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Education etformation

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016

Luxembourg

Le deuxième volume du rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 inclut 28 rapports nationaux. Il s’appuie sur les données quantitatives et qualitatives les plus récentes pour présenter et évaluer les principales mesures stratégiques actuellement mises en œuvre dans chaque État membre de l’Union, en se concentrant principalement sur les changements intervenus depuis le milieu de l’année 2015. Il complète ainsi les sources d’information existantes offrant une description des systèmes d’éducation et de formation nationaux.

Les rapports nationaux sont structurés de la façon suivante: La section 1 propose une présentation statistique des principaux indicateurs en matière d’éducation et de formation. La section 2 définit brièvement les principaux points forts et défis du système d’éducation et de formation du pays concerné. La section 3 porte sur les dépenses d’éducation ainsi que sur les difficultés associées à l’évolution démographique et aux compétences. La section 4 se concentre sur les thèmes de l’abandon scolaire, de l’éducation et l’accueil des jeunes enfants et des compétences de base, qui sont des domaines importants pour lutter contre les inégalités et promouvoir l’inclusion. La section 5 explore les politiques visant à moderniser l’enseignement scolaire et s’intéresse, entre autres, à la profession enseignante et aux compétences numériques et linguistiques. La section 6 traite des mesures de modernisation de l’enseignement supérieur. Enfin, la section 7 porte sur l’enseignement et la formation professionnels ainsi que sur la formation des adultes.

Le présent manuscrit a été achevé le 15 septembre 2016.ec.europa.eu/education/monitor

LUXEMBOURG 1

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

1. Indicateurs clés

Sources: Eurostat (voir section 9 pour plus d’informations); OCDE (PISA).

Remarques: les données font référence à des moyennes pondérées de l’UE et couvrent différents États membres en fonction de

la source; b= rupture dans la série temporelle, d= définition différente, p= provisoire, u= fiabilité limitée, 11= 2011,

13= 2013, 14= 2014.

Pour plus d’informations, voir la section correspondante du volume 1 (ec.europa.eu/education/monitor).

Graphique 1. Positionnement par rapport aux meilleurs (polygone extérieur) et aux moins bons (centre)

Source: calculs de la DG Éducation et culture, sur la base de données d’Eurostat (EFT 2015) et de l’OCDE (PISA 2012).

Remarque: tous les résultats sont placés entre un maximum (les meilleurs, représentés par le polygone extérieur) et un

minimum (les moins bons, représentés par le centre du graphique).

2012 2015 2012 2015

8,1% 9,3% b 12,7% 11,0%

49,6% 52,3% b 36,0% 38,7%

95,6% 11 98,4% 14 93,2% 11 94,3% 14

22,2% : 17,8% :

24,3% : 22,1% :

22,2% : 16,6% :

CITE 3-8 (total) 84,6% 84,7% b 75,9% 76,9%

14,2% 18,0% b 9,2% 10,7%

5,6% 5,2% 14 5,0% 4,9% 14,p

CITE 1-2 €15.293 : 13 : : 13

CITE 3-4 €15.415 : 13 : : 13

CITE 5-8 : : 13 : : 13

7,1% 6,9% b 11,6% 10,1%

10,6% 15,6% b 24,9% 19,0%

41,7% 48,5% b 36,7% 39,4%

55,4% 57,4% b 33,8% 36,4%

83,8% 77,8% b 69,7% 70,8%

85,1% 89,6% b 81,5% 81,9%

20,9% 13 23,9% 14 5,5% 13 5,9% 14

58,8% 13 49,6% 14 13,6% 13 13,9% 14

Jeunes abandonnant

prématurément leurs études ou

leur formation (18-24 ans)

Total

Luxembourg Moyenne de l’UE

Valeurs de référence Éducation et formation 2020

Proportion de diplômés de

l'enseignement supérieur (30-

34 ans)

Total

Éducation et accueil des jeunes enfants (EAJE)

(de 4 ans à l’âge de la scolarité obligatoire)

Proportion de jeunes de 15 ans

ayant des résultats insuffisants en:

Lecture

Mathématiques

Sciences

Taux d'emploi des diplômés récents

en fonction du niveau d’instruction

(20-34 ans ayant obtenu leur

diplôme un à trois ans avant

l’année de référence)

Participation des adultes à

l’apprentissage tout au long de la

vie (25-64 ans)

CITE 0-8 (total)

Autres indicateurs contextuels

Investissements dans l’éducation

Dépenses publiques consacrées à

l’éducation

en % du PIB

Dépenses en faveur des

établissements publics et

privés par élève en

€ SPA

Jeunes abandonnant

prématurément leurs études ou

leur formation (18-24 ans)

Nés dans le pays

Nés à l’étranger

Taux de diplômés de

l’enseignement supérieur

(30-34 ans)

Nés dans le pays

Nés à l’étranger

Taux d'emploi des diplômés récents

en fonction du niveau d’instruction

(20-34 ans ayant obtenu leur

diplôme un à trois ans avant

l’année de référence)

CITE 3-4

CITE 5-8

Mobilité à des fins d’apprentissage

Mobilité des étudiants en provenance

de l'étranger (1er cycle- bachelier)

Mobilité des étudiants en provenance

de l’étranger (niveau master)

Jeunes en décrochage

scolaire

Proportion de diplômés

de l'enseignement

supérieur

Taux d’emploi des

jeunes diplômés

Particip. des adultes à

l’apprentissage tout au

long de la vie

Éducation et accueil

des jeunes enfants

Résultats insuffisants

en lecture

Résultats insuffisants

en mathématiques

Résultats insuffisants

en sciences

Luxembourg Objectif UE Moyenne UE

2 LUXEMBOURG

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

2. Points saillants

Au Luxembourg, la quasi-totalité des enfants fréquentent l’enseignement préscolaire (éducation et accueil des jeunes enfants, EAJE) dès l’âge de quatre ans. Des mesures récentes visent à améliorer la qualité de ces services, notamment en vue de réduire les inégalités socio-économiques.

Le taux d'abandon scolaire précoce reste inférieur à la moyenne de l’UE, mais il a augmenté en 2015.

Tous les élèves apprennent deux langues étrangères dans l’enseignement secondaire de premier cycle. L’enseignement trilingue représente toutefois un défi pour de nombreux élèves et influe sur leur réussite dans toutes les matières scolaires.

Le Luxembourg occupe la deuxième place au classement des pays de l’UE affichant le plus

grand nombre de diplômés de l’enseignement supérieur parmi les 30-34 ans. Ces dernières années, le pays a augmenté considérablement le financement dans ce secteur.

3. Investir dans l’éducation pour relever les défis liés à la démographie et aux compétences

En 2014, les dépenses publiques générales consacrées à l’éducation, exprimées en pourcentage du PIB, s’élevaient à 5,2 %, soit un taux légèrement supérieur à la moyenne de 4,9 % de l’UE1. La mixité de la population est très grande au Luxembourg, 46 % des résidents étant nés à l’étranger2. Les immigrants sont généralement très instruits, 45,7 % d’entre eux étant titulaires

d’un diplôme de l’enseignement supérieur. En raison du nombre élevé d’étrangers hautement qualifiés, le taux d’emploi des immigrants (75,1 %) est supérieur à la moyenne de l’UE (71,6 %), et même à celui de la population autochtone (66,7 %). L’origine migratoire représente toutefois l’un des défis à relever dans le système éducatif luxembourgeois (voir section 4). Le budget consacré à l’enseignement supérieur a considérablement augmenté ces dernières années. Cette augmentation couvre les dépenses liées à l’installation de l’université du Luxembourg

sur son nouveau site dans le sud du pays lors de la rentrée académique 2015/2016. Un budget de 800 millions d’euros a été alloué au développement d'infrastructures connexes pour la période 2010-2019. Le financement des frais de fonctionnement de l’université a plus que doublé, passant de 72 millions d’euros en 2009 à 154,1 millions d’euros en 2016.

4. Lutter contre les inégalités et favoriser l’inclusion

Le taux d'abandon scolaire précoce au Luxembourg a augmenté de 3 points de pourcentage

en 2015, pour s’établir à 9,3 %, bien que la différence puisse s’expliquer en partie par la taille limitée de l’échantillon. Si le taux demeure inférieur à la moyenne de 11 % de l’UE et à l’objectif national Europe 2020 de 10 % du Luxembourg, l’augmentation par rapport à l’année précédente

reste importante. La tendance est encore plus préoccupante dans la mesure où les données nationales pour 2013-2014, la dernière année pour laquelle on dispose des chiffres, indiquent également une augmentation par rapport à l’année précédente et estiment le taux à plus de 13 %3 (ministère de l’éducation 2016). Du côté positif, pratiquement tous les enfants (98,4 %) fréquentent l’enseignement préscolaire

(EAJE) dès l’âge de quatre ans. Cette participation peut aider à prévenir l'abandon scolaire précoce à long terme.

1 Source: Eurostat, base de données des dépenses des administrations publiques par fonction (CFAP). 2 Source: Eurostat, code de tableau en ligne: lfsa_argan. 3 Les enquêtes nationales sur l'abandon scolaire précoce se fondent sur le nombre de jeunes âgés de 16

à 25 ans qui ont arrêté leurs études au Luxembourg sans avoir obtenu un diplôme.

LUXEMBOURG 3

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

Le Luxembourg affiche un taux de redoublement élevé. Le taux de réussite à l’issue de la période minimale d’un programme de l’enseignement secondaire est de seulement 41 %, soit le plus faible parmi les pays de l’OCDE et bien en dessous de la moyenne de 72 % de l’OCDE (OCDE 2014). La

différence entre la proportion d' élèves de l’enseignement secondaire achevant leurs études à l’issue de la période minimale et celle des élèves qui accomplissent deux années supplémentaires est de 30 %, soit l’écart le plus élevé parmi les pays de l’OCDE (OCDE 2014).

Graphique 2. Taux de réussite à l’issue d’un programme du deuxième cycle du secondaire

Source: OCDE (2014).

Le taux de redoublement est élevé dans toutes les filières du secondaire, mais en particulier dans le régime préparatoire (77 %) et le cycle inférieur (57 %) de l’enseignement technique secondaire (Klapproth et Schaltz 2015). Les données montrent que la probabilité de redoubler est près de 50 % plus élevée pour un élève portugais que pour un élève luxembourgeois aux notes scolaires similaires.

Le redoublement coûte de l’argent et est source de démotivation des élèves. Une enquête menée

auprès de jeunes en rupture scolaire a révélé que l’échec scolaire était l’une des raisons de l'abandon les plus fréquemment invoquées (ministère de l’éducation 2015). L’effet négatif du redoublement s’accentue avec le nombre de redoublements. Ainsi, plus de la moitié des élèves ayant abandonné l'école qui ont redoublé à une seule reprise n’arrêtent que temporairement leurs études. En revanche, les élèves avec un retard scolaire de deux ans ou plus sont moins susceptibles de reprendre plus tard leur scolarité, quelle que soit la filière d’enseignement ou de

formation. L'enquête PISA 2012 (programme international de l’OCDE pour le suivi des acquis des élèves) révèle que les compétences des jeunes de 15 ans au Luxembourg sont inférieures à la moyenne de l’UE dans les trois matières évaluées: mathématiques, lecture et sciences. Les résultats des élèves sont largement influencés par le type d’école. 93 % de l’écart de résultats entre les écoles s’explique par les programmes d’études et le milieu socio-économique.

Les études PISA réalisées entre 2003 et 2012 montrent une certaine détérioration, tant sur le plan

de l’équité que des résultats. Au cours de la même période, le nombre d’élèves issus de l’immigration a augmenté de plus de 10 points de pourcentage (OCDE 2013). Lors de l’année

4 LUXEMBOURG

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

scolaire 2014/2015, les élèves parlant à la maison une autre langue que le luxembourgeois étaient déjà majoritaires (62 %) (ministère de l’éducation 2016b).

Les élèves issus de familles dans lesquelles une autre langue que le luxembourgeois est parlée sont plus susceptibles d’être à la traîne dans toutes les matières et d’être orientés vers la filière technique de l’enseignement secondaire, avec les élèves qui maîtrisent moins bien le français4. Des études indiquent que les recommandations des enseignants en matière d’orientation des élèves en fonction de leurs aptitudes sont influencées par l’origine migratoire des élèves (Glock et al. 2013). La différence de régime linguistique dans les filières générale et technique de l’enseignement secondaire restreint la possibilité de passer du technique au général.

Graphique 3. Pourcentage d’élèves les moins performants en fonction du milieu socio-

économique

Source: OCDE (2013). En 2013/2014, 47,4 % des élèves luxembourgeois issus de l’enseignement fondamental ont été orientés vers l’enseignement secondaire général, contre seulement 11,4 % pour les élèves

portugais et 33,6 % pour les autres nationalités (MENJE/université du Luxembourg 2015). Le pourcentage d’élèves portugais orientés vers le régime préparatoire, le niveau le plus bas de l’enseignement secondaire, était de 21 %, un taux relativement élevé par rapport aux autres nationalités. En comparaison, seuls 8 % des élèves luxembourgeois et 14 % des autres nationalités ont emprunté cette filière. Le gouvernement a déposé plusieurs réformes pour s’attaquer aux causes profondes de l'abandon

scolaire précoce et chercher à améliorer l’équité dans le système éducatif luxembourgeois. En février 2015, le gouvernement a déposé un nouveau projet de loi sur la jeunesse. Ce projet introduit des normes de qualité obligatoires pour tous les services d’éducation et d’accueil,

assistants parentaux et maisons de jeunes. Le Parlement votera sur la proposition en automne 2016. L’assurance de la qualité est devenue un élément important, compte tenu de la prolifération rapide,

depuis 2000, de crèches et de services de garderie qui ne répondent pas aux normes de qualité. Le chèque-service accueil, aide financière à l’inscription auprès d’un service d’éducation et d’accueil (EAJE), a été rendu accessible aux travailleurs frontaliers, à condition que l’établissement remplisse les critères de qualité nécessaires. À partir de septembre 2018, les services d’éducation et d’accueil devraient devenir gratuits pour les enfants âgés de un à quatre ans.

4 À la fin de l'enseignement fondamental (sixième année), les enseignants orientent les élèves vers

l'enseignement secondaire général, l'enseignement secondaire technique ou lesdites classes préparatoires, en fonction des résultats obtenus aux épreuves nationales en allemand, en français et en mathématiques, ainsi que de l'évaluation globale des résultats des élèves faite par le corps enseignant. L’enseignement secondaire général prépare aux études supérieures. L’enseignement secondaire technique conduit principalement à l’enseignement professionnel, mais le régime technique, son volet le plus exigeant, permet également d’accéder à l’enseignement supérieur. Lors de l’année scolaire 2013-2014, le pourcentage d’élèves inscrits dans la filière générale s’élevait à 32 %, contre 68 % dans la filière technique (MENJE/université du Luxembourg, 2015). Depuis la rentrée scolaire 2016-2017, la décision d’orientation doit être prise en concertation avec les parents.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

BG CY RO EL SK HU HR LT LU PT FR SE ES IT CZ BE AT SI LV UK DE DK IE PL NL FI EE

Quartile inférieur de l'indice socio-économique Quartile supérieur de l'indice socio-économique Taux moyen de résultats insuffisants en mathématiques

LUXEMBOURG 5

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

Pour compléter le système de gestion de la qualité, il est prévu d’accorder une plus grande importance à l’acquisition de compétences linguistiques chez les enfants âgés de un à quatre ans. L’objectif est de mieux préparer les enfants à leur scolarité grâce à des activités d’immersion

linguistique en luxembourgeois et en français. Huit crèches participent à une phase pilote d’activités de préparation linguistique, qui se déroule de mars à décembre 2016. Sur la base du rapport sur la phase pilote, il est prévu d'étendre le concept à l’ensemble des établissements d’accueil à partir de la rentrée scolaire 2017/2018 (ministère de l’éducation 2016d). Le pourcentage d’élèves officiellement reconnus à besoins éducatifs spécifiques est relativement faible au Luxembourg (1 %). En vertu d’un accord signé en février 2016 entre le ministre de

l’éducation nationale et le syndicat national des enseignants, 150 instituteurs spécialisés dans l’encadrement d’enfants à besoins spécifiques seront recrutés au cours des quatre prochaines années. Ils prendront en charge, dans les différentes écoles, les élèves qui présentent des

difficultés d’apprentissage et des problèmes comportementaux (ministère de l’éducation 2016c). Des données préliminaires indiquent une forte augmentation du nombre d’élèves demandeurs d’une protection internationale au cours de l’année scolaire 2015/2016 par rapport à l’année

précédente. Rien que pour le premier trimestre de 2015/2016, le nombre de réfugiés inscrits dans l’enseignement primaire et secondaire s’élevait à 268, un chiffre supérieur à celui enregistré pour toute l’année scolaire 2014/2015 (ministère de l’éducation 2016b, p. 78 à 80). Une «Task Force réfugiés» a été mise en place en 2015 afin de coordonner les différentes initiatives entreprises par le ministère de l’éducation nationale, de l’enfance et de la jeunesse pour assurer la prise en charge scolaire des enfants de réfugiés.

Dans l’enseignement fondamental, ces enfants sont inscrits dans des classes «rattachées» au cycle scolaire correspondant à leur âge et à leur scolarité antérieure. Les langues pratiquées à l’école, ainsi que les autres matières, leur sont enseignées dans des classes d’accueil spécifiques, pendant une période minimale d’un an. Les demandeurs de protection internationale sont également

assistés de médiateurs interculturels chargés de faciliter la communication entre les enseignants et les familles. La moitié des élèves issus d’une classe d’accueil à la fin de l’année scolaire 2015/2016

devraient intégrer l’enseignement secondaire classique (ministère de l’éducation 2016e). Les jeunes qui ne sont plus soumis à l’obligation scolaire (16 ans) peuvent intégrer une classe d’accueil pour jeunes adultes, entrer dans l’enseignement secondaire de deuxième cycle francophone ou suivre une formation professionnelle.

Encadré 1: Les défis de l’enseignement trilingue Le système éducatif trilingue du Luxembourg constitue à la fois un atout et un handicap pour ses élèves de nombreuses nationalités. Les différences entre les langues parlées à la maison et la première langue utilisée à l’école, le luxembourgeois, sont rendues plus complexes par

l’utilisation de l’allemand pour l’apprentissage de la lecture et de l’écriture, mais progressivement également pour toutes les autres matières enseignées dans les écoles fondamentales.

L’apprentissage du français troisième langue débute en deuxième année du fondamental. Dans l’enseignement secondaire général, le français est utilisé pour l’enseignement des mathématiques et est progressivement étendu aux autres matières, pour devenir la langue d’enseignement dans toutes les matières à partir de la quatrième année du secondaire. L’anglais est également enseigné dans l’enseignement secondaire. La langue principale dans

l’enseignement secondaire technique est l’allemand, le français étant utilisé en mathématiques. L’utilisation du français dans l’enseignement des mathématiques à l’école secondaire peut expliquer certaines des difficultés rencontrées par les élèves dans cette matière. Des études ont montré que le passage de l’allemand au français, deux langues dans lesquelles les chiffres ne s’énoncent clairement pas selon la même structure, nuit à la capacité des élèves de résoudre des

problèmes arithmétiques (Van Rinsveld et al. 2015). Les élèves bilingues au Luxembourg effectuent plus rapidement et plus efficacement des additions simples ou complexes en allemand qu’en français.

La moitié du temps passé à l’école est consacrée à l’apprentissage des langues. La réussite dans toutes les matières dépend dans une large mesure de la maîtrise des langues dans lesquelles elles sont enseignées (gouvernement du Luxembourg 2015, p. 53).

6 LUXEMBOURG

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

Pour mieux préparer les enfants à l’enseignement trilingue, des «bains linguistiques» en français et en luxembourgeois sont organisés dans les services d’éducation et d’accueil. Les élèves

peuvent également décider de s’inscrire dans une des écoles internationales au Luxembourg et suivre ainsi un régime linguistique simplifié. Par contre, ces écoles privées perçoivent des droits d’inscription et limitent l’accès, la préférence étant la plupart du temps accordée en fonction de la nationalité. L’ouverture en septembre 2016 de l’École internationale de Differdange (EIDD), première école publique internationale à dispenser un enseignement fondamental et secondaire gratuit, constitue donc une étape importante vers l’extension du choix de l’école. Les élèves de l’EIDD ont le choix de suivre les cours en français ou en anglais tout au long des 12 années de

leur scolarité. L’EIDD est unique en son genre dans le sens où elle combine le programme public

luxembourgeois à celui des Écoles européennes. À la suite d’un cycle de cinq années d'enseignement primaire européen, les élèves peuvent suivre un cycle de sept années d'enseignement secondaire qui mène au baccalauréat européen, reconnu partout dans l’UE. Autre possibilité, les élèves issus du fondamental peuvent choisir de s’inscrire aux classes

préparatoires en luxembourgeois. À la fin des trois années de classes préparatoires, ils peuvent rejoindre le cycle d'enseignement secondaire européen ou suivre la formation professionnelle dispensée dans l’école. Les classes seront ouvertes progressivement et l’école accueillera à terme 1 400 élèves.

5. Moderniser l’enseignement scolaire

Au Luxembourg, les classes sont de petite taille et les enseignants perçoivent les traitements les plus élevés de l’UE. La profession est attrayante et le personnel enseignant est le plus jeune parmi les pays de l’OCDE (OCDE 2015b). L’autonomie des écoles est inférieure à la moyenne de l’OCDE

en ce qui concerne la gestion budgétaire, les décisions sur le programme et les évaluations (OCDE 2016). Les évaluations scolaires se fondent sur des évaluations internes, assorties de normes nationales et de mécanismes de soutien solides.

La réforme de l’enseignement secondaire (proposée pour la première fois en 2009 et réintroduite en 2013) reste bloquée au niveau du gouvernement en raison de la forte opposition du syndicat national des enseignants. En janvier 2016, le ministre de l’éducation nationale, de l’enfance et de la jeunesse a annoncé qu’un nouveau projet de loi serait déposé pour la fin de l’année. Depuis septembre 2015, le nouvel Institut de formation de l’éducation nationale (IFEN) a repris la mission de l’université du Luxembourg pour ce qui est de la formation initiale des futurs

enseignants. L’institut est également chargé de la formation continue des enseignants (ministère de l’éducation 2016b). La réforme de la fonction publique a introduit l’obligation, à compter de 2016, d’un stage

d’insertion professionnelle de trois ans pour tous les nouveaux employés de l’État, y compris les enseignants. Dans l’enseignement fondamental, un tel stage d’insertion n’existait pas auparavant.

Selon le projet de loi, les enseignants stagiaires devront passer un examen d’entrée pour être admis au stage d’insertion professionnelle. En février 2016, le ministre de l’éducation nationale, de l’enfance et de la jeunesse et le syndicat national des enseignants (SNE) ont signé un accord sur un ensemble de mesures qui permettront d’améliorer la qualité de l’enseignement fondamental. Parmi les mesures figurent la formation continue des professeurs, le renforcement de l’autonomie des écoles, la réforme du «plan de

réussite scolaire», la réorganisation de la transition du fondamental au secondaire et le renforcement de l’implication des parents dans la vie scolaire. En juin 2016, le ministre de l’éducation nationale et l’université du Luxembourg ont signé un accord de coopération en vue de la création, au sein de l’université, du «Luxembourg Centre for School

Development». Ce nouveau centre coordonnera les programmes de recherche de l’université dans le domaine de l’éducation. L’une de ses missions consistera à rédiger un rapport quinquennal sur la

qualité du système éducatif (Bildungsbericht). Le centre aidera également les écoles dans l’élaboration de leurs programmes et la réalisation de matériel didactique.

LUXEMBOURG 7

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

Plusieurs changements ont été également apportés au programme scolaire. Depuis la rentrée scolaire 2016/2017, un nouveau cours commun d’éducation aux valeurs, intitulé «Vie et société», remplace les anciens cours «Instruction religieuse et morale» et «Formation morale et sociale»

dans l’enseignement fondamental et secondaire. Parallèlement, les enseignants et chargés de cours de religion de l’enseignement fondamental, ayant au moins 5 années de professorat dans cette matière, se voient offrir, pendant une période limitée, une possibilité de réorientation professionnelle. Ils pourront suivre pendant deux ans (au lieu de quatre) une formation de Bachelor en sciences de l’éducation. Ce diplôme leur permettra d’être employés comme enseignants qualifiés dans le fondamental.

6. Moderniser l’enseignement supérieur

Le pourcentage des 30-34 ans diplômés de l’enseignement supérieur au Luxembourg a

atteint 52,3 % en 2015, soit le deuxième taux le plus élevé dans l’UE. Pour renforcer son économie

de la connaissance, le Luxembourg s’est fixé l’objectif de faire passer ce taux à 66 % d’ici à 2020. Le taux d’emploi des diplômés récents du supérieur5 est de 89,6 %, bien au-delà de la moyenne de l’UE (81,9 %). Le Luxembourg compte à la fois le plus grand pourcentage d’étudiants internationaux (44 %) et d’étudiants nationaux inscrits dans des établissements à l’étranger (68 %) parmi les pays de l’OCDE (OCDE 2016)6. La proportion élevée de diplômés de l’enseignement supérieur s’explique en partie par la proportion

élevée d’immigrants titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur. Pour faciliter la mobilité transfrontalière des travailleurs dans la région, le Luxembourg, la Belgique et les Pays-Bas ont signé en mai 2015 un accord sur la reconnaissance automatique des diplômes de l’enseignement supérieur dans le Benelux7.

Pour répondre à la forte demande de main-d’œuvre hautement qualifiée, le Luxembourg a augmenté considérablement ses investissements dans l’enseignement supérieur au cours des

dernières années. En plus de doubler le financement de l’université du Luxembourg entre 2009

et 2016 et d’affecter des fonds supplémentaires au développement d’infrastructures connexes sur le nouveau site (voir section 3), le Luxembourg a également restructuré le système de financement des études. Cette réforme fait suite à un arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne, en vertu duquel les enfants des travailleurs frontaliers ont également droit à une aide de l’État pour financer leurs études. Par conséquent, le nombre d’élèves bénéficiant d’une aide financière de l’État a augmenté de 62 % entre 2012/2013 et 2013/2014.

À la suite de la réforme du système d’aide financière pour les étudiants (loi concernant l’aide financière de l’État pour études supérieures, 2014), le montant de base des bourses d’études a été revu à la baisse, mais peut être assorti d’une majoration subordonnée à des critères d’éligibilité et de revenus. L’aide financière de l’État est ouverte à tous les étudiants, indépendamment du pays dans lequel ils étudient. À la suite des modifications apportées aux règles de financement, le montant total des bourses d’études payées aux étudiants a diminué de 41 % en 2014/2015 par

rapport à l’année précédente. Parallèlement, le montant total que les étudiants ont obtenu sous la

forme de prêts pour financer leurs études a augmenté de 73 % entre 2012/2013 et 2014/2015 (gouvernement du Luxembourg 2016).

7. Moderniser l’enseignement et la formation professionnels et promouvoir la formation des adultes

En 2015, le pourcentage d’élèves dans l’enseignement et la formation professionnels (EFP) au

Luxembourg était supérieur à la moyenne de l’UE (59,9 % contre 48,9 %). Le taux de réussite dans l’EFP est en revanche faible, puisque seuls 29 % des élèves ont terminé leur formation dans le délai imparti, contre une moyenne de 64 % de l’OCDE. En raison du nombre important de

5 Les personnes de 20 à 34 ans qui ont quitté l’enseignement supérieur entre un et trois ans avant l’année

de référence. 6 Un stage obligatoire à l’étranger fait partie intégrante des études de Bachelor à l’université du

Luxembourg. 7 http://www.benelux.int/files/1914/3201/9435/basis_tekst_web_FR.pdf

8 LUXEMBOURG

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

redoublements dans l’EFP, le taux de réussite deux ans après la durée théorique de la formation est beaucoup plus élevé (64 %), mais reste inférieur à la moyenne de l’OCDE (79 %) (OCDE 2014, p. 76).

Dans l’enseignement secondaire professionnel de deuxième cycle, la formation en alternance avec des éléments de pratique professionnelle représente 22,7 % des inscriptions, un chiffre inférieur à la moyenne de 26,5 % de l’UE (Cedefop 2015). Le taux d’emploi des diplômés récents du deuxième cycle de l’enseignement secondaire est supérieur à la moyenne de l’UE. Il était de 78,5 % en 2014, contre une moyenne de 73 % de l’UE en 20158. Le taux de chômage des jeunes est néanmoins relativement élevé (16,2 %) par rapport au faible taux de chômage global

(6,2 %). En octobre 2015, une évaluation du système d’EFP commandée par le gouvernement a recensé les

domaines pour lesquels une modification de la réglementation était nécessaire. Une modification de la loi sur la formation professionnelle a été adoptée par le Parlement en juillet 2016 et est entrée en vigueur à la rentrée scolaire 2016-20179.

Le pourcentage global de participation des adultes à l’apprentissage tout au long de la vie (18 % en 2015) se situe nettement au-dessus de la moyenne de l’UE (10,7 %). Une plus grande participation des adultes ayant un niveau d’éducation peu élevé (CITE 0-2) à l’apprentissage tout au long de la vie est toutefois indispensable pour actualiser les compétences et prévenir les départs anticipés à la retraite. Seuls 7 % d'entre eux participent à l’apprentissage tout au long de la vie (Commission européenne 2014), contre 15,5 % pour les adultes ayant un niveau moyen

d’éducation (CITE 3-4) et 25,9 % pour les personnes ayant un niveau élevé d’éducation (CITE 5-8). Une campagne a été lancée afin de sensibiliser le public au manque de compétences de base chez les adultes, de donner une image positive de la formation de base et d’encourager la participation

aux programmes d’éducation des adultes. Des mesures complémentaires destinées à encourager l’acquisition des compétences de base en milieu professionnel ont été prises conjointement avec les

partenaires sociaux.

8. Références

Glock, S., Krolak-Schwerdt, S., Klapproth, F., Boehmer, M. (2013). Beyond judgment bias: How students’ ethnicity and academic profile consistency influence teachers’ tracking judgments. Social Psychology of Education, 16:555-573, https://www.researchgate.net/publication/257823157_Beyond_judgment_bias_how_students’_ethnicity_and_academic_profile_consistency_influence_teachers’_tracking_judgments_Social_Psychology_of_Education_16_555-573 Gouvernement du Luxembourg (2015), Programme national de réforme du Grand-Duché de Luxembourg dans le cadre du semestre européen 2015, http://ec.europa.eu/Europe2020/PDF/csr2015/nrp2015_luxembourg_fr.pdf Gouvernement du Luxembourg (2016), Plan national de réforme 2016, http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2016/nrp2016_luxembourg_fr.pdf OCDE (2011), Regards sur l’éducation, https://www.oecd.org/education/skills-beyond-school/48631582.pdf

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OCDE (2014), Regards sur l’éducation 2014. Les indicateurs de l’OCDE, Éditions OCDE. p. 60, http://www.oecd-ilibrary.org/fr/education/regards-sur-l-education-2014_eag-2014-fr OCDE (2015a), Regards sur l’éducation – Note sur le Luxembourg, http://www.oecd.org/edu/Luxembourg-EAG2014-Country-Note.pdf

8 Les personnes de 20 à 34 ans qui ont terminé leurs études secondaires de deuxième cycle entre un et

trois ans avant l’année de référence. 9 http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=fr&p_isn=102638

LUXEMBOURG 9

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

OCDE (2015b), Études économiques de l’OCDE. Luxembourg, http://www.oecd.org/fr/economie/etude-economique-luxembourg.htm OCDE (2016), Education Policy Outlook Luxembourg, https://www.oecd.org/luxembourg/Education-Policy-Outlook-Country-Profile-Luxembourg.pdf Ministère de l’éducation (2012), L’Enseignement luxembourgeois en chiffres. Taux réussite scolaire. Analyse sur base de données de cohortes effectives, p. 14, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/secondaire/statistiques-analyses/autres-themes/tx-reussite/fr.pdf Ministère de l’éducation (2015), Le décrochage scolaire au Luxembourg: Parcours et caractéristiques des jeunes en rupture scolaire, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/secondaire/statistiques-analyses/decrochage-scolaire/decrochage-11-12/fr.pdf Ministère de l’éducation / Université du Luxembourg (2015), Bildungsbericht Luxemburg 2015. Band 1: Sonderausgabe der Chiffres Clés de l’éducation nationale 2013/2014. p. 42-46 et p. 34-56, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themes-transversaux/statistiques-analyses/bildungsbericht/2015/band-1.pdf

Klapproth, F. et Schaltz P. (2015), Klassenwiederholungen in Luxemburg, Ministère de l’éducation / Université du Luxembourg: Bildungsbericht Luxemburg 2015. Band 2: Analysen und Befunde, p. 76-83, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themes-transversaux/statistiques-analyses/bildungsbericht/2015/band-2.pdf Ministère de l’éducation (2016a), L’enseignement luxembourgeois en chiffres. Année scolaire 2014/2015, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themes-transversaux/statistiques-analyses/enseignement-chiffres/2014-2015-depliant/fr.pdf Ministère de l’éducation (2016b), Rapport d’activités 2015, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themes-transversaux/rapport-activites-ministere/2015/1-fr.pdf Ministère de l’éducation (2016c), Dossier de presse. Investir dans la qualité scolaire à l’enseignement fondamental – Accord entre le gouvernement et le Syndicat national des enseignants, http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themes-transversaux/dossiers-presse/2015-2016/160222-accord-SNE.pdf Ministère de l’éducation (2016d), Le concept d’éducation plurilingue de la petite enfance, http://www.gouvernement.lu/5831028/23-education-plurilingue Ministère de l’éducation (2016e), Réponse du ministre de l’éducation nationale, de l’enfance et de la jeunesse à la question parlementaire Nº 1984 du député Georges Engel, mai 2016, http://www.men.public.lu/fr/actualites/articles/questions-parlementaires/2016/05/03-qp-1984/engel.pdf Van Rinsveld, A., Brunner, M., Landerl, K., Schiltz C. et Ugen, S. (2015), The relation between language and arithmetic in bilinguals: insights from different stages of language acquisition in Front Psychol, http://journal.frontiersin.org/article/10.3389/fpsyg.2015.00265/full

9. Annexe. Sources des principaux indicateurs

Indicateur Eurostat, code des données en ligne

Jeunes abandonnant prématurément leurs études ou leur formation

edat_lfse_02 + edat_lfse_14

Taux de réussite dans l’enseignement supérieur edat_lfse_03 + edat_lfs_9912

Éducation et accueil des jeunes enfants educ_uoe_enra10

Taux d’emploi des diplômés récents edat_lfse_24

Dépenses publiques consacrées à l’éducation en % du PIB gov_10a_exp

Dépenses par élève/étudiant dans les établissements d’enseignement publics et privés

educ_uoe_fini04

Mobilité à des fins d’apprentissage educ_uoe_mobg03

Participation des adultes à l’apprentissage tout au long de la vie trng_lfse_01

10 LUXEMBOURG

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2016 Novembre 2016

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