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La ville est belle !
CAHORS
VILLE DURABLE
Revitalisation des centres anciens en Occitanie
Séminaire DREAL - 23 Mars 2017
CAHORS un patrimoine reconnu
Cahors : 21 000 habitants
Ville centre de l’Agglomération du Grand Cahors : 43 400 habitants
Quartiers anciens, durables par essence
Bien que souvent bardés d’a priori, les quartiers anciens possèdent des qualités intrinsèques leur permettant de répondre aux défis de la ville durable : une forme urbaine dense et compacte, une importante mixité fonctionnelle, de nombreux bâtiments patrimoniaux modérément énergivores.
Le SCOT du sud du Lot >>> repositionne Cahors dans le territoire – en cours.
Le PLUI et le PLH du Grand Cahors >>> engagé par délibération du 8 juillet 2015
…et l’évolution du label Ville en Pays d’art et d’histoire.
Le PLU et le PSMV >>> En synergie sont porteurs d’objectifs
communs d’aménagement et de gestion de la ville.
Une politique d'aménagement et de renouvellement urbain ambitieuse
La reconquête de
L’ENTREE SUD >> entrée d'agglomération stratégique
Ancienne plaine maraîchère
CABESSUT >> un quartier en expansion
Une restructuration
LA CROIX-DE-FER >> renouvellement urbain d’une cité HLM
Le quartier du XXIe siècle
La PLAINE DU PAL >> le patrimoine de demain
À la reconquête du secteur sauvegardé
CENTRE HISTORIQUE >> renforcer la centralité
Carte d’identité patrimoniale
du territoire
Unesco: chemin de St Jacques de Compostelle bien mondial n°868, Pont Valentré et Cathédrale Saint-Etienne,
Secteur sauvegardé: 30 hectares,
39 Monuments historiques,
Label « jardins remarquables »: 24
jardins secrets,
Label « Ville d’art et d’histoire » décerné en 2005
par le ministère de la Culture
VILLE D’ART ET D’HISTOIRE
2008 Arrêté préfectoral de mise en révision du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du secteur sauvegardé
2009 Étude de révision confiée à Alexandre Mélissinos en collaboration avec Gilles Séraphin et la direction du patrimoine
déc. 2009 Instauration du droit de préemption sur les fonds artisanaux et de commerces
2009 Labellisation Grands Sites Midi-Pyrénées
2011 Séminaire avec les élus animé par Alexandre Mélissinos
2011 Séminaire de l'ANVPAH VSSP à Cahors
2015 Projet urbain Cœur d’Agglo Lancement de l’OPAH-RU en avril
fév. 2016 Lancement de la Concession Publique d’Aménagement
2008 - 2015
De la révision du PSMV au projet urbain
Le projet Cahors, Cœur d’Agglo
« Reconstruire la ville sur la ville »
Conforter la centralité et l’attractivité du bassin de vie
Favoriser la mixité sociale, le retour des familles en cœur de ville
Accueillir de nouvelles populations et de nouvelles activités dans un cadre de vie préservé
Développer une centralité économe en énergie
« Reconstruire la ville sur la ville »
Le projet Cahors, Cœur d’Agglo
« Reconstruire la ville sur la ville », une démarche transversale pour améliorer la qualité
d’habiter
Un patrimoine architectural restauré et mis en valeur,
Des aménagements urbains concrétisés,
Une tranquillité publique à favoriser,
De nouveaux logements produits et réhabilités,
Des déplacements optimisés et une circulation apaisée,
Une dynamique commerciale entretenue,
L’implantation d’équipements structurants dans la centralité :
CHAI, cinéma multiplexe, complexe aquatique.
Le projet Cahors, Cœur d’Agglo
Un PSMV révisé
Une Opération façades très incitative
Une OPAH RU (2015-2020) sur l’ensemble du cœur d’agglo avec
un objectif de 500 logements réhabilités
Un recyclage immobilier opérationnel via une concession publique d’aménagement (CPA) sur le secteur sauvegardé
Une démarche expérimentale : ENERPAT, la plus-value de
l’efficacité énergétique du bâti ancien.
Les outils de Cahors, Cœur d’Agglo
Direction du patrimoine :
la restauration patrimoniale, socle
identitaire de la reconquête
Inventaire et archéologie du bâti
Un socle scientifique renouvelant la connaissances des bâtiments et de la ville Un socle opérationnel orientant les décisions de restauration au quotidien, nourrissant le projet urbain, enrichissant et renouvelant les actions de médiation.
À partir de l’expertise,
la restauration patrimoniale
constitue le socle des programmes mis en œuvre
Un dispositif très incitatif mis en place par la Ville de Cahors avec le soutien financier de la Région Midi-Pyrénées, du Département du Lot et de l’agglomération du Grand Cahors.
Une cinquantaine de façades restaurées (2 millions d’euros de travaux)
Opération façades
La requalification
des espaces publics >> Premier signal de reconquête 2014-2020
Déplacements et stationnements >> Vers une tranquillité partagée
7 décembre 2015
Avant Après
Plan de tranquillité publique >>> pour un cadre de vie amélioré
Délibération du conseil municipal du 21 septembre 2015
La dynamique des
430 commerces du centre-ville >>> « Notre ville reste le plus grand centre commercial à ciel
ouvert de Midi-Pyrénées grâce à sa concentration de boutiques
dans le centre » François SOL, président de l’association des commerçants
Une politique d’habitat
offensive >> améliorer la qualité d’habiter 2015-2020
Une OPAH-RU 2015-2020
Trois niveaux d’intervention :
- Un dispositif incitatif « classique » avec aides de l’Agence Nationale d’Amélioration de l’Habitat (ANAH) et des collectivités (Région, Département, Ville)
- Un dispositif renforcé avec aides complémentaires : prime fusion, prime sortie de vacance, prime ENERPAT, prime accession à la propriété, - Un dispositif adapté sur des secteurs pilotes : dispositif coercitif via une Concession Publique d’Aménagement, DUP travaux, RHI-THIRORI
À l’échelle de la boucle de Cahors :
Une OPAH-RU 2015-2020
Les objectifs qualitatifs:
La lutte contre le logement indigne,
La lutte contre les logements vacants,
La lutte contre la précarité énergétique.
La Ville de Cahors applique une exonération de la redevance de l’occupation
du domaine public en secteur sauvegardé pour les dossiers OPAH-RU
La mise en place de la Taxe d’Habitation sur les Logements Vacants (THLV)
Un dispositif incitatif et coercitif
Une OPAH-RU 2015-2020
203 logements réhabilités avec les aides de l’ANAH (78 PO+125 PB)
160 logements réhabilités avec les aides complémentaires des collectivités
• Prime « fusion »,
• Prime « sortie de vacance »,
• Prime « accession à la propriété » ou prêt à taux 0% bonifié,
• Prime « Enerpat - Ecorénovation »,
75 logements réhabilités par les bailleurs sociaux
100 logements réhabilités par effet d’entraînement
15 logements réhabilités dans le cadre d’une intervention spécifique sur les copropriétés
Les objectifs quantitatifs:
+ de 500 logements réhabilités
Les opérateurs du dispositif incitatif de l’OPAH-RU: Au-delà de l’aide financière, le Grand Cahors propose à tous les propriétaires et à tous les occupants un accompagnement technique gratuit et sans engagement. Urbanis , en charge du suivi-animation est accompagné par Quercy Energies sur les questions de rénovation énergétique et le suivi de la prime Enerpat et par l’ADIL pour les interventions sur les copropriétés
Une OPAH-RU 2015-2020
La Concession publique d’aménagement
Le périmètre de la concession publique d’aménagement
Périmètre de la CPA
Secteurs prioritaires d’intervention
Périmètre OPAH-RU
Secteur Château du Roi
Ilot Chico-Mendes
Secteur Blanqui Bouscarrat
Les principaux objectifs:
• Restructurer, réhabiliter et/ou recycler des immeubles ou groupe d’immeubles afin de (re)mettre sur le marché (vente, location) des logements et commerces de qualité adaptés à la demande des populations en place et à venir.
• Résorber l’habitat indigne et insalubre, lutter contre la vacance en liaison avec l’OPAH-RU.
Un dispositif sur une période de 10 ans : 2016-2026
Vers la reconquête du secteur sauvegardé Revente
Subvention des partenaires
Acquisition
Immeubles dégradés
Immeubles réhabilités ou à réhabiliter
État initial : coût de 1 000 € (acquisitions, relogements, accessibilité des lieux...): hors marché cadurcien
État final : coût de 800 € dans le marché cadurcien Le différentiel de 200 € pris en charge par l'ANAH, les collectivités....
Recyclage immobilier
Recomposition patrimoniale
Mixité sociale : retour des familles
La Concession publique d’aménagement
Une impulsion publique : Ville – Agglo - Région
Les moyens financiers de la reconquête du centre ancien
Chaque année, sont injectés par les collectivités : 1 470 000 €
- Ville de Cahors 650 000 € (délibération du Conseil municipal du 2 février 2016)
- Grand Cahors 370 000 € (délibération du Conseil communautaire du 30 octobre 2014)
- Région Midi-Pyrénées 450 000 € (Commission permanente du 5 juin 2015)
+ sur les 5 ans de l’OPAH-RU: ANAH/Etat: 4,4 M (hors dossier RHI/THIRORI), Département du Lot à hauteur de 343 000 €, subvention de la Caisse des Dépôts pour le suivi-animation à hauteur de 22%.
Les incidences économiques de la reconquête du centre ancien Sur cinq ans, sont injectés sur l’activité du bâtiment : 30 000 000 €
Les moyens de la reconquête du centre ancien
Quartier ancien durable de Cahors
Singularité de la reconquête du centre ancien
L’amélioration énergétique du bâti ancien
Synergie entre
restauration patrimoniale et efficience énergétique
µ Améliorer la qualité d’habiter
Étude de révision du PSMV (2008)
Réalisation d’études et d’investigations spécialisées
Approche par typologies => besoins en chauffage (méthode 3CL-DPE)
Comprendre le comportement
thermique du bâti médiéval
132 kWh/m².an
155 kWh/m².an
119 kWh/m².an
136 kWh/m².an
134 kWh/m².an
157 kWh/m².an
123 kWh/m².an
141 kWh/m².an
L’étude montre que :
le bâti médiéval cadurcien affiche des performances thermiques plutôt bonnes comparées à celle du bâti français existant
environ 150 kWh/m². an pour le bâti médiéval contre 350 – 400 kWh/m². an pour le parc existant national
il existe toutefois un potentiel d’amélioration non négligeable pour se rapprocher de la norme en termes de bâti économe en énergie
norme BBC dans l’ancien : 80 kWh/m².an
Comprendre le comportement
thermique du bâti médiéval
On peut faire de l’amélioration énergétique tout en sauvegardant le patrimoine.
ENERPAT : stratégie globale
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ENERPAT constitue une démarche collective visant sur Cahors à :
Structurer un pôle d’excellence
territoriale en matière de réhabilitation énergétique du patrimoine bâti,
Développer un véritable laboratoire d’innovation ouvert au cœur du centre ancien de Cahors en lien avec la définition et la mise en œuvre du projet urbain Cahors, Cœur d’Agglo.
ENERPAT : stratégie globale
3. Améliorer la
connaissance sur l’écorénovation du
patrimoine bâti
4.
Développer de nouvelles compétences
et activités sur l’éco-rénovation du patrimoine bâti
Living Lab
ENERPAT
1.
Adapter les documents
d’urbanisme pour favoriser le retour de
populations
Projet urbain
Cahors, Cœur d’Agglo
2. Mettre en place des dispositifs adaptés
pour inciter et accompagner les
propriétaires à rénover leurs logements
5. Innover par la conception de nouveaux outils,
services, solutions pour favoriser l’éco-rénovation du patrimoine bâti
Une démarche locale reconnue
Sites et Cités remarquables, association des Villes et Pays d’art et d’histoire et des sites patrimoniaux = pilotage de la démarche « quartiers anciens, quartiers durables » Label « expertise internationale » en matière de patrimoine (MAE)
Labellisation Territoire à énergie positive pour la croissance verte (TEPCV) = « territoire exemplaire » / loi de transition énergétique Dispositif régional pour soutenir la reconquête et la requalification urbaine patrimoniale en secteur sauvegardé
Chef de file du Programme européen ENERPAT SUDOE
Coopération avec la Ville de Vittoria (Espagne), la Ville de Porto (Portugal), l’association Nationale des Villes et Pays d’Art et d’Histoire et Technalia sur la rénovation des centres anciens « Ville démonstrateur » avec la Caisse des Dépôts, parmi 10 villes moyennes françaises Distinctions : SIATI, Prix du Centre Ville (Gazette des Communes, Villes de France)
Cahors: Ville d’appui du Plan National « Yves Dauge » en faveur des nouveaux espaces protégés
La ville est belle !
Merci de votre attention