rapport annuel 2013 - enabel · rapport relatif à la finalité sociale ... un deuxième chantier...
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AGENCE BELGE DE DÉVELOPPEMENT
Rapport annuel 2013
CHIFFRES CLÉS 2013CHIFFRE D’AFFAIRES
CHIFFRE D’AFFAIRES EN FONCTION DE L’ACTIVITÉ (en millions d’euros) 2009 2010 2011 2012 2013
Tâches de service public de coopération au développement (coopération bilatérale directe) 207 218 218 205 216
Tâches particulières de service public de coopération au développement (Infocycle, Kleur Bekennen, Annoncer la Couleur, Trade for Development Centre, aide d’urgence, aide à la réhabilitation …) 9 11 10 9 7,5
Toute autre tâche de coopération au développement confiée à la CTB par des tiers (Union européenne, Banque mondiale, DFID ...) 18 23 22 12 9
Programme Junior 3 3 3 3 2,5
Chiffre d’affaires total 237 255 253 229 235
PERSONNEL 2009 2010 2011 2012 2013
Collaborateurs à Bruxelles 191 202 210 198 187
Experts internationaux 185 176 184 190 185
Assistants Junior 47 78 88 76 66
Collaborateurs locaux dans les bureaux de représentation 199 201 200 193 179
Collaborateurs locaux dans les interventions - - 739 744 1.014
Total 622 657 1.421 1.401 1.631
0
50
100
150
200
250
300
0
50
100
150
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250
300
2009 2010 2011 2012 2013
237 25
5
23525
3
229
En millions d’euros
1
Rapport annuel 2013
2
Table des matières Avant propos .................................................................................................................................................................. 3
Rapport administratif .................................................................................................................................................... 5
Assemblée générale ................................................................................................................................................... 5 Conseil d'administration .............................................................................................................................................. 5 Audit interne ................................................................................................................................................................ 6 Comité de direction ..................................................................................................................................................... 6 Tutelle administrative .................................................................................................................................................. 8 Contrôle financier ........................................................................................................................................................ 8 Alliances et partenariats .............................................................................................................................................. 8 Développement organisationnel ................................................................................................................................. 9 Intégrité - lutte contre la corruption ........................................................................................................................... 11 Communication ......................................................................................................................................................... 12 Achats ........................................................................................................................................................................ 13 ICT ............................................................................................................................................................................. 13
Rapport relatif à la finalité sociale ............................................................................................................................. 15
Coopération gouvernementale .................................................................................................................................. 15 Interventions pour d’autres donneurs d’ordre ........................................................................................................... 19 Secteurs et thèmes ................................................................................................................................................... 21 Formulations .............................................................................................................................................................. 25 Monitoring & évaluation ............................................................................................................................................. 25 Interventions au Nord ................................................................................................................................................ 26
Rapport social .............................................................................................................................................................. 30
Personnel .................................................................................................................................................................. 30 Politique salariale ...................................................................................................................................................... 32 Recrutement de personnel local ............................................................................................................................... 33 Mobilité ...................................................................................................................................................................... 33 Absentéisme .............................................................................................................................................................. 33 Rotation du personnel ............................................................................................................................................... 34 Learning & Development .......................................................................................................................................... 35 Télétravail .................................................................................................................................................................. 36 Concertation sociale .................................................................................................................................................. 36 Réorganisation des RH ............................................................................................................................................. 36
Rapport environnemental ........................................................................................................................................... 37
Rapport financier ......................................................................................................................................................... 40
Rapport du collège des commissaires ...................................................................................................................... 41 Rapport annuel du conseil d'administration lors de l'assemblée annuelle du 27 juin 2014 ..................................... 44
3
Avant propos Contrairement aux attentes, les négociations relatives
au quatrième contrat de gestion n'aboutissent pas en
2013. En effet, suite à plusieurs remarques fondamen-
tales formulées par les organes de contrôle, des adap-
tations du cycle de projet initialement proposé s'avèrent
nécessaires ainsi que quelques amendements à la Loi
portant création de la CTB. Ces démarches ayant pris
la majeure partie de l'année écoulée, le dernier round
des négociations ne peut être entamé qu'à la fin de
2013.
En ce qui concerne les tâches clés de la CTB, à savoir
la formulation et la mise en œuvre de la coopération
gouvernementale, la mission en 2013 est claire : primo,
sur le plan de la formulation de nouvelles interventions,
l'intégralité du montant disponible de 250 millions d'eu-
ros doit impérativement être engagée et, secundo, la
tendance baissière du taux d’exécution doit absolu-
ment être inversée.
En 2012, la CTB est en effet lourdement impactée par
une mesure prise par le Gouvernement : dans le cadre
des économies nécessaires à réaliser, plus aucun nou-
vel engagement n'est autorisé après octobre 2012.
Attendu que jusqu'alors, la CTB soumet habituellement
ses projets formulés pour financement au Gouverne-
ment au cours des troisième et quatrième trimestres,
cette décision prise par le Gouvernement signifie de
facto une perte avoisinant les 200 millions d’euros
d'engagements, avec toutes les conséquences que
cela implique pour le portefeuille de la CTB dans un
futur proche. Tout le défi consiste donc à avancer le
calendrier, pour qu'à l'avenir, la CTB soit moins tou-
chée par d'éventuelles décisions de ce genre. La CTB
réussit, avec la DGD, à relever ce défi. Partant, nous
sommes également en mesure d'avancer de six mois
le calendrier des engagements pour les années à ve-
nir.
Pour ce qui est de la mise en œuvre des projets et pro-
grammes, il est impératif d'enrayer le processus de
diminution du taux de dépenses auquel la CTB est con-
frontée pour la première fois en 2012, pour toutes
sortes de raisons. Sur ce plan aussi, la CTB relève le
défi en 2013, même s'il est bien évident que les gran-
des ambitions en matière de renforcement institutionnel
réalisé à travers des interventions de grande envergure
dans les États fragiles demeurent une gageure.
En 2013, l'attention est par ailleurs majoritairement
accordée à trois chantiers significatifs, censés amélio-
rer considérablement l'efficience de la CTB. En pre-
mière instance, le projet ERP qui doit doter la CTB d'un
système informatique intégré couvrant l'ensemble des
domaines de fonctionnement de la CTB et devant,
avant tout, s'avérer bénéfique pour les interventions
dans les pays partenaires.
Un deuxième chantier majeur est l'introduction d'une
nouvelle méthodologie applicable aux projets et aux
programmes. Celle-ci doit se solder par de meilleurs
résultats de développement, une amélioration de la
gestion des risques et un allègement de la structure de
gestion. Au terme d'une analyse comparative, la CTB
opte pour les méthodologies Prince2 et MSP, ces der-
nières ayant déjà démontré leur pertinence dans
d'autres contextes internationaux et s'alignant toutes
deux le plus sur les instruments déjà utilisés à la CTB.
Avec le MoRe Results, la CTB développe enfin, en
2013, un système de monitoring et d'évaluation parfai-
tement adapté pour vérifier l'atteinte des résultats de
développement par les interventions. En mettant à dis-
position, au bon moment et au bon niveau, des infor-
mations précises et correctes, le MoRe Results per-
mettra un pilotage plus efficace des interventions. Ce
nouvel instrument s'avère de même utile pour accroître
et améliorer la capitalisation sur la base de l'expérience
engrangée, ainsi que pour améliorer la redevabilité
envers les donateurs et les organisations partenaires.
Entretemps, les premiers mois de 2014 se sont déjà
écoulés et les ministres de tutelle de la CTB ainsi que
les organes de contrôle ont donné leur accord sur le
lancement de l'initiative ERP. Pour cinq des neuf mo-
dules composant le système ERP, la CTB recourra aux
systèmes informatiques de l'État fédéral, tandis qu'elle
lancera un marché public pour les modules restants.
Durant le premier trimestre 2014, le Conseil des Minis-
tres approuve également le quatrième contrat de ges-
tion. Celui-ci définit plusieurs étapes importantes desti-
nées à responsabiliser davantage encore la CTB et à
poursuivre l'amélioration de la cohérence et de la quali-
té du cycle de projet.
L'agenda est dès lors déjà bien rempli pour 2014. La
CTB dispose à présent des instruments indispensables
pour améliorer encore son fonctionnement et l'adapter
à notre environnement en mutation rapide.
Carl Michiels
Président du Comité de Direction
Juin 2014
4
5
Rapport administratif
Assemblée générale Le Ministre de la Coopération au Développement re-
présente l'État fédéral à l'Assemblée générale.
L'Assemblée générale n'exerce aucune autre attribu-
tion que celles qui lui sont réservées par les disposi-
tions des lois coordonnées sur les sociétés commer-
ciales qui s'appliquent aux sociétés anonymes à finalité
sociale et par la loi. L’Assemblée générale s’est tenue
le vendredi 21 juin 2013. Lors de l'Assemblée générale,
le Ministre donne décharge pour le travail accompli.
Conseil d'administration Le Conseil d'administration est composé de douze
membres, en ce compris le président qui en est mem-
bre de plein droit. Il compte autant de membres d'ex-
pression française que d'expression néerlandaise. Les
membres du Conseil d'administration sont nommés par
le Roi, pour un terme renouvelable de quatre ans, sur
la base de leur connaissance de la Coopération inter-
nationale ou en matière de gestion. En 2013, aucun
membre du Conseil d’administration n’a assumé de
fonction dirigeante dans notre société.
Le Conseil d'administration a le pouvoir d'accomplir
tous les actes nécessaires ou utiles à la réalisation de
l'objet social de la CTB. Il définit la stratégie de la CTB
sur proposition du Délégué à la gestion journalière et
approuve chaque année un plan d’entreprise fixant les
objectifs et la stratégie à moyen terme de la CTB.
Les membres du Conseil d’administration sont (jus-
qu'au 24 octobre 2013) :
Monsieur Yves Haesendonck, Président du CA ;
Monsieur Jef Valkeniers, suppléant du Président ;
Monsieur Claude Bougard ;
Monsieur Xavier De Cuyper ;
Madame Kathelijn De Decker ;
Monsieur Luc De Lobel ;
Monsieur Étienne Godin ;
Monsieur Étienne Knoops ;
Madame Leen Laenens ;
Monsieur Jacques Lefèvre ;
Monsieur Willy Peirens ;
Monsieur Milan Rutten.
En vertu de l'Arrêté royal du 21 février 2014 (qui produit
ses effets au 24 octobre 2013), le Conseil d'administra-
tion est déchargé de manière honorable de ses fonc-
tions et un nouveau Conseil d'administration est mis en
place.
Depuis le 24 octobre 2013, le Conseil d'administration
de la CTB est donc composé des membres suivants :
Madame Martine Van Dooren, Présidente du CA ;
Monsieur Patrick Develtere, suppléant à la Prési-
dente ;
Madame Brigitte Boone ;
Monsieur Alain Coheur ;
Monsieur Xavier De Cuyper ;
Madame Saskia De Block ;
Monsieur Xavier Godefroid ;
Monsieur Étienne Godin ;
Madame Assita Kanko ;
Madame Florence Lepoivre ;
Monsieur Milan Rutten ;
Madame Chris Verhaegen.
Conformément à la loi du 20 janvier 2014 modifiant la
loi du 21 décembre 1998 portant création de la Coopé-
ration Technique Belge sous la forme d'une société de
droit public, Monsieur Peter Moors représente, comme
Directeur général de la Coopération au Développement
et de l'Aide humanitaire, la Direction générale de la
Coopération au Développement et de l'Aide humani-
taire du SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur
et Coopération au Développement au sein du Conseil
d'administration de la CTB. Il ne dispose cependant
pas du droit de vote.
Conformément à la décision de l’Assemblée générale
exceptionnelle du 13 septembre 1999, amendée par la
décision de l’Assemblée générale du 17 décembre
2004, les membres du Conseil d'administration perçoi-
vent la rémunération suivante :
La Présidente : une somme annuelle de 7000 euros
et un jeton de présence de 150 euros par réunion
du Conseil ;
Le Suppléant du Président : une somme annuelle
de 5500 euros et un jeton de présence de 150 eu-
ros par réunion du Conseil ;
6
Les autres membres : une somme annuelle de
4000 euros et un jeton de présence de 150 euros
par réunion du Conseil ;
Le Président et son Suppléant bénéficient d’un
remboursement de frais forfaitaire de 309,87 euros
par mois ; les membres peuvent, quant à eux, ren-
trer leurs frais réels encourus pour assister à une
réunion du Conseil.
Le Conseil d'administration se réunit à onze reprises en
2013.
Audit interne La CTB dispose d'un service Audit interne, qui fait rap-
port au Conseil d'Administration par l’intermédiaire du
Comité d’audit.
Ce service a pour mission d'apporter, en toute indé-
pendance et objectivité, au Conseil d’Administration
une certaine garantie quant à la mesure dans laquelle
notre Agence maîtrise ses activités.
Les auditeurs internes prodiguent des conseils permet-
tant d'améliorer le fonctionnement de la CTB, évaluent
l'efficacité des processus de gestion des risques, de
contrôle et de gestion d’entreprise, et aident ainsi la
CTB à atteindre ses objectifs. Afin d’accomplir leur
mission, ils respectent les normes de l’Institut des audi-
teurs internes.
Les deux auditeurs internes à temps plein font rapport
au Comité d'audit de la CTB. Composé de cinq
membres du Conseil d'Administration, celui-ci se réunit
à quatre reprises en 2013. En vertu de la Loi portant
création de la CTB et du contrat de gestion, le rôle du
Comité d’audit est de s’assurer que la CTB identifie et
gère, de manière appropriée, l’ensemble des risques.
En 2013, l'Audit interne s'occupe des activités sui-
vantes, synonymes de sécurité accrue :
un audit de la bonne gouvernance interne du dépar-
tement des Opérations de la CTB, réalisé au siège
et dans les projets. Cet audit mène à la mise en
place d'une méthode de gestion des projets et pro-
grammes claire et précise, et reconnue internatio-
nalement ;
un audit du processus de recrutement et de sélec-
tion au sein de la CTB. Cet audit débouche sur une
révision en profondeur des procédures et confirme
la nécessité d'investir dans une solution informa-
tique d'appui au recrutement et à la sélection ;
des audits de suivi des audits du fonctionnement de
l'ICT et des structures de gestion au Congo (Unités
conjointes d’appui à la gestion – UCAG), réalisés
en 2011 et en 2012.
L'Audit interne s'occupe par ailleurs de la gestion jour-
nalière et des enquêtes administratives du bureau
d'intégrité de la CTB, ainsi que de la gestion des ques-
tions et plaintes reçues (voir page 11).
Comité de direction Les membres du Comité de direction sont :
Carl Michiels, Président du Comité de direction ;
Peter Pauwels, Directeur Finances et Information &
Communication Management ;
Krista Verstraelen, Directrice des Ressources hu-
maines ;
Luc Langouche, Directeur Opérations.
7
8
Bureaux de représentation
En 2013, la CTB dispose d’un bureau de représenta-
tion dans les pays suivants : Afrique du Sud, Algérie,
Bénin, Bolivie, Burundi, Équateur, Mali, Maroc, Mo-
zambique, Niger, Ouganda, Pérou, République démo-
cratique du Congo1, Rwanda, Sénégal, Tanzanie, Terri-
toire palestinien et Vietnam.
Tutelle administrative Notre société est soumise au pouvoir de contrôle du
Ministre de la Coopération au Développement et du
Ministre du Budget. Ce contrôle est exercé à l'interven-
tion de deux Commissaires du gouvernement, nommés
et révoqués par le Roi, l'un sur la proposition du Mi-
nistre de la Coopération au Développement et l'autre
sur la proposition du Ministre du Budget. Ceux-ci ne
font pas rapport au Conseil d'administration, mais di-
rectement au Ministre concerné. La rémunération des
Commissaires du gouvernement est à charge de l’État
belge.
Recours du Commissaire du gouvernement contre
une décision du Conseil d’administration du 16
décembre 2013
Dans son recours du 20 décembre 2013, le Commis-
saire du gouvernement au Budget affirme qu'il peut
s'avérer recommandé pour la CTB d'envisager une
éventuelle implication dans FEDCOM, pour ce qui est
du poste Financial Management, attendu que la CTB
peut être considérée comme un organisme administra-
tif public au sens de l'article 2, 3° de la Loi du 22 mai
2003 portant organisation du budget et de la comptabi-
lité de l'État fédéral.
Contrôle financier Le contrôle de la situation financière et des comptes
annuels est confié à un Collège de Commissaires qui
compte quatre membres. La Cour des comptes nomme
deux Commissaires. Les autres Commissaires sont
nommés par l'Assemblée générale. Les Commissaires
nommés par la Cour des comptes sont nommés parmi
les membres de celle-ci. Les autres Commissaires sont
nommés parmi les membres, personnes physiques ou
morales, de l'Institut des Réviseurs d'Entreprises.
Les Commissaires sont nommés pour un terme renou-
velable de six ans. Le Roi fixe la rémunération des
1 ‘Congo’ dans la suite du rapport.
Commissaires désignés par la Cour des comptes. Le
mandat des réviseurs d’entreprises est défini au moyen
des adjudications publiques respectives. Ces rémuné-
rations sont à charge de la société.
Le mandat prévoit un audit intermédiaire et un audit
annuel des comptes. Les Commissaires peuvent en
outre effectuer jusqu’à 6 missions d’audit dans les pays
partenaires. Chaque mission donne lieu à la rédaction
d’un rapport commenté lors d’une réunion du Comité
d'audit. La déclaration relative aux comptes annuels de
2013 est une déclaration rendue sans réserve.
Pour 2013, la rémunération totale des Commissaires
de la Cour des comptes atteint 15.156 euros. La rému-
nération afférente au mandat des réviseurs d'entre-
prises atteint, pour sa part, 357.328,52 euros en 2013.
Alliances et partenariats La CTB veut asseoir sa notoriété externe par des al-
liances stratégiques avec les bailleurs de fonds, les
autres agences de coopération bilatérales ou multilaté-
rales ainsi qu’avec des partenaires techniques (univer-
sités, centres d'excellence, bureaux d'études, minis-
tères, entreprises publiques...).
En 2013, la CTB compte plusieurs accords de collabo-
ration avec des services publics et des institutions
belges. L’Agence renégocie certains accords existants
et elle signe des nouveaux accords avec le Musée
royal de l'Afrique centrale (MRAC) et l’INAMI. Elle est
en négociation avec l’Institut de Formation Judiciaire,
SYNTRA Vlaanderen et la Société Wallonne des Eaux
(SWDE).
Accords existants :
Ministère de la Défense
FINEXPO, le Service des questions financières
internationales et européennes de la trésorerie du
Service public fédéral Finances
Police fédérale belge
Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne ali-
mentaire (AFSCA)
Service Public Fédéral Santé publique, Sécurité de
la Chaîne alimentaire et Environnement
Service Public Fédéral Justice
Institut national d'assurance maladie-invalidité
(INAMI)
Musée royal de l'Afrique centrale (MRAC)
L’agence entretient et renforce les partenariats exis-
tants avec les principaux acteurs de la coopération au
développement (EUNIDA, Practitioners Network for
9
European Development Cooperation, DfID UK, Finex-
po, Union Européenne etc.). Au Congo cependant
cette collaboration reste tendu vu la complexité de la
clôture de certaines prestations à haut degré
d’infrastructures dans des pays fragiles, comme le
REJUSCO et les Facilités pour l’alimentation en eau
potable.
La CTB plaide pour l’élaboration d’une stratégie com-
mune avec la DGD en matière de partenariats, afin de
positionner au mieux l’agence belge dans un environ-
nement multi-bailleurs changeant, par exemple pour la
programmation conjointe, le ‘blending’ entre dons et
prêts, la participation à des ‘EU Trust Funds’, la straté-
gie envers le secteur privé.
La CTB est accrédité ‘mandated body’ par la commis-
sion européenne pour exécuter des twinning et jume-
lages européens, mais elle n’a pas encore pu dévelop-
per d’opportunités en 2013.
Développement organisationnel
Stratégie
La CTB poursuit l’atteinte des objectifs stratégiques
qu’elle s’est définis à l’horizon 2016, en adaptant leur
nombre et leur portée à l’évolution du contexte dans
lequel elle opère et au développement de son organi-
sation interne.
Les 13 objectifs stratégiques de la CTB sont toujours
orientés vers une contribution de notre organisation
aux processus de développement des pays parte-
naires, et sont représentés visuellement dans sa carte
stratégique :
Figure: La carte stratégique de la CTB
10
La réalisation des objectifs stratégiques passe par un
ensemble d'actions concrètes à entreprendre par les
équipes pays et les départements du siège. Certaines
de ces actions requièrent une collaboration interdépar-
tementale et terrain-siège accrue. La CTB décide de
les regrouper dans quatre axes de changement organi-
sationnel.
Les quatre axes de changement visent à accélérer la
mise en œuvre des programmes de coopération gou-
vernementale, tout en garantissant la cohérence et la
qualité des interventions, et en maîtrisant les risques.
1. Premier axe de changement : amélioration de
l’approche de développement
En vue d’améliorer l’approche qu’elle utilise pour
formuler et exécuter les interventions, et garantir
leur ancrage dans les stratégies de développement
des pays partenaires, la CTB décide de s’inspirer
des méthodes PRINCE2 (PRojects IN Controlled
Environments) et MSP (Managing Successful Pro-
grammes). L’intégration à la CTB des bonnes pra-
tiques de ces deux méthodes tient également
compte des travaux effectués dans le cadre des
négociations en cours pour le quatrième contrat de
gestion.
2. Deuxième axe de changement : renforcement de
la culture de redevabilité
Afin que chaque collègue soit responsabilisé clai-
rement sur les résultats à obtenir, la CTB définit son
cadre de redevabilité interne. Elle identifie les indi-
cateurs qu’elle souhaite suivre aux niveaux straté-
gique et opérationnel, puis aligne entre eux les pro-
cessus de planification et de suivi à tous les ni-
veaux de l’organisation. La CTB met également en
place un suivi de la charge de travail que repré-
sente la fourniture d’un certain nombre de services
critiques.
3. Troisième axe de changement : simplification
des méthodes de travail
Afin d’accroître son efficience dans la réalisation de
sa mission, la CTB développe l’architecture future
de ses applications informatiques. Elle réalise en-
suite les analyses de besoins et élabore le cahier
des charges en vue d’une plus grande automatisa-
tion de ses processus. La CTB procède également
à une vaste campagne interne de collecte d’idées
en vue de simplifier son fonctionnement.
4. Quatrième axe de changement : collaboration
en équipes pays
Afin de renforcer le soutien apporté aux interven-
tions tout au long du cycle de gestion des pro-
grammes de coopération, la CTB définit et met en
œuvre une trajectoire de changement pour amélio-
rer le fonctionnement des équipes pays, sous le
leadership des Représentant(e)s résident(e)s. Cette
trajectoire comporte le partage d’une vision com-
mune sur le fonctionnement des équipes pays,
l’amélioration de certains processus qui leur sont
communs et le développement d’une feuille de
route propre à chaque équipe pays.
Suivi de la performance
Des revues de direction sont organisées à fréquence
régulière afin de suivre la performance de la CTB,
c’est-à-dire la manière dont la CTB met en œuvre sa
stratégie.
Le suivi de sa performance permet à la CTB de :
piloter sa stratégie ;
analyser, tirer des enseignements et apprendre ;
renforcer sa redevabilité et s’assurer qu’elle contri-
bue aux engagements souscrits par la Belgique
dans les programmes de coopération ainsi qu’à
ceux auxquels elle a elle-même souscrit dans le
contrat de gestion qui la lie à l’État belge.
La CTB entend améliorer le suivi de sa performance en
identifiant un nombre restreint d’indicateurs clés de
performance alignés sur les objectifs de sa carte stra-
tégique. La CTB développe un chronogramme de suivi
des indicateurs, qui prévoit une mise en place progres-
sive de ce suivi à partir de 2015 en fonction de
l’évolution afférente du système de gestion de
l’information.
Assurance qualité
Dans le cadre de son objectif stratégique de renforce-
ment du management de la qualité, la CTB poursuit le
développement de son système d’assurance qualité
qui comporte deux niveaux :
Le premier niveau est mis en œuvre par les direc-
tions en charge de la livraison des services et des
produits. Il comprend le Monitoring & Évaluation
des interventions, et permet à la CTB de s’assurer
que les services et produits fournis sont conformes
à des normes internes de qualité.
11
Le deuxième niveau relève de la responsabilité de
la Direction générale. Il consiste à développer, vul-
gariser et maintenir le cadre normatif qui s’applique
au premier niveau. Il fixe les normes internes de
qualité, s’assure que la performance des interven-
tions est mesurée au regard des critères internatio-
naux d’évaluation.
Certification ISO 9001
L’assurance qualité de la CTB est certifiée depuis 2010
suivant la norme internationale ISO 9001. La certifica-
tion concerne les interventions de type ‘approche pro-
jet’.
Le cycle de certification est trisannuel. La CTB arrive
donc au terme d’un premier cycle et réussit l’audit de
renouvellement de sa certification. Celui-ci concerne
aussi bien le siège à Bruxelles que les bureaux de re-
présentation de la CTB au Rwanda et au Maroc.
Gestion des plaintes
La CTB continue à traiter les plaintes qui lui parvien-
nent via le formulaire disponible sur le site Web.
En 2013, 12 plaintes sont introduites. Si toutes sont
déclarées recevables, après analyse toutefois, dix
d'entre elles sont considérées comme non fondées.
L’une des plaintes fondées est résolue en faveur du
plaignant, l’autre plainte conduit la CTB à prendre des
actions correctives.
Dans tous les cas, une réponse motivée est adressée
au plaignant dans les 25 jours ouvrables suivant la
date de réception de la plainte.
Afin d’accroître son orientation client, la CTB évalue en
2013 son système de gestion des plaintes et déve-
loppe une stratégie d’amélioration pour l’année sui-
vante.
Intégrité - lutte contre la corrup-tion 2013 est la première année complète d'activité du bu-
reau d'intégrité. Ce bureau recueille les plaintes et
questions relatives à l'éthique et à la lutte contre la
corruption dans le cadre du fonctionnement de la CTB
en Belgique et dans ses pays partenaires. Il fonctionne
en deuxième ligne, après le Représentant résident ou
le supérieur hiérarchique, pour toute plainte et question
portant sur l'intégrité. La gestion journalière de ce bu-
reau est assurée par le service indépendant d'Audit
interne. La charte du service d'Audit interne lui confère
la responsabilité d'effectuer des enquêtes administra-
tives internes. Elle couvre également l'analyse de la
teneur et le traitement ultérieur des plaintes déclarées
recevables. À la suite de plusieurs moments d'appren-
tissage en 2012, le fonctionnement est revu en 2013
afin de mieux répondre aux besoins.
Accessibilité à tous du bureau d'intégrité
Le bureau d'intégrité fonctionne sur la base d'un gui-
chet en ligne entièrement indépendant de l'infrastruc-
ture ICT existant à la CTB. Ce modus operandi garantit
une totale indépendance, tout en protégeant l'identité
des personnes ou des organisations à l'origine des
questions ou des plaintes.
Le bureau d'intégrité ne traite aucune plainte anonyme
ou non fondée. Les personnes qui ont des questions
ou veulent porter plainte s'identifient sur le site Web ou
par courriel et le bureau d'intégrité prend alors contact
avec elles. Il n'y a que sur la base de preuves tangibles
ou d'indications sans équivoque qu'une enquête préli-
minaire est entamée.
Respect de la réglementation par le bureau d'inté-
grité
Conformément aux règles édictées par la Commission
de la protection de la vie privée, le bureau d'intégrité
informe les collaborateurs contre lesquels une plainte a
été introduite et supprime toute référence aux per-
sonnes une fois finalisé le traitement de la plainte ou
de la question.
Le bureau d'intégrité en chiffres
En 2013, le bureau d'intégrité reçoit 27 notifications, à
savoir 6 questions et 21 plaintes. Sur ces
27 notifications, 8 proviennent d'Afrique de l'Ouest, 13
d'Afrique centrale, 3 d'Amérique du Sud et 3 du siège.
Sur les 21 plaintes, 11 sont déclarées non recevables :
3 plaintes sont refusées pour manque d'informations et
les 8 autres sont transmises à un autre service, étant
donné qu'elles ne se rapportent pas directement à des
questions d'intégrité. Sur les 10 plaintes déclarées re-
cevables, 6 sont traitées par les collaborateurs de pre-
mière ligne et 4 par le bureau d'intégrité. 9 des
21 plaintes émanent de collaborateurs de la CTB et 12
de parties externes.
En 2013, le bureau d'intégrité enquête sur 4 dossiers.
Un de ceux-ci remonte à 2012, tandis qu'un autre est
transmis au service Controlling et aux auditeurs ex-
ternes pour enquête ultérieure.
12
Usage optimal des compétences présentes
Les collaborateurs du bureau d'intégrité ne disposent
pas de toutes les connaissances relatives au compor-
tement éthique et à la lutte contre la corruption. C'est la
raison pour laquelle ils font appel à la commission
éthique, fondée pour appuyer le bureau d'intégrité dans
l'évaluation des questions de principe qui se posent
dans certaines questions et plaintes. Ces plaintes sont
présentées de façon anonyme à la commission. Cette
dernière se compose de membres de différents dépar-
tements et réunit les diverses compétences au sein de
la CTB en matière d’intégrité et de lutte contre la cor-
ruption.
Participation à des réseaux internationaux
En qualité de partenaire du Centre de lutte contre la
corruption U4, la CTB fait usage des connaissances et
compétences, présentes au sein de son organisation,
en matière de lutte contre la corruption dans la coopé-
ration au développement. Placé sous la tutelle du Chr.
Michelsen Institute, le Centre U4 opère au départ de la
ville norvégienne de Bergen. Cette organisation colla-
bore étroitement avec Transparency International.
La CTB et la DGD financent chacune la moitié du mon-
tant de l'adhésion de la Belgique. Cette adhésion per-
met aux deux organisations d'avoir accès à des forma-
tions, tant générales que très spécifiquement liées à un
secteur, sur les mécanismes de corruption ayant cours
dans la coopération au développement. Il est fortement
conseillé aux collaborateurs de la CTB de prendre part
aux formations qui s'avèrent pertinentes pour eux.
Dans la mesure où cela est possible et justifié, nous
avons recours pour nos formulations aux informations
mises à disposition par U4, dans l'optique de réduire au
maximum le risque de corruption dans les projets.
Communication La communication appuie les activités de la CTB à
différents niveaux. Elle est gérée, dans un but de cohé-
rence et de vision globale, au sein d’un même service
rassemblant plusieurs expertises.
En matière de communication institutionnelle, il s’agit
de rendre compte, en toute transparence, de ce que la
CTB fait avec l’argent qui lui est confié, tant en Bel-
gique que dans les pays partenaires. Ce faisant,
l’Agence se montre digne de la confiance qui lui est
accordée et prête à répondre à de nouveaux défis.
En 2013, un nouveau magazine voit le jour, sous un
titre qui doit traduire les ambitions de la CTB : Impact.
Deux numéros du nouveau magazine sont publiés,
consacrés chacun aux résultats des projets dans un
secteur important de la Coopération belge : la santé et
l’agriculture. L'orientation sectorielle de ce nouveau
magazine en fait sa force. Les experts en santé et en
agriculture de la CTB se l'approprient et le diffusent au
sein de leurs réseaux d'expertise. Et le feed-back est
positif : une publication très accessible, qui va droit au
but, axée sur les résultats, lisible et agréable. En 2014,
pour des raisons de restrictions budgétaires, ne paraî-
tra vraisemblablement qu'un seul numéro d'Impact
consacré au secteur de l'infrastructure ou de l'ensei-
gnement.
La communication interne est confrontée à une réalité
complexe, avec plus de 1600 collaborateurs, répartis
dans 18 pays et dans des régions parfois très isolées.
Faire en sorte que chacun reçoive la bonne information
pour faciliter son travail, qu’il soit écouté et qu’il parti-
cipe activement à la vie de la CTB est un défi quoti-
dien. En raison des restrictions techniques (mauvaise
connexion Internet) dans plusieurs pays, les nouvelles
initiatives prises en matière de communication (Extra
Time, la newsletter interne bimensuelle, une rubrique
hobby sur l'intranet…) n'ont pas toujours eu l'impact
escompté. Ce qui marche à Bruxelles ne fonctionne
pas toujours sur le terrain. Le constat demeure inchan-
13
gé : une plus grande collaboration entre les différents
services (Communication, Service du personnel, Déve-
loppement organisationnel) ainsi qu'une plateforme
électronique spécifiquement consacrée aux échanges
d'expériences et au partage des connaissances pour-
raient se traduire par une amélioration considérable.
De plus en plus de projets sont conscients que la
communication est un outil qui permet d’atteindre de
meilleurs résultats de développement. Cette communi-
cation pour le développement fait l’objet d’une attention
grandissante lors de la formation au départ des Assis-
tants techniques. Les demandes de backstopping en
vue de développer des stratégies de communication
propres au contexte particulier des interventions se font
plus nombreuses en 2013.
Achats Le service Logistique et Achats contribue à la réalisa-
tion des objectifs prioritaires de la coopération interna-
tionale belge, à savoir le développement humain du-
rable. Il contribue aussi à l'objectif général de dévelop-
pement et de consolidation de l'État de droit, en ce
compris le principe de bonne gouvernance, ainsi qu'au
respect de la dignité humaine, des droits de l'homme
dans toutes leurs dimensions et des libertés fondamen-
tales, avec une attention particulière pour la lutte contre
toute forme de discrimination (Loi relative à la coopéra-
tion internationale belge).
L'attention requise est accordée, dans les directives,
briefings et modèles de cahiers des charges, aux vo-
lets « durabilité », « intégrité » et « lutte contre la cor-
ruption », ainsi qu'aux aspects sociaux et aux droits de
l’homme.
Les soumissionnaires (procédures ouvertes) s'enga-
gent à respecter les droits de l’homme et à prendre en
considération les usages politiques, culturels et reli-
gieux du pays d'accueil. Le soumissionnaire ou four-
nisseur est tenu de respecter les normes fondamen-
tales en matière de travail convenues à l'échelle inter-
nationale par l’Organisation internationale du travail,
notamment les conventions sur la liberté syndicale et la
négociation collective, sur l’élimination du travail forcé
et obligatoire, sur l’élimination des discriminations en
matière d’emploi et de profession, et sur l’abolition du
travail des enfants.
Le facteur « value for money » devient déterminant
dans l'attribution des marchés publics.
L'entrée en vigueur de la nouvelle législation relative
aux marchés publics amène le service Logistique et
Achats à adapter ses directives et modèles de cahiers
des charges. Les experts du service dispensent des
formations à Bruxelles, au Mali, en Territoire palesti-
nien, au Bénin et au Maroc. Celles-ci s'adressent éga-
lement aux collaborateurs locaux de la CTB et abor-
dent des aspects non seulement belges, mais aussi
internationaux.
En juin 2013, la CTB organise pour la première fois
une semaine de séminaires sous l'appellation « Procu-
rement Days ». Y participent les personnes de contact
pour les achats des différents bureaux de représenta-
tion francophones. Elles y discutent de la nouvelle légi-
slation belge et échangent leurs points de vue sur les
aspects importants des marchés publics. Le rôle joué
par les collaborateurs responsables des achats y est
également clarifié.
Au Congo, l'application par la CTB des procédures
d'EuropeAid est analysée plus en détail lors de deux
missions d'appui. Le service Achats contribue enfin
aussi à la rédaction du « Manuel de gestion administra-
tive et financière » et appuie sa mise en œuvre sur le
terrain. Il est ainsi impliqué dans l'organisation des dif-
férents aspects relatifs aux achats sur le terrain.
Depuis juillet 2013, en vue de simplifier et d'harmoniser
ses procédures d’achat, des contrats pluriannuels pour
la revue à mi-parcours et finale des projets et pro-
grammes dans chacun des secteurs d'activité (santé,
agriculture, infrastructure, éducation et gouvernance)
sont en exécution. Ces contrats sont conclus pour une
période de quatre ans.
ICT
Le projet ERP mobilise fortement les ressources du
service ICT du siège en 2013, et ce, de la description
des besoins à la cartographie des applications à mettre
en place (SYSTEM TOBE ou ERP+) jusqu’à la présé-
lection des candidats ayant répondu au marché public
ERP (publié en novembre 2013).
En dehors du projet très mobilisateur ERP, le service
ICT contribue activement à la mise en place d’une
nouvelle version d’un des outils majeurs de la CTB, le
Project Information Tool (PIT). Ce nouvel outil PITWEB
améliore sensiblement l’accessibilité et l’exploitation
des données et des documents « Projets » intra-CTB
ou à destination d’acteurs externes (DGD, pays parte-
naires, etc.). 2013 est aussi marquée par l’introduction
de l’outil TIMESHEET, de la conversion des ordres de
paiement vers la norme SEPA et par la pérennisation
14
des outils actuels dans l’attente de leur renouvelle-
ment (Navision, FIT, datawarehouse, etc.)
Au niveau de l’infrastructure, conjointement au projet
ERP+, le service ICT explore et analyse les pistes
d’externalisation de son infrastructure avec, concrète-
ment, une affiliation de la CTB à la SMALS et la déci-
sion de renforcer les capacités d’accès à Internet du
siège par une connexion au réseau fibre BELNET.
Le fonctionnement même du service ICT est amélioré
en 2013. Concrètement, le processus de prise en
charge d’une nouvelle demande informatique montre
réellement sa plus-value dans le courant de 2013,
grâce à une collaboration renforcée et efficace avec le
service DO, basée sur une meilleure répartition des
rôles entre les aspects business et fonctionnels.
15
Rapport relatif à la finalité sociale
Coopération gouvernementale2 Les prestations de services publics de coopération au
développement dans les pays du Sud restent l’activité
prédominante de la CTB. Elles représentent en 2013
près de 92 % du volume d’activités de la CTB.
Après une diminution en 2012, les dépenses liées aux
interventions dans le Sud sont à nouveau en augmen-
tation, pour atteindre un montant total de 216,2 millions
d’euros. Cette augmentation est due non seulement à
une augmentation de 14 % de l’aide budgétaire (de
20,5 millions d’euros en 2012 à 23,5 en 2013) et à une
augmentation des dépenses pour les projets et les pro-
grammes, mais aussi à une augmentation sensible des
dépenses en coopération déléguée (de 1,7 million
d’euros en 2012 à 9,1 en 2013).
Cette progression remarquable est obtenue grâce à la
signature en mai 2013, par la Coopération belge et le
Fonds mondial de l’éducation, d’une coopération délé-
guée au Burundi pour un montant de 52,9 millions de
dollars, dont une première tranche de 6 millions d’euros
a déjà été versée en 2013.
La concentration dans la zone des Grands Lacs reste
effective. Presque 54 % des dépenses sont réalisées
au Congo, au Burundi et au Rwanda. Le Burundi aug-
mente sa participation dans les dépenses totales exé-
cutées par la CTB. Il devance à présent le Rwanda et
devient ainsi pour la première fois le deuxième pays en
termes d’exécution des dépenses.
Le Territoire palestinien, le Bénin et le Vietnam réali-
sent chacun 5 % des dépenses totales en 2013.
Deux Commissions mixtes ont lieu en 2013. La pre-
mière en février au Bénin, pour le financement d’un
nouveau Programme indicatif de coopération (PIC)
2013-2017 d’un montant de 55 millions d’euros. La
seconde en décembre en Algérie, pour un PIC 2014-
2017 d’un montant de 20 millions d’euros. Ce dernier
PIC pour l’Algérie permet de concrétiser la nouvelle
stratégie de la Coopération belge pour les pays à reve-
nu intermédiaire (Middle Income Countries – MIC) ap-
2 Chiffres sur base des ‘Résultats financiers 2013’ du 30 mars 2014
prouvée officiellement en mai 2013 par le Ministre en
charge de la Coopération au développement. Cette
stratégie vise prioritairement le transfert de connais-
sances, de technologie et de savoir-faire, et, à terme,
un désengagement progressif de la coopération au
développement au profit de relations bilatérales élar-
gies. Neuf pays partenaires sont en principe concer-
nés : Afrique du Sud, Algérie, Bolivie, Équateur, Maroc,
Territoire palestinien, Pérou, Sénégal et Vietnam.
Outre les Commissions mixtes, des réunions spéciales
du Comité des partenaires sont organisées dans treize
pays. Ces réunions bilatérales permettent de faire le
point sur l’état d’avancement des programmes de coo-
pération et de prendre les décisions nécessaires pour
en améliorer l’exécution tant au niveau financier que
stratégique.
La CTB intègre également déjà les éléments de cette
nouvelle stratégie MIC, dans la mesure du possible,
dans le processus de préparation des Programmes
indicatifs de coopération en Bolivie, Équateur et Afrique
du Sud, pour lesquels une Commission mixte est pré-
vue en 2014.
Complémentairement, le Ministre en charge de la Coo-
pération au développement approuve également, en
2013, une stratégie pour les États fragiles. Celle-ci met
la priorité sur le développement et le renforcement des
capacités de régulation économique et sociale de
l’État : droits du travail, santé, éducation, développe-
ment économique. Un grand nombre des pays parte-
naires de la Coopération belge sont concernés, dont le
Congo et le Burundi qui ensemble représentent 40 %
du volume d’activité annuel de la CTB.
Approches et stratégies
Parallèlement à la mise en œuvre de ses interventions,
la CTB veille à moderniser ses approches et stratégies
de développement ainsi que ses outils de gestion afin
d’être plus performante et, ainsi, d’améliorer nos résul-
tats de développement au profit des populations béné-
ficiaires. Les principaux chantiers que nous pouvons
souligner en 2013 sont les suivants :
La CTB continue à développer l’approche pro-
gramme, notamment pour les secteurs de la santé
et de l’agriculture au Burundi et au Bénin. Cette ap-
16
proche vise à mettre en œuvre un ensemble cohé-
rent d’interventions qui permet de répondre avec
plus d’efficacité aux priorités des politiques secto-
rielles des pays partenaires.
La mise en place de la nouvelle politique de Monito-
ring & d’Évaluation : une nouvelle méthodologie
More Results est développée. Par ailleurs, la ges-
tion du processus d’évaluation connaît une amélio-
ration significative au cours de l’année 2013 à tra-
vers la mise en place de contrats pluriannuels pour
les revues à mi-parcours et finales dans les sec-
teurs de la santé, de la gouvernance, de l’agri-
culture, de l’infrastructure et de l’éducation.
Le programme d’appui aux expertises et la réalisa-
tion des études (PAERE) : la CTB contribue à la
modernisation des fonds d’études et fonds
d’expertises. Il est prévu de systématiser une inter-
vention unique pour le renforcement des capacités
par l’expertise et des études, séminaires et forma-
tions.
Sécurité
Enfin, la sécurité reste en 2013 un élément important
du contexte de la mise en œuvre de nos interventions
dans plusieurs pays partenaires. La nouvelle stratégie
pour les États fragiles ainsi qu’une nouvelle politique en
matière de sécurité permettront à la CTB de mieux tra-
vailler dans ce type d’environnement particulièrement
complexe pour la coopération.
Exécution budgétaire par source de
financement
Le tableau ci-dessous présente, par source de finan-
cement, les dépenses effectives pour les interventions
au Sud (Article 5 et 6), ainsi que celles pour les mar-
chés pour Tiers (IS article 7) et pour les projets au
Nord.
Tableau: Dépenses réelles en régie et cogestion (millions €)*
Millions € Budget
2013
Dépenses
2013
% réalisa-
tion
Allocation de base
principale 200 183,70 92 %
Projets/programmes 176 167,30 95 %
Bourses 15 10,20 68 %
MIPs 1 1,60 158%
Formulations 6 2,70 46%
Bénéfice 2 1,80 92 %
Aide budgétaire 40 23,50 59 %
Fonds pour la sécurité
alimentaire 1,30 1,90 149 %
Coopération déléguée 4,00 9,10 226 %
Autres (art. 6) 2,00 0,20 8 %
Total art. 5 et 6 (projets
sud) 247,30 218,40 88 %
Article 7 7,00 8,50 122 %
Infocycle 1,20 1,20 102 %
Annoncer la Couleur -
Kleur Bekennen 2,80 2,40 84 %
Aid for Trade 2,00 1,90 98 %
Programme Junior 2,60 2,60 100 %
Total art. 6 (projets
nord) 8,50 8,10 95%
Total 262,80 234,90 89 %
17
Dépenses par pays
Le tableau ci-dessous présente la répartition des dé-
penses projets/programmes, toutes sources de finan-
cement confondues (y compris l’aide budgétaire et les
formulations, sans les micro-interventions, les bourses
et les prestations pour tiers).
Tableau: Dépenses par pays
Pays Dépenses 2013 (€)
RD Congo 48.999.032
Burundi 33.095.151
Rwanda 27.915.270
Territoire palestinien 11.665.712
Bénin 10.386.077
Vietnam 9.817.588
Ouganda 9.263.566
Sénégal 7.431.237
Niger 6.877.769
Maroc 6.392.158
Equateur 6.262.531
Tanzanie 5.034.491
Mali 4.602.988
Pérou 3.581.452
Algérie 3.457.023
Bolivie 3.388.639
Mozambique 3.127.755
Afrika du sud 1.467.700
Cambodge 176.146
Graphique: Répartition géographique des dépenses
54%
25%
9%
7%5%
Afrique centrale (RDC+BDI+RWA)
Afrique du nord, de l'ouest + Moyen orient
Afrique de l'est + sud
Amérique latine
Asie
18
Bourses d’études et stages
Par l’octroi de bourses de formation, la CTB aide les
pays partenaires de la coopération gouvernementale à
renforcer les compétences des ressources humaines
des organisations et des ministères impliqués dans les
projets et les programmes de la Coopération belge, afin
qu’ils puissent assurer des services de meilleure qualité
aux populations. La modalité « projet » est retenue
pour garantir une durabilité de cet appui, ciblé sur les
secteurs et zones prioritaires des programmes de coo-
pération.
La mise en route de cette nouvelle stratégie du pro-
gramme des bourses est effective en 2013 au Congo,
au Sénégal, au Maroc, en Tanzanie et en Territoire
palestinien. La formulation des quatre autres projets
bourses est finalisée en Ouganda, au Vietnam, au Bé-
nin et au Burundi.
Cette période de mutation du système classique des
bourses dites « individuelles » vers une nouvelle ap-
proche des bourses dites « organisationnelles »
s’accompagne de nombreux défis en termes de
restructuration interne, d’appui en ingénierie de forma-
tion et de sensibilisation des différents acteurs impli-
qués.
Les dépenses liées aux bourses s’élèvent à 12,6 mil-
lions d’euros en 2013, dont 10,2 millions d’euros impu-
tés sur l’ancien programme des bourses.
Au total, 2.983 boursiers provenant des 18 pays parte-
naires de la coopération gouvernementale sont for-
més en 2013 dans leur pays d’origine ou dans d’autres
pays partenaires (1.967 boursiers) et en Belgique
(1.016 boursiers). 61 % des formations suivies sont des
masters, masters complémentaires ou certificats uni-
versitaires. Les stages, les voyages d’études, les sémi-
naires/colloques représentent 34 % des formations et
les doctorats mixtes 5 %. Les principaux domaines de
formation en 2013 restent la santé, l’éducation et
l’agriculture (55 % des boursiers).
Tableau: Domaines de formation des boursiers.
Une attention particulière est portée à l’équilibre
hommes/femmes dans l’attribution des bourses : 38 %
des bourses sont attribuées aux femmes.
Graphique: Distribution H/F des boursiers
La CTB assure également la mise en œuvre et le suivi
des bourses pour le compte de l’Agence internationale
de l’énergie atomique (AIEA), avec laquelle un nouveau
contrat est signé en 2013. Environ une quarantaine de
boursiers sont formés dans la médecine nucléaire, la
biologie appliquée, le traitement et la gestion des dé-
chets nucléaires, les sciences pharmaceutiques et le
contrôle sanitaire.
Micro-interventions
Le programme de micro-interventions (MIP) a pour
objectif d’aider les groupes et associations émanant de
la société civile, et les pouvoirs locaux disposant de la
capacité à identifier et exécuter eux-mêmes leur projet,
à acquérir plus d’autonomie afin de prendre plus faci-
lement en charge le développement de leur propre
communauté.
62%
38%
Hommes Femmes
Domaine Boursiers
Santé 856
Education 471
Agriculture 315
Transport et stockage 245
Gouvernement et société civile 139
Protection de l’environnement 124
Eau potable et assainissement 107
19
Suite à l’évaluation du programme MIP en 2011, le
Ministre de la Coopération au développement a décidé
de supprimer graduellement l’exécution du programme.
Cette phase de clôture progressive se poursuit en
2013, faisant passer le niveau des dépenses totales de
2,4 millions en 2012 à 1,6 million d’euros en 2013.
Interventions pour d’autres don-neurs d’ordre La CTB a pour mission d’appuyer et d’encadrer des
programmes de développement pour le compte de
l’État belge ainsi que pour d’autres bailleurs tiers. Par le
biais de son département International Services (IS), la
CTB met en œuvre des missions pour le compte
d’autres donneurs d'ordre, tels que la Commission eu-
ropéenne, la Banque mondiale, etc.
Ses interventions sont fréquemment réalisées en cofi-
nancement avec d’autres bailleurs (pays ou organisa-
tions), ce qui permet de réaliser des économies
d'échelle et d’accroître l’impact des interventions.
Grâce à cette forme de coopération, la CTB est en me-
sure de mettre son expertise au service des bénéfi-
ciaires, d’une manière rationnelle et efficiente, et de
comparer la qualité de ses activités avec celle d’autres
organisations (benchmark).
Le département International Services (IS) gère les
prestations de la CTB pour d’autres bailleurs. Il re-
cherche des alliances stratégiques pour renforcer la
coopération bilatérale belge dans un contexte multibail-
leurs, et ce, de préférence, dans les pays partenaires et
les secteurs de concentration de la Coopération belge.
En proposant à ses partenaires l’expertise de la CTB,
IS répond aux attentes de l’agenda international sur
l’efficacité du développement et la répartition du travail.
La CTB utilise ainsi l’expérience qu’elle acquiert dans
les pays partenaires pour étendre son expertise en
travaillant pour et/ou avec d’autres bailleurs. La nou-
velle politique IS cadre dans un objectif de croissance
et d’innovation afin de positionner la CTB à
l’horizon 2020.
Bilan et aperçu des activités en 2013
En 2013, la CTB met en œuvre des projets pour des
bailleurs tiers dans dix pays. En termes de volume, IS
concentre ses activités principalement au Bénin, au
Congo, au Rwanda ainsi qu’en Tanzanie. Le volume
total se voit réduit de 26 % en comparaison de l’année
2012. Cette réduction résulte de la volonté du comité
de direction de consolider les prestations bilatérales.
On constate entre 2008 et 2010 une nette augmenta-
tion des dépenses relatives aux interventions pour tiers,
soit 52 % entre 2008 et 2009, et 24 % entre 2009 et
2010. C’est entre 2011 et 2012 qu’a lieu le changement
le plus important, soit une diminution de 44 %. Cette
tendance à la diminution se confirme en 2013 avec une
diminution de 26 % des dépenses par rapport à 2012.
L’Union européenne (UE) représente 41 % du volume
des activités d’IS en 2013, suivie par l’Agence française
de développement (AFD), qui représente 30 % du por-
tefeuille.
Au Congo, on assiste à un désengagement progressif
de la CTB sur les projets d’appui à l’enseignement pri-
maire (APEP) et d’alimentation en eau potable (PI-
LAEP), tous deux financés par l’AFD. La CTB s’investit
dans la clôture des projets « Rejusco » (justice) et
« Facilité Eau » (alimentation en eau potable), cofinan-
cés notamment par l’UE et DFID.
Au Bénin, les deux interventions sous Article 7 sont des
conventions de délégation pour l’UE. Le Projet d'appui
à la filière riz (PAFIRIZ) entre en phase de clôture en
2013, tandis que le Projet pour l’amélioration de la qua-
lité sanitaire et phytosanitaire des produits agricoles et
agroalimentaires (ASPS) est en pleine phase de croi-
sière.
Au Rwanda, la CTB clôture le projet d’adduction d’eau
potable (sous la Facilité Eau du 10e Fonds européen de
développement) en 2013, tandis que le projet Increase
Rural Energy Access in Rwanda through Public Private
Partnerships (IREARPPP), sous la Facilité ACP-UE
pour l'énergie, est prolongé jusqu’en 2014.
En Tanzanie, le projet d’adduction d’eau potable (sous
la Facilité Eau) est prolongé jusqu’à fin 2015, afin de
permettre la finalisation de l’ensemble des réseaux
d’adduction d’eau potable, tandis que les négociations
se poursuivent pour le Kilombero and Lower Rufiji We-
tlands Ecosystem Management Project (KILORWEMP
0
10
20
30
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graphique: Évolution des dépenses 2008-2013 des interventionsrelevant de l’Article 7.
20
– gestion des ressources naturelles). Toutes ces inter-
ventions sont cofinancées par l’UE.
La CTB démarre également en 2013 un premier projet
innovateur en Grèce, financé par l’UE et visant à ac-
compagner la réforme de l’administration fiscale
grecque.
Dans le cadre de sa participation au réseau d’agences
européennes de coopération bilatérale (EUNIDA), la
CTB est active sur le projet de réforme du secteur de la
santé en Libye (EU-LHSS), financé par l’UE. Celui-ci
démarre en 2013 et la CTB fournit deux des trois ex-
perts long terme actuellement présents à Tripoli :
l’expert en ressources humaines pour la santé et
l’expert en soins de santé primaires. Tout au long de
l’année, la CTB fournit également des expertises de
courte durée (financement de la santé, budget, etc.).
Fin 2013, la CTB signe deux conventions de délégation
avec l'Agence flamande de coopération internationale
VAIS (Vlaams Agentschap voor Internationale Samen-
werking). Les deux projets en coopération déléguée
s'inscrivent dans le cadre de la coopération entre le
Gouvernement flamand et le Gouvernement du Mo-
zambique dans le secteur de la santé.
EUNIDA gardera une place importante dans le posi-
tionnement de la CTB au sein des coopérations bilaté-
rales européennes, avec, notamment, le démarrage
d’un projet d’appui à la réforme du secteur de la police
au Congo.
Tableau : Contrats sous l’application de l’Article 7 de la loi signés en 2013
Pays Bailleur Titre Budget (€)
Burundi DGIS Actualisation de l'enquête agricole au Burundi (ENAB) - Campagne 2012-
2013 335.922
Grèce UE Provision of expertise for support of the Greek Tax administration reform 599.200
Kenya Finexpo Analyse des prix et de la pertinence du projet « Kajiado Rural Water
Supply Project » 9.266
Mozambique VAIS Technical assistance to the working group on Public Finance Manage-
ment (GTAF) 358.323
Mozambique VAIS Contribution to Health Systems Strengthening in Mozambique through
support for human resources for health in Tete province1.791.895
21
Secteurs et thèmes Nouvelle loi sur la Coopération belge au dévelop-
pement
En 2013, le Parlement fédéral approuve une nouvelle
loi sur la Coopération belge au développement. Elle
réoriente la Coopération belge, en général, et la coopé-
ration gouvernementale, en particulier.
L'objectif général de la Coopération belge au dévelop-
pement consiste à contribuer à un développement hu-
main durable. Pour ce faire, elle se focalise sur l'appui
à l'entrepreneuriat local et à l'économie sociale. Une
attention accrue est ainsi portée au secteur privé et au
commerce (local et international), outre les points d'at-
tention importants que sont le genre, l'environnement et
les ressources naturelles dans l'ensemble des pro-
grammes. Les droits de l'homme, le travail décent et la
consolidation de la société sont par ailleurs identifiés
comme thèmes prioritaires, tandis que, pour la pre-
mière fois, le VIH/sida entre officiellement dans le cadre
légal de la Coopération au développement. La coopéra-
tion gouvernementale se limite, de son côté, à trois
secteurs au maximum par pays partenaire.
Renforcement des capacités
Le renforcement des capacités est essentiel pour le
développement d'un pays. Élément important du para-
digme actuel de la coopération au développement
(OCDE, 2006), il va bien au-delà de l'amélioration des
connaissances et des compétences des individus, et
concerne également la gouvernance et, partant, le ren-
forcement organisationnel et institutionnel. La Belgique
appliquant rigoureusement cette recommandation de
l'OCDE, le renforcement des capacités fait aujourd'hui
partie intégrante de tout programme de coopération
gouvernementale. Le renforcement des capacités indi-
viduelles, organisationnelles et institutionnelles peut
être organisé par le biais de projets spécifiques, s'ins-
crivant dans des programmes sectoriels ou des pro-
grammes de bourses. Les fonds alloués au renforce-
ment des capacités ont connu une forte hausse ces
dernières années. La pratique révèle toutefois qu'il
n'est pas toujours évident d'appliquer les idées de ma-
nière cohérente ou de mettre en place des synergies.
Les résultats ne sont pas non plus toujours visibles à
court terme. Il existe d'autre part des exemples de ré-
ussite, où l'approche se solde à plus long terme par des
résultats tangibles et durables (CTB, 2014).
Les programmes mis en œuvre en 2013 continuent à
se concentrer essentiellement sur l'éducation et la for-
mation, l'agriculture, les soins de santé, les infrastruc-
tures de base et la bonne gouvernance.
Éducation
La CTB est active sur le plan du déve-
loppement des aptitudes et des com-
pétences (skills development), de la
formation des enseignants, de la ges-
tion des écoles, de la construction de bâtiments sco-
laires et des curriculums (voir enca-
dré).
Agriculture
La CTB met en œuvre des activités
axées sur l'agriculture familiale du-
rable, destinées à améliorer la sécurité
alimentaire et à contribuer à la croissance économique
dans 15 des 18 pays partenaires. Les programmes
agricoles visent surtout à accroître la production en
assurant un meilleur accès aux facteurs de production
tels que l'eau, les semences et les services financiers.
Parmi les autres points d'attention importants figurent la
commercialisation des produits agricoles et le renfor-
cement de la position de la femme. Les femmes sont
en effet toujours confrontées à d'importants obstacles
en ce qui concerne l'accès à la terre, aux marchés et à
l’information, et ce, alors qu'elles jouent un rôle clé
dans la production, la transformation et la commerciali-
sation des denrées alimentaires (CTB, 2013).
La CTB organise en février 2013 les premières jour-
nées sectorielles « Agriculture et Développement ru-
ral » à Bruxelles. Celles-ci constituent un moment pro-
pice pour réunir des experts techniques, des chefs de
projet nationaux et des représentants de ministères
partenaires, et pour favoriser les échanges d'expé-
riences. Plus de 60 experts originaires d'une dizaine de
pays partenaires y prennent part. Les principaux
thèmes abordés lors de cet événement sont la coopé-
ration avec le secteur privé et l'agroécologie.
Santé
Dans le secteur de la santé, la priorité
de la coopération gouvernementale
demeure l'appui aux systèmes sani-
taires. La Belgique contribue aussi,
dans un nombre croissant de pays, à l'amélioration de
l'accessibilité financière des soins de santé. La CTB
appuie les systèmes nationaux d'assurance-maladie au
Sénégal, au Bénin, au Burundi, en Ouganda et au Ni-
ger. Forte de sa longue expérience dans ce domaine,
22
la Belgique collabore bien entendu aussi étroitement
avec COOPAMI, la plateforme de coopération créée
par l'Institut national d'assurance maladie-invalidité
(INAMI).
Infrastructures
Les travaux d'infrastructure constituent
un volet important des programmes de
coopération dans les pays partenaires.
Ils s'inscrivent souvent dans le cadre
plus vaste du développement socioéconomique. Ainsi,
un projet de pavage au Burundi ne se limite pas à la
pose de pavés proprement dite. Il permet la mise en
place d’une assistance sociale et d’une formation pro-
fessionnelle. La CTB encourage ainsi l'entrepreneuriat
local, ce qui facilite l'intégration dans le marché du tra-
vail à l'issue du contrat de formation (Dubois, 2013).
Les projets « eau » incluent une attention soutenue aux
aspects liés à la gestion de l'approvisionnement en
eau.
Concept des interventions
Le montage des interventions (projets, programmes)
repose sur la base d'analyses sectorielles. Leur élabo-
ration prend en compte la politique sectorielle des pays
partenaires concernés ainsi que les priorités de la Coo-
pération belge au développement. Dans les pays à
faible revenu, l'approche programme devient de plus en
plus la norme pour la mise en place des interventions.
Les différentes interventions constituent ainsi un tout
cohérent. Des liens explicites sont établis et des
échanges organisés entre les différentes interventions
individuelles. L’objectif général est ainsi d'appuyer un
secteur dans son ensemble. Pour ce faire, une distinc-
tion est souvent faite entre un volet d'appui institution-
nel au niveau national et un volet plus opérationnel au
niveau décentralisé, dans une partie du pays parte-
naire. Dans les pays à revenu intermédiaire, où la con-
tribution financière de la Coopération belge est propor-
tionnellement plus modeste, la CTB cible plutôt des
niches spécifiques au sein d’une politique sectorielle,
où l’expertise est ainsi relativement plus importante.
Réseautage et capitalisation
Les unités sectorielles de la CTB disposent de réseaux
étendus et jouent un rôle important dans différentes
plateformes de concertation belges et internationales.
Cela leur permet, d'une part, de faciliter l'échange des
expériences et des connaissances et, d'autre part,
d'assurer une plus grande collaboration et harmonisa-
tion lors de la préparation et de l'exécution d'interven-
tions. La CTB a entre-temps signé des accords-cadres
avec plusieurs organisations fédérales, comme
l'Agence alimentaire belge, la Police fédérale, et les
services publics fédéraux Justice et Défense (voir page
8). En 2013, la CTB lance aussi une nouvelle série de
notes de capitalisation, intitulées Réflexions et desti-
nées à faire connaître à l'extérieur les résultats de nos
actions, et ce, dans un format professionnel. Une meil-
leure communication de ces « stories of change »
constitue un point d'attention important pour les années
à venir.
Références
CTB (2013), Impact Agriculture, magazine thématique de la
CTB, novembre 2013.
CTB (2014), Rénovation urbaine à Ho Chi Minh Ville : impact
social inattendu d'un projet d'infrastructures, CTB 2014/002.
Dubois P.Y., (2013), Le pavé, moteur de développement ur-
bain, Réflexions, CTB 2013/001.
OCDE (2006), The Challenge of Capacity Development -
Working towards good practice.
Tableau: Répartition sectorielle des dépenses 2013
Sector %
Santé 28
Agriculture, sylviculture, pisciculture 21
Education 14
Gouvernement et société civile/ Conflits, paix et sécurité
10
Eau et assainissement 7
Transport et stockage 7
Multisecteur 7
Energie (production et approvisionne-ment)
3
Protection de l'environnement 2
Autres (<1.000.000) 1
100
23
Éducation : tendances et opportunités 2013 s'avère une année dynamique en termes d'engagement de la CTB à appuyer les pays parte-
naires dans leur mission d'amélioration de leurs systèmes éducatifs. Forte d'un large éventail d'inter-
ventions au Burundi, en Ouganda, au Rwanda, au Maroc, au Congo, au Vietnam et sur le Territoire pa-
lestinien, la CTB fournit de précieuses contributions techniques dans des domaines clés de l'éducation,
tels que le développement des compétences, la formation des enseignants, les infrastructures sco-
laires, la rédaction de programmes scolaires ainsi que le monitoring & l'évaluation (M&E).
L'appui au secteur de l'éducation à travers des projets classiques, dits « hard core », a dû composer
avec de nouvelles tendances et opportunités. Les pépinières d'entreprises (Business incubators), le
partenariat mondial pour l'éducation (GPE) et un nouvel enseignement et une formation techniques et
professionnels (EFTP) figurent parmi les innovations reprises dans le programme éducatif de la CTB.
À l'Est…
Le projet BIPP (Support to the innovation and development of business incubators policy project) mis
en œuvre au Vietnam constitue la première expérience de la CTB dans le domaine des pépinières
d'entreprises. Ayant pour objectif ultime de promouvoir la création d'emplois et de contribuer au déve-
loppement socioéconomique local et national, le projet BIPP aide le Ministère de la Science et de la
Technologie vietnamien à mettre en place un réseau de pépinières d'entreprises durables, à préparer
une feuille de route applicable au développement de ces pépinières et à mettre à disposition un test
pratique de pilotage des réformes politiques.
La pépinière d'entreprises est un processus d'appui aux entreprises qui permet d'accélérer la mise en
place réussie de start-ups et de jeunes entreprises en mettant à la disposition des entrepreneurs un
éventail de ressources et de services ciblés. Lesdits services sont habituellement mis au point et or-
chestrés par l'équipe de gestion des pépinières, et proposés à la fois au sein des pépinières mêmes et
à travers leur réseau de contacts. Une pépinière d'entreprises a pour principal but de créer des entre-
prises prospères qui quitteront le programme en étant financièrement viables et autonomes. Ces en-
treprises « fraîchement émoulues » ont le potentiel de créer de nouveaux emplois, de revitaliser les
quartiers, de commercialiser de nouvelles technologies, et de consolider les économies locales et na-
tionales.
Le projet BIPP se concentre essentiellement sur les pépinières d'entreprises technologiques, dont le
groupe cible se compose d'entreprises prestataires de services innovantes, à dominante technologique
ou à haute intensité de connaissances, et sur l'interaction avec le monde universitaire. Le regain d'inté-
rêt, à l'échelon planétaire, pour les pépinières d'entreprises technologiques peut dénoter une tentative
de relever les défis liés à la nouvelle économie fondée sur l'apprentissage. Une pépinière d'entreprises
technologiques engendre des start-ups novatrices, au sein desquelles le processus d'incubation est
étroitement imbriqué dans le processus d'innovation intervenant dans les entreprises appuyées.
Au Sud…
La CTB a joué un rôle central dans l'adhésion du Burundi au Partenariat mondial pour l'éducation
(GPE) en fournissant un appui technique permanent au Ministère de l’Education tout au long du pro-
cessus. Les fonds du GPE seront alloués au secteur de l'éducation par le « Fonds commun pour l'édu-
cation » (FCE), un fonds commun alimenté par la Belgique, la Norvège, l'Agence Française de Déve-
loppement (AFD) et l'UNICEF, et dirigé par la CTB-Belgique. Ce Fonds commun a pour objectif d'ap-
puyer le Ministère de l’Education au niveau de la mise en œuvre du Plan sectoriel de développement
de l’éducation et de la formation 2012 -2020 (PSDEF). Possédant du personnel technique à Bujumbu-
ra et à Bruxelles, la CTB s'est par ailleurs vu assigner le rôle d'organe de supervision du GPE.
24
Institué en 2002, le GPE est un partenariat multilatéral destiné à offrir à tous les enfants un enseigne-
ment de qualité. Le GPE ne consiste pas simplement en un financement ; il aide également les dona-
teurs et les partenaires de pays en développement à collaborer afin de garantir une meilleure coordina-
tion et une plus grande efficacité de l'aide à l'éducation, en se fondant sur les stratégies d'éducation
développées par les pays eux-mêmes.
Le GPE a pour tâches principales d'appuyer l'éducation dans les pays les plus pauvres de notre pla-
nète, de promouvoir l'éducation des filles, d'accroître les compétences de base en calcul et en lecture
et écriture dans l'enseignement primaire, ainsi que d'améliorer l'efficacité des enseignants par le biais
de la formation et du recrutement.
Le GPE est actuellement mis en œuvre dans d'autres pays où la CTB joue un rôle clé en tant que
membre du Groupe de partenaires pour le développement de l’éducation, notamment au Congo, au
Vietnam, au Rwanda et en Ouganda.
À l'Ouest…
La CTB est conviée à rallier officiellement le consortium européen sur l'EFTP dans les pays en déve-
loppement, qui rassemble les principales agences de développement européennes opérant dans le
domaine de l'EFTP, telles que la GIZ, l'AFD et LuxDev.
En réponse à la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l’aide et à la nécessité d'un alignement accru
sur les besoins des pays partenaires, ces trois dernières agences ont signé une déclaration d'intention
en 2009.
L'EFTP constitue un sous-secteur de concentration majeur pour la CTB. La capitalisation, la program-
mation conjointe et des études sur des thématiques EFTP spécifiques pourraient figurer parmi les acti-
vités à réaliser conjointement, de sorte à renforcer la coordination et l'harmonisation des donateurs
dans ce secteur. Le consortium ambitionne par ailleurs de promouvoir une approche européenne de
l'EFTP en tant que système capable d'enrichir le capital humain et social dans un contexte de déve-
loppement économique et humain.
Formation professionnelle pour filles à Sheikh Jarrah, Jérusalem (Territoire palestinien). Le centre de formation a 70 étudiantes qui suivent les cours de gestion d’entreprises (26 modules pendant 10 mois). Photo: Ryan Rodrick Beiler
25
Formulations Une excellente collaboration avec la Direction générale
Coopération au développement et Aide humanitaire
(DGD) permet à la CTB d'engager, en 2013, le montant
total disponible (250 millions d’euros) pour la mise en
œuvre des projets et programmes planifiés de la coo-
pération gouvernementale. En 2013, outre ce « carnet
de commandes bilatérales », des engagements sont
aussi pris pour six dossiers d'aide budgétaire, pour un
montant total de 27 millions d’euros, ainsi que pour un
dossier pour le Fonds belge pour la sécurité alimen-
taire. Une bonne nouvelle après une année 2012 parti-
culièrement difficile, durant laquelle, en raison des éco-
nomies réalisées sur le budget national, il n'a été pos-
sible de procéder à des engagements que pour un
montant de neuf millions d’euros.
Graphique: Évolution des engagements pour la période 2008-2013
(millions d’euros)
Plus de « rush de fin d'année »
Dans l'optique de préparer à l'avenir les dossiers de
formulation à temps, de sorte que les engagements
puissent encore se faire la même année, la décision a
été prise, en concertation avec la DGD, de faire traiter
les dossiers de formulation le 30 juin au plus tard par le
Comité conjoint DGD-CTB de contrôle de la qualité.
Cela permet d'éviter un « rush de fin d'année » pour
finaliser les dossiers. Pour y parvenir, il a de même été
convenu d'approuver les fiches d'identification de ces
dossiers pour le 30 juin au plus tard de l'année précé-
dente, afin de laisser suffisamment de temps pour la
formulation des interventions.
Tableau: Engagements par pays
Pays Engagement (€)
Congo 88.648.189
Vietnam 30.000.000
Territoire palestinien 29.500.000
Niger 23.944.000
Maroc 20.879.977
Pérou 13.564.034
Burundi 11.630.000
Afrique du sud 11.000.000
Mozambique 9.000.000
Rwanda 4.400.000
Sénégal 3.142.140
Tanzanie 2.596.750
Ouganda 1.500.000
Total 249.805.090
Monitoring & évaluation Afin de garantir la qualité du Monitoring et de l'Évalua-
tion (M&E), la CTB rédige des guidelines qui explicitent
le fonctionnement du système M&E, expliquent les
concepts généraux et précisent l'utilisation des diffé-
rents instruments. Ces guidelines sont rassemblées
dans un document intitulé MoRe Results, forme abré-
gée de Monitoring & Reviewing Results, qui se réfère
également à l'accent mis sur les résultats.
Le guide MoRe Results, c'est cependant bien plus
qu'un simple ensemble de guidelines, processus, tem-
plates et checklists. Il s'agit d'un processus de chan-
gement qui concrétise la gestion axée sur les résultats
à tous les niveaux, son objectif principal étant de garan-
tir la qualité du M&E dans les interventions ainsi que
celle du monitoring au niveau sectoriel et à celui du
pays. En adaptant en temps voulu les interventions, en
tirant les enseignements du passé et en rendant des
comptes sur les résultats atteints, le guide More Re-
sults est en mesure d'appuyer la contribution des pays
partenaires aux résultats de développement. Le MoRe
Results doit en outre déboucher sur une vision harmo-
nisée du M&E grâce à la participation active de l'en-
semble des départements impliqués dans le processus
de développement et d'implémentation, et sur une inté-
gration et une cohérence accrues du système M&E.
140
179213 217
9
250
0
50
100
150
200
250
300
2008 2009 2010 2011 2012 2013
26
Une bonne mise en œuvre du guide MoRe Results
permet aussi à cet instrument de contribuer aux objec-
tifs stratégiques de la CTB, à savoir, l'appui au déve-
loppement politique et le pilotage, selon une approche
axée sur les résultats, des interventions avec les ins-
tances partenaires « aux commandes ».
Point de la situation et perspectives
En tant que stratégie de changement, le MoRe Results
repose sur trois composantes.
1. Comme cadre normatif, le MoRe Results définit
clairement les responsabilités et précise l'approche
adoptée ainsi que les objectifs du M&E. Il déve-
loppe des instruments de suivi des résultats. En
2013 paraissent deux parties : MoRe Results Par-
tie I - M&E Approche et système et Partie II – Mo-
nitoring au niveau de l'intervention, avec leurs
templates et checklists connexes. En 2014 sera
développée la Partie III, qui aura trait à la revue
des interventions. La rédaction de la Partie IV con-
sacrée au monitoring au niveau sectoriel et du
pays sera de même entamée.
2. Il est essentiel de renforcer les capacités en M&E
des collaborateurs internes et externes afin de
permettre l'application du MoRe Results. Ce ren-
forcement passe par des formations générales,
des séminaires et du backstopping donné aux in-
terventions. Ce faisant, la CTB apporte son appui à
ses collaborateurs et à ceux des instances parte-
naires dans la mise en place de systèmes M&E
permettant l'atteinte de résultats de développe-
ment.
Huit séminaires de formation de quatre jours sont orga-
nisés en 2013 dans sept pays partenaires, de même
qu'un atelier spécifique. Le service M&E à Bruxelles
prodigue en permanence des conseils aux interven-
tions. Cette forme d'appui s'intensifiera en 2014 ; des
séminaires de formation se tiendront alors dans l'en-
semble des pays partenaires. Au siège aussi, la CTB
continue d'investir dans le déploiement du MoRe Re-
sults, afin d'en garantir l'implémentation.
3. Le suivi de la qualité des instruments de M&E
comprend le contrôle ex ante de la qualité (axé sur
la fourniture d'un instrument correct de M&E) et le
contrôle ex post de la qualité (axé sur la qualité du
système M&E dans son ensemble).
Les checklists afférentes au contrôle de la qualité sont
adaptées en 2013. En 2014, la priorité sera accordée à
des analyses ex ante plus approfondies de la qualité
des rapports Baseline, du monitoring des résultats et
des revues.
Interventions au Nord
Cycle d’information générale
Le Cycle d'information générale (Infocycle) est une
formation qui a pour ambition de permettre aux partici-
pants de mieux appréhender la complexité du dévelop-
pement et de la coopération au développement. Cette
formation est accessible à toute personne intéressée
ou désireuse de s'engager activement en faveur des
défis mondiaux à relever en matière de développement.
11 infocycles résidentiels
1041 participants (549 FR, 492 NL)
64% possèdent au minimum un master
66% de femmes, 34% d’homme
Les orateurs et conférenciers avec lesquels collabore
l'Infocycle viennent d'horizons très divers : des coopé-
rations bilatérale (CTB et DGD), multilatérale et non
gouvernementale (ONG), des universités et instituts de
recherche, ainsi que du 4e pilier.
De même, les participants sont issus d'univers très
différents. Certains ont déjà acquis de l'expérience sur
le terrain dans le Sud, tandis que d'autres veulent s'im-
pliquer dans la promotion du développement durable
au sein du secteur privé ou encore dans la valorisation
de la multiculturalité dans le Nord.
Aux yeux des participants, l'échange de visions, d'idées
et d'expériences, et le développement d'un réseau
comptant plus de 35 nationalités constituent un atout
majeur de l'Infocycle.
Formulation d'un nouveau programme ambitieux
En 2013, un nouveau programme quadriennal (2014-
2017) est formulé pour l'Infocycle. Il présente des glis-
sements conceptuels importants et de nouveaux points
d'attention, destinés à faire de l'Infocycle un pro-
gramme de formation encore plus pertinent.
Un contenu adapté. L'ancien programme mettait
l'accent unilatéralement sur les relations Nord-Sud
et la place de la coopération au développement
dans ce contexte. Le nouveau programme, de son
côté, accorde une attention accrue aux grands en-
jeux mondiaux en matière de développement. Il
s'intéresse plus particulièrement aux opportunités
offertes par l'engagement individuel, organisationnel
27
et institutionnel. Parmi les thèmes abordés, figurent
notamment la pauvreté et les inégalités, les biens
publics mondiaux, le climat, l'économie et le com-
merce, la démographie et les migrations, les poli-
tiques, les droits de l’homme et la souveraineté, la
création d'image et la communication.
Modernisation de la méthode didactique. L'Info-
cycle travaille désormais en groupes de travail plus
petits : 25 participants au lieu de 50. Chaque
groupe dispose de son propre accompagnateur du
processus d'apprentissage, l'idée étant d'évoluer
vers une méthode moderne d'apprentissage par les
adultes. Celle-ci suppose de varier encore plus les
modes d'apprentissage et d'accorder une plus
grande attention à l'intégration et à l'assimilation
des acquis. L'apprentissage à distance, les leçons
et l'examen constituent ainsi un tout plus cohérent.
Le Trade for Development Centre
Le Trade for Development Centre poursuit deux objec-
tifs : améliorer l'accès au marché des organisations de
producteurs des pays du Sud, et promouvoir le com-
merce équitable et durable.
Un reportage sur le café du Kivu diffusé sur TV5
Monde
Une équipe de journalistes visite trois coopératives de
café dans cette région à la frontière du Congo et du
Rwanda, plus connue chez nous pour ses violences
répétées. Le reportage montre l’impact du café équi-
table sur les conditions de vie de la population locale.
Les trois organisations visitées (RAEK, SOPACDI en
COOPAC) sont soutenues par le TDC.
Des études de marchés locaux pour des produits
bios et équitables
Le TDC soutient des initiatives de ventes de produits
équitables et bios sur les marchés locaux ou régionaux,
dans les pays du Sud. Un préalable est la bonne con-
naissance de ces marchés. En 2013, le TDC publie des
enquêtes d’opinion réalisées auprès des consomma-
teurs kenyans et tanzaniens (concernant les articles de
mode et de décoration de maison), ainsi qu’auprès de
consommateurs d’Afrique du Sud (concernant les pro-
duits éthiques en général). Des études de marché sur
les fleurs et plantes sauvages de six pays partenaires
de la Coopération belge ainsi que sur le potentiel de la
vanille sur les marchés d’Afrique de l’Est sont aussi
publiées.
Un appui aux organisations de producteurs et aux
projets bilatéraux
Le TDC apporte un appui technique et/ou financier à
29 organisations de producteurs inscrites dans une
démarche de commerce équitable et/ou durable.
Le TDC appuie, sur le plan marketing, deux projets
bilatéraux : au Maroc (filières dates et safran) et en
Tanzanie (filière miel).
La Semaine du commerce équitable
Comme chaque année depuis douze ans maintenant,
le TDC coordonne la Semaine du commerce équitable.
Cette campagne, organisée en collaboration avec les
principales associations du secteur, a un triple objectif :
élargir la base sociale, le cœur de cible du com-
merce équitable ;
créer un moment fort où tous les acteurs du secteur
communiquent ensemble ;
permettre à la société civile de s’approprier la cam-
pagne et d’organiser un maximum d’événements en
Belgique.
→ www.befair.be
Annoncer la Couleur / Kleur Bekennen
Annoncer la Couleur / Kleur Bekennen est un pro-
gramme fédéral d’éducation à la citoyenneté mondiale.
Il propose aux enseignants, animateurs et éducateurs
de jeunes de 10 à 18 ans des formations, des res-
sources pédagogiques, des appuis à projets et des
activités de sensibilisation pour aborder avec les jeunes
des questions de société à dimension mondiale.
2013: plus de visibilité …
Reconnues par l’Institut de la Formation en Cours de
Carrière ou par le Conseil de l’Enseignement des
Communes et des Provinces, 42 journées de formation
Annoncer la Couleur mobilisent 600 personnes relais
de la Fédération Wallonie-Bruxelles. La fin 2013
marque la sortie du dossier pédagogique Mon ami Pa-
co : les migrations et l’accueil à travers le journal illustré
d’une petite fille.
Kleur Bekennen propose une offre fixe et une ouverte
de formations continues. Le programme choisit de
mettre en avant les formations continues ouvertes dans
le cadre d’un accord de coopération plus vaste avec
des ONG et organisations éducatives et/ou de façon
transprovinciale. Cela se traduit par 98 formations con-
tinues fixes et 58 formations continues ouvertes qui
touchent quelque 3.100 enseignants.
28
Le 15 mars, le programme présente sa grille d’analyse
de la qualité des ressources pédagogiques en éduca-
tion à la citoyenneté mondiale visant à proposer un
nouveau service : enrichir les descriptions actuelles et
faciliter le choix de l’utilisateur.
Le 3 mai, la Journée événement d’Annoncer la Couleur
clôture à Uccle une année de projets. C’est l’occasion
pour 220 jeunes de présenter et évaluer leur projet. À
la rentrée 2013, une carte interactive des projets valo-
rise ces expériences menées localement pour en inspi-
rer d’autres.
Le 15 octobre, Kleur Bekennen organise sa deuxième
journée d’inspiration (Inspiratiedag) à Gand avec, en
point de mire, une conférence sur le stéréotypage don-
née par Chokri Ben Chikha. Plus de 100 enseignants et
25 organisations éducatives s’y rencontrent et échan-
gent leurs expériences.
Le 25 novembre, le programme réunit au Palais
d’Egmont 216 professionnels de l’éducation et
membres d’ONG lors de la conférence « École 2.0 &
citoyenneté mondiale : une rencontre créative ». Les
participants y explorent le matériel éducatif numérique
existant et ses opportunités pédagogiques.
Vers une nouvelle formulation
Lancée en octobre, la formulation du programme 2014-
2019 met l’accent sur davantage de complémentarité et
de synergie entre les acteurs belges d’éducation à la
citoyenneté mondiale actifs en milieu scolaire. Un tra-
vail qui se prolonge début 2014.
→ www.annoncerlacouleur.be
→ www.kleurbekennen.be
Programme Junior
Le Programme Junior entame en septembre 2013 un
nouveau programme quinquennal, articulé autour des
lignes directrices suivantes :
‐ Professionnalisation des candidats et des fonc-
tions. Les nouveaux critères d’admission permet-
tent dorénavant non seulement aux jeunes fraî-
chement diplômés, mais aussi aux candidats ayant
une plus longue expérience professionnelle de par-
ticiper au Programme Junior. D'autre part, lors de
l'analyse des postes proposés aux Assistants ju-
niors, une attention accrue est accordée à la plus-
value professionnelle de ces postes tant pour le
projet que pour l'Assistant junior.
‐ Plus de souplesse : deux périodes de sélection et
de départ par an, au lieu d'une seule. Tant les
candidats Juniors que les projets souhaitant recou-
rir à un Assistant junior ne doivent désormais plus
patienter que six mois maximum avant que ne soit
lancé un nouvel appel par le Programme Junior.
‐ Ouverture à toutes les ONG belges. Quatorze
ONG ont déjà adhéré au Programme Junior. Au
démarrage en 2006, il a été d'emblée décidé que
le Programme Junior serait un projet à l'intention
de tous les acteurs de la Coopération belge au dé-
veloppement, et qu'il ne se limiterait pas seulement
à la CTB. Une phase pilote de trois ans, menée en
collaboration avec six ONG, a été clôturée avec
succès en 2012. La nouvelle phase dans laquelle
le programme est maintenant engagé permet à
toutes les ONG belges reconnues d'adhérer au
programme et de demander des Assistants juniors.
En raison des économies à réaliser, tant le nombre de
collaborateurs du Programme Junior au siège que
d'Assistants juniors sur le terrain doit être ramené de
maximum 100 à 70 en moyenne, et ce, malgré le
nombre croissant de candidats et de postes d'Assistant
junior proposés. Au total, plus de 730 candidats se ma-
nifestent, tandis que le Programme Junior reçoit le
nombre record de 142 postes à pourvoir. Au terme
d'une première sélection à l'automne 2013, 45 Assis-
tants juniors sont affectés à un projet, un programme
ou un bureau de représentation de la CTB, ou à une
ONG (cf. tableau).
29
Tableau: nombre de juniors par pays.
Les mêmes mesures d'économie conduisent le Pro-
gramme Junior à supprimer un de ses objectifs, à sa-
voir la sensibilisation de la population. 2013 est dès lors
la dernière année où les Assistants juniors sont censés
contribuer à cette sensibilisation. Le blog des Assis-
tants juniors attire en 2013 en moyenne plus de
4.500 visiteurs par mois. Le Programme Junior fournit
aussi un appui à l'organisation d’une exposition de
deux Assistantes juniors actives au Bénin sur
l'influence du vaudou dans la médecine traditionnelle
dans ce pays d'Afrique occidentale. Cette exposition se
tient au siège de la CTB, avant de déménager sur le
campus de l'ULB et, début 2014, vers la commune de
Zoersel.
Pays # juniors
Algérie 0
Burundi 15
Bénin 3
Bolivie 1
Equateur 4
Mali 1
Maroc 2
Mozambique 0
Niger 2
Pérou 4
Territoire palestinien 3
Congo 0
Rwanda 0
Afrique du sud 0
Sénégal 3
Tanzanie 3
Ouganda 4
Vietnam 0
Total 45
30
Rapport social Vu le statut juridique particulier de la CTB, diverses
réglementations portant sur les droits et obligations du
personnel s’appliquent à notre organisation, notamment
la loi du 3 juillet 1978 relative aux contrats de travail et
la loi du 14 décembre 2000 fixant certains aspects de
l’aménagement du temps de travail dans le secteur
public.
Personnel La CTB emploie différentes catégories de travailleurs :
les travailleurs au siège à Bruxelles ;
les expatriés (travailleurs sous contrat belge actifs à
l'étranger) :
o les experts internationaux employés dans les
bureaux de représentation (les Représentants
résidents, notamment) ;
o les Assistants techniques internationaux travail-
lant dans les projets et les programmes ;
o les Assistants juniors du « Programme Junior de
la Coopération au développement ;
le personnel national (collaborateurs sous contrat
CTB engagés localement) :
o dans les bureaux de représentation de la CTB ;
o dans les interventions de la CTB dans les pays
partenaires.
Siège
Le siège emploie 187 collaborateurs (178,7 équivalents
temps plein). L’âge moyen est de 42 ans. Dans le droit
fil de l'instruction donnée par l'État afin de prendre des
mesures d'économies en termes de frais de personnel,
la CTB gère les ressources humaines du siège de la
manière la plus efficiente et rationnelle possible. Dans
cette optique est instaurée une politique visant à ne pas
remplacer les contrats à durée déterminée arrivés à
terme et à procéder à une évaluation approfondie de
toute demande de remplacement (en cas d'absence
prolongée), avant de procéder audit remplacement.
83 % des employés travaillent à temps plein ; 17 % à
temps partiel. 98 % des travailleurs ont un contrat à
durée indéterminée, 2 % ont un contrat à durée déter-
minée.
Graphique: Nombre de travailleurs au siège
Expatriés
Fin 2013, la CTB compte 251 expatriés. La baisse en-
registrée par rapport à 2012 est partiellement attri-
buable au nombre moins élevé d'Assistants juniors.
Quelque 66 Assistants juniors sont en service au
31 décembre 2013. Leur moyenne d’âge est de 27 ans.
Quant à celui des « Assistants techniques » expatriés,
il est de 49 ans.
Graphique: Nombre d’expatriés
Tous les expatriés travaillent à temps plein. Les per-
sonnes travaillant dans les bureaux de représentation
ont un contrat à durée indéterminée, qu’elles soient
expatriées ou fassent partie du personnel local.
31
Les Assistants techniques actifs dans les projets sont
tous sous contrat à durée indéterminée avec une
clause terme. En effet, ceux-ci sont engagés pour la
durée de leur projet, mais comme il n’est pas rare que
les projets soient prolongés, il est nécessaire d’insérer
une clause terme. Les Assistants juniors ont également
un contrat à durée indéterminée avec une clause
terme.
Personnel national
Au 31 décembre 2013, ce sont au total 1193 collabora-
teurs CTB locaux dans les pays partenaires, dont
179 collaborateurs locaux dans les différents bureaux
de représentation de la CTB et 1014 dans les projets et
programmes.
Tableau: Personnel national par pays (dans les représentations et les projets)
Représentations Projets Total
H F Tot. H F Tot. H F Tot.
Algérie 5 6 11 16 6 22 21 12 33
Burundi 11 3 14 146 37 183 157 40 197
Bénin 10 3 13 80 25 105 90 28 118
Bolivie 5 3 8 12 8 20 17 11 28
Equateur 1 5 6 19 15 34 20 20 40
Mali 5 2 7 41 8 49 46 10 56
Maroc 5 4 9 32 21 53 37 25 62
Mozambique 1 0 1 1 2 3 2 2 4
Niger 11 2 13 55 8 63 66 10 76
Pérou 2 5 7 25 16 41 27 21 48
Territoire palestinien 2 3 5 7 8 15 9 11 20
Congo 16 10 26 165 37 202 181 47 228
Rwanda 11 8 19 99 26 125 110 34 144
Afrique du sud 2 1 3 0 1 1 2 2 4
Sénégal 5 4 9 47 8 55 52 12 64
Tanzanie 8 2 10 22 7 29 30 9 39
Ouganda 6 4 10 9 5 14 15 9 24
Vietnam 2 6 8 0 0 0 2 6 8
TOTAL 108 71 179 776 238 1014 884 309 1193
% 60 40 100 77 23 100 74 26 100
32
Femme/Homme
Les Assistants techniques restent majoritairement des
hommes, même si la situation a tendance à s'équilibrer
progressivement. A contrario, le Programme Junior
connaît une situation inverse avec une majorité de
candidates et de Juniors de sexe féminin envoyées sur
le terrain.
Les proportions H/F au siège et dans les bureaux de
représentation sont relativement équilibrées.
Tableau Répartition H/F du personnel
Hommes Femmes
Bruxelles 45 % 55 %
Expatriés 81 % 19 %
Représentations 83 % 17 %
Interventions 80 % 20 %
Assistants juniors 33 % 67 %
Personnel local
Représentations 60 % 40 %
Interventions 77 % 23 %
Sur le plan géographique
Au total, l’effectif en personnel de la CTB sur le terrain
s’élève, pour 2013, à 1631 travailleurs.
Politique salariale
Siège
La loi du 21 décembre 1998 portant création de la CTB
stipule que les salaires à la CTB doivent concorder
avec ceux payés par l’État belge. Les salaires du per-
sonnel CTB ne peuvent pas dépasser ceux des fonc-
tionnaires des services publics fédéraux.
En plus du salaire brut, les travailleurs bénéficient de
chèques-repas, d'une assurance de groupe (externe)
pour une épargne-pension, d'une assurance hospitali-
sation et assistance, ainsi que du remboursement inté-
gral des frais de transport public.
Les nouveaux travailleurs sont placés dans une grille
salariale déterminée sur la base d’une description de
fonction formelle et de la classification de fonction cor-
respondante, conformément à la politique salariale qui
a été approuvée le 12/09/2006 par le Conseil
d’administration. Les salaires augmentent tous les ans
suivant l’ancienneté dans la fonction. Les mêmes grilles
salariales sont utilisées pour les hommes et pour les
femmes ; il n’y a donc aucune différence entre les sa-
laires des hommes et ceux des femmes.
Tous les collaborateurs de la CTB peuvent consulter
librement la classification de fonctions, les descriptions
de fonctions et les grilles salariales sur l'intranet.
Expatriés
La politique salariale applicable aux expatriés est cal-
quée sur l’approche du Service public fédéral Affaires
étrangères, Commerce extérieur et Coopération au
développement, et tient compte de la situation du mar-
ché du travail international.
Concrètement, elle repose sur une classification sala-
riale, inspirée d'une classification Hay, complétée par
les primes d'expatriation et de pénibilité. La CTB offre
également les avantages classiques liés à l'expatriation
(logement, frais de scolarité, etc.), ainsi que les assu-
rances requises. La CTB respecte toutes les règles de
la législation fiscale.
82 expatriés sur 251 ne sont pas Belges et sont de
14 nationalités différentes.
Les politiques en matière de remboursement des frais
de scolarité et de logement pour son personnel expatrié
sont revues selon les principes suivants.
Pour les frais de scolarité, la CTB vise la continuité
de l'enseignement et offre à chaque enfant d'expa-
Graphique : Répartition géographique du personnel.
33
trié la possibilité de poursuivre sa scolarité dans le
même système scolaire ou un système comparable
à celui dans lequel il suivait sa scolarité avant le
début du contrat avec la CTB. Les frais de scolarité
dans le pays d'affectation sont supportés par la
CTB à hauteur des limites budgétaires de l'organi-
sation. Ces frais rentrent fréquemment dans les
frais supplémentaires inhérents à l'expatriation.
En matière de logement de ses collaborateurs et de
leur famille dans le pays de travail, la CTB veille à :
o assurer à chaque membre du personnel, ainsi
qu’à sa famille, la possibilité de se loger dans
des conditions correctes en tenant compte des
contraintes liées au marché et au parc immobi-
lier du lieu de travail avec une attention particu-
lière pour la sécurité ;
o intervenir financièrement sur base du coût réel à
concurrence d’un montant maximum fixé par la
CTB qui tient compte du lieu de travail, de la
fonction exercée par le travailleur et de la com-
position familiale.
Cette nouvelle politique est d’application depuis la mi-
2013 et ses effets seront évalués après un an.
Assistants juniors
Les Assistants juniors travaillent dans le cadre du Pro-
gramme Junior de la Coopération au développement.
Ce Programme leur offre la possibilité de travailler au
maximum deux ans dans un projet. Il offre les mêmes
conditions à tous les Juniors, notamment un contrat de
travail, un salaire mensuel, un 13e mois, le logement, la
sécurité sociale et les assurances nécessaires.
Dès 2009, la période de formation et de préparation
des Assistants juniors se fait sous un contrat à durée
déterminée distinct. Le contrat spécifique d'expatriation
des Juniors n'est activé qu'au moment du départ effectif
sur le terrain.
Personnel local
La CTB entend se profiler en tant qu'employeur correct
et intéressant dans les pays partenaires, en tenant
compte du marché du travail local. En d'autres termes,
la position médiane est déterminée, par pays, pour les
différents niveaux de fonctions par rapport à plusieurs
organisations similaires. En fonction de cela, des grilles
salariales sont alors instaurées pour les différentes
classes de fonctions.
L'instauration de la politique salariale sous-entend éga-
lement une évolution annuelle du salaire de base de
même qu'une adaptation possible à l'augmentation du
coût de la vie.
Dans de nombreux pays où la CTB est présente, les
conditions du marché du travail local restent volatiles et
sous pression des positions des acteurs (organismes
internationaux, bailleurs de fonds, ministères parte-
naires) et des modifications de l’environnement (infla-
tion, investissements étrangers, taux de change, condi-
tions de sécurité).
Recrutement de personnel local La CTB souhaite autant que possible travailler avec
des collaborateurs locaux pour exécuter sa mission. En
offrant un coaching aux collaborateurs locaux et en leur
donnant la possibilité de suivre des formations, la CTB
vise également au renforcement des capacités locales
dans les pays partenaires.
Des procédures de recrutement objectives, transpa-
rentes et ouvertes sont appliquées dans chaque pays.
Les collaborateurs locaux signent un contrat de travail
approuvé par des juristes locaux et respectant la légi-
slation locale.
Mobilité La mobilité est encouragée ; le recrutement interne ou
externe donne aux collaborateurs l'opportunité d'occu-
per une autre fonction sur le terrain ou à Bruxelles.
Deux collaborateurs du terrain reviennent au siège et
sept font le mouvement inverse en 2013.
La CTB offre la possibilité de participer à des missions
d'appui de longue durée (de 1 mois à 6 mois maximum)
sur le terrain.
Absentéisme Le taux d'absentéisme (courte durée, c’est-à-dire moins
de 1 mois) au siège atteint 2,40 %. Ce chiffre approche
celui publié par Securex pour la Belgique (secteur pri-
vé) en 2013 : 2,12 %.
Par contre, le taux d’absentéisme total atteint 4,03 %,
ce qui est clairement mieux que le chiffre de 6,26 %
publié pour la Belgique en 2013.
34
Rotation du personnel
Siège
La rotation du personnel (licenciement et départ des
travailleurs) est de 4,8 % en 2013, soit une baisse par
rapport à 2012 (6,4 %). L'insécurité sur le marché du
travail, combinée à une gestion RH assez « prudente »
des responsables des différents services, peut expli-
quer cette baisse.
Tableau: Entrées siège par tranche d'âge (2013)
Âge H F Total
20 - 30 ans 0 7 7
31 - 40 ans 4 3 7
41 - 50 ans 1 2 3
51 - 60 ans 2 0 2
61 - 70 ans 0 0 0
Total 7 12 19
Tableau: Sorties siège (motif de départ)
Motif H F Total
Cessation de commun accord 1 0 1
Contrat de remplacement 1 1 2
Contrat à durée déterminée 0 7 7
Fin mandat 0 0 0
Mutation siège – terrain 6 3 9
Préavis du travailleur 1 4 5
Licenciement 1 2 3
Pension 2 2 4
Total 12 19 31
Tableau: Entrées expatriés (2013)
H F Total
Expatriés 41 14 55
Assistants juniors 15 30 45
Total 56 44 100
Tableau: Sorties expatriés (2013)
Expatriés H F Total
Pension 1 0 1
Fin contrat 42 8 50
Préavis du travailleur 5 2 7
Licenciement 4 2 6
Cessation de commun accord 1 0 1
Total 53 12 65
Assistants juniors H F Total
Fin contrat 13 31 44
Préavis du travailleur 1 4 5
Licenciement 0 1 1
Cessation de commun accord 0 1 1
Total 14 37 51
TOTAL GENERAL 67 49 116
Gestion de carrière
La CTB dispose depuis 2007 d’un programme de
suivi de carrière : les cercles de développement.
Ces derniers mettent le dirigeant en mesure de
remplir pleinement son rôle de coaching et
d’encadrement vis-à-vis de ses collaborateurs. Ils
facilitent la communication, contribuent à l’atteinte
des objectifs et stimulent le développement des col-
laborateurs. Les cercles de développement visent à
un meilleur fonctionnement individuel et organisa-
tionnel. Ils n’ont aucune incidence sur le salaire. Les
formations nécessaires concernant l'application des
cercles de développement sont organisées et rap-
port est fait au Comité de direction à propos de la
mise en œuvre des cercles de développement au
siège et sur le terrain. L’actualisation et l’évaluation
de cet outil sont l’un des chantiers RH lancés en
2013.
35
En 2013, un système est élaboré pour l’introduction
de la gestion des compétences à la CTB. Sa mise
en œuvre est approuvée et préparée pour 2014. Ce
système est cohérent avec les choix posés dans le
passé et se base sur le modèle de compétences
5+1 de Hudson utilisé à la CTB pour les pondéra-
tions de fonctions. L'approche est en phase avec la
gestion des compétences appliquée par les autori-
tés fédérales, moyennant des ajouts destinés à
prendre en compte les valeurs de la CTB (respect,
intégrité, engagement, sens des responsabilités).
Learning & Development En 2013, l’unité formation évolue selon les principes de
la réorganisation RH et saisit également l’opportunité
de suivre la nouvelle tendance dans l’univers de la for-
mation : à savoir ne plus se restreindre à fournir uni-
quement des formations, mais ouvrir son spectre à
d’autres types d’apprentissages. Ainsi, depuis 2013,
l’unité s’appelle « Learning & Development ».
La CTB et Learn4dev
Tout comme ces dernières années, la CTB est active
dans le réseau Learn4dev, le réseau international de
renforcement des compétences des donateurs et des
agences de développement. Ce réseau, qui regroupe
plus de 30 organisations, permet de mettre sur pied
des programmes communs de formation, de proposer
du matériel éducatif en format électronique et d’ouvrir
les formations des membres aux collaborateurs des
différentes agences. De plus, les experts CTB ont la
possibilité de partager leurs expériences et connais-
sances avec des experts d'autres agences et dona-
teurs, notamment l'Union européenne, la GIZ, la
Banque mondiale… L'Assemblée générale de
Learn4dev à Bonn, organisée conjointement entre la
GIZ et la Commission européenne, a été une nouvelle
occasion pour s’engager en faveur de l'apprentissage
et du partage des connaissances en tant que tâches
clés.
Plus grande implication des partenaires
Dans le droit fil des principes de la Déclaration de Pa-
ris, la CTB tend vers une plus grande implication des
pays partenaires dans les initiatives de formation et
d'échange. Tant au siège que sur le terrain, les repré-
sentants des pays partenaires participent désormais
systématiquement à toutes les initiatives de formation.
De l'output à l'outcome : mesure de l'efficacité
Comment peut-on garantir que les connaissances et
compétences acquises ou apprises lors de formations
seront appliquées avec efficacité dans la pratique ? Ce
problème du « transfert » vers la sphère profession-
nelle constitue un solide défi à relever par chaque or-
ganisation dans le domaine de la gestion des compé-
tences et des connaissances. En tant qu'organisation
apprenante, la CTB souhaite proposer un cadre optimal
sur ce plan, afin de renforcer les compétences de ses
collaborateurs. Dans le but de dresser un inventaire
optimisé, le service Formation vérifie désormais systé-
matiquement si les formations proposées ont effecti-
vement abouti à une efficacité accrue du collaborateur.
Les premiers résultats sont satisfaisants.
Moments de formation « intégrés »
Après quelques années d'augmentation de l'offre de
formations et un meilleur système de suivi des forma-
tions sur le terrain, le nombre total d'heures officielles
de formation en 2013 correspond, dans une large me-
sure, à celui de 2012. Il permet à la CTB d'atteindre son
objectif de 5 jours en moyenne de formation par colla-
borateur. Le tableau infra, qui renseigne uniquement
les heures officielles de formation, ne reflète toutefois
qu'une réalité toujours incomplète des nombreuses
initiatives d'apprentissage mises en œuvre à la CTB.
Une meilleure intégration du renforcement des compé-
tences et de l'échange de connaissances dans des
activités déjà planifiées, telles que des « backstop-
pings » et des exercices de Monitoring & Évaluation,
permet de conférer une place toujours plus importante
à ces types d'apprentissage informels.
36
Tableau: Heures de formation 2013 (siège et terrain)
2009 2010 2011 2012* 2013 Proportion H/F**
Personnel siège 6.545 8.257 12.275 12.077 9.525 40 / 60
Personnel terrain 9.353 16.740 26.308 27.697 26.927 67 / 33
Total 15.898 24.997 38.583 39.774 36.452 60 / 40
Budget (€) 199.012 396.486 441.739 337.657 290.988
*Il s'agit ici de chiffres provisoires qui ne tiennent pas compte de toutes les formations officielles sur le terrain.
** Ces proportions correspondent majoritairement à la proportion hommes/femmes au siège et sur le terrain en 2013.
Télétravail Afin, d'une part, de mieux concilier vie privée et vie pro-
fessionnelle et, d'autre part, de permettre au collabora-
teur de travailler dans un endroit mieux adapté à la
réalisation de certaines tâches professionnelles, la CTB
possède deux formes particulières d'organisation du
travail.
Le télétravail occasionnel permet à l'ensemble des
collaborateurs de travailler à domicile un maximum
de 15 jours ouvrables par année civile. 60 collabo-
rateurs font usage de cette forme de télétravail en
2013.
Pour sa part, le télétravail structurel permet au per-
sonnel de travailler à domicile un jour fixe par se-
maine. La CTB rembourse au collaborateur le coût
de l'abonnement mensuel à Internet. En 2013,
49 collaborateurs font usage de ce système.
Concertation sociale Le Comité de concertation de base (CCB) est le lieu de
rencontre officiel entre l'employeur et les trois organisa-
tions syndicales représentatives. Il se réunit périodi-
quement et est présidé par le Président du Comité de
direction. À l’occasion de ces réunions, la CTB, d'initia-
tive ou à la demande des organisations syndicales,
présente les différents dossiers qui concernent le per-
sonnel de la CTB (les cas individuels n'y sont pas trai-
tés). Les organisations syndicales y sont invitées à
donner leur avis.
Le cadre légal du CCB est la loi du 19 décembre 1974
organisant les relations entre les autorités publiques et
les syndicats des agents relevant de ces autorités et
ses arrêtés d'exécution. Le Comité de concertation de
base fait partie du Comité de secteur VII (A.R. du
30/07/2003 publié le 29/09/2003 au Moniteur belge).
En 2013, le Comité de concertation de base se réunit
cinq fois.
Réorganisation des RH 2013 voit naître une structure du département RH qui
est plus efficiente et plus axée sur l’appui au terrain :
un regroupement des services centraux (service
juridique, payroll et service voyages) ;
HR support : une nouvelle unité, au complet au
01/10/2013, s’aligne au maximum sur la nouvelle
organisation de la Direction des Opérations et cor-
respond au mieux au fonctionnement en équipes
pays. Trois HR Partners sont responsables des dif-
férentes zones géographiques, sous la coordination
d’un HR Manager, qui fonctionne comme HR Part-
ner pour le personnel siège.
Une première semaine des HR Focal Points est organi-
sée fin octobre 2013 et elle donne l’occasion à tous nos
points focaux RH des différents pays de faire le point
sur la situation, d’être (in)formés sur les nouveaux ou-
tils RH et d’établir un lien direct avec leur HR Partner,
qui sera leur interlocuteur privilégié.
Plusieurs chantiers RH démarrent en 2013, tous en lien
direct avec l’importance au sein de la CTB d’avoir une
politique de suivi et de gestion RH adéquate.
Recrutement et mobilité
Un audit interne est organisé concernant les processus
de recrutement au siège. Les conclusions et recom-
mandations sont présentées début 2014 au nouveau
Conseil d’administration. L’année 2013 reste marquée
par l’absence d’un outil informatique adéquat pour gé-
rer les processus de recrutement et mettre en œuvre
les procédures approuvées.
37
Rapport environnemental
L’environnement est un des thèmes transversaux de la
Coopération belge au développement. À ce titre, les
questions environnementales doivent être intégrées
tant au niveau des activités menées au siège de la CTB
(le mainstreaming interne) qu’au niveau des interven-
tions dans les pays partenaires (le mainstreaming ex-
terne). Ce rapport environnemental synthétique met en
évidence les principaux repères, lignes de force et ré-
sultats obtenus en 2013 en matière d’environnement à
ces deux niveaux.
En 2013, deux dossiers importants démarrés en 2012
sont finalisés et apportent un nouvel éclairage sur
l’importance de l’environnement et du développement
durable au sein de la Coopération belge au dévelop-
pement.
Nouvelle loi sur la Coopération au dé-
veloppement
Le 19 mars 2013, la nouvelle loi relative à la Coopéra-
tion au développement paraît au Moniteur belge. Dès le
chapitre 1, la loi mentionne au titre des dispositions
générales la référence au développement durable en
mettant l’accent sur la prise en compte de la limitation
des ressources (naturelles) et la nécessité de les pré-
server. L’article 11sur les principes de base confirme
que le genre et l’environnement sont des thématiques
qui doivent être intégrées dans toutes les interventions
de manière transversale. Cette loi fixe donc pour les
prochaines années le cadre dans lequel la CTB doit
inscrire ses stratégies opérationnelles et ses principes
d’action.
Évaluation externe de l’intégration de
l’environnement dans la coopération
au développement
En 2013, le Service de l'évaluation spéciale (SES) de la
Coopération belge fait procéder à une évaluation ex-
terne portant sur l’intégration de l’environnement au
sein de l’ensemble des canaux de la Coopération belge
au développement (multilatéral, bilatéral, universités,
ONG…). Un des axes de cette recherche est
d’apprécier la manière dont la note stratégique « Envi-
ronnement », rédigée par la Direction générale de la
coopération au développement (DGD) en 2002, a été
diffusée et utilisée pour permettre une meilleure prise
en compte des questions environnementales.
L’évaluation se réfère aussi au rapport du Professeur
Jean-Pascal van Ypersele3 et à l’intégration de la thé-
matique « Environnement » dans les Programmes indi-
catifs de coopération belges (PIC) avec les pays parte-
naires.
L'évaluation souligne les efforts accomplis par la Coo-
pération belge (et la CTB) en matière d'intégration des
aspects environnementaux dans les formulations et
dans la mise en œuvre des interventions. L'évolution
diachronique surtout est significative et les projets les
plus récents sont aussi ceux qui intègrent le mieux la
dimension environnementale (études d’impact environ-
nemental, renforcement des capacités, choix des stra-
tégies, activités spécifiques, indicateurs…). Pour au-
tant, des efforts restent à faire pour que cette intégra-
tion soit plus systématique et plus profonde.
Les évaluateurs estiment aussi que cette intégration
environnementale reste encore insuffisante pour réel-
lement « corriger les trajectoires de développement »
vers davantage de durabilité. « Identifier et limiter les
risques pour l'environnement, renforcer les capacités
des partenaires, promouvoir les énergies renouvelables
ou les bonnes pratiques environnementales ne suffira
pas à orienter les stratégies de développement vers
des approches plus inclusives. » On est ici à un niveau
plus stratégique qu’opérationnel et la CTB participera
activement aux réflexions et aux actions menées à ce
sujet. Les nouveaux programmes de coopération identi-
fiés, et pour certains mis en œuvre, au Vietnam, au
Pérou, au Mozambique ou en Algérie sont déjà précur-
seurs de cette volonté de durabilité.
Une nouvelle stratégie « environne-
ment » en préparation
Dans le prolongement de cette évaluation externe, la
DGD ébauche une nouvelle note stratégique sur la
prise en compte de l’environnement et des change-
ments climatiques dans la Coopération belge au déve-
loppement. Cette note sera disponible en 2014 et elle
servira de cadre de référence aux actions de
l’ensemble des acteurs de la coopération en Belgique.
3 www.ipcc.ch
38
Quelques repères en 2013
Au Bénin, organisation d’ateliers avec les experts
internationaux et nationaux des secteurs de la santé
et de l’agriculture sur l’intégration de l’environne-
ment dans les nouveaux programmes en cours de
formulation. Rédaction d’un document de capitalisa-
tion sur les bonnes pratiques en matière de thèmes
transversaux (genre et environnement) dans les
projets de la CTB dans ces deux secteurs.
Au Vietnam, le nouveau programme sur la gestion
de l’eau et l’urbanisation dans le contexte des
changements climatiques est lancé dans
3 provinces.
Au Rwanda, démarrage de plusieurs projets de
promotion des énergies renouvelables.
Au Pérou, évaluation de la première phase du projet
PRODERN sur la gestion des ressources naturelles
et démarrage de la seconde phase à plus grande
échelle.
Au Burundi, publication d’une newsletter « L’écho
des collines » largement consacrée aux aspects
environnementaux (fabrication de briques en terre
cuite pour la construction, fabrication et promotion
de briquettes issues des déchets organiques…), no-
tamment dans le cadre du programme de pavage
des rues à Bujumbura.
Lancement de l‘Expert Group Environment dans le
cadre du réseau interagences Learn4Dev
(www.learn4dev.net/expertise).
Publication d’un Guide pour la construction
d’infrastructures mettant en évidence les critères de
durabilité et d’environnement à prendre en compte
(www.btcctb.org).
Publication d’un dépliant sur les écogestes à la CTB
« Une journée à la CTB ». Document téléchar-
geable sur l’intranet de la CTB.
Lancement d’un blog « environnement » permettant
de promouvoir les réflexions et les échanges sur dif-
férentes thématiques environnementales
(www.btcctb.org/blog).
Réalisation d’une empreinte carbone détaillée et
acquisition de 1767 certificats C02 pour la compen-
sation des émissions dues aux voyages profession-
nels en avion et à la consommation d’électricité
pour le siège de Bruxelles.
L’environnement : thème transversal
et secteur d’intervention
Intensifier l’intégration du thème environnement
dans les projets, dès la formulation
Les efforts d’intégration de la thématique environne-
mentale dans les formulations s’accentuent en 2013.
Dans le secteur de la santé par exemple, des compo-
santes relatives à la maintenance durable des infras-
tructures et à la gestion des déchets biomédicaux sont
incluses plus régulièrement dans les nouvelles inter-
ventions. Dans le domaine de la formation profession-
nelle, l’environnement est pris en compte dans les tra-
vaux de construction ou de réhabilitation des bâtiments,
dans la proposition de nouvelles filières « vertes » de
formation (maintenance et réparation d’installations
photovoltaïques) ou dans le greening des curricula (at-
tention à la gestion environnementale). Au Maroc, la
définition participative de plans d’action environnemen-
taux, spécifiques à chaque projet, permet d’identifier les
contraintes environnementales et de proposer des al-
ternatives ou des mesures d’atténuation. Ces plans
d’action seront progressivement mis en place en 2014.
De plus en plus de projets à caractère environne-
mental
Au-delà de l’aspect « mainstreaming », la dimension
environnementale s’impose de plus en plus comme un
secteur d’intervention en soi. Plusieurs pays, surtout les
pays à revenu intermédiaire, expriment leur intérêt de
voir se concentrer les efforts de la Coopération belge
sur un appui à la résolution de problématiques environ-
nementales. L’adaptation urbaine au changement cli-
matique (Vietnam), le développement des énergies
renouvelables (Rwanda, Mozambique), la gestion des
déchets (Algérie), l’assainissement rural et la promotion
d’une agriculture plus durable (Maroc), la gestion du-
rable des ressources naturelles au profit des popula-
tions locales (Pérou, Tanzanie), sont des domaines où
nos pays partenaires rencontrent des difficultés. Ils se
prêtent particulièrement bien à une coopération inno-
vante, où se combinent des appuis en termes de gou-
vernance, de renforcement des capacités et
d’échanges de technologies. Ce sont aussi des do-
maines dans lesquels la Belgique peut réellement
mettre en évidence son savoir-faire, tant sur le plan de
l’organisation institutionnelle que des techniques à
mettre en œuvre et de la recherche.
39
Performances environnementales au
siège de la CTB
Si la priorité de la CTB est évidemment les interven-
tions dans nos pays partenaires, il n’en reste pas moins
que le siège de la CTB se doit d’être exemplaire et de
mettre en pratique les conseils et recommandations
donnés au terrain. Ceci est particulièrement vrai pour la
gestion environnementale. En 2013, un important chan-
tier est entrepris au niveau des installations informa-
tiques.
L'énergie et l'informatique
Les salles abritant les serveurs informatiques sont
grandes consommatrices d'énergies pour le refroidis-
sement d'air et nécessitent des batteries d'appoint pour
répondre à d’éventuelles coupures de l'alimentation
électrique. La CTB s’engage à externaliser progressi-
vement son infrastructure informatique en favorisant
l’utilisation de logiciels proposés via une connexion
Internet « Software as a service ». Cette solution per-
mettra de diminuer les besoins en infrastructures spéci-
fiques et limitera substantiellement les besoins en
énergie.
Les nouveaux écrans utilisés à la CTB sont des écrans
LED basse consommation, avec des mécanismes de
mise en veille automatique. Les nouveaux ordinateurs
sont progressivement équipés de mémoires SSD, qui
remplacent progressivement les disques durs (méca-
niques), et allègent la consommation électrique.
Consommation d’eau
En 2013, la consommation d’eau par personne se situe
à 2,5 m3/ETP, soit une situation en légère diminution
par rapport à l’année précédente et en diminution de
22 % par rapport à 2009. La performance de la CTB
dans ce domaine est très bonne (comparée à la
moyenne des institutions fédérales), et cela est dû à la
fois au comportement responsable du personnel, au
travail remarquable des équipes d’entretien et au suivi
régulier de l’ensemble des compteurs permettant de
détecter fuites et anomalies et d’assurer un entretien
régulier.
Consommation d’électricité
En 2013, la consommation d’électricité augmente très
légèrement par rapport à 2012, mais la consommation
annuelle moyenne reste toujours relativement faible.
L’installation de détecteurs de présence et d’ampoules
basse consommation se poursuit, ainsi que la commu-
nication au personnel sur les bons gestes au quotidien.
Consommation de gaz
La consommation de gaz (pour le chauffage) reste éle-
vée à la CTB, mais on observe en 2013 une nette dimi-
nution des consommations (- 13 %). Cette diminution
substantielle est due en grande partie aux tempéra-
tures clémentes de la fin de l’année. En termes de con-
sommation normalisée (tenant compte des tempéra-
tures moyennes), la consommation de 2013 diminue de
7 % par rapport à 2012.
Consommation de papier
Jusqu’en 2011, la consommation de papier était esti-
mée en nombre de copies relevées mensuellement sur
les photocopieuses. Depuis 2012, la CTB s’aligne sur
l’indicateur utilisé par les autres institutions fédérales,
exprimé en poids (kilo) par an et par personne (ETP).
En 2013, la consommation totale de papier se traduit
par une moyenne annuelle de 31,5 kg/personne, en
diminution par rapport à l’année précédente et en des-
sous de la moyenne fédérale (40 kg/an/ETP). Toutes
les publications de la CTB sont imprimées sur papier
FSC recyclé à 50 % avec des encres végétales.
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Rapport financier
CTBAGENCE BELGEDE DÉVELOPPEMENT
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