La politique d’aménagement des chemins de randonnée du Sicoval

N. Haschar-Noé, UFR STAPS, Laboratoire SOI

Toulouse III

L3 MS UE 48 M.1 (2009-2010)

TD1 : Qu’est ce que l’intercommunalité ? Qu’est ce que le Sicoval ?

Un document de synthèse est disponible sur le site de l’ufr staps.

1. Qu’est ce que l’intercommunalité ? désigne les différentes formes de coopération existant entre les communes.

1. Pour quoi faire ? un remède à l’émiettement communal et un instrument de l’organisation

rationnelle des territoires favorise aussi le développement économique local et la relance de la

politique d’aménagement du territoire Réponse pragmatique aux problèmes de gestion que rencontre l’ensemble

des élus municipaux

3. Les différentes structures intercommunales: deux types

Sans fiscalité propre: forme souple et associative, financement par les contributions des communes pour gérer ensemble activités ou services publics

Syndicat de communes (SIVU et SIVOM) Syndicat mixtes

Avec fiscalité propre : existence de compétences prévues par le législateur et fiscalité propre = EPCI

Communauté urbaine : ensemble de plus de 500 000 habitants, espace d’un seul tenant et sans enclave (ex: CUT),

Communauté de communes: plusieurs communes : sans enclave, moins de 50 000 habitants (ex CC Cœur Lauragais), plutôt espace « rural »

Communauté d’agglomération: plusieurs communes urbaines, sans enclave et d’un seul tenant, plus de 50 000 habitants (ex: Sicoval)

4. Les compétences

Compétences obligatoires, optionnelles et facultatives Deux principes

Le principe de spécialité: l’EPCI n’exercent que les compétences attribuées par les communes membres (spécialité fonctionnelle) et à l’intérieur de son périmètre (spécialité territoriale)

Le principe d’exclusivité: une fois transférées, ces compétences ne peuvent plus être exercées par les communes

Et le sport ?? Compétence optionnelle pour les communautés de communes et les communautés

d’agglomération Compétence de plein droit pour les communautés urbaines, comprise dans l’aménagement

économique, social et culturel Communautés de communes: construction, entretien et fonctionnement d’équipements

culturels et sportifs et d’équipements de l’enseignement préélémenataire et élémentaire Communautés d’agglomération et communautés urbaines: construction, aménagement,

entretien, gestion d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire + compétences facultatives: animation sportive, soutien des associations, événement…..

Le Sicoval: Une intercommunalité péri urbaine « contre Toulouse » (p 6)

« Contre » recouvre deux dimensions : spatiale et politique

Revendique le statut d’intercommunalité péri urbaine assurant la liaison entre « Toulouse et Lauragais »

Soucieuse de la qualité du cadre de vie Préservation de l’environnement Lien social, le « bien vivre ensemble »

Opposition partisane Sicoval – Toulouse

Se défendre contre la pression de l’aire urbaine Toulousaine Ne pas devenir « le jardin des toulousains » et éviter la

« colonisation » de l’espace du Sicoval

Une coopération stabilisée….de 36 communes (p7)

1975

19901996

20022003

Les frontières du SICOVAL aujourd’hui

…………….à base économique

1975: 6 communes fondatrices : « échapper aux clichés traditionnels des banlieues et créer un pôle attrayant pour les habitants et attractifs pour les entreprises »

1983: Labège-Innopole: parc d’activités intercommunal « pionner de l’intercommunalité de projet et créateur de la TPU »

1990: 28 communes 1992: 33 communes, Communauté de Communes : La Charte

d’Aménagement comme « projet commun » 1996: 34 communes (Ramonville), Technopole Toulouse sud-est 2001: Communauté d’Agglomération 2003 : 36 communes (25 000 ha et 65 000 hbts)

Un territoire hétérogène

Un portrait contrasté Densité de population : nord urbanisé (20%) - sud rural

(60%) Taille des communes: 2 >10 000 hbts, 10 < 500 hbts Axes de communication : 3 zones Economie: orientation « haute technologie et pôles

d’excellence », richesses concentrées dans le nord Population plutôt jeune, aisée, active, haut niveau de

formation (indicateurs > Toulouse, département et région) Croissance démographique et pression foncière:

attractivité du territoire, transports, logement collectifs et services

Une « gouvernance » difficile Absence de « projet territorial apte à forger une

perception commune » Faible clarification des rôles entre niveau communal et

intercommunal Pas de définition opérationnelle de l’intérêt

communautaire Absence d’un Conseil de Développement Histoire omniprésente des communes Faiblesse communication interne

(in Rapport préparatoire au PCDD, 2002)

TD 2 L’aménagement des chemins de randonnée: étapes et processus Etape 1. La justification de la coopération:

construire un projet local communo Maîtriser le développement du territoire et le protéger de

l’urbanisation toulousaine o Préserver l’espace agricole et le cadre de vie o Resserrer les liens sociaux

Etape 1. La justification de la coopération: construire un projet local commun 1993-1994 : Charte d’aménagemento 60 % du territoire: agriculture, espaces naturels et loisirs

vertso Réflexion du service « développement rural » : comment

partager ces 60% entre agriculteurs « les gardiens du temple », riverains et urbains « les consommateurs » ?

o Projet de sentiers justifié par trois raisons Fonctions traditionnelles Cadre de vie Une communication « douce » entre communes rurales et

urbaines

Etape 2. Mobilisation de partenaires et réduction des conflits locaux. 1994: Association Caminarem: pour le renouveau des sentiers 1994-1996: CAEU: inventaire des chemins ruraux préalable au

PIDR….1° schéma d’orientation 1996-1997: deux campagnes du FGER pour la réhabilitation des

chemins ruraux avec agriculteurs et associations de randonnée, résoudre « conflits ouverts »

1996: création des « Randovales » 1997: inscription du réseau au PIDR par le Conseil Général et

signature de la contractualisation touristique pour création d’hébergements touristiques et entretien des chemins

1998: création deux postes au Sicoval pour missions aménagement et promotion et prise en charge de l’entretien des itinéraires de randonnée

Etape 3: la « cristallisation » mettre en forme, stabiliser les modalités d’aménagementet rendre visible. 2000 : quadrillage du territoire en 4 secteurs paysagers aux noms et

couleurs « évocateurs » et lancement de documents de promotion de itinéraires portant la « griffe » du Sicoval « Entre Toulouse et Lauragais ».

o Géographie physique o Histoire o Activités traditionnelles

Des paysages « construits » (Trom,1997) ou la politisation du paysage

« Le réseau des chemins de promenade et de randonnée du Sicoval s’inscrit dans une géographie et une histoire locales » (VP

développement rural, Sicoval Info n°21, 2003)

Etape 3: la « cristallisation »: mettre en forme, stabiliser les modalités d’aménagement et rendre visible. 2002: diffusion de la « Pochette Rando » et lancement

d’équipement en mobilier signalétique o Identifier les lieux o Proposer une « découvert de qualité » o Normaliser les usages o « Valoriser l’action de la collectivité »

2003: Schéma directeur du réseau de promenades et de randonnées du Sicoval, outil de planification et de programmation

« Organiser le partage de l’espace et canaliser la fréquentation, mieux répondre aux usagers, compléter et

densifier le maillage du territoire »

Pochettes Randonnées Sicoval

Etape 3: la « cristallisation »: mettre en forme, stabiliser et rendre visible.

Images et discours produits: cartes, Sicoval Infos, Revue Espaces, plaquettes, dépliants et topo-guides, signalétique, manifestations de masse

Médiateurs d’une « idéologie territoriale » (Vant, 1981) qui remplissent des fonctions de nature politique:

o Ancrage territorial des représentations (et des représentants) dans des lieux et des paysages construits

o Construction d’une mémoire collective (Halbwachs, 1925) à partir d’une sélection d’éléments du patrimoine local

o Mise en scène des qualités et valeurs « constitutives » du territoire

Etape 4 : Intégrer Aménagement, Loisir, Tourisme et Développement Durable

2004: amendement 1° Charte d’Aménagement, procédure d’élaboration d’un Agenda 21et intégration dans le PCDD (2003)

o Principes originels: territoire divisé en 3 zones «agricoles » (55%-60%), « urbanisées » (20 %) et « blanches » (20%)

o Régulation intercommunale: contrôle du rythme d’urbanisation par un « indice de constructibilité » négocié avec les communes

o Critères: continuité zone verte, effets sur le cadre de vie et l’environnement, respect des dispositions de la politique touristique et de loisirs du Sicoval.

Etape 4 : Intégrer Aménagement, Loisir, Tourisme et Développement Durable

2003-2004: solliciter des experts pour cerner la demande et les potentialités de développement du tourisme et des loisirs

o Diverses enquêtes o Mission cabinet d’étude (2004)

« représentations plutôt négatives…profond manque d’identité: identification difficile par les extérieurs et les habitants, personnalité géographique et sociale morcelée

qui ne fonde pas un sentiment d’appartenance et une inscription touristique faible et peu attrayante »

Etape 4 : Intégrer Aménagement, Loisir, Tourisme et Développement Durable

2004: Schéma de développement du tourisme et des loisirs 2005-2008: « une approche globale des aspects sociaux, économiques, patrimoniaux et d’image » autour de deux enjeux majeurs

o Préserver et améliorer cadre de vie des résidents et personnes travaillant sur le territoire (du rural aux loisirs)

o Développer le lien social entre populations urbaines et rurales et favoriser «  le sentiment d’appartenance des résidents au territoire du Sicoval »

Résoudre une double tension: clientèle de proximité / intérêts de la population locale / Toulouse.

Etape 4 : Intégrer Aménagement, Loisir, Tourisme et Développement Durable

Action: densification du réseau et de son animation et connexion avec le Canal du Midi et l’agglomération toulousaine.

2006: signature convention avec VNF: création d’un chemin de contre halage intégré au réseau de randonnée, bistrot musical dans maison du Canal et création d’un gîte d’étape sur site éclusier.

« Le Canal du Midi est un produit d’appel pour capter les flux et mieux les redistribuer sur le territoire par le réseau des sentiers ou délester certains itinéraires »

Etape 4 : Intégrer Aménagement, Loisir, Tourisme et Développement Durable Politique de concertation avec les communes riveraines du Canal

(conflits d’usages et sur fréquentation, Haschar-Noé, Moralès, 2006) Fabrication d’un consensus: développement « raisonnable » et

intégration des préoccupations communales Réhabilitation du patrimoine « local », attractivité des communes et

développement d’un tourisme vert (commerces et producteurs locaux).

Maîtrise d’ouvrage Sicoval: équipements fonctionnels, diversification modalités des randonnées, lieux haltes, animation et transports « alternatifs » Toulouse-Sicoval, agents de veille, topo-guides et signalétique et « vigilance sur le partage de l’espace ».

Conclusion 1 Stratégie globale d’aménagement d’un territoire

intercommunal péri urbaino De la Charte d’aménagement (1993) au PCDD (2003):

catégories urbain/rural : du rural au tourisme sportifo Réseau de randonnée comme instrument de contrôle et de

régulation du développement d’un territoire parcelliséo Réseau de randonnée comme instrument de mobilisation des

ressources «locales » et des différences / aux territoires voisinso Rapport global-sectoriel « bricolé » / priorités politiques

localisées (Faure, 1995)

Conclusion 2 Ancrage concret et symbolique

o Construire une « unité » (urbain – rural) à partir de justifications géographiques, historiques, économiques: des « critères objectifs de l’identité régionale » associés à des valeurs pour imposer unité et identité du territoire (Bourdieu, 1980).

o Contrôler et mettre en ordre l’espace du territoire: la carte comme outil de « réification » et de production du territoire (Di Méo, 1995)

o Suggérer ou renforcer une « identité territoriale » par transformation de référentiel en rhétorique consensuelle à usage communicationnel: « opacifier les enjeux de pouvoir » et « bricolage » à partir des conflits catégoriels territorialisés (Faure, 1995)

Conclusion 3 Affirmation et reconnaissance d’une compétence et d’une

légitimité intercommunale par l’institutionnalisation o De règles et de formes locales de coopération avec les

communes membres et les partenaires sociaux et territoriaux o D’un système de pouvoir intercommunal et de « gouvernance

locale »: managérialisation de l’action publique, négociations et recours à expertise (Haschar-Noé, 2007)

Perspectives: dynamique intercommunale et processus à l’œuvre, effets sur changement « local » et concurrences territoriales.