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Programme Régional de Développement Rural-DIANA

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Le mot du Président de l’EPP/PADR Le Gouvernement a mis à jour l'institutionnalisation du Plan d'Action pour le développement rural (PADR) à travers le décret n° 2006-278 du 25 Avril 2006. Il a été précisé que le PADR est un cadre permettant de concevoir, définir et orienter les stratégies et les programmes de développement rural à Madagascar ET LE Programme National de Développement Rural (PNDR) comme le document référentiel de base à tous les programmes et projets de développement rural. Elaboré et présenté officiellement et publiquement su Palais de sport à Antananarivo le 10 Novembre 2006 par le Président de la République, le Madagascar Action Plan (MAP), est un plan d'action visant un saut qualitatif et définissant la feuille de route et les actions prioritaires de 2007 à 2012 en vue d'obtenir une croissance économique rapide contribuant à la réduction de la pauvreté et permettant au pays de tirer avantage de la mondialisation. L'EPPIPADR, en appui aux GTDRs, s'est attelé à la régionalisation du PNDR en procédant à la mise à jour des Programmes Régionaux de Développement Rural (PRDR) au niveau des 22 régions. Le PRDR actuellement disponible, constitue un document de références pour les intervenants régionaux. Son élaboration a suivi une démarche largement participative et une approche régionale des cinq orientations du PNDR. Traduisant les spécificités régionales, le document apporte plus de précisions quant à la mise en œuvre des PRO dans les aspects de Développement Rural. De plus, fortement inspiré des réalités socio économiques et des valeurs locales et régionales, les PRDRD constituent un document de mise en œuvre du MAP. Le GTDR, étant une plate-forme de concertation, de suivi, et d'harmonisation des interventions en matière de développement rural ai niveau régional, dispose par ce document un instrument de mobilisation des parties prenantes (les cinq collèges des GTDRs), u outil de coordination des interventions selon les principes recommandés par le Déclaration de Paris (initiatives AAH) et les valeurs, engagements et défis mis en relief dans le cadre du MAP. Comme l'Autorité régionale est le maître d'ouvrage du Développement régional, le Chef de Région dispose donc à travers des GTDR et des PRDR d'outils de pilotage des actions de développement rural, gage des initiatives de reforme transformationnelle recommandées par Monsieur le Président de République selon l'esprit du MAP.

Le Président de l'EPP/PADR

RAKOTOARY Jean Chrysostome

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Les mots du Président du GTDR DIANA Convaincu de la convergence des efforts de tout un chacun pour l'éradication de la Pauvreté extrême et la famine en 2020, nous, au sein du GTDR DIANA, nous proposons le présent PROGRAMME REGIONAL DE DEVELOPPMENT RURAL (PRDR) à la disposition de toutes les parties prenantes de la Région. Puissent-elles y trouver un véritable instrument d'actualisation, d'analyse et de concertation pour l'élaboration des documents relatifs au Développement réel de La Région de DIANA.

Il est également un outil opérationnel, fruit de la régionalisation des référentiels en matière de Développement Durable. La maniabilité du présent PRDR est le fruit d'une réflexion concertée au sein de l'équipe GTDR de DIANA. Au nom de l'équipe de l'élaboration du PRDR, nous adressons notre sincère remerciement à:

- L'EPP de son appui permanent - tous les collèges du GTDR pour leur contribution sans relâche.

A l'endroit de tous les lecteurs et utilisateurs du PRDR, nous exprimons nos souhaits de plein succès dans leur responsabilité respective.

Le Président du GTDR VOGNOMBITA Jean-Marie

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Les mots de Madame le Chef de région La Région de DIANA est réputée pour ses potentialités touristiques. Nous sommes convaincus cependant, que cette situation n'émane seulement pas d'une riche et clémente nature de la partie septentrionale de Madagascar, mais plutôt d'un ensemble de ressources et d'activités diversifiées, entre autres celle du monde rural. En cas d'autres termes, notre vision du monde rural est celle d'une communauté qui serait capable de propulser l'économie de la Région vers une forte croissance. Faisant siens les engagements de M.A.P, le présent Plan d'Action de Développement Rural se veut être l'instrument par excellence P9ur atteindre cet objectif. Enfin, je ne saurais terminer mes mots en remerciant le GTDR et tous ceux qui ont participé de près ou de loin à l'élaboration de ce programme.

Merci.

Anjara MANANTSARA

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SOMMAIRE

RESUME EXECUTIF 6 1. INTRODUCTION 7 Présentation de la Région 7 2. LE PROGRAMME REGIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL 13

21. RAPPEL DES REFERENTIELS NATIONAUX EN MATIERE DE VISION 15 211. VISION MADAGASCAR NATURELLEMENT 15 21.2. LES BENEFICES VISES PAR LE MAP 16 213. VISION DU PNDR: VISION DU MONDE RURAL 17 214. VISION DU PRD 19 215. VISION REGIONALE SUR LE SECTEUR DU DEVELOPPEMENT RURAL 19 216. VISION REGIONALE PAR FILIERE PORTEUSE

22. LES PRINCIPAUX DEFIS 1 ENJEUX REGIONAUX ET LES REPONSES ACTUELLES....

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221. DEFIS ET ENJEUX REGIONAUX 21 222. LES REPONSES REGIONALES ACTUELLES 23

23. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT RURAL REGIONAL 26 231. L'OBJECTIF GLOBAL 26 232. LES OBJECTIFS SPECIFIQUES 26 233. LE PRDR ET L'APPROCHE FILIERE 27 2331. Essai de définition de filière 27 2332. L'approche filière 27 2333. Rappel de la démarche d'identification des filières porteuse au niveau des districts 28 3. LE PLAN D'ACTION 29

31. LE PLAN D'ACTION GLOBAL 30 32. LE PROGRAMME REGIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL 34

4. LA SPATIALISATION DU PRDR 74 5. MISE EN ŒUVRE DU PRDR 86

51. LES PRINCIPES DIRECTEURS DU PRDR 86 52. LES STRUCTURES DE MISE EN ŒUVRE DU PRDR 86

521. Les rôles du bureau permanent et Secrétariat technique du GTDR dans le cadre de la mise en œuvre du PRDR 87

522. Les rôles de chaque collège du GTDR dans la mise en œuvre du PRDR 88 6. SUIVI-EVALUATION DU PRDR 90

61. INTRODUCTION SUR LE CONCEPT DE SUIVI EVALUATION 91 62. LES OBJECTIFS DU SUIVI ET EVALUATION DU PRDR 91 63. LES RESULTATS ATTENDUS DU SYSTEME DE SUIVI ET EVALUATION DU PRDR 91 64. LA CONSTRUCTION DES INDICATEURS DES PRDR 91 65. ROLES DS ACTEURS PAR RAPPORT AU SSE DU PRDR 92

LE TABLEAU DES INDICATEURS DU PRDR 94 LES ANNEXES 103

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Liste des Tableaux: Tableau 1 : Vision régionale par filières porteuses Tableau 2 : Orientations, axes stratégiques et programmes Tableau 3 : Planification des activités du PRDR Tableau 4 : Analyse spatiale des actions Tableau 5: Rôles des collèges du GTDR Tableau 6 : Tâches des collèges par rapport au SSE du PRDR Tableau 7: Indicateurs du PRDR par rapport aux axes stratégiques Tableau 8 : Indicateurs du PRDR par programme Listes des Cartes:

- Découpage administratif de la région de DIANA - Les réponses régionales actuelles - Carte des ressources forestières et les aires protégées de DIANA - Ressources forestières et pôles de développement - Ressources hydrographiques et pôles de développement - Ressources pédologiques et pôles de développement - Ressources et filières porteuses

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LISTE DES ACRONYMES

AN GAP Association Nationale de gestion des Aires Protégées BP Bureau Permanent

CIOV Comité Interministériel d'Orientation et de Validation CIREF Circonscription des Eaux et Forêts DIANA Diego – Ambilobe – Nosy be – Ambanja DRDR Direction Régional de Développement Rural DIREF Direction Interrégionale des Eaux et Forêts GTDR Groupe de Travail pour le Développement Rural PADR Plan d'Action de développement Rural GTC Groupes Thématiques Centraux EPP Equipe Permanente de Pilotage PRD programme régional de Développement Rural MAP Madagascar Action Plan

PNDR Programme National de Développement Rural PGE Politique Général de l'Etat TBE Tableau de Bord Environnemental ONG Organisme Non Gouvernementale MAEP Ministère d'Agriculture de l'élevage et de la Pêche MCA Millenium Challenge Account

PSDR Projet de Soutien de Développement Rural FER Fond d'Entretien Routier FID Fond d'Intervention pour le Développement

ORN Office National de Nutrition ONE Office Nationale de l'Environnement

ANGAP Association Nationale de gestion des Aires Protégées DPENVEF Direction Provinciale de l'Environnement et des Eaux et Forêts

ZAC Zone d'Aménagement Concertée ORT Office Régionale de Tourisme PEIII Programme Environnemental III

PRDR Programme Régional de Développement Rural ST Service Technique OE Opérateur Economique P/P Projets - Programmes

PT A Programme de Travail Annuel

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RESUME EXECUTIF La démarche PADR est un processus basé sur les travaux de 22 Groupes de Travail pour le Développement Rural (GTDR). L'Equipe Permanente de Pilotage (EPP) consolide ensuite les recommandations des GTDR avec les réflexions des Groupes Thématiques Centraux (GTC) avant de les soumettre à l'approbation du Comité Inter-ministerièl d'Orientation et de Validation (CIOV). Après cette étape de validation, ces documents constituent le Plan Se basant sur le Plan d'Action de Développement Rural (PADR), le présent PROGRAMME REGIONAL DU DEVELOPPEMENT RURAL (PRDR) focalise sur une approche période de cinq ans des actions (2007 - 2011). Le processus du PADR a été institutionnalisé par le décret n° 99-022 DU 20 Janvier 1999. Il prend en considération tous les secteurs d'activités et associe tous les acteurs du monde rural d'Action qui va servir de référentiel au Gouvernement et aux Partenaires Techniques et Financiers, les permettant d'intervenir dans les actions de développement rural à Madagascar.

Les trois étapes de l'élaboration du PRDR ont été: La première étape consiste à l'établissement des bases de données de la région; ce qui a abouti à la disponibilité d'un document de monographie. La seconde étape a été consacrée à l'élaboration du référentiel régional: un atelier a été organisé et qui a réuni les collèges des autorités locales, des services techniques déconcentrés, des projets ; ONG, des opérateurs économiques et des organisations des producteurs où les contraintes et les opportunités sont identifiées Les mêmes collèges, réunis au cours d'un troisième atelier ont procédé à la conception du Programme Régional de Développement Rural, à partir des contraintes identifiées.

Pour le cas de la Région de DIANA, le GTDR est animé par une équipe élue depuis 2004. La présidence est assurée par un représentant du collège des Organisations paysannes; la vice-présidence revient au collège des Projets / ONG; la trésorerie est supervisée par le collège des services déconcentrés. Le commissaire au compte et les conseillers sont issus du collège des autorités locales.

Le présent document a été rédigé en respectant les 5 orientations et les 13 axes stratégiques définis au niveau national, en se basant sur le référentiel régional de DIANA. A l'instar des autres régions de Madagascar, la région de DIANA n'a pas échappé au constat unanime qui définit que l'accroissement de la pauvreté au cours des trois dernières décennies est allée de pair avec la dégradation de l'Environnement, et qui s'est accélérée au cours de la même période. En milieu rural, cette pauvreté s'est traduite essentiellement par une dépendance accrue sur les ressources naturelles. Le référentiel de développement du présent PRDR a tenu compte de la problématique environnementale qui prévaut dans la région.

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1. INTRODUCTION PRESENTATION DE LA REGION SITUATION GEOGRAPHIQUE Située au nord de Madagascar, dans la province autonome d'Antsiranana, la Région de DIANA, s'étendant entre 11" et 15" de latitude sud et 47" et 50" de longitude est, couvre 20 942 km2 soit 3,6 % de l'ensemble de la Grande lie. Elle est limitrophe de la Région de la SAVA dans sa partie orientale et de celle de la SOFIA dans sa partie méridionale. Quatre de ses cinq districts sont bordés par le Canal de Mozambique. Le District d'Antsiranana 1 inclue la Baie de Diego Suarez, réputée pour être la deuxième meilleure du monde après Rio de Janeiro. La Région est en grande partie tournée vers la mer. Localisée à l'extrême nord de l'île, la région de DIANA regroupe les districts d'Antsiranana l, Antsiranana Il, Ambilobe, Ambanja et Nosy-Be. La combinaison des différents paramètres physiques (climatiques, géologiques et géographiques) et biologiques (flore et faune) détermine quatre zones écologiques déterminantes sur l'économie de la région La partie septentrionale (autour de la ville d'Antsiranana), avec une température moyenne de 26"C, une précipitation de 940 mm, formée essentiellement de sol ferrugineux portant une épaisse savane favorable à l'élevage bovin. Le triangle Nosy-Be, Sambirano, Ambilobe avec une température moyenne annuelle élevée de 26"C, une pluviométrie moyenne de 2000mm, pas de mois physiologiquement sec, formé de terres exceptionnellement riches avec pour vocation les cultures commerciales dont l'activité a induit un haut niveau de circulation. La zone sous-peuplée du socle et du massif de l'Ankarana, dont le trait de caractère essentiel est le vide humain, en raison de la rareté de bonnes terres et des difficultés d'accès. le climat est de type tropical semi-humide, la température se rafraîchit (18"C) et la pluviométrie est de 1500mm pendant 116 jours. Le littoral avec ses quelques 450 km de côte depuis la presqu'île d'Ampasindava jusqu'à Irodo où la pêche représente l'essentiel de l'activité des villages, alors que la riziculture demeure très marginale. Avec une population estimée en 1999 à 423 001 habitants, la région présente une densité moyenne de 21 habitants au km².

SITUATION ECONOMIQUE

La vie économique de la Région de Diana est basée sur la production agricole, avec le triangle "Nosy Be - Sambirano - Ambilobe ", sur l'élevage, avec la partie septentrionale portant une épaisse savane favorable à l'élevage bovin et sur la pêche avec le littoral qui couvre quelques 450 km de côte.

Agriculture et élevage L'activité agricole fait vivre plus de 80% de la population et présente les traits de caractère essentiel suivants:

- Sur 1 980 700 ha qui forment la superficie globale de la région de DIANA, seuls 112490 ha (1999), soit 6%, sont mis en culture.

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- Au niveau de l'ensemble de la zone, apparaît une certaine spécialisation « sous zonale », qui fait par exemple qu'Antsiranana Il et Ambilobe fournissent plus de 76% du riz, alors que 67% de la production des cultures de rente ont pour origine Ambanja et Nosy Be. Pour les autres cultures (rente et industrielle) cultivées sur près de 37 000 ha (ou 33% du total des superficies), il faut signaler l'importance du café, pratiqué sur 14.765 ha avec une production de 4 455 tonnes et un rendement de 300 kg/ha, soit une valeur productrice globale de 9 milliards.

Quant au cacao, dont les plantations occupent 4.615 ha presque exclusivement à Ambanja, il fournit une production de 4 285 tonnes soit une valeur de production d'environ 7 milliards.

La canne à sucre occupe une superficie équivalente à 14 235 ha caractérisées par l'actuel déclin de la sucrerie d'Ambilobe . L'élevage bovin représente un véritable potentiel de production avec un cheptel de plus de 300 000 têtes. Le type d'exploitation demeure extensif en occupant près de 400 000 ha de pâturages, soit 3,5 fois de plus que l'ensemble des superficies cultivées. Ce genre d'exploitation est en plus à l'origine de la pratique de «feux de brousse », destiné à renouveler le pâturage, alors que son effet néfaste est largement établi. La pêche Enfin, au niveau de la pêche, apparaît un potentiel considérable dont on peut mesurer l'ampleur, soit au nombre de pêcheurs traditionnels soit à la production de la pêche artisanale, soit encore à la réalisation du secteur industriel (pêcherie de Nosy-Be, l'activité thonière d'Antsiranana), qui est de plus de 2000 tonnes de crevettes à Nosy-Be et plus de 30 000 de thon à Antsiranana. INFRASTRUCTURES ET COMMERCES

Les distances et l'insularité de la Région font obstacle aux échanges commerciaux valables pour les partenaires financiers. Malgré les potentiels disposés dans la Région, certaines difficultés intenses de la Région empêchent ou font hésiter certains partenaires techniques et financiers à investir ou injecter des financements. La Région, avec une population de près de 680 000 habitants ne représentent pas un marché important. Il existe une importante disparité de niveau de vie entre elle et il n'est pas aisé de cerner de façon précise les marchés que représente cette population. L'insuffisance de communication maritime et du coût prohibitif de l'énergie et des transports constituent autant de facteurs bloquants. L'économie de la Région n'arrive pas encore à s'ouvrir sur l'extérieur et la zone est loin d'être un pôle de développement puissant pour les investisseurs étrangers.

Fragilisée par la dégradation des infrastructures de desserte, l'organisation des échanges commerciaux vers d'autres régions de l'Ile n'est pas encore fiable. Les échanges interrégionaux sont encore peu développés. La quasi-totalité des investissements importants de ces secteurs n'étaient pas pleinement efficients. TOURISME ET ECOTOURISME L'économie de la Région est caractérisée par la prédominance du secteur primaire et actuellement une tendance vers le tourisme et de l'écotourisme avec les activités connexes dont l'hôtellerie, la restauration etc.

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INDUSTRIE Le taux d'industrialisation de la région DIANA est encore loin d'être satisfaisant pour lui permettre de décoller. Le tissu industriel qui caractérise le secteur secondaire de cette Région est dominé par de grosses unités agro-industrielles comme la LGA, la PFOI, les PNB, la CSM, Etablissement MAHAMODO, MADASURGEL etc à vocation principalement exportatrice. D'autres industries de transformation, situées dans certains Districts comme TIKO, STAR, SIRAMA, BIOLAND, CNIA, n'ont pas encore permis d'obtenir un effet d'entraînement suffisant pour faire décoller l'économie régionale. La SECREN, la JIRAMA, la CMDM etc constituent les industries lourdes de la Région. ARTISANAT Dans la Région de Diana, il y a plus d'une dizaine de filières artisanales qui se développent, avec une forte concentration dans la ville de DIEGO.

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(Découpage administratif de la région de DIANA)

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1. CONTENU ET PLAN DE L'OUVRAGE Partie 1 La première partie de ce document présente la monographie simplifiée de la région illustrée par une cartographie de la subdivision administrative relative aux districts qui la composent. Partie 2 Quelques éléments de cadrage du PRDR comme les passages essentiels des référentiels nationaux et régionaux en matière de visions sont apportés dans la deuxième partie à savoir:

� la Vision Madagascar Naturellement définie par Monsieur le Président de la République,

� les Visions du monde rural formulées dans le cadre du PNDR � les Visions régionales fixées lors de l'élaboration du PRD. Une vision régionale du

secteur de développement rural et des visions régionales pour chaque filière porteuse prioritaires.

Aussi les principaux enjeux régionaux de développements classés selon les orientations du PNDR , les réponses régionales actuelles pour y faire face, ainsi que les objectifs globaux et spécifiques de développement régional sont développés dans la partie 2.

Partie 3 La partie 3 développe le corps du PRDR avec le plan d'action global présentant les cinq (5) orientations définies dans le PNDR , les vingt deux (22) Axes stratégiques correspondantes ainsi que les Programmes retenus dans ce PRDR en raisons de sa cohérence avec les spécificités régionales selon l'appréciation des acteurs régionaux. Par ailleurs, les activités identifiées et priorisées pour la mise en œuvre de chaque Programme, ont été spécialisées (localisées) suite à démarche d'analyse spéciale. . Aussi les indicateurs permettant de vérifier la réalisation des activités sont précisés dans cette partie 3 suivi d'un établissement d'une charte de responsabilité classant les acteurs de mise en œuvre suivant les types de missions qu'ils devraient assumer (pilotage, rôle d'appui, exécution ou rôle opérationnel) Partie 4 La quatrième partie, elle, fait état des résultas de l'analyse spéciale de chaque activités et Programmes qui ont abouti à l'élaboration des cartographies présentant la superposition des informations sur la monographie, la localisations des principales activités et les filières .L'exercice a permis de mettre en relief une vue d'ensemble des ressources et des actions dans la région dégageant ainsi les différentes pôles de développement et mettant en évidence la stratégie spéciale régionale adoptée. La démarche devrait alimenter le processus d'élaboration du schéma d'aménagement régional Partie 5 Les précisions concernant la mise en œuvre de ce PRDR avec les principes et les structures qui y sont impliqués sont exposées dans la cinquième composante du document. Les rôles et attributions des entités membres des cinq collèges des GTDR y sont aussi développés. Partie 6 Cette partie est réservée à la description du système de suivi- évaluation du PRDR, les rôles des différents acteurs par rapport au système de suivi - évaluation. Aussi les tableaux des indicateurs relatifs à chaque niveau du cadre logique du PRDR (objectif global, objectifs spécifiques, orientations, axes stratégiques, orientations, y sont présentés.

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Partie ANNEXE Comme l'ouvrage se veut être un document de travail centré sur la mise en œuvre du PRDR, l'on a préféré envoyé dans la partie annexe éléments suivant:

1. Les différentes étapes de la démarche de mise à jour du PRDR avec les principes adoptés,

2. Les contextes nationaux et internationaux justifiant cette mise à jour ainsi que les différents extraits des documents de cadrage du PRDR.

3. Les détails des éléments de la monographie régionale mise à jour.

4. Les résultats de l'analyse diagnostique et spéciale de la Région sur la base de la matrice SEPO (Succès – Echecs – Potentialités - Obstacles) d'une part sur les axes stratégiques du PNDR/PRDR et aussi sur chaque filière porteuse priorisée.

5. L'identification des filières porteuses par Région, les critères de priorisation, les filières porteuses prioritaires ainsi les visions régionales par filières

6. Le tableau des activités priorisées par filières porteuses, la charte de responsabilité pour

la promotion des filières ainsi que les échéances fixées pour la réalisation des ces activités.

7. Quelques éléments de la capitalisation des expériences en matière de processus Développement Rural dans la Région (Projets/Programmes, PCD, PROR, PRO)

8. Les cadrages par rapport aux principes de durabilité notamment les 14 principes de développement durable.

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2. L'OBJET DU PROGRAMME REGIONAL DE DEVELOPPEMENT R URAL

Le PRDR mis à jour est: Une étape importante dans la mise en œuvre du PNDR

� . Recommandé par la Politique générale de l'Etat en 2006, la mise à jour des PRDR est une grande étape dans la mise en œuvre du PNDR .Les dernières évolutions majeures des contextes nationaux (instauration des 22 régions, mise à jour du Processus PADR et élaboration du PNDR, élaboration du MAP) et internationaux (mondialisation, OMO, intégration régionale, Déclaration de Paris, Déclaration de Maputo) justifient cette nécessité de mettre à jour les derniers PRDR.

Fortement inspiré des spécificités régionales � Ce PRDR est le fruit d'une démarche de régionalisation des cinq (5) orientations et des

vingt deux (22) axes stratégiques du PNDR croisés avec les réalités et spécificités socio-économiques locorégionales .Elaboré dans le cadre d'une approche largement participative et remontante impliquant l'ensemble des acteurs régionaux à différents niveaux (commune, district, région) le PRDR actuellement disponible met en valeur et en exergue les spécificités régionales en terme de potentialités, d'opportunités et de contraintes.

Outils pour la promotion de la bonne gouvernance et de la croissance économique � Ce PRDR vise également la promotion de la bonne gouvernance à travers la

responsabilisation des acteurs, l'amélioration du cadre institutionnel et de l'environnement juridique du secteur de développement rural. Le document se vel!t être un outil qui va favoriser l'accès des acteurs aux facteurs de production, la mise en oeuvre de la stratégie pour une révolution verte et de l'approche filière. L'ouvrage constitue ainsi un document de travail permettant de contribuer à la croissance économique et à la sécurité alimentaire.

Gage d'une bonne articulation entre le développemen t rural et l'objectif de protection de l'environnement

� La démarche d'élaboration de ce document était aussi une occasion pour les acteurs régionaux d'approfondir l'approche spéciale .Les différentes activités identifiées dans le cadre de chaque Programme et filière porteuse prioritaire ont fait l'objet d'analyse spéciale. L'exercice a mis évidence la nécessité de faire valoir les principes visant la bonne articulation entre les actions de promotion de la croissance économique et de la sécurité alimentaire avec les activités relevant de la protection de l'environnement, la conservation des biodiversités et la gestion durable des ressources naturelles conformément à la vision Durban et l'engagement 7 du MAP

Outil de mobilisation des acteurs et d'harmonisatio n des interventions � Traduisant en terme plus opérationnel les esprits et les principes développés dans le

cadre des différents documents de cadrage régionaux (PRO), nationaux (PNDR et MAP) et internationaux ( intégration régional et les Objectifs du Millénaire), le PRDR est un outils de mobilisation, de coordination et de d'harmonisation des interventions des parties prenantes du Développement rural (les cinq collèges des GTDR et les Bailleur de fonds).L'outil vise l'appropriation et la responsabilisation des acteurs régionaux du processus de Développement rural .Par ailleurs c'est également un support de négociation pour favoriser l'alignement et l'engagement des partenaires techniques et financiers conformément à l'initiative AAH (Déclaration de Paris) réitéré aussi parmi les

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valeurs directrices ,les engagements et les défis définis dans le cadre du Madagascar Action Plan.

Instrument de Pilotage et de coordination du dévelo ppement rural à disposition de

l'Autorité Régionale � Conformément au dispositif institutionnalisant le Processus PADR, les GTDR, étant des

plateformes de concertation, de suivi, et d'harmonisation des interventions en matière de développement rural au niveau régional, jouent un rôle de pilotage pour la mobilisation des acteurs autour de la mise en œuvre du PRDR. Comme l'Autorité régionale est le maître d'ouvrage du Développement régional, les GTDR dans l'exercice de ce rôle de pilotage sont responsables devant les Chefs de Régions. L'Exécutif Régional dispose donc à travers le GTDR et ce PRDR des instruments de coordination des actions de développement rural régional.

21 RAPPEL DES REFERENTIELS NATIONAUX EN MATIERE DE S VISIONS

211 Vision Madagascar Naturellement Le Président de République de Madagascar engagé par une volonté politique, a tracé une vision pour Madagascar et ses Régions .Nous rapportons ci-dessous un extrait de cette vision:

« Madagascar deviendra une nation prospère. Nous aurons une économie à forte croissance et participerons avec succès à la concurrence sur le marché international. Notre environnement sera respecté, protégé et utilisé d'une manière responsable pour promouvoir contre développement. Notre croissance économique sera basée sur nos ressources naturelles uniques et sur la transformation de nos produits naturels. Le peuple Malagasy, tant en milieu rural qu'urbain, sera en bonne santé et aura accès à une éducation de qualité. Nos citoyens seront des participants actifs au processus de développement et bénéficieront de leur travail dans les secteurs de l'agriculture, de l'industrie et des prestations de services

En tant que nation, nous respecterons et valoriserons la multitude de cultures et de traditions de tout le peuple de Madagascar. Nous serons fiers de notre paysans, serons unis dans la solidarité nationale et travaillerons ensemble pour atteindre nos objectifs» Cette vision est déclinée en termes d'objectifs: Objectifs de base

1. Réduction de la pauvreté par 50% en 2015 2. Etat de droit et une société bien gouvernance 3. Sécurisation humaine et matérielle et protection sociale élargie 4. Protection de

l'environnement Objectifs économiques généraux

1. Taux de croissance de 8 à 10 % 2. Taux d'investissement de 20 % 3. Participation du secteur privé de 12 à 14 % au taux d'investissement 4. Ouverture de

l'économie malgache Objectifs économiques généraux

1. Passage d'une économie de subsistance à une économie de marché

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2. Prolongement de l'économie rurale vers l'économie industrielle: agro-industrielle alimentaire et autres (pharmaceutique, cosmétique, textile, transformation des produits miniers) et l'économie de services (tourisme, crédit agricole, etc…)

3. Augmentation des exportations Prolongement de la chaîne des valeurs! Objectifs économiques spécifiques

1. Augmentation de la production agricole (riz, manioc, ...) de 100 % en 5ans et 200% en 10 ans

2. Augmentation des exportations agricoles (vanille, girofle, crevettes, ...) de 100% en 5 ans et 150 % en 10 ans

3. Développement de la production agro-industrielle alimentaire (conserves de fruits, sucre, rhum ou) de 50% en 5 ans et de 150% en 10 ans

4. Développement de la production agro-industrielle non-alimentaire (huiles essentielles, matières textiles,) de 50% en 5 ans et 200 % en 10 ans

5. L'augmentation de la production de pierres transformées (précieuses et non précieuses) de 50% en 5 ans et de 200 % en 10 ans

6. L'augmentation de la production textile industrielle de 50% en 5 ans et de200% en 10 ans

7. L'augmentation du nombre annuel de touristes (2003:160.000) à 400.000 en 5 ans et à 800.000 en 10 ans

212 Les bénéfices visés par le MAP Pour mettre en oeuvre la Vision Madagascar Naturellement le Président de la République a engagé un processus participatif d'élaboration d'un nouveau référentiel national, le Madagascar Action Plan (MAP). Cet outil est construit autour de 8 engagements, des défis, et des recommandations claires pour tous les acteurs en terme d'approche: inciter tous les parties prenantes à s'approprier des initiatives de reforme transformationnelle en adoptant une méthode travail garantissant un saut qualitatif Les bénéfices visés par le MAP sont:

• Pour le peuple malagasy, Le MAP renforcera l'optimisme

• Pour l'administration Publique Malagasy, Le MAP indiquera la direction aux services publics

• Pour les investisseurs nationaux et les entreprises locales, Les investisseurs privés seront confiants qu'un changement s'opère

• Pour les investisseurs étrangers, Les investisseurs internationaux s'intéresseront aux opportunités économiques à Madagascar

• Pour les Partenaires de développement Les Partenaires de développement renforceront leur considération de Madagascar comme un pays utilisant à bon escient les ressources pour effectuer un saut qualitatif

Le MAP crée du capital pour la nation

• Capital humain

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La fourniture de service de santé, un appui nutritionnel, l'éducation et le renforcement des compétences pour que chaque individu soit économiquement et socialement productif.

• Capital en infrastructure Les routes, l'électricité, l'eau et l'assainissement, les ports et les aéroports et les systèmes de télécommunication qui sont essentiels pour répondre aux besoins du monde des affaires, du gouvernement et de la population en général

• Capital secteur privé

Les équipements, les installations, les transports, les procédures, les stratégies et les cadres légaux nécessaires au monde des affaires pour qu'ils soit compétitif dans l'économie mondiale.

Le grand objectif du MAP • Les stratégies et projets dans le MAP visent une réduction effective de la pauvreté

Capital nature La terre arable, les soles sains, les forets, les biodiversités et des écosystèmes qui fonctionnent bien pour offrir les services environnementaux nécessaires au développement du pays

• Capital en leadership Le leadership et la capacité managériale pour promouvoir le changement et faciliter l'émergence et la maintenance de toutes les autres de capitaux

• Capital en savoir Le savoir fait scientifique et technologique qui augmente la productivité dans le monde des affaires et au sein du gouvernement et qui encourage les pratiques créatives et compétitives

• Capital Institutionnel Public La bonne gouvernance et le soutien de fonction publique à la nation qui est requis pour mettre en œuvre la politique du gouvernement et qui offrent des services de qualité à la population de manière opportune, efficace et effective et une amélioration tangible de la qualité de vie des malagasy

213 Vision du PNDR : La vision du monde rural Perspectives 2020 La «Vision Madagascar Naturellement» donne, à l'horizon 2020, une image d'un pays à vocation agricole, doté d'une agriculture de marché avec une agriculture industrielle diversifiée satisfaisant l'alimentaire et le non alimentaire, tournée vers l'exportation et l'économie de services (tourisme, crédit agricole, etc..).

• Les paysages, les villes et les villages seront florissants • La nature est protégée et valorisée par l'homme • La population vit et travaille en paix dans des conditions humaines. Le pays est reconnu

dans le monde pour ses produits naturels et sa biodiversité. • L'homme, acteur principal, est au centre de toutes les décisions. • Le développement rural est incontournable.

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• La diminution du clivage ville/monde rural sera une réalité.

Ces perspectives se traduisent par la réduction de la pauvreté de 50%, le relèvement du niveau d'instruction de la population, l'amélioration de la santé dont l'impact sera l'amélioration de la capacité de production de chaque individu et enfin, la réduction sinon la suppression du fossé qui sépare la ville et les campagnes.

L'environnement de la production sera amélioré par:

• La mise en place d'un label A.O.C basé sur les normes et qualités définies par les services du conditionnement et/ou celles demandées par les clients,

• L'accélération de l'enregistrement des terrains agricoles, • La mise en place de système de financement et de crédits ruraux, de mesures

d'incitation fiscale pour tous les secteurs, de taxes foncières modulables selon l'utilisation des terrains, de renforcement de la sécurité rurale

• L'installation d'un "Conseil économique de Madagascar" constitué par les représentants des secteurs clés: industries agro-alimentaires, textile, mines, tourisme, zones franches.

Horizon 2010, vision intermédiaire: Un horizon intermédiaire a été fixé par le Plan Directeur Quinquennal pour le Développement Rural. Conçu pour accélérer la croissance de l'économie rurale et pour réduire la pauvreté en milieu rural de moitié, ce Plan prévoit une phase de démarrage rapide et des résultats quantifiables précoces. Le Plan prévoit d'aboutir à deux résultats marquants:

• 700 000 ménages ruraux (3,5 millions de personnes) vont quitter le seuil de pauvreté pour intégrer un milieu alimentaire garanti;

• 350 000 ménages (1,75 millions de personnes) vont être engagés dans des systèmes alimentaires plus formels, reposant sur le marché, augmentant de la sorte le revenu de leur ménage de 100% (doublement des revenus).

Le Plan comprend des objectifs spécifiques pour générer, encourager et soutenir l'émergence d'un grand nombre de producteurs et d'individus ayant un esprit d' entreprenariat et tournés vers le marché, dans l'ensemble des régions rurales de Madagascar, ainsi que la création d'un environnement favorable comprenant:

• Des associations et coopératives volontaristes, sérieuses, durables; • Des structures gouvernementales légères, efficaces et orientées vers le service, vouées

à travailler pour le développement communautaire et à alléger les procédures administratives;

• Des communautés de gens riches en informations, disponibles à apprendre et à échanger les expériences;

• Des réseaux de communautés qui créent des opportunités économiques les uns pour les autres et qui développent encore davantage un sens d'interdépendance et de cohésion régionale voire nationale.

LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DU PNDR La « Vision Madagascar Naturellement » définit les objectifs économiques précisés par le PNDR. Ces objectifs sont:

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• au plan social, une pauvreté réduite de 50%, un niveau d'instruction relevé, une santé améliorée.

• au niveau infrastructure, la mise en place de silos communaux et régionaux, de marchés centraux, d'agro-cities, de pôles de développement, de terminaux portuaires et aéroportuaires spécifiques (entrepôts frigorifiques) et de zones franches spécifiques. Les réseaux hydro agricoles seront réhabilités.

• en ce qui concerne l'environnement de la production, une labellisation de la production, une flexibilité du système de transaction de crédit aux conditions locales de production, l'accès au capital et aux facteurs de production facilité.

• une fiscalité incitative et modulable pour tous les secteurs, une sécurité rurale, l'articulation des acteurs en groupe d'intérêts et de conseils.

• concernant le cadre de vie, la réduction voire la suppression du fossé ville - campagne, la régénération des ressources naturelles.

Quantitativement, ces objectifs seront traduits par une augmentation de la production agricole de 200%, des exportations agricoles de 150 %

214 Vision du PRD :

« UNE DESTINATION TOURISTIQUE PAR EXCELLENCE DONT L A POPULATION BENEFICIE DES RETOMBEES SOCIO-ECONOMIQUES DE SON DEVELOPPEMENT »

215 Vision Régionale sur le Secteur de Développemen t rural En 2015, la Région de DIANA aura l'image d'une Economie émergente avec:

- Ses acteurs économiques, ruraux et urbains, devenus leaders dans l'intégration régionale par ses filières porteuses jouant le vrai moteur d'une économie de marché soutenue

- sa population bénéficiant d'une partage équitable des retombées économiques de ses ressources naturelles préservées, par une bonne gouvernance établie ses organisations professionnelles (OP et OE), au sein d'une plate forme de la Société civile dynamique, participent à tous les débats sociales, politiques et économiques dans le pays.

216 Vision régionale par filières porteuses Tableau 1 : Vision régionale par filières porteuses Liste de filières porteuses priorisées

Vision régionale par filières porteuses prioritaires

Localisation

Crevette et poisson de mer

Crevettes et poissons de mer de DIANA, gérés et exploitées rationnellement, gage des marchés qu’externes

Baie d’Ambaro (district de DIAGO II, AMBILOBE, AMBANJA, NOSY BE)

Cultures maraîchères

DIANA produit des légumes pour la province d’Antsiranana et peut approvisionner les îles voisines

DIEGOI, DIEGO II, AMBILOBE

Cacao

En 2011, DIANA grand exportateur de cacao (produits

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bruts et transformés), répondant au besoin du marché international

Caprins/ovins DIANA le grand exportateur des petits ruminants

DIEGO Il

Riz, maïs Sécurité alimentaire en riz DIANA exportateur de maïs

DIEGO Il, AMBILOBE

Ecotourisme En 2011 DIANA première destination en écotourisme de l'océan indien

DIEGO Il, AMBILOBE, NOSY- BE

Cannes à sucre La canne à sucre: force de l'économie de la région de DIANA

AMBILOBE, NOSY-BE

Jatropha DIANA producteurs d'huiles essentielles pour la production de bio - carburants

DIEGO Il, AMBILOBE

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2.2. LES PRINCIPAUX DEFIS / ENJEUX REGIONAUX ET LES REPONSES ACTUELLES

2.2.1. Défi et enjeux régionaux: Les activités de production visent les marchés de la région de l'Océan Indien et du monde

Les exploitants agricoles, devenus professionnels dans tous les processus de production et de commercialisation, développent leurs activités sur des terrains dont ils sont propriétaires légaux vis-à-vis du régime foncier en vigueur.

Les éleveurs et les agriculteurs de la région de DIANA peuvent assurer leurs activités dans la paix sociale par rapport aux conflits liés à la gestion des terres par un zonage. L'équilibre de l'écosystème aquatique est préservé et les pécheurs artisanaux et traditionnels couvrent les demandes du marché local et régional. Les défis/enjeux liés à promotion de la bonne gouve rnance Amélioration du cadre institutionnel et des structures d'accueil du développement rural tenant compte de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et besoin de promouvoir les systèmes de partenariat Les défis régionaux Collaboration de tous les acteurs de développement rural dans des plate-formes de concertation au niveau régional Les défis régionaux liés à la mise en place d'un en vironnement juridique et réglementaire favorable au développement rural Textes adaptés en milieu rural améliorés et vulgarisés Les défis/enjeux liés à la facilitation de l'accès à la terre et aux facteurs de production Facilitation de l'accès des producteurs et investisseurs à la terre Défis régionaux: Guichets fonciers mis en place au niveau des communes, et fonctionnels Introduction des mécanismes d'organisation, de gestion et de développement des infrastructures Défis régionaux: Infrastructures rurales augmentées en nombre, entretenues et gérées convenablement en vue de leur durabilité Développement et pérennisation du financement du monde rural Défis régionaux: Système de financement du monde rural défini et appliqué Facilitation de l'accès à l'amélioration du matériel et de l'équipement Défis régionaux : Artisans ruraux formés et capables de s'autofinancer Promouvoir l'électrification rurale Défis régionaux: Projets d'électrification rurale (hydroélectrique) à partir des ressources naturelles existantes mis en oeuvre 3. Les défis/enjeux liés à l'amélioration de la séc urité alimentaire et à l'augmentation de la production et d la transforma tion agricole Amélioration de la productivité agricole Défis régionaux: Technologies appropriées à chaque type de culture appliquées

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Diversification de la production et de l'alimentation Défis régionaux: Divers type de spéculations vulgarisés en milieu rural Assurance de stabilité et de permanence des approvisionnements alimentaires Défis régionaux Produits agricoles émanant des zones enclavées évacuées et gérées dans des infrastructures de stockage Préparation aux urgences Défis régionaux: Système d'alerte et de surveillance de catastrophe assuré Transformation des produits Défis régionaux: Des petites unités de transformation des produits locaux opérationnelles au niveau des districts Organiser les filières porteuses régionales Défis régionaux: Filières porteuses régionales (Culture maraîchères, cacao, cannes à sucre...) développées Les défis/enjeux liés à la valorisation des ressour ces naturelles, et à la préservation des facteurs naturels de production Gestion durable des écosystèmes et de la biodiversité Défis régionaux: Nouvelles aires protégées mises en place (terrestre et marine) Gestion durable des eaux et des sols Défis régionaux: Programmes de DRS mis en œuvre au niveau des zones concernées Gestion durable des ressources forestières Défis régionaux: Superficies couvertes de reboisement augmentées Gestion durable des espaces ruraux Défis régionaux: Schémas d'aménagement (zonage) de terroir établis pour chaque district. Mise en comptabilité des investissements ruraux avec l'environnement Défis régionaux: Des mesures d'accompagnement (projets environnementaux) mise en œuvre. Les défis/enjeux liés au développement des marchés et l'organisation des filières Partenariat Public Privé- articulation des réseaux d'acteurs ruraux Défis régionaux: Système de 3P développé. Entrée des opérateurs en aval dans le marché Défis régionaux: Filières porteuses développées en aval Diversification et développement des productions et exportations Défis régionaux: Taux de production pour exportation augmenté Marketing et communications Défis régionaux: Marchés des filières porteuses développés

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Elaboration et mise en place des normes et labels Défis régionaux : Label et éco certification des produits agricoles déposés 2.2.2. LES REPONSES REGIONALES ACTUELLES Les initiatives, les mécanismes, ainsi que les structures qui sont mis en place ou élaborés actuellement au niveau régional pour la mise en œuvre du développement rural sont:

Il y a d'abord les dispositifs institutionnels tels que

Le GTDR DIANA En charge de l'élaboration et de l'actualisation des orientations principales, ainsi que

des activités immédiates concernant le développement rural, et enfin du référentiel régional, le GTDR est une structure de concertation et de réflexion entre les parties prenantes sur les problématiques du développement rural. Les Tranoben'ny Tantsaha

Plan Régional de Développement (PRD) C'est l'outil de pilotage du développement de la Région sur tous les plans, y compris le développement du secteur industriel, du secteur minier et des infrastructures sociales. Avec les moyens propres de la Région, en partenariat avec les services des Travaux publics quelques routes de désenclavement, ont été entretenues.

RRI Partant de la vision de la Région de DIANA {{ Une destination touristique par excellence dont la population bénéficie des retombées socio-économiques de son développement}}, et compte tenu du choix du Gouvernement sur fa Création d'Espaces Ruraux Touristiques (ERT) et en harmonie avec l'objectif spécifique N°O7 du PRD/DIA NA de favoriser l'initiative locales du tourisme, l'objectif RRI est défini comme suit: « Augmenter de 10 fois les revenus actuels des artisans et villageois dans 4 sites à fort potentiel touristiques, à savoir :Ramena village, Joffre Ville (Parc Montagne d'Ambre), Mahamasina (Ankarana Est) et . Nosy-Be (Andilana) » On peut énumérer ensuite les Projets et Programmes au niveau régional:

MCA L'objectif global est d'accroître la productivité, le rendement et la compétitivité dans les zones d'intervention directe du Programme. Les activités sont articulées autour du développement rural intégré lequel vise à passer de l'économie de subsistance à l'économie de marché par l'appui des acteurs à l'agribusiness.

PSDR Le PSDR a financé les initiatives des organisations paysannes pour réaliser des sous

projets dans les 4 pôles, notamment dans les secteurs suivants: • production agricole, petit élevage (avicole et palmipèdes), élevage porcin, pêche et

pisciculture • transformation et stockage des produits agricoles • infrastructures productives: MPI et matériels et équipements ruraux

Ainsi, ce Projet a apporté sa contribution financière pour appuyer plus d'une cinquantaine d'organisations paysannes dans des sous, projets de production agricoles (Riz Manioc Haricot

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Arachide Cultures maraîchères, Aviculture, Palmipèdes Porcicultures Caprin / ovin, Apiculture, Pisciculture…, des appuis en infrastructures rurales (PPI, Magasin de stockage, Abreuvoir, Abattoir, Couloirs de vaccination), des unités de transformation agricole (Décortiquerie, provenderie, Séchage de Banana, Extraction de jus de cannes pour la fabrication de Siramamy Gasy, Traitement de Vanille. Appui aux artisans (forge et ferronnerie).

FID

Par la construction 'élaboration des PCD. Protection sociale, Appui communautaires des marchés, des écoles et des CSB. Le FID a appuyé des communes dans la mise en œuvre des projets

SECCALINE et ONR Protection sociale, Nutrition communautaire

GTZ et le DIREM Appui des groupements de reboiseurs, et vulgarisation de foyers améliorés. Transfert de gestion des ressources forestières aux communautés de base.

PNUD - PER 1 MIR DIANA Les appuis du PNUD dans le cadre du PROGRAMME EMPLOI REVENU pour la création d'auto-emploi par les jeunes et les femmes en difficultés, ainsi que l'insertion professionnelle des emplois informels.

PAISE Appui à l'insertion socio-économique des artisans de Diego 1 pour deux filières porteuses%

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29


2.3. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT RURAL REGIONAL

2.3.1. Objectif global

L'objectif global de développement rural régional pour 2020 est : En cohérence avec les Objectifs millénaires du développement (OMD) et les engagements de la Nation dans le MAP, les objectifs assignés au développement rural visent à: PROMOUVOIR LA BONNE GOUVERNANCE

Pour améliorer le cadre institutionnel et les structures d'accueil du développement rural, ainsi qu'un environnement juridique et réglementaire favorable au développement rural DEVELOPPEMENT RURAL

Le développement rural dynamique et l'effective contribuant à la réduction de la pauvreté, et dans lequel les régions rurales vont prospérer à travers l'augmentation substantielle de la production agricole et la création de centres d'agri-business dans chaque région.

L'ENVIRONNEMENT

Valorisation des ressources naturelles et préserver l'Environnement étant principal facteur naturel de production: développer des industries autour de l'environnement comme l'écotourisme, et l'agri-business qui minimise les dommages et maximise les bénéfices pour le peuple et les communautés locales.

L'ECONOMIE ET LE SECTEUR PRIVE

Développer les marchés et organiser les filières pour assurer un secteur privé fort et diversifié conduit par l'investissement et le commerce internationaux pour lever les défis de la mondialisation

2.3.2. O Objectifs spécifiques

OS1 : Poursuivre les réformes de l'administration publique:

1. mettre en place des services techniques opérationnels (compétents et équipés), adaptés aux besoins locaux

2. mettre en œuvre un cadre règlementaire adapté et des mesures d'application incitatives OS2 : Doter la région des moyens d'accès au capital et aux facteurs de production:

1. décentraliser les services fonciers et sensibiliser les usagers ruraux dans le processus nécessaire 2. créer et réhabiliter les infrastructures rurales pour être opérationnelles et renforcer les capacités

des usagers pour une gestion efficace 3. promouvoir un mécanisme de financement durable des infrastructures rurales

OS3: Améliorer la sécurité alimentaire et augmenter la production et la transformation agricole:

1. renforcer le programme de recherche dans le secteur agricole de l'élevage et de la pêche 2. développer les filières porteuses et organiser les marchés pour:

• RIZ ET MAIS • CANNE A SUCRE ET BIO CARBURANT • CACAO

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• CULTURES MARAICHERES • VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES ET ECOTOURIME

OS4: Valoriser les ressources naturelles et préserver les facteurs naturels de production:

1. augmenter les aires protégées dans la région et développer l'écotourisme 2. mettre en œuvre un Plan régional de reboisement 3. promouvoir l'agriculture biologique et le bio-carburant

2.3.3. Le PRDR et l’approche filière

Importance de l'approche filière:

Le défi de réduction de la pauvreté comporte une importante dimension économique, ainsi le PRDR accorde une importance particulière à la contribution du développement rural à l'objectif de croissance économique. Le présent document accorde une place importante au développement de l'approche filière. Les acteurs régionaux ont été initiés à la réflexion / concertation sur la thématique de l'approche filière dans le cadre du processus d'élaboration de ce PRDR. La démarche a abouti à la priorisation des filières porteuses régionales sur la base des indicateurs concertés par les acteurs eux-mêmes. Ainsi la démarche de l'élaboration de ce document ainsi que le processus de sa mise en œuvre constitue donc pour les parties prenantes un processus d'apprentissage commun de l'approche filière. C'est dans cette optique que les éléments conceptuels de l'approche filière sont introduits dans ce document. 2331 Essai de définition d'une filière

� . Définition 1

Une filière est ensemble d'acteurs ou de système d'acteurs directement impliqués à tous les niveaux d'élaboration des produits, depuis la production, jusqu'à la consommation en passant par des étapes intermédiaires; et de leurs relations d'échange de produits, de valeurs économiques et d'informations (rôle important du marché)

� Définition 2

Une filière est un système centré sur la production d'un bien ou d'un service reposant sur une séquence d'opérations ou de fonctions techniques reposant sur la coordination de plusieurs acteurs et des processus qui concernent un produit, depuis ce qui procède la production jusqu'à son utilisateur final. Ainsi les fournisseurs d'intrants, engrais, semences, ou matériel, font partie de la filière. De même les acteurs qui concourent à la production, le producteur, mais aussi la main d'œuvre et des fournisseurs de services font partie d'une filière. Enfin le secteur en aval, de la collecte primaire jusqu'au consommateur final, en passant par les transporteurs, les fournisseurs d'emballage et les transporteurs fon partie de la filière 2332 L'approche filière L'approche filière est une approche qui considère en tout premier lieu les besoins du marché, et en fonction de cette donnée, décline les caractéristiques des fonctions que les acteurs de la filière doivent mettre en oeuvre Ces actions peuvent être:

� Recherche de clients pour des produits agricoles � Etudes de marché pour définir la demande du marché

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� Contractualisation avec les acheteurs

� Adaptation des qualités produites aux demandes du marché

� Adaptation de l'offre, en terme de volume, de présentation, de distribution et d'approche du

marché � Intégration de nouvelles fonctions par les producteurs: groupage, transport, parage, calibrage

� Amélioration de l'accès aux intrants qui permettront d'adapter la production à la demande du marché (accès ou production de semences adaptées, accès aux engrais ou produits de traitement phytosanitaire)

� Accès ou développement des sources d'information permettant de suivre l'évolution du marché

� Ouverture de nouveaux marchés (ex: niche melons de Noël, produits biologiques, etc.)

� Professionnalisation des acteurs assurant les fonctions intermédiaires (amélioration des emballages, ou des conditions de transport, agréage des produits, mise en place des cahiers de charges, amélioration des conditions de transformation)

� Appui pour la mise en marché de produits transformés (conserves de produits, farines, etc.)

2333 Rappel de la démarche d'identification des fil ières porteuses au niveau des Districts

Etape 1 Conceptualisation des filières porteuses avec les acteurs régionaux (mise à niveau d'information sur la thématique filière porteuse régionale, échange de point de vue et discussion conceptuelle entre acteurs) Insérer Etape 2 Collectes des filières par districts (liste par district) et analyse spéciale des filières Etape 2 Identification des critères de priorisation des filières porteuses régionales Etape 3 Identification des critères Etape 4 Choix de 7 à 10 filières porteuses régionales prioritaires sur la base des critères retenus

Critères de priorisation des filières porteuses Pour le choix des filières porteuses à retenir pour la région de DIANA, les grilles de critères suivantes ont été adoptées:

1. Existence de la demande au niveau du marché interne (national) et externe (international) 2. Niveau et stabilité de prix intéressants 3. Quantité, qualité et compétitivité (coût d'exploitation) de "offre 4. Niveau d'organisation des différents acteurs (stratégies) 5. Existence et facilité d'accès aux intrants

Par rapport aux 5 critères ci-dessus, les participants ont déterminé les filières porteuses prioritaires selon la spécificité de la région de DIANA.

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3. LE PLAN D'ACTION 3.1. LE PLAN D'ACTION GLOBAL Tableau 2 : Orientations, axes stratégiques et programmes du PRDR.

ORIENTA TONS AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES 1- Promouvoir la bonne gouvernance

1-1 Amélioration du cadre institutionnel et des structures d'accueil du développement rural tenant compte de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et besoin de promouvoir les systèmes de partenariat

1-1-1 Poursuivre les réformes de l'administration publique 1-1-2 Renforcer le programme de déconcentration et de décentralisation 1-1-3 Consolider les plates formes de concertation au niveau régional 1-1-4 Mettre en place un ou des systèmes d'information économique fiable 1-1-5 Renforcer les services de proximités et d'appui aux producteurs agricoles

1-2 Mise en place d'un environnement juridique et réglementaire favorable au développement rural

1-2-1 Mettre en adéquation et actualiser le cadre réglementaire 1-2-2 Mener des campagnes de sensibilisation d'amélioration des textes adaptés en milieu rural

2- Faciliter l'accès au capital et aux facteurs de production

2-1 Facilitation de l'accès des producteurs et investisseurs à la terre

2-1-1 Mettre en œuvre le Programme National Foncier

2-2 Introduction des mécanismes d'organisation, de gestion et de développement des infrastructures

2-2-1 Réhabiliter/créer les infrastructures rurales 2-2-2 Développer des mécanismes durables de financement et de gestion des infrastructures

2-3 Développement et pérennisation du financement du monde rural.

2-3-1 Mettre en œuvre la stratégie nationale de micro finance 2-3-2 Mettre en place un système de financement pour le développement rural au niveau des banques primaires

2-4 Facilitation de l'accès à l'amélioration du matériel et de l'équipement

2-4-1 Entreprendre la formation des artisans ruraux 2-4-2 Promouvoir la production des équipements

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2-4-3 Développer un programme d'accès aux équipements amonts et avals

2-5 Promouvoir l'électrification rurale

2-5-1 Accélérer la mise en œuvre de l'électrification rurale

3- Améliorer la sécurité alimentaire et augmenter la production et la transformation agricole

3-1 Amélioration de la productivité agricole

3-1-1 Renforcer les recherches agricoles 3-1-2 Assurer la diffusion des technologies appropriées dont la mécanisation 3-1-3 Mettre en œuvre le programme National SV/PI

3-2 Diversification de la production et de l'alimentation

3-2-1 Développer les filières et valoriser les produits 3-2-2 Promouvoir la diversification des produits 3-2-3 Promouvoir la modification des habitudes alimentaires

3-3 Assurance d'une stabilité et d'une permanence des approvisionnements alimentaires

3-3-1 Poursuivre et améliorer le Programme d Transport en milieu rural. 3-3-2 Développer et gérer de façon intégrée les infrastructures de transport rural, les infrastructures de stockage, silo 3-3-3 Désenclaver effectivement les zones isolées.

3-4 Préparation aux urgences 3-4-1 Consolider et développer les systèmes d'alerte et de surveillance de catastrophes

3-5 Transformation des produits 3-5-1 Appuyer les acteurs locaux pour développer des formules de coopératives de production et/ou transformation 3-5-2 Inciter les producteurs à se regrouper en coopérative 3-5-3 Promouvoir la création d'une unité de transformation artisanale et industrielle

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3-6 Organiser les filières porteuses régionales

3-6-1 Promouvoir la filière «cultures maraîchères» 3-6-2 Promouvoir la filière «CACAO» 3-6-3 Promouvoir la filière caprin/ovin 3-6-4 Promouvoir la filière riz/maïs 3-6-5 Promouvoir la filière «canne à sucre»

4- Valoriser les ressources naturelles et préserver les facteurs naturels de production

4-1 Gestion durable des écosystèmes et de la biodiversité

4-1-1 Mettre en place et développer le système des aires protégées de Madagascar 4-1-2 Développer des programmes d'écotourisme

4-2 Gestion durable des eaux et des sols

4-2-1 Mettre en œuvre les programmes de gestion des bassins versants et des périmètres irrigués 4-2-2 Etendre la mise en œuvre des programmes agro-écologiques 4-2-3 Lutter contre les feux de végétation

4-3 Gestion durable des ressources forestières

4-3-1 Promouvoir le reboisement 4-3-2 Identifier les massifs forestiers et faire le zonage 4-3-3 Valoriser les ressources forestières non ligneuses (filières huiles essentielles, plantes médicinales et ornementales) 4-3-4 Promouvoir les énergies renouvelables

4-4 Gestion durable des espaces ruraux

4-4-1 Développer des schémas d'aménagement et de développement durable à différent niveau de terroir

4-5 Mise en comptabilité des investissements ruraux avec l'environnement

4-5-1 Développer des mesures environnementales dans les projets de développement rural en référence au cahier de charges environnementales du PADR

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4-5-2 Promouvoir l'intégration de la dimension environnementale dans les politiques, programmes et projets 4-5-3 Assurer la gestion des plaintes et doléances environnementales en milieu rural

5 - Développer les marchés et organiser les filières

5-1 Partenariat Public Privé- articulation des réseaux d'acteurs ruraux

5-1-1 Mettre en place et développer les structures professionnelles et interprofessionnelles par filière

5-2 Entrée des opérateurs en aval dans le marché

5-2-1 Appuyer la mise en place de forum économique 5-2-2 Professionnaliser le monde rural et rehausser le niveau d'instruction

5-3 Diversification et développement des productions et exportations

5-3-1 Identifier et développer par anticipation les filières existantes et porteuses 5-3-2 Créer des pôles de développement

5-4 Marketing et communications 5-4-1 Elaborer et mettre en œuvre des stratégies de marketing et de communication adéquates pour le développement des filières porteuses

5-5 Elaboration et mise en place des normes et labels

5-5-1 Définir et mettre à jour des normes nationales 5-5-2 Promouvoir la qualité 5-5-3 Vulgariser, contrôler et suivre l'application des normes

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3.2 LE PROGRAMME REGIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL ORIENTATION N° 1 : PROMOUVOIR LA BONNE GOUVERNANCE

Programme1.1 : Poursuivre les réformes de l’administration publ ique

Résultat attendu du Programme : Des structures déconcentrées spécifiques aux particularités régionales définies

Indicateur de Programme : Nombre de structures déconcentrées mise en place

Tableau 4 : Planification des activités du PRDR

Acteur de mise en œuvre Activités Localisation Pilotage Appui Exécution

Indicateurs de résultats Echéance

Act1 : Créer des services techniques manquants : Domaines (Ambanja) Tribunal (Ambilobe)

Ambanja / Ambilobe

Ministère Direction générale

Direction régionale

1 service du domaine à Ambanja 1 Tribunal de 1ère instance à Ambilobe

2007

Act2- Mettre en place un cadre de collaboration permettant la synergie entre les acteurs des services décentralisés et le GTDR

Région , communes

Région GTDR Service Technique

Protocole d’accord de partenariat entre services techniques et GTDR établi

2008-2010

Programme 1.2 : Renforcer le programme de déconcentration et de déconcentration

Résultat attendu du Programme : Les structures décentralisées sont appuyées techniquement et soutenues logistiquement

Indicateur de Programme : Nombre des Services Techniques ou structures du monde rural ayant bénéficié des appuis techniques ou logistiques



Act1-Recruter des cadres pour chaque service technique déconcentré implanté dans chaque district

Région – Districts - Région II, Ambanja, Ambilobe Nosy-Be Commune

Ministère Région DRDR DIREF DIRMICDSP

Service Techniques

Nombres de nouveaux recrues 2008-2010

Act 2- Equiper les services déconcentrés pour le développement dans chaque District des moyens suffisants et adéquats

Région Districts Diego II, Ambanja ;

Ministères Région District

Région Districts

Services techniques

Nombres des services ayant bénéficié d’équipement

2008-2010

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Ambilobe Communes

Services techniques

Programme 1.3 : Consolider les plateformes de concertation au ni veau régional

Résultat attendu du Programme : les structures de concertation au niveau régional sont opérationnelles

Indicateur du programme : Nombre de concertations régionales organisées dans la région par le plateforme



Act 1- Renforcer les capacités du GTDR dans ses démarches d’appui aux initiatives de développement régional

Région – Districts Diego II Commune

Ministère

Région

Service Techniques

Nombres de formations organisées pour le GTDR

2007-2009

Act 2- Soutenir les structures de concertation pour le développement local dans leurs initiatives intégrées pour la mobilisation et la participation durable des différents acteurs

Région Districts Ambilobe Communes

Région

Districts

GTDR Services technique

Nombres des concertations objet de participation effective d’acteurs

2007-2009

Act3-Soutenir la Tranoben’ny Tantsaha a développer des partenariats pour mettre en œuvre sa mission

Région, Districts Diego II, Ambanja; Ambilobe Communes

MAEP

GTDR

Région Nombre de protocoles d’accord signés par les Tranoben’ny Tantsaha

2007-2008

Act4-Doter la Tranoben’ny Tantsaha des infrustueuses immobilières pour sa visibilité

Région Districts Diego II

MAEP

GTDR

Région Proportion de Tranoben’ny Tantsaha dotés infrastructures immobilières

2007

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Programme 1-4 : Mettre en place un ou des systèmes d’information éc onomique fiable

Résultat attendu du Programme : Les différents systèmes d’informations ont des articulations cohérentes

Indicateur de Programme : Nombre de système d’information mis en place dans la région.



Act 1- Mettre en place le SIRD dans les districts

Région Diego II, Ambanja, Ambilobe, Districts

MAEP, MININFO

Région Districts

Commune GTDR

Nombres de SIRD mis en place dans les districts

2007-2008

Act2- Renforcer les capacités des Ressources humaines chargées de la gestion de base de données, au niveau régional

Région Districts, Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Nosy Be

MAEP MININFO Région Nombre de formations organisées pour les Ressources humaines chargées de la GBD au niveau régional

2007-2010

Act 3-Alimenter périodiquement les SIRD en documentations spécialisées pour l’information rurale

Région, Districts Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Nosy Be Communes

MAEP MININFO MAEP Région

Nombre de fréquence d’approvisionnement des SIRD en documentations spécialisées

2007-2010

Act 4-Equiper les SIRD E en moyen d’information pertinentes

Région, Districts Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Nosy Be Communes

Région Districts Districts Communes

Nombre d’équipement de mise en place

2008-2010

Act 5- Mettre en œuvre le système de Suivi et Evaluation (SSE) du PRDR

Région Districts Diego II, Ambanja ; Ambilobe Nosy Be, Communes

Région Service Technique

GTDR Projet / Programmes

Un dispositif de SSE du PRDR mis en place

2008-2010

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Programme 1-5 : Renforcer les services de proximités et d’appui aux producteurs agricoles

Résultat attendu du Programme : Des services et d’appui aux producteurs sont fonctionnels

Indicateur de Programme : Nombre de services de proximité et d’appui aux producteurs mis en place



Act 1- Mettre en place au niveau des districts des CSA

Districts Diego II, Ambilobe,

DRDR Région Districts Communes

Nombres de Districts dotés de CSA opérationnels

2007

Act2- Mettre en place des guichets fonciers

Districts, Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Communes

MAEP Région MCA Nombre de districts et de CR dotés de Guichets foncier

2007-2008

Act 3-Faciliter l’accès aux crédits agricoles en mettant en place des espaces financiers répondant réellement aux besoins des paysans

Districts Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Communes

MAEP Région MFB/Coordination micro finance

Nombre de CR ayant accès à une institution financière Evolution du nombre d’OP et de paysans ayant accès aux IMF

2007-2009

Programme 1-6 : Mettre en adéquation et actualiser le cadre régleme ntaire

Résultat attendu du Programme : Les textes réglementaires mis à jours sont diffusés auprès des acteurs ruraux

Indicateur de Programme : Nombre de textes mis à jour diffusés après des acteurs ruraux



Act 1- Editer des recueils des textes nécessaires en milieu rural

Districts Diego II, Ambanja, Ambilobe, Communes

MAEP Région Districts GTDR5 Un document sur les recueils des textes adaptés en milieu rural

2007

Act2- Diffuser et vulgariser les recueils des textes

Région Districts, Diego II, Ambanja ;

MAEP Région Districts Proportion d’OP ayant disposant le document

2007-2010

41


Ambilobe,

Communes

Act3- Faciliter les procédures réglementaires, surtout au niveau rural (procédure d’acquisition)

Région Districts, Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Communes

MAEP Région Districts Nombre de texte/procédure ayant l’objet d’allègement ou de mise à jour

2007-2010

Act4- Adapter au contexte actuel les textes obsolètes sur le régime foncier (lobbing)

Région Districts, Diego II, Ambanja ; Ambilobe,

MAEP Région Districts Proportion des textes obsolètes mios à jour

2007-2010

Act 5- Vulgariser les textes « Communautaires » de l’UE sur les produits biologiques


MAEP Région Districts Proportion d’OP et de OE sensibilisés sur les normes de qualité des produits agricoles

2007-2010

Programme 1-7 : Mener des campagnes de sensibilisation pour la vulg arisation du Code

Résultat attendu du Programme : Le code rural en vigueur est appliqué

Indicateur de Programme : Nombre de campagne de sensibilisation.



Act 1- Respecter la mise en application du code rural en vigueur

Districts Diego II, Ambanja, Ambilobe,

Région Districts

Communes Pourcentage de la diminution de non respect du code rural

2008-2009

Act2- Inciter les communautés concernées à s’impliquer dans l’élaboration et l’aménagement des clauses du code rural


Région GTDR Communes Nombres de propositions sur l’aménagement des clauses du Code Rural

2007-2010

ORIENTATION N° 2 : faciliter l’accès au capital et aux facteurs de production

Programme 2-1 : Mettre en œuvre le Programme National Foncier dans la Région de Diana

42


Résultat attendu du Programme : Les procédures d’appropriation foncière sont réglées au niveau des guichets fonciers dans les communes

rurales

Indicateur de Programme : Nombre de paysans ayant bénéficié de sécurisation foncière



Act 1- Mettre en place des services de proximité pour faciliter l’accès à la terre (guichets fonciers) (Installation des services de proximité tels que topo, guichet foncier au niveau des communes

Districts Ambanja, Communes,

MAEP Topographie Domaines

MCA Communes

Nombre de communes disposant de guichets fonciers dans la région

2007-2009

Act2- renforcer les capacités des paysans dans les processus d’acquisition des terres (textes, procédures)


Région MAEP Domaines MCA Evolution du nombre de paysans ayant bénéficié de propriété foncière en situation régulière

2008-2011

Act3-Doter les services fonciers déconcentrés des moyens techniques, humains, matériels, efficaces et adaptés aux besoins modernes du développement rural


MAEP Région Districts

MCA Nombre de services fonciers ayant bénéficié des personnels et d’équipement nouveaux

2007-2008

43


Programme 2-2 : Réhabiliter / créer les infrastructures rurales

Résultat attendu du Programme : Des infrastructures rurales adaptés et pérennes aux services des producteurs sont opérationnelles

Indicateur de Programme : Nombre d’infrastructures crées dans la région Diana



Act 1- Elaborer un Programme ou Projet d’infrastructures rurales dans la région


Région GTDR Service technique

Un document de projet d’infrastructures rurales élaboré

2007

Act2- renforcer les capacités des OP de façon à pérenniser les infrastructures rurales


Région Districts, GTDR

Service technique

Proportion d’OP bénéficiant de formation sur la gestion des infrastructures

2007-2008

Act3-réaliser le programme ou projet d’infrastructures répondant aux besoins et priorités de la production locale

Districts, Diego II, Ambanja; Ambilobe, Communes

Région GTDR MAEP

MCA Taux de réalisation du Programme régional d’infrastructures rurales répondant aux besoins de la production locales

2008

Programme 2-3 : Mettre en œuvre le Programme National Foncier dans la Région de Diana

Résultat attendu du Programme : Les procédures d’appropriation foncière sont réglées au niveau des guichets fonciers dans les communes

rurales

Indicateur de Programme : Nombre de paysans ayant bénéficié de sécurisation foncière



Act 1- Appuyer les collectivités décentralisées et les communautés dans l’élaboration de proposition de


Région Région GTDR

Service technique

Nombre de proposition de textes réglementaires par domaine d’activité

2007-2008

44


Cadre (textes réglementaires, procédures …)

Commune

Act2- Valider et mettre en œuvre le proposition de cadre réglementaires et procédures définies

Région Districts, Diego II, Ambanja ; Ambilobe, Commune

Région GTDR Districts,

Service technique

Nombre de textes validés Proportion de collectivités appliquant des procédures formelles

2007-2008

Act3- Soutenir les actions du TT pour la mise en place des infrastructures de production agricole (stockage)


GTDR Région Districts,

Service technique

Nombre d’infrastructures demandées par les membres des Tranoben’ny Tantsaha (TT) accordées et financées

2009-2010

Act4 : Mettre en place les instruments de suivi pour la gestion des infrastructures


Région GTDR MAEP

Service technique projet

Nombre de dispositifs de suivi élaboré

2008-2009

Act5 : Mettre en œuvre le système de suivi de la bonne application des procédures


Districts, GTDR Nombre de Projet/d’activités ayant fait l’objet de suivi avec l’application de procédures

2008-2006

Act6-Plaidoyer pour assurer le financement du système de suivi des infrastructures


Région Districts,

GTDR Nombre de démarche de lobbying effectué

2007-2009

45


Programme 2-4 : Mettre en œuvre la stratégie nationale de micro fin ance

Résultat attendu du Programme : Des procédures de financement de micro finance pour les activités agricoles sont mise en place

Indicateur de Programme : Un mécanisme de financement des acticités agricoles par le micro finance mis en place



Act 1- développer la mise en place des caisses mutualistes d’épargne et de crédit dans le Districts et les CR

Région Districts, Diego II, Ambanja ; Communes

MFB GTDR Réseau OTIV de la Région de DIANA

Nombre de CR disposant d’au moins une IMF

2008-2009

Act2- renforcer le système de sécurité des avoirs déposées dans les caisses


MFB Districts, Service technique Réseau IMF

Pourcentage de la réduction des vois et détournement de fonds au sein des Mutuelles d’Epargne et de crédits

2008-2009

Programme 2 – 5 : Mettre en place un système de financement pour le développement rural au niveau des banques primaires

Résultat attendu du programme : Procédures de financement rural par les banques primaires mise en place

Indicateur de programme : Nombre de nouveaux produits adaptés au développement rural des banques primaires



Act 1- Soutenir la mise en lace des mesures incitatives du secteur banquier (privé) à financer le développement rural

District Diégo II, District, Communes

Région, Districts

GTDR, Communes

MFB Nombre de mesures incitatives dans les banques primaires qui accordent le financement des activités de développement rural

2007

Act2- Sensibiliser les OP à ouvrir un compte bancaire pour faciliter leurs opérations commerciales (TT, CCIAA, GTRD) de moyens opérationnels

Communes Région, District

GTDR, TT

OP Nombre d’OP possédant un compte dans les banques primaires

2007 - 2008

46


Programme 2-6 : Entreprendre la formation des artisans ruraux

Résultat attendu du Programme : Des partenariats opérationnels des artisans ruraux avec les organismes d’appui spécialisés

Indicateur de Programme : Nombre d’artisans formés dans leurs filières respectives



Act 1- Favoriser le regroupement les artisans dans le cadre des coopératives


MICDSP Districts DPICPDS

GTDR Communes

Nombre des nouvelles coopératives mises en places

2007

Act2- Développer dans le district un partenariat des artisans avec les centres de ressources de DIEGO (MAMITEZA)


MICDSP GTDR Districts DPICPDS

Communes PAISE

Pourcentage d’artisans bénéficiant d’appui technique du PAISE (MAMITEZA)

2007-2008

Act3- Développer au partenariat avec AFDI


Districts GTDR Communes Nombre de protocoles d’accord signé entre AFDI et les groupements d’artisans

2007

47


Programme 2-7 : Promouvoir la production des équipements agricoles par les artistes locaux.

Résultat attendu du Programme : La production d’équipements agricoles pour les services en amont et en aval est assurée par des artisans

locaux

Indicateur de Programme : Nombre d’artisans formés dans leurs filières respectives



Act 1- Financer la spécialisation des coopératives d’artisans dans la confection d’équipements agricoles


MICDSP Région Districts

Services techniques Bailleurs de fonds

Nombre de coopératives d’artisans dans le secteur de confection d’équipements agricoles ayant bénéficié de financement

2008

Act2- Assurer l’encadrement technique des coopératives dans la production d’équipements de production agricoles d’élevages et de pêche par les coopératives d’artisan


MICDSP GTDR Services techniques PAISE (MAMITEZA)

Nombre de coopératives d’artisans bénéficiant d’encadrement technique Proportion de catégories d’équipement confectionnées par les coopératives

2008-2009

Act3- Elaborer et mettre en œuvre un système de suivi des activités de production d’équipements agricoles


GTDR Districts Commune Pourcentage d’activités suivies par an avec le système élaboré

2007

Programme 2-8 : Développer un programme d’accès aux équipements amo nt et avals

Résultat attendu du Programme : La production d’équipements agricoles pour les services en amont et en aval est assurée par des artisans

locaux

Indicateur de Programme : Nombre d’exploitants ayant accès aux équipements amont et aval



Act 1- Promouvoir la production d’équipement de transformation des produits agricoles (broyage des cannes, arrachages, d’arachide, d’extraction d’huiles d’arachides, alambic pour installation….)


Région Districts Communes

Services techniques

Taux d’augmentation annuelle d’équipements de transformation agricoles produits localement

2008-2010

Act2- Mettre en place les procédures de commercialisation des équipements

GTDR Services techniques

GTDR Services

Région Districts

CCIA, Opérateurs

Nombre de nouveaux points de vente d’équipements dans la

2009-2010

48


produits techniques économiques région

Programme 2-9 : Accélérer la mise en œuvre de l’électrification rur ale

Résultat attendu du Programme : Les communes dynamiques dans la participation ont l’électricité dans leur village

Indicateur de Programme : Nombre de communes ayant d’accès à l’électrification

Acteur de mise en œuvre Activités Localisation

Pilotage Appui Exécution Indicateurs de résultats Echéance

Act 1- Elaborer un Programme régional d’électrification rurale

Communes

Ministère de l’énergie

GTDR Communes DIREN

1 Document de Programme d’électrification rural disponible

2008

Act 2- Etablir un protocole d’accord entre les Communes et la DIRMEM

Communes Ministère de l’énergie

GTDR Communes DIREN

Protocoles d’accord signé 2007

Act 3-- Sensibiliser la population des communes à participer aux apports nécessaires et à la prise en charge indispensable

Région, Districts Manambato (Ambilobe) Communes

Région Districts

GTDR Communes

Nombre de nouveaux points de vente d’équipements dans la région

2007

Act 4- Mettre en œuvre le Programme d’électrification rurale

Communes Région Districts

GTDR Communes

Nombres de conventions entre les communes et les Opérateurs économiques pour l’électrification rurale

49


ORIENTATION N°03 : AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA P RODUCTION ET LA TRANSFORMATION

AGRICOLE

Programme 3-1 : Renforcer les recherches agricoles

Résultat attendu du Programme :

a. De thèmes liés directement aux besoins des producteurs de la région sont insérés dans le programme de recherche appliquée b. Des travaux de recherches et des démonstrations sur les identifiées sont effectués répondant aux besoins de la reproduction végétale,

de l’élevage, de la pêche et de la lutte biologique sont effectués Indicateur de Programme : Nombre de thèmes de recherche répondant au besoin de production insérées dans le Programme de recherche



Act 1- Etablir le bilan des recherches effectuées dans la région et le répertoire des en recherche pour la production agricole

Région Districts, Diego II, Ambanja; Ambilobe, Nosy Be

GTDR Communes

Service Techniques ANGAP

PSDR/FCRA CNRO

Un répertoire des besoins de recherche élaboré Une fiche synthétique de recherche effectuée disponibles

2007

Act 2- Etablir le bilan de la diffusion des résultats par filière agricole


GTDR Communes

Service Techniques medias

PSDR/FCRA DRDR CFP

Un répertoire des utilisateurs et le bilan de diffusion des résultats de recherche par filière agricole disponible

2007

Act 3- Insérer les thèmes de recherches en fonction des besoins spécifiques de la production dans le programme de recherche

Région, Districts

GTDR Communes

Service Techniques

PSDR/FCRA CNRO

Une fiche synthétique complémentaires des recherches effectuées établie un plan de recherche de mis en jour

2008-2009

Act 4- Capitaliser les acquis de la recherche et démonstration dans la région


GTDR Communes

DRDR Service Techniques ONG

Un document de capitalisation des acquis de recherche disponible

2008

Act 5- Mettre en œuvre le Programme d’électrification rurale

Communes Région Districts Communes

PSDR/FCRA Service techniques

Nombre de supports de diffusion élaborés et mis en œuvre

2008-2010

Act 6- Consolider les données du SIR avec les résultats obtenus

Région GTDR, Communes

Services techniques

PSDR/FCRA, DRDR, INSTAT,

La base de données du SIR consolidée avec la fiche

2008

50


FOFIFA synthétique des recherches effectuées

Programme 3-2 : Assurer la diffusion des technologies appropriées dont la mécanisation

Résultat attendu du Programme: Les technologies appropriées telle que la mécanisation des travaux agricoles sont vulgarisées

Indicateur de Programme : Nombre d'exploitations agricoles adoptant les technologies appropriées

Acteur de mise en œuvre Activités Localisation


Act 1- Concevoir un schéma type de mécanisation adaptée à la topographie spécifique de la région

District Diego Il, Nosy-be Ambanja, Ambilobe

MAEP FOFIFA GTDR

Services techniques

FCRA / PSDR,

Un schéma type de recherche sur les équipements agricoles adaptés à la topographie locale est disponible

2008 - 200

Act 2- Développer des manuels de formation sur les travaux agricoles mécanisés

Région, District Diego Il, Nosy-be Ambanja, Ambilobe

GTDR PSDR, Services techniques

Nombre de manuels sur les travaux agricoles 12008 mécanisés édités

2008

Act 3- Assurer une étude de faisabilité de centre de ressources agricoles

District Diego II, Nosy-be Ambanja, Ambilobe

MAEP PSDR, FCRA /

GTDR Une étude de faisabilité sur la mise en œuvre d'un centre de ressources agricoles effectuées par zone agro écologique

2007 – 2010

Act 4- Appuyer le développement des CSA pour l'approvisionnement en intrants et équipements agricoles

District Diego II, Nosy-be Ambanja, Ambilobe

MAEP

GTDR

Services techniques

Nombre de CSA bénéficiant d'un appui technique pour implanter un central d'approvisionnement agricole

2007 – 2009

Act 5- Renforcer les capacités du centre pour la gestion d'une banque de données (CSA)

Districts

PSDRI FCRA

GTDR

Services techniques

Nombre de responsable des centres formés sur la gestion de base de données

2007

51


Programme 3-3 : Mettre en œuvre le Programme National BV / PI

Résultat attendu du Programme: Des techniques de production adaptées aux bassins versants sont diffusées Indicateur de

Programme : Le Programme National BVPI est mis en œuvre et opérationnel

Acteurs de mise en oeuvre Activités Localisation Pilotage Appui Exécution

Indicateurs de réalisation Echéance

Act1- Former les producteurs aux techniques de gestion durables RN (sol, eau, végétation)

District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-Be

GTDR PSDR Services techniques

Nombre de formation sur les techniques de gestion durable des Ressources naturelles

2007-2008

Act2- Encadrer les OP dans la mise en pratique des techniques de productions non 'destructrices de l'Environnement

District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy- Be, Communes


Nombre d'OP encadrées aux techniques de production améliorées et durables

2007-2009

Act3- Protéger les infrastructures contre les crues et l'érosion du sol

District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-Be- Communes

GTDR PSDR, Services techniques Paysans

Nombre d'infrastructures ayant fait l'objet de système de protection environnementale

2007

Programme 3-4 : Développer les filières et valoriser les produits

Résultat attendu du Programme : Des filières porteuses sont développées

Indicateur de Programme : Nombre de filières ou produits ayant fait l'objet de promotion



Act1- Définir un système de diffusion adéquate des informations économiques relatives aux filières priorisées

Région District Ambilobe, Ambanja, Nosy-be, Communes


Proportion d'OP / paysans individuels ayant accès aux informations économiques sur les filières Nombre de types d'informations accessibles sur les filières

2007

Act2- Développer un mécanisme de partenariat avec les opérateurs économiques pour la valorisation des filières priorisées

Région District Ambilobe, Ambanja, Diego Il, Nosy-be, Communes

GTDR PSDR, Services techniques Opérateur économique

- Nombre de contrat /protocole de partenariat conclu entre les OP et les OE - Proportion d'OP maîtrisant le mécanisme de partenariat avec les OE

2007-2009

Programme 3-5 : Promouvoir la diversification des produits

52


Résultat attendu du Programme : a. La pratique de diversification des cultures est adoptée

Indicateur de Programme: Nombre de types de produits agricoles mis en culture



Act1- Etudier la diversification des cultures adaptées à chaque zone écologique

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy- Be - Communes

GTDR Opérateur économique

PSDR/FCRA Services techniques

Nombre de filières agricoles identifiées par zone agro -écologique

2007-2008

Act2- Mettre en œuvre un système de diffusion su r terrains de démonstration des systèmes Agro forestiers en milieu paysan

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy- be, Communes

GTDR Opérateur économique

PSDR/FCRA Services techniques

Nombre de sites de démonstration du système Agroforesterie opérationnels

2007 -2009

Act 3- Vulgariser le système agroforestier à grande échelle au niveau des terroirs

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy- be Communes


Nombre de paysans qui adoptent le système AF sur leurs parcelles de cultures

2007 -2009

Programme 3.6 : Promouvoir la modification des habitudes alimentair es

Résultat attendu du Programme : Un Plan / Programme de sensibilisation IEC pour la modifications des habitudes alimentaires est élaboré

Indicateur de Programme: Le Plan IEC pour le changement des habitudes alimentaires est mis en œuvre

Acteurs de mise en oeuvre Activités Localisation

Pilotage Appui Exécution Indicateurs de résultat Echéance

Act1- Renforcer la capacité des organisations féminines en éducation nutritionnelle et culinaire

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be Communes

GTDR IPSDR, Services techniques

Nombre d'organisation féminine formée sur les techniques culinaire et nutritionnelle

2007 -2008

Act2- Assurer la diffusion des nouvelles modes alimentaires au niveau des ménages

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be Communes


Nombre de ménages adoptant une pratique culinaire basée l'amélioration nutritionnelle

2007-2008

Act 3- Mettre en place l'ORN au niveau de la région

Région District Diego Il, Ambanja,

Primature Région

GTDR ORN 1 bureau de ORN installé à Diégo 2007

53


Ambilobe, Nosy-be Act 4- Développer un partenariat avec l'ONN et/ou ORN

Région, Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

Primature GTDR ORN Nombre de protocoles de partenariat par District conclus

2007-2008

Programme 3-7 : Poursuivre et améliorer le Programme de Transport e n milieu rural

Résultat attendu du Programme: Le Programme de transport dans les communes rurales est mis en œuvre avec application de la stratégie PTMR

Indicateur de Programme : Nombre de types de MIT

Acteurs de mise en œuvre Activités Localisation

Pilotage Appui Exécution Indicateurs de réalisation Echéance

Act 1- Organiser un atelier régional sur le transport en milieu rural (bilan de l'existant et identification)

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe

MinTPM FID, GTDR

OP -ONGs 2 ateliers organisés par an 2007

Act 2- Etendre la construction et/ou la réhabilitation des routes au niveau des RIP et des pistes communaux

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

MinTPM FER FIDTP Nombre de Kilomètres de nouvelles routes/pistes de desserte carrossables dans la Région

2007 – 2011

Act 3- Promouvoir au niveau des districts et communes l'entretien et la réfection des routes de desserte

Région District Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

GTDR FID OP-OE Proportion de routes/pistes carrossable en toute saison par commune

2007-2011

Act 4 Former les Communes et les artisans locaux sur l'entretien et réparation des MIT adaptés

District Diego Il, Ambanja Ambilobe Communes

DPICDSP PSDR, Groupement s d'artisans

- Nombre de groupements de Communes et d'artisans formés - Types de MIT conçus et produits par les groupements d’artisans

2007 -2008

54


Programme 3- 8 : Développer et gérer de façon intégrée les infrastru ctures de transport rural, les infrastructures de s tockage, silo

Résultat attendu du Programme: Les infrastructures de transport rural, les infrastructures de stockage, silo implantées sont opérationnelles

Indicateur de Programme: Nombre de magasin de stockage et de silo reliés avec les routes communales



Act 1- Etablir un protocole d'accord de partenariat entre les structures communautaires locales et les services techniques spécialisées

Région Diego Il Ambilobe, Ambanja, Nosy-be

Ministères GTDR Service technique OP

1 Protocole de partenariat entres OP et Services déconcentrés signé par District

2007

Act 2- Renforcer la capacité des OP sur la maintenance des infrastructures

Région Diego Il Ambanja, Nosy-Be, Ambilobe

Région GTDR TP - FID OP

Nombre d'OP formées sur la maintenance des infrastructures

2008-2010

Act 3- Assurer l'évaluation périodique des états des infrastructures

Région Diego Il Ambanja, Nosy-be Ambilobe,

Région GTDR Service technique OP Projet

1 inventaire physique annuel des infrastructures mis jour par communes'

2008-2011

Programme 3-9 : Désenclaver effectivement les zones isolées

Résultat attendu du Programme: Le plan de désenclavement des zones prioritaires est élaboré et mis en œuvre

Indicateur de Programme: Un Plan de désenclave ment des zones enclavées est élaboré


Indicateurs de résultat Echéance

Act 1- Faire le bilan de l'accessibilité des localités enclavées dans la commune de chaque District et élaborer un plan de désenclavement des zones enclavées

Région Diego Il, Ambilobe, Ambanja, Nosy-be

Région GTDR

FIDTP Service technique OP

1 bilan de l'état des voies d'accès de chaque communes établi par an 1 Plan de désenclavement dans la Région est élaboré

2007

55


Programme 3-10 : Consolider et développer les systèmes d'alerte et d e surveillance de catastrophes

Résultat attendu du Programme : Le dispositif d'alerte et de surveillance des catastrophes est opérationnel

Indicateur de Programme: Un dispositif d'alerte et de surveillance des catastrophes est opérationnel



Act 1- Identifier dans chaque District les zones à risque.

Région Diego Il Ambanja, Nosy-be Ambilobe

Région GTDR Service technique OP

1 Bilan des caractéristiques des zones à risque établi

2007

Act 2- Mettre en place et opérationnaliser dans la Région de Diana le dispositif d'alerte précoce.

Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

Région GTDR Service technique OP

Un dispositif d'alerte précoce est mis en place dans chaque chef lieu de District

2007

Act 3- Constituer une Base de données pour consolider le système d'alerte

Région Diego Il, Ambanja Nosy-be Ambilobe

Région GTDR OP

Service technique

Base de données créée et opérationnelle

2008

Act 4- Etablir protocole d'accord avec ORN

Région Diego Il, Ambanja Nosy-be Ambilobe

Région District Communes OP-ORN

Nombre de protocoles de partenariat par District conclus

2008

Act 5- Sensibiliser les structures communautaires dans les urgences.

Région Diego Il Ambanja, Nosy-be Ambilobe

Région District Communes FID ONGs

Nombre d'OP sensibilisées sur la gestion communautaire des urgences

2008

Programme 3-11: Appuyer les acteurs locaux pour développer des form ules de coopératives de production et/ou transforma tion

Résultat attendu du Programme: Des coopératives de production et / ou transformation des acteurs locaux sont opérationnelles

Indicateur de Programme: Nombre de coopératives de production 1 transformation opérationnelles



Act 1- Renforcer les capacités institutionnelles des groupements des producteurs à gérer des coopératives

Région Diego Il Ambanja, Nosy-be Ambilobe,

GTDR Service technique

PSDR Nombre de formations réalisées Nombre d'OP s'inscrivant pour la démarche de coopérativisation

2008 – 2009

56


Act 2- . Accompagner les groupements à se constituer en coopératives de production et / ou de transformation

Région District Ambanja, Diego Il Ambilobe, Nosy-be

GTDR

Service technique

Projet

Nombre d'OP en coopératives qui s'impliquent dans la gestion des coopératives

2007 -2008

Programme 3-12: Inciter les' producteurs à se regrouper en chambres des métiers

Résultat attendu du Programme: Des chambres de métier opérationnelles sont mises en place

Indicateur de programme: Nombre de chambres de métier opérationnelles



Act 1- Etudier la mise en place de chambre de métier

Région, Diego Il, Ambanja, Nosy-be Ambilobe,

DPICDSP GTDR Service technique

Nombre de paysans inscrits qui s'impliquent dans la chambre des métiers d'agriculteurs

2008-2009

Act 2- . Créer la chambre de métier au niveau de la Région

Région Diego Il, Ambanja, Nosy-be Ambilobe

DPICDSP GTDR Service technique

Texte institutionnalisant les chambres de métier disponibles

2008-2009

Programme 3-13 : Promouvoir la création d'unité de transformation ar tisanale et industrielle

Résultat attendu du Programme : Des unités de transformation artisanale et industrielle sont mises en place et opérationnelles

Indicateur de Programme: Nombre d'unités de transformation artisanale et industrielle mises en place et opérationnelles



Act 1- Identifier et évaluer des potentielles en produits agricoles, d'élevages et halieutiques transformables.


GTDR PSDR Service technique ONG/Projet

- 1 étude de faisabilité technique et économique de transformation des produits agricoles transformables - 1 étude de faisabilité technique et économique de transformation des produits d'élevage transformables - 1 étude de faisabilité technique et économique de transformation des produits halieutiques transformables

2007 -2008

57


Act 2- Elaborer un Plan régional de mise en place des unités de transformation en partenariat avec les investisseurs locaux et étrangers



Un Plan régional de mise en place des unités de transformation élaborée

Act 3- Développer des partenariats pour la mise en place et l'opérationnalisation des unités de transformation dans la région



Nombre de protocoles de partenariat signés avec des investisseurs locaux I étrangers

Programme 3.14 : Organiser les filières porteuses régionales

Résultat attendu du Programme: L'environnement en amont des filières est organisé

Indicateur de Programme : Nombre de filières faisant l'objet d'une organisation opérationnelle

Filière «Crevette et Poisson de mer»

Acteurs de mise en œuvre Activités Localisation Pilotage Appui Exécution


Act. 1. Mettre à jour le statistique de production

Ambanja Ambilobe Antsiranana Il Nosy-be

DRDR PSDR MCA

ONG - 1 base sur de donnée sur les activités de la pêche renforcée - 1 statistique sur les produits halieutiques à jour

2007

Act 2- Réviser les textes relatifs à l'exploitation de la pêche crevettière et poisson

National MAEP REGION CLB

Communes

Parlementaire Augmentation des groupements de pêcheurs traditionnels et artisanaux opérationnels

2007

Act 3- Mettre en place un comité régional de contrôle des activités de pêche

DIANA Région DRDR GTDR

DISTRICT CNRO

Augmentation de la fréquence des contrôles

2007

Act 4- Mettre en œuvre le DINA DIANA DRDR Région

Tribunal CLB Communes

Augmentation % des délinquants verbalisés

2007

5- Renforcement des capacités techniques et structurelles des OP

DIANA REGION MCA

PSDR DRDR Augmentation du tonnage annuelle de commercialisation des pêcheurs traditionnels

2007

58


6- Identifier et évaluer les sites favorables à la crevette culture et la pisciculture marines

Ambilobe Ambanja Antsiranana Il

REGION DRDR MCA

CIRP CIREF

1 étude des potentielles en produits halieutiques des zones de mangrove effectuée dans chacune des 3 sites ciblés

2007

7- Promouvoir la crevette culture et la pisciculture à l'échelle artisanale


REGION - MAEP

MCA UE PSDR Pourcentage d'occupation par les OP des étangs d'élevage à potentielles étudiés

2007

8- Renforcer les mesures prises intercommunales ou régionales


REGION PSDR MCA

GTDR Nombre de conventions réglementaires intercommunales sur la protection des mangroves signées par District

2007

Filière Cultures maraîchères Act.1- Assurer la sécurité foncière des parcelles de culture (installation)

Région Communes MCA Topo- Domaines

- Proportion de communes disposant de guichets fonciers dans les districts - Augmentation du nombre de titres fonciers délivrés aux producteurs

2008

2. Gérer le Réseaux hydro -agricoles

- Création - Entretien - Confection

Diego Il Ambilobe Ambanja Nosy-be

DRDR PSDR ONGs

Génie Rurale AUE

Augmentation de superficie dès PPI opérationnels dans chaque district ciblé

2008

3. Promouvoir l'approvisionnement en intrants et matériels agricoles

Diego l Communes (Ambohitra, Ambanja)

MAEP Projet/ Programme

ONGs OP

Augmentation du % d'accessibilité aux intrants et équipements sur place (local)

2007

4. Appuyer la professionnalisation des producteurs de semences par la création de centre de formation (fabrication matérielle agricole)

District Grands Producteurs (sites)

MAEP PSDR ONGs OP Nombre de variétés de semences trouvables dans les centres semenciers locaux

2007

5. Assurer la formation et l'encadrement technique des agriculteurs maraîchers

Districts DRDR AFDI, FAFAFI ADAPS

EASTA- PRO SAF

- % des besoins en formation réalisés - % de l'augmentation de chiffre d'affaire des producteurs maraîchers

2007

59


Filière CACAO

1- Développer la recherche Ambanja MENRS PSDR/FCRA

FOFIFA % des besoins de recherche réalisés 2007

2- vulgariser les résultats Communes ADAPS CADRE

AFDI/ CIRDR % d'augmentation de rendement 2010

3- Multiplier les centres de pépinière Communes ADAPS CADRE

AFDI/ CIRDR % d'augmentation des surfaces cultivées 2007

4- Faire l'extension Communes OPE - OPA % d'augmentation des surfaces cultivées 2008 Filière CAPRIN / OVIN

1- Délimitation et sécurisation des zones d'élevage

Diego l Ambilobe Ambanja

MAEP DRDR OE

Domaines TOPO Eleveurs CIREL

Diminution de la divagation des animaux % d'augmentation du cheptel caprin / ovin

A partir de 2007

2-Amélioration des races Région Région Districts - Communes

DRDR CIREL Eleveurs Fournisseurs

% d'augmentation de l'effectif d'animaux par Eleveur

2007 - 2011

EAST A. % d'augmentation de l'exportation A partir 3- Professionnalisation des éleveurs DIANA Région CIREL ONG PRO de 2007

6- Renforcement de la capacité technique et du nombre des personnels de laboratoire régional de la santé animale

Diego 1 Nosy-be

MENRS DRDR FOFIFA Baisse de la mortalité des animaux Augmentation du taux de couverture vaccinale

A partir de 2007

7- Mise en place du système de micro- finance pour les éleveurs dans chaque commune

Commune MAEP MCA OTIV Eleveur SYPEM

Augmentation des produits offerts par les IMF Augmentation du montant de micro - crédit alloué aux éleveurs

A partir de 2007

Filières RIZ

1- Renforcement de la capacité technique des paysans (formation - échanges)

Communes Région PSDR Communes

Services Techniques ONG OP Centre de formation

% des besoins de formation réalisé % d'augmentation des rendements de la production % d'augmentation de la part commercialisée de la production

2007 - 2009

60


2- Mise en place du guichet foncier Communes Région MCA Communes

Services Techniques

% de communes par district dotées de guichets fonciers 2007 - 2008

3- Vulgarisation des variétés adaptées dans la région Communes Elus

Projets/ Programmes

ONG

Services Techniques

OP

% d'augmentation des rendements de la production % d'augmentation des cycles de culture

2007- 2008

4- Aménagement hydro -agricole Communes Région

Projets/ Programmes Opérateurs

économiques

Services Techniques

OP

% d'augmentation de superficies cultivées par rapport aux superficies cultivables

2007- 2010

5- Recensement des matériels agricoles existants dans la région

Communes Région Services

Techniques

Projet/ Programmes Communes

OP

Une étude de la répartition des moyens de production (matériels, équipements, budgets)

2007

6- Rééquiper les paysans en matériels agricoles suivant les localités dans la région.

Communes Région

Communes Services

Techniques

Projet/ programmes Opérateurs

économiques

% de producteurs équipés de matériels agricoles

2007- 2011

Filières MAIS

1- Renforcement de la capacité technique des paysans (formation- échanges)

Communes Région

Communes

Services Techniques

ONG

OP Centre de formation

% des besoins de formation réalisé % d'augmentation des rendements de la production % d'augmentation de la part commercialisée de la production

2007- 2009

2- Mise en place du guichet foncier Communes Région

Communes MCA

Services Techniques

- Proportion de communes disposant de guichets fonciers dans les districts - Augmentation du nombre de titres fonciers délivrés aux producteurs

2007 - 2008

3- Vulgarisation des variétés adaptées dans la région

Communes Elus Projets/

Programmes ONG

Services Techniques

OP

% d'augmentation des rendements de la production % d'augmentation des cycles de culture

2007 - 2008

61


4- Aménagement hydro -agricole Communes Région

Projets/ Programmes Opérateurs

économiques

Services Techniques OP

% d'augmentation de superficies cultivées par rapport aux superficies cultivables 2007 - 2010

5- Recensement des matériels agricoles existants dans la région

Communes Région

OP Projet/

Programmes

Services Techniques Communes

Une étude de la répartition des moyens de production (matériels, équipements, budgets)

2007

6- Rééquiper les paysans en matériels agricoles suivant les localités dans la Communes

Région Communes

Services Techniques Opérateurs

économiques

Projet / Programmes

% de producteurs équipés de matériels agricoles 2007 - 2011

Filière Ecotourisme 1- Inventaires / Rénovation et valorisation des sites touristiques et culturelles

Diego I, II, Ambilobe, Ambanja, Nosy-be

Région, Communes Chambre de commerce

ORT et Groupement Professionnel du tourisme

ANGAP

- 1 inventaire à jour des sites récréatives - % des sites récréatives insérés dans les prospectus

2007

2- Mener des campagnes de mobilisation des acteurs internes et externes.

Région Communes

Région sœur Public

ANGAP Personnes ressources

Communautés riveraines Communes Service

% de visites organisées par partenariat des acteurs internes et externes

2007 – 2008

3- Uniformiser les prix suivant les catégories de destination

District Région Communes

MEFENV Région

Services fiscaux Communes

Opérateur économique

Diminution des sites abandonnés par les visiteurs

2008

4- Mettre en réseau sur site web / banque de données

REGION Districts

Ministère du Tourisme CCAIA

Opérateur économique Service Commerce

ANGAP ORT % de sites touristiques en réseau sur le WEB base de données mise à jour

2008

5- Assurer la sécurité des visiteurs et une bonne organisation des randonnées

District Communes Région

MEFENV MIN INFO

MIN santé

MIN Police ANGAP ORT

- un plan d'évacuation fonctionnel - agents d'accueil et guides disponibles

2007 – 2011

6- Inciter des investisseurs dans la construction des infrastructures touristiques qui répondent aux normes du marché

District Communes

Ministère du Tourisme

ANGAP, ORT

Opérateurs économiques

Taux d'augmentation du remplissage en nombre de lits dans les hôtels de la Région

2008

62


FILIERE CANNE A SUCRE

1- Développer la culture de canne à sucre

Basse- Mahavavy Dzamandzar

GTDR MCA ONG/Projets

OP % d'augmentation de tonnage de canne à sucre

2007

2- Assurer la sécurisation foncière Basse- Mahavavy Dzamandzar

Région DRDR MCA % des propriétés titrées plantées en cultures pérennes

2007.....

3- Financer les intrants (moyens de production)

Basse- Mahavavy Dzamandzar

MAEP

BOA OTIV Opérateurs économiques

Bailleurs de fonds MCA

- Nombre de planteurs de cannes bénéficiant d'un financement incitatif - % du montant de financement obtenu par rapport au total des investissements nécessaires

2007- 2012

63


ORIENTATION N° 4: VALORISER LES RESSOURCES NATURELLEES ET PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION Programme 4 -1: Mettre en place et développer le système des aires protégées de Madagascar.

Résultat attendu du Programme : Des aires protégées complémentaires sont créées et les écosystèmes naturels sont gérés de manière à procurer des

retombées économiques aux communautés rurale

Indicateur de Programme: Nombre de nouvelles aires protégées (terrestre et marine) mises en place dans la Région


Pilotage Appui Exécution Indicateurs de résultat Echéance

Act 1 : Vulgariser les instruments juridiques de la politique forestière: la nouvelle législation forestière et le Plan Directeur Forestier National / Extension et amélioration de la gestion des ressources naturelles

Region, Diego II, Ambanja, Nosy-be Ambilobe,

Region, DPEFENV District

GTRD CIREF - % des communes dans chaque district disposant de Pla Directeur Forestier National et Régional - % des communes dans chaque district disposant de politique Forestière - nombre d’ateliers de sensibilisation des législations forestières

2007 – 2008

Act, 2 : Présenter le Programme Environnemental III (PE III)

Region, Diego Il , Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

Region GTRD ANGAP SAGE CIREF

- Nombre d’institution ayant participé à l’atelier de présentation

2007

Act 3- Mettre à jour le Tableau de bord Environnemental (TBEP Antsiranana)

Region, Diego Il , Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

DGEF GTRD

PSDR SAGE

ANGAP Services techniques

1 édition récente du tableau de Bord Environnemental à jour

2007

Act 4- Vulgariser le COAP au niveau des responsables des communes

Region, Diego Il Ambanja, Nosy-be, Ambilobe

GTRD PSDR ANGAP CIREF SAGE

Nombre de communes disposant du Code des Aires Protégées

2007

Act 5- Actualiser les délimitations des DFN et des forêts domaniales

Region District Diego Il, Ambanja , Ambilobe, Nosy--be

DGEF DPEF GTRD

PSDR CIREF ANGAP Service techniques

- Nombre de communes disposant des cartes FTM/Listes des Forêts domaniales et des Domaines Forestiers Nationaux

2007

Act 6- Mettre à jour les données et informations existantes sur les écosystèmes

Region, Diego Il Ambanja, Nosy-be Ambilobe,

PSDR GTDR

ZAC ANGAP CIREF Services techniques

- 1 base de données sur les écosystèmes terrestres e marins à jour

2007

Programme 4- 2 : Développer des programmes d'écotourisme

64


Résultat attendu du Programme: Des retombées économiques de l'Ecotourisme améliorent les revenus des ménages vivant autour des aires protégées

Indicateur de Programme:

Acteurs de mise en œuvre

Activités localisation Pilotage Appui Exécution


Act 1- Etoffer les données disponibles sur la richesse et l'importance de la biodiversité

Région Diego Il, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

DGEF Coord/PE

III

PSDR GTDR,

ANGAP, Services

techniques

- 1 base de données sur la richesse et l'importance de la biodiversité mise à jour

2007

Act 2- Evaluer les attractions offertes par les aires protégées potentielles, ainsi que leur qualité

Région Diego Il, Ambanja, Ambilobe Nosy-be

DGEF Coord/PE

III

PSDR, ZAC

GTDR MCA

ANGAP, ORT

Service technique

- nombre de sites d'attraction ayant fait l'objet d'une évaluation - % du nombre d'hôtel disposant des dépliants et prospectus

2007

Act 3- . Elaborer le plan régional de l'Ecotourisme

,


DRT GTDR

Services techniques

ANGAP, service

Tourisme CIREF

- le document du Plan Régional de l'Ecotourisme est disponible

2007

Act 4- Impliquer les Communautés riveraines et les opérateurs privés dans la mise en œuvre du PLAN REGIONAL D'ECOTOURISME.


GTDR

Services techniques

MCA ZAC

ANGAP - nombre d'acteurs privés (OE, OP, guides, communautés riveraines) impliqués dans la mise en œuvre du Plan Régional de l'Ecotourisme

2009

Act 5- Développer et rentabiliser l'écotourisme dans les sites dont le potentiel est porteur

Région District Diego, Ambanja, Ambilobe, Nosy-be

ORT MCA

GTDR

ANGAP Services

techniques

- nombre de catégories (j'attraction exploitées pour l' écotourisme - augmentation du nombre de visiteurs - Nombre de recettes de l'Ecotourisme apportées par chaque site considérés

2009-2011

65


Programme 4- 3: Mettre en œuvre les programmes de gestion des bassi ns, versants et des périmètres irriguées

Résultat attendu du Programme : Les exploitants agricoles maîtrisent les stratégies de protection des bassins versants

Indicateur de Programme: Nombre d'exploitants maîtrisant les stratégies de protection des SV/PI

Acteurs de mise en œuvre Indicateurs de réalisation

Activités Localisation

Echéance

Act 1- Renforcer les capacités des communautés de base su le principe d'intégration de la protection de l'écosystème et de la production

Région Haute Ramena (Ambanja), Ambilobe, Nosy-be, Communes

GTDR ANGAP

MCA

PSDR Service

technique

- % d'OP ou/et paysans in9ividuels adoptant les techniques de production intégrant la protection de l'écosystème

2007-2

Act 2- . Identifier et délimiter les bassins versants à potentiel élevé menacés par l'érosion et Appuyer les ,Communes à prendre des mesures exceptionnelles de l'exploitation des SV

Région Ambanja (Haute Ramena), Ambilobe, Nosy-be, Communes

GTDR ANGAP

PSDR Communautés

Service technique,

- nombre de communes par district disposant d'une délimitation précise des bassins versants vulnérables mais à potentiels importants - nombre de communes par district prescrivant des mesures exceptionnelles pour l'exploitation des SV

2007

Act 3- Elaborer et mettre en oeuvre des stratégies de protection et de gestion des SV


GTDR ANGAP PSDR Service

technique

- nombre de formes de supports de vulgarisation pour la protection et la gestion des SV - document de stratégie élaborée - % de producteurs ayant accès à des supports de vulgarisation pour la protection et la gestion des SV

2007

Act 4- 4.2.1.4. Promouvoir les techniques d'aménagement des bassins versants.



technique

- % d'OP/paysans producteurs adoptant des techniques d’exploitations durables es bassins versants

2007

Act 5- . Mettre en en œuvre le projet Bassin versant dans les zones identifiées .


GTDR ANGAP

PSDR Services

techniques Communautés

- % de producteurs ayant adopté la vulgarisation pour la protection et la gestion des SV - évolution (institutionnel) d'une démarche engagée pour un Projet de GESTION DES SV

2008-2

66


Programme 4-.4 : Etendre la mise en œuvre des programmes agro écolog iques

Résultat attendu du Programme : Le marché des produits biologiques procure des bonus sur la vente effectuée par les coopératives

Indicateur de Programme : Nombre de cultures faisant l'objet de la technique agro-écologique



Act1- Promouvoir la gestion agrobiologique des sols

Région District Ambanja Communes

Région GTDR Service

technique

ANGAP PSDR

- nombre de communes dont les paysans producteurs adoptent la gestion agrobiologique du sol - % d'OP ou d'exploitation utilisant les techniques de fertilisation et de protection biologiques et organiques

2007

Act 2- Vulgariser les méthodes et techniques de production en agriculture biologique


GTDR ANGAP

Communautés

PSDR Service

technique

- % de supports diffusés aux OP - % de participation des OP aux démonstrations

2007 -2009

Act 3- . Mettre en place une formation sur le marché des produits biologiques



technique

- nombre de formations réalisées

2007

Act 4- Promouvoir l'Eco certification de la production en tant que instruments de gestion durable des ressources naturelles


GTDR ANGAP

PSDR Services

techniques OP

Nombre d'OP / paysans producteurs s'inscrivant au processus de l'éco certification

2007

Programme 4-.5 : Lutter contre les feux de végétation

Résultat attendu du Programme: Gestion et contrôle des feux de végétation assurés par les OP

Indicateur de Programme : Nombre d'interventions contre les feux de brousse effectuée par saison

Activités Localisation Acteurs de mise en œuvre Indicateurs de réalisation Echéance Pilotage Appui Exécution

Act1- Elaborer des mesures de lutte participative contre les feux de végétation

Région Ambilobe, Ambanja, Diego II, Communes

Région GTDR

DPEFENV

ANGAP Collectivités

Communautés Services

techniques

- 1 protocole de conventions participatives signé par les parties prenantes locales et régionale

2007 -2008

67


Act2- Organiser des réunions de concertation pour la revue des conventions communautaires (aspect juridique des DINA)

Région Ambilobe, Ambanja Diego II Communes

GTDR PSDR ANGAP Tribunal Services

techniques Communautés

-1 atelier de revue organisés des conventions communautaires organisé -Nombre de conventions avec des clauses ajustées

2007

Programme 4-6 : Promouvoir le reboisement

Résultat attendu du Programme : Un plan de reboisement est établi et mis en œuvre dans chaque commune

Indicateur de Programme : Nombre de Plan de reboisement communal mis e, œuvre dans la Région


Indicateurs de réalisation

Act1- Elaborer un Plan régional de reboisement

Région, Diego II, Ambanja, Ambilobe Communes

MINENVEF GTDR

ANGAP Région GREEN Mad

OP/paysans individuels

Un Plan régional de reboisement Opérationnel

2007

Act2- Instaurer un environnement favorable aux initiatives de reboisement


MINENVEF GTDR

ANGAP Région

GREEN Mad -nombre de communes disposant des zones sécurisées et qui s’engagent pour le reboisement -nombre de communes disposant de guichets fonciers

2007

Act3-Vulgariser les textes législatifs sur le reboisements (Décret 2000-383 du 7/6/2000)

Région, District Diego II, Ambanja, Ambilobe Communes

DPEF ANGAP Région

Services techniques GREEN MAD/GTZ

-nombre de communes touchées par la vulgarisation -nombre de communes disposant de supports de vulgarisation -produits d’incitation mis en place

2007-2008

Act.4- Promouvoir un mécanisme d’incitation au reboisement : régime foncier des terrains reboisés par les communautés, délimitation des RF Régionale


GTDR Communautés

ANGAP Services techniques GREEN MAD/GTZ

-Nombre de communes disposant de terrains réserves au reboisement

2007

Act5- Promouvoir un mécanisme incitatif (autre que foncier, tels que : coopération avec les OA, avantages financières, subventions, dispenses du paiement des redevances forestières, bonus vert par l’Eco


GTDR ANGAP Services techniques Communautés

-Nombre de communes accordant son appui au mécanisme -nombre d’instruments incitatif ayant été opérationnalisés effectivement/ -Nombre de producteurs bénéficiaires

2007

68


certification forestière)

Act 6- Promouvoir un Programme régional « Energie domestique » dans le cadre de la Politique nationale en Energie domestique


GTDR DPMEM Services techniques Communautés

-Part du bois issu du reboisement dans l’énergie domestique -Nombre de ménages ayant adopté l’Energie domestique par communes

Programme 4-7 : Faire le zonage des massifs forestiers

Résultat attendu du Programme : Les zones des forêts communautaires sont délimitées :

Indicateur de Programme : Plan d’aménagement simplifié des forêts communautaires élaboré


Indicateurs de réalisation

Act 1- Vulgariser le PDFN Région, Diego II, Ambanja, Ambilobe Communes

GTDR DPENVEF

ANGAP

CIREF -Nombre de communes disposant des documents de délimitation des zones de leurs localités

2007

Art 2- Identifier les massifs forestiers et faire le zonage


DPENVEF ANGAP

CIREF Communes Communautés

-% des zones disponibles pour le transfert de gestion des ressources naturelles aux communautés riveraires

2007

Art3- Consolider les données de base et faire des études de schéma d’aménagements des massifs forestiers


DPENVEF

Communautés

ANGAP CIREF

-1 base de données sur les ressources forestières mise à jour -% des zones forestières dotées de schéma d’aménagements

2007-2008

Art4- Mener une campagne d’information villageoise sur l’approche intégrée GELOSE Bois énergie


GTDR ANGAP DPENVEF

GREEN Mad Communes

-Nombre de transfert de gestion des ressources naturelle réalisés dans chaque commune

2007-2008

Art5- Redynamiser les Commissions forestières ou Vaomieran’ny Ala


GTDR DPENVEF ANGAP Communes

-Nombres de VNA par commune possédant des plans d’opération validé

2007-2008

Art6- Mettre en place un Région GTDR MINENVEF ANGAP, -1 Observation régional du secteur 2008

69


Programme 4 – 8 : Valoriser les ressources forestières non ligneuses ( filières huiles essentielles, plantes médicinales et ornementales ) Résultat attendu du Programme : Les ressources forestières non ligneuse constituent des sources de revenus soutenables pour les communautés

villageoises

Indicateur de Programme : Nombre de produits forestiers non ligneux exploitables identifiés

Acteur de mise en Oeuvre

Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateur de réalisation Echéance

Act 1- Faire de la bio prospection dans les massifs forestiers identifiés

Ambilobe, Ambanja, Nosy be, Communes

GTDR DIREF ANGAP, Communauté

Nombre d’inventaires d’espèces botaniques effectués par site à potentiels floristique

2007-2008

Act 2- Intensifier les campagnes d’IEC pour préserver l’aggravation des conflits


GTDR DIREF ANGAP, OP Nombre d’étude de Filière effectuées sur les espèces inventoriées

2007

Act 3- Valoriser les espèces non ligneuses potentiellement utilisables comme matières premières de l’artisanat


GTDR DIREF ANGAP, Communauté

Une étude de valorisation des espèces à vocation artisanale sur une proportion % des espèces inventoriées

2007-2008

Programme 4 – 9 : Promouvoir les énergies renouvelables dans la Régio n de Diana

Résultat attendu du Programme : Le plan pour la promotion de l’énergie renouvelable est mis en œuvre

Indicateur de Programme : Nombre de commune dans la Région ayant mis en œuvre le plan pour la promotion de l’énergie renouvelable.


Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateurs de réalisation Echéance

Act 1- Mettre à la disposition des centres d’information toutes les données relatives aux autres sources d’énergie renouvelable

Région Diego II, Ambanja, Ambilobe, Communes

MIEM GTDR

DPEM GREEN MAD ANGAP

Base se données sur les sources d’énergie renouvelable disponible dans les Centres d’information

2007-2011

Act 2- Vulgariser l’utilisation pratique des biocarburants par les ménages ruraux

Région Diego II, Ambanja, Ambilobe, Communes

GTDR ANGAP, DIREF

GREEN MAD Nombre des ménages ruraux ayant adopté le programme de vulgarisation de l’utilisation des biocarburants

2008-2009

Act 3- Organiser la filière biocarburant

Diego II, Ambanja, Ambilobe, Communes

GTDR DIREF, ANGAP

GREEN MAD Nombre d’actions réalisées en faveur des acteurs de la filière biocarburant

2007-2008

70


Act 4 – Appuyer les recherches sur les types de foyers économiques améliorés, adaptés aux ménages ruraux

Distict Diego II, Ambanja, Ambilobe, Communes

DIRMEM DIREF, ANGAP

GREEN MAD Un protocolede recherche sur les types de foyers économiques améliorés est élaboré

2007

Act 5- Donner des appuis techniques et financiers aux artisans


DIRMEM ANGAP GREEN MAD Nombre d’artisans formels bénéficiant d’un appui tschnique et financier

2008-2009

Programme 4 – 10 : Développer des schémas d’aménagement et de développ ement durable à différent niveau de terroir de la R égion de Diana

Résultat attendu du Programme : Des schémas d’aménagement des terroirs disponibles

Indicateur de Programme : Schéma d’aménagement des terroirs disponibles dans les communes


Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateurs de réalisation Echéance

Act 1- Actualiser le schéma régional d’aménagement des espaces ruraux


DIREF GTDR

DRDR Service technique

Proportion % des espaces ruraux dotées de schéma d’aménagement dans chaque commune

2007-2008

Act 2- Définir une approche socio-économique basée sur la gestion des terroirs dans les comunes


GTDR DRDR Projets / Programmes

Une approche socio-économique basée sur le gestion de terroir est définie pour une commune spécifique dans chaque district

2007-2008

Act 3- Renforcer les capacités des ressources humaines dans la région sur le SIG

Diego II, Ambanja, Ambilobe, Région, Communes

GTDR DIREF, DRDR, Projets / Programmes

Nombre de personnes formées sur le DIG dans la Région

2008-2009

71


Programme 4-11 : Développer les mesures environnementales dans les p rojets de rural en référence au cahier de charges e nvironnementales du

PADR

Résultat attendu du Programme : Les acteurs du développement adoptent le décret MECIE pour tout projet ou programme d’investissement

Indicateur de Programme : Nombre d’Investisseurs ayant gratifié le décrit MECIE

Acteur de mise en Oeuvre Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateurs de réalisation Echéance

Act 1-Vulgariser le MECIE partie prenantes impliquées dans l’analyse de la comptabilité des investissements à l’environnement

Diego II, Ambanja, Ambilobe Nosy be Communes

GTDR ONE DIREF

ONG GREEN MAD

Nombre de personnes ressources formées sur l’application du MECIE

2007-2008

Act 2-Mener des campagnes de sensibilisation auprès des différents acteurs de l’évaluation et de structures décentralisées comme personnes ressources

District Diego II, Ambaja, Ambilobe Nosy-be, Communes

GTDR ONE DIREF

GREEN MED

Nombre de personnes Ressources appartenant aux Structures locales disponibles Pour l’évaluation

2007-2009

Programme 4-12 : Promouvoir l’intégration de la dimension environnem entale dans les politiques régional mes et les prog rammes/ Projets régional

Résultats attendu du programme : La dimension environnementale dans est acquise dans toute initiative économique durable élaborée dans la Région

Indicateur du Programme : Nombre de projets communautaires / individuels faisant l’objet de mesures l’atténuation environnementale respectées

Acteur de mise en Oeuvre Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateur de réalisation Echéance

Act 1- Promouvoir l’intégration de la dimension Environnementale dans les politiques, programmes et projets

District Ambanja, Nosy be Commune

DRDR, GTDR,

ANGAP Projects/ Programmes

Proportion de projets communautaires avec des mesures d’atténuation respectées

2007-2009

72


Programme 4-13 : Assurer la gestion des plaintes et doléances enviro nnementales en milieu rurale

Résultat attendu du Programme : Les conflits d’ordre environnemental sont gérés avec équité entre investisseur et population

Indicateur de Programme : Nombre de cas de conflits ayant fait l’objet d’une solution en faveur du plaignant


Activités Localisation Pilotage Appui Exécution Indicateur de réalisation Echéance

Act 1- Prioriser les préjudices environnementaux des parties plaignantes dans la gestion des conflits

Ambanja, Nosy be Ambilobe Diego II Communes

GTDR, DRDR ANGAP Nombre de mesures de réparation faites par les promoteurs en cas de préjudices subies par le plaignant

2007-2009

Act 2- Intensifier les campagnes d’IEC pour préserver l’aggravation des conflits

Ambanja, Nosy be Ambilobe Diego II Communes

GTDR, DRDR ANGAP Nombre de campagnes d’IEC organisées dans les communes

2008-2009

Observatoire Régional du Secteur Forestier ( OSF) : octroi des permis et gestion de la fiscalité, utilisation du Fonds Forestier

District Diego II, Ambanja, ambilobe Communes

communautés Forestier mis en place et opérationnel

2008-2009

73


ORIENTATION NORIENTATION NORIENTATION NORIENTATION N°°°° 5 5 5 5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES: DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES: DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES: DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES

Programme 5-1 : Mette en place et développer les structures professionnelles et interprofessionnelles par filière

Résultat attendu du programme : Des structures professionnelles sont mise en place par filière

Indicateur de programme : Nombre de structures professionnelles mise en place dans la région

Acteurs de mise en oeuvreActeurs de mise en oeuvreActeurs de mise en oeuvreActeurs de mise en oeuvre

ActivitActivitActivitActivitééééssss

LocalisationLocalisationLocalisationLocalisation PilotagePilotagePilotagePilotage AppuiAppuiAppuiAppui ExExExExéééécutioncutioncutioncution

Indicateur de rIndicateur de rIndicateur de rIndicateur de rééééalisationalisationalisationalisation

Echéance

Act 1- Mettre en place un mécanisme de partenariat entre les producteurs et les autres acteurs de filières porteuses

Ambanja, DiegoII, Ambilobe, Communes

Région GTDR DRDR Nombre de mécanisme de partenariat développé par filière

2007-2008

Act 2- Organiser périodiquement des manifestations économiques pour rapprocher les différents acteurs concernés


Région GTDR DRDR 5 manifestations économiques organisées par an

2007-2012

Act 3- Organiser les visites d’échanges inter-régonales à l’issue de chaque manifestation


Région GTDR DRDR 5 visites d’échange inter-régional organisé après chaque manifestation économique

2007-2008

Act 4- Mettre en place une plate-forme des acteurs d’une filière porteuse dans une structure de concentration


Région GTDR DRDR 1 plate-forme de concertation des différents acteurs de chaque filière mis en place

2007-2008

Act 5- Décentraliser la chambre de commerce et la chambre de métier dans les districts


GTDR Région DRDR Services techniques

Au moins 2 Chambres du CAIA sont implantées dans les 2 Districts d’Ambanja et d’Ambilobe

2007-2008

Act 6- créer des centres de service agricole dans les chefs lieux dans les districts


GTDR Région DRDR 1 Centre de service par an par District

2008

Act 7- Soutenir la création d’une structure fédérative des coopératives pour chaque filière


GTDR Région DRDR 1 fédération de coopératives par filière pour toute la Région

2007-2008

Programme 5-2- : Appuyer la mise en place de forum Appuyer la mise en place de forum Appuyer la mise en place de forum Appuyer la mise en place de forum ééééconomiqueconomiqueconomiqueconomique

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Résultat attendu du programme : Des démarches et organisations professionnelles sont programmées périodiquement Indicateur de Programme : Nombre de manifestations programmées par an dans la Région


Echéance



IndicaIndicaIndicaIndicateur de rteur de rteur de rteur de rééééalisationalisationalisationalisation

Act 1- Faire des insertions promotionnelles des produits des filières sur des supports à large diffusion

Ambanja, Diego II, Ambilobe

DRDR GTDR OE Une insertion par filière sur support conventionnel. Une insertion par filière sur internet

2007

Act 2- Organiser des échanges et des forums économiques inter-régionnales à Diego


DRDR GTDR OE Forum organisé dans chaque district inter-régional à Diego

2009-2011

Programme 5-3- : Professionnaliser le monde rural Professionnaliser le monde rural Professionnaliser le monde rural Professionnaliser le monde rural àààà travers la mise en travers la mise en travers la mise en travers la mise en œœœœuvre d’un plan de renforcement des capacituvre d’un plan de renforcement des capacituvre d’un plan de renforcement des capacituvre d’un plan de renforcement des capacitééééssss

Résultat attendu du programme : Le niveau de professionnalisme des acteurs ruraux est amélioré Indicateur de Programme : Un Plan de formation par district élaboré


Echéance




Act 1- Orienter les activités des centres des ressources vers le renforcement de la capacité professionnelle des acteurs ruraux


Région GTDR DRDR Le renforcement de capacité professionnelle des acteurs ruraux constitue le thème principal de chaque Centre mis en place

2007

Act 2- Créer une structure horizontale favorisant la concertation des différentes structures du monde rural (GTDR, CSA, OPA, TT)


Région GTDR DRDR 1 mécanisme de concentration des différents acteurs de chaque filière mis en place

2009-2011

Act 3- Réviser le statut de l’EASTA-PRO d’Ambanja et adapter ses stratégies aux objectifs de développement rural

District Ambanja, Diego II, Ambilobe Communes

MENRS MAEP

Région GTDR

DRDR 1 Dispositif adopté pour la révision des statuts de l’EAST-PRO d’Ambanja

2007

Programme 5-4 : Identifier et dIdentifier et dIdentifier et dIdentifier et déééévelopper par anticipvelopper par anticipvelopper par anticipvelopper par anticipation les filiation les filiation les filiation les filièèèères existantes et porteusesres existantes et porteusesres existantes et porteusesres existantes et porteuses

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Résultat attendu du Programme : Des pôles de développement sont créés autour des filières porteuses Indicateur de Programme : Nombre de pôle de développement créé dans la Région

Acteurs deActeurs deActeurs deActeurs de mise en oeuvre mise en oeuvre mise en oeuvre mise en oeuvre

Echéance




Act 1- Etendre les activités des centres de ressources sur la marché international


Région GTDR DRDR 1 nouveau mécanisme de partenariat dans le programme sur le marché international

2007-2008

Act 2- Mettre à jour les monographies communales District Ambanja, Diego II, Ambilobe

GTDR, Région

GTDR Projet/ Programme

1 dernière version mise à jour de la monographie de chaque commune élaborée

2007- 2009

Programme 5-5 : CrCrCrCrééééer des per des per des per des pôôôôles de dles de dles de dles de dééééveloppement veloppement veloppement veloppement ééééconomique autour des communes rurales conomique autour des communes rurales conomique autour des communes rurales conomique autour des communes rurales àààà fortes potentialit fortes potentialit fortes potentialit fortes potentialitéééés s s s ééééconomiquesconomiquesconomiquesconomiques Résultat attendu du Programme : des pôles de développement économique sont opérationnels autour des communes rurales à fortes potentialités économiques

Indicateur de Programme : Nombre de pôles économiques opérationnels dans la Région


Echéance




Act 1- Développer un mécanisme de partenariat entre les différents acteurs autour des pôles de développement mis en place


GTDR, Région

DRDR Opérateurs économiques OP

Au moins un protocole de partenariat signé par pôle de développement

2007-2009

Programme 5-6 : Organiser les filiOrganiser les filiOrganiser les filiOrganiser les filièèèères porteuses rres porteuses rres porteuses rres porteuses réééégionalesgionalesgionalesgionales. Résultat attendu du Programme : Le mécanisme de production et de commercialisation est mis en place pour satisfaire la demande interne et externe

Indicateur de Programme : Un mécanisme de production et de commercialisation pour les filières porteuses opérationnel


Echéance




CULTURES MARAICHAIRES : Organiser la vente et réactualiser le SIR

Communes Ambanja et Nosy-Be

Région, Chambres de Commerce Communes

AFDI TT 1 base de données mises à jour pour chaque District Au moins un contrat de vente signé entre Coopérative et OE

2007-2011

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ActeActeActeActeurs de mise en oeuvreurs de mise en oeuvreurs de mise en oeuvreurs de mise en oeuvre

Echéance




CACAO : Mettre en place une usine de transformation (cacao en poudre et beurre de cacao)

Ambanja Région GTDR

Union Européenne MCA Agro-business C

Opérateurs économiques Etablissement MILLOT

1 usines de transformation des fèves de Cacao installée et opéra-tionnelle à Ambanja

2010

Mettre en place des unités de stockage communautaires

Communes GTDR DRDR Coopérative 1 magasin de sockage opération-nel dans 1 site de production importante

2007

RIZ/ MAÏS : Organiser des concours agricoles et foires dans la Région et les Districts

Districts Communes

Région PSDR DRDR

Communes OP – ONG Opérateurs Economiques

1 concours pour le meilleur producteur est lancé à chaque organisation de foire agricole

2007-2011

CANNE A SUCRE : Réhabiliter les pistes pour désenclaver les zones de production des cannes

Basse - Mahavavy Dzamandzar/ Nosy-Be

Région MCA Communes Concernées

Opérateurs Économiques Services techniques

Les pistes reliant les plantations aux centre de collecte carrossable

2007-2011

1- Favoriser l’installation des usines de broyages de canne à sucre (sucre, alcool, éthanol)

Communes : Ampondralava, Tanambao Marivorahona

Etat Bailleurs de fonds

Opérateurs Economiques MCA

2 usines de production de biocarburant sont installées dans les 2 localités de production de cannes

2007

CAPRIN/ OVIN Mettre en place de marchés organisés (respect de tracabilité)

Diego I Nosy-Be

Région DRDR OP/ OE Partenaires

2 marchés couverts avec équipements adéquats installés dans les 2 districts

A partir De 2007

Mettre en place des parcs d’embarquement aux proximités des ports

Diego I Nosy-Be

Région DRDR Commune

OE 1 enclos d’attente avant embarquement dans chaque port

A partir de 2007

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79


4. LA SPATIALISATION DU PRDR4. LA SPATIALISATION DU PRDR4. LA SPATIALISATION DU PRDR4. LA SPATIALISATION DU PRDR

Importance de l’approche spatialeImportance de l’approche spatialeImportance de l’approche spatialeImportance de l’approche spatiale

La représentation cartographique du PRDR permet une visualisation des relations fonctionnelles entre les paramètres écologiques des localités, les types de production existants et envisageables, ainsi que les facteurs de leur mise en œuvre.

Par cette approche, on peut facilement visualiser le regroupement des ressources et des activités qui s’y rapportent.

Elle permet surtout de définir un espace d’analyse plus large et des espaces d’action plus

localisés. Principalement on peut à un niveau géographique suffisamment grand l’espace d’analyse des problématiques liées I.) Aux dimensions environnementales. II.) A la commercialisation. III.) Aux

facteurs agrobiologiques de production. IV.) A l’accessibilité de la zone.

En terme d’analyse des problématiques de la commercialisation, la représentation cartographique des localités de production par rapport aux différentes infrastructures, facilite la

démarche des opérateurs. Enfin, l’approche spatiale permet d’analyser en détail la cohérence des actions par rapport aux différentes préoccupations environnementales et de proposer des mesures qu’il faudra par la suite entreprendre. Le point fort de cette approche est surtout le fait qu’elle répond au mieux aux attentes des acteurs régionaux quant à l’analyse des problématiques de développement en général et celles de la

commercialisation en particulier.

Les représentations spatiales insérées dans ce PRDR indiquent plusieurs paramètres et caractéristiques des pôles de développement identifiés :

1. les ressources forestières et les Aires protégées de la Région de Diana

2. les ressources forestières de la Région de Diana

3. le réseau hydrologique de la Région de Diana

4. les ressources pédagogiques de la Région de Diana

5. les ressources et les filières porteuses de la Région de Diana

6. les réponses régionales actuelles de la Région de Diana

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L’ analyse spatiale des actionsL’ analyse spatiale des actionsL’ analyse spatiale des actionsL’ analyse spatiale des actions

Après cette étape d’identification et de localisation des paramètres physiques, la deuxième phase consiste à spatialiser les zones de filières porteuses ainsi que les action qui s’y rapportent.

Cette phase permet d’analyser en détail la cohérence des actions par rapport notamment aux

différentes préoccupations environnementales des zones d’intérêt de chaque filière. Ainsi, cette activité a pour objectif général de parvenir à lier les différents paramètres relatifs à

chaque zone de filière et les actions qui s’y rapportent à l’échelle des différentes composantes du

paysage de la région (bassins versants, Sites de conservation,…) pour permettre de définir les enjeux environnementaux qui y sont liés et d’en entreprendre en conséquences les mesures d’atténuation.

La spatialisation des informations et paramètres physiques (climatiques, géologiques et

géographiques) et biologiques (flore et faune) détermine quatre zones écologiques déterminantes sur

l’économie de la région, correspondant donc à 4 pôles de développement : Le pôle I qui est localisé dans la zone septentrionale Le pôle II qui est la zone littorale au Nord de la Région Le pôle III dans la zone du socle et du massif de l’Ankarana

Le pôle IV qui est la zone du triangle Nosy-Be, Sambirano, Ambilobe.

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L’analyse spatiale des actionsL’analyse spatiale des actionsL’analyse spatiale des actionsL’analyse spatiale des actions :::: Tableau 4 : Analyse spatiale des actions

Les différentes Pôles de

Développement de DIANA

ANALYSE SPATIALE

Perspective ou

Mesure à prendre

Pôle 1– Zone septentrionale

Localisé dans les districts de Diego I et de Diego II, le pôle 1 est caractérisé par une dominance urbaine et périurbaine et sa population. Le District de Diego I est caractérisé par une forte concentration des grandes unités agro-industrielles (la PFOI, l’établissement MAHAMODO Makamba, la STAR, la TIKO FARM) et des unités industrielles d’envergure nationale et internationale (la SECREN, la JIRAMA, la CMDM), ainsi que des infrastructures portuaire, aéro-portuaire et hôtelières, est un centre de travail très important. Diego II et une partie de Diego I se distinguent par ses espaces rurales semi arides et très étendu, à prédominance de cultures vivrières (maïs, cultures maraîchères, fruits) et d’élevage principalement bovin, constitue l’essentiel de l’approvisionnement en denrées alimentaires du marché de Diego I. La pêche est également une activité développée dans la partie septentrionale u pôle. Mais la productivité est faible en raison de l’insuffisance des infrastructures et de l’équipement des producteurs. La proximité des zones sensibles (PN Montagne d’Ambre et forêt d’Ambre) par rapport au centre urbain de Diego constitue une menace permanente de pressions sur ces aires protégées et de leurs zones périphériques) : la demande croissante en bois d’énergie (charbon de bois) et en bois de construction et d’ébénisterie constitue un enjeu environnemental crucial

Facilitation de l’accès au capital et aux facteurs de production. Diffusion des technologies ap-propriées dont la mécanisation. Développement des filières RIZ/ MAÏS, LEGUMES et CREVETTE. Promotion du reboisement Mise en place de nouvelle Aire protégée. .

Pôle 2 – Zone littorale

Le littoral avec ses quelques 450 kms de côte depuis la presqu’île d’Ampasindava jusqu’à Irodo où la pêche représente l’essentiel de l’activité des villages, alors que la riziculture demeure très marginale. Le climat est tropical et sub-humide. Le tourisme et l’Ecotourisme seront développés dans cette zone. La pêche crevettière et des poissons de mer. Cette activité représente un risque sur la protection de l’Environnement (ressources

Consolidation et mise à jour des données relatives aux ressources marines et production halieutique. Proposition de nouveau texte relatif à l’exploitation de la pêche crevettière et de poissons de mer. Création d’Aire protégée marine Mobilisation des acteurs nationaux et internationaux

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marines).

dans le secteur du Tourisme.

Les différentes Pôles de

Développement de DIANA

ANALYSE SPATIALE

Perspective ou

Mesure à prendre

Pôle 3 – Zone du socle et du massif de l’Ankarana

La zone sous-peuplée du socle et du massif de l’Ankarana, dont le trait de caractère essentiel est le vide humain, en raison de la rareté de bonne terres (riz, maïs, maraîchères) et des difficultés d’accès. Le climat est de type tropical semi-humide, la température se rafraîchit (18°C) et la pluviométrie est de 1.500mm pendant 116 jours.

Mobilisation des acteurs nationaux et internationaux dans le secteur de l’Ecotou-risme. Mise en réseau sur site web des données sur la biodiversité

Pôle 4 – Zone du Triangle Ambanja- Nosy-Be - Ambilobe

Le triangle Nosy-Be, Sambirano, Ambilobe avec une température moyenne annuelle élevée de 26°C, une pluviométrie moyenne de 2.000mm, pas de mois physiologiquement sec, formé de terres exceptionnellement riches avec pour vocation les cultures commerciales (canne à sucre, cultures aromatiques, cacao, café) dont l’activité a induit un haut niveau de circulation. La production d’huiles essentielles à partir de l’ylang ylang, du basilic et d’autres aromatiques herbacées est très développée. La pêche crevettière y est très développée ainsi que l’aquaculture dans la zone d’Ambilobe.

Mobilisation des acteurs nationaux et internationaux dans le secteur de l’écotourisme. Promotion de la culture de Jatropha et de la canne à sucre pour le biocarburant. Développement de la recherche pour l’extension des plantations de cacao. La zone fournit la meilleure qualité de fèves de cacao pour la chocolaterie de l’île.

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5. MISE EN ŒUVRE DU PRDR 5.1. Les principes de mise en oeuvre du PRDR Le PRDR, étant un référentiel régional et un outil de travail constitue avant tout:

• Le PRDR se base les spécificités régionales, en terme de potentialités, d'opportunités et de contraintes.

• Le PRDR est outil de mobilisation et de participation/appropriation par les acteurs des activités et projets priorisés. Ce sont cinq collèges constituant les plates-formes GTDR à savoir: organisations paysannes, opérateurs économiques, projets et programmes de développement, organisations non gouvernementales, services techniques déconcentrés des Ministères, Elus communaux et Parlementaires,

• Le PRDR est un outil de coordination et d'harmonisation des interventions en matière de développement rural

• Le PRDR est un référentiel régional, le document est cohérent avec le PRO et les programmations sectorielles nationales et les autres référentiels nationaux de base (PNDR, MAP). C'est un outil de mise -en oeuvre du MAP. ! Les programmations régionales et communales sont cohérentes avec le PRDR

• Le PRDR appuie le processus de la régionalisation, le document est appelé à évoluer ou à mettre à jour pour être cohérent aux dernières évolutions des contextes régionaux, nationaux, mondiaux

• Le PRDR, un cadre régional permettant de contribuer à la maîtrise progressive de la sécurité alimentaire et de la croissance économique

• Le PRDR, un instrument de développement durable, non seulement sur le plan économique, mais aussi et surtout sur le plan environnemental. Le document assure l'articulation entre développement rural et protection de la biodiversité

• Le PROR est un vecteur d'équité: prise en compte et non marginalisation des groupes vulnérables

• Le PRDR est vecteur de bonne gouvernance : le document fixe l'objectif de zéro corruption, de l'amélioration de la qualité de services, de l'efficacité et de la compétitivité collective régionale

5.2. Structure de mise en oeuvre La Région La Région dirigée par le Chef de Région et assisté par le staff de l'exécutif régional est le Structure Maître d'ouvrage du développement régional, le développement rural en fait partie, c'est la composante la plus importante pour le développement régional dans le contexte de la plupart des Régions à Madagascar. Les différentes structures oeuvrant dans le domaine de développement rural au niveau régional sont donc des instruments à disposition du Chef de Région pour le pilotage du développement régional .Le GTDR en fait partie de cet outil de coordination et suivi du secteur du développement régional

Le Comité Régional Le comité régional est l'organe qui délibère les décisions à prendre au niveau régional, il officialise,

après discussion, les propositions émanant des acteurs régionaux notamment la plate-forme des GTDR qui y constitue une force de proposition

Le GTDR est un plate-forme régional Regroupant les représentants des acteurs intervenants dans le cadre du développement rural régional. Les cinq catégories d'acteurs qui composent les Plates-formes GTDR sont des structures de mise en œuvre des PRDR, ce sont:

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1. Les organisations paysannes, 2. Les opérateurs économiques, 3. Les projets et programmes de développement, organisations non gouvernementales, 4. Les services techniques déconcentrés 5. Les Autorités locales et les Elus communaux et Parlementaires(Y compris l'Autorité

Régionale) Le Bureau Permanent de GTDR dispose un Secrétariat Technique chargé d'animer les acteurs issus de ces différents collèges; il assure la planification et le suivi de la réalisation des missions assignées aux GTDR Les missions attribuées aux GTDR dans le cadre de m ise en œuvre du PRDR

� Organisation et Animation des concertations régiona les Le GTDR, en tant que plate-forme régionale, organise et anime les concertations régionales sur des thématiques enjeux de développement rural de la région. Il assure la participation des acteurs aux discussions nécessaires à la prise de décision sur les différents défis de la région.

� Espace d'échange et d'information Le GTDR constitue un espace d'échange d'expériences et d'informations pour les acteurs régionaux, ils développement ainsi des outils et de capacité leur permettant d'assurer le suivi de la mise en ouvre du PRDR

� Suivi de l'opérationnalisation des référentiels Le GTDR assure le suivi de la conformité des planifications opérationnelles régionales et locales aux principes et programmes définis dans les documents référentiels nationaux.

� Pilotage du suivi et d'harmonisation des interventions des parties prenantes Tenant compte du dispositif institutionnalisant le processus PADR et définissant les rôles et attributions de l'EPP/PADR et le GTDR (décret n" 2006-278 du 25 Avril 2006.) Le GTDR joue un rôle de pilotage du suivi et d'harmonisation des interventions des acteurs régionaux dans les secteurs de développement rural et le PRDR en est un outil

� Alimentation du Système d'information Régionale Le GTDR ne joue pas un rôle opérationnel dans la mise en oeuvre du PRDR, Par ce rôle de suivi le. Bureau Permanent à travers le Secrétariat Technique contribue donc à alimenter les systèmes d'informations régionaux. Les informations proviennent du suivi de la mise en oeuvre du PNDR/PRDR et de l'évolution du contexte de monde rural régional en général

� Le GTDR est responsable devant le Chef de Région qu i est le maître d'ouvrage

du développement Régional L'Autorité régionale est le Maître d'ouvrage du Développement régional (y compris le développement rural). Le chef de Région dispose donc à travers le GTDR un instrument de pilotage, de suivi et d'harmonisation des actions de Développement rural, le Bureau Permanent de GTDR est donc responsable devant le Chef de Région et l'EPP/PADR dans la réalisation de ses rôles et attributions.

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� Le GTDR développe le partenariat ou la collaboratio n entre les acteurs dans le cadre de la mise en oeuvre du PRDR

Le GTDR met en oeuvre une méthodologie de travail ou des outils permettant de favoriser la mise en relation des acteurs du développement rural dans l'optique de développer les relations de collaboration, voire de partenariat entre les acteurs (5 Collèges) impliqués dans le secteur en vue de générer des effets multiplicateurs et de maximiser les impacts pérennes

5 2 2 Les rôles de chaque collège de GTDR dans la mise en oeuvre du PRDR

• Rôles de chaque collège Tableau 5 : Rôles et collèges du GTDR Collège GTDR Rôles et attributions dans la mise en oeuvre du PRDR Collège des Organisations paysannes

� Représente les paysans dans les concertations des décisions sur les orientations, les stratégies régionales,le processus de planification dans le cadre du secteur agricole, de l'élevage et de la pêche, ainsi que le secteurde l'artisanat.

� Contribue au suivi de la mise en œuvre des politiques, des stratégies, des activités touchant le secteur agricole, de l'élevage, de la pêche et du secteur artisanal en milieu rural

� Appuyer les organisations paysannes ou les paysans à l'échelle individuelle dans le processus de priorisation et de formulation des demandes ou de projets et Développer des mécanismes de collaboration avec les différents partenaires pour assurer l'accès des paysans aux opportunités d'appuis techniques et financiers

� Développe chez les paysans et les organisations paysannes le processus de maîtrise d'ouvrage par rapports aux différents activités ou projets priorisés dans le cadre du PRDR, du PCD ou par les communautés de base

Collège des Opérateurs économiques

� Contribue au développement de l'approche filière et à la promotion de l'investissement régional

� Développer des stratégies pour promouvoir l'accès des acteurs aux informations économiques

� Développer le partenariat économique avec les opérateurs locaux, � régionaux et internationaux, nationaux

Collège des Elus et des Autorités locales et régionales

� Assurer un environnement politique, juridique et socio-économique favorable au développement régional

� Assure le contrôle de la conformité des actions et des approches par rapport aux dispositifs en vigueur

� Rappel des orientations politiques nationales et régionales � Force de proposition de loi ou des dispositifs (les élus) permettant

de dénouer certain goulot d'étranglement dans le processus de développement rural

Collège des Services déconcentrés

� Maître d'ouvrage des actions sectorielles touchant leur domaine � Assure la réalisation des projets ou programmes sectoriels

conformément aux Programme Général de l'Etat � Pool de compétence pour nourrir la réflexion définissant la stratégie

et l’approche de développement régionale

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Collège des Projets/Programmes

� Appui technique et financier à la conception et élaboration des Projets de réalisation des activités identifiées dans à chaque Programme

� Appui technique et financier à la réalisation au suivi et l'évaluation des activités priorisées dans le cadre de ce PRDR

� Contribuer à l'opérationnalisation du dispositif du SSE du PRDR en alimentant les indicateurs définis dans chaque Programme et Axes stratégiques

� Participer aux concertations régionales sur les thématiques liées aux différents enjeux régionaux Recherche de complémentarité et d'harmonisation des interventions pour maximiser les impacts régionaux des actions

� Force de proposition en matière de développement des approches et de stratégie régionale de développement rural

� Capitaliser les expériences ou les leçons apprises au niveau régional et les mettre à disposition des acteurs et l'exécutif régional

95


96


6. SUIVI- EVALUATION DU PRDR

6 1 INTRODUCTION SUR LE CONCEPT DE SUIVI / EVALUA TION

Quelques aspects pratiques sur le concept de suivi-evaluation peuvent aider à la mise en place d'une structure fonctionnelle pour le pilotage des actions. D'abord, le suivi consiste en un outil et des procédures conduisant à rassembler les informations sur le programme, son environnement et les bénéficiaires. Il s'agit d'un moyen de, contrôle et de gestion par l'analyse de la mise en œuvre du programme. L'évaluation par contre, consiste à mettre en œuvre une méthode conduisant à porter un jugement sur le programme, et permettant d'apporter des correctifs au cas où les résultats obtenus risquent de trop s'écarter des résultats escomptés. Le système de suivi évaluation proposé pour le PRDR ambitionne d'intégrer les deux dimensions précédemment spécifiées.

6 2 LES OBJECTIFS DU SUIVI ET EVALUA TION DU PRDR Les PRDR ont pour vocation de concrétiser l'ensemble des stratégies de développement exposée dans le PNDR, compte tenu des spécificités locales. Les actions menées dans le cadre des PRDR doivent faire l'objet d'un suivi évaluation dans le but de mesurer la réalisation des actions par rapport aux objectifs de réduction de la pauvreté au niveau régional, ce à travers l'analyse des résultats sur les différents acteurs du développement rural et des impacts des programmes définis sur le niveau de bien être de la population.

6 3 LES RESULTATS ATTENDUS DU SYSTEME DE SUIVI EVALUATION DU PRDR Le SSE du PRDR doit aboutir, au sein des GTDR, d'une part, à la création d'un mécanisme permettant de rassembler les informations destinées à :

- la mise à jour de l'ensemble des indicateurs retenus; - l'analyse de l'évolution de la mise en œuvre de chaque programme; - cerner les problèmes potentiels qui risquent de nuire à la bonne exécution des

programmes; et d'autre part, à l'opérationnalisation d'une structure ou commission en charge d'effectuer l'analyse des résultats ainsi obtenus, en vue de proposer soit des réajustements, soit des réorientations en cas de besoin.

6 4 LA CONSTRUCTION DES INDICATEURS DES PRDR

Comme il a été annoncé à la Partie 3-), le plan d'action décrit dans les PRDR est articulé en Orientations, Axes stratégiques, Programmes et activité, chaque programme étant assorti de résultats attendus. La logique de construction du système de suivi évaluation des PRDR se base sur un suivi au niveau des résultats attendus de chaque programme ainsi que sur les résultats des activités. Ainsi, au niveau des PRDR, deux sortes d'indicateurs seront utilisés: les indicateurs de résultats, qui serviront à mesurer « l'obtention}} ou «l'atteinte}} des résultats attendus de chaque programmes, et les indicateurs d'activité ou de réalisation permettent de rendre compte de l'effectivité de chaque action menée.

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Comme la construction des cadres logiques est un processus itératif, les GTDR peuvent reformuler les résultats attendus pour être en cohérence avec les objectifs fixés, et par ricochet, affiner la formulation des indicateurs. En pratique, un indicateur pertinent devrait respecter trois critères: la mesurabilité, l'objectivité et le réalisme. Un indicateur est mesurable si, durant une période, ou à une date donnée, on peut lui attribuer une valeur. L'objectivité par contre suggère que l'évolution de l'indicateur choisi permet de traduire l'évolution du programme concerné vers l'objectif visé. Finalement, le réalisme signifie la possibilité de la mise en œuvre pratique du programme. La collecte des informations destinées au suivi des PRDR relève de l'attribution propre des GTDR, assistés par les secrétaires techniques.

6. 5 ROLES DES ACTEURS PAR RAPPORT AU SSE DU PRDR Chacun des cinq collèges des GTDR apportent activement leurs contributions en ce qui le concerne, au dispositif de suivi et évaluation des PRDR. Collège des organisations paysannes (OP)

• Le collège des OP, incluant les associations paysannes, les coopératives et les groupes d'intérêts économiques et Tranoben'ny Tantsaha, regroupe les principaux acteurs du développement rural au niveau régional.

• A la fois acteurs et bénéficiaires des actions de DR, les OP peuvent apportent la meilleure lecture des réalités de terrain à travers les informations qu'elles fournissent. Leur intervention dans le système de suivi évaluation devra permettre d'apporter plus de réalisme dans la concrétisation des actions identifiées dans les PRDR.

• Ces entités participent à la définition des éléments nécessaires au dispositif de suivi et d'évaluation des actions des PRDR et à l'application des directives y afférentes. Autrement dit, elles participent à la fois à la conception du système de suivi et évaluation, et à la fourniture des informations nécessaires à sa mise à jour, ainsi qu'à l'évaluation ex-post des étapes réalisées.

Collège des opérateurs économiques (OE)

• Le PNDR prévoit une plus grande implication des opérateurs économiques dans le processus de développement rural. En effet, la politique de désengagement de l'Etat conduit nécessairement à la prise en main du secteur productif par des entités issues du secteur privé.

• Ainsi, les opérateurs économiques, constituant des élément-clés dans le dispositif de suivi évaluation des PRDR, sont fortement sollicités à fournir des informations de terrain ainsi que des commentaires concrets sur la mise en œuvre des actions.

• Puisque les changements réels perçus au niveau du développement des milieux ruraux se répercutent de façon plus ou moins directe sur leurs activités, leurs' perceptions de /a situation peuvent grandement être utile à /a réorientation des actions.

Collège des élus et des autorités locales:

• Les instances régionales, constituant le plus haut niveau de coordination dans les régions, concentrent en principe les informations sur les interventions et les investissements territoriaux. La mobilisation de ces informations par les GTDR peut contribuer à l'alimentation périodique des dispositifs de suivi des PRDR.

• Les communes par contre, disposent d'une certaine maîtrise des réalités sur le terrain, puisqu'elles sont les plus près de la population. Leur contribution peut se montrer sous forme de rapport sur les réalisations locales, ou d'autres informations permettant d'effectuer des recoupements. Elles participent ainsi à la fourniture des informations nécessaires à la mise à jour périodique des indicateurs des PRDR.

• Au delà de ces rôles de mise à disposition d'informations pour le dispositif, le collège des élus

peuvent également apporter leur aide quant à la révision à mi-parcours des objectifs en fonction de la réalité rencontrées sur le plan local.

Collège des services déconcentrés

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• Les services déconcentrés des ministères membres Conseil Inter ministériel d'Orientation et de Validation (CIOV) du processus PADR se doivent de fournir toute information de nature à assurer une meilleure réorientation des actions régionales retenues dans les PRDR.

Collège des Projets et Programmes

• Les ONG intervenant en tant que prestataires de service, participent à la constitution de bases de données sur la région, à l'animation des consultations participatives des communautés et à l'encadrement technique et commercial des bénéficiaires.

• Généralement pourvu de compétences particulières, ce collège peut apporter un appui important dans l'opérationnalisation du dispositif de suivi évaluation des PRDR. Etant membre des GTDR, les membres de ce collège peuvent valoriser leurs expériences en matière de réalisation sur le terrain dès la conception et la définition des indicateurs de suivi, et fournir par la suite les informations utiles au dispositif.

Bureau Permanent et ST des GTDR :

• Ce collège, assisté par son Secrétariat Technique, assure l'opérationnalisation du dispositif de suivi et évaluation du PRDR. Il propose le type et le format des rapports qui seront soumis aux différentes entités responsables de la mise en œuvre des programmes prévus dans le PRDR, en vue de recueillir les informations sur les réalisations.

• Respectant la logique d'intervention de chaque entité, le GTDR va surtout se focaliser sur les informations propres aux différents résultats attendus de chaque programme figurant dans le PRDR. Aussi, la spécification des résultats attendus de chaque programme doit-elle être faite de manière précise. De même, le choix des indicateurs associés aux programmes ou aux actions est crucial et doit toujours respecter dans la mesure du possible, le critère de mesurabilité, d'objectivité et de réalisme (voir 6.4 La construction des indicateurs).

• Le GTDR est finalement le principal responsable de la consignation finale et de l'introduction des données recueillies dans le dispositif prévu à cet effet, dans le but de respecter une fréquence de publication, d'au moins annuelle, de l'état d'évolution des différents programmes des PRDR.

Le tableau suivant montre un résumé de l'ensemble des tâches requises pour l'opérationnalisation du SSE du PNDR.

Tableau 6 : Tâches des collèges par rapport au SSE du PRDR

Tâches par rapport au SSE du PRDR

Les collèges GTDR

Conception du SSE

Administration et

gestion des mis à jour du

système

Fourniture

des données

Analyse des

résultats

Collège des organisations paysannes

X

X

X

Collège des opérateurs économiques

X

X

X

Collège des élus et des autorités locales

X

X

X

Collège des services déconcentrés

X

X

X

Collège des Projets/Programmes

X

X

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Le Bureau permanent et ST des GTRD

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LE TABLEAU DES INDICATEURS DU PRDR Indicateurs par rapport aux axes stratégiques (Indi cateurs d'impact global) Tableau 7: Indicateurs du PRDR par rapport aux axes stratégiques

Indicateurs d'impact correspondant Orientation 1 : Promouvoir la bonne gouvernance

1-1 Amélioration du cadre institutionnel et des structl.1res d'accueil du développement rural tenant compte de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et besoin de promouvoir les systèmes de partenariat

- temps nécessaire pour créer une entreprise en milieu rural (jours) source GUIDE) - proportion de districts dotés d'un CSA opérationnel (source MAEP) - nombre de structures de concertation opérationnelles - niveau de décentralisation des structures de compétitivité de la CCIA ou de la TT - proportion de district avec une plate-forme de la Société civile opérationnelle

1-2 Mise en place d'un environnement juridique et réglementaire favorable au développement rural

- Effectifs d'agents de sécurité/1 000 habitants (Gendarmes, DAS, Quartiers mobiles) (source MINDEF INSTAT/SIRSA/ - pourcentage des communes en situation d'insécurité rural (zones rouges) (source Ministère de l'intérieur)

Orientation 2 : Faciliter l'accès au capital et aux facteurs de production

2-1 Facilitation de l'accès des producteurs et investisseurs à la terre

- Nombre de communes disposant de guichet foncier - nombre de villages électrifiés (source MEM/JIRAMA)

2-2 Introduction des mécanismes d'organisation, de gestion et de développement des infrastructures

-Taux d'enclavement (en n%) (source MTPT)

2-3 Développement et pérennisation du financement du monde rural.

- proportion de communes disposant d'au moins une institution financière. (source MINEFS / Coordination micro finance)

2-4 Facilitation de l'accès à l'amélioration du matériel et de l'équipement

- structure de compétitivité de la CCAIA opérationnelle - politique de promotion et d'intégration formulée

2-5 Promouvoir l'électrification rurale - Evolution des superficies agricoles source MAEP) Orientation 3 : Améliorer. la sécurité alimentaire, augmenter la production et la transformation agricole

3-1 Amélioration de la productivité agricole - Indice de la production agricole (indice base 100 =2003) (source MEP)

3-2 Diversification de la production et de l'alimentation

- pourcentage de la population ayant un accès durable à une source d'eau potable (source INSTAT)

3-3 Assurance d'une stabilité et d'une permanence des approvisionnements alimentaires

- pourcentage de la population en situation d'insécurité alimentaire (ou vulnérabilité) source CNS/ agence de la nutrition)

3-4 Préparation aux urgences - proportion des communes dotées d'un système d'alerte opérationnel. (source CNS)

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3-5 Transformation des produits - taux de création net d'unités de transformation. (source MICDSP)

3-6 Organiser les filières porteuses régionales

Orientation 4 : Valoriser les ressources naturelles et préserver les facteurs naturels de production

4-1 Gestion durable des écosystèmes et de la biodiversité

- nombre d'entrées dans les parcs nationaux (source AN GAP)

4-2 Gestion durable des eaux et des sols Variation de la couverture forestière (source MINENVEF)

4-3 Gestion durable des ressources forestières

Superficies des aires protégées

4-4 Gestion durable des espaces ruraux Proportion de communes dotées de schémas d'aménagement validés (source MDAT - Régions)

4-5 Mise en comptabilité des investissements ruraux avec l'environnement

- niveau d'implication des organisations communautaires riveraines des AP dans les services aux visiteurs - nombre de communes des zones périphériques bénéficiant d'appui au développement par les 50 % de DEAP

Orientation 5 : Développer les marchés et organiser les filières

5-1 Partenariat Public Privé- articulation des réseaux d'acteurs ruraux

exportations des produits agricoles et agro- industriels (indice base 100 =2003) (source DGDIINST AT)

5-2 Entrée des opérateurs en aval dans le marché

taux net de scolarisation en milieu rural (effectif scolaire 6-11 ans/population scolarisable) public et privé (source MENRSIINST AT)

5-3 Diversification et développement des productions et exportations

- taux d'alphabétisation (% des personnes âgées de 15 ans et plus qui peuvent lire et écrire), (source INST AT)

5-4 Marketing et communications - proportion de communes disposant de couverture radio 'source MININFO)

5-5 Elaboration et mise en place des normes et labels

Taux (%) de produits disposant de label déposé au service de propriété industrielle

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Indicateurs par programme ou indicateurs de résultats ORIENTATION 1 Axe stratégique: Amélioration du cadre institutionnel et des structures d'accueil du développement rural tenant compte de la collaboration et de la responsabilisation des acteurs et besoin de promouvoir de partenariat Tableau 8 : Indicateur du PR DR par programme

PROGRAMME INDICATEUR DE RESULTATS

Programme 1 :Poursuivre les reformes de l'administration publique

Augmentation (%) de fonctionnaires traduits en justice pour mauvaise gestion des finances publiques Réduction (%) de l'impunité pour des corruption Diminution (%) du nombre de fonctionnaires traduits devant le conseil de discipline Taux (%) des rapports de gestion du personnel de l'Etat parvenus au Ministère

Programme 2 :Renforcer le programme de déconcentration et de décentralisation

Diminution (%) du temps nécessaire pour les prises de décision au niveau de la Région Taux (%) d'augmentation des dossiers administratifs traités et régularisés au niveau des district et de la Région Diminution (%) du temps nécessaire pour constituer des dossiers administratifs

Programme 3 :Consolider les plates-formes de concertation au niveau régional

Proportion (%) d'adhésion des organisations du secteur privé dans une plate-forme de la Société civile Diminution de manifestations importantes (débats, décisions, forum) sans l'adhésion de la Société civile

Programme 4 : Mettre en place un ou des système d'information économique fiable

Proportion (%) des districts dotés de CSA Nombre de départements en réseau (Internet, site WEB) Nombre de station radio par District

Programme 5 : renforcer les services de proximités et d'appui aux producteurs agricoles

Nombre de types services et fournitures existants dans chaque district Diminution (%) des services nécessitant un déplacement des concernés au chef lieu de la Province

Axe stratégique 2 : Mise en place d'un environnement juridique et réglementaire favorable au développement rural

Programme 6 : Mettre en adéquation et actualiser le cadre réglementaire

Au moins dans le Code des investissements un contexte favorable au développement économique et social des communes est prévu

Programme 7 : Mener des campagnes de sensibilisation d'amélioration des textes adaptés en milieu rural

Dans chaque commune, une campagne de sensibilisation d'amélioration des textes adaptés en milieu rural

ORIENTATION 2: Axe stratégique 3 : Facilitation de l'accès des producteurs et investisseurs à la terre

Programme 8 : Mettre en œuvre le Programme National Foncier

Proportion % des démarches administratives sur la propriété foncière qui sont traitées et régularisées dans les communes des infrastructures

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Axe stratégique 4 : Introduction des mécanismes d'organisation, de gestion et de développement

Programme 9 : Réhabiliter / créer les infrastructures rurales

Proportion des besoins d'infrastructures adaptés aux réalités spécifiques des localités

Programme 10 : Développer des mécanismes durables de financement et de gestion des infrastructures

Nombre d'infrastructures dotées d'un mécanisme de gestion durable

Axe stratégique 5 : Développement et pérennisation du financement du mo nde rural. Programme 11 : Mettre en oeuvre la stratégie nationale de micro finance

Proportion de communes disposant d'au moins une institution financière

Programme 12 : Mettre en place un système de financement pour le développement rural au niveau des banques primaires

Au moins un protocole d'accord entre le EPP/GTDR et une banque primaire sur le financement des activités pour le développement rural

Axe stratégique 6 : Facilitation de l'accès à l'amélioration du maté riel et de l'équipement

Programme 13 : Entreprendre la formation des artisans ruraux

Proportion d'artisans dans chaque commune ayant bénéficiés d'une formation sur les équipements agricoles

Programme 14 : Promouvoir la production des équipements

% de types d'équipements agricoles fabriqués par les artisans dans les communes

Programme 15 : Développer un programme d'accès aux équipements amonts et avals

% d'exploitations agricoles dotées d'équipements pour les activités en amont et en aval

Axe stratégique 7 : Promouvoir l'électrification rurale

Programme 16 : Accélérer la mise en œuvre de l'électrification rurale

% de commune rurale dans chaque District disposant d'un système d'électrification rurale opérationnelle

ORIENTATION 3: Axe stratégique 8 : Amélioration de la productivité agricole

Programme 17 : Renforcer les recherches agricoles

Taux (%) des rendements de culture par utilisation de techniques, d'intrants et de variétés de semences améliorés

Programme 18 : Assurer la diffusion des technologies appropriés dont la mécanisation

Taux (%) des surfaces cultivés par mécanisation e technologies appropriées, par rapport aux surfaces cultivables

Programme 19 : Mettre en œuvre le programme National BV/PI

Proportion (%) de producteurs pratiquant les techniques d'aménagement des bassins versants, dans leurs zones de BV

Axe stratégique 9 : Diversification de la production et de l'aliment ation

Programme 20 : Développer les filières et valoriser les produits

Proportion des produits des filières priorisées intégrant le marché régional et international

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Programme 21 : Promouvoir la diversification des produits

Augmentation (%) du niveau de revenus des producteurs crée par la diversification des produits

Programme 22 : Promouvoir la modification des habitudes alimentaires

Baisse (%) des maladies carentielles Proportion(%) de la population en situation d'insécurité alimentaire

Axe stratégique 10 : Assurance d'une stabilité et d'une permanence des approvisionnements

alimentaires

Programme 23 : Poursuivre et améliorer le Programme de Transport en milieu rural

Proportion (%) de communes disposant d'infrastructures de désenclavement et de moyens de transport opérationnel

Programme 24 :Développer et gérer de façon intégrée les infrastructures de transport rural, les infrastructures de stockage, silo

Taux (%) de création d'unités intégrés de production et de transformation agricoles

Programme 25 : Désenclaver effectivement les zones isolées

Proportion (%) de communes constituant des pôles intégrés de développement, disposant d'infrastructures adéquats à tout processus d'échange toute l'année

Axe stratégique 11: Préparation aux urgences Programme 26: Consolider et développer les systèmes d'alerte et de surveillance de catastrophes

Proportion (%) de communes disposant d'un système d'alerte opérationnel

Axe stratégique 12 : Transformation des produits

Programme 27 : Appuyer les acteurs locaux pour développer des formules de coopératives de production et/ou transformation

Nombre d'OP transformées en Coopératives, attirées par un environnement favorable à la professionnalisation des agriculteurs

Programme 28 : Inciter les producteurs à se regrouper en coopérative

Nombre de coopératives de production et de transformation qui siègent au sein d'une plate-forme de concertation avec les autres acteurs des filières

Programme 29 : Promouvoir la création d'une unité de transformation artisanale et industrielle

Part de la production transformée dans des unités de transformation artisanale et industrielle implantées sur place Taux (%) des valeurs ajoutées distribuées sur place

Axe stratégique 13 : Organiser les filières porteuses régionales

Programme 30 : Promouvoir la filière "cultures maraîchères"

1 étude des filières porteuses effectuée Part de marché des légumes qui revient aux producteurs locaux

Programme 31 : Promouvoir la filière "CACAO"

1 étude des filières porteuses effectuée Pourcentage du tonnage de cacao exporté provenant de la Région de DIANA Pourcentage du tonnage de cacao transformé provenant de la Région de DIANA

Programme 32 : Promouvoir la filière "Caprin / Ovin"

1 étude de filières porteuses effectuée Nombre de têtes de caprin exportés par an

Programme 33 : Promouvoir la filière "Riz / Maïs" 1 étude de filières porteuses effectuée Augmentation du volume de productions vivrières commercialisés et transformés

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Programme 34 : Promouvoir la filière "Canne à sucre" 1 étude des filières porteuses effectuée ORIENTATION 4 Axe stratégique 14 : Gestion durable des éco-systèmes et de la biodiv ersité

Programme 35 : Mettre en place et développer le système des aires protégées de Madagascar

Proportion (%) des écosystèmes de la Région représentée dans les AP

Programme 36 : Développer des programmes d'écotourisme

Taux d'augmentation annuel (%) du nombre de visiteurs dans les Aires protégées Nombres de Projet communautaires financés par les 50% des DEAP

Axe stratégique 15 : Gestion durable des eaux et des sols

Programme 37 : Mettre en œuvre les programmes de gestion des bassins versants et des périmètres irrigués

Augmentation (%) de rendement des cultures intégrant les techniques de protection des BF dans les périmètres irrigués.

Programme 38 : Entendre la mise en œuvre des programmes agro écologiques

Augmentation (%) de la pratique de l'agroforesterie Part (%) des produits de l'agriculture biologique sur le marché régional

Programme 39 : Lutter contre les feux de végétation

Baisse (%) du nombre de recours en justice pour feux de brousse

Axe stratégique 16 : Gestion durable des ressources forestières

Programme 40 : Promouvoir le reboisement Augmentation (%) des superficies de reboisement par commune Diminution (%) de carbonisation sur les forêts naturelles

Programme 41 : Identifier les massifs forestiers et faire le zonage

Nombre de communes disposant de schéma d'aménagement forestier

Programme 42 : Valoriser les ressources forestières non ligneuses (filières huiles essentielles,plantes médicinales et ornementales

Nombre d'unités de transformation artisanale et industrielle à base de produits forestiers non ligneux

Programme 43 : Promouvoir les énergies renouvelables

Augmentation (%) des superficies de cultures pour la production de biocarburant (canne à sucre, jatropha)

Axe stratégique 17 : Gestion durable des espaces ruraux

Programme 44 : Développer des schémas d'aménagement et de développement durable à différent niveau de terroir

Proportion (%) des communes disposant dans leurs PCD des mesures tenant compte des schémas d'aménagemant et de développement durable

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Axe stratégique 18 : Mise en comptabilité des investissements rurax a vec l'environnement

Programme 45 : Développer des mesures environnementales dans les projets de développement rural en référence au cahier de charge environnementales du PR DR

Nombre de projets d'investissement en milieu rural mis en œuvre en référence au cahier de charges environnementales du PADR

Programme 46 : Développer des mesures environnementales dans les projets de développement rural en référence au cahier de charge environnementale du PR DR

Nombre d'acteurs du développement dans la région disposant leurs procédures des masures d'intégration la dimension environnementale

Programme 47 : Assurer la gestion des plaintes et doléances environnementales en milieu rural

Nombre de rejet de requêtes d'investissement suite à des plaintes et doléances environnementales pour non respect des mesures de compatibilité

ORIENTATION 5: Axe stratégique 19 : Partenariat Public Privé - Articulation des résea ux d'acteurs ruraux

Programme 48: Mettre en place et développer les structures professionnelles et interprofessionnelles par filière

Nombre d'organisations professionnelles crées comme interlocuteurs impératifs dans les pôles de partenariat

Axe stratégique 20 : Entrée des opérateurs en aval dans le marché

Programme 49 : Appuyer la mise ne place de forum économique

Nombre de protocoles de coopération conclus entre les acteurs à l'issu des forums économiques

Programme 50 : Professionnaliser le monde rural et rehausser le niveau d'instruction

Nombre de district disposant de CSA opérationnels Proportion (%) d'acteurs économiques parties prenantes d'une structure de concertation

Axe stratégique 21 : Diversification et développement des productions et exporations

Programme 51 : Appuyer la mise ne place de forum économique

Nombre de protocoles de coopération conclus entre les acteurs à l'issu des forums économiques

Programme 52 : Professionnaliser le monde rural et rehausser le niveau d'instruction

Nombre de district disposant de CSA opérationnels Proportion (%) d'acteurs économiques parties prenantes d'une structure de concertation

Programme 53 : Identifier et développer par anticipation les filières existantes et porteuses

Nombre de filières porteuses planifiées en références aux informations économiques par les Centres de ressources

Programme 54: Créer des pôles de développement

Nombre de protocoles de partenariat conclus entre les acteurs ruraux et les opérateurs économiques pour le développement de filière porteuse

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Axe stratégique 22 : Marketing et communications

Programme 55: Elaborer et mettre en œuvre des stratégie de marketing et de communication adéquates et de communication des filières porteuses

Taux de couverture communale de diffusion des informations économiques Nombre de marché conclu sur des filières porteuses en références aux informations économiques

Axe stratégique 23 : Elaborer et mise en place des normes et labels

Programmes 56 : Définir et mettre à jour des normes nationales

Proportion (%) des produits sur normes nationales lancées sur le marché régional et mondial

Programme 57 : Promouvoir la qualité Proportion (%) accordée à la qualité dans le processus de développement des filières

Programme 58 : Vulgariser, contrôler et suivre l'application des normes

Proportion (%) des produits acceptés par le marché régional et mondial pour leur qualité éprouvée

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programme régional de développement rural-diana diana.pdf · programme régional de...

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