INSTITUT D’ETUDES POLITIQUES DE PARIS

CYCLE SUPERIEUR DE SPECIALISATIONEN URBANISME, AMENAGEMENT ET DEVELOPPEMENT LOCAL

GESTION ET PREVENTION DES RISQUES NATURELS :

LE SYSTEME ITALIEN

ET LES COOPERATIONS FRANCO-ITALIENNES

P h o to P ao l o C O C C O a ve c l ’ a i m ab l e a u t o r i s a t i o n d e l ’ a g en c e R eu t e r s

Sophie GAUTHIER architecte urbaniste CSSAU - IEPsgauthier@magic.fr

Mémoire de DESS en urbanisme, aménagement et développement local mai 2004

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Remerciements

A l’occasion de ce mémoire, je remercie tout particulièrement:

- M. le Professeur Michel MICHEAU, Directeur du Cycle Supérieur d’Aménagement etd’Urbanisme de Sciences-Po, qui dans le cadre de mon DESS m’a enseigné les outils etenjeux de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire,

- M. le Professeur Robert CARLES, Conseiller Scientifique de l’Ambassade de France àRome, qui m’a accordé, tout au long de mon stage au Service Scientifique, sa pleineconfiance dans l’accomplissement des missions qu’il m’avait données,

- M. le Professeur Ezio BUSSOLETTI, Conseiller du Ministre de l’Environnement Italien,pour son appui précieux à ma recherche,

… et tous les chercheurs et professionnels de la prévention des risques en France comme enItalie, qui ont enrichi mon enquête, parmi lesquels :

M. Simone AMBROSETTI DPC (Dipartimento della Protezione Civile –Roma)Mme Claire ARNAL BRGM (Marseille) unité aménagement et risques naturelsM. Pierre-Yves BARD Pôle Grenoblois d’études et recherche pour la prévention des risques naturels

LCPC –LGITM. Emmanuel BARROUX INGV (Roma)Mme Anne-Marie BERNARD SPOT IMAGE (Toulouse)Mme Marina BERNSTEIN DPC (Roma)Mme Paola BERTUCCIOLI DPC (Roma)M.Jean-Luc BESSIS CNESM. Gérard BRUGNOT CEMAGREF (Grenoble)Mme Elvira CASTELLANI DPC (Roma)M. Jean-Baptiste CASANOVA Ambassade de France à RomeMme Eliane CUBERO CASTAN CNESM.Jean-Louis DUCUING ASTRIUMM.François GILLET Pôle Grenoblois d’études et recherche pour la prévention des risques naturelsMme Valery HOOD EurisyM.Elie JARMACHE IFREMER – Relations InternationalesMme Silvia LARIA Plan Bleu (Sophia Antipolis)M.Michel LEBLANC Ministère de la Recherche, Mission Affaires EuropéennesM.Jean-Sylvain MAGAGNOSC Université de Poitiers et AFPCNM.Mohammed NAIM Cemagref (Grenoble)M.Volfango PLASTINO INFN, Laboratorio del Gran Sasso (l’Aquila)Mme le Colonel SCIPIONE DPC (Roma)Mme Marialuisa SILVESTRINI DPC (Roma)M.Paul TAPONNIER IPGP (Paris) UFI (université Franco italienne)M.Jacques TESTUD CNRS Centre d’études des environnements terrestre et planétaireMme Elisabeta TUONI DPC (Roma)M.Jacques VARET BRGM Direction de la ProspectiveM.Guy VASSEUR Département Sciences de l’Univers CNRSM.Jean VIRIEUX Institut Géoazur (Nice)

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION.......................................................................................... 5

1. LES RISQUES NATURELS EN FRANCE ET EN ITALIE............................. 7

1.1. Comprendre le risque .............................................................................................8

1.1.1.Définitions : aléa, vulnérabilité, risque naturel..................................................8

1.1.2.Les interactions risques naturels – environnement............................................9

1.2. L’Italie, un pays à très hauts risques........................................................................9

1.2.1.Une vulnérabilité tectonique et morphologique.................................................9

1.2.2.Risques naturels courants sur le territoire ......................................................10

1.3. En France, des risques inédits apparaissent............................................................14

1.3.1.Risques climatiques: une montée des phénomènes extrêmes ..........................14

1.3.2.La vulnérabilité du territoire français .............................................................14

1.4. France - Italie, les dénominateurs communs : aléas, vulnérabilité, enjeux.................17

1.4.1.Des aléas cumulés sur des territoires communs..............................................17

1.4.2.Une convergence des enjeux et de la vulnérabilité..........................................17

2. LES ACTEURS DE LA PREVENTION ET DE LA GESTION DES RISQUES EN ITALIE.......................................................................................... 19

2.1. Présentation générale du système .........................................................................20

2.1.1.Une organisation décentralisée .....................................................................20

2.1.2.Les principaux organismes italiens impliqués en gestion des risques naturels....20

2.2. La Protection Civile, « Ministère des risques » ........................................................22

2.2.1.Statut et missions........................................................................................22

2.2.2.La gestion des urgences...............................................................................23

2.2.3.Le Servizio Sismico Nazionale .......................................................................24

2.3. L’organisation du MIUR pour la recherche sur les risques naturels............................25

2.3.1.Quelle est sa politique de recherche sur les risques naturels ? .........................25

2.3.2.Les groupes sous tutelle du Conseil National de la Recherche..........................25

2.3.3.Les centres d’excellence distingués par l’Etat italien........................................27

2.3.4.Un nouveau centre de formation en Ingénierie Sismique.................................27

2.4. L’organisation du Minambiente face aux risques naturels.........................................28

2.4.1.Une structure décentralisée ..........................................................................28

2.4.2.L’Agence pour la Protection de l’Environnement et les Services Techniques ......29

2.5. La prévention des risques naturels dans les autres Ministères ..................................30

2.5.1.Au Ministère de l’industrie (MAP) ..................................................................30

2.5.2.Au Ministère du Travail et des Politiques Sociales ...........................................30

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2.5.3.Au Ministère des Infrastructures et des Transports .........................................31

2.6. Le rôle des administrations territoriales..................................................................31

2.6.1.Les Régions, responsables de la prévention sur leur sol ..................................31

2.6.2.Les Autorités de bassins comme organismes planificateurs..............................31

2.6.3.Le rôle des Provinces ...................................................................................32

2.7. Eléments de réflexion sur le système italien ...........................................................32

2.7.1.L’excellence dans la gestion des crises majeures ............................................32

2.7.2.Une politique de prévention sur le territoire plus…vulnérable..........................33

2.7.3.Recherche scientifique : une économie de structures et une prédominance desfilières sur les organismes pluridisciplinaires ...........................................................34

3. LES COOPERATIONS FRANCO-ITALIENNES POUR LA PREVENTION ET LA GESTION DES RISQUES NATURELS .............................................. 35

3.1. Un cadre large pour une gouvernance globale et mutualisée ...................................36

3.1.1.La nécessaire gestion globale des risques locaux............................................36

3.1.2.La montée en puissance de l’observation spatiale...........................................37

3.1.3.L’échelon bilatéral dans les réseaux mondiaux et européens............................37

3.2. Instruments internationaux utilisés par l’Italie et la France ......................................40

3.2.1.Au niveau mondial: la Charte « Espace et Catastrophe Majeure » ....................40

3.2.2.Au niveau européen: l’accord EUR-OPA risques majeurs .................................40

3.2.3.Autres structures européennes transversales .................................................42

3.2.4.Le Plan Bleu................................................................................................44

3.2.5.Au niveau bilatéral, l’accord de coopération opérationnelle..............................45

3.3. Les coopérations scientifiques franco-italiennes dans les programmes européens ......45

3.3.1.Les programmes support de la coopération scientifique ..................................45

3.3.2.La place des risques naturels dans le 6e PCRDT.............................................46

3.3.3.Les risques naturels dans les programmes INTERREG.....................................47

3.3.4.Une initiative franco-italienne prometteuse: le projet ORFEO...........................49

CONCLUSION............................................................................................ 51

Annexes.................................................................................................... 53

Enquête sur les coopérations.........................................................................................53

Principales institutions françaises collaborant avec l’Italie sur les risques naturels enrecherche et technologie ......................................................................................53

Projets de recherche européens impliquant les coopérations franco-italiennes...........54

Un exemple de collaboration franco-italienne « hors programme » SERAPIS .............55

Risques partagés : le concept du projet Interreg GERIA ..........................................56

Politique Européenne sur les risques naturels..................................................................57

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Notes sur les systèmes d’observation spatiale des risques................................................59

Entreprises italiennes participant à la prévention des risques, dans les technologiesliées à l’observation spatiale..................................................................................61

Le « disaster management » .........................................................................................66

La question de l’assurance préventive en Italie ..............................................................66

Illustrations.............................................................................................. 68

Liste des acronymes ................................................................................. 75

Bibliographie ............................................................................................ 76

INTRODUCTION

Les catastrophes naturelles comme celles que l’Italie et la France ont connues ces derniersmois mobilisent des moyens financiers de plus en plus importants et suscitent une mise encommun des ressources logistiques entre des territoires fragilisés par les mêmes aléas.Dans le cadre de sa programmation annuelle pour 2003, le Service Scientifique del’Ambassade de France en Italie, représenté par M. le Professeur Robert CARLES, achoisi parmi ses thèmes d’intérêt pour le développement des relations bilatérales France-Italie, la prévention et la gestion des risques naturels.La première action entreprise est un bilan des actions et recherches bilatérales existantes.A cette occasion un recensement des programmes, organismes partenaires et projets encoopération a été initié.

Le présent mémoire fait suite à un rapport d’étape1 présenté à l’occasion d’une rencontrebilatérale organisée par l’Ambassade sur les risques naturels en novembre 2003.Il a trois objectifs :

• comprendre le risque, c’est-à-dire la vulnérabilité de la France et de l’Italie faceaux risques naturels,

• présenter les institutions italiennes impliquées dans la gestion et laprévention des risques, et leurs liens avec la recherche scientifique,

• décrire le contexte et les instruments des coopérations franco-italiennessur les risques naturels.

L’intérêt du Service Scientifique de l’Ambassade est prioritairement axé sur les potentialitésde développement des coopérations scientifiques entre organismes de recherche français et

1 CARLES R., GAUTHIER S. Aspects bilatéraux de la prévention et de la gestion des risques naturels en France et en ItalieAmbassade de France, Service Scientifique juillet 2003 [en ligne] disponible sur http://www.bulletins-electroniques.com/italie/rapports/SMM04_007

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italiens. C’est donc de ce point de vue que la question de la prévention des risques naturelssera abordée.

La gestion des risques et la recherche scientifique pour la prévention des catastrophes sontactuellement marquées par deux paramètres :

• le premier est l’implication croissante de la Communauté Européenne, d’abordpar le financement de la recherche, la gestion des crises et l’indemnisation desvictimes, puis par la mise en place progressive d’instruments communautaires au plande la prévention,

• le deuxième est la montée en puissance de l’observation spatiale et destechnologies qui lui sont liées, créant des potentialités pour des développementstechnologiques importants.

L’utilisation de ces moyens fédérés permet d’intégrer aux coopérations des savoir-fairecompétitifs.

Aux avant-postes du Bassin Méditerranéen, l’Italie et la France sont deux pays unis par lagéographie, mais aussi par leur vulnérabilité. Cependant, leur culture du risque et leurapproche de la prévention ne sont pas les mêmes. La France structure et planifie, mettantl’accent sur les dispositifs de prévention; l’Italie réagit et développe, à travers la répétitiondes catastrophes, une expérience enrichie par la multiplicité des situations. C’est pourquoid’un pays à l’autre, les entretiens réalisés auprès des chercheurs, mais aussi lesgestionnaires de la protection civile, témoignent d’un fort intérêt réciproque.

Cette diversité de point de vue entraîne de riches et nombreuses coopérations : logistiques,scientifiques, technologiques. Aujourd’hui, la question qui se pose est celle de lacomplémentarité à valoriser dans la perspective d’une Europe élargie demain àd’autres pays plus vulnérables.

Entre solidarité et coopétition, la France et l’Italie pourraient-elles jouer un rôle de couplepilote dans la prévention et la gestion des risques naturels ?

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1. LES RISQUES NATURELS EN FRANCE ET EN ITALIE

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1.1. COMPRENDRE LE RISQUE

1.1.1. Définitions : aléa, vulnérabilité, risque naturel

La définition scientifique du risque nécessite la combinaison de deux données. La premièreest l’aléa, la deuxième est l’enjeu. Un aléa associé à un enjeu constitue un risque.

Aléa : est un aléa tout événement pouvant causer des dommages. Une inondation, untremblement de terre, un glissement de terrain sont, par exemple, des aléas. L’aléa est lamanifestation d’un phénomène naturel ou anthropique d’occurrence et d’intensité données.Cependant l’importance de l’aléa doit être mise en rapport avec les dommages potentiels.

Enjeu : c’est l’ensemble des personnes et des biens (ayant une valeur monétaire ou non),susceptibles d’être affectés par un phénomène naturel ou anthropique. Les enjeux sontappréciables à court et long terme. Les catastrophes naturelles, tout comme les risquestechnologiques, ont des conséquences à court et long terme sur l’environnement.L’appréciation de l’enjeu, en terme de coût économique des dommages et du nombre devictimes, pose des difficultés particulières et ne suffit pas à évaluer ses conséquences.

Vulnérabilité : elle exprime et mesure le niveau de conséquences prévisibles de l’aléa surles enjeux. Différentes actions peuvent réduire cette vulnérabilité en atténuant l’intensité decertains aléas ou en limitant les dommages sur les enjeux.

Risque majeur : il est la conséquence d’un aléa d’origine naturelle ou anthropique, dont leseffets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionner des dégâtsimportants et dépasser les capacités de réaction des instances directement concernées.

Risques naturels : sont les risques d’atteinte aux personnes ou aux biens qui résultentd’une disposition exceptionnelle des agents naturels1.

Catastrophe : selon les Nations Unies2, grave interruption de fonctionnement d’une sociétécausant des pertes humaines, matérielles ou environnementales que la société affectée nepeut surmonter avec ses seules ressources propres.Les catastrophes sont souvent classées en fonction de leur mode d’occurrence (brusque ouprogressif) ou de leur origine (naturelle ou anthropique).Cependant, l’Etat français utilise dans cette acception le terme « évènement natureldommageable » ; en effet, l’appellation « catastrophe naturelle » se réfère juridiquement audouble critère d’imprévisibilité du phénomène et d’inassurabilité des dommages en

1 KERT C. Les techniques de prévision et de prévention des risques naturels : séismes et mouvements de terrain. Tome 1, Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et techniques Assemblée Nationale n°2017, Sénat n°261, 1995.2 UNITED NATIONS, Department of Humanitarian Affairs, Internationally agreed glossary of basic terms related to DisasterManagement. U-N International http://www.unisdr.org/unisdr/glossaire.htm

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découlant ; les évènements comme les tempêtes, ouragans et cyclones1 étant considéréscomme prévisibles sont donc exclus du fonds Cat-Nat.

1.1.2. Les interactions risques naturels – environnement

Les interactions entre aléas et enjeux sont multiples et évolutives. L’intervention de l’hommesur son environnement crée en permanence une modification des enjeux (urbanisation,équipements…), mais aussi des aléas. C’est ainsi que de nombreux phénomènes dits« naturels » découlent de l’activité humaine.L’homme est impliqué à des degrés divers dans l’origine de nombreuses catastrophesnaturelles, comme les feux de forêt ou les inondations. Les catastrophes génèrent deseffets immédiats - victimes et dommages - mais également des effets induits à moyenet long terme générateurs d’autres désordres (dégradation des sols, désertification).En données statistiques, le nombre de catastrophes naturelles dans le monde augmente,ainsi que leurs conséquences. Plusieurs éléments contribuent à cette tendance, notammentl’accroissement des richesses et la concentration accrue de personnes et de biens dans deszones soumises à des aléas. On relève, notamment en Europe au cours des dernièresdécennies, une augmentation des inondations, de leur intensité et de leurs dommages. Cephénomène récent mobilise la recherche scientifique vers une meilleure compréhension desinteractions entre aléas et enjeux, mais également vers une meilleure prise en compte desrisques naturels dans l’aménagement des territoires.Les risques naturels sont liés aux choix technologiques. Ce constat appelle la construction demodalités d’encadrement nouvelles à partir du principe de précaution, en particulier dans leszones urbanisées à forts enjeux.Du fait des interactions entre aléas naturels et systèmes anthropiques, la prévention etgestion des risques naturels s’inscrit dans une stratégie de développement durable. Ellerequiert la même approche pluridisciplinaire dans les choix d’aménagement, les politiquesagricoles, la politique énergétique, la politique de la ville, la politique des transports.

1.2. L’ITALIE, UN PAYS A TRES HAUTS RISQUES

L’histoire de l’Italie est aussi marquée par la civilisation romaine que par les risques naturels.Pompéi, Messine, Sarno sont des toponymes connus au-delà des frontières par l’ampleurdes catastrophes qui s’y sont déroulées.

1.2.1. Une vulnérabilité tectonique et morphologique

D’un point de vue tectonique, l’Italie correspond à la jonction des plaques européennes etafricaines. Ceci se traduit par une forte activité tectonique (volcans, séismes). Le pays estégalement traversé par de nombreuses failles sismiques.A ceci s’ajoute la présence de nombreux volcans : les Monts Sabatini, les Colli Albani, lesChamps Phlégréens, l’ensemble du Vésuve, les îles éoliennes avec le Stromboli et le Vulcano 1 Les TOC (tempêtes, ouragans, cyclones) ayant été déclarés risques assurables depuis la loi du 25 juin 1990, la garantiecatastrophe naturelle du fonds d’indemnisation « Catnat » ne peut plus jouer pour ces évènements ; ceux-ci relèvent d’unrégime assurantiel contractuel et non de la solidarité nationale.

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qui ont connu des éruptions à une période géologique relativement récente. Ces régions,comme celle de l’Etna, connaissent une colonisation humaine très ancienne, aujourd’huiencore très dense, en raison de l’exceptionnelle fertilité du sol produite par les matièrespyroclastiques émises.

Du point de vue morphologique1, l’Italie présente un relief particulièrement accidenté: sur301 000 km2, 106 000 sont occupés par des montagnes et 125 000 par des collines. Lasuperficie restante, soit 70 000 km2 de plaines représentant à peine 20% duterritoire national, est en conséquence particulièrement exposée au risque d’inondation.Le territoire italien connaît en outre un important plissement et soulèvement, surtout dans ladorsale apennine. Les reliefs sont jeunes, et particulièrement soumis à l’érosion par effetscombinés de la pluie, du vent, du gel, des cours d’eaux, glaces. Enfin, pour compléter cetableau par les conditions météorologiques, le régime des pluies en Italie est caractérisé pardes pluies intenses et concentrées en brèves périodes, induisant le ravinement, desinondations et des écoulements de boues, particulièrement dans les Alpes orientales, enSardaigne et le long du versant thyrrénéen.Les conquêtes politiques et économiques de l’homme ont eu pour effet d’aggraver lesconditions naturelles. Ainsi, l’urbanisation massive des années d’après-guerre, l’abandon descampagnes et l’exode important du Mezzogiorno entre 1951 et 1971 ont contribué à ladégradation du territoire.

1.2.2. Risques naturels courants sur le territoire

1.2.2.1. Une forte activité sismique

L’Italie est, avec la Grèce et la Turquie un des pays de l’Europe physique2 les plus soumis àdes tremblements de terre au bilan humain et matériel souvent lourd. Citons parmi les plusconnus :

• En 1783, un tremblement de terre en Calabre fit 30 000 morts.• En décembre 1908, près de 90 000 personnes périrent entre Messine et Reggio di

Calabria.• Frioul (1976), un millier de morts,• Irpinia (1980) = 2500 victimes environ,• Assise (Ombrie) en septembre 1997, avec d’importants dégâts subis par le patrimoine

historique de la ville et notamment la Basilique.• En 2002, le tremblement de terre de San Giuliano in Puglia occasionna 29 morts dont

27 enfants tués par l’écroulement de leur école.

Au cours du XXe siècle, les séismes ont provoqué en Italie 200 000 victimes3. Lestremblements de terre ont eu, en particulier en Italie centrale et méridionale, un impactéconomique et social considérable. Plus de 48 % de la population italienne (23 millions

1 SANTOIANNI F. I disastri in Italia [en ligne] disponible sur http : //www.disastermanagement.it (consulté en avril 2003)2 Au plan de la géographie physique, la Turquie appartient pour une partie à l’Europe (la Thrace Orientale) et pour une autre àl’Asie (Anatolie dite Turquie d’Asie).3 GUIDOBON Emanuela Tremblements de terre et politique d'intervention en Italie : une synthèse des stratégies adoptées aucours des quatre derniers siècles - Les pouvoirs publics face aux risques naturels dans l'histoire sous la direction de René Favier,Grenoble, CNRS-MSH-Alpes, octobre 2002, ISBN : 2-914242-08-5, 444 p.

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de personnes environ) vit dans une zone sismique. Les communes considérées en zonesismique sont au nombre de 2 950 (35 %), mais plus de 4 000 ont subi au moins un séismedestructeur (40 %).Le risque de tremblement de terre est actuellement imprévisible dans le temps. C’estpourquoi la sismicité est décrite principalement en fonction des évènements passés. La cartede la sismicité italienne, modifiée début 2003 suite au séisme de San Giuliano in Puglia, faitapparaître sur le territoire de nouvelles zones qui n’étaient jusque-là pas identifiées comme àrisque. Les évènements comme les tremblements de terre présentant une période de retourgénéralement très longue (à l’échelle de la mémoire humaine), ils touchent une populationqui n’est pas préparée à les affronter.En moyenne, il se produit tous les 8 ans en Italie un tremblement de terre aux conséquencesgraves à catastrophiques.

1.2.2.2. Des volcans en activité constante

En Italie, ce sont 2 millions de personnes qui sont exposées au risque volcanique.Le sud de la péninsule et la Sicile comportent plusieurs volcans actifs : Naples, 3èmeagglomération d’Italie (3 millions d’habitants), se développe depuis l’Antiquité entre 2 zonesvolcaniques très actives. Au pied et sur les flancs du Vésuve, dont la dernière éruptionremonte à 1944, aujourd’hui 700 000 personnes sont concernées par le risque d’éruption.Si celle de 79, décrite par Pline le Jeune est la plus célèbre, elle a été suivie par bien d'autresexplosions. Celle de 1631, outre le fait qu'elle fut meurtrière, aboutit à la forme actuelle duVésuve. Quand déjà les pyroclastiques (cendres, bombes et lapili) avaient enseveli Pompéi etanéanti Herculanum, ce furent les villes de San Giorgio a Cremano, Portici, Torre del Greco,Trecase, Torre Annunziata qui subirent, après le XVII° siècle, les dommages les plusimportants. Lors de la dernière très grande catastrophe (celle de 1906), la lave touchagravement Naples où 7000 maisons furent détruites, causant 216 morts et 34 000 sans abri1.A quelques kilomètres, eu lieu en 1538, lors une éruption volcanique, la naissance en unesemaine du « Monte Nuovo » (123m). Cette zone, dite des Champs Phlégréens (200 à 400000 personnes exposées), est affectée de « crises de bradyséisme », phénomène lié à laprésence souterraine d’un grand réservoir de magma instable, causant des soulèvements etabaissement du sol, pouvant avoir plusieurs mètres d’altitude, au cours de périodes variantentre plusieurs jours et plusieurs siècles. La ville de Pouzzoles se souleva ainsi de 1m 87entre 1982 et 1984. De telles crises ont causé des déplacements de population, notammenten 1973 (affaissement de 20 cm) et 1983 (90 cm).Limitée au nord par les contreforts des Apennins, à l'ouest, au sud et à l'est par la côte, lazone volcanique des Champs Phlégréens a 150 kilomètres carrés de surface. On y a trouvéplus de cinquante centres éruptifs dont certains sont maintenant sous le niveau de la mer.L’île d’Ischia, qui est un volcan dont la dernière éruption remonte à 1883, est égalementsoumise à une activité sismique importante.En Sicile, l’Etna est en activité fréquente et compte 250 cratères, et ses éruptions multiplespeuvent causer des écoulements de lave destructeurs. Son activité a repris en 2003 n’acausé à ce jour que des destructions matérielles.Enfin, le Stromboli, surnommé le « phare de la Méditerranée » en raison de son activitéconstante, a connu des épisodes violents dont le dernier, démarré le 28 décembre 2002, sepoursuivait en 2003.Le Vulcano, autre volcan de la zone, émet des fumerolles et des lapilli et représenteégalement un risque. 1 VALLAT Colette Vivre avec le Vésuve actes du Festival International de Géographie (FIG) [en ligne] disponible surhttp://xxi.ac-reims.fr/fig-stdie/actes/actes_99/vesuve (consulté en juin 2003)

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L’activité éruptive de ces volcans induit différents aléas tels les coulées de lave, l’éjection deproduits pyroclastiques (telles les scories dites « bombes volcaniques », lapilli, cendres…).

1.2.2.3. Des risques hydrogéologiques1 multiples

La situation de l’Italie par rapport au risque hydrogéologique a été qualifiée de« tragique 2», en effet 7,1% du territoire italien (soit 21 500 km2) est classé à haut risquehydrogéologique, phénomène qui concerne 5553 communes3, soit 68,8% de l’ensembledes 8100 communes italiennes.Le coût total des interventions préventives sur ces zones représenterait plus de 33 milliardsd'euros.En Italie, entre 1920 et 2001 ont eu lieu 5400 inondations et 11 000 glissements de terrain,causant 15 milliards d’euros de dommages pour les 20 années entre 1980 et 2001.Il y a en Italie 9000 aires à risque hydrogéologique, dont 6700 à risque de « frane4 »(éboulements), 2400 à risque d’inondation et 37 à risque d’avalanche. La Campanie et leLatium sont les deux régions qui présentent le plus d’aires à risques, suivies de la Toscane etdes Abruzzes5. En superficie, les Régions les plus touchées sont le Val d'Aoste, la Campanieet l'Emilie Romagne.Le nombre total d’interventions en urgence concernant ce risque est passé de 109 en 1998 à628 pour l’année 1999-2000.Les coulées de boues en Italie sont des phénomènes importants qui peuvent se reproduired’année en année sur certains sites. Le 5 mai 1998, suite à des pluies diluviennes sur lemassif de l’Irpinia (Campanie, Sud de l’Italie), plusieurs coulées de boues traversent la villede Sarno et les bourgs avoisinants. L’hôpital fut parmi les premiers bâtiments détruits decette ville de 40 000 habitants. La catastrophe de Sarno provoqua plus de 100 morts, 200blessés et 4000 sans-abri6.Une autre préoccupation des autorités italiennes est, à plus long terme, l’élévation duniveau de la Mer Méditerranée d’une hauteur de 25 à 30 cm à l’échéance 2050, induisantun risque d’inondation de plusieurs milliers de kilomètres carrés7.L’Italie affronte également, dans le massif des Alpes, une pathologie spécifique : avalanches,les menaces de rupture de poches glaciaires liées à la fonte des glaciers.

1.2.2.4. Un risque d’incendie omniprésent

Le patrimoine boisé italien est estimé autour de 8 675 100 hectares, soit 28% de lasuperficie du pays. Pendant la décennie 1990-2000 ont été recensés8 111 683 incendiesayant détruit un total de 1.285 727 hectares, dont 553 059 ha de superficies boisées et632 668 ha de superficies non boisées. 1 Le terme hydrogéologique est ici employé au sens italien. L’hydrogéologie est en France la science des eaux souterraines,tandis qu’en Italie le qualificatif « hydrogéologique » s’applique également aux phénomènes d’éboulements et d’écoulements ensurface.2 MASSARO Marino frane e alluvioni, il rischio augmenta Il Sole 24 Ore, 26.05.033 Servizio Valutazione impatto ambientale, Classificazione dei comuni Italiani in base al livello di attenzione per il rischioidrogeologico. 2000 [en ligne] Disponible sur http://www.minambiente.it/Sito/pubblicazioni/ (consulté en avril 2003).

4 Terme issu de l’Italien, communément usité dans la communauté scientifique française, désignant des éboulements massifscaractéristiques des versants marneux.5 ADNKronos Annuario dei Dati Ambientali 20026 Source : COST Comité de Secours Internationaux communiqué de presse n°98051 [en ligne] Disponible sur :http://cosif.free.fr98051.htm consulté le 10 juin 20037 MINISTERO DELL’AMBIENTE relazione sullo stato dell’ambiente 20018 Source : Corpo Forestale dello Stato

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Le risque « feux de forêts » touche toutes les régions d’Italie, celles du Sud ayant franchiun seuil de gravité extrême dans les conséquences environnementales en termes dedégradation des sols.En effet les dommages consécutifs aux incendies dépassent les superficies boisées détruites.Le phénomène incendie engendre lui-même d’autres risques, notamment celui del’appauvrissement des sols et de la désertification : une spirale de dégradation qui rendalors les territoires impropres à tout usage.Les évolutions récentes montrent une baisse des surfaces brûlées par incendie, mais uneaugmentation des incendies d’hiver qui tend à faire de ce phénomène un risquepermanent.

1.2.2.5. Les risques désertification et sécheresse

La désertification n’est pas l'extension naturelle des déserts existants, mais un processus deperte progressive de productivité du sol et d'amenuisement du couvert végétal,imputable aux activités humaines et aux variations du climat (sécheresses prolongées,inondations). Ce phénomène, qui menace un tiers de la superficie des terres émergées duglobe, est un problème environnemental mais également politique et socio-économique. En effet, la perte de productivité des sols force les populations touchées àl’exode vers les villes, les terres plus fertiles et les zones côtières. Selon l’UNCCD1, ons'attend à ce qu'entre 1997 et 2020, une soixantaine de millions de personnes abandonnentles zones désertifiées de l'Afrique subsaharienne pour l'Afrique du Nord et l'Europe.L’Italie est donc doublement touchée par le phénomène de la désertification :directement, au plan environnemental ; indirectement, par l’arrivée sur ses côtesdes « réfugiés écologiques2 » fuyant hors du continent africain la désertification et sesconséquences sociopolitiques.La désertification a également de graves conséquences en termes d’effets induits surl’environnement terrestre et marin. Elle rend les terrains inondables et entraîne la salinisationdes sols, la détérioration de la qualité de l'eau, l'envasement des cours d'eau et des bassins.La dégradation des sols est un facteur majeur de pollution marine d'origine terrestre.Les zones à risque de désertification représentent 47% du territoire de la Sicile, 31% enSardaigne, 60% dans les Pouilles et 54% en Basilicate3. Mais le phénomène se généralise etles régions du Nord de l’Italie comportent également des zones en voie de désertification.

En Italie, 9 millions de familles (50% des usagers particuliers) n’ont pas d’équipementsatisfaisant en eau, ni en quantité ni en qualité. Parmi celles-ci, 70% sont dans le Sud et40% sont sans fourniture en eau. En Sicile, avec l’appauvrissement des nappes phréatiques4,plusieurs désastres hydrogéologiques ont rendu l’eau impropre à la consommation humaineet animale. Un mauvais usage des ressources en eau et la désertification ont aggravé lephénomène.

Le phénomène de la désertification en Italie est l’ultime étape d’un processus de dégradationdes sols dont les conséquences obèrent l’ensemble des systèmes productifs et anthropiques.

1 UNITED NATIONS CONVENTION TO COMBAT DESERTIFICATION Qu’est-ce que la désertification? [en ligne] Disponible sur<http://www.unccd.int/knowledge/faq.php>2 Terme employé par le COMITE FRANÇAIS DE LA DESERTIFICATION causes et conséquences de la désertification [en ligne]Disponible sur http://www.csf-desertification.org/desertification/desertification_page3.php3 Chiffres indiqués par le Dr Vincenzo FERRARA – directeur du Projet Speciale Clima Globale (ENEA) lors du séminaireCambiamenti climatici. Quali costi per l'italia? Faculté de Lettres et Philosophie, Université Roma Tre 28.01.2003 avec laparticipation de l’ ENEA, la Fondation Eni Enrico Mattei et Ministère de l’Environnement Italien.4 CIDIS Progetto Hydromed [en ligne] consultable sur http://www.hydromed.it

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1.3. EN FRANCE, DES RISQUES INEDITS APPARAISSENT

1.3.1. Risques climatiques: une montée des phénomènes extrêmes

Par sa situation géographique, la France métropolitaine est, avec le nord du continenteuropéen, sur la trajectoire d’une grande partie des perturbations atmosphériquessusceptibles de générer des tempêtes. Cette sensibilité est plus marquée dans la partie norddu territoire et l’ensemble des zones littorales. Selon Météo-France, en moyenne quinzetempêtes affectent la France chaque année, une sur dix pouvant être qualifiée de " forte ".Mais les deux dernières décennies ont vu survenir des évènements sans précédent:- fin 1999, 2 tempêtes exceptionnelles1 traversent le pays en 2 jours: on dénombre 88morts, 145 millions de m3 de chablis2, entre 9 et 15 milliards d'euros de dégâts.- d'octobre 2000 à avril 2001, des pluies interminables accablent le nord du pays, générantdes inondations dans de nombreuses régions ; le sud est plusieurs fois victime de violentsorages accompagnés de pluies torrentielles.- la canicule de 2003 est un évènement inédit par son impact sur la population française. Encausant 15000 morts, elle provoque une prise de conscience générale de la dangerosité desphénomènes climatiques extrêmes en termes de santé publique. Fait remarquable,cet évènement climatique a frappé la totalité du territoire métropolitain ; si ses effets surl’activité économique ont été réduits, son impact sur l’environnement (dégradation des solspar la sécheresse, fonte du manteau neigeux alpin, etc…) reste à mesurer.

1.3.2. La vulnérabilité du territoire français

1.3.2.1. Un risque sismique inégal selon les régions

Le risque sismique en France concerne particulièrement, mais non exclusivement, les régionsdu sud-est, les Pyrénées et les territoires et départements d’Outre-Mer.Aux Antilles, l’aléa sismique est lié au phénomène de subduction (plongement de la plaqueatlantique sous la plaque Caraïbe), ainsi qu’à la présence de failles actives et auxmouvements de failles plus superficiels au sein de la plaque Caraïbe.La Guadeloupe présente de plus un aléa de séisme « volcanique », lié aux mouvements demagmas au cœur des édifices volcaniques actifs comme la Soufrière. La Guadeloupe a ététouchée depuis le 19ème siècle par 4 séismes dont le plus important fut, le 8 février 1848,un séisme majeur causant 2000 morts et d’importants dégâts notamment à Pointe-à-Pitre ;le plus récent étant celui du 16 mars 1985, ayant causé 6 blessés dans cette même ville.Le phénomène sismique est très élevé en Martinique, le plus grave séisme enregistré depuisle 19ème siècle ayant occasionné en 1839 la destruction quasi-totale de Fort-de-France etplus de 300 morts.

1 ouragans Lothar et Martin les 26 et 27 décembre 19992 Arbres déracinés. Ce chiffre représente 3 à 4 ans de récoltes.

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Ici comme en Métropole, le mouvement sismique est amplifié par le comportement des sols(effets directs liés à la géologie), mais crée également des effets indirects : mouvements deterrains, glissements, éboulements, coulées.La vulnérabilité aux séismes en Martinique est d’autant plus élevée qu’on y trouve uneconcentration de population élevée dans certains secteurs, des zones dangereusesoccupées (versants raides et instables), des pratiques de constructions nonconformes aux règles parasismiques, un réseau de voies de communications trèsexposé et la présence d’installations technologiques « à risque spécial ».En France métropolitaine, les régions PACA et Rhône-Alpes subissent notamment l’activitétectonique des Alpes. Plusieurs tremblements de terre y ont eu lieu (Manosque, pays niçois,800 à 900 morts vers le 20 juillet 1564). Le tremblement de terre de Lambesc (régionProvence Alpes Côtes d’Azur), le 11 juin 1909, provoqua de très nombreuses destructions,46 morts et environ 250 blessés. Des simulations ultérieures ont établi que le nombre demorts pour un même évènement survenu actuellement aurait fait au moins 5000 morts. La vallée du Rhône a connu un séisme d’intensité VIII1 en 1772-73 ; 1873 et 1901, dans larégion de Montélimar.D’autres régions de France sont affectées par une sismicité plus diffuse ou ont été touchéespar les conséquences de séismes voisins.La France métropolitaine du XXIème siècle « découvre » sa vulnérabilité sismique à l’occasiond’évènements mineurs survenus dans plusieurs régions (Bretagne, Est de la France), et lacartographie sismique évolue au fur et à mesure des évènements constatés.

1.3.2.2. Des précédents volcaniques dans les DOM

Le risque volcanique peut paraître lointain vu de métropole, où l'Auvergne est la seule régionde l'Hexagone qui possède encore des traces visibles d'une activité volcanique.Pourtant, la catastrophe de la Montagne Pelée, le 8 mai 1902 est encore présente dans tousles esprits des habitants de la Martinique, et montre un exemple français de la puissance dece phénomène, parmi les plus grandes catastrophes connues dans le monde: une nuéeardente issue du volcan anéantit la ville de Saint-Pierre et causa 28 000 morts. L’exemplefit date également pour la responsabilité des autorités dans cette catastrophe, car celles-cin’avaient pas évacué la ville malgré les signes d’alerte donnés par le volcan plusieurssemaines avant la catastrophe.Les territoires concernés par le risque volcanique en France sont :- la Guadeloupe, avec la Soufrière dont les dernières éruptions datent de 1956 et 1976,risque qui concerne de 50 000 à 70 000 personnes.- la Martinique, où selon le scénario de l’éruption envisagé, de 22 000 à 65 000 personnessont potentiellement menacées par la montagne Pelée.- la Réunion, l’un des volcans les plus actifs au monde. Depuis plus de 70 ans, l’activité dupiton de la Fournaise est continue, avec en moyenne une éruption par an.- La Polynésie française et Le Massif Central, concernés à un moindre titre. Notons toutefoisque le Cantal est, avec l’Etna, le plus grand volcan d’Europe et que le complexe volcaniquede la chaîne des Puys (dernière éruption il y a 6000 ans, soit quelques secondes à l’échelledu temps géologique) n’est probablement qu’en sommeil, ce qui justifie sa surveillance aumoyen de stations sismiques.

1 Niveau de l’échelle de Mercalli, où l’on constate des dommages importants aux bâtiments et des crevasses au sol.

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1.3.2.3. Des risques hydrogéologiques en augmentation

On estime généralement que le 1/3 du territoire français est concerné par le risqued’inondation.Suite à des épisodes de précipitations exceptionnelles, d’orages violents ou de tempêtes, decrues, la France a été marquée depuis la dernière décennie par des inondations à répétitiond’une rare ampleur liées à des phénomènes climatiques exceptionnels dont la fréquence s’estamplifiée.A Nîmes en 1988, à Vaison-la-Romaine en 1992, dans l'Aude en 1999, en Bretagne en 2000,dans la Somme en 2001 et dans le Gard en 2002, les crues qui ont touché la France ont eupour point commun leur grande violence. Ainsi, les 8 et 9 septembre 2002, 670mm de pluies'abattent sur la vallée du Rhône, ce qui représente plus de la moitié d'une année deprécipitations. Les cours d'eau gonflent et des crues "flash" dévastent les départements duGard, de l'Hérault et du Vaucluse. 23 personnes seront victimes de cette catastrophe.

Si le terme de « frane » a été créé par les Italiens, pour décrire les mouvements de masseavec transferts de matériaux typiques des fortes pentes de la dorsale apennine, il a étéégalement repris en France sous l’appellation « mouvements franeux », pour décrire ce typed’érosion massive de forte épaisseur, liée notamment à la présence d’argiles et de marnes.Dans les régions du Sud de la France, telle la région niçoise, on trouve des configurationsmixtes avec des mouvements de terrains lents et rapides, ces derniers étant en réalité latraduction localisée de l’activité tectonique de ces régions.Plusieurs sites en France présentent ce risque, comme les versants de la Romanche où sévitle glissement des Ruines de Séchilienne (de 30 à 150 millions de mètres cubes selon lesscénarios). C’est dans ce lieu que fut appliquée pour la 1ère fois l’expropriation préventiveprévue par la Loi Barnier de 1995.

1.3.2.4. Le risque de feux de forêts

Avec 15 millions d'hectares de forêts, soit un peu plus du quart du territoire national, laFrance se place au troisième rang des pays les plus boisés de l'Union Européenne. Mais cetterichesse naturelle, à laquelle vient s'ajouter l'importante diversité des zones forestièresfrançaises constituées de 136 essences d'arbres différentes, rend le territoire plus vulnérableaux incendies. Chaque année des milliers d'hectares sont dévastés par les flammes, en dépitd'une stabilisation encourageante du nombre annuel de départs de feux.Cette vulnérabilité n'est cependant pas identique pour toutes les zones forestières etsubforestières du territoire. Seule la moitié des surfaces boisées est particulièrementvulnérable aux incendies, soit environ sept millions d'hectares de forêts (sauf annéesexceptionnelles comme en 1976). Les quatre millions d'hectares de maquis et garrigue de larégion méditerranéenne et de la Corse, ainsi que le million d'hectares de forêts de pins dansles Landes sont tout particulièrement concernés.Les incendies de forêt sont beaucoup moins meurtriers que la plupart des catastrophesnaturelles. Ils n'en restent pas moins très coûteux, tant au niveau des moyens matériels ethumains mis en œuvre, que des conséquences environnementales et économiques qui endécoulent. Ainsi en 2002, plus de 125 millions d'euros ont été consacrés à la prévention et àla lutte contre les feux en France.

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1.4. FRANCE - ITALIE, LES DENOMINATEURS COMMUNS :ALEAS, VULNERABILITE, ENJEUX

1.4.1. Des aléas cumulés sur des territoires communs

La France et l’Italie sont réunies par l’arc alpin et la Méditerranée, territoires de convergencepartageant les mêmes caractéristiques géologiques et climatiques.Des phénomènes climatiques contrastés, amplifiés par la présence de montagnes jeunes auxfortes pentes, constituent des aléas comparables dont l’expérience peut être partagée, entermes d’analyse du phénomène et de réponse aux situations de crise.La sismicité de la France métropolitaine et de l’Italie résulte, à divers degrés, de la rencontredes plaques africaines et européennes. Si la sismicité y est inégale, l’aléa peut cependantêtre partagé, par exemple sous forme d’un tremblement de terre affectant simultanément lesrégions Ligurie et Provence-Alpes-Côte d’Azur1.

Le 3 juillet 2002, la Protection Civile italienne sollicite d’urgence les glaciologues duCemagref2 de Grenoble, pour ausculter un lac glaciaire sur le Mont Rose, dans les AlpesItaliennes. Ce lac, qui n’existait pas l’année précédente, couvre 15 hectares et son niveauaugmente très vite. Des mesures de sécurité s’imposent, le lac doit être vidangé et lespopulations mises en préalerte d’évacuation… Les températures estivales fortes font perdreaux glaciers plus de neige qu’ils n’en gagnent en hiver même si les précipitations hivernalessont élevées. Les scientifiques notent une accélération de cette tendance depuis unevingtaine d’années avec le développement de lacs, poches d’eau et fronts instables.

De tels risques glaciaires comme la rupture d’un lac, d’une poche d’eau à l’intérieur d’unglacier ou encore la chute de glaces pourraient bien être accentués ces prochaines annéesavec le réchauffement climatique. Il s’agit là typiquement de risques partagés pourlesquels une coopération s’impose de part et d’autre des Alpes.

1.4.2. Une convergence des enjeux et de la vulnérabilité

Le relief vigoureux des zones préalpines et les fortes pluies se conjuguent dans le doublecontexte du climat méditerranéen et du « Global Change » pour provoquer pluiestorrentielles, inondations, crues éclairs et ruissellements urbains (Naples, Nice).En France comme en Italie, l’étalement urbain accroît la vulnérabilité des territoires auxrisques naturels.Outre les risques liés à la proximité géographique et climatique qui touchent prioritairementles zones alpines et méditerranéennes, sont les risques touchant des enjeux comparables,comme les crues de plaine qui, survenant dans la plaine du Pô ou celle de la Loire mettenten péril des pans entiers de l’économie dans ces zones à forte occupation et activitéshumaines.

1 Ce risque a fait l’objet d’un projet de recherche mettant en jeu des compétences scientifiques et opérationnelles des deuxrégions Projet Interreg GERIA (Gestione dei Rischi Ambientale) avec BRGM et région Ligurie.2 Institut de Recherche pour l’Ingéniérie et l’Environnement.

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Dans les deux pays, comme dans tout le pourtour méditerranéen1, les sols les plus fertiles,souvent situés en aval dans les plaines, sont menacés par une urbanisation et unelittoralisation de grande ampleur, induites à la fois par la croissance démographique,l’exode rural et l’évolution des modes de vie et des systèmes de production.

Aléas climatiques et vulnérabilité des régions à forte densité d’occupation,risques naturels en milieu urbain sont des dénominateurs communs de l’Italie etde la France.

1 PLAN BLEU Les menaces sur les sols dans les pays méditerranéens Etude bibliographique [en ligne] disponible sur http ://www.planbleu.org (consultée en février 2004)

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2. LES ACTEURS DE LA PREVENTION ET DE LAGESTION DES RISQUES EN ITALIE

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2.1. PRESENTATION GENERALE DU SYSTEME

2.1.1. Une organisation décentralisée

L’organisation italienne se caractérise par :

• un fonctionnement décentralisé, notamment au Ministère de l’Environnement,

• peu de grands programmes nationaux de prévention des risques (sauf dans ledomaine de l’observation spatiale),

• l’existence d’un Ministère dédié à tous les risques (la Protection Civile),

• une grande implication des Régions et des institutions régionales.

• la participation des grands organismes de recherche à la gestion des crises,

• une forte relation des secteurs « spatial » et « hautes technologies » avec laprévention des risques naturels.

2.1.2. Les principaux organismes italiens impliqués en gestion desrisques naturels

Nous présentons ci-dessous ces organismes classés en fonction de leurs autorités de tutelle.(tableau page suivante)

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Autorité detutelle

Institution Laboratoires / unités /localisation

Missions / Risque

Présidence duConseil desMinistres

DPC Dipartimento della Protezione Civile (incluant le Servizio Sismico Nazionale)

Rome Gestion et préventionde tous les risques eturgences

ASI Agence Spatiale Italienne RomeMateraTrapani

Observation spatialeCosmo-SkymedRelais CharteCatastrophesNaturelles

CIRA Centre Italien de RechercheAérospatiale

Capua Tous risques

CNR Conseil national de la Recherche GNDCI (Perugia)GNV (Pisa)GNDT (Rome, l’Aquila)IIV (Catania)IRPI+ labos des universités

RisquehydrogéologiqueRisque vulcanologiqueRisque sismiqueTous risques

INFN Institut National de Physique Nucléaire Rome / Milan / CatanePalerme / Naples

Risque sismique

INGV Institut National de Géophysique etVulcanologie

Sections à Rome /Milan/Catane/ Palerme Naples (Osservatoriodel Vesuvio)

Risque volcanique

INRM Institut National pour la rechercheScientifique et Technologique sur laMontagne

Siège à Rome Risque en montagne

MIURMinistère del’Instruction, del’Université et dela Recherche

OGS Institut National d’Océanographie et deGéophysique expérimentale

Sgonico (Trieste) SismicitéPhénomènes géo- ethydrodynamiques

MAP1 Ministèrede l’industrie

ENEA : organisme pour les nouvellestechnologies, l’énergie et l’environnement

Siège à Rome+ 11 siègespériphériques

Risques liés auchangement climatique

ICRAM Institut Central pour la recherchescientifique et Technologique appliquée à laMer

Rome/ Chioggia /Palerme

Eaux marines etphénomènes liés auchangement climatique

MATT2

Ministère del’Environnementet de la tutelledu territoire APAT : Agence pour la Protection de

l’environnement et pour les ServicesTechniques

ARPA en RégionsAPPA en Provinces

Donnéesenvironnementales3

MITMinistère desInfrastructureset desTransports

CSLP : Consiglio Superiore dei Lavori Publici Service Technique de laPrévention

Le MIT gère les fondsFEDER qu’il reverseaux régions italiennes.

Ministère del’Intérieur

CNVVF : Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco Risque incendie

MIPAFMinistère desPolitiquesAgricoles etForestières

Corpo Forestale dello Stato Rome Risque incendie,Statistiques etdonnées

1 Ministero delle attivittà produttive2 Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio3 Annuario dei dati ambientali APAT 7/ 2002

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2.2. LA PROTECTION CIVILE, « MINISTERE DES RISQUES »

C’est une particularité nationale à la mesure de la vulnérabilité du pays :l’existence d’un Ministère uniquement dédié aux risques. Qu’ils soient sanitaires,technologiques ou naturels, c’est à la Protection Civile, placée directement sousl’Autorité du Président du Conseil, que sont gérés les risques.

2.2.1. Statut et missions

Le Département de la Protection Civile (DPC) a été créé par la loi N°225 du 24.02.1992, pourdonner un cadre institutionnel à toutes les activités de protection civile du pays. Son objectifest de préserver la vie, les biens et l’environnement des dommages infligés par des désastresnaturels ou technologiques et tout autre événement hasardeux.Il est composé d’administrations nationales, régionales, provinciales et municipales,d’institutions scientifiques et de recherche, ainsi que d’organisations privées en relation avecles activités de protection civile.Il a fait l’objet d’une restructuration récente. En date du 9.11.2001, la loi N°401 a confié auPrésident du Conseil, ou pour son compte, au Ministre de l’Intérieur, les responsabilitésd’établissement des politiques de protection civile, ainsi que la coordination et la promotiondes activités des différentes composantes du Service national de Protection Civile. Le DPC ale statut de Ministère sans portefeuille.

Les activités de base associées à la Protection Civile sont :

• la prévision : activités destinées à l’étude et la caractérisation des causes desdésastres,

• l’identification des risques et la détermination des territoires soumis aux risques,• la prévention : activités destinées à éviter ou réduire les possibilités de dommages

résultant des désastres, la prise en compte des informations collectées par la prévision. Laprévention consiste principalement en l’établissement de plans d’urgence, l’entraînement despersonnels et l’information du public,

• les opérations de secours : activités destinées à porter les premiers secours auxpopulations touchées par un désastre,

• les premières réhabilitations : activités destinées à écarter les obstacles au retourà la normale.

Autres compétences :En vertu de la Loi n°401, le Département de la Protection Civile est également investi descompétences d’organisation d’évènements spéciaux (comme les sommets internationaux)déclarés tels par le Président du Conseil.Le DCP est l’autorité compétente en matière d’alerte nucléaire, chimique ouradiologique, et pour la coordination des mesures au niveau national.

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2.2.2. La gestion des urgences

2.2.2.1. Répartition des compétences et typologie des évènements

Le Maire est la principale autorité civile de protection. Quand une urgence se produit sur leterritoire de sa commune, il est en charge de l’organisation et de la coordination des secourset de l’assistance aux populations.Quand l’événement ne peut pas être géré au niveau local, le Maire demande l’assistancecoordonnée des autorités provinciales et régionales.Enfin, quand l’événement, par son intensité et sa taille, ne peut être traité qu’avec desmoyens extraordinaires, la coordination se fait au niveau national. Le Président du Conseildes Ministres ou son représentant officiel peut désigner ses représentants pour coordonnerles opérations de secours, si nécessaire.

L’organisation des urgences et la coordination des opérations de secours sont déclenchéespar l’activation des Centres Opérationnels aux 4 niveaux territoriaux de commandement etde contrôle (municipal, provincial, régional, national).La Loi distingue 3 types d’évènements et pose les critères d’établissement desdifférentes aires de compétence et de responsabilité :

• évènements naturels ou technologiques pouvant être traités par une seuleautorité compétente dans le cadre de sa réglementation ordinaire,

• ceux qui requièrent, de part leur nature et leur échelle, l’intervention coordonnéede plusieurs autorités compétentes dans le cadre de leurs réglementationsordinaires,

• les calamités naturelles, catastrophes et autres évènements qui, de par leurintensité et leur échelle, doivent être affrontés avec des moyens extraordinaires.

2.2.2.2. Structures opérationnelles et compétences territoriales

• au niveau national, le Département de la Protection Civile est le corps opérationneldélégué aux tâches de coordination, gestion et de mise en œuvre des activités comme lesplans directeurs de secours, la planification des secours et les activités d’entraînement. LeDépartement de la Protection Civile fait appel :

- au Centre Opérationnel de Secours en Mer (COEM1),- au Centre des Opérations Aériennes Unifiées (COAU2)- à la Cellule de Crise (Ce.Si3)- au Comité Opérationnel pour la Protection Civile (activé en situation d’état d’urgencenationale).

Pendant les urgences, la Cellule de Crise est renforcée en liaison avec les différents corps del’Etat. Le Comité Opérationnel pour la Protection Civile est établi au sein de la Présidence du

1 Centro Operativo Emergenze Marittime2 Centro Operativo Aereo unificate3 – Centro Situazioni

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Conseil des Ministres et se réunit au Département de la Protection Civile pour décider d’uneligne directive. Tous les corps de l’Etat concernés y sont représentés.Le chef du Département de la Protection Civile coordonne (sous la direction du Président duConseil des Ministres ou pour son compte, du Ministre de l’Intérieur) l’Etat central avec lesadministrations locales et tout opérateur public ou privé intervenant dans le pays.

Les autres structures opérationnelles du Service de Protection Nationale sont : les corpsnationaux de pompiers, les forces armées, la police nationale, le corps national desforestiers, les services techniques nationaux (comme le service sismique), les groupes derecherche scientifique nationaux (comme l’INGV1), la Croix-Rouge italienne, le ServiceSanitaire National, le corps des sauveteurs alpins2 les organisations de volontaires.En effet, la loi encourage la participation des citoyens italiens aux activités deprotection civile à travers les organisations volontaires, assurant la sécurité des sauveteurs,remboursant leurs dépenses et assurance pendant le travail de sauvetage ainsi que lesexercices d’entraînement auxquels ils participent.

• Au niveau local, le préfet (représentant du gouvernement au niveau provincial),soutient les autorités régionales et locales pour l’établissement d’actions concernant lesforces de sécurité. Sont prévus :

- un Comité Provincial de Protection Civile, qui crée le Centre de Coordination des Secours(CCS3),- un ou plusieurs Centres Opérationnels Mixtes (COM4).

Des officiers de liaison militaires, principalement issus des forces terrestres, sont adjoints àces comités.

2.2.3. Le Servizio Sismico Nazionale

Ce service est un bureau dépendant du Département de la Protection Civile. Il développe sonactivité dans le champ de la réduction des risques sismiques en coordination avec lesstructures de recherche.Les programmes actuellement en cours prévoient :- la récolte et l’organisation des informations sur la sismicité historique,- le développement et l’organisation des systèmes de monitorages,- la définition des critères, méthodes et standards pour la récolte des données sismiques,- la gestion des systèmes d’information géographique pour l’évaluation du risque sismique,- la définition des critères, stratégies et priorités pour la prévention et la réduction du risquesismique et en particulier pour l’évaluation du danger sismique, la vulnérabilité des édifices,des structures et des systèmes de services, l’exposition et l’évaluation du risque complexe,- l’information et l’éducation des populations, la formation des techniciens.

1 Istituto Nazionale Geofisica e Vulcanologia2 Corpo Nazionale Soccorso Alpino3 Centro Coordinamento Soccorsi4 Centro Operativo Misto

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2.3. L’ORGANISATION DU MIUR POUR LA RECHERCHE SURLES RISQUES NATURELS

Le Ministère de l’instruction, de l’université et de la Recherche a fait l’objet d’une récenterestructuration. Il était précédemment nommé MURST1.

2.3.1. Quelle est sa politique de recherche sur les risques naturels ?

Selon le programme national du Ministère de l’instruction, de l’université et de la recherche(MIUR)2 réalisé en 20023, les technologies aérospatiales, avec les biotechnologies,les nanotechnologies et les TIC4 sont les domaines prioritaires pour lesquels existeun fort soutien public aux programmes de recherche « mission oriented ».Le MIUR choisit de promouvoir ces technologies permettant entre autres de garantir uneimportante contribution à la solution des problèmes posés par le développement durable etle changement climatique. Au plan national, la loi n°297 d’août 1997 institue 2 sourcesmajeures de financement, le FIT (fonds pour l’innovation technologique) et le FAR (Fondsd’aide à la recherche), ce dernier étant géré par le MIUR, qui gère également le FIRB (Fondspour les Investissements dans la recherche de base).La problématique des risques naturels est soutenue au niveau programmatique par le PlanSpatial National (PSN) qui comprend notamment les projets d’observation terrestreCosmo-Skymed (projet bilatéral en coopération avec la France) et Galileo.

2.3.2. Les groupes sous tutelle du Conseil National de la Recherche

C’est le Conseil National de la Recherche (CNR) qui dirige l’ensemble de la rechercheitalienne. Outre les universités, le CNR a sous tutelle plusieurs instituts de recherchespécialisés. Nous en présentons ici trois : le GNDCI, le GNDT et les IRPI.

2.3.2.1. Le groupe national pour la prévention des catastropheshydrogéologiques (GNDCI5)

Basé à Pérouse. Site internet : http://www.gndci.pg.cnr.it

Le GNDCI a été institué par le CNR comme organe de prévention des risques hydrologiquesSa politique de recherche s’organise en 4 lignes directrices :- la prévision, la prévention et le contrôle des évènements hydrologiques extrêmes,- la prévision et la prévention des évènements franeux à grand risque,- l’évaluation et le zonage du risque hydrogéologique,- l’évaluation des aquifères et leur vulnérabilité.

Le GNDCI gère notamment les projets :

1 MURST Ministero dell’Università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica

2 Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca3 MIUR linee guida del programma nazionale di ricerca 2002 traduction par le Service Scientifique de l’Ambassade de France4 Technologies de l’Information et de la Communication5 Gruppo Nazionale per la Difesa dalle Catastrofi Idrogeologiche

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• AVI (Aree Vulnerate Italiane1), projet spécial promu par le Département de laProtection Civile pour le recensement des zones frappées par les franes et lesinondations entre 1918 et 1994. Dans ce cadre est réalisée une carte synoptique des15 000 localités touchées par ces évènements catastrophiques.

• SCAI (Studio dei Centri Abitati Instabili2), projet visant à vérifier les conditionsde stabilité des centres habités, afin d’identifier les situations nécessitant le transfertou la consolidation.

• VAPI (Valutazione delle Piene3), projet visant à évaluer les portées des crues descours d’eau italiens, en correspondance avec les périodes de retour.

2.3.2.2. Le groupe national pour la prévention des tremblements deterre (GNDT)

Basé à Rome et à l’Aquila. Site internet : http://www.gndt.ingv.it

Le GNDT4, sous tutelle du CNR, est aussi l’organe associé du Département de la ProtectionCivile pour la coordination des recherches scientifiques dans le domaine de la mitigation durisque sismique. Il gère des actions d’intervention technico-scientifiques en phase d’urgenceet de post-urgence. Il a pour rôle de conseiller les autorités publiques aux niveaux nationalet régional. Il a également un rôle de liaison avec les initiatives de recherches des autrespays.Il soutient et développe des recherches interdisciplinaires pour l’amélioration de laconnaissance sismologique, géologique et l’ingénierie selon 4 lignes prioritaires :- évaluation du risque sismique du patrimoine habité,- simulation d’évènements sismiques et scénarios de dommages dans les aires urbaines,- effets des tremblements de terre sur l’environnement physique et les ouvragesd’infrastructures,- stratégies pour la réduction du risque sismique.

2.3.2.3. Les instituts de recherche pour la protectionhydrogéologique (IRPI)

Les IRPI sont les laboratoires de recherche du CNR répartis en plusieurs airesgéographiques : Pérouse (siège central), Bari, Cosenza, Padoue, Turin.Citons à titre d’exemple:

• L’IRPI de Padoue5

Site internet : http://www.pd.cnr.it/ist/geo/geo.html

C’est l’institut de recherche spécifique pour les études sur le risque d'éboulement et de cruedans l'Italie du Nord-est, recouvrant plusieurs bassins hydrographiques. Les programmes derecherche nationaux sont financés par le CNR et par le Département de la Protection Civile ;d'autres recherches font partie de programmes internationaux organisés par la Commission

1 Aires vulnérables italiennes .Site internet : http://avi.gndci.pg.cnr.it.

2 Étude des centres habités instables3 Evaluation des crues4 Gruppo Nazionale per la Difesa dalle Terremoti5 “Istituto di Ricerca per la Protezione Idrologeologica nei bacini dell'Italia nord-orientale”

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Européenne ou organisés en commun par le CNR de Padoue et par des instituts derecherche étrangers.Au cours de ces dernières années, l'Institut a fonctionné comme soutien technique àl'occasion d'événements catastrophiques naturels survenus dans l'Italie du Nord :tremblement de terre du Frioul en 1976, alluvion en Carnia en 1983, éboulement de laValtellina en 1987, alluvion du Piémont en 1994, et d'autres événements locaux tels quel'éboulement de Zoldo Alto (Belluno) en 1991, l'éboulement du Tessina (Belluno) et lescoulées détritiques de Borca de Cadore (Belluno) en 1994 et 1996 .L'Institut chargé par le Département de la Protection Civile a installé, et il continue de gérer,un système de monitorage et d'alerte sur l'éboulement du Tessina (Prealpi Venete).L'Institut fait des recherches dans le domaine de la géologie appliquée surtout dans l'Italiedu Nord-Est.Citons entre autres coopérations internationales la participation de l’IRPI-Padova au réseauAlpinenetwork.org.

2.3.3. Les centres d’excellence distingués par l’Etat italien

Le terme de centre d’excellence n’a pas de définition légale en Italie, cependant un décretministériel du 31.01.2001 utilisait ce terme pour distinguer quelques centres universitaires,laboratoires ou projets sélectionnés pour lesquels il prévoyait un financement propre à cetitre. Parmi eux, travaillant sur les risques naturels, figurent :

• le CARSO : Centre for Advanced Research in Space (Trieste)• l’ESRIN : European Space Research Institute (Frascati) qui est une structure

européenne,• le CUDAM, Centre inter universitaire pour la défense de l’environnement en

montagne, basé à l’université de Trento1,• l’Université de l’Aquila2, qui gère notamment un projet de couverture radar de

l’ensemble du territoire italien,• le CERIUS (Centre d’excellence en risque hydrogéologique), à l’Université de

Salerne, et son programme “Il rischio Idrogeologico : previsione e prevenzione inaree di rilevante estensione”.

2.3.4. Un nouveau centre de formation en Ingénierie Sismique

L’Université de Pavie, l’Institut Supérieur Universitaire3 de Pavie, le Département de laProtection Civile et l’INGV ont annoncé en 2003 la création à Cravino du Centre Européende Formation et Recherche en Ingénierie Sismique. Ce centre, présenté à la pressesous l’égide du Ministère de l’Intérieur4 , est d’ores et déjà doté de 10 Millions d’Euros parl’Etat italien et recevra le soutien du MIUR. Il se propose de promouvoir le développement dela culture et de la recherche dans le secteur de l’ingénierie sismique, afin de réaliser desobjectifs concrets pour l’évaluation et la réduction de la vulnérabilité et du risque,notamment en matière de critères généraux pour la classification sismique du territoirenational et de normes techniques pour les constructions en zone sismique. Le laboratoire

1 università degli Studi di Trento 2 Università degli Studi di l’Aquila, projet « integrazione di tecniche di telerilevamento e modellistica numerica per la previsionedi eventi meteorologici estremi »3 Istituto Universitario di Studi Superiori4 Ministero dell’Interno communicato Stampa del 29/05/2003

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sera doté de la plus puissante table vibrante d’Europe, capable de reproduire tout type desecousse sismique. Le Directeur du Centre est le Professeur Gian Michele Calvi, président dela Section Risque Sismique de la Commission Grands Risques.A Pavie existe déjà depuis 2000 l’Ecole Européenne des Etudes Avancées en réduction durisque sismique1, qui a passé des conventions spécifiques avec plusieurs universitésétrangères (USA, Royaume uni, Nouvelle Zélande) et le Service Sismique de la ProtectionCivile Italienne.

Cette initiative fait suite au choc causé par la mort de 27 enfants lors du derniertremblement de terre de Saint Julien en Pouilles2 (Molise). En effet, comme le déclarait EnzoBoschi, président de l’INGV « quand il y a un tremblement de terre, l’ennemi à combattren’est pas le séisme en soi, mais les édifices mal construits ; ce sont eux qui causent lesdommages aux personnes ».

2.4. L’ORGANISATION DU MINAMBIENTE FACE AUX RISQUESNATURELS

2.4.1. Une structure décentralisée

Le Ministère de l’Environnement et de la Tutelle du Territoire (MATT, dénommé usuellementMINAMBIENTE) a fait récemment l’objet d’une restructuration de ses services. Le MATT estl’organe fédérateur des institutions décentralisées. Son rôle dans la prévention des risquesnaturels est lié à la connaissance des aléas.Il est responsable de la classification des zones à risque et de l’établissement descartographies afférentes. Il établit notamment la classification des communes italiennes auregard du risque hydrogéologique (établie par le « service d’évaluation de l’impactenvironnemental, d’information aux citoyens et pour le rapport sur l’état del’environnement3» en 2000).Cependant, c’est seulement sur les aires de protection naturelle (Parcs Nationaux) que leMinistère de l’Environnement a la maîtrise de la planification du risque.Un risque « double » fait l’objet d’un programme national : le risque sécheresse etdésertification. Celui-ci se concrétise par le Comité National pour la Lutte contre laSécheresse et la Désertification. Ce service, interne au Minambiente, a été institué en1997. Il est notamment responsable de l’actualisation de la Convention pour la lutte contre ladésertification au niveau national et de la coordination entre les politiques nationale etinternationale.

Le MINAMBIENTE dispose pour la connaissance de l’aléa d’un service déconcentré etdécentralisé : l’APAT.

1 Suola Europea di Studi Avanzati in riduzione del rischio sismico2 San Giuliano in Puglie3 Servizio Valutazione impatto ambientale, informazioni ai cittadini per la relazione sullo stato dell’ambiente

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2.4.2. L’Agence pour la Protection de l’Environnement et lesServices Techniques

Basée à Rome. Site internet : http://www.apat.it

L’APAT1 est l’organisme fédérateur des 20 ARPA et APPA (agences régionales et provincialesde protection de l’environnement).Le système des agences de protection de l’environnement italiennes est un systèmefédératif conçu pour conjuguer la connaissance directe du territoire et des problèmesenvironnementaux avec les politiques nationales de prévention et de protection del’environnement. Les agences régionales opèrent comme organes techniques del’administration centrale, sur les questions environnementales mais également sanitaires,dans la mesure où elles sont à même d’évaluer et d’analyser la qualité de l’environnement etdonc les conditions de vie des populations. Mais elles ont également une forte coopérationavec les Régions. Elles sont également les instances régionales météorologiques.L’articulation territoriale du système APAT-ARPA-APPA est conçue pour opérer en liaison avecles instances supra nationales comme l’Agence Européenne de l’Environnement et les autresstructures techniques européennes à travers le réseau EIONET.En pratique, ce système de coopération Région – Etat fonctionne principalement pour lacollecte et le traitement des données environnementales.En effet la compétence en matière de prévention des risques et de planificationterritoriale demeure aux Régions.

L’APAT est organisée en 5 départements :- défense du sol- tutelle des eaux (terrestres et marines)- état de l’environnement et métrologie environnementale- protection de la nature,

L’APAT comporte notamment des services de coordination dans les domaines cartographiqueet géologique, conseil et prévention du risque hydrogéologique, un service pour les relevésgéologiques et les analyses de laboratoire, des services de géomorphologie, géophysique,hydrogéologie, géologie appliquée, un service d’information et de production éditoriale,d’inspection, de conseil, d’étude et de recherche.

L’APAT recense l’ensemble des données environnementales et produit notamment :

- la carte géologique d’Italie au 1:50 000ème,- l’inventaire des phénomènes franeux (IFFI),- l’annuaire des données environnementales qui comporte un chapitre « risques naturels »compilant les indicateurs relevés par les structures régionales.

L’APAT gère également SINANET, le réseau national d’information environnementale.Site internet : http://www.sinanet.apat.it

Enfin, c’est l’APAT qui sert de support au renforcement de la présence extérieure italiennedans le cadre des coopérations internationales initiées par la Commission Européenne et lesNations Unies. Ainsi, l’APAT est secrétaire technique, de concert avec les structures de

1 anciennement ANAT

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compétence spécifique, de l’initiative de surveillance mondiale de l’environnement et de lasécurité GMES, mais aussi les projets UNEP-MAP, Plan Bleu et « Cleaner Production ».Elle co-dirige, avec l’Institut Finlandais de l’Environnement, le projet "Regional Managementand Support Unit of the Regional Euro-Mediterranean Programme for the Environment" pourla période 2002-2005.

• Les ARPA, agences régionales de protection de l’environnement

Basées dans chaque région d’Italie. Sites internet disponibles sur le site de l’APAT.

Les agences régionales opèrent comme organes techniques de l’administration centrale, surles questions environnementales mais également sanitaires, dans la mesure où elles sont enmesure d’évaluer et d’analyser la qualité de l’environnement et donc les conditions de viedes populations. Mais elles ont également une forte coopération avec les Régions. Elles sontégalement les instances régionales météorologiques.Les agences régionales mettent à la disposition du public l’ensemble des donnéesenvironnementales sur la Région concernée.Les APPA (Agences Provinciales pour la protection de l’environnement) ont même rôle queles ARPA, à l’échelon provincial.

2.5. LA PREVENTION DES RISQUES NATURELS DANS LESAUTRES MINISTERES

2.5.1. Au Ministère de l’industrie1 (MAP)

Il a en tutelle l’ENEA, organisme travaillant prioritairement sur les recherches innovantes enmatière d’énergie, les hautes technologies et les questions environnementales.L’ENEA est la principale institution dépendante du Ministère des activités productives. Il estl’organe de recherche du Comité National pour la Lutte contre la Sécheresse et laDésertification et est responsable également du « Clearing House Mechanism » (CHM).

2.5.2. Au Ministère du Travail et des Politiques Sociales

Il est notamment impliqué, avec la région Sicile et la Croix-Verte Italienne dans le projetHYDROMED financé par le fonds social européen, visant à la planification de stratégiesd’intervention dans le secteur hydrique, afin de faire face au problème de la sécheresse enSicile.

1 Ministero delle Attività Produttive

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2.5.3. Au Ministère des Infrastructures et des Transports

Il peut être amené à jouer un rôle dans la mise en place de Programmes d’InitiativeCommunautaire (PIC). Il est ainsi l'Autorité Unique de Gestion du programme Interreg IIIBMEDOCC, qui comprend un volet environnemental et des mesures pour la prévention et lagestion des risques naturels, la gestion des ressources hydriques et la lutte contre lasécheresse et la désertification.

2.6. LE ROLE DES ADMINISTRATIONS TERRITORIALES

2.6.1. Les Régions, responsables de la prévention sur leur sol

Les Régions participent à l’organisation et à la mise en œuvre d’activités de protectioncivile (prévision, prévention, assistance, premières mesures de sauvegarde). En particulier,elles assurent, dans les limites de leurs compétences territoriales les activités suivantes :

• mise en place de programmes de prévision et prévention,• élaboration des lignes directrices des plans d’urgence,• mise en place des structures et moyens nécessaires aux activités de

protection civile, au moyen des Comités de Protection Civile régionaux.

Les Régions sont également très impliquées dans la recherche sur les risques naturels;en effet, la loi n° 140 du 28 mai 1997 en matière de soutien à la recherche et à l’innovationdélègue les pouvoirs de gestion des crédits d’impôts à la recherche et àl'innovation aux collectivités locales.

2.6.2. Les Autorités de bassins comme organismes planificateurs

Les Régions et les autorités de bassins fluviaux sont notamment responsables de la mise enœuvre des politiques territoriales et des programmations nécessaires pour combattre ladésertification et les risques hydrogéologiques.

La loi 183 du 18 mai 1989 a institué les Autorités de bassin afin de résoudre les difficultésliées à la fragmentation institutionnelle et de compétence sur la protection des territoires.Le territoire national est réparti en 11 bassins hydrographiques de niveau national (gérés enco-tutelle avec l’Etat) et 18 de niveau interrégional et régional, dirigés par des Autorités debassin.Le rôle de l’Autorité de bassin est d’effectuer les interventions de planification intégrée etunitaire sur un territoire, en concertation avec tous les agents institutionnels intéressés àla défense et au développement des ressources environnementales.Elle emploie principalement 3 instruments :

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• Le Plan de bassin hydrographique est le principal instrument de planification et deprogrammation.

• Le plan territorial de secteur (PAI1) est l’instrument par lequel sont planifiées etprogrammées les activités et les normes d’usage. Les dispositions du Plan, une foisapprouvées ont un caractère immédiatement contraignant pour les administrations, lesinstitutions publiques et les personnes privées.

• Le schéma prévisionnel et programmatique est, en l’attente de l’adoption du Plande bassin, l’instrument pour l’identification, la coordination et la programmation des activitésdans le secteur de l’aménagement du territoire en référence à la protection du sol.Il définit les lignes stratégiques générales du plan et spécifie les activités nécessaires à sarédaction. Il identifie les principaux points critiques, les lignes d’intervention et établit unepremière estimation des besoins financiers.Il programme les interventions les plus urgentes pour la sauvegarde du sol, du territoire etdes habitants, et pour l’utilisation rationnelle des eaux.

2.6.3. Le rôle des Provinces

Les Provinces participent au Service de Protection Civile Nationale à travers les activitéssuivantes :- collecte et traitement de données,- mise en place de programmes de prévision et de prévention,- rédaction de plans d’urgence en accord avec les lignes directrices établies au niveaurégional,- mise en place, dans chaque chef-lieu de province, d’un Comité de Protection Civile, dirigépar le Président de l’administration provinciale et composé, entre autres, d’un représentantdu Préfet.L’Union des Provinces Italiennes (UPI) publie avec le Ministère de l’Environnement le rapportsur l’état de la planification territoriale provinciale.Le rôle des Provinces italiennes est en évolution : elles se dotent actuellement d’instrumentsde planification territoriale ; entre octobre 2002 et mars 2003 ont été élaborés 56 plansterritoriaux de coordination provinciale, dont 29 sont approuvés ou adoptés.

2.7. ELEMENTS DE REFLEXION SUR LE SYSTEME ITALIEN

L’objet de ce chapitre est de formuler un nombre restreint d’observations et questionssuscitées par le système de prévention italien.

2.7.1. L’excellence dans la gestion des crises majeures

L’organisation italienne est celle d’un pays à hauts risques où le Département de laProtection Civile tient le rôle pilote en matière de gestion de crise.

1 Piano stralcio di bacino per l'Assetto Idrogeologico

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En 2003, la Protection Civile italienne a fait face à l’alerte du SRAS, aux éruptions conjointesdu Stromboli1 et de l’Etna provocant un état d’alerte sur plusieurs mois, aux menaces liées àla situation internationale, aux alertes climatiques récurrentes telles les inondations, ouencore la panne généralisée de courant qui a frappé la totalité du territoire italien le 28septembre. C’est également la Protection Civile italienne qui a piloté la première coordinationeuropéenne des équipes de secouristes dépêchés lors du tremblement de terre de Bam enIran le 26 décembre.La position de pilote de la Protection Civile vis-à-vis des autres administrations luiconfère une totale responsabilité dans la gestion des crises. Ceci, doublé d’une expérienceenrichie par la multiplicité des situations, explique en partie l’excellence de la ProtectionCivile. Celle-ci s’appuie en outre sur une forte capacité de mobilisation de compétencessur tout le territoire, y compris de la population parmi laquelle le volontariat est trèsdéveloppé et structuré. Avec plus d’ 1 200 000 volontaires organisés en centainesd’associations, la société civile italienne se caractérise par une importante solidarité faceau risque.

2.7.2. Une politique de prévention sur le territoire plus…vulnérable

Si la gestion des situations de crise semble un modèle de décentralisation et dedéconcentration sur l’ensemble du territoire italien, la prévention des risques dépend d’unsystème plus vulnérable aux aléas politiques et économiques.Le temps de la présente étude s’est déroulé dans un contexte de restructuration de troisinstitutions-clé : Protection Civile, Ministère de la Recherche et Ministère de l’Environnement.Les évolutions en cours au sein de ce dernier n’ont pas permis une étude plus approfondiede ses choix structurels et politiques en faveur de la prévention des risques naturels. Il gardede fortes potentialités d’action avec la centralisation de l’information sur l’étatenvironnemental du territoire.En matière de prévention, la Protection Civile ne détient pas la maîtrise des choix sur lesautres administrations et ses moyens opérationnels sont plus restreints.

Le découpage du pays selon la logique naturelle de son réseau hydrographique est un signefort de la prise en compte des ressources hydriques et des risques liés à l’eau dansl’aménagement des territoires. La compétence attribuée aux Autorités de Bassin pour établirles documents relatifs à la planification du territoire permet d’organiser un développementdes Régions basé sur la cohésion de leur environnement naturel et non sur une délimitationarbitraire de leur territoire d’action.Concernant l’impact des politiques régionales en terme de prévention des risques, plusieursquestions apparaissent. Les Régions, qui ont la responsabilité politique de la prévention desrisques naturels, ont-elles toujours les moyens financiers d’une politique volontaire enrapport avec leur vulnérabilité ?L’évocation historique des catastrophes survenues au cours du 20ème siècle fait ressortir quece sont les Régions du Sud de l’Italie qui ont payé le plus lourd tribut aux aléas naturels.Ce sont également les régions où le retard de développement économique et social est leplus marqué. Les programmes du Fonds Européen de Développement Régional peuvent-ilsaccompagner efficacement les politiques d’aménagement de ces territoires vers unemeilleure prévention des risques naturels ?

1 9 avril 2003

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2.7.3. Recherche scientifique : une économie de structures et uneprédominance des filières sur les organismespluridisciplinaires

L’organisation de la recherche italienne vis-à-vis des risques naturels semble procéder dechoix drastiques. On ne remarque ni structures « coquilles vides », ni profusiond’organismes aux compétences superposées. Elle s’insère au mieux dans les structuresexistantes européennes avec lesquelles elle coopère dans une logique de complémentarité.Les structures de recherche sont à haut niveau de spécialisation et il n’existe pas de centred’étude multi-risques. Les universités sont les seules foyers pluridisciplinaires où sciences durisque et autres disciplines peuvent se rencontrer.Le choix du soutien à la recherche spatiale et au développement des hautes technologiesouvre la voie aux transferts de technologies : en soutenant la recherche spatiale, porteusede fortes potentialités pour la prévention des risques naturels, l’Italie promeut également desfilières de compétences à haute valeur ajoutée.

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3. LES COOPERATIONS FRANCO-ITALIENNES POUR LAPREVENTION ET LA GESTION DES RISQUESNATURELS

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3.1. UN CADRE LARGE POUR UNE GOUVERNANCE GLOBALE ETMUTUALISEE

3.1.1. La nécessaire gestion globale des risques locaux

Les catastrophes naturelles touchent aux intérêts vitaux des peuples et des Etats. Ellesmettent en cause l’intégrité des territoires, la pérennité des patrimoines naturels et culturels,la disponibilité des biens publics, la vie et le bien-être des populations.

Au plan de la gestion des catastrophes, l’ampleur ou la simultanéité des évènements surplusieurs régions impose une mutualisation mondiale des moyens. C’est ainsi que, lors desincendies de l’été 2003 sur le pourtour du bassin méditerranéen1, l’aide des pays limithropeségalement touchés a pu être mise en difficulté. Des pays éloignés comme la Russie et leCanada ont donc répondu à l’appel à l’aide internationale de France.

De plus en plus, les risques naturels sont voués à un traitement globalisé ; en effet :

- leurs incidences dépassent les frontières des territoires touchés (sismicité, inondations,désertification…),- leurs origines sont liées, pour certains et pro parte, à des phénomènes planétaires commele « Global Change »,- leur compréhension nécessite une large mise en commun des moyens de recherche.

Ainsi la prévention des catastrophes naturelles liées au feu et à l’eau nécessite la mise enplace de systèmes complexes faisant intervenir « en chaîne » un grand nombre d’acteurs.

La prévention des risques naturels se décline donc de deux manières :

• par la prévention des « évènements catastrophiques » qui impliqueprioritairement le renforcement des capacités institutionnelles et l’aptitude à gérerdes situations de crise inédites : le « risk management », une coordination régionaleà tous les niveaux en matière de transferts de technologies et de création decapacités.

• par la prévention des « situations environnementales catastrophiques » quiimplique une gestion intégrée des ressources et des écosystèmes. C’est pourquoi ilest nécessaire d’agir globalement pour une mitigation des risques locaux.

« Think local, act global» tel pourrait être résumé l’objectif de la prévention des risquesnaturels aujourd’hui. De plus en plus, les réseaux de prévention et de gestion, à l’instar de larecherche scientifique, s’organisent dans une logique de gouvernance mondiale: lagestion globale des risques pose désormais la question de l’articulation opérationnelle de cesréseaux entre eux et avec les différents niveaux de compétence territoriale.

1 Ont été touchés simultanément la France, l’Italie, l’Espagne, le Portugal et la Croatie

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3.1.2. La montée en puissance de l’observation spatiale

L’apport de l’observation spatiale à la prévention et à la gestion des risques naturelsconstitue une révolution en marche. C’est un domaine où il existe déjà des coopérationsmondiales en termes de collecte d’information (satellites) et systèmes d’alertes (« e-warning », Charte Catastrophe Majeure).L’observation spatiale a ceci d’exceptionnel qu’elle constitue une source d’utilisationsmultiples à tous les maillons de la chaîne de prévention et de gestion desrisques :

- la connaissance de l’aléa (sans pour autant se substituer aux autres outils),- la gestion des crises comme système d’aide à la décision,- l’analyse post-crise.

On distingue deux phases dans son exploitation :

• la télécollecte de données localisées (radars, satellites). L’Italie et la France sontpartenaires sur des programmes d’observation communs européens ou bilatéraux.

• l’exploitation des données d’imagerie. Cette dernière va mettre en œuvre unensemble de produits et services à solutions spatiales différents selon les missions deleurs utilisateurs (Protection Civile ou prévention).

C’est à cette étape que les développements technologiques sont les plus importants,notamment dans le domaine de la géo-information. Les SIG (systèmes d’informationgéographiques) et les NTIC (nouvelles technologies de l’information et de lacommunication). Les ressources utilisées pour la représentation du risque dans sesdifférentes composantes : aléas et enjeux, et l’objectif étant l’aide à la décision, tant pour lagestion de risque en temps réel que pour la planification territoriale (plans de prévention).

A chacune de ces phases existent des spécificités italiennes (radars, gestion de l’alerte) etfrançaises (« process », traitement des images). Mais ce qui est intéressant à ce jour, c’estque les utilisateurs potentiels de ces technologies les connaissent encore mal dans toutesleurs potentialités, que ce soit dans la communauté scientifique ou dans les administrationslocales.

3.1.3. L’échelon bilatéral dans les réseaux mondiaux et européens

Les coopérations franco-italiennes s’opèrent au sein d’un système de gouvernance très large.

Les coopérations scientifiques sont majoritairement dépendantes des politiques et desfinancements communautaires.Au plan institutionnel, la Communauté Européenne n’a pas de compétences en matière deplanification territoriale (principe de subsidiarité) ni de prévention des risques ; il n’y a doncpas de division « Risques naturels » au sein de la DG Environnement. Cependant l’UnionEuropéenne a adopté un ensemble de résolutions rendant les pays solidaires en matière degestion des risques.Il en est de même au niveau mondial, nous rappelons ci-dessous quelques textes deréférence traitant des risques naturels.

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Niveau Principaux accords de référenceBilatéral France-Italie Convention du 16/09 /1992 sur les coopérations

opérationnellesInterrégional [Charte des Villes pour la Prévention et la Gestion des

Risques] (projet)Européen Accord « EUR.OPA risques Majeurs » («Open Partial

Agreement »-mars 1987). Résolution 4 sur le renforcement des liens entre les

institutions internationales dans le domaine de la gestiondes risques.

Résolution (87) 2 instituant un groupe de coopération enmatière de prévention, protection et d’organisation dessecours contre les risques naturels et technologiquesmajeurs1.

Résolution du Conseil des Communautés Européennes du 8juillet 1991 « relative à l’assistance mutuelle entre Etatsmembres en cas de catastrophes naturelles ettechnologiques ».

Mondial Déclaration de la Haye (22.03.00) Charte « Espace et Catastrophes Majeures » (juin 2000)

Le tableau présenté en page suivante décrit les différents réseaux et programmes au seindesquels s’exercent les coopérations franco-italiennes. Il montre un autre niveau decoopérations, celui de l’échelon interrégional, qui met en relation des pays unis par unecommunauté géographique (Bassin Méditerranée) ou d’intérêt (programmes interrégionaux).

1 adoptée par le Comité des Ministres de l’EUrope le 20 mars 1987, signée par la France, la Grèce, l'Italie, le Luxembourg,Malte, le Portugal, l'Espagne et la Turquie.

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Tableau: les principaux dispositifs soutenant des coopérations franco-italiennes sur lesrisques naturels.

Institutions / réseaux Programmes

Echelon bilatéralORFEO Optical and Radar Federated Earth Observation

Echelon interrégional et transfrontalier MéditerranéeAgence de l’Eau Rhône Méditerranéen CorseCIHEAM Centre international de Hautes EtudesAgronomiques MéditerranéennesCMDD Commission Méditerranéenne duDéveloppement DurableCSEMLEA Laboratoires Européens AssociésPlan BleuConférence des Régions Périphériques Maritimes

Interreg III A ALCOTRA Alpes latines Coopérations TransfrontalièresEMWISMEDCItésMED-INBO Réseau Méditerranéen des Organismes de BassinInterreg III B MEDDOC Méditerranée OccidentaleRINAMED Risques Naturels en MéditerranéeSEMIDE Système Euro-Méditerranéen d’Information dans le Domaine del’Eau (EMWIS)

Echelon européenASE Agence Spatiale EuropéenneCEPMMP Centre Européen pour les PrévisionsMétéorologiques à Moyen TermeRéseau Euro-Méditerranéen des centres spécialisésde l’Accord « EUR.OPA risques Majeurs »EDUMED réseau euro-méditerranéen pour laprévention des risques et la sécuritéEURO-STRIM1

Fondation Européenne de la ScienceICET International Council for Engineering andTechnologyJRC Joint Research CenterMEDSAFE Network Réseau pour la sécurité durabledes zones de MéditerranéeMétéosat et MSG d’EUMETSAT Organisationeuropéenne pour l’exploitation des satellitesMétéorologiquesSAE Système d’Alerte EuropéenCECEPTT Comité Européen Consultatif d’Evaluationdes Prévisions des Tremblements de Terre(EAECEP2)

AGIR System Amélioration de la Gestion de l’Information sur les RisquesCOST Coopération Scientifique et TechniqueECMWF Centre européen pour les prévisions météorologiques à moyentermeEDRIM Programme de communication et d'information, groupe dediscussion électronique pour la gestion des risquesEFFIS système d’information sur les incendies de forêtsESRIN institut Européen pour la Recherche SpatialeEWS Risk managementFORM-OSE Programme européen de formation aux sciences du risqueGalileoGMS Global Monitoring SystemINTERREG III programmes de recherche et coopération interrégionaleNEDIES Natural and Environmental Disaster Information Exchange SystemPAM Programme d’Action pour la MéditerranéePCRDT Programme Cadre de Recherche et Développement TechnologiquePIC Programmes d’Initiatives CommunautairesSAE Système d’Alerte EuropéenSTRIM Space technologies for Risq Management

Echelon mondialComité FAO / Silva MediterraneaIGOS Integrated Global Observing StrategyICET Conseil International des Sciences del'Ingénieur et de la TechnologieIOC (UNESCO) Intergovernmental OceanographicCommissionOMM Organisation Météorologique MondialeOIE Office international de l’EauRIOB Réseau International des organismes deBassinPAM Plan d’Action pour la Méditerranée (ONU)SAE Système d’Alerte EuropéenUATI Union d’Associations et OrganismesTechniques à vocation internationaleUN-ISDR Inter-Agency Secretary for DisasterReductionWWW (World Weather Watch)

GDIN Global Disaster Information NetworkGPCP projet Mondial de Climatologie des précipitationsIDNDR International Decade for Natural Disaster Reduction 1990-2000ISDR Stratégie Internationale pour la Diminution des CatastrophesPEER Program for Enhancement of Emergency responseProgramme GPW Global Water PartnershipProgramme PRMC Programme Mondial de recherche sur le climat

1 ONG oeuvrant au niveau universitaire dans le domaine d'intersection des sciences du risque avec les sciences et techniquesspatiales2 European Advisory Evaluation Committee for Earthquake Prediction

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3.2. INSTRUMENTS INTERNATIONAUX UTILISES PARL’ITALIE ET LA FRANCE

Les structures présentées ci-dessous témoignent de la mutualisation croissante desinstruments de la gestion des risques. Ceux-ci se caractérisent par leurs potentialitésopérationnelles, mais aussi scientifiques et technologiques.

3.2.1. Au niveau mondial: la Charte « Espace et CatastropheMajeure »

Il s’agit d’une initiative qui vise à coordonner, sur le plan mondial, l’utilisation deressources spatiales lors de catastrophes naturelles ou technologiques. La charte"Espace et Catastrophes majeures1 " a été élaborée en juin 2000 sur l’initiative du CNES etde l'ESA. Son objectif est d'utiliser les systèmes satellitaires disponibles pour contribuer à lagestion des catastrophes naturelles.Une ligne téléphonique réservée est mise à la disposition des services de secours et desauvetage dans les pays dont les agences spatiales ont signé la charte, soit l’ESA2, le CNES3,l’ASC4, le NOAA5, et l'ISRO6. Ces entités de secours, qui sont des utilisateurs autorisés,peuvent appeler au numéro réservé lors d’une catastrophe majeure et demander lamobilisation des ressources spatiales et terriennes. Lors des inondations qui ont touché lesud de la France, et notamment le département du Gard, en septembre 2002, le CNES aunom de cette charte a demandé dès le lundi 9 septembre l'activation du système Spot. Lamise en place d'une astreinte au niveau du service de programmation de Spot Image permetd'agir 7 jours sur 7. Ainsi, les satellites ont été reprogrammés dès le lundi soir. L'un desprincipaux atouts de Spot Image est en effet sa capacité à programmer les satellites pourrépondre aux demandes spécifiques de certains clients.Acquises le 10 septembre et aussitôt interprétées par le SERTIT7 de l'Université deStrasbourg, les images ont été mises à la disposition de la Sécurité Civile française moins de38 heures après le déclenchement de la charte et 14 heures après leur acquisition.L'observation des zones inondées s'est poursuivie durant plusieurs jours. Une interprétationplus détaillée des dégâts subis dans la région a été rendue possible grâce à l'utilisation desimages d'archive de résolution 2,50 m de Spot 5, le dernier satellite de la famille mis enorbite en mai 2002. Spot est un programme développé par le CNES en collaboration avec laSuède et la Belgique, Spot Image étant l'opérateur commercial de ce système.

3.2.2. Au niveau européen: l’accord EUR-OPA risques majeurs

Les désastres naturels et technologiques sont une préoccupation commune des citoyens etdes gouvernements. Le comité des Ministres du Conseil de l’Europe a créé l’Accord EUR.OPArisques Majeurs8 en 1987. Cet accord international est une plate-forme de coopération dansle domaine des risques majeurs (naturels et technologiques) entre l’Europe de l’Ouest, le Sud 1 www.disastercharter.org2 Agence spatiale européenne3 Centre national d'études spatiales4 Agence Spatiale Canadienne5 National Oceanic and Atmospheric Administration6 Indian Space Research Organisation7 Service Régional de Traitement d’Image et de Télédétection8 Open Partial Agreement; Site internet: www.coe.int/T/E/Cultural_cooperation/Disasters

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de la Méditerranée et l’Europe de l’Est , concernant la connaissance, la prévention, lagestion des risques, les analyses « post-crises » et la réhabilitation. Il est dit«partiel, ouvert» car tout Etat, membre ou non du Conseil de l’Europe, peut demander à yadhérer1.La Commission Européenne, l’UNESCO, l’OMS et le Bureau pour la Coordination des AffairesHumanitaires des Nations Unies (OCHA) y participent. La Fédération Internationale desSociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FISCR) est associée à ses travaux.

Un des points forts de cet Accord est d’avoir cherché à assurer l’intérêt et la participationdirecte des Etats membres, en favorisant la création de « Centres Euro méditerranéensSpécialisés ». Ces structures facilitent la contribution concrète aux objectifs communs desdifférents partenaires à partir de la mise en œuvre de programmes européens d’information,de formation, de recherche et d'expertise.Ces centres sont au nombre de 25, de niveau d’activité variable. Nous en présentons 4 surles 3 basées en France ou en Italie.

3.2.2.1. Le Centre Sismologique Euro méditerranéen (CSEM)

Basé à Bruyères le Châtel, site internet http://www.emsc-csem.org

Le CSEM a été fondé en 1975 ; il est la Commission régionale de l’Association Internationalede Sismologie2 (IASPEI), lui-même une association spécialisée de L’Union Internationale deGéodésie et de Géophysique (IUUG3). Sa création a été liée au constat que la région euroméditerranéenne était le siège d’une activité sismique potentiellement dangereuse. Il a étécréé pour la protection des sociétés et l’évaluation des dangers sismiques. Le centre adémarré ses activités au sein de l’IPGS (Institut de Physique du Globe de Strasbourg).

3.2.2.2. Le Centre Européen sur les Risques Géomorphologiques(CERG)

Basé à Strasbourg, site internet : www.cerg.u-strasbg.fr

Le CERG est une association à but non lucratif dédiée au développement de recherchesmultidisciplinaires dans le domaine des aléas géomorphologiques et géohydrologiques, à la diffusion de méthodes et techniques à travers des cours de formationet des ouvrages. Un des principaux objectifs du CERG réside dans la promotion de lacoopération scientifique et technique entre les membres européens du CERG et les individusou organisations extérieures.Les programmes du CERG sont subventionnés par le Conseil de l’Europe, la CommunautéEuropéenne et occasionnellement par les ministères et administrations français.Plusieurs programmes de recherche ont été préparés à l’initiative du CERG et acceptés par laDGXII de la Communauté européenne.

1 L’Accord compte actuellement 23 Etats Membres : Albanie, Algérie, Arménie, Azerbaïdjan, Belgique, Bulgarie, Espagne,France, Géorgie, Grèce, Italie, Liban, Luxembourg, Ex République yougoslave de Macédoine, Malte, République de Moldavie,Maroc, Monaco, Portugal, Saint-Marin, Russie, Turquie, Ukraine. Observateurs auprès de cet Accord : Allemagne - Autriche -Suisse - Japon2 International Association of Seismology and Physics of the Earth's Interior (IASPEI)3 International Union of Geodesy and Geophysics

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Le CERG a effectué plusieurs expertises à l’occasion de catastrophes naturelles enEurope, la dernière ayant été consacrée à la région de Leushéni, en Moldavie, à la suite desmouvements de terrain catastrophiques de l’hiver 96/97. Il est intervenu également enGéorgie en juillet 1999 suite aux risques de submersion de la ville de Kvareli (Bassin duDouroudji) par des laves torrentielles.Le CERG entreprend depuis 1999 un inventaire des banques de données mouvementsde terrain, nationales, régionales, locales, existant en Europe, leur localisation, structure,type de contenu, organisation, moyens d’accès technique, administratif, ou légal, financier.Le but est d’offrir aux membres du CERG et autres chercheurs et organisations la possibilitéd’atteindre les informations stockées dans les différentes bases de données.Il poursuit les recherches sur les risques mouvements de terrain induits par les séismes enItalie et au Portugal et sur les risques hydrologiques dans le cas de crues éclair (« flashfloods »).Le CERG participe aux programmes de management du risque STRIM et EDRIM. Il organisedes cours intensifs et intervient dans de nombreux programmes de formation.Créé en 1988, le CERG rassemblait en 2001, 70 chercheurs (géologues, géomorphologues,hydrogéologues et géotechniciens) appartenant à 25 laboratoires et centres de recherche de14 pays européens.

3.2.2.3. Le Centre Universitaire pour les Biens Culturels (CUEBC)

Basé à Ravello, Campanie. Site internet : http://www.cuebc.amalficoast.it/

Le Centre Universitaire pour les Biens Culturels (CUEBC) a été créé à l’initiative d’institutionspubliques italiennes et du Conseil de l’Europe. Son but institutionnel est de devenirlaboratoire européen pluridisciplinaire, visant l’unité de la culture, agissant comme lieud’échange entre chercheurs et comme école de formation des jeunes diplômés et desétudiants. Le Centre est défini par statut « association sans but lucratif » reconnu par décretdu Président de la République italienne.Dans le cadre du programme EUR.OPA Risques majeurs, le Centre s’emploie à :

- la formation des techniciens et fonctionnaires des administrations publiquesimpliqués dans la protection du bâti ancien en zone sismique à travers des procéduresd’analyse et d’implication des communautés locales, pour retrouver et réactualiser leséléments techniques de la culture sismique locale,- la production et la diffusion des matériels opérationnels et de divulgation comme soutienaux actions de recherche.- l’organisation de réunions et l’élaboration scientifique interdisciplinaire sur le thèmedes techniques et des procédures de protection du patrimoine culturel en zone sismique.

3.2.3. Autres structures européennes transversales

3.2.3.1. Une école associant risque et espace : EURO-STRIM

Créée dans le cadre d'une coopération avec la DG XXII (programme Socrates), EURO-STRIMest une association non gouvernementale sans but lucratif, œuvrant au niveau universitairedans le domaine d'intersection des sciences du risque avec les sciences et

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techniques spatiales - observation spatiale de la terre, télécommunications etpositionnement. Elle a en particulier pour objectifs de développer des programmesd'enseignement de niveau pré doctoral dans le domaine de l'intersection des sciences durisque avec les sciences spatiales, en particulier un programme de "Doctorat Européen". Ceprojet de "Doctorat Européen" (EDRS) s’est focalisé, dans un premier temps, dans ledomaine des sciences et techniques spatiales appliquées à la gestion des risques. Cetteproposition prend pour modèle celui déjà développé dans le domaine des biotechnologies.

3.2.3.2. L’Institut de recherche spatial européen (ESRIN1)

Situé à Frascati (Campanie). Site internet : www.esrin.esa.it

L’Institut Européen pour la Recherche Spatiale (ESRIN) a 4 fonctions principales:

- observation de la terre : il assure la coordination de plus de trente stations terrestres quireçoivent des données satellitaires obtenues par les missions d’observation de la Terre del’Agence Spatiale Européenne, ainsi que celles des pays eux-mêmes, et les distribue auxpartenaires de l’ASE,- systèmes d’information : il développe des logiciels d’application et organise les technologiesde l’information pour les opérations de L’ASE à travers l’Europe,Vega : il héberge le programme du lanceur du satellite,- communication : l’ESRIN joue un rôle clé en tenant informés les décideurs, les médias,ainsi que le public sur les activités de l’Agence Spatiale Européenne.

3.2.3.3. Le Joint Research Center (JRC)

Basé à Ispra. Site internet : http://www.jrc.cec.eu.int

Le Joint Research Center est une Direction de la Commission Européenne instituée pourservir l’Union Européenne. Sa mission est de soutenir les politiques de l’Union Européenne enjouant le rôle de référent scientifique et technique pour la Commission, le ParlementEuropéen, le Conseil et les Etats membres, avec l’objectif de créer une Europe « plus sûre,plus propre, plus saine et plus compétitive ». Le JRC oriente ses activités dans le domaine dela recherche – développement.Son programme-cadre (2003-2006) pour la communauté européenne pour la recherche, ledéveloppement technologique, la divulgation et la création d’un espace européen de larecherche est basé notamment sur les principes suivants :- concentration sur un nombre choisi de domaines de recherche prioritaires,- définition de ses propres activités dans l’objectif d’exercer un effet structurant sur lesactivités de recherche conduites en Europe, plutôt qu’un lien fort avec des initiativesnationales, régionales européennes.Ce programme-cadre est focalisé sur 4 domaines principaux : alimentation, produitschimiques et santé ; environnement et développement soutenable ; Euratom ; enfin, ungroupe d’activités transversales.Les projets sont regroupés dans des « domaines scientifiques intégrés » ou ISA (IntegratedScientific Areas). Dans plusieurs ISA, les activités dans le domaine du risque et de la sécuritésont prévues. Les plus importantes sont dans l’ISA « Technologies et risques naturels ».

1 European Space Research Institute

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Le JRC tient le rôle d’un centre dédié au développement de conseil scientifique au niveau del‘Union Européenne et pour l’établissement d’une référence scientifique et technique dans ledéveloppement d’un système d’approche du management des risques naturels ettechnologiques. Il traite tout particulièrement :

- le compte-rendu et l’analyse d’accident, à l’échelle européenne, avec l’indépendantenécessaire par rapport aux intérêts nationaux et privés, et en assurant que l’expérience estpartagée entre tous les états membres ainsi que la confidentialité des données si nécessaire.- Le soutien à la conception, préparation et mise en place des directives européennes.- L’aide aux pays en voie d’accession à entrer plus rapidement dans les « acquiscommunautaires » dans les domaines prioritaires nécessités par leur pré-accession.

Le JRC gère notamment :

- Le MAHB (Major Accident Hazards Bureau), bureau des catastrophes majeures lié à laprévention des risques technologiques.- NEDIES1, le système d’échange d’informations sur les catastrophes naturelles etenvironnementales. NEDIES soutient les programmes communautaires d’action de ProtectionCivile et les politiques européennes visant à la réduction du risque en développant etappliquant les méthodes d’analyse du risque et en rendant utilisable l’information sur lescatastrophes naturelles, et autres désastres affectant potentiellement l’environnement. Lesactivités concernent les phases suivantes de la gestion des catastrophes : prévention,préparation et réponse. Elles concernent aussi les informations données au public avant,pendant et après un désastre.- EFFIS, le Système d'information communautaire sur les incendies de forêt.

3.2.4. Le Plan Bleu

Basé à Sophia-Antipolis. Site internet www.planbleu.org

Le Centre d’études du Plan Bleu est administré par une association non gouvernementale dedroit français intitulée « Plan Bleu pour l’Environnement et le Développement enMéditerranée » et financé par le PAM2, la France, la Commission Européenne (allocations) etla Banque Mondiale. Son programme d’activités comprend une mission généraled’observation, d’évaluation et d’exploration des relations entre population, environnement etdéveloppement, ainsi que la réalisation d’études et de synthèses sur des thèmes prioritairespour l’ensemble du bassin méditerranéen et sur certains pays riverains ou les régionscôtières. Le Plan Bleu est également un centre support de la CMDD3. Il a établi desrecommandations à l’usage des parties contractantes de la Convention de Barcelone sur lespolitiques urbaines de la CMDD, comprenant un volet sur la vulnérabilité des villesméditerranéennes aux risques naturels. Il a notamment édité le fascicule intitulé « lesrisques naturels en Méditerranée »4.

1 Natural and Environmental Disaster Information Exchange System2 Plan d’Action pour la Méditerranée, programme des Nations Unies pour l’Environnement.3 Commission Méditerranéenne du Développement Durable4 Éditeur Economica

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3.2.5. Au niveau bilatéral, l’accord de coopération opérationnelle

La France et l’Italie ont conclu le 16 septembre 1992 une convention, entrée en vigueur le 12août 1995, « dans le domaine de la prévision et de la prévention des risques majeurs et del’assistance mutuelle en cas de catastrophes naturelles ou dues à l’activité de l’homme. Cetaccord répondait aux objectifs de la résolution du Conseil des Communautés Européennes du8 juillet 1991 « relative à l’assistance mutuelle entre Etats membres en cas de catastrophesnaturelles et technologiques ».

Cette convention fonctionne dans plusieurs domaines, notamment les feux de forêts : un« ordre d’opérations pour l’intervention de moyens aériens bombardier d’eau en casd’assistance mutuelle lors d’incendie de forêts » a été établi sous la forme d’un arrangementadministratif entre la Direction de la Protection Civile Française et le Département de laProtection Civile Italienne.Ce document fixe la zone d’action et les règles techniques de l’assistance mutuelle.Le champ d’application du protocole est limité prioritairement (en raison de lanécessaire rapidité des délais) pour l’Italie à la Ligurie, la Sardaigne, le Piémont et laToscane, et pour la France, à la Côte d’Azur, la Corse et les Alpes.Les organismes habilités à adresser et traiter une demande de concours sont le COAU(Centre opérationnel Unifié) du département de la Protection Civile Italienne et le CORCOSC(Centre interrégional de Coordination Opérationnelle) du Ministère de l’Intérieur.

Les coopérations entre la France et l’Italie fonctionnent également sur toutes lescatastrophes mondiales où l’aide internationale est sollicitée.

3.3. LES COOPERATIONS SCIENTIFIQUES FRANCO-ITALIENNES DANS LES PROGRAMMES EUROPEENS

3.3.1. Les programmes support de la coopération scientifique

Les coopérations franco-italiennes sur les risques naturels ont notamment comme supports :

• Le Programme Cadre de la Recherche et du Développement (PCRDT),instrument phare de l’Union Européenne, où prédominent les recherches sur lacompréhension des aléas.

• les Programmes d’Initiative Communautaire INTERREG III orientés vers laprévention à l’échelon territorial avec une participation des acteurs territoriaux,

• le Programme d’Action Intégrée (PAI) Galilée, dans le cadre de l’UniversitéFranco-Italienne soutenue par le MAE1 et le MJERN2,

1 Ministère des Affaires Etrangères2 Ministère de la Jeunesse, de l'Éducation nationale et de la Recherche

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• L’Université Franco-Italienne (UFI), instrument de coopération universitairesoutenue par le Ministère des Affaires Etrangères (MAE) et le MJENR, qui a inscrit laprévention et la gestion des risques naturels comme l’un des thèmes supports. Cetteinitiative favorise les sujets de thèse en co-tutelle, la mise en place de cursus deformation conjoints et l’initiation d’échanges de chercheurs. En 2002, le prix Galilée arécompensé un tandem Pérouse-Grenoble pour un projet qui relevait de cettethématique.

• Des programmes « hors cadre » initiés par la communauté scientifique d’un desdeux pays, auxquels participent des équipes invitées de l’autre.

3.3.2. La place des risques naturels dans le 6e PCRDT

Le Programme Cadre de Recherche et Développement Technologique (PCRDT) estl'instrument communautaire de la politique européenne de recherche. Il détermine lespriorités scientifiques et technologiques pour une période de cinq ans. Les thèmes derecherche identifiés dans le programme cadre sont mis en œuvre au moyen de programmesspécifiques. En ce qui concerne la procédure d'adoption, la Commission élabore uneproposition formelle qu'elle soumet au Conseil et au Parlement. Le Programme Cadre estensuite adopté selon le principe de co-décision du Conseil et du Parlement, à la majoritéqualifiée.Le cinquième PCRDT couvrait la période 1998 - 2002. Il était doté d'un budget de 14 960M€, tandis que le 6ème PCRDT est doté de 16 270 M€. (16,2 milliards d’Euros)

Le 6ème PCRDT a été établi selon 3 grands axes :

- Axe [1] Concentrer et intégrer la recherche communautaire (budget 13 345 ME)- Axe [2] Structurer l’espace européen de la recherche (2 605 ME)- Axe [3] Consolider les bases de l’espace européen de la recherche (320 ME)

L’axe [1] comporte 7 domaines thématiques prioritaires parmi lesquels [1.1.6], ledéveloppement durable, les changements climatiques et les écosystèmes (2 120ME). L’objectif de la politique portée par le PCRDT dans ce domaine est de renforcer lescapacités scientifiques et techniques de l’Europe pour la mise en œuvre du développementdurable.

Les changements planétaires et les écosystèmes sont l’un des domaines d’action qui s’yrattachent.

Le 6ème PCRDT prévoit, entre autres, dans ce cadre :• l’encouragement des études des mécanismes de désertification et des catastrophes

naturelles,• la prévision et la modélisation opérationnelles, y compris les systèmes globaux

d’observation du changement climatique.

Outre la priorité thématique « développement durable, changement climatique etécosystèmes », le PCRDT énonce en [1.2.1] un objectif de soutien à la recherche axée surles politiques, et dans ce cadre, parmi 4 thèmes, au développement durable. Pour cela, 2priorités sont avancées :

• la gestion durable des ressources naturelles de l’Europe,

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• apporter la santé, la sécurité et un environnement favorable à la populationeuropéenne, cette dernière priorité se traduisant en 7 axes de recherche, parmi lesquels lesconséquences des questions environnementales sur la santé, y compris les méthodesd’évaluation des risques et l’atténuation des risques de catastrophe naturelle pour lespopulations.

Le PCRDT prévoit également, au titre des « activités non nucléaires » de l’axe [1] (budget760 ME) que le CCR (Centre Communautaire de Recherche) apportera son soutien en vue dela formulation et de la mise en œuvre des politiques communautaires, et mènera sesactivités en coopération avec les milieux scientifiques, les organismes nationaux derecherche, les universités et les entreprises en Europe, et ce dans 2 domaines prioritairesdont [1.3] « environnement et développement durable ».

L’axe [3] vise à renforcer la coordination et soutenir un développement cohérent despolitiques et des actions de recherche et de stimulation de l’innovation en Europe. Il prévoitdes actions de coordination utilisant une approche par le bas, dans l’ensemble des secteursdu champ scientifique et technique, dans plusieurs domaines, dont l’environnement, lemilieu marin, la gestion des terres et des sols et les risques sismiques.

Les actions viseront à renforcer la coordination des activités de recherche menées enEurope, au plan national comme au plan européen, et elles bénéficieront d’un soutienfinancier (270 ME) pour :

• l’ouverture mutuelle des programmes nationaux et régionaux,• la mise en réseau d’actions de recherche menées au niveau national et régional,• des actions d’administration et de coordination de la coopération européenne dans le

domaine de la coopération scientifique et technique (COST),• des actions de coopération scientifique et technique menées dans d’autres cadres de

coopération européenne, notamment la Fondation Européenne de la Science,• la collaboration et des initiatives communes d’organismes de coopérations scientifiques

européennes (parmi lesquelles l’ESA).

3.3.3. Les risques naturels dans les programmes INTERREG

La politique communautaire ne prévoit actuellement pas de programme spécifique pour laprévention des risques naturels, mais elle offre un support privilégié pour les pratiquestransversales et pluridisciplinaires associant recherches scientifiques et politiques dedéveloppement territorial à travers les programmes d’Initiative Communautaire Interreg.

3.3.3.1. Finalités et opportunités d'Interreg

L'objectif principal de l'initiative communautaire Interreg est d'éviter que les frontières quiséparent les Etats n'empêchent l'intégration et le développement harmonieux du territoireeuropéen. Dans ce but, l'initiative Interreg finance des projets de coopérationtransfrontalière, transnationale et interrégionale entre acteurs publics et privés agissant soitdans l'Union européenne soit dans les états limitrophes, en favorisant la création de lienssusceptibles de développements futurs même au-delà des programmes prévus. Lesdomaines d'intervention vont du développement économique à l'aménagement du territoireet à la mise en réseau des services. L'initiative est mise en œuvre sur la base de

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programmes proposés par les Autorités de l'Etat et des Régions et approuvés par laCommission européenne.Interreg III bénéficie d'un budget total de 4,875 milliards d'euros1 répartis en trois volets :

• Volet A : coopération transfrontalière.La coopération transfrontalière entre zones contiguës vise à développer des centreséconomiques et sociaux transfrontaliers en mettant en œuvre des stratégiescommunes de développement.

• Volet B : coopération transnationale.La coopération transnationale entre autorités nationales, régionales et locales vise àpromouvoir une meilleure intégration territoriale dans l'Union grâce à la formation degrands groupes de régions européennes.

• Volet C : coopération interrégionale.La coopération interrégionale vise à améliorer l'efficacité des politiques et des outilsde développement régional par un vaste échange d'informations et un partaged'expériences (mise en réseau).

Ces objectifs recouvrent des initiatives pluridisciplinaires concernant la prévention desrisques naturels, au plan de l’aménagement du territoire et de la protection des populations.Non limités à une stricte coopération scientifique, ces initiatives mettent en partenariat desorganismes de recherche et des administrations territoriales.Citons notamment :

3.3.3.2. Le Programme ALCOTRA (Alpes Latines - CoopérationTransfrontalière)

Issu du volet INTERREG III A, ce programme de coopération situé le long de la frontièrecontinentale entre la France et l'Italie a été approuvé par la Commission européenne le 12novembre 2001 et se déroule sur la période 2000/2006.Il a pour ambition de se focaliser sur "le citoyen". L'objectif prioritaire est celui de faireémerger une identité spécifique des territoires transfrontaliers, fondée non seulement surdes éléments géographiques, politiques, historiques et culturels communs, mais égalementsur des ambitions partagées en matière économique et sociale qui dérivent de valeursculturelles communes.Le programme couvre toute la frontière alpine entre les deux Pays. Trois régions italiennes(Vallée d'Aoste, Piémont, Ligurie) et deux régions françaises (Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur sont concernées. Des zones adjacentes à ces régions peuvent être éligibles.Le programme se compose de 4 axes prioritaires. Parmi ceux-ci, l’ Axe 1 « Gérer en communles espaces frontaliers dans une perspective de développement durable » comprend 2mesures visant à :

• gérer et valoriser, de manière intégrée au niveau transfrontalier, les zones urbaineset rurales, les zones protégées et les ressources naturelles,

• coordonner les dispositifs de prévention sur les risques naturels et environnementauxet des interventions d'urgence.

1 prix 1999

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Le programme fait l’objet d’une « bourse aux projets » qui collecte les initiatives.

3.3.3.3. Le programme - "MEDOCC" Méditerranée Occidentale

Issu du volet Interreg III B, ce programme couvre le secteur occidental de la MerMéditerranée et cinq pays de l'Union européenne y prennent part.Pour l’Italie, les zones admissibles intéressent treize régions : Vallée d'Aoste, Piémont,Lombardie, Ligurie, Emilie Romagne, Toscane, Ombrie, Latium, Campanie, Sardaigne,Basilicate, Calabre et Sicile. Pour la France, 4 régions sont en zone admissible : Corse,Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d'Azur, Rhônes-Alpes1. Le programme comprendégalement des régions d’Espagne et du Portugal.Le programme comprend notamment un axe « Environnement, valorisation du patrimoine etdéveloppement durable », et 2 mesures concernant les risques naturels :Mesure 4.3: protection de l'environnement, prévention et gestion des risques naturels;Mesure 4.4: gestion des ressources hydriques et lutte contre la sécheresse et ladésertification.Il est piloté par le Ministère italien des Infrastructures et des Transports italien.

3.3.4. Une initiative franco-italienne prometteuse: le projet ORFEO

Le projet ORFEO (Optical and Radar Federated Earth Observation), issu d’un accord franco-italien relatif à une coopération sur l'observation de la Terre signé à Turin le 29 janvier 2001représente un nouveau type de coopération.En effet il ne vise pas à réaliser en commun un équipement, mais à mettre en synergie lesmoyens nationaux de chaque Etat pour une utilisation commune et optimisée.Le projet fédère deux programmes nationaux, chaque pays disposant d'un droit d'accès auxcapacités fournies par l'autre partie. L'Italie bénéficiera de données fournies par leprogramme français Pléiades ainsi que par le satellite militaire Hélios II. La France accèderaaux images fournies par 4 satellites radar développés par l'Italie dans le cadre duprogramme Cosmo-Skymed.Le système ORFEO comprend :

• une composante optique comprenant deux satellites développés par la France2 dansle cadre du programme Pléiades du CNES, constituée de 2 petits satellites de hauterésolution (résolution métrique sur un champ de 20 km),

• une composante radar comprenant 4 satellites développés par l'Italie dans le cadredu programme Cosmo/Skymed de l'Agence spatiale italienne,

• une composante sol développée en commun par les deux parties.

La qualité de l’information nécessite de combiner différents degrés de résolution descapteurs et différents modes de prise de vue1. Le système ORFEO répond aux besoins

1 Les autres pays participants sont : l'Espagne (Andalousie, Aragon, Catalogne, Baléares, Murcia, Valencia, Ceuta, Melilla), lePortugal (Algarve, Alentejo) et le Royaume-Uni (Gibraltar) et la Grèce. La Suisse et les Pays de la zone sud de la MerMéditerranée sont associés au programme et peuvent participer à ses projets (sur leurs fonds propres ou par le biais d'autresinstruments financiers).2 la Suède, la Belgique, l'Espagne et l'Autriche doivent également y participer.

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d’utilisateurs très divers dans les domaines de l'environnement, de l'agriculture, de laprotection civile ou de la défense.

Au plan environnemental, les observations permettront le développement de la cartographie,de la surveillance des océans, des couverts végétaux et des cultures, le suivi de la couched'ozone, des ressources en eau et de l'état des sols, la prospection géologique. Il sera unélément majeur parmi les moyens spatiaux mis au service de l'initiative européenne GMES(Global monitoring environment and security).

Le lancement des différents satellites du système devrait s'échelonner entre 2005 et 2008.L'observation par satellites et l'offre commerciale d’images satellites à haute résolutionétaient jusque-là dominées largement par les Etats-Unis. En dehors des coopérationseuropéennes limitées aux programmes français SPOT et Hélios, aucun pays européen nedispose actuellement de capacité d'observation par satellite, ni ne peut réaliser seul lesinvestissements nécessaires au développement de tels systèmes.L'accord franco-italien constitue donc une ébauche d’un futur système européend’observation utilisant des moyens spatiaux autonomes.

1 Le mode optique permet de recueillir des images par temps clair, le cas échéant de nuit s'il dispose de la capacité infrarouge.Le mode radar permet de recueillir des données sous couvert nuageux ou en cas de brouillards ou de fumées. Les capteursinfrarouges peuvent opérer de nuit et fournir des données sur l'activité d'un site en mettant en évidence les phénomènesthermiques; les capteurs radar, qui ont une capacité tout temps, de jour et de nuit, fournissent des données non accessiblesaux capteurs optiques.

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CONCLUSION

Quelles observations, quelles perspectives pour le couple franco-italien en matière de coopération sur les risques naturels?

A l’issue du recensement des projets de coopérations franco-italiennes, et des entretienstéléphoniques avec des responsables d’unités de recherches, le premier constat a été queces coopérations, par leur extrême diversité et leur dynamisme, constituaient un importantréservoir de ressources.La question se pose de savoir comment valoriser, optimiser et mutualiser ces ressources envue d’une protection plus large des territoires face aux risques naturels.

Les coopérations franco-italiennes sont inscrites dans un système degouvernance très large.Elles sont impliquées dans de multiples réseaux et s’opèrent sous forme de consortiumsassociant parfois un grand nombre de partenaires. Toutefois, elles sont particulièrementsegmentées.- D’une part, une multitude de disciplines scientifiques traitent des risques naturels, que cesoit dans la compréhension des aléas ou dans la mitigation des risques. Ceci met en difficultépour certains projets d’atteindre une masse critique leur donnant l’accès à ces financementseuropéens.- D’autre part, les réseaux demeurent très compartimentés : les chercheurs ne bénéficientpas eux-mêmes d’une grande visibilité de leurs recherches et les structures pluridisciplinairesassociant recherche et « risk management » sont rares. En complément de la recherchefondamentale, ces structures jouent un rôle de soutien aux politiques de planificationterritoriale.

La dépendance vis-à-vis des financements communautaires

La gestion des politiques de prévention résulte d’un empilement de compétences entreautorités territoriales, nationales et internationales.Les coopérations scientifiques dépendent fortement des financements issus des fondsstructurels de l’Union Européenne.Celle-ci n’a pas la maîtrise de la planification territoriale, instrument privilégié d’une politiquede prévention forte. Si l’Union Economique mène une politique de protection des sols, ellen'agit en matière d'environnement, en vertu du principe de subsidiarité, que dans la mesureoù les problèmes peuvent être mieux traités au niveau communautaire qu'au niveau desÉtats membres et des régions.L’accent est mis sur l’appui au développement durable et au niveau des bonnes pratiques; onpeut donc craindre une déperdition des efforts financiers engagés pour le soutien auxpolitiques de prévention des risques, et une difficulté à évaluer les résultats de ce soutien.

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Cependant, suite aux catastrophes qui ont frappé plusieurs pays d’Europe, cette situation esten pleine évolution :- Ainsi, un fonds de solidarité a été créé au niveau européen en novembre 2002, dont laFrance et l’Italie ont pu bénéficier. Toutefois, ce type d’aide vise la réparation et ne peut sesubstituer aux politiques de prévention. Ceci pose la question de l’harmonisation despolitiques de prévention des Etats, et de la cohésion entre pays au plan de l’assurancepréventive, dont l’Italie n’est à ce jour pas dotée.- Le Commissaire BARNIER, chargé de la politique régionale et de la réforme des institutions,a proposé l'intégration d'une ligne "prévention des risques naturels" dans lesprogrammes structurels comme objectifs au-delà de 2006.

Optimimiser la gestion des risques au plan des Régions

La coordination entre recherche scientifique et politiques territoriales est complexe. Lesprogrammes Interreg, encore peu nombreux constituent des outils privilégiés descoopérations transnationales et transfrontalières sur le terrain des risques.Les régions riveraines du Bassin méditerranéen initient des réseaux de solidaritétransfrontaliers et interrégionaux basé sur des communautés d’intérêt. Les villes seconstituent en réseaux d’échange et de partage d’expérience. Il serait utile de donner à cesinitiatives un cadre institutionnel. En effet, une meilleure prévention des risques nécessite lerenforcement des compétences des Régions et la création d'une base juridique pour lacoopération transfrontalière et interrégionale.Des jumelages institutionnalisés entre villes pourraient permettre le développementdes partages d’expérience et la mise en commun de compétences en prévention et gestiondes risques.

Les disparités en matière d’occupation des sols et la montée des phénomènes extrêmes,appellent l’adoption de politiques communes de prévention. En effet, le développementéquilibré des Régions d’Europe nécessitera que la menace des risques naturels ne constituepas un facteur de handicap supplémentaire pour les zones les plus vulnérables.

Par leur politique de coopération spatiale au niveau national, L’Italie et la Francetiennent bien un rôle de couple pilote dans un domaine majeur de la prévention desrisques naturels, celui de l’observation satellitaire.Par leur initiative commune « Orfeo », les deux pays vont entraîner l’Europe vers undéveloppement de l’utilisation d’outils communs, comme l’utilisation des spatio-cartes dans lareprésentation du risque et l’aide à la décision.

Mais les diverses applications de ces outils représentent également des marchéséconomiques immenses en prévision de la reconnaissance et l’identification des zones àrisques.Pour cela, l’accent devrait maintenant porter sur l’utilisation de standards communs dereprésentation du risque, et l'interopérabilité des équipements et des moyens decommunication disponibles. Ceci pourrait donc faire l’objet de nouvelles « coopétitions »entre la France et l’Italie.

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ANNEXES

ENQUETE SUR LES COOPERATIONS

Principales institutions françaises collaborant avec l’Italie sur lesrisques naturels en recherche et technologie

ORGANISME ACTIVITEAFPCNAssociation Française pour la Prévention desCatastrophes Naturelles

Etudes en retour d’expérience suite aux tremblements de terre(Molise)

AFPS Association Française du Génie Parasismique(ENPC)

étude des tremblements de terre, celle de leurs conséquencessur le sol, sur les constructions et sur leur environnement.

BRGM collaborations : projets Interreg (GERIA)CEMAGREF nombreuses collaborations / feux de forêts, inondations, aléas

gravitaires, programmes risques naturels et forêtsCEREGE Collaborations en géophysiqueCNES Observation spatiale, Charte Catastrophe MajeureCNRS multiples unités très difficilement repérables (pas de M. Risque

au CNRS hors INSU)CNSPT Collaboration avec FORMEZ – formation des administrateurs

publicsIFREMER collaboration opérationnelle sur SERAPIS (bateau NADIR)

et autres opérations en merInstitut GEOAZUR (CNRS) Collaborations scientifiques sur la compréhension des aléas

sismiquesINSU (CNRS) Collaborations en risque sismique et tectoniqueIPGP Institut de Physique du Globe de Strasbourg Risque sismiqueIPGS Institut de Physique du Globe de Strasbourg Risque sismiqueLGIT collaboration avec CNR (Milan) et INGV : projet SESAME

collaboration avec IFPRA : projet EUROSEISRISKLCPC (laboratoire Central des Ponts et Chaussées) Risque sismiqueMETEO France Projets InterregPôle Grenoblois d’études et de recherche pour laprévention des risques naturels

Le pôle national Grenoblois est une structure fédérative quiregroupe de nombreuses institutions et laboratoires sur lesproblèmes de risques naturels.Nombreuses collaborations, notamment projets Interreg

Université de Clermont-Ferrand Collaboration (convention interuniversitaire) avec Université deBari

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Projets de recherche européens impliquant les coopérations franco-italiennes

NOM OBJETDEVINE Risque sismique :diversifier les types d'observations

physiques du mouvement du sol dans les régionsPACA(FR), Ligurie, Piemont, et Valle d'Aoste (IT)

EUROSEISRISK Risque sismiqueEURAINSAT European satellite rainfall analysis and

monitoring at the geostationary scalePrévention inondations

EUROTAS EUROPEAN RIVER FLOOD OCCURENCE AND TOTALRISK ASSESSMENT SYSTEMPrévention inondations

OSIRIS thème : information sur le risque inondationSPHERE système d’information sur la connaissance historique

des inondationsGERIA (Interreg) Région Ligurie : Stefano MASSONE dipartimento tutela

ambiente ed edilizia, affeto del territorio e controllotecnicoBRGM : Mme Arnal

MURMUR fournir des outils de conception et d’exploitation debases de données spatio-temporelles basés sur unegestion de la multi-représentation et la multirésolution.

PROTECT 5 (Prediction of the Erosion of CliffedTerreains)

Thème : glissements de terrains, effondrementsObjet : méthode de surveillance des effondrements defalaisesFrance : BRGM + INERISItalie :

RESCUE (5e PCRD) Thème : risque sismique sur les villesPierre Mouroux (BRGM) 04.91.17.74.74

RESUM Thème :Objet : subsidences minièresFrance : BRGMItalie :

RISK-UE Thème : risque sismiqueObjet : développement d’une méthodologiestandardisée de scénario sismique dans 7 villesd’Europe possédant un centre historique et unpatrimoine culturel important.France : BRGM (coordinateur)Italie :

RISK-FORCE Thème : utilisation de l’observation spatialeFrance : ASTRIUM SASItalie : TELESPAZIO

SAFE (Slow active Faults in Europe) Thème : risque sismiqueObjet : méthodes d’identification et de caractérisationdes failles actives lentes en Europe sur 8 sites pilotesen Europe. Ce projet associe 12 institutionsscientifiques et techniques européennesCoordonnateur : France : Michel SEBRIER (Jussieu)Italie :

SISMOVALP LGIT (F) FCPC (F)TOMOVES champs Phlégréens

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Un exemple de collaboration franco-italienne « hors programme »SERAPIS

Nous présentons ci-dessous à titre d’exemple original une collaboration franco-italienne issued’un programme italien. Voici sous forme de « fiche projet » les réponses du ProfesseurVIRIEUX, responsable de l’équipe scientifique française au questionnaire qui lui avait étéadressé par e-mail à l’occasion du présent rapport.

Fiche-projet : SERAPIS (SEismic Reflection Acoustic Project for Imaging Structures)

1) Quel est le programme cadre dans lequel s'effectue votre recherche ?Dans le cadre des programmes scientifiques italiens : le GNV dirigé par Pr. P. GASPARINI

2) date de validation du projet : 2000

3) date de fin prévue du projet : ouverte

4) acronyme du projet : SERAPIS

5) titre du projet SEismic Reflection Acoustic Project for Imaging Structures

6) "subject index"= thème : natural hazard investigation

7) les objectifs du projet en 10 à 15 lignes :

A la suite du projet TOMOVES (1993-2000) soutenu par la France, l'Italie et l'Europe, qui s'est focalisésur la tomographie sous le Vésuve, nous avons proposé de cerner l'autre manifestation volcanique setrouvant près de la ville de Naples avec les champs phlégréens. Cela a commencé par une campagneà la mer en septembre 2001 avec des moyens à la mer venant de France (La campagne SERAPIS aété soutenue par l'IFREMER avec l'envoi du NADIR durant 5 jours pour tirer dans la baie dePOZZUOLI. Pour TOMOVES, nous avions obtenu 2 jours sur site. Dans le cadre du GNV, nousprocédons au traitement des données. Il n'y a pas de soutien français pour cette phase de traitement.Nous espérons trouver un soutien au niveau de l'Europe.

8) description du travail (20 lignes maximum)

Campi Flegrei is one of the main unrest calderas in the world. Several hundred thousansd people livewithin its borders. This makes very high the volcanic risk associated even to a minor eruption. Thecaldera formed as a consequence of a huge ignimbrite eruption around 40000 year b.p. In the last tenthousand years, the volcanic activity has been characterized by the occurrence of explosive eruptionswith a return period of thousands year. The last one occured in 1538, giving rise to an about 130 m,spatter cone. The bottom of the caldera has been continuously sinking with an average speed ofabout 1 cm per year, from 1538 till 1970. Two resurgence episodes occurred in 1970-1972 and 1982-1984 with a nearly symmetrical, up-lift with a maximum of about 3.8 m at the town of Pozzuoli. Thenthe ground has slowly sinking down and it did not recover its level in 1970. In the past the structureof the caldera has been mainly investigated by a few km deep drillings, earthquake seismictomography, gravity and magnetic surveys and sporadic observations of teleseismic and wide angleseismic data. The whole geophysical information indicate the following features: a) the evidence ofsharp temperature gradients at shallow depths (450 degrees measured at 3km depth) b) the presenceof a few km thick, inner basin characterized by low Vp, high Vs and high Qp; c) the shape of thisbasin is consistent with the gravity low anomaly and appear to be the site where most of deformationis concentrated during the recent ground uplift episodes; d) the possible occurrence of a magmaticreservoir at about 4-5 km depth from teleseismic observations and extrapolation of thermal data.Relevant open questions still remain to be answered, mainly concerning the depth and lateral

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extension of the shallow magmatic reservoir and the possible existence of intra-crustal magmatic sillas it has been found in the nearby Mt.Vesuvius. With the aim to provide new insights on the calderastructure and location of its feeding system, a dense and extended active seismic survey has beenperformed during September 2001,in the gulfs of Naples and Pozzuoli in the framework of the socalled SERAPIS project. 60 three-component stations have been installed on-land in the areas ofCampi Flegrei, Mt.Vesuvius and on the islands of Ischia and Procida and 72 sea bottom seismographs(OBS) have been installed in the gulfs of Naples and Pozzuoli. A denser 2D network of 35 OBSs hasbeen deployed in the bay of Pozzuoli aimed at detecting and modeling reflected/converted waves fromthe possible shallow to deep discontinuities beneath the Campi Flegrei caldera. About 5000 shots havebeen performed during the SERAPIS experiment, at an average spatial spacing of 125 m, for a totalship travel path of 620 km. We present preliminary results based on the processing and analysis ofthe SERAPIS and micro earthquake data sets, with a particular focusing on the upper crystal structureby seismic tomography, reflection and receiver function methods.

9) coordonnées du premier contractantDu côté français : Jean Virieux UMR Géosciences Azur 250 Rue A. Einstein 06560 Valbonne Tel 33 4 92 94 26 51 / 26 02 fax 33 4 92 94 26 10 e-mail : viri@geoazur.unice.fr

Du côté italien : Pr. Aldo Zollo- Dipartimento di Scienze Fisiche - Univ Napoli tel : 39 081 5269228 - 348 9385716 Complesso Universitario di M.S.Angelo, via Cinthia - 80125 Napoli- Italia http://people.na.infn.it/~zollo e-mail: aldo.zollo@na.infn.it

coordonnées des autres contractants Il y a plus de 13 organismes italiens.

10) Quel est l’intérêt particulier de la collaboration avec des partenaires italiens pourvotre recherche ?Nous effectuons des recherches communes depuis plus de 13 ans à la fois sur les aspects volcaniquesmais aussi sur les aspects sismiques. Nous pouvons affirmer que notre collaboration transcende lesdistinctions de laboratoire : en fait, nous avons des interactions profondes similaires à celles que l'onpeut envisager dans un laboratoire.

11) Quelles suites concrètes sont prévues (ou initiées) ?Nous comptons obtenir un soutien de l'Europe pour traiter les données de la campagne SERAPIScomme nous l'avons obtenu dans le cadre de TOMOVES. C'est une action STREPS de l'Europe quij'espère sera retenue.

12) Quels sujets vous sembleraient utiles de développer plus avant avec l’Italie ?Il est important de trouver un cadre de coopération scientifique entre structures régionales(provincial/région ou département). L'Italie est en avance sur la prise de conscience concernant lesrisques naturels en raison d’enjeux sociétaux bien identifiés chez eux.

Risques partagés : le concept du projet Interreg GERIA

Nous présentons ici à titre d’exemple de projet Interreg l’expérimentation GERIA ; il s’agit d’unerecherche interdisciplinaire associant scientifiques et administrations territoriales. Le projet comportaitnotamment un scénario de séisme à la frontière entre l’Italie et la France.

ContexteDans le cadre de l’initiative européenne INTERREG III a, à vocation transfrontalière, le BRGMet l’université de Gênes ont obtenu le financement du FEDER pour exécuter un programme

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d’action visant à une « Gestion intégrée des risques naturels » (GERIA).La zone d’étude franco-italienne concerne une bande littorale de 60 km de long (de Menton àSavonna en Italie) sur 20 km de profondeur.Ce programme est motivé et justifié par une importante exposition de la zone d’étude auxrisques naturels (feux de forêt, sismicité, mouvements de terrain et inondations), un état desconnaissances, des aléas et des enjeux très hétérogènes, la diversité des « acteurs » du risqueet la disparité des réglementations nationales.

ObjectifSon objectif concerne la réalisation d’un système commun franco-italien d’analyse et d’évaluationdes risques naturels à l’échelle communale qui tienne compte à la fois des expérienceset compétences franco-italiennes tant dans les domaines purement techniques (connaissancedes aléas et des enjeux, modélisations et scénarios évènementiels) que dans ceux de la préventionet de la gestion de crise.

ProgrammeLe projet s’est déroulé en quatre phases comportant :• un inventaire des données concernant les aléas et les enjeux, ainsi qu’un état comparatifdes réglementations nationales,• l’organisation des données en base de données à structure commune franco-italienne,• la réalisation d’un scénario évènementiel sur une zone test transfrontalière, puis sur l’ensemblede la zone d’étude,• la proposition d’un programme commun franco-italien de protection et de prévention.RésultatsAu-delà des résultats techniques acquis lors des quatre étapes ci-dessus, ce projet a permisle rapprochement et la collaboration d’équipes pluridisciplinaires hautement spécialisées dansla perception des aléas des enjeux et de leur vulnérabilité. Chacune d’entre elles a pu bénéficierdes compétences et expériences spécifiques.Le projet a permis d’engager également une concertation entre l’ensemble des servicesopérationnels franco-italiens et de rapprocher les services et sociétés gestionnaires des réseaux(eau, électricité, voies de communication...) afin de les amener à réfléchir ensemble sur lesdysfonctionnements générés par un évènement et leur impact sur la gestion de la crise.Le programme s’est terminé par un séminaire franco-italien qui a rassemblé 120 participants,techniciens et représentants des collectivités. Dans ce cadre les travaux des quatre groupesde travail ont permis de présenter les résultats du projet en vue d’une mise en applicationdes recommandations, mais aussi de tirer parti de l’ensemble des échanges qui ont eu lieudurant ces deux journées.

PartenairesPour la partie française : le Conseil régional Provence Alpes Côte d’Azur, et le ConseilGénéral des Alpes-Maritimes.Pour la partie italienne : la Région Ligure et trois laboratoires de l’Université de Gênes.

Source : Rapport annuel 2001 - Service public du BRGM et entretien auprès de Mme Arnal,responsable du projet au BRGM.

POLITIQUE EUROPEENNE SUR LES RISQUES NATURELS

Communiqués du service de Presse de la Commission Européenne

Catastrophe du sud de la France :

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Déclaration de la CommissionDébat : 18.12.2003CommissionM. Philippe BUSQUIN exprime la solidarité de la Commission avec les victimes d'inondations.Cette question des catastrophes naturelles a été débattue le 1er septembre dernier suite à lacanicule. Le travail de la Commission sur ce thème tient en deux mots-clés : réparation etprévention.En ce qui concerne la réparation, M. BUSQUIN rappelle la création du Fonds de solidarité, suiteaux inondations de 2002 en Europe centrale. Il a été depuis mobilisé à 8 reprises. La Commissionne dispose pas encore d'informations suffisantes pour dire si le Fonds pourra être mobilisé et il nepeut l'être que suite à une demande officielle des autorités françaises. Le Commissaire rappelleégalement que les régions Languedoc-Roussillon et PACA reçoivent des aides au titre de l'objectif2, pour des montants respectifs de 316 et 340 millions d'€.Cependant, il faut privilégier la prévention, cela en lien avec la question du changementclimatique. Investir dans la recherche est nécessaire. Le Commissaire BARNIER veut proposerl'intégration d'une ligne "prévention des risques naturels" dans les programmes structurels commeobjectifs au-delà de 2006. La force européenne de protection civile devrait être prochainementopérationnelle.Groupes politiquesMme Françoise GROSSETÊTE (PPE-DE, F) "Faut-il s'habituer à ces images de catastrophes ?"s'interroge Mme GROSSETETE avant de faire part de sa sympathie pour les victimes et de féliciterles secours et les bénévoles. La réparation coûte plus cher que la prévention. Il faut donc insistersur l'aménagement du territoire. Des moyens sont nécessaires pour cela. Le recours aux fondsstructurels proposé par la Commission a deux limites : les règles des zonages qui ne placent pastoutes les victimes sur pied d'égalité et les montants insuffisants.Mme GROSSETETE relève aussi que la région Rhône-Alpes a aussi été touchée, mais qu'elle nedispose plus de fonds structurels.Elle demande que ne soit pas diminué le budget de la politique régionale, or ces programmes sontceux qui touchent les citoyens. Il faut soutenir le Commissaire BARNIER dans sa proposition derefonte des fonds structurels pour avoir des objectifs précis et non une répartition en zonages. Lecourage collectif doit répondre aux défis écologiques.La réparation doit se faire en pensant aux familles meurtries. Elle doit se fonder sur lesexpériences de prévention d'autres pays, comme les Pays-Bas.M. Gérard ONESTA (Verts/ALE, F) rappelle que le Languedoc a connu trois inondations en deuxans. Cet été, les habitants entassaient déjà les sacs de sable alors que les autorités ont suivi lacatastrophe.Le climat change mais pas les politiques publiques. Il faut un arsenal de mesures, dont la fiscalité,pour changer les comportements. Il demande une taxe sur les rejets polluants. Les aides sont entrain d'évoluer. On parle de réparation, de prévention, c'est bien, mais il faut une réforme desfonds structurels et la fin du zonage. Certains fonds structurels pourraient être mieux utilisés.Les problèmes ont changé d'ampleur et de fréquence mais il n'y a pas eu de changementsadéquats des politiques publiques.M. Alain ESCLOPÉ (EDD, F) rend hommage aux victimes et aux sauveteurs. Le bilan provisoireest important avec 30 départements touchés, 7 personnes décédées et 32500 déplacées. L'inertiedes pouvoirs publics est inadmissible alors qu'ils disposaient depuis 2002 d'un rapport sur lesrisques du Rhône. Or, il est resté lettre morte. Il déplore la passivité des hommes face auxcatastrophes en dépit de ce signe fort pour l'aménagement de l'espace rural. Il espère que leFonds de solidarité pourra intervenir. Certains en sont à leur troisième déclaration de sinistre enquelques mois. Ces images sont inadmissibles à l'ère de l'imagerie satellitaire. L'Europe ne doitpas laisser mourir ses citoyens par manque de prévention.Jean-Claude MARTINEZ (TDI, F) exprime sa solidarité avec les pompiers allemands mais descentaines de cadavres de taureaux et de chevaux qui ne peuvent pas être récupérés continuent

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de polluer. Beaucoup de familles sont toujours sans abri, Il faudra beaucoup d'argent pourremettre tout en état. Qui paie et sur quels budgets ?Il existe un mécanisme de solidarité européen sur le papier mais nous savons tous que la rigueurd'éligibilité au fonds de solidarité reste lettre morte.Il faut financer un système d'information en temps réel pour que les élus locaux soient informés,comme l'a fait la région de Murcie. L'inondation est démographique, également suite àl'installation massive de personnes du troisième âge, originaires d'Europe du nord. La refonte desfonds structurels doit prendre en compte cette réalité.

NOTES SUR LES SYSTEMES D’OBSERVATION SPATIALE DESRISQUES

La Stratégie Spatiale EuropéenneEn 1999, deux résolutions, l'une du Conseil de l'ESA et l'autre du Conseil Recherche del'Union européenne, invitaient la Commission européenne et l'exécutif de l'Agence à élaborerconjointement un document exposant une stratégie européenne cohérente pour l'espace.Ce document conjoint a été rédigé et a servi de base à une Communication de laCommunauté européenne adoptée le 27 septembre 2000 intitulée "L'Europe et l'espace:ouvrir un nouveau chapitre". Le Conseil de l'Union et le Conseil de l'ESA ont validé cettestratégie le 16 novembre 2000. La stratégie européenne doit permettre une meilleurecoordination et un renforcement mutuel des actions européennes ayant trait à l'espace ens'appuyant sur les structures les plus adaptées. Une Task Force conjointe a été mise enplace en 2001 pour formuler des propositions conjointes en ce sens.Les deux piliers actuels de la stratégie sont Galileo et GMES.

GMESGlobal Monitoring for Environment and Security1 est une initiative de la Commissioneuropéenne (lancée à Baveno en 1988) et des agences et organisations du domaine spatial,dont l'objectif est la surveillance et la protection de la planète. L'initiative vise à aider lesdécideurs politiques en Europe à répondre aux défis posés par les questions de "sécuritéenvironnementale" en offrant des services d'informations hautement performants et dansdes délais satisfaisants. GMES est la plate-forme de surveillance mondiale de l'environnementet de la sécurité.Les différents volets de GMES sont:

• L'application d'engagements internationaux, au premier rang desquels le protocole deKyoto à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

• Le stress environnemental, notamment la maîtrise des conséquences néfastes de lararéfaction ou dégradation des ressources naturelles.

• Les risques, qui englobent la prévention et la gestion des catastrophes naturelles etindustrielles.

GalileoLe programme Galileo a été institué par la Communauté Européenne comme alternativeeuropéenne au système GPS de navigation satellitaire. Le programme prévoit 3.4 milliards

1 http:www//gmes.jrc.it/

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d’euros d’investissements. Il a obtenu le feu vert des premiers ministres de l’UnionEuropéenne au sommet de Barcelone de 2002.

EUMETSAT (European organisation for the exploitation of METeorological SATellites)Cette organisation intergouvernementale européenne a été créée par une conventioninternationale de 1986. Son but est de développer, d'assurer la maintenance et d'exploiterun réseau opérationnel de satellites météorologiques. Ainsi, elle est chargée de fournir desdonnées météorologiques primordiales tant pour les prévisions du temps quotidiennes dansles pays européens (et ailleurs) que pour la recherche scientifique dans le domaine deschangements climatiques. Pour ces deux volets, il est primordial d'avoir recours à desobservations globales et permanentes de l’atmosphère terrestre depuis l'espace. Lessystèmes de satellites EUMETSAT sont également intégrés aux programmes des NationsUnies pour la surveillance et l'étude de l'environnement (atmosphère, océans, végétation...).

Systèmes satellitaires :Entre 1977 et 1997, EUMETSAT a mis sur orbite géostationnaire autour de la terre septsatellites du type Meteosat, branchés sur l'Europe et l'Afrique, jusqu'en 2003. Meteosat-7fournira des données d'observation essentielles pour les prévisions du temps quotidiennes enEurope et ailleurs: chaque demi-heure est effectué un enregistrement de l'ensemble duglobe terrestre sur 3 réseaux de longueurs d'ondes. Après le traitement des données aucentre de contrôle d'EUMETSAT, celles-ci sont transmises complètement ou en partie à plusde 2000 services météorologiques nationaux et centres intéressés partout dans le monde.Dans les années 90, le satellite Meteosat Second Generation (MSG) a été conçu pourrencontrer les besoins les plus avancés des utilisateurs, à savoir obtenir des observationsmétéorologiques plus fréquentes et plus étendues. En complément à MSG, EUMETSAT adéveloppé le programme Eumetsat Polar System (EPS) qui prévoit à terme une série de troissatellites METOP (METeorological OPerational satellite) sur une orbite polaire synchrone ausoleil. Le lancement de METOP-1 est prévu pour 2003. Le caractère unique de cette missionconsiste en :- L'observation de l'ensemble du globe terrestre toutes les 12 heures.- Une huitaine d'instruments de haute technologie à bord.- L'intégration à un réseau mondial avec les USA (fréquence d'observation portée à 4heures).Haute résolution horizontale sur la surface terrestre et résolution verticale dansl'atmosphère.Données d'observation concernant l'atmosphère, la surface terrestre et les océans.

Les SAF (Satellite Application Facilities) sont une initiative d'innovation récented'EUMETSAT: elles ont pour but de déduire des produits scientifiques utilisables de manièreplus directe à partir d'observations en coordonnant l'expertise présente dans les étatsmembres de manière plus efficace. Chaque SAF (il y en a actuellement sept) consiste en unconsortium d'instituts des états membres d'EUMETSAT, qui se fixe pour tâche de délivrer uncertain nombre de produits météorologiques spécialisés sur une base opérationnelle dans undomaine scientifique déterminé (p. ex. la teneur en ozone de l'atmosphère ou l'humidité à lasurface terrestre).

GERB fournit des informations fondamentales sur le climat :C'est en décembre 2002 que l'instrument GERB du satellite MSG-1 (Météosat de SecondeGénération) a effectué ses premières mesures qui permettent d'obtenir des images faisantapparaître les zones affichant une perte ou un gain net d'énergie au niveau du systèmeclimatique terrestre. Cet instrument, réalisé à l'initiative de l'ESA, permettra aux expertsd'étudier le bilan radiatif du système Terre et l'influence que ce dernier pourrait avoir sur le

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climat. A bord de ce satellite géostationnaire d'EUMETSAT, il livrera des mesures en continusur tout un hémisphère. GERB est un radiomètre à balayage qui travaille dans deux canaux àlarge bande dont l'un est sensible à l'énergie totale rayonnée par la Terre, l'autre couvrantuniquement une bande de courtes longueurs d'onde. Les résultats ainsi obtenus sur les deuxcanaux permettent d'évaluer l'énergie rayonnée par la Terre vers l'espace. Exploité ensynergie avec SEVIRI, l'imageur principal de MSG-1, GERB se prêtera à la réalisationd'études sur le rôle des nuages et de la vapeur d'eau dans le bilan radiatif, études qui aurontune incidence directe sur les modèles climatiques.

Le programme SPOT se caractérise par son caractère opérationnel ininterrompu à ce jour,visant dès lors le marché des applications; la distribution des données se fait d'ailleurs autravers d'une firme privée, Spot-Image, société française spécifiquement créée à cette fin.Spot-Image est basée à Toulouse et ouverte au capital international.

Les satellites sentinelles : le projet Cosmo-Skymed de l’ASI (Agenzia spazialeItaliana)Cosmo-Skymed est un système de 4 satellites dédiés à l’observation de l’environnement seramis en orbite à partir de 2005 par l’ASI, qui en a confié la réalisation à l’Alenia Spazio(Finnnmechanica) qui coordonnera une équipe comprenant notamment Telespazio, GalileoAvionica et Laben ; il s’agit d’une première mondiale de « constellation satellitaire»d’observation de la Terre dont la mission sera l’observation de la Méditerranée et de lapéninsule italienne pour la protection de l’environnement et la protection civile, mais pouvantégalement servir à des fins militaires; il permettra ainsi le repérage des pollutions maritimes,feux de forêts, inondations et mouvements de terrains en prévention des risques deglissements, etc… deux centres de collectes des données sont prévus sous l’appellationCredo, l’un pour les activités civiles, l’autre pour les informations à caractère militaire. Lepremier utilisera le Centre spatial de Matera (Basilicata). Coskymed travaillera encollaboration avec Artemis, le satellite de télécommunications spatiales de l’ESA (AgenceSpatiale Européenne)1.

Entreprises italiennes participant à la prévention des risques, dansles technologies liées à l’observation spatiale

Les informations ci-dessus ont pour source les sites internet des entreprises concernées.

Planetek Italia S.r.lwww.planetek.itSiège: Via Massaua, 12 70123 BariTel: +39 080 5343750Fax: +39 080 5340280E-mail: info@planetek.it

Etablie depuis 1994 à Bari, cette PMI en constante évolution compte aujourd’hui 25 employés.Ses services comprennent :- Développement de solutions informatiques pour le classement, le traitement et la diffusion de basesde données cartographiques et d’images obtenues par observation satellite.- Réalisation et commercialisation de logiciels.- Conseil et formations. Propose notamment en ligne un cours introductif à l’observation par satellite.

1 Source : La Stampa, 26/03/2003

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La société participe ainsi à des projets nationaux ou européens dont voici quelques exemples :- Le projet MASMOV financé par l’Agence Spatiale Européenne : étude de faisabilité sur l’applicationdes techniques de télédétection (remote sensing) dans le cadre des services de contrôle des risquesd’éboulements.- Le projet FORFAIT (Forest Fire Risk Hazard and Assessment (http://www-cesia.iata.fi.cnr.it/forfait/index.htm) se propose de développer un système d’aide à la décision pour lagestion des risques d’incendies de forêt (planification des activités anti-incendie, coordination desactivités de formation du personnel et simulation des phases de crise). Ce projet européen(partenaires anglais, espagnols, grecs, polonais) lancé en 2000 a une durée prévue de 4 ans.Dans le cadre de la réalisation du Système de RéFérence, le Ministère de l’Environnement et de laProtection du Territoire italien a développé en collaboration avec Planetek un site Internetwww.atlanteitaliano.it pour la diffusion de la cartographie de toute l’Italie.- GENESIS 2000 (Geospatial Emergency management NEtwork for Support by Imagery Services foryear 2000) est un système de mise en relation entre fournisseurs de données satellites pour faciliter letraitement des données et l’envoi immédiat à l’utilisateur concerné (notamment en cas d’anomale). Ceprojet cherche également à comprendre si cette manière d’échanger les informations peut avoir desretombées économiques intéressantes. A l’initiative de Planetek, ce projet voit aussi la participationd’entreprises françaises et belges et le financement de la Commission Européenne.L’étude de la qualité des eaux : il s’agit d’une application de la télédétection dédiée au monitorage dela qualité des eaux côtières, obtenue en intégrant les données satellites avec les prévisions d’unmodèle mathématique (réalisé par Planetek) pour l’Agence Spatiale Européenne.

Space Software Italia S.p.A.www.ssi.itViale del Lavoro 101Quartiere Paolo VI74100 TARANTO - ITALYTel. +39-099-4701111 Fax +39-099-4701777

SSI est un leader italien du design, développement et marketing de logiciels avancés pour l’espace, lesecteur militaire ou les applications civiles.La société intervient sur les projets internationaux suivants :REMOTE SENSING, X-SAR, ENVISAT, HELIOS, RADARSAT, COSMO SKYMED.

SERCO Italiawww.serco.itVia Sciadonna, 24-2600044 Frascati (Roma)Tel (39) 06 942 94201Fax (39) 06 941 9426E-mail: info@serco.it

Cette société ayant des activités sur tout le continent (32500 employés dans le monde) est présenteen Italie avec 250 employés. Une des branches des activités SERCO est le Remote Sensing. Sercopropose des produits qui permettent de transmettre les données obtenues par télédétection en tempsréel à travers Internet afin d’être ensuite utilisées sur le territoire.

ALENIA SPAZIOwww.alespazio.it

Alenia Spazio est la plus importante société spatiale en Italie. ses compétences et son expérience enfont l’un des leaders en Europe, ayant contribué à la construction de plus de 150 satellites.La compagnie est présente dans 4 domaines:- télécommunications- remote sensing- infrastructures orbitales

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- satellites scientifiquesEnviron 3000 employés travaillent dans ces secteurs répartis sur 7 sites.La société participe à la construction des satellites. Alenia Spazio est responsable de la définition dusystème européen de navigation satellitaire Galileo qui donnera la connaissance précise de la positionde tous les moyens de transports et personnes.Après ses succès en “remote sensing” obtenus avec les programmes ERS 1 et 2, X-SAR, Cassini etMétéosat, Alenia Spazio est devenu un constructeur leader en synthetic aperture radars et microwavesensors, les éléments essentiels des missions SRTM, Envisat et Cosmo Skymed. Ces programmescréent dans l’espace des postes d’observation importants pour permettre aux scientifiques de recueillirdes informations essentielles pour la protection de l’environnement et des habitants de la terre.

GEOCART s.r.l.www.geocart.netSiège légal: C.da Gallitello, 38 – PotenzaSiège opérationnel: Vle Ligure, 8 - Potenza Tel. /Fax 097156671Uffici: Via Campo nell'Elba, 34 - Roma Tel. 0688643782 Fax 0688643814E-mail: geocart@geocart.net

GEOCART s.r.l. est un centre de service d’ingénierie pour le contrôle environnemental et lareprésentation du territoire. La possibilité de disposer de données et de paramètres - obtenus partélédétection à travers un satellite ou un avion et mises à jour en temps réel – permet aprèstraitement d’image d’évaluer la qualité de l’environnement ou de formuler des modèles de descriptionsdes phénomènes. L’amélioration de la connaissance de certains procédés conduit à l’élaboration destratégies d’intervention sur le territoire pour prévenir efficacement des dangers qui le menacent.Exemple de projets auxquels l’entreprise a participé :Projet de R&D dans le cadre du programme Skymed/cosmo relatif à l’évolution du littoral. ORGANISMEPILOTE: AGENZIA SPAZIALE ITALIANA (Roma)Projet « Vulnérabilité sismique des aires urbaines de la Basilicate ». Programme POP-FESR 1994-99.ORGANISMES PILOTES: OSSERVATORIO VESUVIANO - MURST1 (Napoli) - REGIONE BASILICATA

Navigate Consortium www.navigateconsortium.it/

Ce consortium regroupe plusieurs entreprises de la Lombardie spécialisée dans le secteur aérospatial.Fondé en 1989, c’est à lui que les instances de la Région Lombardie ont confié en 2001 l’organisationdu lancement des initiatives aérospatiales de l’Italie du Nord en vue de l’adoption de Galileo. Ilparticipe aux projets suivants :Infostar -Delphìnos Project -EU-EMDIS -Risha -Marmo -Mountain -HPC-ATC ManCo -Siesta -Eu-ESS_Transport -SSLM -Valtellina Digital Instride

DATAMATDivisione Difesa Spazio e AmbienteVia Laurentina 760 00143 RomaTel. 06 5027 4671Fax 06 5051 1381www.datamat.itdsa@datamat.it

Datamat est un des leaders italiens dans le secteur des logiciels et des technologies de l’information.Une de ses activités concerne la défense de l’espace et de l’environnement (29 % de son chiffred’affaire). Dans le domaine de l’espace, la société réalise pour l’ ESA2 et l’ASI3 de l’Espace desapplications qui vont des système de pilotage et de contrôle des vols de véhicules spatiaux auxsystèmes de contrôle à terre pour les satellites, ainsi que des systèmes pour le traitement et ladistribution des données satellites pour l’observation de la terre.

1 le MURST est désormais le MIUR (Ministère de l’enseignement et de la recherche)2 European Space Agency (Agence spatiale européenne)3 Aenzia Spaziale Italiana (Agence spatiale Italienne)

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Dans le secteur de l’environnement, leurs compétences concernent l’application de technologiesavancées d’acquisition et de traitement de données météorologiques et climatologiques pour élaborerdes prévisions météo fiables et réaliser des systèmes de support aux urgences environnementales et àla surveillance du territoire à des fins de protection civile.

Galileo Avionicawww.galileoavionica.itdirection générale:

Via Albert Einstein, 35

50013 Campi Bisenzio (FI) - Italy Tel. + 39 05589501 - Fax + 39 0558950600bureaux:Via di S. Alessandro, 1000131 Roma ItalyTel. +39 06418831 Fax +39 0641883800Email: galileoavionica@galileoavionica.itLa société exerce dans le secteur aérospatial, leader italien de l’électronique aérospatiale, l’électro-optique. Elle comprend 450 employés. Elle réalise des composants de satellites qui améliorentl’observation de la terre : capteurs, caméras, instruments optiques, interféromètres, spectromètres…

SPACEDATwww.spacedat.comVia Duca degli Abruzzi 57 Lecce 73100 Italia Tel/Fax: (0039) 0832.30.85.05info@spacedat.com

Spacedat is a Solution & Service Provider working with innovative satellite technology applied to theterritory.Our expertise is based in the interpretation and processing of satellite images and GIS (GeographicalInformation System) in order to obtain real, updated and detailed information on the earth's surface.Our products provide useful tools for managing the world in the areas of :Environment, Urban Planning, Civil Protection, Tourism, Archaeology and Agriculture

The earth is constantly changing and following its natural life cycle. We can not stop earthquakes,volcanic eruptions, landslides, floodings or forest fires, but we can observe the world from above andmonitor this vulnerable areas in order to prevent emergencies.LOCATION OF RISK AREAS AND MANAGEMENT OF EMERGENCIES: The data obtained from mediumand high resolution satellite images allow us to create updated maps at different scales in order toanalyse and monitor risk factors.The prevention of natural hydrogeological, seismic, volcanic or industrial disasters, as well as, beingable to estimate the scale of the disaster is of great importance for an immediate intervention.PREVENTION AND FORECAST OF FOREST FIRES: The possibility of acquiring a series of images of thesame area over a period of time, allow us to monitor and identify changes in the status of thevegetation, in particularly if it is under water or temperature stress. This information is combined withmeteorological data to produce as a final product a fire risk index map.

INTECS HRTwww.intecs.itIntecs HRT S.p.A.Viale del Poggio Fiorito, 61 00144 - Roma(+39) 06 545 28 1(+39) 06 545 28 222 FaxIntecs est un fabricant de logiciels. L’entreprise regroupe 100 employés, a son siège à Pise, et desbureaux à Rome et Toulouse.On reporte de leur site web :“Intecs has matured an outstanding experience in developing both separate and integrated GIS andEarth Observation (EO) applications. These cover several domains such as Civil Defence (DamageAssessment, Burnt Areas Recognition, Land Use/Land Cover), GPS-enabled Navigation, MarineCartography, integrated Runoff and Groundwater Modelling, and Meteorological Analysis. Moreover inthe last decade, Intecs has also developed GIS/EO infrastructures for documenting large archives ofEO data and GIS vector layers. These infrastructures have followed the rapidly evolving technology,

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from initially CD-based proprietary browsers, to advanced, OpenGIS-compliant Web-basedinfrastructures. These latter let now users issue spatio-temporal queries on distributed archives andthen perform online orders and download of desired datasets.”

TELEDATA GEOCONSULTwww.td-geoconsult.comVia Siemens 1939100 Bolzano – Bozen Telephone: +39 471 568-282Telefax: +39 471 568-288teledata.gmbh-srl@eudoramail.com

TeleData GmbH - s.r.l. has been founded in 1994 as a complete private enterprise to provideadvanced services for geo-applications focusing on enviromental and risk management tasks on thebasis of remote sensing data and Geographic Information Systems (GIS) with the regional focusbeing the alpine region. In dependence of the task, also satellite based navigation and communicationis included in cooperation with Telespazio S.p.A. to solve the problem under question. For this, acooperation agreement was signed in 1997, including also the utilization of office space at theTelespazio facilities in Bozen. Since February 2001, the office of TeleData has been moved to theBusiness Innovation Center BIC in Bozen, an initiative supported by the government of theAutonomous Province of South Tyrol to assist small high-technology companies during their start-upphase.Services & ProductsComplete solutions for applications in the range of official mapping and monitoring:agricultural applicationsmapping and monitoring of potential hazardsExhibition on space and remote sensing "Adventure Space"Education and training Graphics and images of cartographic and multimedia applicationsConsulting for EU-Projectsongoing projects:Alpslope - Monitoring of Unstable Slopes in the Italian AlpsJEV - Feasibility Study on Remote Sensing and GIS Applications in the Portuguese MarketAdventure Space - Exhibition on Space and Remote SensingLibya - Trunked Radio Network and Road Construction Planning based on Satellite Remote SensingData and GIS

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LE « DISASTER MANAGEMENT »

Les notes suivantes sont extraites d’un article de F.Santoianni1, expert en DisasterManagement auprès du FEMA2

« Certains termes usités par les anglo-saxons sont difficilement traduisible dans les autres langues. Il en va ainsidu Disaster Management » qui peut être traduit comme « la gestion des désastres », ou, improprement, commela « Protection Civile », termes qui sont employés en Italie pour décrire plus communément les opérations desecours qui viennent, d’aires externes à celles touchées par le désastre, comme les pompiers, les forces armées,les organisations de secours militaires. Mais ce terme tend à caractériser la communauté touchée comme unobjet sur lequel interviennent des secours extérieurs alors que le désastre s’est déjà abattu sur elle. Le termeanglo-saxon de « disaster management » se veut un nouveau concept de protection civile, visant à fournir à lacommunauté locale les instruments et les méthodologies pour la propre protection.

Les plans de protection civile

Leur histoire a commencé pendant la seconde guerre mondiale, quand le développement des armes aériennes etnotamment les missiles nucléaires suscita la nécessité de protéger les populations civiles. A la fin de la guerrefroide, les réductions des programmes de Défense Civile firent se tourner de nombreux opérateurs du secteurvers les plans de protection civile destinés à protéger les populations de dangers non intentionnels comme lestremblements de terre, les inondations, les cyclones. C’est ainsi que naquit le Disaster management, disciplineaujourd’hui enseignée dans 54 universités et 22 instituts post-universitaires dans le monde.

Les instruments du Disaster Management

Pour planifier l’urgence, on utilise des scénarios qui préfigurent ceux qui vraisemblablement pourront succéder àl’apparition du désastre ; pour évaluer les effets sur les biens on utilise les disciplines « déterministes » (commela sismologie, la géologie, l’hydrologie, ..) plus complexe et la rédaction de scénarios concernant le collapsus desystèmes organisés. Pour rédiger les scénarios, basés sur l’étude des systèmes anthropiques, on utiliseaujourd’hui le support d’experts et d’administrations.Pour la rédaction des plans et la gestion des urgences, le D.M se sert d’une discipline finalisée pour analyser etoptimiser les procédures d’action devant une situation d’incertitude : la Recherche Opérationnelle.

Selon une étude de l’UNOR, un organisme des Nations Unies qui s’occupe de l’étude et de l’approche desdésastres, cette discipline, sous des angles variés, constitue des cours dans 54 facultés (ingénierie, médecine,architecture, urbanisme, histoire…) et dans 22 instituts post-universitaires. Pourtant, en Italie, on en est encoreaux premiers pas dans ce secteur.

Le premier cours de D.M s’est tenu à l’Université de Naples en 1986. En 1998, un cours annuel de DisasterManagement s’est tenu à Ispra auprès du Centre de Recherche de la Communauté Européenne. A partir de 1995,le département national de la Protection Civile a donné, auprès du Centre National d’Urgence de Castelnuovo diePorto (près de Rome) une série de cours de Disaster Management à l’intention principalement des fonctionnairespublics. Ces cours sont actuellement décentralisés au niveau régional et affiliés au FORMEZ, le centre italien deformation à la fonction territoriale.

LA QUESTION DE L’ASSURANCE PREVENTIVE EN ITALIE

1 SANTOIANNI F. Il disaster management [en ligne] disponible sur http : //www.disastermanagement.it (consulté en avril 2003)

2 Federal Emergency Management Agency (USA)

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Source : la Repubblica 28.03.03Les désastres climatiques enregistrés en un an causent des dommages économiques 6 foissupérieurs à ceux produits par les attaques terroristes des tours jumelles de NYC. Selon unrapport UNEP1, les réactions en chaîne provoquées par les changements climatiquesprovoquent une perte annuelle de 300 Milliards d’euros. Un montant confirmé par lesestimations des compagnies d’assurances en 1999 qui évaluent à 100 Milliards d’euros lesdommages causés aux bâtiments par les inondations, typhons et tremblements de terre.Dans de nombreuses régions d’Europe les polices ont subitement augmenté.Paolo Ribotta, responsable de la Zurich assurance pour le secteur des risques, explique quesi un désastre se produit à une fréquence centenaire, on fait une évaluation et on offre unecouverture annuelle du risque. Mais si l’événement extrême arrive tous les 3 ans, on ne peutplus parler de risque, car ce concept comporte un calcul probabiliste : on est devant unecertitude des faits pour un laps de temps très court.En Europe Centrale et dans le Val Padana2, le cauchemar vient des grands fleuves et del’augmentation des zones cimentées aggravant le risques d’inondations désastreuses.Les tempêtes en France depuis 3 ans et les trombes qui ont balayé la Brianza3 en 2001, lesinondations qui ont mis l’Europe à genoux l’été 2002 pourraient être la nouvelle carte devisite du nouveau climat produit par les mutations climatiques induits par l’usage du pétroleet la déforestation.Dans ces conditions, si non voulons éviter la faillite, nous devons drastiquement augmenterles polices d’assurances, dit Ribotta. Pour donner un ordre de grandeur, là où on cotisait à100 mille euros dans une zone à risque d’inondation pour obtenir une couverture à 70% durisque, il faudra cotiser à 1 million pour avoir une couverture de 40%.Pour sortir de la trappe climatique, résume Alfonso Bertani, président du groupe ZurichItalie, les assurances posent 2 conditions : la 1ère, une intervention préventive pour limiterl’augmentation de l’effet de serre. La 2ème est de modifier la structure de la dépensepublique : l’Italie dépense beaucoup de millions d’Euros chaque année pour suivre lescatastrophes « dites naturelles » en intervenant de manière essoufflée après chaqueinondation. En France à l’inverse les 12% des charges dépensées sont prélevées pourchaque contrat d’assurance et dirigées vers un fonds destiné à couvrir les grandescalamités.>>

1 United Nation Environnement Program (programme des Nations Unies pour l’Environnement), www.unep.org2 Zone comprise entre Lombardie, Emilie romane, Veneto

3 En Lombardie

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ILLUSTRATIONS

Cartes : Les 20régions italienneset leurs capitales

Séisme deLambesc1909

Inondations Aude 1999

Illustrations : risques naturels en France

Séisme de Nice 1995

FRIOUL1976965 morts

Les principaux

tremblements de

terre en Italie

depuis 1900

MESSINE190890 000 morts

OMBRIE MARCHES1997 11 morts

IRPINIA1910 50 morts AVEZZANO

1915 32 600 morts

SAN GIULIANO200229 morts

NAPLES1930 1883 morts

AVELLINO1980 4690 morts

IRPINIABasilicata1980 2914 morts

CALABRE 1905560 morts

Illustrations : une vision élargie des risques naturels dans les Régions du BassinMéditerranéen

Inondations du Pô, 2002

« Frane » dans laprovince deValtellina nov.2000

Désastre de Sarno1998

Inondation Florence1960

Illustrations : risques naturels en Italie

Inondations en Camarguevues par satellite déc. 2002(image Spotimage)

Canicule de 2003Représentation à partir de donnéessatellitairesSource : Nasa’s Earth observatory system

Massif des Maures (France)Suivi de la progression desincendies les 19 et 29 juillet 2003Représentation à partir dedonnées satellitaires(images partielles)Source : Spotimage

Illustrations : l’apport de l’observation spatiale dans la gestion des risques

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LISTE DES ACRONYMES

AFPCN Association Française pour la Prévention des Catastrophes NaturellesBRGM Bureau de Recherches Géologiques et MinièresCEMAGREF Historiquement : Centre National du Machinisme Agricole, du Génie rural et

des Forêts, aujourd’hui Institut de recherche pour l'ingénierie del'agriculture et de l'environnement

CETP Centre d’Etudes des environnements Terrestre et PlanétaireCMDD Commission Méditerranéenne du Développement DurableCNES Centre National d’Etudes SpatialesCNRS Centre National de la Recherche ScientifiqueCOST Coopération européenne dans le domaine de la recherche scientifique et

techniqueDPC Dipartimento della Protezione Civile

Département de la Protection Civile ItalienneEFFIS European Forest Fire Information SystemIFREMER Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la MerINFN Istituto Nazionale di Fisica Nucleare

Institut National de Physique Nucléaire ItalienINGV (Roma) Istituto Nazionale di Geofisica e VulcanologiaJRC Joint Research CenterLCPC–LGIT Laboratoire Central des Ponts et Chaussées

Laboratoire de Géophysique Interne et TectonophysiqueMAE Ministère des Affaires EtrangèresMAHB Major Accident Hazards BureauMJENR Ministère de la Jeunesse, de l'Éducation nationale et de la RecherchePAI Programme d’Action IntégréePAM Plan d’Action pour la MéditerranéePCRDT Programme Cadre de Recherche et Développement TechnologiqueSIG Système d'Information GéographiqueSPOT Satellite Probatoire d’Observation de la Terre UFI Université Franco ItalienneUNCCD United Nations Secretariat of the Convention to Combat Desertification

Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre laDésertification

UNEP United Nation Environnement ProgramProgramme des Nations Unies pour l’Environnement

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BIBLIOGRAPHIE

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BESSON L., Le risque sismique, aspect réglementaire revue Risques Info n°13 Juin 2002.

CASTENETTO S. La sismicità in Italia. Servizio Sismico Nazionale, Ufficio formazione einformazione

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DENEUX M. L'évaluation de l'ampleur des changements climatiques et leur impact prévisiblesur la géographie de la France à l'horizon 2025, 2050 et 2100 Rapport d’information 224 -tome I (2001-2002) - Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques ettechnologiques [en ligne] Disponible sur http://www.senat.fr

GUIDOBON E. Tremblements de terre et politique d'intervention en Italie : une synthèse desstratégies adoptées au cours des quatre derniers siècles - Les pouvoirs publics face auxrisques naturels dans l'histoire sous la direction de René Favier, Grenoble, CNRS-MSH-Alpes, octobre 2002, ISBN : 2-914242-08-5, 444 p.

KERT C. Les techniques de prévision et de prévention des risques naturels : séismes etmouvements de terrain. Tome 1, Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques ettechniques Assemblée Nationale n°2017, Sénat n°261, 1995.

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MINISTERO DELL’AMBIENTE relazione sullo stato dell’ambiente 2001

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MOUSSAIAN F. le risque sismique en Italie, Ambassade de France en Italie, ServiceScientifique (rapport) sept 2001.

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UNITED NATIONS CONVENTION TO COMBAT DESERTIFICATION Qu’est-ce que ladésertification? [en ligne] Disponible sur http://www.unccd.int/knowledge/faq.php1 (consultéen mai 2003).

VALLAT Colette Vivre avec le Vésuve actes du Festival International de Géographie (FIG) [enligne] disponible sur http://xxi.ac-reims.fr/fig-stdie/actes/actes_99/vesuve (consulté en juin2003)

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Sophie GAUTHIER architecte urbaniste

44 ans, née le 4 mars 1960.Vie maritale, 2 enfants11, Passage Trubert-Bellier 75013 ParisTél.: +33.01.45.65.05.74 cell : +33. 06.86.33.59.67sgauthier@magic.fr

ETUDES ET CONDUITE DE PROJET EN :URBANISME DURABLE- PREVENTION DES RISQUES NATURELS –AMENAGEMENT DURABLE DU TERRITOIRE - RENOUVELLEMENT URBAIN -

CURRICULUM VITAE

2004 GIP Quartiers Val de Seine (Melun) Chargée de projet, adjointe au Directeur2003 Année en Italie.

Ambassade de France à Rome, Service Scientifique : stage de DESSEtude pour le développement des coopérations technologiques entre les Régions PACA et

CAMPANIERapport bilatéral sur la prévention des risques naturels en France et en Italie.

2001-02 Institut d’Etudes Politiques de Paris : DESS aménagement et urbanisme

1999 -2001 PUCA - Plan Urbanisme Construction et Architecture(Ministère de l'Equipement, Direction générale de l'Habitat et de la Construction)Mission de recherche expertise, programme LQCM: Logement à Qualité et Coût Maîtrisé.

96-2001 Architecte libérale : projets et aménagements urbains, logements, réhabilitations.1996 Certificat en expertise auprès du CROAIF (Conseil Régional de l’Ordre des Architectes d’Ile-de-France)1996 projets et aménagements urbains, logements, réhabilitations.

Certificat en expertise auprès du CROAIF (Conseil Régional de l’Ordre des Architectes d’Ile-de-France)1992-96 Architecte associée à P.Y Debernardy, Paris: logement social, urbanisme, équipements1990-91 Responsable de projet chez Claude Vasconi, Paris : urbanisme, logement, centre d’affaires1989-90 Année en Suisse. Responsable de projet chez Meystre, Lausanne (Suisse)1987-89 Collaboration dans les agences: Argile, J-P Philippon, Bernard Paurd (France), Feigel (Suisse).

ETUDES

2004 Soutenance de DESS – Sciences-Po ParisMémoire : « gestion et prévention des risques naturels : le système italien et les coopérations franco-

italiennes »2001-02 Cycle Supérieur Spécialisé en Aménagement et Urbanisme (CSSAU), préparation de DESS.

Travail de groupe sur les transports en commun en Ile de France1987 Diplôme d’architecte DESA

primé au concours "meilleur diplôme ESA 1987"1982 Entrée à l'ESA (Ecole Spéciale d'Architecture)1978-80 Premier cycle d'architecture ENSBA - UP 4

AUTRES FORMATIONS

1997 Formation à l'expertise CROAIF1995 Négociation et communication commerciale CROAIF1995 Stratégies d'entreprise appliquées au développement des cabinets d'architecture CROAIF

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1994 Assurances et responsabilités de l'architecte CROAIF

LANGUES

Anglais Parlé, lu, écritAllemand Parlé, lu, écritItalien Parlé, lu, écrit

INFORMATIQUEConnaissance des principaux logiciels de bureautique sous Windows (Word, Excel, Powerpoint), notions sousLinux.SIG – CAO : notions sous Mapinfo et Autocad

MOBILITE

Permis de conduire et voiture personnelle