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PROGRAMME DE RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE LOCALE DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT EN HAÏTI
(REGLEAU)
DOCUMENT DE PROJET
Phase 1 (11.2018 – 10.2022)
Version du 31.08.2018
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Table des matières
Table des matières..............................................................................................................................ii
Table des illustrations.......................................................................................................................iv
Figures............................................................................................................................................iv
Tableaux..........................................................................................................................................iv
Liste des sigles et acronymes...........................................................................................................v
Synopsis.............................................................................................................................................vii
1. Contexte........................................................................................................................................9
1.1. Contexte socio-économique.................................................................................................9
1.2. Gouvernance......................................................................................................................10
1.3. Le secteur de l’eau et de l’assainissement.........................................................................11
1.4. Le Sud-Est..........................................................................................................................14
1.5. Leçons apprises du projet EPA..........................................................................................15
1.6. Leçons et acquis de la phase 0..........................................................................................16
1.7. Cadre de développement et alignement.............................................................................16
2. Objectifs......................................................................................................................................18
2.1. Impact et hypothèse d’impact.............................................................................................18
2.2. Effets...................................................................................................................................19
2.3. Extrants et activités principales..........................................................................................20
3. Stratégie et approches..............................................................................................................23
3.1. Zones d’intervention et population cible.............................................................................23
3.2. Approche générale de mise en œuvre...............................................................................26
3.3. Approches spécifiques........................................................................................................30
3.4. Vision pour le désengagement...........................................................................................39
4. Organisation, gestion et administration du programme........................................................40
4.1. Parties prenantes................................................................................................................40
4.2. Mécanismes de coopération...............................................................................................46
5. Ressources.................................................................................................................................50
5.1. Montage institutionnel.........................................................................................................50
5.2. Ressources humaines .......................................................................................................51
5.3. Moyens financiers...............................................................................................................52
.......................................................................................................................................................................................................................................................................
6. Analyse et gestion des risques................................................................................................54
6.1. Hypothèses.........................................................................................................................54
6.2. Opportunités.......................................................................................................................54
6.3. Risques...............................................................................................................................55
6.4. Appréciation générale.........................................................................................................60
7. Suivi et pilotage..........................................................................................................................61
7.1. Planification opérationnelle.................................................................................................61
7.2. Système de Suivi-Evaluation (S&E)...................................................................................61
7.3. Rapportage, capitalisation et communication.....................................................................62
8. Références..................................................................................................................................64
Annexes..............................................................................................................................................66
A. Cadre logique......................................................................................................................67
B. Vision du secteur................................................................................................................79
C. Critères de sélection des communes..................................................................................81
D. Stratégie de sortie du programme......................................................................................83
E. Modèle de renforcement des capacités des acteurs..........................................................86
F. Evaluation des parties prenantes.......................................................................................87
G. Matrice du conflit et de la fragilité.......................................................................................90
H. Analyse des risques environnementaux.............................................................................95
I. Synergies et complémentarité avec d’autres programmes................................................97
J. Schéma de montage institutionnel....................................................................................101
K. Termes de référence du personnel et experts clés du programme..................................102
L. Suivi-Evaluation du programme : moments clés...............................................................106
M. Suivi-Evaluation du programme : ligne du temps.............................................................108
N. Définition et planification de la ligne de base...................................................................109
O. Checklist genre.................................................................................................................111
P. Glossaire...........................................................................................................................114
Q. Budget (voir fichier Excel).................................................................................................117
R. Rapport de diagnostic (voir fichier PDF)...........................................................................117
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Table des illustrations
FiguresFigure 1 : Aperçu des extrants, effets et impact...............................................................................18
Figure 2 : carte des communes du département du Sud-est...........................................................23
Figure 3 : Cartographie des parties prenantes du secteur EPA......................................................40
Figure 4 Schéma des relations de coopération................................................................................48
Figure 5 Représentation schématique du système de suivi-évaluation...........................................62
TableauxTableau 1 Aperçu de l’estimation des échelles de l’eau et de l’assainissement en Haïti en 2015 (JMP (WHO/UNICEF), 2017)............................................................................................................11
Tableau 2 Présentation des effets attendus du projet......................................................................19
Tableau 3 : Récapitulatif des extrants liés à l’effet 1........................................................................21
Tableau 4 : Récapitulatif des extrants liés à l’effet 2........................................................................22
Tableau 5 Chiffres clés des communes d’interventions du REGLEAU............................................24
Tableau 6 Budget simplifié de la phase 1.........................................................................................52
Tableau 7 Analyse des principaux risques liés à l’intervention........................................................59
Tableau 8 Liste des rapports qui seront produits.............................................................................63
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Liste des sigles et acronymes
AECID Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement
AEP Adduction en Eau Potable
AEPA Adduction en Eau Potable et Assainissement
AMASE Association des Maires du Sud-Est
ANARHY Agence Nationale des Ressources Hydriques
ASCP Agent de Santé Communautaire Polyvalent
ASEC Assemblée de la Section Communale
ATO Assistance Technique Opérationnelle
AVSF Agronomes et Vétérinaires Sans Frontières
BDS Bureaux de Districts Scolaires
BID Banque Interaméricaine de Développement
BM Banque Mondiale
CAEPA Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement
CASEC Conseil d’Administration de la Section communale
CCPC Comité Communal de la Protection Civile
CDC Conseil de Développement Communal
CECI Centre Canadien d’Études et de Coopération Internationale
CIAT Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire
CLIO Cadre de Liaison Inter ONG
CNC Conseil National des Coopératives
CPE Comité de Point d’Eau
CT Collectivités Territoriales
CTE Centre Technique d’Exploitation
C-TED Conservation et Traitement de l’Eau à Domicile
DDC Direction du Développement et de la Coopération
DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement
DPC Direction de la Protection Civile
DRU Département de Réponse aux Urgences
DS Districts Sanitaires
EAHMS Eau, Assainissement, Hygiène en Milieu Scolaire
ED’H Electricité d’Haïti
EFH Equité Femme – Homme
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EPA Eau Potable et Assainissement
EPAH Eau Potable, Assainissement et Hygiène
EPARD Eau Potable et Assainissement Rural Durable
GES Genre et Équité Sociale
GRD Gestion des Risques et Désastres
IHSI Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique
JMP Joint Monitoring Program
MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développe-ment Rural
MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail
MCFDF Ministère à la Condition Féminine et aux Droits de la Femme
MDE Ministère de l’Environnement
MENFP Ministère de l’Éducation nationale et de la Formation professionnelle
MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales
MJSP Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique
MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population
MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication
ONEPA Observatoire National de l’Eau Potable et de l’assainissement
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Opérateur Privé
OREPA Offices Régionaux d’Eau Potable et d’Assainissement
OSC Organisation de la Société Civile
PCD Plan Communal de Développement
PEPA Plateforme Eau Potable et Assainissement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPP Partenariat Public Privé
PSS Plan Stratégique Sectoriel pour le Secteur de l’Eau Potable et de l’Assai-nissement
PTF Partenaire Technique et Financier
REGLEAU Programme de Renforcement de la Gouvernance Locale de l’Eau et de l’Assainissement en Haïti
RTN Référentiel Technique National
SAEP Système d’Adduction d’Eau Potable
TEPAC Technicien en Eau Potable et Assainissement pour les Communes
UAS Unité d’Arrondissement de Santé
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URD Unité Rurale Départementale
WHO World Health Organization / Organisation Mondiale de la Santé (OMS)
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Synopsis
Nom du programme Renforcement de la Gouvernance Locale de l’Eau et de l’Assainissement en Haïti (REGLEAU)
Numéro du programme 7F - 09609Pays, zone d’interven-tion
Haïti, département du Sud-Est, communes de Bainet, Jacmel, La Vallée-de-Jacmel et Marigot
Date de début 15.11.2018 Date de fin 14.11.2022Nombre de phases 1e phase, 3 phases au total jusqu’à 2029. Description courte Le programme REGLEAU vise l’amélioration des conditions de vie des populations
grâce à l’augmentation de la disponibilité et l’amélioration de la qualité des services d’eau potable et d’assainissement. Tandis que la gouvernance de l’eau est actuelle-ment fortement centralisée, le programme accompagne les acteurs du secteur de l’eau dans six communes du département du Sud-Est pour permettre une gouver-nance locale de ces services, tout en contribuant à l’amélioration des conditions-cadres au niveau régional et national.
Contexte Malgré les efforts consentis depuis la réforme institutionnelle du secteur EPA de 2008, celle-ci n’a pas abouti. Bien que les instances déconcentrées aient été créées, elles n’ont pas été dotées des responsabilités et des moyens prévus. La décentralisa-tion devant suivre la déconcentration n’est pas abordée. La DINEPA, cumulant de nombreuses fonctions du secteur (contrôle, régulation et développement, mais aussi la maitrise d’ouvrage voire l’exploitation) n’arrive pas à répondre aux besoins pres-sants de la population dont seuls 40% en milieu rural a accès à l’assainissement et 35% ne disposent pas de latrines. Bien que les conditions-cadres doivent être amélio-rées pour pouvoir assurer une bonne gouvernance du secteur, la réforme institution-nelle pose les bases pour une réorganisation du secteur par le bas, une gouvernance locale de l’eau potable et de l’assainissement, en mettant les municipalités face à leurs responsabilités et en mettant en avant les droits et devoirs des populations locales.
Impact Les conditions de vie des populations sont améliorées (par le renforcement de l’accès à des services durables d’approvisionnement en eau potable et en assainissement).
Effets (outcomes) Gouvernance locale EPA : Le service EPA local est fourni de manière efficace, durable, équitable, participative et transparente. Conditions cadres : Le cadre réglementaire, la coordination et le partage d’expé-riences sont propices à la gouvernance locale EPA à l’échelle du pays.
Extrants (outputs) Mise en capacité des acteurs : Les acteurs de la gouvernance locale EPA (munici-palités, association d’usagers, exploitants, secteur privé et l’OREPA) ont les capaci-tés pour assumer leurs fonctions de manière efficace, durable, équitable, participative et transparente. Concertation et redevabilité : Des espaces et des mécanismes de concertation et de redevabilité entre les acteurs de la gouvernance locale du service EPA sont exis-tants et fonctionnels.Chaine de l’assainissement : Un modèle de la gestion de la chaine d’assainisse-ment est testé dans une commune. Dialogue sectoriel : Le dialogue sectoriel avec les PTF et les ministères) est alimen-té sur certains thèmes clés pour le REGLEAU (décentralisation, assainissement, etc.).Capitalisation et passage à l’échelle : Les directions des autres OREPA, les unités départementales de l’OREPA Sud, ainsi que les municipalités du département du Sud-Est sont informées des expériences du REGLEAU. Vulgarisation et diffusion : Les stratégies et approches EPA sont vulgarisées et
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diffusées à différents niveaux (p.ex. municipalités, citoyens et citoyennes, etc.).Formations EPA : Les formations existantes des Universités et centres de formation régionaux sont adaptées aux besoins du secteur EPA.
Approches Les approches générales suivantes guideront la mise en œuvre du programme : Approche systémique centrée sur les acteurs (y compris le renforcement de leurs
capacités) ; Durabilité (environnementale, sociale, économique, institutionnelle, technique,
savoirs) des services EPA ; Approche basée sur les droits humains.
Les approches spécifiques suivantes seront appliquée dans la mise en œuvre du programme : Transfert de la maitrise d’ouvrage EPA aux municipalités ; Engagement des municipalités (acteur central de la gouvernance locale EPA,
engagement sur les principes de bonne gouvernance) ; Amélioration de l’accès aux services EPA ; Intégrité (transparence, redevabilité et participation) ; Gestion de programme sensible aux conflits ; Gestion intégrée de la ressource en eau ; Protection des sources ; Réduction des risques de désastres dans le domaine EPA ; Nexus aide d’urgence – développement ; Influence de l’environnement favorable (dialogue sectoriel, capitalisation et par-
tage d’expériences) ; Genre et équité sociale.
Groupes cibles Cibles directes : 25'000 usagers avec un nouvel accès à l’eau potable et 10'000 personnes avec un nouvel accès à l’assainissement. Cibles indirectes : ensemble des usagers des services EPA gérés par la commune obtenant un service de meilleure qualité.Acteurs renforcés : 4 municipalités au départ et 2 municipalités supplémentaires dès le milieu de la phase, OREPA Sud (y compris son URD), les associations d’usa-gers, les gestionnaires et le secteur privé.
Partenaires principaux HELVETAS Swiss Intercooperation (partenaire contractuel) ; GRIDE, EXXSA (parte-naire de mise en œuvre de HELVETAS) ; Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA) et ses entités déconcentrées dans le Sud-Est ; municipa-lités.
Équipe de mise en œuvre
Une équipe opérationnelle de 6 personnes accompagnera les acteurs du système. Elle sera basée à Jacmel et soutenue par des experts thématiques nationaux et inter-nationaux, ainsi qu’une équipe administrative et logistique.
Bailleurs de fonds Direction du Développement et de la Coopération (DDC). Ressources CHF 9’400’000.00 pour la phase 1 (CHF 30’000’000 jusqu’à 2029)
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1. Contexte
1.1. Contexte socio-économique Haïti reste le pays le plus pauvre du continent américain, avec un Indice de Développement Hu-main (IDH) de 0,493 en 2015, alors qu’il s’élève à 0,751 pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (PNUD, 2017). L’enquête auprès des ménages (IHSI, 2012) fait état de plus de 6 millions d’Haï-tiens, sur une population totale de 10,4 millions, soit 59 %, qui vivent sous le seuil de pauvreté fixé à 2,41 dollars par jour par personne, et plus de 2,5 millions (24 %) sous le seuil de pauvreté ex-trême (1,23 dollar par jour). Haïti est aussi l’un des pays les plus inégalitaires, avec un coefficient de Gini de 0,6 en 2012, soit un des plus élevés du monde.
La population haïtienne, encore essentiellement rurale en 1990, est désormais majoritairement urbaine, le pourcentage de population urbaine passant de 31,4 % en 1990 à 51,9 % en 2015 (ONU, 2017, p. 13). Aux migrations internes entrainées par cet exode rural se rajoutent les migra-tions vers l’étranger. En 2015, 1,2 million d’Haïtiens vivaient à l’étranger, principalement aux États-Unis d’Amérique et en République dominicaine (OCDE / INURED, 2017).
L’émigration récente concerne surtout les jeunes de toutes catégories sociales. Elle traduit la situa-tion macro-économique et financière qui demeure en deçà des espérances, malgré les efforts de réforme du gouvernement haïtien. Ainsi, le taux de chômage estimé aux environs de 35% en moyenne et de 42% en milieu urbain est une grande préoccupation et le nombre de jeunes sans-emploi (plus de 56% de la population totale a moins de 25 ans (ONU, 2017, p. 6)) est une réelle menace pour la stabilité (MEF, 2017). La croissance du PIB (2,5% entre 2012 et 2016) est insuffi-sante, compte tenu de l’augmentation de la population (2,1%), pour augmenter significativement l’emploi et sortir le pays du cercle vicieux de la pauvreté (MEF, 2017). Ainsi le PIB par habitant a reculé de 0,7 % par an entre 1971 et 2013 (ONU, 2017, p. 7). À cela s’ajoute la dépréciation de la monnaie haïtienne par rapport au dollar passant à une moyenne de 62,85 en octobre 2017 à 67,27 en juillet 2018 (BRH, 2018).
Pendant plusieurs décennies, le cadre de gestion des finances publiques n’a favorisé ni une mobili-sation efficace, ni une gestion rationnelle des ressources. Avec une pression fiscale de 13 % seule-ment, cumulé aux difficultés d’accès d’Haïti aux marchés financiers internationaux et au tarisse-ment actuel des ressources en provenance de l’accord Petro Caribe1, l’État fait face à une insuffi-sance de ressources propres pour financer ses dépenses. Au déséquilibre des comptes publics, s’ajoutent la faiblesse de l’offre et de la demande globale et le déséquilibre de la balance des paie-ments. Ces déficits sont en partie comblés par des apports externes sous forme de transferts pri -vés sans contreparties avoisinant les 20% du PIB ou d’aide publique au développement dont le manque de flexibilité et les faiblesses institutionnelles en limitent l’efficacité. Les apports de capi-taux sous forme d’investissements directs étrangers sont limités jusqu’ici, mais les opportunités et les marques d’intérêts sont assez prometteuses si on se réfère aux nombreuses missions explora-toires depuis 2011.
Le pays fait face à de graves problèmes environnementaux, principalement en raison de la défo-restation historique (exportation) et courante (énergétique) entrainant l’érosion et la dégradation
1 Le programme Petrocaribe est une alliance entre les pays des Caraïbes et le Venezuela créée en juin 2005 par le président vénézuélien Hugo Chavez et regroupant actuellement 18 pays. L’accord garantit à la République d’Haïti, depuis septembre 2007, un approvisionnement en produits pétroliers au prix international du marché, mais à des conditions préférentielles de paiement.
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des sols, mais aussi une perte de biodiversité avec de nombreuses répercussions, telles qu’une atteinte à la quantité et la qualité de la ressource en eau à disposition.
Haïti est aussi très vulnérable aux aléas naturels. Situé à la frontière de deux plaques tectoniques et localisé sur le trajet des cyclones tropicaux qui prennent naissance dans l’océan Atlantique et se dirigent vers le golfe du Mexique, le pays est particulièrement exposé aux séismes et aux cyclones. Les catastrophes naturelles majeures touchent le pays tous les 5 à 7 ans et les catastrophes inter-nationalement reconnues tous les 2 ans. Le 4 octobre 2016, la péninsule du sud a été ravagée par l’ouragan Matthew, la catastrophe la plus dévastatrice depuis le séisme de 2010. Le coût des dom-mages a représenté 32 % du PIB (Banque Mondiale, 2018).
Les inégalités basées sur le genre sont persistantes et empêchent une jouissance équitable des droits. Ces inégalités peuvent être mesurées dans différents domaines tels que les postes occupés par des femmes dans la fonction publique (33%, 17% dans des postes de direction) ou les revenus moyens (6'454 gourdes pour les hommes contre 3'855 pour les femmes) (ONU, 2017, p. 11). La prédominance des femmes dans les activités agricoles les expose également davantage aux ca-tastrophes naturelles et au changement climatique (ONU, 2017, p. 11).
1.2. Gouvernance Le gouvernement Moise - Lafontant vient de boucler sa première année de prise de fonction. Une première année marquée par le lancement du programme « Caravane du changement2 », les controverses nées du rapport produit sur le dossier Petrocaribe par des sénateurs, et une morosité sur le plan politique avec quelques manifestations de rue sous le contrôle d’acteurs se réclamant de l’opposition politique. Le gouvernement essaie, tant bien que mal, de contenir ces expressions de colère et de poursuivre son agenda.
Le mandat de la Mission des Nations Unies pour la stabilité en Haïti (MINUSTAH), créée en 2004 par le Conseil de sécurité suite à la démission du président Aristide, s’est achevé le 15 octobre 2017 et a laissé place à la Mission des Nations Unies pour la Justice en Haïti (MINUJUSTH). Cette dernière est axée sur le renforcement de l'État de droit, du système de justice, ainsi que la promo-tion et protection des droits humains. Le départ de la MINUSTAH est survenu dans un contexte politique et sécuritaire plus ou moins stable, mais néanmoins fragile, voire volatile, en raison no-tamment des conditions économiques très précaires dans lesquelles évoluent la grande majorité de la population et la faible capacité des pouvoirs publics à répondre aux besoins de cette popula -tion.
Sur recommandation du Fond Monétaire International (FMI), le gouvernement Moise – Lafontant a procédé à un ajustement des prix des produits pétroliers sur le marché local. L’annonce de l’aug-mentation de ces prix, le 6 juillet 2018, a mené à des manifestations de colères de la population, avec des scènes de pillage ciblant particulièrement le secteur privé, contraignant le gouvernement à revenir sur sa décision et poussant le Premier ministre Lafontant à la démission.
Au niveau décentralisé, la Constitution haïtienne de 1987 préconise une organisation de la gouver-nance du pays suivant les principes de démocratie participative et de décentralisation. La Constitu-tion prévoit trois niveaux de collectivités territoriales : le département (dix actuellement), les com-munes (145 actuellement) et la section communale (571 actuellement). Ces deux dernières entités sont administrées par des autorités élues, respectivement un conseil communal de trois membres
2 La Caravane du Changement est un programme lancé le 1er mai 2017 par le président Jovenel Moïse, à travers lequel des actions de développement sont entreprises ou sont appelées à être entreprises dans les dix départements du pays.
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(un maire et deux maires adjoints) et un conseil d’administration de la section communale (CASEC) de trois membres. Dans chacune de ces deux collectivités les plus décentralisées, une assemblée locale élue devrait également valider et contrôler les décisions des autorités exécutives : l’assemblée municipale (AM) et l’assemblée de section communale (ASEC).
Les autorités locales actuelles des communes et sections communales ont été élues en 2016 dans la quasi-totalité des communes et sections communales du pays. En revanche, le processus des élections indirectes, devant aboutir à la mise en place des assemblées locales, des Conseils dé-partementaux et du Conseil interdépartemental, a été suspendue suite à une résolution du Sénat réclamant préalablement un cadre légal approprié. Ce cadre légal n’a toujours pas été voté : les assemblées et lesdits conseils restent pour l’heure inexistants.
Le gouvernement de transition Alexandre-Latortue (2004 – 2006) a adopté en février 2006 cinq décrets, dénommés « Charte des Collectivités Territoriales », fixant le cadre de la décentralisation, régulant la fonction publique territoriale et définissant l’organisation et le fonctionnement des or-ganes des différents niveaux de collectivités territoriales. Ils définissent notamment les responsabi-lités des collectivités territoriales en ce qui a trait à la fourniture de services publics, tels que l’eau potable. Mais jusqu’à présent, ce processus de décentralisation avance très lentement. De fait, tant les ressources que les responsabilités ne sont pas encore transférées aux municipalités et ces dernières ont beaucoup de difficultés pour fournir les services de base à la population.
Cependant, tant le Cadre de Développement Durable 2017-2021, que le Plan Stratégique de Déve-loppement d’Haïti (PSDH), mentionnent la décentralisation comme objectif et prévoient notamment l’accroissement des ressources financières locales et le renforcement institutionnel des collectivités territoriales. Différents programmes en cours du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territo-riales (MICT) visent à renforcer les capacités au sein des municipalités. Mais le constat général est que les capacités restent globalement faibles au sein des municipalités qui ne disposent pas de ressources financières internes, ni de ressources humaines qualifiées.
1.3. Le secteur de l’eau et de l’assainissement
1.3.1. Accès à l’eau et à l’assainissement
Niveau de service Eau (%) Assainissement (%)National Rural Urbain National Rural Urbain
Géré en toute sécurité 0 0 0 0 0 0Élémentaire 64 40 81 31 22 37Limité 7 10 5 31 15 42Non amélioré 29 50 14 20 28 14Pas de service 0 0 0 19 35 8
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%Remarques : 1) Les différents niveaux de service sont détaillés dans l’annexe « N – Glossaire ». 2) Les données
pour le niveau de service « géré en toute sécurité » ne sont pas disponibles actuellement.
Tableau 1 Aperçu de l’estimation des échelles de l’eau et de l’assainissement en Haïti en 2015 (JMP (WHO/UNICEF), 2017).
Pour répondre aux défis liés à l’approvisionnement en EPA, une réforme institutionnelle du secteur avait été entreprise dès 2008 et formalisée par la « Loi Cadre Portant Organisation du Secteur de l'Eau Potable et de l'Assainissement » (« loi-cadre » dans le reste du texte) ratifiée en 2009 par le parlement haïtien.
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Une décennie plus tard, et malgré les investissements consentis durant cette période de la part des partenaires techniques et financiers, le constat demeure que la situation du secteur n’a pas sensi-blement amélioré, surtout en milieu rural où se concentre près de la moitié de la population du pays.
Même si officiellement les chiffres pour le niveau de service « géré en toute sécurité » ne sont pas disponibles, celui-ci est virtuellement inexistant sur le territoire haïtien. Les chiffres du taux de cou-verture cachent une qualité de service qui est en général insuffisante, avec de fréquentes coupures de service au niveau des SAEP et points d’eau3.
Malgré les nombreux programmes de sensibilisation sur l’assainissement de base, les pratiques de défécation à l’air libre restent répandues (pas de service dans le tableau ci-dessus), même au ni-veau des ménages résidant en milieu urbain. Les services de vidange sont majoritairement fournis par des vidangeurs traditionnels (bayakou) qui ne sont pas toujours en mesure de respecter les normes de transport et de stockage de ces boues. Un seul centre de dépôt des boues de vidange est actuellement fonctionnel dans le pays (Morne à Cabri). La gestion de la chaine de l'assainisse-ment présente actuellement un grand risque pour la santé des populations et l'environnement.
1.3.2. Les conditions-cadres du secteur EPALes taux d’accès en eau potable et assainissement de base, encore limités, observés en Haïti re -flètent également certains problèmes liés aux conditions-cadres du secteur. Le diagnostic institu-tionnel réalisé en mai 2018 dans le cadre du programme REGLEAU a mis en lumière les points suivants :
Développement de la politique sectorielle En termes d’acquis dans ce domaine, il convient de mentionner la loi-cadre de 2009 fixant l’organi-sation du secteur et mettant en place la Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA), qui se voit attribuer un rôle de régulation, de contrôle et de développement du secteur EPA. Dès lors, les stratégies sectorielles pour l'assainissement et la conservation et le traitement de l'eau à domicile (C-TED) ont été développées par la DINEPA. Elle a aussi publié le référentiel technique national, fixant en partie les prescriptions techniques à respecter par les acteurs interve-nant dans le secteur. Cependant beaucoup reste à faire, entre autres : le vote et la publication de la loi fixant le statut définitif, les politiques et les procédures des OREPA ; la fixation des conditions du transfert de la maitrise d’ouvrage aux municipalités prévu par la loi-cadre ; la définition d’une politique tarifaire pour les services d’eau potable et la mise au point d’une législation définissant les mesures incitatives et coercitives pour un meilleur développement du secteur.
Coordination / concertationLa coordination sectorielle se fait au travers de divers espaces comme le groupe sectoriel des bailleurs (GSEPA), les tables sectorielles menée par la DINEPA, notamment sur l’assainissement, et la Plateforme Eau Potable et Assainissement (PEPA). Ces espaces sont cependant peu déve-loppés au niveau local. De plus, le secteur est fragmenté entre différents ministères (MTPTC/DINEPA, MSPP, MDE, MICT, MARNDR, MENFP) ayant chacun sa propre mission sans une réelle coordination qui devrait se faire notamment à travers le conseil d’administration de la DINEPA qui
3 Selon le rapport de l’OI-Eau sur l’évaluation de la mise en œuvre de la réforme du secteur EPA, environ 60% des SAEP ruraux ayant fait l’objet d’un rapportage SIP étaient en service 23 jours et plus par mois et seulement 40% d’entre eux délivraient le ser-vice pendant 21 heures et plus par jour.
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n’a jamais été fonctionnel. De plus, il existe peu de coordination entre les partenaires techniques et financiers dont les stratégies d’intervention sont souvent définies en amont avec peu de flexibilité pour les adaptations qu’exigerait le contexte local. Cependant en raison du poids des bailleurs in -ternationaux dans le financement du secteur (environ 90% des fonds alloués), la DINEPA n’a pas toujours la capacité pour les porter à se coordonner. Les tables de concertation régionales, dépar-tementales et locales font grandement défaut, laissant le champ libre à certains intervenants n’ayant pas signé l’accord-cadre de la DINEPA, d’opérer en dehors des stratégies et normes défi-nies par celle-ci, gênant ainsi les efforts des acteurs voulant observer les directives nationales en matière d’assainissement de base ou de gestion des services d’eau potable, pour ne citer que ces deux-là.
Planification et suiviLa DINEPA a réalisé une solide planification à l’échelle nationale et alignée sur les objectifs de développement durable (ODD). Des résultats avec les indicateurs et cibles à atteindre sont définis, permettant d’évaluer à des intervalles réguliers la performance globale du secteur. Cependant, cette planification globale reste à être déclinée en divers plans locaux impliquant les acteurs dans leur définition et leur mise en œuvre.
De bons efforts sont observés au niveau du suivi, notamment avec la mise en place de l’Observa-toire National de l'Eau Potable et de l'Assainissement (ONEPA) ayant défini un certain nombre d’indicateurs de performance pour le secteur et se donnant autant que possible les moyens pour suivre leur évolution et mettre les informations à la disposition des intéressés. La décentralisation à terme du secteur pourra encore permettre à la DINEPA de conférer de meilleurs moyens et outils à l’ONEPA pour monter en efficacité dans son travail.
Financement / budgétisation Une budgétisation par objectifs, se basant sur la planification nationale, est mise au point par la DINEPA. La volonté exprimée par le gouvernement haïtien de faire augmenter les niveaux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement dans le pays permet d’espérer une augmentation graduelle de la part allouée au secteur EPA dans le budget national, bien que les contraintes budgétaires de l’État soient considérables. De fait, pour l’exercice 2017 -2018, 10 % du budget de la DINEPA sont financés par le trésor public, le solde étant couvert par des financements externes, provenant prin-cipalement de la BM et de l’AECID.
Toutefois, les capacités des communes doivent être renforcées pour générer des revenus propres (issus des recettes fiscales, redevances et droits) et mobiliser des fonds pour le financement du secteur dans la logique de la décentralisation. Une vision doit aussi être développée pour le finan-cement à long terme (mix tarifs, taxes et transferts, responsabilités de paiement, flux financiers en cas de maitrise d’ouvrage communale, budgétisation du renouvellement des infrastructures).
Arrangements institutionnels pour la fourniture des services Actuellement les services sont fournis par les Comités d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement (CAEPA) ou les Comités de Point d’Eau (CPE) et quelques Opérateurs Privés (OP) en milieu rural. Dans les villes de plus de 10'000 habitants, ce sont les CTE (sous contrôle direct de la DINEPA) qui fournissent les services bien que la loi-cadre confère la responsabilité de l’exploitation des services aux OREPA. Les taux de recouvrement des coûts opérationnels auprès des abonnés sont limités, que ce soit au niveau des CTE ou des CAEPA / CPE en milieu rural.
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Seuls quelques CTE (6/23) arrivent à couvrir leurs coûts d’exploitation selon une étude commandi-tée par la DINEPA en 2017 (GRET & IREEDD, 2017). Et selon cette même étude, les résultats des OP sont nettement meilleurs que les CAEPA en ce qui concerne la continuité des services et le recouvrement des coûts d’exploitation. Dès lors, de meilleurs arrangements institutionnels doivent être trouvés dans le contexte de la décentralisation pour la fourniture des services et les com-munes doivent être appuyées pour définir des contrats types avec les exploitants, définir les rôles et responsabilités, établir des mécanismes de contrôle, de transparence des flux financiers, et de redevabilité.
Renforcement de capacités Globalement les compétences existent et sont de bon niveau, voire de très haut niveau du côté de la DINEPA et structures déconcentrées en raison notamment de la politique de perfectionnement continu des cadres mise en place par l’institution. Cela laisse supposer qu’il y a une base solide pour conduire la déconcentration du secteur, pour autant qu’une vision claire soit dégagée et parta-gée en ce sens et que la volonté politique existe. En revanche, les compétences sont très limitées au niveau des communes qui jusqu'ici ne sont pas, ou sont peu, impliquées dans le secteur. Un réel travail de renforcement des capacités est nécessaire pour qu’elles soient en mesure d’assu-mer pleinement leur rôle de maitres d’ouvrage des systèmes EPA. Et à ce niveau, il est encoura-geant de mentionner que dans le Sud-Est, tout au moins (selon les résultats du diagnostic), le sec-teur privé local, de même que la société civile sont disposés à s’impliquer pleinement auprès des municipalités dans la perspective du transfert de la maitrise d’ouvrage.
Mise en œuvre de la réformeLancée depuis 2008, et malgré des efforts encourageants réalisés jusqu’ici, cette réforme n’est toujours pas aboutie. En particulier, la décentralisation et la déconcentration des services d’eau potable et d’assainissement, passant par une maitrise d’ouvrage par les entités déconcentrées de la DINEPA, et à terme par les collectivités territoriales (CT), ne sont pas encore effectives. Plu-sieurs niveaux de défis restent à relever à ce niveau :
1) Les défis liés à la gouvernance, à la régulation, et à la connaissance, dont : Une répartition et une séparation efficaces des principales fonctions de la DINEPA tant au
niveau central qu’au niveau déconcentré et, à terme, du secteur tout entier (régulation, contrôle, gestion de projets et de programmes, exploitation des SAEP et des services d’as-sainissement) ;
Une meilleure articulation entre les formations et les besoins en compétences du secteur ; Une gestion plus efficiente des résultats de la recherche, des capitalisations et innovations
issues des projets développés en Haïti.2) Les défis liés à l’accès aux services, passant par :
La réalisation des travaux d’infrastructures, autant en eau potable qu’en assainissement, sur l’ensemble du territoire ;
L’amélioration des pratiques des exploitants actuels des systèmes EPA ; Une meilleure intégration du secteur privé dans les services EPA ; Une gouvernance locale des services EPA.
3) Les défis liés au financement, devant être abordés par : Une bonne gestion des fonds disponibles ; Un accroissement des recettes et des investissements ; Une exploitation des services selon un modèle durable.
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1.4. Le Sud-EstLe Sud-Est a été sélectionné pour la première phase du programme, avec dans un premier temps, une concentration au niveau des communes de Bainet, La Vallée-de-Jacmel, Jacmel et Marigot. Les activités agricoles (culture des sols, élevage et pêche) sont prédominantes dans l’économie de la zone4. Le département dispose d’une population d’environ 632.000 habitants (avec une densi-té de 293 habitants/km2), un relief plutôt montagneux (68 % de son territoire) et une pluviométrie variant de 1’000 mm (Côte-de-Fer, Belle-Anse, Grand-Gosier, Anse-à-Pitres) à plus de 2’000 mm dans les régions de hautes altitudes. De par sa position géographique, le Sud-Est, est très exposé aux aléas climatiques, principalement les ouragans, causant des dommages importants au niveau de l’agriculture et des infrastructures.
Il existe des espaces de concertation fonctionnels et formels réunissant des acteurs présents dans le Sud-Est : Tables thématiques sectorielles (Genre, agriculture/ environnement, GRD), Table de concertation du MPCE (avec toutes les directions départementales et d’autres acteurs) et certaines concertations entre les organisations paysannes (Programme d’Appui à la Gouvernance Agricole Inclusive (PAGAI), Diagnostic participatif, 2017). Les mairies de Bainet et de La Vallée ont aussi fait état d’échanges réguliers avec leurs administrés pour discuter de sujets spécifiques les concer-nant. Par contre, il n’existe pour le moment aucun espace de concertation entre les acteurs EPA dans le département.
En matière EPA, environ 500 sources d’eau ont été inventoriées dans le département du Sud-Est, la majorité d’entre elles se concentrant dans les parties centrale et occidentale, tandis que la partie orientale n’en compte qu’une vingtaine. 53,3% de la population de ce département ont accès à une source d’eau améliorée pour la boisson et 42% des ménages disposent d’une latrine. Les pratiques de défécation à l’air libre restent présentes, même au niveau des ménages résidant en milieu ur-bain.
1.5. Leçons apprises du projet EPALa DDC est active depuis près de 18 années dans le secteur EPA en Haïti. HELVETAS Swiss In-tercooperation Haïti, avait le mandat de la DDC pour la mise en œuvre de la dernière phase (2011 – 2016) du programme EPA dans quatre communes des départements de l’Artibonite (Gros-Morne, La Chapelle, Verrettes) et du Centre (Savanette). Le REGLEAU est construit notamment sur les enseignements tirés du projet EPA, compilés dans différents documents d’évaluation et de capitalisation (HELVETAS Swiss Intercooperation, 2016d, 2016a, 2016b, 2016c), dont les élé-ments les plus marquants sont :
L’implication des acteurs locaux dans toutes les phases des projets (de la planification à la gestion post-construction) est un gage de durabilité des ouvrages et du service EPA ;
La qualité et la durabilité du service en milieu rural résultent principalement de la conjugai -son entre l’engagement des acteurs et leur capacité à assurer ce service. En effet cette qualité et durabilité reposent non seulement sur des gestionnaires compétents, mais aussi sur l’implication d’autres institutions, telles que les administrations locales, la justice et la police ;
Des espaces de concertation, de planification et d’interpellation sont précurseurs d’une gestion locale centrée sur la transparence et la redevabilité ;
4 Une carte du département et des communes d’intervention du REGLEAU se trouve à la section 3.1.
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Le rapatriement des terrains en amont des sources dans le domaine public de l’État consti-tue une garantie durable pour la protection et la distribution de l’eau ;
Au niveau des grands SAEP, les branchements privés conduisent à un meilleur recouvre-ment des coûts d’exploitation que les kiosques ou les bornes fontaines ;
L’appropriation des approches par les acteurs étatiques et leur intégration dans les straté-gies nationales (institutionnalisation des approches) garantit un passage à l’échelle.
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1.6. Leçons et acquis de la phase 0 Différentes activités durant la phase 0 ont conduit à rencontrer les acteurs du secteur EPA, impli-qués dans la régulation, le développement des politiques, la fourniture, l’utilisation et le suivi des services EPA. Le REGLEAU a été accueilli positivement comme un espace pour discuter des impli -cations et des possibilités pouvant mener à terme la réforme du secteur de l’eau.
Implication des acteurs concernés Le développement, avec les acteurs du système, d’une vision partagée pour le service EPA a non seulement permis de mener la réflexion sur une maitrise d’ouvrage décentralisée menant au ren-forcement de la gouvernance au niveau local, mais aussi de clarifier les fonctions de chaque acteur dans cette optique. Les discussions ont permis d’identifier des options possibles pour le transfert de la maitrise d’ouvrage. Et le consensus dégagé souligne l’importance de mettre les municipalités rapidement « au volant » afin qu’elles puissent développer les capacités nécessaires à l’exécution de leur fonction en les exécutant, le tout en étant accompagnées étroitement par les acteurs perti-nents du système, principalement l’OREPA.
Vision du secteur EPALa vision future du secteur, dégagée par les acteurs à la suite des ateliers de réflexion conduits durant la phase 0 de REGLEAU, tourne autour de ces points clés :
Les municipalités, qui seraient amenées à jouer pleinement leur rôle de maitre d’ouvrage, occupent une position centrale dans le système. Elles peuvent déléguer tout ou partie de ce rôle à d’autres acteurs pertinents (intercommunalité, un CASEC ou une entité privée ou mixte) ;
Les besoins de transparence et de la mise en place d’instances de contrôle sont fortement exprimés. En ce sens, la DINEPA voit son rôle se concentrer sur les fonctions de régula-tion, de développement et de contrôle du secteur, comme prévu par la loi-cadre de 2009.
La conservation d’une autorité sectorielle au niveau régional (OREPA) et s’appuyant sur des antennes départementales (actuelles URD) apparait comme pertinente afin de garantir l’effectivité des fonctions à exercer sur un territoire vaste. Cependant, ces fonctions s’appli-queraient de la même manière au milieu urbain et au milieu rural, les URD devenant ainsi simplement des unités départementales (UD).
Il sera également important de définir des indicateurs permettant de mesurer la performance des municipalités dans les fonctions de maitrise d’ouvrage. Sur la base de conditions établies lors du transfert et de critères de qualité définis, ces indicateurs et un mécanisme de suivi permettraient de prendre des mesures correctives pour rétablir la situation dans le cas d’un exercice défaillant des fonctions de maitrise d’ouvrage par une municipalité.
1.7. Cadre de développement et alignement Le Plan Stratégique de Développement d’Haïti (PSDH), s’inscrivant dans la continuité du Plan d’Action pour le Relèvement et le Développement d’Haïti (PARDH) esquissé à la suite du séisme de 2010, détaille les quatre « grands chantiers » pour faire d’Haïti un pays émergent d’ici 2030 : la refondation territoriale, économique, sociale et institutionnelle. La refondation territoriale comprend des travaux sur la gestion de bassins versants (programme 1.3), ainsi que sur l’expansion des ser-vices d’alimentation en eau potable et assainissement (programme 1.8). Le chantier de la refonda-
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tion institutionnelle quant à lui comprend en autres le programme 4.5 « Décentraliser ». Ce dernier cible la décentralisation et prévoit notamment l’accroissement des ressources financières locales et le renforcement institutionnel des collectivités territoriales.
Avec l’objectif de couvrir les besoins des citoyens en matière d’eau potable et d’assainissement de façon durable grâce à une gouvernance de proximité, le programme REGLEAU est aussi en phase avec le décret du 1er février 2006 et la loi-cadre de 2009. D’une part, le décret fixant le cadre géné-ral de la décentralisation définit les collectivités territoriales (article 10) en tant que divisions du territoire dotées de la personnalité morale et de l’autonomie administrative et financière leur don-nant (article 20) le droit et la capacité effective de régler les affaires publiques de leur compétence, et de gérer légalement, au profit de leurs populations, les ressources dont elles disposent. D’autre part, la loi-cadre aménage le transfert de la maitrise d’ouvrage des systèmes EPA aux municipali-tés (article 19).
Enfin, l’extension de l’accès à l’eau et à l’assainissement se retrouve dans tous les cadres straté-giques des partenaires du pays, tant multilatéraux (Banque mondiale, BID) que bilatéraux (Suisse, Espagne, France, Etats-Unis, etc.).
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2. Objectifs
2.1. Impact et hypothèse d’impact Impact du domaine d’intervention gouvernance locale de la stratégie 2018 – 2021 de coopé-ration Suisse en Haïti : « Contribuer à ce que les collectivités territoriales (autorités locales et société civile) deviennent des acteurs du développement, de la reconstruction et du renforcement de la résilience de leurs communautés et améliorent ainsi leur qualité de vie ».
Impact du programme : « Les conditions de vie des populations sont améliorées (par le renforce-ment de l’accès à des services durables d’approvisionnement en eau potable et en assainisse-ment) ».
Figure 1 : Aperçu des extrants, effets et impact
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Le renforcement des acteurs de la gouvernance locale de l’eau potable et de l’assainissement (mu-nicipalités, société civile et secteur privé), et la mise en place de mécanismes de dialogue et de concertation, permet de fournir un service d’eau potable de qualité. Bien que le cadre réglemen-taire permette la mise en place de la gouvernance locale de l’eau potable et de l’assainissement, l’environnement favorable devra évoluer vers une meilleure adéquation et un meilleur soutien à une gestion de proximité du secteur de l’eau potable et de l’assainissement. Ce n’est qu’ainsi que le service EPA local pourra réellement être fourni de manière efficace, durable, équitable, participa-tive et transparente.
Ainsi, la prévalence de maladies hydriques diminuera, ainsi que le nombre d’heures consacré à la tâche familiale et domestique non rémunérée de la collecte de l’eau. Ceci permettra donc à la po-pulation en général, et aux femmes et jeunes filles en particulier, d’améliorer leurs conditions de vie.
D’autre part, mettre la municipalité en capacité de répondre à ses obligations face aux citoyennes et citoyens, permet de (re-)créer les fondements d’un contrat social. Les mécanismes de transpa-rence et de redevabilité renforcent le lien de confiance entre les municipalités et leurs administrés. Avec l’apport d’autres programmes de la coopération Suisse en Haïti (PAGODE principalement), un dynamisme au sein de la municipalité est établi, lui permettant de fournir d’autres services pu-blics (collecte des déchets, la voirie, les permis de construire, etc.). Ceci vient renforcer les condi-tions de vie des populations, mais positionne également les municipalités en tant qu’acteurs clés du développement de leurs communautés.
Le programme contribuera ainsi à l’amélioration des aspects humains (santé, réduction du temps consacrée à la collecte de l’eau) et politiques (demande de l’accès aux droits humains à l’eau et à l’assainissement, participation) de la pauvreté multidimensionnelle.
2.2. Effets Afin de mettre les municipalités au centre du développement de leurs communautés, le programme prendra la porte d’entrée du secteur eau potable et assainissement. Différentes lois et décrets pré-voient le transfert de la maitrise des ouvrages EPA aux municipalités, dont la loi Cadre de 2009.
D’une part, le REGLEAU appuiera le changement vers une nouvelle vision d’organisation du sec-teur de l’eau avec une maitrise d’ouvrage décentralisée en soutenant la mise en place d’un service EPA local fourni de manière efficace, durable, équitable, participative et transparente (gouvernance locale du secteur EPA) dans les communes du programme (effet 1).
D’autre part, il contribuera au renforcement du cadre réglementaire, de la coordination, et du par-tage d’expériences propices à la gouvernance locale EPA à l’échelle du pays (environnement favo-rable) (effet 2).
Effets
Effet 1 : Gouvernance locale du secteur EPA
Le service EPA local est fourni de manière efficace, durable, équi-table, participative et transparente.
Effet 2 : Création d’un environnement favorable
Le cadre réglementaire, la coordination et le partage d’expériences sont propices à la gouvernance locale EPA à l’échelle du pays.
Tableau 2 Présentation des effets attendus du projet.
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2.3. Extrants et activités principales Cette section présente sous forme narrative l’ensemble des extrants, ainsi que les lignes d’activités principales. Le cadre logique contenant l’ensemble des extrants, activités et indicateurs se trouve dans le cadre logique à l’annexe A.
2.3.1. Extrants et activités liés à l’effet 1 : Gouvernance locale du secteur EPA La mise en capacité des différents acteurs locaux, soit les municipalités, l’OREPA, les usagers à travers l’association d’usagers, le secteur privé et les gestionnaires, à assumer leurs fonctions (extrants 1.1 à 1.5) et la création d’un espace de concertation entre ces acteurs (extrant 1.6) sont considérés comme deux éléments fondamentaux qui contribuent à assurer un service EPA de qua-lité en accord avec les principes de bonne gouvernance.
Les acteurs locaux suivants seront renforcés :
1. Les municipalités (extrant 1.1) dans leur capacité d’assumer les fonctions de maitrise d’ouvrage selon les principes de la bonne gouvernance. La maitrise d’ouvrage est enten-due comme un processus comprenant :
o la planification ;o la budgétisation et la gestion de fonds ;o la mobilisation des sources de financements (tant pour les coûts liés à l’exercice de
la fonction de maitrise d’ouvrage que pour les investissements) ;o la passation de marché et le contrôle de qualité ; o la délégation de l’exploitation de l’ouvrage ;o le suivi ; o la gestion des risques et la protection des sources.
Afin de porter ce processus, le programme appuiera la mise en place d’une unité technique EPA à partir des cadres de la mairie et des TEPAC et s’assura de son bon fonctionnement. Cette unité sera intégrée au service de génie municipal déjà existant au niveau de mairies. Le REGLEAU renforcera également la municipalité à se positionner en tant que leader sur les questions de l’assainissement, notamment à travers la sensibilisation sur les questions EPAH auprès de la population en général ainsi que dans les écoles et les centres de santé.
2. L’OREPA (extrant 1.2) sera renforcé spécifiquement sur trois de ses fonctions : L’appui technique à la majorité des acteurs, en particulier des municipalités et des
opérateurs ; Le contrôle et de suivi des acteurs et activités du secteur EPA ;
3. La communication (diffusion des stratégies sectorielles) et la coordination du secteur. Les usagers (extrant 1.3) dans leur capacité de s’organiser, de participer à la planification et à la prise de décisions, ainsi que de revendiquer leurs droits et de faire pression pour un ser-vice de qualité.
4. Les gestionnaires 5 (extrant 1.4) dans la gestion technique, commerciale et financière des réseaux d’approvisionnement en eau potable, y compris la préparation de plans d’affaires.
5. Le secteur privé (extrant 1.5), tels que les entreprises de construction, les boss-maçons et les vendeurs de produits EPA, dans la prestation de services envers les municipalités, mais
5 Les gestionnaires peuvent être des opérateurs professionnels (secteur privés) ou des entités publiques comme le sont les CTE.
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aussi envers les ménages pour la fourniture et la promotion de produits liés à l’assainisse-ment, à l’hygiène ainsi qu’à la conservation et au traitement de l’eau à domicile.
En complément à la mise en capacité des acteurs, des espaces et de mécanismes de concerta-tion et de redevabilité entre les acteurs de la gouvernance locale du service EPA doivent exister et être fonctionnels (extrant 1.6) (p.ex. tables sectorielles participatives, mécanisme de suivi conjoint).
La mise en capacité des acteurs, ainsi que la mise en place d’espaces et de mécanismes de concertation et de redevabilité se réfèrent aussi bien à l’hygiène et à l’assainissement qu’à l’eau potable. Cependant, étant donné le nombre limité d’expériences en Haïti dans le domaine de l’as-sainissement collectif (collecte et valorisation des boues de vidange), la démonstration de modèles de gestion de la chaine de l’assainissement réplicables est considérée comme un troisième élé-ment nécessaire à la mise en place d’un service EPA durable (extrant 1.7).
ExtrantsExtrant 1.1 Mise en capacité des municipalités
La municipalité a les capacités pour assumer ses fonctions liées à la fourniture durable de services EPA.
Extrant 1.2 Mise en capacité de l’OREPA
L’OREPA a les capacités pour assumer ses fonctions d’appui technique, de contrôle, de suivi, de communication et de coordination de manière perfor-mante.
Extrant 1.3 Mise en capacité des associations d’usagers
Les associations d’usagers ont les capacités pour assumer leurs fonctions dans les mécanismes de redevabilité du service EPA.
Extrant 1.4 Mise en capacité des gestionnaires
Les gestionnaires de services EPA ont les capacités pour assumer leurs fonc-tions de manière performante.
Extrant 1.5 Mise en capacité du secteur privé
Le secteur privé local a les capacités pour assumer ses fonctions de fourniture de services, d’appui à la fourniture de services (y compris la promotion des pro-duits).
Extrant 1.6 Mise en place d’espaces et de mécanismes de concertation
Des espaces et des mécanismes de concertation et de redevabilité entre les acteurs de la gouvernance locale du service EPA sont existants et fonctionnels.
Extrant 1.7 Modèle de la chaine de l’assainissement
Un modèle de la gestion de la chaine d’assainissement est testé dans une com-mune.
Tableau 3 : Récapitulatif des extrants liés à l’effet 1.
2.3.2. Extrants liés à l’effets 2 : Création de l’environnement favorable La conduite du dialogue sectoriel (DINEPA et autres ministères, PTF, ONG) sur certaines théma-tiques liées à la mise en place de la vision de fourniture de proximité des services EPA, comme la décentralisation, les modèles de financement, l’assainissement et le genre et l’équité sociale, re-présente un élément crucial pour créer un environnement favorable à la réalisation de cette vision. Le programme accompagnera également la mise en place ou l’actualisation d’au moins une straté-gie sub-sectorielle au niveau national.
Bien que le dialogue sectoriel sera également alimenté par les expériences du REGLEAU, des activités de capitalisation et de partage d’expériences seront menées de manière ciblée avec les autres OREPA du pays, les URD du Grand Sud, ainsi que les municipalités, en vue d’un passage à l’échelle.
La vulgarisation et la diffusion des stratégies et approches EPA (p.ex. stratégie nationale d’as-sainissement, approche de protection des sources, référentiel technique) à différents niveaux sera
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nécessaire à l’obtention d’une compréhension commune (p.ex. entre la DINEPA et les municipali -tés) et une participation effective de tous les acteurs au dialogue sectoriel.
Finalement, le REGLEAU contribuera au rapprochement des Universités et centres de formation professionnel avec le secteur EPA. Il travaillera à l’adaptation de formations EPA aux besoins du secteur, en accompagnant l’amélioration des modules de formation. Il va également œuvrer à la mise en place d’opportunités de stage chez les parties prenantes du REGLEAU, tout en intéres-sant les femmes aux métiers de l’eau. Des concours d’innovations dans le domaine EPA seront mise en place. Ceci permettra de créer un pool de personnes qualifiées pour différents emplois du secteur (p.ex. agents EPA municipaux, opérateurs, agents de santé, maçons, techniciens OREPA) et constitue donc un élément clé pour l’amélioration du service EPA.
Ces quatre éléments contribueront par conséquent à un environnement favorable à la gouvernance locale à l’échelle du pays.
ExtrantsExtrant 2.1 Dialogue secto-riel
Les thèmes clés pour le REGLEAU sont discutés dans le dialogue sectoriel (entre la DINEPA, les ministères, les PTF et les acteurs locaux pertinents).
Extrant 2.2 Capitalisation et passage à l’échelle
Les directions des autres OREPA, les unités départementales de l’OREPA Sud, ainsi que les municipalités du département du Sud-Est sont informées des expé-riences du REGLEAU et l’alimentent avec leurs expériences.
Extrant 2.3 Vulgarisation et diffusion
Les stratégies et approches EPA sont vulgarisées et diffusées à différents ni-veaux (p.ex. municipalités, citoyens et citoyennes, etc.).
Extrant 2.4 Formation EPA Les formations existantes des Universités et centres de formation régionaux sont adaptées aux besoins du secteur EPA.
Tableau 4 : Récapitulatif des extrants liés à l’effet 2.
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3. Stratégie et approches
3.1. Zones d’intervention et population cible Le REGLEAU se concentrera sur le territoire couvert actuellement par l’OREPA Sud. Cette OREPA couvre les départements de la Grande-Anse, des Nippes, du Sud et du Sud-est. Lors de la phase 0, le comité de pilotage provisoire, constitué de la DINEPA, de l’OREPA Sud ainsi que de la DDC a sélectionné le département du Sud-est comme département prioritaire pour l’intervention du REGLEAU, suivi du département du Sud.
Ce même comité, en concertation avec l'URD Sud-est, a également sélectionné quatre communes du Sud-Est pour le démarrage du programme : Bainet, la Vallée-de-Jacmel, Jacmel et Marigot. Les acteurs locaux (municipalités, TEPAC et société civile) de ces communes ont été impliqués active-ment dans l’élaboration du REGLEAU durant la phase 0.
Figure 2 : carte des communes du département du Sud-est.
La sélection du département et des communes s’est faite sur la base de critères de sélection tels que le dynamisme de gouvernance locale sur lequel le REGLEAU peut construire, les besoins et l’offre en matière d’eau potable et d’assainissements, ainsi que le potentiel de synergies avec d’autres interventions, de la coopération Suisse notamment (critères de sélection complets en An-nexe). Ces critères de sélection cherchaient à identifier les communes présentant les meilleures conditions de réussite du projet en ne se concentrant pas uniquement sur l’absence d’accès à l’eau potable et aux services d’assainissement.
Comme le montre le tableau ci-après, les services EPA fournis dans ces communes aux popula-tions restent inadéquats.
Source Bainet La Vallée Jacmel MarigotArrondissement Bainet Jacmel Jacmel JacmelPopulation urbaine IHSI, 2015 4’026 1’264 48’814 8’176Population rurale IHSI, 2015 82’729 35’163 138’439 66’524
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Source Bainet La Vallée Jacmel MarigotPopulation totale IHSI, 2015 86’755 36’427 187’253 74’700Nbre de sources inventoriées PNUD, 2011 124 34 152 57Nbre de sources captées PNUD, 2011 61 16 50 25Nbre de SAEP DINEPA, février 2018 6 2 2 3 6Nbre de SAEP fonctionnels DINEPA, février 2018 2 2 3 4Nbre CAEPA DINEPA, février 2018 2 0 0 5Nbre CAEPA avec statuts DINEPA, février 2018 0 0 0 3Nombre de cas de choléra observés OCHA 243 (pour le département en 2017)Taux de couverture en eau potable (%) AECID & PNUD, 2011 36 36 58 43Ménages disposant de latrines (%) AECID & PNUD, 2011 45 19 73 23
Tableau 5 Chiffres clés des communes d’interventions du REGLEAU.
Ces chiffres peuvent en outre être complétés par les quelques constations clés suivantes :
un déficit d’ingénierie sociale dans la mise en place des systèmes d’adduction en eau po-table (SAEP), à la base de problèmes sociaux récurrents, responsables de la situation de dysfonctionnement des SAEP (Marigot, La Vallée) ;
l’occurrence de problèmes techniques relatifs à la qualité de l’eau, la diminution de la res -source en raison du déboisement, les risques de contamination des points d’eau et de pro-pagation de maladies d’origine hydrique ;
une atteinte de l’équilibre financier problématique, en raison de ressources très inférieures aux charges d’exploitation et d’une faible volonté des usagers à payer l’eau, tout cela asso-cié au fait que les structures de gestion des SAEP démontrent une incapacité à exploiter les services selon un modèle durable ;
une situation de l’assainissement critique aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural avec :
o des pratiques de défécation à l’air libre encore fortes ;o aucune station de traitement des boues de vidange ;o peu ou pas de services de vidangeurs professionnels ; o des risques sanitaires du fait que les matières fécales sont jetées n’importe où ; o un faible potentiel d’offre de services dans les quatre communes retenues. Le
secteur privé n’est pas très développé et proactif dans le sous-secteur de l’assai -nissement.
De plus, certaines limites sont constatées au niveau de ces communes, pouvant constituer un frein au transfert de la maitrise d’ouvrage et sur lesquelles le programme agira.
Un effort fiscal faible rend les communes fortement dépendantes des allocations de fonds de l’administration centrale pour leur fonctionnement et leurs investissements ;
Les communes disposent de peu d’équipements pour leurs opérations ; Des conflits entre les usagers en amont et ceux en aval ont été relatés à Marigot où la co-
hésion sociale semble être assez faible ; La volonté et l’habitude du paiement des services d’eau potable ne semblent pas encore
bien ancrées chez les usagers (notamment à La Vallée).
Ces quatre communes présentent, néanmoins, un certain nombre d’atouts qui sont autant de le-viers pouvant être actionnés afin de faciliter le transfert de la maitrise d’ouvrage EPA par la DINEPA dans la logique de la loi-cadre. Il convient de mentionner :
6 Les informations sur les SAEP et les CAEPA reportées dans le tableau concernent ceux pour lesquels la DINEPA dispose de données. Ces informations seront précisées dans la ligne de base du REGLEAU.
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Des conseils municipaux dynamiques et qui ont une bonne vision pour leur commune ; La disponibilité de cadres techniques compétents au niveau des mairies ; La présence d’OSC dynamiques (Jacmel, La Vallée, Bainet et Marigot) capables d’accom-
pagner les mairies dans leur rôle de maitres d’ouvrage EPA ; Une bonne collaboration entre les mairies et les TEPAC (à l’exception de Jacmel où cette
collaboration semble faire défaut) ; La disponibilité de PCD pouvant servir de guide lors de la sélection des projets communaux
(excepté Bainet qui ne dispose pas encore de PCD) ; L’existence d’une intercommunalité entre les communes de La Vallée, Jacmel et Marigot ; Une bonne potentialité en termes de mobilisation fiscale (notamment la CFPB) au niveau
de Jacmel, La Vallée et Marigot). À noter que la commune de Bainet fait montre d’un très bon dynamisme en arrivant à mobiliser des fonds auprès de la fiscalité locale pour le fonc-tionnement de la mairie.
Durant la phase 1, une deuxième volée d’au moins deux communes du département du Sud-est sera identifiée pour un accompagnement par le REGLEAU qui coïncidera avec l’arrivée des nou-veaux élus dans les municipalités. Ainsi, dès 2020, six des dix communes du département du Sud-est seront accompagnées. La sélection des nouvelles communes d’intervention se fera sur la base de critères de sélection validés par le comité de pilotage et comprendra une phase de pré-engage-ment.
Les municipalités sont au cœur de l’intervention puisqu’elles auront à assumer les responsabilités liées à la maitrise d’ouvrage. Elles bénéficieront directement des activités d’appui du programme. Il en va de même pour l’OREPA et l’URD qui seront appelés à accompagner les municipalités dans la maitrise d’ouvrage, ainsi que pour l’ensemble des parties prenantes du programme.
La population cible finale sont les résidents des communes d’interventions du REGLEAU, tant du milieu urbain que rural. Une attention particulière sera toutefois portée à ce que les groupes vulné-rables soient impliqués et que leurs besoins soient considérés lors de la planification et de la mise en œuvre des activités.
Le projet permettra de donner un accès à l’eau potable 7 à au moins 25'000 personnes, soit envi-ron 5% de la population totale des quatre com-munes sélectionnées. Le renforcement de la gou-vernance locale du secteur EPA profitera cepen-dant à l’ensemble des systèmes d’adduction per-mettant d’améliorer la qualité du service de l’eau au-delà de l’influence directe du programme (bé-néficiaires indirects).
7 L’accès à l’eau potable correspond à une source d’eau « améliorée », avec moins de 30 minutes pour faire l’aller-retour fournis-sant au moins 15 litres d’eau par personne et par jour au niveau des points d’eau, bornes fontaines et kiosques et au moins 25 litres au niveau des branchements privés.
Dans le cadre du REGLEAU, les popula-tions vulnérables sont :
les femmes et les enfants ; les personnes âgées ou à mobilité ré-
duite ; les personnes résidant dans des zones
difficilement accessibles ; les personnes logeant dans un habitat
rudimentaire ; les personnes n’ayant pas accès aux
services de base.
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En ce qui concerne l’assainissement8, il est prévu qu’environ 10'000 personnes disposent d’une toilette grâce aux actions du REGLEAU. Le programme contribuera également à améliorer l’accès à l’assainissement dans les lieux publics, ainsi que dans des écoles.
Les stratégies du REGLEAU pour l’accès l’eau et à l’assainissement sont décrites dans le chapitre traitant des approches, en particulier au chapitre 3.3.3.
3.2. Approche générale de mise en œuvre Durant la première phase, la démarche méthodologique générale du programme portera sur l’ap-proche systémique. En complément à celle-ci, d’autres approches seront utilisées en vue d’assurer la durabilité des interventions et d’inscrire l’intervention dans une optique de réalisation des droits humains à l’eau potable et à l’assainissement.
3.2.1. Approche systémique centrée sur les acteurs L’approche globale adoptée par le REGLEAU est l’approche systémique – aussi appelée « Déve-loppement de Systèmes de Marchés » (DSM) et « faire fonctionner les marchés au bénéfice des pauvres » (M4P). Cette approche peut également s’appliquer à la fourniture de services de base, tels que l’eau potable et l’assainissement. Dans ce cas, le système se construit autour de la de-mande et de l’offre pour un service d’eau potable et d’assainissement : les fonctions essentielles. Ces fonctions essentielles sont soutenues par un ensemble de fonctions de support, ainsi que des règles. Les fonctions de support sont l’ensemble des fonctions « (…) qui contribuent à informer, soutenir et façonner la fonction essentielle dont elles déterminent la qualité, la capacité de dévelop-pement, d’apprentissage et de croissance » (The Springfield Centre, 2015, p. 56). Les règles dési-gnent les « (…) éléments de régulation formelle (lois réglementations et normes) et informelles (valeurs de référence, normes relationnelles et sociales, jouant un rôle clé dans la définition des incitations et des comportements au sein des systèmes (…) » (The Springfield Centre, 2015, p. 57).
L’approche systémique permet ainsi de comprendre les dysfonctionnements empêchant le sys-tème de fournir un service (l’eau potable et l’assainissement) de manière durable répondant aux besoins et droits des groupes les plus défavorisés. L’analyse porte sur l’ensemble des fonctions du système, les acteurs exécutant ces fonctions, leurs capacités et leurs interrelations, les sources de financement permettant à un acteur d’exécuter ses fonctions, ainsi que sur l’existence et l’adéqua-tion des règles formelles et informelles.
L’approche systémique a été au cœur de la phase d’ouverture du REGLEAU en guidant tant le diagnostic et l’élaboration d’une vision pour le secteur EPA mettant les municipalités au centre, que la définition du cadre logique. Elle restera également au cœur de la phase de démarrage (phase 1). Les différentes implications pour la mise en œuvre sont détaillées ci-dessous.
Mettre en adéquation les acteurs avec leurs fonctions Le REGLEAU cherchera à mettre en adéquation les acteurs avec les fonctions attribuées selon la vision pour un secteur avec une maitrise d’ouvrage communale développée durant la phase 0.
8 Pour l’assainissement individuel sont comptabilisées les installations de base. Les installations sanitaires de base sont celles qui permettent d'assurer une évacuation hygiénique des excréments en évitant tout contact humain avec eux, et permettent d'éviter qu'ils ne soient réintroduits dans l'environnement immédiat des ménages. Ces systèmes doivent en outre être partagés par moins de 5 familles ou 30 personnes (selon le plus petit des deux). L’assainissement collectif comprend les latrines dans les lieux publics (marchés, etc.), ainsi que dans les écoles et les hôpitaux.
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Cette mise en adéquation se fera pour chaque acteur par le renforcement de capacités. Celui-ci peut se faire à quatre différents niveaux (individuel, institutionnel ou organisationnel, sectoriel et conditions-cadres) et sous trois différents types de capacités (les compétences techniques et soft, les ressources, ainsi que les mécanismes de collaboration). Le REGLEAU renforcera les capacités en combinant les niveaux et les types de capacités pour répondre aux besoins formulés par les acteurs eux-mêmes afin qu’ils soient en mesure d’exercer leurs fonctions. Les différentes activités de renforcement de capacités sont détaillées en annexe.
En outre, pour que les fonctions puissent être exercées de manière optimale, les interactions entre les acteurs seront renforcées. De plus, le programme s’attachera à dynamiser les espaces de dialogue existant, en soutenant les acteurs qui en ont la charge à la convocation et à l’alimenta-tion de ces espaces.
Pérenniser l’intervention L’approche systémique permet une meilleure pérennisation des interventions. La question « Que se passe-t-il si le programme s’arrête demain ? » accompagnera l’ensemble des interventions, avec plusieurs implications au niveau des approches.
Premièrement, l’acteur est au centre. Le mandataire adoptera un rôle de facilitateur qui stimule, mais ne remplace pas, les fonctions systémiques ou les acteurs du système. Les différents appuis fournis dans le cadre du REGLEAU se feront toujours dans l’optique de renforcer durablement l’ac-teur du système responsable de cet appui sur le long terme. L’OREPA, par exemple, aura un rôle déterminant à jouer dans l’appui technique fourni aux municipalités.
Au vu des capacités limitées des acteurs à assumer leurs fonctions futures qui dans la plupart du temps sont nouvelles, l’équipe du REGLEAU aura cependant un rôle proactif à tenir au début de la phase de démarrage. Elle stimulera, accompagnera et alimentera la mise en place des différentes activités auprès des acteurs désignés. Cette présence initiale du projet sera cependant rapidement atténuée pour se concentrer sur un rôle de facilitateur en laissant le rôle d’accompagnateurs aux acteurs du système.
Deuxièmement, l’approche multi acteur et multiniveau. Le programme travaillera avec l’ensemble des acteurs du système pertinents pouvant pallier son dysfonctionnement, qu’ils proviennent du secteur public, privé, de la société civile, du milieu académique ou du monde des médias. Bien que le projet se concentre sur la gouvernance locale, il travaillera également avec des acteurs au ni-veau départemental et régional, ainsi qu’au niveau national9.
Troisièmement, la mise en capacité des acteurs à assumer leurs fonctions doit également s’accom-pagner d’une réflexion sur le financement de ces fonctions, cherchant à minimiser les apports de capitaux provenant de l’étranger. L’élaboration de plans d’affaires du secteur EPA au niveau com-munal, ainsi qu’au niveau de chaque réseau permettra de déterminer la péréquation des finance-ments issus des paiements par les usagers (tarifs), des fonds communaux (taxes), ainsi que des apports de capitaux extérieurs (transferts). Ces discussions seront également portées au niveau national en accompagnant la DINEPA à mener une réflexion au niveau sectoriel et un plaidoyer au niveau politique.
Finalement, le REGLEAU cherchera également à atteindre un impact à l’échelle dès le début du programme. Ainsi, les outils et méthodes, les résultats et les leçons apprises seront documentés et
9 Voir aussi la partie 4.1 parties prenantes.
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diffusés. Les expériences du programme viendront alimenter le dialogue sectoriel. Celui-ci servira également de plateforme de réflexion pour les thèmes clés du REGLEAU.
3.2.2. Durabilité des services EPA En complément à l’approche systémique, l’intervention du REGLEAU veillera à respecter le prin-cipe de la durabilité. La durabilité est considérée sous six aspects différents : la durabilité environ-nementale, sociale et économique, ainsi que la durabilité institutionnelle, technique et des savoirs.
Durabilité environnementale L’impact positif du REGLEAU sur l’environnement et les usagers de la ressource en eau sera re -cherché en adoptant une approche de gestion intégrée de la ressource en eau (GIRE) et en accor-dant une importance particulière à la protection des sources. Ces approches seront pleinement intégrées aux responsabilités liées à la maitrise d’ouvrage des municipalités. En termes d’assainis-sement, différentes options pour une valorisation des excréta seront testées.
Durabilité sociale Le REGLEAU s’assurera que les communautés les plus vulnérables et marginalisées soient identi -fiées, qu’elles connaissent leurs droits et obligations, que leurs intérêts soient pris en compte dans les processus de planification et qu’une réponse adéquate y soit donnée.
Le programme accordera une importance particulière aux besoins spécifiques des femmes et des jeunes filles dans la planification des infrastructures et la réalisation des ouvrages, l’inclusion des femmes dans les espaces participatifs et travaillera à travers le renforcement de capacité et la sen-sibilisation (tant des hommes que des femmes) à leur intégration dans des postes décisionnels. 10 La sensibilisation des organisations de femmes dans la région sur les enjeux, les responsabilités et les rôles des acteurs locaux permettra de les positionner comme que porte-parole des femmes pour jouer un rôle actif dans la redevabilité du secteur.
Le programme appuiera les municipalités et l’OREPA pour la préparation du contenu et de la stra-tégie de diffusion de messages de sensibilisation et de changement de comportement dans les domaines de l’eau potable (appropriation des ouvrages et paiement du service de l’eau), de l’assai-nissement (construction de latrines et FDAL) et de l’hygiène (lavage des mains). Ce faisant, le pro-gramme attachera une attention particulière à ce que les traditions, et les normes sociales et cultu-relles soient respectées, notamment dans les campagnes de changement de comportement, le captage des sources et l’assainissement.
Comme l’implique l’approche systémique, le programme s’appuiera sur les acteurs et institutions existantes et renforcera en particulier les acteurs de la gouvernance locale à la prise en compte de ces éléments liés à la durabilité sociale..
Durabilité économique Le programme accordera une grande importance à la viabilité financière des réseaux. Il travaillera étroitement avec les acteurs (municipalités, exploitants, DINEPA) à l’élaboration de plans d’af-faires, pour s’assurer de la viabilité des réseaux. La recherche de l’équilibre financier des réseaux implique que le service de l’eau soit payant. Cependant, les plans d’affaires intégreront également l’accessibilité financière, en incluant différents niveaux de services accessibles permettant de ré-pondre aux différentes catégories de revenu de la population. L’accès aux plus pauvres sera inclus 10 Pour plus de détails, voir la stratégie genre et équité sociale décrite à la partie
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en tant que clause dans les contrats de délégation de la gestion et suivi de manière régulière par les différents acteurs.
Le programme travaillera également à rendre les municipalités le plus autonomes que possible au niveau financier dans leur rôle de maitre d’ouvrage EPA, en les soutenant pour la mobilisation de fonds issus des « taxes » (mobilisation fiscale et stabilisation des fonds provenant du FGDCT).
À travers le dialogue sectoriel, une réflexion sera menée pour identifier les différentes sources de financement pour les fonctions du secteur, afin que son fonctionnement puisse être assuré de ma-nière pérenne sur le long terme en se détachant le plus possible du recours au transfert, du moins pour les charges de fonctionnement, et en trouvant un juste équilibre entre le financement par les usagers (tarifs) et par les taxes.
Le programme encouragera les municipalités à recourir au secteur privé local pour la conception, la construction, l’exploitation et la maintenance des ouvrages EPA. Les capacités du secteur privé local seront renforcées lorsque nécessaire.
Durabilité institutionnelle En soutenant le dialogue sectoriel et en mettant les acteurs en capacité d’effectuer leur plaidoyer, le REGLEAU contribuera à combler les lacunes identifiées à ce niveau. Les principes de bonne gouvernance seront pleinement intégrés dans l’ensemble des activités. Il renforcera le secteur pri-vé pour fournir des services et des produits de manière efficiente. REGLEAU prendra appui sur les activités de développement institutionnel qui seront organisées par PAGODE afin de renforcer les institutions de la société civile impliquées dans la dynamique de gouvernance locale.
Durabilité technique Le programme s’assurera que les technologies et services promus répondent aux besoins des populations les plus vulnérables et marginalisées, ainsi qu’aux besoins des femmes et filles. Les technologies et services devront également être adaptés aux aspects environnementaux et aux risques. Le programme s’assurera également que le RTN soit connu et appliqué par les acteurs renforcés. Il utilisera des technologies standards et provenant du marché local autant que possible. Finalement, et en particulier pour les technologies d’assainissement, un accent important sera mis sur la prise en compte des aspects culturels (demande pour des toilettes avec siège, utilisation des excrétas, etc.).
Durabilité des savoirs Un accent important sera mis sur la documentation des leçons apprises qui viendra alimenter le dialogue sectoriel (c.f. 3.3.9 Capitalisation et passage à l’échelle). Elles seront également parta-gées avec les acteurs clés telles que les OREPA et les autres URD de l’OREPA Sud en les impli-quant dans certaines discussions. Le système de suivi-évaluation du programme s’appuiera sur les systèmes de suivi-évaluation intégré entre les communes et l’ONEPA dont la mise en place sera facilitée.
3.2.3. Approche basée sur les droits humains Les interventions du REGLEAU s’inscrivent dans une approche basée sur les droits humains. Elles suivront en particulier les principes suivants :
1. Non-discrimination et égalité
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Tous les individus ont les mêmes droits, sans discrimination, bien que la coopération au développement se concentre sur les individus ou groupes les plus vulnérables et marginali-sés afin d’adresser des structures passées de discrimination. (c.f. Genre et équité sociale)
2. Redevabilité et État de droitLes droits humains sont intrinsèquement liés à l’exercice de l´État de droit qui garantit les aspects légaux de la transparence et l’accès à l’information. Le programme accompagnera les débiteurs d’obligations (les municipalités et la DINEPA), afin qu’ils clarifient leurs obliga-tions et qu’ils soient mieux à même d’y répondre. Il les accompagnera également pour la mise en place des espaces et des mécanismes nécessaires à l’exercice de cette redevabili-té. De plus, les titulaires de droits seront renforcés pour qu’ils puissent revendiquer leurs droits. (c.f. Espaces et mécanismes de suivi et de redevabilité)
3. Participation et inclusionChacun a le droit de participer activement, librement et de manière effective à la vie poli-tique, économique et culturelle. (c.f. Genre et équité sociale)
Les droits humains à l’eau et à l’assainissement contiennent également cinq éléments spécifiques qui doivent être garantis. Il s’agit de la disponibilité, de l’accessibilité physique, de la qualité et de la sécurité, de l’accessibilité économique (le service de l’eau et de l’assainissement doit être abordable) ainsi que de l’acceptabilité (dignité et intimité). Ces éléments seront intégrés dans le processus de maitrise d’ouvrage mené par les municipalités et guideront le dialogue sectoriel (par exemple réflexion sur les niveaux de service et le suivi de la qualité du service). La mesure de ces éléments sera intégrée au système de suivi des municipalités et de la DINEPA.
3.3. Approches spécifiquesCette section détaille certaines approches spécifiques clés du programme. L’ensemble de ces ap-proches est en ligne avec les approches transversales présentées précédemment.
3.3.1. Transfert et financement de la maitrise d’ouvrage À travers le REGLEAU, les municipalités sont amenées à devenir les acteurs clés de la gouver -nance locale du secteur EPA, puisque la maitrise d’ouvrage leur sera transférée formellement une fois qu’elles auront développées leurs capacités pour assumer les fonctions y étant liées.
Cependant, l’approche du REGLEAU pour le transfert de la maitrise d’ouvrage consiste à don-ner dès le démarrage du projet le leadership aux municipalités, étant entendu que la maitrise d’ou -vrage formelle demeure avec l’OREPA Sud jusqu’au transfert effectif dont les conditions seront définies de manières concertées entre l’OREPA et la municipalité. La municipalité et l’OREPA as-sureront ainsi une cogestion. En effet, pour que le renforcement de capacités puisse porter ses fruits, les acteurs renforcés doivent avoir l’opportunité d’assumer leurs responsabilités. Ainsi, le processus de maitrise d’ouvrage doit pouvoir être exercé par les communes qui seront mises « au volant » dès le départ, c’est-à-dire qu’elles mèneront les différentes étapes du processus de mai-trise d’ouvrage (de la planification à l’exploitation). Au vu des capacités limitées des municipalités, des activités de renforcement de capacités sont prévues pour chaque étape de la maitrise d’ou-vrage.
Une des premières étapes du renforcement de capacité des municipalités sera la création d’une unité EPA intégrée au service de la mairie. Cette unité pourra être composée des TEPAC, qui répondent actuellement de la DINEPA, et d’autres cadres techniques de la mairie. Elle portera le processus de maitrise d’ouvrage EPA dans la commune.
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Ainsi, le programme soutient à la décentralisation des fonctions de maitrise d’ouvrage. Selon la vision pour le secteur EPA décentralisé, l’OREPA joue un rôle clé dans l’appui technique, de contrôle et de suivi des maitres d’ouvrages. Or elle n’exerce ces fonctions que de manière partielle actuellement. Au même titre que les municipalités, l’OREPA sera donc amenée à exercer ces nou-velles fonctions, en recevant un accompagnement du programme pour pouvoir être en mesure de le faire. La mise en capacité des municipalités se fera donc à travers les OREPA, avec un accom -pagnement décroissant de la part du REGLEAU.
Des compétences et des moyens devront toutefois être déconcentrés de la DINEPA vers les OREPA. À ce titre l’engagement et l’adhésion de la DINEPA à la vision du programme est essentiel à sa réussite. Des discussions clés seront menées à ce sujet à travers le dialogue sectoriel11.
Les frais de fonctionnement de l’unité EPA seront inscrits au budget de la commune. En particulier, les employés de cette unité seront payés directement par les communes, sans apport du pro-gramme. Cependant, celui-ci pourra dans un premier temps appuyer les autres besoins néces-saires à son bon fonctionnement.
Dans une logique de durabilité, les municipalités seront accompagnées dans l’augmentation de leurs recettes fiscales, ou dans le plaidoyer pour la mobilisation des fonds destinés aux collectivités territoriales (p. ex. le Fond de Gestion et de Développement des Collectivités Territoriales FGDCT). Ceci leur permettra à terme de financer tout ou partie des frais de fonctionnement de l’unité EPA sans l’apport d’un bailleur de fonds externe. Cet accompagnement se fera en alignement avec les approches proposées par le PAGODE et uniquement dans les municipalités ou ce programme n’intervient pas.
3.3.2. Engagement des municipalités Au vu du rôle central pris par les municipalités, leur adhésion et l’engagement aux principes de bonne gouvernance (transparence, redevabilité, participation, inclusion, efficacité et état de droit) constitue ainsi un élément clé pour améliorer l’accès au service d’eau potable et d’assainissement. Les communes s’engageront sur ces principes à travers tous les accords passés avec les acteurs du système, ainsi qu’avec le REGLEAU.
Au démarrage du programme, les critères de bonne gouvernance seront identifiés et validés de manière participative. Les mécanismes d’évaluation annuelle seront définis et retenus. De plus, les municipalités définiront également des critères de bonne gouvernance destinés aux organisations d’implémentation du REGLEAU.
Chaque municipalité sera évaluée annuellement sur la base de ces critères, tant par les usagers, que par les autres municipalités (« peer review »), les membres du comité de pilotage, ainsi que le projet. Si sur deux années consécutives une municipalité obtient une évaluation insuffisante et/ou manque aux engagements pris, la collaboration avec la municipalité peut être suspendue sur déci -sion du comité de pilotage. En revanche, si sur deux années consécutives, les critères de bonne gouvernance sont pleinement remplis, le processus de transfert formel de la maitrise d’ouvrage pourra être initié.
11 À noter que la déconcentration est soutenue par d’autres programmes des PTF, notamment la Banque Mondiale.
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3.3.3. Accès à l’eau potable et à l’assainissement L’augmentation de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement est un des piliers centraux du programme. C’est autour de ces services que la gouvernance locale se verra renforcée. Il repré-sente la finalité du processus de maitrise d’ouvrage dont la municipalité aura la responsabilité.
Accès à l’eau potable Les systèmes d’adduction d’eau potable ou les points d’eau à réhabiliter seront sélectionnés sur la base d’une planification menée de manière participative par les municipalités. Cette planification devra être affinée par des études de faisabilité et s’inscrira dans l’approche de la GIRE et une at-tention particulière sera portée à la prise en compte des intérêts des femmes et des populations les plus vulnérables et marginalisées (renforcement de capacités et sensibilisation des municipalités à ce sujet, mobilisation de la société civile, etc.).
Les expériences faites dans le secteur EPA en Haïti montrent les limites du mode de gestion com-munautaire alors que la gestion « professionnelle » et non plus bénévole a fait ses preuves. Pour assurer l’efficacité et la redevabilité, il parait important que la fonction de gestion soit séparée de la fonction de maitrise d’ouvrage. Les municipalités seront ainsi appuyées, à travers l’OREPA, pour choisir le type de contrat de délégation (concession, affermage ou gestion), ainsi que le type de délégataire (public, privé ou mixte) en présentant les avantages et inconvénients potentiels de chaque option. Le choix définitif sera laissé libre à chaque commune.
Le processus de sélection du délégataire pour l’exploitation des ouvrages se fera de manière concurrentielle à travers des appels d’offres menés par les municipalités, de manière conjointe avec l’OREPA, puis avec son appui. Afin de favoriser la qualité et la diversité des soumission-naires, les appels d’offres pourront être précédés d’un appel à manifestation d’intérêt (AMI), suite auquel les personnes morales ou physiques ayant répondu à l’AMI recevront une formation élé-mentaire pour l’élaboration de plans d’affaires et la réponse à un appel d’offre, ainsi qu’une initia-tion au métier de gestionnaire. Les contrats de délégation de gestion seront signés de manière conjointe par la DINEPA et les municipalités jusqu’au transfert de la maitrise d’ouvrage.
Quel que soit le type de délégataire choisi par la municipalité, l’important est que l’exploitation se fasse à travers une gestion professionnelle et implique une logique commerciale. Ainsi les gestion-naires seront accompagnés pour améliorer la gestion financière, commerciale et technique des réseaux.
En tant que responsable de la fourniture d’un service public, le délégataire devra également faire preuve d’intégrité et s’assurer que l’accès aux populations les plus défavorisées soit garanti. Les plans d’affaires et les réseaux devront prévoir un prix abordable pour tous. Ainsi les réseaux com-prendront différents niveaux de service (branchements privés et points d’eau répondant aux cri-tères du niveau de service géré en toute sécurité et élémentaire respectivement12) avec une tarifi-cation différenciée selon le niveau de service.
Accès à l’assainissement individuel et l’hygièneL’amélioration de la couverture en assainissement se basera sur la stratégie d’assainissement de la DINEPA qui prône le non-subventionnement de l’accès aux services EPA. Ainsi le REGLEAU renforcement du marché pour les produits et les services d’assainissement, en agissant à la fois sur l’offre et la demande.
12 Cf. glossaire en annexe N sous « Echelle des services ».
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Afin d’augmenter la demande, des campagnes de sensibilisation à l’eau potable et à l’hygiène se-ront menées par les municipalités avec l’appui des services compétents du MSPP (UAS particuliè-rement) et l’OREPA. Ces campagnes de sensibilisation seront soutenues par des campagnes de changement de comportement dont le déroulement et les messages seront définis de manière spé-cifique (tel que le RANAS) pour en assurer l’efficacité et la durabilité. Les boss maçons seront éga-lement formés en entrepreneuriat et en marketing afin d’assurer la promotion de leurs produits et ainsi stimuler la demande (« marketing de l’assainissement »).
Le secteur privé sera encouragé à développer différents modèles de toilettes améliorées suivant « l’échelle de l’assainissement » afin de faciliter l’accès à tous aux toilettes. Des essais seront éga-lement menés pour la mise à disposition de crédit par les institutions de microfinance pour la construction de toilettes.
La promotion ainsi que le contrôle du respect des normes et des règles (par exemple « une mai-son, une latrine ») pourront également être soutenus par les maisons de l’assainissement. Elles permettront également de renforcer le leadership en assainissement des communes. Au moins un pilote de maison de l’assainissement sera mis en place dans l’une des municipalités du REGLEAU.
Accès à l’assainissement dans les lieux publics Pour l’assainissement dans les lieux publics, le même procédé que pour l’adduction d’eau potable s’applique : la municipalité est maitre d’ouvrage, en cogestion avec la DINEPA. La gestion des blocs sanitaires sera également confiée à un gestionnaire professionnel, assurant une gestion fi-nancière, commerciale et technique des blocs lui étant attribués.
Accès à l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène dans les écoles À travers le programme, les municipalités seront amenées à travailler avec les écoles pour la mise en place d’un accès à des services EPAH dans les écoles, ainsi que d’y mener des activités de sensibilisation. Ceci pourra se faire en utilisant l’approche des « écoles bleues ». tout en s’alignant sur les approches de l’EAHMS Ces écoles pourront également inclure des sensibilisations à la gestion des bassins versants et à la gestion des risques.
Dans ces écoles, un accent particulier sera mis sur l’adaptation des infrastructures aux besoins particuliers des filles. La sensibilisation comprendra également des sensibilisations spécifiques au genre, incluant, mais pas de façon limitée au secteur EPA, afin de contribuer à un changement de perception du rôle de la femme parmi les garçons et les filles. Le programme essayera également de susciter un intérêt auprès des jeunes filles pour les métiers du secteur EPAH.
Chaine de l’assainissement – innovationsDans tous les cas, et particulièrement pour l’assainissement dans les lieux publics et dans les écoles, la municipalité aura à assurer un leadership en matière d’assainissement et d’hygiène. À l’avenir, les municipalités haïtiennes seront menées, avec les soutiens de la DINEPA, à effectuer une véritable planification de l’ensemble de la chaine de l’assainissement, n’incluant pas seulement l’accès, mais également la collecte et le dépôt, voir la valorisation des boues de vidange.
Bien que différents modèles aient été ou sont actuellement testés, il n’existe actuellement à l’échelle du pays aucun modèle de chaine de l’assainissement qui soit réellement durable (dans le sens des six critères de la durabilité). Ainsi, dans une des communes du REGLEAU, dont la sélec -tion se fera sur la base de critères à définir par le CoPil, un modèle de chaine de l’assainissement sera testé. L’accent sera particulièrement mis sur la durabilité économique d’un tel modèle.
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En parallèle, le dialogue sectoriel sera alimenté par ses expériences et mis en lumière avec les approches testées dans d’autres programmes.
3.3.4. Intégrité (transparence, redevabilité et participation) Afin d’assurer une gouvernance locale de l’eau potable et de l’assainissement, il sera important de veiller à la transparence, à la redevabilité et à la participation ; les trois piliers du concept de l’inté-grité.
Transparence La transparence consiste à une clarification par écrit des rôles et responsabilités de chaque ac-teur. Ces éléments seront clarifiés dans les documents constitutifs de chaque acteur (statuts des CAEPA, charte de conduite du secteur privé et de la municipalité), ainsi que dans des manuels et contrats types. L’ensemble de ces documents seront adaptés, ou élaborés si inexistants, avec les acteurs dans le cadre du programme. De plus, il appuiera les acteurs clés à vulgariser et diffuser les stratégies, ainsi que le budget EPA au niveau communal. Dans les municipalités, un compte séparé sera mis en place pour les dépenses liées à l’eau et à l’assainissement. Ceci pour s’assurer que les fonds destinés à l’eau potable et à l’assainissement alloués aux communes soient réelle-ment investis pour le secteur.
ParticipationLa participation sert de base à la redevabilité. Différents espaces et mécanismes permettront d’assurer la participation. Une attention particulière sera portée à la participation des groupes les plus vulnérables et en particulier des femmes. Ces groupes seront appuyés pour pouvoir com-prendre leurs droits et formuler leurs demandes. Les associations de femmes seront renforcée pour qu’elles puissent durablement appuyer ce processus.
Les associations d’usagers servent de mécanisme de redevabilité entre les usagers et le gestion-naire principalement, même s’ils concernent également la municipalité en tant que maitre d’ou-vrage. Ces associations seront formalisées et leurs capacités renforcées grâce à l’appui d’organi-sations de la société civile locale. À travers le processus de planification participative, d’autres es-paces plus éphémères émergeront, notamment à travers les discussions menées à l’échelle des bassins versants.
L’ensemble des acteurs de la gouvernance locale (associations d’usagers, municipalités, gestion-naires, l’OREPA) se réuniront au sein des tables sectorielles. Ces tables serviront d’espace de dialogue, mais également d’arbitrage, voire de sanction en cas de manquements d’un des acteurs. Les délibérations au sein de cet espace permettront de donner le feu vert au transfert de la maitrise d’ouvrage ou alors de recommander la remise sous-tutelle ou la rupture d’un contrat avec le ges-tionnaire.
Le Comité de Développement Communal (CDC), prévus par la loi, mais non-existante ou peu fonc-tionnels à ce jour, et en particulier le comité technique EPA serviront en tant qu’espace de concer -tation et de redevabilité, cependant à un niveau plus technique que la table sectorielle. Le comité sera créé ou renforcé grâce à l’appui du programme, en synergie avec le PAGODE. Dans les com-mue d’intervention du PAGODE, le REGLEAU se concentrera sur la mise en place et le renforce-ment du comité technique EPA.
À travers le programme, des partenariats seront développés entre les acteurs du système et les médias, afin de faciliter la communication sur les aspects liés à la gouvernance locale de l’eau. Le
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programme accompagnera la DINEPA pour sensibiliser les journalistes sur les thèmes EPA. . Ces activités contribueront à la diffusion d’une information pertinente aux usagers sur le secteur EPA, leur permettant de prendre des décisions informées.
Redevabilité La redevabilité concerne l’ensemble des acteurs de la gouvernance de l’eau potable et de l’assai-nissement, à savoir la municipalité, les usagers, les gestionnaires et le secteur privé, mais égale-ment l’OREPA en tant qu’instance régulatrice. Chaque acteur doit respecter son rôle et répondre à ses obligations. Les mécanismes de participation mentionnés ci-dessus servent également comme mécanismes de redevabilité.
Les espaces et les mécanismes de redevabilité suivants seront dynamisés ou mis en place :
Budgétisation « participative » : La budgétisation des fonds s’appuiera sur un processus de planification participatif. Le plan de développement EPA sera intégré au PCD. En fonc-tion des fonds à disposition, une priorisation des activités devra cependant être menée. Les activités retenues seront inscrites dans le budget EPA des municipalités, comprenant égale-ment les dépenses de fonctionnement. Ce budget sera vulgarisé et diffusé. À travers un système d’audit public annuel, la municipalité devra faire état de l’avancement des actions prévues dans le budget et justifier les dépenses effectuées.
Enquêtes de satisfaction des usagers : Les usagers seront amenés à s’exprimer sur leur satisfaction du service fourni par les municipalités et les gestionnaires à travers des proces-sus tel que les « community score cards ».
Mécanismes de doléances : Le gestionnaire sera tenu d’assurer la mise en place de mé-canismes permettant aux usagers de faire part de leurs remarques et suggestions de ma-nière courante (doléances au bureau du CAEPA, boîte à suggestions, etc.)
Système de suivi : L’ensemble des acteurs seront accompagnés pour mettre en place des systèmes de suivi, permettant d’évaluer la performance des différents acteurs de la gouver-nance locale de manière objective.
3.3.5. Gestion intégrée de la ressource en eau L’approche de gestion intégrée des ressources en eau jouera un rôle central dans la planifica-tion des ouvrages EPA à réaliser dans les municipalités. Les ressources en eau disponibles et les besoins de la population seront évalués à l’échelle des bassins versants principaux, y compris pour les bassins versants intercommunaux. Ces analyses serviront de base à l’élaboration des plans EPAH au niveau communal qui eux-mêmes permettront de procéder à une priorisation des de-mandes de la population.
La préparation des plans d’eau potable et d’assainissement au niveau communal prendra égale-ment en compte le concept des 3R (recharge, rétention et réutilisation) de la ressource en eau. Ce concept est particulièrement important étant donné le contexte environnemental des communes d’intervention (dégradation des sols, variation inter- et intra annuelle des précipitations, milieux karstiques) pouvant mener à une rareté relative de la ressource en eau. Les interventions en termes de protection des sources et de gestion des bassins versants permettront de contribuer à améliorer quantitativement et qualitativement la ressource en eau disponible.
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3.3.6. Gestion de programme sensible aux conflits Au commencement des discussions par bassin versant ou de l’intervention d’une zone spécifique, une analyse des sources de conflits, existants, avivés ou créés par le programme, sera effectuée afin de prévenir et désamorcer les résistances et les conflits au niveau local. La ressource en eau, à la fois besoin vital et bien commun servant des usages divers, cristallise de nombreuses tensions se manifestant généralement entre usagers en amont et en aval d’un même bassin ver-sant ou d’un réseau d’adduction. A cela s’ajoute les tensions inhérentes liées à la faiblesse des structures de gouvernance, avec une confiance faible de la population envers les institutions éta-tiques à tous les niveaux qui n’arrivent pas, pour l’heure, à leur fournir les services de base. A cela s’ajoute des tensions politiques.
L’analyse effectuée de manière globale durant la phase d’ouverture (voir annexe G) a permis d’identifier un certain nombre de sources de tensions que le programme risque de venir renforcer ou introduire sur différents aspects (politiques, partage de la ressources, réticences au change-ment dans les fonctions, conflits fonciers, violences faites aux femmes, etc.) et de prévoir des stra-tégies pour les éviter ou les atténuer.
Cette analyse sera ainsi affinée lors de chaque intervention et répétée de manière régulière. Les acteurs locaux (dont les municipalités et l’OREPA) seront impliqués dans la mesure du possible dans ces exercices et seront encouragés à mener ces analyses eux-mêmes. Le REGLEAU se basera sur l’outil « 3 étapes pour travailler en situation de fragilité et de conflits ».
3.3.7. Nexus aide d’urgence – développement Le département du Sud-est est particulièrement exposé aux aléas climatiques et en particulier aux ouragans. Une conception et une gestion inadéquates des ouvrages d’eau potable et d’assainisse-ment (vulnérabilité) entrainent un risque important pour les communautés, telles que des coupures de conduites ou des pollutions de sources impactant leur santé.
En addition à la gestion et à la réduction des risques, et au vu de l’exposition au risque des com-munes d’intervention du REGLEAU, un plan d’intervention en cas d’urgence sera mis en place, conjointement avec les municipalités. L’intervention en cas d’urgence devrait s’inscrire dans la même logique que la gouvernance habituelle du secteur (rôle central des municipalités, non-substi-tution par des acteurs internationaux, approches de marché) ou y faire des entraves sur des pé-riodes extrêmement ponctuelles (par exemple distribution de produits de traitement de l’eau à do-micile pendant un court laps de temps).
Afin d’assurer que des fonds pour l’intervention d’urgence dans le secteur EPA soient disponibles (réponse immédiate et réhabilitation d’infrastructures) le REGLEAU garde en son sein la flexibilité de réorienter une partie des fonds pour la réponse en cas d’urgence13.
.Des réflexions et discussion seront menées avec les acteurs (principalement l’OREPA et les muni-cipalités, pour la mise en place d’un fond pour la réponse rapide aux urgences. Les municipalités, avec l’appui des différentes parties prenantes du REGLEAU, auront à charge de déterminer entre-elles les mécanismes d’administration et d’alimentation de ce fond.
13 Il s’agit des fonds budgétisés pour les infrastructures qui pourront être réalloués rapidement pour l’in-tervention en cas d’urgence
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3.3.8. Influence de l’environnement favorable Le REGLEAU apportera un appui technique et financier à la DINEPA dans la conduite d’un dia-logue sectoriel sur les thèmes clés liés au transfert de la maitrise d’ouvrage aux municipalités. Ce dialogue prendra la forme de séries d’ateliers et réunira l’ensemble des acteurs pertinents, tels que les entités déconcentrées de la DINEPA, les représentants des ministères et de leurs entités dé-concentrées, des représentants des collectivités territoriales, ainsi que les PTF. Il constitue un pro-cessus qui permettra d’une part de guider l’intervention du programme (par exemple modalités d’intégration des thématiques, conditions pour le transfert de la maitrise d’ouvrage) et qui d’autre part sera alimenté par les expériences faites par le REGLEAU. Ce processus mènera à l’améliora-tion des conditions-cadres pour la gouvernance locale des services EPA et le résultat des discus-sions sera reflété dans les stratégies sous-sectorielles (stratégie pour l’assainissement, stratégie pour l’eau), voire dans un document-cadre pour la décentralisation dans le secteur EPA.
Au-delà de la documentation des approches et de l’identification des facteurs de réussite et des contraintes, la capitalisation visera principalement à susciter l’intérêt des différents acteurs natio-naux et internationaux actifs dans le secteur de l’eau pour l’approche prise par le REGLEAU, pré-parant ainsi le terrain pour un passage à l’échelle. La capitalisation constitue donc un processus continu du programme. Elle se fera à travers les plateformes de dialogue politique, mais aussi en impliquant régulièrement des acteurs spécifiques, telles que les OREPA (et leurs URD), aux dis-cussions. Ces acteurs pourront ainsi également alimenter et guider les discussions avec leurs ex-périences.
Une attention particulière sera portée à l’institutionnalisation des différentes approches et des leçons apprises. Celles-ci seront notamment inscrites dans les procédures et l’organisation de l’OREPA. Le dialogue sectoriel permettra non seulement de mener une discussion sur les sujets clés pour le REGLEAU, mais également d’accompagner les acteurs pertinents à transcrire les ré-sultats des discussions en règle (lois, stratégies, etc.). Un autre levier pour l’institutionnalisation consiste en l’adaptation des cursus de formation des Universités et des centres de formation pro-fessionnelle aux besoins du secteur EPA. Les approches et leçons apprises du REGLEAU seront ainsi intégrées dans les cursus, en permettant une diffusion large et une intégration au sein même du système EPA.
De plus, l’environnement favorable sera influencé en agissant sur les normes sociales. En ce sens, les stratégies et principes de fonctionnement du système EPA seront vulgarisés et diffusés au-près du grand public (par exemple, nécessité du paiement du service de l’eau, stratégie pour l’assainissement, etc.). Des campagnes de changement de comportement par rapport aux théma-tiques EPAH seront également menées,
3.3.9. Genre et équité sociale Le genre et l’équité sociale sont transversales à toutes les interventions du REGLEAU afin de per-mettre au mieux de répondre aux enjeux spécifiques qui y sont liés pour le secteur. Ces aspects sont inclus dans les objectifs et les activités, dans les approches, ainsi que dans le suivi-évaluation afin d’obtenir des avancées concrètes sur le sujet. Bien que transversale à toutes les approches, l’approche genre et équité sociale peut être récapitulée en cinq axes principaux. Afin d’assurer la pérennité résultats de l’approche, des associations de femmes seront renforcées pour qu’elles soient en mesure d’assurer elles-mêmes tout ou partie de ces activités.
1. Le renforcement de la voix et du leadership des femmes et des groupes défavorisés, par :
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a. Le changement de perception du rôle de la femme dans la société et sensibili-sation en particulier aux problèmes liés au manque d’accès à des toilettes séparées pour les filles à l’école et l’hygiène menstruelle. Des activités de sensibilisation seront menées au niveau des communes sur l’im-portance de l’eau et de l’assainissement à l’école. Un pilote maison de l’assainisse-ment au niveau des communes permettra de renforcer ces activités de sensibilisa-tion. De plus, des modèles de WASH à l’école ou d'écoles bleues seront dévelop-pés en vue d’une réplication par d’autres acteurs. Ces activités dans les écoles sont considérées comme très importantes pour susciter l’intérêt des filles pour les mé-tiers EPA et contribuer à un changement de perception du rôle de la femme parmi les garçons et les filles. Le REGLEAU va aussi renforcer la société civile en accom-pagnant par exemple les associations de parents d’élèves pour qu’ils expriment leur demande pour des services EPA à l’école.
b. Le renforcement de la confiance en soi des femmes et leur capacité de s’ex-primer et participer au processus de planification et de prise de décision.La capacité de leadership des femmes pour une participation réelle sera renforcée durant les activités du projet, en particulier dans le cadre de la structuration et du coaching des associations d’usagers et aussi pendant les réunions des tables sec-torielles.
c. La formation et renforcement de la participation des femmes dans des posi-tions clés (p.ex. présidente de l’association d’usagers) ou dans des métiers généralement masculins,Le REGLEAU offrira des possibilités de stages notamment pour des femmes, et renforcera les capacités techniques des femmes en métiers traditionnellement mas-culins tels qu’opérateurs ou maçons.
2. L’adaptation des systèmes et infrastructures EPA pour une meilleure considération du genre et des groupes défavorisés en termes d’accès aux services, à travers :
a. Le renforcement de la volonté et la capacité des acteurs du secteur (gouverne-ment, société civile, secteur privé) en particulier des municipalités de planifier, exé-cuter et faire le suivi des services EPA de manière à renforcer le genre et l’équité sociale
Le projet mettra l’accent sur la prise en compte des besoins des femmes, des filles et des groupes défavorisés dans la planification municipale (analyse de l’accès aux services EPA de différents groupes et priorisation des plus défavorisés en termes d’accès).
b. L’adaptation de l’infrastructure et des produits en fonction des besoins des femmes Les modèles d’écoles bleues permettront de démontrer des technologies adaptées aux besoins des filles. La réalisation des services EPA dans les écoles comprendra la construction d’infrastructures adaptées aux besoins des filles (cabines de toi-lettes séparées filles/garçons, personnel scolaire féminin/masculin) et la fourniture d’un stock de produits pour l’hygiène menstruelle.
De même, les infrastructures d’eau potable et d’assainissement construites dans les communautés prendront en compte les besoins spécifiques des femmes et des filles (espaces lessive adéquats, cabines de toilette/bain séparées pour femmes-filles/hommes-garçons).
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3. L’intégration des aspects de genre et équité sociale dans le dialogue sectoriel (par-tage d’expériences, mise à l’échelle, plaidoyer)Le programme renforcera le dialogue sectoriel sur l’assainissement en particulier en pre-nant en compte la situation spécifique des femmes (menace, violences, gêne, menstrua-tion) sur la base des expériences du REGLEAU. Il alimentera également le dialogue sur le thème de la répartition des tâches non rémunérées entre hommes et femmes par exemple en lien avec les activités de collecte d’eau et d’hygiène.
4. L’intégration des aspects genre dans le suivi-évaluation En plus de la désagrégation des données par genre et personnes vulnérables, le pro-gramme utilisera plusieurs outils de suivi-évaluation de la situation des femmes, appliquée et discutée de manière participative tant par les hommes que par les femmes. Les « Registres de temps » (« Time diaries ») aideront à évaluer, suivre et reconnaître le temps utilisé par les femmes en particulier pour les soins ou le travail rémunéré ou non rémunéré. Les résultats serviront à alimenter la sensibilisation tant au niveau local que na-tional quant à l’importance de l’investissement dans le secteur EPA.
5. Élaboration d’une stratégie GES conjointement avec les acteurs locauxLa définition de la vulnérabilité sera affinée ensemble avec les acteurs de la gouvernance locale et en particulier les municipalités et l’OREPA. Les groupes les plus vulnérables pour-ront ainsi être identifiés et localisés. Une stratégie sera élaborée conjointement pour ré-pondre au mieux aux besoins de ces populations dans la fourniture des services EPA.
3.4. Vision pour le désengagement La stratégie de désengagement du REGLEAU est influencée par les approches décrites ci-des-sus, et en particulier par le fait que l’équipe technique ne sera en charge de l’exécution directe d’aucune des activités. Celles-ci seront prises en charge directement par les acteurs qui en auront la responsabilité. Il en va de même pour l’appui à l’exercice de cette fonction, qui sera également accompagné par le REGLEAU (« appui à l’appui »).
Le rôle de l’équipe de projet passera d’un rôle d’accompagnateur à celui de facilitateur. Les termes pour le désengagement du programme seront discutés et définis dès le départ avec les principales parties prenantes et mentionnés dans les contrats de partenariat. La planification annuelle viendra affiner cette stratégie, en l’accompagnant des indicateurs et des cibles spécifiques à chaque acteur (pourcentage du budget communal EPA soutenu par le programme)14.
14 Des informations plus détaillées sur la stratégie de sortie du programme sont fournies en annexe D.
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4. Organisation, gestion et administration du programme
4.1. Parties prenantesLes parties prenantes du programme REGLEAU sont considérées comme les personnes, groupes ou organismes qui peuvent affecter, être affectés ou se sentir affectés par un quelconque aspect du programme. Ces parties prenantes, selon la vision future projetée pour le secteur de l’Eau po-table et de l’Assainissement, et à l’atteinte de laquelle contribue le programme, sont présentées dans le graphique ci-dessous. Leurs rôles actuels/projetés dans le secteur, ainsi que leur implica-tion potentielle dans le REGLEAU, sont également décrits dans cette section.
4.1.1. Les autorités nationales
Le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) Le MTPTC a pour mission de concevoir, définir et concrétiser la politique du Pouvoir Exécutif, no-tamment dans les domaines des travaux publics, des transports et des communications, de l’eau potable et de l’assainissement, et de l’énergie électrique. Depuis la promulgation de la loi-cadre de 2009, les attributions relatives à l’eau potable et à l’assainissement sont confiées par le MTPTC à la DINEPA, organisme autonome placée sous sa tutelle. Le MTPTC interviendra donc dans le REGLEAU à travers la DINEPA.
Figure 3 : Cartographie des parties prenantes du secteur EPA
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Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT)Le MICT a pour mission de concevoir, de définir et de concrétiser la politique du pouvoir exécutif en ce qui concerne le contrôle des collectivités territoriales, l’immigration, l’émigration et la protec-tion civile. Le MICT a un rôle clé à jouer dans le processus de décentralisation en définissant et en promouvant le cadre réglementaire y relatif. Il appuie actuellement les municipalités à travers di-vers programmes de renforcement des capacités dont : le Programme de Modernisation de l’Admi-nistration Communale (PMAC), le Programme d’Amélioration des Finances Publiques et Munici-pales (PRAFIPUM), la mise en place d’Agences techniques locales départementales (ATLD).
Le MICT est appelé à faire partie du comité de pilotage du REGLEAU et devra aider les mairies à améliorer leur gestion administrative et financière au moyen d’appuis techniques (pour définir et appliquer les règles et procédures) et d’une supervision plus soutenue de leurs activités. Le MICT sera aussi sollicité pour travailler avec la DINEPA sur la définition des critères à remplir par les mairies pour prendre en charge la maitrise d’ouvrage intégrale des services EPA.
Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP)La mission du MSPP est de garantir aux citoyennes et citoyens le droit à la vie, à la santé et leur procurer les moyens appropriés pour la protection, le maintien et le rétablissement de leur santé. En lien avec le secteur EPAH, le MSPP a pour attribution d’établir et de veiller à l’application des normes techniques sanitaires relatives à l’eau potable ainsi que de promouvoir la santé et l’hygiène publique. Cette promotion se fait à travers la Direction de la Promotion de la Santé et Protection de l’Environnement (DPSPE) par les Agents de Santé Communautaire Polyvalents (ASCP) et les offi -ciers sanitaires, qui eux-mêmes sont supervisés sur le terrain par les Unités d’Arrondissement de Santé (UAS), responsables du suivi des indicateurs de santé. Les UAS travaillent en étroite colla-boration avec les acteurs du secteur EPAH autour de la prévention et la réponse à l’épidémie de choléra.
Le MSPP collaborera avec la DINEPA dans le cadre du REGLEAU pour définir les normes natio-nales en matière de la qualité de l’eau potable et interviendra aussi à travers ses structures décon-centrées (Unités d’Arrondissement de Santé – UAS et Districts Sanitaires - DS) dans les cam-pagnes de communication pour le changement de comportement (CCC) en hygiène et assainisse-ment de base.
Ministère de l’Environnement (MDE)Le MDE est chargé de la coordination exécutive des activités d’élaboration et de mise en œuvre de la politique nationale en matière d’environnement. Le domaine public hydraulique est géré par le MDE en concertation avec le MSPP, le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de Développement Rural (MARNDR), le MTPTC et les Collectivités Territoriales15. La Direction des Ressources en Eau du MDE participe à l’élaboration de la politique environnementale. Elle est éga-lement chargée de son application dans le domaine de la gestion des ressources en eau, spéciale-ment sur la protection et la préservation des eaux de surface.
Le MDE est l’autorité compétente en ce qui concerne la protection des bassins-versants et la protection des sources. À ce titre, il interviendra dans l’appui aux municipalités pour les ques-tions relatives à la gestion intégrée des ressources en eau en général et la protection des sources en particulier.
15 Décret de 2006 sur la Gestion de l’Environnement et de Régulation de la Conduite des Citoyens et Citoyennes pour un Dévelop-pement Durable
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Actuellement, un projet de loi régissant le secteur de l’eau et portant sur la création, organisation et fonctionnement de l’agence des ressources hydriques (ANARHY) est en cours d’approbation par le parlement. La chambre des députés l’ayant déjà approuvé, elle est en attente d’une votation du Sénat. Cette loi mènera vraisemblablement à une réattribution d’une partie des fonctions du MDE. L’ANARHY deviendra potentiellement un acteur clé du secteur de l’eau en Haïti. Et selon les inter-prétations faites du texte de loi, un transfert de certaines fonctions de la DINEPA à l’ANARHY pour-rait même se produire.
Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) Le MJSP formule la politique du gouvernement dans le domaine de l’administration de la justice. Il a pour attributions spécifiques d’organiser l’institution judiciaire, de contrôler les activités des Cours, Tribunaux et Parquets et le fonctionnement des offices ministériels16.
Le MJSP, à travers les tribunaux de paix installés dans les communes, interviendra dans la résolu-tion des problèmes fonciers (lors de la protection des sources par exemple) et dans la résolution de conflits divers entre exploitants/usagers, exploitants/maitres d’ouvrages.
Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA) et services déconcentrésL’article 5 de la loi-cadre de 2009 donne à la DINEPA la mission « (…) d’exécuter la politique de l’État dans le secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement » (art. 5). La DINEPA exerce cette mission autour de 3 grands axes : le développement du secteur EPA au niveau national ; la régula-tion du secteur et le contrôle des acteurs. De fait, elle développe et implémente aussi la politique du secteur, coordonne l’assistance externe. Elle assume les fonctions de maitre d’ouvrage des systèmes EPA sur le territoire national, dans l’interim du transfert de la maitrise d’ouvrage aux mu-nicipalités. La DINEPA a publié en octobre 2013, le Référentiel Technique National EPA, un en-semble de documents fixant les normes minimales à appliquer pour le secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement en Haïti. Elle a en outre fixé les orientations stratégiques pour le sous-secteur de l’assainissement, tandis que la stratégie pour la conservation et le traitement de l’eau à domicile est sur le point d’être publiée.
La DINEPA est un partenaire clé du programme. Elle ala responsabilité de renforcer les OREPA (dont l’OREPA Sud) afin qu’ils puissent, dans un premier temps, assurer la fonction de maitrise d’ouvrage EPA en cogestion avec les municipalités, et dans un second temps, transférer cette mai-trise d’ouvrage totalement aux municipalités et remplir des fonctions de coordination, de contrôle et d’appui technique aux municipalités. De cette façon, la DINEPA sera amenée à se concentrer da-vantage sur ses fonctions de développement, de régulation et de contrôle du secteur, comme le prévoit la loi-cadre.
4.1.2. Les services déconcentrés de la DINEPA
Offices Régionaux de l’Eau Potable et de l’Assainissement (OREPA) et Unités Rurales Départementales (URD)
Quatre OREPA ont été mises en place au niveau des quatre grandes régions du pays : Ouest, Nord, Sud et Centre. Ces OREPA sont des structures déconcentrées de la DINEPA, chargées de la mise en œuvre de la politique sectorielle EPA et de la réalisation des opérations administratives dans les divisions territoriales. De ce fait, ils assurent l’exploitation commerciale et opérationnelle
16 Décret du 30 mars 1984
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des systèmes EPA sur leur territoire, soit à travers les CAEPA ou OP, soit à travers les CTE. En outre, ils agissent comme maitres d’ouvrages de tous les systèmes EPA jusqu’à ce que les struc-tures locales et communales remplissent les conditions pour le faire.
La phase 1 du REGLEAU est mise en œuvre dans la région Sud, à ce titre l’OREPA Sud aura un rôle central dans l’exécution du programme, en ce sens qu’il devra renforcer l’URD Sud-Est qui, comme l’ont fait remarque les acteurs lors du diagnostic, aura à charge d’appuyer les municipalités dans la maitrise d’ouvrage que ce soit en milieu rural ou en milieu urbain 17. De plus, l’OREPA Sud participera au comité de pilotage et aux espaces de concertation EPA régionaux, départementaux et locaux, dont certains seront mis en place à l’instigation du programme.
Les URD représentent les OREPA au niveau départemental. Elles sont chargées de former et d’appuyer les CAEPA et d’assurer la coordination entre les autorités locales, les ONG et les CAEPA. Les URD (ou UD) appuieront techniquement les municipalités dans leur fonction de mai-trise d’ouvrage.
Selon leur feuille de route établie en 2013, les TEPAC jouent le rôle de représentants de la DINEPA dans les communes. Ils sont donc placés sous tutelle de la DINEPA centrale, mais sont supervisés par les URD. Les TEPAC assurent essentiellement une fonction de suivi des infrastruc-tures EPA au niveau des communes et apportent un appui technique aux CAEPA/CPE pour la gestion et l’exploitation des SAEP/PE. Installés au niveau des mairies, ils devraient renforcer l’équipe EPA de ces mairies, mais toujours est-il que les mairies n’ont pas toujours accepté les TEPAC et ces derniers se sentent beaucoup plus rattachés à la DINEPA qu’aux mairies. Les sa-laires et coûts de fonctionnement des TEPAC sont payés intégralement par les bailleurs de fonds externes (BID, BM, Centre for Disease Control) et ce financement a tendance à diminuer.
Au niveau des « communes REGLEAU » le programme appuiera l’installation définitive des TEPAC au niveau des mairies et la prise en charge graduelle de leurs salaires par le budget communal. Ainsi, ils renforceront l’équipe EPA des municipalités comme prévu dans la loi-cadre. Dans d’autres cas (staff EPA déjà en place au niveau des mairies par exemple), les TEPAC pourront être orientés et outillés pour devenir des exploitants de réseaux, sous contrat avec les mairies.
Centres Techniques d’Exploitation (CTE) Les CTE assurent (sous la supervision des OREPA) l’exploitation commerciale et la gestion tech-nique des SAEP en milieu urbain (desservant plus de dix mille habitants). Ces CTE seront appuyés par le programme pour améliorer la qualité du service fourni aux usagers (amélioration de la qualité de l’eau, amélioration de la gestion administrative et financière, amélioration technique du réseau, etc.).
Les Comités d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (CAEPA) et les Comités de Point d’Eau (CPE)
Ces comités sont en charge d’assurer la gestion et l’entretien des systèmes d’eau potable et d’as-sainissement (CAEPA) et des points d’eau (CPE) ruraux et périurbains. Ils sont élus par les usa-gers. Les CAEPA/CPE peuvent déléguer la gestion des systèmes à des opérateurs professionnels (OP).
Ils seront appuyés dans le cadre du REGLEAU pour devenir de véritables associations d’usagers, défendant leurs intérêts en exigeant de meilleurs services et de la transparence auprès des maitres
17 L’Unité Rural Départemental (URD) deviendrait ainsi l’Unité Départementale.
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d’ouvrages et exploitants. Ils seront accompagnés pour transférer l’exploitation des SAEP et points d’eau (PE) à des opérateurs professionnels sous contrat avec les municipalités (maitres d’ou-vrages).
4.1.3. Les autorités locales
Les municipalités et association régionale des mairesLa loi-cadre prévoit un transfert à terme de la maitrise d’ouvrage de la DINEPA/OREPA aux muni-cipalités. Les municipalités joueront donc un rôle de premier plan dans le projet. Elles seront ren-forcées et appuyées techniquement par l’OREPA pour pouvoir remplir la fonction de maitrise d’ou -vrage (planification, exécution, exploitation) des services EPA et participeront dans les espaces de concertation EPA au niveau communal.
Les communes de l’arrondissement de Jacmel se sont récemment regroupées en intercommunali-tés. Cette intercommunalité naissante pourra être mobilisée dans le cas de certaines activités, no-tamment celles liées au modèle de la chaine d’assainissement.
L’Association des Maires du Sud-Est (AMASE) participera au comité de pilotage du programme (phase 1) et dans les espaces de concertation EPA au niveau départemental. L’association sera aussi appuyée pour faire du plaidoyer auprès du MICT pour un meilleur appui financier et tech-nique du gouvernement central.
CASECLes municipalités seront amenées à travailler étroitement avec les CASEC lors de chaque étape du processus de maitrise d’ouvrage. En effet, les CASEC sont responsables du développement local et de la bonne marche des services de proximités. Le programme s’assura que les municipalités impliquent activement les CASEC dès les étapes de planification. De plus, les CASEC sont en gé-néral des acteurs respectés au sein de leurs communautés leur permettant de tenir un rôle de faci-litation (mobilisation des communautés pour les processus participatifs) ou de médiation en cas de tensions.
4.1.4. Les acteurs de la société civile
Les organisations de la société civile (OSC)Les organisations de la société civile (organisations communautaires de base, organisations de femmes, coopératives d’épargne et de crédit, organisation de jeunes, organisation sans but lucratif, etc.) interviennent très peu dans le secteur EPA. Cependant, elles ont un rôle important à jouer dans la gouvernance locale des services EPA dans la vision de décentralisation de ces services. L’implication de ces organisations facilitera la constitution d’associations d’usagers capables de réclamer de meilleurs services EPA aux municipalités et exploitants des réseaux. Certaines d’entre elles, notamment les organisations de femmes, seront également renforcées pour faire valoir leurs droits dans les mécanismes de redevabilité. Elles interviendront aussi dans les campagnes de sen-sibilisation sur l’hygiène et l’assainissement de base et dans la sensibilisation / formation sur l’éga-lité Femme – Homme et l’implication des femmes dans les décisions relatives à l’eau et l’assainis-sement.
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Usagers/associations d’usagersLa finalité du programme étant de couvrir de façon durable les besoins des usagers en matière d’eau potable et d’assainissement, ces derniers seront activement impliqués dans la mise en œuvre. En plus de payer un tarif abordable pour assurer la durabilité des services, ils seront ac -compagné par l’OREPA pour se regrouper en associations d’usagers afin de canaliser et formaliser leurs revendications en termes de demande de transparence et d’un service de qualité et pour as-surer un suivi des réseaux EPA les desservant.
4.1.5. Autres acteurs locaux (privé, académique et médias)
Le secteur privéLe secteur privé participe activement au développement du secteur, notamment à travers des études et des travaux d’infrastructure. Il propose également des produits et services pour l’assai-nissement (toilettes, collecte des boues de vidange), ainsi que la conservation et le traitement de l’eau à domicile (filtres, mais aussi produits chlorés). De plus, le secteur privé a développé une offre d’eau potable, via des kiosques vendant de l’eau osmosée ou de l’eau en bouteille.
En plus des fonctions qu’il occupe déjà actuellement, le secteur privé jouera un rôle actif dans les campagnes de marketing de l’assainissement et de l’hygiène, et dans l’exploitation des réseaux EPA à travers des contrats de gestion avec les municipalités ou d’autres mécanismes en fonction des contextes.
REGLEAU apportera au secteur privé un renforcement des aspects techniques liés aux métiers de l’eau et l’assainissement (construction de toilettes, d’ouvrages d’eau potable, fourniture de services de vidange, etc.) en suivant les standards techniques de la DINEPA. Le secteur privé sera égale -ment accompagné pour mettre en place des approches de gestion commerciale adaptée aux struc-tures socio-économiques locales (développement de plans d’affaires, devis, échelle de l’assainis-sement, paiements échelonnés, etc.) et de marketing (campagnes pour la « création » de la de-mande pour des toilettes, etc.).
Les Universités et centres de formationLes Universités et les centres de formation professionnels interviendront dans le développement des compétences à la fois techniques, mais aussi de gestion, des différents corps de métiers impli -qués dans le secteur EPA (par exemple les boss-maçons ou les ingénieurs). Un accent particulier sera mis sur la formation en assainissement des ingénieurs faisant actuellement défaut. De ce fait des centres de formation universitaires et professionnels seront appuyés par REGLEAU pour déve-lopper des cursus adaptés aux besoins réels du secteur EPA. En outre le programme offrira des opportunités de stages de formation et de travaux de recherche aux jeunes professionnels et l’or -ganisation de journées scientifiques, de façon qu’ils puissent acquérir et développer des connais-sances, aptitudes et habilités dans les différents domaines de compétence liés au secteur EPA.
Les Médias En tant que vecteurs d’opinion et de comportement de premier plan, les médias participent à l’infor-mation et à la sensibilisation du public. REGLEAU veillera à innover les modes de communication pour s’adresser aux besoins et aux sensibilités des destinataires. En particulier, les médias joue-ront un rôle dans les campagnes de communication pour les changements de comportements ayant rapport au paiement du service de l’eau et de ceux relatifs à l’hygiène et l’assainissement de
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base. En outre les médias seront sollicités pour appuyer les activités de plaidoyer auprès des auto-rités sur la demande des services EPA et auprès des exploitants sur la qualité des services.
4.1.6. Les acteurs internationaux
Les partenaires techniques (ONG, projets, etc.) et financiers (BID, BM, AECID, USAID, etc.)Plusieurs ONG et projets (Plan International, SOLIDARITÉS International, Croix Rouge espagnole, etc.) interviennent dans le domaine EPAH, notamment dans la lutte contre le choléra, dans le Sud-Est. REGLEAU cherchera à se coordonner avec ces acteurs pour développer des synergies et des complémentarités avec les actions qu’ils entreprennent. Ils seront invités à participer dans les es-paces de concertation communaux et/ou départementaux pour une recherche d’harmonisation dans les approches de travail et pour coordonner les interventions, notamment en matière de plai -doyer et de communication pour le changement de comportement.
Les partenaires financiers, de par leur engagement de longue durée et les montants des investis -sements consentis, ont la capacité d’influencer l’orientation politique du secteur EPA. REGLEAU, de concert avec l’Ambassade de Suisse en Haïti, aménagera un canal de dialogue avec ces ac-teurs, que ce soit à travers les espaces formels (tables de concertation) ou informels (rencontres bi ou multi latérales), afin de faire le plaidoyer autour de la dynamisation de la réforme du secteur EPA, en ce qui concerne notamment le renforcement des OREPA et la mise en branle du proces -sus de transfert de la maitrise d’ouvrage des services EPA aux municipalités.
La Plateforme Eau Potable et assainissement (PEPA)La PEPA est un espace de réflexion, d’échanges et d’actions entre les ONG et autres structures associatives intervenant dans le secteur EPA. Créée en 2002 et fusionnée au CLIO et au CCO, elle regroupe une vingtaine de membres. Elle se fixe comme objectifs d’optimiser les interventions de ses membres, de stimuler les collaborations interinstitutionnelles et de promouvoir le dialogue et la concertation avec l’État.
REGLEAU alimentera la PEPA pour le dialogue sectoriel sur la décentralisation/déconcentration du secteur et sur l’assainissement entre autres. De même REGLEAU utilisera la PEPA comme canal privilégié pour partager ses expériences et approches de travail et pour s’informer et profiter de celles d’autres acteurs.
La Direction du Développement et de la Coopération (DDC)La DDC s’engage à financer REGLEAU sur une durée de 12 ans. Au-delà de sa fonction de parte-naire financier, la DDC participera à la définition des orientations stratégiques et au suivi du pro-gramme, notamment comme membre du Comité de Pilotage. La DDC appuiera aussi les re-cherches de synergies et la mise à l’échelle du programme par le dialogue politique avec les pou-voirs publics et la coordination avec les autres partenaires financiers. En complément du pro-gramme REGLEAU, la DDC développera une collaboration directe avec la DINEPA, notamment sur l’élaboration ou l’actualisation du Plan de développement du secteur, de la Stratégie Eau et de la Stratégie Assainissement.
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4.2. Mécanismes de coopération
4.2.1. Catégories de coopération
Les partenaires stratégiques Selon la vision d’HELVETAS, un partenariat est une relation équitable entre deux organisations ou plus. Les partenaires partagent des valeurs et ont une vision ou un but commun. Le partenariat est basé sur un renforcement mutuel des acteurs.
Selon cette définition, un certain nombre de partenariats stratégiques seront développés au cours de la durée du programme. Dans cette catégorie sont regroupés les partenaires du système et les partenaires de mise en œuvre.
Les partenaires du système : la DINEPA est un partenaire clé du RELGEAU. Il préside le comité de pilotage et s’engagera à travers d’un accord de partenariat sur l’atteinte des ob-jectifs du REGLEAU et de la vision élaborée de manière commune durant la phase 0.
Les partenaires de mise en œuvre interviennent dans le programme pour fournir un ou plusieurs résultats spécifiques sous la base d’un accord de partenariat préalablement défini avec HELVETAS. Dans ce groupe on retrouve :
o Le GRIDE (Groupe de recherche et d’interventions en développement et en éduca-tion) qui est une association socio-professionnelle haïtienne spécialisée dans les thématiques de gouvernance et développement local, développement de politiques de décentralisation/déconcentration et finances locales.
o EXSSA (Experts en Systèmes, Structures et Associés) est une entreprise haï-tienne spécialisée dans les domaines du génie civil, de l’eau potable et de l’assai-nissement, de la communication, de la formation professionnelle et de l’enseigne-ment supérieur.
Les prestataires de service
En provenance du secteur privé régional/local prioritairement, ils seront sollicités dans l’exécution de certaines activités du projet, dont les études de faisabilité et la construction et l’exploitation des systèmes EPA, entre autres.
D’autres partenariats opérationnels pourront aussi être développés avec des ONG locales et les organisations de femmes au niveau régional, en fonction de leurs expertises et des besoins spéci-fiques du programme en termes d’appui aux municipalités.
Le REGLEAU travaillera également de manière étroite avec EGIS Eau, une entreprise française spécialisée dans le conseil et l’ingénierie des métiers de l’eau, de l’environnement et de l’énergie, qui assurera un appui-thématique au programme. Elle possède aussi une grande expertise dans les formations sur les domaines de l’eau et de l’assainissement.
Les organisations soutenues Cette catégorie comprend essentiellement les municipalités. A travers le REGLEAU, elles verront leur rôle évoluer en ce qui concerne les services d’eau potable et d’assainissement, et devront être renforcées pour exercer un grand nombre de nouvelles fonctions. Selon l’approche systémique, elles sont également une des parties prenantes principales du REGLEAU et seront amenées à prendre en main leurs responsabilités quant à la maitrise d’ouvrage EPA.
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Les organisations liées Le MICT, le MdE et le MSPP font partie de cette catégorie d’acteur. Le MICT et le MdE font partie du comité de pilotage et joue ainsi un rôle essentiel à la fois pour l’orientation des activités du REGLEAU que pour la mise en place des conditions cadres pour une gouvernance locale durable des services EPA.
Le programme recherchera également des alliés auprès de la PEPA et des principaux bailleurs du secteur que sont la BID, l’AECID, la Banque Mondiale, l’USAID et l’UNICEF qui mettent en œuvre des programmes EPA en partenariat ou en collaboration avec la DINEPA. L’objectif premier étant le partage des approches et expériences du REGLEAU en vue de persuader ces acteurs à les adopter, mais aussi la recherche de synergie et de complémentarité avec leurs actions.
4.2.2. Les relations de coopération
Figure 4 Schéma des relations de coopération
HELVETAS étant le mandataire pour la mise en œuvre du programme, il établira des accords spé-cifiques avec les partenaires de mise en œuvre (GRIDE, EXSSA), ainsi que des prestataires de services (EGIS) pour la réalisation d’activités dans leur domaine d’expertise.
Le programme vient en appui à la DINEPA (et structures déconcentrées) pour accélérer le proces-sus de transfert de la maitrise d’ouvrage des systèmes EPA aux municipalités. À cet effet, la DINEPA et les municipalités devront coopérer étroitement pour la réussite du programme. Dès lors, REGLEAU développera un partenariat stratégique avec la DINEPA dans le but de l’appuyer à pilo-ter la décentralisation du secteur et à renforcer ses structures déconcentrées (OREPA, unités dé-partementales, CTE) devant accompagner les municipalités dans leurs différentes fonctions de maitrise d’ouvrage.
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De même, pour conforter la DINEPA dans son rôle de coordination du secteur, les interventions des partenaires étatiques MdE, MSPP et MICT seront coordonnées par la DINEPA qui établira des accords de partenariat spécifiques avec eux, établissant les obligations des parties dans la mise en œuvre du programme.
Le REGLEAU établira des accords avec les mairies pour la mise en œuvre de leur plan d’action annuel dans le cadre du programme. La DINEPA établira aussi des accords avec les mairies pour les appuyer à remplir leur fonction de maitrise d’ouvrage EPA. Les mairies de leur côté pourront établir des contrats de prestation avec les prestataires de services et de collaboration avec les OSC et ONG locales en fonction de besoins spécifiques. Il en est de même de la DINEPA qui pour-ra aussi faire appel à certains prestataires pour des mandats spécifiques.
Tous les accords feront allusion à un certain nombre de principes, dont :
Confiance, communication, apprentissage mutuel ; Transparence et reddition de compte dans la gestion financière et lutte contre la corruption ; Respect de l’environnement ; Inclusion des acteurs vulnérables et marginalisés ; Respect des libertés et des droits de la personne. Flux financiers
En rapport avec le schéma des relations de coopération ci-dessus (et la logique systémique), le mandataire (HELVETAS) recevra les fonds du Bureau de la Coopération suisse pour le finance-ment du programme. HELVETAS, à son tour, transfèrera des fonds àà la DINEPA, aux municipali-tés, aux partenaires opérationnels (EXSSA, GRIDE) et à certains prestataires de services. Des accords seront signés annuellement par HELVETAS avec ces acteurs afin d’établir les résultats à atteindre, de déterminer les rôles et responsabilités de chaque partie, de fixer les montants des fonds qui seront alloués par REGLEAU ainsi que les modalités des décaissements.
Pour les municipalités, en raison de leur faible capacité de gestion, dans un premier temps, les transferts seront en nature (paiement direct à un fournisseur ou un prestataire sur demande de la municipalité) et en espèce (virement bancaire ou émission de chèque à l’ordre de la municipalité) ; et dans un second temps, quand leur capacité de gestion est renforcée, ces transferts auront lieu essentiellement par virement bancaire ou émission de chèque. Alors que pour les autres parte-naires (DINEPA et partenaires opérationnels) les versements financiers se feront par chèque ou virement bancaire.
Certains acteurs du système établiront (en accord avec HELVETAS) des accords formels ou de partenariat (pas nécessairement avec transfert de fonds) avec d’autres acteurs : pour la DINEPA, avec les Ministères, les municipalités et les médias ; pour les municipalités, avec les médias et les Universités/Centres de formation. Des contrats de prestation seront aussi établis par la DINEPA et les municipalités avec les prestataires de services.
La gestion des fonds du programme se fera selon les procédures financières de la DDC. Les ac-teurs à qui HELVETAS transfère des fonds pour la réalisation d’activités seront requis de fournir des rapports d’activité et financier trimestriels avec pièces justificatives à l’appui pour recevoir d’autres versements, le cas échéant. Les comptes de ces acteurs seront audités annuellement, en même temps que l’audit annuel de l’ensemble des comptes du projet.
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5. Ressources
5.1. Montage institutionnel
5.1.1. Rôle du mandataire et de l’équipe technique Le mandataire est responsable de la gestion du cycle de programme, avec l’appui de ses parte-naires de mise en œuvre (GRIDE et EXSSA). Il facilite le fonctionnement du comité de pilotage et met en place une organisation qui permet un suivi et un accompagnement de proximité des acteurs du système. À cet effet, il dispose d’une équipe technique chargée de :
Assurer et coordonner la planification participative du programme (planification de la phase, planification semestrielle et annuelle) avec les partenaires ;
Assurer le suivi opérationnel du programme (technique et financier) ; Coordonner et appuyer les partenaires dans l’exécution et le suivi des activités planifiées ; Assurer le rapportage narratif et financier du programme (rapport semestriel, annuel et rap-
port final de phase) ; Solliciter les transferts de fonds aux partenaires, renforcer leur capacité de gestion finan-
cière (le cas échéant) et assurer le contrôle financier nécessaire ; y compris les audits ; Participer dans les instances communales de passation de marché (comme observateur) et
donner sa non-objection avant l’attribution des marchés par les partenaires (dans une pre-mière phase) ;
Coordonner, préparer et suivre les processus d’évaluation à mi-terme et de fin de phase.
Les partenaires de mise en œuvre (opérationnels) interviendront dans certains domaines bien par-ticuliers, dans lesquels ils ont développé des expertises pointues : GRIDE fournira son appui dans les questions relatives à la gouvernance locale et à la décentralisation ; EXSSA interviendra dans l’amélioration des curricula et la mise au point de protocoles de recherche avec les Universités et centres de formation, dans l’appui technique (backstopping) pour la réalisation des systèmes EPA, et dans le dialogue sectoriel
5.1.2. Principales entités de la structure d’orientationLa structure d’orientation du programme comprend :
Le Comité de Pilotage (CoPil qui aura pour mandat d’orienter, de suivre et de rectifier (le cas échéant) les interventions du programme. Un CoPil réduit comprenant la DINEPA/OREPA, DDC et HELVETAS a été constitué en phase 0 pour valider les choix stratégiques faits au cours des différentes étapes de ladite phase. Ce CoPil sera élargi en phase 1 avec les autres acteurs mentionnés au sous-chapitre 4.2.1. Les réunions ordinaires se tiendront tous les six mois et des réunions extraordinaires pourront être convoquées au besoin. La présidence du CoPil sera assurée par la DINEPA/OREPA et le secrétariat par HELVETAS qui pourra se faire accompagner par ses partenaires opérationnels lors des réunions.
La Direction de programme d’HELVETAS s’assure de la cohérence du programme, tel que mis en œuvre par l’équipe technique, à la fois avec la stratégie pays, mais aussi avec les orientations de la stratégie globale de l’organisation 2018-2020. Elle valide le recrutement du personnel et supervise l’état d’avancement du programme. Elle approuve les plans de travail, les rapports d’activités et financiers ainsi que les rapports d’audit du programme.
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La coordination de programme d’HELVETAS (siège) fournit un appui stratégique et mana-gérial au pilotage du programme.
5.2. Ressources humaines 18 L’équipe (technique et administrative) permanente de mise en œuvre du programme sera position-née dans le Sud-Est, avec un bureau central à Jacmel pour la première phase. Cette équipe sera appuyée par des conseillers nationaux et internationaux, experts en Gouvernance et en EPA et par des experts du siège d’HELVETAS en Gouvernance, EPA, Genre et équité sociale. L’équipe per-manente est constituée comme suit :
Le coordonnateur du programme (expert national) : Mathias Pierre est chargé du pilotage opé-rationnel du programme sur les aspects techniques, administratifs et financiers. Il assure le suivi de la mise en œuvre et maintient/développe les relations de collaboration et de partenariats institution-nels locaux/régionaux et nationaux du programme.
Le conseiller thématique (expert expatrié) : Lucien Blaser fournit un appui méthodologique et conceptuel sur l’ensemble du programme. En particulier, il pilote les activités liées à la capitalisa-tion et le partage des expériences et approches du programme, alimente les réflexions et le dia-logue sectoriel et identifie les réseaux internationaux pertinents pour le programme. Il appuie le coordonnateur dans la mise en place des outils de gestion en lien avec la qualité du programme et contribue au renforcement des compétences des partenaires et de l’équipe de projet.
Le responsable de suivi-évaluation et économiste (expert national) : Amisial Ledix sera res-ponsable de la conception et la mise en place du système de suivi-évaluation et de la base de don-nées du programme. Il coordonnera la réalisation de la ligne de base et la collecte des informations pour la mise à jour régulière de la base de données. Il contribue à la capitalisation et la gestion des connaissances du programme, appuie les partenaires sur la mise en place d’un système de suivi des ouvrages EPA et les conseille sur la viabilité économique des investissements et de leur fonc-tionnement.
L’ingénieure EPA (experte nationale) : Natacha Jean appuiera l’OREPA et les municipalités pour renforcer leurs services techniques en lien avec des centres de formation et de recherche. Il/elle appuiera les municipalités pour la maitrise d’ouvrage et la délégation d’exploitation des services EPA, de même que le secteur privé pour la standardisation des constructions (au regard du RTN).
L’ingénieure social et responsable GES (experte nationale) : Rose Miche A. Michel accompa-gnera les acteurs locaux (municipalités, CASEC, URD, société civile) pour susciter la mobilisation communautaire autour de la réalisation, le suivi et la gestion des systèmes EPA et pour renforcer la demande locale en Assainissement. Elle travaillera également à la promotion de l'égalité femmes-hommes et la prise en compte de l’équité sociale dans la mise en œuvre de REGLEAU.
Le-la responsable d’accompagnement des municipalités (expert-e national-e) accompagne les collectivités territoriales dans la planification et la mise en œuvre des activités dans le cadre du REGLEAU. Il les appuie dans la recherche de financement (sensibilisation, plaidoyer, mobilisation fiscale), la mise en place d’espaces de dialogue et de mécanismes de redevabilité ainsi que dans le développement conceptuel, le suivi et la mise en œuvre de la Protection des sources.
Un-e comptable (100%) assurera le suivi et l’enregistrement des transactions financières du pro-gramme et préparera les rapports financiers périodiques. Il appuiera le renforcement des capacités de gestion financière des acteurs et assurera un suivi financier auprès des partenaires ayant reçu des fonds pour la mise en œuvre d’activités.
18 Les termes de référence du personnel et experts du programme sont fournis en annexe
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Secrétaire administrative, chauffeurs, gardiens et ménagères pour les soutiens administratifs et logistiques.
L’équipe technique permanente reçoit un soutien technique (backstopping) assuré par des ex-perts nationaux : GRIDE pour la gouvernance et EXSSA pour le développement de curricula avec les universités/ centres de formation, l’accès EPAH et internationaux : EGIS pour le dialogue secto-riel et les techniques et technologies de construction d’ouvrages EPA.
Au niveau du siège d’HELVETAS, le backstopping technique du programme est assuré par :
La Conseillère senior EPA qui interviendra pour les appuis méthodologique (planification, suivi et évaluation) et thématique et l’information sur les nouvelles approches et les outils ;
L’experte en Gouvernance qui appuiera l'équipe REGLEAU sur les processus de décentralisation du service de l'eau et la mise en place des mécanismes de bonne gouvernance.
L’experte en Genre et équité sociale qui fournira un appui méthodologique pour l’intégration de cette thématique dans le programme.
5.3. Moyens financiers
BUDGET REGLEAU Total (Novembre 2018 - Octobre 2022) CHF %Mise en œuvre du projet : 1 Service du siège 378,120.00 4.02%
2 Bureau national 322,320.00 3.43%
3.a) Appui conseil à long terme 1,934,400.00 20.58%
3.b) Appui conseil à court terme 273,100.00 2.91%
3.c) Appui local et logistique 1,256,060.00 13.36%
Sous total Mise en œuvre du projet 4,164,000.00 44.30%
4 Fonds de projets administrés
Accompagnement des municipalités 850,000.00
Accompagnement de la DINEPA / Fond d'urgence 520,000.00
Augmentation de l'accès aux services EPAH 2,616,000.00
Renforcement société civile et promotion EFH 450,000.00
Promotion dialogue et concertation entre acteurs 800,000.00
Sous total Fonds de projets administrés 5,236,000.00 55.70%
GRAND TOTAL (CHF) 9,400,000.00 100.00
%
Tableau 6 Budget simplifié de la phase 1.
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Le budget requis de la DDC pour la phase 1 du programme, allant du 15 novembre 2018 au 14 novembre 2022, s’élève 9'400’000 CHF. Le tableau suivant résume les principales lignes budgé-taires, selon la structure de la DDC (SOR)19.Comme présenté dans le tableau à la page précédente :
Les services du siège d’HELVETAS (Partie 1), impliquant le backstopping thématique, la coordination stratégique, représentent 4.02% du budget ;
Le pilotage stratégique du programme (Partie 2), incluant les contacts avec la DDC et autres bailleurs, le monitoring et le contrôle de qualité du programme compte pour 3.43% du budget ;
23.49% du budget sont affectés à l’accompagnement et au renforcement des parte-naires, la facilitation des processus et l’appui technique, que ce soit à travers l’équipe de mise en œuvre (3.a), responsable de l’implémentation des activités planifiées et le suivi des divers processus, ou à travers les partenaires de mise en œuvre du pro-gramme (3.b), assurant un backstopping technique de l’équipe de terrain et l’exécution d’activités spécifiques ;
La gestion du programme (3.c), impliquant les coûts de coordination, suivi financier, gestion administrative et logistique, en lien avec le bureau local de REGLEAU dans le Sud-Est, est de 13.36% du budget total ;
53.70% du budget (Partie 4) sont affectés au financement des activités des cinq com-posantes du projet qui comprennent : l’accompagnement des municipalités, de la DINEPA et des ministères (MDE, MICT), le renforcement de la société civile et la pro-motion du genre et de l’équité sociale, la promotion du dialogue et de la concertation sectorielle, l’amélioration de l’accès aux services d’eau potable, d’assainissement et d’hygiène dans les communes cibles.
19 Le budget détaillé est présenté en annexe sous format Excel et selon le modèle de la DDC (SOR)
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6. Analyse et gestion des risques
6.1. Hypothèses Les hypothèses principales sont résumées ci-dessous :
La fourniture d’un service EPA de qualité améliore considérablement la qualité de vie des populations.
Le renforcement de la gouvernance locale du secteur EPA entraine un dynamisme (grâce aux renforcements de capacités, à la création de mécanismes de redevabilité, etc.) au sein des municipalités se répercutant sur d’autres secteurs d’activité, tel que la gestion des dé-chets solides, permettant d’augmenter la qualité de vie des communautés.
La DINEPA, l’OREPA Sud et l’URD Sud-Est soutiennent la réalisation du REGLEAU en adhérant et adoptant pleinement la vision d’un secteur EPA décentralisé et en œuvrant au transfert de la maitrise d’ouvrage aux municipalités.
Les acteurs de la gouvernance locale exercent effectivement leurs nouvelles fonctions pour l’exercice desquelles le programme a renforcé leurs capacités.
Les principaux acteurs du système au niveau national, qu’ils soient nationaux ou internatio-naux, adhèrent et adoptent la vision d’un secteur EPA décentralisé comme prévu dans la loi-cadre de 2009.
L’administration centrale soutient le processus de décentralisation dans le secteur EPA en transférant des responsabilités et des compétences, ainsi que les ressources financières et humaines nécessaires aux municipalités.
6.2. Opportunités Au cours de la phase d’ouverture, des opportunités pour la réalisation des objectifs du REGLEAU ont pu être identifiées, tant au niveau de l’environnement favorable que des principaux acteurs du système :
Importance du secteur EPA dans l’agenda politique : En plus de la priorisation de l’eau potable et de l’assainissement dans le PSDH, l’eau potable et l’assainissement figurent parmi les priorités de la présidence actuelle (même si les orientations ne sont pas exacte-ment celles du REGLEAU). Cette volonté politique ne se concrétise cependant pas encore au niveau des allocations budgétaires et se traduit par des logiques d’intervention centrali -sées par la DINEPA.
Des ressources humaines de qualité : Les instances étatiques (DINEPA et ses entités déconcentrées, ainsi que les Ministères) possèdent toutes des cadres qualifiés et dyna-miques qui pourront, avec la facilitation initiale de la part du REGLEAU, exercer les diffé-rentes activités d’appui nécessaires pour recentrer les différents acteurs sur leurs fonctions respectives. L’arrivée de jeunes cadres permet également d’insuffler une volonté de chan-gement des manières de fonctionnement habituelles.
Intérêt à la déconcentration et à la décentralisation : Face aux inconvénients de la forte centralisation des services étatiques en général et du secteur EPA en particulier, la décon-
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centration et la décentralisation s’imposent comme des étapes nécessaires à un nombre croissant de partenaires techniques et financiers ainsi que d’acteurs nationaux.
Synergies avec d’autres projets : Des synergies intéressantes seront développées avec d’autres projets / programmes à différents niveaux (tant au niveau national que spécifique-ment dans les communes d’intervention du REGLEAU)20.
Ressources en eau existantes : Bien que l’approvisionnement en eau potable et l’accès à l’assainissement pour tous représentent un défi immense pour toutes les municipalités haï-tiennes, les communes d’intervention initiales du REGLEAU possèdent a priori suffisam-ment de sources pour l’approvisionnement de la majorité de leur population. Des réseaux non fonctionnels demandant à être réhabilités sont également présents.
Préexistence d’organisations de la société civile : Bien que n’étant en général pas ac-tives dans le domaine de l’eau potable et de l’assainissement, des organisations de la so-ciété civile structurées sont présentes dans toutes les communes du REGLEAU. Elles pré-sentent un intérêt pour la thématique de l’eau potable et de l’assainissement pouvant être renforcé à travers les programmes et peuvent contribuer au bon fonctionnement des méca-nismes de redevabilité (mobilisation des communautés, plaidoyer pour des thématiques spécifiques tel que le genre).
Volonté des municipalités : La phase 0 a permis de vérifier la volonté des municipalités à s’engager pour fournir le service public d’eau potable et d’assainissement. Les maires, ainsi que les employés des communes d’intervention du REGLEAU ont bien accueilli le pro-gramme.
6.3. RisquesLes principaux risques liés à la mise en œuvre de la phase 1 du programme sont résumés dans le tableau ci-dessous. Il reflète les analyses de risques effectuées de manière globale au niveau des municipalités. Ces analyses devront être actualisées régulièrement et adaptées au contexte spéci-fique des zones d’intervention sélectionnées par les municipalités.
Catégorisation des risques
Peu nuisible (impact faible)
Nuisible(impact moyen)
Très nuisible(impact fort)
Très probable
Probable
Peu probable
20 Pour plus d’informations sur les synergies potentielles, voir l’annexe H
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Principaux risques liés à l’intervention
Prob
abili
té
x Im
pact
= R
isqu
e
Mesures de mitigation
Domaine environnemental
Catastrophes naturelles (oura-gans principale-ment) 21
Dégâts sur les ouvrages EPA : Les catastrophes naturelles peuvent endommager les ouvrages ou me-ner à une contamination de l’ouvrage entrainant une interruption de service. Passage à une logique d’urgence : à la suite du dé-sastre les ressources et l’attention des municipalités sont détournées du projet et de sa logique d’interven-tion initiale pour au moins 6 mois après le désastre.
Adaptation et protection des ouvrages contre les risques, y compris la protection des sources.
Préparation d’un plan d’action pour la préparation et la réponse en cas d’urgence définissant les approches prises en cas de contexte d’urgence.
Mise en place d’un fond d’urgence EPA permettant de mobiliser rapidement des fonds pour la reconstruction et la réponse aux catastrophes.
Domaine social
Conflits au niveau des communautés
L’intervention du projet peut créer ou accentuer des conflits préexistants au sein des communautés : priori-sation des interventions, conflits d’usages de l’eau, changements de pratique avec un service de l’eau payant, utilisation de la ressource en eau comme levier de négociation par les localités environnantes de la source d’eau, etc.
Prévention des conflits lors de la planification des interven-tions dans les municipalités (3 étapes pour travailler en situation de fragilité, etc.).
Gestion de projet sensible aux conflits. Conciliation des intérêts (GIRE, planification participative,
etc.) ;
Domaine économique
Crise économique
La situation économique se détériore et entraine une augmentation de prix (de la nourriture, des transports ou des matériaux de construction pour les toilettes, par exemple) et ainsi une baisse du pouvoir d’achat des ménages.
Recherche de mécanismes de financement pour l’accès à l’assainissement des ménages les plus vulnérables ;
Mécanisme de suivi rigoureux (par les municipalités et la DINEPA) afin de garantir l’accès aux populations les plus vulnérables.
Manque de res-sources des ac-teurs du système
Le manque de ressources financières des acteurs du système est un risque pour la durabilité du programme. Il se pose notamment au niveau de la DINEPA (dépen-dante des transferts) et des municipalités (absences de ressources).
Dialogue sectoriel sur le financement des différentes fonc-tions du secteur ;
Accompagnement des municipalités pour la mobilisation de ressources issues des taxations.
Domaine institutionnel – politique
21 Une analyse « CEDRIG light » (Swiss Agency for Development and Cooperation, 2018) a également été effectuée. Cette analyse se trouve en annexe I. Dans le cadre des ap-proches liées à la réduction des risques et désastres, cette analyse sera affinée (« CEDRIG opérationnel) avec les acteurs concernés tels que la municipalités et la DPC.
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Principaux risques liés à l’intervention
Prob
abili
té
x Im
pact
= R
isqu
e
Mesures de mitigation
Remise en cause de la décentralisa-tion
Les facteurs institutionnels pouvant soutenir la décen-tralisation n’évoluent pas favorablement et mènent à des blocages pour les municipalités qui souhaitent développer des services publics pour leurs citoyens et citoyennes.
Capitalisation et diffusion des expériences ; Dialogue sectoriel ; Plaidoyer ;
Manque de volon-té de collaborer entre les institu-tions
Pour répondre aux défis du secteur, une collaboration accrue entre les acteurs est nécessaire. Bien que les plateformes d’échange existent, elles ne sont pas tou-jours fonctionnelles.
Stimulation de la volonté de travailler conjointement sur des thèmes spécifiques liés au REGLEAU (dialogue secto-riel) ;
Identification des personnes porteuses du changement au sein des organisations afin de travailler avec elles.
Résistance au changement
Le changement dans l’attribution des fonctions (tel que le transfert de la maitrise d’ouvrage aux municipalités) rencontre des résistances de la part d’individus au sein des organisations partenaires.
Analyse d’économie politique régulière ; Approche participative ; Création d’espaces de dialogue autour des thèmes pou-
vant amener des résistances ; Stratégie de plaidoyer.
Manque d’intégrité
Les différentes parties prenantes du projet manquent d’intégrité. Que ce soit les acteurs recevant directement de l’argent du projet avec un risque de détournement de fonds du projet, ou plus généralement des acteurs détournant des fonds initialement destinés à l’eau me-nant à une perte de confiance des citoyennes et ci-toyens vis-à-vis de l’acteur en question et pouvant entrainer des conflits.
Contractualisation entre les différents acteurs du système (contrats de partenariats, contrats de délégation de ges-tion, contrat d’engagement avec les municipalités, etc.) ;
Introduction d’outils (culture de l’écrit et de la communica-tion, budgétisation participative, audits internes et publics, etc.) et d’espaces (tables sectorielles, CDC, comités d’usa-gers) pour favoriser la transparence, la redevabilité et la participation ;
Mécanisme de suivi financier rigoureux de la part du projet.
Instrumentalisa-tion politique
Les budgets alloués pour la réalisation d’infrastructures ou destinés à couvrir des frais de fonctionnement, ainsi que les modalités pour la fourniture du service EPA (paiement pour le service, choix de la délégation de gestion), peuvent être instrumentalisés à des fins élec-torales par les élus.
Mise en place d’outils pour la transparence, ainsi que d’un mécanisme de suivi permettant de baser les discussions sur des faits objectifs ;
Mise en capacité des acteurs pour qu’ils soient en mesure d’assumer
leur rôle dans le mécanisme de redevabilité. Manque d’harmo-nisation
La cohabitation du REGLEAU avec des projets de développement et humanitaires continuant de se sub-stituer aux acteurs locaux empêche la gouvernance locale de se développer dans le domaine EPA et d’autres secteurs. Même si convaincu des approches, l’inertie des institutions et des projets peut retarder le
Soutien au dialogue politique ; Plaidoyer par le projet et ses alliés dans les espaces de
concertation et de manière ciblée ; Recherche de synergies avec les acteurs dans les com-
munes d’intervention pour complémenter leurs approches.
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Principaux risques liés à l’intervention
Prob
abili
té
x Im
pact
= R
isqu
e
Mesures de mitigation
changement effectif des approches.
Crise politique Des troubles politiques perturbent la disponibilité des acteurs et le déroulement des activités.
Suivi-évaluation régulier permettant de réagir en cas de retard du programme ;
Élections munici-pales 2019 – Ab-sence de gouver-nement élu
Des retards et dysfonctionnements dans le processus électoral mènent à l’absence d’un conseil municipal élu (conseil municipal transitoire)).
Analyse du contexte conflictuel et prise de décision concertée sur l’approche à prendre selon les scénarios possibles suivants.1. Les nouvelles autorités respectent les approches du
REGLEAU, adhèrent aux critères de bonne gouver-nance et leur présence n’est pas source de conflit : Concentration sur le travail avec les employés de
la municipalité qui ne sont pas élus.2. Les nouvelles autorités ne respectent pas les ap-
proches du REGLEAU ou n’adhèrent pas aux critères de bonne gouvernance ou sont sources de conflit : Passage à une intervention directe classique,
avec une substitution de l’ONG à l’État ; Ou arrêt de toutes activités dans la commune.
Élections munici-pales 2019 – Changement de gouvernement
Les élections municipales mènent à un renouvellement du cartel municipal. Le nouveau cartel doit adhérer et s’approprier la vision et les approches promues par le REGLEAU.
En fin de campagne, intégration des candidats aux élec-tions municipales aux discussions du projet ;
Engagement formel de la municipalité à la participation au REGLEAU, combiné à un renforcement de l’appropriation par le staff municipal et les acteurs de la société civile durant l’année 2018.
Intégration des différents candidats aux élections munici-pales aux discussions du projet pour démontrer la volonté du projet.
Changement du cadre légal
ANARHY : La promulgation de « loi régissant le secteur de l’eau et portant création, organisation et fonctionne-ment de l’agence nationale des ressources hydriques (ANARHY) » et l’interprétation qui en sera faite peuvent mener à un réajustement des fonctions des acteurs du système EPA, nécessitant un ajustement des ap-proches et parties prenantes du REGLEAU.Loi sur les OREPA : La loi sur l’OREPA entérine un fonctionnement de l’OREPA ne lui permettant pas d’exercer ses fonctions de maitrise d’ouvrage.
Discussion sur la mise en œuvre de loi régissant le secteur de l’eau à travers le dialogue sectoriel.
Discussion et influence à travers le dialogue sectoriel du contenu de la loi organique sur les OREPA.
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Principaux risques liés à l’intervention
Prob
abili
té
x Im
pact
= R
isqu
e
Mesures de mitigation
Domaine technique Manque de res-sources humaines locales qualifiées
Les ressources humaines, principalement au niveau local (au sein de municipalités et dans le secteur privé), ne sont pas suffisamment qualifiées pour mener à bien leurs fonctions.
Accompagnement, formation et institutionnalisation des formations en contribuant à adapter les cursus des Univer-sités et des Centres de formation professionnels aux be-soins du secteur EPA.
Domaine savoirs Transmission du savoir lors de changements de poste
Les ressources humaines changent régulièrement de manière volontaire ou forcée (suite à un changement dans le cartel communal par exemple).
Institutionnalisation des procédures et de l’apprentissage ; Accompagnement des municipalités par l’OREPA.
Faiblesse du sys-tème de suivi-éva-luation au niveau national
Les différents outils de suivi-évaluation au niveau natio-nal ne sont pas maintenus à jour et rendent difficile la coordination entre les acteurs du secteur, ainsi que la planification des interventions.
Mise en place d’un système de suivi-évaluation intégré entre les municipalités et l’ONEPA.
Tableau 7 Analyse des principaux risques liés à l’intervention.
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6.4. Appréciation générale Les risques pour le programme sont non négligeables. Ils se trouvent principalement au niveau programmatique et sont liés à l’approche prise par le REGLEAU qui apporte un changement consi-dérable, mais en ligne avec le cadre légal, dans l’organisation des fonctions dans le secteur EPA en Haïti. De plus, le projet cherchant à mettre les acteurs au centre, le programme doit également être porté par les différents acteurs du système et parties prenantes de ce programme, ce qui en-gendre également un certain nombre de risques, notamment financiers (transfert de l’argent aux acteurs) et programmatiques (retards potentiels dans la mise en œuvre). Cependant, le pro-gramme intègre des mesures de prévention et d’atténuation de ces risques, à travers les diffé -rentes approches proposées.
Il en va de même pour les risques contextuels, auxquels l’approche systémique (multi acteur et multiniveau, renforcement de capacités) du programme permet de répondre idéalement lorsque ceux-ci sont hors de portée du programme (crises politiques par exemple). Le programme travaille-ra également à la création d’un environnement favorable, permettant de minimiser les risques contextuels liés au secteur EPA.
Les risques et les conditions externes seront pleinement intégrés au dispositif de suivi de manière à prendre en compte les évolutions susceptibles d’influencer le déroulement du projet. De même, le programme vérifiera régulièrement la validité des hypothèses et observera l’émergence de nou-velles opportunités afin d’ajuster son intervention le cas échéant.
Ainsi, grâce aux mesures de mitigation intégrées au programme et en potentialisant les opportuni-tés identifiées, l’atteinte des objectifs du programme est réaliste. Il est cependant à noter que la mise en œuvre du programme avec les approches proposées nécessitera un dynamisme dans la gestion pour pouvoir s’adapter à l’évolution des contraintes et des opportunités. Cette flexibilité sera nécessaire tant du côté du mandataire que de la DDC.
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7. Suivi et pilotageLe système de suivi-évaluation mis en place permettra non seulement d’acquérir les informations nécessaires au pilotage du programme, mais aussi de soutenir les processus d’apprentissage (ca-pitalisation, gestion du savoir) et de reddition de compte aux différentes parties prenantes (groupes cibles, maitres d’ouvrage, PTF). Ce système doit permettre aux acteurs de suivre les changements induits, leurs déterminants et les apprentissages qui en découlent. Il servira aussi de tableau de bord permettant d’évaluer en temps réel la performance des méthodes de travail et du système de management mis en place afin de les ajuster ou renforcer en fonction des constats. Une attention particulière sera portée sur la ventilation des données en tenant compte des aspects genre et équi-té sociale.
7.1. Planification opérationnelleLe cadre logique, le budget et le chronogramme d’activités annexés à ce ProDoc constituent la base de planification opérationnelle pour les interventions du programme. Les outils de planification suivants seront mis au point à partir de ces documents :
La matrice du cadre de mesure de rendement dérivée du cadre logique comprendra les résultats escomptés (impact, effets, extrants), les indicateurs de ces résultats, les valeurs de base des indicateurs, les cibles fixées pour la phase (à différentes échéances), les sources des données, les méthodes de collecte des données, les fréquences de collecte et les res-ponsabilités dans la collecte de ces informations ;
Des plans d’action annuels seront mis au point par la DINEPA et l’OREPA ainsi que chaque commune en début de chaque année, en tenant compte des résultats escomptés, des ressources mobilisables et du chronogramme d’activités prédéfini dans le ProDoc. Ces divers plans d’action serviront à la définition du plan d’opération annuel (POA) global du programme (validé par le COPIL) devant guider l’exécution des activités en vue de l’atteinte des résultats ;
Finalement le POA se déclinera en plans de travail mensuels qui seront élaborés en début de chaque mois conjointement avec les partenaires au cours des réunions mensuelles (de suivi et de planification).
7.2. Système de Suivi-Evaluation (S&E) Le système de suivi-évaluation sera conçu et opérationnalisé avec l’implication des parties pre-nantes du programme. Dans la logique de l’approche systémique, celui-ci devra également ré-pondre aux besoins des acteurs du système en charge du suivi des services EPA, à savoir les mu-nicipalités et la DINEPA. Ainsi un système de suivi-évaluation au niveau des municipalités sera mis en place. Il sera intégrable au système de suivi de la DINEPA que le programme viendra renforcer.
Un spécialiste en monitoring et évaluation sera affecté à la mise en place du système de suivi-éva-luation au sein des communes et à leur renforcement de capacités, de concert avec l’ONEPA. Il assurera le pilotage du système avec la collaboration des autres membres de l’équipe projet et les partenaires.
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Les données d’entrée (input) du système proviendront, entre autres sources, du cadre logique (complété avec les informations de la ligne de base22), du budget et du chronogramme d’activités. Les données de sorties (output) comprendront la base de données (mise à jour à échéances régu-lières), les rapports mensuels, semestriels et annuels, les rapports d’évaluation et autres rapports sur des thématiques liés au programme. Le processus se déroulera en plusieurs étapes :
Montage du système : il s’agira de définir avec les parties prenantes les différents indica-teurs à suivre, les échéances pour la collecte des données, les valeurs initiales et valeurs cibles ainsi que les responsabilités ;
Collecte et traitement des données (quantitatives et qualitatives) désagrégées par sexe et les populations les plus vulnérables ;
Traitement et analyse des données, puis production de rapports spécifiques ; Partage des informations (analyses, réflexions, leçons apprises) avec les parties prenantes ; Prises de décisions concertées à partir des tendances observées et des apprentissages.
La ligne de base du programme (informant sur les valeurs initiales des indicateurs) sera définie durant le premier semestre de la première phase pour permettre le montage et l’opérationnalisation du système de suivi-évaluation durant cette même période. Le suivi et le rapportage se feront men-suellement pour les activités ; trimestriellement pour les extrants ; annuellement pour les effets et à la fin de la phase pour l’impact.
Une évaluation interne à mi-parcours est prévue à la fin de la deuxième année de la phase avec les parties prenantes. Elle permettra d’apprécier les progrès vers l’atteinte des effets et de l’impact, de renseigner sur les actions à renforcer et de proposer d’éventuelles réorientations ou actions correctives. Une évaluation finale mixte (parties prenantes et la collaboration d’une ressource ex-terne) sera conduite au cours du septième semestre de la phase et s’appuiera sur les critères d’évaluation du DAC23 afin d’analyser la pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’impact ainsi que la durabilité des résultats du programme. Ce faisant, cette évaluation finale proposera des recom-mandations sur les acquis et les défis ainsi que les orientations de la deuxième phase du pro-gramme.
7.3. Rapportage, capitalisation et communication Le programme produira différents types de rapports : des rapports périodiques (mensuels, semes-triels et annuels) ; des rapports d’évaluation (mi-parcours et fin de phase) ; des rapports d’appren-
22 Voir la description de la ligne de base en annexe N.23 Development Assistance Committee (Organization for Economic Cooperation and Development)
ExtrantsIntrants
• Base de données• Rapports périodiques• Rapports d’évaluation• Mise à jour du CL• Mise à jour budget et
échéancier
• Cadre logique• ProDoc• Budget• Chronogramme• Ligne de base
Système de suivi-évaluation
Processus
Figure 5 Représentation schématique du système de suivi-évaluation
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tissage annuels (bilan et capitalisation d’expériences et d’approches). Une description de ces di-vers types de rapport est présentée dans le tableau ci-dessous.
Type de rap-port
Description/Objectif Destinataires Respon-sable
Fréquence
Mensuel Sert au suivi des activités du projetPrésente les réalisations par rapport au plan mensuel
Équipe de projet Équipe de projet
Mensuel
Semestriel Suivi du contexte / suivi des extrantsPrésente l’évolution du contexte et le niveau d’atteinte des extrants (en fonc-tion des cibles fixées)
DDC et COPIL Chef d’équipe
Semestriel
Annuel Suivi du contexte / suivi des effets (pré-sente l’évolution du contexte et du niveau d’atteinte des effets)
DDC, COPIL et partenaires
Chef d’équipe
Annuel
Fin de phase Présente l’évolution du contexte, les leçons apprises ainsi que les change-ments au niveau des effets et de l’impact
DDC, COPIL et partenaires
Chef d’équipe
À la fin de la phase
Evaluation (mi-parcours et finale)
Présentent l’évolution du programme par rapport à la stratégie et planification ini-tiale et proposent des améliorations ou réorientation
DDC, COPIL et partenaires
Expert EPA siègeConsultant externe
2 ans et fin de phase
Apprentis-sage (capitali-sation/bilan)
Partage les outils, approches, recom-mandations et leçons apprises sur un thème donné
DDCDINEPA et partenaires Acteurs du sec-teur EPAH
Conseiller thématique
Annuel et continu
Tableau 8 Liste des rapports qui seront produits
Divers média et mécanismes de communication seront utilisés pour partager avec les parties pre-nantes et d’autres acteurs nationaux les informations sur le déroulement du programme, de même que les savoirs et les bonnes pratiques/approches générés. Ces informations seront partagées sous forme de rapports, de fiches pratiques, tableaux, photos, documentaires, etc.
Des échanges sont aussi prévus à travers le site Web d’HELVETAS et à travers d’autres plate-formes régionales ou internationales tels que AGUASAN, RésEau, Rural Water Supply Network (RWSN).
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8. Références
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HELVETAS Swiss Intercooperation. (2016c). Le prix de l’eau (Capitalisation d’expérience). Pétion-Ville: HELVETAS Swiss Intercooperation. Consulté à l’adresse https://assets.helvetas.org/down-loads/capex_hsi_le_prix_de_l_eau.pdf
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.....................................................................................................................................................................................................................................................................
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Annexes
A. Cadre logique.............................................................................................................................67
B. Vision du secteur.......................................................................................................................79
C. Critères de sélection des communes......................................................................................81
D. Stratégie de sortie du programme............................................................................................83
E. Modèle de renforcement des capacités des acteurs..............................................................86
F. Evaluation des parties prenantes.............................................................................................87
G. Matrice du conflit et de la fragilité............................................................................................90
H. Analyse des risques environnementaux.................................................................................95
I. Synergies et complémentarité avec d’autres programmes...................................................97
J. Schéma de montage institutionnel........................................................................................101
K. Termes de référence du personnel et experts clés du programme....................................102
L. Suivi-Evaluation du programme : moments clés..................................................................106
M. Suivi-Evaluation du programme : ligne du temps................................................................108
N. Définition et planification de la ligne de base.......................................................................109
O. Checklist genre........................................................................................................................111
P. Glossaire...................................................................................................................................114
Q. Budget (voir fichier Excel).......................................................................................................117
R. Rapport de diagnostic (voir fichier PDF)...............................................................................117
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A. Cadre logique Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
Impact (objectif général) Indicateurs d’impact
Les conditions de vie des popula-tions sont améliorées grâce à des services durables d’approvisionne-ment en eau potable et en assainis-sement fournis par les municipali-tés.
a Nombre de cas de maladie hydriques (cas de diarrhées) enregistrées dans le ménage (au cours des deux dernières semaines).
b Nombre moyen d’heures consacré par jour par les F / H à la collecte d’eau.
a Rapports du MSPP complété par des enquêtes de terrain.
b Enquêtes de terrain
Effets (outcomes) Indicateurs d’effets
Effet 1 « Gouvernance locale du secteur EPA » : Le service EPA local est fourni de manière efficace, durable, équitable, participative et transparente.
1.a % des usagers (F / H) satisfaits du service EPA.Valeur actuelle : Pas disponible – mesuré au démarrage. Valeur cible : 60% / 60%
1.b Nombre de personnes et % de la population (F / H) qui ont accèsi à un système d’adduction d’eau potable. Valeur actuelle : 185'073ii (43 % de la population des 4 com-munes initiales)Valeur cible : + 25'000 (+ 7 % de la population totale des 4 communes initiales) grâce au programme.
1.c Nombre de personnes et % de la population (F / H) qui ont accès à un service d’assainissement individuel (I) iii / collectif (C)iv.Valeur actuelle : 199'837 v
Valeur cible : 10'000 au totalvi.
1.d % de fonctionnalité vii des systèmes d’adduction d’eau potable.Valeur actuelle : Inconnu selon critère fixé – mesuré au dé-marrageValeur cible : 70 %
1.a Système de suivi des munici-palités viii
1.b Système de suivi des munici-palités
1.c Système de suivi des munici-palités
1.d Procès-verbaux des discus-sions des tables sectorielles, système de suivi des municipalités
1.e Système de suivi des munici-
H : L’accès aux services d’eau potable et d’assainissement est un élément clé pour l’amélioration des conditions de vie des populations. R : Des catastrophes naturelles (cyclones et inondations, sécheresses) altèrent dras-tiquement la qualité et la quantité de l’eau potable disponible et fournie dans le dépar-tement et mène à l’augmentation des cas de maladies hydriques. R : Le nombre d’heures économisé pour la collecte de l’eau n’est pas réinvesti dans des fonctions rémunérées / productives. H : Le renforcement de la gouvernance locale du secteur EPA entraine un dyna-misme se répercutant sur d’autres secteurs d’activités, tel que la gestion des déchets solides. R : La cohabitation du REGLEAU avec des projets de développement et humanitaires continuant de se substituer aux acteurs locaux empêche la gouvernance locale de se développer dans le domaine EPA et d’autres secteurs.
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
1.e % de fonctionnalité des points d’eau potable.Valeur actuelle : Inconnu selon critère fixé – mesuré au dé-marrageValeur cible : 70 %
1.f % de SAEP/PE dont les coûts d’exploitation (gestion et maintenance) sont couverts par les tarifs des usagers (pour les réseaux accompagnés à travers le programme).Valeur actuelle : Inconnu – mesuré au démarrage Valeur cible : 70 %
1.g Nombre de municipalités qui financent leur unité EPA par leurs fonds propres (FGDCT, recettes fiscales, etc.).Valeur actuelle : 0 Valeur cible : 4
palités
1.f Enquête auprès des opéra-teurs, comptes d’exploitation et budgets des SAEP/PE.
1.g Budget de la municipalité
H : Le processus démocratique suit son cours normal avec des élections régulières assurant la légitimité du personnel politique (maires, directeurs) et la stabilité du per-sonnel technique au niveau des mairies R : Les facteurs institutionnels et politiques pouvant soutenir la décentralisation n’évo-luent pas favorablement dans le pays et mènent à des blocages pour les municipali-tés qui souhaitent développer des services publics pour leurs citoyens et citoyennes.
Effet 2 « Création d’un environ-nement favorable » : Le cadre réglementaire (y compris les straté-gies), la coordination et le partage d’expériences sont propices à la gouvernance locale EPA à l’échelle du pays.
2.a Nombre de PTF supplémentaires qui appuient le proces-sus de la maitrise d’ouvrage communale (reflété dans la stratégie pays du PTF ou dans un projet).Valeur cible : Au moins un PTF.
2.b Les stratégies de la DINEPA font référence à la gouver-nance locale de l’eau. Valeur cible : Au moins une stratégie
2.c Nombre d’innovations (produits, services, processus) jugées utiles proposées par les Universités et centres de formation professionnelle.Valeur cible : Au moins une innovation
2.a Enquêtes auprès des acteurs principaux, documents de projet et rapports des PTF (si accessibles)
2.b Stratégies de la DINEPA
2.c Enquêtes auprès des acteurs concernés, documents de cours des Universités et centres de formation professionnelle
H : Les acteurs nationaux et internationaux s’alignent pleinement au cadre réglemen-taire et s’engagent pour la coordination et le partage d’expérience. R : Des réticences et résistances natu-relles liées au changement de la répartition des fonctions entre les acteurs empêchent la mise en œuvre des documents et straté-gies établis. R : La situation socio-économique et les blocages politiques ne permettent pas un financement plus durable du fonctionne-ment du secteur de l’eau par le trésor pu-blic qui reste ainsi dépendant de l’aide internationale. R : Les contraintes et l’inertie du fonction-nement des PTF les empêchent d’appuyer le processus de décentralisation.
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
Extrants par effets et coûts Indicateurs d’extrants
Pour l’effet 1 : Le service EPA local est fourni de manière efficace, durable, équitable, participative et transparente.
1.1 Mise en capacité des mu-nicipalitésix : La municipali-té a les capacités pour assu-mer ses fonctions liées à la fourniture durable de ser-vices EPA.
Planification 1.1.a Nombre de plans EPA élaborés de manière intégrée et participative par les municipalitésx.Valeur actuelle : 0Valeur cible : 4
1.1.a Rapport d’activités du REGLEAU
H : La DINEPA et le MICT adhèrent à la vision du REGLEAU et accompagnent les municipalités dans le processus de trans-fert de la maitrise d’ouvrage.H : L’administration centrale soutient le processus de décentralisation en transfé-rant effectivement des compétences et des moyens aux municipalités (du REGLEAU). R : Des dysfonctionnements dans le pro-cessus électoral pour le renouvellement des autorités locales prévu en 2019 mènent à une instabilité politique au niveau local (cartel transitoire, absence de gouver-nement légitime). R : L’instabilité politico-administrative en-traine des changements de personnel fréquents et des difficultés de financement et de gestion des municipalités. R : Les catastrophes naturelles font détour-ner les priorités et les ressources des mu-nicipalités vers la gestion de l’urgence.
Budgétisation / gestion de fonds 1.1.b Nombre de municipalités qui ont un compte EPA sépa-ré.Valeur actuelle : 0 Valeur cible : 4
1.1.c Nombre de municipalités qui ont une rubrique EPA dans leur budget local.Valeur actuelle : 0 Valeur cible : 4
1.1.b États de compte / liste des transactions
1.1.c Budget des municipalités
Investissement / recherche de fonds1.1.d Nombre de municipalités ayant une unité EPA. Valeur actuelle : 0 Valeur cible : 4
1.1.d Rapports d’activités du REGLEAU
Passation de marché, contrôle de qualité 1.1.e % d’ouvrages construits ou réhabilités durant la période du REGLEAU respectant les normes techniques (certificats de remises).Valeur cible : 70 %
1.1.e Rapport de supervision technique / procès-verbaux de réception provisoire et finale des ouvrages
Suivi 1.1.f Nombre de municipalités ayant un système de suivi de la couverture et de la fonctionnalité des systèmes EPA en
1.1.f Rapports d’activités du REGLEAU
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
place.Valeur actuelle : 0Valeur cible : 4
Gestion des risques et protection des sources1.1.g Pourcentage d’ouvrages EPA réhabilités ou construits à travers le programme qui ne se trouvent pas dans des zones à risques ou qui présentent des mesures de mitigation adap-tées. Valeur cible : 75 %
1.1.h Pourcentage de sources captées avec des périmètres de protection définis / respectés. Valeur actuelle : 0 / 0Valeur cible : 50 % / 30 %
1.1.g Rapport technique / rapport d’évaluation
1.1.h Rapports d’activités du REGLEAU / rapport d’évaluation / photo-monitoring
1.2 Mise en capacité des OREPA : L’OREPA a les capacités pour assumer ses fonctions d’appui technique, de contrôle, de suivi, de communication et de coordi-nation de manière perfor-mante.
1.2.a Nombre de passations de marché « cogérées » entre l’OREPA et la municipalité. Valeur actuelle : 0Valeur cible : Au moins 1 par commune.
1.2.b Nombre de municipalités ayant un système de suivi des ouvrages en place. Valeur actuelle : 0Valeur cible : 4
1.2.c Nombre de réunions de coordination régionales et départementales.Valeur actuelle : 0 Valeur cible : 1 par semestre au niveau régional et 1 par trimestre au niveau départemental
1.2.a Rapports, enquêtes auprès de l’OREPA et des municipalités
1.2.b Rapports annuels du REGLEAU
1.2.c Procès-verbaux des réunions
H : Les fonctions exercées par l’OREPA permettent l’émergence d’une bonne gou-vernance EPA au niveau local. R : La mise en place de l’ANARHY, selon l’interprétation du texte de loi portant sa création, peut modifier, voire restreindre la capacité de fonctionnement de l’OREPA.R : La loi sur les OREPA ne reflète pas les fonctions exercées par l’OREPA telles que reflétées dans la vision du REGLEAU.
1.3 Mise en capacité des as-sociations d’usagers : Les associations d’usagers ont les capacités pour assumer
1.3.a Pourcentage de nouveaux réseaux ayant une associa-tion d’usagers fonctionnelle.Valeur cible : 70 %
1.3.a Procès-verbaux des réunions, systèmes de suivi des municipalités
H : Les usagers manifestent leur volonté de s’impliquer dans la gestion des services EPA. R : Les associations d’usagers se dé-
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
leurs fonctions dans les mécanismes de redevabilité du service EPA.
1.3.b Nombre et % d’associations d’usagers avec une femme occupant un poste de décision (président, vice-président, secrétaire, trésorière). Valeur cible : 30 %
1.3.b Procès-verbaux des asso-ciations d’usagers
tournent de leurs fonctions principales.R : Les acteurs locaux ne sont pas à l’écoute des assemblées d’usagers et de leurs représentants.
1.4 Mise en capacité des ges-tionnaires : Les gestion-naires de services EPA ont les capacités pour assumer leurs fonctions de manière performante.
1.4.a Nombre d’opérateurs formés à la maintenance, à la gestion financière et à la gestion commerciale.Valeur cible : A définir
1.4.a Rapport financier des exploi-tants / enquête auprès des usa-gers
H : Le maitre d’ouvrage délègue l’exploita-tion des ouvrages à un gestionnaire profes-sionnel. R : Les systèmes EPA ne génèrent pas assez de ressources pour intéresser un gestionnaire professionnel.
1.5 Mise en capacité du sec-teur privé : Le secteur privé local a les capacités pour assumer ses fonctions de fourniture de service et de produit (y compris leur pro-motion) d’appui à la fourni-ture de service.
1.5.a Nombre de boss-maçons formés au marketing de l’as-sainissement (F/H). Valeur cible : A définir
1.5.a Rapports sur la formation des boss
H : Le secteur privé local s’engage à inves-tir dans le secteur. R : Le revenu des ménages est insuffisant pour permettre un fonctionnement adéquat des stratégies de marketing de l’assainis-sement (ne menant ainsi pas à une amélio-ration de la situation au niveau des mé-nages).
1.6 Concertation et redevabili-té : Des espaces et des mécanismes de concertation et de redevabilité entre les acteurs de la gouvernance locale du service EPA sont existants et fonctionnels.
1.6.a Nombre de réunions de la table sectorielle communale auxquelles participent les acteurs EPA de la commune. Valeur cible : 4 par année par municipalité
1.6.b Nombre d’audit public réalisés par les municipalités.Valeur cible : au moins 1 par année par municipalité
1.6.c Existence d’un contrat type pour la délégation de ges-tion.
1.6.a Rapports d’activités du REGLEAU et procès-verbaux des réunions.
1.6.b Rapports d’activités du REGLEAU, rapports et procès-verbaux des audits publics.1.6.c Contrat type
H : Les acteurs locaux ont une volonté de dialoguer et de concerter pour assurer une meilleure qualité des services EPA. H : Les interactions entre la société civile et les élus locaux responsabilisent les acteurs quant à leurs devoirs (de rendre compte et de contribuer à la mise en œuvre des décisions collectives)R : Les acteurs locaux sont réticents au partage d'informations et de documents cruciaux pour la redevabilité (budget, comptes, etc.).
1.7 Chaine de l’assainisse-ment : Un modèle de ges-
1.7.a Le modèle de la chaine de l’assainissement (y compris les flux financiers) est documenté et présenté au niveau
1.7.a Rapport de capitalisation d’expérience
H : L’exploitation de la chaine de l’assainis-sement, incluant la valorisation des boues,
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
tion de la chaine d’assainis-sement est testé dans une commune.
national. est économiquement viable dans l’une des municipalités du projet. R : Le nombre d’usagers intéressés par le service est insuffisant pour atteindre le seuil de rentabilité. R : Des réticences culturelles, ainsi que la mauvaise qualité des boues de vidange, rendent difficile leur valorisation selon un modèle économiquement viable.
Pour l’effet 2 : Le cadre réglementaire, la coordination et le partage d’expériences sont propices à la gouvernance locale EPA à l’échelle du pays.
2.1 Dialogue sectoriel : Les thèmes clés pour le REGLEAU sont discutés dans le dialogue sectoriel (entre la DINEPA, les minis-tères, les PTF et les acteurs locaux pertinents).
2.1.a Nombre de rencontres dans les plateformes de dia-logue qui reprennent les thèmes du REGLEAU.Valeur cible : 3 par année
2.1.b Nombre de rencontres sur des thématiques liées au genre (par exemple hygiène menstruelle, débat sur le travail non rémunéré, etc.).Valeur cible : 2
2.1.c Pourcentage des rencontres avec la participation des représentants des collectivités territoriales (association régio-nale de maires, représentants élus ou personnel). Valeur cible : 30 %
2.1.a Procès-verbaux des ren-contres
2.1.b Procès-verbaux des ren-contres
2.1.c Procès-verbaux des ren-contres
H : Les thèmes clés discutés orientent les approches des acteurs du système (DINEPA, MICT, partenaires techniques et financiers, etc.).R : Les catastrophes naturelles détournent les priorités et les ressources des acteurs clés au niveau national vers la gestion de l’urgence. R : Des réticences et résistances liées au changement de la répartition des fonctions entre les acteurs empêchent la mise en place d’un environnement favorable par les acteurs étatiques et paraétatiques.
2.2 Capitalisation et passage à l’échelle : Les directions des autres OREPA, les unités départementales de l’OREPA Sud, ainsi que les municipalités du départe-ment du Sud-Est sont infor-mées des expériences du REGLEAU et l’alimentent avec leurs expériences.
2.2.a Nombre de réunions impliquant d’autres OREPA, UD, ou municipalités.Valeur cible : 1 par année par acteur
2.2.a Procès-verbaux des réunions / liste de présence
H : Les OREPA, UD et municipalités sont intéressées à la réplication de l’approche du REGLEAU dans leurs communes. Ces acteurs influencent les conditions-cadres en ce sens et s’avancent pour une réplica-tion de l’approche. R : Le manque de ressources financières et humaines empêche ces acteurs de pas-ser à l’action.
2.3 Vulgarisation et diffusion : 2.3.a Nombre de stratégies et approches vulgarisées. 2.3.a Rapport d’activité H : La vulgarisation et la diffusion des
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Hiérarchie des objectifsStratégie d’intervention Indicateurs clés Sources des données
Moyens de vérificationFacteurs externes
(hypothèses et risques)
Les stratégies et approches EPA sont vulgarisées et diffusées à différents ni-veaux (p.ex. municipalités, citoyens et citoyennes, etc.).
Valeur cible : 2
2.3.b Nombre de campagnes de communication pour le changement de comportement effectuées selon la méthode RANAS dans les communes du REGLEAU.Valeur cible : 1 par commune.
2.3.b Rapport du projet
stratégies et approches EPA à différents niveaux permettent d’arriver à une compré-hension commune et une participation effective de tous les acteurs au dialogue et au développement sectoriel. R : Les canaux de communication utilisés ne sont pas appropriés.
2.4 Formations EPA : Les formations existantes des Universités et centres de formation régionaux sont adaptées aux besoins du secteur EPA.
2.4.a Nombre de modules de formation EPA des Universités et des centres de formation professionnelle mis à jour au regard des approches REGLEAU.Valeur cible : 1
2.4.a Curriculum / syllabus des cours
H : L’adaptation des formations EPA per-met de créer un pool de techniciens/nes qualifié/es pour différents emplois permet-tant de soutenir l’amélioration de la qualité du service public EPA. R : Les Universités ne sont pas ouvertes à travailler sur de nouvelles approches / techniques dans le domaine EPA.
Activité (par extrant)
Responsabilité xi
Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
Extrant 1.1 La municipalité a les capacités pour assumer ses fonctions liées à la fourniture durable de services EPA.Planification1.1.1 Appui à la détermination des besoins et de la demande en eau sur le territoire de la commune à l’échelle des bas-sins versants (en incluant les autres communes en cas de bassin versant intercommunal) prenant en compte les inégali-tés d’accès et de besoins en fonction des catégories socio-économiques et du genre.
Municipalité OREPA OREPA
1.1.2 Appui pour compléter et mettre à jour l’inventaire de la ressource en eau disponible sur le territoire de la commune à l’échelle des bassins versants (en incluant les autres communes en cas de bassin versant intercommunal). Municipalités OREPA OREPA
1.1.3 Appui à la préparation de plans EPA communaux suivant les principes de la gestion intégrée de la ressource en eau (GIRE) qui puissent être intégrés aux PCD et PU et qui tiennent compte des besoins différenciés des différentes catégories socio-économiques et des femmes.
Municipalités OREPA OREPA
1.1.4 Appui à l’analyse de la liste des projets des PCD et leur actualisation éventuelle en fonction des plans EPA. Municipalités OREPA OREPAMise en place d’une unité EPA
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Activité (par extrant)
Responsabilité Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
1.1.5 Appui à la préparation du cahier des charges de l’unité EPA et intégration de celle-ci dans l’organigramme des mairies. Municipalités OREPA Municipalités
1.1.6 Appui au recrutement de l’unité EPA (ou à l’intégration des TEPAC) et sa mise en capacité d’exercer ses fonctions. Municipalités OREPA Municipalités1.1.7 Sensibilisation de l’unité technique, ainsi que du personnel et des élus de la municipalité, aux besoins différenciés en termes de services EPA en fonction du genre (par exemple adaptation des infrastructures). Municipalités REGLEAU Municipalités
Budgétisation / gestion de fonds1.1.8 Appui au renforcement de la capacité de gestion comptable et financière des mairies. Municipalités MICT MICT1.1.9 Appui à la mise en place d’un compte séparé pour la gestion de l’eau et de l’assainissement dans les mairies. Municipalités MICT MICT1.1.10 Appui à la mise en place d’une procédure d’audit interne au sein des mairies. Municipalités MICT MICT1.1.11 Appui à la budgétisation des fonds EPA dans la municipalité (frais de gestion pour le CDC et l’unité EPA, ainsi que les investissements selon les priorités du plan EPA). Municipalités MICT /
OREPA MICT (municipalités)
Investissements / recherche de fonds1.1.12 Renforcement de la mobilisation fiscale des municipalités (recensement partiel, mise en place de procédures). Municipalités REGLEAU Municipalité / MICT1.1.13 Appui à la sensibilisation des citoyens pour le paiement des impôts et taxes communaux. Municipalités REGLEAU Municipalité / MICT1.1.14 Appui pour la demande de l’allocation d’une portion des revenus du Fond de Gestion des Collectivités Territoriales (FGDCT) aux projets EPA, ainsi que pour la stabilisation des financements actuels (versement des allocations). Municipalités AMASE AMASE / Médias
1.1.15 Appui à la municipalité pour la mobilisation d’investissements mixtes (PPP) pour la réalisation d’ouvrages EPA. Municipalités DINEPA Municipalité / MICT1.1.16 Appui au renforcement de la capacité de négociation des municipalités auprès des bailleurs de fonds et les institu-tions financières pour la réalisation de projets EPA. Municipalités REGLEAU Municipalité
1.1.17 Appui au financement de la construction et de la réhabilitation d’infrastructures EPA planifiées et budgétisées par les municipalités.
REGLEAU (à travers les
municipalités)DDC DINEPA / Trésor
public
Passation de marché, contrôle de qualité1.1.18 Appui à la constitution d’instances communales techniques mixtes de passation de marché (clarification des règles, mise en place de procédures, etc.) Municipalités MICT Municipalités
1.1.19 Appui à l’établissement d’une liste de prestataires potentiels par commune. Municipalités OREPA Municipalités1.1.20 Appui à la mobilisation de la main-d’œuvre locale (activités de sensibilisation). Municipalités OREPA MunicipalitésDélégation de l’exploitation de l’ouvrage 1.1.21 Appui à la préparation d’un plan d’affaires global pour le service public EPA. Municipalités REGLEAU /
DINEPA OREPA
1.1.22 Appui au choix du type de délégation de gestion pour les infrastructures EPA. Municipalités REGLEAU / DINEPA OREPA
1.1.23 Appui à la contractualisation du délégataire de gestion des infrastructures Municipalités OREPA / DINEPA OREPA
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Activité (par extrant)
Responsabilité Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
1.1.24 Appui à l’établissement de la tarification du service public EPA au coût marginal. Municipalités OREPA / DINEPA OREPA
Suivi1.1.25 Appui à la mise en place d’un système de suivi et de contrôle EPA au sein de la municipalité (couverture, fonction-nalité, qualité de l’eau, performance, fonctionnement des mécanismes de redevabilité, catégories socio-économiques, etc.).
Municipalités ONEPA ONEPA
1.1.26 Appui à la mise en place d’une base de données EPA pouvant être intégrée aux bases de données de l’ONEPA. Municipalités ONEPA ONEPA1.1.27 Appui au renforcement des capacités logistiques et des ressources humaines pour le suivi. Municipalités REGLEAU /
MICT Municipalités / MICT
1.1.28 Appui au renforcement des capacités de gestion de projets des Mairies. Municipalités REGLEAU MICTGestion des risques1.1.29 Appui à l’identification des risques Municipalités DPC / DRU DPC / DRU1.1.30 Appui à la mise en place de mesures d’atténuation de l’exposition aux risques des ouvrages EPA des municipali-tés (choix de l’emplacement des ouvrages en fonction de l’exposition des risques, ouvrages résistants aux aléas, etc.). Municipalités DPC / DRU DPC / DRU
1.1.31 Appui à la mise en place d’un plan d’urgence EPA en cas de catastrophes (y compris réflexions sur la mise en place d’un fond d’urgence EPA).
Municipalités / DPC / DRU
DPC / DRU / REGLEAU
Municipalités / DPC / DRU
Protection des sources 1.1.32 Appui à la mise en place d’une stratégie de protection des sources à l’échelle de la commune (identification des périmètres de protection, contrôle des périmètres de protection, etc.).
Municipalités MdE / DINEPA / REGLEAU MdE / DINEPA
Assainissement et hygiène1.1.33 Appui au renforcement des capacités de communication et de sensibilisation sur les thèmes EPAH et en particulier sur les questions assainissement et d’hygiène.
Municipalités REGLEAU OREPA
1.1.34 Appui au travail avec les hôpitaux et les écoles (mise en place d’écoles bleues comprenant également une sensi-bilisation au genre) pour y assurer un accès à l’eau et en particulier à l’assainissement et à l’hygiène et y mener des acti-vités de sensibilisation.
Municipalités REGLEAU / OREPA UAS / BDS xii
Extrant 1.2 L’OREPA a les capacités pour assumer ses fonctions d’appui technique, de contrôle, de suivi, de communication et de coordination de manière performante.1.2.1 Appui au renforcement des capacités d’appui technique de l’OREPA pour un meilleur accompagnement des munici-palités. OREPA DINEPA DINEPA
1.2.2 Appui au renforcement des capacités de contrôle et de suivi de l’OREPA. OREPA DINEPA DINEPA1.2.3 Appui au renforcement des capacités de communication de l’OREPA. OREPA DINEPA DINEPAExtrant 1.3 Les associations d’usagers ont les capacités pour assumer leurs fonctions dans les mécanismes de redevabilité du service EPA. 1.3.1 Appui à la mise en place de l’association des usagers. OREPA OSC OSC1.3.2 Appui au renforcement du niveau de structuration des associations usagers. REGLEAU OSC OSC1.3.3 Appui au renforcement des capacités de leadership des femmes pour une participation à des postes clés au sein de l’association. REGLEAU OSC OSC
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Activité (par extrant)
Responsabilité Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
1.3.4 Appui à la sensibilisation pour une demande d’accès aux services EPA dans les écoles, prenant en compte les aspects genre. REGLEAU OSC OSC
Extrant 1.4 Les gestionnaires de services EPA ont les capacités pour assumer leurs fonctions de manière performante.1.4.1 Appui à la professionnalisation de la gestion (aspects techniques, financiers et commerciaux). Gestionnaires REGLEAU OREPA1.4.2 Appui au développement de plans d’affaires. Gestionnaires REGLEAU OREPAExtrant 1.5 Le secteur privé local a les capacités pour assumer ses fonctions de fourniture de service et de produit (y compris leur promotion) d’appui à la fourniture de service.1.5.1 Appui au renforcement des capacités des prestataires sur les standards techniques de la DINEPA. OREPA Universités et
CFPxiii Universités et CFP
1.5.2 Appui au renforcement des officiers sanitaires et des promotrices en marketing et techniques commerciales en matière d’hygiène et d’assainissement. OREPA CFP et MSPP CFP et MSPP
1.5.3 Appui au renforcement des maçons en marketing. CFP REGLEAU OREPA1.5.4 Appui à la sensibilisation des ménages sur l’assainissement de base, l’hygiène et le traitement de l’eau à domicile. Secteur privé /
OSCOREPA/ MSPP OREPA
1.5.5 Appui à la mise en place de fonds de garantie pour faciliter la mise à disposition de crédit aux usagers par les insti -tutions financières et/ou microfinances (IMF).
OREPA / Municipalités REGLEAU OREPA / Municipali-
tésExtrant 1.6 Des espaces et des mécanismes de concertation et de redevabilité entre les acteurs de la gouvernance locale du service EPA sont existants et fonctionnels.1.6.1 Appui à la mise en place d’un espace de discussion sur l’eau à l’échelle des bassins versants. Municipalité OREPA OREPA1.6.2 Appui à la mise en place d’un CDC dans les communes s’il n’est pas encore existant (Bainet), dynamiser et renfor-cer le CDC, en particulier comité EPA, dans les autres communes en s’assurant de leur représentativité (inclusion des acteur clés pour la gouvernance de l’eau, tels que la DINEPA et les représentants des usagers.
Municipalité REGLEAU / PAGODE MICT
1.6.3 Appui à la mise en place de tables sectorielles EPA (règles, outils). Municipalités OREPA OREPA1.6.4 Appui à l’inscription des tables sectorielles dans les contrats de transferts de la maitrise d’ouvrage et de délégation de la gestion. Municipalité OREPA OREPA
1.6.5 Appui à la mise en place de mécanismes de rapportage / doléances entre les usagers, le gestionnaire et la munici -palité. OREPA OREPA OREPA
1.6.6 Appui à la mise en place d’enquêtes de satisfaction régulières des usagers. Gestionnaire REGLEAU OREPA1.6.7 Appui à la mise en place d’un système d’audit public dans les municipalités. Municipalité REGLEAU MICT / DINEPAExtrant 1.7 Un modèle de la gestion de la chaine d’assainissement est testé dans une commune.1.7.1 Appui à la reconnaissance du métier des vidangeurs manuels. Municipalités OREPA Municipalités1.7.2 Appui à l’accompagnement des vidangeurs manuels pour une gestion plus sûre des boues de vidange. Municipalités OREPA Municipalités1.7.3 Appui à l’identification de sites de traitement des boues de vidange. Municipalités OREPA OREPA1.7.4 Appui à la mise en place d’un site de démonstration de solutions innovantes pour la valorisation des boues de vi-dange. Municipalités REGEAU /
DINEPA OREPA
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Activité (par extrant)
Responsabilité Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
1.7.5 Appui à la mise en place d’un pilote de la maison de l’assainissement. Municipalités REGLEAU / DINEPA OREPA
Extrant 2.1 Les thèmes clés pour le REGLEAU sont discutés dans le dialogue sectoriel (entre la DINEPA, les ministères, les PTF et les acteurs locaux pertinents).N.B. Activité 2.1.1 à 2.1.8 : le dialogue sectoriel est mené par la DINEPA en concertation avec les autres acteurs pertinents pour le sujet, tels que les directeurs d’OREPA (voir leurs URD), les ministères pertinents, les partenaires techniques et financiers ainsi que les représentants des collectivités territoriales. Les discussions peuvent être menées en plusieurs étapes. 2.1.1 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur la loi organique pour la déconcentration. DINEPA REGLEAU MICT2.1.2 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur la politique sectorielle menant au transfert de la maitrise d’ouvrage (intégration des TEPAC aux municipalités, procédures de passation de marché, statuts des associations d’usagers, fonc-tionnement des tables sectorielles, procédures de passation de marché, options pour la délégation de gestion, etc.).
DINEPA REGLEAU -
2.1.3 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur les alternatives de financement de l’accès à l’assainissement en milieu rural (travail avec les instituts de microfinance pour faciliter les crédits pour l’assainissement, etc.). DINEPA REGLEAU -
2.1.4 Appui à l’élaboration d’une stratégie nationale sur un thème à définir par la DINEPA. DINEPA REGLEAU -2.1.5 Appui à l’actualisation de la stratégie assainissement 2019-2022. DINEPA REGLEAU -2.1.6 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur l’exemption TCA pour les opérateurs. DINEPA REGLEAU OREPA2.1.7 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur la répartition responsabilités de paiement et de l’identification des sources de financement (taxes, tarifs et transferts). DINEPA REGLEAU -
2.1.8 Appui à la conduite du dialogue sectoriel sur les thématiques spécifiques liées au genre (par exemple hygiène menstruelle et débat sur le travail non rémunéré). DINEPA REGLEAU OSC
2.1.9 Appui à la mise en place d’un espace de débat sur les questions et enjeux liés au secteur EPAH au niveau national impliquant les citoyens. DINEPA REGLEAU DINEPA
2.1.10 Appui au plaidoyer pour la mobilisation de financements du Fond de Gestion des Collectivités Territoriales (FGDCT) (financement additionnel et stabilisation des financements actuels). Municipalités REGLEAU Médias
Extrant 2.2 Les directions des autres OREPA, les unités départementales de l’OREPA Sud, ainsi que les municipalités du département du Sud-Est sont informées des expériences du REGLEAU et l’alimentent avec leurs expériences. 2.2.1 Appui à l’organisation d’ateliers d’échanges / de capitalisation et présentation des résultats (organisation et mobili-sation des autres municipalités, OREPA et URD). Municipalités REGLEAU OREPA
Extrant 2.3 Les stratégies et approches EPA sont vulgarisées et diffusées à différents niveaux (p.ex. municipalités, citoyens et citoyennes, etc.).2.3.1 Appui à la mise en place de partenariats entre la DINEPA et les Associations de médias (p.ex. ANMH, AMI) DINEPA REGLEAU DINEPA2.3.2 Appui à la vulgarisation et à la diffusion d’informations, de recommandations, de règles et d’approches EPA liées à la vision du REGLEAU (par exemple RTN, protection des sources, assainissement, maitrise d’ouvrage communale, etc.) DINEPA REGLEAU DINEPA
2.3.3 Appui à la formation et à la sensibilisation des journalistes sur les thématiques EPAH. DINEPA REGLEAU -2.3.4 Appui à la mise en place de communication pour le changement de comportement (CCC) en matière d’assainisse-ment et d’hygiène.
OREPA / MSPP
OREPA / MSPP OREPA / MSPP
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Activité (par extrant)
Responsabilité Exercice de la fonction
(acteur à ren-forcer)
Appui
Maintenant Après (acteur à ren-forcer)
Extrant 2.4 Les formations existantes des Universités et centres de formation régionaux sont adaptées aux besoins du secteur EPA.2.4.1 Appui au développement de synergies avec programme CPEJ et l’École des métiers de l’eau et de l’assainissement (EMEA). CPEJ REGLEAU DINEPA
2.4.2 Appui au rapprochement entre les Universités et les acteurs EPA. Universités REGLEAU DINEPA2.4.3 Appui à la mise en place de concours pour stimuler les innovations dans le secteur EPA. Universités REGLEAU DINEPA2.4.4 Mise en place d’opportunités de stage au sein des organisations impliquées sur le REGLEAU (DINEPA, municipali-tés, MICT, GRIDE, Exxsa, HELVETAS, etc.) et promotions de ces stages auprès des femmes. - - -
L’accès à l’eau potable correspond à une source d’eau « améliorée », avec moins de 30 minutes pour faire l’aller-retour fournissant au moins 15 litres d’eau par personne et par jour au niveau des points d’eau, bornes fontaines et kiosques et au moins 25 litres au niveau des branchements privés. Les données utilisées correspondent au taux d’accès mesuré par le PNUD en 2011, combiné aux estimations de la population faite par l’IHSI en 2015. De fortes variations sont donc possibles entre cette valeur et la ligne de base qui sera effectuée au moment du démarrage du programme. Les valeurs désagrégées ne sont pas encore disponibles. Il est à noter que le système de suivi de la DINEPA ne comptabilisait que 33'210 usagers dans les quatre communes de démarrage du REGLEAU en février 2018. Pour l’assainissement individuel sont comptabilisées les installations de base. Les installations sanitaires de base sont celles qui permettent d'assurer une évacuation hygiénique des excréments en évitant tout contact humain avec eux, et permettent d'éviter qu'ils ne soient réintroduits dans l'environnement immédiat des ménages. Ces systèmes doivent en outre être partagés par moins de 5 familles ou 30 personnes (selon le plus petit des deux). L’assainissement collectif comprend les latrines dans les lieux publics (marchés, etc.), ainsi que dans les écoles et les hôpitaux. Corresponds au pourcentage de ménages possédant une latrine calculée par le PNUD en 2011, combiné aux estimations de la population faite par l’IHSI en 2015. De fortes varia -tions sont donc possibles entre cette valeur et la ligne de base qui sera effectuée au moment du démarrage du programme. La cible désagrégée entre le nombre de personnes accédant à l’assainissement individuel et ceux accédant à l’assainissement collectif ne peut pas encore être définie pour le mo-ment. La fonctionnalité est définie comme suit : au cours des 12 derniers mois, le système a pu tomber en panne (panne = ne fonctionne plus du tout ou fournis moins de 50 % d'eau de son débit habituel), mais a été réparé en moins d'une semaine. Le système de suivi-évaluation du REGLEAU reposera sur le système de suivi-évaluation qui sera mis en place au niveau des municipalités et qui pourra être intégré à la base de données de l’ONEPA. Cette approche est choisie afin de permettre aux municipalités d’effectuer le suivi des indicateurs liés à la fourniture des services d’eau potable et d’assainisse -ment au-delà de l’intervention du programme. La mention des municipalités au niveau des effets, des extrants et des activités fait implicitement référence aux municipalités dans lesquelles le REGLEAU intervient. Il en va de même pour les mesures au niveau des indicateurs qui ne concernent que les municipalités dans lesquelles le REGLEAU intervient (5 au plus durant la première phase du programme). Les colonnes liées à la responsabilité illustrent la logique d’intervention du REGLEAU. La première colonne indique quel acteur a la responsabilité pour exercer la fonction. Cette fonction correspond au descriptif de l’activité lu sans la partie : « appui à ». L’acteur qui a la responsabilité d’exécuter cette fonction sera accompagné par un ou plusieurs acteurs. Cet accompagnement est illustré à travers les deux colonnes « appui », l’une représentant l’appui au démarrage du programme, l’autre l’appui à plus long terme. Ainsi, pour chaque activi -té, tant les capacités de l’acteur en charge de l’exercice de la fonction que celles de l’acteur en charge de l’appui seront renforcées. Les UAS sont les Unités d’Arrondissement de Santé et les BDS les Bureaux de Districts Scolaires. Les CFP sont les Centres de Formation Professionnelle.
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B. Vision du secteur
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C. Critères de sélection des communes
Critères Indicateurs Source
Capacité / dynamisme de gouvernance de la part des CT
Explication : Volonté exprimée et affichée par les CT pour définir des priorités au regard des besoins de leur commune et pour bâtir des plans cohérents afin de s’attaquer à ces priorités.
Existence de plans communaux de développement (tout secteur confondu) URD, MICT, Ambassade
Processus de mise en place d’un plan communal en cours URD, MICT
Score final pour le critère
Dynamiques locales encourageantes (Autorités locales, secteur privé EPA, société civile)
Explication : Possibilité que ces acteurs constituent des leviers pour rendre possible la maitrise d’ouvrage locale des services EPA. Par exemple CT en jumelage avec d’autres CT, intercommunalité, associations de la société civile structurées et dynamiques, entre-prises EPA prometteuses)
La Mairie se trouve dans une dynamique d’échange avec d’autres communes haïtiennes (intercommunalité, jumelage avec d’autres communes, etc.) URD
Présence d’associations de la société civile, structurée et dynamiques, qui peuvent avoir un impact positif sur la gestion décentralisée des services EPA. URD
Présence d’entreprises EP pouvant prendre en charge la construction, voir l’exploitation de réseaux EP. URD
Présence d’entreprises offrant des services dans les domaines de l’assainissement (construction de dalles, etc.) URD
Score final pour le critèreTaux de couverture EP + Assainissement
Explication : Pourcentage de la population ayant un accès EPA au niveau de la commune (priorité accordée aux communes dont le taux est faible). Lors de la sélection, il est important de ne pas se concentrer que sur l’eau potable, mais de tenir compte aussi de l’assainissement.
% de la population ayant accès à une source d’eau améliorée?URD
% de la population avec un temps de trajet de moins de 30 minutes pour s’approvisionner en eau?URD
% de la population avec un accès à des toilettes améliorées, non partagées ?URD
% de la population avec un accès à des toilettes améliorées. ?URD
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Critères Indicateurs Source
Score final pour le critère -
Nombre d’acteurs EPA présents dans la commune
Explication : Est-ce qu’il y a déjà des acteurs qui interviennent dans la commune dans le secteur EPA ? La priorité sera accordée aux communes ayant le moins d’acteurs EPA ou des acteurs EPA à faible capacité d’intervention.
Nombre d’acteurs EPA présents ?
Budget des investissements des acteurs présents sur les 3 prochaines années ?
Score final pour le critère -Potentiel de synergie avec d’autres interventions (de l’Ambassade de Suisse notamment)
Explication : Possibilité de construire sur des dynamiques existantes au niveau des communes. Possibilité d’avoir un meilleur impact grâce à des effets conjugués avec d’autres actions.Présence d’interventions de l’Ambassade de Suisse Ambassade
Présence d’autres interventions travaillant au renforcement de la gouvernance locale (renforcement des Mairies) URD
Score final pour le critère
Disponibilité de sources d’eau pérennes ou nappes souterraines
Explication : Possibilité de capter des sources ou de construire des forages pour alimenter la population en eau potable. La priorité sera accordée à ces 2 catégories d’infrastructures pour augmenter la couverture en EP
Possibilité de capter des sources URD
Possibilité d’effectuer des forages URD
Score final pour le critère
Concentration des habitats / coût per capita
Explication : Le coût direct per capita (coût de mise en place des infrastructures) doit se situer dans des limites acceptables (80 USD au plus ?). Priorité accordée aux zones où l’habitat est concentré (périurbain, quartiers densément peuplés).Coût moyen par habitant des infrastructures existantes
Densité de population de la commune (ou si disponible, densité de population des CASEC hors chef-lieu)
Score final pour le critère
Alignement sur la stratégie d’investissement, de développement de la DINEPA
Explication : L’intervention de REGLEAU doit être en ligne avec les stratégies d’intervention de la DINEPA. REGLEAU aurait ten-dance à s’orienter sur les communes ayant un manque de financement par rapport à la stratégie de la DINEPA.
Investissements prévus par la DINEPA (BID, AECID, etc.)
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D. Stratégie de sortie du programmeLe programme sera implémenté dans le grand Sud et prioritairement au niveau des départements du Sud-est et du Sud, avec un démarrage de la première phase dans le Sud-est, une mise à l’échelle / développement (phase 2) dans le Sud et le Sud-est et une phase de retrait (phase 3) servant à consolider les acquis en termes de gouvernance locale et d’amélioration des services EPA.
Le programme priorisera l’approche systémique24 afin de créer un environnement favorable au développement du marché (offre et demande) de services EPA durables, abordables, équitables et sans discrimination. Cet environnement favorable sera créé, d’une part, par le renforcement des acteurs locaux (secteur privé, société civile, municipalités) qui doivent assurer le fonctionnement du marché (planification, fourniture et achat des services, suivi de l’application des règles) et d’autre part, par le renforcement des institutions publiques (MDE, DINEPA) devant réguler la gestion de la ressource eau et la fourniture des services EPA. Ainsi la stratégie de sortie du programme est construite autour des points suivants : Implication des parties prenantes (les acteurs au centre) Les acteurs sont impliqués dès la planification du programme (identification des résultats/cibles à atteindre, stratégies/approches d’implémentation) afin de les responsabiliser dès le début par rap-port aux objectifs et aux enjeux. Une posture d’accompagnement des acteurs est adoptée par l’équipe de mise en œuvre en lieu et place d’une implémentation directe des activités afin de facili-ter le processus d’autonomisation de ces acteurs devant assumer les fonctions liées à la maitrise d’ouvrage EPA au niveau des communes, dans la logique de décentralisation du secteur. Transparence/communication Les objectifs du programme (gouvernance de proximité des services EPA / transfert de la maitrise d’ouvrage EPA aux municipalités) sont partagés avec les parties prenantes (municipalités, secteur privé, société civile/usagers, DINEPA/services déconcentrés, ministères) dès la planification et tout au long de la période d’implémentation. Les fonctions liées à la maitrise d’ouvrage ainsi que les responsabilités sont clairement définies et une compréhension commune est dégagée avec les acteurs de manière qu’ils puissent adhérer aux objectifs et enjeux du programme et contribuer à l’atteinte des objectifs fixés. Construction de partenariat Des accords de partenariat seront développés avec les municipalités, la DINEPA, les ministères concernés et les centres de formation, établissant les engagements mutuels de ces entités et de REGLEAU pour l’atteinte des objectifs du programme. Ces accords feront référence aux différentes approches de REGLEAU que les partenaires doivent s’approprier afin d’œuvrer à la gouvernance de proximité des services EPA au niveau des municipalités. Recherche de pérennité des résultats à divers niveaux :
- Politique : Des plaidoyers seront entrepris à divers niveau pour qu’il y ait une nouvelle politique en ce qui a trait aux rôles des acteurs et des flux financiers pour le financement du secteur : 1) auprès de la DINEPA qui doit se concentrer sur sa mission principale (contrôle, régulation, développement du secteur) et transférer la fonction de maitrise d’ouvrage aux municipalités ; 2) auprès du MICT et de
24 Voir le sous chapitre 3.2
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l’administration centrale pour que les fonds publics alloués aux services EPA soient transférés aux municipalités ; 3) auprès des PTF pour que ces derniers adhèrent à la vision de REGLEAU dans le sens du renforcement des capacités des acteurs et du transfert de la maitrise d’ouvrage aux muni -cipalités.
- Communautaire Les usagers seront impliqués par l’entremise des associations d’usagers qui auront pour rôle d’exi-ger des services EPA auprès des municipalités et de suivre la qualité des services fournis par les exploitants et faire valoir leurs doléances le cas échéant. Les usagers seront aussi sensibilisés pour payer les services EPA selon un tarif abordable afin d’assurer la durabilité de ces services. Le programme encouragera les municipalités à réclamer une contribution financière (en nature ou en espèce) auprès des communautés bénéficiaires pour le financement des activités de construction d’infrastructures, notamment. Cette dernière disposition fera l’objet d’une clause dans les accords conclus entre REGLEAU et les municipalités et pourra servir d’émulation pour l’attribution des fonds.
- InstitutionnelLes municipalités seront renforcées à divers niveaux (individuel, organisationnel, institutionnel) afin d’être en mesure de jouer leur rôle de maitres d’ouvrage du secteur EPA. La DINEPA, à travers l’OREPA Sud sera aussi renforcée pour disposer de moyens (matériels et humains) afin de remplir leur fonction de contrôle et de régulation et d’apporter, le cas échéant, un soutien technique aux municipalités. Le secteur privé, de même que les centres de formation/universités (au niveau local) seront appuyés pour développer des compétences en termes de réalisation et d’exploitation des ouvrages EPA.
- Économique/financier Le financement des services est primordial pour assurer leur durabilité. A ce niveau, le programme va travailler avec les municipalités pour qu’en plus des fonds alloués par l’administration centrale et les PTF (suite au plaidoyer en ce sens), elles peuvent disposer aussi de fonds propres générés par les taxes collectées auprès des citoyennes/citoyens et de la contribution des usagers pour les ser -vices EPA. Dès lors les municipalités recevront un appui en mobilisation fiscale (recensement des contribuables, émission de bordereaux, sensibilisation au paiement des taxes communales) et en gestion financière des services EPA (établissement de plans d’affaire, élaboration de contrats avec les exploitants des services). De plus, les municipalités seront appuyées pour déléguer l’exploita-tion des services EPA à des opérateurs/gestionnaires professionnels capables de les rentabiliser moyennant des modèles d’affaire prenant en compte la capacité financière des usagers et les grilles tarifaires en application. Le programme encouragera les municipalités pour mobiliser un cofinancement (sur fonds propres ou autres) au cours de la troisième année ou à défaut, en début de quatrième année, pour contribuer aux fonds d’investissement pour les services EPA.
- TechniqueLes ouvrages seront construits en tenant compte, à minima, des normes prescrites dans le référen-tiel technique de la DINEPA. De plus, une attention particulière sera portée sur la pérennité des services en tenant compte de l’entretien des ouvrages (mise en place de plans de maintenance), de la protection des sources et de la réduction des risques de désastres. Le programme appuiera la formation de ressources techniques compétentes au niveau régional capables de prendre en charge la construction et l’entretien des ouvrages. Pour assurer le transfert des connaissances et la réplication, les approches et leçons apprises du programme seront documentées et partagées avec les acteurs tout au long de l’implémentation. Retrait progressif et programmé
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La sortie du programme dans les quatre municipalités de la 1ère phase sera amorcée dès la 1ère
année en faisant comprendre aux parties prenantes que la maitrise d’ouvrage communale suppose leur autonomisation et en les mettant aux commandes dès le début. Ainsi la première année sera consacrée prioritairement au renforcement des capacités des acteurs pour qu’ils soient en mesure d’assurer la maitrise d’ouvrage locale des services EPA. A la deuxième année, les municipalités recevront un soutien fort de l’OREPA et de l’équipe projet pour la mise en œuvre des activités pla-nifiées dans leur plan d’action. Au cours de la troisième année, les municipalités seront amenées à remplir les fonctions de maitres d’ouvrage avec l’appui de l’OREPA et un suivi de l’équipe projet, qui en même temps initie un processus de renforcement dans deux ou trois autres municipalités du Sud-Est intéressées par l’approche REGLEAU. Au cours de la quatrième année, les municipalités de la première phase joueront pleinement leur rôle de maitres d’ouvrage et pourront amener à mo-biliser d’autres sources de financement pour cofinancer les activités, tandis que l’OREPA se consa-crera plutôt à ses attributions de développement, de contrôle et de régulation du secteur auprès de ces municipalités. Dans le même temps, l’équipe projet jouera son rôle de facilitation et de suivi de la mise en œuvre du programme.
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E. Modèle de renforcement des capacités des acteurs
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F. Evaluation des parties prenantes
Acteur clé Importance Limites Rôles dans REGLEAU
Ministère de l’Inté-rieur et des Collec-tivités Territoriales (MICT)
Organe du pouvoir exécutif servant à définir et à concrétiser sa politique en ce qui concerne la tutelle des collectivi-tés territoriales ;
Assure la coordination et le contrôle des Départements, des Arrondisse-ments et des Communes ;
Propose le cadre réglementaire relatif à la décentralisation et l’attribution des fonds communaux.
Ressources humaines et financières pas toujours en adéquation avec sa mission ;
Tendance à attribuer les fonds com-munaux en fonction des attaches politiques.
Participation au comité de pilotage ; Appui technique aux municipalités pour la mise en
place d’une unité EPA et pour améliorer leur ges-tion administrative et financière ;
Définition avec les DINEPA des critères à remplir par les municipalités pour prendre en charge la maitrise d’ouvrage intégrale des services EPA.
Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP)
Publication et suivi de l’application des normes sanitaires relatives à l’eau potable en collaboration avec la DINEPA ;
Promotion de la santé et de l’hygiène publique.
Ressources humaines et financières limitées ;
Manque de coordination avec la DINEPA.
Appui technique à travers les UAS pour la réalisa-tion des campagnes de communication pour le changement de comportement en matière d’hy-giène et assainissement de base.
Ministère de l’Envi-ronnement (MDE)
Élaboration et mise en œuvre de la politique nationale en matière d’envi-ronnement ;
Gestion du domaine public hydraulique en concertation avec le MARNDR, le MTPTC et les collectivités territoriales.
Ressources humaines et financières très limitées ;
Absence de loi organique régissant ses attributions et son fonctionne-ment.
Définition d’une stratégie de protection des sources avec les municipalités.
Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP)
Administration de la justice ; Contrôle des activités des cours, tribu-
naux et parquets.
Méfiance de la population vis-à-vis du système judiciaire ;
Résolution de problèmes fonciers et conflits résul-tant du non-respect de certaines régulations.
Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainisse-ment (DINEPA)
Exécution de la politique de l’État en ce qui concerne l’eau potable et de l’as-sainissement (gestion des excrétas) ;
Responsable pour le développement, la régulation du secteur et le contrôle des acteurs.
Ressources humaines et financières limitées ;
Faible coordination et contrôle des acteurs.
Partenaire stratégique de REGLEAU ; Définition de stratégies et politiques sectorielles
(eau potable, assainissement, C-TED, etc.) ; Renforcement des OREPA et définition des critères
à remplir par les municipalités pour que la maitrise d’ouvrage EPA leur soit transférée.
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Acteur clé Importance Limites Rôles dans REGLEAU
Office régional de l’Eau Potable et de l’Assainissement (OREPA Sud)
Entité déconcentrée de la DINEPA ; Assure la maitrise d’ouvrage pendant
la période de transition ; Assure l’exploitation commerciale et
opérationnelle des systèmes EPA construits sur son territoire.
Ressources humaines, matérielles et financières limitées ;
Pas de loi cadre régissant son organi-sation et fonctionnement ;
Pas d’autonomie dans la gestion financière et administrative.
Partenaire stratégique de REGLEAU (à travers la DINEPA) ;
Suivi du programme par sa participation au comité de pilotage ;
Renforcement de l’URD Sud-Est qui doit appuyer les municipalités dans leur fonction de maitrise d’ouvrage EPA.
Unité Rural Dépar-temental (URD)
Suivi du secteur, coordination et contrôle des acteurs à l’échelle dépar-tementale ;
Appui des CAEPA et CPE dans l’ex-ploitation des SAEP et PE (à travers les TEPAC).
Ressources humaines, matérielles et financières très limitées ;
Faible capacité pour coordonner et contrôler le travail des acteurs.
Appui technique aux municipalités pour exercer la maitrise d’ouvrage.
Association des maires du Sud-Est (AMASE)
Représentation des maires du Sud-Est (coordination départementale et plai-doyer auprès de l’administration cen-trale pour la décentralisation des res-sources).
Pas de plan d’action ni et de res-sources financières et matérielles.
Participation au comité de pilotage (suivi du pro-gramme) ;
Plaidoyer auprès du MICT pour obtenir des res-sources de l’administration centrale pour les com-munes.
Universités et centres de forma-tion
Formation des cadres et techniciens intervenant dans le secteur EPA.
Ressources humaines et matérielles très limitées ;
Formation peu adaptée aux besoins du secteur ;
Peu ou pas de contact avec les insti-tutions intervenant dans le secteur.
Participation aux forums réalisés sur les thèmes liés au secteur ;
Réalisation de recherches pour amener des innova-tions.
Organisations de la société civile / ONG locales
Accompagnement des communautés dans des activités de développement socioéconomique et de défense de droits des femmes.
Ressources financières, humaines et matérielles très limitées et forte dé-pendance des financements ex-ternes ;
Peu d’interventions dans le secteur EPA.
Formation et renforcement des associations d’usa-gers ;
Plaidoyer pour l’implication et la prise en compte des besoins des femmes dans la fourniture des services EPA ;
Sensibilisation des ménages sur l’hygiène et l’assai-nissement de base ;
Participation aux espaces de concertation départe-mentale et communale.
Entreprises du secteur privé
Vente de biens et de services EPA à la DINEPA, aux ONG et aux ménages ;
Intérêt à fournir des biens et services de qualité aux demandeurs.
Ressources humaines, financières et matérielles très limitées ;
Faible compétence technique dans le secteur EPA.
Prestation de services de construction de systèmes EPA pour les municipalités ;
Fourniture de biens et services EPAH aux mé-nages.
Municipalités Gestionnaires des ressources commu- Ressources humaines, matérielles et Maitres d’ouvrage des systèmes EPA ;
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Acteur clé Importance Limites Rôles dans REGLEAU
nales ; Fourniture de services aux habitants
des communes.
financières très limitées ; Transfert des compétences par l’ad-
ministration centrale sans transfert des ressources ;
Faible capacité pour mobiliser des fonds propres pour leurs projets.
Délégation de la gestion/exploitation des services EPA à des exploitants professionnels ;
Protection des sources ; Mise en place et participation aux espaces de
concertation communale.
Médias Information, sensibilisation et éduca-tion du public.
Ressources humaines, matérielles et financières très limitées ;
Faible couverture géographique.
Campagnes de communication pour le changement de comportement.
Participation au plaidoyer pour le transfert des res-sources aux municipalités ;
Participation au plaidoyer pour la fourniture des services EPA de qualité et abordables aux usa-gers ;
Participation aux espaces de concertation locale et départementale ;
Usagers
Intérêt à avoir accès à des services EPA de qualité, durables, abordables et sans discrimination.
Moyen économique limité ; Faible volonté pour le paiement des
services.
Participation locale / implication auprès des munici-palités pour la construction d’infrastructures EPA ;
Regroupement en associations d’usagers pour exiger des services de qualité aux municipalités et exploitants ;
Paiement des services EPA pour assurer leur dura-bilité.
PTF(Groupe Sectoriel Eau Potable et Assainissement GSEPA)
Financement du secteur et mise en œuvre de projets.
Utilisation de l’approche projet (à travers des interventions de courte durée).
Recherche de synergies ; Dialogue et concertation pour la décentralisation du
secteur.
PEPA (Plateforme Eau Potable et Assainissement)
Espace de concertation et d’échange entre les ONG du secteur.
Fonds propres limités ; Agenda et approches des membres
parfois divergents.
Canal privilégié pour diffusion des approches REGLEAU et plaidoyer auprès des PTF et l’État central pour la décentralisation du secteur.
DDC (Direction du Développement et de la Coopération)
Financement REGLEAU et appui à DINEPA/OREPA ;
Promotion de la gouvernance locale du secteur EPA ;
Intérêt à influencer positivement le développement du secteur.
Capacité de financement moyenne-ment limité par rapport aux grands bailleurs.
Implication dans le comité de pilotage de REGLEAU ;
Concertation institutionnelle (avec d’autres bailleurs) ;
Dialogue politique auprès du MTPTC/DINEPA, et MICT.
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G. Matrice du conflit et de la fragilité
Descriptif Acteurs Liens avec le projet Stratégie et mesures d’atténuation
Sources de tension
Rivalités politiques et électorales : existent entre les élus municipaux et la population, voire même entre les élus municipaux et leurs députés.
Partis politiques Leaders politiques,
élus et population en générale.
Soupçon que le programme soit en connivence avec un groupe poli-tique particulier (de par le travail avec les élus locaux, le recrute-ment de personnes pouvant être politisées, le travail avec certaines organisations locales ayant des leaders affiliés à des groupes politiques).
Recrutement transparent ; Communication des valeurs HELVETAS (et de la DDC)
et adhésions à celles-ci par les acteurs, y compris les employés du programme.
Transparence dans le choix des partenaires, presta-taires, fournisseur, organisations soutenues.
Inclure tous les partis politiques dans les discussions, notamment en période électorale afin de montrer la volonté de travailler avec les élus locaux sans tenir compte de leur affiliation politique.
Communiquer de manière claire sur les approches du projet (vision pour la gouvernance locale des services EPA mettant les municipalités au centre).
Problème de légitimité des autori-tés locales : il est possible que les élections municipales n’aient pas lieu à temps et que les cartels actuels soient remplacés par des maire inté-rimaires nommés (et donc non-élus).
Maires Population Gouvernement na-
tional
Soupçon / perception que le projet légitime les autorités locales non légitimes.
Analyse la plus participative possible du contexte conflictuel avec pour prendre une décision sur la conti-nuité du projet, l’adaptation des stratégies et ap-proches ou son arrêt.
Réticences (actives ou passives) changement : les changements de fonctions, d’interaction entre les acteurs et de processus amenés par le REGLEAU créent des réticences.
DINEPA / OREPA / URD / TEPAC
PTF Usagers Autorités locales MICT
Crainte d’une déstabilisation du système ;
Crainte d’une perte de pouvoir, de prestige ou de ressources ;
Cogestion et transfert progressifs et conditionnel de la maitrise d’ouvrage formel.
Communication / transparence / implication de tous les acteurs.
Dialogue sectoriel Plaidoyer auprès des acteurs institutionnels ainsi que
des individus (« high-skill / power, low will ») au sein de ces institutions.
Conflits d’usage : conflit autour de la répartition de la ressource en eau entre les différents usagers et usages.
Agriculture Eau potable Secteur privé (la-
veurs de motos, voitures, blanchisse-
Perception que le projet donne plus d’importance à l’eau potable à faible coût au nveau des réseaux.
Stratégie GIRE Planification EPA participative
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Descriptif Acteurs Liens avec le projet Stratégie et mesures d’atténuation
rie, eau en bouteille)
Conflits fonciers : lors de la protec-tion des sources, passage des cana-lisations, construction des ouvrages
Propriétaires Autorités locales Maitres d’œuvre Appareil judiciaire Arpenteurs / no-
taires
Soupçons que le projet appui les expropriations.
Démarche participative Respect des lois sur la propriété Sensibilisation des propriétaires par les autorités lo-
cales
Conflits amont – aval : soit autour de l’usage de la ressource, soit par l’utilisation des communautés en amont de la source d’eau comme moyen de pression pour obtenir des compensations (investissement dans le domaine EPA ou hors du domaine)
Usagers amont et aval
Autorités locales Exploitants des
SAEP
Pressions pour compensations
Prise en compte des besoins de tous les usagers Implication des usagers amont et aval Pas d’intervention si le confit n’est pas résolu Mise ne place de mécanismes de redevabilité et d’un
lien entre les communautés et la municipalité
Gestion des fonds : mauvaise ges-tion des fonds du projet par les ac-teurs du REGLEAU
Municipalité DINEPA Partenaires Population Exploitants
Frustration Arrêt partenariat Manque de réalisation Discrédit Fermeture du programme et péna-
lités pour HELVETAS
Mécanismes de gestion rationnelle et transparente Evaluation des capacités de gestion administratives et
financières des partenaires et décaissement par tranches en fonction des capacités.
Décaissement par tranche. Suivi financier Audit interne et externe Tolérance zéro sur la corruption Renforcement des capacités des parties prenantes.
Choix des partenaires et presta-taires : les partenaires (ou leurs représentants) peuvent être affiliés à des courants politiques
Acteurs locaux Population
Perception de partialité (fondée ou non-fondée)
Transparence Appel à concurrence
Discrimination basée sur le genre : inhérentes dans la société. Hommes - femmes
Perception (justifiée ou non) que le programme renforce les hommes au détriment des femmes.
Perception (justifiées ou non) que le programme renforce les femmes au détriment des hommes.
Renforcement des femmes pour leur implication dans les espaces décisionnels et la prise en considération de leurs droits (prise de parole, ressources, plaidoyer) ;
Sensibilisation (tant des hommes que des femmes) sur la discrimination basée sur le genre (registres de temps, identification de ces discriminations par les autorités, etc.) ;
S’assurer qu’il n’y ait pas de discrimination lors du recrutement de prestataires, du personnel ou des sta-giaires (discrimination positive en faveur des candi-dates dans ce dernier cas).
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Descriptif Acteurs Liens avec le projet Stratégie et mesures d’atténuation
Violences faites aux filles et femmes : la collecte de l’eau et l’utili-sation des services d’assainissement expose les femmes et les filles aux violences.
Hommes Femmes Autorités et institu-
tions locales (y com-pris justice et police)
Un emplacement non-adéquat des ouvrages, ou un mauvais design de celles-ci peut exposer les filles et les femmes à des violences.
Implication des femmes dans la planification Sensibilisation Emplacement adéquat des ouvrages Design adéquat des ouvrages (éclairage, identification
et emplacement des cabines hommes et femmes, etc.)
Priorisation des interventions : il ne sera pas possible de prendre en compte ensemble des besoins.
Usagers CASEC Mairies
Perception que le programme favorise une certaine région / groupe de population au détriment d’un autre.
Approche participative ; Critères de sélection transparents établis par la munici-
palité.
Contrôle des ressources finan-cières : tension autour du contrôle des ressources financières du pro-gramme (et du secteur EPA dans son ensemble) par différents acteurs politiques ou influents dans la com-mune.
Maires CASEC Députés Sénateurs Groupes influents Equipe de projet
Risque de traitement de faveur Abus d’autorité
Partage des valeurs HELVETAS / DDC avec les ac-teurs ;
Règles de bonne gestion applicables à tous ; Recrutement transparent des fournisseurs et presta-
taires ; Planification participative ; Audit public ; Respect des valeurs et des approches par tous (non-
respect pouvant mener à un non décaissement et d’autres mesures).
Paiement des services EPA : ten-sions liées au paiement des services EPA.
Usagers Exploitants des
ouvrages Municipalités DINEPA Autorités locales
Prix non adéquat Pas d’habitude de paiement pour
le service de l’eau. Mauvaise compréhension du mo-
dèle d’affaire de l’exploitant (en contradiction avec le travail béné-vole payé par l’OREPA).
Insatisfaction par rapport au ser-vice fourni.
Renforcement des capacités des acteurs (principale-ment des gestionnaires) pour assurer la meilleure qualité de service possible.
Travailler avec la municipalité et les gestionnaires à l’établissement d’une grille tarifaire abordable pour tous.
Sensibiliser les usagers au paiement de l’eau avec l’implication des CASEC et à travers les associations d’usagers.
Mise en place de mécanismes de redevabilité entre les exploitants et les usagers.
Eléments connecteurs Collecte de l’eau : tout comme le lavage du linge dans la rivière, la collecte de l’eau permet de créer des liens sociaux (particulièrement entre les femmes qui actuellement exercent principalement cette activi-té.
Femmes L’amélioration de l’accès peut mener un affaiblissement des liens sociaux entre ces populations (moins de réseaux, moins d’en-traide, etc.).
Implication des femmes dans toutes les étapes pro-grammes, afin de répondre au mieux à leurs besoins et si nécessaires trouver des mesures compensatoires.
L’implication des femmes dans les processus participa-tifs peut mener à une compensation de la perte de ce lien social lié à la collecte de l’eau.
Maintient d’infrastructures EPA pouvant favoriser les
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Descriptif Acteurs Liens avec le projet Stratégie et mesures d’atténuation
liens sociaux (lavoirs, kiosks, etc.).
Animateurs / -trices sociales : personnes effectuant la pro-motion de l’assainissement et de l’hygiène
Le dialogue impliqué par les activi-tés de sensibilisation peut créer un lien entre différents individus d’une même communauté.
Sensibilisation des animateurs et animatrices à l’identi-fication et l’atténuation de sources de conflits.
Espaces de discussion : tels que le CDC, tables sectorielles, associa-tions d’usagers.
Participants à ces espaces de discus-sions.
Ces espaces, existants ou mis en place par le REGLEAU, peuvent mener à l’atténuation de certains conflits.
Mise en place et renforcement des ces espaces ; Utilisation de ces espaces même en cas d’augmenta-
tion des tensions (en s’assurant que toutes les parties soient représentées).
Gouvernance (locale)
Pouvoir judiciaire
La faiblesse du pouvoir judiciaire (manque de transparence, inégali-tés de traitement) peut aggraver des tensions, ou rendre leur réso-lution difficile, en cas de problèmes fonciers ou autres problèmes lé-gaux entre acteurs (non payement du service, branchement sau-vages, non-respect des zones de protection des sources, etc.).
Impliquer les juges de paix dans les discussions et les sensibiliser sur leur rôle et responsabilités dans le cadre des interventions dans le domaine EPA.
Forces de l’ordre
Les forces de l’ordre sont en géné-ral respectée et partiales. Leur présence est cependant moins forte dans les régions isolées.
Si une tension s’aggrave, communiquer avec les forces de l’ordre pour permettre une compréhension des causes sous-jacentes d’un conflit.
Municipalités
N’arrivent pas à fournir des ser-vices de base à leur population, ne sont pas toujours perçues comme transparentes et dignes de confiance par la population, n’agissent pas toujours de manière partiale et doivent être sensibilisé à la prise en compte les besoins de personnes les plus défavorisée.
Participation et communication avec la population sur l’approche de renforcement des municipalités.
Mise en place d’outils et d’espaces de redevabilités (audits publics, tables sectorielles, etc.)
Sensibilisation sur le genre et l’équité sociale Etc.
CASEC Les CASEC sont au cœur des communauté, dignes de confiance et respectés par les communautés. Elles peuvent contribuer à ré-soudre des conflits au niveau des
Veiller à l’implication des CASEC par les municipalités dans toutes les activités.
Si pertinent, mobiliser les CASEC en tant que média-teurs.
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Descriptif Acteurs Liens avec le projet Stratégie et mesures d’atténuation
sections.
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H. Analyse des risques environnementaux Le tableau ci-dessous, basé sur l’analyse « CEDRIG light » (Swiss Agency for Development and Cooperation, 2018) illustre les aléas et les conséquences qu’elles pourraient avoir pour le projet. Les couleurs indiquent les risques potentiels (légende en page suivante). Les risques sont la combinaison de la probabilité d’occurrence de l’aléa et de la vulnérabilité (en l’occurrence le degré de nuisibilité des consé-quences).
Pollution des sources par des matières
organiques
Destruction (ou en-dommagement) des
ouvrages EPA
Diminution de la quantité d’eau à dis-
position
Diminution de la quali-té de l’eau à disposi-
tion
Changement du contexte socio-écono-
mique
Aléas hydrométéorologiques
Sécheresses
Tempêtes et ouragans
Tremblements de terre
Coulées de boues et glisse-ment des terrains
Averses de grêle
Inondations
Feux de forêts
Aléas dus à la dégradation de l’environnement
Déforestation
Pollution de l’eau (en surface et souterraine)
Dangers chimiques (pesti-cides et produits chimiques
Aléas dus au changement climatique
Tendance générale à la varia-tion des moyennes de précipi-
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tations.
Catégorisation des risques Peu nuisible Nuisible Très nuisible
Très probable
Probable
Peu probable
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I. Synergies et complémentarité avec d’autres programmes
Projet / Pro-gramme
Données de base projet / pro-gramme REGLEAU apporte REGLEAU reçoit
DDC à travers l’Ambassade de Suisse en Haïti
PAGODE (Programme d’Appui à la Gouvernance Décentralisée)
Thème : Gouvernance Durée : 12 ans (2018-2030), 3 phasesBudget : 24'000'000 CHF (pour les 3 phases) Région d’intervention : Grand SudMise en œuvre : Initiative Déve-loppement, GRAMIR, CROSE, ITEKA
Porte d’entrée pour le renforcement des capa-cités des municipalités sur la gestion des services ;
La mise en place de mécanismes et d’es-paces de redevabilité spécifiques au secteur de l’eau et de l’assainissement, menant à une compréhension et sensibilité des acteurs locaux face à leurs droits et obligation et aux principes de bonne gouvernance.
Un cadre institutionnel participatif pour les pratiques de planification municipale de la fourniture de ser-vices de base (par exemple à travers les CDC) ;
Méthode de mobilisation et de mise en réseau des municipalités ;
Augmentation des recettes fiscales a niveau des communes ;
Implication de la société civile dans la dynamique de gestion locale ;
Promotion et sensibilisation des acteurs locaux sur les principes de redevabilité et de l’engament ci-toyens.
PARHAFS (Projet d’appui à la recons-truction de l’habitat avec formation dans le Sud)
Thème : Reconstruction Durée : 6 ans (2017-2023). 2 phasesBudget : 9'900'000 CHFRégion d’intervention : Départe-ment du Sud
Approche pour la protection des sources et points d’eau ;
Investissement dans la construction de ré-seaux d’eau potable et/ou d’infrastructures d’assainissement ;
Promotion et vulgarisation de solutions adap-tées pour l’assainissement rural/urbain ;
Développement de projets pilotes de gestion des services d’assainissement ;
Renforcement de la maitrise d’ouvrage locale et de la gestion communautaire des infrastruc-tures d’eau potable et assainissement ;
Récupération de périmètres de protection des sources.
Stratégie pour la mise en œuvre du concept d’as-sainissement selon les principes établis par le réfé-rentiel technique de la DINEPA au niveau des abris collectifs et des habitats individuels ;
Intégration des agents locaux de la DINEPA dans les processus de formation ;
Sensibilisation des agents de la DINEPA et les membres de la population sur l’assainissement au niveau familial ;
Intégration des agents de la DINEPA sur les dyna-miques de reconstruction.
PAGAI (Pro-gramme d’Ap-pui à la Gou-vernance
Thème : Sécurité Alimentaire et Nutrition Durée : 12 ans (2018 – 2029), 4 phases (y compris ouverture)
Expérimentation/valorisation de méthodes de fertilisation de sol avec le compost (traitement/valorisation des excrétas) ;
Développement d’outils et d’équipements
Renforcement de la position de la population rurale vis-à-vis des services en eau et assainissement grâce la structuration et la dynamisation du monde rural ;
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Projet / Pro-gramme
Données de base projet / pro-gramme REGLEAU apporte REGLEAU reçoit
Agricole Inclu-sive)
Budget : 22'400'000 CHF Région d’intervention : Grand Sud (département du Sud, des Nippes et de la Grande-Anse pour la phase 1)Mise en œuvre : HELVETAS, GRAMIR, AVSF
innovants par les artisans, écoles techniques et Universités pour la valorisation de boues de vidanges.
Disponibilité des exemples et des capacités locales pour structurer des associations d’usagers d’eau potable et d’assainissement ;
Disponibilité des exemples positifs en ce qui concerne la participation de la population.
RRC 2 (Ré-duction desrisques decatastrophesnaturelles)
Thème : Réduction des risquesDurée : 3 ans (2018-2021)Budget : 4'400'000 CHFRégion d’intervention : Grand Sud
Des organisations renforcées pour une prise en charge citoyenne des problèmes liés aux risques et catastrophes ;
Mode d’implication des acteurs locaux dans la dynamique de gestion des ressources en eau et de l’assainissement ;
Une approche de travail avec les municipali-tés ;
Une sensibilisation sur l’assainissement indivi-duel.
Prise en compte des outils développés pour la gestion des aléas sècheresse, cyclones et inonda-tions dans la protection de la ressource et la protec-tion des ouvrages ;
Adaptation des outils de participation et mobilisa-tion communautaire (maquette 3D, etc.) pour la mise œuvre des activités de Gestion Intégrée des Ressources en Eau.
Utilisation/vulgarisation des méthodes de construc-tion développées par le CCR.
SQUAT (Sys-tème de quali-fication et d’accès des professionnels au travail)
Durée : 2017 - 2030Budget : 23'000'000 CHF
Partage des besoins du secteur EPA en termes de compétences techniques ;
Les opportunités d’insertion de techniciens dans le secteur EPA et/ou la gestion territo-riale.
Partage des besoins du secteur EPA en termes de compétences techniques ;
Les opportunités d’insertion de techniciens dans le secteur EPA et/ou la gestion territoriale.
PVB (Préser-vation et valo-risation de la biodiversité)
Durée : 2013 - 2018Budget : 6'710’630 CHF
Adaptation des méthodes et outils utilisés pour la préservation de la biodiversité au contexte de protection des sources.
Prise en compte de la méthodologie de renforce-ment institutionnel de l’ANAP comme institution autonome sous tutelle du MDE ;
Prise en compte des leçons apprises quant à la capitalisation et au partage d’expériences ;
Expériences dans la sensibilisation à l’environne-ment dans les écoles.
PURPOS (Phase Unique pour le Relè-vement Post-Ouragan dans le Sud)
Durée : 2017 – 2018Budget : 4'000'000 CHFObjectifs : Réduction des risques de sur-
venue de maladies d’origine hydrique ou hydrofécale
Rétablissement des capacités locales de désinfection des
Renforcement des mécanismes de gouver-nance des SAEP réhabilités pour renforcer leur durabilité.
SAEP réhabilité et équipés en dispositifs de chlora-tion ;
Formation de TEPAC sur le suivi de la qualité de l’eau ;
Maires et personnel des municipalités et de l’URD sensibilisés et familiarisés à l’importances et aux approches pour la protection des sources.
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Projet / Pro-gramme
Données de base projet / pro-gramme REGLEAU apporte REGLEAU reçoit
SAEP Contrôle déconcentré de la
qualité de l’eau Région d’intervention : Grand Sud y compris Bainet, Jacmel et Ma-rigot.
Fonds propres HELVETAS Swiss Intercooperation PARER (Pro-jet d’Appui au Renforcement de la Rési-lience en Haï-ti)
Thème : Gestion des risques Durée : 2 phases de 4 ans (2019 – 2027) Budget : environ CHF 1’200’000
Des municipalités initiées à la maitrise d’ou-vrage et à la coordination sectorielle ;
Des schémas directeurs d’alimentation en eau et assainissement ;
Des communautés organisées autour des services.
Des innovations pour renforcer les infrastructures EPA ;
Des outils de réduction des risques à prendre en compte dans les prises de décisions ;
Des communautés conscientisées autour de la problématique des risques.
PROFESE (Promotion de la Formation Profession-nelle en cours d’emploi et en stage en en-treprise)
Thème : Formation profession-nelle, formation dualeDurée : 2018 - 2022Budget : 1'200’000Région d’intervention : Sud et Sud-Est (Belle-Anse, Marigot, Jacmel, La Vallée-de-Jacmel, Bainet).
L’adaptation du contenu des formations pour qu’ils correspondent au
La formation potentielle de boss-maçons, techni-ciens en hygiène communautaire,
Validation des acquis des personnes actives dans le domaine EPA (par exemple les boss maçons).
DINEPA (divers financements)
EPARD (Eau Potable et Assainisse-ment Rural Durable)
Durée : 2017 - 2021Financement : Banque mondiale Budget : 70'000'000 USDRégion d’intervention : National, y compris Sud-Est (dont la Vallée-de-Jacmel, Jacmel et Bainet).
Des expériences en termes de définition de campagnes pour le changement de comporte-ment ;
Le renforcement des acteurs de la gouver-nance locale des services EPA ;
La mise en place de mécanismes et d’es-paces de redevabilité.
Un inventaire de la ressource ; Des ouvrages construit ou réhabilités gérés par des
OP ; Une OREPA renforcée.
MICT PMAC (Programme de Modernisation de l’Administration Communale) PRAFIPUM (Programme d’Amélioration des Finances Publiques et Municipales) ATLD (Mise en place d’Agences techniques locales départementales)
Thèmes : Renforcement des ca-pacités techniques administratives et financières des municipalitésRégion d’intervention : National
Un modèle de maitrise d’ouvrage et de coordi-nation sectorielle à l’échelle communale
Des outils et approches pour le renforcement des capacités des municipalités
Des cadres techniques pouvant appuyer les munici-palitésDes municipalités initiées à la mobilisation fiscale locale (en vue d’augmenter leurs fonds propres)
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Projet / Pro-gramme
Données de base projet / pro-gramme REGLEAU apporte REGLEAU reçoit
USAID
Projet d’eau potable et d’assainisse-ment de l’USAID
Durée : 12.2017 – 07.2022Budget : USD 41'800'000Région d’intervention : Zones urbaines et péri-urbaines des communes du Cap Haïtien, Mire-balais, Croix des bouquets, Les Cayes, Jérémie. Mise en œuvre : DAI
Des approches complémentaires spécifiques pour l’appui aux communes ne comprenant pas de grands centres urbains ;
Des approches complémentaires spécifiques à la gouvernance locale de l’eau en milieu rural ;
Des expériences en termes de marketing de l’assainissement ;
Des expériences en termes de définition de campagnes pour le changement de comporte-ment ;
Des expériences pour la protection des sources,
Des expériences de modèles de chaine de l’assai-nissement ;
Un cadre légal renforcé (en synergie avec le REGLEAU) ;
Des plateformes d’apprentissage et d’échange (pouvant faciliter le dialogue sectoriel mené et la capitalisation mené par le REGLEAU) ;
Un ONEPA renforcé et pouvant assurer le suivi de la qualité de l’eau.
UNICEF
Programme Eau, Assainis-sement et Hygiène dans les commu-nautés
Communes de Bainet et Belle-Anse
Des expériences en termes de marketing de l’assainissement ;
Des expériences en termes de définition de campagnes pour le changement de comporte-ment ;
Des expériences pour la protection des sources,
Des expériences en termes de sensibilisation des ménages pour la fin de défécation à l’air libre (FDAL) et le traitement de l’eau à domicile
Des expériences en termes d’intervention EPA au niveau des établissements publics (écoles, centre de santé)
Des expériences sur la lutte contre le choléra
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J. Schéma de montage institutionnel
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K. Termes de référence du personnel et experts clés du programme
Position Nom Responsabilités Lieu % temps de travail
Direction de programme HELVETAS Haïti
Directrice de Pro-gramme Entela Sula
Orientation stratégique et controlling Interlocuteur de la DDC Haïti pour les orientations stratégiques Appui au dialogue politique de niveau national et régional Participation aux plateformes d’échanges nationales (PEPA et autres) Supervision de la gestion des ressources humaines et financières
PAP 20 %
Chargé de programme Seth Pierre Supervision opérationnelle et conceptuelle Appui dans le suivi-évaluation du programme
PAP 5 %
Coordination technique de REGLEAU
Coordonnateur de pro-gramme REGLEAU Mathias Pierre
Coordination de projet au niveau de la planification, mise en œuvre et contrôle interne Gestion des relations partenariales au niveau local, départemental et régional Mise en place de bonnes pratiques de management Coordination et active participation dans la gestion de savoir Echanges avec d’autres intervenants dans le secteur EPA au niveau local, national et
international Développement de synergies avec les autres projets EPA ou autres dans les communes
d’intervention
Jacmel 100 %
Conseiller thématique Lucien Blaser
Appui au coordonnateur de projet pour le pilotage stratégique et la mise en œuvre du projet
Alimente les réflexions, le dialogue et la concertation sectoriel Appui de l’équipe projet dans la capitalisation des expériences et approches du projet Appui conceptuel et méthodologique relatif au renforcement de capacités des collabora-
teurs et des différents acteurs Appui à l’équipe projet pour la gestion de la qualité du projet à ses différentes étapes
Jacmel 100 %
Équipe technique à long termeResponsable accompa-gnement des municipa-lités
Nouveau colla-borateur
Renforcement et accompagnement des municipalités pour la mise en œuvre des activi-tés planifiées
Appui aux acteurs locaux dans la mise en place et l’animation d’espaces de dialogue et de concertation (CDC, tables sectorielles, etc.)
Appui aux municipalités dans la mise en place de mécanismes de transparence et reddi-tion de compte envers les administrés
Appui aux municipalités dans la mobilisation fiscale et la recherche de fonds pour le
Jacmel 100 %
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financement des activités EPA Appui aux municipalités pour le développement conceptuel, le suivi et la mise en œuvre
de la Protection des sources
Responsable suivi-éva-luation / économiste Amisial Ledix
Conception et mise en place du système de Suivi-Evaluation du Programme Coordination de la réalisation de base lines et end lines, d’enquêtes et d’évaluations
internes Collecte, compilation et analyse des données (suivi & évaluation du projet sur la base
des indicateurs) Appui aux acteurs locaux dans la réalisation et l’analyse des études socio-économiques Appui aux municipalités et les exploitants dans la réalisation des plans d’affaires (plans
de gestion/exploitation) des SAEP et la fixation des tarifs Appui à la création de sani-marchés, y compris la mise en place de mécanismes de
financement des services et produits d’assainissement Appui à la capitalisation et la diffusion des expériences et approches du projet
Jacmel 100 %
Responsable ingénierie sociale et Genre
Rose Miche Annette Michel
Développement de méthodologies, formations et accompagnement dans la thématique genre et équite sociale
Appui des acteurs dans la mobilisation communautaire et les activités d’ingénierie sociale liées à la construction et la gestion des systèmes EPA
Appui à la mise en place des associations d’usagers et leur renforcement Appui à la sélection et la formation (professionnalisation) des exploitants des systèmes
EPA Promotion de l’égalité femmes-hommes et prise en compte de l’équité sociale dans la
mise en œuvre de REGLEAU Appui aux acteurs pour la prévention des conflits entre différents utilisateurs et diffé-
rentes utilisations de l’eau
Jacmel 100 %
Expert junior EPA Natacha Jean
Appui aux municipalités et à l’OREPA dans l’élaboration de plans sectoriels EPA prenant en compte les principes de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) ;
Appui aux municipalités et à l’OREPA à la réalisation des études de faisabilité technique, la conception et le suivi de la construction des systèmes EPA ;
Appui aux municipalités et à l’OREPA pour développer un pilote de gestion de la chaine de l’assainissement et la mise en place d’une maison d’assainissement
Appui aux acteurs pour la gestion des risques autour des systèmes EPA
Jacmel 100 %
Équipe administrative Coordination adminis-trative et financière du Programme - HELVETAS
Cherline Edouard
Coordination administrative, financière, logistique, gestion de personnel Consolidation des rapports financiers du programme Assistance aux audits semestriels Interlocuteur de la DDC au niveau du rapportage financier
PAP 15 %
Cheffe comptable Guerline Salien Comptabilité, contrôle financier et décomptes partenaires PAP 20 %
106
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HELVETASResponsable logistique et sécurité
Nouveau colla-borateur Appui pour les questions de logistiques de sécurité et d’approvisionnement PAP 20 %
Gestionnaire comptable REGLEAU
Nouveau colla-borateur
Gestion quotidienne des fonds du projet sur le terrain Rapportage financier à Port-au-Prince Renforcement des capacités financières et administratives des municipalités
Jacmel 100 %
Secrétaire et assistant logistique REGLEAU
Nouveau colla-borateur
Exécution d’activités régulières de secrétariat Appui logistique d l’équipe projet Gestion des dépenses quotidiennes
Jacmel 100 %
Backstopping national Conseiller en Gouver-nance et Décentralisa-tion (GRIDE)
André Lafontant Joseph
Appui méthodologique pour le plaidoyer sur la décentralisation Soutien technique pour la mise en œuvre des activités liées à la gouvernance locale PAP 150 jours
Conseiller technique EPA (EXSSA) Raymond Noël
Appui aux universités et centre de formation pour l’amélioration des curricula et la mise au point de protocoles de recherche
Appui technique (backstopping) pour la réalisation des activités liées à l’amélioration de l’accès aux services EPA
PAP 230 jours
Backstopping international
Expert en Formation EPA (EGIS)
Dominique Bouzerma
Appui dans l’animation du dialogue sectoriel entre les acteurs Appui sur des techniques et technologies de construction d’ouvrages EPA Appui au développement de stratégies et approches en vue du transfert de la maitrise
d’ouvrage aux municipalités La participation au rapportage, aux évaluations et à la gestion des connaissances
France 60 jours
Conseillère senior en EPA
Agnès Montan-gero
Appui méthodologique (planification, suivi et évaluation) et thématique (gouvernance de l’eau, analyse de la durabilité, opérationnalisation du droit à l’eau et à l’assainissement, assainissement en milieu rural et semi-urbain, et plaidoyer)
Information sur de nouvelles approches, mise à disposition des outils, identification des opportunités d’échanges d’expérience et de formations.
Suisse 640 heures
Experte en Gouver-nance Sylvia Kimpe
Appui à l’équipe REGLEAU sur les processus de décentralisation du service de l’eau et la mise en place des mécanismes de bonne gouvernance en lien étroit avec l’expertise du GRIDE.
Suisse 380 heures
Experte en Genre Agnieszka Kroskowska
Appui thématique en genre, méthodologies de renforcement des capacités de l’équipe technique en mainstreaming du Genre Suisse 240
heuresCoordination de programme HELVETAS Swiss Intercooperation Haïti
Coordinateur de pro-gramme Eric Chevallier
Appui stratégique et managérial en appui au pilotage du programme Interlocution stratégique avec la DDC à Berne Contrôle qualité de la documentation contractuelle
Suisse 480 heures
Controller Jürg Dolder Coaching et renforcement de compétences de l’administration locale sur la gestion finan-cière
Suisse 320 heures
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Contrôle de qualité des rapports financiers Gestion des audits semestriels (contractualisation et suivi des recommandations) Supervision du système interne de contrôle
Assistante de pro-gramme
Véronique Achermann
Gestion des ressources humaines internationales Appuis spécifiques sur l’administration du projet Organisation et suivi de missions internationales (visites, consultances, échanges…)
Suisse 320 heures
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L. Suivi-Evaluation du programme : moments clés
Moments clés Niveau de suivi Outils/mécanismes Fréquence Responsabilités Acteurs impliqués
Ligne de base
Validation d’indicateurs du CL et valeurs initiales autour :
Niveau de satisfaction des usagers des ser-vices EPA
Niveau de couverture EPA au niveau des communes
Niveau de fonctionnalité des SAEP et des structures de gestion
Taux de recouvrement des coûts du service Gouvernance locale EPA Relations hommes/femmes dans la fourniture
et l’utilisation des services EPA
Diagnostic institutionnel et organisationnel
Enquête ménages Sondage Analyse comparative
selon les sexes Analyse d’acteurs
1er trimestre du projet
Coordonnateur du projet
Municipalités, CAEPA, OREPA/URD, OSC
Prestataires de services
Universités et centres de formation
Suivi opéra-tionnel
Déroulement des activités et des tâches Repérage et résolution des problèmes liés à
la mise en œuvre des activités
Réunion de suivi Rencontre de travail Tableau de bord
Une fois par mois
Coordonnateur du projet Équipe REGLEAU
Suivi des résultats
Qualité des processus et approches Degré de réalisation des partenaires Feedback des groupes cibles et partenaires Utilisation des ressources
Fiche de suivi spécifique Observations directes Témoignages Photos et Vidéos
Une fois par trimestre
Responsables thé-matiques Municipalités / URD
Suivi du contexte et des progrès
Bilan des collaborations Identification des changements du contexte
(social, économique et politique) Estimation des progrès réalisés vers l’atteinte
des effets
Enquête/sondage Analyse participative des
risques Groupes de discussion Observations directes
Une fois par semestre
Coordonnateur du projet
Partenaires Prestataires
Suivi des change-ments vers l’impact
Collecte et traitement des données permet-tant d’évaluer la progression d’évolution vers l’impact.
Enquête/sondages Analyse documentaire Focus groupe / Etudes
de cas
Une fois par an
Responsables de suivi évaluation Partenaires
Réflexion critique et apprentis-
Analyse des succès et échecs au regard de l’impact (bilan annuel)
Bonnes pratiques
Jeux de rôles Groupe de discussions Success story
Une fois par an
Conseiller théma-tique
Partenaires Groupes cibles
109
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sage (capi-talisation) Leçons apprises
Témoignages
Evaluation mi-parcours
Analyse de l’évolution du programme par rapport à la stratégie et planification initiale pour proposer des améliorations ou réorien-tation
Analyse documentaire Rencontre avec les ac-
teurs Focus group Groupe de discussions
Fin 2ème an-née
Conseillère senior EPA siège
Partenaires Groupes cibles
Evaluation de phase
Evaluation des progrès réalisés vers l’impact Analyse des approches et stratégies Appréciation des modes opératoires
Analyse documentaire Observations directes Groupe de réflexions
Fin de phase Responsable de programme DDC
Partenaires Groupes cibles Acteurs EPA Sud-
Est
110
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M. Suivi-Evaluation du programme : ligne du temps
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
N. Définition et planification de la ligne de base1. Orientation La réalisation de la ligne de base permettra de déterminer les valeurs de base (valeurs initiales) des indicateurs définis dans le cadre logique au démarrage de la phase 1 du programme REGLEAU dans le département du Sud-est, et en particulier dans les quatre premières communes de concentration (Bainet, La Vallée-de-Jacmel, Jacmel et Marigot). Une fois les valeurs de départ des indicateurs établies, il sera plus commode de fixer avec les acteurs, notamment au niveau de chaque municipalité, des valeurs cibles réalistes (au regard du contexte et des ressources mobili -sables) afin de pouvoir suivre et évaluer la progression et l’efficacité des interventions de REGLEAU.
La ligne de base sera réalisée avec la participation des partenaires du programme (municipalités, DINEPA, OSC, universités, associations de femmes, etc.), dans le but d’obtenir leur engagement vis-à-vis des changements attendus. Elle reposera sur les éléments permettant d’analyser les indi-cateurs à différents niveaux (extrants, effets et impact).
2. Objectif Le programme REGLEAU dispose au démarrage, de données fiables sur les communes d’inter-vention, en matière de gouvernance, de comportement et d’accès aux services EPA, afin de suivre leur progression à intervalles réguliers, au regard des résultats (extrants, effets et impact) attendus du programme pendant son déroulement et à son terme.
3. Résultat attendu La méthodologie et les grandes lignes de la stratégie de collecte des données sont définies et per-mettent de recueillir des informations sur :
La gouvernance locale des services EPA ; Le niveau d’accès des populations aux services EPA ; Le niveau de performance de l’exploitation des services EPA ; Les connaissances, aptitudes et pratiques des populations en matière d’EPAH ; L’analyse comparative selon les sexes sur la fourniture et l’accès aux services EPA.
Les indicateurs pour lesquels les valeurs de base seront mesurées au cours de la ligne de base, sont, entre autres :
Nombre moyen d’heures consacré par jour par les F / H à la collecte d’eau. Nombre de cas de maladies hydriques (diarrhées) enregistrées dans le ménage (au cours des deux der-nières semaines).
Niveau de satisfaction des habitants par rapport aux services fournis par la municipalité % d’usagers (F/H) satisfaits des services EPA Nbre de personnes et % de la population (F/H) qui ont accès aux services EPAH (qualité,
quantité, public/privé) Niveau de fonctionnalité des SAEP et points d’eau (PE) Taux de couverture des coûts d’exploitation des SAEPA
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
Nombre et pourcentage de réseaux ayant une association d’usagers fonctionnelle (CAEPA/CPE)
Nbr et % d’associations avec un leadership féminin Nbre de boss latrines disponibles au niveau des communes Connaissances, aptitudes et pratiques des ménages en matière EPAH.
Pour les indicateurs dont les valeurs de base sont connues et inscrites dans le cadre logique, la ligne de base va les confirmer ou corriger, le cas échéant.
4. Mise en œuvre La ligne de base se fera à partir de la collecte de données primaires (enquêtes et observations de terrain) et secondaires (recherche documentaire). Elle mettra à contribution les partenaires, l’équipe projet et des enquêteurs pour la collecte d’informations spécifiques. Tel qu’indiqué au ta-bleau ci-dessous, les activités programmées s’échelonneront durant le premier semestre du pro-gramme.
Activités DélaisRévision et validation (avec les partenaires du programme) des indicateurs propo-sés dans le cadre logique.
Décembre 2018
Revue documentaire pour recueillir et synthétiser les informations correspondant aux valeurs actuelles à déterminer pour la ligne de base (données existantes et données à collecter).
Décembre 2018
Définition de la méthodologie et des stratégies de réalisation de la ligne de base. Janvier 2019Collecte des informations de terrain. Janvier - février 2019Rédaction du rapport. Mars 2019Établissement avec la participation des partenaires clés du programme, des valeurs cibles.
Avril 2019
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O. Checklist genre
Annexe 13 : Gender checklist : Questions fondamentales relatives à l’intégration de l’égalité hommes-femmes
1. Conformité avec la politique de la DDC en matière d’égalité et intégration institution-nelle
A : Justification du projet : l’intervention vise explicitement à promouvoir l’égali-té hommes-femmes et/ou à lutter contre la discrimination à l’égard des femmes ?
OUI NON
La promotion de l’égalité hommes-femmes se reflète-t-elle et est-elle expliquée dans les objectifs, la justification et le descriptif raisonné de l’activité ? X
La lutte contre la discrimination et l’exclusion se reflète-t-elle et est-elle expliquée dans les objectifs, la justification et le descriptif raisonné de l’intervention ? X
Observations :
L’absence d’accès aux services d’eau potable et d’assainissement affecte de manière disproportion-née les femmes, ainsi que les filles. La corvée de la collecte de l’eau est en majorité effectuée par les femmes de tout âge. Un temps considérable peut être consacrée à cette tâche ménagère non produc-tive. Ces déplacements exposent également les femmes à des violences. Il en va de même pour l’ab-sence d’accès à un assainissement individuel. En donnant l’accès au service, sur la base d’une planifi -cation participative et inclusive effectuée par les autorités locales, le programme contribue ainsi à amé-liorer en particulier les conditions de vie des femmes. De plus des activités de sensibilisation (incluant l’hygiène menstruelle) seront réalisée dans les écoles.
La municipalité, en tant qu’acteur principal du développement de ses communautés, sera amené à inclure à chaque étape du processus de maitrise d’ouvrage les aspects liés à la lutte contre la discrimi-nation et l’exclusion (participation dans la planification, budgétisation et élaboration de plans d’affaires permettant également l’accès aux plus défavorisés, participation aux mécanismes de redevabilités, etc.).
B. Conception et planification : l’activité se réfère à une analyse genre, à une analyse de sensibilité à la dimension égalité genre ou à une évaluation des rela-tions genre dans le contexte et entre parties prenantes
OUI NON
La planification et la conception de l’activité ont-elles identifié les questions genre ? X
L’étude préliminaire de l’activité renseigne-t-elle sur les inégalités entre les femmes et les hommes en matière d’accès aux ressources, de rôles, de besoins et de disposition des biens et ressources
X
Les données servant à la conception de l’activité sont-elles ventilées par sexe ? X
Observations :
Les interventions planifiées ont identifié les questions genre. Elles visent un meilleur accès de femmes aux ressources, des mesures leur permettant d’être intégrées à la gestion et aux pro-cessus décisionnels, ainsi que des activités permettant de changer de manière plus profonde la répartition des tâches au sein des ménages (sensibilisation sur travail domestique non ré-munéré par exemple).
L’étude préliminaire de l’activité renseigne de manière succincte sur les inégalités entre
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femmes et hommes en matière d’accès aux ressources, de rôles, de besoin et disposition des bien et ressources. Une étude plus détaillée, prenant en compte les spécificités de chaque zone d’intervention, sera menée en phase 1, de concert avec les acteurs concernés.
Les données servant à la conception de l’activité ne sont ventilées par sexe que lorsque les statistiques à disposition l’ont fait. La mesure des indicateurs pertinents sera ventilée par sexe.
C. Suivi, évaluation : les systèmes de suivi tiennent compte de la dimension OUI NON
Les indicateurs applicables aux extrants (outputs) englobent-ils l’égalité et la justice ? X
Y en a-t-il qui portent sur l’égalité et la justice hommes-femmes ? X
La ligne de base se réfère-t-elle aux informations genre (question B) qui permette de différencier la mesure des extrants (outputs) et des résultats (outcomes) de l’interven-tion entre les hommes et les femmes ?
X
La dimension égalité genre est-elle intégrée dans l’évaluation comme le prévoit la ligne de base et les indicateurs ? X
Observations :
L’égalité et la justice sont impliquées dans les indicateurs liés aux extrants à travers la mesure des aspects participatifs de la planification et la mise en place d’espaces pour l’exercice de la redevabilité.
Les aspects liés à l’égalité et la justice hommes-femmes sont adressés au niveau de indicateurs d’extrants, notamment au niveau de l’occupation de poste de décision au sein des associations d’usagers. La ventilation de certains indicateurs clés (accès à l’eau et à l’assainissement, temps de collecte de l’eau, etc.) permettent égale-ment de suivre ces aspects liés à l’égalité hommes-femmes.
Une ligne de base détaillée, prenant en compte les informations spécifiques au genre, demeure à être réalisée au niveau des régions spécifiques de l’accompagnement prévu par le REGLEAU.
Plusieurs outils d’analyse et de suivi-évaluation de la situation des femmes parties prenantes sont prévus pour mesurer le degré d’influence croissante des femmes sur les prises de décision dans les organisations paysannes et les espaces de concertation, comme l’échelle de participation et les re-gistres de temps.
D : Intégration de l’égalité hommes-femmes et conformité institutionnelle OUI NON
Des mécanismes institutionnels ont-ils été prévus pour faciliter et surveiller la bonne intégration de l’égalité hommes-femmes ? X
Des ONG féminines, des organisations opérant dans les collectivités et des spécia-listes de la dimension genre ont-ils/elles été associées à l’étude et à la réalisation de l’intervention ? La formation dans le domaine égalité genre en fait-elle partie ?
X
Le système de rapports prévoit-il des informations sur le suivi des relations femmes-hommes ? X
Un budget a-t-il été prévu pour la mise en œuvre des composantes et des actions spé-cifiques pour la promotion de l’égalité entre femmes et hommes ? X
Existe-t-il un cadre de référence et un budget couvrant les responsabilités d’intégration de l’égalité hommes-femmes ? X
2. Points fondamentaux explicitement abordés dans le but de promouvoir l’égalité hommes-femmes A : engagement, résultat visé / B : effet indirect escompté / C : pas du tout
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L’activité soutient explicitement l’égalité hommes-femmes sur les points ci-des-sous
A B C
Accès à des services de qualité (éducation, formation, santé, services juridiques, etc.) tenant compte des différences de priorités et de besoins entre femmes et hommes X
Accès à un revenu, aux ressources et aux biens, contrôle de ce patrimoine (ter-rains, eau, logement, crédit, information, etc.) X
Mobilité physique, économique et sociale X
Prise des décisions et participation Participation de la société civile au niveau de la famille, du foyer et/ou de la collectivité
X
Gouvernance, réforme de l’administration publique (processus conduits par l’État central, processus formalisés au niveau de l’État, gouvernance mondiale) X
Utilisation du temps et investissement en temps (travail rémunéré et non rémunéré, répartition du travail, volume de travail) X
Vivre à l’abri de la violence (violence domestique, traite, travail forcé, violence infligée par le système pénal de l’État, systèmes de sécurité, etc.) X
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P. Glossaire
Accès à l’eau Il est considéré que les ménages ont accès à un approvisionnement de base en eau potable quand ils tirent l’eau d’une source « améliorée », qu’il leur faut moins de 30 minutes 25 pour faire l’aller-re-tour et collecter de l’eau, y compris les files d’attente, et qu’ils ont la possibilité d’obtenir de façon fiable au moins 25 26 litres d’eau par membre de la famille et par jour.
Par conséquent, il y a trois éléments à prendre en considération : i) le type de source ; ii) le temps nécessaire pour y avoir accès, y compris les files d’attente et iii) la quantité d’eau disponible de façon fiable par jour :
Bonne gouvernance Les principes de bonne gouvernance sont à la base d’une approche du développement basée sur les droits humains. Ces principes sont les suivants :
Transparence : le public en général, ou du moins ceux qui sont directement concernés, ont un accès direct à une information adéquate sur les raisons sous-jacentes, les critères, les procédures et les résultats attendus de toute décision.
Redevabilité : toute personne ou institution, y compris l'État, est responsable de ses actes ou de ceux qui relèvent de son contrôle. Cela implique également que les rôles et les res-ponsabilités soient clairement définies
Participation : la participation active, libre, effective et efficace et la contribution aux pro-cessus de prise de décision, a minima de la population qui est directement concernée par un processus ou une décision.
Inclusion : aucune personne ou aucun groupe ne doit être exclu de l'accès au pouvoir ou aux ressources.
Efficacité : les processus et les institutions font le meilleur usage possible des ressources financières et humaines disponibles pour produire les résultats escomptés, sans gaspillage, corruption ou retards.
État de droit : toutes les personnes et les institutions, y compris l'État, sont soumises à des lois qui sont appliquées de manière impartiale et qui sont en cohérence avec les droits hu-mains.
Collectivités territoriales Les Collectivités territoriales en Haïti sont la section communale, la commune et le département. Elles sont caractérisées par :
Une dénomination, une population, et une superficie Un Conseil et une Assemblée élus ; Des ressources propres ; Des vocations et compétences spécifiques octroyées par la Constitution et par la loi ; La personnalité morale, l’autonomie administrative et financière, la libre administration
25 La DINEPA a pour objectif de ramener l’eau à moins de 500 mètres de la maison. Au vu de la topographie accidentée d’Haïti, il semble toutefois préférable de se fier à un critère temporel. L’ODD 6 reprend également le critère des 30 minutes pour définir le niveau de service élémentaire. 26 La DINEPA préconise un minimum absolu de 20 litres par personne et par jour.
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Conseil de Développement Communal Le conseil de développement communal, selon le décret de juin 2006 sur l’organisation et le fonc-tionnement de la commune, a pour but de favoriser la participation et le développement local. Il comprend des instances statutaires (comité exécutif, comité de suivi – évaluation) est des commis-sions techniques (agriculture, infrastructure, éducation, etc.). Il est composé comme suit :
Le maire titulaire ou un maire adjoint ; Le secrétaire général de la mairie ; Un membre d’ASEC par section communale ; Un coordonnateur/trice de CASEC par section communale D’un délégué de chaque secteur organisé d’envergure dans la commune Des représentants de toutes les instances déconcentrées de l’État intervenant dans la com-
mune ; Des représentants de tous les organismes de coopération décentralisée et toutes les ONG
intervenant dans la Commune De trois notables connus pour leur autorité morale et leur attachement à la communauté.
Contrat d’affermage C’est un mode de gestion déléguée des services EPA où le maitre d’ouvrage cède l’exploitation de l’ouvrage à un opérateur privé (fermier) moyennant un contrat d’affermage. Les coûts d’entretien et de maintenance sont généralement à la charge du fermier qui fait payer aux usagers un tarif (concerté avec le maitre d’ouvrage) pour les services reçus.
Contrat de concession Dans le contrat de concession le maitre d’ouvrage signe un contrat avec un concessionnaire qui consent des investissements pour la construction des infrastructures. Ce dernier les exploite en retour sur une certaine période (définie avec le maitre d’ouvrage) en faisant payer aux usagers un tarif (concerté avec le maitre d’ouvrage) pour les services reçus.
Contrat de gestion Une fois construit, la gestion de l’ouvrage est confiée à un gestionnaire qui l’exploite pour le compte du maitre d’ouvrage en faisant payer un tarif aux usagers. Le gestionnaire est rémunéré par le maitre d’ouvrage pour ses prestations et les coûts d’entretien et de maintenance sont à la charge de ce dernier.
Décentralisation La décentralisation consiste à transférer des compétences de l’État central vers les collectivités territoriales (locales) pourvues de personnalité morale propre. Elle vise à donner aux collectivités locales des compétences propres et assurer un meilleur équilibre du pouvoir sur le territoire natio-nal.
Déconcentration La déconcentration est un mode d’organisation de l’administration qui consiste à implanter dans des circonscriptions locales des autorités administratives ou techniques représentant l’État. Ces autorités sont dépourvues de toute autonomie et de la personnalité morale. L’objectif visé est
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l’amélioration de l'efficacité de l'Etat en décongestionnant l'administration centrale et en accélérant les prises de décisions au niveau local.
Echelle des services d’eau de boissonsDans le cadre des ODD, différentes échelles de services pour l’eau de boisson sont prévues. Ces différents niveaux de service sont les suivants (JMP, 2017):
Géré en toute sécurité : « L’eau de boisson provenant d’une sources améliorée située sur place et disponible en cas de besoin, exemple de contamination de matières fécales (et des produits chimiques d’intérêts prioritaire) ».
Élémentaire : « L’eau de boisson provenant d’une source améliorée avec un temps de col-lecte de 30 minutes ou moins l’aller-retour, incluant la file d’attente ». Il s’agit du niveau de service minimum visé par le REGLEAU sur laquelle se basera le suivi-évaluation.
Limité : « L’eau de boisson provenant d’une source améliorée avec un temps de collecte de plus de 30 minutes l’aller-retour, incluant la fille d’attente ».
Non amélioré : « L’eau de boisson provenant de puits creusés non protégés ou sources non protégées ».
Pas de service : « L’eau de boisson collectée directement d’un cours d’eau, barrage, lac, étang, ruisseau, conduit, canal d’irrigation ».
Echelle des services d’assainissement Le concept d’échelle d’assainissement provient des diverses méthodes participatives qui ont été appliquées pour porter les communautés à faire des choix techniques pour satisfaire leurs besoins en termes de services d’assainissement. Ces échelles tiennent compte d’une série de paramètres dont le coût, la facilité d’utilisation, la possibilité de s’isoler, l’effet sur la santé, la disponibilité de matériaux et de matériel, etc. Généralement les échelons peuvent partir du niveau 1 de la déféca-tion à l’air libre (pas de service) pour arriver jusqu’au niveau 6 (collecte et évacuation des déchets solides et liquides avec traitement, et bonnes pratiques d’hygiène, tant dans les ménages que dans la communauté.
Exemple de modèle de la chaine de l’assainissement
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Gouvernance locale « La gouvernance locale consiste en un ensemble d’institutions, de mécanismes et de processus qui permettent aux citoyens et aux groupements de citoyens d’exprimer leurs intérêts et leurs be-soins, derégler leurs différends et d’exercer leurs droits et obligations à l’échelon local. Une bonne gouvernance locale est fondée sur plusieurs piliers : la participation citoyenne, des partenariats entre des acteurs‐clés à l’échelon local, la compétence transdisciplinaire des acteurs locaux, des sources d’information multiples, des institutions de redevabilité et une orientation en priorité en faveur des pauvres (PNUD 2004) ».(in Olsen, 2007)
Maitrise d’ouvrage La maîtrise d'ouvrage regroupe les différentes fonctions exercées par le maitre d’ouvrage. Les mu-nicipalités en tant que maitres d’ouvrage futurs des SAEPA assureront les fonctions de planifica-tion, de budgétisation, de financement, de réalisation de ces ouvrages. Elles décideront aussi du modèle de gestion de ces services (régie ou délégation de gestion).
Mécanisme de redevabilité Un mécanisme de redevabilité désigne toute activité et/ou mécanisme où les décideurs expliquent leurs actions, et où les personnes touchées par la décision ont la possibilité d’exprimer et de re-chercher des solutions à leurs problèmes. Ces mécanismes peuvent se trouver dans une activité de projet avec les parties prenantes du projet ou il peut s’agir d’une redevabilité du projet lui-même rendant des comptes aux bénéficiaires du projet.
Opérateur professionnel L’opérateur professionnel est une entité privée à qui est confiée la gestion des services EPA sur la base d’un contrat de délégation de gestion signé avec le maitre d’ouvrage. Cet opérateur assure la gestion technique, commerciale et financière des services.
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Point d’eau amélioréUn point d’eau potable amélioré est une source ou un point d’accès à l’eau qui est protégés de la contamination extérieure de par sa nature ou une intervention extérieure, notamment de la conta-mination par des matières fécales. Cela comprend : les réseaux de distribution d’eau ; les robinets publics/bornes-fontaines ; les forages/puits de forage ; les puits protégés ; les sources protégées ; l’eau de pluie. En outre, il faut également tenir compte des autres types de sources d’alimentation en eau (SODIS, filtration, chloration et ébullition) correctement traitées au niveau des ménages et équivalentes à des sources d’eau améliorées. À noter que par « sources améliorées » il est enten-du : « les réseaux de distribution d’eau, les puits tubulaires».
Q. Budget (voir fichier Excel)
R. Rapport de diagnostic (voir fichier PDF)
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i L’accès à l’eau potable correspond à une source d’eau « améliorée », avec moins de 30 minutes pour faire l’aller-retour fournissant au moins 15 litres d’eau par personne et par jour au niveau des points d’eau, bornes fontaines et kiosques et au moins 25 litres au niveau des branchements privés.ii Les données utilisées correspondent au taux d’accès mesuré par le PNUD en 2011, combiné aux estimations de la population faite par l’IHSI en 2015. De fortes variations sont donc possibles entre cette valeur et la ligne de base qui sera effectuée au moment du démarrage du programme. Les valeurs désagrégées ne sont pas encore disponibles. Il est à noter que le système de suivi de la DINEPA ne comptabili -sait que 33'210 usagers dans les quatre communes de démarrage du REGLEAU en février 2018. iii Pour l’assainissement individuel sont comptabilisées les installations de base. Les installations sanitaires de base sont celles qui per -mettent d'assurer une évacuation hygiénique des excréments en évitant tout contact humain avec eux, et permettent d'éviter qu'ils ne soient réintroduits dans l'environnement immédiat des ménages. Ces systèmes doivent en outre être partagés par moins de 5 familles ou 30 per-sonnes (selon le plus petit des deux).iv L’assainissement collectif comprend les latrines dans les lieux publics (marchés, etc.), ainsi que dans les écoles et les hôpitaux. v Corresponds au pourcentage de ménages possédant une latrine calculée par le PNUD en 2011, combiné aux estimations de la population faite par l’IHSI en 2015. De fortes variations sont donc possibles entre cette valeur et la ligne de base qui sera effectuée au moment du démarrage du programme.vi La cible désagrégée entre le nombre de personnes accédant à l’assainissement individuel et ceux accédant à l’assainissement collectif ne peut pas encore être définie pour le moment. vii La fonctionnalité est définie comme suit : au cours des 12 derniers mois, le système a pu tomber en panne (panne = ne fonctionne plus du tout ou fournis moins de 50 % d'eau de son débit habituel), mais a été réparé en moins d'une semaine.viii Le système de suivi-évaluation du REGLEAU reposera sur le système de suivi-évaluation qui sera mis en place au niveau des municipali -tés et qui pourra être intégré à la base de données de l’ONEPA. Cette approche est choisie afin de permettre aux municipalités d’effectuer le suivi des indicateurs liés à la fourniture des services d’eau potable et d’assainissement au-delà de l’intervention du programme. ix La mention des municipalités au niveau des effets, des extrants et des activités fait implicitement référence aux municipalités dans les -quelles le REGLEAU intervient. x Il en va de même pour les mesures au niveau des indicateurs qui ne concernent que les municipalités dans lesquelles le REGLEAU inter-vient (5 au plus durant la première phase du programme). xi Les colonnes liées à la responsabilité illustrent la logique d’intervention du REGLEAU. La première colonne indique quel acteur a la res -ponsabilité pour exercer la fonction. Cette fonction correspond au descriptif de l’activité lu sans la partie : « appui à ». L’acteur qui a la res-ponsabilité d’exécuter cette fonction sera accompagné par un ou plusieurs acteurs. Cet accompagnement est illustré à travers les deux colonnes « appui », l’une représentant l’appui au démarrage du programme, l’autre l’appui à plus long terme. Ainsi, pour chaque activité, tant les capacités de l’acteur en charge de l’exercice de la fonction que celles de l’acteur en charge de l’appui seront renforcées. xii Les UAS sont les Unités d’Arrondissement de Santé et les BDS les Bureaux de Districts Scolaires. xiii Les CFP sont les Centres de Formation Professionnelle.