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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action i
Rapport de la troisième phase
Orientations stratégiques pour une agriculture durable et plan d’action
Résumé ................................................................................................................................ - 1 -
Introduction ............................................................................................................................. 1
1. Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité ........................................................ 3
1.1 Caractérisation de la situation actuelle ................................................................................. 3 1.1.1. Vulnérabilité des ressources naturelles ..................................................................................................... 4 1.1.2. Approches du développement agricole défaillante ................................................................................... 6 1.1.3. Modèles de développement basés sur l’intensification ayant atteint leurs limites .................................... 7 1.1.4. Cadre institutionnel de l’organisation professionnelle perfectible ............................................................ 8 1.1.5. Une urbanisation concentrée sur le littoral Est ......................................................................................... 9 1.1.6. Situation environnementale préoccupante .............................................................................................. 10
1.2. Eléments de prospectives ..................................................................................................... 11 1.2.1. Scénario de non durabilité ...................................................................................................................... 11 1.2.2. Scénario de durabilité de l’agriculture .................................................................................................... 20
2. Partie -II- : Stratégie pour une agriculture durable ........................................................ 22
2.1. Orientations stratégiques pour une agriculture régionale durable ..................................... 22
2.2. Axes stratégiques de développement agricole durable ........................................................ 23
2.3. Présentation des axes stratégiques de développement agricole durable .............................. 26 2.3.1. Axe N°1 : Préservation de la production agricole ................................................................................... 26 2.3.2. Axes N°2 : Sauvegarde d’exploitations agricoles et reconversion d’autres ............................................ 26 2.3.3. Axes N°3 : Protection des ressources naturelles et de l’environnement ................................................. 27 2.3.4. Axes N°4 : Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ....................... 27
3. Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable ................ 28
3.1. Préservation de la productivité agricole .............................................................................. 28 3.1.1. Amélioration des performances techniques ............................................................................................ 28 3.1.2. Amélioration des circuits de commercialisation ..................................................................................... 29 3.1.4. Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles ................................... 30 3.1.5. Dynamisation des périmètres irrigués ..................................................................................................... 30 3.1.6. Gestion des risques ................................................................................................................................. 32
3.2. Sauvegarde et/ou reconversion des exploitations menacées ................................................ 32 3.2.1. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive .................................................................... 32 3.2.2. Reconversion des exploitations menacées .............................................................................................. 37
3.3. Protection des ressources naturelles .................................................................................... 38 3.3.1. L’eau ....................................................................................................................................................... 38 3.3.2. Les sols ................................................................................................................................................... 39 3.3.3. Le couvert végétal ................................................................................................................................... 40 3.3.4. Les terres agricoles et l’urbanisation ...................................................................................................... 42
3.4. Programme Régional de l’Environnement .......................................................................... 44
3.5. Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques ................ 46
3.6. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul ........................................................................... 47
3.7. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ...................... 48
4. Partie -IV- : Plan d’action .............................................................................................. 49
4.1. Contenu du plan d’action .................................................................................................... 49 4.1.1. Préservation de la productivité agricole .................................................................................................. 50
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4.1.2. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive .................................................................... 52 4.1.3. Reconversion des exploitations menacées .............................................................................................. 54 4.1.4. Protection des ressources naturelles........................................................................................................ 55 4.1.5. Programme régionale de l’environnement .............................................................................................. 57 4.1.6. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques .................................................... 58 4.1.7. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul .............................................................................................. 59 4.1.8. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ......................................... 60
4.2. Mise en œuvre du plan d’action .......................................................................................... 60
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Liste des abréviations utilisées
Abréviation Signification
AIC-CES
AFA
APIA
AVFA
CES
CRDA
CTAB
CTV
DGF
EUT
EIE
GDA
GIP
GIC
GIZC
GTZ
IAA
INRAT
IRESA
M/ARH
M/EDD
M/IDL
M/IEPME
M/DECI
M/CA
M/ASSTE
M/DEAF
M/EHAT
M/TA
OEP
ODESYPANO
OMC
ONAS
PAU
PAR
PDEN
P.I.
P.P.I.
R.N.
SAU
SDA
SMSA
SME
SP
UTAP
Association d’Intérêt Collectif dans le domaine de la CES
Agence Foncière Agricole
Agence de Promotion des Investissements Agricoles
Agence de Vulgarisation et de Formation Agricole
Conservation de l’Eau et du Sol
Commissariat Régional au Développement Agricole
Centre Technique de l’Agriculture Biologique
Cellule Territoriale de Vulgarisation
Direction Générale des Forêts
Eau Usée Traitée
Etude d’Impacts Environnementaux
Groupement de Développement Agricole
Groupements Interprofessionnels
Groupement d’Intérêt Collectif
Gestion Intégrée des Zones Côtières
Coopération Technique Allemande
Industrie Agroalimentaire
Institut National de la Recherche Agronomique
Institution de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur Agricoles
Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Ministère de l’Intérieur et du Développement Local
Ministère de l’Industrie de l’Energie et des Petite et Moyennes Entreprises
Ministère Développement Economique et de la Coopération Internationale
Ministère du Commerce et de l’Artisanat
Ministère des Affaires Sociales de la Solidarité et des Tunisiens à l’Etrangers
Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières
Ministère de l’Equipement de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire
Ministère du Tourisme et de l’Artisanat
Office de l’Elevage et des Pâturages
Office de Développement Sylvopastoral du Nord Ouest
Organisation Mondiale de Commerce
Office National d’Assainissement
Plan d’Aménagement Urbain
Plan d’Aménagement Rural
Plan Directeur des Eaux du Nord
Périmètre Irrigué
Périmètre Public Irrigué
Ressources Naturelles
Superficie Agricole Utile
Schéma Directeur d’Aménagement
Société Mutuelle de Services Agricoles.
Systèmes de Management Environnemental
Système de Production
Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche
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Liste des tableaux
Tableau 1 : Problématique de durabilité de l’agriculture par système de production ........................ 3
Tableau 2 : Perspectives de l’agriculture du scénario de non durabilité .......................................... 13
Tableau 3 : Actions et mesures spécifiques de dynamisation des P.I. ............................................. 31
Tableau 4 : Mesures et actions de sauvegarde des activités des grandes cultures ........................... 33
Tableau 5 : Mesures et actions de sauvegarde des activités d’élevage ............................................ 34
Tableau 6 : Mesures et actions de sauvegarde proposées ................................................................ 36
Tableau 7 : Proposition de reconversion d’exploitations menacées ................................................ 37
Tableau 8 : Actions et mesures d’adaptation par Agro-système ...................................................... 40
Tableau 9 : Actions et mesures dans le domaine forestier ............................................................... 41
Tableau 10 : Actions et mesures dans le domaine des parcours collectifs ...................................... 42
Tableau 11 : Actions et mesures de préservation de la productivité agricole .................................. 50
Tableau 12 : Actions et mesures de sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive ..... 52
Tableau 13 : Actions et mesures de reconversion des exploitations menacées ............................... 54
Tableau 14 : Actions et mesures de protection des ressources naturelles ........................................ 55
Tableau 15 : Actions et mesures du Programme Régional de l’Environnement ............................. 57
Tableau 16 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques ......... 58
Tableau 17 : Actions et mesures de préservation de l’écosystème de l’Ichkeul .............................. 59
Listes des figures
Figure 1 : Synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture régionale ........................... 12
Figure 2 : Démarche du scénario d’une agriculture durable ............................................................ 21
Figure 3 : Schéma conceptuel .......................................................................................................... 25
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Résumé
1- Situé à l'extrême Nord-Est du pays, le gouvernorat de Bizerte bénéficie de conditions
climatiques favorables à l’agriculture, la majorité des terres se trouvent dans les étages
bioclimatiques humide et subhumide, ce qui confère à cette région un rôle important dans la
sécurité alimentaire nationale.
La production agricole régionale, qui représente en moyenne 10% de la production agricole
nationale, a connu une stagnation durant la dernière décennie.
2- La région est caractérisée par trois agro-systèmes :
Agro-système Polyculture en sec et en irrigué qui concerne la zone Est où l’agriculture est bien
développée et largement diversifiée associant les cultures en sec aux cultures en irriguées et à
l’élevage bovin laitier conduit en intensif. Cet agro-système occupe une bonne place au niveau des
productions maraîchères et fruitières et comprend la majorité des superficies irriguées du
gouvernorat ;
Agro-système Grandes cultures qui concerne la zone centrale et où dominent les cultures
céréalières, des légumineuses et des fourrages, et l’élevage avec présence de quelques superficies
irriguées. L’olivier et la vigne de cuve conduits en sec y sont pratiqués sans constituer des
composantes dominantes des systèmes de production ;
Agro-système pastoral qui concerne la zone Ouest où domine l’élevage de bovin de race locale
ou croisée, d’ovins et de caprins conduits en élevage mixte et qui tirent leur alimentation des
parcours, des garrigues et du domaine forestier.
3- Le développement de l’agriculture régionale souffre de plusieurs problèmes de durabilité à
savoir :
Pour les trois agro-systèmes au niveau du gouvernorat :
- Approche du développement agricole défaillante puisque les acquis régionaux du secteur
ont été obtenus moyennant un usage abusif des ressources naturelles et sont restés en deçà des
possibilités en raison de la quasi-absence de la participation des agriculteurs à la gouvernance
de ces ressources ;
- Modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites, en effet pour
certaines spéculations les rendements régressent à cause de la baisse de la fertilité des terres
dans des cas et du manque d’intérêt des producteurs en raison du ciseau des prix dans d’autres
cas ;
- Inefficacité des structures professionnelles, les GDA n’ont pu résoudre leurs problèmes
d’endettement malgré l’évolution du cadre juridique et les tentatives de diversification de leur
domaine d’intervention, ce qui explique leur défaillance quant à l’entretien des PPI. Aussi les
interventions des SMSA accusent une faible couverture des activités et de l’espace agricoles ;
- Forte érosion hydrique qui touche la majeure partie des terres agricoles du gouvernorat, en
raison de l’importance des précipitations, de la morphologie du terrain, des pratiques
culturales et des problèmes fonciers. Cette situation est d’autant plus préoccupante que les
aménagements antiérosifs réalisés durant les dernières décennies sont restés faibles devant
l’ampleur des dégâts ;
- Situation environnementale préoccupante au niveau de la pollution résultant en particulier
des activités industrielles et de la prolifération des décharges anarchiques, des atteintes à
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l’esthétique urbaine et des paysages, de la dégradation du littoral et des insuffisances au
niveau de la citoyenneté et de la gouvernance.
Pour l’Agro-système polyculture en sec et en irrigué de la zone Est
- Surexploitation des nappes phréatiques malgré les projets de sauvegarde qui ont transféré
les eaux des barrages dans l’objectif de baisser la pression sur les eaux de surface ;
- Forte pression urbaine sur les terres agricoles en raison de l’important développement
économique que connait l’agglomération de Bizerte et la proximité de la capitale Tunis.
Pour l’Agro-système grandes cultures de la zone centrale
- Difficultés que connaissent l’élevage et la céréaliculture en raison d’une évolution des
charges d’exploitation incohérente avec l’évolution des rendements et des prix à la
production ;
- Risque de déséquilibre au niveau de la salinité de l’eau dans le lac Ichkeul suite à la
rétention par les barrages d’une partie des eaux douces de ruissellement.
Pour l’Agro-système pastoral de la zone Ouest
- Dégradation des parcours et des prairies artificielles en raison de l’absence d’entente entre
les usagers sur une exploitation rationnelle ;
- Dégradation des forêts et du couvert végétal qui subissent une forte présence animale
disproportionnée avec les ressources fourragères réelles de ces espaces ;
- Difficultés de la petite agriculture exprimées par l’incapacité de l’agriculture de satisfaire
seule tous les besoins des ménages en raison du faible potentiel agricole en leur possession.
4- Pour le futur plus ou moins lointain deux scénarios de l’évolution de la situation du secteur
agricole sont prévisibles :
Scénario d’aggravation de la non durabilité de l’agriculture dans le cas de poursuite des
tendances actuelles combinée aux contraintes qu’imposeront les changements climatiques et de
l’environnement économique et absence d’un plan d’action pour relever les menaces;
Scénario de durabilité de l’agriculture basé sur l’hypothèse d’adoption d’une stratégie
d’intervention appropriée et de mise en œuvre d’un plan d’action pour sauvegarder les acquis,
renverser les tendances négatives, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture
performante et préservatrice des ressources naturelles.
Les orientations du scénario d’une agriculture régionale durable consistent à partir des acquis, à
apporter les correctifs aux méthodes d’intervention et à envisager des changements profonds au
niveau des reflexes de l’administration et des comportements des particuliers en vue de mettre en
place une nouvelle gouvernance des ressources naturelles et un nouveau environnement
institutionnel et des politiques sectorielles à même de rétablir la confiance des agriculteurs.
La concrétisation de ces orientations stratégiques passe par la mise en place d’un ambitieux
programme d’intervention axé sur les objectifs suivants :
Préservation de la production agricole régionale moyennant la promotion d’une bonne
maitrise des techniques et l’optimisation de l’usage des facteurs de production, l’amélioration
des systèmes de commercialisation et l’introduction du conditionnement et de la gestion de la
qualité pour donner une valeur ajoutée aux produits ;
Sauvegarde des exploitations agricoles potentiellement compétitives par la mise en œuvre de
dispositions favorisant l’évolution technologique, l’adoption de variétés à haut rendement,
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l’enrichissement du patrimoine génétique des grandes cultures et l’adoption de politiques
sectorielles incitatives ;
Reconversion des exploitations potentiellement non compétitives moyennant la promotion
d’activités industrielles, touristiques, artisanales et de services à l’amont et à l’aval de la
production agricole ;
Protection des ressources naturelles et de l’environnement moyennant le renforcement des
programmes de correction des dégâts du passée et de préservation de ces ressources et la
consolidation et la valorisation des réalisations passées ;
Renforcement du cadre institutionnel et de l’organisation professionnelle pour une meilleure
gestion des ressources naturelles et une gouvernance plus efficace des filières agricoles.
5- Tableau de bord
L’adoption et la mise en œuvre de la stratégie d’une agriculture durable dans le gouvernorat de
Bizerte et de son plan d’action devrait passer par les étapes principale suivantes :
Préparation d’un dossier de justification de la stratégie conjointement par le M.ARH et le
M.EDD en concertation avec les autres départements et organismes concernés, adoption par le
gouvernement de la stratégie et du plan d’action et désignation du conseil de gouvernorat de
Bizerte comme organe chargé de l’exécution ;
Création au sein du conseil régional d’une commission multidisciplinaire de l’agriculture
durable et désignation de ses membres par les administrations, institutions et organisations
professionnelles à représenter ;
Approfondissement de la préparation de l’exécution de chaque composante de la stratégie
par la commission en collaboration avec les services spécialisés concernés. Pour ce faire, les
tâches suivantes sont à réaliser :
- Etablissement d’une description détaillée du contenu de chaque action et des
interrelations entre plusieurs actions ;
- Identification des besoins éventuels d’études plus approfondies pour certaines
composantes avant leurs adoptions définitives ;
- Identification des besoins d’études détaillées ou d’exécution des ouvrages pour certaines
composantes ;
- Etablissement des échéanciers d’exécution des composantes d’un même axe de
développement et du système de suivi;
- Identification de l’organe ou des organes à charger de l’exécution de chaque composante
et définition des procédures de contrôle ;
Organisation, sous l’égide du conseil régional de Bizerte, d’un atelier de démarrage avec la
participation de représentants des administrations, des institutions, et des organisations
professionnelles concernés. Cet atelier, au cours duquel les travaux préparatoires réalisés par la
commission seront présentés, devrait constituer une opportunité pour une compréhension
commune des objectifs, et plan d’action de la stratégie de l’agriculture durable et
l’établissement d’un tableau de bord général ;
Saisir les départements concernés pour toute action nécessitant des modifications du cadre
institutionnel, réglementaire ou organisationnel.
L’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagés et la multiplicité des intervenants
montrent la complexité de l’entreprise, ce qui appelle à formuler les commentaires suivants
concernant les chances d’atteindre les résultats escomptés des composantes de la stratégie.
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Axes de développement - composantes Commentaires
1- Axe préservation de la production
Amélioration des performances techniques
Introduction de nouvelles formes de vulgarisation
et création d’une station expérimentale ;
Responsabilisation de la profession dans la gestion
des campagnes agricoles ;
Renforcement du contrôle de qualité des intrants
agricoles.
Amélioration des circuits de commercialisation
Promotion de la qualité, du calibrage, de
l’emballage et création de plateformes ;
Intensification des interventions des GIP en matière
de régulation du marché ;
Développement des contrats de culture.
Amélioration des systèmes de soutien et de
financement des activités agricoles
Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive
indexée aux résultats ;
Amélioration les incitations à l’investissement pour
la protection des R.N ;
Institution des crédits de campagne et
d’investissement adaptés à l’agriculture.
Dynamisation des périmètres irrigués
Réhabilitation de l’infrastructure des PPI et
résolution des problèmes spécifiques ;
Promotion de l’approche participative par
dynamisation des GDA ;
Activation des réglementations relatives au
délaissement des terres agricoles des PPI.
Introduction de la gestion des risques
Inclure les risques climatiques et liés à la
conjoncture économique dans l’assurance ;
Développer la recherche visant à réduire les effets
des variations climatiques sur la production ;
Renforcement des capacités de stockage des GIP.
Effectivement, les résultats
escomptés pourront être atteint
plus rapidement au niveau des
techniques.
Toutefois, atteindre la durabilité
dépendra beaucoup de ce qui
pourrait être entrepris au niveau
de l’amélioration du système de
soutient et de financement des
activités agricoles d’une part et
de l’introduction de mécanismes
de gestion des risques d’autant
plus que l’assurance agricole
n’est pas encore admise par
beaucoup de producteurs
d’autres part
2- Axe sauvegarde des exploitations compétitives
Dans le domaine des grandes cultures
Enrichir le patrimoine génétique et renforcer la
création de variétés adaptées ;
Faire de sorte que les céréales irriguées le soient
réellement avec le paquet technologique ;
Développer des stratégies pour les légumineuses
alimentaires et les semences fourragères.
Dans le domaine de l’élevage
Développer le contrôle de performances et en
exploiter les résultats sur terrain ;
Diversifier les ressources fourragères et favoriser la
Les composantes de l’axe de
sauvegarde des exploitations
potentiellement compétitives
devraient être en mesure
d’aboutir aux résultats espérés
toutefois à un degré moindre par
rapport au théoriquement
possible.
Le facteur de blocage le plus
important serait l’évolution que
connaissent les structures
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création de stocks ;
Etendre le programme d’amélioration génétique.
Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation
Améliorer les structures foncières par le
remembrement dans zones à hautes potentialités ;
Développer des formes juridiques d’exploitation en
commun des terres par les héritiers ;
Instituer provisoirement des crédits souples pour
favoriser la relance de l’investissement ;
Améliorer les compétences des cadres des banques
dans le domaine agricole.
foncières en raison de
convictions sociales qui ont
empêchées jusqu'à présent tout
redressement de situation aussi
bien au niveau réglementaire
qu’au niveau des réalisations.
L’expérience de la reforme
agraire dans les PPI mérite d’être
évaluée.
3- Axe reconversion des exploitations menacées
Développer la multi-activité: travail artisanal,
tourisme et agriculture de terroirs ;
Renforcer la formation professionnelle et
l’encadrement des jeunes ruraux ;
Intensifier la mise à contribution de la solidarité
nationale et internationale ;
Etendre la fourniture d’aide publique sous forme
d’intrants agricoles.
Il y a de forte probabilité que les
actions à entreprendre
permettront d’atteindre
l’objectif.
Il est entendu que l’effort de
dynamisation de l’économie
régionale et le volume de l’aide
publique dépendront des
performances de l’économie
nationale en général.
4- Axe protection des ressources naturelles
Dans le domaine de l’eau
Protéger les retenues d’eau contre l’envasement par
amélioration du couvert végétal ;
Améliorer la qualité des EUT et intensifier leurs
utilisations ;
Instaurer une nouvelle législation qui réglemente
l’exploitation des nappes ;
Instituer un système de contribution aux frais de la
recharge artificielle des nappes ;
Améliorer la recharge naturelle des nappes par des
travaux de CES ;
Généraliser l’économie d’eau et adopter une
politique tarifaire adéquate.
Dans le domaine des sols
Amplifier la cadence des réalisations en matière de
CES ;
Adopter des pratiques culturales conservatrices
(labour en courbes de niveau, assolement) ;
Aménager des terrassements sur sols perméables et
pratiquer des culturales conservatrices ;
Intégrer des plantations pastorales, forestières et
des prairies aux travaux de CES.
Dans les domaines des forêts et parcours
Mieux connaitre les usagers des forêts et mieux
définir le droit d’usage ;
Une volonté politique en la
matière matérialisée par une
certaine rigueur dans la mise au
point et la mise en œuvre de la
réglementation et par des
interventions du type « sanction-
encouragement » devrait
permettre d’atteindre les
objectifs dans le domaine
hydraulique.
Pour ce qui est de la protection
des sols et du couvert végétal, les
rythmes actuels d’intervention
sont sans aucune mesure avec les
dégâts et nécessite une
démultiplication des moyens
financiers. Est-ce que l’économie
nationale pourra les mobiliser ?
Aussi le changement des
mentalités pour aboutir à la prise
de conscience quant à la
pertinence de l’entente et de
l’action collective au niveau des
usagers d’une part et l’influence
de l’environnement extérieur qui
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S’assurer que l’usage reste dans les limites des
besoins des ménages ;
Mieux exploiter le potentiel de production de bois ;
Prévoir des programmes d’aménagement des terres
privés à vocation pastorales et forestières ;
Améliorer les conditions d’exploitation en commun
des parcours ;
Obtenir un consensus entre les usagers pour un
pâturage collectif rationnel.
favorise la pression sur le
couvert végétal d’autre part vont
être décisif quant à l’efficacité
des actions proposées.
5- Axe renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle
Mettre l’action collective au niveau des objectifs
régionaux avec les autres actions de développement ;
Etablissement des contrats programmes entre les
pouvoirs publics et les GDA en matière de gestion des
ressources naturelle ;
Renforcement des capacités d’intervention des
GDA et intensification des programmes
d’encadrement et de formation à l’intention de leurs
dirigeants et de leurs employés ;
Conduire des campagnes d’explication et de
sensibilisation au niveau local et au niveau des jeunes
à l’école ;
Dynamiser la vie associative dans les GDA par
l’organisation de réunions d’échange d’expériences et
de concours sur des thèmes techniques.
Un travail de fond pour
développer les notions de
solidarité, d’intérêt partagé et
d’action collective est à faire
dans une conjoncture qui
bouscule les habitudes sociales,
développe l’appétit de la
consommation et privilégie le
court terme.
Le chef de ménage actuel
s’intéresse au devenir de sa
descendance immédiate, le plus
long terme est laissé au pouvoir
public et à la société civile qui
est encore naissante.
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Introduction
Objet et phase de l’étude
Dans le cadre d’une vision stratégique du développement durable, le M/EDD a pris l’initiative de
réaliser en partenariat avec le M/ARH et en coopération avec la GTZ, l’Etude Stratégique sur le
Développement Durable et Agriculture. Cette étude concerne cinq gouvernorats caractérisés par
une diversité des conditions naturelles, des systèmes productifs et des stades de développement
agricole. La présente étude porte sur le gouvernorat de Bizerte.
Conformément aux termes de référence, les principaux axes suivants ont été retenus pour l’étude:
- Diagnostic de la stratégie agricole et des stratégies sectorielles relatives à l’eau, à la CES,
aux forêts et aux parcours ;
- Analyse des efforts entrepris par les pouvoirs publics, les usagers et leurs organisations
professionnelles en matière de gestion des menaces de non durabilité de l’agriculture ;
- Analyse des systèmes de production représentatifs de l’agriculture régionale et de leurs
impacts au niveau de la production, de l’emploi et de la balance alimentaire ;
- Caractérisation des ressources naturelles de la région (eau, sol et couvert végétal), en
termes de potentialité, de degré de mobilisation, d’affectation aux différents usages et de
vulnérabilité ;
- Appréciation de la durabilité de l’agriculture régionale compte tenu des ressources
naturelles disponibles, des systèmes de production, des comportements des exploitants
agricoles et des forçages résultant essentiellement des mutations socioéconomiques que
connaît le pays ;
- Proposition d’outils de suivi de l’impact de l’activité agricole sur les ressources naturelles
moyennant des indicateurs de durabilité ;
- Etude des acquis scientifiques proposés pour résoudre les problèmes techniques qui
risquent d’entraver la durabilité des systèmes de production et de l’agriculture ;
- Proposition d’orientations et d’un plan d’action pour une meilleure utilisation des
ressources naturelles dans l’optique d’une agriculture durable qui réussit à concilier les
objectifs d’expansion économique et de préservation des potentialités naturelles au profit des
générations actuelles et futures.
L’étude s’est déroulée en trois phases :
- La première phase a été consacrée à l’analyse approfondie des stratégies nationales en
matière de ressources en eau, en sol, et en couvert végétal et de leur perception et mise en
œuvre au niveau du gouvernorat de Bizerte ;
- La deuxième phase a été consacrée à la réalisation du diagnostic approfondi de la durabilité
de l’agriculture régionale perçue à travers les systèmes de production et l’analyse des
stratégies et de l’organisation mises en place pour gérer les menaces de durabilité de
l’agriculture ;
- La troisième phase a été consacrée à l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action pour
compléter et ajuster les programmes de développement en cours et préserver la durabilité de
l’agriculture.
Le présent rapport concerne la troisième phase de l’étude.
Approche méthodologique pour la troisième phase de l’étude
Partant de l’appréciation de la durabilité de l’agriculture au niveau des agro-systèmes et des
systèmes de production réalisée au cours de la deuxième phase de l’étude, les orientations
stratégiques pour une agriculture durable ont été déterminés.
Ces orientations et le plan d’action correspondant ont été conçus dans le sens de la continuation
des tendances actuelles et de la préparation du secteur aux forçages nouveaux inhérents aux
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changements climatiques planétaires et à l’évolution de l’économie nationale vers plus d’ouverture
sur le marché mondial des produits agricoles.
Après avoir identifié les orientations stratégiques, les axes de développement ainsi que les mesures
et actions à entreprendre pour une agriculture régionale durable ont été développés au niveau des
agro-systèmes et des systèmes de production qui caractérisent l’agriculture de la région.
Le plan d’action a permis d’identifier les parties responsables de la mise en œuvre de chaque
composante de la stratégie et de fixer les échéances de leurs réalisations.
Contenu de la troisième phase de l’étude
Le présent rapport de la troisième phase de l’étude « Orientations stratégiques pour une agriculture
durable et plan d’action» comprend quatre parties principales :
- Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité ;
- Partie -II- : Stratégies pour une agriculture durable ;
- Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable;
- Partie -IV- : Plan d’action.
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1. Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité
Telle qu’elle se dégage du diagnostic réalisé durant la deuxième phase de l’étude, la problématique
de durabilité de l’agriculture s’exprime essentiellement :
- En termes de la surexploitation et de la dégradation des ressources naturelles alors que les
mesures institutionnelles et techniques de correction et de protection s’avèrent insuffisantes ;
- En terme de la perte de viabilité des exploitations agricoles eu égard aux difficultés qu’ont
connu les sous secteurs des céréales et de l’élevage, aux problèmes fonciers à l’insuffisance du
fonctionnement des PPI ;
- En termes de risque de marginalisation de la petite agriculture en raison du manque de
développement d’activités économiques complémentaires à l’agriculture.
1.1 Caractérisation de la situation actuelle
Analysé au niveau des systèmes de production les mieux représentatifs de l’agriculture régionale,
la problématique de durabilité se résume comme présenté dans le tableau ci-dessous.
Tableau 1 : Problématique de durabilité de l’agriculture par système de production
Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité
-I- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
-I-1- S.P. mixte en sec et en irrigué
-Arboriculture, maraîchage,
fourrage
-Élevage laitier intensif,
engraissement
-Important potentiel de
P.I.
-Bonne expérience des
exploitants
-Surexploitation des nappes
phréatiques,
-Forte pression urbaine sur les
terres agricoles.
-I-2- S.P. des PPI du PDEN Intègre l’élevage laitier
-Grandes cultures, légumes,
fourrages
-Élevage bovin laitier de race
pure
-Important potentiel de
P.I.
-Proximité du grand
marché de Tunis
-Turbidité eau d’irrigation des
PPI,
-Faible entretien du réseau
d’irrigation,
-Difficultés de l’élevage.
-II- Agro-système grandes cultures
-II-1- S.P. grandes cultures avec intégration de l’élevage
-Céréales, fourrages
légumineuses,
-Élevage bovin laitier intégré
-Disponibilités en terre
Terres à vacation céréales
-Bonne expérience des
exploitants
-Difficultés de la céréaliculture
et de l’élevage
-Mauvaise rotation culturale
-II-2- S.P. grandes cultures sans intégration de l’élevage
-Céréales, fourrages
légumineuses,
-Élevage bovin et ovin sur
parcours
-Disponibilités en terre
Terres à vacation céréales
-Bonne expérience des
exploitants
-Mauvaise rotation cultures
-Difficultés de la céréaliculture
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-II-3- S.P. en irrigué de la zone centrale
-Arboriculture, maraîchage,
fourrages
-Élevage laitier dans certains P.I.
-Important potentiel de
P.I.
-Sous utilisation de l’eau des
P.I.
-Faible entretien du réseau des
P.P.I.
-III- Agro-système pastoral
-III-1- S.P. agriculture extensive sur terres collectives
-Céréales extensives, olivier,
tabac
-Élevage en troupeaux mixtes
-Important couvert
végétal
-Grande expérience des
éleveurs
-Dégradation des parcours et
absence d’entente des usagers
sur une exploitation rationnelle,
-Forte érosion hydrique des
sols.
-III-2- S.P. élevage extensif dans le domaine forestier
-Élevage sur parcours forestiers
-Cultures vivrières dans les
clairières
-Droit d’usage de certains
produits sylvo-pastoraux,
-Couvert végétal abondant
-Importante production de
bois
-Sous exploitation des
ressources en bois
-Dégradation des forêts et du
couvert végétal qui subissent
une forte charge animale,
-Usage abusif et exagéré des
ressources sylvicoles par les
habitants de la forêt.
-Méconnaissance de la
population forestière
-III-3- S.P. cultures irriguées et élevage sur prairies
-Élevage bovin croisée sur
prairies
-Cultures irriguées dans nouveau
P.I.
-Important potentiel de
P.I.
-Disponibilité de
pâturages et de prairies
artificielle.
-Désorganisation de
l’exploitation des prairies par
manque d’entente des usagers
-Faible exploitation du
périmètre irrigué
1.1.1. Vulnérabilité des ressources naturelles
1.1.1.1. Ressources en eau :
1.1.1.1.1. Les eaux de surface
Grâce à une bonne pluviométrie, les eaux de surface sont abondantes dans la région et contribuent
à l’approvisionnement en eau potable et d’irrigation d’autres régions du pays, en plus de leurs
usages au niveau du gouvernorat.
Dans l’avenir des problèmes de disponibilité de cette ressource se poseront en raison de deux
réalités inéluctables à savoir :
- La diminution des volumes régularisables par les barrages dans la mesure ou les sites
favorables aux grands ouvrages (barrages et barrages collinaires) ont déjà été utilisés ou bien
le seront dans un avenir proche d’une part et l’envasement des retenues d’autre part ;
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- L’augmentation des coûts de mobilisation, en effet pour les grands barrages réalisés dans le
passé le coût ne dépassait pas 100 millimes/m3 alors que le coût du m3 d’eau des barrages
construits récemment ou qui sont en cours de construction dépasse 600 millimes/m3.
Par ailleurs les apports d’eau de ruissellement se distinguent par l’irrégularité qui risque de
s’accentuer dans l’avenir avec les changements climatiques d’une part et la rapidité de la montée
des eaux par rapport au temps de base de l’écoulement d’autre part.
1.1.1.1.2. Les eaux souterraines
Contrairement aux nappes profondes qui connaissent une exploitation en de ça des disponibilités,
les nappes phréatiques sont surexploitées particulièrement dans la zone côtière. Les risques
d’intrusion de l’eau de mer est réel d’autant plus que les apports d’eau à partir des barrages du
Nord dans le cadre des projets de sauvegarde, n’a pas résolu de problème, les agriculteurs
continuent de puiser d’avantage sur les nappes.
Dans l’avenir des formules de responsabilisation des usagers par une gestion collective des nappes
phréatiques et des systèmes de mesure des prélèvements devraient être mis en œuvre.
1.1.1.1.3. Le lac Ichkeul :
Les études montrent que ce lac est relativement très sensible à un changement climatique par
marinisation du lac suite à une élévation du niveau de la mer. En effet des études ont montré que le
niveau de la mer va augmenter de 0,66 m d’ici 2100. Les abords du lac d’Ichkeul, parfois très bas,
peuvent se révéler sensibles à cette élévation.
La surface du lac se verrait augmenter au détriment des marécages qui seront eux-mêmes
repoussés vers l'amont au détriment des terres cultivées les plus basses, les pertes de terres
agricoles sont estimées à environ 1160 ha.
1.1.1.2. Sols
La majorité des sols du gouvernorat accusent une forte sensibilité à l’érosion hydrique alors que
les problèmes d’hydromorphie et de salinisation des sols se trouvent très localisés. Cette situation
est d’autant plus préoccupante que les aménagements antiérosifs réalisés durant les dernières
décennies sont restés faibles devant l’ampleur des dégâts.
L’érosion hydrique est le fléau le plus important qui touche la majeure partie des terres agricoles
du gouvernorat, ceci étant lié à trois facteurs essentiels à savoir :
- L’importance des précipitations et leur caractère orageux surtout en automne période au
cours de laquelle le couvert végétal est encore faible après la saison estivale ;
- La morphologie du terrain avec des successions de montagnes, de vallées et de collines et la
nature des sols qui sont sensibles à l’érosion hydrique dans leur majorité,
- Les interventions humaines en matière de pratiques culturales consistant à travailler le sol
suivant la ligne de pente et à utiliser des outils destructeurs de la structure du sol et de
surexploiter les pâturages.
A ce phénomène naturel s’ajoute les problèmes fonciers résultants de la poursuite du processus de
morcellement des terres agricoles, en raison des règles appliquées au niveau de l’héritage, ce qui
entraine une augmentation du nombre d’exploitations de petite taille non viable économiquement
et difficiles à gérer.
1.1.1.3. Le couvert végétal
Au niveau des forêts dont une partie relève du domaine privé, la problématique de durabilité se
pose à deux niveaux :
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- Retards au niveau de l’élaboration des plans d’aménagement des forêts du domaine et
absence de programme d’amélioration des forêts privés, ce qui implique l’irrégularité de
l’exploitation du bois et la réduction de la qualité des pâturages.
- Pression exercée par une forte densité de population qui dépend entièrement de produits de
la forêt pour répondre à leur besoins élémentaires.
Les maquis, parcours naturels et prairies artificielles ont eux aussi connus durant des décennies
une forte présence animale ce qui a provoqué un changement de la composition du couvert végétal
avec disparition des espèces pâturées et prolifération des espèces non consommées par les
animaux.
Cette situation pose le problème des moyens de lutte contre le surpâturage et demande des
réponses à un semble de questions qui se posent avec acuité :
- Comment amener la population à accepter de réduire la charge animale et dans quelle
condition elle est en mesure d’assurer une gestion collective et concertée des parcours ?
- Quels sont les aménagements les plus adaptés pour corriger les dégâts du passé, améliorer
la productivité des pâturages et préserver leur pérennité ?
- Est-ce que l’expérience de défrichement du maquis et de création de prairies permanentes
artificielles entreprise à Sejnane a été concluante ? Auquel cas elle pourrait être étendue à
d’autres zones ?
- Quel est le rôle de l’aide publique et privé apportée à la population des zones montagneuses
de la partie Ouest du gouvernorat dans la préservation du couvert végétal et des ressources
naturelles en général?
1.1.2. Approches du développement agricole défaillante
L’approche du développe de l’agriculture au niveau national reflétée au niveau du gouvernorat de
Bizerte, s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de développement socio-
économique du pays, et se propose de renforcer la contribution du secteur à la réalisation des
objectifs nationaux, même si sa contribution à la formation du P.I.B. devrait logiquement reculer.
Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de Bizerte
tournent autour des axes suivants :
- Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur préservation et
à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, et par le renforcement des
programmes forestiers et de CES;
- Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation de la
production des produits qui caractérisent la région, particulièrement les céréales, les
légumineuses, certaines légumes et les produits de l’élevage ;
- Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour faire
de l’exportation un second moteur du développement agricole régional en plus du marché
local.
Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de
Bizerte, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes
d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du secteur. Ces
politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont investi dans la
modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités.
Toutefois et étant données que les ressources naturelles sont à la base de toute production agricole,
les acquis régionaux du secteur ont été obtenu moyennant un usage abusif de ces ressources
exprimé essentiellement par la surexploitation des nappes phréatique dans la zone Est, la mauvaise
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rotation des grandes cultures dans le zone centrale et le surpâturage des parcours et la dégradation
des forêts dans la partie Ouest.
La défaillance de l’approche de développement agricole apparait aussi au niveau institutionnel
dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des projets se font d’une
façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelé à respecter un ensemble de règles
qui souvent négligent leurs intérêts.
Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources
naturelles et des infrastructures y afférentes, sont restées modestes en raison essentiellement du
manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la pérennité
de leur production et par suite de leur revenue.
Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion participative a
été importante, est celui de la distribution de l’eau potable et de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique
par le fait que ce service touche de prêt les intérêts des exploitants et influe d’une façon immédiate
sur leurs activités agricoles.
Les dégâts observés au niveau des ressources naturelles auraient pu être mieux maîtrisé si une
politique participative impliquant les populations bénéficiaires à différents stades avait été mise en
œuvre.
S’agissant de l’agriculture irriguée et partant des potentialités en eau relativement abondante dans
la région, de la proximité du grand marché qu’offre la capitale et du dynamisme et de l’expérience
des exploitants de la région, une place de choix a été réservée au secteur irrigué duquel on
attendait le développement de la production, l’amélioration des revenus des producteurs et le
renforcement du développement régional.
Toutefois, entravé par des contraintes techniques, socio-économiques et organisationnelles
traduites par une exploitation faible et une valorisation modeste de l’eau d’irrigation disponible,
les P.I. n’ont pas atteint les objectifs en ce qui concerne la contribution de la région à
l’approvisionnement du pays en produits alimentaires et au renforcement des exportations
agricoles. Par ailleurs on enregistre une faible utilisation des eaux apportées par le réseau collectif
et des insuffisances au niveau de l’entretien de l’infrastructure dans les PPI.
Cette situation s’explique part une intervention diffuse et omniprésente des services administratifs
dans le fonctionnement des PPI et par plusieurs insuffisances dont notamment :
- La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès aux crédits, en
rapport avec la situation foncière des terres agricoles ;
- Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la
nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes d’une part et la subvention du
carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation d’autre part ;
- La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de
leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au détriment de
l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguées aux contraintes de maîtrise
des techniques de production.
1.1.3. Modèles de développement basés sur l’intensification ayant atteint leurs limites
Pour satisfaire les besoins alimentaires grandissant du pays les pouvoirs publics ont misé sur la
modernisation et l’intensification de l’agriculture aussi bien pluviale que celle conduite en irriguée
par l’introduction d’espèces animales et végétales de haute performance, l’encouragement de
l’utilisation de variétés à haut rendement et l’usage intensif des engrais et pesticides chimiques.
Dans le cas de la région de Bizerte on a enregistré à titre d’exemple, l’introduction à grande
échelle de la vache laitière de race pure, l’adoption de variétés hybrides de tomate, l’introduction
de l’agrumiculture et l’abondant de la jachère dans l’assolement des grandes cultures.
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Les bons résultats de cette politique se sont fait sentir au niveau des exploitations par une
diversification et une amélioration des revenus et au niveau global par l’augmentation de la
production agricole.
Toutefois cette dynamique semble s’essouffler et certains constats montrent ses limites, en effet
pour certaines spéculations les rendements et par suite les marges régressent en raison de la baisse
de la fertilité des terres dans des cas et la régression de l’utilisation des facteurs de production en
raison de l’augmentation de leurs prix d’une manière incohérente avec celle des prix des produits
dans d’autres cas.
Ainsi la culture de la vigne de cuve qui était une pratique courante dans la région enregistre des
arrachages et son remplacement par d’autres spéculations.
Aussi on enregistre un ajustement du comportement des céréaliculteurs devant l’augmentation des
prix des intrants et des machines agricoles et la stagnation du prix des blés fixé par l’Etat. Cet
ajustement se manifeste par la réduction de l’emploi des facteurs d’intensification de la
céréaliculture tels que les semences sélectionnées, les engrais et les désherbants et par le maintien
en activité de tracteurs et de moissonneuses batteuses âgés et obsolètes. Cette situation due aussi
au manque d’organisation de l’approvisionnement et des difficultés d’obtention des crédits liées à
l’endettement de la plupart des agriculteurs, concerne aussi le secteur oléicole.
L’élevage intensif intégré au système cultural ou hors sol, a connu des problèmes de rentabilité
dans la région de Bizerte à l’instar d’autres régions du pays ce qui a amené plusieurs éleveurs a,
soit abandonner l’activité soit réduire les effectifs aussi bien des vaches que des taurillons à
l’engrais.
1.1.4. Cadre institutionnel de l’organisation professionnelle perfectible
L’évolution du cadre juridique des GIC agissant dans les domaines de l’eau, de la CES et des
forêts a permis des ajustements des statuts et des attributions de ces organismes dans l’objectif de
leur conférer une flexibilité de gestion particulièrement à travers l’extension de leur domaine
d’intervention et leur conversion en GDA.
Cette mutation n’a pas encore été concrétisée en ce qui concerne la CES et les forêts et n’a pas
entrainé de transformations fondamentales au niveau des activités et des moyens d’exécution des
tâches assignées au GDA dans le domaine des P.I. Les groupements n’ont pas pu résoudre leurs
propres problèmes s’articulant essentiellement autour de l’endettement.
Toutefois, le regroupement de plusieurs GIC en un GDA et le recrutement de directeurs
techniques, d’un niveau universitaire dans la plupart des cas, ont eu des résultats encourageants
traduits par une amélioration relative de la performance et du comportement de ces organismes qui
s’affiche de plus en plus clairement, malgré que la vente de l’eau demeure la seule activité de la
quasi-totalité des groupements.
L’évolution du cadre institutionnel n’a pas entrainé des améliorations notables au niveau de la
maintenance de l’infrastructure des PPI gérés par ces groupements.
S’agissant des nappes phréatiques, la gouvernance de cette ressource est dominée par l’initiative
individuelle des agriculteurs, le cadre institutionnel ne prévoit pas la création de GDA pour une
meilleure exploitation des ces ressources.
En ce qui concerne les coopératives de service, qui ont vue leur cadre juridique changer pour
qu’elles adoptent la forme de sociétés mutuelles de service agricole (SMSA), on constate une
faible couverture par ces structures de l’espace agricole du gouvernorat et une limitation, au niveau
des filières agricoles touchées par leurs activités. Les SMSA se sont développées essentiellement
dans le domaine de l’élevage laitier.
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1.1.5. Une urbanisation concentrée sur le littoral Est
L’occupation humaine de la région de Bizerte, très ancienne est liée à sa position stratégique à la
croisée des principales routes maritimes de la méditerranée. La ville de Bizerte a été fondée en
1100 avant J.C et a suscité l’intérêt des différentes puissances qui se sont succédées sur la
domination de la méditerranée : Punique, Romaine, Aghlabide, Fatimide, Hafside, Ottomane et
enfin Française.
Du point de vue urbanisation, on distingue deux ensembles très contrastés :
- Un ensemble fortement urbanisé constitué du littoral-Est (Ras Jbel, El Alia et Ghar El
Melh) et de la région des deux lacs (agglomérations du Grand Bizerte et de Menzel
Bourguiba-Tinja).
- Une zone quasiment rurale constituée du reste du gouvernorat où Mateur et le seul pôle
urbain.
En dehors de l’agglomération de Bizerte qui représente un site d’implantation privilégié pour les
promoteurs industriel et ou les activités agricoles sont secondaires, les problèmes d’ordre
urbanistique des zones couvertes par les trois agro-systèmes sont résumés ci-dessous.
1.1.5.1. Zone Est, Agro-système polyculture en sec et en irrigué
Le littoral Est se caractérise par la forte densité de l’occupation du sol et par la grande diversité
des spéculations agricoles. L’agriculture s’insère dans un système complexe de pluriactivité
familiale sur lequel repose son équilibre aussi précaire soit-il.
La pression sur le milieu naturel est essentiellement liée à une expansion urbaine, mal contenue,
aux dépens des terres agricoles.
Avec le développement des agglomérations le long des axes de circulation ou par essaimage,
l’espace agricole est grignoté à la fois par les constructions mais aussi par l’extension de la friche
sociale.
D’autres facteurs ont aggravé le phénomène notamment la capitalisation de l’agent de l’émigration
en biens immobiliers et le développement d’un tourisme balnéaire estival.
L’industrie représente une activité qui prend de l’importance dans la région et ceci nécessite une
maîtrise de l’environnement pour une zone qui souffre d’une sensibilité notoire à la dégradation.
La question est d’autant plus importante que la région ne dispose pas de véritables zones
industrielles permettant de contenir les problèmes que risque de poser l’installation de nouvelles
entreprises.
1.1.5.2. Zone centrale, Agro-système grandes cultures
Cette zone est caractérisée par une faible densité de population et d’un taux d’urbanisation
inférieur à la moyenne du gouvernorat. Les seuls centres urbains de la zone centrale sont
l’agglomération Menzel Bourguiba-Tinja et Mateur.
Le développement du tissu industriel dans la partie Nord de cet agro-système a généré un besoin
accru en espace aménagé aboutissant en l’absence de zones industrielles, à une implantation
incontrôlée tout au long de la RR151. Cet ensemble urbain progresse aujourd’hui sur les bonnes
terres agricoles.
Pour le reste de la zone de cet agro-système, seul centre urbain y est la ville de Mateur qui par sa
position carrefour entre Tunis et Tabarka et entre Bizerte et Béja, joue un rôle de centre agricole et
économique pour toute la région. La ville évolue dans un espace agricole de potentiel important
favorisant ainsi des activités de production céréalières, de transformation de produits agricoles, des
activités de services et de commerce liées aux activités agricoles.
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1.1.5.3. Zone Ouest, Agro-système pastoral
Cette zone montagneuse est à caractère rural, la seule commune qui s’y trouve est Sejnane qui
compte moins de 5000 habitants. La zone ne connaît de ce fait aucune pression urbaine sur les
terres agricoles. Il faut toutefois prendre les précautions nécessaires pour que l’extension de
Sejnane, au cas où il est nécessaire, se fasse en épargnant le périmètre irrigué limitrophe.
1.1.6. Situation environnementale préoccupante
L’analyse de la situation environnementale dans le gouvernorat de Bizerte réalisée dans le cadre de
l’élaboration du programme régional de l’environnement a permis de dégager les principales
problématiques et atteintes à l’environnement telles que regroupées selon les thématiques
suivantes :
1.1.6.1. Pollutions
- Pollution de l’air : Industries lourdes et carrières polluantes ;
- Pollution des berges du Lac de Bizerte ;
- Pollution hydrique par les eaux usées, les nitrates et les pesticides et qui affecte les sols, les
oueds, les nappes et le milieu marin ;
- Pollution industrielle ;
- Pollution par les déchets suite à la prolifération des décharges anarchiques et à l’absence de
filières appropriées de gestion des déchets industriels.
1.1.6.2. Esthétique urbaine et paysages
- Atteintes à l’esthétique urbaine et aux paysages : terrains non bâtis en zones urbaines,
câbles aériens (STEG, PTT) qui dénaturent les paysages, dépôts de ferrailleurs non contrôlés,
élevage en zones urbaines ;
- Réhabilitation insuffisante : Constructions menaçant en ruine dans les villes arabes,
monuments et sites non réhabilités,
- Non remplacement après travaux des arbres arrachés suite à l'élargissement des routes.
1.1.6.3. Littoral et zones humides
- Dégradation du littoral : avancée de la mer, empiètements sur le DPM (construction,
industries et hôtels), éboulement des côtes montagneuses marines ;
- Impact des barrages sur la Parc National d’Ichkeul : Perte de la biodiversité suite à
l'assèchement du lac Ichkeul, détérioration de l'écosystème, et perte de valeur du site,
diminution des populations d'oiseaux migrateurs. (Plan de gestion actuel prévoit des lâchers
d'eaux et une régénération du milieu) ;
- Dégradation du lac et du parc d’Ichkeul.
1.1.6.4. Citoyenneté et gouvernance
- Non-respect des zones vertes par les citoyens, vandalisme et manque d'entretien ;
- Manque de fermeté et de vigilance au niveau de l’octroi des autorisations administratives
(autorisation de bâtir, acquisition de terrains, domaine public…) ;
- Sensibilisation insuffisante du citoyen sur les enjeux communaux et ceux des milieux
naturels, et faible volonté de participation et d'implication de la part des institutions ;
- Insuffisance des moyens humains, logistiques et financiers des communes : personnel non
formé et cadres techniques insuffisants, manque de moyens matériels (informatisation,
personnel de nettoyage, matériels lourds), faible contribution des citoyens aux impôts locaux ;
- Manque de coordination entre les institutions au niveau de l'application des mesures et du
suivi ;
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- Insuffisance au niveau du respect et de l’application des lois et des règlements.
1.1.6.5. Autres problématiques
- Potentialités inexploitées d’énergies renouvelables ;
- Zones industrielles non aménagées ;
- Santé publique : Campagne prophylactique (virus transportés par les insectes).
1.2. Eléments de prospectives
La présentation faite ci-dessus de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Bizerte
montre que l’évolution historique a abouti à une situation préoccupante des points de vue de la
dégradation des ressources naturelles et de la viabilité des systèmes de production agricole
pratiqués dans la région.
Cette situation nécessite une prise de conscience et une intervention de la part des pouvoirs publics
mais aussi de la part des agriculteurs pour inverser les tendances, corriger les dégâts subits par les
ressources naturelles et pérenniser le revenu des exploitants.
Par ailleurs des forçages nouveaux inhérents aux changements climatiques planétaires et à
l’évolution de l’environnement économique liée aux choix nationaux en matière d’intégration de
l’économie nationale dans le processus de mondialisation, auront des effets aggravants de la
situation qui prévaut actuellement.
Ainsi la projection de l’évolution de l’agriculture régionale à moyen et long termes dépendra des
hypothèses envisagées dans le cadre de deux scénarios possible:
- Scénario de non durabilité dans le cas de la poursuite des tendances actuelles observées,
dans un contexte des forçages climatiques et économiques qui auront des effets aggravant de
situation de l’agriculture;
- Scénario de durabilité dans l’optique de mise en œuvre d’un plan d’action volontariste qui
vise à inverser les tendances, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture
performante et préservatrice des ressources naturelles.
1.2.1. Scénario de non durabilité
Le scénario de non durabilité se réfère à l’évolution de la situation de l’agriculture dans le cas ou
les stratégies de l’Etat et les comportements des usagers des ressources naturelles ne connaissent
pas d’amélioration aussi bien au niveau de l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions.
Il s’agit donc de projeter ce qui risque d’arriver à moyen et long termes si on ne fait rien pour
inverser les tendances du passée en matière d’usage des ressources naturelles et si des programme
ciblés d’adaptation de l’agriculture au nouvel environnement économique et aux changements
climatiques ne sont pas mise en œuvre.
Le schéma suivant présente une synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture
régionale telle qu’elle se poserait dans l’avenir dans le scénario de non durabilité.
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Figure 1 : Synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture régionale
1.2.1.1. Poursuite des tendances actuelles observées
Dans ce qui suit sont présentés pour les différents systèmes de production qui caractérisent
l’agriculture régionale, les conséquences à moyen et long termes de la poursuite des tendances
actuelles observées, exprimées par les effets de la situation tendancielle à savoir l’aggravation de
la non durabilité de l’agriculture d’une part et les situations extrêmes que représentent les points de
rupture qui risquent d’aboutir à des situations de non retour d’autre part.
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Tableau 2 : Perspectives de l’agriculture du scénario de non durabilité
Problèmes de
durabilité
Poursuite des tendances actuelles
observées Points de rupture
-I- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
-I-1- S.P. mixte en sec et en irrigué
Surexploitation des
nappes phréatiques,
-Une dangereuse baisse des niveaux
statiques des nappes,
-Diminution des quantités d’eau
disponible
-Augmentation des coûts d’exore
-Intrusion de l’eau de mer
par inversion du gradient
hydraulique dans certaines
nappes côtières rendant toute
utilisation des eaux des puits
impossible
Forte pression urbaine
sur les terres agricoles.
-Accentuer le morcellement des
exploitations agricoles
-Exacerber les conflits de voisinages
entre agriculteurs et occupants des
zones urbanisées.
-Abandon de l’activité
agricole par certains
exploitants à cause de la
taille devenue trop petite
-I-2- S.P. de PPI du PDEN Intègre l’élevage laitier
Difficultés de l’élevage. Les dispositions prises récemment par
les pouvoirs publics en faveur de
l’élevage suite aux augmentations
spectaculaires des prix des intrants sur
le marché mondial laissent présager un
rétablissement de la viabilité de cette
spéculation.1
-Abandon de certaines
activités d’élevage par
certain éleveur qui
investiront leurs capitaux en
dehors de l’agriculture
-I-3- Pour tout l’agro-système
Turbidité de l’eau des
PPI, et son effet sur le
fonctionnement des
compteurs
-Persistance des difficultés de
modernisation de l’agriculture par des
techniques d’irrigation localisée
-Difficulté d’évaluation de la
consommation d’eau. Celle ci étant
confuse en raison de la présence des
puits de surface dans les P.P.I. de
sauvegarde
-Abandon de l’irrigation par
certains agriculteurs
-Exacerbation des conflits
sur la tarification de l’eau
avec les GDA
-II- Agro-système grandes cultures
-II-1- S.P. grandes cultures avec intégration de l’élevage
Difficultés de la
céréaliculture
Les dispositions prises récemment par
les pouvoirs publics en faveur du
secteur céréalier suite aux
augmentations spectaculaires des prix
des céréales sur le marché mondial
-Détournement des capitaux
des céréaliculteurs de grande
envergure vers d’autres
secteurs économique
1 Les dispositions prises en faveur de ce sous secteur portent essentiellement sur l’augmentation des primes d'investissement
pour l'acquisition de vaches, et la production des génisses pleines de race pure.
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laissent présager un rétablissement de la
viabilité de cette spéculation.2
Difficulté de l’élevage
Les dispositions prises récemment par
les pouvoirs publics en faveur de
l’élevage suite aux augmentations
spectaculaires des prix des intrants sur
le marché mondial laissent présager un
rétablissement de la viabilité de cette
spéculation.1
-Abandon de certaines
activités d’élevage par
certain éleveur qui
investiront leurs capitaux en
dehors de l’agriculture
Mauvaise rotation
culturale
-Infestation des terres par les mauvaises
herbes et le parasites et baisse de leur
fertilité
-Baise des rendements des cultures.
Le sol deviendrait
squelettique non fertile et
impropre à la culture
-II-2- S.P. grandes cultures sans intégration de l’élevage
Mauvaise rotation
culturale
-Infestation des terres par les mauvaises
herbes et le parasites et baisse de leur
fertilité
-Baise des rendements des cultures.
Le sol deviendrait
squelettique non fertile et
impropre à la culture
Difficultés de la
céréaliculture
Les dispositions prises récemment par
les pouvoirs publics en faveur du
secteur céréalier suite aux
augmentations spectaculaires des prix
des céréales sur le marché mondial
laissent présager un rétablissement de la
viabilité de cette spéculation.
-Détournement des capitaux
des céréaliculteurs de grande
envergure vers d’autres
secteurs économique
-II-3- S.P. en irrigué de la zone centrale
Sous utilisation de l’eau
des P.I.
Aggravation de la situation financière
des GDA et par suite réduction des
activités d’entretien de l’infrastructure
Abandon de l’irrigation sur
des parties de PPI dont
l’infrastructure est devenu
non fonctionnelle
Faible entretien du
réseau des P.P.I.
-Stagnation voir une baisse de la
productivité de l’agriculture irriguée et
par suite de la production des produits
alimentaires et des revenus des
producteurs
-Mise en cause de la durabilité de
l’infrastructure des PPI (stations de
pompages, réseaux d’irrigation et de
drainage, pistes)
Abandon de l’irrigation sur
des parties de PPI dont
l’infrastructure est devenue
non fonctionnelle
2 Les dispositions prises en faveur de ce sous secteur portent sur (i) augmentation du prix à la production, (ii)
amélioration des conditions de crédit et (iii) augmentation du niveau des subventions pour l’acquisition de tracteurs
et de moissonneuses-batteuses.
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-III- Agro-système pastoral
-III-1- S.P. agriculture extensive sur terres collectives
Dégradation des
parcours et absence
d’entente des usagers
sur une exploitation
rationnelle,
-Poursuite de la baisse des ressources
fourragères
-Mise en cause de la viabilité de
l’élevage extensif
-Accélération de l’érosion des sols
-Augmentation des conflits
entre copropriétaires des
parcours
- Apparition de la roche
mère sur certaines terres
-III-2- S.P. élevage extensif dans le domaine forestier
Dégradation des forêts
et du couvert végétal
qui subissent une forte
charge animale,
-Poursuite de la baisse des ressources
fourragères
-Mise en cause de la viabilité de
l’élevage extensif
-Accélération de l’érosion des sols
-Augmentation des conflits
entre copropriétaires des
parcours et forêts
- Apparition de la roche
mère sur certaines terres
Usage abusif et exagéré
des ressources
sylvicoles par les
habitants de la forêt.
-Poursuite de la dégradation de la forêt
Dégradation des rapports
entre administration des
forêts et habitants
-III-3- S.P. cultures irriguées et élevage sur prairies
Désorganisation de
l’exploitation des
prairies artificielles par
manque d’entente des
usagers
-Baisse quantitative et qualitative des
ressources fourragères
-Augmentation des conflits
entre co-usagers des prairies
Faible exploitation du
périmètre irrigué
Mise en cause de la viabilité des GDA
et de la fonctionnalité du périmètre
Abandon de l’irrigation
-IV- Pour les trois agro-systèmes
Fort taux de sensibilité
des terres à l’érosion
hydrique et faiblesse
des mesures correctives
-Aggravation de la perte du sol fertile
qui vient envaser les retenus d’eau,
-Baisse des rendements des cultures et
des productions,
-Dégradation du couvert végétal et par
suite un déséquilibre entre besoins et
disponibilités en pâturage.
Apparition de la roche mère
sur certaines terres en pente
et par suite impossibilité
d’aucune activité agricole
Défaillance des GDA,
malgré les tentatives de
diversification et
d’extension de leur
domaine d’intervention
Aggravation de la situation financière et
de l’endettement des GDA et par suite
réduction des activités d’entretien de
l’infrastructure qui déjà insuffisantes
actuellement
-Abandon de l’irrigation sur
des parties de PPI dont
l’infrastructure est devenu
non fonctionnelle
-Dissolution de GDA
Poursuite du
morcellement des terres
agricoles en raison des
règles de l’héritage
Aggravation des problèmes fonciers qui
posent déjà problème particulièrement
au niveau de l’obtention de financement
Disparition de certaines
exploitations agricoles après
répétition du processus de
partage
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Difficultés de la petite
agriculture liée à
l’incapacité de
l’agriculture de
satisfaire seule tous les
besoins des ménages
-Appauvrissement de certains ménages
ruraux particulièrement dans la zone
Ouest,
-Accentuation de l’exode vers les villes
avec tout ce que cela exige en termes
d’emploi et de d’infrastructure
d’accueil.
Exacerbation des problèmes
sociaux
L’absentéisme,
l’hydromorphie et la
présence, dans les P.P.I
des zones Centrale et
Ouest, d’exploitations
de grande taille
dominées par
l’agriculture pluviale
Poursuite de la sous-utilisassions des
eaux du réseau et aggravation de la
situation financière des GDA ce qui
implique le non entretien de
l’infrastructure
Abandon de l’irrigation sur
des parties de PPI dont
l’infrastructure est devenu
non fonctionnelle
Faible entretien du
réseau d’irrigation et de
l’infrastructure des PPI,
-Stagnation voir une baisse de la
productivité de l’agriculture irriguée et
par suite de la production des produits
alimentaires et des revenus des
producteurs
-Mise en cause de la durabilité de
l’infrastructure des PPI (stations de
pompages, réseaux d’irrigation et de
drainage, pistes)
Abandon de l’irrigation sur
des parties de PPI dont
l’infrastructure est devenu
non fonctionnelle
-V- Cas particulier du lac du parc de l’Ichkeul
Déséquilibre au niveau
de la salinité suite à la
rétention par les
barrages d’une partie de
l’eau douce que le lac
reçoit annuellement
Détérioration des conditions de survie
d’une partie de la faune et de la flore
qui caractérisent le lac
Disparition d’espèces
animales et végétales
Il parait ainsi que dans le cas de poursuite des tendances actuelles, l’agriculture régionale
connaitrait des difficultés majeures inhérentes à l’exacerbation de la dégradation qualitative et/ou
quantitative des ressources naturelles, lesquelles difficultés mettraient en cause la viabilité de
certains systèmes de production tels que ceux basés sur l’irrigation ou sur le pâturage du couvert
végétal naturel.
Les exploitations de petite taille et de taille moyenne seraient les première touchées et leurs
disparition est plus que probable à long terme, si rien n’ai fait pour corriger les dégâts subits par
les ressources naturelles et renverser les tendances en ce qui concerne les choix et attitudes des
partenaires à savoir l’administration et des agriculteurs.
Dans des situations extrêmes telles que celles ou les limites des ressources naturelles seraient
atteintes, les réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange
d’agriculteurs seront observées entrainant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et
de plus forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits
alimentaires.
1.2.1.2. Effets résultants des changements climatiques
La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se caractérise
par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcées des éléments climatiques
principalement la température et les précipitations. Tout changement de grande ampleur des
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 17
phénomènes climatiques peut provoquer des dégâts importants par des sécheresses, des
inondations et, par suite, des pertes de production.
Les effets résultants des changements climatiques planétaires tels qu’ils se dégagent de l’étude
« Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements
climatiques », se manifestent par quatre phénomènes qui pour le gouvernorat de Bizerte comme
pour tout le Nord du pays seront les moins graves par rapport aux autres régions du pays:
- Augmentation des températures;
- Baisse des précipitations;
- Accentuation des phénomènes extrêmes,
- Augmentation du niveau de la mer.
1.2.1.2.1. Hausse des températures
La hausse des températures projetée par l’étude indiquée ci-dessus, serait de (+0,8° C) à l’horizon
2030, cette tendance à la hausse des températures va s’accentuer pour atteindre (+1,5° C) à
l’horizon 2050.
L’examen des variations saisonnières montre que les températures estivales augmenteraient plus
fortement (+0,9° C à +1,6° C) et que les températures hivernales plus faiblement (+0,7° C à +1,0°
C). L’automne et le printemps constituent des cas intermédiaires avec des augmentations
respectives de (+0,9° C à +1,4 °C) et de (+0,6° C à +1,2° C). Le printemps connaît toutefois les
modifications les plus importantes entre 2020 et 2050.
La hausse des températures estivales se traduit par une augmentation des besoins en eau
d’irrigation dans un contexte de diminution des ressources particulièrement des eaux souterraines.
1.2.1.2.2. Baisse modérée des précipitations
Le modèle de projection utilisé dans l’étude citée ci-dessus, montre une tendance générale à la
baisse des précipitations moyennes. Cette baisse est modérée à l’horizon 2020 soit de (-5%), mais
s’accentue à l’horizon 2050.
Au niveau des variations saisonnières, l’hiver ne connaîtrait pratiquement pas de diminution des
précipitations alors que l’été subirait la baisse la plus forte (-8 %) à l’horizon 2020. La situation de
l’automne et du printemps est intermédiaire avec une baisse des précipitations de (-6 %). Les
variations saisonnières sont généralement identiques à l’horizon 2050.
La conséquence logique de cette évolution prévisible se manifeste par la baisse des apports d’eau
dans les retenus et au niveau de la recharge naturelle des aquifères.
1.2.1.2.3. Accentuation des phénomènes extrêmes
Les changements climatiques entraineront une augmentation en fréquence et en intensité des
phénomènes extrêmes (sécheresses, inondations, vent), les années très sèches devant se succéder
plus souvent à l’avenir.
Toutefois pour le gouvernorat de Bizerte une baisse de la médiane des précipitations des années
pluvieuses de (-2 %) et celle de la médiane des années sèches de (-5 %), sont prévisibles à
l’horizon 2020. A l’horizon 2050, ces baisses seraient de (-8 %) et de (-16 respectivement.
Il parait ainsi que les précipitations des années humides et très sèches diminuent très légèrement et
que les années sèches demeurent isolées pour cette région.
1.2.1.2.4. Hausse du niveau de la mer
La hausse du niveau de la mer aurait des conséquences socio-économiques importantes, en ce qui
concerne l’agriculture les effets apparaitront au niveau du risque de submersion des terres
agricoles basses et d’intrusion de l’eau de mer dans les nappes phréatiques.
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Aussi la hausse du niveau de la mer aurait des conséquences sur le littoral, les réserves d’eau
potable, les zones humides côtières et les eaux souterraines adjacentes, en particulier par
l’augmentation de leur salinité.
Dans une telle situation l’écosystème du lac Ichkeul subira des changements majeurs avec
marinisation de l’eau du lac dont la superficie s’agrandira. La superficie de la lagune augmentera
elle aussi au dépend des terres agricoles.
1.2.1.2.5. Conséquence sur l’agriculture
Les changements climatiques provoqueront une augmentation de la fragilité des systèmes de
production menés en sec et en irrigué et par suite l’acuité des conflits à propos des ressources en
eau. Les conséquences sociales et économiques peuvent être dramatiques. Elles vont de la perte de
récoltes, d'abandon de certaines cultures à une augmentation des risques de grands feux, le tout
pouvant entraîner des répercussions sur l'économie et la société.
Pour Bizerte c’est le secteur irrigué qui devrait être menacé le premier de ce phénomène en raison
de l’augmentation des besoins en eau d’irrigation des cultures et de la réduction des disponibilités
en eau. A plus long terme le couvert végétal et l’agriculture pluviale seront touchés et les
conséquences sur la population locale et au niveau de la collectivité nationale seront importantes.
1.2.1.3. Changement de l’environnement économique
L’agriculture régionale est appelé à s’adapter dans l’avenir au changement de l’environnement
économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement prévisible de l’Etat du
grand soutient qu’il apporte à l’agriculture et l’évolution des habitudes alimentaires et des
systèmes de commercialisation qui exigent des produits de meilleures qualité.
Au niveau de l’environnement international, la Tunisie ayant opté résolution à l’intégration de son
économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus bilatéraux et multilatéraux tels
que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du commerce mondial dans le cadre de
l’OMC. Les difficiles négociations en cours concernant les produits agricoles dans le cadre du
cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus grande libéralisation des échanges de ces
produits.
L’agriculture tunisienne, encore protégée par des droits de douane élevés et un soutien régulier de
l’Etat, doit se préparer à l’ouverture inéluctable des frontières nationales aux produits agricoles
étrangers et affronter la concurrence au niveau du marché local et à l’exportation.
Le gouvernorat de Bizerte qui se trouve dans la région du pays la plus favorable à l’agriculture et
dont certaine activités agricoles connaissent des difficultés tel que les céréales et l’élevage, est
particulièrement concerné par l’évolution attendue des règles du commerce extérieur des produits
alimentaires.
En effet eu égard au niveau actuel des performances des activités agricoles du gouvernorat,
l’impact d’une telle ouverture mettrait sous pression certains systèmes de production et en
difficulté d’autres.
1.2.1.3.1. Perte de compétitivité de certains systèmes de production
Les systèmes de production basés sur les grandes cultures sont potentiellement compétitifs, la
céréaliculture particulièrement le blé dur, qui est le plus cultivé dans le gouvernorat de Bizerte, est
rémunératrice pour la pluparts des exploitations de taille moyenne à grandes et peu résister à priori
à la concurrence de blé étrangers.
Toutefois, la diminution de la fertilité des sols à cause de l’érosion hydrique, la focalisation des
agriculteurs sur des rotations culturales basées sur les graminées au détriment de légumineuses et
l’érosion du patrimoine génétique risque d’entrainer une réduction importante des rendements et
par suite la perdre du potentiel compétitif par rapport aux céréales étrangères.
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Les augmentations spectaculaires des prix des céréales au niveau du marché mondial et les
dispositions prises par les pouvoirs publics en faveur de la céréaliculture permettraient de rétablir
la compétitivité de ce sous-secteur vital pour la sécurité alimentaire du pays.
Dans le domaine du maraîchage, la libéralisation des échanges risquent de mettre en cause la
compétitivité de certaines cultures au niveau du marché local en raison des faibles rendements.
C’est le cas de la pomme de terre de saison et de la tomate destiné à la transformation.
1.2.1.3.2. Aggravation de la situation des systèmes en difficulté
L’élevage laitier dont la filière est encore administrée et qui connait des performances relativement
faibles, risque de ne pas pouvoir résister à la concurrence des produits animaux étrangers (lait et
viandes).
Cette concurrence à armes inégales, provoquerait l’abandon par certains agriculteurs de l’élevage
laitier qui a connu dans le passé des périodes de progressions et des périodes de régression aux
grés des changements des prix des composants importés du concentré (mais et tourteau de soja), de
la situation climatique et des prix du lait à la production fixés par l’Etat.
Les augmentations des prix des aliments du bétail au niveau du marché mondial sont perçues par
les éleveurs comme une anticipation des difficultés que provoquerait la libéralisation des échanges
des produits agricoles.
L’augmentation des prix des produits de l’élevage sur le marché mondial a amené les pouvoirs
publics à prendre des dispositions en faveur de ce sous secteur pour se prémunir contre le risque
d’une augmentation de la dépendance de l’étranger en matière d’approvisionnement du pays en lait
et en viande rouge et blanche.
1.2.1.3.3. Accentuation des difficultés que rencontre la petite agriculture
Dans un contexte de libéralisation des échanges des produits agricoles la situation déjà précaire
des petits exploitants agricoles va s’empirer en l’absence d’interventions spécifique et ciblées.
La petite agriculture, caractérisée par de faibles niveaux d’investissement et de rendement, n’est
pas outillée pour résister aux changements que lui impose la concurrence. Elle risque de ce fait la
marginalisation économique. Par ailleurs une partie des ménages ruraux risque l’appauvrissement
en raison de la baisse de l’activité agricole qui leur procurait des emplois saisonniers chez les
autres agriculteurs et par suite des revenus complémentaires laquelle baisse résulterait de la
réduction des superficies de certaines cultures qui ne résisteraient pas à la concurrence des produits
étrangers.
1.2.1.4. Conclusion
En guise de conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver la
pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale, seraient graves aussi
bien au niveau local que régional et qu’à l’échelle nationale.
La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des sols, du couvert végétal et de
l’infrastructure hydro-agricole et la réduction des disponibilités en eau d’irrigation seraient telles
que des systèmes des productions ne pourront plus continuer à exister et des exploitations
agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et par suite à la baisse de
leur revenu.
Par ailleurs et à l’instar des autres régions du pays l’agriculture du gouvernorat de Bizerte sera
confronté à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques planétaires d’une part
et la modification de l’environnement économique exprimé essentiellement par à la libéralisation
inéluctable des échanges des produits agricoles d’autre part. Ces deux phénomènes auront des
effets aggravant de non durabilité de la plus part des systèmes de production agricoles de la région.
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 20
Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau, le
couvert végétal, et les systèmes de production et augmenteront la pression économique pesant déjà
sur la population agricole.
Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé particulièrement
par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en difficulté des activités
agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitives devant la concurrence des
produits étrangers.
Ainsi la situation à moyen et long terme se caractériserait par une aggravation des risques de non
durabilité des activités agricoles avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et
social.
1.2.2. Scénario de durabilité de l’agriculture
Ce scénario se base sur l’hypothèse d’adoption d’une stratégie d’intervention pour une agriculture
durable et de mise en œuvre d’un plan d’action pour sauvegarder les acquis, renverser les
tendances négatives, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture performante et
préservatrice des ressources naturelles.
Les résultats attendus de ce scénario à moyen et long terme peuvent être résumés dans les objectifs
suivants :
- L’agriculture continuera d’assurer un revenu suffisant aux ménages des agriculteurs dans le
cadre d’exploitations compétitives, avec maitrise des techniques agricoles et d’une utilisation
des ressources naturelles adaptées à chaque situation. Dans cette optique la multi activité
s’impose pour certaines catégories d’exploitations à faible potentialité ;
- L’agriculture continuera de produire l’essentiel des besoins alimentaires du pays et de
contribuer à la réalisation des objectifs nationaux en matière de croissance, d’exportation,
d’emploi et de développement régional ;
- L’usage des ressources naturelles se fera dans le cadre d’une valorisation maximale de ces
ressources sans mettre en danger leur pérennité et d’une responsabilisation des usagers
organisés dans des structures professionnelles performantes;
- L’amélioration de la situation des ressources naturelles ayants souffert des comportements
des usagers dans le passée. Laquelle amélioration se manifestera par une stabilisation des
nappes à des niveaux statiques cohérents avec les potentialités, une stabilisation du sol et la
reconstitution de sa fertilité et la régénération et la densification du couvert végétal ;
- La réglementation et le cadre institutionnel seront efficaces et permettront à
l’administration de prendre les dispositions qui s’imposent pour assurer une gestion adéquate
des ressources naturelles en particulier dans les situations exceptionnelles qui impliquent des
arbitrages majeurs, telles que la succession d’années de sécheresse et les inondations ;
La caractérisation du scénario de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte, qui sera
développé dans les chapitres suivants de la présente étude, passe par la définition des orientations
stratégiques du développement agricole futur, la détermination des axes d’intervention pour
concrétiser la stratégie et la conception d’un plan d’action à cours moyen et long termes suivant
une démarche telle que celle présentée dans la figure ci dessous.
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 21
Figure 2 : Démarche du scénario d’une agriculture durable
Orientations et
axes de
développement
Plan d’action
Poursuite des
tendances
actuelles
observées
Forçages liés
au changement de
l’environnement
économique
Forçages
inhérents aux
Changements
climatiques
Problématique de
durabilité de
l’agriculture
régionale
Actions de
développement
et de protection
des ressources
Mesures
institutionnelles et incitatives
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2. Partie -II- : Stratégie pour une agriculture durable
Le diagnostic réalisé au cours de la deuxième phase de l’étude a permis de décrire la
problématique de durabilité de l’agriculture régionale qui souffre de surexploitation et de
dégradation des ressources naturelles dans un contexte ou les mesures institutionnelles et
techniques de correction et de protection s’avèrent insuffisantes , de perte de viabilité de certaines
exploitations agricoles eu égard aux difficultés que rencontrent les sous secteurs des céréales et de
l’élevage, de problèmes fonciers, de l’insuffisance du fonctionnement des PPI et du risque de
marginalisation de la petite agriculture en raison du faible développement d’activités économiques
complémentaires à l’agriculture.
Dans le cadre de leurs réflexions pour arrêter les orientations stratégiques et les mesures et actions
à entreprendre pour une agriculture durable et partant des conclusions sus indiquées, les membres
de l’équipe d’étude ont organisé une concertation avec les chefs des divisions et d’arrondissements
concernés du CRDA.
Par ailleurs étant données la situation particulière de la zone Ouest qui se caractérise par des terres
à potentialités pastoral et forestières, une forte dégradation du couvert végétal, des taux d’érosion
élevés et une proportion importante d’exploitations fragiles, une séance de travail présidée par
monsieur le Délégué de Sejnane a été organise avec la présence des représentants des différents
services locaux (CTV, forêts, ODESYPANO) ainsi qu’un représentant des GDA.
2.1. Orientations stratégiques pour une agriculture régionale durable
Les orientations stratégiques futurs à donner à la politique et aux pratiques agricoles et à la gestion
des ressource naturelles devraient constituer une réponse à la problématique de durabilité de
l’agriculture telle que identifiée aussi bien au niveau des systèmes agraires qu’au niveau des
systèmes de production.
Cette réponse concerne aussi la protection des ressources naturelles et la réparation des dégâts
qu’elles ont subit en raison de l’inefficacité des interventions publiques et des comportements non
responsables des usagers.
Les perspectives de l’aggravation des difficultés que rencontrerait l’agriculture régionale dans le
cas de poursuite des tendances actuelles et l’avènement d’un nouveau contexte économique et
climatique, nécessite une prise de conscience des différentes parties des enjeux futurs aux niveaux
économique, social et environnemental.
Une entente sur une nouvelle approche du développement en général et sur le développement
agricole en particulier est à obtenir. Elle portera sur un nouveau mode de gestion des ressources
naturelles qui permet une meilleure valorisation des potentialités tout en préservant la pérennité de
ces ressources d’une part et sur l’instauration d’une agriculture efficiente, compétitive d’autre part.
Cette approche devrait par ailleurs renforcer la cohésion sociale dans les trois agro-systèmes qui
caractérisent la région en permettant à chaque catégorie de tirer profit des ressources naturelles et
des activités agricoles moyennant le renforcement de la concertation, la responsabilisation des
agriculteurs et la promotion des organisations professionnelles.
Les nouvelles orientations de développement pour une agriculture durable dans le futur devraient
partir des acquis et des méthodes d’interventions adoptées dans le passée qui ont montré leur
efficacité tout en apportant les correctifs nécessaires et envisager des changements profonds au
niveau des reflexes de l’administration et des comportements des particuliers en vue de mettre en
place une nouvelle gouvernance des ressources naturelles et un nouveau environnement
institutionnel et une politique sectorielle à même de rétablir la confiance des agriculteurs.
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 23
Les orientations stratégiques suivantes sont proposées pour préserver la durabilité de l’agriculture
dans le gouvernorat de Bizerte.
- Le renforcement du cadre institutionnel pour une meilleure gouvernance des ressources
naturelles offrant à l’administration les moyens juridiques pour préserver quantitativement et
qualitativement les potentialités et d’assurer un meilleur arbitrage entre les usages
particulièrement en ce qui concerne l’eau en période de sécheresse et pour lutter contre
l’urbanisation anarchique;
- La démultiplication des programmes de lutte contre l’érosion et d’amélioration du couvert
végétal au niveau des forêts et des parcours pour réparer les dégâts lourds subits par ces
ressources dans le passée ;
- La valorisation des ressources en sol, en eau et du couvert végétal tout en assurant un
équilibre adéquat entre l’usage à but économique immédiat et la garantie de pérennité de ces
ressources et la sauvegarde des droits des générations futurs,
- L’introduction de correctifs à la politique agricole (politique des prix et des subvention,
meilleure gestion des risque) qui incitent à la recherche de la durabilité par l’amélioration des
performances des activités agricoles moyennant entre autres la dynamisation des principales
filières agricoles et des organismes interprofessionnels ;
- Le développement de l’organisation des usagers dans des structures professionnelles
responsables et efficaces permettant de renforcer la concertation entre les membres d’une
même profession et entre les professionnels d’une même filière d’un part et de créer une
solide capacité de négociation des agriculteurs avec leurs fournisseurs et leurs clients d’autre
part ;
- La diversification de l'économie locale, particulièrement dans la zone Ouest du
gouvernorat, afin de soulager la pression sur l'agriculture et les ressources naturelles;
- La mise en œuvre au niveau régional des composantes du programme national d'adaptation
des systèmes de production agricole et de la gestion des ressources naturelles au changement
climatique ;
- La mise en place d’un programme de mise à niveau des exploitations agricoles pour
sauvegarder la production et le revenu des unités potentiellement compétitive et de
reconversion de celles fondamentalement non durables.
2.2. Axes stratégiques de développement agricole durable
La préservation de la durabilité de l’agriculture régionale passe par l’amélioration de l’efficacité
des interventions des opérateurs agricoles aussi bien publics que privés, la responsabilisation des
usagers des ressources naturelles et la réalisation d’un saut qualitatif au niveau des techniques de
production et de l’efficience économique des activités agricoles.
Par ailleurs la diversification des sources de revenu de la population locale par la dynamisation des
autres activités économiques et la mise en œuvre de programmes de développement rural ciblés est
à même de contribuer largement à la modération de la pression exercée par les agriculteurs sur les
ressources naturelles.
Pour se faire un plan d’action stratégique visant la consolidant les acquis, le redressement des
tendances négatives de l’agriculture régionale et des comportements inefficaces des différents
intervenants, est à mettre en œuvre dans le cadre d’un partenariat administration/profession.
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La définition des axes de développement durable de l’agriculture régionale prend en compte les
orientations stratégiques sus indiquées et les trois menaces qui interviendraient simultanément
dans l’avenir à savoir:
- Non durabilité de l’agriculture eu égard à la poursuite des stratégies adoptées par
l’administration et les usagers ;
- Effets résultants du forçage économique inhérent à la libéralisation du commerce extérieur
des produits agricoles ;
- Effets attendus des changements climatiques et les pressions supplémentaires que cela
risque d’entrainer sur les ressources naturelles.
Pour ce faire une double démarche a été adoptée pour définir les orientations et les axes du
programme d’intervention à mettre en œuvre :
- Une première démarche part de la projection à moyen et long termes de l’impact sur la
durabilité du prolongement des choix passés de l’Etat et des agriculteurs présentée ci dessus,
- Une deuxième démarche part de la projection des effets attendus des changements
climatiques et de l’environnement économique national et international présentée ci-dessus.
La combinaison des deux approches a permis d’établir les orientations à donner aux systèmes de
production en fonction de leurs situations respectives et d’en déduire les axes d’un programme
d’intervention pour une agriculture régionale durable tels que décrit par le schéma conceptuel
suivant.
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Figure 3 : Schéma conceptuel
Axe -1-
Préservation de
la production
agricole
Axe -2-
Sauvegarde
reconversion
exploitations
menacées
Axe -3-
Protection des
ressources
naturelles et de
l’environnement
Axe -4-
Promotion de
l’organisation
des agriculteurs
Poursuite des
stratégies de
l’administration et
des agriculteurs
Forçages
inhérents à
l’évolution de
l’environnement
économique
Effets attendus
des changements
climatiques
Systèmes de
production
potentiellement
Compétitifs
Systèmes de
production
potentiellement
non durables
S.P. basé sur
polyculture
en sec et en
irrigué
S.P. basé sur
les cultures
conduite en
irriguées
S.P. basé sur
l’élevage
laitier
intensif
S.P. basé sur
l’élevage
extensif
mixte
Petites
exploitations
à faible
potentiel
-Amélioration
des
performances
agricoles
-Préservation
des ressources
naturelles
-Amélioration
performances
-Amélioration
fonctionneme
nt des GDA
-Préservation
de l’eau
-Amélioration
performances
des cultures et
de l’élevage
-Préservation
des ressources
naturelles
Amélioration
performances
-Amélioration
fonctionneme
nt des GDA
-Préservation
du couvert
végétal
-Reconversion
en dehors de
l’agriculture
- Promotion
de la multi
activité
sociaux ciblés
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2.3. Présentation des axes stratégiques de développement agricole durable
2.3.1. Axe N°1 : Préservation de la production agricole
La préservation de la production agricole régionale consiste à rétablir la confiance des producteurs
qui doivent pouvoir rentabiliser leurs investissements et leur effort entrepreneurial pour les
spéculations adaptées aux conditions climatiques et de l’environnement économique de la région
c'est-à-dire potentiellement compétitives, y compris les activités qui connaissent actuellement des
difficultés telles que la céréaliculture et l’élevage.
L’agriculture régionale doit relever le défit de l’efficience économique pour assurer un niveau de
vie décent aux ménages agricoles. Pour ce faire il y a lieu de :
- Promouvoir une bonne maîtrise des techniques et des coûts de production afin d’optimiser
l’usage des facteurs de production ;
- Assurer un système de commercialisation permettant de rémunérer les efforts
d’amélioration de la qualité des produits frais et transformés ;
- Apporter une valeur ajoutée supplémentaire par le conditionnement et la transformation
adéquats, l’introduction de la gestion de la qualité et le développement des produits à haute
valeur commerciale tels les produits de l’agriculture biologique et ceux produits sous label
d’origine.
La préservation et le développement de la production agricole du gouvernorat de Bizerte est un
objectif prioritaire étant donné l’importante place qu’occupe le gouvernorat dans la production
agricole nationale d’une part et l’abondance relative des potentialités agronomiques d’autres part.
En ce qui concerne les activités agricoles conduites dans les périmètres irrigués, l’abondance des
eaux de surface et l’infrastructure d’irrigation mise en place offrent une opportunité aux
agriculteurs de sécuriser et de pérenniser leur revenu. Aussi l’objectif à moyen terme serait
d’atteindre des taux d’exploitation des PPI et d’intensification culturale en irrigué cohérents avec
l’effort d’investissement consenti. Cet objectif est d’autant plus pertinent qu’il devrait permettre
dans certains PPI de soulager les nappes phréatiques de la surexploitation qu’elles connaissent.
2.3.2. Axes N°2 : Sauvegarde d’exploitations agricoles et reconversion d’autres
Le diagnostic de durabilité réalisé au cours de la deuxième phase de l’étude a montré l’existence
de deux catégories de systèmes de production menacés par la dégradation des ressources naturelles
dans un contexte de changements du climat et de l’environnement économique:
- La première catégorie comprend les systèmes basés sur des spéculations potentiellement
compétitives chaque fois que la taille des exploitations dépasse un certain seuil mais qui
connaissent des difficultés telles que les céréales, les légumineuses et l’élevage laitier. Cette
catégorie concerne particulièrement les zone Est et Centrale du gouvernorat;
- La deuxième catégorie comprend les systèmes basés essentiellement sur l’élevage conduit
en extensif par de petites exploitations sans terres ou ayant un faible potentiel de production.
Cette catégorie concerne en particulier la zone Ouest du gouvernorat dominée par des forêts et
des terres à vocation pastorale avec des exploitations de taille trop petite dans la plus part des
cas.
Pour la première catégorie l’orientation est vers la sauvegarde par la mise en œuvre de dispositions
favorisant l’évolution technologique, l’adoption de variétés à haut rendement et l’amélioration et
l’enrichissement génétiques pour les céréales, les légumineuses et le fourrages d’une part et des
politiques des prix, de financement, d’assurance et d’incitation adaptés aux activités agricoles
d’autre part.
Pour la deuxième catégorie dont les ménages habitent des zones montagneuses et dans la forêt et
aspirent, à juste titre, à de meilleures conditions de vie et dont certains sont menacés
d’appauvrissement, l’agriculture seule ne peut pas assurer un niveau suffisant de revenu pour un
nombre d’exploitants de plus en plus important.
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La priorité pour cette catégorie devra être donnée à la consolidation et à la diversification des
revenus des ménages sur la base de la valorisation des produits de terroir et des richesses de
l’artisanat local en mettant à profit le solidarité nationale et internationale et les facilités offertes
par la BTS en matière de micro-crédits.
La promotion d’activités industrielles, touristiques, artisanales et de services à l’amont et à l’aval
de l’agriculture devrait être incluse dans les programmes régionaux de développement rural
orientés vers la zone Ouest du gouvernorat en particulier.
2.3.3. Axes N°3 : Protection des ressources naturelles et de l’environnement
Le développement agricole a été basé à Bizerte comme dans les autres régions du pays sur la
mobilisation de l’eau, l’exploitation des sols et du couvert végétal ce qui a permis d’augmenter la
production et de renforcer la sécurité alimentaire.
Toutefois l’exploitation minière de ces ressources depuis des décennies, l’inefficacité des
stratégies adoptées par les pouvoir publics pour les protéger et l’absence de prise de conscience
suffisante chez les agriculteurs des menaces de non durabilité de leurs activités ont aggravé la
vulnérabilité des ressources naturelles.
L’orientation pour l’avenir ne consiste pas à sacrifier la production au profit de l’environnement, il
s’agit plutôt de trouver un équilibre juste entre les impératifs du développement aux profits des
agriculteurs et des autres opérateurs économiques et de la collectivité nationale d’une part et celui
d’assurer la durabilité des activités agricoles et la préservation des ressources naturelles au profit
des générations futures d’autre part.
Dans ce sens l’orientation est à donner au développement des procédures d’un usage responsable
des ressources par le consensus entre usagers, la promotion de techniques protectrices et une
meilleure valorisation des potentialités.
L’orientation est aussi à donner au renforcement des programmes de correction et de protection
des ressources naturelles eu égard à l’ampleur des dégâts enregistrés et le faible rythme des
interventions actuelles, surtout en ce qui concerne l’érosion hydrique et la dégradation du couvert
végétal, tout en mettant l’accent sur la consolidation et la valorisation des réalisations passées.
Par ailleurs et à fin de préserver la durabilité du développement équilibré, entre les activités
agricoles et les besoins de l'urbanisation, il est indiqué de tendre vers une meilleure maîtrise de
l'urbanisation, une rationalisation des extensions urbaines au détriment des terres agricoles, une
amélioration de la gestion des zones rurales et une orientation des incitations fiscales vers les
projets réalisés conformément aux documents d'urbanisme en vigueur.
S’agissant de la protection de l’environnement il y a lieu de rappeler que cet objectif nécessite
l’adoption d’une approche du développement durable dans laquelle des objectifs économiques,
sociaux et écologiques sont de plus en plus intégrés avec des moyens de la politique, de la
technique, de l’organisation, de la planification, de l’administration et de la communication.
Dans cet esprit un Programme Régional de l’Environnement (PRE) a été élaboré en 2003 pour le
gouvernorat de Bizerte à l’instar des autres gouvernorats du pays. Ce programme vise une
meilleure prise en compte des aspects environnementaux dans le plan régional de développement.
2.3.4. Axes N°4 : Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle
Comme c’est le cas dans les autres régions du pays l’agriculture du gouvernorat de Bizerte souffre
d’un manque flagrant d’organisation professionnelle dans la mesure où seulement 5% des
exploitants sont adhérents de coopératives de services, que les GDA dans les domaines de la CES
et des forêts sont rares et non fonctionnelles.
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Dans le domaine de l’eau la dynamique de création des associations n’a pas été dictée par une
volonté des usagers des PPI, mais plutôt par un choix politique qui s’inscrit dans le cadre du
désengagement progressif de l’Etat (CRDA) des missions de gestion des périmètres irrigués.
Le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de gouvernance des
filières agricoles conditionne la réussite de la stratégie de développement agricole du gouvernorat
de Bizerte dans l’hypothèse de durabilité. Il concerne aussi bien les GDA que les SMSA.
Le développement du travail collectif dans des structures professionnelles efficaces devient une
priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies et qui a renforcé l’individualisme.
Dans l’avenir la pérennité de l’activité agricole impose la préservation des ressources naturelles de
la dégradation ce qui nécessite l’implication de tous les partenaires. Les usagers d’une même
ressource devraient, sous la supervision et le contrôle de l’administration, respecter les règles
d’exploitation harmonieuse de la ressource et assurer la maintenance et le fonctionnement des
infrastructures collectives y afférentes.
Le renforcement de la couverture de l’espace agricole du gouvernorat par des SMSA qui
constituent des intermédiaires valables entre les producteurs d’une part et leurs partenaires au
niveaux de l’administration, des GIP, et des entreprises d’approvisionnement et de
commercialisation d’autre part, devrait permettre un meilleur fonctionnement des filières
agricoles.
3. Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable
3.1. Préservation de la productivité agricole
Les performances de l’agriculture régionale sont actuellement en deçà des potentialités des
ressources naturelles et du patrimoine génétique disponible alors que la demande locale en
produits alimentaires ne cesse d’augmenter et le marché mondial devient de plus en plus incertain.
Augmenter les rendements et préserver la production deviennent des priorités du secteur agricole.
Pour ce faire il y a lieu de :
- Mettre en œuvre une politique sectorielle qui permet de rétablir la confiance des
agriculteurs dans l’élevage, les cultures céréalières et les légumineuses alimentaires et
fourragères ;
- Favoriser l’augmentation des rendements des différentes productions agricoles pour tirer
profit de la totalité du potentiel génétique disponible et améliorer la compétitivité ;
- Inciter les producteurs à s’intégrer dans les filières de commercialisation qui donnent une
valeur ajoutée à la production agricole par le conditionnement et la transformation ;
- Mettre à contribution la recherche, la formation et la vulgarisation dans le cadre d’une
vision de partenariat entre l’administration et les agriculteurs.
3.1.1. Amélioration des performances techniques
L’agriculture a enregistré durant les dernières décennies, grâce à une politique volontariste, une
augmentation régulière de la production supérieure au croit démographique. Cette augmentation a
été surtout le résultat de l’augmentation du potentiel de production par la création de périmètres
irrigués, l’introduction de nouvelles techniques de nouvelles espèces et de nouvelles variétés.
Toutefois les performances techniques des productions végétales conduites en pluviales et en
irrigué et d’élevage, sont restées faibles relativement aux potentiels génétiques disponibles et aux
efforts publics de développement.
Dans l’avenir ce manque de rendements pèsera lourdement sur la rentabilité de l’agriculture eu
égard aux défis attendus et présentés précédemment. Les actions à entreprendre pour améliorer les
performances techniques peuvent être résumés comme suit :
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- Mettre en œuvre de nouvelles formes de vulgarisation rapprochée et ou personnalisée
essentiellement par la promotion de l’intervention des professionnel à savoir les conseiller
agricoles. Cette démarche peut être couplé par la création d’un mode de financement
encouragent au producteur tel que la création d’une rubrique particulière dans le cadre des
fonds alloués à de la mise à niveau de l’agriculture.
- Mettre en ouvre un programme régional de recherche appliquée et rapprochée pour
répondre aux préoccupations des exploitants et permettre l’amélioration de l'efficacité
technique de l’utilisation des facteurs de production et de la valorisation des acquis de la
recherche. Dans ce cadre il est proposé de créer dans la région une station expérimentale de
l’INRAT. Cette action devrait être couplée d’un effort d’enrichissement du patrimoine
génétique essentiellement pour les cultures céréalières, fourragères, des légumineuses et celle
de l’artichaut.
- Responsabiliser la profession et les organisations d’agriculteurs dans l’organisation des
campagnes agricoles et de l’approvisionnement des exploitations en intrants et en services.
- Renforcement du contrôle de qualité des intrants agricoles pour lutter contre la contre façon
et s’assurer de l’efficacité des produits. Cette mesure concerne aussi bien les semences et
plants que les engrais, les pesticides et les aliments du bétail.
3.1.2. Amélioration des circuits de commercialisation
Les prix des produits agricoles frais payés par les consommateurs sont en général largement
supérieurs à ceux perçus par les producteurs et la différence entre les deux prix ne correspond pas
à une valeur ajoutée apportée ou à un déséquilibre entre l’offre et la demande.
En réalité les systèmes de commercialisation fonctionne au dépond des producteurs : les circuits de
commercialisations sont peut transparents et les marges du commerce de détail des fruits et
légumes sont administrées ce qui fait que la qualité n’est pas payée.
Aussi pour permettre aux agriculteurs de faire des choix rationnels et rémunérateurs il y a lieu de
prendre des dispositions pour renforcer la régulation par le marché et améliorer le fonctionnement
des circuits de commercialisation des produits agricoles et ce essentiellement par:
- Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et du regroupement de la
production par la création de plateformes soit par des consortiums privés soit par le SMSA
- Intensification des interventions des groupements interprofessionnels essentiellement en
matière de régulation du marché par la création d’une antenne régionale qui regroupe les GIP
spécialisés. Pour cela il y a lieu de leur accorder plus de liberté dans l’usage des prélèvements
parafiscaux sur la commercialisation des fruits et légumes.
- Développement des contrats de culture entre les producteurs d’une part et les IAA et les
exportateurs d’autre part.
3.1.3. Amélioration de la marge bénéficière des activités agricoles
La sauvegarde de la production agricole se fait aussi, pour certains producteurs qui ont une bonne
maitrise des techniques de production, par l’augmentation de la marge bénéficière dégagée par les
activités agricoles et ce en misant sur des niches de marché à haut pouvoir d’achat.
Dans ce cadre il y a lieu de promouvoir :
- Le conditionnement des produits agricoles avec le choix d’un emballage adéquat ce qui
permet d’apporter une valeur ajoutée au profit des producteurs ;
- L’introduction de la démarche de qualité moyennant le stockage réfrigéré et l’adoption de
la traçabilité devenu indispensable pour l’exportation. Il y a lieu d’adhérer au système de
qualité mis en œuvre par les GIP en collaboration avec l’APIA ;
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- L’adoption de l’agriculture biologique qui constitue un créneau porteur et qui se distingue
par la protection de l’environnement et un usage rationnel des ressources naturelles. Le
gouvernorat de Bizerte peut contribuer à la diversification de la production nationale en
biologique, qui est axée actuellement sur les dattes et l’huile d’olive en incluant les céréales,
les légumineuses alimentaires pour la zone centrale et la viande ovine et caprine pour la zone
Ouest ;
- L’introduction de labels d’appellation géographique qui peut constituer une distinction de
qualité pour certains produits agricoles qui caractérisent la région. Ce label est reconnu par
l’OMC.
3.1.4. Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles
L’agriculture moderne nécessite des moyens financiers de plus en plus important aussi bien pour la
réalisation des investissements que pour l’acquisition des facteurs de production, alors que le
constat actuel montre une faiblesse de l’emploi des ressources extra exploitation en dehors de
l’encouragement de l’Etat à l’investissement. Le crédit agricole touche un petit nombre
d’agriculteur et l’intervention des fonds de participation tel que les SICAR est quasiment absente.
Pour l’avenir il est proposé de :
- Apporter plus de motivation en matière d’amélioration des performances de l’activité
agricole et de préserver sa compétitivité et ce en mettant en œuvre un mécanisme d'incitation
positive indexée aux résultats économiques des exploitations
- Améliorer les incitations à l’investissement pour certaines composantes favorisant la
préservation des R.N. tels que les ouvrages antiérosifs, la création de plantations fourragères
et forestières sachant que les niveaux actuels de subvention n’ont pas apporté les résultats
escomptés;
- Institution d’un système de crédits de campagne et d’investissement et des procédures de
leur obtention adaptés aux conditions de l’agriculture
3.1.5. Dynamisation des périmètres irrigués
La dynamisation du fonctionnement des PPI signifie atteindre plusieurs objectifs à savoir des
niveaux de mise en valeur et de consommation d’eau du réseau collectif cohérant les prévisions,
un entretien adéquat de l’infrastructure et une implication renforcée des agriculteurs dans la
gestion du périmètre.
Des contraintes techniques, socio-économiques, financières et organisationnelles ont été traduites
essentiellement par des faibles niveaux de valorisation et de rationalisation des ressources
naturelles disponibles et des modestes performances des associations d’usagers, notamment en
matière de maintenance et d’entretien des infrastructures hydrauliques mises à leur disposition.
La dynamisation du secteur irrigué et la valorisation des investissements consentis dans les PPI,
des actions d’adaptation et d’ajustement opérationnelles, axées sur l’instauration de mécanismes
d’adéquation entre les mesures de « sanction » et celles d’encouragement, seraient nécessaires.
Dans ce sens, il serait opportun d’activer la réglementation relative à la non exploitation des terres
agricoles à l’intérieur des PPI et de réviser les procédures de gestion des infrastructures, et de la
tarification de l’eau dans le sens de consolider les acquis et de surmonter les faiblesses ;
Des mesures d’adaptation des stratégies agricoles devraient être mises en œuvre pour mieux
atteindre les objectifs tracés et garantir la durabilité de l’activité et des ressources. Ces mesures
s’inscriront, à notre sens, dans le cadre des actions et mesures suivantes
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3.1.5.1. Actions et mesures générales
3.1.5.1.1. Réhabilitation de l’infrastructure
La poursuite des efforts de remise en état et de réhabilitation des infrastructures hydrauliques dans
l’objectif de surmonter les contraintes techniques entravant le fonctionnement normal de ces
infrastructures et de faciliter leur exploitation et leur gestion par les groupements d’usagers
3.1.5.1.2. Promotion de l’approche participative
La mise en œuvre de l’approche participative nécessite plus d’explication et d’efforts de
sensibilisation pour convaincre efficacement les agriculteurs de leur rôle et de leurs obligations et
combattre les mentalités d’attentistes chez certains exploitants.
3.1.5.1.3. Dynamisation des GDA
La révision des procédures de gestion des infrastructures, de la tarification de l’eau et des
privilèges accordés aux agriculteurs dans le sens de consolider les acquis et de surmonter les points
de faiblesse et les déficiences, parallèlement aux actions de réhabilitation et de rénovations des
infrastructures en cours de réalisations et projetées.
3.1.5.1.4. Activation des réglementations relatives au délaissement des terres agricoles à
l’intérieur des périmètres irrigués.
L’activation et l’application stricte de la réglementation relative à la préservation des ressources
naturelles notamment celles en état d’épuisement alarmant (nappes côtières) et au délaissement ou
l’extensification de l’exploitation des terres agricoles à l’intérieur des périmètres irrigués. En effet,
ces aspects affectent directement la production agricole et menacent la durabilité de l’activité,
3.1.5.2. Actions et mesures spécifiques
En plus des actions et mesures communes, proposées au niveau de tous les agro-systèmes, des
actions tenant compte des spécificités de chaque agro-système sont nécessaires pour assurer le
développement durable de celui-ci. Ces actions sont récapitulées comme suit :
Tableau 3 : Actions et mesures spécifiques de dynamisation des P.I.
Agro-système – Systèmes de production
Principales menaces
Actions et mesures pour un
développement agricole durable
-A- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
1- Système de production mixte en sec et en irrigué
Exploitation intense des littorales au détriment
des eaux de surface transférées pour la
sauvegarde de la zone et risques de
dégradation significative des eaux
souterraines en quantité et en qualité,
- Limitation des puissances des groupes
de pompage électriques à travers la
limitation de l’ampérage accordé par la
STEG aux propriétaires de puits de
surface,
- Continuation des opérations de recharge
des nappes déficitaires,
2- Système de production des périmètres irrigués du PDEN
Difficulté d’estimation des consommations
d’eau à partir du réseau collectif en raison à la
turbidité de l’eau, et par conséquent,
difficultés de facturation des consommations.
- Examen des alternatives de construction
d’un canal entre le barrage Laâroussia et le
canal Tobias-Utique pour améliorer de la
qualité de l’eau et éviter les rejets néfastes
actuellement véhiculés par l’oued
Medjerda.
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-B- Agro-système grandes cultures
Systèmes de production en irrigué de la zone centrale
- Faibles taux d’occupation, d’intensification
culturale et d’utilisation de l’eau d’irrigation,
- Déficience de drainage et contraintes
d’hydromorphie.
- Consolidation des efforts de recalibrage,
d’entretien et de maintenance des réseaux
de drainage,
- Activation des réglementations relatives
au délaissement des terres agricoles à
l’intérieur des périmètres irrigués.
-C- Agro-système agro-pastoral
Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie
- Difficultés du passage d’un système
d’exploitation individuelle extensive conforté
par une pluviométrie importante vers une
exploitation intensive nécessitant une maîtrise
des techniques agricoles, un engagement de
fonds et une gestion communautaire et
participative,
- Existence de zones hydromorphes et
contraintes d’accès et de déroulement des
opérations agricoles en saisons pluvieuses.
- Consolidation des efforts
d’encadrement et de soutien des
agriculteurs en matière d’équipement en
matériel d’économie d’eau, de
vulgarisation des techniques agricoles,
d’approvisionnement d’intrants, de
commercialisation,…
- Drainage des terres hydromorphes et
amélioration des accès à l’intérieur des
périmètres.
3.1.6. Gestion des risques
L’agriculture étant une activité dépendante entièrement des ressources naturelles, et la
disponibilité et la qualité de ces ressources étant fortement influencées par les conditions
climatiques, la production et le revenu agricoles connaissent normalement des variations
interannuelles ce qui a des répercutions socio-économiques importants.
Par ailleurs les risques climatiques vont s’amplifier sous l’effet des changements climatiques et les
variations de revenus augmenter sous l’effet du changement de l’environnement économique.
Aussi pour sécuriser les revenus des agriculteurs et assurer la durabilité des exploitations agricoles
il est opportun d’introduire dans les programmes de développement des composantes de gestion
des risques indiqués et ce en :
- Etendre le système d’assurance agricole actuel à d’autres risques climatiques tels que la
sécheresse ou aux risques liés à la conjoncture économique
- Création de nouveaux programmes de recherche visant à réduire le risque de variabilité des
productions liées aux variations climatiques
- Renforcement des interventions des groupements interprofessionnel en cas de besoins par
le stockage des produits.
3.2. Sauvegarde et/ou reconversion des exploitations menacées
3.2.1. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive
3.2.1.1. Dans le domaine des grandes cultures
Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles pratiquant les
grandes cultures sont résumées dans le tableau suivant :
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 33
Tableau 4 : Mesures et actions de sauvegarde des activités des grandes cultures
Déficience Origine Mesures - Actions
-A- Agro-système Grandes Cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
a- Faible rendement
des céréales
-Sous utilisation des facteurs
d’intensification
-Rotation culturale inadéquate
-Choix variétal limité
- Enrichissement du patrimoine génétique
et renforcement de la création de variétés
adaptées
b- Régression des
superficies des
légumineuses
alimentaires
-Variétés peu productives
-Difficultés de
commercialisation
-Intensifier la recherche pour toutes les
espèces
-Développer une stratégie pour les
légumineuses alimentaires
c- Faibles
rendements des
cultures fourragères
-Espèces et variétés peu
productives
-Fertilisation organique
défaillante
-Assolement, mode
d’exploitation et stade de
récolte inappropriés
-Impliquer d’avantage la recherche
-Introduire le maïs fourrager
-Développer une stratégie de production
de semences fourragères
2- Système de production grandes cultures en sec sans intégration de l’élevage
a-Faible rendement
des céréales
-Sous utilisation des facteurs
d’intensification
-Rotation culturale inadéquate
-Choix variétal limité
- Enrichissement du patrimoine génétique
et renforcement de la création de variétés
adapté
b-Régression des
superficies des
légumineuses
alimentaires
-Variétés peu productives
-Difficultés de
commercialisation
-Intensifier la recherche pour toutes les
espèces
-Développer une stratégie pour les
légumineuses alimentaires
3- Systèmes de production en irrigué de la zone centrale
Faible rendement des
céréales
-Sous utilisation des facteurs
d’intensification
-Choix variétal limité
-Faire de sorte que les céréales irriguées
soient réellement irriguées et conduite
avec le paquet technologique
Par ailleurs des propositions générales qui concernent les différentes grandes cultures sont :
- Création d’une station des recherche dans la région, probablement à Mateur, et ce pour
renforcer la recherche adaptative l’expérimentation des nouvelles variétés et mieux répondre
ainsi aux préoccupations des agriculteurs ;
- Repenser et renforcer la vulgarisation agricole en donnant une place plus importante aux
professionnels en la matière à savoir le corps des conseillers agricoles ;
- Développer l’économie des coûts en particulier par l’utilisation commune des équipements
agricoles spécialisés tels que les semoirs de précision, les outils de la technique de semis
direct et les machines de récolte des fourrages et de leurs semences.
Il y a lieu de signaler que devant les difficultés que rencontrent la céréaliculture et les cultures
fourragères et pour se prémunir contre les augmentations spectaculaires des prix de ces produits
enregistrés sur le marché mondial les pouvoirs public ont prix les dispositions qui englobe en
partie les propositions sus indiquées et dont la concrétisation mérite d’être suivie de prés pour
apporter à temps les correctifs en cas de non atteinte des objectifs visés.
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 34
Le plan d’action gouvernemental décidé pour promouvoir les cultures céréalières et fourragères,
comprend les composantes suivantes :
- Œuvrer à consacrer 120 mille ha de superficies irriguées aux grandes cultures à l'horizon
2011, contre 80 mille hectares actuellement, tout en consolidant les activités de maintenance
dans les PPI ;
- Elaborer un programme spécial pour mettre en valeur, dans une première étape, 20 mille
hectares de plaines pour la production de céréales ;
- Œuvrer à porter la production de semences sélectionnées à 450 mille quintaux en 2011,
contre 270 mille actuellement ;
- Octroyer une prime de 30% au titre de l'acquisition de semences fourragères sélectionnées
et mettre en place un plan de renforcement de la production nationale de fourrages afin de
réduire l'importation dans ce domaine ;
- Créer une structure unique rassemblant l'ensemble des structures administratives
intervenant actuellement dans le domaine des grandes cultures ;
- Elaborer un cadre juridique à même d'encourager l'exploitation commune des terres
agricoles, de manière à éviter le morcellement de la propriété ;
- Exonérer les activités de location des terres agricoles destinées à la céréaliculture durant 3
ans, des frais d'enregistrement et de la taxe sur le revenu ;
- Consolider la recherche scientifique dans le secteur des grandes cultures et orienter les
activités du pôle technologique du Nord-ouest vers ce créneau essentiellement ;
- Augmenter à 40%, la prime d'investissement accordée aux coopératives au titre de
l'acquisition d'équipements agricoles et accessoires ;
- Instituer une marge de 1 point sur les crédits saisonniers destinés aux grandes cultures au
profit des agriculteurs qui s'acquittent de leurs dettes dans les délais impartis et ce au cours de
la période 2008/2011;
- Prise en charge par l'Etat des frais d'assurance des prêts saisonniers destinés aux grandes
cultures, durant une période de trois ans et d'une manière dégressive, sur les contrats prescrits
au titre des risques d'incendies et de chute de grêle,
- Limiter aux alentours de 5% le taux d'intérêt des prêts saisonniers administrés, octroyés au
titre des ressources du budget de l'Etat aux petits agriculteurs.
3.2.1.2. Dans le domaine de l’élevage
Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles pratiquant les
l’élevage sont résumées dans le tableau suivant :
Tableau 5 : Mesures et actions de sauvegarde des activités d’élevage
Déficience Origine Mesures - Actions
-A- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
1- Système de production mixte en sec et en irrigué
- Faible productivité des
vaches de races pures
-Déséquilibre alimentaire
-Problème de santé animale :
mammite, infertilité, onglons.
-Développement du contrôle de
performances et en exploiter les
résultats sur terrain.
-Démultiplier l’assistance technique et
rapprocher les services
-Instituer des facilitations de création
de stocks de fourrage
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 35
2- Système de production des périmètres irrigués du PDEN
- Faible productivité des
vaches de races pures
-Déséquilibre alimentaire
-Problème de santé animale :
mammite, infertilité, onglons.
-Développement du contrôle de
performances et en exploiter les
résultats sur terrain.
-Démultiplier l’assistance technique et
rapprocher les services
- Qualité du lait souvent
douteuse entrainant des
réductions des prix à la
production
-Alimentation non équilibrée
-Carence au niveau du
contrôle
-Intensification du contrôle
-Renforcement du paiement à la
qualité
-B- Agro-système Grandes Cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
- Faible productivité des
vaches de races pures
-Déséquilibre alimentaire
-Problème de santé animale :
mammite, infertilité, onglons.
-Développement du contrôle de
performances et en exploiter les
résultats sur terrain.
-Démultiplier l’assistance technique et
rapprocher les services
- Qualité du lait souvent
douteuse entrainant des
réductions des prix à la
production
-Alimentation non équilibrée
-Carence au niveau du
contrôle
-Intensification du contrôle
-Renforcement du paiement à la
qualité
2- Systèmes de production en irrigué de la zone centrale
- Faible productivité des
vaches de races pures
-Déséquilibre alimentaire
-Problème de santé animale :
mammite, infertilité, onglons.
-Développement du contrôle de
performances et en exploiter les
résultats sur terrain.
-Démultiplier l’assistance technique et
rapprocher les services
- Qualité du lait souvent
douteuse entrainant des
réductions des prix à la
production
-Alimentation non équilibrée
-Carence au niveau du
contrôle
-Intensification du contrôle
-Renforcement du paiement à la
qualité
-C- Agro-système agro-pastoral
1- Système de production agriculture extensive sur terres collectives
Faibles performances
des vaches de races
locales ou croisées
-Potentiel génétique moyen
surtout pour le lait
-Elevage vivant en marge de
l’exploitation (en sec).
-Extension du projet d’amélioration
génétique
-Diversification des ressources
fourragères
2- Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie
Faibles performances
des vaches de races
locales ou croisées
-Potentiel génétique moyen
surtout pour le lait
-Extension du projet d’amélioration
génétique
Il y a lieu de signaler qu’à l’instar des grandes cultures le sous secteur de l’élevage a bénéficié
d’un programme d’intervention gouvernemental récemment décidé et qui comprend les
composantes suivantes :
- Augmenter la prime d'investissement pour l'acquisition de vaches, de 25 à 30% pour les
petits agriculteurs, de 20 à 25% pour les agriculteurs moyens et de 7 à 15 % pour les grands
agriculteurs.
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- Augmenter la valeur de la prime consacrée à la production des génisses pleines de race
pure. Cette prime variera entre 300 et 700 dinars au lieu de 100 à 300 dinars, actuellement.
- Fixer un prix de référence pour l'intervention de la société "Ellouhoum" dans le cadre de
contrats avec les éleveurs pour l'engraissement de 8 mille moutons.
3.2.1.3. Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation
Certaines exploitations agricoles pratiquant des systèmes de production potentiellement
compétitifs souffrent de déficiences liées à des facteurs particuliers à savoir la structure foncière
des terres et l’endettement des agriculteurs.
Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles concernées par ces
difficultés sont résumées dans le tableau suivant :
Tableau 6 : Mesures et actions de sauvegarde proposées
Déficience Origine Mesures Actions
-A- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
Système de production mixte en sec et en irrigué
-Difficultés d’appliquer une
rotation culturale adéquate
-Existence de nombreuses
parcelles pour une même
exploitation
-Morcellement due à l’héritage
-Amélioration des structures foncière par
le remembrement la priorité étant pour
les zones à hautes potentialités
-Développer des formes juridiques
simples favorisant l’exploitation en
commun des terres par les héritiers
-Difficultés d’obtention de
crédits bancaires
-Endettement prononcé des
exploitations
-Rapports difficiles entre
agriculteurs souvent mal
informés et banquiers
-Situation foncière confuse
-Instituer à titre provisoire des conditions
de crédit plus souple pour favoriser la
relance de l’investissement
-Développer les compétences dans le
domaine agricole des cadres des banques
moyennant une formation/sensibilisation
-Mettre en œuvre un programme
d’assainissement foncier pour des zones
prioritaires.
-B- Agro-système Grandes Cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
-Difficultés d’appliquer une
rotation culturale adéquate
-Existence de nombreuses
parcelles pour une même
exploitation
-Morcellement due à l’héritage
-Amélioration des structures foncière par
le remembrement la priorité étant pour
les zones à hautes potentialités
-Développer des formes juridiques
simples favorisant l’exploitation en
commun des terres par les héritiers
-Difficultés d’obtention de
crédits bancaires
-Endettement prononcé des
exploitations
-Rapports difficiles entre
agriculteurs souvent mal
informés et banquiers
-Situation foncière confuse
-Instituer à titre provisoire des conditions
de crédit plus souple pour favoriser la
relance de l’investissement
-Développer les compétences dans le
domaine agricole des cadres des banques
moyennant une formation/sensibilisation
-Mettre en œuvre un programme
d’assainissement foncier pour des zones
prioritaires.
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2- Système de production grandes cultures en sec sans intégration de l’élevage
-Difficultés d’appliquer une
rotation culturale adéquate
-Existence de nombreuses
parcelles pour une même
exploitation
-Morcellement due à l’héritage
-Amélioration des structures foncière par
le remembrement la priorité étant pour
les zones à hautes potentialités
-Développer des formes juridiques
simples favorisant l’exploitation en
commun des terres par les héritiers
-Difficultés d’obtention de
crédits bancaires
-Endettement prononcé des
exploitations
-Rapports difficiles entre
agriculteurs souvent mal
informés et banquiers
-Situation foncière confuse
-Instituer à titre provisoire des conditions
de crédit plus souple pour favoriser la
relance de l’investissement
-Développer les compétences dans le
domaine agricole des cadres des banques
moyennant une formation/sensibilisation
-Mettre en œuvre un programme
d’assainissement foncier pour des zones
prioritaires.
3.2.2. Reconversion des exploitations menacées
Les mesures et actions proposées dans le cadre de la reconversion de certaines exploitations
agricoles menacées sont résumées dans le tableau suivant :
Tableau 7 : Proposition de reconversion d’exploitations menacées
Déficience Origine Mesures - Actions
Agro-système agro-pastoral
1- Système de production agriculture extensive sur terres collectives
-Faible potentiel de
production et taille
d’exploitation par ménage
-Rareté des bonnes terres
agricoles
-Dégradation des parcours te des
prairies
-Développement de la multi activité en
associant travail artisanal, tourisme et
agriculture de terroirs
-Renforcement de la formation et de
l’encadrement des jeunes ruraux
particulièrement les filles souvent les plus
vulnérables
-Chercher un consensus entre les usagers
pour un pâturage collectif rationnel
-Fragilité des revenus
agricoles
-Faible performance des cultures
et de l’élevage en raison qualité
des terres et dégradation des
parcours
-Mettre à contribution la solidarité
nationale et internationale
-Fournir de l’aide publique sous forme
d’intrants agricoles
2- Système de production élevage extensif dans le domaine forestier
-Faible potentiel de
production et taille
d’exploitation par ménage
-Forte densité de population
dépendant entièrement de
l’agriculture et de la forêt
-Développement de la multi activité en
associant travail artisanal, tourisme et
agriculture de terroirs
-Renforcement de la formation et de
l’encadrement des jeunes ruraux
particulièrement les filles souvent les plus
vulnérables
-Fragilité des revenus
agricoles
-Faible performance des cultures
et de l’élevage en raison qualité
des terres et dégradation des
parcours
-Mettre à contribution la solidarité
nationale et internationale
-Fournir de l’aide publique sous forme
d’intrants agricoles
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 38
3- Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie
Faible exploitation du
périmètre irrigué
-Forte pluviométrie : pas besoin
d’irrigation pour culture
hivernale
-Dimensionnement du réseau ne
permet pas d’étendre les cultures
d’été
-Développer des solutions techniques pas
couteuses pour augmenter la superficie
irrigable en été
-Diversification de la production en
irrigué par le développement des cultures
d’été
3.3. Protection des ressources naturelles
Les mesures et actions à entreprendre pour la préservation des ressources naturelles devrait être
axées sur les principales orientations suivantes :
- Rationalisation l’exploitation des terres, du couvert végétal et des ressources en eau en
luttant contre la surexploitation, la dégradation quantitative et qualitative et en favorisant une
meilleure valorisation dans la durée des disponibilités.
- Démultiplication des programmes d’intervention pour l’amélioration et la préservation du
couvert végétal, la lutte contre l’érosion hydrique et maitriser la consommation d’eau
d’irrigation.
- Développement de la conscience communautaire des usagers des ressources naturelles en
vue de les intégrer dans la gestion, la conservation et l’exploitation rationnelle des ressources
naturelles tout en prenant en considération l’amélioration des conditions de vie de la
population locale.
- Instituer une collaboration effective entre les populations des différentes micro-zones et les
responsables locaux et régionaux, les ONG, GDA et comités de développement en vue de
dégager une dynamique de développement intégré.
3.3.1. L’eau
3.3.1.1. Les eaux de ruissellement
Le gouvernorat de Bizerte, comme partout en Tunisie, connaîtra une saturation en ouvrages
hydrauliques (barrages et barrages collinaires) et une augmentation du coût de mobilisation. Les
études ont montré que les ressources en eau de surface mobilisables diminueront d’ici 2030 à
l’échelle du pays, de 21% par la conjugaison de plusieurs phénomènes tels que l’envasement des
retenues et la contamination de certaines nappes côtières.
Pour compenser cette diminution plusieurs actions sont à entreprendre, elles concernent:
- L’allongement de la durée de vie utile des barrages par surélévation des digues et
dévasement des retenues par des nouvelles méthodes à identifier ;
- L’augmentation de la durée de vie utile des lacs collinaires moyennant de nouveaux outils
de gestion ;
- L’amélioration de la maitrise les eaux des inondations en grande quantité par la
construction des barrages de régulation interannuelle ;
- L’amélioration de la qualité des EUT et intensifier leurs utilisations dans l’agriculture et
pour répondre aux besoins d’autres secteurs économiques.
- L’utilisation des techniques couteuses de production d’eau telles que le dessalement des
eaux saumâtres et de l’eau de mer pour répondre à des besoins spécifiques ;
Sur le plan technique, l’accent doit être mis sur l’affinement des données météorologiques et
hydrologiques, le renforcement et la consolidation des travaux de conservation des eaux et du sol
et la recherche de nouvelles techniques de conservations et de dévasement des barrages.
Sachant que les eaux de ruissellement du gouvernorat de Bizerte s’intègre dans le système national
de mobilisation des eaux, il y a lieu de noter que dans l’avenir, l’eau va être considérée comme un
bien économique et son utilisation doit être justifiée par sa rentabilité économique. Sa gestion sera
donc soumise progressivement aux mécanismes du marché. Toutefois, certaines priorités imposées
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 39
par des conditions socio-économiques doivent être respectées telles que l’approvisionnement en
eau potable des ménages à revenus modestes et l’irrigation des cultures stratégiques telles que les
céréales et les fourrages.
3.3.1.2. Les eaux souterraines
Pour amélioration la gestion des nappes phréatiques qui sont très sollicitées actuellement, et
préserver les ressources souterraines de l’épuisement et de la détérioration de leur qualité
chimique, plusieurs mesures et actions sont à entreprendre dont les principales :
- Instauration d’une nouvelle législation qui réglemente la création des puits et forages et
l’exploitation des nappes tout en responsabilisant les usagers aussi bien au niveau de la
gestion collective des nappes qu’au niveau de la contribution aux frais de protection et
d’amélioration de la recharge ;
- Renforcement du suivi des ressources et du contrôle de l’exploitation particulièrement au
niveau des puits de surface et d’une façon générale développer une gestion rigoureuse de
l’utilisation des eaux des nappes;
- Amélioration de la recharge naturelle des nappes par des travaux de CES qui doivent être
entrepris dans le cadre d’une nouvelle démarche sur les plans technique, socio-économique et
réglementaire.
- Création d’un programme ambitieux permanant de recharge artificielle des nappes
phréatiques ;
3.3.1.3. Généralisation de l’économie d’eau
Afin de préserver les ressources qui sont soumises actuellement à une pression de plus en plus
accrue, l’objectif à moyen terme consiste à généraliser les techniques d’économie d’eau à tous les
niveaux (stockage, transfert, distribution et utilisation à la parcelle). Pour ce faire il y a lieu de
renforcer les mesures législatives incitant à l’économie d’eau.
En plus des mesures techniques et d’encouragement, une politique tarifaire appropriée peut avoir
des incidences bénéfiques sur l’exploitation d’eau pour l’agriculture, l’industrie et le tourisme.
3.3.2. Les sols
Les actions de CES ont pour objectif de faire face aux menaces communes aux agro-systèmes du
gouvernorat, à savoir un taux d’érosion élevé conjugué à un faible niveau d’aménagement. Il est
primordial d’amplifier la cadence des réalisations précisant les itinéraires techniques.
Il importe de souligner que le faible taux d’aménagement est attribué au refus et au manque
d’adhésion des exploitants agricoles. En effet, les aménagements en banquettes se traduisent par de
perte de superficie cultivée pouvant atteindre 20%, assez significative surtout pour les petits
paysans, sur des pentes de plus 15%, raison évoquée pour la non acceptabilité sociale des ouvrages
antiérosifs.
Ainsi, l’orientation à retenir en termes de le contrôle de l’érosion serait son intégration dans les
pratiques culturales, jusqu’à présent très peu considérées par les pouvoirs publics.
Par ailleurs, l’efficacité des banquettes en milieu subhumide est incertaine dans certains types de
milieux ; en effet, l’accumulation de quantité substantielle des eaux de ruissellement risque d’avoir
des conséquences négatives sur la production et même sur l’érosion au niveau des sols marneux et
argileux.
Par ailleurs il ne serait pas logique de multiplier les interventions d’aménagement si les ouvrages
réalisés dans le passée risquent de se dégrader par le manque d’entretien et de consolidation et si
les ressources mobilisées garce à ces travaux ne sont pas utilisées aussi il est impératif que les
programmes futurs comprennent des actions spécifiques en la matière.
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 40
En ce qui concerne l’organisation des bénéficières, il y a lieu de signaler que depuis l’entrée en
vigueur de la réglementation relative à l’organisation des bénéficiaires tel que AIC-CES (loi
1995), à notre connaissance les exploitants bénéficiaires des aménagements antiérosifs relatifs aux
versants n’ont été en aucun cas organisé, dans cette perspective, et ce malgré qu’ils soient
conscients des risques encourus par les processus d’érosion.
Il nous paraît aussi que la population ayant profité des interventions en matière de conservation des
eaux et du sol soit passive et peu ou non impliquée : absence d’entretien des réalisations, de
consolidation. On note aussi que l’essentiel des réalisations antiérosives est réalisé chez les petits
agriculteurs dont la faible superficie constitue la contrainte majeure dans leur prise de décision.
Ainsi, il serait opportun d’étendre davantage les interventions chez les grands fermiers qui sont
motivés. Ceux-ci pourront être considérés comme des aménagements de démonstration.
En tenant compte des spécificités de chaque agro-système nécessaires pour assurer le
développement durable de celui-ci, les actions antiérosives proposées sont récapitulées comme
suit :
Tableau 8 : Actions et mesures d’adaptation par Agro-système
Principales menaces Actions et mesures d’adaptation
-A- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
Système de production mixte en sec et en irrigué
- Taux d’érosion élevé, mais de
faible intensité
- Faible taux d’aménagement
- Pratiques culturales conservatrices (labour en courbes de
niveau, assolement antiérosif, plantation en courbes de
niveau,…).
- Amplification de la cadence des réalisations.
-B- Agro-système grandes cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
- Taux d’érosion élevé d’intensité
moyenne
- Faible taux d’aménagement
- Aménagement de terrassement sur les sols perméables et
pratiques culturales conservatrices.
- Amplification de la cadence des réalisations.
2- Système de production grandes cultures en sec sans intégration de l’élevage
- Taux d’érosion élevé d’intensité
moyenne
- Faible taux d’aménagement
- Aménagement de terrassement sur les sols perméables et
pratiques culturales conservatrices.
- Amplification de la cadence des réalisations.
-C- Agro-système agro-pastoral
Système de production agriculture extensive sur terres collectives
- Taux d’érosion élevé d’intensité
élevée
- Aménagements de versants identiques à celui de la zone II,
avec intégration des plantations pastorales et des prairies sur
les terrains de parcours et du reboisement sur les espaces
forestiers.
3.3.3. Le couvert végétal
Les forêts et parcours constituent la principale si on l’unique source de revenu d’une partie
importante des exploitants de la zone Ouest et une partie de la zone centrale du gouvernorat.
Le besoin de développement et d’amélioration des conditions de vie et de revenus ces populations
entraine des prélèvements sur les ressources du couvert végétal plus que proportionnels par rapport
au rythme naturel de leur régénération en l’absence d’autres activités économique créatrice
d’emploi.
Ainsi pour l’avenir la stratégie de développement de ces zones devrait être multidimensionnelle, se
placer dans la durée et reposer sur les principes et axes suivants :
- Développement de mécanismes et de modalités pratiques d’implication et de
responsabilisation des communautés dans la gestion du couvert végétal ;
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 41
- Diversification des sources de revenus en valorisant au mieux le savoir faire local et la
création de nouvelles opportunités contribuant à la création des micro-entreprises locales et
l’amélioration des systèmes de production actuels;
- Faire en sorte que les villes de Nefza et de Sejnane , qui ont encore le caractère rural,
deviennent des centres urbains régionaux, constituant ainsi des pôles d’attraction pour les
populations forestières contribuant par la création des opportunités de travail ce qui est de
nature à alléger la pression sur les ressources.
3.3.3.1. Les forêts
Les actions et mesures proposées dans le domaine forestier visent à assurer la pérennité des
fonctions fondamentales et cet écosystème à savoir :
- Conservation des eaux et sols ;
- Développement socio-économique des populations forestières ;
- Production de bois, liège et produits forestiers non ligneux ;
- Protection de la biodiversité ;
- Disponibilité d’espaces récréatifs pour les populations urbaines et les touristes.
Les actions et mesures spécifiques au domaine forestier de l’Etat sont résumées dans ce qui suit.
Tableau 9 : Actions et mesures dans le domaine forestier
Déficience Origine Mesures - Actions
Agro-système agro-pastoral
Système de production élevage extensif dans le domaine forestier
-Les usagers des forêts
sont mal encadrés parce
que mal connu
-L’exploitation de ressources
forestières n’est pas pratiquée
seulement par les ayants droits
légaux ou les habitants de la
forêt.
-Entreprendre des enquêtes socio-
économiques pour identifier les usagers
de la forêt, leurs cheptels et leurs
exploitations
-Le droit d’usage limité
aux « domiciliés » est mal
défini
-Possibilité aux habitants de la
forêt de s’associer avec les gens
des villes pour disposer de plus
de cheptel
-Appliquer rigoureusement les
stipulations du code forestier révisé en
1993
-Compléter le code forestier par des
précisions et des dispositions pratiques
pour sauvegarder ce patrimoine
-La distinction entre le
droit d’usage
correspondant aux besoins
du ménage et le caractère
commercial n’est pas
évidente
-Pour subvenir aux besoins
financiers de leurs ménages les
habitants des forêts pratiquent
largement des activités à
caractère commercial : élevage,
apiculture, ramassage des
champignons, cueillette des
graines de pain.
-Défrichement et charbonnage
abusifs
-Compléter le code forestier par des
précisions et des dispositions pratiques
pour sauvegarder ce patrimoine
-Renforcer la surveillance et les contrôles
-Développer l’organisation des usagers
dans des GDA et définir des formules des
leurs responsabilisations au niveau de
l’exploitation
-Le potentiel de bois de la
forêt est sous exploité
-Manque de moyens humains
comptants pour la préparation des
plans d’aménagement préalables
à l’exploitation
-Méconnaissance des
professionnels du potentiel
national
-Augmenter les moyens financiers et
humains de la régie d’exploitation
forestière
-Développer l’information sur le
potentiel en bois et transférer certaines
responsabilités de gestion et activités
forestières aux usagers et au secteur
privé.
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 42
En ce qui concerne les terres privés à vocation forestières soumises ou pas au régime forestiers,
qui souffrent d’une dégradation plus grave que celle observée dans le domaine de l’Etat, il est
proposé de réaliser un projet de développement forestier et rural de grande envergure qui serait
axé sur :
- La création de nouvelles plantations forestières tout en choisissant des espèces adaptées
aux conditions naturelles et ayant une valeur commerciale certaine ;
- Réhabilitation des plantations forestières existantes par des opérations techniques
spécifiques, la préparation des plans d’aménagement et d’exploitation du bois et des autres
produits forestiers ;
- Mise en œuvre d’un programme d’amélioration du couvert végétal selon les cas par
ensemencement, facilitation de la régénération naturelle et création de plantations fourragères.
Ce programme doit inclure impérativement une procédure d’accès et d’exploitation restrictive
garantissant la préservation du couvert végétal d’un part et les droits des propriétaires d’autre
part.
- L’organisation des ayants droit dans des associations de propriétaires au statut juridique
adapté et leurs implication et responsabilisation en ce qui concerne l’aménagement des terres
et l’exploitation forestière et pastorale.
3.3.3.2. Les parcours collectifs
Les expériences passées n’ayant pas donné les résultats escomptés, il y a lieu d’entreprendre
l’évaluation des itinéraires techniques et de l’organisation de l’amélioration des parcours et de la
création de prairies avant de se lancer dans des programmes nouveaux qui sont dans tous les cas
nécessaires.
Les actions et mesures spécifiques aux parcours sont présentées dans ce qui suit :
Tableau 10 : Actions et mesures dans le domaine des parcours collectifs
Déficience Origine Mesures - Actions
Agro-système agropastoral
Système de production agriculture extensive sur terres collectives
-Dégradation des parcours
et réduction des plantes
des espèces de bonne
qualité fourragère
-Non application d’une rotation
d’exploitation qui assure la
régénération naturelle du couvert
végétal
-Accentuation de l’érosion
hydrique
-Veiller à la définition précise et à
l’application d’une rotation de pacage qui
préserve la durabilité du couvert végétal
- Renforcement des programmes
d’amélioration des parcours et de la
création des prairies
-Donner la priorité à ces terres en ce qui
concerne la lutte contre l’érosion
-Stratégie individualiste
des exploitants des
parcours qui sont les
propriétaires de ces terres
dans l’indivision
-Situation foncière complexe il
n’est pas facile de déterminer la
part de chaque ayant droit
-Une opération spéciale d’assainissement
foncier s’impose pour lister les ayants
droit de chaque domaine et fixer la part
de chacun
-Préserver l’exploitation commune des
parcours dans le cadre d’une
réglementation claire et pratique à mettre
en place
3.3.4. Les terres agricoles et l’urbanisation
3.3.4.1. Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement
Etant les outils de planification territoriale qui permettent de fixer les orientations majeures quant à
l'organisation de l'occupation du sol, les SDA gagneraient en efficience quand ils sont élaborés
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avec la participation et l'adhésion à leurs choix, des différents acteurs concernés notamment ceux
représentant le secteur agricole de l'administration et des organisations professionnelles.
Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase d'élaboration,
jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité urbaine régionale
qui pourrait être le conseil régional de développement. Les schémas directeurs d'aménagements
permettront notamment :
- De quantifier les besoins à moyen et long thermes en terrains urbanisables pour l'habitat,
pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les équipements publics
structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités encore exploitables à
l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation.
- D'identifier les zones à grandes potentialités naturelles et notamment agricoles à épargner
de toute forme d'urbanisation.
- De fixer les emplacements des zones d'extension réservées à chacune des activités non
agricoles et aux grands équipements. Le choix de ces emplacements doit être orienté vers les
zones les moins adaptées aux activités agricoles.
3.3.4.2. Amélioration de la capacité des plans d'aménagement urbain à favoriser la maîtrise
de l'urbanisation
Etant des outils de réglementation de l'usage du sol, les plans d'aménagement urbains favoriseront
d'avantage la maîtrise de l'urbanisation lorsqu'ils sont établis ou révisé dans le cadre d'orientations
d'aménagement préalablement fixées par les schémas directeurs d'aménagement régulièrement
approuvés.
Les plans d'aménagement urbain permettront notamment :
- D'identifier les tissus urbains existant qui peuvent être densifiés et donc résorber une partie
des besoins nouveaux.
- D'identifier les terrains interstitiels non encore construits et les affecter à des opérations
d'aménagement.
- De favoriser la réutilisation des friches urbaines et des zones désaffectés pour la réalisation
d'opérations de rénovation urbaine.
- D'établir une réglementation urbaine favorisant la densification des tissus urbains et la
promotion des typologies d'habitat moins consommatrices de terrain.
3.3.4.3. Multiplication des opérations d'aménagement
Etant donné que l'une des raisons essentielles de l'étalement de l'urbanisation provient de la
production individuelle de l'habitat et de la réalisation au coup par coup des équipements et des
unités industrielles, il est vivement recommandé de multiplier les opérations d'aménagement afin
d'offrir les terrains à bâtir en mesure de résorber une plus grande part des besoins nouveaux.
Ces opérations peuvent être sous forme de lotissements ou d'opérations d'ensemble réalisées par
des promoteurs immobiliers professionnels publics ou privés. Elles peuvent être également par le
biais de périmètres d'interventions foncières et des plans d'aménagement de détails qui seront
réalisés par les opérateurs publics, quand il s'agit de grandes opérations d'extension ou de
rénovation urbaines.
3.3.4.4. Amélioration de la gestion des zones rurales entamées par l'urbanisation
Ces zones nécessitent une attention particulière en les dotant d'un outil de planification approprié
qui prendra les caractéristiques du plan d'aménagement urbain pour les noyaux villageois
compacts et celles du plan d'aménagement foncier que l'agence foncière agricole (AFA) est en
train d'établir pour les périmètres d'intervention foncière agricoles. Cette combinaison de
caractéristiques urbaines et agricoles correspond au rôle assigné au plan d'aménagement rural
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institué pour les communes rurales par le décret du 11 janvier 1945 portant refonte de la législation
relative aux plans d'aménagement rural.
Le plan d'aménagement rural préconisé devrait notamment fixer les tailles minimales des
exploitations agricoles pour qu'elles soient viables et la nature des constructions qui peuvent y être
érigées ainsi que leurs surfaces maximales.
La gestion actuelle se fait en appliquant l'arrêté des ministres de l'agriculture et de l'équipement et
de l'habitat du 31 Octobre 1995 qui est un texte général et donc pas obligatoirement adapté à des
situations particulières.
Nombreuses sont les constructions autorisées à l'intérieur d'exploitations agricoles sur la base de ce
texte qui ont purement et simplement changé la vocation des parcelles supports d'exploitations
agricoles en ensembles résidentiels ou unités industrielles.
Les plans d'aménagement ruraux réserveront aux besoins des zones d'activités agroalimentaires
pour l'implantation des unités de transformation des produits agricoles de la région.
3.3.4.5. Mesures institutionnelles
Une meilleure application des textes est impérative en vue de limiter les pertes en terres agricoles.
Les mesures qui pourraient être envisagées concernent :
- La limitation des déclassements des terres agricoles à d'autres usages, aux déclassements
nécessités dans le cadre de plans d'aménagement urbain, plans d'aménagement de détail ou
plan d'aménagement rural.
- L'abstention aux déclassements ponctuels surtout en zones de sauvegardes et aux environs
immédiats des plans d'aménagements urbains. Ce genre de déclassement et l'implantation
d'équipements publics ou d'unités de production peuvent être à l'origine de l'étirement de
l'urbanisation de façon spontanée et non planifiée.
Les incitations et encouragements sont actuellement accordés aux investissements en fonction de
leurs situations administratives (délégations prioritaires), chose qui a favorisé l'implantation des
projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs immédiats dans des zones
généralement agricoles.
Il est recommandé d'ajouter au critère de localisation administrative le critère de vocation de
l'emplacement d'après un document d'urbanisme en vigueur et non un simple déclassement
ponctuel.
3.4. Programme Régional de l’Environnement
En plus de la protection des ressources naturelles qui a fait l’objet d’un développement dans les
paragraphes précédents, les objectifs régionaux d’environnement sont résumés dans les points
suivants:
- Amélioration de la qualité de vie notamment par une meilleure maîtrise de la gestion des
déchets solides, villes propres ;
- Valorisation des potentialités pour la création d'emploi ;
- Instauration d’une bonne gouvernance (Décentralisation, autorité locale, participation du
citoyen) ;
3.4.1. Objectif 1: Amélioration de la qualité de vie
Pour atteindre cet objectif les domaines d’intervention ciblés intéressent l’esthétique urbaine et la
propreté ainsi que la dépollution industrielle et le management environnemental.
La responsabilisation des citoyens pour la gestion de l’hygiène et de l’embellissement des villes,
passe par l’appui des structures communautaires, telles que les organisations environnementales
locales, les comités de quartier, les associations.
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L’analyse de la situation environnementale du gouvernorat, un des principaux pôles industriels du
pays, a fait ressortir que les pollutions dont souffre la région sont de différentes origines (urbaines,
industrielles et agricoles) et sont parfois mal connues. Compte tenu de la vocation industrielle de la
région, la stratégie retenue a donné la priorité à la maîtrise de la pollution industrielle et à
l’incitation pour l’adoption des systèmes de management environnemental (SME).
3.4.1.1. Embellissement des villes et gestion des espaces verts
- Plan d’action local pour l’embellissement des villes et les espaces verts (jardins, parcs,
plantation des arbres) avec implication et responsabilisation des citoyens et de la société
civile ;
- Plan régional de gestion intégrée des déchets solides ;
- Plan de gestion des espaces verts et des voiries ;
- Partenariats efficaces dans la gestion des déchets solides, de la propreté, des espaces verts
et de l’embellissement avec le secteur privé, les associations environnementales locales, les
commerçants et les riverains (entretien des trottoirs et des espaces verts) ;
- Programme de renforcement des capacités des collectivités locales dans la gestion des
espaces verts ;
- Programme de renforcement de capacités des collectivités locales pour la gestion des
partenariats avec le secteur privé et les associations ;
- Plan de gestion environnemental des zones industrielles.
3.4.1.2. Lutter contre la pollution et développement d’industries propres
- Définition d’un Plan de dépollution des unités industrielles ;
- Sensibilisation et information des unités industrielles pour l’adoption d’un SME ;
- Programme d’accompagnement pour la mise en place de SME dans l’industrie.
Par ailleurs il y a lieu d’améliorer la planification des zones à vocation industrielle :
- Baser les choix de sites sur des évaluations environnementales consistantes ;
- Renforcer la concertation entre la région et les agences nationales (AFI, ANPE) ;
- Renforcer le contrôle de qualité des études d’impacts environnementaux (EIE) des zones
industrielles.
3.4.2. Objectif 2 : Valorisation des potentialités pour la création d’emplois
La concrétisation de la technopole sera l’élément déterminant du positionnement de la région en
tant que pôle du Nord.
Même si la région de Bizerte ne dispose que d’une faible capacité d’hébergement, sa vocation
touristique est bien affirmée. L’écotourisme a été retenu aussi bien comme un axe de valorisation
du patrimoine naturel, paysager et culturel de la région, que comme un axe de développement
durable du tourisme.
Cette option répond à une demande grandissante des voyageurs pour les espaces naturels tant
terrestres que maritimes et constitue une opportunité économique pour les populations de la
région.
3.4.2.1. Développement économique
La principale action en la matière concerne la consolidation du technopole pour confirmer le
positionnement de Bizerte en tant que pôle du Nord.
3.4.2.2. Développement du tourisme écologique
- Développer l’écotourisme en cohérence avec le plan de gestion du littoral et en impliquant
les communautés locales aux différents stades de planification, de développement et
d’exploitation de l’écotourisme, il y a lieu en particulier de :
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Elaborer un plan de marketing des nouveaux produits touristiques : tourisme de
parcours et de randonnée, écotourisme marin;
Développer un programme d’aménagements et d’infrastructures nécessaires aux
nouveaux produits touristiques.
- Promouvoir la protection et la valorisation du patrimoine naturel et culturel à travers
l’écotourisme (Vieux port, Ghar el Melh, Utique).
- Elaborer un plan de marketing du patrimoine naturel et culturel et des sites remarquables de
la région (Vieux port, Ghar el Melh, les îles de la Galite, îles Cani, Parc Ichkeul, Utique). Pour
ce faire il y a lieu de :
Réaliser l’inventaire des potentialités écotoristiques ;
Elaborer des supports médiatiques de marketing territorial (Carte du marketing
territorial), site WEB, E-tourisme ;
Elaborer des sites WEB régionaux (économie, tourisme, culture, loisir, sites,
institutions et commercialisation E-Tourisme délocalisé par site au niveau local.
- Elaborer des cahiers de charges pour le développement des zones de tourisme écologique.
3.4.3. Objectif 3 : Instauration de la bonne gouvernance
L’instauration d’une bonne gouvernance passe par l’amélioration de la coordination et
d’optimisation des ressources au niveau régional est le développement de la coopération
intercommunale. Nombreux sont les domaines où cette coopération peut être fructueuse,
notamment dans la gestion des déchets solides et des espaces verts.
3.4.3.1. Coordination et coopération intercommunale
Développer la coopération intercommunale pour une gestion optimale des services
environnementaux :
- Gestion des centres de transfert et des décharges contrôlées ;
- Gestion de certaines filières : déchets de chantier, déchets verts, déchets encombrants) ;
- Optimisation de la collecte et économies d’échelle ;
- Mise en place d’un plan intercommunal de gestion des espaces verts et de la voirie.
3.4.3.2. Aménagement du territoire
L’instauration d’une bonne gouvernance dans le domaine de la l’aménagement du territoire passe
par :
- L’élaboration de plans de gestion du littoral pour la région dans le respect des principes de la
Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) et des exigences de développement des zones
urbaines ;
- La généralisation des agendas 21 locaux pour la région.
3.5. Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques
Rappelons que l'objectif d'une stratégie d'adaptation est de contribuer au développement durable
de l'agriculture à travers l'élaboration et la mise en place d'un ensemble de mécanismes
d'adaptation continue du secteur agricole et des ressources naturelles aux changements climatiques
de manière à pouvoir intégrer systématiquement ces changements aux processus de planification,
de mise en œuvre et de suivi -évaluation des activités de développement du secteur.
La stratégie nationale en la matière, élaborée en coopération avec la GTZ, comprend quatre volets
principaux à savoir :
- Stratégie de veille climatologique et d’alerte précoce ;
- Stratégie d’adaptation des ressources en eau ;
- Stratégie d’adaptation des écosystèmes ;
- Stratégie d’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole.
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Dans le cadre de la mise en œuvre de cette stratégie, il y a lieu de préciser les composantes de cette
stratégie au niveau du gouvernorat de Bizerte et de les intégrer dans le programme d’action
proposé par la présente étude sachant qu’en ce qui concerne l’adaptation des ressources en eau,
celle des écosystèmes et de l’agriculture, les composantes de la stratégie correspondent largement
au contenu des axes de développement pour une meilleure durabilité de l’agriculture régionale
proposé le dit plan d’action.
Dans le domaine de l’eau l’adaptation, la stratégie prévoit des mesures et actions qui concernent le
gouvernorat de Bizerte dans trois domaines principaux :
- Mesures institutionnelles et réglementaires : Elles concernent en particulier l’application
rigoureuse du code des eaux et de la réglementation pour réduire la consommation en eau, le
renforcement de la réglementation relative aux zones à risque telles que les nappes phréatique,
l’amélioration de l’organisation institutionnelle et des compétences, tenir compte des
changements climatique dans la politique sectorielle agricole et prévoir des plans spécifiques
de prévention des risques des inondations ;
- Gestion de l’eau et mesures d’ordre économique : Elles portent essentiellement sur la
gestion de l’eau par écosystème tout en introduisant les variations climatiques dans la révision
des tarifs de l’eau, l’amélioration de la compréhension et de la modélisation des phénomènes
hydrologiques et prévoir des mécanismes d’échange du droit de l’eau entre les utilisateurs ;
- Liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes : Il s’agit de reconnaitre les services
fournis par les écosystèmes et les agro-systèmes qui contribuent entre autres à la préservation
et à la conservation de l’eau et d’impliquer d’avantage les CRDA dans les liens techniques
tissés entre gestion des ressources en eau et activités agricoles.
Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole, il y a lieu de noter que
les agro-systèmes seront soumis au forçage de l’ouverture de l’économie du pays au marché
international qui se traduit par un clivage entre activités compétitives et activités économiquement
vulnérables. Les changements climatiques viennent accentuer ce forçage en faisant peser un risque
physique supplémentaire sur les agro-systèmes.
La stratégie a prévu dans ce domaine les actions suivantes qui concernent le gouvernorat de
Bizerte :
- Mesures institutionnelles : Il s’agira d’appliquer et de réévaluer la carte agricole mise en
place au niveau du CRDA, d’élargir le rôle des organisations des producteurs et de créer un
plan pour la sauvegarde des exploitations menacées.
- Mesures relatives à la gestion des risques climatiques : Devant l’augmentation de
l’incertitude climatique des mesures pour tempérer sont nécessaire telles que l’amélioration du
système de l’assurance agricole, et la mise en œuvre de programmes de recherche visant la
régulation du risque physique.
- Mesures économiques : Les mesures économiques concernent l’emploi d’instruments
économiques se rapprochant du marché pour tenter d’atténuer les effets du changement
climatique sur l’agriculture. Il s’agit notamment de prévoir des reconversions non agricoles
pour les exploitations non durables, de labelliser climatique l’agriculture et de préserver la
productivité agricole.
3.6. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul
Des éléments de la gestion hydrique du Parc National de l’Ichkeul, tels que préconisés par l’Etude
pour la Sauvegarde du Parc National de l’Ichkeul sont été mis en place d’une manière progressive
par les différentes structures concernées.
Ces éléments portent sur :
- Transferts d’eau chaque fois que c’est possible vers le bassin de l’Ichkeul ; Considérer
l’Ichkeul comme un consommateur d’eau à part entière, à ce titre un volume d’eau à prélever
des barrages sera transféré vers le lac ;
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- Réhabilitation de l’écluse de Tinja et de sa mise en œuvre afin de maîtriser les échanges
avec la mer ;
- Mettre au point une procédure de gestion de l’écluse de Tinja à moyen et long terme pour
recréer dans le lac lorsque c’est nécessaire, les conditions hydriques favorables au maintien
de l’écosystème ;
- Entreprendre des mesures de sauvegarde et des actions éventuelles de restauration de
l’écosystème ;
- Mettre en œuvre un programme de mesures d’accompagnement socio-économique pour les
habitants influencés directement ou indirectement par la gestion du lac.
Le plan directeur des eaux du Nord déjà actualisé pour tenir compte de la gestion du lac, doit être
revu pour des échéances à long terme et prendre en compte des changements climatiques
probables.
Par ailleurs il est nécessaire de mettre en place un programme strict de suivi des différents
paramètres hydrologiques des bassins versants alimentant le lac. Les mesures et les observations
doivent être suffisamment fines dans le temps et dans l’espace. Ceci permettra de mieux
d’apprécier les éventuelles tendances, cyclicité, périodicité et dérives du système.
3.7. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle
Les enjeux de la durabilité de l’agriculture sont très grands pour le développement harmonieux de
la région, Bizerte est un gouvernorat agricole par excellence eu égard aux potentialités naturelles
relativement favorables aux autres régions du pays et au dynamisme de l’économie régionale qui
est appelée à jouer un rôle de premier plan dans le développement du pays.
De ce fait le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de
gouvernance des filières agricoles et l’implication de tous les partenaires dans toute action de
développement s’imposent. Ceci conditionne la réussite de la stratégie de développement agricole
du gouvernorat de Bizerte dans l’hypothèse de durabilité.
Le renforcement institutionnel en ce qui concerne les ressources naturelles concerne les GDA qui
devraient prendre part à la définition des règles d’exploitation harmonieuse de la ressource et
assurer la maintenance et le fonctionnement des infrastructures collectives y afférentes en étroite
collaboration avec les autorités compétentes.
Le développement du travail collectif dans des organismes professionnels rénovés et efficaces
devient une priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies et qui a renforcé
l’individualisme.
Pour ce faire un ensemble d’actions est à entreprendre dans les principaux domaines suivant :
- Mettre au niveau des objectifs régionaux l’action collective par établissement d’un
programme spécifique, allocation d’un budget et instauration d’un système de suivi
évaluation. La création d’un organe de coordination et de suivi évaluation de la promotion du
travail collectif en partenariat entre administration et profession, est à envisager ;
- Conduite de campagnes d’explication et de sensibilisation au niveau local par des
spécialistes de la communication avec la participation de la société civile et introduction des
débats autour des thèmes de l’action collective et des organisations professionnelles, à l’école
et aux réunions organisées à l’occasion des manifestations économiques et sociales ;
- Etablir des contrats programmes entre les pouvoirs publics et les GDA afin d'assurer une
gestion durable des ressources naturelle et leur valorisation pour un développement régional
durable ;
- Dynamisation de la vie associative dans les GDA et les SMSA par l’organisation de
concours et de manifestation et intensification des programmes d’encadrement et de formation
à l’intention de leurs dirigeants et de leurs employés.
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En ce qui concerne les GDA il y a lieu de développer davantage le sens et l’esprit de l’action
collective, d’étudier l’opportunité d’élargir leurs attributions aux services agricoles en général, de
promouvoir la création de GDA pour tous les systèmes de production. Il ya lieu aussi d’améliorer
l’efficacité des groupements existants par des formules de motivation des dirigeants et d’envisager
la création d’une fédération régionale et d’une fédération nationale des GDA à qui seront délégués
les activités l’encadrement, le contrôle et l’assistance des groupements.
S’agissant des filières agricoles il est souhaitable de renforcer la présence des SMSA dans l’espace
agricole et d’étendre leurs interventions en matière d’encadrement des agriculteurs
d’approvisionnement en intrants et de commercialisation des produits à toutes les activités
agricoles en s’inspirant du succès obtenu dans le domaine laitier.
Les GDA et les SMSA renforcés devraient faciliter l’adhésion des agriculteurs à la stratégie
régionale de développement agricole durable et constituer des interlocuteurs valables du CRDA,
des structures de recherche agricole et des groupements interprofessionnels.
4. Partie -IV- : Plan d’action
Le plan d’action développé dans cette partie de l’étude est conforme aux orientations et axes
stratégiques présentés dans le chapitre précédant. Globalement il vise l’intégration de l’ensemble
des actions envisagées pour consolider les acquis et redresser des tendances négatives des
comportements des différents intervenants vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture régionale.
4.1. Contenu du plan d’action
Dans ce qui suit sont présentés pour chaque axe stratégique, les actions et mesures proposés, les
organismes et institutions responsables de leur mise en œuvre et les échéances d’exécution.
Les actions et mesures envisagés sont de nature très diverses car elles constituent une réponse à la
complexe problématique de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte eu égard aux trois
menaces à savoir :
- Poursuite des stratégies de l’état et des agriculteurs qui ne sont révélées dans le passée, non
efficaces pour préserver la pérennité des ressources naturelles et des activités agricoles ;
- Forçages sur le secteur agricole inhérents aux changements dans l’environnement
économique, particulièrement la libéralisation des échanges des produits agricoles ;
- Effets physiques des changements climatiques, particulièrement en ce qui concerne
l’augmentation des besoins d’irrigation des cultures et la réduction des disponibilités en eau.
Etant donné que les actions et mesures du plan d’action sont de nature très diverse, leur mise en
œuvre nécessite l’intervention de plusieurs organismes et institutions à savoir :
- Au niveau central les départements ministériels concernés par les mesures légales et
réglementaires proposés : en plus du Ministère de l’Agriculture et des Ressources
Hydrauliques (M/ARH) principal acteur, le plan d’action sollicite l’intervention des
départements chargés des affaires intérieures (M/IDL), du développement économique
(M/DECI), de l’équipement (M/EHAT), des affaires foncières (M/DEAF), de l’environnement
(M/EDD), des Finances (M/ des Finances), du commerce (M/CA) et des affaires sociales
(M/ASSTE)
- Les services centraux concernés du M/ARH, à savoir les directions générales chargés des
questions relatives à l’eau, au sol, à la forêt et aux affaires législatives ainsi que les services
centraux de certains organismes sous tutelles du M/ARH concernés, à savoir l’OEP, l’AVFA,
l’IRESA, l’AFA, l’APIA, ainsi que l’ONAS sous la tutelle du M/EDD;
- Au niveau régional le CRDA de Bizerte est le principal intervenant pour la mise en œuvre
du plan d’action. Ses actions seront suivies et contrôlées par le Conseil Régional. Par ailleurs
les représentations régionales de plusieurs organismes seront mises à contribution pour des
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 50
actions de leurs domaines de compétences à savoir les antennes de l’OEP, de
l’ODESYPANO, l’AFA, l’APIA, l’AVFA,
- Les organismes professionnels au niveau national, régional et local, à savoir les
groupements interprofessionnels (GIP), l’Union Régionale de l’Agriculture et de la Pêche
(UTAP), l’Union Régionale de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat (UTICA), les
groupements de développements (GDA) ainsi que les associations de développement;
En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et action,
les principes suivants ont été retenus :
- Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période XIéme plan
de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un caractère d’urgence ou dont
l’exécution est relativement facile. C’est globalement le cas des actions à entreprendre pour
améliorer les performances de l’agriculture régionale ou pour sauvegarder les exploitations
potentiellement compétitives ;
- Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un examen et
des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIéme plan de
développement. Elles concernent particulièrement les nouveaux ouvrages proposés, les
changements dans les comportements des intervenants, l’instauration de nouveaux types
d’assurance agricole, la création, de nouvelles variétés végétales, le développement de la multi
activité et certaines composantes régionales de la stratégie nationale d’adaptation de
l’agriculture aux changements climatiques
- Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie
nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques telles que la maitrise des
inondations et la labellisation climatique de l’agriculture
- Mettre sous « programme annuel » les actions habituellement entreprises mais pour
lesquelles le plan d’action envisage l’augmentation des cadences de réalisation telles que la
réhabilitation de l’infrastructure des PPI, les travaux de CES et la recharge artificielle des
nappes.
4.1.1. Préservation de la productivité agricole
Certaines actions et mesures nécessaire à la préservation de la production agricole relèvent de la
politique sectorielle agricole et sont donc du ressort du département de l’agriculture et des
ressources hydraulique et des autres départements ministériels concernés. La région n’a pas de
compétence en la matière.
Il s’agit des actions et mesures qui concernent l’institution de nouvelle forme de vulgarisation,
l’amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles et l’amélioration
des circuits de commercialisation des produits agricoles.
Tableau 11 : Actions et mesures de préservation de la productivité agricole
Actions et Mesures Responsables Echéance
-A- Amélioration des performances techniques
-Institution et mise en œuvre de nouvelles formes de
vulgarisation
-M/ARH
-AVFA
Court terme
-Mise en œuvre d’un programme régional de recherche
appliquée et création d’une station expérimentale
-M/ARH
-IRESA
Court terme
-Responsabilisation de la profession dans l’organisation
des campagnes agricoles et de l’approvisionnement en
intrants et en services.
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
-GDA
-SMSA
Court terme
-Renforcement du contrôle de qualité des intrants
agricoles
-M/ARH
-M/CA
Court terme
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-B- Amélioration des circuits de commercialisation
-Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et
du regroupement de la production par la création de
plateformes
-GIP
-UTICA
Moyen terme
-Intensification des interventions des GIP
essentiellement en matière de régulation du marché.
-GIP
- M/ des Finances
Court terme
-Développement des contrats de culture -GIP
-CEPEX
Court terme
-C- Amélioration de la marge bénéficière des activités agricoles
-Apporter une valeur ajoutée aux produits agricoles par
le conditionnement et l’emballage
-CRDA de Bizerte
-GIP
Court terme
- Introduction de la démarche de qualité adoption de la
traçabilité
-GIP
-APIA
Court terme
-Adoption des techniques de la production biologique
par certains céréaliculteurs et éleveurs d’ovin et de
caprin
-CRDA de Bizerte
-CTAB
Moyen terme
-Introduction de labels d’appellation géographique pour
certains produits agricoles qui caractérisent la région
CRDA de Bizerte
-GIP
Moyen terme
-D- Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles
- Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive
indexée aux résultats
-M/ARH
-M/ des Finances
Moyen terme
-Amélioration les incitations à l’investissement pour
des composantes favorisant la préservation des R.N.
-M/ARH
-APIA
-M/ des Finances
Court terme
-Institution d’un système de crédits de campagne et
d’investissement et des procédures de leur obtention
adaptés aux conditions de l’agriculture
-M/ARH
-M/ des Finances
-BCT
Court terme
-E- Dynamisation des périmètres irrigués
1- Pour les 3 agro-systèmes
-Réhabilitation de l’infrastructure des PPI -M/ARH
-CRDA de Bizerte
Programme
annuel
-Promotion de l’approche participative par
dynamisation des GDA
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Activation des réglementations relatives au
délaissement des terres agricoles à l’intérieur des PPI.
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
2- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
1- Système de production en sec et en irrigué
-Limitation des puissances des pompes travers la
limitation de l’ampérage accordé par la STEG
-CRDA de Bizerte
-STEG
Court terme
-Développer les opérations de recharge artificielle des
nappes déficitaires,
-DG/RE
-CRDA de Bizerte
Programme
annuel
2- Système de production des périmètres irrigués du PDEN
-Examen des alternatives de construction d’un canal
entre le barrage Laâroussia et le canal Tobias-Utique
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
3- Agro-système grandes cultures
Systèmes de production en irrigué de la zone centrale
-Consolidation des efforts de recalibrage, d’entretien et
de maintenance des réseaux de drainage
-CRDA de Bizerte
-GDA
Programme
annuel
-Consolidation des efforts de sensibilisation en matière
d’équipement en matériel d’économie d’eau
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Renforcement de la vulgarisation des techniques
agricoles, et de l’assistance en matière
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 52
d’approvisionnement en intrants, et de
commercialisation (SMSA)
-UTAP
4- Agro-système pastoral
Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie
-Consolidation des efforts de sensibilisation en matière
d’équipement en matériel d’économie d’eau
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Renforcement de la vulgarisation des techniques
agricoles, et de l’assistance en matière
d’approvisionnement en intrants, et de
commercialisation (SMSA)
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
-UTAP
Moyen terme
-Drainage des terres hydromorphes et amélioration des
accès à l’intérieur des PPI
CRDA de Bizerte
GDA
Programme
annuel
-F- Gestion des risques
Pour tous les agro-systèmes
-Extension du système d’assurance agricole actuel à
d’autres risques climatiques et aux risques liés à la
conjoncture économique
-M/ARH
-M/ des Finances
Moyen terme
-Création de nouveaux programmes de recherche visant
à réduire le risque de variabilité des productions liées
aux variations climatiques
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
-Renforcement des interventions des groupements
interprofessionnel en cas de besoins par le stockage des
produits.
-GIP Court terme
4.1.2. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive
Tableau 12 : Actions et mesures de sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive Actions et Mesures Responsables Echéance
-A- Dans le domaine des grandes cultures
-A.1-Agro-système polyculture en sec et en irrigué
1- Système de production en sec et en irrigué
- Enrichissement du patrimoine génétique et
renforcement de la création de variétés adaptées
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
2- Système de production des périmètres irrigués du PDEN
-Faire de sorte que les céréales irriguées soient
réellement irriguées et conduite avec le paquet
technologique correspondant
-CRDA de Bizerte
-GDA
Court terme
-A.2- Agro-système grandes cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
- Enrichissement du patrimoine génétique et
renforcement de la création de variétés adaptées
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
-Développement d’une stratégie pour les légumineuses
alimentaires
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Développement d’une stratégie de production de
semences fourragères
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
2- Système de production grandes cultures en sec sans intégration de l’élevage
- Enrichissement du patrimoine génétique et
renforcement de la création de variétés adaptées
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
-Développement d’une stratégie pour les légumineuses
alimentaires
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 53
3- Système de production périmètres irrigués de la zone centrale
-Faire de sorte que les céréales irriguées soient
réellement irriguées et conduite avec le paquet
technologique correspondant
-CRDA de Bizerte
-GDA
Court terme
-B- Dans le domaine de l’élevage
-B.1-Agro-système polyculture en sec et en irrigué
1- Système de production en sec et en irrigué
-Développement du contrôle de performances et en
exploiter les résultats sur terrain et démultiplication de
l’assistance technique
-CRDA de Bizerte
-OEP
-ODESYPANO
Court terme
-Extension du projet d’amélioration génétique -OEP
-ODESYPANO
Court terme
-Diversification des ressources fourragères et institution
des facilitations de création de stocks de fourrage
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
-A.2- Agro-système grandes cultures
1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage
-Développement du contrôle de performances et en
exploiter les résultats sur terrain et démultiplication de
l’assistance technique
-CRDA de Bizerte
-OEP
-ODESYPANO
Court terme
-Extension du projet d’amélioration génétique -OEP
-ODESYPANO
Court terme
-Diversification des ressources fourragères -M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
-C- Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation
Pour tous les agro-systèmes et tous les systèmes de production
1- Adoption d’une rotation culturale adéquate
-Amélioration des structures foncière par le
remembrement, la priorité étant pour les zones à hautes
potentialités
-AFA Moyen terme
-Développement des formes juridiques simples
favorisant l’exploitation en commun des terres par les
héritiers
-M/ARH
-M/DEAF
Long terme
2- Faciliter l’obtention des crédits bancaires
-Institution à titre provisoire des conditions de crédit
plus souple pour favoriser la relance de l’investissement
-M/ARH
-M/ des Finances
Court terme
-Amélioration des compétences des cadres des banques
dans le domaine agricole moyennant une
formation/sensibilisation
-BCT
-M/ des Finances
Court terme
-Mise en œuvre d’un programme d’assainissement
foncier pour des zones prioritaires.
-AFA Court terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 54
4.1.3. Reconversion des exploitations menacées
Tableau 13 : Actions et mesures de reconversion des exploitations menacées
Actions et Mesures Responsables Echéance
Agro-système agropastoral
1- Système de production agriculture extensive sur terres collectives
- Faible potentiel de production
+Développement de la multi-activité en associant
travail artisanal, tourisme et agriculture de terroirs
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
-UTICA
Moyen terme
+Renforcement de la formation et de l’encadrement des
jeunes ruraux particulièrement les filles souvent les plus
vulnérables
-Conseil Régional
-(M/ASSTE)
Moyen terme
+Obtention d’un consensus entre les usagers pour un
pâturage collectif rationnel
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
- Fragilité des revenus agricoles
+Intensification de la mise à contribution la solidarité
nationale et internationale
-Conseil Régional
-(M/ASSTE)
Court terme
+Extension de la fourniture d’aide publique sous forme
d’intrants agricoles
-M/ des Finances
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
2- Système de production agriculture extensive dans le domaine forestier
- Faible potentiel de production
+Développement de la multi-activité en associant
travail artisanal, tourisme et agriculture de terroirs
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
-UTICA
Moyen terme
+Renforcement de la formation et de l’encadrement des
jeunes ruraux particulièrement les filles souvent les plus
vulnérables
-Conseil Régional
-(M/ASSTE)
Moyen terme
- Fragilité des revenus agricoles
+Développement de la multi-activité en associant
travail artisanal, tourisme et agriculture de terroirs
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
-UTICA
Moyen terme
+Renforcement de la formation et de l’encadrement des
jeunes ruraux particulièrement les filles souvent les plus
vulnérables
-Conseil Régional
-(M/ASSTE)
Moyen terme
3- Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie
-Développement des solutions techniques pas couteuses
pour augmenter la superficie irrigable en été
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Diversification de la production en irrigué par le
développement des cultures d’été
-CRDA de Bizerte
-GDA
Moyen terme
-Obtention d’un consensus entre les usagers pour un
pâturage collectif rationnel
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 55
4.1.4. Protection des ressources naturelles
Les actions et mesures de protection des ressources en eau de surface ainsi que certaines mesures
pour introduire une nouvelle méthode de gestion de nappes souterraines sont du ressort du M.ARH
au niveau central.
Tableau 14 : Actions et mesures de protection des ressources naturelles
Actions et Mesures Responsables Echéance
-A- Les ressources en eau
1- Eaux de ruissellement
-Allongement de la durée de vie utile des barrages par
surélévation des digues et dévasement des retenues
-M/ARH Moyen terme
-Allongement de la durée de vie utile des lacs
collinaires moyennant de nouveaux outils de gestion
-M/ARH Moyen terme
-Amélioration de la maitrise les eaux des inondations
par la construction des barrages de régulation
interannuelle
-M/ARH Long terme
2- Eaux souterraines
-Instauration d’une nouvelle législation qui réglemente
la création des puits et des forages et l’exploitation des
nappes
-M/ARH Court terme
-Institution et mise en œuvre d’un système de
responsabilisation des usagers au niveau de la gestion
collective des nappes et de la contribution aux frais
des opérations de recharge
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Développement d’une gestion rigoureuse des nappes
par renforcement du suivi des ressources et du contrôle
de l’exploitation
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Amélioration de la recharge naturelle des nappes par
des travaux de CES
-CRDA de Bizerte Programme
annuel
-Création d’un programme ambitieux permanant de
recharge artificielle des nappes phréatiques sensible
-CRDA de Bizerte Programme
annuel
3- Eaux non conventionnelle
-Amélioration de la qualité des EUT et intensification
de leurs utilisations dans l’agriculture et les autres
secteurs
-M/EDD
-ONAS
-M/ARH
Moyen terme
-Utilisation des techniques le dessalement des eaux
saumâtres et de l’eau de mer pour répondre à des
besoins spécifiques
-M/ARH Long terme
4- Généralisation de l’économie d’eau
-Renforcement les mesures législatives incitant à
l’économie d’eau.
-M/ARH
Moyen terme
-Adoption d’une politique tarifaire appropriée -M/ARH
-M/ des Finances
Court terme
-B- Les ressources en sol
1- Agro-système polyculture en sec et en irrigué
-Adoption de pratiques culturales conservatrices
(labour et plantation en courbes de niveau, assolement
antiérosif)
-CRDA de Bizerte Programme
annuel
-Amplification de la cadence des réalisations en
matière de CES.
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 56
2- Agro-système grandes cultures
-Aménagement de terrassement sur les sols perméables
et adoption de pratiques culturales conservatrices.
-CRDA de Bizerte Programme
annuel
-Amplification de la cadence des réalisations en
matière de CES
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
3- Agro-système Pastoral
-Aménagement de terrassement sur les sols perméables
et adoption de pratiques culturales conservatrices
-CRDA de Bizerte Programme
annuel
-Intégration des plantations pastorales et des prairies
sur les terrains de parcours et du reboisement sur les
espaces forestiers aux travaux de CES
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
-ODESYPANO
Moyen terme
-C- Les forêts
1- Mieux connaitre les usagers des forêts
-Réalisation d’enquêtes pour identifier les usagers de
la forêt, leurs cheptels et leurs exploitations
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
2- Mieux définir le droit d’usage
-Application rigoureusement les stipulations du code
forestier révisé en 1993 pour que seule les domiciliés
bénéficient de l’usage
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Apporter des précisions et des dispositions pratiques
au code forestier pour sauvegarder la forêt
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
3- S’assurer que l’usage reste dans les limites des besoins des ménages
-Renforcement de la surveillance et des contrôles -CRDA de Bizerte Moyen terme
-Développement de la création de GDA et leur
responsabilisation au niveau de l’exploitation
-Conseil régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
4- Mieux exploiter le potentiel de production de bois
-Augmentation des moyens financiers et humains de la
Régie d’Exploitation Forestière
-M/ARH
-M/ des Finances
Court terme
-Développement de l’information sur le potentiel en
bois et transfert de certaines activités forestières aux
GDA et au secteur privé.
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
5- Aménagement des terres privés à vocation forestières
-Création de nouvelles plantations forestières et
réhabilitation des plantations existantes
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Mise en œuvre d’un programme d’amélioration du
couvert végétal
-MARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Organisation des ayants droit dans des associations de
propriétaires au statut juridique adapté
-Conseil régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-D- Les parcours collectifs
1-Amélioration de la situation des parcours
-Application d’une rotation de pacage qui préserve la
pérennité du couvert végétal
-CRDA de Bizerte
-ODESYSNO
Moyen terme
-Renforcement des programmes d’amélioration des
parcours et de création des prairies artificielles
-CRDA de Bizerte
-ODESYSNO
Moyen terme
2- Améliorer les conditions d’exploitation en commun des parcours
-Assainissement foncier pour lister les ayants droit et
fixer la part de chacun
-M/ARH
-M/DECI
Long terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 57
-Préservation de l’exploitation commune des parcours
dans le cadre d’une réglementation claire et pratique à
mettre en place
-M/ARH
Moyen terme
-E- Amélioration de la gestion de l’urbanisation
-Ré institution du Plan d’Aménagement rural ce qui
nécessite l’amendement de la loi n° 83-87 du 11-11-
1983 relative à la protection des terres agricoles
-MARH
-M/EHAT
-M/IDL
Court terme
-Institution d’une liaison entre incitations et avantages
fiscaux accordés aux investissements et leur
localisation en conformité avec les documents
d’urbanisme.
-M/DECI
Court terme
-Actualisation des Schémas Directeurs
d’Aménagement (SDA) du Grand Bizerte, du Littoral
Est, et de Menzel Bourguiba-Tinja
-M/EHAT
-Conseil régional
-Communes concernées.
Moyen terme
-Actualisation des Plans d’Aménagement Urbain
(PAU)
-Communes concernées.
-M/EHAT
Moyen terme.
-Elaboration des Plans d’Aménagement Rural (PAR).
-Conseil régional.
-MARH
-M/EHAT
Moyen terme
après
l’actualisation
des SDA.
4.1.5. Programme régionale de l’environnement
Les actions et meures en matière d’environnement ont été identifié par le Programme régional de
l’environnement du gouvernorat de Bizerte préparé en 2005 en coopération avec la GTZ dans le
cadre de la préparation du XIème
plan de développement.
Tableau 15 : Actions et mesures du Programme Régional de l’Environnement
Actions et Mesures Responsables Echéance
1- Esthétique urbaine et propreté
- Plan d’action local pour l’embellissement des villes
et les espaces verts avec implication et
responsabilisation des citoyens et de la société civile ;
-Communes Court terme
- Plan régional de gestion intégrée des déchets solides ; -MEDD Court terme
- Plan de gestion des espaces verts et des voiries ; -Communes Court terme
- Partenariats efficaces dans la gestion des déchets
solides, de la propreté, des espaces verts et de
l’embellissement avec le secteur privé, les
associations environnementales locales, les
commerçants et les riverains
-Communes Moyen terme
- Programme de renforcement des capacités des
collectivités locales dans la gestion des espaces
verts et des partenariats avec le secteur privé et les
associations ;
-MIDL Moyen terme
- Plan de gestion environnemental des zones
industrielles.
-MIEPME Court terme
2- Lutte contre la pollution
- Définition d’un Plan de dépollution des unités
industrielles ;
-MIEPME Moyen terme
- Sensibilisation et information des unités industrielles
pour l’adoption d’un SME ;
-MIEPME Court terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 58
- Programme d’accompagnement pour la mise en place
de SME dans l’industrie.
-MIEPME Court terme
3- Amélioration de la planification des zones à vocation industrielle
- Baser les choix de sites sur des évaluations
environnementales consistantes ;
-MIEPME Moyen terme
- Renforcer la concertation entre la région et les
agences nationales (AFI, ANPE) ;
-MIEPME Moyen terme
- Renforcer le contrôle de qualité des études d’impacts
environnementaux (EIE) des zones industrielles.
-MIEPME Moyen terme
4- Développement économique
- Consolidation du technopole pour confirmer le
positionnement de Bizerte en tant que pôle du Nord.
-MDECI Moyen terme
5- Développement du tourisme écologique
- Développer l’écotourisme en cohérence avec le plan
de gestion du littoral et en impliquant les communautés
locales
-MTA Moyen terme
- Promouvoir la protection et la valorisation du
patrimoine naturel et culturel à travers l’écotourisme
-MTA Moyen terme
- Elaborer un plan de marketing du patrimoine naturel
et culturel et des sites remarquables de la région
-MTA Moyen terme
6- Coordination - Coopération intercommunale
- Gestion des centres de transfert et des décharges
contrôlées
-MIDL Moyen terme
- Optimisation de la collecte et économies d’échelle -MIDL Moyen terme
- Mise en place d’un plan intercommunal de gestion
des espaces verts et de la voirie
-MIDL Court terme
- Gestion de certaines filières : déchets de chantier,
déchets verts, déchets encombrants)
-MIDL Court terme
7- Aménagement du territoire
- Elaboration de plans de gestion du littoral pour la
région dans le respect des principes GIZC et des
exigences de développement des zones urbaines
-MEDD Court terme
- Généralisation des agendas 21 locaux pour la région -MEDD Court terme
4.1.6. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques
Les actions et mesures présentées ci-dessous ont été proposées par la « Stratégie nationale
d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements climatiques »
préparée en 2006 en coopération avec la GTZ.
Tableau 16 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques
Actions et Mesures Responsables Echéance
-A- Dans le domaine de l’eau
1- Mesures institutionnelles et réglementaires
-Application rigoureuse du code des eaux et de la
réglementation pour réduire la consommation en eau
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Court terme
-Renforcement de la réglementation relative aux zones
à risque telles que les nappes phréatique
-M/ARH
-M/EDD
Court terme
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 59
-Amélioration de l’organisation institutionnelle et des
compétences
-M/ARH
-M/EDD
Court terme
-Prise en compte des changements climatiques dans la
politique sectorielle agricole
-M/ARH
Moyen terme
-Etablissement des plans spécifiques de prévention des
risques des inondations
-M/ARH
Moyen terme
2- Mesures concernant la gestion de l’eau et d’ordre économique
-Amélioration de la compréhension et de la
modélisation des phénomènes hydrologiques
-M/ARH Moyen terme
-Etablissement de mécanismes d’échange du droit de
l’eau entre les utilisateurs
-M/ARH
-M/DECI
Moyen terme
3- Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes
-Reconnaissance des services fournis par les
écosystèmes et les agro-systèmes
-M/ARH
-M/DECI
Moyen terme
- Implication d’avantage des CRDA dans les liens
techniques tissés entre gestion des ressources en eau et
activités agricoles.
-CRDA de Bizerte Moyen terme
-B- Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole
1- Mesures institutionnelles
-Application et réévaluation de la carte agricole mise en
place au niveau du CRDA de Bizerte
-CRDA de Bizerte Programme
continu
-Elargissement du rôle des organisations des
producteurs
-CRDA de Bizerte
-GDA
-UTAP
Moyen terme
-Création d’un plan de sauvegarde des exploitations
menacées.
-M/ARH
-M/DECI
Moyen terme
2- Mesures relatives à la gestion des risques climatiques
-Amélioration du système de l’assurance agricole -M/ARH
-M/ des Finances
Moyen terme
-Mise en œuvre de programmes de recherche visant la
régulation du risque physique.
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
3- Mesures économiques
-Mise en place de programme de reconversions non
agricole pour les exploitations non durables,
-Conseil Régional
-M/ARH
-M/DECI
Moyen terme
-Labellisation climatique de l’agriculture -M/ARH
-M/Commerce
Long terme
-Préservation de la productivité agricole -M/ARH Moyen terme
4.1.7. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul
Tableau 17 : Actions et mesures de préservation de l’écosystème de l’Ichkeul
Actions et Mesures Responsables Echéance
-Transferts d’eau chaque fois que c’est possible vers le
bassin de l’Ichkeul
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terne
-Considérer l’Ichkeul comme un consommateur d’eau,
à ce titre un volume d’eau à prélever des barrages sera
transféré vers le lac
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terne
-Réhabilitation de l’écluse de Tinja afin de maîtriser
les échanges avec la mer et mise au point d’une
procédure de sa gestion à moyen et long terme
-M/ARH
-CRDA de Bizerte
Moyen terne
-Adoption de mesures de sauvegarde et des actions de
restauration de l’écosystème
-M/EDD
-CRDA de Bizerte
Moyen terne
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 60
-Mise en œuvre d’un programme d’accompagnement
socio-économique pour les habitants
-Conseil Régional
-CRDA de Bizerte
Moyen terne
4.1.8. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle
Actions et Mesures Responsables Echéance
-Structuration d'une organisation professionnelle
régionale efficace et pouvant jouer son rôle de
partenaire
-MARH
-UTAP
-CRDA de Bizerte
Moyen terme
-Clarification du rôle des GDA et des SMSA afin
d'éviter le double emploi et dynamiser leurs activités
-MARH
-GDA
-SMSA
Court terme
-Renforcement des capacités d’intervention des GDA
et intensification des programmes d’encadrement et de
formation à l’intention de leurs dirigeants et de leurs
employés.
-MARH
-CRDA de Bizerte
-GDA
Programme
annuel
-Etablissement des contrats programmes entre les
pouvoirs publics et les GDA en matière de gestion des
ressources naturelle
-MARH
-CRDA Bizerte
Moyen terme
-Dynamisation de la vie associative dans les GDA et
les SMSA par l’organisation de concours et de
manifestations
CRDA de Bizerte
-GDA
-SMSA
Court terme
-Conduite de campagnes d’explication et de
sensibilisation au niveau local par des spécialistes de la
communication avec la participation de la société
civile
-Conseil Régional
-CRDA
-Associations de
développement
Programme
annuel
4.2. Mise en œuvre du plan d’action
L’expérience d’une quarantaine d’années de politique agricole tunisienne depuis la promulgation
des premiers textes sur l’encouragement au développement agricole au début des années soixante,
des résultats tangibles ont été réalisé dans un certain nombre de domaine à des échéances la
plupart du temps plus longue que planifiées.
Ces résultats sont apparents au niveau du développement de la production, de l’amélioration des
revenus agricoles et de l’aménagement de l’espace rural et sont mesurés à l’occasion de la
préparation des plans de développement successifs.
Seulement à chaque fois on conclue qu’on aurait pu mieux faire et que l’efficacité des actions reste
relative et dans certains cas même les mesures et interventions ont engendré des problèmes qui se
posent à long terme particulièrement au niveau de la préservation des ressources naturelles. A
signaler que le constant n’est pas propre à l’agriculture.
Cette remarque a pour objectif d’expliquer qu’il est très difficile d’appréhender les relations cause
à effet et de prévoir l’efficacité des politiques, mesures et programmes d’action quand on veut
atteindre des objectifs à long terme exprimés par la pérennité des ressources naturelles et la
durabilité des activités agricoles, qui rappelons le, sont basées sur les ressources naturelles.
La difficulté vient de plusieurs facteurs dont certains caractérisent le secteur agricole :
- Travailler avec une matière vivante qui est à des degrés divers sensible aux phénomènes
climatiques naturels ou provoqués par l’activité humaine. Donc on ne profite que faiblement
des acquis de la recherche, le passage du prototype de laboratoire à la généralisation dans des
régions voir des pays entiers est très aléatoire ;
- Dans l’agriculture on a affaire à une nombreuse population de chefs d’exploitation
« entreprise », d’un niveau de formation du type rural toujours en retard par rapport aux zones
urbaines malgré les programmes de développement qui les ciblent et qui est souvent méfiante
de tous ce qui vient de la centrale ;
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 61
- L’intervention de l’administration a longtemps été marquée par l’approche technique avec
apport massif de technologies extérieures et de gros travaux. Ce type de comportement non
seulement il n’a pas permis de s’assurer l’adhésion des agriculteurs, il n’a pas su aussi
préserver et valoriser des traditions d’organisation sociale simple que permettaient une
certaines concertations et ententes sur ce qui est de l’intérêt collectif telle que dans le domaine
des pâturages et des ressources hydrauliques. Le résultat est marqué par un individualisme
poussé à l’extrême, redresser la situation c’est changer les mentalités ;
- En fin les situations de crises imprévisibles qui secouent de temps à autre le monde aussi
bien au niveau de la géopolitique que de l’économique, font que l’efficacité des politiques
économiques et sociales devient de plus en plus aléatoire. Les exemples les plus récents le
montre bien : hausse fulgurante du coût de l’énergie et des produits alimentaires et crash
financier dans les pays riches qui retardera la croissance au niveau mondial et installera la
récession dans certains pays.
Par ailleurs l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagés qui s’adresse à l’avenir plus
ou moins lointain de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte et la multiplicité des intervenants
montrent la complexité de l’entreprise. Ainsi la mise en œuvre du plan d’action devra être
précédée par la réalisation d’études spécifiques pour certains thèmes, et une large concertation
aussi bien au niveau national que régional entre les organismes et structures concernés.
Pour remédier aux défaillances du passée et maximiser les chances de succès il y lieu de s’assurer
de l’adhésion et de la collaboration des agriculteurs et de la population locale. Le plan d’action est
à mettre en œuvre dans le cadre d’un partenariat administration-profession.
La mise en œuvre d’une telle entreprise est un travail de longue haleine, il nécessite la continuité et
la persévérance, c’est pourquoi elle doit être placée sous la responsabilité d’une structure solide
ayant un poids politique et un caractère horizontal et se trouvant de préférence dans la région. A
notre sens le Conseil Régional du gouvernorat de Bizerte répond bien à ces critères.
Ainsi il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Bizerte une
« commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le suivi-
évaluation de la mise en œuvre du plan d’action.
Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures administratives et
des organismes publics, les représentants des organismes professionnels et de la population locale
d’ayant pas encore d’organisation de représentation.
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CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 62
Références bibliographiques
1- Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des Ecosystèmes aux
changements climatiques (GTZ Janvier 2007)
2- Le Programme Régional de l’Environnement du gouvernorat de Bizerte (MEDD, GTZ
septembre 2005)
3- Carte agricole (CRDA de Bizerte)
4- Etude de la compétitivité du secteur agricole (DG.EDA 2006)
5- Rapport sur les réalisations du Xème
Plan au niveau du Gouvernorat de Bizerte (CRDA de
Bizerte)
6- Rapport sur les prévisions du XIème
Plan au niveau du Gouvernorat de Bizerte (CRDA de
Bizerte)
7- Rapport sur les réalisations du Xème
Plan au niveau national (DG.EDA)
8- Rapport sur les prévisions du XIème
Plan au niveau national (DG.EDA)
9- Données par délégation sur le secteur agricole dans le gouvernorat de Bizerte (CRDA de
Bizerte Janvier 1998)
10- Rapport d’activité de l’arrondissement exploitation des PPI (CRDA de Bizerte Janvier
2007)
11- Rapport d’activité du CRDA de Bizerte pour l’année 2006
12- Budget économique du secteur agricole au niveau national de plusieurs années (DG.EDA)
13- Budget économique du secteur agricole au niveau du gouvernorat de Bizerte de 2006
14- Données sur les investissements par gouvernorat prévus pour le XIème
Plan (DG.EDA
Février 2007)
15- Enquête sur les structures des exploitations agricoles 1994/1995 (DG.EDA Avril 1996)
16- Enquête sur les structures des exploitations agricoles 2004/2005 (DG.EDA Avril 2006)
17- Revue du secteur agricole : Etude de la filière fruits et légumes (CNEA-DG. EDA
décembre 2005)
18- Etude sur les structures professionnelles interprofessionnelle et les services de soutien à
l’agriculture (MARH-IDEACONSULT décembre 2005)