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1
UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP
-------------------
Faculté des Lettres et Sciences Humaines
Département de Géographie
Master 2 ATDDL
(Aménagement du Territoire, Décentralisation et Développement Local)
Année
Académique
2008 – 2009
Présenté par :
ALI ALMOUATE
Abdoul Nasser
Sous la Direction de :
Pr Amadou Diop Département de géographie
UCAD
Décentralisation et développement local :
Diagnostic socioéconomique de la commune de Bouza (Niger)
2
SOMMAIRE SOMMAIRE…………………………………………………………………………………I
RESUME……………………………………………………………………………………II
REMERCIEMENTS………………………………………………………………………III
SIGLES ACRONYMES……………………………………………………………………IV
INTRODUCTION GENERALE…………………………………………………………..1
Chapitre 1 cadre théorique………………………………………………….2
Problématique ………………………………………………………………………….........2
Objectifs………………………………………………………………………………………8
Hypothèses …………………………………………………………………………………...8
Méthodologie ………………………………………………………………………………...9
Chapitre 2 Présentation de la zone d’étude …………………………………….13
Localisation………………………………………………………………………………….13
Le milieu physique………………………………………………………………………….15
Le milieu humain……………………………………………………………………...........20
Chapitre3 analyse des potentialités et axes d’intervention……………….22
L’économie locale……………………………………………………………………...........22
Evaluation de la performance…………………………………………………………….27
Axes d’intervention ………………………………………………………………………...29
Conclusion générale………………………………………………………….37
Annexes
3
4
I
5
TABLES DES MATIERES
Sommaire……………………………………………………………………………………...I
Résumé……………………………………………………………………………………….II
Remerciement……………………………………………………………………………….III
Sigles et acronymes………………………………………………………………………….IV
Introduction générale………………………………………………………………………..1
1Problématique……………………………………………………………………………….2
1-1 Contexte et justification………………………………………………………………….2
1-2 Evolution de la décentralisation et dynamique actuelle au Niger……………………..4
2 Les objectifs ………………………………………………………………………………..8
3 Hypothèses …………………………………………………………………………………8
4 Méthodologie ……………………………………………………………………………….9
4-1 La revue de la littérature………………………………………………………………...9
4-2 Les travaux de terrain…………………………………………………………………..12
4-3 L’administration des questionnaires…………………………………………………...12
Présentation de la zone d’étude…………………………………………………………….13
1 Localisation………………………………………………………………………………..13
1-1 Le département de Bouza………………………………………………………………13
1-2 La commune urbaine de Bouza………………………………………………………..13
Carte localisation……………………………………………………………………………14
2 Organisation politico administrative……………………………………………………..15
2-1 Le pouvoir traditionnel…………………………………………………………………15
2-2 Le pouvoir administratif……………………………………………………………….15
II Le milieu physique………………………………………………………………………..15
2-1 Le climat…………………………………………………………………………………15
2-1-1Les vents………………………………………………………………………………..16
2- 2 Le relief………………………………………………………………………………….16
2-2 -1 Les sols………………………………………………………………………………...17
2-2-2 La végétation…………………………………………………………………………..17
2-3 Ressources en eau.............................................................................................................18
2-3-1 Les eaux de surface…………………………………………………………………...18
2-3-2 Les eaux souterraines………………………………………………………………...18
Carte physique commune urbaine de Bouza……………………………………………...19
6
III Le milieu humain………………………………………………………………………..20
3-1 Les groupes socio ethniques…………………………………………………………….20
3-1-1 Les Haoussas…………………………………………………………………………..20
3-1-2 Les Touaregs…………………………………………………………………………..20
3-1-3 Les Peulhs……………………………………………………………………………...20
3-2 Evolution démographique……………………………………………………………....20
3-3Mouvement migratoire………………………………………………………………......21
Conclusion partielle………………………………………………………………………....21
Analyse des potentialités et proposition d’axes d’intervention…………………………...22
I Economie locale…………………………………………………………………………....22
1 L’agriculture……………………………………………………………………………....22
1-1 Les cultures pluviales…………………………………………………………………...22
1-2 Les cultures de décrue………………………………………………………………….23
2 Elevage…………………………………………………………………………………….25
3 Commerce et transport……………………………………………………………………26
II Evaluation de la performance…………………………………………………………...27
2-1 Les sources de recettes………………………………………………………………….27
2-2 Gestion budgétaire……………………………………………………………………..28
2-3 Le dysfonctionnement dans la gestion décentralisée………………………………….29
III Axes d’intervention………………………………………………………...……………29
3-1 La gestion administrative et financière………………………………………………..29
3-1-1 Le renforcement des capacités……………………………………………………….29
3-1-2 Mobilisation des ressources…………………………………………………………..30
3-1-3 Contribution des acteurs……………………………………………………………..31
3-1-4 Communication financière…………………………………………………………...31
3-2 L’harmonisation des textes et de la nomenclature aux réalités du terrain………....32
3-3 Aménagement du territoire …………………………………………………………...32
3-3-1 volet protection de l’environnement et gestion de ressources naturelles…………32
a) Amélioration de la fertilité des sols……………………………………………………..33
b) Aménagement des parcours pastoraux…………………………………………….......33
Carte infrastructure………………………………………………………………………...35
7
3-3-2 Développement du réseau routier ……………………………………………….....36
3-3-3 Intercommunalité …………………………………………………………………....36
Conclusion partielle…………………………………………………………………………36
Conclusion générale………………………………………………………………………...37
Références bibliographiques……………………………………………………………….38
Ouvrages généraux…………………………………………………………………………38
Ouvrages spécifiques………………………………………………………………………..39
Travaux universitaires……………………………………………………………………...39
Articles webographiques…………………………………………………………………....40
Annexes
8
SIGLES ET ACRONYMES
ANFICT : Agence nationale des financements des collectivités territoriales
BOAD : Banque ouest africaine de développement
CGU : Contribution globale unique
CSRA : Commission spéciale pour le redécoupage administratif
DDAT/DC : Direction départementale de l’aménagement du territoire et du développement
communautaire
DDA : Direction départementale de l’agriculture
DDRA : Direction départementale des ressources animales
FED : Fonds européen de développement
FIT : Front inter tropical
HCRAD : Haut conseil à la reforme administrative et à la décentralisation
INS : Institut national de la statistique
MEF : Ministère de l’économie et des finances
OCB : Organisation communautaire de Base
OPVN : Office national des produits vivriers du Niger
PNUD : Programme des Nations Unis pour le Développement
PPTE : Pays pauvres très endettés
RGPH : recensement général de la population et de l’habitat
RN16 : Route nationale n°16
UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine
IV
Illustrations
Liste des tableaux
Tableau1………………………………………………………………………………………14
Tableau2………………………………………………………………………………………19
9
Tableau3………………………………………………………………………………………20
Tableau4………………………………………………………………………………………25
Tableau5………………………………………………………………………………………26
Listes photos
Photo1 Haricot en partance pour le Nigéria………………………………………………….21
Photo2 Oignon à l’état frais vendu sur le marché de Bouza………………………………....21
Photo3 Retenue collinaire de la commune urbaine de Bouza………………………………..22
Photo4 Petits ruminants en vente sur marché de Bouza…………………………………….24
Liste des cartes
Carte1…………………………………………………………………………………………12
Carte2…………………………………………………………………………………………17
Carte3…………………………………………………………………………………………33
10
Remerciement Au terme de ce travail les personnes à remercier sont nombreuses. Nous pensons tout
particulièrement à :
- Monsieur Amadou DIOP, Maitre de conférences à la faculté de Lettres et Sciences
Humaines qui, a accepté de diriger ce travail, qu’il trouve ici toute ma reconnaissance
et ma profonde gratitude ;
- la famillle MOUCHE, ALMOUATE et ISSOUFOU YAMOUSSA, à qui je dois ce
travail pour leurs soutiens moral et financier durant tout mon parcours académique ;
- Monsieur EL ADO Ibrahim mon tuteur de Dakar ;
- mes frères et camarades AMADOU Abdoul Kader et MAHADOU Lawaly, pour leurs
conseils et leurs encouragements qui m’ont permis de surmonter certaines difficultés ;
- WOUDE Diaboula, BAHATI Ntumwa, COULIBALY Kalifa, BA Boubacar
condisciples pour le Master2 ;
Et enfin à tous ceux-là qui ont contribué de près ou de loin à l’élaboration de ce document.
Le Secrétaire général de la commune urbaine de Bouza, les chefs de services, les chefs de
villages.
III
Résumé
L’objet de cette étude est de montrer comment la dynamique du processus de décentralisation
ainsi que le mode de gouvernance locale occupent de plus en plus une place importante dans
l’organisation territoriale au Niger. En prenant l’exemple de la commune urbaine de Bouza,
nous avons tout d’abord démontré les changements (démographique et spatial) qui l’ont
affecté. Ensuite nous avons dégagé les potentialités économiques. L’analyse du mode de
gouvernance a permis d’identifier des dysfonctionnements. Ils sont dus en grande partie par la
fragilité financière, l’ambiguïté des textes juridiques en vigueur et le niveau d’instruction des
élus. A partir de l’évaluation de la performance des axes d’interventions ont été proposés afin
d’impulser le développement local.
11
Mots clés : décentralisation développement local, gouvernance locale.
Abstract
The raim of this study is to show how the dynamical prosess of decentralization and the
maner of local governance have transformed the territorial organization in Niger. Taking the
example from Bouza, we have prouved the changes (démographical and spatial) that has been
affected. Then we have cleared the economicals resources. The analylis of governement has
allowed us to identified some desorders. It has been produced by the capacity of the local
actors, the financial problem, the lack of government involvement are keys factors. Favor of
the estimate of performance, the ways of operations have been offered in oder to generate the
local development.
Words keys: decentralization, local development, governance.
II
12
Tableau: liste des plantes
Noms scientifiques Noms vernaculaires en
Haoussa
Noms vernaculaires en
Wolof
Acacia seyal Erahi Ngolngol
Andropogon gayanus Gamba Hat
Anogeissus leiocarpus Marké Gédam
Aristida mutabilus
Caloptropis procera Tunfafia faftan
Cassia occidentalis kinkiliba bântamaré
Celtis integrifolia Dukki mbul
Combretum glutinosum Taramnia Ndandam
Combretum micanthum Gesa Séhèv
Combretum nigricans Kiriri tap
Commiphora africana Iskichi ngôtôt
Eragretus trenula Burburwa sèlguf
Euphorbia basalmifera Agoua salam
Faidherbia albida Gao Gonakié
Guieria senegalensis Sabra Ngèr
Ipomoea vagans Councoun bara Nahgu digen
Jacquemontia tamnifolia yeryadi Mafar néfèr
Piliostigna reticulatm Calgo Ngigis bambuk
Prosopis africana Kirya somb
Sclerocarya birrea Danya Ber
Sida cordifolia Garmani Sutur rongon
Ziziphus mauritiana Magarya Dèm
13
Introduction générale
Indépendant le 3 Août 1960, le Niger vaste pays continental de 1.267.000km2
avec plus de 12
millions d’habitants, est situé à près de 1000 km du port maritime le plus proche. Pendant
longtemps, la gestion de son pouvoir administratif a été du ressort de l’Etat Central. En effet,
même si toutes les constitutions qui se sont succédé ont été favorables au principe de la
décentralisation et la libre administration des collectivités territoriales, l'administration
nigérienne a surtout été caractérisée dans les faits, par un système centralisé. L'Etat exerce de
ce fait son autorité sur toute l'étendue du territoire national.
Avec la crise de gouvernabilité des années 70, l’Etat a été obligé de s’ouvrir aux acteurs
locaux pour en faire des relais. L’émergence a été rendue possible par plusieurs
facteurs notamment les bouleversements socio économiques observés. Ces bouleversements
ont amené du coup, les institutions financières internationales à modifier leurs rapports avec
l’Etat. Ils se sont traduits par la mise en place des plans d’austérité économique visant à
assainir les finances publiques. L’autre aspect a consisté à véhiculer les leçons de démocratie
à travers le concept de bonne gouvernance. Cette donne prouve si besoin est, que toutes les
nouvelles politiques convergent vers une gestion privilégiant les acteurs locaux (les
collectivités territoriales, la population), susceptibles d’impulser le développement local.
En janvier 1990, lors du sommet de La Baule, François Mitterrand dans son discours disait <<
désormais les pays ayant des instances démocratiques, bénéficieront de l’aide publique au
développement de la France >>. La tenue de la conférence nationale en juillet 1991 ouvre la
voie vers le multipartisme et de là vers la démocratie. L’une des conséquences induites a été
la reforme de la gestion territoriale. D’autres causes expliquent également cette reforme. C’est
le cas notamment de la mise en œuvre d’un programme d’ajustement structurel renforcé
(PASR) et la rébellion touareg qui réclamait le fédéralisme.
Toutes ces raisons ont montré la faiblesse de l’Etat nigérien à faire face à ces obligations
sociales, d’où l’option de la décentralisation focalisée sur la dimension administrative et
institutionnelle. Les élections municipales de 2004 ont consacré son effectivité. L’orientation
sur un nouveau découpage territorial avait pour but d’autonomiser la gestion des affaires
publiques et responsabiliser les communautés à la base qui doivent désormais se prendre en
charge. Quatre ans après la communalisation quel est l’état opérationnel de la commune de
Bouza ?
14
Ce présent travail va nous permettre de faire un diagnostic socioéconomique de la commune
et de proposer des axes d’intervention.
Chapitre1 : Cadre théorique
1 Problématique
1-1 Contexte et justification
Le processus de décentralisation touche l’ensemble des pays francophones de l’Afrique de
l’Ouest. Il rentre dans le cadre de la modernisation de l’Etat et l’approfondissement de la
démocratie. Mais, il faut rappeler que parmi ces Etats, le Sénégal a connu cette technique
administrative avant même son indépendance avec les quatre communes (Gorée, Saint Louis,
Rufisque et Dakar). Pour l’ensemble des autres pays, le vent de la décentralisation n’a soufflé
que dans les années 1990 avec l’avènement de la démocratisation. Qu’est ce qui est à l’origine
de la décentralisation ?
Dès le lendemain des indépendances et au début de la décennie 90, ces Etats étaient
confrontés à une difficulté dans leurs systèmes de gestions politique, économique. C’est ainsi
qu’ils ont cherché des modèles et des échelles alternatifs leur permettant de sortir de la crise.
Plusieurs indicateurs expliquent cette situation. L’Etat s’endette, la pauvreté accentue, le
besoin aux services sociaux de base et la population surtout urbaine augmente aussi. A partir
de 1980, cela s’est traduit par l’émergence d’une remise en cause de l’Etat central sous
prétexte de la gouvernance exercée. La décentralisation a été perçue comme une nouvelle
voie. Selon DIOP Amadou <<la crise socio-économique et financière est le motif du
bouleversement qui a touché les administrations nationales et territoriales. >>1 Les échecs
répétés et les crises de gouvernabilité qui s’en suivirent ont précipité le processus de la
transformation du paysage institutionnel et à consacrer la décentralisation. Déjà à la fin de
1970, les institutions financières internationales en l’occurrence la Banque Mondiale (BM) et
le Fonds Monétaire International (FMI) vont imposer des politiques d’austérités dans la
gestion des affaires publiques. Une stratégie de développement a vu le jour avec comme
fondement des politiques d’ajustement structurel dont l’idéologie n’est rien d’autre que le
système néolibéral. L’autre aspect de cette politique est de véhiculer les leçons de moralités
sous l’étiquette de bonne gouvernance.
1 DIOP A, (2008), Développement local, gouvernance territoriale. Enjeux et perspectives, Paris, Karthala, p.205.
15
Ainsi, sous la pression de ces bailleurs de fonds, l’Etat doit s’ouvrir aux acteurs locaux
porteurs d’initiatives de développement, et désormais incontournables dans la mise en œuvre
des projets de développement. Cela s’est produit dans presque tous les pays francophones de
l’Afrique de l’ouest notamment au Niger et a abouti à la décentralisation.
Le terme de décentralisation évoque l’idée d’une collectivité locale englobée dans un
territoire plus vaste s’administre elle-même, gère elle-même ses propres affaires. La
décentralisation décongestionne donc le pouvoir central qui trop encombré et trop éloigné de
la vie locale pour pouvoir apprécier ses besoins. Lamenais disait dans ce sens << Avec la
centralisation, on a une apoplexie au centre et une paralysie aux extrémités.>>2 La notion de
décentralisation se situe ainsi au centre des relations entre l’Etat et les collectivités
territoriales. Ces relations établissent les responsabilités aux collectivités au sein de l’Etat par
rapport à des compétences données. Noundjeu F.C définit la décentralisation comme « le
transfert d’une partie des pouvoirs de l’Etat aux collectivités décentralisées qui, non
seulement doivent assurer un pouvoir administratif mais également réglementaire avec des
vastes attributions en matière économique et des compétences en matière de planification,
supprimant par ricochet la tutelle administrative de l’Etat. »3 La décentralisation permet donc
à l’Etat de donner une certaine autonomie aux collectivités locales qui sont désormais gérées
par des élus locaux. Ces derniers planifient des actions ou projets en concert avec la
population locale. A cet effet, ils doivent organiser et gérer leurs territoires en mobilisant les
ressources nécessaires à la promotion de leur développement.
Le concept du développement a été au cœur de la pensée économique au lendemain de la
deuxième guerre mondiale avec le plan MARCHALL. Ce concept s’est accompagné des
qualificatifs comme intégré, endogène et communautaire. Selon les pays le développement
communautaire prend diverses appellations comme développement local, gestion des terroirs
développement rural décentralisé, etc. Toutes ces appellations qui caractérisaient
certainement des visions différentes dès le départ tentent aujourd’hui à décrire une situation
unique. Cette situation est la responsabilisation des populations à la base dans la conception
et la mise en œuvre des actions développement.
Le HCRAD4 définit le développement local comme : <<un processus d’enrichissement
économique, social et culturel d’une entité>>. Selon Dominique Paule Decoster il est : « (...)
2 Lamenais cité par ANDRE de Laubadière et al, (2002), Manuel de DROIT ADMINISTRATIF, Paris, L.G.DJ 17ème édition,
page 189.
3 NOUNDJEU F-C. (2006), Towards an effective Delivery of public services in Africa. APAAM, page 16.
4 Le Haut Commissariat à la Reforme Administrative et à la Décentralisation, Institution politique nigérienne.
16
un processus collectif d’innovation territoriale inscrit dans la durabilité. Ce processus
s’enracine dans un territoire pertinent, il y fédère et organise en réseau les acteurs
économiques, sociaux, environnementaux et culturels pétris d’une culture commune de projet
dont la finalité est le bien-être collectif et la centralité : l’être humain. ».5
En somme, il s’agit donc d’une expression de la solidarité locale créatrice de nouvelles
relations sociales et la volonté des populations d’une échelle donnée (par exemple une
commune), à valoriser les richesses locales. Ce qui est créateur de développement
économique. Il s’articule autour de trois approches à savoir : un territoire, la gouvernance et
des acteurs. Ainsi, le lien entre décentralisation et développement local est visible. Ils se
complètent l’un et l’autre. Si la décentralisation repose sur des bases plus politiques, le
développement local quant à lui repose sur des pratiques sociales.
L’analyse de ces définitions montre que des activités humaines se pratiquent sur un territoire
donné autour d’un certain nombre de ressources. Le territoire d’après Cécile J-RIALLAND
est << une portion de l’espace liée à l’histoire d’un groupe et qui conduit à son
enracinement…c’est aussi l’expression d’un espace structuré dont les éléments constitutifs
sont organisés du fait des actions du groupe social qui l’occupe et l’utilise. >>6 Sur ce
territoire s’exercent des activités qui sont en interaction entre elles au moyen de la
gouvernance. Selon N Holec7 « la gouvernance est perçue comme une voie ouverte à la
démocratie du fonctionnement étatique, à la mobilisation civique et aux initiatives locales et
citoyennes ». Le concept de gouvernance a par la suite été amélioré par la notion de
« participation » à partir de 1994 pour déboucher sur des objectifs et des projets communs.
L’économiste et géographe Pecqueur B, spécialiste du développement local, définit la
gouvernance comme « un processus institutionnel et organisationnel de construction d’une
mise en comptabilité des différents modes de coordination entre acteurs géographiquement
proches en vue de résoudre les problèmes productifs inédits posés aux territoires »8. A ce
sujet, l’auteur montre l’importance de la gouvernance dans la gestion des territoires.
1-2 Evolution de la décentralisation et dynamique actuelle au Niger
A l’instar des autres Etats subsahariens, la politique de décentralisation est jugée utile pour le
pays comme le Niger où la pauvreté a atteint une proportion considérable (62% des
5 Chargé de Cours, co-directrice de l’Unité de Développement Territorial et Local (UDTL), Université Libre de
Bruxelles, tirée de www.ulb.ac.be, consulté le 26 août 2009 à 16h. 6 Cécile J-RIALLAND, (2003), Initiation à la géographie, Quercy à Cahors, Vuibert, 119pages.
7 N HOLEC. (2000). Gouvernance. [En ligne].
http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/gouvernance/intro.htm.
8 Pecqueur, B. (1999), Gouvernance et régulation : un retour sur la nature du territoire. Journées de la
proximité, Toulouse, mai.
17
populations) INS9. Les difficultés de son sous-développement demeurent importantes. Pour
cela, la République du Niger a opté aussi pour une nouvelle organisation administrative et
territoriale.
L’analyse du cadre général de la décentralisation montre un changement rapide du contexte
administratif nigérien. En effet, c’est au lendemain des indépendances que les premières
tentatives de sa mise en place ont commencé. Mais, ces tentatives n’ont connu qu’un faible
succès entre 1960 et 1990 à cause d’un certain nombre de facteurs notamment la forte
centralisation de l’administration, un régime d’exception et une faible couverture
administrative. La genèse du processus de décentralisation fait ressortir les cas suivants :
- la période post coloniale et la première République
Après l’adoption de la constitution du 8 novembre 1960, les premières années l’indépendance
du pays durent marquées par deux importantes lois. La loi n°61-50 du 31 décembre 1961
portant organisation des collectivités territoriales érigea les cercles unitaires et les
subdivisions en collectivités dénommées <<circonscriptions>>. Cette loi conférait à ces
dernières une personnalité morale et l’autonomie financière tout en faisant du chef de
circonscription le dépositaire des pouvoirs de la République au niveau local. La loi 64-023 du
1è juillet 1964, portant création des circonscriptions administratives et des collectivités
territoriales, subdivisait le territoire de la République du Niger en départements,
arrondissements et communes. Les arrondissements et les communes furent érigés en
collectivités territoriales. Elles étaient placées sous la responsabilité des sous préfets
(arrondissements) et des maires (communes). Nommés par le Président de la République, les
sous préfets et les maires représentaient d’une part l’Etat au pouvoir central et d’autre part la
collectivité auprès du pouvoir central. C’est dire que la commune connaissait la même dualité
juridique que l’arrondissement. Cette reforme administrative et territoriale avait trois
objectifs :
- le maintien e l’ordre public considéré comme préalable à, toute action ;
- le resserrement de l’unité nationale considéré comme condition essentiel de réussite ;
- le développement optimal du pays comme motivation fondamentale.
La reforme de 1964 fut consolidée par de nombreux textes. Il s’agit de les lois 65-005 ;
OO6 ; 007 du 8 février 1965 déterminant respectivement : l’organisation des collectivités
territoriales ainsi que les attributions de leurs organes ; l’administration des arrondissements
9 Institut national des statistiques (2006), Enquête sur le budget consommation des ménages au Niger.
18
et es communes, les règles d’aliénation et de gestion de leur domaine public et privé ainsi que
leurs ressources ; le régime de tutelle applicable aux arrondissements et aux communes.
La décentralisatrice amorcée depuis les indépendances a été interrompue par le coup d’Etat
militaire du 15 avril 1974. Le régime avait dissous les conseils d’arrondissements et
municipaux entraînant ainsi la disparition de la commission exécutive d’arrondissement ou
municipale.
Cependant, des commissions consultatives provisoires ont été instituées. Elles ont été
progressivement remplacées par les comités techniques d’arrondissement (COTEAR) et des
communes (COTECOM). Ces structures de circonstance étaient composées de chefs de
services techniques déconcentrés de l’Etat, de chefs de canton ou leurs représentants et des
délégués d’association socioprofessionnelle sous la présidence du sous préfet ou du maire. Le
COTEAR était l’organe délibérant de l’arrondissement et le COTECOM de la commune. Ces
structures se réunissaient pour voter le budget et pour statuer sur les questions de
développement socio-économique local à travers les fiches d’opérations présentées par le chef
du service technique. Ces deux instances ne favorisaient pas la pleine participation des
populations à la gestion des affaires locales.
A partir de 1990, les différentes plates-formes revendicatives organisées par la société civile,
les étudiants et la rébellion consécutives à la mise en œuvre du programme d’ajustement
structurel (PAS) ont entraîné la décentralisation au Niger.
En 1996, les réels efforts en matière de législation ont commencé. Ce vaste mouvement de
reforme administrative amorcé pendant cette période, a favorisé l’adoption de plusieurs
lois.10
Elles ont consacré la mise en place effective de la décentralisation basée sur une
10
Loi N°2001-023 du 10 août 2001, portant création des circonscriptions administratives et des collectivités
territoriales qui organise la République du Niger en Régions, Départements, Arrondissements et Communes.
Cette loi abroge celle N°96-05 du 6 février 1996 ;
loi 2002-12 du 11juin 2002, déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des collectivités
territoriales ainsi que leurs compétences et leurs ressources ;
loi 2002-13 du 11juin 2002, portant transfert des compétences aux Régions, Départements et Communes.
loi 2002-14 du 11 juin 2002 portant création des communes et fixant le nom de leurs chefs lieux ;
loi 2002-17 du 11 juin 2002 portant régime financier des collectivités territoriales ;
loi 2003-35 du 27 août 2003 déterminant la composition et la délimitation des communes ;
loi 2003-58 du 10 décembre 2003 fixant le nombre de sièges par conseil municipal ;
loi 2005-25 du 17 juillet 2005, déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des Régions,
des Départements et des Communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources. Elle abroge les lois N°2002-
012 du 11juin 2002 et N°96-06 du 6 février 1996;
loi N°2008-42 du 31 juillet 2008, relative à l’organisation et l’administration du territoire de la République du
Niger.
L’analyse de ces différentes lois sur la décentralisation montre qu’à partir de 2000, il y a eu de véritables projets
en matière de mise en œuvre de décentralisation au Niger. Ces différentes lois montrent une large évolution du
processus car le tracé des collectivités territoriales a été fait, les limites ont été fixées ainsi que le nom des chefs-
lieux et la répartition des tâches. Mais, la plupart d’entre elles ont abrogé celles antérieures ou ont changé de
19
nouvelle organisation territoriale. Elles ont aussi approuvé le désengagement de l’Etat en
faveur des collectivités territoriales ainsi que la responsabilisation des populations et la
mobilisation des acteurs locaux. Toutefois dans ces politiques de mise en œuvre de la
nouvelle gouvernance, l’Etat a été appuyé par un certain nombre d’institutions et organismes
(HCRA/D, CSRA, PNUD, ONG, etc.). La décentralisation est ainsi entrée dans sa phase
active, avec les élections communales du 24 juillet 2004.
Les nouvelles communes ont la charge de planifier et de contrôler le développement
économique, social et politique de leurs territoires. Ces communes, au nombre de 265 dont
cinquante-deux urbaines et deux cent treize rurales auront désormais en charge la gestion d’un
certain nombre de compétences que l’Etat central leur a transférées. Les compétences11
transférées aux communes sont celles qui correspondent au vécu quotidien des populations à
la base. Le processus de décentralisation au Niger est construit sur l’assise de trois paliers
(Région ; Département et Commune). Au stade actuel, seule la commune, instance de base de
la démocratie de proximité et du développement local a été effectivement installée. Les
Régions et les Départements sont mis en veilleuse dans leur dimension décentralisatrice.
Nonobstant les efforts jusque là enregistrés dans la mise en œuvre de la décentralisation, des
problèmes ne cessent d’augmenter. D’abord, la décentralisation est intervenue dans un
contexte de restriction financière et de pauvreté. Le pays sortait d’un l’ajustement structurel et
s’activait pour atteindre le point d’achèvement de l’initiative PPTE12
. Cette situation
n’autorisait pas l’Etat et les élus locaux à assurer la viabilité des collectivités. Ces communes
seront confrontées à la raréfaction des ressources surtout financières concomitamment à une
rapide croissance démographique et spatiale. La gestion de l’espace constitue dès lors, un
contexte. Il s’agit de la loi N°2001-023 du 10 Août 2001 abrogeant celle N° 96-05du 6 février 1996 par exemple,
la loi N°2002-14 du 11 juin 2002 abrogeant celle N° 98-29 du 14 septembre 1998 et N° 98-51 du 29 décembre
de la même année. Ainsi, dans une même année plusieurs lois ont été changées ou améliorées. Elles ont été
appliquées après les élections municipales. Mais en réalité ces lois n’ont pas connu une parfaite application et les
problèmes y persistent encore. Les institutions (le Haut conseil aux collectivités territoriales, l’Association des
maires du Niger, le Haut conseil à la modernisation de l’Etat, etc.) ont été mises en place par L’Etat pour
appuyer les collectivités territoriales dans l’accomplissement de leur mission.
11Compétences dans treize domaines : domaine foncier ; développement économique, éducation et
alphabétisation ; planification de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme ; équipements, infrastructures et
transports ; Santé et hygiène ; développement social ; environnement et gestion des ressources naturelles ;
jeunesses, sports et loisirs ; élevage, agriculture, pêche, chasse et hydraulique ; Artisanat et tourisme ;
Administration et finance ; la communication et la culture.
12REPAOC : Recueil des documents de plaidoyer << le Niger atteignit le point de décision en septembre 2000 et
reçut une promesse d’allégement d’environ 664 million de dollars ce qui a réduit l’encours de sa dette
extérieure de 54%. La valeur de l’allégement promis s’élevait à environ 1,2 milliard de dollars. Il atteignit le
point d’achèvement en juin 2004>>.
20
problème majeur pour ces nouvelles autorités locales. Les ressources essentiellement basées
sur les fiscalités locales et la vente des parcelles ne suffisent pas à lutter contre la pauvreté et
garantir le développement. A cela s’ajoute la mauvaise gestion des deniers publics. L’autre
contrainte mise en évidence est le dualisme du système administratif nigérien associant
autorités coutumières et autorités administratives dans une coexistence. Il se traduit par un
chevauchement institutionnel avec des conflits entre les élus et les chefs coutumiers. Les
conditions de vie restent encore difficiles pour une frange importante de la population. On
peut énumérer, entre autres difficultés : l’accessibilité à l’eau potable, l’assainissement, la
sécurité alimentaire.
Quatre ans après la communalisation intégrale, la situation de la commune urbaine de Bouza
resterait inchangée. Elle serait toujours gérée comme par le passé. Pourtant la décentralisation
a pour objectifs de promouvoir la bonne gouvernance et un aménagement adéquat du
territoire. Eu égard à toutes ces difficultés, la décentralisation est-elle réellement le cadre
approprié pour le développement des communes ?
A travers cette interrogation, nous essayerons de voir le mode de gouvernance dans le présent
travail et proposer des axes d’intervention dans une approche triptyque (territoire, acteurs et
gouvernance).
2 Les objectifs
Dans le cadre de ce travail l’objectif que nous poursuivons est de faire le diagnostic socio
économique de la commune urbaine de Bouza. Il s’agit d’insérer de la collectivité cible dans
le concert de la communalisation et jeter les bases d’un développement endogène axé sur une
dévolution totale des pouvoirs.
Les objectifs spécifiques seront de nature à:
analyser les potentialités de la commune ;
identifier les sources de recettes de cette collectivité ;
proposer les mécanismes d’un recouvrement adéquat nécessaire à la prise en charge
des dépenses de la collectivité ;
et proposer des axes d’intervention pour un développement territorial.
Résultats attendus
Les opportunités financières de la commune sont répertoriées,
Les obstacles quasi rédhibitoires à l’installation progressive d’une bonne
gouvernance locale sont connus ;
Une piste concrète de développement axée sur la gouvernance locale est
ressortie.
21
3 Hypothèses
Dans le cadre de ce travail nous émettons les hypothèses suivantes :
la bonne gestion des collectivités territoriales dépend forcement de la capacité des
acteurs locaux, Le comportement de l’acteur local dans un souci de mobiliser les
ressources financières conditionne la bonne gouvernance locale
le déficit de communication entre élus et la population entrave le bon exercice de la
démocratie locale. La sensibilisation par les élus locaux sur l’utilisation des ressources
recouvrées stimule la gouvernance locale
la réussite de la décentralisation nécessite l’élaboration d’un cadre législatif clair et
étoffé, à même de préciser les centres de décisions au plan local.
4 Méthodologie
Du point de vue méthodologique nous avons procédé à la consultation de la bibliographie
existante, des travaux de terrain qui ont consisté à l’administration des questionnaires, aux
entretiens avec les acteurs institutionnels locaux, les personnes ressources et l’échantillon de
la population.
4-1 La revue de la littérature
La recherche et l’exploitation de la documentation nous ont conduits (aux archives nationales
de Niamey, au niveau de la mairie de Bouza, les services techniques au niveau départemental.
La bibliothèque de l’Université de Niamey et Dakar, le centre de documentation de la
direction des collectivités territoriales et le fond documentaire disponible dans les locaux du
HCCT ont été visités. Cette recherche documentaire nous a permis de fixer la thématique.
Ainsi nous avons consulté des ouvrages traitant de la décentralisation et du développent local
en Afrique et au Niger. Pour le cas de l’Afrique, les ouvrages de NACH Mback C, TOTTE
M et al, DIOP A ont été passés en revue. Au Niger les ouvrages d’ADO Salifou et HALILOU
R nous paraissent intéressant pour les études de cas.
NACH Mback C13
affirme que l’histoire récente des mouvements de libéralisation en Afrique
a favorisé l’essor de la décentralisation. L’auteur a ainsi fait deux observations : celle des
politiques de décentralisation et celle du processus de décentralisation. Il explique que les
politiques de décentralisation adoptées par les Etats africains sont des voies alternatives de la
gestion centralisée au cours des 40 années de l’indépendance. Il constate cependant que
13 NACH M BACK C. (2003). Démocratisation et décentralisation. « Genèse et dynamiques comparés des processus de
décentralisation en Afrique Subsaharienne ». Paris, karthala, PDM, 528pages.
22
certains Etats sont peu enthousiasmés à développer ces politiques. Mais dans le souci de
ramener une paix perturbée par les revendications sociopolitiques, les gouvernements
africains ont accepté d’engager les processus de décentralisation.
Quant à TOTTE M et al14
, parlant de l’historique des réformes de décentralisation en Afrique
de l’Ouest, a d’abord souligné les insuffisances d’une politique de développement par l’Etat
central d’avant l’ajustement structurel. La pression des bailleurs de fonds sur les Etats a abouti
à la mise en place de la décentralisation. Son essor a pris le pas à partir des années 1990 pour
aboutir à un nouveau mode de gestion. Trois pays ont constitué son champ d’observation. Au
Sénégal, l’auteur a toujours critiqué le mode de gestion de l’Etat malgré la mise en œuvre de
réformes depuis 1972. Il a fallu 1996 pour que l’autonomie des collectivités soit effective.
Au Mali, il explique que le soulèvement de 1991 a accentué la dynamique de la
décentralisation qui a abouti aux élections de 1999. Cependant l’auteur souligne des
difficultés de découpage territorial surtout dans les zones rurales où les structures
traditionnelles sont tenaces. En revanche, au Burkina Faso, il a montré que la décentralisation
est limitée aux centres urbains. L’Etat a choisi les villes pour promouvoir le développement et
la gouvernance locale. Cependant les réformes ont été incomplètes car le transfert des
compétences et des ressources n’est pas encore effectif sur l’ensemble du territoire. A travers
l’exemple de ces trois pays, on constate que l’installation de la décentralisation n’a pas été
effective car la répartition des tâches reste encore ambiguë.
DIOP A15
dans son ouvrage : Développement local, gouvernance territoriale. Enjeux et
perspectives, retrace les ingénieries appliquées sur les échelons territoriaux ainsi que la
gouvernance exercée. Il définit également les politiques de décentralisation initiées par les
Etats. Ces politiques ont été accompagnées par des transferts de compétences de l’Etat central
vers les collectivités locales. Mais ces transferts demandent de coûts que les collectivités
locales ne peuvent financer. Concernant le développement local, l’auteur a expliqué ses
fondamentaux qui sont l’économie de proximité et les théories du capital social dont la
confiance est un lubrifiant des relations sociales. Cet ouvrage nous montre que pour toute
opération du développement local, la prise en compte des valeurs locales est capitale.
14 TOTTE M. et al. (2003). La décentralisation en Afrique de l’Ouest. « Entre politique et développement ». Paris, kart hala,
403pages.
15
Amadou DIOP, (2008), Développement local, gouvernance territoriale. Enjeux et perspectives, Paris,
Karthala, 230pages.
23
HALILOU R16
, quant à lui s’est intéressé à la coopération Nord/sud, à la décentralisation en
Afrique subsaharienne et au Niger en particulier. Ainsi, parlant de l’évolution de cette
coopération, il montre qu’elle a été un échec au départ car les écarts en matière de
développement humain entre les pays riches et pauvres ne sont pas encore réduits. Les Etats
sous développés se sont appauvris davantage. Ce qui a poussé les donateurs à changer de
stratégies pour améliorer les conditions de vie des populations des pays pauvres. Il décrit par
la suite les panoplies de réformes observées partout en Afrique et explique comment au Niger,
elle a évolué malgré les interruptions qu’a connues le processus. En prenant l’exemple de la
communauté urbaine de Maradi, il présente le succès de la mise en place de la
décentralisation et le conseil municipal.
Mais, il critique la manière dont la gestion décentralisée s’effectue au niveau local. Il relève
les problèmes qui entravent la bonne marche de la gestion locale. Il s’agit en générale des
problèmes internes aux conseils et des problèmes externes, d’ordre institutionnels, etc.
L’auteur n’a cependant pas approfondi son travail sur les rapports qui existent entre les
différents acteurs, le fonctionnement même des communes et les conflits de compétences.
ADO Salifou A17
, après avoir dressé la situation de la décentralisation au Niger et présenté ses
objectifs (la bonne gouvernance et le développement local), a étudié le cas de la commune
rurale de Guidimouni en s’intéressant particulièrement à l’enjeu de la gestion décentralisée
sur les ressources naturelles. En effet, cette commune dispose de ressources importantes
pouvant lui garantir des revenus pour son développement. Mais, le manque d’innovation et
d’une bonne politique de gestion du patrimoine a fait qu’elle évolue toujours dans des
difficultés. Le partenariat entre les élus locaux et la population n’est pas efficace à cause d’un
certain nombre de facteurs comme la mal compréhension du nouveau système par les acteurs.
L’intérêt pour nous est à partir des ressources quelle proposition y faire pour asseoir un
développement local.
16
HALILOU R. (2007). Décentralisation et gouvernance urbaine au Niger : cas de la communauté urbaine de Maradi.-
Mémoire de DEA, UAM de Niamey, 105 pages.
17ADO SALIFOU A-M. (2006), Décentralisation et gestion des ressources naturelles : cas de la cuvette de Guidimouni.
Mémoire de Master II. Université de Poitiers, 221 pages.
24
ALI (A N)18
, s’intéresse à la question d’aménagement des ressources naturelles dans le
département de Bouza. L’ouvrage est notre mémoire de maîtrise et dont la plupart des
informations contenues dans ce présent document ont été puisées. Il s’agit donc d’une
continuation de notre mémoire de maitrise.
4-2 Les travaux de terrain
Les travaux de terrain ont pour but de :
comprendre l’ingénierie territoriale des acteurs ;
discuter avec les différents acteurs et estimer leur appréciation du processus de la
décentralisation ;
vérifier de visu les outils de planification de la commune urbaine de Bouza.
4-3 L’administration des questionnaires
Un questionnaire et un guide d’entretien ont été élaborés pour permettre de cibler et orienter
les discussions avec les acteurs. Le guide d’entretien a été administré aux responsables de la
commune. Le questionnaire habitant : il s’agit des habitants de la commune. Le but est
d’avoir les renseignements sur les activités dans la commune, leur perception de la
décentralisation et le facteur limitant (OCB et autres compris).
18
ALI (A N), (2008), Exemple d’aménagement d’un espace pastoral : les interventions du << projet basse
vallée de la Tarka>> dans la forêt classée de Karofane, Département de Bouza, Mémoire de Maîtrise, UAM,
69pages.
25
Chapitre1 : Présentation de la zone d’étude
1 Localisation
1-1 Le département de Bouza :
Le département de Bouza est situé entre 5°40’ et 6°30’de longitude Est et 14°10’ et 14°13’de
latitude Nord ( cf carte page 12). Il couvre une superficie de 3777 km2
et est composé de deux
cantons : le canton de Bouza et celui de Déoulé (Service départemental de l’aménagement du
territoire et du développement communautaire de Bouza). Avec la loi 03/35 du 27 août 2003
portant composition et délimitation des communes ou repères, le département de Bouza a été
érigé en sept communes dont une commune urbaine (Bouza) et six communes rurales
(Allakaye, Babankatami, Déoulé, Karofane, Tama et Tabotaki).
1-2 La commune urbaine de Bouza
La commune urbaine de Bouza est située entre 5° 5 et 5° 10 de longitude Est 14° 15 et 14°
28 de latitude Nord (DDA). Elle occupe le centre du département de Bouza et couvre une
superficie de 675 kilomètres carrés. Elle est limitée par:
les communes rurales de Déoulé et Tabotaki au Nord;
les communes rurales de Babankatami et Karofane à l'Est;
le département de Madaoua au Sud ;
les communes rurales de Tama et Allakaye à l'Ouest.
26
27
28
2 Organisation politico administrative
2-1 Le pouvoir traditionnel
La commune urbaine de Bouza est sous l'autorité coutumière du Chef de canton de Bouza.
Elle est composée de 9 quartiers (ville de Bouza) et 44 villages administratifs dirigés par des
chefs de villages. Le canton est composé de132 villages repartis sur l’ensemble des autres
communes à l’exception de la commune de Déoulé19
.
2-2 Le pouvoir administratif
Le conseil municipal de Bouza est composé de dix huit (18) conseillers élus dont trois (3)
femmes. A cela il faut ajouter six (6) membres avec voix consultative20
dont le chef de
canton de Bouza, le chef de groupement Tamaha (Galma), et quatre (4) députés nationaux.
Il fut installé en fin 2004 et l'exécutif a pris fonction le 18 février 2005. Leur mandat prend
fin en 2008, mais les élections communales ont été prorogées en 2009 pour être couplées
avec celles des présidentielles (2009). Avec le referendum (août 2009), ces élections ont été
de plus reportées. Le conseil dispose de trois commissions spécialisées : la commission
passation des marchés, la commission financière et économique et la commission affaires
sociales. Ces commissions ne sont pas fonctionnelles à cause de la méconnaissance de rôles
et de l'ambiguïté des textes relatifs à leur fonctionnement. Pour asseoir une stratégie
pertinente de gestion efficace, la commune de Bouza a été subdivisée en grappes21
. Cette
notion prend en compte les caractéristiques physiques ainsi que les systèmes de production.
Ainsi, six grappes ont été retenues (Bouza, Kougouptché, Madatta, Gradoumé, Er Tsana,
Binguirawa).
II Le milieu physique :
2-1 Le climat
Le climat est de type sahélien, marqué par une longue saison sèche, qui dure de 8 à 9 mois, et
une saison de pluie de 3 à 4 mois. La position en latitude (14° de latitude nord) et la
continentalité expliquent la faiblesse des précipitations. Ces précipitations sont
irrégulièrement réparties et la saisonnalité est assez marquée.
19
2ème
canton du département de Bouza 20
Loi 2002 12 du 11 juin 2002 à son article 55. 21
Le mot renvoie à un ensemble de villages autour d’un village central.
29
Tableau1: pluviométrie
Années
station
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Bouza 499.7 622.7 383.4 515.2 498.6 551.9 441.5 413.2 553 555,5 617
Sources : Service du développement agricole de Bouza
L’essentiel de ces précipitations est concentré en période d’hivernage. Les mois les plus
pluvieux demeurent juillet et août. Les cumuls pluviométriques mensuels et annuels
enregistrés au niveau du poste de Bouza montrent une décennie relativement arrosée (1998-
2008), (cf tableau1).
Ces précipitations jouent un rôle notamment en ce qui concerne la production vivrière mais
également en la régénération du couvert végétal.
2-1-1Les vents
Les deux principaux vents sont l’harmattan et la mousson. Le premier est une masse d’air
continentale qui souffle de l’Est ou du Nord-Est à partir du Sahara vers l’Ouest et le Sud-
Ouest ; presque constant d’octobre à avril. Le second a pour origine l’anticyclone de Sainte
Hellène dans l’océan atlantique. C’est une masse d’air relativement chaude et humide,
d’origine océanique et qui souffle du Sud Ouest vers le Nord Est. Instable, elle est aspirée par
la dépression atmosphérique continentale. C’est la rencontre de ces deux masses d’air
(continentale et océanique) qui provoque le balancement du FIT. Ces vents jouent un rôle
tant dans la régénération du couvert végétal (pollinisation) que dans sa dégradation (érosion
éolienne).
2- 2 Le relief
La commune urbaine de Bouza présente deux ensembles (Ouest et Est). La zone Ouest qui est
composée des plateaux résultant des formations du continental intercalaire22
. Ils constituent la
ligne de partage des eaux entre la Tarka et de la Majia. Les altitudes demeurent variables
(200m à 250m). Ils sont cuirassés où l’érosion hydrique reste active. Le ruissellement est à
l’origine des grands Koris (Bouza et Madetta cf carte page 17). Ce processus de dégradation
n’est pas sans conséquence sur les sols du sommet mais également sur les glacis puisque de
fortes quantités de matières fertiles sont emportées par les eaux de ruissellement.
22
L’ensemble des sédiments déposés pendant la longue période continentale comprise entre les derniers dépôts
marins carbonifères et la première transgression du crétacé supérieur.
30
Les glacis, ils sont à pentes douces marqués par des cordons dunaires par endroit. Les
érosions hydrique et éolienne y sont présentes à cause du défrichement occasionné par les
actions anthropiques.
La zone Est: Elle est formée d’un relief dunaire avec la présence très marquée des ergs. Ces
champs de dunes se caractérisent par une remobilisation des sables à cause de l’intensité de
l’érosion éolienne.
2-2 -1 Les sols
La pédologie de la commune de Bouza fait ressortir des catégories bien distinctes. Les sols
des plateaux : ce sont des lithosols, des sols peu évolués variables suivant la nature du substrat
(calcaire ferrugineux et gréseux).
Les sols des glacis : ils sont bruns et peu épais. Ces sols présentent un horizon humifère où
l’altération est assez marquée. Leur évolution demeure faible soit sous l’effet de l’érosion ou
d’autres actions du climat.
Les terrasses sableuses : assez différentes, elles s’apparentent à des sols ferrugineux tropicaux
ou à des sols peu évolués. Les concrétions ferrugineuses sont importantes au niveau de ces
sols et donnent naissances à des carapaces caractérisées par l’insuffisance de la matière
organique et d’argile.
Les sols de bas fond : ce sont des sols alluvionnaires constitués par les transports hydrique et
éolien et soumis à une sédimentation très active. Ils sont de deux types : les sols des bas fonds
argileux contenant de l’argile de type gonflante à une profondeur de 0.5 à 1m. Les sols de
bas fonds inondables le long de la vallée de Majia, il s’agit des vertisols très riches en argile et
présentent d’énormes fentes de retrait. Ils sont très peu perméables et difficiles à travailler
malgré leur richesse en humus et fractions colloïdales (éléments fertilisants). Sur ces sols se
pratiquent les cultures de sorgho, pendant la saison des pluies.
2-2-2 La végétation
Du point de vue floristique, la végétation se répartit en strates. La strate arborée paraît peu
abondante. Elle est essentiellement constituée de Combretum glutinosum, Combretum
micranthum, combretum nigricans , Commiphora africana, Prosopis africana, Boschia
senegalensis, Balalites aegyptiaca, Piliostigna reticulatm, Guieria senegalensis, Faidherbia
albida, Hyphaene thebaica, Caloptropis procera, Anogeissus leiocarpus, Ziziphus
mauritiana, Acacia seyal, Celtis integrifolia et Sclerocarya birrea. Quant à la formation
herbacée, elle est composée des graminées annuelles et vivaces. Les espèces les plus
fréquentes sont Aristida mutabilus, Andropogon gayanus, Eragretus trenula, Cassia
occidentalis et des convolvulacées (Ipomoea vagans, Jacquemontia tamnifolia). Ces espèces
31
interviennent pour l’alimentation des animaux en ce qui concerne le pâturage aérien et
terrestre, mais également dans la composition du revenu à travers les recettes tirées de la
vente du fourrage et des produits de la cueillette.
2-3 Ressources en eau :
2-3-1 Les eaux de surface
Trois mares temporaires de durée variable selon la pluviométrie ont été inventoriées dans la
commune. On rencontre également de part et d'autre sur des chaînes de plateaux, d'importants
koris23
qui drainent les eaux de pluies alimentant les vallées (la Tarka à l'Est et la Majia à
l'Ouest). La vallée de la Majia qui constitue le poumon hydrologique, appartient au bassin
supérieur de la rivière Sokoto24
. Elle est sèche et présente la particularité d’une hydrologie de
surface en période d’hivernage grâce à des apports d’eau des multiples koris, affluents de la
vallée. En saison sèche l’humidité des sols et la recharge de la nappe phréatique conditionne
les cultures de décrue. La zone a été un moment l’un des greniers cotonniers du pays.
2-3-2 Les eaux souterraines :
Les eaux souterraines relèvent des aquifères du continental intercalaire. Les ressources en eau
souterraine se caractérisent par l’existence d’une nappe rechargée par l’infiltration des eaux
de pluies et l’épandage des koris.
23
Mot vernaculaire qui signifie un torrent. 24
Affluent du fleuve Niger draine un bassin versant dans la partie centre Sud du Niger.
32
Carte physique commune Bouza
33
III Le milieu humain
3-1 Les groupes socio ethniques
Le substratum humain de la zone d’étude se compose de trois groupes socio ethniques qui
sont : Les Haoussas, les Touaregs et les Peulhs.
3-1-1 Les Haoussas
Les Haoussas constituent le groupe ethnique majoritaire ; ils sont les autochtones et habitent
la plupart des villages et des hameaux. L’agriculture demeure leur principale activité suivie de
l’élevage en deuxième position.
3-1-2 Les Touaregs
C’est le deuxième groupe ethnolinguistique par ordre numérique après les Haoussas. Il s’agit
de deux strates sociales qui vivent ensemble. Ces populations antérieurement originaires de
Tchintabaraden et d’Abalak (Nord Région de Tahoua), Tchirozerine et Ingall (Région
d’Agadez) ont au fil du temps émigré vers le sud. Les tribus touareg et bouzou, installées
depuis de longues années sur le territoire administratif (commune de Bouza) et coutumier
(canton de Bouza) relèvent de leurs propres autorités coutumières (groupements Azérori et
Galma) situés dans un autre département (Madaoua). Mais l’impôt est versé au niveau de la
commune de Bouza. Leurs activités principales demeurent l’élevage et l’agriculture. Certains
d’entre eux qui possèdent leurs propres terres de cultures ont tendance à inverser l’ordre de
préférence vers l’agriculture d’abord et l’élevage ensuite.
3-1-3 Les Peulhs
C’est le troisième groupe exploitant les ressources naturelles. Comme les touaregs, les peulhs
sont considérés dans la zone comme des étrangers. Ils sont aussi rattachés du point de vue
pouvoir traditionnel à un groupement qui est géographiquement et administrativement
éloigné de leur lieu de résidence et peuvent de ce fait être soumis au ballottage entre les
différentes entités territoriales. Ces peulhs appartiennent pour leur majorité au groupement de
Maley (Bangui Département de Madaoua) dont le chef de groupement réside à Madaoua.
3-2 Evolution démographique
La commune urbaine de Bouza est peuplée de 154 555 habitants (Institut National de la
Statistiques 2006). Le taux de croissance de la population est de 4% par an (service du
développement communautaire 2007). Ce chiffre dépasse la moyenne nationale qui est de
3.3% (Recensement général de la population et de l’habitat, RGPH 2001). Cette dynamique
démographique s’accompagne d’une inégale répartition de la population. En effet, la
34
population se concentre le plus souvent sur les terrains fertiles. La répartition par âge et sexe
reflète un certain équilibre entre les sexes 50,7% pour les femmes et 49,3% pour les hommes.
En revanche, elle met en évidence un net déséquilibre entre les classes d’âge avec – 6% de
personnes âgées de + 64ans contre 50% de jeunes de –15ans. La population en âge de
travailler est d’environ 44%.
3-3 Mouvement migratoire
Le mouvement migratoire concerne surtout la jeunesse. Les principaux pays d'accueil sont:
Nigeria, Algérie, côte d'ivoire, Cameroun, Ghana, Libye, Amérique et autres pays européens
Tableau2 : les taux d'exode de la population jeune par grappe communale
Grappe Bouza Kougouptche Madatta Gradoumé Er-Tsana Binguirawa
Taux
d’exode
70 % 44.44 % 55.6 % 73.33 % 52.44 %
Source : DDAT/DC Bouza déc. 2007.
Ces chiffres estimatifs donnés par les intéressés prouvent l'ampleur du phénomène d'exode
dans commune. Ils croissent quand la campagne agricole est déficitaire.
Conclusion partielle
Dans ce chapitre nous avons présenté l’organisation politico administrative, les différentes
composantes de la zone d’étude (physique et humaine). Le substrat pédologique et le climat
de type sahélien ont donné naissance à une typologie de sols. La végétation est le résultat de
ces différents combinés. La population ethniquement différenciée mais aux activités
communes (agriculture, élevage). Ce qui explique les potentialités du milieu ainsi que les
activités et stratégies de survie.
35
Chapitre3 : Analyse des potentialités et proposition d’axes d’intervention
I Economie locale
Il s’agit dans cette partie de voir les activités économiques (agriculture, élevage, commerce
etc.) pratiquées par la population. Elles constituent les sources de recettes de la commune par
le recouvrement des taxes du marché. L’agriculture demeure la principale activité
économique et occupe environ 95 % de la population.
1-1 L’agriculture
1-1-1 Les cultures pluviales
Les cultures pluviales concernent les variétés vivrières (mil, sorgho) et de rente (haricot et
arachide). La superficie cultivable est estimée à 99 467 ha et celle cultivée est de 45 853 soit
de 51 %. Ce qui fait que la commune de Bouza dispose encore des terres incultes. Cette
possibilité facilite la pratique de l’élevage. Le rendement à l’hectare varie d’année en année à
cause de la péjoration climatique.
Tableau3: Rendement
ANNEES
Paramètres
2004 2005 2006 2007 2008
Rendement mil/kg/ha 318 387 570 626 616
Rendement Sorgho/kg/ha 282 460 412 398 351
Rendement haricot /kg/ha 230 189 189 213 208
Rendement arachide/kg/ha 249 213 238 306 258
Source : DDA
La lecture du tableau présente un pic de production en 2007. Ce résultat s’explique par la
pluviosité enregistrée avec une hauteur de 555,5mm en 41jours de pluies. Mais le maximum
pluviométrique est tombé en 2008 avec 617mm en 32jours. Cette situation démontre que le
rendement est fonction des conditions édaphiques. Les cultures sont pratiquées en assolement,
sauf l’arachide qui se fait en monoculture. Elle occupe environ 2,9% de la superficie totale.
La photo ci-dessous montre la vente du haricot sur le marché.
36
Photo1(2008) : Haricot en partance pour le Nigéria
1-1-2 Les cultures de décrue
Les cultures de contre saison se déroulent en saison sèche. Il s’agit de : l’oignon, les épices
(piment et poivron), la dolique, les féculents et les légumes. L’oignon constitue la principale
source de revenus pour les producteurs et de recettes pour la commune. Il est cultivé dans la
vallée de la Majia (31t/ha). Ce cours d’eau à sol riche en éléments fertilisants produit un
oignon unique à son genre et de qualité supérieure le Violet.
Photo2 (2008) : Oignon à l’état frais vendu sur le marché de Bouza
37
Les cultures de contre saison sont aussi développées dans les dépressions encaissées par les
plateaux là où la nappe est peu profonde, permettant ainsi l'irrigation au moyen des
puisettes. L'agriculture irriguée est également pratiquée autour des mares semi permanentes
(Handirma, Madatta, Guidan Bado). On dénombre au total 6 sites maraîchers (Handirma,
Gradoumé, Kaba, Shindigui, Madatta et Guidan Bado). Avec le programme spécial la
commune de Bouza a bénéficié d’une retenue collinaire (cf figure ci-dessous).
Photo3(2008) retenue collinaire de la commune urbaine de Bouza
Elle a un potentiel irrigable estimé à 146 ha25
dont seulement moins de 10% sont mis en
valeur. La partie Ouest de cet ouvrage qui doit faire l’objet d’aménagement reste encore non
exploité.
Pour pallier l’insécurité alimentaire, 58 Banques Céréalières ont été installées dans les
villages et quartiers de la commune. Mais 42 banques sont actuellement fonctionnelles. Ce
dispositif de stockage est très insuffisant pour couvrir les besoins céréaliers de la population
en cas de pénurie (exécutif local). En plus de ces banques, la commune dispose d’un
démembrement de l’OPVN. L’objectif est de protéger les promoteurs contre la détérioration
de termes de l’échange et assurer aux consommateurs un ravitaillement continu.
Les principales contraintes relevées dans la commune sont: L’insuffisance et la mauvaise
répartition des pluies dans l'espace et dans le temps, la sous exploitation des superficies
irrigables, la dégradation des sols liée à l'érosion hydrique et éolienne et l’ensablement des
25
DDA Bouza, 2008.
38
bas fonds. A ces contraintes d’ordre physique s’ajoutent l’accès difficile aux intrants agricoles
l’insuffisance d'encadrement des producteurs. Les principaux ennemis de cultures inventoriés
par le service de l'agriculture au cours de ces trois dernières campagnes sont les cicadelles, les
sautereaux, les dysdercus. Les conséquences qui en découlent sont la baisse de rendement et
l’accroissement de l'exode des bras valides.
1-2 Elevage
L'élevage est la deuxième activité économique pratiquée aussi bien par les hommes que par
les femmes de la commune de Bouza. On distingue trois types d'élevage: l'élevage extensif
caractérisé par la transhumance des éleveurs vers les zones pastorales d'Abalak et de
Tchintabaraden entre les mois de (juin –octobre). L'élevage semi extensif est le plus pratiqué.
Les animaux sont confiés à un berger villageois qui les fait paître quotidiennement. Enfin
l'élevage intensif ou embouche : il consiste à engraisser un animal pendant une période de 3 à
6 mois selon l'espèce. Les espèces concernées sont surtout les bovins et les ovins. Ce volet va
recevoir l’appui du programme spécial du Président de la République en sa composante vache
laitière.
Le cheptel est composé des espèces animales suivantes: les ovins, les camelins, les équins, les
asins et les bovins. Il est estimé en 2007 à 87 86326
têtes toutes espèces confondues. Deux
puits pastoraux et une Banque d'Aliments à Bétail ont été relevés dans la commune. Le
pâturage de la zone se compose des herbacées, ligneux et résidus de cultures. La biomasse
fourragère de l’aire de pâturage est colonisée par une espèce adventice en l’occurrence sida
cordifolia27
(non appétible). Les principales maladies animales signalées sont: la peste des
grands ruminants, la pasteurellose, la clavelée, le charbon bactéridien et la peste de petits
ruminants. Le taux brut de couverture vaccinale est 10% en 2007 contre 3% en 2006 et 4% en
2005.
26
DDRA Bouza, 2008 27
Sida cordifolia est une plante unicaule. Le fruit est une capsule composée de 10 à 11 carpelles. Chacun de ces
carpelles est orné de deux dents à barbes fléchies au sommet.
39
Photo4 : Petits ruminants en vente sur le marché de Bouza, 2008.
1-3 Commerce et transport
Le commerce est aussi une activité non négligeable pour l'économie de la commune de
Bouza. Il est surtout de type informel. La commune dispose de trois (3) marchés
hebdomadaires et d'un abattoir. Le marché de Bouza est le plus important et draine des
commerçants du Nigeria. Les produits exportés demeurent agropastoraux (bétail sur pied,
haricot, oignon). Le réseau routier se compose d’une route latéritique Madaoua-Tahoua
(RN16) et des pistes sommaires centrifuges à partir de la commune qui desservent les autres
villages. La partie Est de la commune, bien que la plus importante (en production agricole) se
trouve coupée du reste à cause de l'enclavement surtout pendant l'hivernage. En 2004 dans le
cadre du 8ème
FED la commune a bénéficié d’une route latéritique. Cette voie joint les deux
vallées (Tarka et Majia). Selon le projet ASAPI, il s’agit de permettre aux promoteurs
d’oignon d’acheminer leur production. La route a permis également la mise en place des
marchés de cette rente (Karofane, Gandassamou). La vétusté et ou l’absence du réseau routier
ont pour conséquence le sous développement des activités socioéconomiques notamment,
l'insuffisance de ravitaillement des villages en produits de première nécessité et
l’acheminement de la production locale.
40
II Evaluation de la performance
2-1 Les sources de recettes
Les principales sources de financement du budget sont les taxes municipales dont l'estimation
des imposables au titre de l'année 2008 est de 35 023 personnes (3350 en milieu urbain), les
taxes de marchés (trois marchés) et les taxes sur l'abattage des animaux. En ce qui concerne
les taxes de marché, des collecteurs ont été responsabilisés par marché et par article. Les
versements sont hebdomadaires moyennant remise. Pour les autres taxes, le service financier
s'en occupe et organise la collecte après avoir avisé les contribuables.
Cependant malgré la souplesse de la stratégie de recouvrement, l'incivisme prend de l'ampleur
d'année en année. Le taux de réalisation de la commune au courant de ces trois années est en
moyenne de 33,41%. Le poids des recettes se répartit comme suite (62% provenant de la taxe
municipale, 27,5% des taxes du marché et 10,5 provenant de la patente et taxe de voirie,
ristournés par le service du fisc). Durant ces quatre années, la commune n’a reçu aucun appui
financier de l’Etat même dans le cadre de fonds de concours ou de péréquation.
Le tableau ci-dessus montre le taux de réalisation de (2005 à 2008) en fonction des prévisions
annuelles.
Tableau4 : budget de 1a commune
Années Budget général Réalisation Taux de réalisation
2005 48 253 580 17854236 37%
2006 65 119 080 18912460 29,04%
2007 70 655 670 24167248 34,2%
2008 90 865 729 46563672 51,24%
Source : Secrétariat municipal 2009
On constate au vu de ce tableau que chaque année la prévision augmente. Elle est liée aux
besoins sociaux sans cesse accrus. Mais on assiste à un faible taux de réalisation (inférieur à
50%) sauf en 2008 où il a atteint 51,24%. Ce faible recouvrement s'explique par la mauvaise
compréhension de la décentralisation par certains acteurs (commerçants). A cela s'ajoute le
manque du recensement administratif et la mobilité de communautés nomades compliquant
la tâche de recouvrement. Selon l’exécutif local, quand la campagne est excédentaire on
assiste à un fort taux de recouvrement de la taxe municipale.
41
2-2 Gestion budgétaire
L’application du budget est gouvernée par un principe fondamental : la séparation de
l’ordonnateur et du comptable. L’ordonnateur, qui est l’exécutif de la collectivité (maire),
donne l’ordre d’engager les dépenses et de recouvrer les recettes, mais ne manipule pas les
fonds publics. Le comptable public est chargé d’exécuter les dépenses et les recettes selon les
indications de l’ordonnateur.
Tableau5 dépenses : fonctionnement/investissement en million de FCFA
ANNEES Dépenses de fonctionnement Dépenses d’investissement
Mobilisation Fonctionnement % Mobilisation Investissement %
2005 17854236 14 490 584
81,16% 17854236 3 363 652 18,84%
2006 18912460 18 440 010
97,5% 18912460 47 2450 2,5%
2007 24167248 21 848 663
90,4% 24167248 2 318 585 9,6%
2008 46563672 25682260
55,15% 46563672 20801412 44,85%
Source : Secrétariat Municipal 2009
L’analyse du tableau montre que les dépenses sont absorbées par le fonctionnement. En
2006, elles constituent 97,5% du montant mobilisé. Les ressources ont été utilisées pour le
besoin en équipements et traitement des agents. L’investissement n’a touché que la réfection
de certaines classes. Les dépenses d’investissement durant les trois premières années n’ont
guère dépassé 20%, sauf en 2008, où on assiste à un taux de réalisation de 44,85%. Il
s’explique par les directives de l’Etat qui stipulent qu’au moins 45% des ressources doivent
être destinés à l’investissement. Les investissements en 2008 ont concerné le ravalement des
classes, l’opération du recensement administratif et la réhabilitation des puits et cassis.
Au vu des montants recouvrés, on constate l’absence des fonds de péréquations et dotations
démontre la faiblesse de l’investissement. Durant les quatre années d’exercice la commune
n’a roulé que sur les recettes propres. Le défaut de moyens pour l’investissement entrave la
promotion de l’économie locale.
42
2-3 Le dysfonctionnement dans la gestion décentralisée
Le dysfonctionnement dans la gestion compromet souvent les efforts pour le développement
local. Il provient généralement des acteurs chargés de la gestion des collectivités territoriales
mais aussi du manque d’appui de l’Etat. Le transfert de compétences et des ressources prévu
par la loi pose problème à cause de leur faiblesse. On constate que jusqu’à présent certains
domaines n’ont pas fait l’objet de mise en valeur. Par rapport au transfert du domaine foncier,
on peut dire que l’Etat détient jusqu’à présent une partie de ce domaine même si les
collectivités disposent de quelques biens. Il faut aussi noter le déficit quantitatif et qualitatif
des acteurs de gouvernance. La commune souffre d’un manque considérable de ressources
humaines pour son fonctionnement (3 agents). Ce déficit est manifeste tant du point de vue
quantitatif que qualitatif. Tout est du à l’absence de textes cohérents pour l’organisation des
services locaux.
III Axes d’intervention
Les axes d’intervention concernent des orientations à prendre en vue de faire promotion de
l’économie locale. Les stratégies sont caractérisées par des approches et de principes qui
vont permettre l’amélioration de la gouvernance locale. Il s’agit de gouvernails aidant pour le
renforcement de la gestion administrative et financière d’une part et répondre aux besoins de
la population d’autre part.
3-1 La gestion administrative et financière
La viabilité des communes doit être nécessairement accompagnée des ressources humaines
compétentes et d’appui financier. La commune urbaine vit aujourd’hui dans une situation de
faiblesse en agents territoriaux et de précarité financière. Elle doit ainsi trouver des solutions
pouvant régler le problème de développement. Pour ce faire, l’accroissement des capacités
des élus et l’identification de nouvelles sources publiques et privées de financement sont
nécessaires aux opérations d’aménagement.
3-1-1 Le renforcement des capacités
Les conseillers viennent d’horizons et de secteurs d’activités divers ; ils méconnaissent leur
mission sur le terrain de la décentralisation et sur la gestion des pouvoirs. En effet, certains
n’ont même pas été à l’école ou ont un niveau inférieur ne leur permettant pas une rapide
assimilation ou compréhension des textes.
43
C’est pourquoi, nous pensons que les élus locaux doivent subir une formation de mise à
niveau leur permettant d’être au même niveau d’information par rapport aux dispositions
prévues par les textes. De même, les différents acteurs devraient être sensibilisés par rapport à
leurs rôles. Grâce aux formations reçues, les élus feront preuve d’une bonne maîtrise des
affaires locales. En exemple, ils peuvent être à mesure de gérer le cycle de passation de
marchés publics, depuis l’élaboration des dossiers d’appels d’offre jusqu’à l’analyse des
offres, le choix des adjudicataires, le suivi des réalisations et le contrôle de qualité. Enfin une
telle approche va permettre de jeter les bases solides d’une stratégie créant les conditions
d’une bonne maîtrise d’ouvrage et de l’expertise locale.
3-1-2 Mobilisation des ressources
L’amélioration des recettes passe par l’adoption d’une stratégie de mobilisation. Il convient
donc indépendamment du niveau de la pression fiscale d’optimiser le rendement de la fiscalité
locale par la mise en place de différentes procédures. La finalité est d’accroître les ressources
de la collectivité tout en rétablissant une certaine équité entre les contribuables.
A cause du dualisme de l’administration (moderne et coutumière), la première action à
entreprendre par commune est de procéder à un contrat de recouvrement sur la taxe de
marché avec une agence. Cette dernière versera un montant fixe à la fin de chaque mois. La
mesure est efficace et évitera de gripper les recettes fiscales (le clientélisme des membres de
la chefferie et des partis politiques).
Le deuxième aspect passe par la mise en place d’un impôt synthétique à l’image de la CGU28
au Sénégal.
Ce type d’impôt aura pour objectifs de :
permettre aux petites entreprises de s’acquitter en une seule fois et
définitivement de leur obligation fiscale ;
favoriser le civisme fiscal ;
adapter la fiscalité aux petites unités économiques ;
réduire les coûts de gestion de l’impôt, améliorer l’efficacité administrative
et simplifier la fiscalité des petites entreprises.
Il est donc du ressort de L’Etat via le parlement d’en consentir. L’Etat doit aussi renforcer les
mesures de financement des communes. Récemment en 2008, le gouvernement nigérien a mis
28
La contribution globale unique a vu le jour à la suite d’une reforme fiscale intervenue en février 2004. Elle
regroupe 6 catégories d’impôts (l’impôt du minimum fiscal, la contribution des patentes, la contribution des
licences, la taxe sur la valeur ajoutée, la contribution forfaitaire à la charge des employeurs et l’impôt sur le
revenu assis les bénéfices industriels et commerciaux).
44
en place l’Agence Nationale de Financement des Collectivités territoriales (ANFICT) créée
par la loi N°2008-38 du 10 juillet 2008. C’est un établissement doté de la personnalité morale
et de l’autonomie financière. Il a pour mission de gérer et de répartir les ressources des
donateurs aux collectivités territoriales aux fins d’appui à leur fonctionnement et leur
investissement. Il est souhaitable de la rendre opérationnelle.
3-1-3 Contribution des acteurs
Afin de créer les conditions d’une bonne réussite, l’implication effective des acteurs
(conseillers, OCB, leaders d’opinion etc.) dans les différentes phases aidera à améliorer, de
façon considérable le rendement de l’impôt.
La collectivité peut envisager un système de motivation des chefs du village. Les plus
remarqués dans la mobilisation de la taxe municipale bénéficieront des distinctions
honorifiques ou de récompenses lors d’une cérémonie annuelle. Les carnets de reçus doivent
être mis à leur disposition qu’ils remettront aux contribuables qui s’acquittent de leur taxe. Ce
ci garantit ainsi une transparence pour restaurer la confiance des populations. Les
organisations de base peuvent appuyer la collectivité, le représentant de l’Etat et les chefs de
villages dans les opérations de sensibilisation de recensement et de collecte, notamment par
leur participation dans les commissions mises en place.
3-1-4 Communication financière
La mise en place d’une politique de communication financière par la commune participe de la
volonté de garantir la transparence sur les comptes locaux. Mais elle dépend d’une situation
de l’affiche financière. Pour le cas qui nous intéresse, il s’agit d’une situation d’amélioration
des comptes. Il convient de déterminer les publics cibles. Cette démarche permet de définir
les vecteurs les plus appropriés.
La communication vers les élus est la source de toute réussite. Elle permettra de faire
l’analyse financière rétrospective et prospective, la consolidation des comptes et des risques.
La démarche consiste pour l’exécutif, à prendre, au vu d’une prospective un engagement sur
un programme d’investissements.
La communication financière à destination des contribuables peut emprunter deux formes :
- la forme classique a pour but de présenter les taxes directes locales et parler
également de la part de l’Etat. Elle va permettre d’insister sur les réalisations passées
et sur les investissements à venir. Ces réunions donnent aux élus le loisir d’expliciter
les choix financiers et budgétaires ;
45
- le redressement : il s’agit ici de démontrer la capacité à traduire la cohérence
des décisions financières et fiscales et à prouver au citoyen- contribuable que son
effort est judicieusement souhaité.
3-2 L’harmonisation des textes et de la nomenclature aux réalités du terrain
Dans le souci de consolider le cadre juridique, il convient d’harmoniser les textes sur la
décentralisation par une lecture attentive. Cette harmonisation doit passer nécessairement par
l’élaboration des nouveaux textes propres ou l’aménagement des anciennes dispositions. Pour
ce faire, il faut adopter les textes en vigueur et tenir compte de la nouvelle donne politique,
sociale et économique. Pour le domaine financier il s’agit de mettre en place une nouvelle
nomenclature budgétaire appropriée au budget des communes. Le budget actuel au niveau de
ces entités est élaboré sur des anciennes bases de 196629
. Ces dispositions n’ont rien en
commun avec celles de la loi N° 2002-01730
du 11 juin 2002. Aussi, les mêmes dispositions
sont en contradiction avec les différents textes en matière de gestion budgétaire pris dans le
cadre de la gestion des finances dans les pays membres de l’UEMOA ou (35% consacrés au
fonctionnement et 65% à l’investissement directive UEMOA source MEF). En outre, l’Etat
doit allouer aux collectivités les fonds de péréquation et de concours.
3-3 Aménagement du territoire
La mise en œuvre de l’aménagement du territoire, doit se matérialiser par les réalisations
suivantes.
3-3-1 Volet protection de l’environnement et gestion des ressources naturelles
La zone est à vocation agropastorale, la volonté majeure est la sécurité alimentaire des
hommes et l’alimentation du bétail toute l’année et surtout en période de soudure. Il est
nécessaire d’entreprendre ou de renforcer des actions visant à augmenter progressivement le
potentiel agricole et fourrager. Les actions peuvent se résumer comme suite (l’amélioration
de la fertilité des sols et la gestion des parcours pastoraux).
29
Loi N° 65-006 du 08 février 1966, déterminant l’administration des arrondissements et des communes, les
règles d’aliénation et de gestion de leur domaine public et privé ainsi que leurs ressources ; Loi N° 66-022 du
23 mai 1966, déterminant la liste des impôts et taxes sur lesquelles peuvent être instituées des centimes
additionnels au profit des arrondissements et communes et définissant les matières sur lesquelles peuvent
porter des taxes fiscales et impôts d’arrondissements ou municipaux.
Loi N° 66-135/MI du 11 août 1966, fixant le dispositif budgétaire, l’exercice et la période de gestion ainsi que
les modalités relatives à l’établissement et à l’exécution du budget des arrondissements et des communes. 30
Loi N° 2002-017 du 11 juin 2002, déterminant le régime financier des régions, des départements et des
communes.
46
a) L’amélioration de la fertilité des sols
Les surfaces cultivables ne sont pas un bien qui manque, c’est le rendement qui baisse
d’année en année. Une des causes est le caractère capricieux des précipitations (irrégulières,
tardives ou précoces). Cette situation agit sur la production agricole. Face à ces obstacles, les
axes d’intervention doivent concerner :
la gestion conservatoire des eaux et du sol défense et restauration des sols ;
la sécurité foncière.
La gestion conservatoire des eaux et des sols consiste en la réalisation des ouvrages
mécaniques (banquettes, demis lunes et zai) et biologique (reboisement) sur les unités
géodynamiques. Elle permettra de restaurer la fertilité des sols, réduire au maximum le
ruissellement, améliorer la capacité d’infiltration et de stockage d’eau des sols et par
conséquent une hausse de la production agricole. La commune est constellée de ravins, la
réalisation des seuils d’écrêtage est nécessaire. Ces ouvrages hydrauliques auront pour rôle
de ralentir la vitesse de ruissellement tout en créant une zone d’épandage. Cette fonction
permettra de recharger la nappe phréatique favorisant ainsi les cultures irriguées et la facilité
de réaliser des puits et minis adductions d’eau potable. L’axe d’intervention sur les cultures
irriguées permettra la diversification de la production agricole, limitera les disparités entre les
exploitations agricoles. En outre, il découragera les candidats à l’exode. Les résidus de
cultures de décrue peuvent être utilisés par les éleveurs locaux.
Le manque de cohésion sociale observé au sein de la population entre les villages sédentaires
et les quartiers nomades (les Zongo) entrave l’exécution des opérations de développement de
type collectif. Cette situation est généralement passée sous silence par les acteurs ; alors
qu’elle doit être considérée comme une contrainte à résoudre. Pour cela, les commissions
foncières doivent être installées au niveau des villages afin de sécuriser les exploitants. La
production agricole une fois excédentaire permettra à la commune de recouvrer la taxe de
vente sur les produits agricoles. Les revenus permettent aux paysans de s’acquitter de leur
l’impôt per capita.
b) Aménagement des parcours pastoraux
L’élevage constitue la principale source de revenu pour le paysan. La préoccupation majeure
demeure l’alimentation du bétail et la sécurisation des parcours pastoraux. Le grignotage des
aires pastorales induit par l’évolution démographique, rétrécit d’année en année l’espace
concédé traditionnellement aux éleveurs. Cette extension des surfaces cultivées provoque le
47
surpâturage. Elle soustrait définitivement aux pâturages, des surfaces importantes, et
engendre de plus en plus des conflits entre éleveurs et agriculteurs. La solution passe par la
matérialisation des aires pastorales au moyen des balises ou d’euphorbia basalmifera (cf carte
page33).
Pour la colonisation des aires par les plantes adventices, les mesures concernant le sarclage et
l’ensemencement des herbacées doivent être entreprises. Le but est de protéger le patrimoine
et améliorer son potentiel fourrager. L’ensemencement doit tenir compte aussi de la valeur
bromatologique31
des herbacées. Une fois réalisé, il est donc souhaitable d’instaurer au niveau
des aires pastorales un système de rotation pour l’usage de ces parcours. Les enclaves
pastorales devraient être délimitées en compartiment pâturé et en compartiment mis en défens
et dont l’exploitation sera étalée au cours de l’année. Certes une telle mesure est onéreuse,
mais elle permettra au couvert végétal de se reconstituer et de disposer en permanence d’un
minimum de ressources fourragères.
La protection et la restauration des ressources naturelles : le développement de type durable
proposé dans le cadre de la restauration des espaces dégradés impose cet axe d’intervention
pour éviter l’érosion du capital foncier. Toutefois une utilisation et une gestion durable des
ressources naturelles sont impossibles, si on ne dispose pas d’informations scientifiques
fiables sur la dynamique et les changements qui les affectent. Pour atteindre cet objectif, il est
important de posséder des données. L’utilisation des systèmes d’information géographique
semble être un outil d’aide à la décision pour la gestion de ces enclaves pastorales. Les
résultats cartographiques obtenus permettront de dégager les caractéristiques de ces terroirs
agropastoraux pour l’élaboration, l’exécution et le suivi des projets et programmes de mise en
valeur. Il s’agit principalement des performances techniques et méthodologiques sur les
données physiques et humaines. Les données physiques sont : la situation du couvert végétal,
le stade phénologique des cultures et la progression des terres de cultures. Les données
humaines sont : la pression démographique, la sensibilisation et le revenu du paysan.
31
Selon les agropastoralistes la valeur bromatologique s’évalue à l’aide des critères
suivants : l’appétibilité, la valeur fourragère et la teneur en éléments minéraux (macro
éléments et les oligo-éléments des fourrages consommables).
48
Carte infrastructure
49
3-3-2 le développement du réseau routier
Les échanges connaissent une progression. Cette situation, qui apparaît comme favorable est
due en grande partie par l’exportation de l’oignon, du niébé et bétail vers les pays étrangers :
Nigéria (bétail, haricot), Bénin et Togo (6340 tonnes de haricot et 12366 tonnes d’oignon en
2008 DDA). Le gouvernement nigérien a obtenu un prêt auprès de la BOAD pour le bitumage
de la route nationale n°16 qui traverse le département. Cette infrastructure appelée route de
l’oignon permettra de desservir le département d’une part et d’acheminer la production locale
(oignon, niébé et bétail sur pied).
3-3-3 Intercommunalité
Le diagnostic de la commune montre que le développement souhaité met en évidence des
problèmes qui dépasse largement le cadre d’une seule commune. Il en est ainsi de la gestion
des ressources naturelles (la gestion des vallées situées à cheval de plusieurs communes), la
gestion et la sécurisation des espaces pastoraux (couloirs de passage, point d’eau et aires de
pâturage). En outre, de part leur coût ou leur taille la réalisation et l’entretien de certains
ouvrages et infrastructures (pistes rurales, technologies de gestion de ressources naturelles)
dépassent largement le cadre d’une commune. L’intercommunalité sera donc un cadre
approprié de promotion et de coordination d’actions ou programmes qui sont propres à ces
communes. Elle va permettre de mieux prendre en charge le développement local comme
dynamique d’acteurs publics et privés animant un processus de valorisation de ressources
locales dans ce contexte de reterritorialisation.
Conclusion partielle
Dans cette partie nous avons présenté les activités économiques et la performance de la
commune. L’analyse a démontré une gestion inefficace à cause de la faible mobilisation des
recettes (faible recouvrement, absence d’appui financier de l’Etat). Cette situation a eu pour
conséquence la faiblesse des investissements. Après l’évaluation de la performance des axes
d’intervention ont été proposés. Il s’agit d’améliorer de la gestion administrative et financière,
les ressources naturelles ainsi que la réalisation des infrastructures. Ces axes d’intervention
constituent des suggestions qui aideront la commune à promouvoir le développement local.
50
Conclusion générale
Au Niger, le processus de décentralisation a vu le jour suite à la crise de gouvernabilité au
niveau central. Il a été encouragé par les bailleurs de fonds dans le cadre de la bonne
gouvernance. A cet effet, de nombreuses lois ont été adoptées pour une meilleure organisation
du territoire. La nouvelle politique a permis à L’Etat central de transférer des compétences
aux collectivités territoriales pour une gestion plus efficace. La décentralisation est devenue
effective avec les élections municipales de juillet 2004. Ce processus est construit sur la base
de trois paliers (Commune, Département, Région), au stade actuel seule la commune a été
installée. La Région et le Département sont mis en veilleuse dans leur dimension
décentralisatrice.
L’étude de cas que nous avons entrepris dans la commune de Bouza a montré le mode
gouvernance. Elle a aussi révélé un certain nombre de problèmes notamment la faiblesse des
investissements. Ils s’expliquent par l’absence d’appui financier de l’Etat et de l’inefficacité
de mobilisation des recettes propres. Cette situation rend la gestion de la commune fragile.
L’analyse des potentialités a permis de dégager les pistes d’intervention. Les axes ont
concerné la gestion administrative et financière ainsi que les stratégies d’aménagement de
l’espace pour une promotion de l’économie locale.
La décentralisation versus communalisation intégrale présente des limites et contraintes
institutionnelles. La non effectivité des niveaux de décentralisation à savoir la Région et le
Département présente un risque de dysfonctionnement de l’ensemble du dispositif notamment
dans la prise en charge de certaines compétences transférées. En l’absence des collectivités
régionales et départementales, ces fonctions de responsabilités sont mal assumées. Elles
chevauchent entre l’Etat central et les nouvelles collectivités communales qui par la force des
faits se trouveront impliquées dans leurs prise en charge sous prétexte de proximité et de
décentralisation.
Face aux difficultés et aux insuffisances de cette première mandature, il est judicieux
d’envisager de nouvelles formules sur différents plans (rendre les textes clairs, renforcement
des capacités des élus) afin de résoudre le problème antérieur. La commune recèle des
matières premières agropastorales à mettre en valeur. L’élaboration d’un plan de
développement communal bien étoffé permettra de faire le marketing territorial.
51
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