduSichuan .

116 . LesrussesétaientalorstrèsimpliquésdanslasituationenMongolie,oùleKutuktuavaitproclamél’indépendancedupays,s’appuyantsurl’aiderusse .L’accordrusso-mongoldu21octobre1912octroyaitàlarussiedesavantagescommerciauxainsiquelecontrôledesrelationsextérieures .

117 . DorothyWoodman,op.cit.,p .149 .118 . F.O. /535/15,Gov.ofIndiatoCrew,MemorandumsignedJ .D .G .Sept .1,1912,ibid .,

p .149 .VoirenannexeunextraitdumémorandumcommuniquéàWai-chiaoPuparsirJ .Jordanle17août1912(F .a .Greenhutii,op.cit.,p .30-31) .

119 . Lalignechinoiseétaitd’adopteruneattitudeconciliantevis-à-visduTibet,deconvaincreledalaïlamadeprêterallégeance(nonplusàl’empire,maisàlarépublique)etd’adopteruneattitudefermevis-à-visdesBritanniques;DorothyWoodman,op.cit.,p .152 .


� Larequêtetibétainefutunedéclarationd’indépendancepureetsimple,associéeàunedemandederécupérationdeterritoirespasséssouscontrôlechinois(Litang,Batang,DergeetNyarong), jusqu’àTatsienlu .

LesplénipotentiaireschinoisCh’eniFan(ouivanChen!)ettibétainShatraPaljorDorje(LonchenShatra),refusanttouteconcession,invitèrentlesanglaisàsuggérer«unesolutiondéfinitiveauproblèmefrontalier120» .McMahonproposa,s’inspirantdumodèlemongol(maisaussidel’exempledudispositifmisenplacedanslaprovincedelaFrontière-du-Nord-Ouest),lacréationd’unTibetextérieur–indépendant–etd’unTibetintérieur–formantunÉtat-tampon–quipréserveraitlesintérêtsinternesduGansu,duTurkestan,duSichuanetduYunnan121 .LalimiteduTibet,lafameuselignerouge tracéesur lacarteprésentéeparMcMahon,correspondaitapproximativementauxrevendicationsformuléesparleTibetle3octobre1913,tandisquelalimiteentrelesdeuxTibet–lignepointillée–reprenaitlaréponsechinoisedu30octobre1913 .

McMahonprésentauneversionpréliminaired’accord le11mars .Soumisauxpressionsbritanniques (McMahonmenaçantde retirerdel’article2 laphrasereconnaissant lasuzerainetéchinoise),Ch’eniFanparaphalebrouillondelaversiondu27avril1914,ainsiquelacarte–àpetiteéchelle:1/3800000–oùétaienttracéesleslimitesduTibetintérieuretduTibetextérieur122 .Notonsquelacarteprécisaitégalementledessindelaquasi-totalitédel’enveloppefrontalièreduTibetextérieur,sansqu’uneseuleobjectionaitétéémiseparlereprésentantchinois .

Devant l’intransigeance du représentant chinois, les délégationsanglaiseettibétainesignèrentseuleslaconventionle3juillet1914 .LeTibetygagnalareconnaissanceanglaisedesonterritoireet,virtuellement,celledesonindépendance .PourlesBritanniques,lesacquispurentparaîtreincer-tains:leurstatutdegrandepuissanceasiatiquepréexistaitàlaconférence,commelaplacedévolueauTibetdansledispositifdedéfensedel’inde .ilsobtinrentenfaitlareconnaissanceofficielle(tibétaine)despratiquesanté-rieures .ilsgagnèrentenoutreunstatutd’extraterritorialitésemblableàceluiquelaChine,enrefusantdesignerlaconvention,perdit:ilspurentimplanterdesagents,ainsiqu’unepetiteescortearmée,àGyantse,YatungetGartok,etouvrirune«missioncommerciale»àLhassa .

120 . Ibid.,p .164 .121 . Ibid.,p .170 .122 . «ForthepurposeofthepresentConventionthebordersofTibet,andtheboundary

betweenOuterandInnerTibet,shallbeasshowninredandbluerespectivelyonthemapsattachedhereto»,article9delaConvention .


LegainquelesBritanniquesconsidérèrentcommeessentielfutceluideladéfinitiondelafrontièredunord-est,entreleBritishrajetleTibet .Lanégociationentrereprésentantstibétainetanglaissedéroulacommel’avaitdésiréMcMahon,enparallèleà laconférence tripartite:«ilestsouhaitablequenousparvenionsàunedécisionrapidesurleprincipepourlafrontièrequenoussouhaitonsafind’êtreàmêmedeparveniràunaccordavantlaclôturedelaConférencetibétaine123» .

L’originalitédelafrontièreestdenepasfaire,dansletraité,l’objetd’unedescriptiontextuelle,maisd’êtredéfinieparuntraitrougesurunecarteàmoyenneéchelle(8poparmille,environ1/500000)endeuxfeuilles,jointeaudocument .

Findesiècle:unepartitioninachevéeaveclaclôturedelaconférencedeSimlale3juillet1914ausoirs’achève,surunbilantrèsmitigé,lapériodedemiseenplaceaunordetàl’estdudispositiffrontalierdel’indebritannique .Faceàunadversairequin’estplusaussiclairementidentifiéqueparlepassé,ledispositifdedéfenseestforthétéroclite:

� Danslenordetl’estduCachemire,àlajonctionentrelesprovincesfrontièresduNord-Ouestetdel’est,lesBritanniquesn’ontpuimposerounégocierquelquetraitéquecesoitaveclaChineetlasécuritédel’empiredesindesdépendplusdeladifficultétechniquedefranchis-sementdumassifquedudispositifarméprotégeantleCachemire .

� Danscequiestaujourd’huiappelélesecteurcentral,nullefrontièrenouvellen’aététracée;lespropriétésbritanniquessontisoléesdunordparunensembledeprincipautésvassalisées,dontseulelafrontièredebassealtitudeafaitl’objetd’untraité .

� Àl’est,laprovincefrontièreduNord-est,formaliséesurlepapier,n’apasderéalitéadministrativeoumilitairesurleterrain .

LesprovincesfrontièresduNord-OuestetduNord-estneprésententpas,àl’apogéeduraj,lemêmedegréd’achèvementmalgrédesschémasdeconstructionetdefonctionnementsimilaires .ellesprésententcertesunmêmedispositifenprofondeur–frontièredéfiniecomme«scientifique»parlesBritanniques–,composédetroislignes:lalimiteadministrativebritan-nique;lafrontièreinternationaleeffective;unefrontièrestratégiqueendeçàdelaquelleestinstituéunÉtat-tampon(bufferstate)dontlegouvernementdisposed’unsoutienéconomiqueetmilitaire .

123 . FSe,septembre1915,no76-101;OfficeNote,McMahon,24octobre .


ToutefoislacomparaisonentreafghanistanetTibets’arrêtelà .alorsqu’aveclarussie,laGrande-Bretagneavaitsuimposer(quoiquedifficile-ment)unstatuquo,ellen’apassuaveclaChinechoisirentrelesintérêtsdelaCouronneenindeetlesintérêtscommerciauxbritanniquesenChine .Maissansdoutefaut-ilajouterqueleTibetneparticipaitpasàl’origined’unprojetgéopolitiquemajeur,aumêmetitrequel’afghanistan:iln’étaitpasiciquestiondelapréservationd’unevoieterrestreoumaritimeentrelesindesetleroyaume-Uni .LeTibetdemeurait,malgréleseffortsdedécou-vreurscommeMoorcroft,uncul-de-sacdepuisquel’invasionrussedel’asiecentraleavaitcoupélesanciensaxescommerciauxdelaroutedelasoieetquelesfluxcommerciauxenprovenanceetàdestinationdelaChineétaientavanttoutassurésparlesroutesmaritimes124 .Ledispositiffrontalierbritan-niquen’étaitpasconçupourtenircompted’unemenacechinoiseenHaute-asie,maispourlimiteruneexpansionrussedirecteouindirectedanslarégion .Lorsquecettedernièrefaiblira,ledispositifserévélerainadéquatpourfairefaceàunepousséechinoiseversl’inde .

124 . Paradoxalement,c’estàcetteépoquededépérissementqu’estinventé,parl’allemandFerdinandvonrichthofenen1870,leterme«routedelasoie» .

C h a P i t r e 5le dÉmaNtèlemeNt

dU disPositiF britaNNiQUe aUX

FroNtières

LedispositiffrontalierfermantaunordleBritishrajdevintle15août1947la limitequelesnouveauxÉtatsduPakistanetdel’indeconsidérèrentcommeleurfrontièreseptentrionale,avalisantl’enveloppe«issuedelacolo-nisation»etacceptantimplicitementlescontraintesinhérentesàsagestion,entreautrelesaccordspassésparlesBritanniquesaveclesdirigeantsdespériphériesindépendantesouautonomesduraj .ToutefoisletraumatismeprovoquéparlanaissancepartagéedesdeuxÉtats,notammentauseindel’éliteindienne,etaggravédèsseptembre1947parl’éclatementduconflitduCachemire,posalesgermesd’unedésunionquidemeure,plusde60ansplustard,etmobilisel’essentieldel’attentiondesdeuxÉtats,commedeleursforcesarméesetdeleursservicessecrets .

L’année1947estunedatesymboliquedanslesous-continent,maisc’estsurtoutlapériode1947-1951quiestdécisivepourlamiseenplaceduthéâtrefrontaliercontemporainenHimalaya:constructionnationaleenindeparl’intégrationdescentainesd’Étatsprinciers;accessionàl’indépendancedes


royaumeshimalayens;confirmationdesliensdiplomatiquesetdesubordi-nationdecesderniersàl’inde .encinqans,ledispositifimpérialconçuparlesBritanniquesestmaintenuactifetréorganiséauprofitd’unÉtatnational1,maisdanslenouveaucontextegéopolitiqueducontactdirectaveclaChineetd’unsous-continentpartagé .

Ladisparitiondel’unitéautonomeouindépendanteduTibetestlephénomènemajeurdecettepériode,quipermitàlarPCd’accroîtrede25%lasuperficiedesonterritoire2,maisquiôtasurtoutausuccesseurduBritishrajl’espacedemanœuvrepotentielquereprésentaitleTibet .

Unetellepertenedéclenchapourtantpasderéactiondugouverne-mentindien,quisecontentadeprononcerunecondamnationnonpassurlefond–l’intégrationduTibetdanslarPC–,maissurlaforme–l’invasionarmée–;leconflitfrontalierquiopposaen1962lesdeuxÉtatsfutenoutredéclenchépar laChine .Ladisparitionde l’entitéTibet futpourtant ladonnéepremièrequiinfluençapendantplusdequaranteanslapratiqueindiennedanslesmarchesindo-tibétaines,oùonobservalapréservationdel’héritagebritanniqueplutôtquelaformulationdestratégiesnouvelles .LejeucommencéàSimlaen1914sepoursuivitaprès1947,avecd’autresacteurs,maispourlesmêmesterritoires .

1. la QUestioN dU tibet, VUe dU sUd

1.1. géopoLitiques tibétaines avant 1947LaconséquencemajeuredelaconférencedeSimlafut l’affirmationdel’existenced’unequestionduTibet .Leterritoiretibétain,enthéoriepartagéenunterritoireindépendant(OuterTibet)etunterritoiresouscontrôlechinois(InnerTibet),futjusqu’en1947lelieud’uneintenseactivitétantdiplomatiquequemilitaire .C’estaucoursdecetépisodepeuconnuquefutmenéeàtermelastratégiefrontalièrebritanniquequ’invalidèrentpourtantlesindiensaprèsl’indépendance .

L’espritdeSimlaLaconférence,entérinantlesdécisionssuccessivesprisesparlesanglaisdepuis 1904, constituait la reconnaissance officielle britannique de lapuissanceimpérialechinoise .inversement,leproblèmequiseposaitau

1 . ainsi,lamissionbritanniqueàLhassa,établieconformémentàl’accordde1904,devintle15août1947lamissionindienneàLhassa .

2 . NotonsquandmêmequelarPCestundesraresÉtatsmodernesàavoiralorspratiquementdoublélasuperficiedesonterritoire(TibetetXinjiang)àla«décolonisation»!

Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 189

gouvernementchinois(etquiseposajusqu’en1949)étaitdepréserverautantquefairesepouvaitl’héritageimpérialtelqu’expriméparSunYatsen,cequelamultiplicationdes«seigneursdelaguerre»puislapénétrationjapo-naiserendaientpeuàpeuimpossible3 .ainsiYuanShih-kairejetalapropo-sitionfaiteparMcMahond’intégrerlesdistrictsdeLitangetBatangauTibetintérieur,mettantcertesenavantleursliensanciensaveclaChine,maissurtoutsonincapacitéàfaireappliquerunemesureparailleursimpopulaire«dansdesrégionsouvertementhostilesàsongouvernement4»(leSichuanetleYunnan) .

Danscettenouvelleconfigurationrégionaleoùlamenacerusseaunord-ouestsecomplétaitd’uneautremenacedetypeimpérial–chinoisecelle-là–aunord-est,laprotectiondel’indereposaitsurl’adoptiond’unepolitiqueclaireàl’égardduTibet .Celaimpliquaitlarecherched’unsystèmeviablepourlesfrontièresnord-orientalesdel’inde,faceàlavolontéchinoised’affirmersoncontrôlesurleTibet,résuméedansuntélégrammeinterceptéauprintemps19135:

1 . adopterunepolitiqueconcilianteàl’égardduTibet .

2 . envoyerdesagentssecretsdirigésparTashiWangdiafindegagneràlacausechinoiselesofficielsetlapopulation,incluantledalaïlama .

3 . Nommerlemajor(général)PengdeChengducomme«gardiendelafrontièreorientaleduTibet» .

4 . adopteruneattitudefermevis-à-visdesBritanniquesetfairepressionpourleurfaireadopterunesolutionàlaquestiontibétainesansdélai .

5 . Persuaderledalaïlamad’affirmerpubliquementqueleTibetfaitpartieintégrantedelarépubliquedeChine,derejeterlestraitéssignésentreleTibetetlaMongolie,etd’interdirepartélégrammeauKutuktud’Urgadepoursuivresonattituderebelle .

Cesprétentionschinoisess’inscrivaientdansuneconfigurationquileurétaitfavorablegrâceàleursrécentes–maisfragiles–avancéesdanslesmarchessino-tibétaines .MaislerefusderatifierledocumentfinaldelaconférencedeSimlanetintpasuniquementauxreverssubitsparlestroupeschinoisesentretemps .LaprobableinstaurationauTibetd’unmodèledegestionducontactimpérial«mongol»(uneMongolieintérieureautonome,

3 . en1918,Jordan,BritishMinisteràBeijing,observaitque«yuans[Shih-kai]diedtwoyearsagoandunderhimthewritofpekingrantothebordersofTibetonthewest,andCantoninthesouth….NownotevenafarthingofrevenueisreceivedfromSzechuan,YunnanorCantonandallthecountrysouthoftheYangtseisalawuntoitself»,JordantoLangley,29mai1918 .

4 . PanshotamMehra,TheNorth-EasternFrontier1914-1954,Londres,OxfordUniversityPress,1980,vol .ii,p .XiV .

5 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .154 .


uneMongolieextérieureindépendante)commepréludeàl’émergenced’un«GrandTibet»souslecontrôleexclusifdurajadûconstituerpourlesautoritéschinoisesunecraintesuffisante .

L’intransigeancemarquéede la représentationchinoise lorsde laconférencedeSimlanes’estpasdémentie,maisparadoxalementlesautoritéschinoisesparurentprêtesàrenégocierunrèglementdeleurdifférendavecleTibet,selon–ilestvrai–leursproprestermes,etaussiseloncequ’onpourraitappeler«l’espritdeSimla6» .Cefutundesparadoxesdelaconfé-rence,qui imposa leprinciped’unenégociation tripartite,alorsque lepremierobstaclequ’elleconnut fut lerefusde laparticipation,commeintervenantdepleindroit,dudéléguétibétain .

«L’espritdeSimla»secaractériseaussiparlareconnaissance,pourlesprotagonisteschinoisettibétains,delanécessitéd’unemédiationbritan-niquemalgréuneneutralitépourtanttrèscontestabledansleconflit,auregarddesintérêtsquelaCouronneentendaitpréserverauTibet .C’estenfinlaconservationdel’accordanglo-tibétaindeSimlacommecadrederéfé-renced’unediplomatiequelesofficielsbritanniquesentendaientbienmeneràtermeenyajoutantunesignaturechinoise7,alorsmêmequelesrésultatsétaientrejetéspar lesgouvernementsconcernésetqueles intervenantsétaientfrappésdediscrédit: lesBritanniquescondamnèrentl’actiondeMcMahon8et,auTibet, lemilieupolitiquereprochaàLonchenShatral’abandondeTawangetl’acceptation–bienquethéorique–delacréationd’unTibetintérieur9 .

Trèves,cessez-le-feuetnégociationsLesannéesquisuivirentlaconférencedeSimlafurent,pourlesBritanniques,cellesdelarecherched’uncompromisentreleurspropresexigencesstra-tégiques,lerespectdeleursalliéstibétainsetlesouciparadoxaldenepastropaffaiblirlaChine(enfait,deprotégerleursavoirsdanslavalléeduChanjiangetleurcommercesurlacôtechinoise) .Lapositionbritannique

6 . Paranologieavec«l’espritdeSimla»qu’invoquentrégulièrementdepuislesaccordsde1972indiensetPakistanais .

7 . enfait,lerefuschinoisdesignerlesaccordsdeSimlaaprèsavoirsignélebrouillondutextefutinterprétéparlesBritanniquescommeunaccord«withreservationsonthepartofChinaastothepreciseboundary»;P .Mehra,op.cit.,p .Xi .

8 . ilsembleraitquelarelégationdeMcMahonaittenusurtoutàunecritiquedelapositionqu’iladoptaetquifutperçuecommetropouvertementpro-tibétaine .Lerefusd’avaliserlesacquisdelaConférencedeSimlas’exprimaparlanon-insertiondutextedel’accordanglo-tibétaindansl’aitchinsonTreatySeriesavant1938 .

9 . Sansdouteluireprocha-t-onlarapideascensionsocialequesonstatutdeplénipotentiairelorsdelaconférenceluiassura .


étaitpourtantassezclaire:seréférantauconceptbritanniquedesuzeraineté,lordCurzon,alorsvice-roidesindes,affirmaque«lasuzerainetéchinoisesurleTibetestunefictionconstitutionnelleetpolitiquequinedoitêtremaintenuequeparcequ’elleestpratiquepourlesdeuxparties[…]enfait,lesdeuxambanschinoisàLhassan’ysontpasentantquevice-rois,maiscommedesambassadeurs10» .

L’activitéanglaises’orientaselontroisaxes,cogérésparlesbureauxdeNewDelhietdeChine .LepremieravaitlachargedelafrontièreindienneetdesrelationsavecleTibet;lesecond,celledesrelationsaveclegouver-nementchinoisetleversantchinoisdelafrontièresino-tibétaine11:lagestionde la ligne McMahon (éclaircissement du statut, accrochages avec lesTibétains)etdesautressegmentsdelafrontière;l’affirmationd’unsoutienpolitiqueetéconomiqueaugouvernementtibétain12,quiluipermitdetenir,voiredeprogresserfaceauxtroupeschinoises;lanégociationd’accordsdecessez-le-feuentrearméeschinoiseettibétaine .

Désormaisintéressésautitred’alliésduTibetetsoucieuxdeconsoliderleterritoirecommemarcheavancéedeleurdispositiffrontaliereninde,lesBritanniquesentreprirentdenégocierunetrêveentretroupeschinoisesettibétainesparl’intermédiaired’ericTeichman13 .Le10août1918,l’accorddeChamdo,négociéentrelegénéralLiuTsan-ting(commandantlesforceschinoisesàBatang)etChambaDeba(KalonLama,commandantlesforcestibétainessurlafrontière)aboutitàlafixationd’unelignedecessez-le-feu(paragraphe3)etauretraitdestroupestibétainesderrièrecetteligne(para-graphe4)14,complétéparlaTrêvederongbatsa(10octobre1918),quifixaitlesmodalitésderetraitdestroupes15 .Dansaucundesdeuxtextesn’estfaitréférenceàlaconstruction,proposéeparMcMahonen1914,d’unTibetintérieuretd’unTibetextérieur:surleterrain,leprojetinitialétaitdemeurélettremorte .

10 . papersCD1920,No.66,GoItoIO,8Jan .1903,indiaOfficeLibrary .11 . Chacundisposaitenoutredereprésentationslocales(Sikkim,Tibet,Sichuan…) .La

confrontationd’intérêtsdivergentsentreunForeignOfficetraditionnellementsinophileetunindianOfficedécidéàrenforcerleTibet,futunfreinnonnégligeableàl’actionbritanniquedanscetterégion;voirlordCurzon,minuteof27June,1920,etForeignOfficeMemorandum13May,1920(iOr,L/P&S/10/716) .

12 . Dont la livraison d’armes à feu destinées à remplacer les fusils à silex de l’arméetibétaine .

13 . agentconsulairebritanniqueàTatsienlu(Dartsedo) .14 . L’accordfutréaliséen18exemplaires,chaqueparticipantenrecevantdeuxdanschaque

langue!Toutefoisencasdelitige,c’estlaversionanglaisequidevaitfaireautorité .15 . L’accorddeChamdoseterminaitparunenotedee .Teichmansuggérantquelalignede

cessez-le-feusoittransforméeparlasuiteenfrontière,aprèsajustementsponctuelsafindefaireduYangtselalimiteentrelesdeuxprotagonistes .


Parallèlementàl’actionsurleterrain,JohnJordan,BritishMinisteràBeijing,pressa legouvernementchinoisd’ouvrirdesnégociationspourrésoudreleproblèmetibétain,proposantl’abandondumodèlemongoletlafixationdelafrontièresurlabasedelalimiteduTibetextérieur(aprèscessiondesdistrictsdeChiamdo,Draya,Ma-khametGonjohauTibet,etdeceuxdeLitangetBatangàlaChine),ainsiquel’établissementàLhassadereprésentantschinoisdisposantdesmêmesprérogativesquelesrepré-sentantsanglais16 .Lesnégociations,amorcéesenmai,sedéroulèrentenaoût1919maisfurentabandonnéesenrouteparlesChinois,quitentèrentalorsd’ouvrirdesnégociationsdirectesaveclegouvernementtibétain .Touteslestentativesbritanniquesultérieuresdereposerlaquestiontibétaineseheur-tèrentaurefusdugouvernementchinois,quiprivilégial’envoidemissionsdeconciliationàLhassa17 .

Lhassaétaitaumêmemoment l’objetde toutes lesattentionsdesanglais,quiydépêchèrentenmoyenneunemissionparanentre1920et1938,afindecompléterlesnotesémanantdureprésentantbritanniqueàLhassa .L’objectifétaitd’affirmerlafonctionde«tampon»attribuéeauTibetenrenforçantlacapacitédedéfensedesTibétains .ils’agissaitaussidelimiterautantquepossibleuneinfluencepolitiquechinoisegrandissante,aumoinsjusqu’àcequelapressionjaponaiseaunord-estdupaysnefassepasserlaquestiontibétaine(etplusencoreleproblèmedelagestiondesmarchessino-tibétaines)ausecondplan .

afin de conforter le rôle d’État-tampon dévolu au Tibet, lesBritanniquesentreprirentdesusciterlamodernisationdel’appareild’Étattibétainparuneréformedesfinances,del’armée,delapoliceetdel’éduca-tion18 .Maisl’influencebritanniqueétaitcombattuenonseulementparunepartiedelanoblesseetduclergé,maisaussiparledalaïlama,quifavorisaitunrapprochementaveclaChinepourobtenirplusdeconcessionsdelapartdesanglais19 .SielleconnutencoremoinsderésultatspositifsquecellequemenaientlesBritanniques,lapolitiquechinoisevis-à-visduTibetnecessa

16 . Memorandumdated14July,1919,bySecretary,PoliticalDepartment,indiaOffice(iOr,PoliticalandSecretMemoranda,L/P&S/18/B .324) .

17 . Legouvernementchinoismitàprofit lesrésultatsde laConférencedeWashington(février-novembre1922)pourrefusertouterelancedelaquestion .Cetteconférenceseconclutparuntraitéparlequellessignataires(dontlesBritanniques)garantissaiententreautresdepréserverlasouverainetédelaChine,ainsiquesonintégritéterritorialeetadministrative .

18 . VoirnotammentCharlesBell,Tibetpastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924 .19 . etsurtoutunelivraisonplusabondanted’armesafindepoursuivrelecombatsurles

marchessino-tibétaines .Cetteattitudepeutêtrerétrospectivementperçuecommedange-reuse,puisquelaChinecommunistesutmettreenavantcesrapprochementspourjusti-fier–pourlapérioded’indépendancethéoriqueduTibet–l’existencedeliensétroitsaveccedernier .


jamaisdemultiplierlesmissionsdenégociation,d’abordpourobtenirdugouvernementtibétainlareconnaissancedelasuzerainetéchinoisesurlepays,ensuitepournégocierunrèglementdelaquestiondesfrontières .Maisnil’unenil’autredesactionsn’aboutirent: latrêvesignéeàGonchenle10octobre1932futaussitôtrompue,etlescombatsnecessèrentqu’en1950,lorsquel’aPLoccupaleterritoire .Seulslamortdutreizièmedalaïlamaendécembre1933etletransfertdespouvoirsderégenceausupérieurdumonastèredera-drengassurèrentauxBritanniquesunrenouveaud’influencedanslepays .

L’oublid’unefrontièreLesannées1914-1947furentmarquéespardenombreuxincidentslelongdelafrontièreindo-tibétaine,notammentàlahauteurduTibetoccidental .Maisleplussurprenantestl’oublidanslequeltombaletraitédeSimla,àtelpointquelegouvernementdel’assam(quiavaitenthéorielachargedesterritoiresendeçàdel’innerline)enignoraitl’existence20 .Laréactivationde la ligne McMahon fut fortuite puisqu’elle intervint à l’occasion del’expulsionduTibet,en1935,dubotanisteF .F .Kingdon-Ward,accuséparlegouvernementd’avoirpénétré«bienau-delàdelalignerougejusqu’auKongboPomeetPoyul21» .L’incidentfitprendreconscienceauxBritanniquesqu’ilsn’avaientpasassurélagestiondelalignependantprèsde20ansalorsqu’elleétait«acceptéeparlegouvernementtibétaincommeunereprésen-tationcorrectedespositionsdelafrontièreentreleszonestribalesetleTibet22» .enfait,outrel’accueilmitigéquefirentalorslesdiplomatesbritan-niquesautraitéindo-tibétainde1914,lesterritoiresausuddelalignefurentconsidérés comme «ne valant rien et certainement pas des dépensesadministratives23» .

LaredécouvertedelaligneMcMahons’inscrivaitdansunenouvelleconfigurationrégionalequiimposaauxBritanniquesdeprendreunedéci-sionquantàl’acceptationformelledutraitéouàsonrejet:«ilestdésormaisévidentquelatotalitédelarégiondescolliness’étendantjusqu’àlaligneMcMahonde1914estàl’intérieurdesfrontièresdel’indeetconstituedonc

20 . avecl’éclatementdelapremièreguerremondialeetlanominationdeMcMahoncommehaut-commissaireenegypte,lesautoritésdeNewDelhin’eurentpluspourlafrontièreindo-tibétainequ’un«intérêtlointain»(aremoteconcern) .

21 . Télégrammeenvoyéparl’agentcommercialbritanniqueàLhassa,soulignantdeplusquelesTibétains«maintenaientquelaLignerougen’avaitpasétémodifiée» .

22 . D .Woodman,op.cit.,p .198 .23 . réponsedel’indiaOfficeaucapitaineNevill,PoliticalOfficerenchargedelasection

occidentaleduNorth-eastFrontierTract,lorsqu’ildemandalaconstructionderoutesetdepostesavancésjusqu’àlaligneMcMahonen1941 .Ibid.,p .211 .


unezonetribalesouslajuridictiondugouvernementdel’assam24 .»endépitdutraitéde1914,lesTibétainscontinuaientàadministrernonseulementlesecteurdeTawang,maisaussiplusieursrégionsausuddelaligne,notam-mentlarégiondeLongjuetcellequiétaitenavaldelaboucleduTsangpo25,remettantenquestion(paruneadministrationcontinuedecesrégions)lasouverainetébritanniquethéorique .Uneinfluencechinoisegrandissantedanslarégionmenaçaitd’autrepartl’assam,maisaussilaBirmaniedepuisleSichuan:«Lesderniersatlaschinoisreprésententlaquasi-totalitédelazonetribaleausuddelaligneMcMahonjusqu’àlalimiteadministrativedel’indebritanniqueenassam,ainsiqu’uneportiondelaBirmanieduNord,commeinclusesenterritoirechinois26 .»

Unedespremièresréactionsbritanniquesfutlapublicationenmars1937parleSurveyorGeneralofindiad’unecarteintituléeHighLandsofTibetandSurroundingRegions,indiquantletracédelaligneMcMahon .Puisuneéditionréviséed’aitchinson,ACollectionofTreaties,EngagementsandSanadsRelatingtoIndiaandNeighbouringCountries,RevisedandContinued fut publiée l’année suivante, mais datée de 192927 . LesBritanniquesdépêchèrentunemissionàLhassa(missionGould,1936)afind’obtenirdugouvernementtibétainlaconfirmationdelavaliditédutraitéde1914,etunesecondedanslarégiondeTawangafind’étudierlescondi-tionspolitiqueslocales28 .LamissionLightfoot(conduiteauprintemps1938)proposaleretraitdudispositifadministratiftraditionneletsonremplace-mentpardeuxpoliticalOfficers,maiscetteproposition–quiavaitlesoutienderobertNeilreid,gouverneurdel’assam–futjugéeexcessiveparl’indiaOffice,quidésiraitavanttoutpréserverdesrelationsamicalesaveclegouver-nementtibétainetenvisageadereplierledispositiffrontalierencontrebas,àDirangDzong .L’éclatementdelaSecondeGuerremondialeincitadansunpremiertempslegouvernementdel’indeànepasmodifierlasituationquiprévalait,enraisonducoûtquecelaentraînerait29 .

24 . Ibid.,p .198 .25 . Lanégligencebritanniquecoûtacherauxindienslorsdesnégociationsfrontalièresde

1959-1962,puisquelegouvernementchinoisputopposeràleursrevendicationssurlaNorth-easternFrontierauthority(NeFa)lalistedesimpôtscollectésparlesDzongposdeTawangdepuis1914 .

26 . ForeignSecretary,india, toUnder-SecretaryofState,Londres,17août1936(iOr,L/P&S/12/36/29) .

27 . Lesexemplairesexistantsdel’ancienneéditionfurentéchangéscontrel’éditioncorrigée .Parnégligence,unexemplairedel’ouvragedéposéenChinefutoublié,fournissantunargumentsupplémentaireaugouvernementchinoisen1960 .

28 . Legouvernementtibétaintentadelierlaconfirmationdelavaliditédutraitéàuneaidebritanniquepourrésoudreleproblèmedelafrontièresino-tibétaine;H .K .Barpujari,prob-lemsoftheHillTribes:N-EFrontier,Calcutta,SpectrumPublications,1981,vol .3,p .243 .

29 . Lecoûtannueld’unpostedecontrôleàDirangDzong,d’unagentcommercialàTawangetdepostesfrontièrespourprotégerdesincursionsakasetdaflasfutestiméàplusde10000roupies(1lakh);ibid .,p .252 .


Àpartirde1942,lesairestribalesàl’estdeTawangfirentl’objetd’uneplusgrandeattentiondelapartdugouvernement indienparcequ’ellesconstituaientunlienphysiqueaveclaBirmanieetlaChine,permettantderavitaillercettedernièreaprèsleblocagedelaroutemaritimeparlaflottejaponaise .robertreid,sensibleaucaractèrestratégiquedecesterritoires30,proposaen1941quecesterritoiressoientréunisauxHillDistrictsofAssametauxdistrictsadjacentsdeBirmanieafindeconstitueruneprovincequifaciliteraitlagestiondelafrontièredanscenouveaucontexteinternational .Legouvernementbritanniquepréféra limitersonactionàuneprisedecontrôleponctuelledesterritoires,essentiellementdans larégiondelaSubansiri,quifutconstituéeennouvelleunitéadministrativeen1944 .C’estd’unefrontière(mal)délimitéeetnonadministréequelesindiensvonthériteren1947 .

1.2. La Ligne mcmahon en 1947Unefrontièreinternationale?Selonledroitinternationalpublic,laligneMcMahonmaisaussil’ensembledeladyadesino-indiennenepeutêtreconsidéréecommelafrontièredela«Britishindia»quipassaitplusausud,mêmesielleestenmêmetempslafrontièresud-orientaleduTibet .Pouréclairerlasituation,ilestutilededistinguerdeuxcatégoriesd’ensemblesspatiauxfonctionnels:d’unepart,ceuxquicorrespondentàl’aired’extensiond’unpouvoirpolitico-administratifdirect;d’autrepart,ceuxquisontdesairesoudessphèresd’influence,selonlaterminologiedel’époque .

Leslimitesspécifiquesàchacunedecesdeuxcatégoriespouvaientounoncoïncider .avantl’accorddeSimlalafrontièreduBritishrajavaitétéfixéeà l’est,unilatéralement,aucontactplaine-collines, sur labaseduprécédentnépalais .Poursapart,l’aired’exercicedupouvoirtibétainrecou-vraitdeslimitesimprécisesdanscesecteur-ci .Letraitéanglo-tibétaindeSimladéfinissaitlalimitedesairesd’influencerespectives,àl’exceptiondusecteurdeTawang,dontlasouverainetéétaitdefaitpartagéeauxtermesdel’accord:lepouvoirlégalauxmainsdesbritanniques,lepouvoirfiscalentrecellesdesTibétains .Saufdanscesecteuraustatutambigu,lasouverainetétibétaineseretrouvaitofficiellementetce,pourlapremièrefois,limitéeàuncontrôledeshautesterres .Deplus,l’indeetleTibetn’étaientcontigusquedanslapartiecentraledel’Himalaya,auSikkim .ailleurs,ontrouvait

30 . «BeyondtheadministeredportionoftheSadiyaandBaliparaFrontierTracts[…]isanimmensetractofcountryoverwhichweexercise[…]onlythemostshadowycontrol[…]Theirimportancefromthepointofviewofstrategyandinternationalpoliticsarefactorswhichcannotbeoverlooked»;D .Woodman,op.cit.,p .206 .


soitdesprincipautésvassalisées,soitdesagencestribalesquirelevaientdel’autoritébritanniquemaispasdel’administrationindienne:lagestionadmi-nistrativeetl’exerciced’unimperiumétaientgéographiquementdissociés .en1947,leproblèmejuridiqueétaitdesavoirsil’indepouvaithériterdesdroitsde«mainmorte»surcetespacequiétaitaufonduneterranulliusauregarddudroitinternational .

Lanécessitéd’uneMongolianFringeTandis que l’indépendance de l’inde devenait une réalité proche, lesBritanniquespréparèrentletransfertdesresponsabilités,hésitant,danslabordurehimalayenne,entreunepolitiquedemaintiendesliensqu’ilsavaientcréésaveclesroyaumeshimalayensetunepolitiqueplussouplefaisantd’euxdes«clients» .L’opinionquiprédominafutcellequ’exprimait,en1946,OlafCaroedanssonmémorandumintituléTheMongolianFringe,quifournit(àcertainesoptionsprès) lesbasesde lapolitiquehimalayennede l’indeindépendante .

L’auteursynthétisaituneexpériencedesixannéesacquisecommesecrétaireauxaffairesétrangèresdel’inde31:ledocumentproposaitquetouslesÉtatshimalayenssoientintégrésdansledispositiffrontalierdel’inde,sansintégrationformelleàl’Unionindienne,maisassociésàellepardeslienséconomiquesirrévocables .rappelantquelapolitiqueétrangèretraditionnelleestla«défenseduglacisdel’indeparlastabilisationdespetitsÉtatsouorganisationstribaleslocalisésenpériphérie32»,ilremarquait:«Lemomentestvenudedéciderquellepolitiquepositivedoitêtreadoptéepourmaintenirunedéfensequi,aucoursdusiècleécouléetplus,aétéréaliséeaveclaplusfaibledépenseenhommesetenargentdetoutlepérimètredel’inde33 .»Sontextedresseunétatdeslieuxcritique,précisantpourchaqueterritoirehimalayenlapositionbritannique:

1 . LeNépalestconsidérécommejuridiquementindépendantdepuisl’aidequ’ilaapportéelorsdelaGrandeGuerre(letitredeRésidentbri-tanniquefutmêmechangéen1933enceluid’Envoyé) .Caroepréconisequelesrelationsspécialesquiunissentlepaysàl’indesoientpréservées:

31 . SirOlafKirkpatrickCaroefittoutesacarrièreindienne–exceptionfaitedesixannéespasséescommesecrétaireauxaffairesétrangères–surlaprovincedelaFrontière-du-Nord-Ouest,dont il fut legouverneurde1946à1947 .Lemémorandumreprendlesgrandeslignesd’undocumentécriten1940,auquelnousnousréférerons .

32 . indiaandtheMongolianFringe,notebyForeignSecretary,signéeO .K .Caroe,18janvier1940 .

33 . Ibid.Touteslescitationsquisuiventsontextraitesdecetexte .


«Lasourcederecrutementgurkhadoitêtremaintenueàtoutprix34 .»Maislanature«philoprogenitiveandcolonising»desNépalaisestperçuecommeunemenacepotentielleparlesÉtatsvoisins .

2 . PourleTibet,CaroereprendlesconceptionsdeCharlesBell:«NousvoulonsleTibetcommeÉtat-tamponaunord»;«leTibetestparfaitpourcettefonction»,mettantenavantlefaiblecoûtdesasurveillance:«Jeconsidèrecepetiteffectifdesoldats(troispelotons)commel’unedesclésdecettefrontière35 .»

acceptabledanslecadred’unempirecolonialhégémonique,cedispo-sitifdedéfensel’étaitmoinsdanslecontexted’Étatsnationauxencons-truction,d’autantplusqu’aunord-est,desaccrochagesnecessaientdeseproduire,aveclesTibétainsdanslesecteurdeTawang,aveclesChinoisdanslesecteurMishmi .enfait,àdixansd’intervalleestformuléeparV .P .Patel36uneautrevisiondelafrontièreenHimalaya,dansuncontextetrèsdifférent,quiintègredésormaislarPC:«L’irrédentismechinoisetl’impérialismecommunistesontdifférentsdel’expansionnismeoudel’impérialismedespuissancesoccidentales .Cedernierestrecouvertd’unvoiled’idéologiequilerenddixfoisplusdangereux .Sousleprétexted’expansionidéologiquesedissimulentdesrevendicationsraciales,nationalesethistoriques37 .»ComptetenudesaperceptiondelaChinecommunisteetdesonmoded’action,«laméthodequ’elleautiliséepourtraiteravecleTibet»,ilconsidéraitqu’«unenouvellemenaceestapparueaunordetaunord-est» .

LaMongolianFringeneconstituaitplusl’atoutqu’elleavaitétépourl’indebritanniqueenraisonmêmedesonmarquageethnique:«aulongdesHimalayas,aunordetaunord-est,nousavons,denotrecôtédelafron-tière,unepopulationethniquementetculturellementprochedesTibétainsouMongoloïdes»;«Lespeupleshabitantcesrégionsn’ontpasmontrédeloyautéoudedévotionàl’inde»;«MêmelesrégionsdeDarjeelingetdeKalimpongnesontpasviergesdepréjugésmongoloïdes38 .»Lesroyaumesquiconstituaientdes«heurtoirs»valablespourlerajétaientdésormaisjugésenfonctiondeleurdegréd’intégrationàl’inde,commedeleurstabilité:

34 . LeNépalestconsidérécommeuneréservedemercenaires,régulièrementrecrutésparl’indedepuis1906 .Leterme«gurkha»estenfaitimproprepuisquelesethniesrecrutéessontbhotyas(Gurung,Tamang) .

35 . CesontlessoldatsayantenchargelaprotectiondesquelquesreprésentationsofficiellesanglaisesauTibet .

36 . VallabhbhâijaverbhâiPatelfutnommé,en1947,vice-premierministreetministredel’intérieur,fonctionsqu’iloccupajusqu’àsamorten1950 .ilétaitleporte-paroledel’aileconservatricedupartiduCongrès .

37 . LettredePatelàNehru,7novembre1950,H .K .Barpujari,op.cit.,p .292 .38 . «AllalongtheHimalayasintheNorthandNortheast,wehave,onoursideofthefrontier,

apopulationethnicallyandculturallynotdifferentfromTibetansorMongoloids»;«ThepeopleinhabitingtheseportionshavenotestablishedloyaltyordevotiontoIndia»;«EvenDarjeelingandKalimpongareasarenotfreefrompro-Mongoloidprejudices.»


� leNépalaun«régimeoligarchiquebasépresqueentièrementsurlaforce;ilestenconflitavecdesélémentsturbulentsdelapopulation,autantqu’aveclesidéesmodernes»;

� leSikkim:«ilesttrèspossiblequelemécontentementycouve»;

� leBhoutan«estcalmeencomparaison,maissesaffinitésaveclesTibétainspourraientconstituerunhandicap»;

� leszonestribales:«nousn’avonspasétécapablesderéaliseruneavancéequelconqueendirectiondesNagasetd’autrestribusdescollinesenassam» .

enrésumé,«pourlapremièrefoisdepuisdessiècles,ladéfensedel’indedoitsefairesimultanémentsurdeuxfronts» .

LapenséeindiennePourtant,peuavantl’indépendance,portésalorsparunemystiquepan-asiatique,leshommespolitiquesindienspartagèrentlesentimentdel’inu-tilitéd’unefrontièredémarquéeentreindeetChine:«qu’ilpuisseyavoirdes frontièresentreellesétaitunepureconceptionoccidentale39» .LegouvernementdunouvelÉtatconcevaitl’amitiésino-indiennecommeundesprincipesfondamentauxdelapolitiqueétrangèreindienne,quitrouvaitsa justification dans la colonisation que les deux peuples venaient deconnaître:«Legrandpeuplede l’indeet lesChinoisontunedestinéecommune[…]noussommesdeuxpeuplesquiavonsconnuune longueoppressionimpérialeetl’esclavage;etnouspartageonslamêmetraditiondeluttepourlalibertéetl’indépendance .L’émancipationdesindiensetdesChinoisseralesignaldel’émancipationdetouslesécrasésetlesopprimés40 .»LaChine,parl’antérioritédesarévolution,devenaitpourlenationalismeindienunmodèlequecommentaJawaharlalNehru:«Jesupposequelesreprésentantschinoisétaientleproduitnatureld’unerévolutionetjefusconduitàespérerquenous,eninde,pourrionsaussidévelopperunpeudecetteénergieetdeforce,aucoût,sinousl’acceptons,d’unpeudenotreintellect41 .»L’attitudedeNehruestaussilerefletdesprisesdepositionduPartiduCongrèsdèssafondationen1885,d’unanti-impérialistedirigécontrelesBritanniques,maisaussicontrelesJaponaisdanslesannées1930,thèsesauxquelleslesChinoisnepouvaientquesouscrire42 .

39 . DorothyWoodman,op.cit.,p .6 .40 . B .Prasad,TheFoundationofIndia’sForeignpolicy,Calcutta,NayaProkash,1979,p .171-172 .41 . DorothyWoodman,op.cit.,p .11 .42 . OutreunedéclarationcommuneàlafindelaconférencedelaLiguecontrel’impérialisme

(Belgique,1927),onrelève,entreautres,levoyageenChinedeNehruen1939etlavisitedeTchangKaï-chekenindeen1942 .


Àl’idéologiedeNehru–sansrisqueimmédiat,puisqu’en1947l’indeetlaChinen’ontpasdefrontièrecommune–répondaitaussiunbesoindepaixextérieure,justifiéparlasituationdel’inde,d’unÉtatneuf«cherchantàsemettrecorrectementenselle»et,deplus,enconflitouvertaveclePakistan .

Celan’empêchapasquerègnedansl’entouragedupremierministre,notammentautourdeP .V .Patel43,uncertainpragmatismed’autantplusnécessairequeledispositifléguéparlesBritanniquesétaitperçucommeimparfait:«Lecaractèremaldéfinidelafrontièreetl’existencedenotrecôtéd’unepopulationayantdesaffinitésaveclesTibétainsoulesChinoisconstituenttouslesélémentsdetroublespossiblesentrelaChineetnous-même44 .»C’estcequerappela,paruntélégrammedatédu16octobre1947,legouvernementtibétain,quiformuladesrevendicationssurlesterritoires«telsqueSayuletWalongetendirectionduPemakoe,Lonag,Lopa,Mon,Bhoutan,Sikkim,Darjeelingainsiqued’autresdececôtédufleuveGange,etLowo,Ladakh,etc .jusqu’àlafrontièredeYarkhim45» .Cesrevendicationsnefurentpasprisesausérieux,considéréescommeunemanœuvretibétainepourmettreàl’épreuvelapositiondunouveaugouvernementrelativeauxfrontièreshimalayennes:lapropositionindiennedepréserverlasituationactuelletantquedenouveauxtraitésn’auraientpasétésignésfutaussitôtacceptéeparlegouvernementtibétain46 .

Maisilfautaussiévoquerunsecondaxedelecturedelapolitiqueétrangère indienne–celuidunon-alignement–dont laConférencedeBandoengfutenavril1955l’actedenaissance,etquiinstitutionnalisalesidéesdéveloppéesparleGroupeafro-asiatiquequivenaitd’êtrecrééàl’ONU .L’idéemêmeduMouvementdesnon-alignésallaitpourlegouver-nementindienau-delàd’unepositiontiercedanslesinstitutionsinternatio-nalesetsignifiaitavanttoutlerefusd’unetutellenéocoloniale,sesubstituantà la domination impériale antérieure, sur des nations postcolonialesdemeurantdominéesparquelquespuissancesoccidentales47 .

ellesous-tendaitaussiuneunitégéographique,celledel’asiecommeespaceendevenir,quin’estplusseulementunereprésentation,d’inventioneuropéenne,maisdevientaussiunconceptfédérateur,oùl’identitédelieu

43 . Considérécommeletenantd’unerealpolitik,qu’ilappliquad’ailleursdanslesÉtatshimalayens .

44 . LettredePatelàNehru,7novembre1950;H .K .Barpujari,op.cit.,p .291-295 .45 . Ibid.,p .284 .46 . Mêmesicetterevendicationtibétaineétaitdestinéeàfaire«pendant»àd’autresreven-

dications,plussérieuses,formuléesàl’encontredelaChine,surlesmarchessino-tibé-taines .C’étaitaussiunefaçonpourlegouvernementtibétaind’affirmersonstatutd’Étatindépendant,parlaformulationderevendicationsterritoriales .

47 . VisionrécurrenteduPartiduCongrès,quicondamnaitdèssanaissanceunetellevisiondelasociétéinternationale .


estrenforcéeparuneidentitédedestin .enfait,legouvernementindienrévisalanotiond’asie;d’unconceptvide,exogène(européen), ilfitunconceptpleinqueleMouvementdesnon-alignéssanctionnaimplicitementparsanaissance,mêmesi,pourdonnerplusdeforceaumouvement,ilfutaussitôtouvertàd’autrescontinentsquel’asie .Leconceptdenon-alignementreprésentapourl’inde«unesorted’extensiondesapolitiqued’indépendancenationale48»,qualitéqu’elleaccordaitauxautresmembresdumouvementaveclesquelsellepartageaituncodedeconduitecommunoupanchashila49:

� respectmutueldelasouverainetéetdel’intégritédechacun;

� non-agression;

� non-ingérencedanslesaffairesintérieuresdesautresÉtats;

� égalitéetentraidemutuelle;

� coexistencepacifique .

C’estdanscedoublecontexted’unrenouveauasiatiqueetd’unevolontédediffuserleconceptdenon-alignementques’inscrivitpourunepartlaperceptionindiennedelaChinecommeunÉtatquipouvaitconstituer,parsatailleetsonhistoire,unalliépourlapropagationdesidéauxdeNehru,quiluioffritlaplaced’honneuràlaConférencedeBandoeng .Souslerappro-chementaveclaChinesecachaitpeut-êtreaussilacraintedudangerqu’ellereprésentait:«lapeurconstitueenfaitlamotivationdebasedesindiens»;«unsentimentnonavouémaisréeld’inférioritégéostratégique50» .

2. stratÉGies FroNtalières de la rÉPUbliQUe PoPUlaire de cHiNe À Partir de 1950

enoccupantleTibet,legouvernementchinoismitdefactofinaudispositifbritannique,imposantaugouvernementindiendelerepliersurleslignesdecrêteshimalayennesetdelefairecoïncideraveclesfrontièresnationales .ilcontribuaencesensàfairenaîtrechezlesindiensunecertainecrispationsurlaquestionfrontalière,dèslorsqu’ilsavaientconsciencedelafaiblessedeleurfrontièrenord .

48 . Max-JeanZin,Lapolitiquedel’Inde,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1994,p .116 .49 . Quireprésenteaussidanslebouddhismelescinqvertus .50 . J .J .S .Garner,«LettreauSecretaryofStateforCommonwealthrelations,29août1952»,

dansC .Jaffrelot(dir .),L’Indecontemporainede1950ànosjours,Paris,Fayard,1996,p .146 .Laformuleestexcessive,maisilestcertainquelesindiensontpréférécomposeraveclesChinois,dèslorsqu’ilsavaientperdulaprofondeurstratégiqueduTibet,queledispositiffrontalierhéritéétaitremisencause .


2.1. La crise tibétaine et La frontière sino-indienne

LalibérationpacifiqueSelonquel’onseplacedansuneoptiqueindienneouchinoise,la«miseenscène»dudifférendfrontaliers’estdérouléeselondesrythmesdistincts:legouvernementchinoislialaremiseencausedeslimitesnorddel’indeàsaprisedecontrôleduTibet,surlequellesgouvernementsnationalisteetcom-munisten’avaientjamaisabandonnéleurrevendication .Le1erjanvier1950,legouvernementchinoisannonçaque«lalibérationduTibet[était]undesprincipauxobjectifsdel’arméepopulairedelibération,enaccordaveclanouvellepolitiqueconcernantlesminoritésetlesnationalités,tellequ’énon-céedansleprogrammecommunadoptéparlaConférenceconsultativedeseptembre1949» .

Laréactiondel’indefutrésuméeparK .M .Panikkar,ambassadeurindiennouvellementnomméenChine,quidemeurait«trèsoptimistequantà l’émergence d’un espace de coopération en éliminant les causes deméprise51»,considérantquesonpaysnedevaitpaspoursuivrelapolitiquebritannique«d’intérêtpolitiqueparticulier»àl’égardduTibet .L’indeétaitd’ailleursdansunephasecritiquedesaconstructionnationale,parcouruedevifsdébatsconcernantl’adoptiondelaConstitution,etlegouvernementétaittrèsoccupéparlatenueprochainedespremièresélectionsausuffrageuniverseldepuisl’indépendance .L’indenemanquapasdefaireparvenirau gouvernement chinois plusieurs mémentos insistant sur le fait que«l’autonomieduTibetestunedonnéedebase» .

Le7octobre1950,40000hommesdel’aPLfranchirentleDriChu(Chanjiang)etbattirent12joursplustardlesforcesprincipalestibétainesàChamdo(Kham),capitaledugouverneurgénéralduTibetoriental .L’indenepritconnaissancedel’invasionquele25octobreetenvoyalelendemainunenoteexprimantsasurprise:«onnousavaitconstammentassuréquelesouhaitdugouvernementchinoisétaitderéglerlaquestiontibétainepardesmoyenspacifiquesetdesnégociations .Ordonnerl’envoidetroupeschinoisesauTibetnousapparaîtétonnantetregrettable52» .Laréactionchinoiseparvintle30,avertissantquele«Tibetestunepartintégraleduterritoirechinois .L’arméepopulairechinoisedoitentrerauTibet,libérerlepeupletibétainetdéfendrelesfrontièresdelaChine[…]Parconséquent,euégardaupointdevueexpriméparlegouvernementindiensurcequ’ilconsidèrecommedéplo-rable,legouvernementpopulairecentraldelarPCnepeutqu’envisagerqu’il

51 . K .M .Panikkar,InTwoChinas:MemoirsofaDiplomat,Londres,allenandUnwin,1955,p .26 .

52 . Frederica .Greenhutii,TheTibetanFrontierQuestion,NewDelhi,S .Chand,1982,p .62 .


aétémarquépardesinfluencesétrangèreshostilesàlaChineauTibetetexprimedoncsonprofondregret53» .D’autresnotesdeNehrusuivront,quirecevrontdesréponsessimilaires,rappelantqueleTibetavaittoujoursfaitpartiedelaChine,queleproblèmeétaittotalementunproblèmedomestique,etquel’indeinterféraitetencourageaitcertains«groupesréactionnaires»quis’opposaientauxdroitslégauxdelaChineauTibet54 .

LadélégationtibétaineprésenteàKalimpongreçut,le7novembre,l’ordred’enréféreràl’assembléegénéraledel’ONU,déposantuneplainteselonlaquelleune«invasionarméeduTibetdestinéeà l’incorporeraucommunismechinoisparuneforcephysiqueirrésistibleétaituncasévidentd’agression»,réfutantdanslemêmetélégrammequeleTibetaittoujoursfaitpartiedelaChine55 .LaquestionduTibet,présentéeàlarequêteduSalvador(considéréalorscommepocketallydesÉtats-Unis)futbloquée,le24novembre,parlereprésentantbritannique,KennethYounger,quiproposasonajournementenraisond’unéventuelrèglementpacifiqueduproblème;unajournementsoutenuparl’UrSS,quiréaffirmaalorsl’appar-tenancedepuisdessièclesduTibetàlaChine .Maisl’interventionlaplusdécisivefutsanscontestecelledel’inde–disposantd’un«monopoledefaitsurlesrelationsétrangèresduTibet»–qui,parl’intermédiairedesonrepré-sentantJamSahibdeNawanagar,défenditl’ajournementdelapropositionenassurantlecomitéquelestroupeschinoisesavaient«cessétouteavanceaprèslachutedeChamdo,à480kmdeLhassa56»etquelegouvernementindienétait«certainquelaquestiontibétaine[serait]résoluepardesmoyenspacifiques57» .

Sansdoutelapositionindienneest-ellecompréhensibleauregarddel’importancequerevêtaitauxyeuxdeNehruunrapprochementsino-indiencommeréférentmajeurpourlesÉtatsneufsissusdeladécolonisation .elleamalgrétoutsuscitédevivesréactionsparmil’opinionpubliquedupaysetauseinmêmedugouvernement,dontcertainsmembresnecachaientpasleursympathiepourlacausetibétaineouleurantipathiepourlecommunisme .

Lapositionbritanniquepeutparcontresurprendre,quandonsaitlecaractèrestratégiquequel’empireattachaauTibet .LaGrande-Bretagneconsidéraque«toutetentatived’intervenirseraitimpraticableetimprudente .LeroyaumeUnin’apassuffisammentd’intérêtsdanslarégionpourrisquerdesebrouilleraveclaChine58» .LacraintedeperdreHong-Kong–undes

53 . Ibid.,p .62-63 .54 . Ibid.,p .63 .55 . Ibid.,p .64 .56 . Ibid.,p .64-65 .57 . Ibid.,p .65 .58 . Ibid.,p .93 .


objectifsaffichésdel’aPL–futsansdouteplusfortequelaréaffirmationd’unlienavecunterritoirequ’ellenecontrôlaitplus .Suivantlarecomman-dation,lacommissiondécidal’ajournement,etlaquestionduTibetnefutenfaitplussoulevéeavant1960 .

Malgré lesaffirmations indiennes, la situationsedégradait sur leterrainet,le21décembre1950,ledalaïlamaquittaLhassapourGyantse,puisYatung,danslavalléedelaChumbi .Lafaiblerésistanceopposéeparles8000soldatstibétainsledécidaànégocieraveclegouvernementchinois .Lespourparlersdébutésle29avrilsepoursuivirentjusqu’àlasignaturele23mai1951d’un«accordsurlesmesurespourlalibérationpacifiqueduTibetentrelegouvernementpopulairecentraletlegouvernementlocalduTibet59» .Mêmes’ilfutarrachéauxreprésentantstibétains(lasignatureoulapoursuitedescombats),l’accord«en17points»estunevictoirepourlaChine,quiobtientunereconnaissancequasiinternationaledesasouve-raineté,réalisantsurunmodemodernel’obsessionhanderenforcerlasécu-ritédelaChinepropre .L’indeaperdu,le23mars,lamarchetibétaine,frontièrestratégiquehéritéeduBritishraj,et labarrièrehimalayennecommefrontièreimmédiate .Àl’inverse,laChineacquitunespacepouvantêtremarcheautantqu’espace-tampon .Nehrucompritl’importancequelesévénementstibétainsrevêtaientpourladéfensedel’inde:«l’infranchis-sabilitéde l’Himalayaaétéexagérée[…]mais l’assamest leprincipalproblème .L’inden’aquepeudetempspourrétablirl’ordredanslaprovinceavantquelapressionchinoisesefassesentir60» .Maispourl’inde,l’intégra-tionduTibetàlarPC«futunegifle,lepaysvoisindelaChinequiavaitlesplusfortsintérêtsauTibet;l’ironieestquependantcetempsl’indetravaillait[…]àfairesiégerlaChineauxNationsUnies,àamenerlesaméricainsàretirerleurprotectionàTaïwanetànégocierunepaixenCoréequiseraitaussibénéfiquepourlesChinois61» .

Desquestionsdefrontièresenviolationdesaccordsdemai1951,legouvernementchinoisannonçadèsmai1951unesériedemesuresvisantàintégrertotalementleTibetdanslarPC .Parcraintesansdoutedevoirs’ouvrirsurceterritoireunsecondfrontsusceptibled’affaiblirleurspositionsenCorée,lesChinoisn’appliquèrentdansunpremiertempsquelesréformescontenuesdansl’accorden17points:

59 . Ibid.,p .65 .60 . DorothyWoodman,op.cit.,p .223 .61 . B .N .Mullik,MyYearswithNehru:TheChineseBetrayal,Bombay,alliedPublishers,

1971,p .69-70 .LeMondedu27octobre1962annonçaitqueledéléguéindienàl’ONUadénoncél’agressionchinoise,toutenaffirmant«sonintentiondesoutenirl’admissiondePékinauxNationsUnies» .


� Lesforcesarméestibétainessontintégréesàl’aPLenfévrier1952,tandisquelegénéralChangKuo-huaestnommécommandantdudistrictmilitairetibétain .

� Desnégociationssino-indiennesdébutentendécembre1953afinderéviserlesprivilègesdétenusparl’indeentantqu’héritièreduBritishraj,envuedesupprimertouteinfluenceétrangèreauTibet .ellessontconcluespar lasignature, le29avril1954,de«l’accordentre larépubliquedel’indeet larépubliquepopulairedeChinesur lecommerceetlesrelationsentrelarégiontibétainedeChineetl’inde»,valablepouruneduréedehuitannéesetrenégociable .

Letraitédéfinitleslieuxreconnuscommemarchésparlesdeuxpays(articleii),soit13pourlaChineettroispourl’inde,maisavecl’obligationpourcettedernièredespécifierlesnouveauxemplacementsdemarchésindienslorsquesedévelopperontdesfluxcommerciauxdepuisari(Ngaris-korsum) .L’articleiVpréciselessixpointsquepeuventfranchirpèlerinsetvoyageurs:ShipkiLa,ManaLa,NitiLa,KungriBingriLa,DarmaLaetLipuLekhLa;laroutedeTashigong,lelongdelavalléedel’indus,pourraêtresuivie«enaccordaveclatradition»(itinérairetraditionnel) .

aucunespécificationdelafrontièrecommunen’estformulée,maisl’indereconnaîtparcetraitélasouverainetéchinoisesurleTibet(avecsansdoutel’espoird’unereconnaissanceréciproquedesasouverainetésurleCachemire,dont l’indevenaitd’emprisonnerune foisdeplus lechief-minister,Sheikhabdullah) .

Lejourmêmedutraité,lesdeuxgouvernementséchangèrentunesériedenotesvisantàtransféreràlaChinetouslesdroitsextraterritoriauxetbiensimmobiliershéritésduraj .Letraitéintégraitunpréambule,àvaliditépermanente,instaurantlepanchShila62 .

Letraitécommeleséchangesdenotesgarantissentauxdeuxgouver-nementsl’établissementd’un«bonvoisinage»etl’ententesino-indienne,quescellel’instaurationsurunmodeofficielduHindi-Chinibhai-bhai63 .

62 . Surlesensdupacte,onpourraconsulterW .F .vaneekelen,IndiaForeignpolicyandtheBorderDisputewithChina,Utrecht,Gravenhage,1964 .OnsereporteraaussiàF .Joyaux,Lanouvellequestiond’Extrême-Orient,Paris,Payot,1985,notammentleschapitresXVietXVii .CerésumédelaChartedeSanFranciscodeviendralecadrederéférencedeladiplomatiebilatéraledelaChine,quin’entreraqu’en1971àl’ONU .

63 . C’estàdire«l’éternelleamitiésino-indienne» .Lapremièremoitiédesannées1950estl’occasiondemultipleséchangesculturels,etmême,commelerappelleDorothyWoodman(op.cit.,p .6),d’unfilmproduitparleministèreindiendel’information,quiretracelevoyagedeHiuanTsangenindeauviiesiècle .auplusfortdelatension,lesloganseradétournéen«mortpourZhouenlai»(ZhouEnlaihai-hai);robertH .Donaldson,SovietpolicytowardIndia,Cambridge,HarvardUniversityPress,1974,p .159 .


Laquestiondesfrontièresnefutpassoulevée,maisl’inquiétuden’étaitpasdemisedèslorsqueZhouenlaiavaitassuréàl’ambassadeurdel’inde,le27septembre1951,quelaChineentendaitpréserverlesintérêtsindiensauTibet,ajoutantqu’iln’yavaitpasdelitigeterritorialentrel’indeetlaChine64 .enfait,laquestionfrontalièrefutindirectementabordéedanslesdiscussionspréliminairesàl’accord:lebrouillonchinoisprécisait:«TheChinesegovernmentagreestoopenthefollowingpasses…»Cetteformula-tion,quiimpliquaitlasouverainetéchinoisedescols,futcontestéeparlegouvernementindienetremplacéedansledocumentfinalparuneformula-tionplusimprécise«Tradersandpilgrimsofbothcountriesmaytravelbythefollowingpasses…»Lereculchinoisparrapportaubrouillonfutdèslorsinterprétéparlegouvernementindiencommelareconnaissanceimpli-citeducaractèrefrontalierdespointsdepassageet,enoutre,sinonlarecon-naissancechinoisedestracéscartographiquesindiens,aumoinsunaccorddeprincipesurl’héritagebritannique65:«il[Nehru]aréussienobtenantunereconnaissancetacitede la ligneMcMahon66» .LeTimesofIndiaaffirmamêmequelesilenceadoptésurlaquestionfrontalière«estunereconnaissancedelavaliditédel’actuellelignefrontière67» .

LorsdelaConférencedeBandoeng,Zhouenlaiconfirma:«noussommesdésireuxdepréserverlasituationactuelleenreconnaissantquecesportionsdenosfrontièressontindéfinies[…]enaucuncasnousnemodifierons[lafrontièreexistante]68» .

Legouvernementindienneparutpasinquietmêmequandlepremierincidentéclata:«Lafrontièreindo-tibétaineestparfaitementdéfinie .Laques-tionrelèvedudétail,soitdesavoirsicettepetitezone[…]estsituéeausudouaunordducol-frontière .Lesdeuxcôtésontadmisquesilazoneestaunordducol-frontière,elleseraitauTibet,etsielleestausud,elleseraiteninde69 .»

Undesaspectsmarquantsdutraitéestlaconcentrationgéographiquedespointsdepassage«autorisés»parl’articleiV,touslocalisésdanscequiseraplustarddénomméleSecteurcentral .L’oublidesroutestranshima-layennesàl’estduNépalcommelatimideallusionàlaroutedeTashigong

64 . MargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .83 .

65 . Ducôtéchinois,lamodificationsembleavoirétéperçuecommeuneconcessiondiplo-matiquesansportéeterritoriale;lereprésentantchinoisaffirmaque«thiswasthefifthconcessiononourpart»,ReportoftheOfficials,p .6 .

66 . amritsarBazar,citédansD .Woodman,op.cit.,p .226 .67 . Ibid.raresfurentlesjournauxàfaireremarquer,commelepioneer,que:«Nothinghas

beensecuredtoruleoutfurtherpenetrationofChinesecommunistsintoregionsborderingonChina»;ibid.

68 . Ibid.,p .227 .69 . FEER,28février1963 .


pourraientindiquerquelssegmentsfrontalierslegouvernementdelarPCconsidéraitalorscommeacceptables,maiscetteconcentrationdéfinitplutôtàmonsensl’espacequ’ilcontrôlaiteffectivementen195470 .ilstrahissentsurtoutlesdifficultésrencontréesparl’aPLàs’implanteretàaccéderàcertainespartiesduterritoire,enfait,à«libérerpacifiquement»leTibet .

premiersaccrochagesLasouverainetéexercéeparlegouvernementchinoissurleTibet,admiseassezrapidementsurlascènediplomatique,nedevintqueprogressivementune réalité interne . La localisation des accrochages entre patrouillesindiennesetchinoisesdèsmai1954,etjusqu’auconflitouvertde1962–entoutunetrentainedelieux,dontunedemi-douzainejusqu’en195971–estcelledesétapesdelaprisedepossessionparl’aPLdesfrontièresméridio-nalesduTibet .Latemporalitéparaîtplusliéeauxévénementsinternesaupaysqu’austrictrapportdeforcesdepartetd’autredelafrontière,d’autantque des incidents similaires se produisent aussi le long des frontièresbirmane,bhoutanaise,népalaiseetpakistanaise72 .

LepremierincidentéclatadanslarégiondeBaraHoti/Wuje,quandunenotechinoisedatéedu17juillet1954annonçaque30soldatsindiensavaientpénétrédans«Wu-jedelazoneali,danslarégionchinoiseduTibet» .Laréponseindienneprécisa:«nosinvestigationsultérieuresontconfirméquel’allégationétaittotalementfausse .UndétachementdelaBorderSecurityForceestinstallédanslaplainedeHotiquiestausud-estduNiti laeten territoire indien73» .D’autres incidents seproduisirent,d’aborddanslesecteurconcernéparletraitéde1954(Spitien1956,ShipkiLaen1957),puissedéplacèrentplusàl’ouest,danslesecteurdel’aksaiChin,oùlepremierincidentéclataenjuillet1958,lorsqu’unepatrouillechinoiseoccupalefortdeKhurnak74 .Ledéplacementdesaccrochagesvers

70 . LeTibetsembleêtrealorsunespacedeparcours,plusqued’implantation,commel’in-diquentlesroutesconstruitesàcetteépoque,quisontplusdesaxesdetransitquedespénétrantes:voirlechapitre7 .

71 . Quifirentl’objetdequelque25échangesdenotesentrelesgouvernements,toutenrestantignorésdupublic,aumoinsducôté indien;ChaoKuo-chun,«TheChinese-indianControversy»,CurrentHistory,vol .37,décembre1959,p .354-361 .

72 . George Ginsburg, «Pekin-Lhassa-New Delhi», political Science Quaterly, vol . 75,septembre1960,p .348,liecesincidentsàla«continuingdeteriorationofChina’sdomesticsituation» .

73 . WhitepaperI,p .3 .LanotedémentformellementquedupersonnelindienaittraverséaunordduNitiLaetprécisequ’aucontrairedesofficielstibétainsontessayéd’entreràBaraHoti .Lanotechinoisen’inquiètepaslegouvernementindienpuisqueWuJeyestdécritcommesituéaunordduNitiLa,etneremetpasencauseletraité .

74 . Lanoteindienne,datéedu2juillet1958,nereçutpasderéponseavantoctobre1959!

Secteurs occidental et central

Dambur Guru

Bara Hoti

Damzan

Nelang

Shipki La

Walong

Khurnak Fort

Aksai Chin

Lohit

Sangcha MallaLapthal

Pangong

Kinzemane

Longju

Kongka La

Taktsang Gompa

Hot Springs

ChushulSpanggur

Nyagzu

78°12�/35°19�

Roi

Chip ChapSumdo

piste78°15�/35°15�

Galwan

Chang Chenmo

Thag la Dhola

Leh

frontière selon le gouvernement indien

piste

lieux d’affrontement

route de l’Aksai Chin

1954-1956

1957-1959

1960-1962

Secteur oriental

Dambur Guru

Bara Hoti

Damzan

Nelang

Shipki La

Walong

Khurnak Fort

Aksai Chin

Lohit


Pangong

Kinzemane

Longju

Kongka La

Taktsang Gompa

Hot Springs

ChushulSpanggur

Nyagzu

78°12�/35°19�

Roi

Chip ChapSumdo

piste78°15�/35°15�

Galwan

Chang Chenmo

Thag la Dhola

Leh


piste



1954-1956

1957-1959

1960-1962


pourraientindiquerquelssegmentsfrontalierslegouvernementdelarPCconsidéraitalorscommeacceptables,maiscetteconcentrationdéfinitplutôtàmonsensl’espacequ’ilcontrôlaiteffectivementen195470 .ilstrahissentsurtoutlesdifficultésrencontréesparl’aPLàs’implanteretàaccéderàcertainespartiesduterritoire,enfait,à«libérerpacifiquement»leTibet .

premiersaccrochagesLasouverainetéexercéeparlegouvernementchinoissurleTibet,admiseassezrapidementsurlascènediplomatique,nedevintqueprogressivementune réalité interne . La localisation des accrochages entre patrouillesindiennesetchinoisesdèsmai1954,etjusqu’auconflitouvertde1962–entoutunetrentainedelieux,dontunedemi-douzainejusqu’en195971–estcelledesétapesdelaprisedepossessionparl’aPLdesfrontièresméridio-nalesduTibet .Latemporalitéparaîtplusliéeauxévénementsinternesaupaysqu’austrictrapportdeforcesdepartetd’autredelafrontière,d’autantque des incidents similaires se produisent aussi le long des frontièresbirmane,bhoutanaise,népalaiseetpakistanaise72 .

LepremierincidentéclatadanslarégiondeBaraHoti/Wuje,quandunenotechinoisedatéedu17juillet1954annonçaque30soldatsindiensavaientpénétrédans«Wu-jedelazoneali,danslarégionchinoiseduTibet» .Laréponseindienneprécisa:«nosinvestigationsultérieuresontconfirméquel’allégationétaittotalementfausse .UndétachementdelaBorderSecurityForceestinstallédanslaplainedeHotiquiestausud-estduNiti laeten territoire indien73» .D’autres incidents seproduisirent,d’aborddanslesecteurconcernéparletraitéde1954(Spitien1956,ShipkiLaen1957),puissedéplacèrentplusàl’ouest,danslesecteurdel’aksaiChin,oùlepremierincidentéclataenjuillet1958,lorsqu’unepatrouillechinoiseoccupalefortdeKhurnak74 .Ledéplacementdesaccrochagesvers

70 . LeTibetsembleêtrealorsunespacedeparcours,plusqued’implantation,commel’in-diquentlesroutesconstruitesàcetteépoque,quisontplusdesaxesdetransitquedespénétrantes:voirlechapitre7 .

71 . Quifirentl’objetdequelque25échangesdenotesentrelesgouvernements,toutenrestantignorésdupublic,aumoinsducôté indien;ChaoKuo-chun,«TheChinese-indianControversy»,CurrentHistory,vol .37,décembre1959,p .354-361 .

72 . George Ginsburg, «Pekin-Lhassa-New Delhi», political Science Quaterly, vol . 75,septembre1960,p .348,liecesincidentsàla«continuingdeteriorationofChina’sdomesticsituation» .

73 . WhitepaperI,p .3 .LanotedémentformellementquedupersonnelindienaittraverséaunordduNitiLaetprécisequ’aucontrairedesofficielstibétainsontessayéd’entreràBaraHoti .Lanotechinoisen’inquiètepaslegouvernementindienpuisqueWuJeyestdécritcommesituéaunordduNitiLa,etneremetpasencauseletraité .

74 . Lanoteindienne,datéedu2juillet1958,nereçutpasderéponseavantoctobre1959!

Secteurs occidental et central

Dambur Guru

Bara Hoti

Damzan

Nelang

Shipki La

Walong

Khurnak Fort

Aksai Chin

Lohit


Pangong

Kinzemane

Longju

Kongka La

Taktsang Gompa

Hot Springs

ChushulSpanggur

Nyagzu

78°12�/35°19�

Roi

Chip ChapSumdo

piste78°15�/35°15�

Galwan

Chang Chenmo

Thag la Dhola

Leh


piste



1954-1956

1957-1959

1960-1962

Secteur oriental

Dambur Guru

Bara Hoti

Damzan

Nelang

Shipki La

Walong

Khurnak Fort

Aksai Chin

Lohit


Pangong

Kinzemane

Longju

Kongka La

Taktsang Gompa

Hot Springs

ChushulSpanggur

Nyagzu

78°12�/35°19�

Roi

Chip ChapSumdo

piste78°15�/35°15�

Galwan

Chang Chenmo

Thag la Dhola

Leh


piste



1954-1956

1957-1959

1960-1962


l’ouestparaîtdirectementliéàl’accroissementdesfluxetdelaprésencechinoiserenduspossiblesparl’achèvementdelaliaisonroutièreKashgar-Gartok,commeleserontceuxquiprendrontplaceàl’estduBhoutan,aprèslafuitedudalaïlama .

2.2. tensions et confLits

«Agressioncartographique»chinoiseauxaccrochagessurleterrain,quisemultiplient,s’ajouteuncontentieuxcartographique,quidébuteenfaitdès1951,maisneprendunetournureofficiellequ’enjuillet1958,lorsquelenuméro95deChinapictorialpublieunecartesurlaquelledesportionsdelaNortheasternFrontieragency(NeFa),de l’UttarPradeshetduLadakh sont intégréesau territoirechinois .Cettepublicationrelançaitunepolémiquequiavaitvulejourenoctobre1954quand,lorsdesonvoyageenChine,Nehruavaitattirél’atten-tiondeZhouenlaisurdescarteschinoisesprésentantundessinjugéfautifdelafrontièrecommune .en1956Zhouenlai,questionnédenouveaulorsd’unvoyageàNewDelhi,avaitréitérésaréponseantérieure,assurantquecescartesétaient«essentiellementdesreproductionsdevieillescartesduKuomintang»etquelegouvernementchinoisn’avaitpaseuletempsdelesactualiser75 .Lanoteduministèreindiendesaffairesétrangèresadresséele21aoutauconsulchinoiseninderappelaitcesfaits,ajoutant:«alorsquelegouvernementactueldelarépubliquepopulairedeChineestinstallédepuistantd’annéesetquedenouvellescartessontrégulièrementimpri-méesetpubliéesenChine,legouvernementdel’indesouhaiteraitsuggérerquelescorrectionsnécessairessurlescarteschinoisesnesoientpasretar-déespluslongtemps76» .Danssaréponsedu3novembre1958,legouverne-mentchinoisréaffirmaitlesproposdeZhouenlaienassurantquelacartedeChinapictorialétaitun«croquisgrossier»:«Danslescartesactuelle-mentpubliéesenChine,lafrontièreentrelaChineetsesvoisins,ycomprisl’inde,estdessinéesurlabasedecartespubliéesenChineavantlalibéra-tion .CefutclairementditàSonexcellencelepremierministreNehruparlepremierministreZhouenlaiquandcederniervisital’indeenoctobre1954 .LepremierministreZhouenlaiexpliquaalors[…]quelaraisonpourlaquelle la frontière était dessinée selon de vieilles cartes est que legouvernementchinoisn’avaitpasencoreentreprisunrelevécartographiquedelafrontièrechinoise,niconsultélespaysconcernés,etqu’ilneferaitpasdechangementsdelui-même77 .»

75 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .307 .76 . WhitepaperI,p .46 .77 . Ibid.,p .47 .


L’évocationclaired’uneéventuelleremiseencausedesfrontièreschinoisesdanscemémorandummotivacertainementlaprompteréponsedeNehru,quin’oubliaitpasl’ambiguïtédelaréponsechinoisede1956:«Jefustracasséparcetteréponseparcequejecroyaisqu’iln’yavaitpasdecontentieuxfrontaliermajeurentrelaChineetl’inde[…]Maisvousrecon-naîtrezqueneufansaprèsl’instaurationdelarépubliquepopulairechinoise,lapublicationrégulièredecartesincorrectesestgênantepournouscommepourd’autres .ilnefaitaucundoutequecesvastesespacesdel’indenesontriend’autrequ’indiensetqu’iln’yapasderevendicationpossible .Jenevoispasqueltypederelevécartographiquepourraitmodifiercesfrontièresbienconnuesetfixées»;«Jemesouviensdevotreaffirmationquevousn’aimiezpascettefrontièreappeléeligneMcMahonetj’avaisréponduquejen’aimaispaslenomnonplus .Mais,parcommodité,nousleconserverions[…]VousmeditesensuitequevousaviezacceptécetteligneMcMahoncommefron-tièreaveclaBirmanieet,peuimportecequiavaitpusedéroulerauparavant[…]vousproposiezdereconnaîtreaussicettefrontièreavecl’inde78» .

Danssaréponsedu23janvier1959,Zhouenlaiadoptauntontrèsdifférentdeceluide1956,remettantencausel’acceptationtacitedutracéquelegouvernementindienprêtaitàlaChineenraisondesonsilence:«Toutd’abord,j’aimeraispréciserquelafrontièresino-indiennen’ajamaisétéformellementdélimitée .Historiquement,aucuntraitéouaccordsurlafrontièresino-indiennen’ajamaisétéconcluentrelegouvernementcentralchinoiset legouvernementdel’inde .Pourcequiconcernelasituationprésente,ilexistedesdivergencesentrelesdeuxpartiessurlaquestiondelafrontière79 .»ZhouenlaipoursuivitenconsidérantlaligneMcMahoncomme«unproduitdel’agressionbritanniquecontrelarégiontibétainedeChine[…]Lesautoritéslocalestibétainesétaientenfaitmécontentesdecettelignefixéeunilatéralement80» .Silaquestiondelafrontièren’avaitpasétésoulevéeauparavant,c’estquelesconditions«n’étaientpasfavorablesàsonrèglementetquelegouvernementchinois,desoncôté,n’avaitpaseuletempsd’étudierleproblème81» .

Exiltibétainetconfrontationsino-indienneCerevirementdelapositionchinoisevis-à-visdutracédesfrontièrestient,pourunepart,àlastratégiechinoisederenégociationdestraitéspassés82 .ellerecouvresurtoutuncaractèreinterneetrendcomptedeladynamique

78 . Ibid.,p .51 .79 . Ibid.,p .52-53 .80 . Ibid.,p .53 .81 . Ibid.,p .53 .82 . Voirleparagraphesuivant .


propreàl’interactionsino-tibétaine:legouvernementchinoisdétientdésor-maislalégitimitéinternationalederenégocierletracédecequipeutêtreeffectivementappeléladyadesino-indienneenraisondelasignaturedel’accordsino-tibétainen17points,légitimitéconfortéeparuneprésencearméeréelleàproximitédesfrontières .Maisilestenmêmetempsconfrontéauxvivestensionsquelaprésence(etl’attitude)del’aPLafaitnaîtreauTibet,etquis’exprimentdèsl’été1956surlemodedelaguérilla .Leprin-temps1959estlepointculminantd’unerésistanceàl’occupationchinoise:larésistancetibétaine,quiétaitnéedansleKham,s’estdiffuséedanstoutleTibetorientaletcentral;elleestdésormaisstructuréeetdisposeenoutredusoutiendelamajoritédes80000moines83 .L’intensificationdescombatsincitelegouvernementtibétainàprendrelechemindel’exiletàentrerenindele1eravril195984 .L’asilepolitiqueluifutofficiellementaccordédansuneannoncedeNehruàlaLokSabhale4avril,actionapprouvéeparl’ensembledel’opinionpubliqueetdelaclassepolitiqueindienne,exceptionfaiteduParticommunisteindien,quilacondamna .

Legouvernementchinoisconsidéra l’octroide l’asilepolitiqueaugouvernementduTibetcommel’expressiond’unexpansionnismeindien85,etmultiplialesincidentsfrontaliers:le23juinàMigyitun,SamgarSanpo,MoloetGyala,le30juilletausudduPangongTso,le11aoûtàKhinzemane .L’opinionpubliquesemontrantdeplusenplusantichinoise(desmanifes-tationspopulaireséclatèrentdanslesgrandesvilles,brûlantdeseffigiesdeMao),Nehrufutviolemmentinterpelléle25aoûtlorsdelaséanced’étéduParlementetdutreconnaîtrel’existencedelaroutedel’aksaiChin,ainsiquelesnombreuxaccrochagesentretroupesindiennesetchinoises,confir-mantenoutrelesmenaceschinoisesplanantsurleSikkimetleBhoutan86 .

83 . etce,malgrélesappelsaucalmedudalaïlama .ilestvraiquedès1956l’aPLaentreprisdedémantelerlepouvoirecclésiastiquedansl’estdupays,détruisantnotammentlesmonastèresdeLitangetdeBatang .Pourunevisiontibétainedesévénements,voirG .T .andrugstang,FourRivers,SixRanges,Dharamsala,LTaa,1973 .

84 . Pourcetépisodedel’exil,voirJohnavedon,InExilefromtheLandofSnows,Londres,MichaelJoseph,1984 .

85 . Legouvernementmaintintuntempsl’accusationdekidnappingdudalaïlamaparl’in-telligenceBureau(iB)indien .

86 . Séancedu28août .Nehrureconnutlorsdelaséancedu10septembrequelesecretsurlesaccrochagesavaitétémaintenuparcequ’ilpensaitqu’ilétaitplusfaciledenégocieraveclesChinois«sanstropdepublicité» .ilconclutenassurantquelesnégociationsseraientdésormaisrenduespubliques .


Positions chinoises successives

ligne de novembre 1959

frontière internationale selon le gouvernement indien

0 100 km

ligne de septembre 1962

ligne de novembre 1962

ligne de contrôle effectif des forces chinoises quand elle ne coïncide pas avec la frontière internationale

Succédantàdeséchangesdenotesquasiquotidiens,lalettredeZhouenlaidatéedu8septembre1959confirmaitlespropostenusdanssalettredejanvier,ajoutant:«lasoi-disantligneMcMahonnefutjamaisdiscutéeàlaconférencedeSimla,maisfutdéfinieparlesreprésentantsbritanniquesetlesreprésentantsdesautoritéslocalestibétainesderrièreledosdurepré-sentantdugouvernementcentralchinoisautraversd’unéchangedenotessecrètesàNewDelhile24mars1914,soitavantlasignaturedutraitédeSimla87» .elleremettaitenoutreencauseletraitétibéto-ladakhide1842parceque«legouvernementcentralchinoisd’alorsn’envoyapersonneparti-ciperàlaconclusiondecetraité,nineratifialetraitéparlasuite88» .enfait,Zhouenlairemettaitencausel’ensembledelafrontièresino-indienne,expliquantquel’angleterre,«utilisantl’indecommebase,conduisitunevasteexpansionterritorialedanslarégiontibétainedeChine,etmêmedanslarégionduXinjiang89» .

87 . WhitepaperII,p .30 .88 . Ibid., p . 28 . Pourtant, Meng Pao, alors amban à Lhassa, affirma dans une lettre à

l’empereur:«Ourowndeputieshavalsobeensecretelysenttotheareatostudyandinvestigatetheactualsituation»;M .Fisheretr .a .Huttenback,op.cit.,p .57 .

89 . D .Woodman,op.cit.,p .241 .


AffrontementsetnégociationsSurleterrain,lasituationsedégradaaveclamortdeneufsoldatsindiensetlacapturededixautresàproximitéduKongkaLale20octobre195990 .Zhouenlaiproposaalors(lettredu7novembre)quelestroupesseretirentà20kmdepartetd’autredelalignedecontact,d’abordlelongdelaligneMcMahonpuisàl’ouest,tandisquelestatuquoseraitmaintenujusqu’àcequ’uneréunionentrelesdeuxpremiersministresrésolveleslitigesfrontaliers91 .Danssaréponsedu16novembre,Nehruproposaquelalignederéférencene soit pas celle «up to which each side exercises actual control» (au7novembre1959),maislafrontièredessinéesurlacartedugouvernementchinoisde1956;ainsi:«Legouvernementchinoisdevraretirersonpersonnelàl’estdelafrontièreinternationalequiaétédécriteparlegouvernementdel’indedanssesnotesprécédentesetsacorrespondance92 .»Techniquement,celasignifiait«l’évacuationdeplusieursmilliersdekilomètrescarrésauLadakh,danslesquelslesChinoisavaientconfortéleursrevendicationspardestroupes .L’inden’auraqu’àabandonnerunebandede50millescarrésdans le secteur sud-est de la zone litigieuse qui contient un poste decontrôle93» .Parcontre,celasignifiaitàl’est«descendredepuisdeshauteursdehuitàdixmillepiedsverstroisàquatremillepieds,perdanttoutesnospositionstactiques,etnousinstallerdansdeszonesoùlespistesetlescolsn’ont plus d’intérêt94» . Nehru invita Zhou enlai à venir à New Delhi«explorerlescheminsquipouvaientconduireàunrèglementpacifique» .

LesommetdeNewDelhi,oùZhouenlaisefitaccompagnerparsondéléguélemaréchalChen-yi,seterminale25avril1960,sansavancéeaucune,saufqueladéclarationcommunefinaleproposaquedesreprésen-tantsdesdeuxgouvernements«devraientseréuniretexaminer,vérifieretétudiertouslesdocumentshistoriques,rapports,comptesrendus,cartesetautresmatériauxrelatifsauproblèmefrontalier[…]etrédigerunrapportàsoumettreauxdeuxgouvernements95» .aucoursdecettesemained’entre-tiensprivés,Zhouenlaiproposapourlapremièrefoisle«packagedeal»

90 . Lesconditionsdedétentiondecessoldatsfurentl’objetd’unecontroversesupplémentaireentrelesdeuxgouvernements,l’indeaccusantlaChinedenepasrespecterlaconventiondeGenèverelativeausortdesprisonniers .

91 . WhitepaperIII,PrimeMinisterChinatoPrimeMinisterindia,p .45-46 .92 . Ibid.,p .47-51 .93 . Times,23novembre1959 .94 . B .N .Mullik,MyYearswithNehru:TheChineseBetrayal,Bombay,alliedPublishers,

1971,p .254-255 .95 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChina

ontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministryofexternalaffairs,1962,p .i .


(accordglobal)ou«barterdeal»(accorddetroc)queNehrurésumapeuaprèsdevantleParlement:«unetentativefutfaitedefairevaloirlesecteurorientaletlesecteuroccidental96» .

LesreprésentantsdesdeuxpaysseréunirentdejuinàseptembreàBeijing97et,ennovembre1960,rendirentleurrapportquifut,eninde,déposéauParlementenfévrier196198 .au-delàdesargumentsetcontre-argumentsénoncésdanslerapport,quipeutêtreperçucommeunesynthèseenrichieetdocumentéedesdifférentesnoteséchangéesparlesdeuxgouver-nementsdepuis1956,lefaitmajeurestlaprésentationparlesChinoisdelacartedeleursrevendications,quiprésentaituneavancéesensibledeleurspositions,surtoutdansl’aksaiChin,parrapportàcellede1956 .

Dansuncontextepolitiqueinterneasseztendu99,Nehrudécidaennovembre1961debattrelesChinoisàleurproprejeu:«quiconqueparvientàétablir(mêmedefaçonsymbolique)despostespourraitémettreunereven-dicationsurunterritoire[…]SilesChinoisétablissentdespostes,pourquoipasnous?100»,d’autantqueledispositifdedéfenseindienétaitencoredanslaNeFa,àquelqueskilomètresseulementaunorddupieddescollines,etquedesrapportsfaisaientétatdenouvellesimplantationschinoises101 .Cetteforwardpolicypermitàl’arméeindienned’établirunecinquantainedenouveauxposteslelongdelalignedefront;àlafinde1962,lespositionstenuesparlesunsetlesautresétaientàpeuprèségalesennombre .Maisl’imbricationdespostesétaitdésormaistellequelesacquisitionsindiennesdevenaienttrèsvulnérables,alorsqu’ellesnedisposaientpas,àladifférencedespositionschinoises,d’unréseaudedesserteperformant102 .

Lorsquel’arméechinoiselançasapremièreoffensive,le20octobre1962,touslesavant-postesindiensfurentprisen48heuresetl’aPLavançajusqu’àlalignede1962,suspendantsonoffensivele27octobre,aprèsavoiroccupéàl’ouestlavalléedelaGalwanetprisàl’estlesecteurdeTawang .L’arméeindiennetentademettrecerépitàprofitpourentreprendrela

96 . NevilleMaxwell,India’sChinaWar,Londres,JonathanCape,1970,p .159-160 .Lapropositionfutréitéréeparlegouvernementchinois,maisrefuséeparlesindiens;JayaprakashNarayansuggératoutefoisen1964quelegouvernementl’accepte .

97 . Legouvernementchinoisjustifiacechoixenexpliquantquel’essentieldesmatériauxétaitenChine .

98 . Pouruneanalyseprécisedesrevendicationsdesunsetdesautres,ainsiquedesmaté-riauxemployés,voirD .Woodman,op.cit.,chapitre10 .

99 . etmettantàprofitlafaiblessesupposéedelaChine,voirJ .a .Bernard,Del’empiredesIndesàlaRépubliqueindienne,Paris,imprimerienationale,p .175-180 .

100 . ProposquiauraitététenusparNehrulorsd’uneconférencemilitaireenoctobre1961;H .K .Barpujari,op.cit.,p .317 .

101 . D .Woodman,op.cit.,p .274 .102 . Lestroupesindiennesn’étaientnientraînéesàcombattredanscemilieusemi-polaire,

niacclimatéesàl’altitude .


La guerre des positions

postes et avant-postes 1959-1962

chinois

indien

chinois

indien

en novembre 1959

en septembre 1962

0 100 km

Tso Morari

Kar Tso

Pangong Tso

Spanggur Tso

Aksai Chin Tso

Pangong Tso

Indus

Nubra

Galwan

Chang Chemmo

Gar Chu

Sumdo

Tianshuihai

Tielongtan

Tsolu

Nyingri

Daulat Beg Oldi

Sasoma

Satti

Shyok

Tangtse

Karu

RongKhurnak Fort

Tashigang

Rutog

Wujiang

Changmar

Demchok

ZhaxigangShiquanhe

Chumar

Thangra

Tindo

Takh

Jaggang

Kangxigar

Dahongluitan

KarakashYarkand

Leh

ChushulIndus

Shyok

Kizil Jilga

Shyok


reconquêtedeWalong,àl’extrémitéestdelaNeFa,le14novembre .Maisl’offensiveéchouaetl’arméechinoiseselançadansunecontre-attaquesurl’ensembledufront,quiluipermitdeprendrelescolsdeSeLaetdeBomdiLales18et19novembre,ouvrantlarouteversl’assam,tandisqu’àl’ouestlaprincipalebaseindienne,Chusul,étaitbombardée .

alorsquelestroupesindiennesreculaient,legouvernementchinoisannonçaqu’àzéroheurele22novembreses«gardesfrontières103»cesse-raientleshostilités,etqu’ilssereplieraientde20kmderrièrelalignedecontrôleeffectifdu7novembre1959,le21décembre1962 .ilsseréservaientledroitdesedéfendresilesindienscontinuaientleursattaques,s’ilsavan-çaientjusqu’àlalignedefrontdanslesecteuroriental,s’ilsrefusaientdesereplierdanslessecteursoccidentaletcentral,ous’ilscherchaientàrecouvrerlespositionsqu’ilsoccupaientavantle8septembre1962104 .

2.3. La chine et Les frontières « issues de La coLonisation »LadéfaiteindienneLaproclamationd’uncessez-le-feuunilatéraletleretraitannoncédestroupes(quifutachevéenjanvier1963,pourcequiestdelaprésencearméedanslaNeFa)sanctionnèrentlavictoiredelastratégiechinoise,surleplanmilitaire,maisaussidiplomatique:legouvernementdeBeijingaccédaauxdemandesdeNehru–quiréclamaitleretraitdestroupeschinoisescommepréalableàtoutenégociation–,maisselonunrythmepropreetendeçàdelalignequ’ilavaitchoisie105 .Ladéfaiteindiennefuttotale:surleterrain,l’arméesemontraincapabledeprendrel’offensiveourésisteràlapressiondel’aPL,tandisqueNehruparutincapabled’anticiperoumêmedecomprendreladiplomatiechinoise .Sansdoutepourrait-onconsidérerl’aveuglementindiencommeun«casd’école»etenvisagerquelesindiens,«dansleursatisfactiondevoirlecontrasteentreleurpropredossieretlaquasi-absencededocumentationhistoriqueoulégaleducôtéchinois[…]perdirentdevuelesimplicationsmajeuresdelafaçondontlesChinoisconduisaientlesnégociationsfronta-lières106» .Ladéfaitefutd’autantplusamèreque,letempsduconflitsino-indien,laChineréglasansincidentmajeursesproblèmesdefrontièreaveclaplupartdesesvoisins,surunmodebilatéral107 .

103 . Lestermes«troupes»ou«armée»nefurentjamaisemployésdanslescommuniquéschinois .

104 . Déclarationdugouvernementchinoisdu21novembre1962 .105 . NotonsqueBeijingn’aenfindecomptejamaisdécritlalocalisationprécisedesafrontière

traditionnelle,cequilelaissalibrede«promenersafrontière»surleterritoireindien!106 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .128 .107 . ironiquement,quandV .P .PatelévoquaitlaBirmanieen1950,c’étaitpournoterque

«BurmahastheaddeddifficultythatithasnoMcMahonlineroundwhichtobuildupeventhesemblanceofanagreement»;lettredePatelàNehru,op.cit.,p .290 .


La confrontation avec l’inde fut en fin de compte pour la Chinel’occasiond’acquérirunsavoir-faireenmatièredenégociationfrontalière .elleneferapaspreuve,àl’égarddesautresÉtats,decetamateurismequeMargareth Fischer signalait après une étude méticuleuse des rapportsindiensetchinoisde1960:«Legouvernementindienfutàlafoisconscien-cieuxetprudentenprésentantsaposition,ettentaderépondreauxobjectifsdesdiscussions–examinerendétaillesdivergencesexistantentrelesdeuxgouvernementssurlaquestionfrontalière .D’unautrecôté,legouvernementchinoisnemontraaucunintérêtpourlecontenudesdiscussions,cequeleurprésentationétonnammentnégligentedémontraamplement108 .»ajoutonsenfinquelesdifficultésquerencontral’indedanssesnégociationsfronta-lièresaveclaChinepurentconstituerunlevierqu’utilisacettedernièredanslesnégociationsqu’elleentrepritavecsesautresvoisins .

Plusqu’uneincohérencediplomatiqueguèrecrédible,ilestadmisquelesChinoisontvoulu«donneruneleçon»augouvernementindien,àl’égaldecellequ’ilsdonnerontauxVietnamiensen1979 .Maislesraisonsinvo-quéesvarient:certainsavancentunerivalitédiplomatiqueréelleauprèsdela«clientèle»despaysdutiers-monde,quiauraitconstituéunfacteurdedurcissementdespositionschinoises109;d’autresyvoientl’occasiondefaireoublierunesituationinternedifficileconsécutiveau«GrandBondenavant» .

UnprocessusdenégociationoriginalUneautrehypothèse,àcaractèretechnique,peutêtreavancéesionprendencomptel’ensembleduprocessusdenégociationentreindiensetChinoisetpasseulementledéroulementbienorchestrédesdeuxoffensiveschinoisesde1962,etsionconserveàl’espritque,mêmeauplusfortdestensions,Zhouenlairéitérasapropositiond’unéchangeglobaldeterritoires:lesaffronte-mentsn’étaientqu’undescomposantsd’unmode–certessingulier–denégociationfrontalièreretenuparlesChinois110 .LaconfrontationdecetteexpérienceaveclesautresnégociationsfrontalièresquelaChineaconduitavecsesvoisinspermetdemettreenévidencelessimilitudesquantauxscénariosobservéesetauxthèmesavancés .

108 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .126 .109 . Lesdeuxpayssontaussiconfrontésàdessituationsinternesdifficiles .110 . La«leçon»auraitpeut-êtrepuallerplusloin,danslenorddesplainesdel’assam,

distanted’unetrentainedekilomètresduBomdiLa,maislerisqued’unsoutienaméri-cainàl’indeasansdoutefreinél’offensivechinoise,commelacraintedevoirlestroupesbloquéesparlesneigessurleversantsuddel’Himalayaoriental .


Lepointmajeur,communàtouteslesnégociations,estl’affirmation,lorsdespréliminaires,quelafrontièrecommuneestnouvelle:«lafrontièreentrelesdeuxpaysn’estpasformellementdélimitée111»,maisilexisteune«frontièrecoutumièretraditionnelle» .C’estpourlaChineunepositiondeprincipe,qu’elleformulavis-à-visdel’inde,duNépal,duPakistanetdelaBirmanie,etquiestimplicitementliéeàlarhétoriquedurejetglobaldestraitésinégaux,héritésdu«siècledehonte»(bainiandeciru),soitlestextessignésparlesgouvernementsprécédents,etquisingulariselaChineauseindesÉtatsdontlesfrontièressont«issuesdelacolonisation112» .FrançoisJoyauxneliepasunecetteapprocheoriginaledesrelationsdiplomatiquesàl’idéologied’ungouvernementcommuniste,maisàunetraditionplusanciennedel’empiredumilieu:«Laconceptionanciennedu‘‘gouvernementparl’histoire’’atoujoursportélaChineàeffacerdanscettehistoirecequiluiparaissait incompatibleaveclapolitiquedumoment113»,maisaussi,faut-ilajouter,àmettreenvaleurdanscettehistoirelesélémentsfavorablesàsesrevendicationsdumoment .

Lescontactsdiplomatiquesconstituentunepériodedenégociationsglobalesquiseconcluentparlasignatured’untraitéd’amitiéetdebonvoisinage,ouderelationscordiales:avecl’UrSSetleNépal(1950),l’inde(1954),l’afghanistanetlaBirmanie(1960) .L’absencedetraitésignéaveclePakistan,malgréletraitéfrontalier,tientsansdouteàcequelaChinen’ajamaisformellementreconnulasouverainetépakistanaisesurleCachemirepakistanais114 .

Leprocessusdediscussionpassesystématiquementparunepériodedetensionoùdesaccrochagessurleterrainéclatent,culminantparfoisparlamortdesoldats .Legouvernementchinoisproposealorsqu’enmesured’apaisement,lesforcesarméessereplientà20kmdepartetd’autredelafrontière .Maisdanslesconfigurationsdeterrainprévalantlelongdesfron-tièressud-ouestdelaChine(exceptionfaiteduPakistan),lereplienprofon-deursignifieaussiunrepliendirectiondesbassesaltitudes:c’estàcettecondition,formellementacceptée–maispasappliquée–,quelesnégociationsbilatéralespeuvents’ouvrir115 .

111 . Lalecturedesdifférentesdéclarationschinoiseslorsdesdiscussionssino-indiennesfaitressortirl’emploiindifférentdestermes«démarcation»et«délimitation»,d’oùuneambiguïtétotalesurlapositionchinoiseréellequantàuntraitédonné .

112 . Bizarrement,legouvernementchinoisn’ajamaisévoquélaclausedelachartedel’ONUrelativeauxtraitésimposésparlaforce!

113 . P .deBeauregardetal .,LapolitiqueasiatiquedelaChine,Paris,FeDN,1986,p .20 .114 . LaChinen’apassoutenulamotiondéposéeàl’ONUparlePakistan(etappuyéepar

l’iran)surlaviolationdesdroitsdel’hommeauJ-Cenmars1994,l’obligeantàlaretirer .115 . Lapropositionestvalableaumoinspourl’indeetleNépal .Maisleretraitde20km

tientplusàlapropagandequ’àlaréalité:eninde,lestroupeschinoisessesontretirées,maisuniquementduversantindiendel’Himalayaoriental;auNépal,iln’yeutaprioriaucunmouvement(côténépalais,ilauraitsignifiéquelegouvernementlaissaitsanscontrôlenidéfenseprèsd’unsixièmedesonterritoire) .


Lorsdelaphasedenégociationproprementdite,chaquepropositionconcernantdeséchangesdeterritoireestlefaitd’initiativesdugouverne-mentchinois .Dansunpremiertemps,ilémetdesrevendicationsterritorialesconsidérables,d’ailleursformuléesavant lesaccrochagessur leterrain,notammentparlapublicationdecartesillustrantl’énoncédulitige116 .Lesrevendicationsexcessivessontparlasuiteabandonnées,etdesconcessionsnotablessontfaitesdelapartdeBeijingparrapportàlademandeinitiale117 .Toutefois,letracéobtenuinfinetientquandmêmemoinsdelacorrectiond’untracéantérieurimprécisquedelarecherched’unavantageterritorialspécifique,d’accès118oudeposition119 .

Underniertraitdelatechniquechinoisedenégociationestlerefusdetoutarbitrageextérieur,qu’ilviennedepaystiersoud’instancesinternatio-nales:lanégociationstrictementbilatéraleestauxyeuxdugouvernementchinoislegaged’unepérennitédesaccordssignés .Àmoinsqu’ilnefûtl’expressiondurefusd’uneautoritéàcaractèresupranational,quiconstitue-raitimplicitementunepertedesouveraineté .ainsi,lorsquele«groupedeColombo»renditsespropositions,Zhouenlaidéclara:«Legouvernementchinoisn’ajamaisacceptéquelafrontièresino-indiennefassel’objetd’unarbitrage,ninel’accepterajamais120»,considérantquecettequestionfron-talièrenepouvaitêtrerésolueque«pardesnégociationsdirectesentrelesdeuxpartiesconcernées[…]parcequ’ellesmettentenjeulasouveraineténationale121» .

116 . Ces revendicationsnesontpas systématiquementpublicisées: cellesque laChineformulafaceauNépalnefurentpasconnues .Outreles128000km2revendiquésparlaChinefaceàl’inde,onpeutciterlabanded’uneprofondeurmoyennede50kmlelongdes4600kmde la frontière sino-mongole, les500km2 faceà laBirmanieou les330000km2faceàlarussie .

117 . ilsembletoutefoisquelaChinesortebénéficiairedesdiscussions:gainsde114km2surlaBirmanie,de26km2surleNépal,peut-êtrede34000km2sionencroitlesindienssurlePakistanetde3000km2surl’indepourleseulaksaiChin(différenceentrelapremièrerevendicationde1956etlalignedecontrôleeffectif) .

118 . auxtermesdel’accordfrontaliersino-russede1991,laChineobtient,enéchanged’unabandondesarevendicationsurlesîlesdel’Oussouri,unaccèsàlamerduJaponvialefleuveTumen .

119 . ainsiles«saillants»faceàl’inde,maisaussifaceauNépal(arun)etsansdoutefaceàlaBirmanie .

120 . WhitepaperIX,ZhouenlaitoNehru,26avril1963;D .Woodman,op.cit.,p .300 .121 . W .F .vaneekelen,op.cit.,p .124 .


3. le litiGe siNo-iNdieN À l’aUNe de la GUerre Froide

Lerefuschinoisdetouteinterventionétrangèresuffitàplacerleconflitfrontaliersino-indienenparallèleaveclaguerrefroide,mêmesicelle-cicontribua sans doute à en prolonger la durée avant d’en accélérer lerèglement,àlasuitedurapprochementsino-soviétique .

3.1. un facteur déterminant : L’amitié indo-soviétique

UnimpactinternationaletlocalÀvingtansd’intervalle, laperceptionsoviétiqueduTibetdevientpluscritiquevis-à-visdu«petitfrère»chinois:leterritoire,décriten1956commeune«airenationaleauseindelarépubliquepopulairedeChine»devienten1976une«régiond’asiecentrale[…]partagéeentrelarégionautonomeduTibetetlesprovincesvoisinesdelarépubliquepopulairedeChine,oùplusieurspréfecturesautonomesetcantonsontétéétablis122» .Cechange-mentdestyleentredeuxéditionstraduitlepassaged’unsoutienincondi-tionnel de l’UrSS à la Chine à une position ouvertement hostile, quidébouchasurl’activationdedifférendsfrontaliers(dontleconflitlimitéde1969surl’Oussouri) .ellesetraduisitaussipardeschoixd’alliancesdiplo-matiquesquipurentapparaître«contrenature»,maisquicontribuèrentparcontreàstabiliserlestensionsentrelesprincipauxprotagonistesduthéâtrehimalayen .

ainsi l’ensemble du processus de négociations frontalières et detentativederéduirelestensionsentreindeetChine–denormaliserlesrelationsdevoisinage–s’inscrivitdanslecontextedeguerrefroidequiprévalutdanslarégion,depuislerapprochementsino-soviétiqueofficialiséen1971jusqu’auretraitdel’arméesoviétiquedel’afghanistanen1988 .alorsquedanslespremièresannéesd’indépendancel’indeparutpour-suivreunnon-alignement«strict»,leconflitfrontalieraveclaChinefutl’occasiond’amorcerunrapprochementavecl’UrSS,quiavaitadoptéuneneutralitésurprenanteen1959:«L’Unionsoviétiqueentretientdesrelationsamicales autant avec la république populaire de Chine qu’avec larépublique indienne123 .»L’UrSS,en resserrant ses liensavec l’inde,modifiapourprèsde20ansl’équilibredesforcesautourdesHimalayas,

122 . GreatSovietEncyclopaedia,éditions1956et1976 .123 . DépêcheTASSdu9septembre1959;r .H .Donaldson,op.cit.,p .156 .Lamêmeannée,

l’UrSSconsentitunprêtde375M$USàl’inde;en1960desnégociationspourlaventede30M$USdematérieldeguerrefurententreprises .


contribuantàinscrirelestensionsinternesausous-continent–entreindeetChinecommeentreindeetPakistan–danslethéâtredelaguerrefroide,del’affrontementest/ouest .

Lapositiondeprincipedel’indechoisieparNehruàl’indépendance–lenon-alignement–nepouvaitguèreêtretenue,dèslorsquesonadversaireprincipal,lePakistan,entraitdès1954danslesréseauxd’alliancemilitaireoccidentaux,enconcluantlamêmeannéeuntraitéaveclesÉtats-UnisetenratifiantletraitédeManille(àl’originedel’OTaSe),puisensignantlepacte de Bagdad (CeNTO) en 1955 . Perçue par Nehru comme unemanœuvreaméricainepourintégrerlesous-continentdansleconflitest/ouest,cettedoubleinsertionduPakistandanslasphèredecontainmentoccidentallepoussaàresserrerlesliensentrel’indeetl’UrSS .

Mêmesilemontantdestransfertssoviétiquesversl’indedemeuralongtempsfaibleparrapportàceuxduroyaume-UnietdesÉtats-Unis(10%del’aideétrangèrepourletroisièmeplanquinquennal),ilsfurentparticulièrementappréciésparcequ’ilsrépondaient,auxyeuxdugouver-nementindien,aubesoindedéveloppementdesonindépendanceécono-mique124 .Lapartielaplusappréciéedel’aidesoviétiquefutsansdoutecelleconcernantladéfense:alorsquelesOccidentauxassujettirentlalivraisond’armesàlamodificationdelapolitiqueéconomiqueetàdesconcessionssur laquestionduCachemire, l’UrSSlivranonseulementdumatérielspécialisé (tels les Mig 21), mais procéda en outre à des transferts detechnologie(installationd’usines«clésenmain»pourlesMig)125 .

Lerapprochementindo-soviétiquefutofficialiséparlasignatureen1971dutraitéd’amitiéetdecoopération,valablepourunepériodede20ans,quistructuraitleséchangesdéjàexistants .Cetteallianceéconomiqueconte-naitaussiunvoletmilitairepourfairepièceàl’axeislamabad/Washington,quitendaitàsetransformerentrianglepakistano-américano-chinois126 .

124 . Lesconditionsétaientdeplustrèsavantageuses:prêtsàlongtermeetàfaibletauxd’intérêt, remboursablesennature .enoutre, les indiensachetaientenroupiesetvendaientendevises!

125 . Lesachatsd’armesauraientreprésentéenmoyenne15%deséchangescommerciaux;JyotsnaSaskena,Lesrelationsextérieuresdel’Inde,Paris,FeDN,1991,p .32 .

126 . Ibid.,p .19 .Legouvernementpakistanaisajouélerôled’intermédiairedanslerappro-chementsino-américain .


Rapprochementsetrendez-vousmanquéseninde,cerapprochementavecl’UrSSnefutjamaiscomprisparlegouver-nementcommeunesubordinationdupaysàl’UrSS127,maisplutôtcommeunealliance«derevers128» .Militairement,ilgarantissaitl’indedetouteattaquedel’unoul’autredesesvoisins129etlalaissaitlibredemenerunepolitiquedepuissancerégionale,quecaractérisaitunlentrapprochementaveclesennemisdupassérécent,commelePakistan .encorefaudrait-ilparlerdestabilisationdestensionsentrelesdeuxpaysplusquederappro-chement,toutaumoinsjusqu’audébutdesannées1990:lesaccordsdeSimla,conclusen1972ausortirdutroisièmeconflitindo-pakistanais,posentlesconditionsd’unmodusvivendi;l’«espritdeSimla»constituelecadrederéférencedesrelationsindo-pakistanaises,quiautoriseledéveloppementdes liensentre lesdeuxÉtats sans règlementpréalablede la frontièrecommuneauCachemire130 .Àlasuitedece«moindreéloignement»indo-pakistanais,lesrelationsaveclesÉtats-Unissesontglobalementaméliorées,mêmesiellesnefurentjamaistotalementmauvaisesetdemeurentencoreaujourd’huirelativementambiguës131 .

L’améliorationdesrelationsaveclaChinesuivituncheminementtoutaussicomplexeetheurté,maisoùlesconditionsinternesauxdeuxpaysprévalurentsurcellesdes«alignements»respectifs .Lapremièretentativefutl’accueilchaleureuxréservéparMaoZedongauchargéd’affairesindienBrajeshMishraen1970(le«Maosmile»),alorsquelaChine,isoléesurlascèneinternationaleetendifficultésursafrontièremandchoue,cherchaitsurtoutàréduirelestensionsavecsesautresvoisins .Malgrél’échecdecettepremièretentative,ZhouenlaiapprochadenouveauBrajeshMishrapour

127 . Sil’inden’approuvaninedésapprouvajamaisformellementàl’ONUlesactionssovié-tiqueshorsdesfrontièresdel’UrSS,ellen’accordaparcontrejamaisl’usagedelabasedeVisakhapatnamàlaflottesoviétique .

128 . Oupeut-êtredecirconstance:«Lapolitiqueextérieuredel’indesedéveloppeprécisé-mentsurdesaxesquicroisentlanouvelleproblématiquesoviétique»;C .Jaffrelot,op.cit.,p .148 .

129 . Lepremieressainucléaire(réaliséen1974)ycontribuasansdoutetoutautant .130 . L’espritdeSimlapersistajusqu’àlamortdesoninstigateurpakistanaisaliBhuttoen

1979maisfutréactivéparsafilleBenhazirdèssonarrivéeaupouvoiren1988;entre-temps,ZiaulHaqprônaplutôtun«NoWarpact»;voirJ .a .Bernard,Del’empiredesIndesàlarépubliqueindienne,Paris,imprimerienationale,1994,p .316-318,quipourraitserésumeren«niguerrenipaix» .

131 . HansMorganthaudéclara:«D’uncôténous[lesÉtats-Unis]armonslePakistandansunbutquin’estvraimentclairpourpersonne,forçantainsil’indeàconsacrerunegrandeproportiondesesressourcesproductivesausecteurarmementafindemaintenirlerapportdeforceavecsonvoisin .Puisque,dansnosmomentsdesagesse,nousnousrendonscomptequ’ilseraitsuicidairedelaisseréchouerl’expériencesocioéconomiquedel’inde,nousnousapprêtonsàsoutenirsonéconomie[…]pourcompenserlapertedesesressourcestransféréesaubudgetdeladéfense,transfertpourlequelnoussommesindirectementresponsables»;citédansJ .Saskena,op.cit.,p .51 .


féliciterindiraGandhidesaréélectionenmars1971 .Maisl’éclatementdelaguerrecivileauBengaleorientalcoupacourtàcettesecondetentativederapprochement,chaqueÉtatremplissantsesdevoirsd’alliance:laChineaveclePakistan,etl’indeaveclessécessionnistesduPakistanorientaletsurtoutcontrelegouvernementpakistanais .LatensionentreindeetChines’aggravad’autantplusqu’enaoûtdelamêmeannéelerapprochementindo-soviétiquefutconfirméparlasignaturedutraitédepaix,d’amitiéetdecoopération .

Lepremiersignede«décrispation»apparuten1976,avecladécisionindiennederétablirdesrelationsauniveaudesambassadeursentrelesdeuxpays132 .L’actiond’indiraGandhifutsansdoutemotivéeparl’évolutiondupaysagepolitiqueenasieduSud,aprèslerenversementdugouvernementbangladeshiquel’indeavaitcontribuéàfaireaccéderaupouvoir .ellefutplusencoremotivéeparlasituationenHimalaya,puisqu’en1975leroyaumeduSikkimfutintégrédansl’Unionindienne,provoquantunevigoureuseprotestationchinoise,ainsiquelerenforcementdudispositifdel’aPL,notammentdanslesecteurdeLongju .enfin,ladécisionintervenaitaprèslamortdeMaoZedongetZhouenlai:au-delàdeladisparitiondesdeux«instigateurs»delaguerrede1962,lesdiplomatespouvaientescompterunrenouvellementdelapolitiquechinoise .

Mais les accomplissements furent rares, sans doute en raison del’évolutiondupaysagepolitiqueeninde .UnemissionconduiteparatalBehairVajpeyi,ministredesaffairesétrangèresdugouvernementJanataDal,futenvoyéeàBeijingen1979pournégocierlanormalisationdesrela-tionsentrelesdeuxpaysetévoquerlaquestionfrontalière .ellefutaccueilliedansl’indifférence,lesChinoisétantentraind’attaquerleVietnampourluidonnerune«leçon» .SansdoutelegouvernementJanatafut-ilperçuparlegouvernementdeBeijingcommeungouvernementdetransitioninsuffisam-mentreprésentatifpourentamerdevéritablesnégociationssurlaquestiondesfrontières,quinécessitaitungouvernementfort,capabled’imposersurlascèneintérieuredeschoixdepolitiqueétrangère .

3.2. Le chemin des négociations

L’amorcedudialogueLavisitequefitrajivGandhiàBeijingendécembre1988futlapremièreeffectuéeparunpremierministredel’indedepuiscelledeJawaharlalNehruen1954 .Quelquemaigresqu’aientpuparaîtrelesacquisdelavisite133,elle

132 . Depuisleconflitde1962,lesrelationsentrelesdeuxgouvernementsnefurentjamaistotalementrompues,maislareprésentationdiplomatiquefutréduiteàl’envoidechargésdemissionauprèsdesgouvernements .

133 . Lapresseindiennecommel’oppositionironisèrentsurlespiètresrésultatsobtenusparlepremierministreaucoursdesonvoyage,luireprochantnotammentsonaffirmationqueleproblèmeduTibetétaitunequestionstrictementinterneàlaChine .


n’endemeurepasmoinsremarquablepuisquelesdeuxÉtatsreconnurentofficiellementqu’uncontentieuxfrontalierlesopposait,premièreétaped’unenormalisationdesrelationsauxfrontières .Cetteétapen’auraitsansdoutepasétépossiblesiunephasepréalabledediscussionsàunniveausub-ministérieln’avaitétémenéehuitansauparavant,mettantfinàdix-huitannéesd’uncontextediplomatiquedéfavorable,maissurtoutd’absencederéellevolonté–etd’intérêt–departetd’autrederéglerlaquestionfrontalière .

HuaGuoFeng(premierministredelarPC)avaitsoulevélaquestiondelafrontièrelorsdesarencontreavecindiraGandhiàl’occasiond’uneréuniondesnon-alignésàBelgradeenmai1980;ladéclarationcommuneinsistasurl’amitiésino-indienneetsurlanécessitéd’éviterlesaccrochagesàlafrontière .Peuaprès,DengXiaopingréitérasavolontéd’améliorerlesrelationsavec l’indedansdeux interviewsaccordéesàdes journalistesindiens(KrishnaKumaretG .K .reddy) .LanormalisationdesrelationsentrelesdeuxpaysfutunenouvellefoisretardéeaprèslareconnaissanceindiennedugouvernementprovietnamienduCambodgemais,signedelavolontédugouvernementindien,Narashimarao,alorsministredesaffairesétrangères,justifiaceretardendestermesmesurés .

enjuin1981levoyageàNewDelhiduministrechinoisdesaffairesétrangèresHuangHuaamorçadesnégociationspourlesquelleslesdeuxpaysavaientconsentiàd’importantesconcessions:tandisqueHuangHuaaffirmaitque lesdiscussionsne seraientpas closes si l’inde refusait lepackagedeal,lesindiensenéchangeassouplirentimplicitementlapositionofficielledenepasnégociertantquelestroupeschinoisesn’auraientpasquittélesolindien134 .Commegagedebonnevolonté–maislegestevisaitl’opinionpubliqueindienne–,HuangHuaannonçalaréouverturedupostefrontièreduLipulekhLaafindepermettreauxindiensdeserendreenpèlerinageaulacManasarovaretaumontKailash .

Commençaalorsunesériederéunionsannuellesqui,siellesn’appor-tèrentguèrederésultatsconcrets,permirentaumoinsauxgroupesdetravaild’apprendreàtravaillerensemble,cequen’avaientpaspermislesréunionsde1960,quis’étaientenplusdérouléesdansunclimatdetension .Plusimportanteencorefutlaconfirmationdelavolontédesdeuxgouvernementsderéglerleurdifférendfrontalier,puisquelesincidentsfrontaliersentrelesdeuxpaysnemirentpasfinauxdiscussions,mêmeauplusfortdestensions,comme lors des accrochages dans la Sumdorong Chu . La présence de

134 . Soitl’abandondutextederéférenceadoptéparleParlementindienen1963,etsurlequelavaientachoppétouteslesdiscussionsprécédentes .


gouvernementsfortsàlatêtedechaquepays(leretourtriomphald’indiraGandhienindeetDengXiaopingenChine)acertainementcontribuéàamorcerceprocessusdenégociation,puisàlemainteniractif135 .

HuitsessionsLapremièreréuniondediscussiondébutale10décembre1981,aveclapropositionparDengXiaopingd’unpackagedealidentiqueàceluideZhouenlai, soit legeldespositionssur le terrainavecquelquesconcessionsmineuresdesdeuxcôtés .Narashimaraorejetal’offredeDengXiaoping,considérantqu’ilmélangeaitagresseuretvictimeetnereconnaissaitpaslaligneMcMahon,officialisantenoutrelesgainsterritoriauxchinoisobtenusparlaforce .LesrevendicationsminimalesindiennesétaientquelaChinereconnaissequ’elleoccupaitunmodicumdel’inde,ouaumoinsdesterri-toireslitigieux .Cettepositionétaitd’autantplusnécessaireaudialoguequenombredefonctionnairesduministèreindiendesrelationsextérieuresconservaientenmémoireladéfaitehumiliantede1962,qu’unepartieduMinistèreétaitralliéeàlatendancedesnon-settlers136 .

riennesortitdecettepremièreréunion,sicen’est l’accorddeserencontrerànouveau:ellefutavanttoutunexercicedepropagandepourlesChinois,quirefusèrentd’ailleursdediscuterréellementleuroffrelorsquelesindiensleurproposèrentdenégocier,cartesàl’appui .Lesdeuxréunionssuivantesnemodifièrentrien:lavolontéchinoisedenégociersemblas’êtrerefroidiemaisrienn’afiltrédesdiscussions .Lapositionindienneétaitdenepasdiscuterdelalégalitédespositionsrespectives,puisqu’ellesavaientdéjàétéétabliesdanslesrapportsofficielsde1960 .Laseuleconcessionindienneproposéeétaitderechercherunterraind’ententesansabandonnerlapositionlégale .

Lorsdelaquatrièmeréunion,lesreprésentantsindiensacceptèrentlasuggestionchinoisededésolidariserlanormalisationdesrelationsentrelesdeuxpaysdurèglementdudifférendfrontalier,favorisantundéveloppementsubstantieldeséchangesdansdifférentsdomaines137 .Unaccordmajeurfutsignésurlesmodalitésdeconduitedesdiscussions,quiprocéderaientsecteurparsecteur .Onpeutconsidérerquecetteréunionapermisundéblocagedesnégociations,avancéenotablequ’ilfautsansdoutemettreenparallèleavecladécrispationsurvenuedanslesrelationssino-soviétiques .

135 . QueDengXiaoping,natifduSechuan,aitététrenteansauparavantenchargedusud-ouestdelaChinen’estsansdoutepasétrangeràsavolontéderèglement .

136 . Deuxtendancesontexistéparmilesdiplomatesindiens:àceuxquirefusaienttouteévolutiontantqu’unretraitdestroupeschinoisesn’avaientpasprisplace,s’opposaientlessettlers,quipréconisaientcommepréalableledéblocagedelasituation .

137 . Principalementledomainedessciences,delacultureetducommerce .


L’attitudedesreprésentantschinoisparutfavorableaudéblocagedelasituation,cesdernierssemblantdésireuxderéglerlaquestiondelaligneMcMahondèslorsquelecôtéindienétaitprêtàdesconcessionsminimes;ilenétaitdemêmepourl’aksaiChin .Maisl’atmosphèrepréélectoralequiprévalaitenindeasansdouteconduitindiraGandhiànepasentreprendredenégociationsquiauraientpuêtreperçuescommedessignesdefaiblesseauprèsdel’opinionpubliqueindienne .Lesdiscussionsfurentendéfinitivearrêtéesaprèsl’assassinatd’indiraGandhienoctobre1984 .

Malgrélamultiplicationdescontactsentrelesdeuxpaysentrela5eetla6eréunion,aucunprogrèsnefutenregistréjusqu’àlarencontreentrelesdeuxministresdesaffairesétrangères,BaliramBhagatetWuXuequin,àNewYork .Cedernierdéclaraquelafrontièreétaitle«problèmeensuspens»etquelecontentieuxseraitrésoludansunesprit«decompréhensionmutuelleetd’effortmutuel» .Untellangagesuggéraitquelesdeuxpaysétaientenfautelorsduconflitde1962 .WuXuequinaffirmalavolontédeZhaoZyiangdes’entreteniravecrajivGandhi .aucoursdecetterencontre,quieutlieuenoctobre1985àNewYork,rajivGandhifut invitéenChine,mais ilrepoussal’invitationtantqu’untravailpréparatoireneseraitpasréalisé .

aucoursdelasixièmesessiondediscussions,lesreprésentantschinoisproposèrentdenouveaulepackagedeal,rappelantaussileurspositions:àl’estlafrontièrepassebienausuddelaligneMcMahon,soitlelongdel’innerlinedel’administrationbritannique138 .Loindeconsidérercetteatti-tudecommeuncasderupturedesnégociations,lesindiensconsidérèrentquelesChinoisavaientsimplementdurcileurposition:endécembre1985,leministredesrelationsextérieuresaffirmaaurajyaSabhaquelerègle-mentduproblèmefrontalierétaitindispensableàlanormalisationcomplètedesrelations .

Deplus,lesrelationsentrelesdeuxgouvernementssedégradèrenten1986,notammentenraisonde laparticipationchinoiseauprogrammenucléaireduPakistan .DanslerapportannuelduministèreindiendelaDéfense,lamenacechinoiseétaitévoquéedansunenouvellesectiontraitantdesécuriténationale .Maisleschancesd’unepoursuitedesnégociationsaugmentèrentquandl’agenceXinhuapubliaunarticleévoquantunpossibleassouplissementde lapositionchinoisequantà la ligneMcMahon: lesChinoissuggéraientqu’unelignedecontrôleeffectifentrelesdeuxcôtésétaittracéesurleversantchinoisdelafrontièrecommeconséquencedesforwardpoliciesdesBritanniquesetdesindiens .Laréponseindienneà

138 . Étrangement,cetteformulationnefutjamaisfaiteparlesChinoisetleurrevendicationfutsimplementconnuepardescartesetlasuperficieduterritoireconcerné .Àl’inverse,lesindiensnemirentjamaisenavantl’absencededocumentsprouvantlasouverainetéchinoisesurceterritoire .


l’article,interprétécommeunsigned’adoucissement,futprompte;elleconsi-déraitqu’unterraind’ententeavaitététrouvéetqueleministredesaffairesétrangèresserendraitenvisiteàBeijingàlafindel’année1986 .

Maislorsd’uneinterviewaccordéeàdesjournalistesàlami-juin1986,leministrechinoisdéléguéauxaffairesétrangèresdéclaraqu’aucunrègle-mentneseraitpossibletantquelegouvernementindienneferaitpasdeconcessionàl’est .ilajoutaquelesecteurorientalétaitlepluscontestéetqu’àsonavis,l’indeoccupaitquelque200000km2deterritoirechinois .Cetteaffirmationétaitunenouveautéparrapportàlapositionclassique,quiétaitdeconsidérerl’aksaiChincommeleproblèmemajeur:elledémon-traitenfaitquelesenchèresseraientd’autantplusélevéesquelesindiensseraientperçuscommeintransigeants .

Facteuraggravant,lesChinoisentreprirent,peuavantledébutdelaseptièmesériedediscussions,depénétrerrégulièrementdanslavalléedelaSumdorongChuenréponseauxinstallationsindiennesdel’annéeprécé-dente .Lesindiensyavaientenvoyéunpetitdétachement,commetestdel’étatdepréparationdesChinoisetde laréactiondesSoviétiques(quivenaientdefairedesouverturesàlaChine) .Maiscettefois-ci,lamédia-tisationdesévénementsfuttoutautrequecellequiavaitprévaluavant1960,etdèslespremiersaccrochages,K .r .Narayanan,ministredesaffairesétrangères,tintleparlementindieninformé,tandisquelapresserelayaitabondammentl’événement139 .

Malgrélesaccrochages, lesdiscussionsreprirentcommeprévuenjuillet1986,aucoursdesquelleslesincidentsdelaSumdorongChufurentlargementcommentés .Seulacquisdecesréunions,lesautoritéschinoisesacceptèrentderemplacerlapropriétédel’ambassadedel’inde,encompen-sationdecellequiavaitétéconfisquéeaucoursdelarévolutionculturelle .Àlafindesdiscussions,lenouveauministredesaffairesétrangèresindien,ShivShankar,rencontraWuXueqianàNewYork .LadiscussionseseraitconclueparunaccordsurlaneutralisationdeWangdong,danslaSumdorongChu .Ceprogrèsdans ladétente fut toutefois limitépar l’élévationdel’arunachalPradesh(ex-NeFa)aurangd’Étatdepleindroit .

Malgré lanormalisationadministratived’unterritoireen litigeetl’opérationChequerboard140,lahuitièmesessiondenégociationssedéroulacommeprévuàl’été1987 .Lavolontéd’éliminertoutrisqued’escalademili-tairefavorisal’améliorationdesrelationséconomiquesetcommerciales141,

139 . Voirnotammentlaséried’articlesquifurentconsacrésàl’événementdanslesnumérosd’IndiaTodayd’août1986 .

140 . en 1986-1987, l’armée indienne procéda à des exercices de grande ampleur:ChequerboardlelongdesfrontièreschinoisesetBrasstackslelongdecelleduPakistan .

141 . enfait,l’affrontementmilitaireauraitétéhasardeuxenraisondeforteschutesdeneigedanslesecteur .


désormaisdissociéesdesnégociationssurlafrontièrequidemeuraientdansl’impasse .Selonlesdiplomatesindiens,seuleuneoptionpolitiquepouvaitfaireprogresserlesdiscussions:rajivGandhidécidadeserendreàBeijingendécembre1988 .Larecherched’unsuccèsenpolitiqueétrangèrefutl’enjeuréeldudéplacement,d’autantplusnécessairequ’uneinactionauraiteuuncoûtencoreplusélevéenpolitiqueétrangèredèslorsquelesrelationssino-soviétiquestendaientàs’amélioreretimposaientunrapprochementsino-indien142 .

3.3. La normaLisation : un retour en arrière ?ConstancedudiscoursetdesrevendicationsParadoxalement,lesavancéesréaliséesdepuisunedizained’annéesparlesdeuxgouvernementsdanslesnégociationsfrontalièresn’apparaissentpasaprioricommeunprogrès,maispluscommeunretourenarrière,puisqu’yfurentreformuléslesargumentsprésentésdanslesannées1950 .

Undesphénomèneslesplusétonnantsestlapréservationd’unerhéto-riquequ’onpouvaitcroiredépassée,laréactivationduPanchashilacommedogmerégissantlesrelationsentrelesdeuxÉtats,quifitmêmel’objetd’uncolloqueentreuniversitairesindiensetchinoisenjuin1994àNewDelhi143 .Ceconcept seraitàmêmededevenir«anewparadigm»des relationsbi-étatiques,remplaçantceluidésormaisobsolètedumodèledecompétitionstratégiquedelaguerrefroide144 .

SilesChinoisontréactivélePanchashila–soitlecadredediscussionsbilatéralesderéférencedugouvernementdeBeijingenmatièredegestionduvoisinage–,c’estquelegouvernementindienaréaffirmé,parlavoixderajivGandhi,lareconnaissanceindiennedel’intégrationduTibetdanslarPC145 .acceptéeen1950parNehrupourdesraisonsidéologiques,ellel’estaujourd’huipourdesraisonspratiques,puisqu’elleconstituelaconditionsinequanondelanormalisationauxfrontières .Mêmesilesstratègesn’ont

142 . LevoyageenChinederajivGandhirecouvraitaussiunobjectifdepolitiqueinterne:lapopularitédupremierministre,ébranléeparsonincapacitéàramenerlecalmeauPendjabmalgréunrenforcementdeseffectifsmilitaires,étaitdeplusmenacéeparl’éclatementduscandaledescanonsBofor,pourlequell’oppositiondemandaitdesenquêtescomplémentaires,voirelarésignationdupremierministre .

143 . actes dans Jasjit Singh (dir .), India-China and panchsheel, New Delhi, SnacharPublishingHouse,1996,226p .

144 . JasjitSingh,«Panchsheel:FoundationofCooperativeSecurity»,ibid.,p .183 .145 . Cequiprovoquadevivesréactionsde l’opposition,dontcelledudéputéGeorges

Fernandez,quiorganisad’ailleursuncolloqueinternationalsurleTibetenjuillet1989àNewDelhi .Maislorsducolloquede1994surlePanchsheel,lesreprésentantschinoiscondamnèrentlefaitquececolloques’étaitdéroulésurlesolindien .


pasperdudevuel’importancequeleterritoirerevêtpourlasécuritédel’inde,ilsconsidèrentque«dansl’ordreinternationalémergent,ildevenaitpossibledelui[leTibet]accorderunevéritableautonomie,tellequ’esquisséeen1950146» .Sansdoutepensent-ilsaussiqu’uneChineforteetréconciliéeestplusàmêmedegarantirlastabilitédeleurfrontièrenordqueleTibet,unÉtatneufmarquéparladominationdufaitreligieuxetempêtrédeplusdansdesproblèmesdedéveloppement147 .Àla48esession(4mars1992)delaréuniondelasous-commissiondesdroitsdel’hommedel’ONU,l’indes’estjointeauPakistanetàplusieursÉtatsdutiers-mondepourfaireéchecàunprojetde résolutionconcernant la situationentreChineetTibet,soutenuparlesÉtatsoccidentaux .

Uneautreconstanteestsansdoutelemaintiendesrevendicationsterritorialesrespectives,tellesqu’ellessontdécritesdanslerapportde1960,etqu’unarticledeBeijingInformationrappelaiten1986:90000km2de«zonedisputée»,endestermesnotablementmodérés,ajoutant:«c’estdanslesecteuroccidentalqueleproblèmeestleplusaigu148» .L’accentmissurlaligneMcMahonestl’échodel’enjeuqueconstituepourlesChinoislepackagedeal:«ilseraimpossibledelerésoudre[leproblèmefrontalier]siunseuldespaysdoitfairedesconcessions»,d’autantquelaconstitutionenÉtatdel’arunachalPradeshôtebeaucoupdevaleuràcetrocendonnantauterritoireuneassisedémocratiqueetreprésentative149 .

UnenouvelleapprocheL’acquismajeurdeshuitsessionsannuellesfutsansdoutel’accordportantsurladésolidarisationdurèglementduconflitfrontalierdel’améliorationdesrelationsentrelesdeuxpays .ilacontribuéàcequelesaccrochagessurleterrainneviennentpasremettreencauseleprocessusdenormali-sation .D’autantquelaChine,ayantsuconfortersaprésenceauTibetdepuis leconflitde1962,souhaitait fairedecedernierunepasserelle

146 . D .Banerjee,«india-ChinarelationsandChineseMilitaryCapacity»,dansD .K .aryaetr .C .Sharma(dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .84 .

147 . Lesgouvernementsindienssuccessifsn’ontjamaisjouéla«DalaiLamacard»,sinonenmodemineur,enintégrantlesrésistantstibétainsdanslesforcesparamilitairescommel’indo-TibetanBorderForce .

148 . BeijingInformation,1erseptembre1986 .Contrairementàd’autresarticles,plusanciens,letonestmesuré:l’expansionnismeindienyestprésentécommeuneerreurdelogique,sansautrecondamnation .

149 . alorsqu’ilseraitdifficileaugouvernementchinoisderéaliserlamêmeopérationenaksaiChin,enraisondupeuplementquasiinexistant .


commercialeversl’inde,paroùtransiteraitl’essentieldumilliarddedollarsd’échangescommerciauxentrelesdeuxpaysqu’elleenvisageaitdansunprocheavenir150 .

Lesecondacquisestlacréation,àl’issueduvoyagederajivGandhi,d’unJointWorkingGroup(JWG,ougroupedetravailmixte),quitintsapremièreréunionàBeijingenjuin-juillet1989etquis’estréunichaqueannéeenalternancedanschaquecapitale .Laquatrièmeréunions’esttenueenfévrier1992,enprésence,pour lapremièrefois,desministresde laDéfense,etaétémarquéeparplusieursprogrèssignificatifs:toutenrecher-chantunesolutionacceptableduproblèmefrontalier,lesdeuxpartiesontdiscutédemesurespropresàrestaurerlaconfiancedansleszonesfronta-lières,quipasseraientnotammentparlaréductiondesforcesenprésencelelongdelalignedecontrôle .UnaccordaétéconclupourquelepersonnelmilitaireprésentdesdeuxcôtéstiennedesréunionsbisannuellesenjuinetoctobreauBumLapourlesecteurorientaletdanslazoneducapSpanggurpourlesecteuroccidental151 .Des«lignesrouges»sontétabliesentrelespersonnelsdepartetd’autredelafrontièreafindelimiterlesaccrochagespossibles;enfin,lesdeuxpaysontacceptéleprincipedenepasinsistersurladéfinitiond’uncalendriertropprécisderésolutiondulitigefrontalier .

Celenttravailaaboutiàlasignature,le7septembre1993àBeijing,d’unaccordsino-indiensurlarestaurationdelaconfiancedepartetd’autrede la lignedecontrôleeffectif,quiréalise lasynthèsedesavancéesdestravauxdesJWG .au-delàdesaportéetechnique,letraitédeseptembre1993auncontenuextrêmementpolitique,puisqu’àl’instardeceluideSimla,queratifièrentindiensetPakistanaisen1972,ilposelesjalonsd’unethéorieduvoisinage,d’uncodedeconduiteàlafrontière .

ilconstituesurtoutuneapprochenouvelledanslesdiscussions,quisedéroulentdésormaisàdeuxniveaux:lesnégociationsglobales,quidemeurentlaprérogativeduJWG152,sontdissociéesdesactionssurleterrainoùlesresponsablesmilitairesdisposentd’unecertainelibertédemanœuvredanslecadredumaintiendelatranquillitélelongdelafrontière .C’estune

150 . Onretrouveenasiedel’estetduSud-estcettemêmelogique,quiconsisteàprivilégierlesrelationséconomiquesetàfairepasseràl’arrière-planleslitigesterritoriaux .

151 . Laréuniond’août1995adécidédeporteràquatrelenombredepointsderencontre:auNatuLa(Sikkim)etdanslesecteurcentral(LipulekhLaouShipkiLa) .

152 . LeJWGprocèdeàdeuxniveaux:politiqueentredeuxreprésentantsdesaffairesétran-gères,techniqueaveclaréuniond’experts .Sescompétencesconcernentd’abordlalignefrontière,maisd’autresaspectsdesrelationsbilatéralessontdeplusenplusfréquemmentévoqués,commelecontrôledel’espaceaérienoulestransfertsdetechnologiechinoiseauPakistan .


avancéenotabledelapartdesChinois,quiavaientdepuis1960refuséleprincipedeprendreencomptelespositionsrespectivesoccupéesavanttoutrèglementsurpapier .

Cedocumentparaîtmarquerlepointd’orguedestensionslelongdeladyadesino-indienne,d’autantquesurleterrainlasituationdevraitsedébloquer après la décision de réduire, de façon concertée et sous lasurveillanced’observateursdesdeuxpays,lestroupesenprésencedepartetd’autredelaLCe153 .Toutefois,l’accordneconcernepourl’instantquelestroupesoccupantquatrepostessefaisantfacedanslaSumdorongChu(secteurchinoisdeWangdong)154,considéréscommetropproches,etneconstituepasunereconnaissancedelaLCe:«Cesretraits[…]serontsanspréjudicepourlespositionsrespectiveslelongdelaLCe155» .Lasituationsurleterraindemeureinextricable:«callitconfrontationorcloseproximity…thetroopsarethere156» .

De même, si des points de passage ont été ouverts dans la LCe(SpanggurGap,LipulekhLa,NatuLa,BumLa),ilsconstituentavanttoutdesportestechniquespermettantauxmilitairesstationnésdepartetd’autredeserencontrer,mêmes’ilssontparfoisouvertsauxcivils .enfait, lesprogrèsquelesdeuxprotagonistesontobtenusdepuisseizeanspourraientseréduire–sicelanereprésentaitpasdéjàuneavancéenotable–àlarecon-naissancesurleterraindespositionsoccupéesparlesunsetparlesautres,etàleurpriseencomptedanslesnégociationsdefrontière .

Lerenouveaud’unequestiontibétaineL’intégrationduTibetauseindelarPC,perçuecommeinévitableparNehruetacceptéecommetelle,neportapaslesfruitsescomptésparl’inde,c’est-à-direlanormalisationdesrelationsinterétatiquesqueladisparitiond’un dispositif de type impérial pouvait laisser espérer . L’acceptationindiennedelastratégiechinoisedébouchaàl’inversesurunconflitinter-étatique(certeslimité),maisaussisurlapréservationd’unjeud’empiresen

153 . Décisionpriseàlaréuniond’août1995,Hindu,20août1995 .154 . Maisceretraitconstituesurtoutunavantagepourlestroupeschinoises,commele

supposaitunjournalindien:«Theresultoftheeighthmeeting[…]isthatbothsideswillwithdrawtwopostseachfromtheWangdungarea,presumablythetwoforwardcheck-postsoverlookingtheChineseposts»;TheHindustanTimes,13septembre1995 .

155 . Hindu,21août1995 .Maisledésengagementmilitairedanscesecteurestdeportéelimitée,puisqu’ilcorrespondavanttoutauretraitdestroupesquiavaientétéenvoyéesenrenfortaumomentdesaccrochagesde1986 .

156 . QianQichen,AFp,18juillet1994 .


Himalaya,rénovédansuncontextedeguerrefroidequiremplaçaitenlescompliquant–pardenouvellesramificationsinternationales–lesanciennesoppositionsrusso-britanniquepuissino-britanniquedanslarégion .

enannexantleTibet,laChinecommunisten’obtintpasnonpluslesrésultatsespéréspuisque,auxtermesde40ansdepressionpolitiqueetmilitaire, larégionn’esttoujourspasintégréedansl’espacesinisé,àtelpointqu’onestendroitdedouterqueleprojetstratégiqueinitialaitétéaccompagnéd’unprojetpolitique; laquestionduTibetn’atoujourspasreçudeBeijinguneréponseadéquateàlafinduxxesiècle .N’aurait-ilpasmieux valu que Chinois et indiens acceptent en Haute-asie ce queSoviétiquesetPakistanaisacceptèrentàl’ouestdel’HindouKouch:unÉtatindépendant?

ildemeuredoncunequestiontibétaine–etpourlaChineunequestionduTibet–actuelle,maisquineseposepasdanslesmêmestermesselonquel’onseplaceaunordouausuddesHimalayas:colonisationouasservisse-mentd’uncôté,aupireoublidel’autre .Seposeparcontrepourlesdeuxvoisinsleproblèmedudifférendfrontalierquiest,pourl’essentiel,héritédecequelaGrande-BretagneavoulufaireduTibet,ainsiqued’unemésen-tenteentreunÉtatquicomptaitpoursuivre,avecuneidéologierénovée,lespolitiquesantérieuresetunsecondquicomptait,danslecadrelégué,jeterlesbasesd’unenouvellegéopolitiqueexterne .

Maissionchanged’échelleetqu’onenvisagecelledelastratégie,laquestiontibétainesembles’effaceretnereprésenterpourlesindiensetlesChinoisqu’unequestionannexe,oùdemeurentcertesdesconflitsdevoisi-nage,maisquinegênelesdifférentsacteurspolitiquesd’asiequeparcequ’ellelesmetencontactdirectetmobiliseunepartiedeleursforcesarméesetdeleuractivitédiplomatique .

P a r t i e 3

Ilesttoujourspossibledecomprendrelarelationd’unhommeoud’unecollectivitéaumilieugéographique,

ilestrarement(ouiln’estjamais)possibledel’expliquersil’explicationexigequelarelationétabliesoitnécessaire1.

les HimalaYas, eNJeU eNtre

les NatioNs

1 . raymondaron,paixetguerreentrelesnations,8eédition,Paris,Calmann-Lévy,1984,p .190-191 .

Danscetespacedetransitionentredesmondesmarquéspardeshéritagescoloniauxouimpériauxseposeaujourd’huiunproblèmedenormalisationdessituationsauxfrontières .ilestcompliquéparlajeunessedesconstruc-tionsétatiquesencontactetlecaractèreencoretrèsexogènedesterritoirespériphériquesconsidérés:aussiincompletqu’ilsoitparendroits,lefaitfron-talierestantécédentaufaitnational .S’yajoutecequiestparadoxalementunautreproblème:ledécollageéconomiquedesdeux«géants»,quileurpermetdemobiliserdescapitauxfinancierssuffisantspouraménagerleurterritoirerespectif,maisdontl’utilisationtrahitdesprioritésquirelèventbienplusd’unelogiquesécuritairequed’unelogiquededéveloppement .

LesÉtatsenprésencedoiventàl’heureactuellegérerl’insertiondansladynamiquenationaledeterritoirespériphériquesetdifférentsselonledoublemoded’uneintégrationsocialeetéconomique(dansuncontexteglobaldominéparledéveloppementéconomique)etceluideconcevoiruneprotectionmilitairedesterritoiresnationaux,dansunautrecontexte,celuidevoisinsadversairesdéclarésetperçuscommeconcurrents:

� Lapremièreapprochereposesurl’unitéterritoriale,qu’ils’agitdeconforterautraversd’unedémarche–classique–d’aménagementduterritoire:développementdesinfrastructuresdiverses, intégrationéconomiqueparlebiaisdefinancementsspécifiques…Laspécificitédumilieuhimalayen(unetopographiecomplexe,unfortretardouuneabsencededéveloppement)neconstituepasunobstacleensoi,maisgénèreunsurcoûtdifficilementfinançablepourlesÉtatsconcernés,envoiedemodernisation .

� Lasecondedevraitprocéderdemême,notammentauregarddelachargeémotionnellegénéralementaffectéeauterritoirenational,quiestlacomposantespatialeinaliénabledel’Étatnational,etdontlegouvernementseportegarant .Maisdansquellemesurelesterritoireshimalayenssont-ilsintégrésàcette«idéenationale»?

Lecontextegénéralesttoutefoisdevenupluscompliquédepuis1989:ladissolutiondel’UrSSsignifialadisparitiond’unallié,d’unennemioud’unsoutienlointain,maisaussil’émergenced’unecompétitionéconomiqueentrenations,notammententreÉtats-monde .Depuis1998lesprotagonistesdisposentofficiellementd’unarsenalnucléaire:l’inde,laChine,etlePakistan .


Àcelas’ajoutentlescontraintesinhérentesauvoisinagequesontlestensionsissuesdesdifférendsaveclesautresÉtatsvoisinsdanslecasdel’inde,ouavecunpeuplementdiscordantdansceluidelaChine .ellesimpli-quentdeschoixspécifiquessurlesterritoiresconcernés,quienralentissentl’intégration,voirelaremettentenquestion .

Cequis’estjouédanslesHimalayasentre1950et1962estclairementlerepli–indien–dudispositifdedéfense–britannique–surleslignesdecrêtehimalayennes,aprèslaperted’indépendanceduTibet,acceptéedefaitparl’indemalgrélerisquequepouvaitfairepesersursonterritoireladisparitiondecette«profondeurstratégique»théorique,puisquejamaismobiliséeouremiseenquestion .Àl’inverse,laChineaacquisunnouveaupérimètredesécurité:autrefoisvoisindangereuxparlui-même,maissurtoutparlesliensprivilégiésqu’ilentretenaitavecd’autresvoisins,leTibetdésor-maissouscontrôlechinoisestdevenupourBeijingunespacedemanœuvre,une«marge»stratégique,unglacis,nonpasdeprotectionmaisd’isolement,sanctionnéparlafermeturedesfrontièreshimalayennesen1959etlacessa-tiondeséchangesetdesdéplacementstranshimalayenspourlapremièrefoisdepuissansdouteplusd’unmillénaire .

Àl’obstacle–périlleux–quereprésentaitpourlesvoyageurslemassifhimalayens’estsubstituéelabarrièrebeaucoupplushermétiquequeformentlesgarnisonsetpatrouillesdel’aPL,unerupturemajeuredesliensnord-sudquemêmel’invasionmusulmanedelaplainedel’inden’étaitpasparvenueàprovoquer .

L’affirmationd’unepuissancemilitairerégionaleaunorddelachaîneintroduitunenouvelle«donne»stratégiquepourlesÉtatssuccesseursduraj,quechacungéra,enfonctiondesarelationconflictuelleauvoisin,maisd’autresfacteursaussi .elles’inscritdansunprocessusdouble,derenforce-mentdelacohésionnationaleetd’inscriptiondansunsystèmed’alliancesinternationales,conservéesparcequeperçuescommenécessairesdanslecontexteissudel’indépendance,ourenouveléespourrépondreàlamenacepossiblequeconstituelevoisin .

C h a P i t r e 6le tibet, eNJeU À GÉoGraPHie

Variable

Endécembre1950, l’arméepopulairede libération(aPL)achèvede«libérerpacifiquement»leTibet:pourlapremièrefoisdansl’histoire,desunitéschinoisesstationnentenpermanenceaunorddelachaîneduGrandHimalaya,préludeaudéploiementd’undispositifpolitico-militairequimarquedepuisplusd’undemi-sièclel’espacetibétainetquiabouleversélesstructuresadministrativesetsocialesantérieures .

TraiterdelaquestionduTibetn’estpasunefinensoi,quelquesoitl’intérêtqu’onpuissetémoignerauterritoire,àlacivilisationouàlaluttepolitique: ilnes’agitpasderendrecomptedel’affrontemententreune«minoriténationale»etlepouvoircentraldeBeijing,maisbiendel’inci-dencequepeutavoirlaquestiontibétainedanslagestiondesfrontièreshimalayennes .Ils’agitavanttoutdecomprendre,autraversdesmodalitéschinoisesd’occupationdel’espaceetdespratiquespolitiquesàl’œuvrequelrôlepeut(ouveut)jouerlaRpCenHaute-Asie,dansuncontextenouveauoùladisparitiond’unadversairedeforcesupérieurerendpossibleetnéces-saireuneredéfinitiondelapolitiqueauxfrontières,commedel’actiondans


lesrégionsfrontalières .Cetteredéfinitiondurôledesrégionsfrontalièress’inscritelle-mêmedansuncontexteéconomiqueoù«l’économiesocialistedemarché»estdevenueladoctrineofficielledugouvernementchinois1 .Sadoctrinesocialeestrésuméedansleconceptd’une«sociétémodérémentprospère»(xiaokang),telqu’ilfutmisdel’avantparDengXiaopingen1979etquesessuccesseurstententdeleréaliser2 .

Latraductionspatialedel’actuelleorientationéconomiquerecouvredans lespériphériesde laChinedes formesvariées,auxconséquencesparfoiscontradictoires,quiviennentenoutresesurimposerauxpratiquesterritorialesantérieures:surl’espacetibétainsedessinentplusieursgéogra-phiesdelaprésencechinoise .

Quellequesoitl’approchechoisie,seposelaquestiondessourcesetdeleurfiabilité .L’emploidessourcesofficielleschinoises–quandellessontdisponibles–renddifficilementcompréhensiblelasituationobservablesurleterrain,tantle«décryptage»nécessaireparaîtêtrecomplexeenraisondel’absenceoudelafaiblessedesourcescontradictoires3 .ilfautdoncrégu-lièrementconfrontercessourcesaveccellesdugouvernementtibétainenexil,quis’estlongtempsrefuséàdiffuserdesinformationsàcaractèrepoli-tique(commel’imposed’ailleursl’accorddeneutralitépolitiquequ’ilaconcluaveclegouvernementindiencommeconditionsinequanondel’octroidel’asile)etn’acommencéàlefairequedepuislemilieudesannées19804 .

1. les miNoritÉs de la cHiNe

1.1. au-deLÀ des grandes passes

L’enveloppefrontalièredelarépubliquepopulairedeChineestrécente,héritéedeladynastiemandchouedesQing,dontl’expansionauxxviieetxviiiesièclesmarquaitl’achèvementd’unmouvementdecolonisationdelongueduréevers les terres tropicalesdu sud, caractéristique«fonda-mentale»delaformationgéopolitiquedelaChine .ellemarquaitailleurs

1 . elleremplacecelleprônéeparMaoZedong,de«comptersursespropresforces»,etfutrelancéeaudébutde1992parle«voyagedanslesud»deDengXiaoping .

2 . LetermefutreprisparJiangZemindanssondiscourslorsdu16econgrèsduPCC,«BuildaWell-OffSocietyinanAll-RoundWayandCreateaNewSituationinBuildingSocialismwithChineseCharacteristics» .L’objectifd’unesociétéhomogèneetmodérémentprospèredevraitêtreatteinten2020 .

3 . VoirnotammentBarrySautmanetJuneTeufelDreyer(dir .),ContemporaryTibet:politics,Development,andSocietyinaDisputedRegion,NewYork,M .e .Sharpe,2006,349p .

4 . Notammentparl’entremiseduTibetInformationNetwork,quifournitunsuividelapressechinoiseetrelaie les informations issuesdugouvernementtibétainenexil,ainsiquenombredetravauxayanttraitauTibet,qu’ilrenddisponibles .

LeTibet,enjeuàgéographievariable 239

l’intégration ou la soumission au système impérial des peuples de lapériphérie,dontlesattaquesrécurrentesavaientsouvententraînélachutedesdynastiesimpérialeschinoisesantérieuresetdontlacourd’alorsétaitelle-mêmeissue .

C’estparadoxalementcethéritageterritoriald’unedynastienonfondéepardesHans(etàl’égarddesquelsunetrèsfortediscriminationfutd’ailleursétablieetmaintenuejusqu’àlarévolutionde1911)quifutassuméparlarépubliquechinoisepuisparlarépubliquepopulairedeChineàpartirde1949 .Cen’estpasl’héritageterritorialde1911quifutretenu,sansdoutetropmarquéparles«traitésinégaux»signésaveclesoccidentauxaucoursdu«siècledehonte»,etréduitdefaitàuneportioncongrueparlesindé-pendances régionales qu’avaient su se constituer, notamment dans leSichuan,les«seigneursdelaguerre» .C’estceluidel’empiredanssaplusgrandeextension–vers1750-1780–quiformalecadregéopolitiquederéférencepourlégitimertouteactiondepolitiqueétrangère,maissurtoutpourjustifierl’extensionmêmeduterritoirecontrôléparlegouvernementchinois,etnotammentlaréintégrationduXinjiangen1949commel’inté-grationduTibeten1950(soitplusdequatremillionsdekilomètrescarrés)5 .

Seconsidérantcommel’héritièredelaChineimpériale,larPCsedéfinitcomme«undesplusancienspaysaumonde»,maislaconstructionnationaleestdatéede1949etdoitêtreconsidéréecommepostérieureàcelledel’enveloppefrontalièrequin’estpas,commeeninde,héritéed’unsystèmecolonialabattu .ellefutconstruite–pardéfaut–àpartirdesfrontièresdesÉtatsvoisinsquandellesétaientfixées6etdeslimitesengrandepartieincer-tainesléguéesparl’empireQing .

LaréférenceretenueparSunYatsenaudébutduxxesiècleetrepriseparMaoZedongen1939(etimplicitementvalidéeparsonsuccesseurDengXiaoping)n’estpasinnocente,puisqu’ellecorrespondaitenfaitàl’apogéedelareprésentationchinoisedesalocalisationdansl’univers .autodéfinicommeZhongGuo–l’empiredumilieu–,cet«empiresansvoisins»neconcevait pas de peuples étrangers autre que «tributaires, soumis ourebelles7»: le tournant du xviie siècle marquait l’extension historique

5 . Calculréaliséentenantcomptedeslimitesadministrativesactuellesetnondesterritoiresintégrésàpartirde1949,enraisondeleurslimitesincertaines .

6 . VoirnotammentJuneTeufelDreyer,China’sFortyMillions:MinorityNationalitiesandNationalIntegrationinthepeople’sRepublicofChina,Cambridge,HarvardUniversityPress,1976,p .83-86 .

7 . JacquesBacot,Introductionàl’histoireduTibet,Paris,Sociétéasiatique,1962,p .6,note3 .Lepremiertexteconnuprésentantuncaractèregéographique,leYüKung(vesiècleav .J .-C .),différencieledomaineroyal,lesdomainesprinciers,lesmarchesouzonesdepacification, la zonedesbarbaresalliéset cellesde la sauvagerie inculte .Ce«sino-centrisme»adéveloppéchezlesChinoisunincontestablesentimentdesupériorité,encorevivaceaujourd’hui:«ilfautcombattrelechauvinismegrand-Han»,affirmelaConstitutiondelarPCdu4décembre1982 .Curieusement,laformule,quifaisaitpartieducorpusdelaConstitutionde1975,nefigureplusquedanslepréambuledecellede1982(alorsqu’elleétaitencoreprésentedanslebrouillonducorpsdutexte) .


maximaleduterritoiredelaChine,quienglobapardeslienspolitiquesvariés(essentiellementd’unesuzerainetéplusoumoins lâche) l’ensembledespeuplesqui,parlepassé,avaientmenacél’empireoul’avaientremisencause .

DansleterritoireactueldelarPC,l’espacemarquéparlacivilisationhannereprésenteque40%duterritoiretotal;leresteestpeupléde«mino-ritésnationales»,soit9,44%delapopulationen20058:laChineestundesderniersempiresmultiethniquesdumonde .Maisenpremièreinstance,lediscoursofficielchinoisnedifférenciepasleterritoirenationalselondescritèresdepeuplementetledéfinitcomme«China’ssacredterritory»ou«motherland9»,espacequienglobetouteslespopulationsquiontcontribuéàl’histoiredelaChineetquisontdésormaisintégrées,ouenvoiedel’être,dansleslimitesduterritoirenationaldelarPC .Lapressechinoiseintroduittoutefoisunedifférenciationentrel’intérieur,«hinterland»(nei)ou«InnerChina»,etlapériphérie,«borderareas»ou«peripheries»(wei),quilaissesupposerimplicitementunesecondedifférenciation,entreChinois(Hans)etautrespeuples .

1.2. Les hans et Leurs périphéries internes

«Cequiestsousleciel»:delavaleurstratégiqueduterritoireVasteterritoire,grandesrichessesnaturelles,nombreusepopulation:fonde-mentsdel’identitéde«cequiestsousleciel»(tianxia),cestroisélémentsconstituentlesbasesdelapuissancechinoisetellequ’elleestcompriseparlesHans,composantlavisiond’un«mondesansfin» .LaChineestgrande,moinsparsataille(9,6millionsdekm2,soitunpeuplusquelesÉtats-Unis,unpeumoinsqueleCanada)queparl’idéeques’enfontlesChinois,traduc-tionspatialed’unecertaine«grandeur»historiqueetdémographique .Sileterritoiredes18provincesestdéjàsignificatif–quelque3900000km2–,lesterritoiresdel’ouestetdunordconstituentunepériphérieencoreplusvaste(quelque5800000km2)d’uneprofondeurvariantentre300km(Gansu,Mandchourie)et3000km(Xinjiang,Tibet) .L’immensitédupaysfutlong-tempsperçuecommeunedescomposantesdeladissuasionchinoise,aumêmetitrequesonpoidsdémographique:«Nousnenionspaslagrandecapacitédestructriceetmeurtrièredesarmesnucléaires,maiscelles-cinepeuventpasdéterminerl’issuedelaguerre[…]aucunearmemodernenepeutdétruirenotrepays10»;enfait:«Onn’adoncpaslieudecraindrequ’il

8 . NationalBureauofStatistics,1%NationalpopulationSampleSurveyin2005 . 9 . QuotidienduTibet,11octobre1993 .10 . CitédansPhilippedeBeauregardetal .,LaChinefaceaumonde,Paris,Laffont,1983,

p .173 .


n’yaitpasassezd’espacepourmanœuvrer11 .»Lapopulationelle-même,parsamasse,doitpermettrel’applicationdela«guerrepopulaire»,quireposesurtroiscomposantes:

� laretraitestratégique:«attirerl’ennemienprofondeur»; lapertetemporairedeterritoireestacceptable:«nousdevrionsavoir lecouragedebattreenretraite,afindepréservernosforcesetattaquerl’ennemiquanddenouvellesopportunitésapparaissent»;

� lamobilitédesforces:«lestroupeschinoisesdoiventconduireleurscombatsavecunhautdegrédemobilitésurdeschampsdebataillesétendus»;

� lacollaborationaveclesforces localeset lamilicepopulaire,qui«protègentlesbases,soutiennentlesforcesprincipales,attaquentetanéantissentlesennemislocaux12» .

LadoctrineconçuecommedéfensiveparMaoZedong,etquiconcer-naitimplicitementladyadesino-soviétique,futremiseencauseaprèssamort:«lesfuturesguerresmenéescontreuneagressionserontdesguerrespopulairesdansdesconditionsmodernes13»,d’autantplusqu’ellenecorres-pondaitpasaveclesactionsmilitairesentreprisesjusqu’alorsparl’aPL:delaguerredeCoréeàcellecontreleVietnam,toutessesontdérouléeshorsdusolchinois,selonleprincipedela«contre-offensivedéfensive14» .enfait,laguerrepopulairedoitêtreadaptéeauxnouvellesconditionsdelaguerremoderne:

� Sielleestattaquée,laChinen’abandonnerapasautomatiquementduterritoire,maistenteradebloquerl’avanceennemieparuneguerredepositionavantdereprendrel’offensive .

� L’infanterien’estplus suffisanteet lesopérationsdevrontêtrecombinées .

� L’arméenepeutplusêtreàlafoisuneforcedecombatetuneforcecivique .

� Ledéveloppementdel’arméedoitêtresubordonnéauxbesoinsducombatetnonàdesconsidérationspolitiquesetidéologiques15 .

11 . ÉcritsmilitairesdeMaoTse-Toung,Pékin,Éditionsenlanguesétrangères,1969,p .103 .12 . Fuzhong,citédansGeorgesTanengBok,Lamodernisationdeladéfensechinoiseetses

principaleslimites,1977-1983,Paris,CahiersdelaFeDN,no30,1984,p .15 .13 . SuYu,«GreatVictoryforChairmanMao’sGuidelineonWar»,BeijingReview,no34,

19août1977,p .6-15 .14 . Cequelesstratègesindienstraduisentpar«pre-emptivecounter-offensive» .Selonle

discoursofficielchinois,surles15opérationsmenéesparl’aPLentre1947et1980,seulescellesconcernantlaCoréeetleVietnameurentlieusurdessolsétrangers;lesautresétaientdesopérationsdestinéesàrécupérerdesportions«illégalementoccupées»duterritoirechinois;selonFEER,13avril1995 .

15 . SelonRedFlag,no16,août1981 .


� Laguerremodernes’inscritdansuncontexteperçucommelocalementinstable:«ilestvraideremarquerqu’ilyaunedétentedanslasitua-tioninternationaleetqu’uneguerremondialeparaîtimprobable[…]ledangerdeguerreexistetoujours .Différentesformesdeguerresciviles,deconflitsfrontaliersetdeconflitsarméspeuventéclater16 .»Troisièmehypothèsedeconflitenvisageabledanslenouveaucontexteinternational,celled’un«conflitfrontalier»oud’une«guerrelimitée»contrelaChineestconsidéréecommelaplusprobable,etc’estcellequeprivilégientlesstratègeschinois17 .

L’hypothèserendnécessaired’intégrer lanotionde«renforcer ledispositiffrontalier»,deconcevoirune«doctrinededéfensedelapéri-phérie»,comblantlefosséentreladoctrinedelaguerrepopulaireetlesopérationsmilitaireslimitéesmenéesenpériphériedelaChine,vulgariséesouslevocablede«shallowbattlefields»;soit:

� accroîtrel’efficacitéducombatdanslesrégionsfrontalièresenrenfor-çantlesforcesarméesstationnéesetendéveloppantlescapacitésdedéfenseoffensive;

� encasdeconflit,porterl’actionsurlafrontièreafindebloquertouteinitiativeennemie;autrementdit,poursuivrelapolitiquede«contre-offensivedéfensive»suivieauparavant;

� défendreàtoutprixlasouverainetéterritorialeetl’intégritédupays18 .

Lepoidsdémographique,quiconstituaitunedescomposantesdelaforcededissuasionchinoise,n’apparaîtplus,auregarddesnouvellesorien-tationsdel’artmilitaire,qued’unintérêtsecondaire,d’autantplusquelesthéâtresd’opérationenvisagéssontpeupeuplésetqueleurpopulationneparticiperaitpasforcémentactivementàdesactionsdeguérilla .

16 . LiberationArmyDaily,FBiS-CHi-88-023,4février1988,p .10-11 .Uneanalysesimilaireestfaite20ansplustard:«Chinaisstillconfrontedwithlong-term,complicated,anddiversesecuritythreatsandchallenges.Issuesofexistencesecurityanddevelopmentsecurity,traditionalsecuritythreatsandnon-traditionalsecuritythreats,anddomesticsecurityand internationalsecurityare interwovenand interactive»,ChinaNationalDefencein2008,i .TheSecuritySituation,consultéenligneau<www .china .org .cn/government/whitepaper/node_7060059 .htm> .

17 . amorcéeen1977,laréflexionstratégiquechinoiseestbaséeàpartirde1985surles«StrategicChangestotheGuidingThoughtsonNationalDefenseConstructionandArmyBuiliding»;voirShulongChu,«ThePrCGirdsforlimited,high-techwar»,StrategicDigest,vol .24,no6,juin1994,p .823-832 .Lesdeuxautrestypesdeconflitenvisagéssontunconflitmondialetuneguerred’agressionàgrandeéchellecontrelaChine .

18 . ConsulterleséditionsannuellesduLivreblancdelaDéfensedepuis1998 .VoiraussiAnnualReporttoCongress–MilitarypowerofthepRC,2008duOfficeoftheSecretaryofDefense,notammentp .17 .

http://www.china.org.cn/government/whitepaper/node_7060059.htm

http://www.china.org.cn/government/whitepaper/node_7060059.htm


Dansuncontextederedéfinitiondesimpératifssécuritaires,quisedoubledésormaisdelarecherchedenouveauxhorizonséconomiquesetdepeuplementàlapopulationchinoise,lespériphériesfontl’objetd’unrenouveaud’intérêtquipassepardesformesrenouveléesdegestiondespériphériesetdesminoritésquileshabitent .

DelabonnegestiondesfrontièresDanslespériphéries,legouvernementcentralamisenplacedesstatutsd’autonomieàtous leséchelonsadministratifs,quidessinentunecartecomplexeetchangeantede«l’extérieur»chinois:

� 5régionsautonomes(zizhiqu);

� 30préfecturesautonomes(zizhizhou);

� 120districtsautonomes(zizhixianetzizhiqienMongolieintérieure) .

il fautajouteràcecompteprèsde1173communesautonomes19:aujourd’hui,plusduquartdespréfectureset10%desdistrictsbénéficientdustatutd’autonomie .

Lacartedesautonomiesnationalestraduitunegestionparticulièred’unespacedontlacaractéristiquemajeureestd’êtreenpositiondefron-tière:lepeupledesfrontières(bianjiangminzu)constituaenpériphériedes18provincesun«écranautourdesHans»,mêmes’ilfutdanslesudconstam-mentrepousséparlacolonisationagricoledecesderniers20 .exceptionfaitedunord-est,oùlepeuplementhanestencontactdirectaveclafrontière,touslesterritoiresdelapériphérieterrestresontdotésd’unouplusieursstatutsd’autonomie .

L’essentieldecedispositiffutmisenplaceentrelafindesannées1950etlemilieudesannées1960,annéesmarquéesparlamultiplicationdesautonomiesdanslesprovincesdelapériphérieetparladiffusiondecettetechniquedanslesprovincesvoisines .arrêtépendantlarévolutioncultu-relle,lemouvementareprisaucoursdesannées1980,touchantavanttoutlesud-ouestdupays21 .

19 . China’sWhitepaperonRegionalAutonomyforEthnicMinoritiesinChina,Beijing,2003 .

20 . G .Moseley,TheConsolidationoftheSouthChinaFrontier,Londres,Berkeley,1973,chap .i .

21 . OutrelarégionautonomedeMongolieintérieure,tôtmiseenplace–en1947–maisplusieursfoisremaniéejusqu’en1969,quatrerégionsautonomes(zizhiqu)sontcrééesaucoursdecettepériode,aufuretàmesurequel’arméepopulairedelibérationaffirmesoncontrôlesurlesterritoiresenquestion:Xinjiangen1955,GuangsietNingxiaHuien1958,Tibetenfinen1965 .


Lespremièrescréations,aprèscelledelaMongolieintérieure–faceàun État inféodé à l’UrSS depuis son indépendance –, concernent lesprovincesdeJilin,deGansu,duSichuanetduYunnan,soitlesrégionsenpositiondefrontièreaveclaCorée,laMongolieetleTibet .Leslimitesaveccedernierserontregardéescommezones-frontièresjusqu’àl’établissementdesautonomiesdansleNord-Yunnan,dateàlaquellel’appellationdispa-raîtra;ilenserademêmedesabordsduVietnam,jusqu’àlaprisedupouvoirparleVietminh22 .

La création de territoires autonomes à proximité des frontièresrépondaitàl’origineaubesoindes’associerrapidementdespopulationsetdesterritoirespeusinisés:l’aPLsuts’attirerlasympathiedespopulationsenconstruisantdesdispensairesetdesécoles,endistribuantvivresetvêtements23 .LastructureadministrativemiseenplacepermitenoutreuncontrôleplusdirectdesterritoiresdepuisBeijing,parl’intermédiaireduPCClocaloudel’aPL,œuvrantpar-dessuslesystèmeadministratifnormal .Lamultiplicationdesautonomiesselondescritèresdedifférenciationinter-ethniquetrèsfins,passantparl’exaltationdeparticularismeslocaux,permetenoutrederéduirelatailledesgroupesconcernésetleurpossibledyna-mismepolitique,commedecasserlesliensclaniquesouinterethniquestraditionnels .ainsilafamilletibétainecomprendaussilesMoinbas,lesYis(Lolos), les Jingpos, les Mosos, Lisus et Hanis, qui ont toujours étéconsidéréscommedistinctsdesTibétainsproprementdits24 .

alorsquelanationalitéhanestimplicitementperçuecommestable,lesminoritésnationalesnelesontpas:«Mêmelaformationetledévelop-pementdechaquegroupeethniqueestunconstantprocessusd’association,deséparationetdefusion,unconstantprocessusd’émigrationetd’immi-grationentrelesdifférentsgroupes25 .»Faceàcemorcellementadministratifdesentitésethniques,leTibet(raT)demeureencoreuneexception,quipeuts’expliquerparlaforteemprisedel’aPLetduPCC,quicontrôlentdepuis1951cetterégionetrendentinutile(pourl’instant)unquelconquejeudesautonomies .Maisladistinctiond’ethnieslhobas(Lopa)etmoinbas(Monpa)quiviventdanslesdistrictsdusud-estduTibetpourraitconstituerunpréludeàunnouveaumorcellementadministratif .

22 . Ibid.,p .96-98 .23 . Ibid.,p .109 .24 . Voir«LesminoritésethniquesdelaChinecontinentale»,Notesetétudesdocumentaires,

no2639du27février1960 .25 . BaiShouyi(dir .),précisd’histoiredeChine,Beijing,Éditionsenlanguesétrangères,1988,

p .19 .


Chine de l’extérieur : mise en place des autonomies

emboîtement des autonomies

TIBET

XINJIANG

QINGHAI

MONGOLIE INTÉRIEURE

YUNNAN

TIBET

QINGHAI

MONGOLIE INTÉRIEURE

YUNNAN

GUANGXI

NINGXIA

XINJIANG

avant 1950

1950-1954

1955-1959

1960-1968

depuis 1978

région autonome

préfecture autonome

district ou bannière autonome

province de la Chine de l'intérieur


Lecadrejuridique,lejeudestextesetdesfaits«La Chine a un immense territoire, d’abondantes ressources et unenombreusepopulation .Decestroisrichesses,lesHansenpossèdentune–ilssontnombreux–etlesminoritésenpossèdentdeux–devastesterri-toiresetderichesressources26 .»

auxminoritésethniques,ilmanquecerteslepoidsdémographique:surles55minoritésnationalesquerecenseleBureaud’Étatdesstatistiques,seules18dépassentunmilliondepersonnes;23n’atteignentpas100000personnesethuitcomptentmoinsde8000membres27 .il leurmanquesurtoutunerichessequeseréserventlesHans:lepouvoirpolitique .LepréambuledelaConstitutionde1982préciseque«LarépubliquepopulairedeChineestunÉtatmultinational»,maislecorpsdutextefaitplussouventréférenceauxminorités nationalesqu’auxnationalités .enfait, lesdirigeantschinoissemblentavoirdonnéauxtermesdeminoritésnationales(shaoshuminzu)lesensdeminoritésdelanationplutôtqueceluidenationsminoritaires28 .

LaConstitutionreconnaît leurexistence, leuraccorde«la libertéd’utiliseretdedévelopperleurlangueetécriture»ainsiquelapossibilitéde«conserverouderéformerleursusagesetcoutumes»(art .4) .LaConsti-tution leurconcèdecommepouvoirpolitiqueuneautonomierégionale«làoùlesminoritésnationalesviventengroupescompacts»(art .4) .Maisnulleprécisionn’estdonnéequantauxcritèresquirendentunepopulationadmissibleàcestatutd’autonomie .

Pendant lespremièresannéesdelarévolution,MaoZedongavaitpromisauxminoritéssinonl’indépendance,toutaumoinsuneorganisationde type fédéral, à l’image du dispositif stalinien: «tous les Mongols,Tibétains,Miaos,Yaos,CoréensetlesautresquihabitentleterritoiredelaChinebénéficierontdupleindroitàl’autodétermination29» .Àpartirde1935(déclarationduParticommunistechinois[PCC]du20décembre),leprojetdisparaîtauprofitd’unstatutd’autonomierégionale,quiserareprisdansleProgrammecommunde1949(article50)puisdanslaConstitutionde1954(article3,inspiréduprogrammegénéralpourl’autonomierégionalede1952) .enfait,seulelanotiond’autonomie(zizhi)aétéinterprétéedefaçonidentiqueparlesChinoisetlesSoviétiques .

26 . CitationdeMaoZedonginscriteaufrontondel’institutcentraldesminoritésnationales,qu’ilinauguraàBeijingen1951 .

27 . ilfautcomprendreleterme«minoriténationale»ausensdegroupementethniquesurunebaselinguistique:108ethniesontétédifférenciéeslorsdurecensementde1990 .

28 . Jean-PierreCabestan,LesystèmepolitiquedelaChinepopulaire,Paris,Pressesuniver-sitairesdeFrance,1994,p .446 .

29 . MaoZedong,dansC .BrandtetB .Schwartz,ADocumentaryHistoryoftheChineseCommunism,Cambridge,HarvardUniversityPress,1952,p .223-224 .


Lessoumissionsdeformeouvassalitésdupassésonttransforméesenassujettissementtotalàpartirde1949,souslecontrôledirectduPCCparl’intermédiairedel’arméepopulairedelibération30 .entre1949et1979,cesdeuxinstancesmenèrentunelutte«démesurée»contrelenationalismelocal31,renforcéeencoreàpartirde1966,àlasuitedesconflitssino-soviétiqueetsino-indienetdulancementdelarévolutionculturelle:l’autonomieadmi-nistrativedéfinieparlaConstitutionde1954futignoréeetlesfonctionnairesnonhanssystématiquementremplacéspardescadresdel’aPL .

Depuis 1980, les autorités chinoises ont affirmé leur volonté deréhabiliterlesystèmed’autonomieaccordéauxnon-Hansainsiqued’accé-lérerlaformationdecadresautochtones32,etplusieursmesuresd’assouplis-sementfurentinscritesdanslanouvelleConstitutionde1982 .ilfutd’ailleursnécessairedevoteruneloifondamentale(lapremière)le31mars1984,surl’autonomiedes régionsdenationalité .Désormais, les responsablesdel’assembléepopulaireetdugouvernementd’unezoneautonomedoiventapparteniràl’ethniemajoritaireouauxprincipalesethniesdelacircons-cription (art . 113 et 114) qui peuvent utiliser la ou les langues locales(art .121);lesparlementspeuventétablirdesdispositionslégislativesauto-nomesouspécifiques(art .116),etl’États’engageàrespecterl’autonomiefinancièredeceszones,àleurfourniruneaideaudéveloppementetàfavo-riserlanominationdecadresindigènes(art .117,118et122) .Lescompé-tencesdesgouvernementsautonomess’étendentàl’éducation,auxsciences,àlaculture,àlasantépubliqueetauxsports(art .119),ainsique,depuis1984,auxtribunauxetauxparquets .enfin,lesrégionspeuventsuspendreouadapterl’applicationdesdécisionsadministrativesissuesdeséchelonssupérieurs(aprèsaccorddecesderniers)ainsiquemettresurpieddesforcesdesécuritépublique«afindemaintenirl’ordresocial»(art .120) .

LesminoritésethniquesdemeurentpeunombreusesàrejoindrelePCetneconstituaienten1990que2%desmembresdugouvernementcentral33;aucunen’appartientauBureaupolitiquedepuis1982etellessont

30 . Lalenteprogressionhanverslesudavaitconnuunarrêtaucoursdupremiermillénaire:leYunnan,colonisésouslesHan,apparaîtsouslesTangcommel’ÉtatindépendantduNanChao,souventalliéauxTibétains .ilfutintégréàlaChineaucoursdelaconquêtegengiskhanide .Demême leLingNanest transforméenprovincesous lesSong: leKweichow,qui,morcelé,donnanaissanceauxprovincesdeGuangdongetGuangxi .L’intégrationdecesrégionsresteraformellejusqu’en1949,autorisantledéveloppementdemouvementsautonomistestrèsforts:larévoltemusulmaneauYunnande1855à1873;larévoltedesTaipin(d’inspirationmessianiquechrétienne)prenantnaissancedansleGuangxi;G .Moseley,op.cit.,p .25-28 .

31 . Jean-PierreCabestan,L’administrationchinoiseaprèsMao,Paris,CNrS,1992,p .266 .32 . L’ensembledesmesuresvisantàassouplirlasituationéconomiqueetsocialeauTibet

furentprisesàlasuiteduvoyagequ’effectuaHuYaobangdanslaprovinceenjuin1980 .Legouvernementdéclaraentreautresque85%descadreshanseraientretirésdansundélaidetroisans;JiangShu,«Newchangesontheplateau»,BeijingReview,25mai1981 .

33 . Pour,rappelons-le,8%delapopulation;Jean-PierreCabestan,L’administrationchinoiseaprèsMao,op.cit.,p .177 .


deplussous-représentéesauseindescadres:6,2%en1990,soit2,2millions .auseindel’administrationd’État,laCommissiond’Étatchargéedesmino-ritésestlaseuleinstitutionàavoirétéconstammentprésidéeparunmembred’uneminorité:unMongol,puisunHui,unOuïghouret,depuis2008,unMongol .

enoutre,lesmembresdesminoritésn’accèdentquerarementàdesfonctionsautresquesubalternesouhonorifiques,etceluiquiparvientàoccuperunefonctionadministrativeestsecondéparunpremiersecrétairequidétientlespouvoirsréels;lecontrôlepolitiquedesminoritéss’exerced’abordparlemaintiendanslesrégionsd’autonomied’unappareilduPCpuissantetcentralisateur34 .

LadirectionduPCCmaintientunétroitcontrôlesurlesdifférentesautonomies,etleslibertésaccordéesouconfirmées,commecelled’utiliserlaouleslangueslocales,oud’autoriserdenouveaulalibertédereligion,sontlimitéesdansleurapplicationetdépendentdelabonnevolontédeséchelonssupérieurs,notammentparcertainesclausesdelaConstitutionoudelaloi .Lestextesontunevaleuravanttoutthéoriquepuisqu’endernièreinstance,lalignepolitiqueduPCCdécideradeleurapplicationounon,etdeleurinterprétation35 .

Lesmesuresprisespouraccroîtreourestaurerl’autonomiedesmino-ritésreconnuesdemeurentsévèresquantàlareligion,mêmesi,depuislamortdeMao,lepouvoircommunisten’apluspourobjectifdeluttercontrelescroyancesreligieuses:lesorganisationsreligieusesn’ontpasledroitd’êtredirigéesparuneautoritéétrangère .Lamesureviselesmusulmansetlescatholiques,maisaussilesbouddhistes,commelerappellelacontroverseentrelegouvernementdelarPCetlegouvernementtibétainenexilsurlechoixde la réincarnationdupanchen lama36et celle,naissante, sur laprochaineréincarnationdudalaïlama .Toutefois,larelativerenaissancedesreligionscommeidentifiantsethniquesetsociauxainduitlegouvernementchinoisàremettreenquestionlatimidelibéralisationreligieusequis’étaitamorcée,notammentauTibet,audébutdesannées198037 .

34 . avantlarévolutionculturelle,leConseilpopulairedelarégionautonomeduTibetétaitprésidéparunTibétainetcomposéd’unemajoritédeTibétains,maisleComitédetravailduPCpour laranecomprenaitaucunTibétain;ChinaNewsAnalysis,no547du15janvier1965 .en1995leprésidentdugouvernementpopulaireduTibet,GaincainNorbu,affirmait:«60%ofthetopleadingpositionatandabovethecountylevelareheldbyTibetans»;Xinhua,15mars1995 .

35 . ainsi,laConstitutiongarantitauxminoritésledroitdepréserver,maisaussidemodifierleurscoutumes:laformuleprêteàdenombreusesinterprétations .

36 . Voir«eleventhcoming»,FEER,1erjuin1995 .Notonsquesilebureauchargédesaffairesreligieusesfutlongtempsdirigépardescadresissusdepromotionsàl’intérieurdecetteadministration,ilfutdirigépendantdixansparunancienresponsableduTibet(ZhangShengzuo) .

37 . Voirnotamment«afewpolicydemarcationlinesthatneedtobestrictlygraspedtocorrectlydealwiththereligiousissue»,TibetDaily,15février1995 .


1.3. La démocratisation du tibet

SiniserlespériphériesCequiestavanttoutune«ingénierie»politiquedegestiondesminorités–quellesqu’ensoientlesfaiblesses–estaussiunedescomposantesdelapolitiquechinoisedegestiondesfrontièresetdel’étrangerproche .elles’exprimeenpremierlieuparlavolontédecontrôlerlespériphéries:lesminoritésnationalesviventdansdesespaces«strategicallyimportantasborderregionsforthewholecountry38» .

Cecontrôlepassetrèsclairementparlacolonisationdespériphériesqui,amorcéedepuisledébutdelarPCafinde«haniser»cesespacesstra-tégiques,répondaujourd’huiaubesoindetrouverune«nouvellefrontière»àlacroissancedémographiquechinoise .Toutefois,cettecolonisationforcéepuisencouragéeparlesautorités39compliquesingulièrementlesrelationsdéjàconflictuellesentrelepouvoircentraletlesminorités:lasinisationdespériphéries(5,5%deHansauXinjiangen1949;76,3%en2003)génèredenouvellestensionsinternesquifragilisentlecontrôledel’Étatsurlespéri-phéries,notammentdansl’ouestetlesud-ouestdelaChine,enfaitlàoùl’immigrationhanestaujourd’huiforte,maisoùsubsisteencoreunfortpourcentagedepopulationsminoritaires .D’autantquecesdernièresdoiventàleurtoursubiruncontrôledesnaissancesdepuislafindesannées1980,mêmes’ilestenthéoriemoinsstrictquepourlesHans:deuxàtroisenfantsparfamille40 .Maislamesuresembleplusteniraulieuqu’àlarace,puisquelesmigrantshansenbénéficientaussi41 .

Les périphéries sont régulièrement évoquées par les autoritéschinoisescommedesréservesdepeuplement,cequ’undémographerappe-laiten1981:«SinousestimonslepotentielmigratoireversleXinjiang,leQinghai,leGansuetleTibet,cesprovincesetrégionspourraientabsorberplusde100millionsdepersonnes .Dèslors,lamigrationplanifiéepasàpasverslesrégionsfrontièresdeviendraunemesureimpérativeàl’avenir

38 . MaYin,China’sMinorityNationality,Beijing,ForeignLanguagePress,1989,p .3 .39 . Depuissacréation,lehukou(livretderésidence)estuninstrumentdegestiondela

mobilitéspatiale,autantqu’unoutildecontrôlesocial,voirederépression .Cesystèmerestreintlamobilitédestravailleurs(barrièresàl’accèsdecertainsemplois,aulogement,auxsoinsmédicaux,àl’éducationdesenfants…),permettantderégulerlesdéplacementsdelamain-d’œuvreaugrédesbesoins;voirChana .,«Toujoursplusbas!LeseffetsdelamondialisationsurlesconditionsdetravailenChine»,perspectiveschinoises,vol .75,2003 .

40 . J .-P .Cabestan,LesystèmepolitiquedelaChinepopulaire,op.cit.,p .450 .enfaitdeuxenfantsenmilieuurbainettroisenmilieurural .Si,enChinedel’intérieur,ledépassementdunombreautoriséestsurtoutpassibled’uneamende,auTibetilseraitsanctionnéparlerefusd’accorderunecarted’alimentationaunouveau-né;TibetanReview,août1989 .

41 . aumoinsauXinjiang;voirBBCBroadcast,29août1988 .


[…]Conséquencedudéveloppementéconomiquedesrégionsoccidentales,leurcapacitéd’absorberungrandnombredemigrantsseraextrêmementélevée42» .

DévelopperlespériphériesLacolonisationestd’autantplusdifficilequelespopulationsdelapériphérieontdescaractéristiquesethniques,linguistiquesetreligieusesfondamenta-lementdistinctesdecellesquicontribuentàsingulariserlepeuplementhan,autantdifférenciéespardescritèresraciauxquepardespratiquessocio-culturellesspécifiques .Maisàl’heureactuelle,ladifférenciationmajeureentrepeuplehanetpeuplesdesfrontièresrelèvesurtoutdel’économie:cesdernierssontglobalementsous-développésparrapportàlagrandemajoritédupeuplementhanetpeuventapparaîtrecommelesoubliésdu«miracleéconomique»quicaractériselaChinedepuisledébutdesannées1990 .

Prenantactedel’impossibilitéd’unecroissancesimultanéedel’arrière-paysetdeszonescôtières,lapolitiqued’ouvertureamorcéeen1979aprivi-légiélesbaseséconomiqueslesplussolides,disposantdesmeilleursliensavecl’extérieur .Cepassage«d’unelogiqueadministrativeàunelogiquegéoéconomique43»estresponsable,auxtermesdeseizeannéesderéformeséconomiquesetd’ouverture,d’unedivisiondelaChineentroiszones(lafrangecôtière,lecentreetlegrandouest),selonungradientallantdudyna-mismeéconomique(l’est)à la stagnation(l’ouest), laquelledevaitêtrerésorbéeparladiffusionprogressivedudynamismedelacroissancedanslepays,d’estenouest(yanhai,yanhe,yanbian) .

Laréformedesfinanceslocales(1980)devaitenthéoriefournirlesbasesfinancièresdudécollageéconomiquedespériphéries:àl’exceptionduJianxietduGuizhou,lesonzeprovincesquipeuventconserverleursrevenusfixesetlatotalitédel’impôtindustrieletcommercialunifiéfontpartiedespériphéries,tandisquelegouvernementleuralloueunesubventionannuelledéterminéepourcinqans44 .Lesréformessuivantes,notammentcellede1994(dupartagedesrevenus),mêmesiellesneconcernentpasspécifique-mentlesprovincesdelapériphérie,contribuentparlarecentralisationdesrecettesfiscalesàaccroîtrelacapacitédesautoritéscentralesàfinancerle

42 . SunJingzhi,«economicDevelopment:aMajorSolution»,dansLiuZhangetSongJian(dir .),China’spopulation,Beijing,1981 .

43 . F .Gipouloux,«L’échiquieretlemarché:fracturesméridiennesetdynamiquesrégionalesenChine»,Étudesasiatiques,vol .49,no1,1995,p .132 .

44 . Quivariaiten1985entre273millionsdeyuasn(Ningxia)et1062millionsdeyuans(Mongolieintérieure),leTibetrecevant438millionsdeyuans .Philippeaguignier,«Lesdisparitésrégionalesdepuis1978»,Lecourrierdespaysdel’Est,no298,septembre1985,p .32-33 .


fonctionnementdesservicesdanscesprovincesdéficitaires45 .ainsi, legouvernementcentralafinancéàhauteurde93,7%lesdépensespubliquesduTibetde2001à2008 .

Ladéfiscalisationet lesaidesetsubventionsgouvernementalesnepeuventsuffireàpermettrelacroissanceéconomiquederégionsd’où,àl’exceptionduXinjiang,lesinfrastructureséconomiquessontabsentes .Leurdéveloppementconstitueunenjeumajeurpourlegouvernements’ilespèrefixerdurablementdesmigrantshansdansdesespacesquileursontcultu-rellementétrangersetoùlesconditionsdumilieusontloind’êtrefavorablesàunetelleimplantation .afind’accélérerceprocessusperçucommetroplent,ilfutmêmeenvisagéuntempsdedoterlespériphériesdeZeS,notam-mentauTibet46,encoretropmalintégréaurestedel’espacenational,quecesoitdupointdevuepolitique,institutionnelouéconomique .Quelsquesoientlescritèresretenus,ildemeureunedesrégionslespluspauvresdeChine,le«tiers-mondechinois47» .

Lalenteurmiseparlespériphériesàamorcerundécollageécono-miquecommelacapacitéàmobiliserl’énormeexcédentcommercialincitè-rentlegouvernementchinoisàproposerenjuin1999,àl’initiativedeJiangZemin,puisàlancerenjanvier2000la«stratégiededéveloppementduGrandOuest»(xibudakaifa) .Cettestratégieconstituedésormaislecadrederéférencepolitique,juridiqueettechniquedel’actiondugouvernementcentralchinoisdansonzeprovincesducentreetdel’ouest,dontleTibet .

2. la Gloire de KoNG FaNseN oU la siNisatioN eN roUte

2.1. L’invention du tibet

LeTibetdisposed’unedimensionterritorialeunique:larégionautonomeduTibet(raT)englobelaquasi-totalitéduversantnordhimalayen(larégionautonomeduXinjiangcomptantpourmoinsde20%deshautesterres) .CetteunitéadministrativeneparaîtpasavoirconstituéunatoutpourlamiseenvaleurduterritoirepuisqueleTibet,quoiqueplacédepuisprèsde60anssousuneadministrationmilitaireetpolicièrechinoisequi

45 . VoirnotammentOCDe,LagouvernanceenChine,Paris,OCDe,2005 .46 . LesautoritésrégionalesdelaraTenvisagèrentlacréationd’uneZeSauTibet;La

Tribunedel’Expansion,13mai1992,citantChinaDaily .47 . Jean-PierreLarivièreetPierreSigwalt,LaChine,Paris,Masson,1991,p .179 .Laformule

auraitétéévoquéeen1987,àl’occasiondulancementd’un«FondspourledéveloppementduTibet» .


bénéficiadeplusdelarelativeindifférencequ’apportalaconfrontationest/ouest,demeureunepériphérieinstable .Parcontre,cecontexteinternationalparticulierapermisauxautoritésdeBeijingd’implanterdanslarégionautonomeundispositifmilitairedensequifutetdemeureperçucommeunemenaceparlegouvernementindien .

LeTibetfaitpartiedelarépubliquepopulairedeChinedepuislasignatureàLhassa,le23mai1951,del’Accordentrelegouvernementpopu-lairecentraletlegouvernementlocalduTibet48 .Sonstatut,autantqueseslimitesactuelles,datentdelacréationen1965delarégionautonomeduTibet,dernièreunitéadministrativedeniveau1àêtreenplaceaucoursdelapériodederéorganisationterritorialedelaChinepopulairequis’estdérouléeentre1955et1965 .

Leretardestsymptomatiquedesdifficultésrencontréesparlegouver-nementchinoispourprendrelecontrôleduterritoiretibétain .Àsanais-sance le premier octobre 1949, la rPC affirma contrôler un territoiresubdiviséen34provinces,unerégionautonome–celledeMongolieinté-rieure–etunterritoire–leTibet49 .Maiscedernierainsiqueplusieursrégionsadjacentesdemeuraientencoresouslecontrôleadministratifdugouvernementtibétain:leSikangjusqu’àlariveoccidentaleduDriChu(LancangJiang),ainsiquelaportionsud-occidentaleduQinghai,lenord-ouestduYunnanetl’extrêmesudduXinjiang50 .

LaprovinceduSikangfutsuppriméeen1955etsonterritoireintégrépourmoitiédanslaprovinceduSichuan;laportionoccidentaledemeurasousunrégimeparticulier,constituéeenlazonespécialedeCh’ang-tu(Chamdo), sur laquelle l’armée chinoise disposait d’un pouvoir quasiexclusif .Dixansplustard,lestatutspécialestsuppriméetleterritoireestinclusdanslanouvellerégionautonomeduTibet .enfin,unerectification

48 . C’estlepremiertraitésignéentreChineetTibetdepuisplusde1100ans .Sanspourautantentrerdansunepolémiquequantàl’indépendanceounonduTibetavant1950,notonsqu’une«repriseenmains»d’unterritoireprécédemmentchinoisseseraitrésuméeàunsimplecommuniquéofficielsursa«libération»desforcesduGuoMingTangetdes«impérialistes»,commesefutlecasduGansu .NousrenvoyonsaussiàLegalinquiryCommitteeonTibet,TibetandtheChinesepeopleRepublic,Genève,internationalCourtofJustice,1960 .

49 . Lapremièreentitéadministrativecrééefutlarégionautonometibétainedel’est, le24novembre1950 .

50 . Selonlegouvernementtibétain,lafrontièrecommençait«aulacKokoNor,avecSilling,aunord-estetprenantuneorientationméridiennepourinclurelesGolokssurlariveduMaChu(fleuveJaune),puisestetsudlelongdelalongitude130°e,incluantHorkhok,Gyalrong,NyagrongetDartsedo .LafrontièreenglobeverslesudlazoneMilietlaportionseptentrionaledelaprovincechinoiseduYunnan,globalementàlalatitude26°N»;GompoTashiandrugtsang,FourRivers,SixRanges,Dharamsala,informationandPublicityOfficeofH .H .theDalaiLama,1973,p .17 .


delimiteadministrativeavecleQinghaiclôtlesmodificationsterritorialesdelarégion:àcelui-ciestattribuéleterritoiredelaville-étapedeNangqên(NangchenGar),entreÜetamdo .

Comparativementaucholkhasumdespremièresannéesduxxesiècle,larégionautonomeduTibetneconstitueplusqu’unterritoirehistoriqueminimalcomposédesprovincesduÜ,duTsangetduChangTang .Lesautresrégionstibétainessontrattachéesàd’autresprovincesourégionsautonomes,faisantdel’espacetibétainunterritoireéclatéentredeuxrégionsautonomes(dontuneregroupeseptpréfecturesautonomes)etsixpréfec-turesautonomesdanslesprovincesduYunnan,duSichuanetduGansu .

L’éclatementduterritoireentreplusieursentitésadministrativesaprovoquél’éclatementdupeuplementtibétain,quidisposaitd’unerelativecontinuitégéographique:laraTregroupemoinsdelamoitié(46%)desTibétains;leSichuanenabrite24%,leQinghai20%,leGansu8%etleYunnan2%,suruntotalde5,25millionsdepersonnes51 .Parcontre,àl’exceptiondelaraT,lesTibétainsdesautonomiesnereprésententqu’unfaiblepourcentagedelapopulationdesprovincesauxquellesellessontratta-chées:moinsde2%,saufauQinghai(22%) .ilssontenoutreenvoiededevenirminoritairesdansleursproprescirconscriptionsautonomes:entrelesrecensementsde1953et1982,lenombredeHansestpasséde426000à1449000,saufauQinghai,oùils’estmultipliépar1252 .

Cesdonnéesstatistiquesmasquentuneréalité«deterrain»autre,quitientd’abordàunevolontéofficielledeminimiserlaprésencechinoisedanscesrégions,maisaussiàunepratiquestatistique,puisqueleschiffresnetiennentcomptequedespersonnesadministrativementenregistréessurplaceetn’incluentpaslesHuis(Hansdereligionmusulmane),lespersonnesinstalléesdepuismoinsd’unanetlestroupesdel’aPL53:

� L’espacetibétainabriteraitunepopulationchinoise(ycomprislesHuis)de5à5,5millionsd’habitants, tandisque lesstatistiqueschinoisesannoncentlechiffrede4,2millions .

51 . Lesstatistiqueschinoisessontcellesdurecensementde2000 .52 . J .-P .Larivière,«LeTibet»,Laterreetleshommes:mélangesoffertsàMaxDerruau,

Clermont-Ferrand,UniversitéBlaisePascal,1990,p .485 .53 . LesestimationscontradictoiressontextraitesdeNewMajority:Chinesepopulation

TransferintoTibet,TibetSupportGroupUK,29août1995 .Larotationrapidedesperson-nelsenvoyésauTibetcontribueàréduirestatistiquementl’importancedelaprésencechinoisedanslarégion .NesontpascomptabilisésnonpluslesprisonniersduLaogai,ennombreimportant,surtoutauQinghai(voirnotammentHarryWu,Laogai,leGoulagchinois,Paris,Dagorno,1996,322p .),nila«populationflottante»deforestiers,canton-niersouchercheursd’or,nonplusquelesnouveauxentrepreneursquiontconservéleuradressed’origine .


� SansleQinghai,oùexisteunpeuplementchinoisancien,lapopulationchinoise(Huisinclus)s’établiraitentre2,5et3millionsdepersonnes,alorsquelesstatistiqueschinoisesannoncentunepopulationhans’élevantà1,5million(Huisnoncompris) .

� auTibet(raT),lesstatistiqueschinoisesfournissentlechiffrede158570Chinois,maisilyauraitenfaitunepopulationchinoise(ycomprislesHuis)variantentre250000et300000personnes,pour2427000Tibétains(sourceschinoises) .

LesréorganisationsterritorialesrévèlentlavolontédemorcelerleTibet: sixdes septunitésautonomesduQinghai sont (statistiquementparlant)àmajoritétibétaine .Maisellesprocèdentaussi,danslesmarchessino-tibétaines(nel’oublionspas),delapriseencompteadministratived’unetendanceaurenversementdelacompositionethniquedesterritoires54 .ellespriventtoutefoislaraTderessourceséconomiquesmajeures,dontlesmeilleuresterresdecultureoud’élevage,cellesdel’amdo,maissurtoutdetouslesaccèsdebassealtitudeetdetouteslespassesdepuislenordetl’est,aubénéficedesprovincesvoisines:

� le suddesdistrictsdeMinfeng,Qiemo,ruoqiang (Xinjiang),qu’empruntelaliaisonalternativeXinjiang-Tibetoccidental(demeuréeàl’étatdepiste);

� latotalitédelaprovincedeQaidam;l’amputationdel’amdosignifieaussilapertedudébouchéqu’iloffraitsurlaroutedeLanzhouausud-Xinjiang(Kashgar)parleTsaïdam,cellequ’empruntèrentlesMongolslorsdeleurconquêtedelaChine;

� lapréfectureautonometibétainedeGanan(Gansu);

� lespréfecturesautonomestibétainesdeNgapaetdeGarze(Sichuan);laraTperdaussilecontrôled’unedouzainedepassesdifficilesquelesBritanniquessouhaitaientvoirdemeurer tibétainesaudébutdusiècle«whereasiftheyarecededtoChina,Chinesewillbedanger-ously close to Lhasa, with only three passes of any difficultyintervening»;

� lapréfectureautonometibétainedeDêqên,donnantaccèsauYunnan .

54 . Leterme«peaudechagrin»estsouventévoquéparlesTibétainspourcaractérisercespertesterritorialessuccessivesdepuislexviiiesiècle,maisdeuxphénomènesdistinctsetpasforcémentliéssontalorsconfondus:unecolonisationhumaineplusoumoinsspon-tanée,tellequ’elles’estdéveloppéedanslespériphériesdel’empiredumilieu,etdesconquêtesmilitaires .C’estsurtoutlecasdelarégiondeXining(Qinghai),quiabritedepuislongtempsunepopulationtrèsmélangée .


2.2. Les hans « au secours » du tibet

«Cometobuildthefrontier»«Bienvenue!Chaleureusebienvenue!Cadresdel’intérieur!Venezconstruirelafrontière!»Voilàlechantquiaccueillit49cadrescommunistesduShandongàleurarrivéeàl’aéroportdeLhassa55:lesocialismeayantsipeuréussiàgagnerlesespritstibétains,legouvernementchinoisdécidad’accélérerletransfertdepopulationshansetdeleurencadrementadministratifpourconfortersoncontrôledesterritoirestibétains .

Untransfertforcédecadresetdetechniciensaccompagnal’occupationdès1950,jusqu’àcequ’unecertainelibéralisationapparaisseàlasuitedelavisitequefitHuYaobangauTibetaudébutde1980,quandl’accentfutmissurlaformationdecadrestibétains(66%)plutôtquesurletransfertdetechniciensdepuisd’autresrégionsdeChine,etqueleretraitdeplusieursmilliersdecadreschinoisfutannoncé56 .Lamesurefutenfaitrapidementsuspendue57et,depuisledébutdesannées1990,lesautoritésfavorisentl’envoimassifdetechnicienschinoischargésd’«assister»ledéveloppementduTibetpourqu’ilenregistreunecroissanceéconomiqueannuelleprochedecellequeconnaît«l’intérieur58» .

Cettepolitiquesedémarquedesprécédentesencequ’elleamorceunedynamique d’implantation à long terme au Tibet: «Nous devons nousefforcerdemaintenirlesintellectuelsauTibetparn’importequelmoyen .Nousdevonsmaintenirlesystèmeconsistantàenvoyerdescadresdel’inté-rieurauTibet59 .»ellefutprésentéeparraidi,secrétairedéléguéduPCduTibet,le5septembre1994,dansundiscoursinternedestinéàcommenterlesdécisionspriseslorsduThirdNationalForumonWorkinTibet–tenuauComitédupartiduTibetenjuilletdelamêmeannée60:«Nousdevons

55 . «HighStakes»,FEER,22juin1995 .Ceseraitenfaitlepremiercontingentdevisiteurs;Xinhua,27août1996 .

56 . HuYaobangannonçaenoutreunplanensixpointsvisantla«révisiondedispositionsinsatisfaisantesetinadéquates»,LeMonde,13juin1980 .

57 . Lamesuredevaittoucher85%desfonctionnaireschinois,maisen1984,20000cadresetleursfamilles(20%dupersonnel)avaientregagné«l’intérieur»;LeMonde,10janvier1984 .Pourunevisionpluscomplètedecettestratégie,voirYashengHuang,«China’sCadreTransferPolicytowardTibetinthe1980s»,ModernChina,vol .21,no2,avril1995,p .184-204 .

58 . Legouvernementtibétainenexilliecettepolitiqueàlanominationen1992,àlatêteduPCdelaraT,d’unnouveausecrétaire,ChenKuiyuans,quis’estrapidementsignaléparsonactionde«hanisation»dupersonneladministratifdelaraT .

59 . Documentno5 .60 . Lecompterendududiscours(publiéparlegouvernementtibétainenexil)futdiffuséà

l’internesouslenom«Documentno5» .Uneversionexpurgée,publiéelelendemaindansleTibetDaily,omettaitlasectiontraitantdelanouvellepolitiquedetransfertsdepopu-lation .Lecompterendudesdécisionsdu3eForumnational futpubliépar leraTCommunistPartyPropagandaCommitteesousletitreTheGoldenBridgetoStrideIntotheNewCentury–MaterialtopublicisetheSpiritoftheThirdForumonWorkinTibet,raTPeople’sPublishingHouse,octobre1994 .


appliquerunebonneméthodeetprendrelesmesuresnouspermettantdedisposerd’uncontingentdecadresdediversesnationalitéstravaillantenpermanenceauTibet[…]Nousdevrionsêtreprévoyantsetnousefforcerd’avoirdescadresvivantettravaillantlongtempsauTibet61 .»

Décrite comme fondée sur levolontariat62, cettepolitique relèvesurtoutd’unprojetplusambitieuxdemobilisationnationale,puisqu’elleimposeunecontributionauxinstancesprovinciales:«LeComitécentralarépartilestâchesetlesresponsabilitésentrelesautresprovincesdansuntempsdonnépour fournirauTibetdespersonnesdetous leshorizonssociaux,commenousl’avonsrequis»,ainsid’ailleursqu’auxuniversités:«Nousdevrionsembaucherdesétudiantsendécidantqueleuravenirprofes-sionnelpasseparleTibet .Lesuniversitésdel’intérieurdevraientembauchercesétudiantssurleursfondspropres63 .»

Unepolitiquecomplémentairedetransfertdecadresluiestassociée,quivisetoutefoisunpersonneldifférent,sensiblementplusâgé,quiadéjàséjournéauTibetmaisquineserapastenudes’yinstallerdéfinitivement64:«ceuxquiontlongtempstravailléauTibetetquisontremarquablesdevraientêtrechoisis[…]ilsonttravailléavecunehauteconsciencepolitiqueetunespritdesacrifice .ilsappliquèrentlespolitiquesduComitécentraldupartitoutensurmontanttoutessortesdedifficultés .ilsétaientbiendisciplinéset,enrespectantlespratiquesetcoutumestraditionnellesdupeupletibétain,ilseurentdebonnesrelationsaveclesmassesetapportèrentleurcontribu-tionàl’unificationdesnationalitésetaudéveloppementduTibet65» .enapplicationdelamesure,lesautoritéschinoisesannoncèrentenfévrier1995qu’unmillierde«brillantscadressupérieursetdetechniciens»delaChineintérieureallaientêtreenvoyésdanslaraT,afin«d’aideràaccélérer[ledéveloppementde]l’économielocaleetdepromouvoirleprogrèssocial66» .

61 . Ibid.Deuxcadrestibétains,DondrupNamgyaletTseringDorje,affirmèrentlorsdelasessiondu17mai1994delaConférenceconsultativepolitiquequ’iln’yavaitpasassezd’enseignantschinoisquidemeuraientàLhassa:«LotsofcadreswhocametohelpTibet[asteachers]havegoneback,andtheschoolsarenowshortofintellectuals»,maisleurpropositiondeformerplusdecadrestibétainsnefutpasretenue .

62 . Lesdéplacementsforcésdepopulationsnesontpeut-êtrepasqu’unsouvenir:selonFEERdu8octobre1992, les 2millionsdepersonnesquidevraient êtredéplacéespar laconstructiondubarragedesTroisGorgespourraientêtrerelogéesauTibet .

63 . TheGoldenBridge,op.cit.,p .86 .64 . «Theyaregenerallyunder45yearsoldandwillberotatedeveryfiveyears»;Xinhua,

25février1995 .65 . Ibid.66 . Ibid.Desannoncessimilairesavaientprisplacelesannéesprécédentes,maisellesne

concernaientquedepetitscontingents,d’unecentainedepersonnesenviron .


UnenouvellefrontièredémographiqueLe7avril1995,leQuotidiendupeuplepubliaunéditorialamorçantunecampagnenationaledeglorificationenl’honneurdeKongFansen,unobscurcadrechinoisquiétaitmortauTibetennovembre1994:«ilcompritqueleTibetétaitunepartieinaliénabledugrandterritoiresacrédelamèrepatrieetqueleTibetnepouvaitsedéveloppersanslesoutiendecadresetdepersonnelqualifiédetoutesoriginesvenusdel’intérieurdupays .DèsquelePartirequitdel’aide,ilyréponditetseprécipitapourtravaillerauTibetsansaucunehésitation[…]NousdevonsretenirlaleçondunobletempéramentduCamaradeKongFansen67 .»

Même si elle est amorcée par le gouvernement, cette migrationrecouvreuncaractèrespontané,àl’inversedestransfertsdetechniciensoudecadres;elleestencouragéeparlesautoritéschinoisesquisouhaitentmettreàprofitleréservoirdemain-d’œuvrequeconstituela«populationflottante»estiméeen1993à150millionsdepersonnes68 .Lemessageofficielsembleavoirétéentendu,puisqu’ilarrivaitdeuxbusdemigrantsparjouren1995,tandisquelafréquencedesdessertesétaitdedeuxvolsparjourdepuisChengduetdeuxvolsparsemainedepuisChongqing69 .

Ladécisiondefavoriserl’établissementd’étudiantsauTibet,priselorsdu3eForumnationalenjuillet1994,futsuivieparuneséried’articlesdanslapressechinoisesignalantquecettepolitiqueétaitdéjàengagée,pourquatrecatégories:cadres,techniciens,soldatsetentrepreneurs .endécembre1994ilfutannoncéque100diplômésseraientenvoyésdanslaraTparleministèreduPersonnelaprès leursexamensà l’été1995 .Quatrecentsétudiantschinoissesontprésentéspourles100postesàpourvoirlorsdelapremièrefoirenationaledel’emploiquis’esttenueàXi’an,danslaprovinceduShaanxi,endécembre1994 .Dixansplustard,lapolitiquesepoursuit:346étudiantsdiplômésd’écolessupérieuresdeBeijing,Shanghaietd’autresvillesdeChinesesontportésvolontairespourallertravaillerauTibetpendantunoudeuxans,depuislamiseenplaceen2003duprogrammedesÉtudiantsdiplômésvolontairesauservicedesrégionsde l’ouestpar leComitécentraldelaLiguedelajeunessecommunistedeChineetleminis-tèredel’Éducation70 .CetintérêtcroissantdesétudiantsenversleTibet(ainsiqued’autresrégionsfrontalières)tientsurtoutàcequelespersonnels

67 . people’sDaily,7avril1995 .68 . GuilhemFabre,«Chine1992-1993:l’irrésistibleascension»,Courrierdespaysdel’Est,

no384,novembre1993,p .47-55,p .52 .69 . FEER,22juin1995 .ilyamaintenantunvolquotidiendepuisplusieursgrandesvillesde

l’intérieurdepuisBeijingetChengdu,etquatrevolsparsemainedepuisKatmandou .70 . Selon<China .org .cn>du22septembre2006 .


quiysontnommésbénéficientdesalairesplusélevés–jusqu’àcinqfoislesalaire moyen en Chine intérieure71–, d’une promotion rapide et d’unmeilleurniveaudeviequedanslesvillesdel’intérieur72 .

Maislaconséquencemajeuredecetaffluxdepopulationhanestàtermel’inversionduratioTibétains/Hansauprofitdecesderniers,cequelegouvernementchinoisrécuse,citantunrecensementmenéle1eroctobre1995,quiauraitdécomptémoinsde80000Hans73 .NotonstoutefoisquelesdépêchesdeXinhuafontdeplusenplussouventréférenceaux«différentesnationalités»quiviventauTibet,indicelaissantsupposerquelareprésen-tationstatistiquedesautresethniesestdésormaissignificative:en1989legouvernementtibétainenexilestimaità7,5millionslenombredeChinoisprésentsauTibetavantlanouvellepolitiquemigratoire74,maisdesenquêtesplusrécentestendentàminimisercechiffreetleporterà5,5millionsdeHanscontre4,2millionsdeTibétainspourl’ensembledel’espacetibétain,dont120000à130000HanspourlaraT75 .ÀLhassa,lapopulationseraitencoretibétaineà60%76 .NonreconnueparlesautoritésdeBeijing,l’implan-tationchinoiseestréelleetlisibleàtraverslastructuredémographiquedelarégion:ainsiunecartedurapportdemasculinité,oùdominetradition-nellementlapopulationféminine,laisseapparaîtredespochesdesurrepré-sentationmasculinequ’ilfaudraitsansdoutelieràdefortesconcentrationsdesoldatsoudetechniciensnontibétains .

ilestcertainquemêmesielleestniéeparlegouvernement77,cettepolitiquedepeuplementàl’œuvreauTibetestunfacteurmajeurd’intégrationduterritoiretibétainàlaChineet,parlà,dedisparitiondesrevendications

71 . FEER,22juin1995 .VoiraussiEconomicAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1994,carte54:en1990,lesemployésenposteauTibetavaientleplushautrevenumoyendeChine,supérieuràceluidelaprovincedeGuangzhou:3178yuans(moyennechinoise:2000yuans,moyenneauTibet:200yuans) .

72 . Xinhua,14décembre1994;lescadresbénéficieraientainsidetroismoisdecongéspayésaprès18moisdetravailettouchentenplusune«primed’altitude» .

73 . Xinhua,nondaté,1996(sourceWeB) .74 . interviewàDharamsala,1989 .75 . andersHojmarkandersen,SarahCookeetMichaelWills,TheNewMajority,Londres,

TibetSupportGroup,1995 .76 . Selonlerecensementde1990,11,9%(environ47600personnes)des400000habitants

delamunicipalitédeLhassasontdesHanset87,2%sontTibétains .Leterme«munici-palitédeLhassa»faitréférenceàunevastezonerurale,habituellementappelée«préfec-ture»deLhassaetnon«ville»ou«agglomération»deLhassa:seulementletiersdes400000TibétainsdelapréfecturedeLhassaviventdanslaville,quiregroupeaussilaquasi-totalitédes47000ChinoisofficiellementenregistrésàLhassa,portantlapartdeChinoisàenviron30%delapopulationtotaledelavilledeLhassa .D’autressourcesdonnentdesvaleurstrèsdifférentes:60%deshabitantsdelavilleseraientchinois(inter-viewGTe,août1989),cequicorrespondraitplusauxobservationsqu’onpeutfaireensepromenantdanslaville .

77 . Onnepeutd’ailleursplusparlerdepolitiquedetransfert,maisd’incitationàl’établisse-mentsurplace .


d’indépendanceoud’autonomie .Parcetaffluxdepopulations,legouverne-mentchinoispourradisposerd’unemassedémographiquesuffisantepourlancerd’autresprojetsdedéveloppement,notammentdemiseenvaleurdesressourcesdusous-soldelaraT .

2.3. un déveLoppement À destination de La « maJorité »«DévelopperetembellirleTibet»Àl’occasiondu20eanniversairedelacréationdelaraT,legouvernementannonçalelancementdeprogrammesspéciauxdedéveloppementduTibetcommecadeauxaupeupletibétain:43projetsfurentlancésen1984àdesti-nationdesprincipalesvilles,maisilsbénéficièrentessentiellementàLhassa .ilsconcernaientenmajoritélaconstructiond’immeublesàusagecommercial,dethéâtresetd’hôtels(notammentleLhassaHotel,cogéréparlasociétéHolidayinn),tandisqu’unepartiedubudgetfutaffectéeàla«rénovation»delaplaceenfaçadeduJokhang:destructiond’habitations«insalubres»,constructiondebâtiments«àlamodeduTibet» .en1994,63nouveauxprojets,d’uneenveloppeglobalede2,4milliardsdeyuans78,furentlancésenthéorieàdestinationdetouslesdistrictsdelaraT79 .

L’ensembledesprojets(laplupartd’ailleursencoursderéalisationoudéjàachevéslorsquel’annoncedeleurlancementfutfaite)futprésentécommedestinéàfournirunenvironnementdevieplusacceptablepourlespopula-tions80,maiscegaineninfrastructuresdiverses81devraitd’abordbénéficierauxautoritéspolitiques82,auxtroupesdel’aPLouauxmigrantschinois83 .

78 . Soit286M$US;FEER,22juin1995 .79 . LedixièmedesprojetsfurentconsacrésàLhassa,commelaréalisationd’uneroutede

ceintureoul’embellissementdelaville(11millionsdeyuans,entreautrespourlepavagedelaplacedevantleJokhang) .

80 . enplusdes43projetsd’ordregénéral,en1984furentlancés639projetsdeconstruction,soitlequartdetouteslesconstructionsréaliséesdepuis1951;LiaShuhsing,«Tibet’seconomicreforms»,Issues&Studies,4juin1986,p .69-85 .

81 . Undesprojetsportaitsurlaconstructiond’uncâbleoptiqueentreLhassaetShigatse,Xinhua,17février1995,poursuiviendirectiondeNingchietdeYadongen1996;Xinhua,31août1996 .

82 . Quatreexemplesdeprojets:– ProjectNo .40 .CommunistPartyofChina’s(CPC)PartySchoolandadministrative

CollegeBuildingofTibetautonomousregion;– ProjectNo .44 .SolarenergypoweredradioandTVreceptionstationattownshiplevel;– ProjectNo .54 .OfficeBuildingforTibetautonomousregionPartycommitteeand

government;– Project[numéroinconnu] .LhassaLongDistancePostandTelecommunicationBuilding .

83 . Lequartdesprojetsde1994concernaitlaconstructiondecentraleshydroélectriquesàproximitédesbasesmilitaires;NgawangGyaltsenTsona,«Chinese“DevelopmentProjects”»,Tibet:ATibetanperspective,GreenTibet,annualNewsletter1996,GTi .ilsembleraitaussiquelamajoritédesprojetssoientattribuésàdessociétésducomplexemilitaro-industriel .


Lesprojetssontdestinésàconstituerlesbasesdudécollageéconomiquedelarégion,dontlaquasi-totalitédubudget(98%)dépendaiten1984desfinancementsallouésparlepouvoircentral,dontlestransfertscumulésentre1951et1994s’élèveraientà30milliardsdeyuansetontatteint13milliardspourlaseuleannée200384 .

auprixd’uninvestissementsoutenudugouvernementcentral, leseffortschinoisentreprisdepuis25ansportentleursfruits,puisquelaproduc-tionindustrielleaatteint2,39milliardsdeyuansetlaproductionagricole5,86 milliards de yuans en 2003, pour un PiB régional s’élevant à18,5milliardsdeyuans85 .

Maisl’objectifaffirméestledéveloppementduTibet,plusquel’inté-grationdesTibétainsdansladynamiquedudéveloppementéconomiquechinois:raidi,secrétairedéléguéduParticommunisteduTibet,affirmalorsd’uneconférenceenmars1994:«L’affluxdepersonnesn’estpasnéces-sairementunemauvaisechose,etleplusimportantestdesavoirs’ilcontri-bueaudéveloppementduTibet .»ChenKuiyuan,secrétaireduPartidelaraT,assuralesTibétainsqu’ilsprofiteraientdelacroissanceéconomique,mêmes’ilsn’enretiraientpasdebénéficesdirects:«ils[lesTibétains]nedevraientpasêtreeffrayésquedespersonnesdel’intérieurviennentprendreleurargentouleurtravail .Dansuneéconomiesocialistedemarché,leTibetdéveloppesonéconomieetlepeupletibétainapprendàgagnerdel’argentquandunChinoisdel’intérieurfaitfortuneauTibet .Pendantquelesper-sonnesdel’intérieurgagnentdel’argentauTibet,ilsontbesoinsd’endroitspourmangeretdormir,etceciélargiralemarchétibétain86 .»

ilestclairquel’inexpériencedesTibétainslescantonneraitàoccuperdesactivitésdeservices,maiscettebrancheéconomique–commercededétailetservices–paraîtdéjàconfisquéeparlesmigrantshans,cequiaccroîtlamarginalisationdescommerçantstibétains .Selonuneenquêtemenéeen1994surlemarchédeTromzikhang(Lhassa),756commerceschinoisontétécomptés,contre305tibétains;àTsetang,277commerces(durestaurantaumarchanddefruits)étaienttenuspardesChinois,contre120pardesTibétains .L’accroissementdelapopulationaenoutrefavoriséledéveloppementdumaraîchage,activitédeplusenpluscontrôléeparlesChinois:uneenquêtedeterrainmenéeen1994danssixdesseptmarchésaux végétaux de Lhassa recensait 739 commerçants chinois contre112tibétains .

84 . Xinhua,25février1995;<http://www .china .org .cn/english/zhuanti/tibet%20facts/163905 .htm> .

85 . Ibid.Maiscelanereprésenteque0,05%delaproductiontotalechinoise .86 . Silesofficielstibétainsdel’administrationontapportéleursoutienàcettepolitique

migratoire,leurinterventionaucoursdelaconférencedejuillet1994estapparueplusambiguëquecelledeleurshomologueschinois .

http://www.china.org.cn/english/zhuanti/tibet%20facts/163905


C’estdefaitunesituationcoloniale,oùlapopulationallochtonemono-polisel’essentieldesemploisadministratifsetdominel’activitééconomique,laissantdansunpremiertempslesecteuragricoleauxmainsdesTibétains,quisontà90%desruraux87 .Maislademandecroissantedeproduitsfraissuscitéeparl’arrivéedemigrantschinois,dontl’alimentationdebaseestconstituéeparlerizetleblé,tendàmarginaliserlesagriculteurstibétains,dontlaproductionessentielleestl’orge88,tandisquelesgrandsprojetsdedéveloppementagricole,certainssoutenuspardesorganismesinternatio-naux,sontdestinésàaccroîtrelaproductiondeblé89 .

L’homogénéitéethniquen’estplusqu’undiscoursà l’intentiondel’étranger .Surleterritoire,l’accentestdésormaismissurlesmigrations:lamiseenœuvreduplandedéveloppementduGrandOuestetlaperspectived’unTibetmulticulturels’imposeauxyeuxdugouvernementchinoisetdesesreprésentantsdanslesprovinces .

L’ouvertureversl’intérieurLeprojetdugouvernementestd’ouvrirleTibetsurl’extérieur,dansuncertainnombrededomaines,notammentlecommerceaveclesÉtatsvoisinsetletourismeinternational .Maisdansunpremiertemps,cetteouverturesefaitsurtoutverslesprovincesdelaChineintérieure,quelegouvernementchinoissouhaiteraitvoirparticiperaudécollageéconomiqueduTibet .

avantladernièreannonceselonlaquelled’ancienssoldatsseraientstationnésauTibet,larupturemajeuredanslapolitiquemigratoirefutladécisionpriseen1992d’accélérerl’implantationdepetitesentreprisesdepuislerestedelaChine,justifiéeparlesentimentquelesTibétainsn’avaientpasletalentnécessairepourdirigeruneboutiqueouuneroad-sidestall .Cemouvementd’entrepreneursestfacilitéparlasuppressiondesrestrictionsdemouvementsentrelesprovinces(lasuppressiondespostesdecontrôlesurlesroutesmenantauTibetfutannoncéeendécembre1992)etlamiseenplacedemesuresfavorisantledémarragedepetitesentreprisesenoffrant«manypreferentialpolicies»quiencourageraientlacréationdeliensavec

87 . audébutdesannées1980,lessubventionsétaientde128$USparhabitantenvilleet4,5$USdanslemonderural;TibetanResponsetoChineseWhiteBookonTibet .

88 . Lesautoritéstibétainessubventionnentlesprixdurizetdublé(vendus40et44fens/kgaprèsavoirétéacheté90et112-122fens/kg),maispasceuxdel’orge,quiestvenduauprixdumarché:76fens/kg;rapportUNDP1986citédansTibetanResponsetoChineseWhiteBookonTibet .

89 . Leprojet3357del’ONUauraitcontribuéàl’implantationpermanentede130000agri-culteurschinoisdanslavalléedeLhassa;leProjetPanamdedéveloppementrural,financéparl’Unioneuropéenneetdestinéàaccroîtrel’autosuffisanceduTibetenblé,n’aétésuspenduqu’aprèsdesévèresinterpellationsauseindelaCommission .


d’autresrégionsdeChine90 .Lapolitiqueaétéréaffirméelorsdu3eForumnational:«L’idéemaîtressedel’ouvertureduTibetestquecelasefasseàdestinationdel’intérieurdupays[…]Nousdevrionsencouragerlescommer-çants,investisseurs,unitéséconomiquesetindividusàs’installerdansnotrerégion pour y implanter toutes sortes d’entreprises91 .» Chen Kuiyuanannonça,le28novembre1994:«Touteslesrégionsdevraientavoirl’espritouvertetfairebonaccueilàl’ouverturederestaurantsoumagasinsdifférentspardespersonnesdel’intérieur92 .»

enfait,l’annoncedel’ouvertureduTibetversl’extérieurdoitd’abordêtrecomprisecommel’intégrationduTibetdanslesystèmeéconomiquechinois:audébutde1994,lecomitéduPartiduTibetetlegouvernementontproclaméuneréformeenseptpointstendantàappliquerauTibet«lemêmecadreéconomiquequedanslerestedupayset[àl’amenerà]rejoindrelamêmestructurequelerestedupays93» .Defait,lemontantdesinvestis-sementsétrangers,autorisésauTibetàpartirde1992,demeuretrèsfaibleauregarddesfluxdecapitauxàdestinationdesautresprovinceschinoises:en1994,lesinvestissementsapprouvésatteignaient21,1M$US94,soit0,02%desinvestissementsdirectsétrangersdecetteannée-là95 .Onzeansplustard,ilss’élevaientà16,9M$US,soitenviron0,01%dutotalnational96 .

Larégionaouvertdes«portsdecommerce97»afindefaciliterleséchangesavecl’asieduSud:Zham,GyirongetriwopourlesrelationscommercialesavecleNépal,tandisqueBurangestouvertversleNépaletl’indeetYadong(valléedelaChumbi)versl’indeetleBhoutan .Gonggar

90 . RadioTibet,28novembre1995 .Desliensavec14villesouprovinceschinoisesavaientéténoués,maisilsconsistentsurtoutenl’envoidetechniciensetd’experts;Xinhua,25février1995 .

91 . Documentno5 .92 . DiscoursprononcéàDrayab(Chamdo) .93 . RadioTibet,16janvier1995 .94 . FEER,22juin1995 .Uneambiguïtépersistesurl’originegéographiquedesinvestisse-

ments:viennent-ilsdel’étranger,deHong-KongoudeChine?radioTibetannonçaitpour1994unmontantinférieur:10,5M$USprovenantde«foreign-fundedenterprises»;RadioTibet,15janvier1995 .

95 . JETROWhitepaperonForeignDirectInvestment1996,Tokyo,JeTrO,1996,p .12 .96 . OCDe,Examendespolitiquesdel’investissement,Paris,OCDe,2006 .LesiDeont

atteint41,7millionsdedollarsen2007;Xinhua,28avril2008 .97 . Leportdecommercen’estpasl’équivalentterrestredelazoneéconomiquespéciale

côtière:ilnedisposepasd’unemêmedéfiscalisation .C’estune«villeouverte»,oùlesrelationscommercialesetlesinvestissementsétrangerssontautorisés;anneGodron,«Lebassindel’amour:unenouvellezonedecoopérationentrelaChineetlarussie»,Courrierdespaysdel’Est,no406,février1996,p .69 .Leterme«portsec»sembleestpréféréàl’heureactuelle .


(Lhassa)estouvertàtouteslesdestinations .Mêmesilecommerceextérieurestbénéficiairedepuis1999,legouvernementcompteessentiellementsurletourismepouraccroîtresesrevenusétrangers98 .

autorisé depuis le début des années 1980, le tourisme étranger(300 touristesen1980,28000en1994,5,56millionsen200999)auraitrapportéenviron21M$USen1994et760M$USen2009100 .L’activitééchappelargementauxTibétains:aprèsunepériodelibérale(jusqu’en1987)oùletourismeindividuelfuttoléré,favorisantl’émergencedecommercesethôtelstenuspardesTibétains101,legouvernementadécidédeneplusautoriserqu’untourismedegroupes,entraînantlafermeturedelaplupartdescommercestibétains102,ainsiqu’unehaussedesprixdelaplupartdesprestationstouristiques103 .

Desprojetstouristiquesambitieuxfurentlancés,commeceluid’uncomplexeoùlestouristespourraient«découvrirlasaveurethniqueduTibetsansmêmemettreunpieddehors104» .encorefaudra-t-ilquelestouristes,chinoisouétrangers,secontententdecetteparodiededécouverte .Defait,cesprojetssemblentavoirétéabandonnésauprofitd’untourismeplustradi-tionnel,demasseet,surtout,encadré105 .

2.4. amertumes tibétaines

L’implantationdenouvellesdivisionsdel’aPLdanslesrégionssudetsud-estduTibet106,lerenforcementdelapolicearméepopulaireauxfrontièresparlacréationd’uneTibetBorderUnit107,lelancementd’unecampagnevisant

98 . en 1992, le Tibet présentait un déficit important de ces échanges avec l’étranger(notammentJapon,Hong-Kong,États-Unis):labalancecommercialeétaitdéficitairede45M$US;Économiechinoiseparprovince,Tokyo,associationjaponaised’incitationaucommerceinternational,1994,p .140 .

99 . RadioTibet,15janvier1995 .100 . Xinhua,12avril1996;Xinhua,19décembre2009 .101 . etayantimplicitementlapréférencedestouristesoccidentaux,engrangeantainsides

revenusendevisesalimentantunmarchéparallèleéchappantaugouvernement .102 . LamajoritédesentreprisestouristiquesmontéesparlesTibétainssansaccèsaiséau

crédit(fautedecautionnement)ontétéferméesparlesautorités,quijugeaienttropmauvaiselaqualitédeleursprestations .

103 . informationsvoyageuraoût1996;TIN,5août1996 .104 . Uncomplexetouristiquede1400haconstruitaupiedduPotalaaucoûtde900millions

deyuans,FEER,22juin1995 .105 . en2009,iln’estenthéoriepluspossibledecirculerauTibetenvoyageurindividuel,et

l’obtentiond’unpermisd’entrée(voirplusbas)estliéeàl’achatd’uneprestationauprèsd’uneagencehabilitéeparlegouvernement .

106 . TIN,24avril1994 .107 . Reuters,30août1996 .


à«renforcerl’éducationsurl’anti-séparatisme,etéduquerlessuccesseursdusocialisme108»sontautantdesignesrévélantla«nervosité»dontfaitpreuve le gouvernement chinois dans la gestion des Tibétains109 . Si lediscoursàl’intentiondel’opinioninternationaleaffirmequelasituationestcalmeauTibet,l’accumulationdesmesuresprisesdepuisplusieursannéeslaissesupposerauminimuml’existenced’unmalaiseauseind’unepopula-tiontibétainequi–quelsquesoientsessentimentsvis-à-visdelaChine–sesentécartéedelanouvelledonneéconomique110 .

S’yajoutelesentimentd’uneconfiscationd’identité,enréactionàlahanisationdupeuplementetàlalimitationdelapratiquereligieuse111,quiestperçuecommeundesfondementsdel’identitétibétaine112 .Larevendi-cationidentitaire,quisemblaitdemeurerl’exclusiveduclergébouddhiste,s’est diffusée au sein de la population, comme en témoignent tant lesnouvellesformesd’action113queleurcondamnationparlesautoritéstibé-taines:onentrouvaitl’échodansl’ultimatumlancéle21mai1996parlesautoritésau«petitnombredeséparatistesquisesontengagésdansdesactivitésdeviolencecommedefaireexploserdesobjets»,deserendreavantle30juin1996;«ceuxquirefuserontdeserendreauxautoritéschargéesd’appliquerlaloi,fuientoumêmecontinuentàcommettredescrimesserontpunisdelafaçonlaplussévèreetlaplusprompteaumomentdeleurcaptureetserontpunisdefaçonimpitoyable114» .enmai2008,lapresseoccidentales’estfaitl’échodemanifestationsviolentespro-indépendantistesàLhassa,maisellesfurentenfaitplusradicalesdansl’estduTibet .

Cestensionss’exprimentcertesenréactionauxpolitiquesmenéesparlesautoritéschinoises;ellesremettentenquestionlalégitimitédelaprésencecommedel’actionchinoiseauTibet,dansuncontexteinternationaldevenuplusattentifàla«causetibétaine»,ouquifavorisetoutaumoins

108 . QuotidienduTibet,11octobre1993 .109 . L’octroid’un«specialmonthlybonus»auxtroupesdel’aPL,portantleursalaireà

2,5foislesalairenormal(AFp,1erseptembre1996),soulignelavolontédugouverne-mentde«conserverélevélemoraldestroupes»commed’implanterdanslarégiondessoldatsàlafindeleurservice .

110 . «TheChinesewhocomehereallseemtohavejobs»,«but[…]lookatalltheseTibetans–allunemployed»,jeuneguidetibétaincitéparFEER,2juin1995 .

111 . Outrelacampagnevisantàrééduquerlesmoines(aFP,31août1996),onpourraitciterl’interdiction de détenir des photographies du dalaï lama; voir la résolution duParlementeuropéendu18mai1996 .

112 . Voirl’essaideSethHouston,TheYakandtheDragon,Tokyo,OberlinUniversity,1996,38p .

113 . raidiannonçait,dansundiscoursle9mai:«Depuisledébutdel’annéedernièrelesexplosionsetd’autresincidentssesontsuccédé»;QuotidienduTibet,11mai1996 .

114 . QuotidienduTibet,30mai1996 .C’estlepremierdecegenredepuis1987 .Ceuxquiserendentnebénéficierontdemesuresdeclémenceques’ils«exposethecrimesofotherlawoffenderswithgoodresults» .


l’accumulationderéflexions,d’actesetdedécisionslégalestendantàconsti-tuerunfaisceaudeprésomptionssurlavaliditédecettelégitimité .OutreledroitdugouvernementdeBeijingdeprocéderàencouragerouàfaciliterlamigrationdecolonsauTibet115,estaussiremisencauseceluid’exploiter,voired’épuiser,lesressourcesnaturellesduTibet–aurisqued’ailleursd’unecatastropheécologiquequiremettraitenquestionl’intérêtmêmedelazonepourunpeuplementmassifàmoyenterme .

Leterme«Tibet»estpeuemployéenChine,oùlarégionestconnuedepuisplusieurssièclescommeleXizang,l’entrepôtdestrésorsdel’ouest116:leTibetdétiendrait40%desressourcesminéralesprouvéesdelaChine117 .Dansunenvironnementconsidérécommefragile118,l’exploitationintensiveettrèssouventanarchiquedesressourcesnaturellesconstitueunemenacenotablepourl’équilibreécologique,d’autantplusquelesvasteszonesfaible-mentpeupléesautorisenttoutessortesd’excès,deladéchargeincontrôléedematièresradioactivesoupolluantes119àl’utilisationdeszonesdésertiquescommeterrainsdemanœuvresoud’expérimentationd’armesspécifiques120,ouaulancementdeprojetsgrandioses121 .Silegouvernementtibétainenexilinsistevolontiers sur le«pillage»des richessesdu sous-sol,quiaurait

115 . Politiquecondamnéeparlasous-commissiondel’ONUenchargedelapréventiondeladiscriminationetdelaprotectiondesdroitsdesminorités;résolution1991/10du23août1991 .

116 . Cia,peopleRepublicofChina:AdministrativeAtlas,Washington,USGovernmentPrintingOffice,1976,p .4 .Maissansdouteya-t-ilaussiuneconnotationreligieusedanscetteperceptionduTibet .Legouvernementtibétainenexilvantevolontierslesrichessesdupays:800millionsdemusd’herbage;unpotentielhydroélectriquede200millionsdekilowatts;300sourcesgéothermales .

117 . TibetanReview,novembre1983 . il yauraitaussidans leQaidamdes réservesde328millionsdetonnesdepétroleetde300milliardsdemètrescubesdegaz;Xinhua,1erjuin2006 .

118 . Onpeutsereporterauxtravauxréaliséspar l’internationalCentreforintegratedMountainDevelopment(iCiMOD) .

119 . aprèsavoirniél’existencedesitesnucléairesauTibet(voirWhiteBook,1992),laChineareconnu(Xinhua,19juillet1995)l’existenced’undépôtdepolluantsradioactifsàproximitédulacQinghai(l’usine211) .Dansunautreregistre,Greenpeacedénonçaen1991l’existenced’unprojetvisantàstockerauTibetdesbouestoxiquesenprovenancedesÉtats-Unis,pourlesutilisercommeengrais .

120 . Desmanœuvresdedéfensechimiqueàhautealtitude furentmenéesà l’été1988;JiefangjunBao,16septembre1988 .

121 . C’estlecasduprojetd’utilisationdeseauxduYamdrokTso(«lacsacré»d’unesuperficiede678km2à10kmausudduTsangpo):présentéen1984parLiPengcommeuncadeauduPCCauTibet,leprojetconsisteàévacuerpardestunnelsl’eaudulacpouralimenterunecentraleélectriquesituée1000mencontrebas,aubordduTsangpo .Leprojetinitialprévoyaitderepomperl’eauafindemaintenirleniveaudulac,maiscetteoptionfutabandonnéeetunrapportduPNUD(août1986)affirmaitquecelaréduiraitlasurfacedulac(n’ayantpasd’alimentationpérenne,lelacseraitasséchéen20ans) .Lorsdel’inaugurationdelacentraleenseptembre1995, lestunnelsd’alimentationsesontéboulésetlestravauxdereconstructionimpliquèrentunsurcoûtde1milliarddeyuans(117M$US),pourdestravauxdontlecoûtétaitestiméen1992à40M$US!


rapportéen30ans1,5milliarddeyuansàlaChine122 .L’aspectleplusvisibledecetteexploitationestladéforestationquiaffectelesud-estdupays:lecouvertforestierauraitdiminuéde40%entre1950et1985(de221000km2à134000km2)123 .

endernièreinstance,c’estlecaractèrelégaldel’emprisedelaChinesur le Tibet – que le discours officiel chinois fait remonter à l’époqueyuans124–quiestremisencause,nonseulementparlegouvernementtibé-tainenexil,maisaussipardesgouvernementsétrangersetdesorganisationsinternationales .Mêmesilesrésolutionsprises125n’ontpaspourl’heuredevaleurlégale,ellesconstituentunprécédentqui,enreconnaissantdefactol’existencedudalaïlama(etimplicitementcelledugouvernementtibétainenexil)mêmes’ilneluiestpasaccordéunstatutdechefd’État,légitimesonactionetfournitunejustificationauxactionsmenéesparlesTibétainsauTibet126 .LediscoursprononcéparledalaïlamadevantleCongrèsaméri-cainenseptembre1987(expositiondu«plandepaixencinqpoints»)puissanominationauprixNobeldelapaixen1989ontconstituél’amorced’uneinternationalisationdela«questionduTibet»,quelegouvernementtibétainenexilasumettreàprofitenréformantlefonctionnementdugouvernementtibétainenexil,commelaConstitutionde1963,enluidonnantuncontenuplusdémocratique:«bienqu’aucungouvernementnesoitparfait,ladémo-cratieestceluiquiestleplusprochedelanatureessentielledel’humanité[…]Quiplusest,ladémocratieestlaseulefondationstablesurlaquelleunestructurepolitiqueglobalepuisses’établir127» .

La démocratisation du gouvernement tibétain en exil128 commel’annonced’unerevendicationd’indépendance totale (printemps1996)répondentaussiaubesoindepréserverlecadrespécifiquedesinstitutions

122 . Tibet–ALandofSnows,RichinpreciousStonesandMineralResources,Dharamsala,researchandanalysisCentre,1991,p .34 .Lechiffreestsous-évalué:les18tonnesd’orextraitesauTibeten1993-1994,calculéesauprixdumarché,représententunevaleurquiluiestsupérieure,RadioTibet,18janvier1995 .

123 . TibetanResponseonWhiteBookonTibet,gouvernementtibétainenexil,1992 .Lebois,achetéparlesautorités180yuanslemètrecubeseraitrevenduenChine8000yuanslemètrecube .

124 . Tibet–ItsOwnershipandHumanRightSituation,connusouslenomdeWhiteBookonTibet,publiéparleConseild’Étaten1992 .

125 . NotammentlarésolutionduParlementeuropéendu18mai1996 .D’autresontvaleurlégale(auregarddudroitinternational),maisencorefaut-illesfaireappliquer,commelesrésolutions1723(XVi)et2079(XX)del’ONU,adoptéesen1961et1965 .

126 . elleconstitueaussiunpuissantlevierdanslesnégociationséconomiquesaveclegouver-nementchinois:voirparexemplelaUSForeignRegulationAuthorizationActpourlesexercicesfinanciers1988et1989 .

127 . TenzinGyatso,TheGlobalCommunityandtheNeedforUniversalResponsibility,Boston,WisdomPublications,1992,p .7 .

128 . Notammentlamiseenplaced’uneassembléeélueen1993 .


del’exil,commeplateformecommunedediscussionpourlesdifférentessensibilitésquiexistentquantàl’avenirduTibetetaumoyend’yparvenir .elles’adressesurtoutàunetendance«dure129»quiprônelareprisedelaguérilla,maisquinedisposeplusaprioridusoutiendiscretdelaCia130oud’uneautrestructuregouvernementaleextérieure,commecefut lecasdanslesannées1960et1970 .

3. iNtÉGrer le tibet

3.1. un soLdat chinois pour quatre tibétains

Deplus,laconfigurationestdésormaisbiendifférente .Lapriseenmainduterritoireetsonouvertureauxmigrantsdel’intérieurn’ontétérenduespos-siblesqueparunlongtravailpréliminaire,militaireetpolicier,dequadrillageduterritoire,quifutamorcédèslesannées1950 .LagéographieduTibetestaussicelled’uneprésencearméeforteetdel’inscriptiondelarégiondanslesystèmededéfensedelaChine .Laréformeterritorialequiavaitsuivilamodernisationdesforcesarméeschinoiseslancéeenjuin1985parDengXiaopings’estconcrétiséeparlaréductiondunombredegrandesrégionsmilitaires(GrMourM)deonzeàsept .Danslanouvellegéographie,leterritoireduTibet,auparavantsouslecontrôledequatreGrM,estdésor-maispartagéentredeuxrégionsmilitaires:larégionmilitairedusud-ouest,dontlequartiergénéralestàChengduetquiregroupelesanciennesrégionsdeChengduetdeKunmin,etlarégionmilitairedeLanzhou,dontlequartiergénéralestàLanzhouetquiregroupecellesdeChengduetd’Ürümqi131:

� La«raT»,lapréfectureautonometibétainedeGarze,lapréfectureautonometibétainedeaba, lapréfectureautonometibétainedeDêqên,etledistrictautonometibétaindeMulifontpartiedelarégionmilitairedusud-ouest .

� LaprovinceduQinghai,lapréfectureautonometibétainedeGannanetledistrictautonometibétaindeTianzhufontpartiedelarégionmilitairedeLanzhou,dontilsconstituentleflancsud,quidominelecorridorduGansureliant leXinjiangà laChine,entreTibetetMongolie .

129 . «Ifthedalailamaweretoexplicitlyrenounceforeverallclaimstoindependence,[…]hewouldlosehislegitimacyastheembodimentofworlwideTibetans»;FEER,8octobre1992 .

130 . VoirMichelPeissel,LeschevaliersduKham,Paris,Laffont,1972,308p .,ainsiqueFEER,5septembre1975 .

131 . SelonlacarteCia802466(545114)demai1996 .VoirSrikanthKondapalli,«StructuralreorganisationofthePLa:issuesandproblems»,StrategicAnalysis,vol .18,no11,février1996 .


� LesdistrictsdeBurang,Coqên,Gêrzê,rutog,Gar,ZandaetdeGê’gyaidelaraTfontpartiedelarégionmilitairedeLanzhouetconstituaientleNgariskorsumenunesous-régiondusud-Xinjiangjusqu’en1985,faisantpartiedelarégionmilitaired’Ürümqi .

Lenouveaudécoupagen’atoutefoispasmodifiélagéographiemilitaireaunorddeladyadesino-indienne,quiestlamêmedepuisquelaGrMduTibetaétésuppriméeen1971:

� Lesecteuroccidentaldépend,aumêmetitrequelafrontièresino-pakistanaise,delarégionmilitairedeLanzhou,quiadésormaislachargedelasurveillancedesfrontièresdusud-ouestaunord-ouest .

� LessecteurscentraletorientaldeladyadedemeurentsouslecontrôledelarégionmilitairedeChengdu .

Cedernierdécoupageconfirmeletraitementdesfrontièreschinoisesduprécédentdécoupageenthéâtresrégionaux,selonunelogiqueethno-religieuse,rattachantlasectionoccidentaledeladyadesino-indienneaumondemusulmanet lesdeuxautressectionsàunthéâtreduSudetduSud-estasiatique,dontl’allianceaveclaBirmanieconstitueraitlepivot,tandisquelasection«côtière»deladyadesino-vietnamienneestrattachéeàlaGrMdeGuangzhou .

LaGrMduSud-Ouestregroupeentre7%et8%desforcesarméeschinoises,selonlesarmesconsidérées,pourprotégeretcontrôler25%duterritoireet25%desfrontièresdupays132 .Unetellesous-représentationestétonnante,mêmepourlesarmesspécifiquesaumilieu,commelesunitésdedéfensedesfrontières(bianfangbudui),quinereprésententque17%d’undispositifquin’estpourtantprésentquedansquatrerégionsmilitairesseulement,surtoutsionlacompareauxforcesindiennesstationnéessurleversantsuddelachaîne,oùseraitconcentréenviron25%del’appareilmilitaireindien133 .

132 . SelonL’annéestratégique1996 .133 . Cettevaleurestthéoriqueparcequ’ellerendcomptedesforcesprésentesdanslesrégions

militairesnordetestdel’inde .Selonunedépêchedel’aFPdu18juillet1994,iln’yauraitque60000soldatslelongdeladyadesino-indienne .Maisc’estlapremièrevaleurquemettentenavantlesmilitaireschinoispourprouverlamenaceindiennelelongdela frontière, intégrantd’ailleursdans leurscalculs tous lesgroupesparamilitairesprésentsauCachemire .


« La seule réussite incontestable… »

LANZHOU

CHENGDU

INDE

BHOUTANINDE

NÉPAL

INDE

INDE

0 200 km

Rutok

Gar

Dongpa

Saga

Tingri

Gampa

Dromo

Nakchu

Gyamda

Chamdo

Zayul

Shigatse

Tsetang

Tsona

Nakartse

Gonggar

Lhassa

Miling

Nyingtri

Lhuntse

PomdhaPome

Xining

Litang Kangding

Garzê

Tawu

Golmud

Barkham

Gonghe

Delingha

Da Qaidam

Xiao Qaidam

Huangyuan

Haiyan

Yushu

base militaireaéroportsite de lancement de missile ou lieu de productionsite probable

nom et limite de grande région militaire

CHENGDU

LarégionmilitaireprovincialeduTibet(diviséeensixsous-districts)disposeraitdedeuxdivisionsindépendantesd’infanterie,sixrégimentsdedéfensedesfrontières,cinqbataillonsindépendantsdedéfensedesfron-tières,troisrégimentsd’artillerie,troisrégimentsd’ingénieurs,ungrandcentredetransmissionetdeuxrégimentsdetransmission,troisrégimentsdetransportettroisbataillonsindépendantsdetransport,quatrebasesaériennes,deuxrégimentsdecommunications,deuxdivisionsetunrégimentdes forcesparamilitaires(di-fang junou«armée locale»)ainsiqu’unedivisionindépendanteetsixrégimentsindépendantsdelapolicearméepopulaire134 .

Legouvernementtibétainenexiletlegouvernementindienavancentdeschiffresplusélevés,respectivement180000et300000soldats(cequireprésenteraitenviron500000hommesenuniformeauTibetenincluantlesforcesparamilitairesetdepolice,dontlesmilices,fondéesen1983135) .

134 . Lapolicearméepopulaireestmajoritairementconstituéedesoldatsdel’aPLretirésdel’active,enapplicationduprogrammederéductiondesforcesarméeschinoises .

135 . DipankarBanerjee,interview,août1994;ilyauraitenfait14divisionsd’infanterieauTibet .


Lesautoritéschinoisescitentlechiffrede40394soldatsdel’aPL,maiscettevaleurparaîtêtreencontradictionavecundispositifquimarquefortementlepaysagetibétain136 .

Les principales bases militaires de première ligne de l’aPL sontlocaliséesàruthok,Gyamuk(Siqenho),Drongpa,Saga,Drangso(Dhingri),Gampa-La,Dromo,Tsona,LhuntseDzong,Zayul .LasecondelignededéfenseestlocaliséeàShigatse,Lhassa,Nagchukha,Tsethang,NangartseDistrict,Gyamdha,Nyingtri,Miling,PowoTramo(Pome),TsawaPomdha(Pomdha),Chamdo,pourlesprincipales .auQinghai,lesprincipalesbasessontàSilling(Xining),Chabcha(Gonghe)etKarmu(Golmud),etausud-estàLithang,Kanze(Garzë),Tawu(?),Dartsedo(Kangding)etBarkham(Sichuan)137 .

enplusdudispositifmilitaireconventionnel,12unitésdecequiestdénommé la «seconde division d’artillerie», en charge de l’armementnucléaire,seraientstationnéessurl’espacetibétain,ainsiquedesinstal-lationsdeproductionetd’essaid’armesnucléaires138 .LechoixfaitparlaChined’unarmementplacésurrampedelancementmobilerenddifficileunelocalisationprécisedessitesdemissilescommesurleurnombre,maissur les300à400ogivesquepossèdelaChine,onestimequeplusieursdouzainesseraientstockéesauTibet(lapremièreyauraitétéinstalléeen1971)139 .LessiteslesplusconnussontceuxdulacQinghaietdeNakchu:

� àl’ouestdeDhashu(Haiyan),deuxsitesdelancementdemissilesDF-4,implantésdepuisledébutdesannées1970140;

136 . Lessourceschinoisesfaisantdéfaut,lesinformationssontextraitesduWhiteBookonMilitarisation and Regional peace, Dharamsala, Gouvernement tibétain en exil,10novembre1995 .VoiraussiUdaiNarainTewari,ResurgentTibet,SelectedServiceSyndicate,NewDelhi,1983,ainsiqueDawaNorbu,«ChinesestrategicthinkingonTibetandtheHimalayanregion»,StrategicAnalysis,vol .12,no4,juillet1988,p .374-380 .Lalocalisationdessitesposeunedifficultésupplémentairequitientàlatoponymie:icilelieuentreparenthèsesestceluidelagraphiechinoise,tellequ’elleapparaîtdanslacarteChinaTibetau1/3000000publiéeparleMappingBureauofTibetautonomousregion,1993 .Nesontpasprisencomptelespostesmilitaires,dontlenombredépasselacentaine .

137 . ilyauraitaussi23aéroportsmilitairesdansl’espacetibétain,dontquatreactuellementenactivité,ainsiqu’unnombreinconnudepistes;pourl’instantiln’yaquetroisaéro-portscivils,àLhassa,àShigatséetàChamdo .L’absencedebaseaériennedanslazoneen1962expliqueraitpourunepartlafaibleintensitédesaffrontementsquiopposèrentalorsindiensetChinois .

138 . LeTibetabriteraitletiersdudispositifnucléairechinois;WallStreetJournal,26août1987 .139 . ilyaurait80MrBM(portéede1100km)et20irBM(portéede2000-2500km)

déployésauTibet,selonr .C .SharmaetS .S .Deora,«Suggestiveinstitutionalframeworkforindia’sboundarycontrolanddisputeresolution»,D .V .L .N .ramakrishnaraoetr .C .Sharma(dir .),India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .128 .

140 . Surchaquesite,deuxmissilesseraientstockésdansdestunnelsàproximitédusitedelancement,tandisquecarburantsetcomburantssontstockésàl’écart .DansleNationalEconomicAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1993,ilsapparaissaientl’uncommecentredeproductiond’amiante,etl’autrecommepâturage .


� autresiteàDelingha,à200kmausud-estdesprécédents,quiabriteraitdesmissilesDF-4,ainsiquelequartiergénéraldurégimentdemissiles .Unenouvelledivisionauraitétéétabliedans larégionaucoursde1995;quatremissilesCSS-4,quiontuneportéede13000km,yseraiententreposés;

� desmissilesseraient implantésàNakchu,KongpoNyitrietPawoTamo141 .

LaChinedisposedecentresdefabricationd’armesnucléairesàDhashu(Haiyan)etàTongkhor(Huangyuan)auQinghai .LepremiercentrederechercheàDhashufutconstruitaudébutdesannées1960 .L’académiederechercheetdedessind’armesnucléairesdunord-ouest,situéeàproximitédulacKokonor,estconnuesouslenomde«Usine211»ou«Neuvièmeacadémie»,parcequ’ellerelèvedelajuridictionduNeuvièmeBureau142 .elleest considéréecomme l’installation laplus secrèteduprogrammenucléairechinois,oùfutdessinéelamajoritédesarmesnucléairesaucoursdesannées1970,etelleconstitueuncentremajeurdeproductiond’armesetd’assemblaged’ogivesnucléaires,ainsiqu’uncentrederecherchesurlesdétonateursetl’enrichissementdesmatièresfissibles143 .

Àl’exceptiondeGar(ali)144,ledispositifnucléairechinoisestlocalisédansl’estetlenord-estdel’espacetibétain,cequilaissesupposerqu’ilestmoinsdirigéversl’indequ’iln’estconçucommeuneplateformeéloignéefaceàlarussie145 .Parcontre,ledispositifmilitaireconventionnelestbiendirigéversl’asieduSudsansparaîtretenirunefonctiondebasearrière,commedans lecasde l’armementnucléaire146 .L’espacetibétainactuelcorrespondàladescriptionqu’enfitHuaGuofengen1975,d’une«forteressestratégiquesurlesfrontièressud-orientalesdelaChine,oùellefaitfaceàdesennemiscommel’Unionsoviétiqueetl’inde147» .enfait,lamilitarisationduTibetparaîtàl’heureactuelle«laseuleréussiteincontestabledelaChineauTibet148»,quisetraduitsurleterrainparlaforteemprisespatialedesinstallationsmilitaires(ainsil’Usine211occupaitunpérimètrede1200km2)

141 . TibetInformationService(Langelfed,rFa),23avril1990 .142 . NuclearTibet,rapportpréparéparinternationalCampaignforTibet,Washington .143 . Complétantledispositifdemissiles,ilyauraitunedouzained’installationsradarde

veilleetdepoursuite .144 . Oùseraientstationnésdesmissilesdemoyenneportée,ainsiqueseptdivisions,Udai

NarainTewari,ResurgentTibet,NewDelhi,SelectedServiceSyndicate,1983,p .51 .L’existencedusiteestrégulièrementmentionnée,maissansdétail .

145 . SelonGeorgesTanengBok,op.cit.,p .247 .146 . Le ministère de la Défense indien estimait en 1966 que seulement 125000 à

150000hommesétaientenchargedesfrontières;actuellementilsseraientenviron50000 .147 . UdaiNarainTewari,op.cit.,p .51 .148 . Jean-PierreLarivièreetPierreSigwalt,LaChine,Paris,Masson,1991,p .197 .


maissurtoutparl’existenced’unemosaïquedezonesinterditesàlapopu-lation149 .Maissil’onexclutlestroupesd’infanterieetleséquipementsnéces-sairesàlasurveillancemoderned’unefrontièreconsidéréecommesensible(radars,stationsd’écoute), l’essentieldudispositifmilitaire(troupesetsurtoutéquipements)esten-dehorsduTibetproprementdit,sursesmarges .

L’efficacitédecedispositif,quecesoitdanslecadred’unconflitinter-étatique«classique»àlafrontière,d’uneémeuteoud’unesituationinsur-rectionnelleauTibet,reposesurlarapiditédelamiseenplacedesforcesarméesetdoncsurlaqualitéd’unréseaudecommunicationsquialontempsfaitdéfautauTibet .Surunplanstratégique,laraTpeutcertesêtreappré-hendéecommeunbastiondominantl’asieduSud,del’estetduCentre,maisquiseraitprivéducontrôledelatotalitédesesaccèsdepuislenordetl’est;seulslesaccèsméridionaux,depuisl’asieduSud,fontpartiedesonterritoire .Curieusement,surleslimitesadministrativesduTibet,seretrouveunelogiquesimilaireàcellequiestobservableenHimalaya,audétrimentdesÉtatsduSud:ledessindeslimitesprive,aubénéficedelaChine–celledel’intérieur–,lesterritoiresenquestiondeleursaccès:larégionduTibetapparaîtcommeunemarchemilitairefaceàl’asieduSud,maisquidemeuresouslecontrôlestrictdesprovincesdel’intérieur .

Lafonctiondebastionestrenforcéeparunréseauroutierdontlaconstructionadébutédès1950 .Là,commepartoutenHimalaya,l’appari-tiond’axesdecirculationadaptésàl’automobilepourraitêtreconsidéréecommeunenécessité,maislesétapesdelaconstructionduréseauderoutescommesondessinrépondentd’abordàunelogique–militaire–depéné-trationduterritoireetdecontrôledesfrontières .Cefutd’ailleurslepremiersoucide laChinepopulaire,deconcevoirdesaccèsà sespériphéries:«L’essentieldesconstructionsderoutesnouvellesàtraverslepaysdepuislaLibérations’estfaitdanslesrégionsfrontalières150 .»

Certains projets étaient utopiques (ou trop précipitamment pro-grammés),commelaprioritédonnéeen1952àl’établissementd’unaxeferroviaireQinghai-Tibetquidevaitentrerenserviceauboutd’unan .La

149 . Unenouvellelégislationdevraitprochainemententrerenvigueur,liéeaudéveloppementtouristiqueduTibet:l’équipeenchargedesonplandedéveloppement(2007)adéfinidessectionsdelarégionselonuneclassification«noentry»,«entrylimit»,«freeentry»et«encouragedentry»;ChinaDaily,20juillet2007 .Pourl’heure,ilexistetroistypesdepermisdetourismepourleTibet,ensusduvisanational:unpermisd’entréeauTibet;unpermisdevoyagepourpénétrerdansleszonesfermées(Tsetang:monastèredeSamye,tombesdesrois,templedeChangdruk,Yumbulakhang;Shigatse:monastèredeSakya,everest,monastèrederongbuk;Gyangtse:monastèredePelkorChodeetstupadeKubum;régiondeNgari;BasumTsodanslarégiondeNyingchi;régiondeChamdo);unpermismilitairepourcirculerdansleszonesmilitairessensibles(Ngari,NyingchietNagqu) .

150 . BeijingReview,25mai1985 .


constructiondecettevoieferréede1500kmdelongfutrapidementinter-rompue,puisajournéedèsledéclenchementdel’insurrectionkhampa151 .Parcontre,letravailréalisépourl’essentielparl’aPL,utilisantunemain-d’œuvreréquisitionnéelocalement152,aaboutiàlaréalisationd’unvéritableréseauroutierauTibet,quien1996totalisaitenviron21000kmderoutesetquidatepourl’essentiel–14000km–153delapériodeentre1959et1964:

� Lespremiersaxesconstruitsfurentlesaxesdepénétrationduterritoiredepuis l’ouest(Kashgar), lenord(Xining)et l’est(Chengdu),quecomplétèrentdesextensionsverslesfrontièresindiennes(Ladakh,Chumbi,Pemako) .

� Dansunesecondeétapecesdifférentsréseauxsontreliésentreeux(laliaisonGartok-Tradumaétéachevéeen1960),tandisquelesroutesdedessertedesfrontièresétaientmultipliées(Népal,Bhoutan) .

� entre1966et1970, l’activitédeconstructionasurtoutpermisdedoublerlesaxesexistantspardesroutesdeceintureplusprochesdesfrontières (notammentaksaiChin,Guge,nordduNépaletduBhoutan,Lhoka), tandisqu’uneliaisonnordentreGaretamdopermettaitderelierKashgarauQinghaienévitant lavalléeduTsangpo .

L’effortporteaujourd’huisurl’améliorationdesroutesexistantesplusquesurlaconstructiondenouveauxaxes,etdesrégionscommeleChangTangdemeurentlargementenclavées .Laplupartdesroutessontencorenonrevêtues:construitesdansunmilieuextrêmecaractériséparlesgradientsthermiquesjournaliersélevés(ainsique,rappelons-le,unpergélisolprésentsurtoutelapériphériedelaraT),ellessonttrèsfragilesetnécessitentunereconstructionrégulière154 .

151 . LavoieferréeQinghai-Tibetfutlongtempsunvéritable«serpentdemer»,dontl’achè-vementétaitrégulièrementannoncécommeproche,maiscenefutqu’en2007qu’unegarefutinauguréeàLhassa .

152 . Lorsdelaconstructiondela liaisonXinjiang-Tibet, l’aPLauraitmobiliséplusdecinqmillionsdepersonnes;MahnasZ .ispahani,RoadsandRivals,NewYork,CornellUniversityPress,1989,p .160 .Cetappelàunemain-d’œuvrelocalesepoursuit:outrelaconstructiondelavoieferréeGolmud-Lhassa,plusdedeuxmillionsde«locaux»ontétémobilisésentre2002et2004pourlaconstructionderoutesetungainannuelpartêtede100yuans;ChinaTibetInformationCenter,28avril2005 .

153 . SelonleTimesofIndia,5novembre1965 .Lesautoritéschinoisesannoncèrentàcettedateque90%desdistrictsduTibetétaientreliésparroute;BeijingReview,3janvier1965 .Maiscen’estqu’en2005quelegouvernementchinoisaaffirméquetous lesdistrictsétaientdesservis .

154 . UnarticleduQuotidienduTibetdu9décembre1956mettaitdéjàenexerguelaquestiondel’entretiendecesroutes .en1995l’axeQinghai-Tibetfutdenouveauréparé,aucoûtde800millionsdeyuans(96M$US);aFP,25août1995;ladernièreréparationavaitétéachevéeen1986!entre2001et2005,legouvernementchinoisaconsacré1,81G$USàlaconstructionoularénovationderoutesauTibet;Xinhua,24mars2006 .


S’yajoute,depuis lacomplexiondel’axeferréGolmud-Lhassa, laformulationd’autresprojetsferroviaires,deliaisondeLhassaauSichuanetàl’extrêmeouesttibétain .Lapremièreextension,endirectiondeShigatse,devraitentrerenserviceen2010,pourêtreparlasuitepoursuivieversleNépal,enremplacementoucomplémentdel’arnikoHighway155 .

3.2. Les quadriLLages du territoire

Laprésencearméeaaussiunefonctioninterned’encadrementdespopula-tions,dontuneportionsemontredeplusenplusrebelleà laprésencechinoise156 .enmêmetempsqueledispositifdedéfenseétaitimplanté,semettaitenplaceunquadrillagepolicierduterritoire157 .Monopoledel’aPL

155 . Xinhua,16janvier2008 .156 . Lesaffrontementsde2008ontétérelayésparlapresseoccidentale,maisdesincidents

éclatentrégulièrement,commelerappelaitZhangQingli,secrétaireduPCCauTibet:«atpresent theanti-separatist struggle inour regionremainsvery serious»;aFP,27octobre2009 .

157 . LacréationdelarégionautonomeduTibets’accompagnad’uneréorganisationdumaillageadministratifensixpréfectures(dijijie)et71districts(hsien),puisseptpréfec-tureset77districts .Larégionalisationactuelles’articuleendeuxpréfecturesdeshautesterres(NgarietNakchu),troispréfectureslelongduTsangpo(Shigatse,Lhokaet

Mise en place du réseau routier

0 400 km

date de construction des routes1950-19541955-19591960-1964depuis 1965

Chamdo

Nagchu

Shigatse

Yatung

Rudog

ShiquanheTIBET (XIZANG)

QINGHAI

SICHUAN

YUNNAN

frontière d’Étatlimite de province

Lhassa

Tsetang


jusqu’en1976,lecontrôlepolicierrelèvedésormaisdelapolicearméepopu-laire,forceenthéorieaffectéeàladéfensedesfrontières,maisquiestdeplusenplussouventchargéedelasécuritéintérieure,notammentdelalutteanti-indépendantisteauXinjiangetauTibet158 .

Leurstatut,quiesttraditionnellementunranginférieuràceluidesforcesdel’aPL,aétérelevéparlapromotiondeschefsduTibetCorpsdelapolicearméepopulairelorsd’uneréunionspécialele6avril1996159 .CettepromotionmassivedeneufofficierslaissesupposerquelatailleduTibetCorpsaétéaccrueetqu’elleseraitmaintenantsupérieureàcelled’unedivi-sion(plusde12000hommes) .Cespromotionsfurentsuiviesle6mai1996parl’ouvertured’unenouvelleécoled’entraînementparamilitaire,laLhassaarmedPoliceCommandSchool,dontl’objectifestde«depréserverlastabilitésocialeduTibetetdelivrerbatailleauséparatisme160» .

Laprésencemilitaireprendaussilaformedepersonnelsdémobilisésetincitésàs’établirdefaçonpermanentecommecadrescivilsauTibet,aumêmetitrequedestechniciensoudesuniversitaires,selonunepratiquesimilaireàlapolitiquepoursuivieauXinjiangàpartirdesannées1950,oùprèsd’unmilliondesoldatsdémobilisésfurentmaintenussurplacepourétablir des fermes et des entreprises industrielles161: une fonction demarquage162 .Cettepratique,quisecaractérisaitmalgrétoutparunroule-mentassezélevédupersonnelchinoisauTibet,devraitamorcerunenouvelleétape, puisque, comme le considère le gouvernement de Beijing: «LecommandementmilitairedelaraTetlesunités[delapolicearméepopu-laire]devraientreverserleursmeilleursofficiersetsoldatsàlaviecivileàla

Nyingtri),lapréfecturedeChamdoetcelledeLhassa,dontlasuperficieaétédiviséepartrois .Ondoitvoirdanscetteréductionterritorialeunevolontéchinoisedeprivilé-gierlavilledeShigatse(siègedupanchenlama,traditionnellementfavorableaupouvoirchinois)auxdépensdeLhassa .

158 . elleétaitplacéesouslecontrôleduministèredelaSécuritépublique,maisrelèvedepuisjuin1993duministèredelaDéfense .Sonchef,BaZhongtan,étaitconsidérécommeunalliéprochedeJiangZemin,quiauraitcontribuéàlacréationdecettepolice;TINNewsUpdate,30mai1996 .

159 . LecommandantTanHuashengareçulerangdeDeputyArmyCommanderetsestroisadjoints,celuidedivisionalcommanders,ainsiquetroiscommissairespolitiquesadjointsetleschefsdesdépartementspolitiqueetlogistique;ibid.

160 . QuotidienduTibet,citédansleSouthChinaMorningpost,19mai1996 .161 . Àl’exempledumodèlecommunistedereconversionquefutleXinjiangProductionand

reconstructionCorps,fondéen1949,etquiemploieraitlesixièmedesactifsdelarégionautonome .

162 . Lelongdel’axeChangmu-Shigatse,onpeutnoterlaprésencerégulièredeceshabitationsbassesconstruitessurlemêmemodèle(tracteurdanslacour) .


findeleurservicemilitaire .Nouspourrionsainsidisposerd’uncontingentpermanentdecadresauTibet .»Maisn’est-ilpasvraiqu’«ilfautbeaucoupdesoldatspourenseignerlesocialisme163»?

L’implantationdesforcesarméesnesefaitpasdanslecadrepréexis-tant,maisdansunespacesocialremodelé,oùlamajoritédessignesdel’anciensystème–lesmonastèresetlesdzong–ontétédétruitsetremplacéspardesbaraquementsdelaPaPetdel’administrationchinoise,souventconstruitsaupieddesruines .SeulaéchappéàladestructionledzongdeGyantse,quisymbolisaauxyeuxdugouvernementcommunistelarésistancenationaleàl’agressionétrangère–l’expéditionYounghusbandde1904–etamêmeétéélevéaurangdemonumentnational164 .Lemarquageduterri-toireestaussiceluideslieuxd’insurrectionpotentielsquesontmonastèresettemples,pardesbâtimentsmilitairesouparamilitaires:danslapériphériedeLhassa165,l’accèsdeceuxquifurentlestroisplusgrandsmonastèresduTibetpasseaujourd’huiparlescasernes166 .

Malgréuneiconographieofficiellevantantl’uniondespeuplesdelaChine,lespratiquesdugouvernementchinoistendentàségréguersurunmodeterritoriallespopulationsauseindel’espacetibétain .Quandiln’yapassubmersiontotaledelapopulationtibétaine167,l’implantationprendsurtoutlaformed’unecolonisationurbaine,soitparlacréationdevillesnouvelleschinoisesdansunenvironnementruralquidemeureencoretibé-tain,soitparlasinisationdescentresurbainstibétains .Danscecas, lemélangedespopulationsestrareetuneforteségrégationspatialesedéve-loppe,rappelantlastructurationcolonialeclassiqueselonunedualitévilleindigène/villenouvelle:lavillechinoiseestconstruiteàl’écartdelavilletibétaine,isoléedelapremièreparunespacenonconstruit .

ÀLhassa,unesecondephaseaétéamorcéeen1984,selonlesorien-tationsduPlandedéveloppementdeLhassapubliéen1980,approuvéparleConseild’Étaten1984etcomplétéparlaStratégiegénéraledelavilledeLhassa approuvée en 1983 . Le plan avait pour objectif majeur la«Transformationde lavieilleville», selon lescritèresde lamodernitéchinoise:«Uneattentionparticulièredoitêtreportéeafindebâtiruneville

163 . Proposprêtéàunofficiersupérieurchinois;alanHamilton,«Whypicturesofthedalailamaarebackontheparlourwall»,FromLiberationtoLiberalisation,Dharamsala,GanjchenKyishong,1982,p .176 .

164 . Cefutd’ailleurslapremièrerestaurationmenéeauTibet .165 . Danslequartiertibétain,autourduJokhang,descircuitsdecaméraspermettentde

prévenirtoutemanifestation;Newsweek,3avril1995 .166 . L’observationestaussivalablepourShigatseetGyantse .167 . DansleTibetoriental(Khametamdo),leprocessusdecolonisationsecaractérisepar

l’expansiondupeuplementhanenzonesrurales,quipasseparl’appropriationdesterresagricolesetlamiseenplacedenouvellesstructureséconomiques .


socialistemoderneprésentantdescaractéristiquesnationaleslocales .Lhassadoitenconséquencesedévelopperselonunmodeprogressifetrationnelseconformantauxcritèressuivants:bienstructurée,rendantcomptedescarac-téristiquesnationales,avecdenombreuxarbresafindecréerunenvironne-ment agréable, de créer une ville relativement parfaite, favorable à laproductivité,plaisanteàvivre,civiliséeetpropre168 .»Lhassapeutêtredécritecommeune«unevillechinoiseauTibet169»quantàl’architecture;unevilleauxconstructionsuniformesqueséparentdelargesavenues .Lebâtiancienapratiquementdisparuducentredelaville;iln’estplusprésentqu’autourduJokhang .

Maisl’actesansdouteleplussymboliqueaccompliparlegouverne-mentchinois,parcequ’ilestunemarqueincontestabled’appropriationetl’expressiond’uneformedesouveraineté,futceluidesiniserlestoponymestibétains .Lapratiquelapluscourantefutlatranscriptionphonétiquedesnomsdelieu,dontlagraphieestdésormaisenpinyin170,quandiln’yapascréation d’un nouveau nom pour un même lieu: ainsi Gar est devenuShiquenheetNyalamestaussiconnuesouslenomdeZhangmu .

LeTibetapparaîtcommeunemarchemilitairefaceàl’asieduSudengénéraletàl’indeenparticulier,maisaussicommeundesconfinsdelaChine,une«frontière»ausensturnérienduterme,oùlapopulationautoch-toneestclairementperçueparBeijingcommeunfreinaudéveloppementetàl’occupationdesterritoires:larhétoriquedefusiondespopulationsauseindelamèrepatriechinoisesemblepassericiparladisparitionducarac-tèremajoritairedelaminoriténationaletibétaine .L’implantationmassivedepopulationshans–quiatouteslescaractéristiquesd’unecolonisationdepeuplement–,enbouleversantàcourttermelerapportminoriténationale/population han, introduit une nouvelle donne dans les relations sino-indiennesàlafrontière .ellepeutpermettrelamiseenœuvreeffectived’unedéfensepopulaireauTibet, tellequ’elleestpossibledans laChinedes18provinces,notammentparl’entremisedesmilices,etréduireainsilecaractèresensiblequerecouvreencorelaquestiontibétainepourlesauto-ritéschinoises .encorefaut-ilqueladynamiqueactuelledonnelesrésultatsescomptés,cequ’onpeutmettreendoute,auregarddesmédiocresaccom-plissementsobtenusparunepolitiquesimilairemenéeauXinjiang .

168 . Documentno31,citéparScottLeckie,«Socialengineering,occupyingpowersandevictions: thecaseofLhasa,Tibet»,EnvironmentandUrbanization, vol .6,no1,avril1994 .

169 . Ibid.170 . Sil’expressionoralefaitdisparaîtreledéfaut,l’écritposeunsérieuxproblèmedecompré-

hensionet,parlà,delocalisation:ainsileTangLadevientTanggulashankou,qu’onpourraittraduireparcolmontagneux(shankou)ducolfacile(TangLa)!


ainsi lesnouvellesmodalitésde laprésencechinoiseauTibetneconstituentpas,individuellement,unemenaceactuelledirectepourl’inde,maislefortdispositifmilitairesurleshautesterres,quiaenpartiepourfonctiondecontrôlerunesituationsocialequis’affirmedeplusenplustendue,constitueaumoinsunsujetd’inquiétudemajeuràcourtterme .Lerisquequiapparaîtestceluid’undébordementpossibledecettetensionsurleversantsuddesHimalayas,quipourraits’exprimersoitparunaffluxderéfugiés,soitparunrefroidissementdesrelationssino-indiennesàlafron-tière .ilimpliqueraitalorsunegestionrénovéedesmarchesindo-tibétaines,voirelamobilisationdufacteurtibétain(ceàquoil’indes’esttoujours–aumoinsouvertement–opposée) .

C h a P i t r e 7la sUbordiNatioN

des marcHes eXterNes de l’iNde

Aunorddel’indebritannique,ledispositiffrontaliersecomposait,saufàsonextrémitéorientale,d’unesériedeprincipautésvassaliséesqui,àl’indépendance,furentintégréesàl’inde,sauftrois:leNépal,leSikkimetleBhoutan .L’annexionduTibetpar larPCentraîna la rétractiondudispositifendeçàdeslignesdecrêteduGrandHimalaya,etcestroisÉtatsdevinrent lesnouvellesmarchesexternesdupays, lesnouveauxÉtats-tamponsfaceaumêmeennemi,nouveauvoisindefacto, laChine .Lesapprochesdifférenciéesdontfirentmontrelesgouvernementsdel’indevis-à-visdecesÉtatsrelèventenpremierlieudelareconstructiond’undispositifstratégiquepourrépondreàlamenacechinoise .

elles intègrentaussideuxdynamiquespas forcément liées,d’unevolontéderayonnementrégional,quines’estencoredépartied’unecertainevisionhégémoniquedel’indeenasieduSud,etdel’obligationdetenircomptedesprocessussociauxetpolitiquesàl’œuvredanslescollines .Cesdeuxdynamiquessecompliquent,l’uneparl’émergenced’unestructurede


coopérationinterétatique–laSaarC–,l’autreparlalibrecirculationdeshommesetdesidéesdanslesrégionshimalayennesgrâceàdesfrontièresquiontétévoulues«ouvertes» .LespratiquesdugouvernementindiendanslesHimalayassontenfinindirectementinfluencéesparl’antagonisme–encoreperçucommeirréductible1–quiopposelepaysauPakistan,parcequ’ilconstituedepuis60ansunedonnéedebasedelapolitiqueextérieuredel’inde,desadéfenseetdesonéconomie,maisaussiparcequ’ilfournituninstrumentmobilisableparlaChine,aumêmetitrequelesÉtatsdescollines,pourpeserdansladynamiquedel’interactionsino-indienne .

1. aUtoUr de l’iNde

1.1. IndIa and the Seven dwarveS : L’inde en son miLieu2

Lesindiensontintégrélamajeurepartiedel’héritagebritanniquedelalocalisationgéostratégique(n’ont-ilspasconservéjusqu’aumotinde3?)ainsiquelestechniquesdegestiondespériphéries .ilsonttoutefoisrévisécertainsconcepts,commeceluidesous-continent:«L’emploidutermesous-continentpour désigner l’inde est inapproprié, un héritage de l’administrationbritannique;ce termen’a jamaisétéemployépourdésignerdesunitésgéographiquesplusvastesetplusvariéescommelaChineetl’UrSS4 .»

Cechangementexprimelavolontédedémarquerl’indeindépendantedesonpassécolonial;ilestaussijustifiéparlanécessitédetenircomptedelanouvelleréalitégéopolitiquedelarégion,quiestmarquéed’abordparla«partition»,corollaireimposédel’indépendance .Perçuecommeunéchecpuisquemorcelantdefaitl’héritageterritorialbritannique,lanaissancepartagéedel’indeetduPakistanaentraînéla«réactivation»d’unconceptdesubstitution,celuid’asieduSud,quiestcompriscommeune«unité

1 . NotammentdelapartdeshindouistesduBJP,pourquil’existencemêmeduPakistanestunehumiliationinfligéeàl’entitéinde,qu’ilsrevendiquentparlebiaisdel’arkhandBharat,enfaitlesous-continent .

2 . Plaisanterieindienne,enréférenceàBlanche-Neigeetlesseptnains,pourcaractériserlepoidsdel’indeparrapportàceluidesesvoisinsd’asieduSud .

3 . «It ismostunfortunateforwriterson‘‘Indian’’affairsthat(forpoliticalreasons)theobvioustern‘‘Hindustan’’wasnotadoptedfortheIndianUnion»;O .H .K .Spate,«ThePartitionofindiaandtheProspectsofPakistan»,GeographicalReview,octobre1948,p .5-29,p .9 .

4 . r .L .Singh,India:ARegionalGeography,NewDelhi,UBSPD,1989,p .1 .

Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 281

géographiqueetgéopolitiqueparfaitementdéfinie5»,permettantenoutrede réintégrer à l’occasion la Birmanie, avec laquelle l’inde comme leBangladeshontunefrontièrecommuneetconflictuelle6 .

Lesfutursdirigeantsdel’indeavaient,quelquesmoisavantl’indépen-dance,définileprojetstratégiquedupays:«l’objectifleplusintime[del’inde]estd’êtreacceptéecommelapuissancedominantesinondetoutel’asie,dumoinsdel’asieméridionale7» .Prenantnoted’unelocalisationhéritéeauseindel’empirebritanniqueautantquedupoidsdupays,mêmeamputéduPakistan,l’affirmationn’arienperdudesavaliditépourdéfinirlaplacedel’inde,soixanteansaprèssonaccessionàl’indépendance .

ilenrésulteunecertainevision–biaisée–durôledel’indedanssonsous-continent;selonladoxaindienne:«Vivantporteàporteaveclegéantindien,lesélitesdirigeantesdespaysvoisins,quinesontenaucunefaçondespaysstables,redoutentnotreimpactsurleurstabilitérelative .eninde[…]nousavonsunéquilibrefondamentaldenotrerégimepolitique8» .Seulel’indeseraitstabledansunerégioninstable,quiestlethéâtre«naturel»delapolitiqueindienneet,pourreprendrelaterminologiedel’Arthashastra,formelepremiercercle,quelesstratègesindiensidentifientcommele«péri-mètredesécurité»del’inde9 .Paradoxalement,lesfaiblessesdecohésionquelaisseapparaîtredefaçonrécurrentel’Unionindienne(tentativesdesécessionauPendjab,enassam,auCachemirepourneciterquelessigneslesplusmarquants)sontparfoisprésentéescommeunatoutdanslesrela-tionsdupaysavecsesvoisins .Cesaffirmationssontsurtoutdestinéesàl’externeetnesauraientmasquerlacrainte,égalementpartagéeparlesdifférentspartispolitiques,del’éclatement,choixdontonpourraittrouveruneclédanslanaissanceduBangladesh,commecontre-exempled’unebonne gestion du territoire et d’une prise en compte des aspirationsrégionales10 .

5 . Ibid . 6 . LaBirmanienefaisaitpluspartiedu«sous-continent»àlafindesannées1930,aprèsla

promulgationdelaGovernmentofBurmaAct,quiladétachaitdel’administrationdesindes .L’inscriptiondelaBirmanieesttrèsfluctuante,soitmarcheorientaledel’asieduSud,soitpartieintégrantedel’asieduSud-est .L’évocationdesonintégrationàl’asieduSudestsouventunargumentdeblocage,avancéparleBangladesh(voirelePakistan)quandl’indeévoquel’intégrationpossibledel’afghanistanàlaSouthasianassociationforregionalCo-operation(SaarC) .

7 . RapportduCommonwealthRelationsOffice,février1948,PublicrecordOffice,Londres,F5793/76/85/G .

8 . N .Mitra,citéparJ .a .BernardetM .Pochoy,L’ambitiondel’Inde,Paris,FeDN,Fayard,1988,p .18 .

9 . Ibid.,p .159 .Decettehégémonie«naturelle»découlelanécessitéd’écarterd’asieduSudtoutepuissanceextérieureàlarégion .

10 . «TheexampleofeastPakistan(nowBangladesh)mustalwaysbekeptinmindbyadmin-istratorswhodealwithinsurgency»,K .F .rustamji,dansD .V .L .N .ramakrishnaraoand


1.2. L’interne et L’externe : Le « syndrome maginot »Lesgouvernementssuccessifsontdéveloppéunedoublepolitiquesusceptibledemaintenirleurhégémonie,voiredelaconforter,danscequidoitêtredéfinicommeun«étrangerproche11»etqu’exprimelanotionde«périmètredesécurité»,premiercercledumandaladesrelationsétrangèresindiennesquienglobelesous-continentetimposed’abordd’ylimitertouteimplication«étrangère» .enmer,c’estunespacemaritimeneutralisé,un«océanindienzonedepaix»,querevendiquel’indedepuisquel’incursiondelaTaskForce74danslegolfeduBengaleendécembre1971,auplusfortdu3econflitindo-pakistanais,luiafaitcomprendrelavulnérabilitédesafaçademaritime12 .

Maissurterre,lalimiteentrelapratiqueinfra-étatiqueindienne(lawandorder) et cellequ’impliquentdes relations classiquesdevoisinages’estomped’autantplusquelephénomènesocialactueldominant–lesliensethniquesoureligieux–estaussitransfrontalieretfréquemmentmobiliséparlescommunautésconcernées,lepouvoirpolitiqueindienoulespouvoirsvoisins .Legouvernementavaitsumettreàprofitensontempsl’identitéethniquetamouledepartetd’autredudétroitdePalkpoursoutenirunmouvementtamoulauSriLanka,oulaprésencesursonsold’opposantsnépalais,bhoutanaisousikkimoispourfavoriserledéveloppementdanscespaysde«partisduCongrès»d’orientationdémocratiqueetliésàl’indianNationalCongress .

Lejeuleplusintensedelapolitiqueindiennesefaittoutefoislelongdesfrontièresterrestres,afindepréservercepérimètredesécuritéqu’ellerevendique . idéalement, le gouvernement les souhaiterait ouvertes, àl’exempledespratiquesqu’ilestparvenuàétabliravecleNépal,d’uneopenborder(frontièreouverte),quiautorisesansrestrictionledéplacementdebiensetdepersonnesdepartetd’autredelafrontièreauxtermesdestraitésde1950,1960,1971et1978,assurantauNépal19pointsd’entrée,quisontdevenus22depuis199013 .

C’estavanttoutlagestiondestensionsauxfrontièresquelegouverne-mentdoitenvisager,etqu’ilasurtoutréalisédanslepasséparuneactionarmée:doctrinedelaforwardpolicydanslecasdulitigesino-indienen

r .C .Sharma,India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,ScholarPublishingForum,1991,230p .

11 . L’analogieavecladoctrinerusseesttentante,d’abordpourdesraisonshistoriques,parcequelesdeuxÉtatssontissusdel’éclatementd’unempire,ensuiteparcequ’ilsonthéritédecesempiresunevisiontranscendantleursfrontièresnationales .

12 . Leprinciped’unetellezonefutentérinépeuaprèsparl’ONU,maislecontenuduconceptresteencoretrèsimprécis .

13 . Parcontre,lespointsd’entréepourétrangerssonttoujourslimitésàtrois .Notonsquel’inden’apasratifiélaconventioninternationalede1965surlecommercedetransitdespaysenclavés .


196014;interventiondesoutienàlarébellionbangladeshien1971;lancementd’uneopérationde«maintiendelapaix»vialaiPKF15auSriLankaen1987,toutesopérationsapprouvéesparl’opinionpublicindien,maisquiserévélèrent(sauflesoutienauBangladesh)desdésastresmilitaires .

inversement,legouvernementindienestconfrontéàlamenacequeconstituentcesphénomènesethniquesoureligieuxtransfrontaliers,dontilapumesurerleseffetssurlastabilitédesafrontièreoccidentale,duPendjabauCachemire,autraversdestroublesetaffrontementsqu’ilanalysecommeunconflit«debasseintensité»,uneproxywar(guerreparprocuration)déclenchéeparlePakistan16,selonleplandel’opération«Tupacamaru» .LeplanauraitétéformuléparlegénéralZiaul-Haqlorsd’uneréuniondeschefsd’état-majorle10juillet198817:«notreobjectifresteparfaitementclairetferme–lalibérationdelavalléeduCachemire–[…]nousdevonslibérernosfrèresmusulmans18» .Troisphasesavaientétéenvisagées:

� développeruneinsurrectiondebasseintensitécontrelerégime;orga-niseretentraînerdesélémentssubversifs;adopteretdévelopperdesmoyensdecouperleslignesdecommunication;créerlechaosetlaterreurauJammu;

� exercerunepressionmaximalesurlessecteursduSiachen,deKargil,derajaurietdePoonchafindecontraindrel’arméededéployersesformationsderéservehorsdelavalléeduCachemire;

� libérerlavalléeduCachemire19 .

Decettecraintequel’uniténationalenesoitdéstabiliséepardesfluxdemercenairesoudemigrants,l’indeadéveloppécequecertainshommespolitiquesindiensontappeléleMaginotSyndrome(enréférenceexpliciteausystèmedefortificationfrançais,quiserévélacoûteuxàconstruireetinutileà l’usage20),soitunepratiquedefortificationdesfrontièresconsidéréescommesensibles,deborderfencing21 .aprèslafortificationdelafrontière

14 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .213 .Celafaitencoreéchoàuneprécédenteforwardpolicy,cellequemenalordCurzon .

15 . indianPeace-KeepingForce .16 . IndianExpress,8juillet1989 .17 . IndianDefenseReview,juillet1989,p .39-42 .18 . D .P .Kumar,Kashmir:pakistanproxyWar,NewDelhi,Har-anandPublishers,1994,p .8 .19 . Ibid.,p .10 .Observonsquetellequ’elleestprésentéedanscetouvrage,l’opérationn’en-

visagepaslalibérationdelatotalitéduCachemireindien,nimêmedel’autrerégiondepeuplementmajoritairementmusulmane:ledistrictdeKargil .

20 . IndiaToday,août1986 .21 . Leterme«borderfencing»signifieplutôt«clôturedefrontière»,soitl’installationd’une

barrièrebarbeléeempêchantunfranchissementfaciledelaligne .Defait,unsystèmefortifiéexistedéjà,lelongdesfrontièresouestetnorddel’inde:laclôtureàlafrontièreenfaitunsystèmededéfensecontinu .


indo-pakistanaiselelongduPendjabetduSind,puisdecelleentreindeetBangladeshàpartirde1984,auprixdegrandesdifficultéstechniques22,legouvernementindiens’estlancédanslafortificationde1045kmdelaLCeauCachemireenoctobre1995,«quis’estrévéléesiefficaceàcontrerlesinfiltrationsauPendjab23» .

1.3. des accords de subordination

Lafrontièrehimalayenneoccupeuneplacespécifiqueauseindecepéri-mètredesécuritéetprésenteunedynamiquedifférentedecellequ’onpeutobserverlelongdesautresfrontièresterrestresdel’inde .Suruntotalde14100kmde frontières,2910kmsont ferméeset fortifiées(Pakistan),4050kmsontgrillagéesoutrèssurveillées(Bangladesh),tandisqu’environletiersdestroupesgardelafrontièrepakistanaise,letierscelledelaChine,etquelecinquièmeestpositionnédanslenord-estpourmaintenirlecalmeàproximitédelafrontièrebirmane(600km) .Àl’opposé,lesfrontièresduNépaletduBhoutan,quisontlesseulesfrontièresterrestresquel’indeaithéritéesduBritishraj,sontouvertes,nongardées,etlesdeuxÉtatsontsignéavecl’indedestraitésouaccordsfacilitantleséchanges .

Àl’indépendance,latentationfutforted’intégreràl’indecesÉtatsquiétaientpourl’opinionpubliqueindiennedesÉtatsprinciers(nativestates)commetantd’autres:malgrélespressionsexercéesparP .V .Patel,legouvernementindienconservatelquel lesystèmedesÉtats-tampons24,d’autantquelesgouvernementsduNépaletduBhoutanmirentàprofitl’invitationdeNehrudeparticiperàl’asianrelationsConferencedeNewDelhienmars1947pournouerdescontactsdiplomatiquesaveclaChine,lesÉtats-UnisetlaFrance25;leSikkimn’yparticipapas26 .Desstandstill

22 . Lafrontièrepassantdansdeszonesinondables,legéniemilitaireindienadûmettreaupointunsystèmedebarrières,maisaussidepointsdepassagesadaptésàlasaisonsècheetàlasaisondemousson,ainsiquedesmesuresspécifiquesdepatrouilledelafrontièreentoutessaisons .Voirnotammenta .S .alur,«Borderfencingandborderroadconstruc-tions along assam/Meghalaya border», dans D .K . arya et r .C . Sharma (dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .53-73 .

23 . PTi,10octobre1995 .Maislesystèmeestcoûteux:uninspecteurdelaBorderSecurityForce(BSF)estimaitlecoûtd’unkilomètredebarrièreà220000roupiesen1989;IndianExpress,26août1989 .

24 . Nehrulesauraitperçuscomme«unblemishedidyllicretreatsfromtheWorld»;SikrantDutt,«indiaandtheHimalayanStates»,AsianAffairs,février1980,p .72 .

25 . LesÉtats-Unisnouèrentdesrelationsdiplomatiquesenavril1947,soitdeuxmoisavantl’inde;laChinenenouadesrelationsdiplomatiquesavecleNépalqu’en1955,alorsquelaFranceanouédesrelationsdiplomatiquesaveclepaysdèsavril1949 .

26 . LeSikkimfut«prévenu»parNehrudenepasyparticiper;SikrantDutt,op.cit .,p .71 .LeTibetyassistaaussi,maislesrésultatsfurentplusmitigéspourlui .


agreementsfurentsignésavecleNépaletleSikkim27,puislestraitésliantl’indeauxroyaumeshimalayensfurentrévisésenaoût1949pourleBhoutan,enjuillet1950pourleNépaletendécembredelamêmeannéepourleSikkim28 .Sicertainsauteursévoquentlaproximitédel’annexionchinoiseduTibet(sa«libération»prochainefutannoncéedèsle1erjanvier1950)commefacteurconcourantàlasignaturedestraités,ilfautpluscertaine-menttenircompteenpremierlieudesimpératifsstratégiquesdel’inde,quiétaientd’assurersonlienaveclenord-est,vialecorridordeSiliguri,etderééquilibrer lamenaced’unPakistanorientalparuneallianceavec leBhoutan,puisderéactiverlafonctiondesdeuxautresÉtatsdansledispositifindiendedéfenseennégociantdestraitéssimilairesàceuxqu’ilsavaientsignéaveclesBritanniques29 .CesÉtatspréférèrentsansdoutelemaintiend’unesemi-dépendanceàunesituationquiauraitpuévoluersoitenunepositionouvertementhostiledel’inde,soitenuneindifférencedelapartdecettedernière,préjudiciableàleuréconomied’Étatsenclavés .S’ajoutesansdouteaussi la crainteque ladiffusionde ladémocratiedans cestroisroyaumesnevienneàenmenacerl’existence,d’autantquel’indefavo-risasursonterritoirelanaissancedepartisduCongrèsliésàceluidel’inde(Népalen1946,Sikkimen1947,Bhoutanen1948),quipouvaientpermettre«degérertoutimprévuquipourraitsurgirsileursdirigeantssedécidaientàsemontrerrécalcitrants30» .

MaislesÉtatssemblentavoirfaitpreuved’unerelativemyopieensignantcestraités,puisqu’ilsconsidèrentimplicitementquel’indeestlaseuleouvertureverslemondeextérieur:l’absencedepriseencompteduvoisinchinoispeutcertess’expliquerparl’absencedeliensterrestresmodernesavecleTibet,maisrendreaussicomptedufaitquecesÉtatsavaientintégrél’idéedel’Himalayacommebarrière .

Mêmesilepremiertextediplomatiquequel’indeindépendantesigneenHimalayaestletraitédu8août1949avecleBhoutan,c’estleNépalquidevient,dèslespremièresannéesquisuiventl’indépendance,lapierreangu-lairedelastratégieindiennedanslesÉtatsdescollines:«nousnepouvonspermettrequequelquechoseaillemalauNépal,ouquecettebarrière[lesHimalayas]soitfranchieouaffaiblie,parcequecelareprésenteraitune

27 . LeBhoutancontinuaitàêtre«dirigé»parlePoliticalOfficeràGangtok .enpratique,cesaccordssignifiaientquel’indeétaitconsidéréecommelesuccesseurdurajauregarddestraitésconcernés .

28 . V .P .Patelétaitd’avisd’étendreceprincipeauTibet,maisilmouruten1950etl’opiniondeNehruprévalut;SrikantDutt,op.cit.,p .75 .

29 . Unelectureattentivedestraitésmontreleurgrandesimilitude,ladifférencetrahissantsurtoutlenouveaustatutdel’inde,indépendante .

30 . ParthaS .Gosh,CooperationandConflictinSouthAsia,NewDelhi,ManoharPublishers,1989,p .138 .


menacepournotrepropresécurité31» .Legouvernementindiens’inquiétaitsansdouteautantd’uneremiseencauseparlaChinedesesfrontièresnordquedel’instabilitéquirégnaitalorsauNépal,oùladynastieranaaupouvoirdevaitaffronteruneoppositionquiconcourraitplustardàsachuteetaurenouveaudelamonarchie .

2. Formes actUalisÉes de la PrÉseNce imPÉriale

2.1. Les instruments économiques de L’intégration À L’inde

Jusqu’àlafindel’exercicefinancier1991-1992,l’indeaconsacréplusde20milliardsderoupiesà l’aideaudéveloppementd’Étatspluspauvresqu’elle,dontlesdeuxtiersauxdeuxroyaumeshimalayens(Bhoutan,44%dutotal;Népal,22%),suivisparleBangladesh32 .LescapitauxindiensontétédéterminantspourlamiseenplacedestructureséconomiquesmodernesauNépal,versésenoutreenmajoritésousformedesubventionsplusquedeprêts,jusqu’au6eplanquinquennalnépalais(1980-1985)33 .Danslecadredel’aideaudéveloppement,l’assistanceindiennes’estportéeenprioritésurlaconstructiond’unréseauroutiermoderneauNépaletauBhoutan,quiaabsorbéplusde56%dessubventionstotalesindiennesde1951à1989 .Ceréseauroutierenpeigneestrévélateurdurôleattribuéparl’indeauNépalcommeauBhoutan:cesontdesculs-de-sac,desannexesexcentréesdelaplainegangétiqueetnonplusdes royaumes intermédiairesentre indeetTibet .

auBhoutan,lesaxesdepénétrationsontlespremiersconstruits;uneroutededessertedesgrandscentresurbainsneviendraqueplustard .ilenestdemêmeauNépal,oùlepremieraxeroutierest-ouestnefutpasconstruitdanslePahar,maisdansleTeraï .

en1956,lapremièrevéritablerouteestinaugurée:construiteparl’inde,laTribhuvanrajpathrelieKatmandouàlafrontièreindienne .elleestpeudetempsaprès(1957?)doubléeparlaSiddhartarajmarg,quiunitPokharaàlafrontière;s’ajoutentensuited’autresroutesquitoutesrelientlafrontièreindienneauxvillesdumoyenHimalaya .ilfautattendre1960pourquesoitmiseenprojetuneroutepermettantdesdéplacementsest-ouestdansleTeraï,sanspasserparl’inde .Àlafindesannées1960,une

31 . J .Nehru,déclarationàlaLokSabha,décembre1950 .Curieusement,Nehruréitéreracetteaffirmationneufansplustard,enyintégrantaussileBhoutan .

32 . ReportonCurrencyandFinance,1993-1994 .33 . Soit82%sousformedesubventionset18%sousformedeprêts .Pourle7eplanlesprêts

représentèrent54%dumontanttotal .


seconderouteest-ouestestconstruite,quireliedésormaisentreeuxlesgroscentresurbainsdumoyenHimalaya,PokharaetKatmandou .Maisleprolon-gementdel’axeàl’estdeKatmandoun’esttoujourspasréalisé34 .

Sil’indedétienttoujoursunepositionhégémoniqueauBhoutan35,oùagitlaBrO,auNépal,sonjeuestsingulièrementcompliquéparl’aidequefournissentd’autresÉtats,dontlaChine .Legouvernementchinois,fortdesonexpérienceengénieroutieracquiseauXinjiangetsurtoutauTibet,aentreprisdereliersonterritoireàceluidesesvoisinsalliésparune«routedel’amitié»:laChineestelleaussimaîtred’œuvredanslaconstructionderoutesauNépal,ainsiqu’auPakistanetenBirmanie .

2.2. convergence d’intérêts entre népaL et chine

LaprésencedelaChineauNépalestissued’uneconvergenced’intérêts,dansunpremiertempsàcaractèreéconomique,entrelesdeuxpays:pourl’un,c’étaitlavolontédefavoriserledéveloppementduTibetenréactivantdeslienséconomiquesanciens;pourl’autre,c’étaitunmoyenderéduiresadépendancevis-à-visdel’inde,quis’exprimachezlessouverainssuccessifsparunecertaine«indophobie36» .Cefutquelquesannéesplustardlavolontépourlepremierd’affaiblirl’ennemioutre-himalayenet,pourlesecond,lanécessitéd’adopterunepositiondeneutralitéentrecesdeuxgéants .enfait,leNépalapréservélepositionnementhéritédufondateurdupays,PrithviNarayanShah,quivoyaitsonpayscomme«ayambetweentwoboulders» .

L’intégrationrampanteduSikkimà l’indepesabeaucoupdans ladécision,priseparleroinépalaisBirendra,dedéclareren1973leNépal«zonedepaix» .ilaffirmaàcetteoccasionqueleNépaln’étaitpas«unepartiedusous-continent,ilestenréalitécetteportiond’asievoisineàlafoisdel’indeetdelaChine37» .Cettedéclarationreçutl’avaldelaChine,quiretrouvaitdanscetteformed’«helvétisation»duNépall’imaged’unepropositiondefédérationhimalayennequ’elleavaitformuléeauparavant .

34 . Legouvernement japonaisaentreprisdepuis1995definancer laconstructiondelapremièreroutepermettantderelierKatmandou(enfaitBanepa,lelongdel’arnikoHighway)àSindhuli,dansleTeraïoriental .

35 . Voir,ci-après,lasection3duchapitre .36 . Généréetantparlasubordinationéconomiquedupaysàl’indequeparl’accueilqu’offre

cettedernièreauxopposantsaurégimenépalais .VoirnotammentM .D .Dharamdasani,«astudyofNewDelhi’sroleandattitudetowardsthedemocraticforcesinNepal»,dansLok raj Baral (dir .), Looking to the Future, New Delhi, anmol Publishers, 1996,p .90-103 .

37 . ShreeKrishnaJha,«Nepal’sindiapolicy:Questforindependence»,ForeignAffairs,vol .25,11novembre1976 .


Unedesparticularitésdel’actionchinoisedanslagestiondesonoutre-frontièrefutd’offrir,auxvoisinsaveclesquelsellenégociaitlerèglementdesesfrontières,unaxedeliaisonterrestre,une«routedel’amitié»,préludeaudéveloppementdeséchangescommerciauxentrelesdeuxpays .Vuesdel’inde,cesroutesfinancéesparlegouvernementchinoisreprésententundangermajeurpoursasécuritépuisqu’ellespourraientpermettreàlaChinededescendrefacilementsestroupesverslesbassesaltitudes,àproximitéimmédiatedes frontières indiennes .Lesroutesqui sontconstruitesenHimalayaontunstatutambigu:letracéd’uneroutemodernepeuteffecti-vementêtreperçuetgérécommeunemenacemilitaireparlevoisin,maisdanscetespaceenclavéqu’estl’Himalaya,ilrestesurtoutlamodernisationnécessairedesvoiesdecommunicationdésormaisobsolètesquifranchissentlemassif;cetteconstructionmarquelafindel’isolementdes«pays»hima-layens,commeellefournitaussileprincipaloutild’asservissementécono-miquedupaysoùlarouteesttracée .

Cettepolitiqued’«encerclement»,prenantappuisurlePakistan,leNépaletlaBirmanie,nes’amorçaqu’aprèsladétériorationdesrelationssino-indiennes,àlafindesannées1950:de1950à1958,18accordsontétésignésentrelaChineetl’inde,contreseptaveclePakistanouleNépal .Lerapprochementsino-pakistanaisparaîtavoiravanttoutbénéficiédel’ac-croissementdestensionsavecl’inde:lepremieraccorddecommercenefutsignéqu’enjanvier1963 .Parcontre,leNépalentredès1956enrelationaveclaChine,signantle20septembredecetteannée-làunaccordsurlemaintienderelationsamicalesetcommerciales .

LaChinecontribuaaudéveloppementduNépal,quidevintpeuàpeul’undesprincipauxrécipiendairesdel’aidechinoiseaudéveloppement:entre1956et1989,laChineafourniuneaidepourlaréalisationde42projets,soitunemoyennede12%del’aidebilatéraleaudéveloppementduNépal38 .MaislesymboleleplusfortdelavolontéderapprochemententreChineetNépalest la routequi relie lavalléeduTsangpoàKatmandou .Leprojetderemplacerl’anciennepisteKatmandou-Lhassaparuneliaisonmoderneapparaîtdès195639 .L’insurrectionauTibet(entre1956et1959)enretardelamiseenchantier,quinedébuteque le15octobre1961(leHighwayConstructionAgreementsuitdepeularatificationdutraitéfrontalier) .Deplus,lessouverainssuccessifsonttoujoursfaitmontred’uncertainressen-timentenversl’inde,querésumaMaoZedonglorsdelaréceptiond’une

38 . Maisilestvraiquel’essentieldessubventionsoudesprêtsaccordésaupayspassedanslaréparationrégulièredelaroute,gonflantartificiellementlepoidsdelaChinedansl’aideaudéveloppementquereçoitleNépal .

39 . ramakant,«Nepal-Chinaroad»,SouthAsianStudies,1resem .1974,p .17 .


délégation népalaise alors que l’arniko Highway était en passe d’êtreachevée:«Oncetheseroadsareopen[…]Indiamaybeabitmorerespectfultowardyou40 .»

L’arniko Highway relie en 103 km Bakhtapur (banlieue est deKatmandou)àKodari(postefrontière),oùelleseconnecteparunerouteempierrée (la Friendship Highway) à la grande artère Lhassa-Kashi .Commencéedèslasignatureduprotocoled’accord,elleest jeepableendécembre1964,maisellen’estinauguréeetouverteàlacirculationquele26mai1967 .

LarouteaunobjectifdedésenclavementinterneduNépal:desdeuxtracésoriginellementproposés,c’estleparcoursnépalaislepluslong(repre-nantlapistelaplusfréquentéeentrecepaysetleTibetparlavalléedelaSunKosi)quiaétéchoisi,plutôtquelapistepluscourteremontantlaTrisuli .Ledésenclavementn’estpasseulementgéographique,delaSunKosi(qu’iso-laitjusqu’alorslecoldeDhulikel),maisaussiéconomique,duTibetcentral .L’arnikoHighwayserévèleêtrelevecteurd’approvisionnementenproduitsfrais,nonseulementdelasectionchinoisedelaSunKosi(isoléeduTibetparleThungLaà5000m),maisaussidetoutleTibetcentral,longtempstropdistantdelaChinepours’intégrerfacilementàsonéconomie41 .

Perçueparlesindienscommeunemenacepourleursécurité,l’arnikoHighwaymeteffectivementlesgarnisonschinoisesstationnéesauTibetàquelquesjoursderoutedelaplaineduGange .LamenaceestaussivalablepourlesNépalais,puisqu’ellelesdissuadedetouteaction«antichinoise42» .Àlamenacemilitairedirigéecontrel’indeenestassociéeuneseconde,celledevoirsonrôledeprincipalfournisseuretclientduNépalraviparlaChine,quinecessed’accroîtreseséchangesroutiersaveclepays43 .Ceséchangesdemeurenttoutefoisfragiles,assurésseulementparuneroutedontl’étatnecessedesedégraderdepuissaconstruction .L’entretiendelavoie(qu’assurethéoriquementlegouvernementchinoisauxtermesdel’accorddu3mars1971)laisseàdésirer,etlavitessemoyennededéplacementquiétaitorigi-nellementde45à50km/hestplusgénéralementde20km/h(calculréaliséenjuillet1989) .

40 . J .W .Garver,«india-ChinarivalryinNepal»,AsianSurvey,vol .31,no10,octobre1991,p .956 .

41 . ramakant,op.cit.,p .19 .LavoieferréeGolmud-Lhassaadésormaischangécettedonne .42 . Ibid.,p .22 .43 . Levolumedeséchangesresteencorefaiblepuisqueleslivraisonschinoisesnereprésen-

taientque3%(1991)desimportationsnépalaises .ellessonten2008de13,1%(IMFDoTS,22septembre2009),maislecommercetransfrontalierestplusmodestepuisqueGyirongn’aenregistréque670000$USen2008,Xinhuanet,28décembre2009 .


L’axeestfragile,surtoutsursontronçonnépalais:larouteestlessivéechaqueannéeparlespluiesdemoussonetpartiellementreconstruiteauprintemps(généralementparl’armée,cequiprouved’unecertainefaçonsavaleurstratégique,aumoinssurleplanéconomique) .ainsilaroute,coupéeàl’automne1985parlespluiesdemousson,n’étaitrétablieàl’été1986quepourlesvéhiculestout-terrainetles«robustes»camions .Pendantl’été1989,lasectionDolalghat-Zhangmu(66km)étaitimpraticable:unedizainedeglissementsdeterrainavaientemportédesportionsdelaroute,certaineslonguesdeplusd’unkilomètre,emprisonnantparfoissurlesportionssubsis-tantesdesvéhiculesqui,ravitaillésenessencepardesporteurs,opéraientdesnavettesd’unglissementdeterrainàunautre,transportantmarchandisesetvoyageurssurleursectionisolée .

Hormis cette route, les échanges frontaliers se limitent au petitcommercetraditionnelentrecommunautésd’altitude44,qu’encadrentlestraitésdemai1966etd’août1986relatifsaucommerceentreleNépaletleTibet .Cesdeuxtraitésinstituentdeszonesfrontalières,définiesparlesdistrictsbordiers,dontleshabitantspeuventcommercerlibrementdepartetd’autredelafrontière,dèslorsqu’ilsdisposentd’unecartedefrontalieretqu’ilslimitentleursdéplacementsàcesdistricts .

Àplusieursreprises,laChineaproposéauNépaldeconcurrencerl’indecommeprincipalpourvoyeurd’armes,maislepayspréférarejetercesoffres,malgrélesrefussuccessifsdugouvernementindienquandilvoulutacquérirdescanonsantiaériens(danslesannées1970etaudébutdesannées1980),sousleprétextequ’iln’enavaitpasbesoin .L’ordrefutdonnéenmars1988parleroid’ouvrirdesnégociationspourl’acquisitiond’uneDCa,mettantpeut-êtreàprofitlaprésenceenChineaumêmemomentd’unedélégationduPanchayatNational45 .Lapremièrelivraison,empruntantl’arnikoHighway,eutlieuenjuinetsecomposaitde500chargementsd’unevaleurtotalede20M$US,incluantunlotd’armeslégères,demunitionsetd’équipementset16canonsantiaériens46 .

L’acceptationchinoisedevendredesarmesauNépalpeutsurprendre:fut-elleunchoixdélibéréderemettreenquestionlapositionhégémoniquedel’indeauNépal,profitantd’unpériodedeflottementdelaviepolitiqueindienne,ounerecouvrit-ellequ’unobjectifcommercial,detrouverdenouveauxdébouchéspourlaNorthChinaindustriesCorporation,quifut

44 . Unenouvelleactivitévientdynamisercecommerce:lacontrebande,quisuscitedevivesinquiétudesdelapartdesdeuxgouvernements,commeentémoignelaréunionquiluifutconsacréeàKatmandouenaoût1995 .

45 . TimesofIndia,1erseptembre1988 .46 . Latransactionauraitportésurenviron3000chargements;SouthChinaMorningpost,

26mai1990 .SelonleTimesofIndia,lechargementauraitaussicontenudesmissilessol-airetsol-sol,cequelesautoritéschinoisesontnié;TimesofIndia,31mai1989 .


lefournisseurdecesarmes?LorsdesavisiteàKatmandouennovembre1989,LiPengrevintsurcettevented’armes,affirmantqu’ellen’avaiteucommeobjectifqued’accroîtrelescapacitésdedéfenseduNépaletd’assurersasécurité .enfait, selon lui:«LePakistan, leBangladeshet leNépalachètentdesarmes,nonseulementàlaChine,maisaussiàd’autrespays47 .»Laréactiontrèsmodéréedugouvernementchinoisquandlaconfrontationindo-népalaisefutauplusfort,précipitéeparcettetransaction,laisseàpenserqueladécisiondeventenes’étaitpasfaiteàunhautniveau,qu’uneerreuravaitétécommise48,mêmesilematérielenquestionnerelevaitpasdelahautetechnologie .

Dèslorsquel’indeimposadessanctionséconomiquesauNépal,laChineneputfourniràcedernierqu’unsoutienmodeste,d’abordenproduitspétroliers:danslepremiermoisdublocuspétrolier,600tonnesfurentache-minéesauNépal,moitiéparlaroute49,moitiéparvoieaérienne,puisunaccordsignéenavril1989codifial’approvisionnementduNépalencarbu-rantsetenproduitsalimentaires,maissemble-t-ilàdesprixtrèssupérieursàceuxdumarché,parcequ’intégrantlessurcoûtsdetransportparleTibet50 .Celafavorisaledéveloppementdescontactsentredélégationscommercialesdesdeuxpays .

MaislamodestiedusoutienchinoisauNépaltientàsafaiblessed’alors,subissantlescontrecoupsdu«printempsdeTienanMen»:d’unepartlesdirigeantschinoisavaientsansdoutepeuderessourcesàconsacreràunpaystiers,alorsqu’ilsdevaientsupporterleboycottdesÉtatsoccidentaux;d’autrepartleurisolementdiplomatiquelesdissuadad’entreprendreuneactionquiauraitpuentraîneruneconfrontationavecl’inde .enfin,lalivraisondepétroleauNépalavaitmontrélafaiblessedesliaisonsdetransportentreleTibetetleNépal:l’arnikoHighwayrestaitleseullienentrelesdeuxpaysetétaiten1989dansunétatdedélabrementextrême .enmai1989, legouvernementnépalaisannonçasonintentiondereconstruirelaroute,etuneéquipedespécialisteschinoisfutdépêchéepourserendrecomptedesproblèmesàrégler .ennovembre,laChineacceptadecontribueràl’amé-liorationdelaroute,maislemanquedepétroleetdematériauxdeconstruc-tionrésultantduquasi-embargoimposéparl’indeaudébutde1989gênaconsidérablementlestravauxderéfection .

47 . ChinaDaily,22novembre1989 .48 . D’autantqueleprocessusdenormalisationdesrelationssino-indiennesétaitalorsune

phasecritique,aveclavisitederajivGandhienChine .Maiscettemaladresseapparenteétaitpeutêtreunefaçondemontreràl’indeleslimitesdesonrayonnementrégional .

49 . LaChineréparapourl’occasionl’oléoducGolmud-Lhassa,enpiteuxétat .50 . Coûtsqui furent répercutés sur lesusagers, commes’enplaignirentamèrement les

chauffeursdetaxiàl’été1989 .


D’autresprojetsderoutesavaientdéjàétéévoqués,notammentlaconstructionparlaChined’unsecondaxeentreTibetetPokharavialeMustang,en1984,puisàl’été1989uneétudedefaisabilitéfutlancéepourunaxereliantPurangàDarchulavialeTinkarLa,quipermettraitderelierl’ouestduNépalauPakistanparlaKarakoramHighway51 .Lorsdublocusde1989,aucundecesaxesn’étaitopérationnel,etiln’estpascertainqu’ilsledeviendraientunjour,comptetenudutravaildeconstructionàfournir,côténépalais,tandisqu’auTibetletravaildevraitêtreachevé52 .

LafaiblessedesliensterrestresentreChineetNépalexpliqueenpartielesoutienpolitiquetrèsdiscretquecelle-làapporteàcelui-ci,notammentdans ses démêlés avec l’inde, qu’elle ne condamne plus formellement .À moins que nous devions y voir une reconnaissance implicite de la«suzeraineté»del’indeenasieduSud .

2.3. de La subordination À La coopération

LerapprochemententreNépaletChinetientaussiàlalentedétériorationdesformesd’échangeéconomiqueentreleNépaletl’inde .Celles-cisontrégiesparletraitédecommerceetd’échangede1950(signélemêmejourqueceluidepaixetd’amitié)etparlestraitésdecommerceetdetransitde1960,de1971etde1978,autantdeversionssuccessivesdutraitéinitialquidonnaitauNépalundroitillimitédetransitàtraversleterritoireindienetviasesports,audépartdecinqpointsdesortie,quicorrespondentauxtêtesdepontduréseauferroviaireindienfaceauNépal .Letraitéimposaitparcontreàcedernierd’observerlamêmegrilletarifairequel’inde,afindenepasfavoriserlaréexportationéventuelledeproduitsimportésparleNépaldepuisdespaystiers,d’autantplusfacilementquelafrontièren’avaitpasunefonctiondebarrièredouanièreentrelesdeuxpays53 .

Maiscetraitéfutsignésansvéritablenégociationparlesgouvernantsranaquipensaientainsiéviterqueneleursoitimposéeuneconditionderéformepolitiquepréalableàsasignature .Defait,legouvernementranafutrenverséunanaprès,lamonarchierétablieetletraitéremisencausepresqueaussitôt54 .

51 . Dawn,13mai1989 .52 . Surlescarteschinoisesrécentes,cesroutessontreprésentéescommerevêtues;voirentre

autreslacartepubliéeparl’officedecartographiedugouvernementdelaraT,datéede1993 .Curieusement,l’analysed’imagessatellitaires(datéesde2007)nerévèlequedespistesdeterre .

53 . Letraitéévoquel’idéedemarchécommun,maissansenpréciserlesrègles .enfait,cesontlespratiquesdelibrecirculationhéritéesdutraitéanglo-népalaisde1923quiguidentleséchanges .

54 . ilfutmêmecritiquédanslepremierplanquinquennalnépalais(1956-1960)comme


Le traitéde1960 tenait comptede l’évolutionpolitiquequiavaitmarquéleNépaldepuis1950,maisaussidesonévolutionéconomique .endixans, leNépals’estouvertaumondeextérieur: lesarticles5et6 luipermettentdemenersaproprepolitiquetarifairedanssoncommerceavecdespaystiers55,tandisquelesarticles1et2posentlesbasesd’unmarchécommun(frontièreouverte),saufpourlesproduitsvenantconcurrencerceuxissusdel’industrienépalaise,quisonttaxésàdestauxn’excédantpasceuxquisontpratiquésavecdespaystiers .LetraitéaccordeenoutreauNépaltoutefacilitédefairetransiterparl’indetoutproduitenprovenanceouàdestinationdepaystiers,sansautresfraisquelescoûtsdetransportetdemanutention .Letraitéestconsidérécommeuneréussiteparlegouver-nementqui l’anégocié,maiscegouvernement,majoritairement issuduNepaliCongressetdirigéparG .P .Koirala,estdémisdesesfonctionshuitmoisaprèsavoirétéélu,etlamonarchieassumeàpartirdu15décembre1960legouvernementdirectdupays .

Desremisesencausedutraitésurgissent:lesNépalaisreprochentlesretardsde transit et lesprocéduresdedédouanementàCalcuttaet seplaignentdescoûtstropélevésdutransportferroviaireindiens,tandisquelesindienscontestentlatropfréquenteréexportationversl’indedesproduitsimportés par le Népal56 ou de produits népalais fabriqués à partir dematériauxétrangers .

Letraitéde1971tented’établirunehiérarchietarifaireenfonctiondela compositiondesproduitsexportésentre lesdeuxpays: lesmatièrespremièresnépalaisespeuvententrersansrestrictiondequantiténitaxesurlemarchéindien,ainsiquelesproduitsmanufacturésintégrantplusde90%dematériauxindiensounépalais,surunebasedenon-réciprocitédelapartde l’inde .Lesautresproduitsmanufacturésnépalaisayantunevaleurajoutéeautochtonedeplusde50%bénéficientdelaclausedelanationlaplusfavorisée,maislesquantitésexportablessontsoumisesàuneétudecasparcas .LetraitéautoriseenoutreletransitroutierdeséchangesduNépalavecdespaystiers,viaCalcutta .C’estsurcettequestiondutransitqueleroiMahendrasemontreleplusvirulent,portantrégulièrementsurlascène

«dépassé» .55 . Jusqu’àprésent,lespaiementsnépalais,commelesrecettes,transitaientparlaCentral

reserveBankofindia .Lepaysdispose,auxtermesdutraité,desespropresfondsendevises .Parcontre,leséchangesentreindeetNépalsefonttoujoursenroupiesindiennes .

56 . LesindiensaccusentlesNépalaisdefournirauTibetdesproduitsconsidéréscommesensibles,parcequ’ennombreàpeinesuffisantpourcouvrirlesbesoinsintérieurs:acier,pneusdecamions .


internationalesavolontéd’obtenirdel’indeunaccorddetransitséparédecelui du commerce interétatique, comme preuve d’une indépendancepolitiqueetéconomiqueaccrue57 .

enmars1978,deuxtraitésséparésdecommerceetdetransitsontsignés,ainsiqu’un troisième,portant sur lacoopérationenmatièredecontrôledu«commercenonautorisé» .Leurcontenunediffèreguèredeceluiduprécédenttraité,saufquelesdeuxÉtatsmettentl’accentsurleséchangesdecompétencesetd’expertisescientifiqueettechnique,afindeposerlesbasesdefuturesjointventuresauNépal .Lasecondenouveautéestlaséparationendeuxtraités,quiauraitétérenduepossibleparl’arrivéeaupouvoirenindedugouvernementJanata,dontlacomposantehindouiste–leBJP–auraitététrèsfavorableauseulroyaumehindoudelaplanète58 .enoutre,afindefavoriserl’industrialisationdupays,l’indeaccordeauNépalledroitd’exportersansdroitdedouaneniquotatoutproduitmanufacturécontenantaumoins80%dematériauxnépalaisouindiens,tandisqueceuxquirenfermentuneproportioncompriseentre50%et80%seronttaxésà50%dutauxappliquédanslecadredelaclausedelanationlaplusfavo-risée,sansréciprocitépourl’inde .enfin,letraitédetransitélargità13lenombredepointsdepassageautorisés,grâceauxquelslepayspeutmieuxcommerceravecleBangladeshetutiliserlesportsqueletraiténépalo-bangladeshide1976luiaouverts .

SileNépalparaîtrelativementfavoriséparcederniertraité,l’indeatoutefoisobtenuencontrepartieuntraitédecontrôledelacontrebandeàlafrontière .Celui-ciinstitueuncomitéintergouvernementalquiseréunittouslessixmoispourtenterderéduirelephénomène .Lecaractèreexcep-tionneldecettefrontièreouverte,quiprésentedesdifférentielséconomiquesfortsdansunezonededéplacementaiséhorsdespointsdepassage,afavo-riséledéveloppementd’unefortecontrebande:lafrontièreindo-népalaiseestunefrontièreporeuse,etlevolumeducommercetransfrontalierillégalreprésenteentreletiersetlamoitiédesexportationstotalesdanslesensNépal-indeet lamoitiédanslesenscontraire59 .Lestraficsportent,endirectiondel’inde,surtoutsurl’électroniqueetl’informatique,etendirec-tionduNépal(maissouventdansunbutderéexportation)surdesproduitsinterditsàl’exportationouassujettisàdesquotas .

57 . Cettemobilisationsurlaquestiondutransitrépondaitsansdoutesurtoutaubesoindemobiliserl’opinionpubliquenépalaisecontrel’inde,pourluifaireoublierladétériorationdelasituationàl’intérieurdupays,plusqu’ellenerépondaitàunproblèmeréeld’échangeéconomiqueavecdespaystiers:lapartdel’indedanslesimportationsetlesexportationsdupays,quiétaitde99%et93%en1960,n’étaitplusquede45%et57%en1978 .

58 . r .P .rajbahak,Nepal-IndiaOpenBorder,NewDelhi,LancerPublishers,1992,p .97 .59 . DeepakGoel,«Crossbordercrimeintheindo-Nepalborderregion»,dansHariBansh

Jha(dir .),Nepal-IndiaBorderRelations,Katmandou,CeTS,1995,p .69 .


Maisletraitérestelettremorteetlegouvernementnépalaisneprendguèredemesurespourendiguerlacontrebande .Outrel’obligationnouvelle(1987-1988)faiteparlesautoritésdeKatmandouauxtravailleursindiensdedisposerd’unpermisdetravail,lesrelationsentrelesdeuxÉtatssontenve-niméesparlahaussedesdroitsdedouanepourlesproduitsindiens,équi-valentsàceuxappliquésauxpaystiers60,tandisqueleNépalcontinueàbénéficierdestarifspréférentielsindiens .Lorsdelarenégociationdutraité,quiavaitétéprorogéunepremièrefois,lesdeuxgouvernementsnepar-viennentpasàs’entendresurunnouveaudocument .Legouvernementnépa-lais,outrel’obtentiond’untraitédetransitencoreplusfavorable,désirequesoitmisfinauxrelationsspécialesquiexistententrelesdeuxpays,tandisquelegouvernementindiensouhaiteleurmaintien .

Àl’expirationdutraitédetransitle23mars1989,l’indeferme13des15pointsdetransitlelongdesafrontière,nelaissantouvertsquelespostesderaxauletdeJogbani61,imposantcequeleNépalconsidéracommeun«blocuséconomique62»,tandisquel’indeappliquaitaucommercebiétatiquelestaxesdouanièresselonlesclausesdelanationlaplusfavorisée .MaissileNépalasudiversifiersoncommerceinternational,ildemeuredépendantdel’indepourlafournitured’uncertainnombredeproduits,dontlepétroleetsesdérivés,tandisquesesexportationsdeproduitsmanufacturésàdesprixcncurrentielsnesontpossiblesqu’enraisondeleurentréesanstaxedouanièresurlemarchéintérieurindien .Lasituations’aggravad’autantplusquele31mars,unaccorddetransfertdepétrolearrivaàéchéance63,suivideuxmoisplustardd’unautre,portantsurlamiseàdispositiond’entrepôtsàCalcutta .

L’échecdugouvernementnépalaisànégocierunesolutionavecl’indesuscitaunrenouveaudel’oppositionaudébutde1990,qui,àlasuitedemanifestationsdurementrépriméesparlapoliceaudébutd’avril,obligealeroiàlégaliserdenouveaulespartispolitiquespuisàrétablirlamonarchieparlementaire,aprèstrenteansd’absence .ensignededétenteavecl’inde,legouvernementdecoalitiontransitoireannonçasonintentionderetarderladernièrelivraisond’armeschinoises,initialementprévuepourmai64,puisentrepritdemenerunesériedediscussionsaveclegouvernementindien:«reconnaissantlesintérêtsdesécuritédel’inde[…]nousnepermettrons

60 . RisingNepal,11avril1989 .61 . Quiconcentrenttoutefois80%dutraficdetransit .62 . Laconventionde1965surlecommercedetransitdesÉtatsenclavésque,rappelons-le,

l’inden’apassigné,n’imposedegarantirqu’unseulaccèsàlamer .63 . Parcetraité,l’indes’engageaitàlivrerauNépal,àdiverspostesfrontières,l’équivalent

enproduitspétroliersdel’achateffectuéparlegouvernementnépalaisàl’étranger .64 . Soit10%dutotal;SouthChinaMorningpost,26mai1990 .


pasqueleNépalservedebaseàquiconque–laChineoutoutautrepays65» .Lemessagefutentenduparl’inde,quirétablitle1erjuillet1990lescondi-tions de commerce et de transit prévalant avant 1987, en attendant lanégociationdenouveauxtraités .

Lesnouveauxtextessontnégociésendécembre1991,aprèsquesefurenttenuesdesélectionsgénéralesauNépal .S’ilsreprennentglobalementlesénoncésduderniertraité,ilss’endifférencienttoutefoisparlasimpli-ficationdesprocéduresdecommerce,quipassententrelesmainsdel’admi-nistration douanière népalaise, quant à la rédaction des «certificatsd’origine»attestantlepourcentagedematériauxnépalaisouindiensdanslesproduitsexportés .

L’émergenced’unenouvelleformededémocratieauNépalacontribuéàrapprocherlesdeuxgouvernements,lesincitantàélargirleurdomainedecoopération,commeàassouplirlespositionsindiennesdanslenouveaucadresous-continentaldelaSaarC,passantparlamiseenvaleurdesterritoiresfrontaliers .Larégionfrontalièreavaitétélargementnégligéeparlesdeuxgouvernements,sicen’estlelancementdeplansdepeuplementduTeraïducôténépalais .Lesinfrastructuresdetransportétaientinsuffisantesouarchaïquesdepartetd’autredelafrontière:leNépalnedisposaitpasderéseauferroviaire,tandisqueleréseauferroviaireindiensecomposaitàhauteurduNépaldevoiesàécartementmétrique,tandisquelesgrandsaxesferroviairesdupays,quidesserventnotammentlesportsduBengale,sontàgrandécartement(broadgauge:1676mm);sil’axeroutierest-ouestdansleTeraïnépalaisestrevêtuetenrelativementbonétat,iln’apassonéqui-valentcôtéindien .C’estdanscecadreterritorialquefutenvisagéel’implan-tationd’unezoneéconomiquespéciale(ZeS),afindemieuxencadrerlecommerceetd’essayerdeluttercontrelacontrebandequisévissaitdefaçonendémiquelelongdelafrontière66 .Leprojetfutlongtempsrepoussé,étantperçucommeunrisquedefavoriserledéveloppementéconomiqued’unerégionquiabrite43%delapopulationetcontribueàhauteurde60%auPiBdupays(età75%desimpôtsperçus) .UneZeSrisquaitd’accroîtreledéséquilibrefaceauxcollines .ilfautenfaitattendre2004pourquelesbasesjuridiques(SEZOrdinance,2004)soientposées,maisleprocessuss’accéléraetfaceauxpropositionschinoisesd’aiderleNépalàimplanterdesZeS,l’indeoffritaupayssonexpertise67 .Désormais,quatreZeSsontachevéesouenpassedel’être:deuxdansleTeraï(àBhairahawaetBirgunj)etdeuxàproximitédelafrontièrechinoise(àJilingetàPanchkhal) .

65 . Telegraph,11juin1990 .66 . Lanotionaétéévoquéeunepremièrefoisàl’occasiond’unséminaireàKatmandouen

1994 .67 . TheFinancialExpress,6décembre2006 .L’enjeuétaitpourlaChinedeprendrepieden

asieduSudetdebénéficierducadretarifaireduSaFTa;pourl’inde,delacontrer .


LaperspectivedelamiseenservicedesZeSetsansdoutecelledel’inauguration de la voie ferrée Golmud-Lhassa a incité les autoritésindiennesàaccroîtreleuractiondefinancementd’axesdepénétrationauNépal .Àlafinde2009,184kmdevoiesferrées(encinqtronçons)68et657kmderoutes(20routes)sontinscritsaubudgetpourrenforcerlesliensphysiquesentrelesdeuxpays69 .

Principaux axes routiers

CHINE

INDE

NÉPALBHOUTAN

PAKISTAN

AFGHANISTAN

MYANMARBANGLADESH

TADJIKISTAN

KAZAKHSTAN

KIRGHIZISTAN

MONGOLIE

0 200 km

MandalayCalcutta

Dibrugarh

Lhassa

Ürümqi

Kashgar

Srinagar

Islamabad

Karachi

Leh

Manali

Simla

DelhiKatmandou Gangtok

Darjeeling

Kaboul

Almati

BishkekTachkent

frontièreaxe routier majeur

voie ferréeroute « offerte » par la Chine

* en Inde, seules les highways du nord ont été représentées

Xinjiang

Tibet

68 . Les54kmdevoieferréereliantJayanagaràBizalpurasontàvoieétroite(764mm)ettrèsdégradés .

69 . D’autrepart,troistronçonsd’unelongueurtotalede126kmdevraientdésenclaverlesudduBhoutan;PressinformationBureau,24février2010 .


3. À basse altitUde : le FacteUr GUrKHaFavorisée par le gouvernement britannique, qui accorda à ses soldatsretraitésdesterresàdéfricherdanslesespacesnouvellementacquiscommeenassam,ouunemain-d’œuvrebonmarchépourlamiseenvaleurdeleursplantationsdethé,l’expansionterritorialedespopulationsoriginairesdescollinescentralesde l’Himalaya(quisedéfinissentcommeNépalis,ouGurkha,«gensdeshauteurs»)constituedepuisl’indépendancedel’indeunfacteurd’instabilitépolitiquedanslescollines,unobjetd’inquiétudepourlessystèmespolitiquesenplace .enmêmetemps,l’identitégurkhasembleêtredeplusenplussynonymed’uneidentiténépalaise .

3.1. Le nord-est : darJeeLing

LadisparitionduSikkimLamontéeenpuissanceduPartiduCongrèsduSikkimqui,associéauJanataCongress,etsoutenuparunepopulationmajoritairementnépaliouindienne,obtint29des32siègesdel’assembléeauxélectionslégislativesd’avril1974,bouleversalepaysagepolitiqueduSikkim:cenouveauparle-mentdemandal’abolitiondel’institutionroyaleenplaceetunereprésenta-tionauparlementindien .enseptembredelamêmeannée,leSikkimdevintÉtatassociéàl’Unionindienne(36eamendement)etenavril1975ildevintunterritoiredel’Union .L’évolution,quiétaitsensibledepuisplusieursannées,relayéed’ailleurspardeviolentesmanifestationspro-indiennes,fitnaîtreauseindudernierÉtathimalayennonhindou,maisaussiparmilespopulationsdel’assam,cequ’onpourraitappelerle«syndromeduSikkim»,quitientenpremierlieuàlacraintedeperdreàmoyentermeleuridentité .CesyndromereposesurlavitalitédémographiquedesNépalisqu’OlafCaroeconstataiten1940etquiasumettreàprofitlalibertédedéplacementcontenuedansletraitéindo-népalaisde195070,quandilnes’agitpasdecommunautésimplantéesdepuisplusieursdécennieseninde .

Àl’heureactuellepeuventêtreobservésdeuxmouvementscontrairesd’unediffusionspatialedupeuplementnépalietdurejetdecemouvementparlesÉtatsoupaysd’immigration,mouvementsquiconstituentlabasederevendicationspolitiquesterritorialisées .DanslecasduBhoutan,ilprendunedimensiondémographiquesupplémentaire:lesautoritésbhoutanaisescraignentdevoirleurstructureethniquebouleverséeauprofitdepopula-tionsallochtonesvenuesdesplaines .Maiscettecrainteestaussipartagéeparlesdifférentestribusdel’assametdesapériphérie,quicraignentde

70 . article7 .


perdrenonseulementleurunitéethniqueauseindeterritoiresqu’ilsconsi-dèrentleurs,maisaussileurreprésentationpolitiqueauseindusystèmedémocratiqueindien71 .

LacommunautédeDarjeelingL’existenced’unecommunauténépalaiseeninderemonteàlaguerreanglo-népalaisede1814etàsaconclusionparletraitédeSeghaulide1816:enmettantfinàlaguerre,letraitécédaitauxBritanniquesdevastesportionsdeterritoiresconquismoinsd’undemi-siècleauparavantparladynastiegurkha .LesterresentreTistaetMechiappartenaientavantlaconquêteauSikkim,maisellesétaientpeupléesdepopulationsd’originenépali .Àlasuitedutraité,ellesfurentcédéesàl’inde,provoquantcequiestaujourd’huianalysécommeuntraumatismed’autantplusdifficilementgérablequelesliensavecleNépalfurentpréservésàl’indépendance,voiremêmeaccrus .L’indeetleNépalontinstitutionnalisécesliensautraversdutraitédepaixetd’amitiéde1950:poursuitedurecrutementdesoldatsgurkhasparl’arméeindienneetpolitiquedefrontièreouvertefavorisantlesfluxdebiensetdepersonnes .Lesmouvementsdemigration,endirectionnotammentdunord-estindien,contribuentàpréserverl’identitédescommunautésdansleurenvironnementindien,maisaussiàexacerberleurdifférence .Letraitéde1950,n’introduisantpasdedifférenciationentreindiensnépalisetNépalaisdemigrationrécente,futàlabasedumouvementséparatistegurkhaquandilapparuten1950àDarjeeling .

Lacommunauténépalidel’indeconnaîtunelonguetraditiondereven-dicationidentitaire:sansdouteàlasuitedeladivision(avortée)duBengale,lacommunauténépalideDarjeelingdemandalacréationd’uneunitéadmi-nistrativeséparéeduBengalepourledistrict,dansunmémorandumadresséaugouvernementbritanniquedel’indeen1907 .en1943,l’allindiaGurkhaLeagueestcrééeàDarjeelingetdevientl’uniqueporte-paroledumouvementgurkha .Àlaveilledel’indépendance,lemouvementfuttenté,sousl’impul-siondeThakurChandanSingh,deDehradun,dedemanderunereprésen-tationgurkhaauxConférencesdelaTableronde,pluspoursedémarquerdesextrémismeshindousetmusulmansquepourréclamerlacréationd’unGorkhastan .Laconfigurationenvisagéeà l’époque,etquetentèrentderéaliserlesdirigeantsdelaligueparunintensetravaildeterraindanstoutlenord-est,étaitlaréuniondetouslesterritoiresàfortecomposantelinguis-tiquenépali,soitlafusiondeDarjeelingetdesdouarsdeJalpaiguriavecl’assam;unmémorandumfutenvoyéàlaCabinetMission72 .

71 . VoirnotammentIndiaToday,15septembre1989 .72 . KrishnaP .Khanal,«TheGorkhaseparatism:implicationsforNepal-indiarelations»,

StrategicStudiesSeries,nos8-10,été-hiver1986,p .42 .


Laquêted’uneidentitéindienneinstitutionnaliséeparlacréationd’unÉtatdistinctauseindel’Unionindienneresurgitdèsl’indépendanceaveclaprésentationd’unnouveaumémorandumaupremierministre,opérationréitéréelorsdelavisitedeJawaharlalNehruàDarjeelingen1952 .Plustard,unmémorandumsoumisàNehruproposaittroisolutionsquantaudevenirdelazonelinguistiquenépali:

� l’organisercommezonesouscontrôledirectduCentre;

� laconsidérercommeunepartiedel’assam;

� laconstituerenÉtatdistinct .

Legouvernementcentralrefusalespropositions,déclarantle7juillet1952,parlavoixdeNehru:«Legouvernementdel’indeconsidèrecettedemanded’unUttarkhanddansleNord-Bengalecomme[…]nuisibleauxintérêtsnationaux .Legouvernementdel’indeestdéterminéànedonneraucunesuiteauxmanifestationspourlaformationd’unetelleprovinceetnelaisserapasremettreencauselasolidaritédupayspardesavancéesaussimalsaines73 .»

Larevendicationd’unÉtatséparéduBengales’estomparapidement,maiscelledel’inscriptiondunépalisurlalisteViiidelaConstitutiondevintlarevendicationmajeuredescommunautésgurkhas,commelesymboledeleuridentitéindienne74 .

Unedémarcheesttentéeen1956paranandSinghThapa(éditeurduJagratGorkhadeDehraDun)auprèsduprésidentdel’inde,rajendraPrasad,pourqu’ilintervienneauprèsdelaCommissiondeslanguesoffi-cielles(OfficialLanguagesCommission) .Leprésidentdecettedernièreauraitaffirméalorsquelenépalinepouvaitêtrereconnucommeunedeslanguesofficiellespuisqu’ilétaitlalangueofficielled’unÉtatindépendant:leNépal75 .Unenouvelletentativeprendplaceen1971,aprèsquelacommu-nauténépali futparvenueàobtenir lesoutiende74députéseteutfaitadopterunerésolutionauParlement .en1972estcrééàDarjeelingleBhasaSamiti,disposantd’unereprésentationdanstouslesÉtatsdel’indeayantunepopulationnépalisignificative .Deuxgouvernementsetassemblées–Bengale-OccidentaletTripura–vontsoutenirlademandeetdéposerunprojetdeloiauParlement,maissanssuccès .indiraGhandirepoussalademandeen1972,liantlareconnaissancedelalangueàdes«questionsdesécurité» .Demême,lepremierministreMorarjeeDesaïfiten1979uneréponseidentique,endéclarantabruptementlenépali«langueétrangère» .

73 . JawaharlalNehru’sSpeeches,vol .ii(1949-1958),NewDelhi,Governmentofindia,réimpr .1967,p .38 .

74 . Ibid.,p .43 .75 . TheConstitutionalRecognitionofNepali–ALongCherishedAspirationoftheIndian

Nepalis,Darjeeling,allindiaNepaliBhasaSamiti,septembre1981 .


en1980,indiraGandhiacceptalarequête,maislesdeuxprojetsdeloiprivésqu’elledéposaauParlementfurentbloquésparlegouvernement;leministredel’intérieurlapersuadaensuitedelesretirer .Sansdoutecetéchecpesa-t-ilbeaucoupdanslaradicalisationdumouvementrevendicatiflamêmeannéeetsonorientationvers leséparatisme,demêmeque lacomparaisonavecd’autresmouvementssimilairesdontlesrevendicationsfurentaccordéesen1963et1972:lesNagas,Meithei,Lushai,Miri,GaretKashiontobtenuleurpropreÉtat,soitleNagaland,leManipur,leMizoram,l’arunachalPradeshetleMeghalaya,aprèsquelestendancesextrémistesetséparatisteseurentincitélegouvernementàprendreconsciencedeleurlocalisationstratégiqueetàaccéderàleursdemandes .

DéveloppementdesrevendicationsL’extrémismegurkhas’estdéveloppé,notammentparlamontéeenpuissancedesfactionsextrémistesauseindelaGurkhaLeague,commeleTarunGorkhaoulePrantiyaMorcha .enmêmetemps,l’agitationenassametsonmotd’ordred’expulsertouslesétrangers–ycomprislesNépalis–donnèrentuneimpulsionimmédiateàlacréationduGorkhaNationalLiberationFrontenavril1980 .Sonprésident,SubashGhising,anciencaporaldurégimentdeGurkhasdel’inde,aadmisquelacréationdumouvementétaitdevenueindispensabledèslorsquenulautreforumn’étaitpossible(pertedel’assam),etquelemouvementavaitcommeobjectifde«libérerlespersonnesparlantnépalienindedesatrocitésetdugénocidemenéscontreellesetdeleurapporterleurproprepays,leGorkhaland,danslecadredelaConstitutionindienne .ils’estdonnélatâchedelibérerlesterresgardéesdeforceparleBengaleetd’yétablirleGorkhaland76» .LaradicalisationdumouvementaétéfavoriséeparuncontextededégradationdesconditionssocialesdespopulationsnépaliphonesdanslarégiondeDarjeeling:

� baissedesrevenusdutourisme,déclindel’industrieduthé(25503haplantésen1935,19739haen1983,dégradationde laqualitédesplantations);

� mainmisebengalisurlesactivitéséconomiquesetsous-emploiauseindelapopulationnépali;

� absencededéveloppementàDarjeeling:pasd’investissementindustriel;pertedelafonctiondeplacetournantepourlecommercetranshimalayen .

76 . rapportéparKrishnaP .Khanal,op.cit.,p .47 .


Àl’inverse,Siliguriconnaîtunecroissancerapidecommecentredeproductionindustrielle,oùleshabitantsdesplaines–nonlesNépalis–dominentlascèneéconomique .MêmedanslescollinesdeDarjeeling,laplupartdessociétéscommerciales(ycomprisl’hôtellerie)sontentrelesmainsdeBengalis .ilenestdemêmedansl’administration,oùlesNépalissontsous-représentés:nonseulementaucunofficiernépalin’aunrangsupé-rieuràceluidemagistratdesubdivisiondansleWestBengalCivilService,maislaplupartdesemploisnonqualifiéssontoccupéspardesBengalis77 .enfin,aucundes90jardinsdethén’appartientàunmembredelacommu-nauténépali:«Bengalisourgraveyard78 .»

Laseconderaisontientsansdouteàlapolitiqueanglaisemenéedanslespériphéries,d’accroîtrel’indépendancedesgroupesethniquesenpous-santlerenforcementdeleuridentitéculturelleetlapréservationdeleurstraditions, notamment juridiques . Pour les Népalis, l’émigration versDarjeelingfutmêmeencouragée .

LemouvementpourleGorkhalandnepeutêtreisoléducontextegénéralquiprévalaitalorsdanslenord-estindien,surtoutenassametauMeghalaya,oùsedéveloppaituneagitation«anti-étrangers»entretenueparl’arrivéemassivedemigrants .Danslesannées1920,laLiguemusul-maneavaitencouragélamigrationmassivedeBengalismusulmansversl’assam,dansunestratégiedeconversiondelaprovinceenrégionàmajo-ritémusulmane79,déclenchantchezleshabitantsunecraintedelaspoliationde«leursol»,pourlapréservationduquelilsrevendiquaientindépendanceouautonomie .Lorsdestroublesenassam, lesNépalisfurent lesplusdurementaffectésaprèslesBengalis,donnantl’impulsionàunenouvelledonnerégionale:

� L’accordaveclegouvernementcentral,quiaaboutiàla«balkanisation»del’assam,aétéperçucommelalégitimationimplicited’unethno-régionalismeagressif . il introduitunesériededéveloppementsannexes,commel’émergencederevendicationsautonomistesdelapartdegroupes«natifs»minoritairesdanslesnouvellesconfigurationsterritoriales .endéfinitive,lesaccordsdel’assamontdébouchésurunenouvellerevendication,celled’uneréorganisationdel’Étatsurdes«basesfédérales» .

77 . Sunday,31août1986 .78 . SlogantrèscourantlorsdesréunionsduGNLF,rapportéparKrishnaP .Khanal,op.cit.,

p .51 .79 . FederalMoon(dir .),Wavell:TheViceroy’sJournal,Londres,OxfordUniversityPress,

1973,p .41 .


� L’émergencedeforcesrégionalesetrégionalisées,particulièrementenassametauMeghalaya,aaboutiàfairedunord-estindienune«entitérégionale80» .D’abord,l’existencedecetteentitéprouvel’incapacitédespartisnationauxàprendreencomptelesparticularitésrégionales,permettantl’émergencedepartispolitiquesrégionalisés .D’autrepart,s’estaffirmée l’idéequemalgré l’émergencede revendicationsethniques,lesminoritésrestentminoritaires,mêmedansunÉtattenupard’autresminorités,renforçantenfaitl’amertumedelacommu-nautégurkha .Par-dessustout,lefacteurdécisifestl’absenced’uneidentitépropreounonpéjorative:appelésauNépallesprabasiNepali(immigrantsnépalis),ilssontindifféremmentappelésIndianNepali,ImmigrantNepali,ouDomicileNepali81 .

� Lenord-estindien–ycomprisDarjeeling–estdéclarézoneàaccèslimité(restrictedarea)mêmepourlesNépalaismigrants82 .Toutefois,l’administrationchargéedelamiseenapplicationdelaloiaassouplilesmesuresaubénéficedesmigrantsnépalis,lesmettantparlasuitedansladélicatepostured’êtreassimilésàdesmigrantsindiens .

� LesobjectifsinitiauxduGonkhaNationalLiberationFront(GNLF)neparaissentpasclairs,d’autantplusqu’ilscontenaientdesélémentsd’irrédentismeetdesécessionnisme .Lareprésentationterritorialiséeallaitbienau-delàdesfrontièresindiennes;leprojetenvisageaituneconférencetripartite(Népal/inde/royaume-Uni)puisqueleproblèmedécoulaitdutraitédeSugauli,oùfurentcédésdesterritoiresnépalaisaujourd’huirevendiquéspourlacréationduGorkhaland83 .Sisondiscoursofficieldemandaitlacréationd’unÉtatàpartentièreauseindel’Unionindienneenaccordavecl’article3adelaConstitution,lefondateurduGNLFenvisageaitenprivédeuxoptions:laréuniondeDarjeelingauNépalouun«Gorkhalandsouverain» .avantl’indépen-dance,laLiguegurkha,crééeen1943,soutenaitladynastieranaetœuvrapourlerattachementdeDarjeelingauNépalaprèsleretraitdesBritanniques .SonsecrétairegénéralfondateurretournaauNépalaveclarévolutionde1950-1951etrejoignitunpartid’inspirationrana–leGorkhaParishad–avantdedevenirministredesaffairesétrangères,jetantledoutesurlaloyautéduNépalenversl’inde .

80 . Hindu,31avril1987 .81 . MêmelesNépalisrecrutéscommeGurkhasdansl’arméeindiennesontenregistréscomme

«domicilenépali»plutôtqu’indiens .82 . enviolationdel’article7dutraitéindo-népalaisde1950,quiautoriselespersonnesdes

deuxÉtatsàs’installern’importeoùdanslepays,pourunepériodeillimitée .83 . SubashSinghfitmêmeparvenirunmémorandum–le23décembre1986–auroiduNépal .


LespremièresactionsduGNLFfurentunappelauboycottagedesélections,maissonimpactdemeuraitfaibleauseindelapopulation,saufdanscertainsmilieuxdesoldatsàlaretraiteoudanslemonderural .MaisaprèslesémeutesduMeghalayaen1986,lesexpulsionsconsécutivesdeNépalisaccrurentsaclientèledelamajoritédesNépalisdescollinesdeDarjeelingetdesdouars .LesdifférentsmouvementsétaientdépassésetmêmelaGorkhaLeaguen’eutd’autresolutionquederejoindrelemouvement .LeNepaliBhashaSamitri,associationayantd’abordcommeobjectifdepromouvoirlalanguenépali,adopteàl’unanimitéendécembre1980unerésolutionconsi-dérantlademanded’unGorkhalandcomme«légitimeetdémocratique84» .enmoinsd’unan,leGNLFétaitdevenuleporte-paroleprincipaldesNépalisdel’inde .LeslimitesduGorkhalandrêvéparGhisingenglobentledistrictactueldeDarjeelingetlasectiondesdouarsdeJaipalguri,pourunepopula-tiond’environ1,4milliondepersonnes85 .ilauraitquatredistrictsdirigésparquatredéputésetuneassembléed’Étatde60-65membres .Bienquelespers-pectiveséconomiquesdecetÉtatneparaissentpasencourageantes, lespromoteursduGorkhalandaffirmèrentquel’Étatnemanqueraitpasderessources,citantl’exempleduSikkimqui,trèsarriéréàl’indépendance,estdésormaiséconomiquementenavancesurDarjeeling .

Lesréactionstantauniveaudel’Étatqu’àceluidel’Unionserontviolentesetnombreuses,preuvesansdoutedelareconnaissanceduGNLF,aumoinscommeforcepolitique86 .Toutefois,lesréactionsdesdeuxinstancesdivergent:leCentrerejetaitlaresponsabilitédelagestionduproblèmesurlegouvernement–PCi-M–del’État,quicontinuaitàconsidérerlesreven-dicationsduGNLFcomme«antinationales»et«sécessionnistes»etrefusaitd’engagerundialoguequeleCentremaintenaitparailleursavecleGNLF .Toutefoislegouvernementdel’Étatareconnuqueleshabitantsdescollinesavaientquelquesgriefsquipourraientêtreamendésparl’octroid’uneauto-nomierégionaleauxcollinesdeDarjeeling,commel’envisageaitl’article244delaConstitution87 .enmars1986ledéputé(CPi)deDarjeelingdéposaunprojetdeloiamendantlaConstitutionàlaLokSabha .Leministredel’inté-rieurS .B .ChavanrappelaqueledéveloppementdesrégionsarriéréesduBengale-Occidentalrelevaitenpremierlieudelaresponsabilitédel’État .ilbloqualeprojetd’amendementenaffirmantqueledéveloppementcultureldespopulationsdelanguenépalin’étaitenaucuncascompromisparlestatut

84 . Hindu,1janvier1987 .85 . Ce chiffre de population est inexplicablement supérieur à celui des populations

aggloméréesdesseptsœursaurecensementde1981!86 . Lorsd’unevisiteàDarjeeling,rajivGandhieutsansdoutelepluspetitpublicqu’un

premierministreindienaiteu,limitéauxmembresdesasécuritépersonnelleaprèsleboycottdelaréunion,organiséparleGNLF .

87 . LacinquièmeannexedelaConstitutionrégieparl’article244offrelapossibilitédecréerunconseilautonomepourunerégiontribaleàl’intérieurd’unÉtat .


constitutionnelactueldelalangueetqu’iln’yavaitdoncpaslieud’inclurelenépalidanslahuitièmeannexe,tandisquerajivGandhimontraitquelqueréserveàlefaire,rendantlegouvernementdel’Étatresponsabledumaintiendel’ordre(lawandorder) .Malgrélerejetdespropositions,legouvernementcentralmaintintouverteslesnégociationsavecleGNLF,tandisqueSubashGhisingregrettaitpubliquementledouteoul’incompréhensionsoulevésparlemémorandumqu’ilavaitenvoyéàl’ONUetàdiversgouvernementsocci-dentauxetexprimaitsa«totaleloyautéenversl’inde88» .Lesnégociationss’amorcèrentaudébutde1987avecleministredel’intérieurdel’Union,ButaSingh,sansdéboucher .L’échecsubiparlePartiduCongrèsàl’électionduprintempsdelamêmeannéeasansdoutecontribuéàamorcerunesériede négociations «sérieuses» introduites par une intervention de rajivGandhile22juillet1987 .Lesdiscussions,réunissantlesministresdel’inté-rieurdel’Étatetdel’UnionetunedélégationduGNLFdirigéeparsonfondateur,portèrentsurlarecevabilitédesquatrepointsderevendicationduGNLF:

� lacréationd’unÉtatséparéduGorkhaland;

� unecitoyennetéclairedesNépaliseninde;

� lacréationd’unrégimentdistinctpourlesGurkhasindiens;

� l’introductiondunépalidanslahuitièmeannexedelaConstitution .

Lesdiscussionsdejuilletontapportéunecertainedécrispationdelasituation: le gouvernement de l’État retira le décret relatif au contre-terrorisme(Anti-TerrorismAct);leGNLFsuspenditsonagitation .

Toutefois,lapropositioncommuneCentre-Étatserabienendeçàdesrevendicationsformulées,puisqu’elleporterasurlacréationd’unconseildedéveloppementlorsd’uneconférenceplénièreàCalcuttale18septembre,sansparticipationduGNLF .LeConseildedéveloppementdescollinesregrouperaitlestroisdivisionsdeDarjeeling,KalimpongetKurseong,etsecomposeraitde42membres,dont28seraientnommésetlesautresélus .LeConseilrecevraitdessubventionspourlelancementdeprojetsdedéveloppe-mentetprévoirait«theinvolvementofpopularrepresentativesinthemakingof decisions on economic and other matters relating to the Darjeelinghills89»;lesdétailsd’ordretechnique(lespouvoirsetfonctionsdesrepré-sentants,ainsiquelalégislationnécessaire)devaientêtrediscutésaucoursderéunionstripartitesentredesreprésentantsduCentre,del’ÉtatetduGNLF .Cedernierproposaunamendementen12pointsduprojet,dontl’inclusiondeSiligurietdesdouarsdanslenouveauconseil,ainsiquelechangementdesonappellationenConseilgurkha«afindefournirungrandsensdelacitoyennetéindienneauxGurkhasvivanteninde» .

88 . Frontline,10-23janvier1987 .89 . Hindu,5septembre1987 .


3.2. du gorkhaLand au bhoutan : Le spectre du « grand népaL »

LesrevendicationsduGNLFpourlacréationd’unÉtatduGorkhalandàDarjeelingeurentdefortesrépercussionssurlesrelationsindo-népalaises,d’abordparcequelespremièresrevendicationsportaientsurlavaliditédutraité de Segauli, c’est-à-dire les limites actuelles du Népal, même si,rappelons-le,SubashGhisingtempéracesrevendicationsenréaffirmantlaloyautédumouvementàl’égarddel’Unionindienne90 .iln’encherchapasmoinsàinternationaliserleproblème,commeil l’affirmaen1986:«LeproblèmeduGorkhalandestlerésultatdutraitéinégalsignéentreleNépalet l’indeen1950 .LeNépalnepeutdoncresterneutreoudistantsousprétextequec’estunproblèmeinterneàl’inde91 .»Silediscoursofficielnépalaisconsistaàconsidérerl’affairecommepurementinterneàl’inde,lesmilieuxprochesdupouvoirnecachèrentpasleursympathiepourlemouve-mentetn’hésitèrentpasàluiapporterunsoutienplusoumoinsouvert92 .LeNépalservitaussidebasederepliauGNLF,cequiincitalegouvernementduBengale-OccidentalàorganiseruneactionpolicièrecontrelesmilitantsdanslavillefrontièrenépalaisedeManebhanjyang,le14décembre1987 .

L’action,condamnéeparlegouvernementnépalaiscomme«aflagrantencroachmentontheindependenceofNepal»,permitàl’Étatderéaffirmersonindépendanceetdemarquerplusencoresadistanceparrapportàl’inde,enfind’amorcerladistanciationquiallaitluipermettrederenégocierlestraitésdecommerceetdetransiten198993 .

Pourl’inde,larevendicationduGorkhalandfutperçuecommelefruitd’une«destablizationconspiracy»ourdiepardespuissancesétrangèresdanslenord-estvenants’ajouteraujeudeconspirationquejouaHopeCookau Sikkim94 . Le Parti communiste (CPi-M), au pouvoir au Bengale-Occidental,développalathéoried’une«imperialistconspiracy»dontleGNLFneseraitqu’unecomposantedansundispositifplusvastedontles

90 . LemémorandumfutaussienvoyéauroiduNépalle23décembre1983,puisàd’autresgouvernements,ycomprisleroyaume-Uni,laChineetlePakistan,afind’obtenirleursoutiendevantl’ONU .

91 . Deshanter,27juillet1986,citédansKrishnaP .Khanal,op.cit.,p .61 .92 . PlusieursmembresdurastriyaPanchayatontapportéunsoutienpublicaumouvement;

unfactionduParticommunisteduNépal,alorsdissous,amêmesoutenulespropositionsduGNLF .

93 . LesindiensimplantésauNépalauraientœuvrépourquelegouvernementindienaccèdeauxexigencesduGNLFafindepouvoirformulerdesrevendicationssimilairesauprèsdugouvernementnépalais,TimesofIndia,21novembre1986 .

94 . TimesofIndia,3août1986 .rappelonsqueHopeCook,alorsjeuneaméricainede22ans,épousaen1963PaldenThondupNamgyal,dernierroiduSikkim .Parcemariage,leroiavait escompté obtenir – en invitant de nombreux représentants étrangers – unereconnaissanceinternationaledesonpays .


plansauraientétéjetésen1979,souslenomd’«OperationBrahmaputra»,etquiviseraitàaffaiblirlesÉtatsduNord-estindienparl’exacerbationdesrevendicationssurlabasededifférenciationsethniques,religieuses,écono-miques, linguistiqueset culturelles,pourenpermettre la sécessiondel’Unionindienne95 .

LeGorkhalandfutaccordéselonunmodemineurparlegouvernementindien, qui accepta la création d’un Gorkha Darjeeling Council (ouDarjeelingHillCouncil)quireconnaîtlaspécificitédel’identitéterritoria-liséegurkhaenoctroyantauxpopulationsconcernéesuneautonomiedegestion,dont lecontrôlerelèvedupouvoirdugouverneurduBengale-Occidentaletnonpasdeceluidugouvernementdel’État .Maislaluttepourlacréationd’unterritoirenépaliautonomearavivélescraintesdesautoritésbhoutanaisesqu’unprocessussimilairen’émergedanslepays,quipourraitconnaîtreàcourttermelesortduSikkim,enraisondelaprésenced’unecommunauténépalifortesursonterritoire:«Vers1985,nousavonsvuquenotrepopulationoriginelleseraitminoritaireavantl’an200096 .»

Lapopulationnépali,quihabiteessentiellementdanslesbassesterrescollinéennesdusuddupays,constitueentre30%et35%delapopulationtotale97,etsonimplantationestaussianciennequ’auSikkim,puisqu’ausiècledernierlesautoritésbhoutanaisesrecrutaientdéjàunemain-d’œuvrenépalipourmettreenvaleurslesterresplanesdusud98 .Unepremièreloisurlacitoyenneté,promulguéeen1958,accordalanationalitéauxNépalisquilajustifiaientd’un reçud’acquittementde la taxe foncière .Tandisque lerecoursàunemain-d’œuvreextérieureestarrêté,unréeleffortestfaitpourintégrercesnouveauxcitoyens,passantparledéveloppementd’infrastruc-turesroutières,lamultiplicationdeservicessanitairesetéducatifs(lenépaliestenseignéenmêmetempsqueledzongkha)etl’ouverturedel’adminis-trationcivileauxNépalis,quireprésententlequartdeseffectifs99 .

95 . AmritBazarpatrika,16août1986 .Lesgouvernementschinoisetaméricainauraient,selonleCPi-M,préférésl’existenced’unÉtatindépendantdanslenord-estindien,demêmequeleNépal .

96 . Sonamrabgye,ambassadeurduBhoutanàNewDelhi,LeMonde,25mai1993 .97 . Pendantdesannées, l’OfficestatistiqueduBhoutanachiffré lapopulationtotaleà

1,2milliondepersonnes,maisdepuislerecensementde2005,elleneseraitplusquede672000habitants .Lapopulationd’originenépali(lhotshampa)varieraitentre100000et400000personnes:leCIAWorldFactbook(2009)estimelapopulationnépalià35%dutotal,maisaucunedonnéestatistiqueofficiellen’estdisponible .

98 . Cesmigrantsn’avaientd’ailleurspasledroitdes’implanterdans«leNord»,danslesvalléesduBhoutancentral .

99 . Mêmelesexilésactuelsreconnaissentque«formanyyearsthenorthernBhutanesemadeHerculeaneffortstointegratesoutherners»;Asianweek,13décembre1996 .


Maislamiseenvaleurdupaysàpartirdupremierplanquinquennal(1960-1965)sefit,pourdesraisonsdecoût,parunappelàlamain-d’œuvreétrangèresouscontrat,quisesédentarisadanslesud100 .Denouvellesloissurlacitoyenneté,plusradicales,furentpromulguéesen1977puisen1985,pourfreiner l’immigrationclandestine101, tandisque l’enseignementdunépaliétaitsuspendudanslesécoles102 .Maislerenforcementdesmesurestouchantàlanationalitéetaumariagetientaussiàlacraintedugouverne-mentquela«népalisation»croissantedel’administration103neremetteencauselefonctionnementactueldel’État .

Ledurcissementdelalégislationsurlanationalitéfitnaîtreunfortressentimentauseindelapopulationnépali,d’autantquel’assembléenatio-naleadoptale21novembre1988unerésolutiondéchoyantautomatiquementdesanationalitétoutBhoutanaisquittantlepayspourrésideràl’étranger,etdestractsincendiairessemirentàcirculer,notammentceluideratanGazmere,incitantàlarébellion:«L’heuredel’affrontementasonné .Letempsest venupournousdedemandernotre liberté .UnepoignéedeDrukpas dirigent le Bhoutan d’une façon brutale et peu civilisée . LeChhogyalrajaduSikkimdirigeasonÉtatdefaçonsimilaire,maiscelaconduisitlepaysàdevenirunÉtatindien .ÀprésentlesdirigeantsDrukpassuiventlavoieduChhogyal104 .»Latensionentrelacommunauténépali,enrichiedesNépalisfuyantl’assamvoisin105,etlepouvoirpolitiques’esttransforméeàpartirdu19septembre1990enaffrontementsviolents,suivisderépressionspolicièresetd’expulsionsbrutales106,entraînantàpartirde

100 . Profitant,affirmelegouvernement,delacomplaisancedefonctionnaireslocaux .101 . Laloide1977demandeunepreuvedeprésencede15anspourlesfonctionnairesetde

20anspourlesparticuliers .Danslecasdemariagesmixtes(récompensésdanslesannées1950!),siunenfantestnéd’unpèrebhoutanais,ilacquiertautomatiquementlanationalitébhoutanaise,maiss’ilestnéd’unemèrebhoutanaise,ilnepeutl’acquériretdisposed’unstatutspécialderésident .

102 . L’obtentiondelanationalitébhoutanaisepasseaussiparunexamenécritetoralendzongkha .

103 . Danslafonctioncivile,3398des8500fonctionnairessontdessoutherners,desNépalis;FEER,20décembre1990 .

104 . Asiaweek,13décembre1996 .105 . LafrontièresudduBhoutanestcontiguëàlarégiond’assam,peupléedeBodosquiy

mènentunechasseàl’étranger,BangladeshisayantimmigrérécemmentouNépalisdescendantsdesGurkhasàquilegouvernementbritanniqueavaitoctroyédesterresàleurretraitedel’armée .Nil’armée(5000hommes)nilapolice(1100hommes)n’ontlesmoyensmatérielsdesurveillerlafrontièresud;quandaux«techniciens»indiensstationnésauBhoutan,ilssurveillentplutôtlafrontièrenord .

106 . Lesassociationsderéfugiésnépalisetlesautoritésbhoutanaisesserenvoientdosàdos:ilsembleraitquelesdeuxaientleurpartderesponsabilitédansleconflit,auregarddel’attitudeassezambiguëqu’adoptentautantlesjournalistesétrangersqueleHCr .Unpointestcertain,celuideladestructiondetoutesconstructionsàproximitédelafron-tière(dansledistrictdeSamchi,procheduterritoireduDarjeelingHillCouncil)parl’armée,afindecréeruncordondesécuritépourmieuxcontrôlerlesdéplacements;TimesofIndia,29octobre1990 .


février1991unexodemassifdeNépalisversleNépal107,oùilssonthébergésparl’UNHCrdanslesdistrictsorientauxdupays,avecl’accorddugouver-nementnépalais .

3.3. La subordination imparfaite du bhoutan À L’inde

Laquerellerecouvredésormaisunedimensioninternationalepuisqu’elleaenvenimélesrelationsdiplomatiquesbhoutano-népalaises108 .Mais,malgrélesdemandesréitéréesparlegouvernementnépalais,l’indeajusqu’àprésentrefuséd’agircommemédiateurdansleconflit,considérantqu’uneactiondesapartpourraits’avérer«dangereuse109» .Sansdoutedoit-onlirecerefuscommelacraintededevoirenfindecomptefavoriserl’unoul’autredescamps,cequiauraitcommeconséquence,enprivilégiantleBhoutan,derelancerl’activismegurkhadanslarégiondeDarjeelinget,enprivilégiantlesréfugiés,d’affaiblirleBhoutan,quiconstituel’alliéleplusfidèledel’indeenasieduSud .Legouvernementindiens’esttoutefoisindirectementimpliquédanslaquerelleenfavorisantl’émigrationdesNépalisversleNépal110etenempêchantleurretourauBhoutanparunesurveillanceaccruedelafrontièreindo-bhoutanaise,favorisantdefaitlegouvernementbhoutanais .

Outrelacraintedejeterlesbasesd’unhypothétiqueGrandNépal111alimentéparl’extraordinairevitalitédémographiqueetéconomiquenépali,l’indeasansdoutelesoucidepréserverl’intégritéduBhoutan,dontelleassume,auxtermesdutraité,laqualitédeconseillerenmatièredepolitiqueétrangère(articleiidutraitéde1949) .

LesliensquiunissentleBhoutanàl’indesontd’aborddesliensdedépendancefinancière:l’indecontribuaàhauteurde100%aufinancementdespremiersplansquinquennaux, avantque l’entréedupaysà l’ONUcontribueàdiversifierlessourcesdefinancementexterneetquelapartdel’indeseréduised’abordà92%(3eplan),pourtomberà42%(6eplan),compenséeparl’augmentationdescontributionsexternesautres,notamment

107 . Cinqmilleenseptembre1991,50000enjuillet1992et90000en1996 .Lenombrederéfugiéseststabledepuis .

108 . ironiquement,lepremierministrenépalais,G .P .Koirala,quiadûgérerl’accueildesréfugiésetentamerdesnégociationsavecleBhoutan,futundesfondateursduBhutanStateCongressen1950,afinqueleBhutansoit«freeofthedictatorialsystem»,Asiaweek,13décembre1996 .

109 . Déclarationdei .K .Gujral,DpA,2juin1997 .110 . Lesautoritésindiennescanaliseraientlescandidatsàl’exilversdescamionneursspécia-

lisésqui,pourunesommeéquivalantà1,5 ,lestransporteraientjusqu’àlafrontièrenépalaise;LeMonde,25mai1993 .

111 . SelonJigmeSingyeWangchuk,«Therehasalwaysbeenanaspirationtoformapan-Nepalistate[…]Ourgreatestconcernis thatthisisnowextendingtooursoutherndistricts»;FEER,20décembre1990 .


duPNUD,quientrentpour10%dutotal .avecuneparticipationde25%dansle10eplan(2008-2012),l’indedemeureleprincipalcontributeurdupays112,mêmesilescapacitésd’autofinancementduBhoutannecessentdecroître113 .Danslestroispremiersplans(1961-1976),l’aideindiennesefitsouslaformededonsnondirigés114,maisàpartirduquatrièmeplan,unepartdel’aidefutaffectéeàdesprojetsspécifiques,tandisquelesautresbailleursdefondnefournissentqu’uneaidedirigée,quiprivilégiedanslesderniersplansledéveloppementd’untissuindustrieletdel’activitéextractive,ainsiquel’agriculture,quidemeurel’activitédominantedelapopulation(93%) .

Ladépendancedupaysenversl’indepoursoncommerceextérieur,sielles’estquelquepeuatténuéepuisqu’ellenereprésenteplusque60%desimportationset87%desexportations,demeured’autantplusfortequelabalancedeséchangesesttrèsdissemblable:alorsqueleBhoutanimportesurtoutdesproduitsmanufacturés,sesexportationsàdestinationdel’indesontconstituéespourl’essentield’électricitéprovenantdelacentraledeChokka(dondel’inde)etdecimentprovenantdelacimenteriedePenden(autredondel’inde) .Lepaysdisposedesourcesdedevisesannexes,commelaphilatélie,quireprésenteunapportannuelde140000$,etletourismequi,autorisédepuis1974,aoccupé17000personnesetassureunrevenuannuelde23,9M$US(2006)115 .

Lasubordinationdupaysàl’indeencequiconcernel’économie(onpeutmêmeparlerdedépendance)estmoinsclairepourcequiestdelapolitiqueétrangère .L’articleiidutraitéde1949précisequelegouvernementduBhoutanaccepted’êtreguidéparlesconseilsdugouvernementindien,pourcequiconcernesesrelationsétrangères,tandisquel’articleViluiimpose lesmêmescontraintesquecellesqueconnaît leNépalquantàl’importationd’armements .LeBhoutann’acessé,depuislasignaturedutraité(valableàperpétuité),d’endemanderlarévision,notammentcelledel’articleii,etils’estemployéàenminorerleseffets,rendantsoncontenuvidedesensdanslapratiqueenleréduisantàlanotiondeconseil,celui-ciétantconsidérécomme«totalementfacultatifetlaissantleBhoutanlibre

112 . Lasubventionaccordéeaupaysestbiensupérieureàlasommequel’indedoitluiverserautitredel’articleiiidutraitéde1949,quis’élèveannuellementà5lakhs .L’indeavaitprévudefinancer«[t]heconstructionofthenewThimphureferralhospital,theMongarregionalreferralhospital,thewideningofthephuentsholing-Babesahighwayandtheparo-Chunzomhighwayandconstructionoffarmroads,schools,low-incomehousingandtheyouthdevelopmentcentreinThimphu»;Kuensel,24janvier2008 .

113 . Cen’estqu’àpartirde1970quefutamorcéelamonétarisationdestaxessurlesrevenus .114 . L’aideservitaufinancementdelaconstructionduréseauroutierquiconsomma59%,

35%puis17%dutotal,tandisquelapartdelaseconderubrique,l’éducation,passaitde8,8%à17,7%puis19% .SereporteràH .N .Misra,Bhutan,problemsandpolicies,NewDelhi,HeritagePublishers,1988,p .153 .

115 . NationalStatisticalBureauofBhutan,2007 .


delesuivreoupas116»;alorsquelegouvernementindienyvoyait,àl’origine,labased’unpactededéfensecommune:«Jenepuisquerépétercequenousaffirmâmesdès1950,quetouteagressionenversleBhoutanouleNépalseraitconsidéréeparnouscommeuneagressionenversl’inde117 .»C’estsansdoutecettecrainted’uneinvasionchinoisequiafaitduBhoutanunparte-naire dévoué de l’inde, d’autant qu’il subit à son tour une «agressioncartographique»chinoise118 .

Maisilasujouersursonstatutd’alliéprivilégiédel’indepourobteniruncertainnombredeconcessions,dontlapremièrefuten1971sonintégra-tionàl’ONU,s’assurantunereconnaissanceinternationaledesonindépen-dancenationalesousleparrainagedel’inde .Maislesoutienindienestintervenudansuncontextedetensionsàl’intérieurdupays,entrepro-Chinoisetpro-indiens,exacerbéparl’assassinatdupremierministreenavril1964,puisceluiduroienmai1965 .Dansuneatmosphèredesuspicionréci-proque,legouvernementindienpréféraaccéderàlarequêtedelanoblesse:«Toutehésitationdelapartdel’indeànousfaciliterl’entréeàl’ONUfaitnaîtreunecertainesuspicionparminous .Jepeuxvousassurerquedèsquel’indenousauraaidésàentreràl’ONU,iln’yauraplusdesuspicion,maisuneconfiancetotaleentrenous119 .»Sonentréeàl’ONUapporteauBhoutanl’accèsauxsubventionsdesinstitutionsinternationales,luipermettantdeneplusdépendreuniquementdel’indepoursondéveloppement,commedenepassetournerverslaChinecommeseulesolutionderechange .

Lareconnaissancedesonexistenceentantqu’ÉtatsouverainpermetaussiauBhoutandeprendreplacedanslaviepolitiqueinternationale120,d’acquériruneexistencediplomatique,enrenommanten1978saseulerepré-sentationétrangère,lamissionduBhoutanàCalcutta,enambassaderoyaleduBhoutan .Lepaysnouel’annéesuivantedesrelationsdiplomatiquesavecleBangladesh,aveclequelilsigneen1980untraitédecommerceetdetransit,qu’ilcomplèteen1984parunprotocolededéveloppementetderéglementationducommerce .Lesrelationsdiplomatiquessemultiplient:aprèsavoirouvertunconsulatauKoweïten1983,unereprésentationauprès

116 . «EntirelyoptionalanduptoBhutantofollowitornot»,DawaTsering,premierministreduBhoutanen1974;ManoramaKohli,«Bhutan-ChinaBorderTalks»;ChinaReport,mai-juin1984,p .4 .

117 . DéclarationdeNehru,àl’occasiondelarévoltekhampaetdel’interventiondel’aPLauTibet;TheHindu,28novembre1959 .

118 . LaChineauraitmêmepubliéen1959unecarteincluantl’ensembleduBhoutandanssonterritoire;C .Misra,«Bhutan-Chinarelations»,ChinaReport,mars/avril1981,p .49 .

119 . Propostenusparlareine-mèreàunreprésentantindien;B .Bastiampillai(dir . .),IndiaandHerSouthAsianNeighbours,Colombo,SwadeshiPrinters,1992,p .75 .

120 . ils’étaitjointàl’Unionpostaleinternationaleen1969 .


del’ONUestouverteàGenève,puisaccréditéeauprèsdelaCommunautéeuropéenneenavril1985;enseptembre,desrelationsdiplomatiquessontétabliesaveclespaysscandinavesetlaSuisse,puisen1986avecleJapon .

Pourtant,sisonémancipationdiplomatiqueluipermetdeprendredespositionsfréquemmentdifférentesdecellesdel’inde(notammentvis-à-visduCambodgeoude l’invasionde l’afghanistanpar l’arméerouge), leBhoutannetenteaucuneapprocheréellementsolitairefaceàlaChine,etlanormalisationdesesfrontièresavecsonvoisindunorddemeuresouslecontrôleétroit,maisindirect,del’inde .entrelesdeuxpays,lecontentieuxfrontalierestcomplexe:c’estl’absenced’untraitéprécisantletracédeladyadequipermetauxChinoisderevendiquer680km2deterritoiredanslenord-estdupays,d’occuperentre1959et1962uncertainnombredepâtu-ragesàlapériphériedelavalléedelaChumbi,ouencored’occuperdès1959lesenclavesdontdisposait leBhoutanauNgariskorsumdepuisprèsdetroissiècles .Quecesrevendicationsouoccupationsaientconstituépourlegouvernementchinoisdespréliminairesàunenégociationbilatérale121n’apas,semble-t-il,convainculesautoritésdupaysdenouerdescontactsaveclaChine,d’autantqu’enannexantleTibet,cettedernièreluiôtasonprincipalpartenairepolitiqueetéconomique122 .Demême,leBhoutanneréponditpasàlapropositionchinoisedeconstitueruneFédérationhimalayennecomposéeduNépal,duBhoutan,duSikkim,delaNeFaetduNagaland .

Unenotediplomatiqueenvoyéeenmars1981àl’ambassadedeChineàKatmandououvritlespremièresdiscussionsbilatéralesentreBhoutanetChineparunesériedediscussionsinformelles,quidébouchèrentàpartirde1984surunesériedenégociationsannuellessetenantenalternancedanslesdeuxcapitales .Onpeutêtresurprisquel’indeaitaccordéàsonalliéledroitdenégocierdirectementaveclaChine,sanssamédiation,maissansdoutedoit-onsurtoutsupposerquel’ouverturedenégociationsfrontalièressansenjeumajeurentreunalliésûretl’ennemid’hieraconstituépourl’indeunterraind’observationluipermettantdeseprépareràsespropresnégo-ciationsainsiqu’àmettreàl’épreuvel’argumentairedelaChine .Selondifférentsobservateurs,lesdiscussions,quisontengénéral«sincèresetamicales123»,portentsurlesprincipesdedélimitationoudedéfinition,soitd’évaluationdesupports:lignedepartagedeseaux,pratiquescoutumières,

121 . Larevendicationcartographiquedeces680km2disparaîtdecartespubliéesen1962,sansdouteensignedebonnevolonté,puisquedevantl’absencederéactionbhoutanaise,larevendicationestreformuléesixmoisplustard;Hindu,9juin1963 .

122 . en1959,leBhoutanrappelasonreprésentantàLhassa .123 . Termeaprioriconsacrépourrendrecomptedel’atmosphèredesdiscussions;Xinhua,

12janvier2010 .


réalités de terrain124 . L’attitude relativement conciliante qu’a adoptéela Chine, au-delà d’une volonté de se rapprocher du Bhoutan, reflètesansdoutelacompréhensiondecetenjeuindirectdesdiscussionssino-bhoutanaises,d’autantplusquesilesréunionssontstrictementbilatérales,l’inden’estpasloin,puisqu’ellessonttoujoursprécédéesetsuiviesdedis-cussionsindo-bhoutanaises .

Toutefois,lamargedemanœuvredugouvernementbhoutanaisestplusgrandedepuislasignatureparlesdeuxgouvernementsd’untraitéréviséenfévrier2007 .L’article2,quisubordonnaiten1949lesrelationsextérieuresdupaysauxconseilsdugouvernementindien,aétéremplacéparuntexteproposantquelesdeuxpays«shallcooperatecloselywitheachotheronissuesrelatingtotheirnationalinterests» .Outrelanormalisationdesesrelationsaveclepays,l’indeapeutêtreespéréqu’unBhoutanréellementindépendantseraitmieuxàmêmedenégocierladéfinitiondesafrontièreaveclaChine125 .

Legouvernementchinois,s’ilasemble-t-ilfaitcertainesconcessionsdanslespremiersstadesdelanégociationdeladyade,s’estmontrédeplusenplusstrict,cherchantàimposeràsesinterlocuteurs,lorsdela13eréunion,en1999,unpackagedealqu’ilstrouvèrentinacceptable: l’établissementd’unereprésentationdiplomatiqueàThimpuetledéveloppementd’échangescommerciauxcommepréalablesàlanormalisationdelafrontièrecommune .Maisnulleconcessionn’estfaitequantautracé:aucontraire,legouverne-mentchinoisinsistepourobtenirousevoirconfirmerdevastesportionsdeterritoireenrivegauchedelavalléedelaChumbi .ilaenoutreentaméen2004laconstructionderoutesenterritoirebhoutanais,dupontenjambantleLangmarpoendirectiondelacrêtedeZuri .arrêtéeaprèsplusieursprotestationsofficielles,laconstructionrepritenaoût2009,atteignantlacrêtedePhuteogang,quidominelavalléedeCharigang,oùunegarnisondel’arméebhoutanaiseeststationnée126 .S’ysontajoutées19intrusionsrecenséesde l’arméechinoise127 .Legouvernementchinoisaccentuesa

124 . Partha S . Gosh, Cooperation and Conflict in South Asia, New Delhi, MaanoharPublishers,1989,p .146-147 .

125 . Seloncertainschercheursindiens,c’estlaseulesolution .Pourd’autres,aucontraire,laquestionneserapasrégléetantqueleproblèmedeladyadesino-indienneneserapasréglé;S .Chandrasekharan,Bhutan’sNorthernBorder:China’sBullyingandTeasingTactics,SouthasiaanalysisGroup,14janvier2010,consultéenlignele20janvier2010 .

126 . DéclarationdeDashoPemaWangchuk,secrétaireenchargedesfrontièresinternatio-nales,devantl’assembléenationalele4décembre2009;BhutanTimes,4décembre2009 .Myopiedugouvernementouvolontédenepasenvenimerundifférendterritorial?Onobserveplusaunordd’autresaxesquipénètrentprofondémententerritoirebhou-tanais;voirparexemplevers27°4155,41Net89°1120,80esurGoogleEarth,pourunephotodatéedu9décembre2005 .D’autresaxess’arrêtentàlafrontière,terminésparcequiapparaîtêtreunhéliport .

127 . Ibid.


pressionsurcedernierroyaumehimalayen,occupéd’autrepartàgérersafrontièresud,miseenpérilparlesincursionsenassametlespousséesplusdiscrètesdesLhotshampas .Seulel’inde,enraisondelafaiblessestratégiqueducorridordeSiliguri,estenmesured’aideràpréservercequeleBhoutanconsidèrecommesonterritoirenational,mêmes’iln’estpasexpressémentdéfinidanslaConstitution .

C h a P i t r e 8NormalisatioN

et crises aU sUd des HimalaYas

Leur localisation en position de frontier avait largement écarté lespopulationsd’altitudedudéveloppementéconomiquequis’opéraitenindebritannique,surtoutenraisondeleurenclavement:lescollinesfurentavanttoutpourlesBritanniquesdeslieuxderepos(hillstations,sanatoria),devillégiatureoudereplidelacapitaleàlapériodedemousson:DarjeelingpourCalcutta,puisSimlapourNewDelhi1;plushaut,laseuleactivitébri-tanniquefutd’administrer–souventàdistance,depuislescollines–cesterritoiresfrontaliers2 .Lesprioritésaffichéesàl’indépendanced’acheverl’uniténationaleetdeconstruirel’économieontaccrul’écartentreces

1 . ainsiqueDehraDunetMcLeod-Ganj(Dharamsala-le-Haut),oùrésidedésormaislegouvernementtibétainenexil .C .D .Deshpande,India:ARegionalInterpretation,NewDelhi,NorthernBookCentre,1992,p .275 .

2 . LesBritanniquesenchargedesterritoiresd’altitudedéléguèrentengénéralleurspouvoirsauxinstancestraditionnelleslocales:leLahuletSpitin’eutpasd’administrationsurplaceavant1960etc’estunmissionnairemoravequiyexerçaitlafonctiondepostier,S .C .Bajpai,Lahaul-Spiti:AForbiddenLandintheHimalayas,NewDelhi,indus,1987,p .120-126 .


régionsenpositionde frontièreet le restedu territoirenational; ellesdevinrentdespériphéries,desbackwardareas3 .Conséquencedesaffron-tementssino-indiensmaisaussiduprocessusd’intégrationadministrativeetpolitiqueduTibetàlarPC,lafrontièresino-indienne,ainsiquecellesquiséparentlaChinedesautresÉtatsd’asieduSud,furentfermées–fer-meturelonguedanslecasdel’inde,courtepourlesautres,affectantleséchanges transhimalayens sur lesquels reposait l’économiedes centresurbainsdescollines,commeKatmandououThimpu .

aprèslasignatured’accordsfrontaliers,laréouverturepartielledelafrontière(unnombrelimitédepointsdepassagefurentautorisés,d’abordauNépal,puisauBhoutan)favorisacertainsaxes,engénérallesanciensaxescaravaniersmajeurs,pénétrantesdemoindredifficulté,audétrimentdesaxessecondaires .elleoccasionnaainsilarupturedesfluxd’échangesentrecommunautésd’altitudeet,s’inscrivantenoutredansunprocessusdemutationdesformesducommerce(principalementparlamonétarisa-tionaccéléréedeséchanges), contribuaà renforcer l’isolementdecescommunautés,fautedecapitauxlocauxmobilisables .Sicettedynamiquedechangementestàl’œuvredanslesautresÉtatshimalayensdusud,enindeellen’estguèreamorcée,maisleprocessusdedifférenciationentrelescollinesetlamontagnel’est,parcontre,enraisondesconditionsspéci-fiquesnéesd’uneprésencemilitaireforteàproximitédesfrontièreschinoiseetpakistanaise .

Cettedynamiqueéconomiqueconcourtàintroduireunedifférencia-tionspatialeauseindecesanciennesfrontiers,àleséclaterendeux,voiretroissous-espaces:lesrégionsdescollines,quitendentàêtreintégréesauxplainesproches,lesrégionsd’altitude,enpositioncroissantedepériphérie,etl’étroitezonefrontière .Danscespériphérieshimalayennes,deuxtendancessontàl’œuvre:unenormalisationadministrativedesterritoiresàproximitédesfrontières–quipasseparlasuppressiondesrégimesspécifiquesmisenplaceparlesBritanniquesoudestraditionspolitiqueslocalesantérieures–,etunecrisededéveloppement,accrueparlemaintiendanscesrégionsdemontagnesd’undispositifmilitairelourd .

3 . Significativeestl’inscriptionqu’arborentfièrementlescamionneursdétenteursdel’AllIndia’spermitquilesautoriseàcirculerdanstouslesÉtatsindiens:«FromSrinagartoKanyakumari» .

NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 317

1. les PÉriPHÉries moNtaGNeUses de l’iNde coNtemPoraiNe

1.1. La gestion de La diversité aux frontières

Laprésence,auseindecette«unitégéographique»qu’estl’inde,d’unemultitudedelangues,ethnies,religionsetrégions,querésumaitlevocable«lesindes»justifia,dansladernièreconstitutionvotéeparleparlementbritannique,laGovernmentofIndiaActde1935,l’insertiond’unesectionintitulée«LaFédérationdel’inde»afind’uniformiserlesstatutsdesdiffé-rentesentitéspolitiquesdanslecadredel’ensembleindienentransformantl’indeenunefédérationdeonzeprovincesdotéeschacuned’ungouverne-mentprovincial4 .CombattuealorsenangleterreparChurchilletenindeparlePartiduCongrèsetlaLiguemusulmane,l’optionfédéralefutpourtantretenuecommetramedelaConstitutiondel’indeindépendante,entréeenvigueurle26janvier1950 .L’indeyestdéfiniecomme«uneuniond’États[…] que le peuple de l’inde a solennellement résolu de constituer enrépublique»(article1)5 .

Lacohésioninternedupaysreposeaussisurunedéfinitiondupeupledel’indecommesommed’individusplutôtquedecommunautésethniquesoureligieuses:l’Étatestavanttoutlaïc6 .Ladiversitéethniqueoureligieusen’estpasabordée,maislesinégalitésqu’ellepeutengendrersontprisesencomptedanslaConstitutionousesamendements,sousformede«discrimi-nationpositive7» .Lalaïcitécommel’unitédelanationdevaientêtreconfor-téesparlechoixdel’hindienremplacementdel’anglaiscommelangueofficielleàlafind’unmoratoirede15ans .Maisàpartirde1953s’esquissaunredécoupageadministratifsurunebaselinguistique,quidurajusqu’en1966etaboutitàunenouvellecarteadministrativedel’inde,composéede

4 . ilvenaitenfaitcompléterlaGovernmentofIndiaActde1919,quiaccordaitdéjaunecertaineautonomieauxgouvernementsdesprovinces .

5 . Lechoixduterme«union»plutôtqueceluide«fédération»futdélibéréen1950,maissousl’influencedesréformeséconomiquesentreprisesdepuis1991,ilestremisencauseparcertainspartispolitiques,notammentleParticommuniste .

6 . ilestSecularist,selonlediscoursofficiel,ets’opposeaucommunalisme,termequidésignel’ensembledespratiquespolitiquesfaisantexplicitementréférenceàdesdiscriminationsbaséessurlacasteoulareligion(lerevivalismesertàcaractériserlaremiseencausedusécularisme) .LesadversairesdelalaïcitéarguentquelaPartitionadefaitrenducaducleterme,ensanctionnantlanaissancededeuxÉtatsdifférenciésparlareligion .

7 . C’est,danslecadrenational,uneluttecontrelaségrégationsocialedontsouffrentlesintouchables(renommésharijans;art .17),qui représententquelque110millionsdepersonnes .


14Étatsetdehuitterritoiresdel’Union8 .L’affirmationidentitairerégionaledecettepériodeaaffectéleslimitesadministrativesdesÉtats,quiontainsiacquis«beaucoupdecaractèresdel’État-nation9» .

Laprimautéimplicitedel’UnionfaceauxÉtatsestunedesclésdelaconstructionpolitiqueindienne,d’unÉtatditfédéralmaisoùl’essentieldupouvoirpolitiquedemeureencoreentrelesmainsdu«Centre10»,mêmesilesréformeséconomiquesengagéesen1991devraientàtermefournirauxÉtatsunecertaineliberté,aumoinsdanslagestiondeleursrevenus .Cette«subordinationirrémédiabledesÉtats»estd’autantplusfortequ’aucunestructurenefavoriseencoredanslapratiquelaconcertationentrelesÉtats11 .Legouvernementcentraldisposeenoutred’uncertainnombred’instru-mentsconstitutionnelsquiluipermettentd’imposersavolonté,autantquedemaintenirlacohésiondupays,perçuecommefragileenl’absenced’unpouvoircentralfort .

Leplusimportant,puisqu’ilconcernelagestiondelapolitiqueintérieuredesÉtats,estl’article356 .1,quipermetl’exercicedelapresident’srule,soitlasubstitutiondugouvernementcentralaugouvernementd’unÉtatencasd’inca-pacitédecedernieràremplirsafonction .Cemécanismedepriseenmaind’ungouvernementd’Étatparlepouvoircentral,valablepourunepériodedesixmois,s’estbanalisé:onarecensé90recoursàl’articleentrenteans12 .

Unesecondemesureconcerne,elle, l’entier territoirede l’Union,lorsquelasécuritédel’indeestconsidéréecommemenacée:l’étatd’excep-tiongrave(seriousemergency,art .352 .1),appliquéàl’occasiondesguerressino-indiennede1962(maintenujusqu’en1968)etindo-pakistanaisede1971,ainsiquedejuin1975àmars197713 .

8 . Lesterritoiresdel’Unionn’ontpaslamêmelibertépolitiquequelesÉtatsfédérés:ilssontplusdirectementassujettisauCentre .

9 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .93 .10 . LeCentre,c’estàdirelesinstancesdupouvoircentral .LesÉtatsfédérésont,compara-

tivementàd’autressystèmesdetypefédéral,peudepouvoirs:l’ordrepublic,lagestiondescollectivitéslocales,lasantépubliqueetlesquestionsayanttraitàl’agriculture,pourlesprincipaux(article256etannexe7,listesiietiii) .LesressourcesdesÉtatsdépendentdesimpôtssurlaterreetsurlerevenuagricole,quandilssontlevés .enfait,lesbesoinsdesÉtatssontenpratiquecouvertsparle«Centre»,autraversdeprêts,d’aidesetdetiragessurlabanquecentrale(quireprésentent20%à30%desressourcesduCentre) .Notonsenfinque si lesassembléesparlementairesdesÉtats sontéluesau suffrageuniversel,legouverneurestnomméparleprésidentdelarépublique .

11 . enthéorie,lesorganesdeconcertationexistent,commel’inter-StatesCouncil(art .263),laStateReorganisationAct(1956)ouleNationaleconomicDevelopmentCouncil(1952),maisilssontplusoumoinsrestésjusqu’àprésentlettremorte .

12 . ChristopheJaffrelot(dir .),L’Indecontemporaine,Paris,Fayard,1996,p .204 .C’estunmoyenpour leCentrede fairechuterungouvernementd’Étatquine lui seraitpasfavorable .

13 . il existe son pendant économique: l’état d’urgence financier (financial emergency,art .360),quin’aparcontrejamaisétéinvoqué,mêmedanslecasd’Étatsenbanqueroute,commeleJ-Clefutàplusieursreprises .


Unedernièremesure,pluslimitéedansseseffets,estlaGovernor’srule qui suspend l’action de l’assemblée de l’État au bénéfice de songouverneur14 .

Cesformesd’intervention«exceptionnelle»dupouvoircentralsurlesÉtats,soitdirectement,soitparlebiaisdugouverneur,viennentenfaitcompléterundispositifpermettantàcertainsÉtatsouàcertainesportionsd’Étatsoudeleurspopulationsd’échapperàlarèglecommuneetdedisposerd’unerelativeautonomiefaceaupouvoirpolitiqueetéconomiquedesÉtats .ainsi,l’existencedespopulationstribalesestreconnueparl’article341,quiétablitlaclassificationdescheduledtribes15etleuroctroieuncertainnombrede«placesréservées»,àl’entréedanslesuniversités,ainsiquedanslafonc-tionpubliqueetauParlementnational(àlaLokSabhaetaurajyaSabha:7%)etdansceuxdesÉtats(aumêmetitrequelesharijans)16 .Laconstitutionprévoitaussil’existencedescheduledareasdontl’administrationestsouslasurveillancedugouverneurdel’État,quipeutimposer(FifthSchedule,B-5),parnotificationdirecte,l’inapplicabilitéàunezonedel’ensembleoud’unepartied’uneloivotéeparleParlementdel’Unionoudel’État .enfin,unelégislationspécifiques’appliqueauJammu-et-Cachemire(art .370),auxÉtatsduNord-estainsiqu’auSikkim .L’accumulationdestatutsinstitutionnelsspécifiques dessine en fait clairement une inde du Nord qui est déjàsingulariséepardesstatutslinguistiqueetadministratifparticuliers .

1.2. des périphéries étrangères

Conséquencelogiqueduredécoupageadministratif,undécretsanctionneen1963l’abandondel’hindicommelanguenationale,tandisquel’anglaisdevient«langueofficielleassociée» .Ledécretde1963estcomplétéen1967parl’OfficialLanguages(Amendment)Bill,quireconnaîtl’anglaiscommelangued’usageentrelesÉtatsn’ayantpasadoptél’hindi .enfin,undispositifcomplexecodifiedepuis197617leslanguesservantauxcommunications

14 . LegouvernementdesÉtatsestconstituéparungouverneur,disposantdupouvoirexécutifetnommépar leprésidentde larépublique(enfait lepremierministre),unChiefMinisteretune,voiredeuxassemblées .L’article174permetenfaitdedissoudreoudemaintenirl’assembléelégislative,enthéoriesuravisduChiefMinister,maisenpratiqueselonl’avisdupremierministre .

15 . Soit24%delapopulationaurecensementde2001pourl’ensembledesscheduledtribesetscheduledcastes .en2002,laConstitutionaétéamendéepourfairedelacommissionnationaleenchargedesSTSCdeuxcommissionsdistinctes .

16 . CefutundespremiersamendementsdelaConstitution,votéen1951 .LegouvernementcentralacréélaCommissionforScheduledCastesandTribes,quipublieunrapportannuel .enfait, leprincipederéservationdessièges–quiexisteaussiauPakistan–remonteàlaréformeMorley-Minto,soitl’IndiaCouncilsActde1909 .

17 . LesOfficialLanguages(UseforOfficialpurposesoftheUnion)Rules,1976 .


entrelegouvernementcentral,lesÉtatsetlesindividus .L’hindi,commelangueservantauxdeuxniveauxdecommunication,nes’imposequedanscinqÉtatsetdansledistrictfédéral(maisilconcernetoutefois42%delapopulation);dansleGujarat,leMaharashtraetlePendjab,ilnesertqu’auxcommunicationsentreÉtatetgouvernementcentral,tandisquedanslerestedel’Union,l’anglaiss’imposedanslesrelationsentregouvernementcentral,Étatetindividus(soit41%delapopulation)18 .

Cettepartitionlinguistiquedel’indedessineclairementcequiestdéfini en inde comme une Hindi Belt, ou plutôt un cœur hindi, unHindoustancentrésurlaplaineduGangeetsonpiedmontsud,maisquines’étendpasjusqu’auxfrontièresorientale,septentrionaleetoccidentaledupays19etquelesjournalistesdeNewDelhin’hésitentpasàdésigneràl’oc-casioncommeleHeartland20 .

Danscesrégionsdelapériphérieterrestre,la«normefédérale»consis-tantàredessinerles limitesadministrativesdesÉtatsfédérésselondescritèreslinguistiquesn’apasétéappliquée;ilsontétéaucontrairemorcelésetdenouvellesentitésadministrativesontétécréées,puis rapidementélevéesaurangd’État:lesÉtatsséparésduPendjab,del’Haryanaetdel’HimachalPradeshsontconstituésen1966;leNagalandestcrééen1963,leMizoram,leManipur,leMeghalayaetleTripuraen1972;l’arunachalPradeshestélevéaurangdeterritoiredel’Unionen1975puisàceluid’Étatdepleindroitendécembre198621 .Lasolutionfut,pourlegouvernementindien,l’assentimentnégociéauxrevendicationsexprimées .

en2009,oncomptait28Étatsetseptterritoiresdel’Union .Labalka-nisationaunord-estselondesclivagestribauxetlemorcellementaunord-ouestselond’autresclivages,religieux,ontétépourlegouvernementdeNewDelhilaseulesolutionenvisagéeafindemaintenirlacohésiondel’Union,etsurtoutdeconserveràtoutprixdesterritoiresconsidéréscommehaute-mentstratégiquesparcequ’enpositiondefrontièrefaceàdeuxennemisdéclarés,lePakistanetlaChine .Lesenjeuxsonttoutefoisbiendifférents,puisqu’àl’ouest(Pendjab),ledangerestd’abordceluideperdreunerégion

18 . Jeanracine,«L’inde,oucommentgouvernerBabel»,Hérodote,3etrimestre1986,p .21 .19 . C’estcerteslecœurdel’inde,maisuncœurmalade,quelesindiensnommentnonsans

ironieBiMaHU,acronymerendantcomptedesÉtatsquilecomposent,maisquisignifieaussi«maladie»enhindi .

20 . Leterritoireainsidénomméestunpeuplusvaste,puisqu’ilintègretoutelaplaineduGange,depuislerajastanetparfoisjusqu’auMizoram;voirarunKumar,BattlefortheHeartland,NewDelhi,PressTrustofindia,1994,164p .LeHeartlandreprésente50%dessiègesauLokSabha .

21 . amendementn°55delaConstitution;mesureratifiéele20février1987 .Pourunhisto-riquedesmodificationsterritoriales,voirGeorgesFrémont,«Lenord-estindien»,etJeanracine,«Punjab:géopolitiqued’unecrise»,Inde,l’unetlemultiple,Paris,CHeaM,1986 .


agricoleconsidéréecommelaplusrichedel’inde(elleproduisiten1966prèsde60%desstocksgouvernementauxdegrainspour2%delasurfacedupays) .Seposeaussilerisquedeperdreunterritoire,mettantalorslafrontièreà150kmdeNewDelhi:c’estlasituationactuelleduPakistan,puisqu’islamabadestà130kmdelafrontièreindienne .Àl’est,l’assamproduit17%dupétroleindien(2006),maissatopographieestcelled’unevalléelargeetmarécageuse,malreliéeaurestedel’indeparuncorridorquifaitparfoismoinsde30kmdelarge,entreNépal,BhoutanetBangladesh .Sasituationestdepluscelled’unevalléedebassealtitude(moinsde100m)quedominentdeschaînesdemontagnequisontpourlesdeuxtiersbordièresdelaChine22 .

Àcesconsidérationsbaséessurl’économieetlastratégies’enajoutentd’autres,idéologiques .LasécessionpossibledeterritoiresdelapériphérieestperçueàNewDelhicommel’amorced’unémiettementprogressifdel’inde–laPartitionfutenfaitlepremieracte–,selonune«théoriedesdominos»,quiaboutirait«àl’amenuisementdelanationetàl’affaiblisse-mentdesapuissance23» .

1.3. des périphéries économiques

Undesréférentsmobilisablesparlespopulationsdespériphériesest ledéveloppementéconomiqueatteint,ousonécart–réelouperçu–parrapportaurestedelasociéténationale .Maisaborderlaquestiondusous-développementetdelapauvretédanslesHimalayasposeleproblèmedessources,quisontsouventparcellaires,difficilementopposablesd’unÉtatàl’autre .Lesstatisticiensindiensutilisentunindicededéveloppementécono-miquecalculéannuellementparleMinistryofStatisticsàpartird’indica-teursstatistiquesvariés:valeurdelaproductionagricole,créditsbancairesàl’agriculture,nombredetravailleursdansl’industriepour100000habi-tants24…Lesdonnéeschiffréesnecernentpeut-êtrepasforcémentlaréalitéquotidiennedespopulationsqu’ellessontcenséescatégoriser:descritèresdesous-développementsontdéfinissables(ceuxquelaBanquemondialepeutàl’heureactuellemettreenœuvre,oul’ONUparexemple,parlebiaisdesonindicateurdedéveloppementhumain),maisilsnepermettentpas

22 . Maisl’assam,commel’arunachalPradesh,représenteunatoutstratégiquepuisqu’ilpermetdemenacerBeijinggrâceauxmissilesagni(dansl’hypothèsed’unlancementdepuisSadiya) .

23 . Jeanracine,«L’indefaceauxforcescentrifuges»,L’Inde,grandepuissancedel’océanIndien,Paris,CHeaM,1988,p .20 .

24 . VoirEconomicSurveyofIndia .


forcémentdeprendrelamesuredu«non-développement»,quiestuntraitmajeurdenombredesociétéshimalayennes,oùletrocdemeureencoreleprincipalsystèmed’échangeséconomiques25 .

Àl’intérieurdel’inde,lesvariationsrégionalesmoyennessonttrèsmarquées:de1à1026;etl’oppositionentrelaplaineetles«collines»estnette,plusencoresiontientcomptedelaproximitégéographique,soitd’unepossiblediffusiondecetterichesserelative:entreChandigarhetSimla,l’écartdeniveaudedéveloppementéconomiqueestde100à1,en45kilo-mètresdedistance;entrePendjabetHimachalPradesh,l’écartestde4à1;entreBengale-OccidentaletSikkim,de9à1 .

auseindescollines,onn’observepasdedifférenciationrégionalefranche,sicen’estunechutedesindicesaufuretàmesurequ’ons’élèveenaltitude,aufuretàmesurequ’ons’éloignedespôlesdecroissance:enHimachalPradesh,l’indiceestde200auSola;ilestcomprisentre100et150àSimla,50et75auKinnaur,25et50auLahuletSpiti,yatteignantdesvaleurscomparablesàcellesduTibet,quiestunedesprovinceslespluspauvresdeChine27 .

Toutefois, certaines poches de richesse relative apparaissent, quicoïncidentaveclesrégionslesplusdensémentpeuplées,soitlesalvéolesintramontagnardesobservéesplushaut .ellessontaussil’indiced’unedyna-miqueéconomiquereposantsurdesfacteursexogènescommeletourismequi,sanstoujourscréerlesconditionsd’unvéritabledéveloppement,permetparlesrecettesetlesemploisqu’ilgénèrederéduirestatistiquementlesdisparitésinterrégionales28 .

Dansunemoindremesure,desratioscomparablesàceuxquisontobservésauTibetsontobservablessurleversantindo-tibétain,maisladialectiqueethniefondatricedusystèmepolitiqueenglobant/ethnieautoch-tonen’yacquiertpas lamêmeacuité,sansdouteparceque lemélangeethniqueyestplusancien .ils’yexprimedifféremment:lescritèresdomi-nant/dominé,quecesoitsurunmodepolitiqueouéconomique,nesontplusopérants,sicen’estdanscertainesrégionsoùlepouvoirpolitiqueoules

25 . «ItisGNH,grossnationalhappiness,thatcounts,notGNp!»remarqued’unfonction-nairebhoutanaisdel’ONUcitéedansJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,routledge,1989,p .150 .au-delàdecetteboutade,ilestvraiquelescalculsnécessairesàl’élaborationd’uniDHsontrarementmisenœuvrepourcernerleniveaudedéveloppementàl’échellerégionale,ouàcelledudistrict .

26 . Pourcomparaison,de1à11pourlaChine;de1à20pourleNépal .27 . «Onpeutaussiconstaterquequatredesprovincesquisonttrèsen-dessousduniveaude

vieontd’importantesminoritésnationales(Tibet,Yunnan,GansuetQinghai)»,Courrierdespaysdel’Est,LaDocumentationfrançaise,no371,juillet-août1992,p .46 .

28 . VoirlecasduLadakh(chapitre8),quiconnaîtundéveloppementéconomique,enpartieconfisquéparlesautoritésduJ-Cetlestour-operatorsdelavalléeduCachemire .


échelleséconomiquessontcontemporains,s’appuyantsurunedifférenciationethno-religieuse:c’estlecasduCachemireet,dansunemoindremesure,desterritoiresaunordduPakistanetausudduBhoutan .

2. les PÉriPHÉries : eNtre oUVertUre et ProtectioN

L’unitédel’indereposeimplicitementsurl’unitéadministrativedupays,dontellenedisposaitpasen1947,deparlastructuremêmedurajbritan-nique29 .alorsquedanslesplainesetleplateauduDeccanlesstructuresadministrativesfurentmisesenplacedanslesannéesquisuivirentl’indé-pendance,danslescollinesl’opérationpritprèsde30ans .est-ceàdirequecetteportiondudispositiffrontalierbritannique–laseulequel’indeaithéritéedanssesfrontièresactuelles–aitparusiacceptablequelesindienssemontrèrentréticentsàladémanteler?Nedoit-onpasaussienvisagerlapossibilitéquelesconditionsdumilieuetlasituationéconomiquedupaysaientincitélegouvernementàdifféreruneintégrationquirevêtaitàsesyeuxuneprioritémoindrequ’ailleurseninde?

2.1. marches internes, externes : une normaLisation administrative

DelafrontièreauxÉtatsduNord-EstLesdistricts frontaliers,quiavaientété classés comme«excludedandpartiallyexcludedareas»danslesIndiaActsde1919et1935furententre1947et1950confirmésdansleurstatutspécial:laConstituanteaccordaunstatutspécialauSpitietauxNorth-eastFrontierTractsparl’article244etlesannexesVetVi,tandisqu’uncomitéspécialsousladirectionduMajor-GeneralHimmatsinghji fut créé le1erdécembre1950pourétudier lesproblèmesdedéfensedelafrontièrehimalayenne .

PrioritéaffichéeparNehru,tenantcomptedecequiétaitenindeperçucommelepointfaibledelafrontièredunord30,leremodelageduNord-estestentreprispeuaprèsl’indépendance:leSadiyaFrontierTractestpartagéen1948enMishmiHillsagencyetaborHillsagency; leBaliparaFrontierTractenSubansirietSeLaSub-agencies,chacuneétantplacéesouslecontrôled’unAssistantpoliticalOfficer .Parl’Administration

29 . Quicomptaitplusde500principautésplusoumoinsliéesàlaCouronnebritannique .30 . Voirsupra,chapitre6,section2 .1 .


ExtensionSchemeintroduiten1947,laNorth-eastFrontieragency(NeFa)estconstituéeen1954etdiviséeensixFrontierDivisions:Tuensang(quifuten1957détachéedelaNeFapourcréerunevasteunité–laNagaHillsetTuensangarea–etconstituaplustardleNagaland),Tirap,Lohit,Siang,SubansirietKameng,selonlesnomsdesprincipauxcoursd’eautraversantlesunités .Unencadrementspécifique–l’indianFrontieradministrativeService(iFaS)–futcrééen1953pouradministrerlarégion .

Constitutionnellement,laNeFafaisaitpartiedel’assam,maiselleavaitétéplacéedansunecatégoriespécialequiautorisaitleministèredel’intérieur(ministèredesrelationsextérieuresjusqu’en1965)àl’administrerparl’intermédiairedugouverneurdel’assam,quiagissaitcommelerepré-sentantduprésidentdel’inde .Unconseillerdugouverneur(AdvisortotheGovernor)dirigel’administrationdelaNeFaavecl’aided’unsecrétariatbaséàShillong,quicomprenddesconseillerspourlesfinances,lesaffairestribalesetlégales .LeDeputyCommissioner(enfaitpoliticalAgentjusqu’en1965)encharged’unFrontierDistrictestinvestidespouvoirsd’unmagistratdedistrictetreprésenteaussil’autoritésuprêmedesondistrictpouranalyseretappliquerlesprojetsdedéveloppementdesdifférentsdépartementsetlescoordonner .

L’administrationessaielepluspossibledetravaillerencoopérationaveclesconseilstribauxpourlagestionadministrativeetledéveloppementéconomique,œuvrantenthéorieaveclesinstitutionspolitiquesetsocialestraditionnellesetnoncontreelles .encesens,elleencourageledéveloppe-mentdesstructurestribalescommelesconseilstribauxqui,enplusdeleuractioncommecorpsdegouvernementlocauxautonomes,ontunefonctionjudiciairesaufpourlescasdecriminalité,quidemeurentlaprérogativedumagistratdedistrictetdumagistratdesous-division .ilstravaillentdanslecadregénéralétabliparl’AssamFrontierRegulationde1965,soitl’intro-ductiond’unestructureadministrativethree-tierauxniveauxdesvillages,descerclesetdesdistricts31 .Cen’estplusuneaire tribalede l’Étatdel’assamàpartirde1975:leConseild’agence,quiavaitétél’exécuteurdusystèmeduPanchayatirajsurleterritoire,estremplacéparleConseildePradeshen1972,quifutensuitetransforméenassembléelégislativeprovi-soireen1975 .L’amendement37(1975)delaConstitutionsanctionnalanaissancedel’arunachalPradeshcommeterritoiredel’Union32;unConseil

31 . panchayatsraj,ougouvernementdesanciens .en1965,leComitépourlesréformesadmi-nistrativesdanslaNeFa,placéparlegouvernementsouslaprésidencedeDayingering,dudistrictdeSiang,membreduparlementnomméreprésentantlaNeFa,recommandalamiseenplacedecetteformedegouvernementfaisantappelauxtraditionstribales,sansintroductiondepratiquesexternes,nonindigènes .Le73eamendementdelaConstitution(1992)assureunebaseconstitutionnelleàceprinciped’administrationdécentralisée .

32 . Doncsouslecontrôleétroitdugouvernementcentral .


desministresfutétablitle15août1975etl’administrateurduterritoiredel’Unionfutrenommélieutenant-gouverneur .Lapremièreélectiondel’assem-bléelégislative(30membres)setinten1978,constituantunrepèredansl’évolutionpolitiqueduterritoire .L’amendement55(1986)delaConstitutionenfitunÉtatdepleindroit .

L’Étatd’arunachalPradeshs’inscritdansl’environnementspécifiqueduNord-estindien,pourlequellegouvernementdel’UnionaétablileNortheastCouncil,parundécretparlementaireen1971,aveccommeobjectifledéveloppementglobaldesseptÉtatsdelarégion33 .Sipourl’heurelemorcel-lementduNord-estparaîtachevé,c’estauniveauadministratifinférieurques’exprimeunenouvelledynamique,quitendàmultiplierenassametdanslesÉtatsdusudleszonesàstatutspécifique(autonomoushillcouncils)surlabasedecritèresethniques .enarunachalPradesh,lafaiblepolitisationdesréférentsethniques(ainsiqu’unepressionmigratoirequiaffectesurtoutleszonesdespiedsdescollines,decolonisationrécente,ouenraisondecettepression)asurtoutsuscitélacréationdenouveauxdistricts,dontlenombreestpassédecinqàneufen1979,puisàdouzequelquesannéesplustard .Ledécoupageactueltendàmorcelerleterritoiredel’Étatselondescritèresethniques,donnantainsinaissanceaudistrictdeTawangenreconnaissantlaspécificitébouddhisteetbhotyadesonpeuplement .

Himachalpradesh-Uttarkhand:dessecteursnormalisésHorsduNord-est,lesÉtatsouportionsd’États’étendantsurunepartiedel’Himalayanesontpasintégrésdansundispositifspécifiqueinstitutionna-lisé,maisilsontaussifaitl’objetd’unprocessusdenormalisationdeleurstatutadministratif .

L’Étatdel’HimachalPradeshestuneentitéadministrativedecréationrécente,puisquele«paysdesmontsetdesneiges»estnéle15avril1948parlafusionde21ÉtatsprinciersduPendjabdescollinesetdeleurneuftribu-taires,jusque-làenclavésauseindel’ÉtatduPendjab,aumêmetitrequelaPatialaandeastPunjabStatesUnion(PePSU) .Lelenttravailpolitiquedel’akaliDal,parlarécurrencedusloganpunjabiSuba,soitunPendjabremo-deléselonunebaselinguistique,aboutitaprèslamortdeNehru(1964)etlaguerreindo-pakistanaisede1965àuneredéfinitiongéographiquedu

33 . audébut,leministredel’intérieurdel’UnionétaitprésidentduConseil;ilestaujourd’huiremplacéparlegouverneurdel’assam;lesquartiersduConseilsontàShillong .LeConseilestuneorganisationdeconseilsquialachargedesinfrastructuresdetransport(électricité,transports,éducationprofessionnelle)etdisposedecompétencesdeplusenplusgrandes,pouvantainsivaliderdesprojetsjusqu’àtroiscroreroupies(trentemillionsderoupies) .


Pendjab,etparlàdel’HimachalPradesh,le1ernovembre1966,parlebiaisdelapunjabReconstructionAct(l’entitédisposaitdepuisle14eamendementde1962d’uneassembléelégislative) .

Lapartitionadministrativedecetteentitécompositesanctionnalanaissanced’unÉtatsikh–lePendjab–etd’unÉtathindou–l’Haryana–plusquecelled’unHimachalPradeshquiauraitétécréé«àcausedelanécessitédepréserverl’identitéculturelleparticulièredeseshabitants34» .L’imbroglioterritorial-administratifquirégnaitjusque-làestdésormaisremplacéparunÉtatdeplaines,lePendjab,etunÉtatmontagneux,l’Hi-machalPradesh,departetd’autred’unelimitequicourtaupieddelachaînedesSiwalik,lelongdelaBeasetdelaSoan(affluentsdelaSutlej) .en1971,l’HimachalPradeshdevintofficiellementÉtatdel’Union,aprèsêtrepasséparunephasetransitoired’administrationdirecteparlegouvernementcentral,déléguantsespouvoirsàunlieutenantgouverneur(équivalantàunchiefcommissioner) .

L’HimachalPradeshpeutapparaîtrecommeunÉtatcalme,puisqu’iln’ysévitpasplusdetroublesquedanslerestedel’inde .Toutefois,s’ilnes’yexprimepasdeconflitsouvertsoulatents,l’Étatn’enoccupepasmoinsunepositionstratégique:c’estunerégionfrontièreaveclaChine,queleconflitde1962aprivéededifférentsterritoires;depuisquelestroublesdelavalléedeSrinagarsesonttransformésenaffrontementsouverts,l’ÉtatdeJammu-et-Cachemireconstitueunsecondvoisinageconflictuel35;ilenestdemêmeduPendjaboù,depuis1984,l’activismepolitiqueetterroristesikhfragilisel’appartenancedel’Étatàl’Unionindienne .Bordéàl’estparunÉtatàmajoritémusulmaneetausudparunÉtatdontunefrangedelapopulationestouvertementsécessionniste,l’HimachalPradeshestlelieud’unecolo-nisationhindoue,d’unesurappropriationparl’inded’autantplusfortequelespopulationsenpositiondefrontièren’ontpaslesmêmesvaleurssocialesetculturellesquedanslerestedupays .Pourtant,lacolonisationdeshautesterresquiyestamorcéen’apasjusqu’àprésentprovoquédetroubles .enfait,lespopulationsdesdistrictsduLahuletduSpitibénéficientindirecte-mentdesprogrammesdedéveloppementdugouvernementcentralcommeduPNUD,davantageenraisondeleurappartenanceàl’Étatd’HimachalPradeshqu’àcaused’unevolontédugouvernement indienetmêmeduPNUDdemettreenvaleurcespaysbhotyas36 .

34 . M .B .Lal,«Transitiontostatehoodwithoutagitationorviolence»,TheStatesman,20août1970 .

35 . Mêmesilaguérillaafghanen’apasencorepénétréenHimachalPradesh .36 . Lorsd’unentretienàNewDelhienaoût1994,Teviabrams(directeurrégionalduPNUD

pourl’indeetleBhoutan)soulignaitquelapressiongouvernementaleavaitététrèsfortepourquel’ÉtatsoitretenuparlePNUD,afinsurtoutdefidéliserl’électorathindoudescollines,descultivateursdepommes .


La zone montagneuse de l’Uttar Pradesh, connue sous le nomd’Uttarkhanddanslalittératuretraditionnelle,offreuneconfigurationpoli-tiquedifférente:lazoneseptentrionaledel’anciennedivisionadministrativeduKumaonfutlapremièrepossessionbritanniqueetlaseulevoieendirec-tionduTibet .ellereçutunstatutspécialdenon-regulationprovince,bienquefaisantofficiellementpartiedesNorthWesternProvinces(NWP) .aprèsladéfaitenépalaise, leGarhwalfutséparéduKumaonetpassasouslecontrôled’unAssistantCommissioneren1839,tandisqueleKumaoncessaitd’êtreunenon-regulationprovinceen1891pourdevenirunedivisiondesNWP,renomméesUnitedProvincesofagraandOudhen1901,quifor-mèrentl’UttarPradeshen1947 .Lastructureadministrativeactuellenefutmiseenplacequ’en1960 .

Leshuitdistrictsquiconstituaientcetteexcroissancemontagneusedel’Étatlepluspeuplédel’inde(plusde150millionsd’habitants)représen-taient17%duterritoiredel’UttarPradesh,maisseulement4,2%desapopulation .C’étaitlarégionlaplusdéfavoriséedel’État,quiaétélargementnégligéeparsesgouvernementssuccessifs .Outreundéficitsensibleeninfrastructures, notamment de transport37, l’Uttarkhand était sous-industrialiséetl’agriculturedemeuraittrèstraditionnelle,caractériséeparunemajoritédepetitesexploitations,mêmedanslesduns .Lepeud’intérêtportéàcesdistrictsdemontagne,dontlespopulationsdisposentd’unespéci-ficitéethnoculturelletrèsmarquée38,futdirectementresponsabledel’émer-genced’unerevendicationpolitique:lacréationd’unnouvelÉtatindien,l’Uttarkhand,quiseraitconstituédeshuitdistrictsmontagneuxdel’UttarPradesh .Larevendicationrécurrentedepuis lesannées1950d’unÉtatséparéobtinten1991lesoutiendugouvernementBJPdel’UttarPradesh,quifitpasseràl’assembléeunerésolutiondemandantlacréationd’unÉtatdescollinesquis’appelleraitUttaranchal39 .Lorsdelalégislaturesuivante,lamêmerésolutionfutvotéesansrencontrerd’opposition,sicen’estcelleduPartiduCongrèsetduPCi (parti communistede l’inde, tendancemarxiste), pour lesquels la création d’un nouvel État selon des basesethniquesrisquaitdeconstituerundangereuxprécédent40 .Larésolutionnefutpasappliquéeetaucunhommepolitiqueissudelarégionn’obtintde

37 . Sixdesdistrictsontdesindicesd’équipementeninfrastructurescomprisentre25et50(moyennedel’inde:100) .

38 . Lespopulationsdel’Uttarkhandsontlinguistiquementplusprochesdunépaliquedel’hindi .ellesdisposentaussid’unmeilleurniveaudescolaritéquedanslerestedel’État:àl’exceptiondesdistrictsd’UttarkashietdeTehriGarwhal,lesdistrictsdel’Uttarkhandsontceuxquiprésententlesplusfortstauxd’alphabétisation,tantmasculinqueféminin,del’État(exceptionfaitedeceuxderanpurNagaetdeLucknow) .

39 . Lorsdecesélections,leBJPobtintlatotalitédessiègesdanslarégion .40 . Lesdeuxpartisayantlacharged’Étatsoùdesrevendicationsidentiquesexistent:l’assam

etleBengale-Occidental .


postedanslesgouvernementssuccessifsdel’État .Uneséried’affrontementsentreétudiantsdel’UttarkhandStudentsJointactionCommittee(USJaC)etforcesdel’ordreaudébutdel’automne199441relançaledébat,quidevaitaboutiràlacréationdel’Uttarkhandàl’été1996,aprèslapromessefaiteparlepremierministreDeveGowdaaudébutdejuillet .Lepremierministre«enterra»leprojetquelquessemainesplustard,maisunecertaineauto-nomiefutaccordéeauxhuitdistrictsparMotilalVora,gouverneurdel’État,entre1995et1996:larégionaétédéclaréeBackwardArea42,tandisqu’unChiefSecretaryfutnommé,enchargedesdistricts,siégeantenalternanceàDehraDunetNainital .L’arrivéeaupouvoiren1988d’unecoalitionmenéeparleBJPrelançalaquestion:enseptembre1998,l’assembléelégislativedel’UttarPradeshadoptal’UttarpradeshReorganisationBill,1998,quiconduisitàlacréationdel’État,sanctionnéeparl’adoptionparleParlementindien,ennovembre2000,del’IndianFederalLegislation–UttarpradeshReorganisationAct2000,souslenomd’Uttaranchal .

2.2. une ouverture tempérée

Facteursexogènesd’intégrationLesroutesenHimalayareprésentaientpourlesBritanniquesuncaractèrestratégiquequerappelaMcMahonàlafindelaConférencedeSimla:«parcequelesroutesrépondentaubesoinimmédiatd’ouvrir larégionànotreinfluenceetànotrecommerce,parcequ’ellesfacilitentnotreadministrationetnousdonnentaccèsàlafrontière43» .

Malgrécettevolontéaffichée,lesaxesdetransitsfurentprivilégiésaudétrimentdesaxesdedesserte,saufendirectiondequelquesstationsd’al-titudecommeDarjeeling,Simla,McLeodGanjouSrinagar44 .Lebilanàl’indépendanceestmédiocre;c’estceluid’undéficitd’axesmodernesdepénétrationdumassifquinecompteenvironque168kmderoutescarros-sables45 .Lafermeturedelafrontièresino-indienne(lesdernièrescaravanes

41 . Legouvernementdel’UttarPradeshvoulutimposeràl’ensembledel’Étatunquotade27%desiègesréservésauxOBC(OtherBackwardCastes)alorsqu’ellesnereprésententque2%delapopulationdel’Uttarkhand .

42 . Lamesure,laisséeàl’autoritédugouvernement,permetderéserveruncertainnombredeplacesauxétudiantsconcernésàl’entréedesétablissementsd’enseignementsupérieur,ainsiqu’àprivilégierunefilière localederecrutementdans la fonctionsanitaireetpublique .

43 . McMahon’s Final Memorandum on Tibetan Conference, 8 July, 1914, iOr, L/P &S/10/857;enclosure5 .

44 . Danslenord-est,seull’axeSadiya-rima,enconstructionàl’époquedel’accorddeSimla,futpoursuivi;lesautresaxesnepénétrèrentguèredanslescollines .

45 . BhabaniSenGupta,«india’sborders:Problemsofnationalsecurity»,India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,p .48 .


partirentdeLehen1959)contribuaalorsparadoxalementaudéveloppementd’unréseauroutierautourdesHimalayas:laconstructionderoutesaenpremierlieuréponduaubesoinstratégiquederapprocherlesarméesdesfrontières,auTibetcertes,pourlaquasi-totalitéduréseau,maisaussiausuddesplushautescrêtes .Lesrégionshimalayennesdel’indecomptentdésormais5900kmderoutesrevêtues(2007)46,constituantunréseauquiesttrèsdensedanslescollines,maisdemeureembryonnaireplusenaltitude,àtelpointquedenombreuxvillagesduLadakhsontàplusieursjoursdemarchedelaroutelaplusproche47 .

Développement des réseaux routiers en Himalaya48


Réseau (km)

Portion revêtue

(%)

m/km2

Inde

J-C 222 236 21 095 42 95

Himachal Pradesh 55 500 32 582 55 587

Uttarkhand 51 100 58 054 30 1 136

Népal Népal 142 124 16 834 28 118

Inde Sikkim 10 300 2 063 88 200

Bhoutan Bhoutan 46 500 8 050 62 173

Inde Arunachal 83 700 15 712 31 187

LesfortesdensitésroutièresenHimachalPradesh,enUttarkhandetauSikkims’expliquentparl’habitatruraltrèsdenseettrèsdispersédupieddescollinesetdesduars,ousurlespentesnorddelachaînedeDarjeeling;acontrario,lefaibledéveloppementduréseauroutierauJ-Cs’expliqueparlefaibledéveloppementdecetétagedansl’État,etlaconcentrationdelapopulationdansl’alvéoledeSrinagar .Plushaut,onnetrouveplusguèrequedespistes,àquelquesexceptionsprèscommelaNationalHighwayLaauCachemire,quipermetderelierLeh,lesroutes21et22enHimachaljusqu’àManalietrampur,et l’arnikoHighwayauNépal, jusqu’à la frontièrechinoise .

46 . alorsquelamoyennenationaleestde1016mderoutesparkilomètrecarré,ellen’estenHimalayaquede140m/km2 .

47 . L’indealancéunprogrammedeconstructionderoutes(MinimumNeedprogramme),maislaprioritéaffichéeestdereliertouslesvillagesquiontunepopulationd’aumoins1500personnes .

48 . indiaMinistryofroadTransport&Highways,2007;NepalroadStatistics2002;BhutanTransportSectorDraftNote,October23,2003 .


Cedéficitd’axesdepénétrationestsansdouteautantliéàlafaiblessedesrevenusmobilisésparlesÉtatsindiensconcernésqu’àleurcaractèrestratégique49 .S’yajouteaussiunepratique,adoptéeparlegouvernementcentralpourdesraisonspolitiques:presséparlanécessitéderapprocherles troupes des frontières, celui-ci créa en mai 1960 la Border roadsOrganisation(BrO),quifutchargéedeconstruireetd’entretenirdesroutesdanslapériphériehimalayenne .aprèsavoirconstruitplusde24000kmderoutesenmilieudifficileen32ans,laBrOasudiversifiersonsavoir-faireenconstruisantdesterrainsd’aviation,despontspermanents,oumêmedesécoles50 .Maissonexpériencefaitdésormaisd’elleleseulorganismecapabled’intervenirdansledomaine,auquellesagencesd’Étatfontappelpourconstruiredenouveauxaxes .

Àl’insuffisancedesinfrastructuress’ajouteleproblèmedeladesserte:leschefs-lieuxdesTaluksdeKhalsi,DeskitetNyomasontreliésàLehparuneliaisonhebdomadairedanslesmeilleuresconditions;laNubran’estaccessiblequedeuxmoisetdemiparanetlarégionduKardongLan’apasdeservicedebusdelafinoctobreàlami-juin .

L’innerlineetletourismeSilesaxesroutiersassurentunedesserte–ponctuelle–dumassif,lapréser-vationdesformesanciennesdegestionmilitaireduterritoire,misesenplaceparlesBritanniquespourlimiterlesinterférencespossiblesentregensdelaplaineetgensdescollines–lesexcludedandpartlyexcludedareas(IndianActde1919)devenuesparlasuiterestrictedandprotectedareas–constituentunfreinaudésenclavementetaudéveloppement .L’innerline,quiconstituaitdefaitlafrontièreadministrativeduBritishraj,circonscrittoujoursunespaceenpériphériedel’indedontl’accèsestsoumisàuneautorisationspéciale,pourlestouristesétrangers,commepourlesindiensquinepeuventjustifierderésidenceoud’activitédanslazoneconcernée51 .

Conséquencedel’accordde1990portantsurlareconnaissancedelalignedecontrôleeffectifcommelimiteadministrativedesÉtatsindiensetchinois,lesmesuresd’exceptionquiaffectaientlesterritoiressesontassou-plies:cen’estplusseulementleministèredel’intérieurquipeutdélivrerun

49 . ainsiqu’aucoûtexorbitantdelaconstructionderoutesenmontagne:letiersdubudgetdestroispremiersplansquinquennauxfut,enHimachalPradesh,affectéàlaconstructiond’unréseauroutierafinderelierleschefs-lieuxdedistrictsentreeux,soituntotalde3700kmderoutes,pourlestroisquartsnonrevêtues .

50 . LaBrOconstruisitnotammentunterminalaérienàParo(Bhoutan),pouruncoûtde14croresroupies,quientraenserviceàlafinde1997 .Sursonsite(<www .bro .nic .in>),ellesevantede49ansd’excellence .

51 . Lesrestrictedandprotectedareassontétabliespourdesraisonsstratégiques,maisaussipolitiquesetécologiques:silePendjabyétaitinclusen1986pourdesraisonsévidentes,lesîlesandamanetNicobarlesontpourpréserverintactunmilieuspécifique .

http://www.bro.nic.in


innerlinepermit,maisaussisesreprésentantsrégionaux,lesResidenceCommissionersoulesDistrictsMagistrates52 .Cettedélégationdespouvoirsindiqueclairementquelesterritoiresconcernésontenpartieperduleurcaractère«sensible»:silafrontièresino-indiennedemeuretoujoursinac-cessiblesanspermis,laprofondeurdeszonesinterditess’estconsidérable-mentréduite53 .

Laréductionensuperficiedeszones interditesrendcomptede ladécrispationintervenuedanslesrelationssino-indiennesàlafrontière,oudesaperceptioncommetelleparlesautoritésindiennes .elleestaussiliéeàunereconnaissancedutourismecommemoteurdedéveloppementdespériphériesmontagneuses:

� LadisparitiondelaplupartdeszonesinterditesenUttarkhandestlaconfirmationd’unesituationcalmedanslesecteurcentral,lapoursuited’unelogiquedenormalisationàlafrontièrequifutamorcéeparl’ouvertureduLipulekhlaaupassagedepèlerins54,mêmesilecollui-mêmeestobjetd’unlitigeentreindeetNépal .

� LaréductionauJ-CcommeenHimachalPradeshdeszonesinterdites(seulssontmaintenusinterditslessous-districtsàproximitéimmédiatedelafrontière)estunsigneidentique .MaisilsecomplèteicidubesoindepréserverlecapitaltouristiquequeconstitueleLadakhenparticu-lier,etleszonesbhotyasengénéral:lapremièremesured’assouplis-sementconcernantl’accèsauxterritoiresmontagneuxfutl’ouvertureàl’été1989delarouteManali-Leh,commeaccèsalternatifauLadakhdèslorsquel’itinéraireprincipal–parSrinagar–devenaitdangereux,oumêmeimpossible .elles’estcomplétéeen1993parl’ouverturedelaNubraetd’uneportiondurupshu,puisduSpiti .

� Parcontre,peudemodificationssontintervenuesàl’estduNépal,hormisl’ouverturedelarégiondeDarjeeling55:leSikkimdemeured’accèsrestreinthorsdeGangtok,commel’arunachalPradesh .

52 . Onpeutnoterquecetassouplissementdesprocéduresadministrativesn’apasencoresonéquivalentauPakistanetyestconsidérécommeunfreinaudéveloppementtouristiquedeszonesdemontagne:lepermisnes’obtient(1995)qu’àislamabadetrequiertunesemained’attenteenviron;unsecondséjourdedebriefingàislamabadestrequis,àlafinduséjour .

53 . Àtitredecomparaison,nousavonsretenu1989commeannéederéférence,parcequ’ellefutl’annéed’expérimentationd’uncertainnombrede«contacts»aveclaligne,plusqu’unedatereprésentatived’undispositifdontlagéographiechanged’uneannéesurl’autre .L’extensiondeszonesinterditesen1989restereprésentativedudispositiftelqu’ilaexistépendantunedizained’années .

54 . en1995,quelque400pèlerinsenontbénéficié,quiontdéboursé6000roupiespouratteindrelafrontière,et500$pourlepèlerinageproprementdit(logistiquepriseenchargeparleKumaonMandalVikasNigametlegouvernementchinois)!

55 . enraisondel’apaisementdestensionsaprèsl’octroidustatutdeHillCouncilauxGurkhasdelarégion .


Les zones interdites

SrinagarLeh

Gilgit

Skardu

Ghyari

Pratapur

Chusul

Islamabad

Kashgar

CHINE

RUSSIE

PAKISTAN

INDE

0 100 km

frontière respectée

zone interdite

route

ville principale

base militaire

frontière interne

frontière revendiquée

LegouvernementduNépalaintroduitunconceptsimilaireàceluidesrestrictedareas,mêmesilesautoritésaffirmentqu’iln’yaplusofficiellementdezonesinterditesauNépal56:WalunchungGola,rolwalingetlaroutemenantparleNangpaLaauKhumbu;parcontreleMustangestouvertetlestreksendirectionduTibetsontautorisésdepuismai199357 .Toutefois

56 . en1995,l’immigrationOfficeduNépalpubliauneaffirmationsibylline:«trekkersarenotallowedtotrekinthenotifiedareaspreviouslyknownasrestricted»!

57 . PourleNépal,sereporteràlacartedei .Sacareau,porteursdel’Himalaya,Paris,Belo,1997,p .52-53 .


ceszonesnesontinterditesqu’auxseulsétrangers58,commeauBhoutan,quidemeureencorelargementfermé:cepaysn’aouvertsesfrontièresautourismequedepuispeuetn’acceptequ’untourismedegroupes,d’ailleurslimitésennombre59 .enfait,pourcesdeuxpays,commepourleTibet,ilfaudraitplutôtparlerderégionsoud’itinérairesnoninterditsetcontrôlésàintervallesréguliersparunpersonnelpolicier .

LetourismeSionobserveunetendancerécenteàlaréductiondes«enclavesmilitaires»,lesgouvernementsconserventparcontred’autresmodesdegestiondesterritoiresparlesfluxtouristiques,selonleurspratiquesadministrativesouéconomiques,qu’ilsjustifientnonplusseulementpourdesraisonsdesécu-ritémilitaire,maisdeplusenpluscommemoyendepréserverlacultureetl’intégritédescommunautésd’altitude60,oulaqualitédecertainsmilieuxécologiques61 .Àunedifférenciationspatialeimplicitedesrégionsconcer-nées,selonleurdegréd’équipementroutierouhôtelier,s’ajouteunediffé-renciationspatialeexplicite,parlamiseenplacedecritèressélectifsd’accèsauxzonesfrontalières,parl’octroidetrekkingpermits,dontlecoûtdépenddeladestination .Gratuiteninde,ildépendauNépaldeladestination:de70$USparjour(pour10joursminimum)pourleMustangà90$USparsemainepourHumlaetManaslu,avecparfois l’obligationde louer lesservicesd’unenvironmentalofficer62 .Lesrestrictions,contraintesettarifssontplusélevésdèslorsqu’ils’agitd’alpinisme:àtitred’exemple,l’ascensionde l’everest par le col sud coûte 70000 $US pour une expédition deseptpersonnes;celleduK2,9000$US,celleduNunKun,2815$US63 .

58 . Toutefois,letourismenationaln’apasencoreatteintledéveloppementqu’ilconnaîteninde,etlesdéplacementspourdesraisonsautresqueprofessionnellesoureligieusessontencorelimités .

59 . en2007,chaquevisiteurdevaitdépenserobligatoirementl’équivalentde200$parjour .60 . expliciteauBhoutan:«pournepasporteratteinteàunesociététraditionnelle»(Le

Monde,16août1984),ellel’estmoinsauNépal,oùlegouvernementlaisseaussiagirlesorganisationsnongouvernementales,commel’annapurnaConservationareaProject(aCaP)qui,depuis1984,tentedemenerdesactionsdedéveloppementtouristiqueintégrédanslesvillagestoutencherchantàpréserverunmilieufragilequiestlaprincipaledestinationdetrekkingdestouristesoccidentaux .

61 . ainsilaNepalNatureConservationSocietyfaitrégulièrementpressionsurlegouverne-mentnépalaispourréduirelenombredezonesouvertesautourisme .

62 . Soitunpoliciernépalaisqu’ilfautenoutreéquiperetnourrir .Lesmontantscorrespondentseulementàl’autorisationd’ascensionetnecomprennentpaslesassurancesobligatoires–trèsélevéesenraisondescoûtsdesauvetagedanscesrégions .

63 . Voirleguidedesascensionslointaines,éditéparl’Unioninternationaledesassociationsd’alpinistes(Uiaa) .


Lesrégionshimalayennessontdevenuesdepuisunevingtained’annéesdesdestinationstouristiquesprivilégiéespourlesOccidentaux,maisaussi–etennombrecroissant–lesindiens64 .Letourismes’affirmecommeundesmodesdel’intégrationaccéléréedespopulationsetdesterritoiresdelapériphériemontagneuse:auLadakh65,maisaussidepuispeuauTibet,l’impulsiondonnéeau tourisme laisseàpenserque lesgouvernementscentrauxdésirentutilisercederniercommeinstrumentd’acculturation .

Fréquentation touristique au Ladakh66

Année Indiens Étrangers Total Proportion d’Indiens

(%)

1974 25 500 525 4,7

1985 6 600 12 255 18 911 34,9

1986 3 586 12 825 16 411 21,8

1988 8 608 16 256 24 864 34,6

1989 6 669 16 079 22 748 29,3

1990 396 6 342 6 738 5,8

1995 5 594 12 391 17 985 31,1

2002 5 120 2 959 8 079 63,4

auLadakh,lafréquentationtouristiqueaugmentedepuis1974(datedel’ouverturedelarégionautourisme),mêmesielleaconnupendantdeuxdécenniesunforttassementenraisondelasituationinsurrectionnellequirègneauCachemire .Lestouristesétrangersreprésentaient80%dunombretotaldevisiteurs,maisleurpartn’acessédedécroîtreauprofitdesindiens,qui véhiculent une image de la modernité plus accessible aux boursesdesLadakhis .

64 . SixMountaineeringinstitutesontmêmeétécréés,auMtabu,àGulmarg,Manali,Uttarkashi,GangtoketDarjeeling(leplusancienfondéen1954)pour les initieràl’alpinisme,tandisqu’onrecenseunpeuplusde200clubsd’alpinismeàtraverslepays .

65 . Voirleparagraphesuivant .66 . Gouvernement du Jammu-et-Cachemire, 2007 . en 2005, cependant, le nombre de

touristesauraitatteint25000personnes .


Maisquelquesoitlemodèleretenuparlespopulationsd’altitude,lafréquentationtouristiqueremetimplicitementencauselespratiqueslocales,tantsocialesquereligieuses:letouristeapparaîtnonpascommelemoteurde l’acculturationdecettesociété(rôlequeparaissent tenir l’arméeetl’administration),maiscommelecatalyseurdecechangement67 .

3. le dÉseNclaVemeNt, PoUr la sÉcUritÉ dU territoire

3.1. Le border area deveLopment programme

C’esttoutefoispourdesraisonsdesécuriténationaleque,depuisunedizained’années,unprocessusdedésenclavementetdedéveloppementdesinfra-structuresdebasecommenceàprendreplacelelongdesfrontièresdel’inde .initiéaucoursdu7eplan(1985-1989)pourfavoriser ledéveloppementéconomiquedesrégions frontalièresoccidentales, ilestétendupour le8eplanauxrégionsfrontalièresduBangladesh .ilconcernedepuisle9eplan(1997-2002) la totalité des États bordiers, soit 94 districts bordiers de17États,entout358blocsencontactaveclaligne,voireaveclaclôturematérialisantlafrontièreausoletdanslepaysage68 .Unehiérarchiedesprioritésd’actionaétédéfinieselonlaproximitédeszonesdepeuplementàlafrontière:

� Leshabitationsquiontétéaffectéesparlaconstructiondesclôtures,desroutesoudesdispositifsd’éclairagedelafrontièresontprioritaires .

� Lasecondeprioritéconcerneleshabitationsetgroupementsàmoinsde5kmdelafrontière .

au-delà de cette distance, la priorité d’action est moindre, maisdemeure la base des plans de développement locaux des districts etdesblocs69 .

67 . ainsi,certainesfêtesreligieusesquisedéroulaientenpleinhiver,parcequeletravailagricoleétaitachevé,sontdésormaisorganiséesenpleinété,pouroffrirdesspectaclesattrayantsauxtouristes .Surlesmutationsàl’œuvre,voirPremSinghJina,«impactoftourismonLadakhisocietyandculture»,dansK .Warido(dir .),SocietyandCultureintheHimalayas,NewDelhi,Har-anandPublishers,1995,p .232-247 .SereporteraussiauLadakh2025VisionDocument,commandéparleLadakhautonomousHillDevelopmentCounciletpubliéenjuin2005 .

68 . Lecritèreretenupourlechoixdesblocsest10kmàvold’oiseaudelafrontière .69 . VoirnotammentBorderAreaDevelopmentprogramme:RevisedGuidelines(2008) .


L’allocation budgétaire aux États bordiers repose sur un calculcomplexeprenantnotammentencomptelalongueurdefrontièreinterna-tionaleetlapopulationprésentedanslazoneconsidérée,commesasuper-ficie .elleestsystématiquementaccruede15%pourlesÉtatsayantdeszonesmontagneuses,désertiquesoudemarécages .elleaugmenteréguliè-rement,pouratteindre6,35milliardsderoupies(environ100M )pourl’annéefinancière2009-2010 .

Répartition par État du budget BADP70

État Allocation Part du total (%)

Uttarakhand 871 1,68

Manipur 1 250 2,40

Himachal Pradesh 1 269 2,44

Meghalaya 1 313 2,53

Sikkim 1 566 3,01

Nagaland 1 577 3,03

Gujarat 2 096 4,03

Uttar Pradesh 2 231 4,29

Mizoram 2 262 4,35

Assam 2 338 4,50

Tripura 2 678 5,15

Bihar 3 119 6,00

Pendjab 3 641 7,00

Arunachal Pradesh 4 498 8,65

Rajasthan 5 731 11,02

Bengale-Occidental 5 765 11,09

Jammu-et-Cachemire 9 793 18,83

Total 52 000 100

Contrôlé à l’origine par la Commission de la planification, leprogrammefuttransféréaudépartementdelagestiondesfrontièresduministèredel’intérieur(MinistryofHomeaffairs),crééen2004 .Cetrans-fertdecompétences,quandlalignebudgétairedemeureentotalitéfournieparleCentre,indiquelaplaceaccruequeprendlecontrôledesfrontièresdanslasécurisationduterritoireindien .ilconfirmelerôleattribuéauxpopulationsdelapériphériecommeacteursdelasécuritéauxfrontièreset

70 . Valeurspourl’année2006-2007,expriméesen100000roupies .Source:MHA-DBM,2009 .


auxterritoiresfrontalierscommebasesdecetteaction,instituantlecouplepopulationencadrée/profondeurstratégiquecommeprincipenormatifdelaprotectiondesfrontièresdel’inde .

initialementconstituéd’unpackageprivilégiantuneaideàl’éducation,l’objetduprogrammeestréorientéversundéveloppementglobaldesterri-toiresfrontaliers71 .Lesautoritésmettentl’accent,dansleurcommunication,surledéveloppementdesinfrastructuresdebasedesvillages:constructionourénovationdesroutesdedesserte;miseenplaced’infrastructuresdedistributiond’électivité,detéléphone;alimentationeneaupotable .L’effortporteaussisurlaconstructiond’écoles,decentrescommunautairesetdemagasinsPDS72 .

Mais l’objectifmajeurduprogrammecommedesondépartementtitulaireestlagestiondesfrontièresetlerenforcementdeleurfonctiondebarrière,pourl’inde,mêmesilesdépensesrelativesàlasécuritésontenthéorielimitéesà10%del’allocationtotaleparÉtat .Parallèlementaudéveloppementglobaldeszones,ledépartementdegestiondesfrontièresestenchargedel’entretiendesdispositifsàlafrontière .Ceux-cisontétablispourmaintenirune«vigilance»lelongdelaligneetluttercontrelesinfil-trations,lacontrebandeetlesactivitésantinationales:érectiondeclôturessurlafrontière,constructionderoutesdepatrouilleetéclairagedelaclôture .Unetellefortificationn’esttoutefoisappliquéequ’auxfrontièresinternatio-nalesindo-bangladeshietindo-pakistanaiseetvarieselonladyade:

� FaceauPakistan, l’objectifestd’acheverunprocessusdeclôture(réaliséà94%)etdemettreenplaceundispositifd’éclairagedelaclôture(achevéà93%) .

� FaceauBangladesh,ils’agitaussidefinir,voirepourcertainssecteursderefaire,laclôture(projetréaliséà78%),maisaussideconstruiredesroutesdepatrouille(23%resteàconstruire) .

Outrel’achèvementdelaconstructiondesdispositifsprévus,ils’agitdanslesdeuxcasdefairecoïnciderlabarrièreavecla«lignezéro»,dontelleétaitdansdenombreuxcasassezdistante(plusieurscentainesdemètresauPendjab,etjusqu’àprèsde2kmauJammu),enraisondel’oppositionantérieuredel’Étatvoisinàlorsdelaconstructioninitiale .

71 . Unelittératureabondanteexistesurlesous-développementrelatifdeszonesfrontières .VoirentreautresBaldevSingh,SukhwinderSinghetJaswinderSinghBrat,BorderRiskandUnemploymentDynamics,PublicationBureau,PunjabiUniversity,Patiala,2004,202p .

72 . MagasinsPDS,oupublicdistributionsystem .Cesmagasinsdistribuentdesproduitsdepremièrenécessité(riz,sucre,kérosène)auxpopulationslespluspauvres .


3.2. des routes pour La frontière avec La chine

Cedispositifn’existepaslelongdelalignedecessez-le-feuauCachemire,nilelongdelafrontièrechinoise,enraisondeleurcaractèretemporaire,maisaussidumilieucontraignant .L’actionconfiéeaudépartementdegestiondesfrontièresàl’échéance2012-2013estdeconstruire804kmderoutesen27tronçonsfacilitantl’accèsàladyadesino-indienne,pouruncoûtestiméà19,37milliardsderoupies .CeprojetvientencomplémentdesactionsdedéveloppementlocaldanslecadreduBaDP .

Routes approuvées et en cours de construction73

Nom des routes Longueur (km)

Agence d’exé-cution

Date d’achè-vement

Achèvement physique

(km)

Formation Revête-ment

Sugar Point – Lapcha (Himachal Pradesh) 7,55 BRO Déc 2010 7,45 –

Sugar Point – Pong – Point 4840 (Himachal Pradesh)

23,4 BRO Déc 2011 3,8 –

Yarlung – Lamang (Arunachal Pradesh) 13,73 BRO Déc 2010 2,48 0,4

Bona – Gelling (Arunachal Pradesh) 11,2 BRO Déc 2010 10,53 1,8

Zimithang – Survasamba – Khinzemane (Arunachal Pradesh)

11,7 BRO Déc 2011 3,38 0,39

Shungatsar – Kharsang La (Arunachal Pradesh)

15,9 BRO Déc 2011 5,41 0,23

Chappan – Shipki La (Himachal Pradesh) 5,28 BRO Déc 2010 0,4 –

Ghastoli – Rattakona (Uttarakhand) 17,95 BRO Déc 2010 1 –

Munsiari – Milam (Uttarakhand) 62,32 BRO Nov 2012 0,38 –

Niti – Geldung (Uttarakhand) 24 CPWD Déc 2012 0,8 –

TOTAL 193,03 35,63 2,82

73 . SiteduMoH,consultéenligne6janvier2010 .Les17routesrestantessontencoursd’examendevalidationauprèsduministèredesForêtsetdel’Écologie,oudesministèresd’Étatconcernés .


LaconstructionestconfiéeenprioritéàlaBorderroadOrganisation(BrO),ainsiqu’àd’autresinstitutionsgouvernementales:leCentralPublicWorksDepartment(CPWD),laNationalProjectConstructionCorporation(NPCC)etleHimachalPradeshPublicWorkDepartment(HPPWD) .Lecoûtestimatifestàlahauteurdel’enjeutechniquedeconstructiondecesroutes .ilexprimeaussiclairementl’enjeu–politiqueetstratégique–queconstitueunaccèsfiableàtouslespointsdelafrontière,cedontdisposent,del’autrecôté,lessoldatschinois .

Onpeutconsidérerquelerefusdugouvernementindiendecondamnerlesincursionschinoisesrécurrentes74tientpourunepartàsonincapacitéàadopterderapidescontremesuresfaceàcesincursions .iltientpeutêtreaussiaufaitqu’uneconfrontation(diplomatique)aveclesautoritéschinoisesimpliqueraitunesériedenégociationsetsansdoutedeconcessions,quirisqueraientdedébouchersurungeldelamodernisationdesondispositifmilitaireàlafrontière75 .Outrelaconstructionderoutes,l’indeaeffective-mentamorcédepuislemilieudesannées2000laremiseenétatdetouslesterrainsd’aviationprochesdelafrontière,quiavaientétéconstruitsàl’occa-sionduconflitde1960-1962etavaientétéabandonnésdepuis:lesterrainsdeChushul,DaulatBegOldi,Fukche,NyomaetThoisesontréhabilitésetmisàniveau .

ilestvraiquel’arméeindiennesetrouvedanslasituationparadoxaleoùlescombatsqu’ellealivréscontrelaChineetsurtoutcontrelePakistan,auSiachenetàKargil,luiontpermisd’acquériruneexpériencenotableenmatièredecombatsàhautealtitude;enrevanche,ellenedisposepasdeséquipements,matériel et infrastructuresde soutiennécessairesen casd’attaquedelafrontière .

4. UNe doUble NormalisatioN aUX FroNtières ?Depuislemilieudesannées1980,undoubleprocessusdenormalisation«auxfrontières»del’indeestamorcé:normalisationdescontactsetdesrelationsdeproximitéaveclevoisindunordetintégrationdesterritoiresenpositiondefrontière .Maislesdeuxphénomènes,quiparaissenttendrel’uncommel’autreàdésamorcerlecaractèreexplosifdelasituationtellequ’elles’estmiseenplacepeudetempsaprèsl’indépendance,recouvrent,danslessecteurscalmes(àl’estduJammu-et-Cachemire),desactionsmécaniques

74 . VoirleTimesofIndia,30janvier2008 .75 . Chaqueadversaireconsidèrelaconstructiond’axessursonsolcommeunnécessaire

effortdedésenclavementetsurceluidesonvoisincommeuneactiondemilitarisationdelafrontière .


sansqu’ilsedessine,commeauTibet,uneclairevolontéd’intégrationdesterritoiresdelapériphérie,quiseraitsoutenueparuneactioneffectived’aménagementduterritoire .LeprogrammeBaDP,saufs’ilestpoursuivipendantplusieursdécennies,demeureunesuccessiondemicro-actionsàlaquelleilmanqueencoreunschémaglobaldedéveloppement .

ilseraittentantd’évoquerdanscecaslecaractèrefédéraldel’actionpolitiqueouadministrativeeninde,enoppositionàl’actionautoritairedugouvernementcentralchinois,mais,nousl’avonsvu,lamargedemanœuvrefédéraledemeureencorefaibleendenombreuxdomaines .ilmanquesansdoutepourcelaunvéritableprojetnational,quinerelèveraitpasseulementdelasécuritédesfrontières,delasauvegardedel’unitédelanationouquireposeraitsurautrechosequelaseuleéconomiedutourisme .Maisdanslenouveaucontextedela«mondialisation»,c’est-à-dired’unecompétitivitéinterétatiqueaccrue,cetteabsencenerisque-t-ellepasd’accroîtrel’écartentrecespériphérieset lecentre,deconfirmercesespacescommedes«périphériesdepériphéries»,d’autantques’ydéveloppentdesdiscoursidentitairesdeplusenplusactifs?

ensoit,l’interaction«externe»sino-indiennen’asansdoutepasfavo-risédirectementlerapprochementsino-indien,maiselleaaumoinspermisquel’unetl’autredesprotagonistesmettentàprofitl’expérienceacquiseparlanégociationmenéeaveccesÉtatsintermédiaires,notammentlaChine,quiapumettreàl’essai,avecdesÉtatsperçuscommeétantinfluencésparl’inde,unedémarchedenégociationapplicableensuiteàcettedernière .ilsembletoutefoisqu’avecleBhoutan,elleaitatteintunelimitedanslavaliditédesonmodusoperandi .

Lesmarchesexternesdel’indeprésententàl’heureactuellelepara-doxed’êtreàlafoisdansunprocessusd’émancipationéconomiqueetdiplo-matique,sansquelesÉtatsaientsuréellementatténuerlafortesubordinationquileslientàl’inde,fauteducontrepoidsfortquepourraitjoueruneChinepuissanteauTibet .Sil’inderesteencorehégémoniqueenHimalaya,c’estavanttoutpardéfaut,d’autantplusquelesformesdecoopérationrégionalesquiontémergéaveclacréationdelaSaarCen1985n’ontpasdépassélestadedesnégociationssurdesquestionstechniquesetn’ontpassuacquérir,enplusieursdécenniesd’existence,dedimensionpolitique .

ildemeuretoutefoisquelasituationpolitiquen’estpasfigéeetquelestatuquointerétatiquehéritédeladécolonisationestaujourd’huidirecte-mentmenacéparl’émergencedeformesrégionalesettransfrontalièresderevendicationpolitique .Dansl’espacesud-himalayen,leCachemiren’estplusunphénomèneisolé,etautourdesfrontièresdebassealtitudeduNépal,lephénomènerevendicatifgurkhapourrait constituerunsecondpointd’instabilitérégionale .

coNclUsioNles marches en Himalaya, ou

la géographie d’un malentendu

Àpetiteéchelle,cequenousapprennentlespratiquesetlesréalisationsindiennesautourdesHimalayasest,comptetenuducontextepolitiqueinter-nationalquiaprévalujusqu’audébutdesannées2000,laconservationparlesstratègesindiensdudispositiffrontaliermisenplaceparlesBritanniques .Lamarche(ouplusexactementlesmarches,pourmieuxrendrecomptedesdéclinaisonsdumodèlequ’onpeutobserverdanslemassif)seraitdonclapréservation–danslecadred’unÉtat-nation–d’undispositifconçuetmisenœuvredanslecadred’unsystèmeimpérial .Maislessituationsobservables,notammentauTibetoùleprocessusd’intégrationparaîtenvoied’êtreachevé(maisàquelcoût!),nousobligeàreposerlaquestionducaractèretransitoireduphénomènedemarchedanslecontexte,qu’onenvisageencorecommeunivoque,del’Étatnational .Certes,auregarddestempslongs,cessoixanteannéespèsentpeu,maisellessuffisentàmarquerdurablementlesterritoiresaffectés,àlesdifférencierdesterritoiresvoisins .

enfindecompte,lessituationsadministrativesactuellesdonnentàpenserquelarépubliqueindiennen’afaitquepoursuivre,sansleremettreen cause, le processus d’intégration des périphéries amorcé par les


Britanniques .Lanormalisationdessystèmesadministratifsn’apasdébouchésuruntraitementspécifiqueàcemilieuouàlapositiondefrontière,surlamiseenplaced’Étatsdeshautesterres,ousurl’applicationd’unmodèleuniqueauxsituationshéritéessurleversantsuddelachaîne:l’intérêtstra-tégiqueaprévalusurl’intérêtdedéveloppement,d’intégration .Onseraittentédecroire,auregarddecespratiquesadministratives,quelegouverne-mentindienn’apasfaitl’effortd’uneréflexiongénéralesurlesespacesfron-taliersdunord, à l’inversedesprocessusqu’il amis enœuvredans leNord-est . Mais à la différence du Nord-est, ces espaces stratégiquesn’étaientpas,aumoinsjusqu’aumilieudesannées1980,lesiègederébellionsrécurrentes comme au Nagaland, au Mizoram ou en assam; mêmel’arunachalPradeshn’estpaslelieuderevendicationsd’autonomieselonunmodearmé .Lareconnaissancedelaspécificitédespopulationsnonhindouesyaétéréaliséesurunmodemineur,enleuroctroyantunstatutdescheduledtribes,quileurassureuncertainnombredeprivilèges,notam-mentl’accèsàlafonctionpubliqueetuneautonomiepartiellevis-à-visdel’Étatenglobant .ainsilesBhotyas-LepchaduSikkimontobtenulestatutdescheduledtribeparlaScheduledCasteandScheduledTribe(Amend-ment)Actde1976,quileuroctroie12des32siègesdel’assembléedel’Étatalorsqu’ilsnereprésententque25%delapopulation .

Mêmeréaliséesurunmodemineur,lareconnaissancedelaspécificitésocialedecesterritoiresrisqued’introduireundangereuxprécédentdanslastructureadministrativedel’inde,enofficialisantl’ethnicitéoulareligioncommediscriminantpolitique,chosequines’étaitpasproduitedepuis1947,depuislaPartition .Lapriseencomptedesparticularismeslocauxparlacréationd’entitésadministrativesdesecondrang,dedistricts(TawangenarunachalPradesh,LahuletSpitienHimachalPradesh,KargilauJammu-et-Cachemire),permetsurtoutdelibérerdelagestiondecespériphériesextrêmeslesresponsablespolitiquesdes«collines»etdefavoriser leurintégrationpolitique,maisaussiéconomique,auxplaines1 .

au-delàdulitige,quiparaitencoursderésorption,onneseraittentéde voir dans cet affrontement entre inde et Chine pour leur frontièrecommunequ’unlongpréliminaireentredeuxÉtatstropforts,tropgrandsetauxculturespolitiquesetdiplomatiquestropdistantespourquechacunaiteulecouragepolitiqued’uneconcessionquandlaquestiondutracédelafrontièrefutsoulevée .Quelasituationsesoitdébloquéepourdesraisons

1 . Lacréationdedistrictsnenécessitepasd’amenderlaConstitution,àl’inversedecelled’unitésadministrativessupérieures,ninerequiertl’action,souventjugéecommeanti-démocratique,d’ungouverneurd’État .Maislesdistrictssontlabasedelavieélectoraleeninde:ainsileredécoupageadministratifdelavalléedeSrinagaràlafindesannées1980apermisderelativiserl’impactduvotemusulmandansl’Étatenfavorisantledéveloppementdesensibilitéspolitiquesdifférentes .

Conclusion 343

périphériquesaulitige(évacuerunpointdetensionpourl’inde;favoriserledéveloppementduTibetparl’accroissementdeséchangesfrontalierspourlaChine)nousobligeàévoquerl’idéed’unmalentendu:territorial,aumoinspourcequiconcernelaligneMcMahon;stratégique,parcequel’indevoulutreconstruireundispositifdedéfenseidentiquedansunespacedifférentetlaChineretrouveruneplacedontellenedisposaitplusdepuisaumoinsunsiècle;diplomatiqueenfin,puisquelesunsetlesautresnedisposaientpas,pournégocier,desmêmesvaleurs .

LadoctrineGujral,mêmesisongouvernementn’apasvécuassezlongtempspourmeneràtermeleprocessusamorcésouslegouvernementdeDeveGowda,marqualedébutd’uneèrepost-guerrefroidepourl’inde .C’estlafindu«périmètredesécurité»del’inde,quicherchenonplusàisoler lePakistan,maisàouvrir sonhorizonderéférenceendirectiond’espacesoùellefutautrefoisprésente:l’océan«indien»etcesÉtatsduSud-estasiatiquequ’onappelauntempsàjustetitre«l’indochine»,maisaussil’asiecentrale .Unedesconditionspréalablespourquecettenouvelleorientationdevienneeffectiveestlerèglementnégociédeslitigesavecsesvoisins .Maisilestvraiquel’indeduGujraln’étaitplusl’indedeNehruoucelled'indiraGandhi:c’étaitunÉtatquiseconsidéraitcomme«àlatraîne»delacroissanceéconomiquedurestedel’asie(enfaitdel’asiedel’estetduSud-est),etsurtoutdelaChinequi,d’ennemistratégique,étaitdevenu,enoutre,concurrentéconomique .L’extraordinairecroissancequeconnaîtcepaysestsouventperçueenindecommeunaffrontnational,etl’écartdedéveloppement entre les deux États est expliqué par les contraintesqu’imposeunfonctionnementdémocratique:«nous,eninde,nousavonsladémocratie2» .

L’ouverturediplomatiquejetalesbasesd’uneredéfinitiondesprioritésindiennesetdel’enterrementimplicitedeladoctrinequiprévalaitjusquelà,la«doctrineGandhi»d’unpérimètredesécuritéprotégeantl’inde .elles’inscritdansunetendancefavorableàl’extraordinairecroissanceécono-miquedontbénéficielaChine,croissancequiluidonnelesressourcesfinan-cièresnécessairespourmeneràtermesesobjectifsderayonnementinterneautantqu’externe,etquitendàsediffuserenasieduSud .Celapourraitàtermepermettrel’émergencedestructuresrégionalestransfrontalièresdecoopération,tellesqu’ellesfurentmisesenplaceeneurope(euro-régions)ouenasiedel’est(trianglesdecroissance),etréactiverdevieuxprojets,formulésdansdescontextestrèsdifférents,commeceluid’unefédérationhimalayenne .ilnepourraitêtrequestionaprioridemodifierlesstatutsadministratifsetpolitiquesactuels,maisaumoins,delapartdesdeuxgrands

2 . SelonunmembredelaChambredecommerceetd’industriedeNewDelhi;proposrecueillien1994 .


voisins,defairejouerlecaractèrefédéraldel’unetlestatutd’autonomiedel’autrepouraccorderauxterritoiresenpositiondefrontièreuneautonomiedegestionéconomiqueafinqu’ilsmettentàprofitlacomplémentariténord/suddeséchangescommerciauxtelsqu’ilsexistaientauparavant,enrichisdesnouvellesproductionsquelesÉtatsontsudévelopper .Sidetellesstructuresrégionalesnevoientpaslejour,lesdynamiquesactuellesdesrégionsdeTeraï,quibénéficientdirectementdansleurcroissanceéconomiquedelaproximitéimmédiatedugigantesquemarché(économique,demain-d’œuvre)queconstituentlesplainesdel’indus,duGangeetduBrahmapoutre,risquentàcourttermed’ôterauxcentresdumoyenHimalayaleurfonctiondemoteursdudéveloppementéconomiqueetderéduireleurrôlepolitique .

Mais l’hypothèsedelacoopérationn’estpas laseulequ’onpuisseformulerdanscetterégiondefortecroissanceéconomiquedontlesfruitsserventtoutautantaurayonnementmilitairerégional:plusquel’inde,onpenseàlaChine,quirevendiqueencoreuncertainnombrede«territoireshistoriques»àlibéreretqui,malgrél’extraordinaireeffortqu’elleafournipoursiniserleTibet,n’estpascertained'avoirtotalement«pacifié»cettepériphérieinterne,nidepouvoirsoutenirencorelongtempslapolitiqueéconomiquequ’elleymène3 .

3 . CommeentémoignentlesémeutesquiéclatentrégulièrementauXinjiangetauTibet .

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