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RAPPORT SUR LA DISTRIBUTION DE VIVRES COUPLEE AVEC LA VERIFICATION

BIOMETRIQUE DANS LE SITE DE DEPLACEMENT DE NZULO

Après avoir conduit l’enregistrement biométrique des personnes déplacées internes (PDIs) dans tous les sites de déplacement autour de Goma, l’Organisation Internationale pour les Migrations (OIM) a souhaité associer l’application de la biométrie à l’aide humanitaire pour que seules les personnes identifiées, vérifiées et éligibles aient accès à cette assistance.

L’OIM Nord-Kivu, en proche coordination avec ses différents partenaires World Vision (WVI), Première Urgence Aide Médicale Internationale (PU-AMI) et le Programme Alimentaire Mondiale (PAM), a souhaité initier cette activité de distribution de vivres couplée à la vérification biométrique dans les sites de déplacement coordonnés par l’OIM où l’enregistrement biométrique des PDIs a déjà eu lieu.

Ainsi, le site de déplacement de NZULO a été choisi pour conduire un exercice pilote pour l’opérationnalisation de ce système de vérification pendant l’assistance programmée. Cette activité a été précédée d’une campagne de sensibilisation visant à informer tous les ménages du programme envisagé à leur attention.

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1. Objectifs

Vérifier les empreintes des PDIs afin de s’assurer de l’authenticité des personnes concernées par la distribution ciblée de vivres;

A l’aide de lecteurs de codes-barres, s’assurer de la réception de la ration par les ménages en lisant tous les jetons post enregistrement biométrique présentés après que le ménage ait été servi;

Eradiquer toutes les manœuvres dilatoires pendant la distribution des vivres.

2. Sensibilisation

La sensibilité que revêt l’activité de distribution de vivres est importante, d’autant plus lorsqu’elle est associée à une vérification biométrique des bénéficiaires. Par conséquent, une sensibilisation accrue a été conduite dans le site de Nzulo. Pendant trois jours, les équipes conjointes OIM/WVI/PU-AMI ont discuté avec les comités de déplacés, les chefs de blocs et ont effectué un porte à porte afin de s’assurer que tous les déplacés reçoivent le même message. Un exercice de simulation sur le terrain a également été mis en œuvre pour préparer la bonne mise en place du site de distribution et anticiper les éventuels problèmes techniques qui pourraient survenir sur le terrain lors de l’activité.

3. Logistique et ressources humaines

En vue du bon déroulement de cette activité, les ressources humaines étaient composées des staffs de l’OIM, du gestionnaire de site, Première Urgence-Aide Médicale Internationale, de World Vision et du Programme Alimentaire Mondial, cela pour une action commune encadrée par un partenariat consolidé.

4. Déroulement

Prévue pour le jeudi 12 février 2015, la distribution de vivres ciblée à l’attention de 154 ménages du site de déplacement de Nzulo a commencé aux environs de 9 heures en la présence de PU-AMI, WVI, PAM et de l’OIM. L’activité a pris fin à 12h30 et ce, malgré la pluie qui s’est abattue sur le site obligeant les staffs à interrompre le travail pendant quelques minutes.

4.1. Accueil

A l’arrivée, un appel nominal des ménages a été effectué par un agent de WVI appuyé par PU-AMI pour vérification de la présence sur les listes de distribution selon les blocs. Les ménages éligibles à la distribution ciblée se sont présentés devant les staffs OIM pour une vérification de leurs empreintes (ID ménage et Photo).

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4.2. Vérification biométrique des empreintes

Seuls les ménages actifs dans la base de données OIM, ciblés, détenant leurs jetons post enregistrement biométrique étaient concernés par cette distribution après vérification biométrique. Après s’être lavé les mains avec l’aide d’un membre du comité sectoriel, le(la) représentant(e) du ménage actif éligible se présentait avec le jeton post biométrique devant l’un des postes occupés par les agents OIM pour vérification de ses empreintes dans le ménage à l’aide du scanner biométrique. Si ce (cette) dernier(e) était reconnu dans le système de vérification en tant que l’un des membres actifs enregistrés dans la base de données à travers la biométrie, il (elle) était alors conduit(e) vers la table d’émargement par un staff PU-AMI/WVI pour obtenir sa carte-ration livrée par WVI et enfin passer à l’étape de réception de la ration alimentaire.

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4.3. Assistance en vivres aux ménages ciblés

Les ménages jugés éligibles à l’assistance ont été accueillis par le partenaire WVI afin d’être servis. Ils ont reçu la ration proportionnelle à la taille de leur ménage. C’est après avoir été servis que les répondants des ménages ont ensuite été orientés vers le poste de lecture code-barre de leurs jetons par les staffs OIM.

4.4. Lecture des codes-barres

La lecture des codes-barres sur les jetons était effectuée par les agents de l’OIM après que le ménage ait eu sa ration pour s’assurer que ce dernier avait bien reçu l’assistance, selon le protocole prévu par le PAM.

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5. RESULTAT OBTENU Sur les 154 ménages ciblés et attendus pour l’assistance en vivres, 141 soit 91,6% ont été servis et 13 ménages étaient absents soit 8,4%. Signalons en outre qu’une liste de 14 vulnérables actifs dans la base de données vivant dans le site mais non ciblés (choisis seulement sur l’ensemble de ménages actifs) avait été préétablie comme liste d’attente par le gestionnaire pour être servis en cas d’absence signalée. C’est ainsi que la décision prise collégialement avec les partenaires de distribuer les possibles reliquats de la ration alimentaire (destinée à ces 13 ménages absents) aux ménages vulnérables a été mise en exécution. Etant donné que ces ménages étaient de tailles différentes et qu’il était difficile de les satisfaire par taille, la ration restante des 13 ménages absents a été divisée par 14 ménages vulnérables afin d’obtenir une quantité standard pour chacun d’entre eux.

6. DIFFICULTES RENCONTREES

Nombre de staff limité au poste de contrôle de mouvement et d’entrée des ménages pour la vérification;

Risque de faire face aux intrus et fraudeurs non concernés par la distribution au regard du périmètre de sécurité établi;

Les listes de distribution reprenaient les ménages DEPARTS SPONTANES dans la base de données OIM actualisée avec comme conséquence l’assistance à ceux qui ne vivaient plus dans le site au détriment de ménages actifs résidant du site mais non ciblés, la frustration de ces derniers et le risque de débordements.

Présence d’une longue file d’attente au poste d’émargement;

L’équipe de la biométrie a travaillé à ciel ouvert et était exposée non seulement aux intempéries, pluie et poussières mais également les équipements sensibles de la biométrie;

Absence de macaron à livrer dès la première étape de l’appel nominal des ménages avant de passer au scanner de vérification à l’instar de cartes rations livrées au poste d’émargement WVI pour contrecarrer les fraudeurs.

7. RECOMMANDATIONS

Renforcer la sécurité sur les lignes de présentation de jeton post-enregistrement biométrique afin d’éviter de cocher dans la base de données le ménage non éligible à la distribution ;

Mettre les ordinateurs et scanneurs à l’abri du soleil et de la pluie en prévoyant des parasoleils, parapluies ou un hangar qui peut servir d’abri en cas de pluie;

Mettre à jour au préalable (72 heures avant la distribution) les listes de distribution ce qui éviterait de distribuer des vivres à des ménages non actifs dans la base de données et ne vivant pas dans le site;

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Renforcer ou augmenter les staffs au point d’émargement pour accélérer l’opération ;

Réajuster la stratégie à utiliser pour les prochaines opérations de distribution sur la base des problèmes soulevés ci-haut ;

L’activité menée à Nzulo s’est avérée une vraie réussite malgré les quelques remarques énumérées précédemment. Cette expérience a permis d’anticiper les problèmes qui pourraient survenir si cette activité était menée dans les sites de grande ampleur tels que Mugunga 1 et/ou Bulengo.

En outre, il convient de souligner l’importance de la bonne coordination et collaboration entre tous les partenaires (PU-AMI, OIM, WVI, PAM) et avec la communauté déplacée pour la réussite de l’activité, depuis la planification à la mise en œuvre.

Le document en annexe présente la méthodologie mise en œuvre sur le terrain. Le team leader de WVI, de PU, le secrétaire du comité, le Field assistant de PAM et l’assistant principal à l’enregistrement biométrique de l’OIM se rassuraient du bon déroulement des activités sur place.