�

RappoRt de l’analysede la valeuR ajoutée

pouR la conception,

la constRuction,

le financement,

l’exploitation et

l’entRetien du

paRachèvement

de l’autoRoute 25

dans la Région

métRopolitaine

de montRéal

�

table des matièRes

1. sommaiRe exécutif 3

2. objectifs du RappoRt 6

3. descRiption du pRojet 7

3.1Historiquedel’autoroute25etproblématiqueactuelle 7

3.2Problèmesdecirculationengendrésparlasituationactuelle 7

3.3Lesobjectifsduprojet 7

3.4Principalescaractéristiquesphysiques 8

3.5Principalesétudesréaliséesdanslecadreduprojet 8

4. pRocessus de sélection 9

4.1Appeldequalification 9

4.2Appeldepropositions �0

4.3Finalisationdel’ententedepartenariat �0

5. faits saillants de l’entente de paRtenaRiat ��

6. compaRateuR public ��

7. pRojet du paRtenaiRe pRivé �5

7.1Faitssaillantsdelapropositiontechniquedupartenaireprivé �5

7.2Structurecommerciale �6

7.3Calendrierduprojet �7

7.4Coûtdelapropositiondupartenaireprivé �8

8. analyse de la valeuR ajoutée pouR les fonds publics investis �9

9. conclusion ��

annexes

1.Tableaudesprincipauxrisquesetresponsabilités

2.Structureducomitédesélection

photo en page couveRtuRe, gRacieuseté de concession a25 s.e.c.

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Laplanificationetlaconstructiondestronçonsexistantsdel’autoroute25(A-25)trouventleursoriginesaudébutdesannées1970.L’objetdelaconstructiondel’autoroute25étaitetdemeuredepermettreunlienrapideetefficaceentrel’estdelamétropole(MontréaletLaval)etlarégiondeLanaudière.Sonparachèvementconstitueuneinterventionessentiellesurleréseauautoroutiercomptetenudelafortecroissancetantéconomiquequedémographiquequ’ontconnue,aucoursdes30dernièresannées,Laval,lesrégionsdesLaurentides,deLanaudièreainsiquelepôleéconomiqueAnjou/Mercier.Enplusdesoulagerdesproblèmesdecirculationrécurrents,leprojetdeparachèvementdel’autoroute25permetdefavoriserledéveloppementéconomiquedel’estdelarégionmétropolitainedeMontréal.

Leprojetprésentédanscedocumentconsisteàparacheverlaconstructiondel’autoroute25entreleboulevardHenri-Bourassa,àMontréal,etl’échangeurA-440/A-25àLaval,surunelongueurde7,2kilomètres,dontunpontde1,2kilomètre.

L’autoroutepossèderaquatre(4)voiesrapidesrépartiessurdeuxchausséessépa-rées,comportantdeséchangeursetdespontsd’étagement.LepontquienjamberalarivièredesPrairiescomprendsix(6)voiesrapidesetunepistemultifonctionnellepourpermettresalibretraverséeparlespiétonsetlescyclistes.Deplus,leprojetintègredesmesurespréférentiellespourletransportcollectifparl’aménagementdevoiesréservéesauxautobus,àLavaletàMontréal(voirfigure1).

Unsystèmedepéageentièrementélectronique,situéducôténorddupont,estprévuetdespéagesserontexigésauxusagersdupont.

1. sommaiRe exécutif

Figure �

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Leparachèvementdel’autoroute25afaitl’objetdeplusieursétudesaucoursdesdernièresannées.Lesrésultatsdecelles-ciontpermisauministèredesTransportsduQuébec(MTQ)deconclurequesaréalisationselonlemodepartenariatpublic-privé(PPP)offraitderéelsavantages.Parlesdécrets1245-2005et659-2006,legouver-nementaautoriséleministredesTransportsàdémarreretàpoursuivreleprocessusdesélectionpourlaréalisationduprojetenmodePPP.LeprocessusdesélectionsuiviparleMTQtraduitlavolontédugouvernementdechoisirlapropositionlamoinscoûteusequisatisfaitàsescritèresderecevabilitéetdeconformité.

LemodederéalisationenPPPprévoitlapriseenchargeparlepartenaireprivé,ConcessionA25S.E.C.,pourunepériodede35ans,delaconception,delacons-truction,del’exploitation,del’entretien,delaréhabilitationetdufinancementdutronçonautoroutieràcompléter,incluantlesvoiesrapides,lepontetlesystèmedepéage.

Afindesupportersonprocessusdécisionnel,leMTQ,deconcertavecPartenariatspublic-privéQuébec,aélaboréundossierd’affaires.Fortdesinformationscontenuesdanscedossierd’affaires,ilautiliséuneapprochecomparativeentrelecomparateurpublicetlapropositiondupartenaireprivé.Cescomparaisonssesonteffectuéessurunebasequantitativeetqualitative.

Sommairement,lecomparateurpublicdéterminelecoûtduprojets’ilétaitréaliséparlesecteurpublic.Afindefavoriserunejustecomparaisondesmodesderéalisa-tion,lecomparateurpublicreflètel’approchederéalisationcourammentutiliséeparleMTQetlesméthodesdefinancementauxquelleslegouvernementarecourspourlefinancementdetelsprojets.

LecoûtduprojetréaliséenmodePPPcomprendlarémunérationquelegouver-nementverseraàConcessionA25S.E.C.etlemontantrequispourassurerlesuividel’ententedepartenariat.

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compaRaisonCettecomparaisonquantitativeducomparateurpublicetdelapropositiondeConcessionA25S.E.C.prendenconsidérationtouslesélémentsfinanciersperti-nents,notammentlescoûtsdefinancementplusélevésdupartenaireprivéetleprofitescomptéparcedernier.Malgrélapriseencomptedeceséléments,lapropo-sitiondeConcessionA25S.E.C.demeurepluséconomique.Eneffet,cesontplusde226,1M$d’économiesquelegouvernementréaliseraenoptantpourlemodePPP.Ceséconomiesimportantesproviennent,notamment,d’uneréalisationplusrapide,deméthodesdetravailplusefficacesetd’unemeilleuregestiondesrisques.

Desfacteursqualitatifssontégalementprisencomptedansl’analysecomparativedesscénariosderéalisation.LerecoursauPPPpourlaréalisationduprojetoffredesavantagesqualitatifsindéniables.Ilpermetnotamment,undevancementdedeuxannéesdelamiseenservicedel’infrastructureaubénéficedesusagersetfavoriseledéveloppementéconomiquedelarégiondeMontréaletduQuébec.

Finalement,ilimportederappelerquelesrisquesdedépassementsdecoûtsdeconstructionetd’entretienetd’échéanciersontquantàeux,entièrementdelaresponsabilitédupartenaireprivé.

conclusionLaréalisationduparachèvementdel’autoroute25enmodePPPreprésenteuneexcellenteopportunitépourlegouvernement.Leséconomiesescomptéesenréali-santceprojetenmodePPP,sontde226,1M$envaleuractuelleau1erjuillet2007.

Au-delàdeséconomies,laréalisationenmodePPPpermetdemettreàladispo-sitiondesusagers,uneinfrastructuredequalitédansundélairéduitdedeuxans.Deplus,leparachèvementdel’autoroute25engendreradesavantagessocio-économiquesimportantscarceux-cisontnettementsupérieursauxcoûtsduprojet,leratioavantages-coûtsestde3,4.Cequisignifiequelesavantageséconomiquessonttroisfoisplusélevésquelescoûtséconomiquesduprojet.

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2. objectifs du RappoRt

Leprésentrapportviseàinformerlelecteurdelarigueurdeladémarchesuivieainsiquedesrésultatsobtenus.Ils’inscritdansunsouciconstantetélevédetrans-parenceduprocessusd’acquisition.Ildécritlesinformationsfinancièresettechniquesquiontsupportéceprocessusayantmenéàlasélectiond’unpartenaireprivépourlaréalisationduparachèvementdel’autoroute25.Finalement,ilexpliquecommentlavaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestisestétablieetquantifiée.

L’analysedelavaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestisestuneétapecléquiviseàs’assurerquelemodePPPoffrelameilleurevaleurpourlacollectivitécomparativementauxfaçonsdefaireconventionnelles.Cetteanalysereposesurcinqgrandsprincipesdirecteurs,clairementexprimésdanslaPolitique-cadresurlespartenariatspublic-privéadoptéeparlegouvernementenjuin2004.Cesprincipessontlessuivants:besoinjustifiéetconfirmé,accentsurlesrésultats,projetsfinan-cièrementabordables,meilleurevaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestis,partageoptimaldesrisques.

IlconvientderappelerqueceprojetidentifiéparleMTQcommeprioritairedanslecadredesonPlandegestiondesdéplacementsdelarégiondeMontréalpossédait,àpriori,lescaractéristiquesdebased’unpartenariatpublic-privé(PPP)(1),àsavoir:

> uneaméliorationdelaprestationdesservicespublics;

> desengagementsfinanciersimportantsdelapartdel’État;

> unecomplexitétechniqueetundegréderisquesélevé;

> unpotentieldecréativitéetd’innovationsusceptibledemettre àprofitlesavoir-fairedel’entrepriseprivée;

> unmarchéconcurrentielexistant.

(1) Source:Politique-cadresurles partenariatspublic-privé,juin2004,p.2

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3. descRiption du pRojet

3.1 histoRiQue de l’autoRoute 25 et pRoblématiQue actuelleLaplanificationdel’autoroute25remonteaudébutdesannées1970danslecadred’unexercicedeplanificationetdedéveloppementdesgrandesinfrastructuresautoroutièresvisantàdesservirlamétropoleetàaméliorerlesliensavecsesrégionspériphériques.L’objectifdelaconstructiondel’autoroute25estdepermettreunaccèsrapideetefficaceentrel’estdelamétropole(MontréaletLaval)etlarégiondeLanaudière.

Leparachèvementdel’autoroute25constitueuneinterventionessentiellesurleréseauautoroutiercomptetenudelafortecroissanceéconomiqueetdémographiquequ’ontconnueLaval,lesrégionsdesLaurentidesetdeLanaudièreainsiquelepôleéconomiqueAnjou/Mercier.

3.2 pRoblèmes de ciRculation engendRés paR la situation actuelleL’absenced’unliencontinudansl’axedel’A-25,entreMontréaletLaval,obligelesusagersàfaireundétourdeseptkilomètresparlepontPie-IXoudeonzekilo-mètresparlepontCharlesdeGaulle(A-40).Ilenrésulteundéversementimportantdutraficdetransitsurl’autorouteMétropolitaine(A-40)etsurleréseauroutierlocalainsiqu’unedétériorationdelaqualitédeviedesrésidantsdeMontréal-Nord,d’AnjouetdeRivière-des-Prairies.

DeuxtendancesimportantesetinterdépendantesaurontuneincidencemajeuresurlacirculationentreMontréaletLaval.Ils’agitdelacroissancedémographiquedelarégionmétropolitaineetdel’augmentationdunombredevéhiculesparménage.Cestendancesaugmenterontlesdéplacementsdansl’axenord-sud,danslesdeuxdirections.Selonl’InstitutdelastatistiqueduQuébec,lapopulationdelarégionmétropolitainedevraitconnaîtreunecroissancede9%de2001à2026.

Dansuneconjonctureoùlacapacitéroutièredemeureinchangée,unepressionsupplémentaireimportantesurleréseauautoroutierseraressentieetsetraduirainévitablementparuneaccentuationdesproblèmesdecongestionetd’allonge-mentdesfilesd’attente,descoûtsaccruspourletransportdesmarchandises(approvisionnementetlivraison),desduréesdeparcoursdeplusenpluslonguesetuneaugmentationdelapollutiondel’air.

3.3 les objectifs du pRojet

en réalisant ce projet, le ministère souhaite atteindre les objectifs suivants :

en RegaRd des usageRs de l’autoRouteDiminuerladuréeduparcoursquotidiendesusagers,réduirelescoûtsd’entretienetd’exploitationdesvéhiculesgrâceàdestrajetspluscourts,endistanceetentemps.

suR le plan collectifRéduirelapollutioncauséeparlesvéhicules,favoriserledéveloppementéconomiquedel’estdeMontréaletdeLavaletmaximiserlesrépercussionséconomiquespourleQuébecgénéréesparlesdépensesdeconstructionetd’exploitationdecettenouvelleinfrastructureroutière.

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3.4 pRincipales caRactéRistiQues physiQuesLeprojetconsisteàparacheverlaconstructiondel’autoroute25entreleboulevardHenri-Bourassa,àMontréal,etl’échangeurA-440/A-25àLaval,surunedistancede7,2kilomètres,dontunpontd’unelongueurde1,2kilomètre.

L’autoroutepossèdequatre(4)voiesrapidessurdeuxchausséesséparées,compor-tantdeséchangeursetdespontsd’étagement.LepontquienjamberalarivièredesPrairiescomprendsix(6)voiesrapidesetunepistemultifonctionnellepourpermettresalibretraverséeparlespiétonsetlescyclistes.Leprojetintègredesmesurespréfé-rentiellespourletransportcollectifparl’aménagementdevoiesréservéesauxauto-bus,àLavaletàMontréal.

Enfin,unsystèmedepéageentièrementélectroniqueestprévu,dontlepointdeperceptionestsituéducôténorddupont.Lepéageincomberaauxusagersdupont.

Celienpermettraautraficdetypependulaire,detransitetdemarchandisesderecouriràl’autoroute25pourcirculerdanslapartienord-estdelarégionmétro-politaine.Lesusagersquidésirentéviterl’autorouteMétropolitainepourrontainsi,contournerlecentredel’agglomérationparlenord-est.

3.5 pRincipales études Réalisées dans le cadRe du pRojet

diverses études ont contribué au développement du projet. un sommaire des deux principales études est présenté ci-dessous.

achalandage et RevenusUneétudeaétéréaliséepourlecompteduMTQafind’estimerl’achalandageetlesrevenusdepéagequipourraientêtregénérésparl’utilisationdupont.L’étudeadémontréquelademandepourlanouvelleautoroute25estparticulièrementimportantependantlespériodesdepointedesjoursouvrables.Lesévaluationsd’achalandageetderevenusprévoientqu’aprèslapériodededémarrage,ledébitdecirculationquotidienmoyendansl’axeduprojetseraitd’environ40000véhicules.

analyse socio-économiQueLeMTQaréaliséuneanalyseavantages-coûtsenappliquantlaméthodologiequ’ilutilisepourtoussesprojets.Lesrésultatsdecetteétudedémontrentqueleprojetdeparachèvementdel’autoroute25engendreradesavantagessocio-économiquesimportantscarceux-cisontnettementsupérieursaucoûtduprojet.Àlalumièredecetteanalyse,leratioavantages-coûtsestde3,4.

R at i o ava n ta g e s - c o û t

le ratio avantage-coûts est obtenu en divisant les avantages économiques par les coûts. les avantages sont constitués entre autres par les gains de temps lors des déplacements des usagers, de la réduction des coûts d’utilisation des véhicules et de la réduction de la pollution. les coûts comprennent ceux liés à l’emprise, à la construction des ouvrages et à leur exploitation et entretien.

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4. pRocessus de sélection

Àlalumièredesétudesréalisées,leMTQaconcluquelaréalisationduprojetdeparachèvementdel’autoroute25selonunmodePPPoffraitplusd’avantagesquesaréalisationenmodeconventionnel.Ilaétéautoriséparlegouvernementàentamerleprocessusdesélectiond’unpartenaireprivéetàréaliserleprojetenmodePPP.

Lastratégiemenantàlasélectiondelapropositionetdupartenaireprivécompre-naitplusieursétapesconçuesdemanièreàassurerunesolideconcurrenceentrelesentreprisesetdanslebutderéaliserleprojetauplusbascoûttoutenrespectantlesexigencesduMTQ.Lasélectiondelameilleurepropositions’estfaite,souslasurveil-lanced’unvérificateurindépendantduprocessus,entroisétapesprincipales:l’appeldequalification,l’appeldepropositionsetlafinalisationdel’ententedepartenariat.

échéancieR sommaiRe du pRocessus de sélection

Lancement de L’appeL de quaLiFication décembre 2005

Dépôtdescandidatures MARS2006 Annoncedescandidatsqualifiés MARS2006

Lancement de L’appeL de propositions juillet 2006

Datededépôtdespropositions MARS2007 Annonceduchoixducandidatsélectionné JUIN2007

FinaLisation de L’entente de partenariat et cLôture Financière septembre 2007

Miseenserviceprévue 2011

4.1 appel de QualificationL’appeldequalificationavaitpourobjectifd’identifieretdesélectionnerlesparte-nairespotentielslesplusaptesàassumerlesresponsabilitésprévues.Lesquatrecandidaturesreçuesontétéévaluéesparuncomitédesélection(2)enfonctiondeleurscompétencesetdeleurcapacitésurlesplanstechniqueetfinancier.Suiteàl’évaluationdescandidatures,troiscandidatsontétéinvitésàpasseràl’étapesuivanteduprocessusdesélectionsoitl’appeldepropositions.Cescandidatsétaient:ConsortiumNouvelleRoute,ConcessionA25S.E.C.(Infras-QuébecA25)etSNC-Lavalin.

Lerapportduvérificateurduprocessusaétérendupublicle22mars2006.Sommairement,cerapport(3)témoignedudéroulementéquitableettransparentdel’appeldequalification.

(2) Voirannexe2pourlacomposition duComitédesélection(3) Rapportno1duvérificateurdu processus,le22mars2006,p.19 www.mtq.gouv.qc.caetwww.ppp.gouv.qc.ca.

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4.2 appel de pRopositionsL’appeldepropositionsconstitueladeuxièmeétapeduprocessusquiamenéàlasélectiondupartenaireprivé.Lestroiscandidatsqualifiésàl’étapeprécédenteontétéinvitésàdéposeruneproposition.Aprèsévaluation,lestroispropositionsontétéjugéesàlafoisrecevablesetconformestantsurleplancommercial,techniquequefinancier.Cesévaluationsontétéréaliséessousl’égideduComitédesélectionconformémentauxcritèresenchâssésdansledécret659-2006.Parmilesproposi-tionsrecevablesjugéesconformes,leComitédesélectionachoisilapropositionprésentantlecoûtlemoinsélevéexpriméenvaleuractuelledespaiementsdedisponibilitéexigés.Ils’agitdelapropositiondéposéeparConcessionA25S.E.C.(Infras-QuébecA25).

Leprocessussuivitraduitlavolontédugouvernementdechoisirlapropositionlamoinscoûteusequisatisfaitauxcritèresderecevabilitéetdeconformitétoutenfavorisantlaconcurrencedansleprocessusdesélection.

Toujoursdanslebutd’assurerauxautoritésgouvernementales,aupublicetauxcandidatsqueleprocessusdesélectionasuivilesprincipesd’équitéetdetranspar-ence.Àcetégard,levérificateurduprocessusafourniunavisindiquantquelepro-cessuss’estréalisédefaçonéquitableettransparenteauregarddesprescriptionsenmatièred’évaluationdescandidaturesetdespropositions.Lerapportduvérificateurduprocessusconcernantl’évaluationdespropositionsaétépubliéle13juin2007(4).

4.3 finalisation de l’entente de paRtenaRiatDernièreétapeduprocessusdesélectiondupartenaireprivé,lafinalisationdel’ententedepartenariatviseessentiellementàadapterl’ententedepartenariatgénériqueauxspécificitésdelapropositionfinancièredupartenaireprivé.

Avantlasoumissiondeleurproposition,lescandidatsqualifiésontétéinvitésàsoumettreleurscommentairesetleurssuggestionsdemodificationsausujetdel’ententedepartenariat.Àlalumièredessuggestionsetdescommentairesreçus,uneversionfinaledel’ententedepartenariataétédistribuéeauxcandidatsqualifiésafinderefléterlesmodificationsacceptéesparleMinistre.

Deplus,aveclasoumissiondeleurproposition,chaquecandidatdevaitdéposerunelettredesbailleursdefondsconfirmantleurengagementàparticiperaufinancementduprojet.Lesbailleursdefondsontaussieul’occasiond’examinerlaversionfinaledel’ententedepartenariat.

Cesoccasionsd’examiner,decommenteretdemodifierl’ententedepartenariatontfaitensorted’éliminerlesnégociationsaprèsl’approbationparlegouvernementduchoixducandidatsélectionnéetderéduireconsidérablementletempsrequispouratteindrelaclôturefinancière.Grâceàcetteapproche,laclôturefinancièreaétéatteinteenmoinsde90jours.Cettedernièreétapes’estaussidérouléesouslasurveillanced’unvérificateurduprocessus;sonrapportfinal(5)confirmequel’étapedelafinalisationdel’ententedepartenariataétéaccompliedanslerespectdesrèglesétabliesetquelatotalitéduprocessusdesélectionaétééquitable,impartialeettransparente.

(4) Rapportd’étapeno2duvérificateur duprocessusdesélection,Évaluation despropositions,le11mai2007,p.19 www.mtq.gouv.qc.caetwww.ppp.gouv.qc.ca.(5) Rapportfinalduvérificateurdu processusdeconsultationetdesélection, le18septembre2007,p.15 www.mtq.gouv.qc.caetwww.ppp.gouv.qc.ca.

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5. faits saillants de l’entente de paRtenaRiat

L’ententedepartenariatestlaconcrétisationduprojetenpartenariatpublic-privé.Cettedernièrerégitlarelationcontractuelleentrelesparties,confinelesobligationsdechacunetdéfinitlepartagedesrisques.

Lesfaitssaillantsdel’ententedepartenariat,pourleparachèvementdel’autoroute25,comprennentlesélémentssuivants:

> Laduréedel’ententeestde35ans,soit4anspourlesactivitésde conceptionetdeconstructionet31anspourlesactivitésd’exploitation, d’entretienetderéhabilitation.Lagestiondel’ententedepartenariat estdoncconstituéededeuxpériodesdistinctestrèsdifférentesentermes d’activités,soitlapériodedeconceptionetdeconstructionetlapériode d’entretien,d’exploitationetderéhabilitation(EER);

> Lepartenaireprivéestresponsabledelaconceptionetdelaconstruction desouvrages,desrisquesafférents,ainsiquedelamiseenservicede l’infrastructure;

> Lepartenaireprivé,pendantlapérioded’exploitation,d’entretienet deréhabilitation,exploitel’infrastructure,conformémentàl’ententede partenariat.Lenon-respectdesexigencesd’exploitation,d’entretienetde réhabilitationestsusceptibled’entrainerdesdéductionsdenon-disponibilité etdenon-performance;

> Lepartenaireprivéestresponsabledufinancementdesactivités;

> Encontrepartiedel’exécutiondesactivités,leMinistreverseaupartenairepri- véunmontanttotal,selonlestermesdel’entente,quireprésentelasomme:

i) dupaiementdeconstructionverséaupartenaireprivécorrespondantà80M$endollars courantspayésàcertainesétapesdelapériodedeconception–construction;

ii) dupaiementdedisponibilitépayableaupartenaireprivéàpartirdeladatedemiseenservice etcalculéconformémentauxdispositionsdel’ententedepartenariat,cepaiementestde13,4M$ endollarscourantsannuellementpourles31annéesd’exploitation;

iii) deremiseliéeaurevenudepéage;unmontantéquivalentaurevenudepéagequelepartenaire privéperçoitpourlegouvernement.Cemontantestparailleursassujettiàunegarantiederevenu ou,lecaséchéant,àunpartagedesrevenusdepéageselondesseuilsétablis;

iv) dedéductionsdenon-disponibilitéquisontliéesàladisponibilitédel’infrastructure;

v) dedéductionsdenon-performance;quisontliéesaunonrespectdesexigences d’entretien–exploitation–réhabilitationdel’infrastructure;

vi) etdelaretenueliéeauxexigencesdefindeterme,lecaséchéant,quiauralieuàlafin del’ententedepartenariat.

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6. compaRateuR public

Lecomparateurpublicreprésentelaréalisationduprojetparlegouvernementselonuneapprocheconventionnelle.Ilvisel’atteintedesmêmesrésultatsetdesmêmesexigencesdeperformancequeceuxquisontexigésdupartenaireprivé.Afindefavoriserunejustecomparaisondesmodesderéalisation,lecomparateurpublicdoitrefléterl’approchederéalisationcourammentutiliséeparleMTQetlesméthodesdefinancementauxquelleslegouvernementacourammentrecourspourlefinancementdetelsprojets.

Lecomparateurpublicdanslecasprésentaétédéveloppéinitialementàl’automne2005danslecadredelapréparationdudossierd’affairesinitialetmisàjourenmars2007.Cettedernièremiseàjourducomparateurpublicaétécomplétéeavantledépôtdespropositionsle30mars2007.

L’ententedepartenariatprévoituntransfertderisquesduMTQausecteurprivé.LapropositiondeConcessionA25S.E.C.reflètedonclescoûtsassociésauxrisquesquel’onprévoittransférerausecteurprivé.Defaçonsimilaire,lecomparateurpublicdoitprendreenconsidérationlescoûtsassociésauxrisquesqueleMTQconserveras’ilréaliseleprojetlui-même.

L’annexe1faitétatdesresponsabilitésetdesrisquesqueleMTQatransféréàConcessionA25S.E.C.Cesrisquesseraientconservésparlegouvernementdanslecadred’uneréalisationenmodeconventionnel.

Auxfinsdelaquantificationdesrisques,seulslesrisquesdontl’incidencemoné-taireestimportanteetpourlesquelslaprobabilitédematérialisationestélevéeontétéretenus.Lesrisquesdontlegouvernementconservelaresponsabilité,peuimportelemodederéalisation,nefontpasl’objetd’unequantificationpuisqu’ilsn’ontpasd’incidencesurlaprisededécision.Danslecadredeceprojet,lesrisqueslesplusonéreuxsontlesrisquesdedépassementdecoûtsetlesrisquesreliésauxrevenusdepéage.

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le coût du comparateur public prend en compte les éléments suivants :

1. les débouRsés du gouveRnement : a. Lescoûtsderéalisationdescomposantesduprojet(coûtsde conception-constructionetcoûtsd’EER,ycomprisl’exploitation dusystèmedepéage).

2. les autRes éléments de coûts peRtinents : a. Lesrevenusdepéagequepercevraitlegouvernementselonles prévisionsdesonconseillerenachalandageetenrevenus;

b. Laquantificationdesrisquesqu’onenvisagetransféreraupartenaire privé(dansuneréalisationenPPP),maisquisontprisencharge parleMTQdansuneréalisationconventionnelle;

c. Lavaleurrésiduelledesélémentsd’actif.

Lavaleurtemporelledel’argentestpriseencompteenactualisantàuntauxde6,5%lesfluxmonétairesdégagéspourlesélémentsmentionnésci-dessus,pourainsilesexprimerenunmontantuniqueendatedu1erjuillet2007.

Commelemontreletableau(page14),lecoûtnetdelaréalisationdescomposantesduprojetselonunmodeconventionnelestestiméà369,2millionsdedollarsenvaleuractuelleendatedu1erjuillet2007.Cerésultatserareprisdansl’analysedelavaleurprésentéeàlasection8.

ta u x d ’ a c t u a l i s at i o n

le taux d’actualisation réfère à la moyenne historique des taux d’emprunt réels du gouvernement du Québec sur les 40 dernières années, à laquelle le taux d’inflation cible de la banque du canada a été ajouté. pour des fins d’évaluation financière, il est utilisé comme taux de rendement exigé par le ministère des transports du Québec pour le projet de parachèvement de l’autoroute 25.

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la quantification des risques a été réalisée par un groupe de travail

comportant des experts du secteur public et des conseillers externes.

après avoir défini les risques, le groupe de travail a déterminé leur

probabilité de matérialisation et leur incidence monétaire potentielle.

la quantification de chacun des risques est le résultat de la multipli-

cation de la probabilité de matérialisation par l’incidence monétaire.

va l e u R R é s i d u e l l e

À la fin de la période de l’entente de partenariat, les infrastructures de parachèvement de l’autoroute 25 n’auront pas encore atteint leur durée

de vie utile. une valeur (dite résiduelle) sera attribuée. cette valeur est entre autres fonction de la valeur du terrain, de la dépréciation des infrastructures,

et de l’état de celles-ci selon les travaux qui auront été effectués.

compaRateuR public valeuR actuelle au 1er juillet 2007 (en millions de dollaRs)

coût du projet sur 35 ans 483,6

revenus de péage (198,2)

quantification des risques

Risquesdedépassementdecoûts 68,7 Risquesliésauxrevenusdepéage 85,7 Autresrisques 11,1

165,5

coûts nets de réalisation 450,9

Valeur résiduelle (81,7)

coût net de réalisation du projet 369,2

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Laprésentesectiontraitedelapropositiondupartenaireprivé.Ellepermetdemettreenlumière,lecoûtpourlegouvernementdelaréalisationduprojetdeparachèvementdel’autoroute25parConcessionA25S.E.C.

7.1 faits saillants de la pRoposition techniQue du paRtenaiRe pRivéLeconceptdupontconsisteendestravéeshaubanéespourlestroisportéesprincipales.Unsystèmeàdeuxpylônesestutiliséavecdeuxlignesdehaubans.

Ceprojetseradotéd’unsystèmedepéageentièrementélectronique.Lesusagersn’aurontpasàs’arrêternimêmeàréduireleurvitesselorsdupassageaupointdeperception.Latechnologieretenueencequiatraitautranspondeurélectroniquepouvantêtreinstallédanslesvéhiculesnenécessiteaucunesourced’alimentationélectrique.

7. pRojet du paRtenaiRe pRivé

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7.2 stRuctuRe commeRciale

pour la réalisation du partenariat, concession a25 s.e.c. a élaboré la structure commerciale suivante :

Àl’instardesprojetsPPPrécentsréalisésauCanada,onaicirecoursàunesociétéencommanditepourjouerlerôledepartenaireprivé.Lechoixd’unetellestructureestgénéralementmotivéparlarecherched’uneoptimisationfiscalepuisque,dansunesociétéencommandite,cesontlescommanditairesquisontassujettisàl’impôtsurlerevenudécoulantdelaréalisationduprojet.

ConcessionA25S.E.C.asignétroiscontratsprincipaux:lecontratdeconception-constructiondel’infrastructure,lecontratd’EERdel’infrastructureetlecontratpourlesystèmeélectroniquedepéage.

MTQ

ConcessionA25 S.E.C.

MacquarieFINANCES

Kiewit-ParsonsPARTENARIAT DE

CONCEPTION-CONSTRUCTION

MillerENTREPRENEUR EN EXPLOITATION

EN ENTRETIEN ET EN RÉHABILITATION

GENIVARCONCEPTION

Ciment Saint-LaurentCONSTRUCTION

TransCoreSYSTÈME DE PÉAGE ÉLECTRONIQUE

souRce : concession a25 s.e.c.

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�7

7.3 calendRieR du pRojet

la proposition de concession a25 s.e.c. prévoit les échéances suivantes :

Q1 Q2 Q3 Q4Q1 Q2 Q3 Q4Q1 Q2 Q3 Q4Q1 Q2 Q3 Q4Q1 Q2 Q3 Q4Q1 Q2 Q3 Q4 7 8 9 10 11 12

2007 2008 2009 2010 2011 2012-2036 2037 2038-2041 2042

PHASES

signature de l’entente de partenariat

conception-construction

mise en service de l’infrastructure

entretien et exploitation

inspection et travaux de fin de terme

Fin de l’entente

rétrocession de l’infrastructure

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7.4 coût de la pRoposition de concession a25 s.e.c.

les éléments suivants sont pris en compte pour établir le coût de la proposition de concession a25 s.e.c. :

1. Lesdéboursésdugouvernement;

2. Lescoûtsdesuividel’ententedepartenariatengagésparleMTQ;

3. Lavaleurrésiduelledesactifs.

Toutcommepourlecomparateurpublic,lavaleurtemporelledel’argentestpriseencompteenactualisantàuntauxde6,5%lesfluxmonétairesdégagéspourlesélémentsmentionnésci-dessus,pourainsilesexprimerenunmontantuniqueendatedu1erjuillet2007.

Enconsidérantl’approcheetleshypothèsesdécritesprécédemment,lecoûtnetderéalisationduprojetenPPPs’élèveà143,1millionsdedollars(envaleuractuelleau1erjuillet2007).

coût total pouR le gouveRnement de la pRoposition du paRtenaiRe pRivé valeuR actuelle au 1er juillet 2007 (en millions de dollaRs)

Versements au partenaire privé

Paiementsdeconstruction 64,7 Paiementsdedisponibilité 141,9

coûts de suivi de l’entente 19,4

coûts de réalisation 226,0

Valeur résiduelle (82,9)

coût net de réalisation du projet en ppp 143,1

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L’analysedelavaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestisapourobjetdecomparerlapropositiondeConcessionA25S.E.C.aucomparateurpublicafindequantifierlesavantagesdumodederéalisationPPPparrapportaumodederéali-sationconventionnel.Bienquelacomparaisonentrelesdeuxmodesderéalisationsoitprésentéedefaçonquantitative,lesaspectsqualitatifsdoiventégalementêtreprisencompte.

compaRaison QuantitativeLeprocessusdesélectionaétéélaboréafindetenircomptedel’importanceducoûtderéalisationduprojetpourlegouvernement.Ilreflètelavolontédechoisirlapropositionlamoinscoûteusequirespectel’ensembledesexigencestechniquesetcommerciales.

Lafiguresuivanteprésentelescoûtspourlegouvernementliésàlaréalisationduprojetselonlesdeuxscénariosderéalisation:PPPouconventionnel.

CettefiguremontrequelaréalisationduprojetselonunmodePPPpermetderéduirelecoûttotalduprojetde226,1millionsdedollars.

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

143,1

369,2

Plus-value de 226,1

MODES DE RÉALISATION

COMPARATEUR PUBLIC PROPOSITION DU PARTENAIRE PRIVÉ

vale

uR a

ctue

lle

au 1

er ju

ille

t 20

07

(en

mil

lio

ns

de

do

llaR

s)

8. analyse de la valeuR ajoutée pouR les fonds investis

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�0

compaRaison Qualitative

le recours à concession a25 s.e.c. pour la réalisation du projet en ppp offre les avantages qualitatifs suivants :

> IlpermetauMTQdeseconcentrersursonrôledesurveillance,laissant laprestationduserviceàConcessionA25S.E.C.Cecifacilitel’intervention duministèreencasdenon-respectdesexigencesdeperformance;

> LefinancementduprojetparConcessionA25S.E.C.amènelaparticipation debailleursdefondsdecalibreinternational.Or,cesbailleursdefonds surveillerontdeprèsledéroulementdestravauxdeconception-construction ainsiquel’exploitationduprojetafindeprotégerleurinvestissement;

> LaréalisationduprojetenfaisantappelaumodePPPpermetdedevancer samiseenservicededeuxansparrapportaumodeconventionnel.Lamise enservice,deuxansplustôt,del’infrastructurereprésentepourlacollectivité desavantagessocio-économiquesimportants;

> Dansl’analyseducomparateurpublic,lecalendrierdeconstructionretenu parlesconseillerstechniquesdugouvernementprévoitqueleparachèvement del’autoroute25seraitcomplétéensixans.Or,l’expériencenousdémontre qu’ilestpossiblequeledélaisoitpluslong.Selonlesexpériencesdesder- nièresannées,laconstructionduprojetpourraitvraisemblablements’étaler surplusd’annéesqueprévuesenfonctiondesbudgetsallouésannuellement;

> EnmodePPP,l’entretienetlaréhabilitationdel’autoroutesontprévusselon lestermesdel’ententedepartenariat.Enmodeconventionnel,l’entretien etlaréhabilitationsefontselonladisponibilitébudgétaireduministère.

> Lesmodalitésdelaremiseliéeaurevenudepéagedécritesàl’entente departenariatprévoientlepartageenpartségalesentreConcessionA25 S.E.C.etlegouvernementdetoutrevenuquiexcèdeleseuildepartage soitlesrevenusdepéagesexcédant120%desprévisionsduconseiller enachalandageetenrevenusdugouvernement;

> LecoûtpourlegouvernementdelapropositiondeConcessionA25S.E.C. n’apasétéréduitdestaxesetimpôtsquelescommanditairesdelasociété encommanditeverserontaugouvernement.Toutimpôtettoutetaxe ainsiperçuparlegouvernementréduitlecoûtderéalisationduprojet.

Laréalisationduparachèvementdel’autoroute25enPPPpermettantaugouver-nementqu’auxcitoyensd’obtenirunemeilleurevaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestis.Eneffet,saréalisationparConcessionA25S.E.C.setraduitparuneécono-mieestiméeà226,1millionsdedollarsenvaleuractuelleau1erjuillet2007.

Au-delàdeséconomies,laréalisationenmodePPPpermetdemettreàladispo-sitiondesusagers,uneinfrastructuredequalitédansundélairéduitdedeuxans.Deplus,leparachèvementdel’autoroute25engendreradesavantagessocio-économiquesimportantspourlagranderégionmétropolitaineetleQuébec.Cesbénéficessetraduirontpourlesusagersdelarouteparuneréductiondutempsdedéplacementainsiqu’unediminutiondescoûtsd’entretienetd’exploitationdesvéhicules.Surleplancollectif,ilsserefléterontentreautres,surledéveloppementéconomiquedel’estdeMontréaletdeLavaletparunebaissedelapollutioncauséeparlesvéhicules.

Deplus,laréalisationduprojetenmodePPPpermettrauntransfertimportantderisquesàConcessionA25S.E.C.,risquesquiseraientautrementprisenchargeparlegouvernement.Cesrisquesétantprincipalementlesrisquesdedépassementdecoûtsdeconstructionetd’entretienetdedélaidanslecalendrierderéalisation,demêmequelesrisquesassociésauxrevenusdepéages.

Ainsilepartenariatpublic-privéreprésente,aprèsanalyserigoureuse,lasolutionoffrantleplusdebénéficestantpourl’Étatquepourlacollectivité,ycomprispourlesfutursusagersduparachèvementdel’autoroute25.

��

9. conclusion

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pRincipaux RisQues et Responsabilités RisQues et Responsabilités attRibués au paRtenaiRe pRivé ministRe

OBTENTIONDESPERMISETAUTORISATIONSENVIRONNEMENTAUX

Certificatd’autorisationderéalisation • Certificatd’autorisationdelaconstruction • • Permisetautorisationsfédéralesnécessaires • • AutorisationsenvertudelaLoi sur l’aménagement et l’urbanisme(L.R.Q.,c.A-19.1) • Autrespermis,autorisationsetpermissionsdevoirie • •

CONCEPTIONETCONSTRUCTIONDESOUVRAGESSOUSLARESPONSABILITÉDUPARTENAIREPRIVÉ

Dépassementdecoûts • Retards • Déplacementdesservicespublics • • Choixdelatechnologiedepéage • Maîtrised’œuvreduchantierausensdelaLoi sur la santé et la sécurité au travail(L.R.Q.,c.S-2.1) • Solscontaminés–nondocumentésetexistantsavantlasignaturedel’ententedepartenariat • Solscontaminés–documentésplusceuxrésultantdelaconstructionetdel’entretien, exploitationetréhabilitationdesouvragessouslaresponsabilitédupartenaireprivé • Risquesgéotechniques • Acquisitionetpropriétédel’emprise •

FINANCEMENTETCONDITIONSDEFINANCEMENT

Risqued’inflationdurantlapériodedeconstructionetd’exploitation • Risquedefluctuationdutauxd’intérêtàcompterdeladatedelaclôturefinancière • Partagedubénéficederefinancement • •

ENTRETIEN,EXPLOITATIONETRÉHABILITATIONDESOUVRAGESSOUSLARESPONSABILITÉDUPARTENAIREPRIVÉ

Entretien,exploitationetréhabilitationdesouvragessouslaresponsabilité dupartenaireprivéetdusystèmedepéageélectronique • Conditiondesactifsàlafindel’ententedepartenariat •

PÉAGE

Établissementdupéage • Perceptiondespéagesetchargesaccessoires • • Risquesderevenusdepéage • •

anneXe � — pRincipaux RisQues et Responsabilités

��

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Sous-comitéCONCEPTION ET CONSTRUCTION D’OUVRAGES D’ART MAJEURS

Sous-comitéCONCEPTION ET CONSTRUCTION D’AUTOROUTES

Sous-comitéEXPLOITATION, ENTRETIEN ET RÉHABILITATION DE ROUTES ET DE PONTS;

CONCEPTION, CONSTRUCTION, IMPLANTATION, EXPLOITATION ETENTRETIEN DES SYSTÈMES ÉLECTRONIQUES DE PÉAGE

Sous-comitéGESTION DE PROJET ET GESTION DE LA QUALITÉ

Sous-comitéGESTION DE L’ENVIRONNEMENT

Sous-comitéCAPACITÉ FINANCIÈRE ET FINANCEMENT DE PROJET

Comité derevue diligente

Comitéd’évaluation

Secrétariat

Comité de recevabilitéet de clarification

Arbitre desconflits d’intérêts

Gestionnaired’évaluation

Comité des relationsd’affaires et des

conflits d’intérêts

Vérificateurdu processus

Comité exécutif

�3

anneXe � — stRuctuRe du comité de sélection

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