799

Prface .............................................................................................................................. 9Sommaire ......................................................................................................................... 11Sigles et abrviations ..................................................................................................... 15

Partie 1 19

Dfinition et fondements de lexpropriation pour cause dutilit publique

Section 1 Dfinition .......................................................................................................................... 19

Section 2 Fondements ..................................................................................................................... 191. La Dclaration des droits de lhomme ........................................................................... 19

2. Le code civil .................................................................................................................. 19

3. La Convention europenne des droits de lhomme ....................................................... 20

Section 3 Rappel historique ........................................................................................................... 201. La Rvolution ................................................................................................................ 20

2. Le Premier Empire ......................................................................................................... 20

3. La loi du 7 juillet 1833 ................................................................................................... 20

4. Les dcrets-lois de 1935 ................................................................................................ 20

5. Lordonnance du 23 octobre 1958 .................................................................................. 21

6. La codification des textes ............................................................................................. 21

7. Le rgime actuel de lexpropriation ............................................................................... 21

Chapitre 1 Champ dapplication de lexpropriation .................................................................... 23

Section 1 Dfinition de lutilit publique ..................................................................................... 231. La lgislation ................................................................................................................. 23

2. La jurisprudence ........................................................................................................... 24

I. Au regard de la Convention europenne des droits de lhomme ....................... 24II. Au regard de la jurisprudence du Conseil dtat .................................................. 25

A. Lutilit publique selon le Conseil dtat La thorie de bilan ......................................... 25

B. La juridiction administrative reconnat lutilit publique .................................................. 26

C. La prise en compte des effets environnementaux .......................................................... 28

D. La prise en compte du principe de prcaution .............................................................. 28

E. Cas o la juridiction administrative ne reconnat pas lutilit publique .............................. 28

Table des matires

800

Trait des beaux commerciaux

F. Expropriation indirecte................................................................................................ 29

Section 2 Les expropriants ............................................................................................................. 311. Services et collectivits pouvant exproprier ................................................................. 31

I. Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics .............................. 31II. Certaines personnes prives assurant un service public ................................... 32III. Expropriation bnficiant des organismes privs ............................................ 332. Expropriation bnficiant des personnes prives ...................................................... 33

3. Expropriation bnficiant des organisations internationales ..................................... 34

4. Absence de bnficiaire ................................................................................................ 34

Section 3 Biens susceptibles dtre expropris ......................................................................... 341. Immeubles ..................................................................................................................... 34

I. Principe .......................................................................................................................... 34II. Cas des immeubles des collectivits publiques ................................................... 35

A. Immeubles du domaine priv des collectivits .............................................................. 35

B. Domaine public des collectivits ................................................................................. 35

III. Expropriation partielle ............................................................................................... 36

Section 4 Droits rels immobiliers ............................................................................................... 361. Biens meubles ............................................................................................................... 37

Partie 2 39

La phase administrative

Chapitre 2 Les oprations prliminaires ....................................................................................... 41

Section 1 Dcision de ladministration ........................................................................................ 41

Section 2 Consultations et dbats publics ................................................................................... 421. La concertation de larticle L. 300-2 du code de lurbanisme ........................................ 42

2. Concertation entre ltat et les collectivits territoriales............................................... 44

3. La Commission nationale du dbat public .................................................................... 45

I. Dfinition, mission ....................................................................................................... 45II. Composition et fonctionnement ............................................................................... 45III. Oprations soumises dbat public...................................................................... 46IV. Oprations non soumises au dbat public ........................................................... 48V. Organisation du dbat public .................................................................................... 50VI. La dcision et ses consquences .......................................................................... 51

Section 3 tude dimpact ................................................................................................................ 511. Dfinition ....................................................................................................................... 51

2. Projets soumis tude dimpact ................................................................................... 51

3. Procdure ...................................................................................................................... 63

4. Contenu de ltude dimpact.......................................................................................... 64

801

Table des matires

5. Autorit comptente ...................................................................................................... 67

I. Projets de la comptence du ministre charg de lenvironnement .................... 67II. Projets de la comptence de la formation dautorit environnementale du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable ....................... 67III. Projets de la comptence du prfet de rgion ..................................................... 686. Procdure ...................................................................................................................... 68

7. Information des tats trangers .................................................................................... 69

8. Mise disposition du public ......................................................................................... 70

9. La dcision dautorisation ............................................................................................. 71

10. Jurisprudence relative ltude dimpact .................................................................... 71

11. Consquences de labsence ou de linsuffisance de ltude dimpact ........................ 74

Chapitre 3 Enqute pralable la dclaration dutilit publique ........................................... 75

Section 1 Enqute publique de droit commun ............................................................................ 751. Dossier denqute ......................................................................................................... 76

I. La notice explicative .................................................................................................... 77II. Lestimation des dpenses ........................................................................................ 78III. Le plan de situation et le primtre de lopration .............................................. 81IV. Le dossier complexe : documents complmentaires .......................................... 82

A. Le plan gnral des travaux et les caractristiques des ouvrages les plus importants ........ 82

B. Ltude dimpact ........................................................................................................ 82

C. Lvaluation socio-conomique des grands projets dinfrastructure ................................. 83

1. Dfinition ......................................................................................................... 83

2. Nature de lvaluation socio-conomique ............................................................ 83

3. Sanction de labsence ou de la mauvaise qualit de lvaluation ............................. 84

2. Larrt douverture denqute pralable ....................................................................... 85

I. Dlai et pouvoirs du prfet ......................................................................................... 85II. Commissaire enquteur ou commission denqute ............................................. 86III. Lannonce de louverture de lenqute ................................................................... 87IV. Le lieu de lenqute ................................................................................................... 88V. La dure de lenqute ................................................................................................ 893. Droulement de lenqute.............................................................................................. 90

I. Le recueil des observations ....................................................................................... 91II. La clture de lenqute et lavis du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute ......................................................................................... 91

A. Transmission du dossier ............................................................................................ 91

B. Rdaction des conclusions ......................................................................................... 92

C. Avis personnel du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute ... 92

D. Libert du commissaire enquteur et de la commission denqute ................................. 93

E. Clture du dossier ..................................................................................................... 94

F. Transmission des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission denqute 94

1. Transmission au prfet ...................................................................................... 94

2. Transmission au maire ...................................................................................... 95

G. Information du public ................................................................................................ 95

802

Trait dexpropriation des biens

Section 2 Enqutes publiques relatives aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement .............................................................................................................. 96

1. Champ dapplication et objet de lenqute publique ..................................................... 96

I. Oprations soumises enqute publique ............................................................... 96II. Oprations dispenses denqute publique .......................................................... 962. Procdure et droulement de lenqute publique .......................................................... 97

I. Ouverture et organisation de lenqute ................................................................... 98II. Commissaire enquteur ou commission denqute ............................................. 98III. Dsignation du commissaire enquteur ou dune commission denqute .... 98IV. Dure de lenqute .................................................................................................... 99V. Enqute publique unique .......................................................................................... 99VI. Composition du dossier denqute ........................................................................ 100VII. Organisation de lenqute ...................................................................................... 101VIII. Jours et heures de lenqute ................................................................................ 102IX. Publicit de lenqute ............................................................................................... 102X. Information des communes ...................................................................................... 103XI. Conduite de lenqute .............................................................................................. 103XII. Visite des lieux par le commissaire enquteur ................................................... 104XIII. Audition de personnes par le commissaire enquteur .................................... 104XIV. Runion dinformation et dchange avec le public .......................................... 104XV. Observations, propositions et contre-propositions du public ........................... 105XVI. Suspension de lenqute ...................................................................................... 105XVII. Enqute complmentaire ..................................................................................... 106XVIII. Clture de lenqute ............................................................................................ 106XIX. Rapport et conclusions ......................................................................................... 107XX. Prorogation de la dure de validit dune enqute publique ........................... 108XXI. Rapport du commissaire ou de la commission denqute ............................. 108XXII. Avis dfavorable du commissaire ou de la commission denqute ............. 109XXIII. Rfr suspension ............................................................................................... 109XXIV. Prise en charge des frais de lenqute ............................................................ 109XXV. Indemnisation du commissaire enquteur ........................................................ 109XXVI. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir des incidences notables sur lenvironnement dun autre tat ................................ 110XXVII. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir en France des incidences notables sur lenvironnement par un tat tranger ... 111XXVIII. Dure de validit de lenqute ........................................................................ 1113. Modalits du respect du secret de la dfense nationale dans les enqutes publiques . 111

Section 3 Oprations dispenses denqute pralable ............................................................ 112

Section 4 Enqutes groupes ......................................................................................................... 1121. Enqute pralable la dclaration dutilit publique jointe lenqute parcellaire ....... 112

2. Enqute portant la fois sur lutilit publique de lopration et sur la mise en compatibilit dun schma de cohrence territoriale (SCOT) ......................................... 113

803

Table des matires

3. Enqute portant la fois sur lutilit publique et sur la mise en compatibilit dun plan local durbanisme (PLU)...................................................................................................... 113

4. Enqute sur une zone damnagement concert groupe avec lenqute sur lutilit publique .............................................................................................................................. 114

5. Enqute dans le cadre du schma de gestion des eaux groupe avec lenqute pralable la DUP .............................................................................................................. 114

6. Les regroupements denqute prvus par le dcret du 23 avril 1985 ............................ 114

Chapitre 4 Dclaration de projet ..................................................................................................... 115

Section 1 Champ dapplication ...................................................................................................... 115

Section 2 Procdure ......................................................................................................................... 116

Chapitre 5 Avis recueillir ............................................................................................................... 117

Section 1 Consultation et avis du service des Domaines ......................................................... 1171. Champ dapplication ..................................................................................................... 117

I. Acquisitions amiables dclares dutilit publique Accords homologus par le juge ......................................................................................................................... 117II. Projets poursuivis par voie dexpropriation ............................................................ 1182. Objet de lavis ................................................................................................................ 118

3. Contrle du juge de lexpropriation ............................................................................... 118

4. Dure de validit de lavis du domaine .......................................................................... 119

5. Communication de lavis des Domaines ....................................................................... 119

Section 2 Avis du ministre de la Culture ou du ministre charg des sites ............................ 1191. Oprations soumises cet avis .................................................................................... 119

2. Oprations dispenses de lavis ................................................................................... 120

3. Obtention de lavis ........................................................................................................ 120

4. Porte de lavis .............................................................................................................. 121

5. Dconcentration ............................................................................................................ 121

Section 3 Avis du ministre de lAgriculture ................................................................................. 121

Section 4 Avis de la commission dpartementale des sites.................................................... 121

Section 5 Avis du conseil rgional ................................................................................................ 122

Section 6 Avis recueillir dans le cadre de la dfense des massifs forestiers contre les incendies ....................................................................................................... 122

Section 7 La commission dexamen des oprations immobilires prsentant un caractre secret ......................................................................................................... 123

Chapitre 6 La dclaration dutilit publique ................................................................................ 125

Section 1 La dcision dexproprier ............................................................................................... 1251. Comptence exclusive de ltat .................................................................................... 125

2. Motivation de la DUP ..................................................................................................... 125

3. Refus dengager une procdure dexpropriation ........................................................... 126

804

Trait dexpropriation des biens

4. Dlai dintervention ....................................................................................................... 126

5. Renonciation lexpropriation ...................................................................................... 127

Section 2 Autorit comptente pour dclarer lutilit publique .............................................. 1271. Dclarations dutilit publique prononces par arrt ................................................... 127

2. Dclarations dutilit publique prononces par dcret en Conseil dtat ...................... 128

I. Oprations secrtes intressant la dfense nationale .......................................... 128II. Rgime de la Nouvelle-Caldonie ........................................................................... 128

Section 3 Dure de validit et prorogation de la dclaration dutilit publique .................. 1291. Dure de la DUP ............................................................................................................ 129

2. Suspension du dlai ...................................................................................................... 129

3. Prorogation de la DUP ................................................................................................... 130

Section 4 Nature et contenu de la dclaration dutilit publique ........................................... 1311. Nature de la DUP ........................................................................................................... 131

2. Contenu de la DUP ........................................................................................................ 132

I. Indication du bnficiaire ........................................................................................... 132II. Indication du but de lopration ................................................................................ 132

A. Oprations accessoires .............................................................................................. 132

B. Conformit au projet de lopration indique ................................................................ 133

III. Indication de lurgence ventuelle .......................................................................... 133IV. Indication du texte fondant la DUP......................................................................... 133V. Indication de la collectivit conduisant la procdure ........................................... 134VI. Indication ventuelle des modalits de rparation des prjudices agricoles 134VII. Indication de loption de lexpropriant dun immeuble en coproprit ............ 135VIII. Indication des prescriptions visant lenvironnement ......................................... 135IX. Engagements pris loccasion dune DUP.......................................................... 135

Section 5 Compatibilit de la dclaration dutilit publique avec les dispositions durbanisme ..................................................................................................................... 136

1. Compatibilit avec les schmas de cohrence territoriale (SCOT) ................................ 136

2. Compatibilit avec les plans locaux durbanisme (PLU) ............................................... 136

3. Compatibilit avec la loi Littoral .................................................................................... 137

4. Compatibilit avec les dispositions rgissant un lotissement ...................................... 138

Section 6 Effets de la dclaration dutilit publique ................................................................. 1381. Absence de transfert de proprit ................................................................................. 138

2. Cration dun droit de dlaissement ............................................................................. 138

3. Consquences en matire durbanisme ........................................................................ 139

Section 7 Recours contre la dclaration dutilit publique ...................................................... 1391. Nature et conditions du recours .................................................................................... 139

I. Nature du recours ........................................................................................................ 139II. Dlai de recours .......................................................................................................... 139III. Juridiction comptente .............................................................................................. 140

805

Table des matires

IV. Intrt agir Personne admise former un recours ...................................... 140V. Motivation du recours ................................................................................................. 1412. Rfr-suspension ........................................................................................................ 141

I. Dclarations concernes ............................................................................................ 141II. Cas dans lesquels la suspension a t prononce ............................................. 141III. Cas dans lesquels la suspension a t rejete ................................................... 1423. Moyens pouvant tre invoqus lappui dun recours contre la dclaration dutilit publique ................................................................................................................. 143

I. Moyens relatifs dautres actes pouvant justifier un recours contre la dclaration dutilit publique .......................................................................................... 143

A. Dlibrations du conseil municipal .............................................................................. 143

B. Documents durbanisme ............................................................................................ 143

C. Directives ................................................................................................................. 144

II. Moyens inhrents la dclaration dutilit publique ............................................ 144A. Dtournements de pouvoir ......................................................................................... 144

B. Ncessit de lopration non tablie ............................................................................ 145

C. Conformit de la dclaration dutilit publique au principe de prcaution ......................... 146

D. Inconvnients de lopration excdant ses avantages Thorie du bilan ......................... 146

III. Absence de contrle sur lopportunit du choix opr par ladministration ... 147IV Immeubles dans le patrimoine de lexpropriant ................................................... 147

Section 8 Consquences de lannulation de la dclaration dutilit publique ..................... 1481. Effet global de la sanction ............................................................................................. 148

2. Effets sur les actes administratifs ................................................................................. 148

3. Effets sur les cessions amiables ................................................................................... 148

4. Effets sur lordonnance dexpropriation ........................................................................ 148

I. Lordonnance nest pas encore rendue .................................................................... 148II. Lordonnance est rendue, mais fait lobjet dun pourvoi encore pendant ......... 149III. Lordonnance est devenue dfinitive ...................................................................... 1495. Lexcution force de la dcision dannulation .............................................................. 150

Chapitre 7 Enqute parcellaire ....................................................................................................... 151

Section 1 Objet et situation dans le temps .................................................................................. 1511. Lobjet de lenqute ....................................................................................................... 151

2. Situation dans le temps ................................................................................................. 151

Section 2 Constitution et dpt du dossier .................................................................................. 1511. Visite des lieux par ladministration .............................................................................. 151

2. Contenu du dossier ....................................................................................................... 152

I. Le plan parcellaire ....................................................................................................... 152II. La liste des propritaires ........................................................................................... 1533. Dpt du dossier ........................................................................................................... 154

Notification du dpt du dossier ................................................................................... 154I. Obligation de notifier le dpt du dossier ............................................................... 154II. Date de la notification ................................................................................................ 155

806

Trait dexpropriation des biens

III. Forme et contenu de la notification ........................................................................ 155IV. Destinataires de la notification individuelle ........................................................... 157

A. poux communs en biens .......................................................................................... 157

B. Indivisaires et copropritaires ..................................................................................... 157

C. Personnes morales.................................................................................................... 158

D. Personnes contestant le droit de proprit ................................................................... 158

E. Personnes incapables ................................................................................................ 158

F. Titulaires de droits ou hypothques ............................................................................. 158

V. Consquences de la notification .............................................................................. 158A. Cration dobligations la charge de son destinataire ................................................... 158

B. Privation de certains recours pour celui qui la reue .................................................... 159

VI. Sanction des irrgularits de la notification ......................................................... 159A. Annulation de lordonnance dexpropriation .................................................................. 159

B. Annulation de larrt de cessibilit ............................................................................. 160

Section 3 Droulement de lenqute ............................................................................................ 1601. Arrt prfectoral .......................................................................................................... 160

I. Contenu de larrt ...................................................................................................... 161II. Publication de larrt ................................................................................................ 1612. Dure de lenqute ........................................................................................................ 161

3. Observations formules au cours de lenqute parcellaire ........................................... 162

I. Conditions de forme .................................................................................................... 162II Consquences dcoulant des observations .......................................................... 1634. Clture de lenqute et avis du commissaire enquteur ............................................... 163

I. Clture de lenqute .................................................................................................... 163II. Avis du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute .......................................................................................................................... 164

Section 4 Arrt de cessibilit ....................................................................................................... 1651. Modalits dintervention de la dclaration de cessibilit ............................................... 165

2. Nature et dure de larrt de cessibilit ....................................................................... 166

I. Nature de larrt ......................................................................................................... 166II. Dure de validit de larrt ..................................................................................... 1663. Contenu de larrt de cessibilit .................................................................................. 166

I. Dsignation des immeubles expropris................................................................... 166II. Identification des propritaires ................................................................................. 168III. Indication du projet poursuivi .................................................................................. 169IV. Mention des ouvrages ou travaux accessoires .................................................... 1694. Effets de larrt de cessibilit ...................................................................................... 170

5. Recours contre larrt de cessibilit ............................................................................ 170

I. Rfr suspension ....................................................................................................... 170II. Juridiction comptente ............................................................................................... 171III. Dlai du recours......................................................................................................... 171IV. Personnes ayant intrt agir ................................................................................ 171V. Moyens du recours ..................................................................................................... 172

807

Table des matires

A. Irrgularits tenant larrt lui-mme ........................................................................ 172

B. Irrgularits dactes antrieurs .................................................................................... 172

C. Suspension des effets de larrt de cessibilit ............................................................. 172

VI. Consquences de lannulation de larrt de cessibilit ................................... 173

Partie 3 175

Le transfert de proprit

Chapitre 8 Ordonnance dexpropriation ........................................................................................ 177

Section 1 Transfert de proprit .................................................................................................... 1771. Saisine du juge .............................................................................................................. 178

I. Juge comptent et secrtariat ................................................................................... 178II. Auteur de la saisine .................................................................................................... 179III. Modalits de la saisine ............................................................................................. 1792. Existence dune procdure de rfr-suspension en cours contre la dclaration dutilit publique ou larrt de cessibilit .................................................... 180

3. Modalits de prise de lordonnance .............................................................................. 180

I. Dlai ............................................................................................................................... 180II. Rle du juge en matire de transfert de proprit ............................................... 181III. Procdure.................................................................................................................... 1824. Contenu de lordonnance dexpropriation ..................................................................... 182

I. Visas du juge ................................................................................................................ 182A. La requte du prfet .................................................................................................. 183

B. La dclaration dutilit publique .................................................................................. 183

C. Le plan parcellaire ..................................................................................................... 184

D. Larrt douverture de lenqute parcellaire ................................................................. 184

E. La notification de louverture de lenqute parcellaire ..................................................... 184

F. Destinataires de la notification individuelle .................................................................... 184

1. poux communs en biens ................................................................................. 184

2. Indivisaires et copropritaires ............................................................................ 185

3. Personnes morales ........................................................................................... 185

4. Personnes incapables ....................................................................................... 186

G. Affiche avisant de louverture de lenqute parcellaire et le certificat du maire attestant que laffichage a eu lieu avant cette ouverture .................................................................. 186

H. Numro du journal publiant lavis douverture de lenqute parcellaire ............................. 187

I. Accuss de rception des lettres recommandes par lesquelles les propritaires ont t informs du dpt du dossier de lenqute parcellaire en mairie .................................... 187

J. Procs-verbal tabli la suite de lenqute parcellaire .................................................... 188

K. Arrt de cessibilit ayant moins de six mois de date .................................................... 188

II. Dsignation des immeubles sous emprise ............................................................ 189III. Identit de chaque propritaire ............................................................................... 190IV. Indication du bnficiaire de lexpropriation ......................................................... 192V. Sanction de labsence dun visa ou dune mention, de linsuffisance ou de linexactitude dun renseignement .......................................................................... 192

808

Trait dexpropriation des biens

5. Notification et publication de lordonnance dexpropriation .......................................... 192

I. Notification de lordonnance ...................................................................................... 192II. Publication de lordonnance ..................................................................................... 1936. Effets de lordonnance dexpropriation ......................................................................... 194

I. Transfert de proprit du bien ................................................................................... 194II. Attribution lexpropri dun droit indemnit...................................................... 194III. Extinction de tous droits sur limmeuble................................................................ 195

A. Principe ................................................................................................................... 195

B. Extinction des droits rels .......................................................................................... 195

C. Extinction des droits personnels ................................................................................. 196

IV. Report sur lindemnit alloue au propritaire des effets des actions en justice intentes par des tiers avant lexpropriation ............................................ 1967. Recours contre lordonnance dexpropriation ............................................................... 196

I. Pourvoi en cassation ................................................................................................... 197II. Auteur du pourvoi ....................................................................................................... 197III. Autorit contre laquelle le pourvoi est dirig ........................................................ 198IV. Forme du pourvoi ...................................................................................................... 198V. Notification du pourvoi ............................................................................................... 198VI. Cas dirrecevabilit du pourvoi ............................................................................... 199

A. Absence de moyens .................................................................................................. 199

B. Acquiescement ......................................................................................................... 199

C. Non-respect des dlais .............................................................................................. 199

D. Moyens ne rentrant pas dans les catgories prvues larticle L. 12-5 du code de lexpropriation .......................................................................................................... 199

VII. Effets du pourvoi ...................................................................................................... 200VIII. Consquences de lannulation de lordonnance la suite du pourvoi ......... 200

Section 2 Ordonnances rectificatives ........................................................................................... 2011. Procdure de rectification ............................................................................................. 202

2. lments pouvant donner lieu rectification ................................................................ 202

I. Cas dans lesquels la rectification a t admise .................................................... 202II. Erreurs ou omissions qui ne peuvent tre rectifies............................................ 203

Section 3 Constatation de la perte de base lgale de lordonnance dexpropriation ......... 2031. Dlai de saisine ............................................................................................................. 204

2. Composition du dossier ................................................................................................ 204

3. Convocation .................................................................................................................. 204

4. Procdure ...................................................................................................................... 205

5. Voix de recours .............................................................................................................. 206

Pourvoi en cassation conformment aux rgles du chapitre Ier du titre VII du livre II du code de procdure civile .............................................................................. 206

Chapitre 9 Acquisitions amiables dans le cadre de la procdure dexpropriation .............. 207

Section 1 Acquisition postrieure la dclaration dutilit publique mais antrieure lordonnance ................................................................................................................ 207

809

Table des matires

1. Conditions de validit .................................................................................................... 207

I. Consentement et capacit des parties, avis des Domaines ............................... 207A. Consentement des parties .......................................................................................... 207

B. Capacit des parties .................................................................................................. 207

1. Dmembrement de proprit ............................................................................. 207

2. Mineurs et incapables majeurs ........................................................................... 208

a. Cas de ladministration lgale ......................................................................... 208

b. Cas de la tutelle ............................................................................................ 208

c. Cas des incapables majeurs ........................................................................... 208

3. Absents ........................................................................................................... 208

4. tat et collectivits locales ................................................................................. 208

C. Avis du service des Domaines .................................................................................... 208

II. Notification aux cranciers ........................................................................................ 209A. Crancier non inscrit ................................................................................................. 209

B. Crancier inscrit ........................................................................................................ 209

C. Opposition un accord amiable .................................................................................. 209

2. Effets ............................................................................................................................. 210

I. Extinction des droits personnels et rels sur limmeuble ..................................... 210II. Effets entre le vendeur et lacqureur ..................................................................... 210

Section 2 Accords postrieurs lordonnance ........................................................................... 211

Section 3 Acquisition amiable intervenue avant la dclaration dutilit publique et dont il est donn acte ................................................................................................ 212

1. Principe ......................................................................................................................... 212

2. Caractres de lordonnance de donn acte ................................................................... 213

3. Effets de lordonnance de donn acte ........................................................................... 213

Partie 4 215

Procdure en fixation de lindemnit Introduction

Chapitre 10 Juridiction de lexpropriation ...................................................................................... 217

Section 1 Composition de la juridiction ....................................................................................... 2171. Juge de lexpropriation .................................................................................................. 217

Section 2 Chambre de lexpropriation de la cour dappel ........................................................ 2182. Greffe des juridictions de lexpropriation ...................................................................... 218

3. Commissaire du gouvernement .................................................................................... 218

Section 3 Comptence du juge de lexpropriation ..................................................................... 2191. Comptence dattribution .............................................................................................. 219

2. Limites des comptences du juge de lexpropriation .................................................... 220

I. Difficults trangres lexpropriation et contestations srieuses sur le fond du droit .......................................................................................................... 220

810

Trait dexpropriation des biens

II. Distinction entre dommage accessoire lexpropriation et dommage de travaux publics ........................................................................................................... 221

A. Dommages accessoires lexpropriation ..................................................................... 221

B. Dommages de travaux publics .................................................................................... 222

C. Dommages rsultant dun dsquilibre dexploitation .................................................... 222

D. Dommages rsultant dune emprise irrgulire ou dune voie de fait ............................... 222

Chapitre 11 Procdure de premire instance ................................................................................. 223

Section 1 Notification de lun des actes antrieurs de la procdure ..................................... 2231. Acte devant tre notifi ................................................................................................. 223

I. Modalits de la notification ........................................................................................ 224II. Dnonciation par le propritaire de certains ayants droit ................................... 224

A. Principe de la dnonciation ........................................................................................ 224

B. But et porte de la dnonciation .................................................................................. 224

C. Consquences de labsence de dnonciation ................................................................ 225

2. Publicit collective ........................................................................................................ 226

Section 2 Offres de lexpropriant ................................................................................................... 2261. Notification des offres ................................................................................................... 226

2. Rponse aux offres de lexpropriant ............................................................................. 227

Section 3 Notification des mmoires ........................................................................................... 2271. Dlai de notification ...................................................................................................... 228

2. Forme et contenu des mmoires ................................................................................... 228

3. Absence de mmoire ..................................................................................................... 230

Section 4 Saisine du juge ............................................................................................................... 2301. Juge comptent ............................................................................................................. 230

2. Dlai de saisine ............................................................................................................. 230

I. Saisine par lexpropriant ............................................................................................. 230II. Saisine par lexpropri ............................................................................................... 2313. Modalits de la saisine .................................................................................................. 232

Section 5 Transport sur les lieux ................................................................................................... 2331. Fixation et notification de la date .................................................................................. 233

I. Notification par lexpropriant ...................................................................................... 233II. Avis adress par le secrtariat-greffe ..................................................................... 2332. Modalits de la visite ..................................................................................................... 234

I. Participants ................................................................................................................... 234II. Observations et procs-verbal ................................................................................. 234

Section 6 Audience ........................................................................................................................... 2351. Comparants ................................................................................................................... 235

I. Expropriant .................................................................................................................... 235II. Expropri ...................................................................................................................... 236III. Expert au notaire ou sachant .................................................................................. 236

811

Table des matires

IV. Commissaire du gouvernement .............................................................................. 237A. Dsignation .............................................................................................................. 237

B. Rle du commissaire du gouvernement ....................................................................... 238

C. Pouvoirs du commissaire du gouvernement ................................................................. 239

1. Obligation de transparence ................................................................................ 239

2. La perte du poids dominant des conclusions du commissaire du gouvernement ..... 240

2. Caractre contradictoire des dbats ............................................................................. 241

I. Dfinition ........................................................................................................................ 241II. Droit laccs aux lments dinformation dtenus par ladministration fiscale ................................................................................................................................ 241

Le service Patrim Rechercher des transactions immobilires ........................................ 242

III. Atteintes au contradictoire ................................................................................ 242A. Absence dune partie ................................................................................................. 242

B. Dfaut de production ou production tardive de mmoires ou dautres pices ................... 243

C. Moyens relevs doffice sans dbats ........................................................................... 243

IV. Absence de violation du contradictoire ................................................................. 243

Section 7 Jugement de fixation de lindemnit .......................................................................... 2441. Lecture du jugement ..................................................................................................... 244

2. Forme et contenu du jugement ..................................................................................... 245

I. Les visas ....................................................................................................................... 245II. Les donn acte .................................................................................................... 245

A. Le juge doit donner acte des accords intervenus depuis sa saisine ................................. 245

B. Le juge doit donner acte des rserves des parties ......................................................... 246

C. Le juge doit donner acte des engagements pris par lexpropriant .................................... 246

III. La dsignation du bien ............................................................................................. 246IV. Lidentification du bnficiaire de lindemnit ....................................................... 246V. Lallocation de lindemnit ......................................................................................... 246

A. Motivation ................................................................................................................ 247

B. Personnalisation ....................................................................................................... 247

1. Cas dune indivision .......................................................................................... 247

2. Cas dun usufruit .............................................................................................. 247

C. Limitation par loffre et la demande ............................................................................. 248

1. Principe ........................................................................................................... 248

2. Application ...................................................................................................... 248

a. Dfaut de demande de lexpropri .................................................................. 249

b. Absence de mmoire de lexpropriant ............................................................. 249

D. Fixation en espces ................................................................................................... 250

E. Exception local quivalent offert au commerant, lartisan ou lindustriel vinc .......... 251

F. Ventilation de chaque indemnit .................................................................................. 251

G. Indemnit sous forme alternative ................................................................................ 252

1. Conditions de la fixation dune indemnit alternative ............................................ 253

2. Indemnisation alternative en cas de contestation sur le droit de proprit ............... 253

3. Fixation dindemnits alternatives en cas de diffrends entre propritaires et locataires ......................................................................................................... 254

4. Autres difficults ayant justifi la fixation des indemnits en la forme alternative ..... 254

812

Trait dexpropriation des biens

H. Fixation dun complment dindemnit dexpropriation .................................................. 255

VI. Dpens et frais irrptibles ..................................................................................... 255A. Dpens .................................................................................................................... 255

B. Allocation au titre des frais irrptibles ........................................................................ 256

1. Article 700 du code de procdure civile .............................................................. 256

2. Apprciation du caractre quitable du remboursement des frais irrptibles .......... 256

Section 8 Notification du jugement ............................................................................................... 256

Section 9 Difficults dexcution du jugement ........................................................................... 257

Section 10 Jugements rectificatifs .................................................................................................. 257

Chapitre 12 Voies de recours extraordinaires contre le jugement ............................................ 259

Section 1 Tierce opposition ............................................................................................................ 259

Section 2 Contredit ........................................................................................................................... 259

Chapitre 13 Voie de recours ordinaire : lappel ............................................................................. 261

Section 1 Dcisions susceptibles dappel ................................................................................... 261

Section 2 Personnes ayant qualit pour faire appel .................................................................. 2621. Expropriant .................................................................................................................... 262

2. Expropri ....................................................................................................................... 263

3. Commissaire du gouvernement .................................................................................... 264

4. Cranciers ..................................................................................................................... 264

Section 3 Dlai dappel ................................................................................................................... 2651. Principe ......................................................................................................................... 265

I. Procdure ordinaire ..................................................................................................... 265II. Procdure de rfr ................................................................................................... 2652. Point de dpart du dlai dappel .................................................................................... 265

3. Consquence de lexpiration du dlai dappel ............................................................... 266

4. Absence de notification ou notification irrgulire du jugement................................... 266

Section 4 Formes de lappel ........................................................................................................... 2671. Lettre recommande ou acte extrajudiciaire ................................................................. 267

2. Dclaration au greffe ..................................................................................................... 267

Section 5 Effets de lappel .............................................................................................................. 2681. Appel principal .............................................................................................................. 268

2. Appel incident ............................................................................................................... 268

3. Dsistement .................................................................................................................. 268

Section 6 Notification de lappel ................................................................................................... 269

Section 7 Dpt des mmoires ...................................................................................................... 2691. Mmoire de lappelant ................................................................................................... 269

813

Table des matires

I. Dlai de dpt .............................................................................................................. 269A. Point de dpart du dlai ............................................................................................. 270

B. Date retenue pour le dpt du mmoire ....................................................................... 271

II. Dpt tardif ou absence de mmoire : la dchance .......................................... 271A. Champ dapplication .................................................................................................. 271

B. Causes de dchance ................................................................................................ 271

1. Non-respect des formalits de dpt .................................................................. 271

2. Dfaut de mmoire ........................................................................................... 272

C. Exceptions la dchance .......................................................................................... 272

1. Notification irrgulire du jugement .................................................................... 272

2. Moyens de lacte dappel suffisamment prcis ..................................................... 273

D. Effets de la dchance ............................................................................................... 273

1. Perte du droit dappeler ..................................................................................... 273

2. Incidence dune ritration dappel ..................................................................... 273

3. Appel incident dun appelant dchu .................................................................... 273

III. Notification du mmoire ........................................................................................... 2742. Mmoire de lintim ....................................................................................................... 274

I. Dlai et notification ...................................................................................................... 274Cour de renvoi aprs cassation ....................................................................................... 275

II. Appel incident .............................................................................................................. 275A. Dlai ........................................................................................................................ 275

B. Personnes ayant qualit pour faire appel incident ......................................................... 275

C. Porte de lappel incident ........................................................................................... 276

D. Forme des mmoires................................................................................................. 276

3. Contenu des mmoires ................................................................................................. 276

I. Moyens .......................................................................................................................... 276II. Demandes nouvelles.................................................................................................. 277

A. Premires demandes en appel irrecevables .................................................................. 277

B. Premires demandes admises en appel ....................................................................... 278

C. Mmoires complmentaires ....................................................................................... 279

Section 8 Audience ........................................................................................................................... 2791. Chambre des expropriations ......................................................................................... 279

I. Composition .................................................................................................................. 280A. Magistrats ................................................................................................................ 280

B. Secrtariat ................................................................................................................ 281

II. Comptence de la chambre des expropriations ................................................... 281A. Parties ..................................................................................................................... 281

B. Commissaire du gouvernement .................................................................................. 282

2. Caractre contradictoire des dbats ............................................................................. 282

Section 9 Expertise ........................................................................................................................... 283

Section 10 Premption dinstance .................................................................................................. 284

Section 11 Arrt dappel .................................................................................................................... 2851. Lecture et dlivrance de larrt ...................................................................................... 285

814

Trait dexpropriation des biens

2. Contenu de larrt .......................................................................................................... 285

I. Mentions et constatations .......................................................................................... 285II. Dsignation du bien expropri et du bnficiaire de lallocation ....................... 286III. Fixation de lindemnit .............................................................................................. 286

A. Pouvoir souverain dapprciation de la cour ................................................................. 286

B. Motivation de lallocation ........................................................................................... 287

C. Ventilation de lindemnit ........................................................................................... 288

D. Limitation aux moyens des parties .............................................................................. 288

1. Principes ......................................................................................................... 288

2. Cas particulier de lappel par une seule partie ...................................................... 288

3. Cas particulier du dfaut dappel du commissaire du gouvernement....................... 289

4. Cas particulier du dfaut de production de mmoires ........................................... 289

5. Cas particulier de la confirmation des offres ou demandes faites en premire instance .............................................................................................................. 289

6. Cas de dnaturation des conclusions .................................................................. 289

E. Fixation en espces ................................................................................................... 290

F. Indemnit alternative .................................................................................................. 290

IV. Condamnation aux dpens et allocation dune participation aux frais irrptibles ........................................................................................................................ 291

A. Les dpens ............................................................................................................... 291

B. Les frais irrptibles .................................................................................................. 291

Section 12 Notification de larrt ..................................................................................................... 291

Section 13 Arrts rectificatifs ........................................................................................................... 292

Section 14 Difficults dexcution de larrt ................................................................................. 293

Chapitre 14 Pourvoi en cassation ..................................................................................................... 295

Section 1 Dcisions susceptibles dun pourvoi .......................................................................... 295

Section 2 Personnes pouvant former un pourvoi ....................................................................... 296

Section 3 Dlai du pourvoi .............................................................................................................. 297

Section 4 Forme du pourvoi ............................................................................................................ 297

Section 5 Effets du pourvoi ............................................................................................................. 298

Section 6 Moyens du pourvoi ......................................................................................................... 298

Section 7 Arrt de la Cour de cassation ....................................................................................... 2991. Arrt de rejet ................................................................................................................. 299

2. Arrt de cassation ......................................................................................................... 299

I. Annulation de larrt dappel et ses consquences............................................... 299II. Cour de renvoi ............................................................................................................. 300III. Premption dinstance .............................................................................................. 300

815

Table des matires

Partie 5 303

Procdures spciales

Chapitre 15 Procdures acclres ................................................................................................. 305

Section 1 Procdure dexpropriation durgence ......................................................................... 3051. Principes de la procdure durgence ............................................................................. 305

I. Notion durgence .......................................................................................................... 305II. Contrle de lurgence ................................................................................................. 3052. Caractristiques de la procdure durgence.................................................................. 306

I. Raccourcissement des dlais .................................................................................... 306II. Particularits de la fixation de lindemnit ............................................................. 307

A. Visite des lieux et audience ........................................................................................ 307

B. Fixation dune indemnit dfinitive .............................................................................. 307

C. Fixation dune indemnit provisionnelle pralable .......................................................... 307

III. Prise de possession .................................................................................................. 308

Section 2 Procdure dexpropriation dextrme urgence ......................................................... 3081. Champ dapplication ..................................................................................................... 308

I. Principes ........................................................................................................................ 308II. Cas particuliers dapplication de la procdure dextrme urgence ................... 3092. Prise de possession temporaire .................................................................................... 309

I. Intervention et publication de la dcision doccupation ........................................ 309II. Conditions de la prise de possession ..................................................................... 310

A. Occupation temporaire ventuelle ............................................................................... 310

B. Versement dindemnit dans certains cas .................................................................... 310

III. Obligation de poursuivre la procdure dexpropriation ....................................... 310IV. Effets de labandon du projet .................................................................................. 310

Chapitre 16 Expropriation de certains types de biens .................................................................. 313

Section 1 Expropriation dimmeubles abandonns ................................................................... 3131. Champ dapplication ..................................................................................................... 313

2. Procdure ...................................................................................................................... 313

I. Procs-verbal provisoire dabandon manifeste ...................................................... 313II. Procs-verbal dfinitif dabandon manifeste .......................................................... 313III. Expropriation des biens ............................................................................................ 314

Section 2 Expropriation de biens exposs certains risques naturels majeurs ................. 3151. Phase administrative de la procdure ........................................................................... 316

I. Dossier denqute ........................................................................................................ 317Constitution du dossier denqute publique ...................................................................... 317

II. Enqute publique ........................................................................................................ 317III. Dclaration dutilit publique et arrt de cessibilit........................................... 3172. Phase judiciaire de la procdure ................................................................................... 317

816

Trait dexpropriation des biens

I. Fixation de lindemnit ................................................................................................ 317A. Exception la rgle de lvaluation en fonction de la consistance du bien ........................ 317

B. Exclusion des oprations spculatives ......................................................................... 318

C. Constructions illgalement autorises .......................................................................... 318

II. Paiement des indemnits .......................................................................................... 318III. Prise de possession .................................................................................................. 319

ESection 3 xpropriation de biens exposs aux risques miniers ................................................ 3191. Phase administrative de la procdure ........................................................................... 319

2. Phase judiciaire ............................................................................................................. 320

Fixation de lindemnit ................................................................................................... 320A. Consistance prendre en compte ............................................................................... 320

B. Constructions illgalement autorises .......................................................................... 320

Section 4 Expropriation de biens exposs certains risques technologiques .................... 321

Chapitre 17 Procdures particulires la voirie ........................................................................... 323

Section 1 Alignement ....................................................................................................................... 3231. Plan dalignement .......................................................................................................... 323

I. tablissement et approbation dun plan dalignement .......................................... 323A. Routes nationales...................................................................................................... 323

B. Routes dpartementales............................................................................................. 324

C. Voies communales .................................................................................................... 324

II. Effets dun plan dalignement ................................................................................... 324A. Terrains nus non btis et non clos de murs .................................................................. 324

1. largissement .................................................................................................. 324

2. Rtrcissement ................................................................................................ 325

B. Terrains btis ............................................................................................................ 325

1. Servitude de reculement .................................................................................... 325

2. Interdiction de travaux confortatifs ..................................................................... 325

2. Alignement individuel .................................................................................................... 325

3. Alignements forcs ....................................................................................................... 326

4. Ouverture, redressement, largissement dune voie ..................................................... 326

I. Dfinitions ...................................................................................................................... 326II. Voirie nationale ............................................................................................................ 326III. Voirie dpartementale ............................................................................................... 327IV. Voirie communale ...................................................................................................... 327

A. Domaine public ......................................................................................................... 327

B. Domaine priv .......................................................................................................... 328

Section 2 Cration de routes express et de dviations ............................................................. 3291. Cration de route express ............................................................................................. 329

2. Cration de dviation .................................................................................................... 330

Section 3 Dclassements et transferts de proprit concernant les oprations damnagement .............................................................................................................. 330

817

Table des matires

1. Domaine public Voirie ................................................................................................. 330

2. Voies prives ouvertes la circulation publique ........................................................... 331

Chapitre 18 Exploitation minire ...................................................................................................... 333

Chapitre 19 Lutte contre lhabitat insalubre .................................................................................. 335

Section 1 Champ dapplication de la loi Vivien .......................................................................... 3351. Immeubles usage dhabitation ayant fait lobjet dune dclaration dinsalubrit titre irrmdiable ........................................................................................................................ 335

I. Immeubles dclars insalubres titre irrmdiable .............................................. 336II. Immeubles frapps dun arrt de pril dune interdiction dhabiter ................. 3362. Champ dapplication de la loi ........................................................................................ 336

I. Immeubles concerns ................................................................................................. 336II. Organismes bnficiaires de la loi Vivien .............................................................. 337

Section 2 Procdure spciale de la loi Vivien ............................................................................ 3371. Phase administrative ..................................................................................................... 337

I. Arrt dutilit publique fixant la date de prise de possession ............................ 337II. Publication de larrt et recours ............................................................................. 338III. Poursuite de lexpropriation ..................................................................................... 3382. Phase judiciaire ............................................................................................................. 338

I. Transfert de proprit .................................................................................................. 338II. Fixation des indemnits ............................................................................................. 339III. Acquisition, selon une autre procdure, des biens insalubres ......................... 339

A. Dductions oprer sur le montant de lindemnit ....................................................... 339

B. Sort des occupants ................................................................................................... 340

Chapitre 20 Emprises partielles ........................................................................................................ 341

Section 1 Emprise partielle ordinaire ................................