resumeciat.bach.anaphore.org/file/misc/2008pdc_saut-deau.pdf · resume la commune de saut deau ou...
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RESUME
La commune de Saut d’Eau ou « ville bonheur » est de l’arrondissement de Mirebalais
du département du Centre (Bas Plateau Central). Antérieurement, ce territoire était un
quartier avant d’être élevé au rang de commune en 1926 par décret du gouvernement
de Sténio Vincent. Elle aligne un certain nombre d’indicateurs sociaux très alarmants
qui attestent d’une situation socio-économique, infrastructurelle, politico- culturelle et
environnementale très précaire. Compte tenu des échecs enregistrés après avoir opté
antérieurement pour des stratégies de développement non adaptées à la réalité locale,
le gouvernement manifeste la volonté d'intégrer la "participation des populations" aux
politiques de développement socioéconomique. L’Etat Haïtien par le biais du Fonds
D’assistance Economique et Social (FAES) et grâce à l’assistance financière et
technique de la Coopération Allemande (KFW et DED) apportent des corrections
pertinentes à travers un programme intitulé :« Promotion de Lutte Contre la Pauvreté et
pour le Développement Local » (PLCPDL/GODE) dans les douze (12) communes du
Département du Centre. En somme, ce programme vise l’accompagnement des élus
locaux et de la population de la commune dans l’élaboration de leur plan de
développement. L’objectif poursuivi est de préparer un document de référence pour
identifier les atouts et les contraintes qu’il faut prendre en compte dans les travaux à
effectuer dans l’espace communal. Dès lors, il est inéluctable d’identifier les problèmes,
les grands axes de développement, des projets prioritaires et de mettre à la disposition
des élus locaux un outil de négociation qu’ils pourront utiliser face aux bailleurs de
fonds, l’Etat haïtien et les partenaires.
Ce document est composé de six chapitres et des annexes. Il est présenté de la façon
suivante :
1) La première partie du document relate le contexte et les conditions spécifiques
dans lesquels ce travail a été effectué.
2) La deuxième partie présente la méthodologie adoptée.
2
3) La troisième partie fait une présentation générale de la commune en incluant
les contraintes, les atouts et les potentialités de développement identifiés avec
l’aide de la population.
4) La quatrième partie définit les principaux axes d’intervention identifiés par la
population, les projets retenus et priorisés.
5) Les annexes viennent compléter les informations en vue d’une meilleure
compréhension du PDC.
3
TABLE DES MATIERES
RESUME .................................................................................................................................. 1
TABLE DES MATIERES ........................................................................................................ 3
LISTE DES FIGURES ............................................................................................................. 8
LISTE DES PHOTOS.............................................................................................................. 9
Liste des annexes .................................................................................................................. 10
Partie I- Mise en contexte et objectif .................................................................................. 11
1.1. Mise en contexte ............................................................. Error! Bookmark not defined. 1.2- Les grandes lignes du document ................................. Error! Bookmark not defined. 1.3- Objectifs Généraux du PDC ......................................... Error! Bookmark not defined. 1.4- Objectifs Spécifiques ...................................................... Error! Bookmark not defined. 1.5. Mandat ............................................................................. Error! Bookmark not defined. Partie II : Méthodologie ................................................... Error! Bookmark not defined.7
2.1- Méthodologie ............................................................... Error! Bookmark not defined.8 2.1.1.- organisation du travail ........................................ Error! Bookmark not defined.9
2.1.1.1.- Protocole d’accord signé entre FAES et les Conseils Municipaux ..... Error!
Bookmark not defined.9 2.1.1.2.-Rencontre de clarification avec le Consultant formateur, le PS et le FAES/BRCError! Bookmark not defined.9
2.1.1.3.- Formation des animateurs et des professionnels sociaux Error! Bookmark
not defined.9 2.1.1.4- Rencontre de sensibilisation du BRC avec les autorités locales ................. 20 2.1.1.5.- Organisation de l’équipe de travail ............................................................... 20
2.1.1.6.- Rencontre de sensibilisation au niveau des sections communales ........ Error!
Bookmark not defined.2 2.2.- Revue bibliographique ............................................. Error! Bookmark not defined.2 2.3.-Collecte des données de terrain ................................. Error! Bookmark not defined.2 2.4.- Organisation des ateliers de mise en commun ....... Error! Bookmark not defined.4
2.5.- Perception et Opinion des communautés sur le travail réalisé…………….………..24 2.6.- Contraintes du travail. ............................................... Error! Bookmark not defined.5
Partie III: Etats des lieux .................................................................................................... 126
III- Présentation générale de la commune de Saut d’Eau ............... Error! Bookmark not
defined.7 3.1.- Localisation .................................................................. Error! Bookmark not defined.7 3.2.- Délimitation ................................................................. Error! Bookmark not defined.7 3.3.- Division territoriale et administrative ..................... Error! Bookmark not defined.8 3.4- Situation démographique de la commune ............... Error! Bookmark not defined.9
3.4.1-Population de la commune .................................. Error! Bookmark not defined.9 3.4.2- Répartition de la population dans la commune ................. Error! Bookmark not
defined.9 3.4.3- Distribution par groupe d’âge et par sexe ........................................................... 31
3.5- Milieu biophisique .......................................................................................................... 31 3.5.1- Caracteristiques climatiques ................................................................................. 31 3.5.2- Relief .......................................................................................................................... 31
4
3.5.3- Pluviometrie ............................................................................................................. 33 3.6-Temperature ..................................................................................................................... 34
3.6.1- Ressources en eau .................................................................................................... 34 3.6.2- Type de sol ...................................................................................................... …..37 3.6.3.- Risque d’erosion .................................................. Error! Bookmark not defined.7 3.6.4.- La dinamique environementale ...................... Error! Bookmark not defined.8
3.7- La couverture vegetale…………………………………………………………… ..... 788 3.7.1- Organisation et occupation de l’espace .......................................................... 789 3.7.2- Zonage agroecologique ........................................ Error! Bookmark not defined.9
3.8. INFRASTRUCTURES DE BASE ................................................................................... 40 3.8.1- Infrastructure sociale ............................................................................................... 40
3.8.1.1- Education ........................................................................................................... 40 3.8.1.1.1- Enseignement préscolaire ......................................................................... 41 3.8.1.1.2- Enseignement au niveau des écoles primaires ..... Error! Bookmark not
defined.2 3.8.1.1.3- Enseignements secondaires ................... Error! Bookmark not defined.4 3.8.1.1.4- Enseignement professionnel ................ Error! Bookmark not defined.5
3.8.1.2- Santé et hygiène publique ............................ Error! Bookmark not defined.5 3.8.1.2.1-Les contraintes majeures ......................... Error! Bookmark not defined.8
3.8.1.3- Eau potable ..................................................... Error! Bookmark not defined.8 3.8.1.4- Loisir et Sport .................................................................................................... 52
3.8.2- Infrastructures économiques .................................................................................. 52 3.8.2.1- Voies de communications ................................................................................ 52 3.8.2.2- L’électricité ......................................................................................................... 54 3.8.2.3- Moyens de communication ............................................................................. 55
3.8.2.3.1- Téléphone .................................................................................................... 55 3.8.2.3.2- Medias et cyber cafés ................................................................................. 55
3.9- Tenure foncière et occupation des sols ........................................................................ 56 3.10- Principaux secteur economique .................................................................................. 57
3.10.1-Secteur agricol ......................................................................................................... 57 3.10.2- Production végétale…………………………………………….………………..57
3.10.1.1- Source de revenue de famille de la commune de Saut d’eau ............. Error!
Bookmark not defined.9 3.10.1.2- Les contraintes au devlopement de l’agriculture ....................................... 60
3.10.1.3-Production animal………………………………………………………….. 62 3.10.3- Sante animal ....................................................................................................... 63
3.10.4- Les contraintes au développement de l'élevage…………………………….………64 3.11-Le commerce ................................................................................................................... 65
3.11.1-Les marches publiques communaux ................................................................... 66 3.12- Les grands axes d’echange .......................................................................................... 70
3.12.1- Dinamique organisationel .................................................................................... 71 3.13- Organisation du travail ................................................................................................ 71
3.13.1- La societe civil ........................................................................................................ 73 3.13.1.1- Les association socioprfessionelles .............................................................. 73 3.13.1.2- Les partits politiques ...................................................................................... 74
5
3.13.1.3- Les confessions religieuses et coutumiere................................................... 74 3.13.1.4- Les ONG,OI et projet intervenant dans la commune ................................ 74 3.13.1.5- La question migratoire ................................................................................... 77 3.13.1.6- La migration vers la ville de Saut d’eau ...................................................... 77
3.14- La migration vers les grandes villes .......................................................................... 77 3.14.1- La migration vers la republique dominicaine ................................................... 78 3.14.2- Dynamiques intitutionelles .................................................................................. 78
3.15- Les services etatiques a competence regional et local ............................................. 78 3.15.1- La fiscaliter et le budget communal ................................................................. 82 3.15.2- Amenagement urbain ......................................................................................... 83 3.15.3- L’hbitat le cadre de vie et l’environnement urbain ........................................... 83 3.15.4- Configuration urbaine .......................................................................................... 84
a) L’accès à l’eau potable ..................................................................................................... 85
b) Gestion des déchets ......................................................................................................... 86
c) Le réseau de drainage ..................................................................................................... 86
3.15.5- Base de l’économie urbaine .................................................................................. 86 3.15.6- Les principaux Infrastructures économiques et financières ............................ 87 3.15.7- Résumé des contraintes et des potentialités de la commune .......................... 87
3.15.8- Secteur artisanat………………….. …………… ………………………………87
3.15.9.- Secteur pêche…………………………………………………………………….88 3.15.9.1- Résumé des contraintes et des potentialités de la commune ...................... 88
3.15.9.2- Principaux Atouts et contraintes identifiées par la population………...88
Contraintes liés à l’Education ............................................................................................. 88
Contraintes liés à la Santé et à l’Hygiène publique ........ Error! Bookmark not defined.
Contraintes liés à l’Agriculture .......................................................................................... 90
Contraintes liés à l’Elevage ................................................................................................. 91
Contraintes liés à l’environnement .................................................................................... 92
Contraintes liés à l’Infrastructure ...................................................................................... 92
Contraintes liés aux Sport et loisirs ................................................................................... 93
Contraintes liés aux organisations communautaires de Base ....................................... 94
Contraintes liés aux commerces et industries .................................................................. 94
IVAnalyse des Problemes……………………………………………...……………….…….95 4.1- Education ............................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1- Analyse des contraintes ......................................................................................... 96 4.2.Sante ................................................................................................................................... 96
4.2.2- Analyse des contraintes .......................................................................................... 96 4.3- Agriculture ................................................................................................................... 97 4.4- Infrastructure ............................................................................................................... 98 4.4.4- Analyse des contraintes ................................................................................... 98 5.5- Commerce Artisanat .................................................................................................. 99 5.5.1- Analyse des contraintes .......................................................................................... 99 5.6- Programmes d’Action Prioritaires ........................................................................... 99
Plan de developpement communal ................................................................................. 102
5.1- Les Axes d’interventions ......................................................................................... 103
6
5.1.1. Secteur Santé et hygiène publique ....................................................................... 103 5.1.2.- Secteur Education ..................................................................................................... 104
5.1.3 Secteur Agricole………………………………..……………………………………105
Filière animale …………………………………………………………………109
Filière économique non agricole………………………………………………… 110
Projets prioritaires ............................................................................................................ 111 ANNEXE ............................................................................................................................. 126
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AS : Animateur Social
ASEC : Assemblée Section Communale
BRC : Bureau Régional Centre
CASEC : Conseil d’Administration Section Communale
CDC : Conseil de Développement de la Commune
CDSC : Conseil de Développement de la Section Communale
CEP : Certificat Etude Primaire
CM : Conseil Municipal
Cx : Carreau
DP : Diagnostic Participatif
FAES : Fonds d’Assistance Economique et Social
GODE : Gouvernance et Développement
IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique
KFW : Banque de Développement Allemande
MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative
MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
OI : Organisation Internationale
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OPS : Opérateur Prestataire Service
PDC : Plan de Développement communal
PDSC : Plan de Développement Section Communale
PEC : Projet Exécuté par les Communautés
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PPC : Planification Participative Communale
PS : Professionnel Social
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Postes de rassemblement et regroupements d’habitations correspondants
Tableau 2 : Répartition de la population à travers le territoire de la commune
Tableau 3 : Collectivités Territoriales, institutions légales prévue
Tableau 4: Les différentes Directions Techniques rencontrées à Saut d’Eau
Tableau 5 : Liste des principaux intervenants dans le développement de la commune
Tableau 6 : situation des écoles préscolaires dans la commune
Tableau 7 : situation des écoles primaires dans la commune
Tableau 8 : Situation de l’enseignement secondaire.
Tableau 9: Situation de l’enseignement professionnel
Tableau 10 : Institutions de santé enregistrées à la DDS-C
Tableau 11 : Caractéristique des principaux axes du réseau routier
Tableau 12 : Situation de la radio télédiffusion au niveau de la commune
Tableau 13 : inventaire des eaux de surface de la commune.
Tableau 14: Caractéristiques Agro écologiques de la commune de Saut d’Eau Tableau 15 : Les différentes saisons agricoles
Tableau 16 : Calendrier agricole des plateaux secs et montagnes sèches
Tableau 17 : Calendrier des revenus
Tableau 18 : Répertoire des maladies les plus courantes du bétail au niveau de la section
Tableau 19: Les marchés les plus importants et leur fonctionnement
Tableau 20 : Projets prioritaires
8
9
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Délimitation de la commune de Saut d’Eau..……………….….…....25
Figure 2 : Les principaux axes routiers de la commune………………………..47
Figure 3 : Carte de potentialités des sols……………………………….……....51
Figure 4 : Pluviométrie et ETP de la commune…………………..........………52
Figure 5 : Potentialité et aptitude agricoles des sols…………………………..55
Figure 6 : Phénomène érosif de la commune…………………...……….…….56
10
LISTE DES PHOTOS
Photo 1 : Séance de formation des OPS………….………………..……………..18
Photo 2 : Rencontre du BRC avec les autorités de la commune de Saut d’Eau….19
Photo 3 : Participants du diagnostic participatif (DP) dans la section de la Selle..41
Photo 4 : Ecole préscolaire à Saut D’Eau………..……………………...……….40
Photo 5 : Etablissement Primaire à Saut d’Eau…………………………….…….41
Photo 6 : Marché communale de Saut d’Eau....…………………………………..67
Photo 7 : Camion transportant le charbon de bois de Saut d’Eau à P-au-P………68
Photo 8 : Situation des rues à Saut d’Eau...…………..…………………………..71
11
Liste des annexes
Annexe 1 : Liste des habitations identifiées dans la commune
Annexe 2 : Caractéristiques de la végétation de la commune
12
Partie I- Mise en contexte et objectif
13
1.1. Mise en contexte
Depuis plusieurs années, on observe un changement dans la perception du monde rural
de la part des gouvernements et des bailleurs de fonds ou des partenaires au
développement. La tendance actuelle est de prendre en compte non seulement les
limites du potentiel du milieu physique mais aussi les divers besoins des populations
notamment en matière de production agricole, d'élevage, et, par ailleurs, d'insister sur
le rôle que jouent ces dernières dans l'exploitation et la gestion des ressources de leur
terroir.
L'approche participative est née du constat d'échec des stratégies d'intervention
préconisées par le passé ainsi que de la volonté assez récente des gouvernements
d'intégrer la dimension "participation des populations" aux politiques de
développement local. C’est dans ce cadre que s’insère la présente étude qui consiste à
effectuer un diagnostic socio-économique de la commune « Saut d’eau ».
Il est clair que sans une réelle conscientisation et une responsabilisation effective des
populations concernées les interventions en faveur du développement local auraient
peu de chance de réussir.
En effet, depuis quelques années, l’état haïtien en partenariat avec des organisations
internationales s’est engagé dans un processus de décentralisation de l’administration
publique. Cette nouvelle orientation trouve sa légitimité dans la constitution Haïtienne
de 1987 qui place la décentralisation au cœur du fonctionnement même de l’Etat. Cette
constitution introduit deux nouveautés qui sont :
o La séparation des pouvoirs
o La décentralisation de l’administration publique
En effet avec la démocratisation, la décentralisation, ses principes d’autonomie et de
subsidiarité, apparaît comme l’innovation institutionnelle majeure qu’a connu le pays
depuis la mise en vigueur de la constitution de 1987. Les collectivités locales voient
désormais leurs compétences et leurs responsabilités élargies au-delà de la fourniture
de services de base aux populations, vers l’organisation et l’animation du
14
développement économique et social. Les communes et leurs citoyens sont dès lors
considérés comme des partenaires très importants dans la démarche de développement
des zones rurales du pays.
De plus, en absence de cette vision globale sur la problématique socio-économique des
zones les plus vulnérables du pays, il est difficile aux bailleurs de fonds de bien
déterminer les principaux leviers sur lesquels il faut s’appuyer pour faire des
interventions.
Conscient de cette situation, le gouvernement Haïtien, à travers le FAES a adopté une
nouvelle approche pour tenter de corriger la situation économique dans laquelle se
fourvoie la population rurale en renforçant les collectivités territoriales instances les
plus proches des communautés.
En effet, ce programme démarré dans le département du centre constitue une phase
pilote qui vise à promouvoir l’élaboration des plans de développement par les
communautés. Ainsi donc, le plan doit prendre en compte les préoccupations de tous
les secteurs et de toutes les catégories sociales vivant dans les sections communales et
du centre urbain. C’est un outil de direction, de planification et d’orientation permettant
aux gestionnaires de la commune d’identifier les principaux axes d’intervention et
d’assurer une meilleure coordination des actions. Enfin, FAES donne son appui
financier et technique à l’élaboration de ce plan étant un outil de négociation pour la
municipalité et tous les acteurs actuels et futurs.
Ainsi, du 21 Avril au 08 Mai 2008, une équipe de cadres locaux pluridisciplinaire a été
engagée par le FAES pour réaliser de concert avec la population le plan de
développement de la commune de Saut D’Eau.
1.2- Les grandes composantes du document
Ce document est constitué de cinq parties et des annexes :
La première partie du document présente le contexte et les objectifs dans lesquels
ce travail a été réalisé.
La deuxième partie met l’accent sur la méthodologie adoptée à la réalisation de
ces activtés.
15
La troisième partie fait l’objet d’une présentation générale de la section en
incluant les contraintes, atouts et les potentialités de développement identifiés
par la population.
La quatrième partie présente les différents problèmes décelés par la population.
La cinquième partie comprend les principaux axes d’interventions identifiés par
la population et les projets prioritaires relatifs à chaque secteur.
Enfin, viennent les annexes pour compléter les informations nécessaires à une
meilleure compréhension du Plan de Développement de la Commune (PDC).
1.3- Objectifs Généraux du PDC
1. Etablir avec la population de la section les axes prioritaires de développement de
la zone en vue d’un démarrage effectif durable et de doter les élus locaux d’un
outil de négociation techniquement valable.
2. Définir un cadre stratégique d’intervention avec la participation active de la
population, des élus locaux et les secteurs organisés de la société civile.
1.4- Objectifs Spécifiques
1) Hiérarchiser les problèmes et les solutions envisagées ;
2) Prioriser les interventions à court, à moyen et à long terme ;
3) Élaborer des Plans Annuels d’investissement au niveau Communal ;
4) Elaborer des Projets d’Investissement Communautaire (PIC) économiques et
sociaux en vue d’améliorer les conditions de vie de la population.
1.5.- Mandat
Relevant du FAES représenté par son Bureau Régional du Centre, le Consultant aura à :
Prendre connaissance du Programme Gouvernance et Développement (GODE)
et les autres programmes exécutés par le FAES ;
Prendre connaissance de la méthodologie de planification participative (PPC),
prévue dans le manuel d’opération du programme GODE et proposer si possible
des modifications pour son amélioration ;
16
Collecter et prendre connaissance des documents existant sur la commune et
les sections communales ciblées ;
Organiser des séances d’information et de sensibilisation avec les différents
acteurs de la commune, les sections communales et les communautés de concert
avec les élus, le PS et le Bureau Régional du Centre ;
Elaborer les comptes rendus des séances d´information et de sensibilisation ;
Faciliter la proximité entre les communautés partenaires, les élus et les
institutions travaillant dans la commune;
Assister les élus dans la planification, l’organisation et la mise ne œuvre du PPC ;
Travailler en étroite collaboration avec les élus locaux et les CDSC de la section
communale concernée;
Organiser, mettre en œuvre et gérer les diagnostics concertés exploratoires en
vue de favoriser une meilleure connaissance et analyse par les communautés de
leur propre environnement ainsi qu’une prise de conscience de leurs contraintes
et de leurs potentialités ;
Elaborer le rapport du diagnostic participatif sur les besoins et inventaires des
ressources de chaque regroupement d’habitations ;
Définir, mettre en œuvre et gérer de concert avec le PS et le Bureau Régional
Centre du FAES, l’ensemble des activités d’animation, de sensibilisation et de
formation nécessaires aux communautés rurales pour une prise en charge
progressive de leurs propres initiatives (Montage des Conseils de
Développement des Sections Communales (CDSC) et Conseil de Développement
de la Commune (CDC) ;
Finaliser les plans de développement locaux en concertation avec l’équipe du
FAES, la communauté et les différents partenaires gouvernementaux et non
gouvernementaux ;
Participer à la réalisation des séances de restitution aux communes, sections
communales et les communautés ainsi que les documents qui en résultent ;
Participer à la réunion de présentation des plans de développement locaux aux
autorités locales et externes ainsi qu’à d’éventuels bailleurs de fonds;
17
Faciliter les échanges entre les élus, les communautés partenaires et le
Bureau Régional du Centre du FAES;
Faciliter l’intégration d’autres consultants et /ou exécutants engagés par
l’institution aux communautés;
Maintenir le contact avec le Bureau Régional du Centre (BRC) sur l’état
d’avancement des travaux.
Extrants attendus :
Un document de diagnostics participatifs ;
Un plan de développement de la commune de Saut d’Eau ;
Un rapport final après la préparation des documents de planification contenant
les idées de PEC (Projet Exécuté par les Communautés)
..
18
Partie II : Méthodologie
19
2.1- Méthodologie
Pour élaborer ce document, rigoureusement l’approche participative a été appliquée. La
collecte des données au cours des différents ateliers organisés préalablement à la
Planification Participative Communale (PPC) n’a été opérée que par l’utilisation des
outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP). En fait, la
méthodologie utilisée a pris en compte les points suivants:
Les différents travaux et projets qui ont été déjà exécutés dans la commune de
Saut D’eau donnant lieu à une accumulation substantielle de connaissances et
d’informations. La collecte et le traitement de ces informations sont importants
afin d’en tirer le maximum de données et de mieux cerner la réalité à étudier.
La participation réelle de toutes les couches socioprofessionnelles cibles à la
réalisation de la Planification Participative Communale (PPC). Ont été sollicités à
toutes les rencontres et des ateliers sur le Diagnostic Participatif (DP), les
différents acteurs du milieu : instances étatiques, organisations de base,
organisations professionnelles, autorités locales, entrepreneurs locaux, des
groupes sociaux spécifiques (femmes, jeunes, catégories les plus défavorisées de
la population), autres partenaires du développement (ONGs/OI, notables, etc.).
Il est convenu que le plan élaboré appartient aux communautés et non au FAES.
En ce sens, il doit refléter le plus fidèlement possible les préoccupations des
différents groupes sociaux impliqués au développement de la commune de Saut
d’eau.
La nécessité pour tous les groupes de dépasser leurs intérêts de groupe pour
accorder la priorité aux intérêts collectifs afin de contribuer à la réalisation crédible
du diagnostic participatif. Le consensus le plus large possible a été recherché au
niveau des organisations, des institutions, des élus locaux et les représentants des
services déconcentrés de l’Etat.
20
2.1.1.- Organisation du travail
2.1.1.1.- Protocole d’accord signé entre FAES et les Conseils Municipaux
Ce présent document est le fruit d’un accord de partenariat signé entre FAES et les
Conseils Municipaux des douze Communes du Département du Centre précisément
celle de Saut d’Eau, en date du 17 Juin 2007. L’objectif de cet accord est d’apporter un
appui technique et financier au renforcement des collectivités Territoriales du
département. Actuellement, les collectivités territoriales fonctionnent, en majeur partie,
dans l’improvisation la plus totale. Un document pouvant orienter, ordonner leurs
interventions s’avère nécessaire.
2.1.1.2.-Rencontre de clarification avec le Consultant formateur, le PS et le FAES/BRC
Avant même de démarrer les activités, une rencontre de d’orientation a été organisée
avec les responsables du FAES. Cette rencontre a permis de:
1. Définir le contenu de la formation des animateurs sociaux et Professionnels
Service qui seront engagé dans l’élaboration du plan ;
2. Discuter de la méthodologie d’apprentissage ;
3. Harmoniser les points de vue sur des questions conceptuelles, sur les extrants
à fournir ;
4. Finaliser un calendrier d’opération ;
5. Définir les modalités de coopération sur le terrain.
2.1.1.3.- Formation des animateurs et des Professionnels de Service
Une séance de formation a été réalisée au profit de 40 animateurs sociaux et de 2
Professionnels de Service recrutés pour la Planification Participative Communale de
Mirebalais et de Saut d’Eau du 21 Avril au 08 Mai 2008 à Mirebalais. Plus tard, on a eu
deux professionnels seniors, des membres du FAES venant de Hinche dans le but de
partager avec nous leurs expériences antécédentes. L’objectif de cette formation est de
prendre connaissance du programme Gouvernance et Développement (GODE) et de la
méthodologie à utiliser dans la Planification Participative Communale (PPC). Cette
21
méthodologie qui se base sur les outils de la MARP a permis à l’équipe technique
de collecter un ensemble d’informations sur le terrain en peu de temps.
Photo 1 : Animation au moment de la formation
2.1.1.4- Rencontre de sensibilisation du BRC et les autorités locales
Cette rencontre, réalisé à Dubuisson le 12 Mai 2008, a permis d’informer les autorités
locales sur la démarche à suivre et de les intégrer au processus de réalisation du
diagnostic. Ainsi, les responsables du Programme ont fourni des explications
nécessaires aux responsables locaux et ont fait ressortir la nécessité au Conseil
Municipal (CM) de prendre en charge et de mener le processus. Cette approche a été
très fructueuse, dans la mesure où l’équipe municipale a donné son accord et a
contribué avec l’appui de l’équipe technique à la planification et l’organisation des
ateliers.
2.1.1.5.- Organisation de l’équipe de travail
Les sections communales sont constituées d’habitations et localités. Cependant, les
responsables n’arrivaient pas toujours à s’entendre sur la délimitation de ces entités.
Pour résoudre le problème de contrainte topographique et avoir un meilleur
recouvrement géographique du milieu et une meilleure représentativité, chaque section
communale a été divisée en plusieurs regroupements d’habitations afin de réaliser les
diagnostics. L’équipe technique a été également scindée en 2 groupes répartis sur 4
22
regroupements d’habitations. (Voir tableau 1). Cette équipe constituée de 4
animateurs et un professionnel social dont : 2 animateurs pour 2 regroupements.
Tableau 1 : Postes de rassemblement et regroupements d’habitations correspondants
Section RH OPS Date
Rivière Canot Acajou
Palto
Mme Jacque
Noyo
Blaise Aimé
Sauvener
Augusta Dérat
Dérat P. Benson
Smith Reynold
02-10-2008
La Selle Haut La Selle
Masicotte
Lamarre
d’Estaing-ville
Marcelin Fréjuste
Claude
Génevieve
François
Deralus Balnave
Janvier Jean
Robert
07-10-2008
Coupe Madigras Duverger
Briant
Grande Hatte
Ioto
Valès Wilner
Auguste Lefranc
Marseille Sonia
Désert Canès
29-09-2008
Montagne
Terrible
Rechimo
Boudou
Duvier
Micho
Dunis .W Benoit
Louis Yverna
Norilus Erillion
Petit-Frère .A
Paul
29-09-2008
Centre Urbain Quartier
Ministère
Sectoriel
Joseph Yonel
Cherilus .R Marie
Romulus .B
02-10-2008
23
Charles
Etienne
Emmanuel
2.1.1.6.- Rencontre de sensibilisation au niveau des sections communales
Une rencontre de sensibilisation a été réalisée au centre de la section par les CASEC, les
représentants de chaque habitation et les animateurs sociaux délégués dans la section.
Cette rencontre, réalisée le 12 Mai 2008, avait pour objectif de sensibiliser les gens sur le
programme GODE et de permettre aux habitants de diviser la section en plusieurs
regroupements d’habitations pour détenir une représentativité effective de toutes les
habitations dans la réalisation du diagnostic. Les travaux se sont déroulés à l’habitation
de Dubuisson avec la présence de 60 participants aboutissant à la subdivision de cette
section en 4 regroupements d’habitation à savoir : Lamarre, D’Estaing-ville, Haut La
Selle, Massicot. Cette répartition a été effectuée en fonction du nombre d’habitations et
de la position des différentes localités.
2.2.- Revue bibliographique
Cette étape a été consacrée à la consultation des différents documents existants et
projets réalisés sur la commune en vue de répertorier des informations relatives au
cadre général de la commune. Elle permet aussi à l’équipe d’acquérir de nouvelles
connaissances sur la commune pour mieux cerner la réalité au cours des activités.
2.3.-Collecte des données de terrain
Une phase de collecte des données de terrain a été organisée pendant 4 jours dans les
différents regroupements d’habitations en vue de réaliser le Diagnostic Participatif et de
valider les données secondaires recueillies. La Méthode Accélérée en Recherche
Participative a été appliquée afin de collecter toutes les informations nécessaires à
l’élaboration du document final. Le tableau 1 nous renseigne sur les différents
Regroupements Habitations (date, lieu de rencontre, nombre d’habitation, etc.)
Profil historique
24
Il offre aux membres de la communauté l’occasion de relater les événements qui
ont marqué leur vie ainsi que leurs impacts ou conséquences sur l’évolution de la zone
.
Carte de la localité
C’est une représentation plane servant à découvrir les perceptions des paysans
relatives à leur communauté. Elle permet d’avoir un vision globale et une maitrise
rapide de la réalité locale, de mettre en évidence les perceptions et les centres d'intérêts
des différents groupes socioprofessionnels concernant l'utilisation des ressources de la
localité, renforcer la confiance des paysans en eux-mêmes en leur faisant accomplir
certaines tâches au cours de leur participation dans la réalisation du diagnostic.
Diagramme de Venn des relations organisationnelles
Celui-ci facilite l’identification des institutions et des organisations internes et
l’appréciation de leur degré de relation et de leur importance au développement de la
communauté. L’évaluation est basée sur les réalisations de chacune de ces
organisations et leur intégration dans la vie de celle-ci.
Entrevues semi structurés
Les entrevues semi structurés étant transversaux permettent de compléter les
informations collectées au cours de l’application des autres outils tout au long du
diagnostic. Ils sont utilisés à l’aide d’un guide d’entretien sur un terme spécifique.
Calendrier des fêtes et loisirs
Cet outil permet d’identifier les dates importantes dans la vie de la communauté et
d’avoir une idée sur les dépenses et revenus des habitants qui sont liés à ces dates.
Arbre à problème
Cet instrument offre la possibilité aux résidents des différentes habitations de détecter
les vrais problèmes, leurs causes et leurs conséquences sur la vie de la population locale.
Calendrier agricole
Il s’agit d’un outil qui permet de collecter des informations sur les pratiques
agricoles, les cultures et les opérations au cours de l’année.
Calendrier saisonnier
25
Cet outil est utilisé dans l’identification des différentes époques de réalisation de
toutes les activités dans la section.
Identification et priorisation des problèmes
Pour se situer dans la logique du diagnostic participatif, on a eu recours à des
techniques d’identification et de priorisation des problèmes afin de permettre aux
membres de la communauté de détecter et de formuler tous les problèmes faisant
l’unanimité. Ceci aide à les repérer et à les classer en fonction de leur niveau de
pertinence/gravité par ordre d’importance croissante et/ou décroissante.
Identification des Atouts et des Potentialités
Cet outil aide les participants à identifier et à prendre conscience des ressources,
atouts et des potentialités dont ils disposent ainsi que de la possibilité de les exploiter
en vue de résoudre les problèmes préalablement identifiés.
2.4.- Organisation des ateliers de mise en commun
L’objectif principal de cette étape est d’appuyer la population dans la production d’un
plan de développement pour la section communale qui répond aux besoins prioritaires
des communautés. Il doit prendre en compte les potentialités et les contraintes ainsi
que la politique gouvernementale définie pour le secteur en question.
Un atelier de deux jours a été organisé à la section. Cet atelier a permis de :
Faire le diagnostic Participatif de la Section Communale par la mise en commun
des travaux de diagnostics et des besoins exprimés au niveau des Regroupements
d’Habitions (RH) ;
Élaborer le plan de développement de la section communale avec une liste des
projets prioritaires ;
2.5.- Perception et Opinion des communautés sur le travail réalisé
Les différentes rencontres réalisées tout au long du diagnostic nous ont permis de
côtoyer les gens de la section jusqu’à avoir leur point de vue sur l’importance du travail.
Ainsi, de nombreux témoignages ont montré que le FAES est une institution qui, de par
son approche, essaie de les écouter, de les encadrer et de valoriser les compétences qui
existent au sein de leur communauté. Les participants étaient satisfaits de
26
l’organisation des séances et ont apporté tout leur soutien devant contribuer à la
réussite des activités. Il y avait une forte présence de femmes. Au niveau des deux
séances, elles ont été les premières à approuver le travail réalisé par l’équipe.
2.6.- Contraintes du travail.
D’abord, les services déconcentrés de l’état n’ont pas disposé des données actualisées.
Celles-ci sont datées de plus d’une vingtaine d’années. Donc, les données chiffrées
relatives aux conditions climatiques et à l’évolution socio-économique de la commune
n’ont pas pu être retrouvées au niveau des bureaux régionaux des ministères sectoriels
et n’ont pas pu être comparées à celles obtenues lors du diagnostic participatif.
27
III-Etat des lieux
28
III- Présentation générale de la commune de Saut d’Eau 3.1.- Localisation
Saut d’Eau est l’une des six communes du Sud-ouest du département du Centre, dans la
zone communément appelée Bas Plateau Central. Elle fait partie de l’arrondissement de
Mirebalais comprenant les communes de Mirebalais, Boucan Carré et Saut d’Eau. Sa
position géographique lui permet de partager ses limites avec des communes des
départements de l’Artibonite (La Chapelle) et de l’Ouest (Cabaret, Croix des Bouquets
et Thomazeau).
3.2.- Délimitation
La commune est bornée au Nord par le fleuve de l’Artibonite qui la sépare de la
commune de Boucan-Carré, au Sud par les communes de Cabaret, Croix-Des-Bouquets
et Thomazeau, à l’Est par la commune de Mirebalais et à l’Ouest par les communes de
La Chapelle et d’Arcahaie
Figure 1 : Délimitation de la commune de Saut d’Eau
29
3.3.- Division territoriale et administrative
La commune de Saut- d’Eau mesure environ 180 km2 de superficie, soit 5,1% du
territoire du département du Centre. Elle contient 4 sections communales dont deux (la
Selle et Rivière Canot) sont orientées du Nord au Sud, mais les deux autres [Coupe
Mardi-Gras et Montagne Terrible (plus petite)] sont sous une forme arrondie. De l’Est à
l’Ouest de la commune se trouvent les sections de Rivière Canot (limitrophe à la section
Grand-Boucan de Mirebalais), de la Coupe Mardi-Gras, de la Selle (limitrophe à la
section Bossou de La Chapelle) et de Montagne Terrible. La ville de Saut d’Eau, ou Ville
Bonheur, chevauche sur deux sections : Rivière Canot et la Selle. Mais, le centre-ville se
situe à l’extrême Ouest de la section de Rivière Canot.
Les limites des divisions administratives en Haïti ne sont pas souvent connues. Les élus
ont parfois une idée très vague du territoire qu’ils administrent. Les communes sont
constituées de sections communales mais personne ne peut indiquer clairement les
limites du centre urbain ni des sections communales. Le centre urbain s’étend aux
sections sous l’influence de la pression démographique. Par exemple à Saut d’Eau, le
centre urbain a pour zone d’extension la section de la Selle.
Le Conseil Municipal est le gérant privilégié des biens fonciers du domaine privé de
l'Etat situés dans les limites de son territoire, (Article 74 de la constitution de 1987).
Ceux-ci ne peuvent être l'objet d'aucune transaction sans l'avis préalable de l'Assemblée
Municipale. Cette même constitution définit le CASEC comme responsable de la
section. Cette situation peut engendrer des conflits entre Mairie et CASEC sur la
gestion du territoire et peut faire obstacle à un développement harmonieux des
rapports entre les différentes entités territoriales.
En fait, les compétences de chacune des entités administratives doivent être bien
définies pour éviter les conflits entre les instances administratives, vu que la
superposition du territoire n’est pas un problème en soi. Les affaires propres de chaque
entité territoriale ne sont pas encore catégorisées. Il semble qu’il existe un problème
tant du point de vue juridique qu’administratif risquant d’entrainer des conflits entre le
Conseil Municipal (CM) et CASEC autour de la gestion du territoire et des ressources.
30
La liste des sections et des habitations identifiées dans la commune est présentée en
annexe1.
3.4- Situation démographique de la commune
3.4.1-Population de la commune
En 2005, la population de la commune de Saut d’Eau était de 34 900 habitants. Le
rapport de masculinité pour la même période était égal à 96 hommes pour 100 femmes.
Environ 18% de la population de la commune de Saut d’Eau résidait en milieu urbain.
Pour une superficie de 183.83 km2, la densité était évaluée à 190 habitants/km
2. Entre
1982-2003, période intercensitaire, la population de la commune a cru à un rythme
moyen annuel de 3,4 %.
3.4.2- Répartition de la population dans la commune
Le tableau ci-dessous présente la répartition de la population dans les différentes
sections communales selon les derniers résultats du recensement de 2003. Les 34 900
habitants sont répartis sur une superficie totale de 183.83km2. Cela donne une densité
de 190.0 habitants par km2. Elle est comparativement faible par rapport à la moyenne
nationale qui est de 289 habitants par km2.
Tableau 2 : Répartition de la population à travers le territoire de la commune
Sections communales
Km2 Habitants Densité (hab/km²)
Principales habitations
Rivière Canot 50.85 11,300 222.2
Aumont, Bastien, Belair, Berlin, Bien-Aimé, Bouri, Dalesse, Duverger, Goyavier, Grande Saline, Grande Savane, Hatte Lefèvre, Jean Bourry, Jalimar, La Ferme, Madame Jacques, Mare Pierre, Michel Noyau, Pernier, Petit Pin, Rainville, Turpin,
La Selle 23,2 11,509 187.1 Baptiste, Bien Placé, Blanchon, Bocage, Coicou, Dubuisson, Filac, Force-Lamarre, Galata,
31
Gonda, La Bonne, La Frène, Lamarre, Latanier, Madamise, Madamisi, Massicotte, Nirva, Pin
Coupe Mardi Gras 42.42 9,340 168.8 Bardin, Bédoret, Blanchard, Cinquantin, Grande Hatte, Hatte Polycarpe, Laboule, Massacre, Platon
Montagne Terrible
31.54 5,400 171.2 Boudou, Cayelle, Coupet, Chien Dent, Dent Goula, Débacle, Découret, Dos Savanne, Dos Sources, Duvier, Fort, Grand Saut, Lami, Lope, Michaud, Mommin, Nan Saut, Nan Volé, Réchimaud, Pelerme, Richemon, Rosier, St Quenta
Global 183.83 34,900 189.8 Source : Adaptation à partir données statistiques tirées de E. P. Casséus, 2004
La superficie des sections communales varie de 31.54 à 58.78 km2 et leur population de
5 400 à 11 300 habitants. D’une façon générale, la grande majorité de la population des
sections est très dispersée d’une habitation à l’autre. Par contre, de petites zones de
concentration à l’intérieur des sections communales ont été répertoriées représentant un
pourcentage de 3 à 6% de la population. Cette distance varie d’un demi (½) à un (1)
kilomètre. Cette répartition spatiale de la population communale constitue un obstacle
au développement économique et à la distribution des services. Elle a des impacts
majeurs sur le taux et sur le niveau de scolarisation en milieu rural et sur les conditions
de vie de la population. Dans certains endroits de la commune, les habitants doivent
s’assurer de leur subsistance dans des conditions particulièrement précaires et difficiles
car ils n’ont que de difficiles contacts avec le centre urbain.
D’après le 4e recensement national réalisé par l’IHSI, la Population Saudelaise est à
environ 84 % rurale et 16 % urbaine.
32
3.4.3- Distribution par groupe d’âge et par sexe
La structure démographique de la population Saudelaise est donnée avec plus ou moins
de détails. Selon l’IHSI-2004, elle est composée de 21,400 hommes et de 21,600 femmes,
15,26 % de la Population a moins de 5 ans et les 57,43 % ont 18 ans et plus. D’après les
données de la MSPP (2003), la population Saudelaise est composée comme suit :
Projection de la population de Saut- d’Eau
Projection de la population de Saut- d’Eau - Haïti 2003
Commune
POP 2003
Total 0-11 mois
4.8 %
0-23 mois
5.1 %
6-23 mois
6.3 %
1-4 ans
12.2 %
Femmes 15-49
ans 27.0 %
Saut- d’Eau 42 800 2 054 2 182 2 696 5 221 11 556
Source : Projection de la population de Saut- d’Eau MSPP (2003)
3.5- Milieu biophysique
3.5.1-Caractéristiques climatiques
Les principaux éléments considérés pour caractériser le climat sont : le relief, la
pluviométrie, et la température.
3.5.2- Relief
Sur le plan de la topographie, la commune de Saut-d’Eau présente une configuration de
3/4 de montagne et le reste est constitué de plateaux, de vallons formés par la rencontre
des collines. Le relief dominant est celui de montagne avec des versants à pentes très
prononcées (voir tableau 3.3). Donc, la commune de Saut- d’Eau est constituée de
montagnes, de plateaux, de vallons et de plaines.
L’altitude varie de 100m au niveau des berges du fleuve Artibonite dans sa limite
septentrionale à plus de 1,300m au-dessus du niveau de la mer particulièrement au sud
des pics de la chaîne de Montagne Terrible. Néanmoins, les nombreux cours d’eau qui
serpentent la commune, la topographie prend l’allure de vallées et de plateaux qui
33
offrent des espaces favorables à l’agriculture irriguée. Par contre, d’une manière
générale, le relief est très accidenté.
La texture du sol est argilo-limoneuse principalement dans les vallons, sablo-limoneuse
dans les pentes faibles et bruns caillouteux dans les fortes. Ce sont pour la plupart des
« régosols » hétérogènes, qui sont parfois très riches en matière organique dont la
fertilité chimique est limitée par le faible volume de terre fine. (Voir la figure 3 ci-après).
Figure 3 : Carte d’occupation des sols
34
3.5.3- Pluviométrie
La situation climatique de la zone n’est pas différente de celle des autres communes de
la région du bas plateau. Le climat est caractérisé par deux saisons bien distinctes, une
alternance de saisons sèche et pluvieuse :
• La saison sèche survient entre Novembre et Avril;
• La saison pluvieuse de Mai à Octobre, est marquée par des chutes très importantes et
parfois violentes en juin et en Août. Mais, il y a une baisse des précipitations au mois de
Juin qui pose souvent de sérieux problèmes au calendrier cultural.
Il convient de signaler que depuis environ une dizaine d’années, le début de la saison
des pluies n’est plus observé en avril mais en Mai et Juin. Malheureusement, on ne
dispose pas de données pluviométriques pour confirmer ces constatations. Celles-ci
sont effectuées dans un contexte environnemental particulier marqué par la destruction
quasi complète des réserves ligneuses de la commune. Les précipitations moyennes
annuelles sont entre 1500 et 2000 mm.
35
Tableau 4 : Pluviométrie et ETP de la commune de Saut d’Eau
Mois Jan Fév Mar Avr Mai Jun Jul Aou Sep Oct Nov Déc Année
Précipitations (mm)
27 37 61 105 194 145 182 183 191 154 67 34 1378
ETP (mm)
113 121 150 150 161 163 173 171 154 137 111 109 1713
Température (ºC)
24.2 24.5 25.2 26 26.7 27.5 27.7 27.8 27.6 27.2 26 24.8 26.2
P-ETP (mm)
-86 -84 -89 -45 33 -18 9 12 37 17 -44 -75 -335
Source : Adaptation HYDROTECH, 2006 à partir de données SNM/MANRDR La commune jouit de températures douces affichant une moyenne annuelle de 26.2ºC.
La période la plus fraîche coïncide avec celle des précipitations les plus faibles en
particulier de décembre à mars. Cependant, dans les hauteurs (Haut la Selle et
Montagne Terrible) la fraicheur est constante.
3.6- Température
La température y est généralement élevée, elle est supérieure à 28°C. La courbe suivante
exprime les variations de la pluviométrie et de l’Evapotranspiration potentielle (ETP)
(tableau ci-dessus) et montre que des déficits hydriques sont enregistrés au cours des
mois de novembre à mars.
3.6.1- Ressources en eau
En plus de la relative bonne pluviométrie annuelle dont jouit la commune de Saut
d’Eau, il existe plusieurs cours d’eau et sources. Le territoire est traversé par plus d’une
douzaine de cours d’eau d’importance et de débit variables. Les plus importants sont :
La Thème, Rivière canot et le Fleuve Artibonite (voir tableau 3.4). Certains d’entre eux
alimentent des systèmes traditionnels d’irrigation depuis des années. D’un autre côté, la
topographie, le type de sols et la pluviométrie constituent des facteurs responsables de
l’émergence de nombreuses sources au niveau de la zone de piémont. La majorité de ces
sources ne sont pas captées. Les rivières et sources sont utilisées par les communautés
36
des parties basses de la commune. Les communautés des parties hautes (Montagne
Terrible par exemple) dépourvues de sources et de rivières dépendent principalement
des précipitations. Les habitants de ces communautés vulnérables sont contraints de
marcher des heures pour s’approvisionner en eau provenant des rivières ou des sources
se trouvant au bas des versants.
Tableau 3.4 : Les principaux cours d’eau de la Commune de Saut-d’Eau
Nom Localité Section
Rivière Canot Blanchon, Jilot 1e section (Rivière
Canot)
Grand Crochu Palto
Deux racines Pernier
Rivière la fièvre Divergé, Madame
Jacques
La Thème \
Latombe
Noyau
Rivière cresson Haut-Saut-d’Eau 2e section (La Selle)
Nan So Haut- Saut- d’Eau 2em section la Selle
Rivière Bristout Bristou 2em section la Selle
Fleuve Artibonite Dubuisson,
Destinvil
2em section La Selle
Rivière Pithiotte Destinvil 2em section la Selle
Citroïen Ladéfort 3e section (Coupe
Mardi-Gras)
Rivière Mahotière La Boule
Source : Monographie Agricole de Saut- d’Eau, PROREC / MARNDR, Septembre 2005
37
Les ressources en eau de surface de la commune de Saut d’Eau identifiées lors des
ateliers, comprennent :
o Plusieurs ravines de grande envergure, dont les plus importantes sont : « Zombi,
Bassin Crabe, Poupette, Pelimbe, Dejaden, Ti Kampèch, Ravine Kok Maten,
Frede, Masak, ravine Dogad, ravine Madam Pyè » ont été répertoriées.
o 12 sources sont captées et plusieurs autres sont aménagées pour desservir les
riverains les plus proches. Les principales sont les suivantes : « Catout,
Cinquantin, Manoire, Goton, Viekay, Kadial, Bokay, Pajès, Ka nikola, Katine,
Nikola, Ti sous, etc… »
Malgré toute cette disponibilité en eau, durant les périodes de sécheresse, les habitants
de certaines habitations à l’intérieur des sections communales parcourent de longues
distances pour s’approvisionner en eau. La potabilité de ces eaux demeure inquiétante
car la majorité de la population défèque par terre. Le tableau suivant fait état des eaux
de surface de la commune et leur localisation
Tableau 13 : inventaire des eaux de surface de la commune.
Source :participants aux ateliers
Rivière Type Localisation
La Tombe permanente Rivière Canot
Citroën Permanente Traverse la section de Coupe
Madigras
Pithiotte Permanente Traverse la section de la Selle
38
3.6.2- Type de sol
Les caractéristiques lithologiques dominantes sont les marnes, les argilites, les basaltes
et les calcaires. Ce sont des régosols, qui sont parfois très riches en matières organiques
dont la fertilité chimique est limitée par le faible volume de terre fine.
Les potentialités et aptitudes agricoles des sols sont réparties en six classes (SCET
International (1980) allant des qualités très riches à très limitées:
o Les sols à excellente vocation agricole sont d’une topographie plane. Ces sols
peuvent avoir de cultures mécanisées et l’irrigation est possible.
o Les sols à vocation agricole moins excellente peuvent avoir de petite mécanisation
ou l’irrigation est possible localement.
o Les sols à vocation agricole moyenne, difficilement mécanisable et irrigable ; aptes à
une agriculture traditionnelle.
o Les sols à faible vocation agricole ont de fortes pentes et sont aptes à une agriculture
de montagne et aussi de production de forêts.
o Les sols à vocation limitée, aptes à la forêt et la culture arboricole.
o Enfin, les sols à vocation très limitée, aptes à la forêt et pas d’aptitude agricole à
moyen terme.
Il faut signaler que le niveau de dégradation est marqué dans la zone par des signes très
visibles comme les affleurements rocheux, l’apparition de ravines. La figure suivante
donne une vue générale sur la potentialité et l’aptitude agricole des sols dans la
commune.
3.6.3- Risque d’érosion
La structure instable des sols, associée à la morphologie de montagne et les activités de
déboisement constituent des facteurs déterminants dans l’érosion. Plusieurs types
d’érosion sont ainsi identifiés : érosion en nappe, en ravine et les glissements de terrain.
Le processus de ravinement est très courant dans la commune. Il est surtout observé sur
les talus des rivières, des ravins et aux abords des routes présentant ainsi des failles de
nature géologique importante atteignant en certains points un niveau critique.
39
3.4-La dynamique environnementale
3.7-La couverture végétale
Dans la commune, la couverture végétale n’est pas uniforme. La strate arborée est très
différente au niveau des habitations. Au niveau des zones sèches, on rencontre les
espèces xérophytiques peu denses (bayahondes) caractéristiques de la forêt sèche
tropicale, une strate herbacée formée de l’herbe « Madan Michel », les espèces fruitières
: manguiers, tamariniers, citrus et des cultures vivrières (manioc, patate douce, banane)
plus ou moins résistantes à la sécheresse.
Malheureusement certaines contraintes économiques ont obligé les habitants de la
section à abattre certains arbres pour la production de cultures vivrières et précisément
à la production du charbon de bois, très sollicité par les habitants des grandes villes
(Saut d’Eau, Croix des Bouquets, Port-au-Prince).
Généralement au niveau de la commune on distingue quatre strates :
une strate arborée supérieure : grands fruitiers (manguiers, avocatiers, cocotiers,
quenépier, etc.) et Forestier (cèdre, mombin, bayahonde, chêne, frêne,
flamboyant, cassia, leucaena, eucalyptus etc.…).
une strate arborée inférieure constituée d’agrumes et de bananiers.
une strate arbustive : delin.
une strate inférieure : les tubercules, le haricot, l’igname, le taro, le maïs, etc.
Sur les versants, les espaces sont dénudés et la plupart des arbres, fruitiers et bois
d’œuvre, se retrouvent aux alentours des résidences des agriculteurs à l’exception de
certaines zones plus ou moins enclavées, particulièrement dans les vallons, où l’on peut
rencontrer quelques versants boisés. Les fruitiers sont plus concentrés dans les plaines
que dans les mornes.
Certaines espèces fourragères servant à l’alimentation des bovins, équins et caprins sont
aussi retrouvées dans la zone. A juste titre, nous pouvons citer l’herbe corse, corde à
graine, éléphant, Guatemala et herbe madame Michel. Les espèces forestières et
fruitières rencontrées dans la commune se trouvent en annexe 1.
40
3.7.1 Organisation et occupation de l’espace
3.7.2- Zonage Agro écologique
Le zonage agro écologique est reposé sur les éléments suivants :
L’altitude
Les éléments climatiques
Les éléments géomorphologiques
De façon spécifique, les éléments discriminants permettant de faire la répartition des
zones agro écologiques sont la disponibilité de l’eau (pluviométrie) et l’altitude. En plus
de ces éléments, la végétation joue un rôle important dans la définition de ces zones.
Ainsi, le terroir de la commune de Saut d’Eau ne peut être découpé qu’en deux zones.
Le tableau ci-dessous exposent les données y relatives.
Tableau 14: Caractéristiques Agro écologiques de la commune de Saut d’Eau
Zones agro
écologiques
Sections communales Critères de zonage
Montagnes
sèches
4ème section Montagne
terrible
Pluviométrie supérieure à 1400 mm/an
Altitude moyenne 1200 à 1300 mètres
Cultures : Canne à sucre, mais, sorgho, manioc, igname, pois
Congo, patate, pois inconnu, banane
Végétations dominantes : bayarondes, campêches, Herbe
Madame Michel,
Plateaux secs 3ème Section Coupe
Madigras
2ème section La Selle
Pluviométrie 500-1000 mm/an
Altitude moyenne 500 à 600 m
Cultures : maïs, manioc, pistache, pois congo, sorgho,
patate, pois inconnu, banane
Système arboricole associée à l’élevage.
Végétations dominantes : bayahondes, campêches, Herbe
Madame michel,
Source : Interview semi structuré
41
3.8. INFRASTRUCTURES DE BASE
3.8.1- Infrastructure sociale
L’existence des infrastructures de base (routes, services publics et autres) et des services
sociaux de base (eau courante, santé, éducation) constitue un élément d’appréciation du
niveau de développement de la région. Donc, dans le cadre de la réalisation d’un Plan
de Développement Communal, il est important de faire l’état des lieux des
infrastructures et services de base à l’échelle communale.
3.8.1.1- Education
Infrastructure Scolaire L’éducation, l’un des indices de développement humain, peut jouer un rôle prioritaire
dans l’amélioration dans la qualité de la vie de la commune de Saut D’eau. Pourtant, le
secteur éducatif fait montre des carences de toute sorte. Ces dernières sont visibles tant
sur le plan quantitatif que qualitatif de l’enseignement. Cette situation est due à une
trop faible intervention de l’Etat. Ajouter à cela, la précarité des revenus des familles
aggravant davantage leur vulnérabilité qui les empêche de scolariser leurs enfants.
En 2006, le diagnostic réalisé par la firme HYDROTECH, fait état de 27 établissements
scolaires dans cette commune. Parmi lesquelles 5 écoles préscolaires, 17 écoles primaires
et 5 écoles secondaires. On y trouve 20 écoles en milieu rural contre 7 en milieu urbain,
18 d’entre elles sont du secteur privé, 3 sont publiques et les 6 autres sont de type
communautaire. Les infrastructures scolaires sont plus nombreuses en milieu rural
qu’en milieu urbain.
Selon la « Carte de pauvreté pour Haïti » élaborée par le MPCE, le taux net de
scolarisation (TNS13) de la commune en l’an 2000 pour l’éducation de base (c’est-à-dire
pour l’école fondamentale) est de 0,4915 ; le taux brut (TBS14) étant de 0,9606. L’effectif
total du groupe d’âge scolaire est de 2967 unités. A l’échelle du pays, la commune est
classée en 125ème position sur 133 en termes de carence en matière d’éducation.
42
La majorité des écoles privées sont logées soit sous des tonnelles, hangars ou dans
des églises. En général, ces établissements disposent au moins d’une seule salle pour
accueillir les élèves de tous les âges et de différents niveaux. En outre, la majorité des
toits sont en mauvais état. C’est ce qui explique qu’en période pluvieuse, certaines
écoles ne peuvent pas fonctionner normalement. Quant au nombre d’instituteurs, il
varie entre 4 et 5 en moyenne par école. Parfois, un instituteur enseigne deux (2)
classes simultanément.
Le renforcement de l’éducation de la commune passe obligatoirement par
l’augmentation de l’offre scolaire publique et l’amélioration de sa qualité. Cela
soulagera les parents de situation socioéconomique précaire.
Quant à l’école congréganiste Notre Dame du mont-carmel et aux écoles publiques
(Écoles Nationale et Lycée Beniot Batraville), sont logés respectivement dans un
bâtiment adéquat et sont en condition d’offrir une instruction de qualité aux enfants
conformément aux normes pédagogiques.
La commune de Saut d’Eau dispose 3 écoles professionnelles enseignant la plomberie,
l’informatique et l’électricité. Malgré la présence de ces écoles, la commune n’arrive pas
à répondre aux besoins des jeunes en quête d’une formation de qualité. Dans ces
conditions, de nombreux jeunes saudelais se rendent à des centres de formation sis à
Mirebalais (15 km du centre-ville de Saut d’Eau), à la Croix des Bouquets, aux
Gonaïves, à Port-au-Prince et en République Dominicaine.
3.8.1.1.1- Enseignement préscolaire
L’enseignement préscolaire est inexistant dans les écoles publiques mais ce service est
offert généralement par des institutions privées.
Au niveau de la commune, 22 écoles préscolaires ont été répertoriées dont 15 au niveau
du centre urbain. L’état des bâtiments, la superficie des salles de classe et le niveau de
formations des professeurs sont des éléments de faiblesse prononcée. Durant les
dernières années, la commune de Saut d’Eau a eu des avancées appréciables en matière
d’éducation. Toutefois, avec l’augmentation des frais scolaires dans des écoles privées,
43
la population attend que l’état intervienne à ce niveau pour non seulement aider les
parents à affronter les problèmes économiques mais aussi permettre à la commune de
bénéficier du ministère le programme relatif à l’enseignement préscolaire.
Statistiquement, les données confirment 80% des écoles sont privées. Le tableau ci-
dessous décrit la répartition des écoles préscolaires à l’intérieur de la commune.
Tableau 6 : situation des écoles préscolaires dans la commune
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs
Public Privé Public Privé
Public Privé F G F G F G F G
Centre urbain
03 19 50 60 100 150 02% 0% 06 5%
1ère section 0 08 100 90 100 90 0 0 10 01
2ère section 02 10 40 50 115 110 04 0 07 0
3ème section 0 08 0 0 160 100 0 0 10 0
4ème section
0 05 0 0 100 120 0 0 08 0
Source : interview semi structurée, Décembre 2008
3.8.1.1.2- Enseignement au niveau des écoles Fondamentales
Au niveau de la commune on a recensé 17 écoles fondamentales, dont 3 écoles
publiques ayant les trois cycles et les autres sont des écoles privées et congréganistes.
La situation des écoles fondamentales n’est pas différente de celles du niveau
préscolaire. Parmi les 22 établissements recensés, plus de 80% ont des bâtiments en
mauvais état (hall, toit en chaume, etc.…) et quasiment dépourvue de mobiliers et de
matériels didactiques adéquats (tableaux, bancs…). Les écoles publiques ne
représentent que 4% de la totalité. Ce qui peut expliquer les difficultés que connaissent
les parents dans la Commune pour envoyer leurs enfants à l’école en dépit du
fonctionnement du 3ème cycle fondamental.
La plupart des écoles privées fonctionnent dans des églises ou dans une seule et grande
salle regroupant toutes les classes et la majorité d’entre-elles n’atteignent que la classe
de 7ème année fondamentale. Quant à la qualité de l’enseignement, il y a très peu de
professeur normaliens. Ces derniers se trouvent surtout dans les écoles publiques et
44
congréganistes. Selon l’inspection scolaire de MENFP de la commune de Saut
d’Eau, pendant les 10 dernières années le taux de réussite au CEP a été de 60%. Le
nombre de filles qui fréquentent les établissements scolaires est presque égal à celui
des garçons, soit 45% de fille contre 55% d’enfants du genre masculin. Comme on peut
le constater, le problème de l’infrastructure scolaire précédemment évoqué au niveau
préscolaire n’est pas différent au niveau des écoles fondamentales, c’est-à-dire
l’éducation est dominée par l’investissement du secteur privé. Hormis les problèmes
structurelles liés à l’éducation à l’haïtienne, la problématique de l’éducation à Saut
d’Eau mérite d’être adressée dans toute sa complexité (logistique, mobiliers,
didactiques, cantine scolaire, formation…) facteurs de l’échec scolaire en Haïti.
Le tableau suivant donne une situation des écoles fondamentales dans la commune.
Tableau 7 : situation des écoles fondamentales dans la commune
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs
Public Privé Public Privé
Public Privé F G F G F G F G
Centre urbain 09 15 200 290 300 400 05 08 06 10
1ère section 01 12 98 120 400 700 01 05 05 31
2ère section 02 19 200 300 350 650 05 08 07 25
3ème section 0 17 0 0 1500 994 0 0 12 54
4ème section
0 12 0 0 150 200 0 0 07 15
Photo 5 : Deux établissements primaires à Saut d’Eau
45
Prise de vue : Nixon Dorilas, octobre 2008
3.8.1.1.3- Enseignements secondaires
A ce niveau, la commune est confrontée à une insuffisance en établissements publics. En
ce sens, il n’y a qu’un(1) établissement public (le Lycée Benoit Batraville), construit en
2004 desservant une population accusant une croissance démographique annuelle de
2.5. Ce lycée est loin d’être suffisant pour répondre au besoin en instruction des 4
sections communales et du centre urbain. Un projet d’extension de sa capacité d’accueil
qui permettrait d’augmenter l’offre scolaire publique. Ce serait un atout pour la
communauté et pour l’avenir des jeunes de la zone. Le nombre d’élèves qui viennent
des quatre sections et du centre urbain sont admis dans quatre établissements privés.
Les cinq écoles atteignent le Baccalauréat (première partie).
Le tableau suivant illustre la situation de l’enseignement secondaire de la commune de
Saut d’Eau.
Tableau 8 : Situation de l’enseignement secondaire.
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs
Public Privé Public Privé
Public Privé F G F G F G F G
Centre urbain
01 04 300 350 150 250 02 07 04 09
1ère section 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2ère section 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3ème section
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4ème section
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Source : interview semi structurée, octobre 2008
46
3.8.1.1.4- Enseignement professionnel
On y a recensé seulement trois centres ménagers où l’on dispense des cours de cuisine
et de pâtisserie. Toutefois, pour avoir accès à un cours technique et un niveau supérieur
de scolarisation (Université, Ecole supérieure etc.), la majorité des Saudelais se rendent
à Mirebalais, Gonaïves, Port-au-Prince et parfois en République Dominicaine.
Tableau 9: Situation de l’enseignement professionnel
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs
Public Privé Public Privé
Public Privé F G F G F G F G
Centre urbain
1
1ère section 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2ère section 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3ème section
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4ème section
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
En ce qui concerne l’analphabétisme, selon la carte de la pauvreté élaborée 2006 par le
MPCE, le pourcentage reste assez important malgré les efforts consentis par diverses
institutions tant publiques que privées intervenant dans ce domaine.
3.8.1.2- Santé et hygiène publique
Selon « la carte de pauvreté d’Haïti», l’indice d’accessibilité en soins sanitaires montre
que la commune de Saut d’Eau, est parmi les communes du pays où les services
sanitaires sont les plus précaires. En effet, l’accès aux soins de santé représente une
préoccupation pour la grande majorité de la population. Sur les 4 sections communales,
deux(2) sont dépourvues d’infrastructure sanitaire (Montagne terrible et Rivière canot).
La première est située à environ 35 kms du centre urbain et très difficile d’accès ; La
deuxième est située à environ 15 kms du centre urbain, mais toujours d’accès difficile.
La section coupe Mardi Gras dispose d’un dispensaire à la charge d’un auxiliaire
employée par la mission Emmanuel par la foi. Ont été formées 31 matrones par
47
CONCERN et elles sont munies d’un kit doté de matériels appropriés pour aider
les femmes enceintes. Ce dispensaire est financé par la mission Emmanuel par la foi, il
est de statut privé et il donne les services de consultation et de vaccination. Pour les
cas les plus graves, les malades doivent se rendre au centre urbain. On n’a pas trouvé
d’agents de santé dans la zone.
A la section de la Selle la situation est différente, on a répertorié plusieurs institutions
sanitaires dont « Cosmos et vision de santé » qui sont de statut privé et n’ont pas pu
trouver de financement. Ces centres disposent d’un stock de matériels et
d’équipements très limités pour desservir la population.
Au centre-ville, il existe un centre de santé du Ministère de la Santé Publique et de la
Population(MSPP). Les services offerts par ce dernier sont la consultation, le planning
familial, la maternité et les examens de Laboratoire. Ce centre confronte à de sérieuses
difficultés tels que : L’insuffisance de matériels et équipements disponibles et manque
de ressources humaines qualifiées (Gynécologue, dentiste, chirurgien etc..). Pour les cas
qui dépasseraient la compétence du personnel précité c’est-à-dire les cas cliniques
majeurs, les plus vulnérables sont à la merci de la nature, des matrones ou des médecins
traditionnels. Ceux dont leurs niveaux économiques sont plus élevés se font soigner à
l’hôpital « d’Albert Schweitzer de Deschapelles » ou à « CITY MED» de Mirebalais, à «
Zanmi Lasante de Cange ou à la Colline située à Lascahobas. Les sections communales
comptent environ 100 matrones ayant une trousse leur permettant de soigner des
femmes enceintes. On y trouve aussi dans la commune de Saut d’Eau 10 agents de
santé.
Selon les dernières données publiées par IHSI-2005, l’ensemble des services chargés de
maintenir et d’améliorer l’état sanitaire de la commune est composé : de trois (3) centres
de santé sans lit, et de douze (12) postes de vaccination. L’ensemble des établissements
sanitaires qui sont au nombre de cinq (05) a un personnel de dix (10) membres
composés en majorité de cinq (5) auxiliaires.
48
Tableau 10 : Institutions de santé enregistrées à la DDS-C
Institutions Statut Services offerts Personnel Equipements
Dispensaire de Coupe Madigras
Privé Consultation, vaccination
2 infirmières, Absence
Vision de Santé d’Haïti de la Selle (Destinvil)
Privé Consultation, observation, examen
2 auxiliaires, un (1) laborantin, un (1) médecin
Insuffisant
Centre de santé du centre urbain
Public 1
Consultation, pas de laboratoire, accouchement, planning familial
Une (1) auxiliaire, deux (2) aides en soins, une pharmacienne
Insuffisant
Source : Collecte des données de base, octobre 2005
Hygiène Publique
En ce concernant, la situation est très alarmante en Haïti en générale et Saut d’eau n’en
est pas exempt. Dans les villes Haïtiennes comme à la campagne, dans les marchés
publics communaux, les aliments sont étalés à même le sol et exposés à toutes de
microbes. La majorité des marchés ne sont pas équipés de WC et d’eau courante etc.
Les gens défèquent à n’importe quel endroit parce que la majorité des habitats et les
espaces publics sont privés d’un lieu d’aisance. Cela est dû à la pauvreté des familles.
En effet, moins de 10% de maison de la commune sont dotés de toilette. Cette situation
constitue un danger grave pour une commune surnommée commune de l’eau et ou la
matière fécale n’est pas contrôlée. Des recherches conduites dans le secteur font
ressortir une absence totale de projet relatif à la maitrise de l’assainissement, véritable
danger publique. Toutefois, des études techniques doivent être faites pour déterminer le
type d’équipements sanitaires le mieux appropriés à la commune tout en respectant les
normes d’hygiène et l’équilibre environnemental.
49
Photo : Un dispensaire situé dans la section de la selle
3.8.1.2.1-Les contraintes majeures
Les responsables de la Direction Départementale du Ministère de la santé Publique au
plateau central résument les principales contraintes des services de santé au niveau de
la commune à :
- L’insuffisance de Ressources financières pouvant favoriser la multiplication des
structures de santé au niveau des sections, leur encadrement et leur équipement.
Cette insuffisance touche également les moyens logistiques.
- La rémunération insuffisante du personnel existant.
- La précarité de la situation socioéconomique des habitants leur limitant l’accès
aux soins de santé.
- L’impraticabilité des routes donnant accès aux localités
3.8.1.3- Eau potable
En matière d’eau potable, la population se trouve dans une situation extrêmement
difficile. Dans les quatre sections communales, la qualité de l’eau est problématique et
critique et n’est pas différente des autres.
50
La section de Coupe Madigras et celle de Rivière Canot comptent quarante(40)
sources. De ces quarante(40), huit(8) sont captées grâce aux œuvres de CONCERN. Les
autres sont restées à l’état de nature et permettent aux animaux de se désaltérer.
Dans la section de Montagne Terrible, on a inventorié environ vingt (20) sources et
quatre(4) citernes familiales construites par CONCERN et le PICV-II tandis que dans la
section de la Selle, la situation en eau potable est nettement différente à cause des
interventions de plusieurs institutions telles que le CPH et le CONCERN en termes
d’infrastructure. Cinq (5) fontaines ont été répertoriées se répartissant comme suit :
Dubuisson, carrefour Saut d’Eau, lamarre, blanchon et d’Estinville. On a aussi
dénombré soixante-quinze (75) sources et, sur cette dernière totalité, douze(12) sources
sont captées, six(6) citernes familiales parmi lesquelles, quatre(4) sont en bon état et on
les trouve dans les localités « nan pwa, pagesse, kakola,onè, dejaden, gwoton ». Malgré
la présence de ces installations (captage de sources et citernes familiales), la population
continue à confronter de sérieuses difficultés sanitaires et d’approvisionnement en eau.
La situation de risque et de vulnérabilité souvent s’aggrave à cause des sources qui
sont à régime temporaire et sont mal entretenues par les usagers. Ces risques
augmentent de plus en plus, et vont de pair avec la coupe systématique des arbres.
Cependant au niveau du centre urbain la situation en matière d’eau potable s’améliore
grâce à l’intervention du Comité Protos Haïti, (CPH). Donc, on y a inventorié un réseau
de desserte domiciliaire pour 100 abonnés à partir de la « source Ho Sodo » y compris
également la population de LaBorne. Dans les localités isolées des sections communales,
les habitants doivent parcourir longue distance pendant des heures avant d’atteindre
des points d’eau. En général, des trous sont creusés à même le lit du cours d’eau pour
en puiser de l’eau claire qui sera consommée par la suite sans traitement approprié. Les
conditions d’hygiène douteuses tant pour la collecte que pour le transport et le stockage
de l’eau représentent des facteurs incitant au développement de maladies liées à
l’ingestion de l’eau polluée. Le tableau 4.1 présente une vue générale de la situation de
l’eau potable au niveau des sections communales et de la Ville-Bonheur.
51
Tableau 4.1. Modes d’alimentation en eau potable au niveau de la commune de Saut d’Eau
Unités Population Ressources en eau
Modes d’AEP Remarques
Ville-Bonheur 5,500 souces Rivière (1)
Réseau urbain Kisoque-
fontaine Usines (5)
d’ensachage Boutique de
vente d’eau traitée
Puits individuels
Développement de centre de production/vente d’eau traitée
Rivière Canot 11,500 Rivières (+8) Sources (30)
Sources captées (5)
Rivières
Manque de formation en traitement de l’eau
Diminution de débits
La Selle 10,000 Rivières (7) Source (15)
Captage de sources (12)
5 Réseau fontaines
Rivières
Plusieurs interventions ont eu lieu sur le réseau
Destruction du réseau par les crues
Coupe Mardi-Gras
9,500 Rivières (5) Sources ( 25)
Captage de sources (8)
Rivières
Pas assez de sources captées
Problèmes d’accessibilité
Montagne Terrible
7,000 Rivière (0) Sources (21)
Captage de
sources (3)
Manque d’hygiène et développement de maladies liées à l’eau
Pas de traitement de l’eau
Globalement 43,000 Plus d’une vingtaine de rivières et cours d’eau Plus d’une soixantaine de sources
Sources (aménagées et non)
Trous creusés dans le lit des rivières
Puits
Diminution de débits liée à la dégradation des écosystèmes de montagne (en particulier)
Manque de
52
individuels Eau de pluie
traitement (connaissance, moyen) d’eau de consommation
Meilleure couverture en AEP dans les zones plus faciles d’accès
Développement d’unités de traitement d’eau
La population dit constater une diminution drastique du débit de cette source au cours
des deux dernières décennies à cause des coupes anarchiques des arbres dans le
versant de cette source et l’augmentation démographique de la population.
Toutefois, le problème de la latrinisation de la commune est un obstacle majeur à la
qualité de l’eau, ce qui tend à affecter la santé de la population. Une intervention visant
à l’amélioration des soins de santé de la population doit tenir compte non seulement de
l’augmentation de l’eau mais aussi de sa qualité.
Outre l’insuffisance de personnel et de matériels que confronte l’organisme responsable
de la desserte, les contraintes relevées au niveau de ce secteur sont diverses :
En effet, les faits suivants sont signalés
Utilisation de l'eau par des familles qui lavent leurs linges au niveau de la
source mère ;
Fréquentation des animaux dans la source pour l’abreuvement ;
Temps d’attente important pour les usagers afin de remplir leurs
récipients;
Déboisement en amont des sources ;
Insalubrité à proximité des sources ;
Manque d’encadrement social dans la zone ;
Faible débit de certaines sources pour desservir la population ;
53
Les difficultés de l’approvisionnement en HTH, en raison de non
disponibilité de moyens financiers, sont énormes. Car, ce produit utilisé
pour le traitement de l’eau, coûte très cher.
Les recettes sont irrégulières en raison du non-acquittement des factures
par les abonnés.
Les moyens coercitifs sont inopérants en raison de la structure sociale de
la ville liée en particulier aux liens tissés entre les membres de la
communauté ;
Irresponsabilités des comités de gestion ;
Manque de techniciens au niveau de la commune ;
Manque de formation et d’encadrement pour les comités d’Adduction
d’Eau Potable(CAEP).
3.8.1.4- Loisir et Sports
La commune ne dispose pas assez d’infrastructures sportives agréables. Cependant,
dans la section de la Selle, on trouve un centre culturel financé par le PRODEP et un
terrain de football. Par contre, le centre urbain ne dispose que de deux discothèques, et
une salle paroissiale, utilisée pour certaines prestations théâtrales.
Dans la commune, les fêtes patronales surtout (15 et 16 juillet), les gaguères, le terrain
de football et les activités de Vodou constituent les formes de loisir les plus répandues.
3.8.2- Infrastructures économiques
3.8.2.1- Voies de communications
La commune de Saut d’Eau est située à 18 kms de la ville de Mirebalais. Elle est
traversée dans sa partie septentrionale par une route interdépartementale reliant Pont
Sondé (Artibonite) à Mirebalais, et même la frontière via Belladère. La route principale
menant à la ville de Saut d’Eau est carrossable en véhicule tout terrain. Elle devient
54
difficile et dangereuse en temps de pluie. Elle est en terre battue et traversée par
des ravines qui peuvent bloquer la circulation en cas de crues. La route principale est
exposée à des risques d’éboulement. Une autre route de même importance relie la ville
de Saut d’eau à la localité de Titanyen (commune de Cabaret/Ouest). Elle a été en terre
battue au moment de l’enquête. Une troisième voie relie la ville de Saut d’Eau à la
route nationale #3 à hauteur de Nirva dans la commune de Mirebalais. Cette route
d’une douzaine de kilomètres était ouverte à la communication terrestre dans le temps.
Elle est actuellement obstruée par des éboulements en plusieurs endroits.
Si la route interdépartementale contribue à un certain désenclavement de la commune,
la situation est critique à l’intérieur de celle-ci. L’accessibilité à des sections communales
reste et demeure limitée en voiture. Dans la ville de Saut d’Eau, la circulation en voiture
peut se faire facilement. Un réseau de pistes de deuxième ordre relie les différents
hameaux, localités et habitations. Ces pistes continuellement endommagées par des
précipitations. En période pluvieuse, il est courant pour les habitants de rester bloqués
pendant des heures sur une berge attendant une décrue pour poursuivre leur chemin.
C’est le cas pour les habitants des 1e, 3e et 4e sections communale qui passent plusieurs
jours sans parvenir à atteindre le centre-ville de d’Eau, à cause de la force des eaux de la
rivière La Tombe.
Photo : Tronçon de route Dubuisson- Centre-ville de Saut d’Eau
Figure 2 : les principaux axes routiers de la commune
55
Tableau 11 : Principaux axes du réseau routier et leurs caractéristiques
Axes Type Kilométrage Nature du
revêtement
Etat de la
surface de
roulement
Moyens de
transport
Coûts de
transport en
gourde
Saut d’Eau-
Mirebalais
Route
communale
15 Terre
battue
Passable Pick-up 50
Camion
Motocyclette 100
Saut d’Eau-
La Chapelle
Route
communale
20 asphalté bon Pick-up 100
Motocyclette 200-300
Saut d’Eau-
Titanyen
Route
communale
12 Terre
battue
Passable Pick-up 100
Motocyclette 250
Saut d’Eau-
Nirva
Route de
pénétration
8 Terre
battue
Mauvais Motocyclette
et Pic-up
150
Saut d’Eau-
Grande Hatte
Route
communale
3 Terre
battue
Mauvais Motocyclette
et à pied
150
Sapotille-
Madame
jacques
Route de
pénétration
5 Terre
battue
Mauvais A pied et à
dos d’âne
-
A pied et à
dos d’âne
Dubuisson-Saut d’Eau
Route communale
Terre battue
passable Pick-up 100
Motocyclette 50
Nan Dal- Saut d’Eau
Route communale
Terre battue
passable Pick-up 50
Motocyclette 100-150
Source : interview semi- structuré, mars 2009
3.8.2.2- L’électricité
Il n’y existe pas de centrale hydro- électrique. Les habitants des sections communales
utilisent des petites lampes à kérosène pour éclairer leur foyer, Tandis qu’au niveau du
centre urbain, il y avait une génératrice de capacité 75 KW de marque SDMO qui
desservait une grande partie de cette communauté. Mais, elle est dysfonctionnelle
56
depuis quelques années. Le service très limité et destiné à un usage strictement
domestique pour 200 abonnés n’est plus disponible. Malgré l’existence d’un comité de
gestion ad hoc qui avait été mis en place par la mairie, les problèmes de gestion et le
mauvais fonctionnement du réseau de distribution sont à l’origine de cette situation.
Au cours de l’atelier de planification du DPSC et PDC, la remise en fonction et
l’augmentation de la capacité de production d’énergie électrique pour permettre
l’utilisation du courant électrique à des fins autres que l’utilisation domestique a été la
préoccupation de la participants. Les problèmes relevés au niveau de la commune dans
le domaine de la distribution d’énergie électricité sont multiples:
- Manque de vision des autorités locales et gouvernementales
- Inexistence de centrale hydro-électrique
- Inadéquation des routes de pénétration;
.
3.8.2.3- Moyens de communication
3.8.2.3.1- Téléphone
On n’y trouve pas de centrale de services de téléphonie. Cependant, on remarque la
présence de deux compagnies téléphoniques : Digicel et Voilà. L’arrivée de ces deux
compagnies mobiles a révolutionné la communication dans la commune; elles ont
permis aux habitants de communiquer facilement entre eux et avec l’extérieur.
3.8.2.3.2- Medias et cyber cafés
Dans le domaine de la radiodiffusion, deux(2) Radios ont été répertoriées. Elles assurent
une diffusion suivant une programmation variée. La communication satellitaire n’existe
pas dans la commune, il n’y a pas de cyber café. Il n’y a que des organismes d’aide au
développement qui possèdent des moyens de communication satellitaire.
Notons qu’en matière de Télédiffusion et presse écrite, la commune ne dispose pas de
ces structures.
Le tableau suivant présente la situation de la radiodiffusion.
57
Tableau 12 : Situation de la radio télédiffusion au niveau de la commune
Station Fréquence Transmission Durée de la
Programmation
Etendue des
ondes
Radio Mag
Horizon
101.9 FM Stéréo Locale
Rue clerveau
10 heures par
jours
Commune de
Saut-D’Eau
Radio Mont
Carmel
92.3 FM Steréo Locale
Rue Claire
heureuse
4 heures par
jours
Commune de
Saut-D’Eau
Radio
Transparence
98.7 FM Rue Clerveau 10 Heures par
jours
Commune de
Saut-d’eau
Source : interview semi structure, octobre 2008
3.9- Tenure foncière et occupation des sols
A partir des entrevues réalisées avec les agriculteurs de la zone, on a pu constater que la
situation de la section est dominée principalement par les terres en faire valoir direct de
la surface agricole utile. Dans cette catégorie, se regroupent tous ceux qui possèdent des
terres allant de 0.25 à 25 carreaux. On peut les subdiviser en petits propriétaires (0 .25 à
2.00 Cx), Moyens propriétaires (2.00 à 4.00 Cx), grands propriétaires (5.00 à 24.00 Cx) et
Grands dons (25.00 Cx et plus).
Parallèlement, d’autres exploitants en font acquisition par le mode de faire valoir
indirect notamment le fermage de longue ou de courte durée et/ou métayage. Le prix
moyen pour le fermage d’un carreau de terres est de 2500 gourdes tandis qu’on devrait
avoir 150000 à 200000 gourdes pour l’achat d’un carreau de terre.
La zone est typiquement agricole car, environ 70% des terres sont occupés par
l’agriculture au sens large. Le reste est partagé entre l’élevage et/ou la jachère pâturée
et des « terres finies » (terres atteignant un niveau de dégradation presque irréversible).
Au niveau de la commune, 60% des terres sont occupées par les fermiers, 25% par les
métayers, et 15% par les propriétaires. Et le partage des récoltes se fait directement par
les métayers et de façon très démocratique (60% pour les métayers et 40% destinées aux
propriétaires)
58
3.10- Principaux Secteurs Economiques
3.10.1- Secteurs Agricoles
3.10.2- Production végétale
La production végétale demeure l’activité dominante des habitants de la section. On
retrouve divers systèmes de culture. Les cultures dominantes sont : le maïs, le sorgho,
l’arachide, le gombo, la patate douce, le tabac, les pois, les bananes, le manioc,
etc.…Généralement, ces cultures sont pratiquées en associations. Les associations
varient avec la saison, le relief, l’aire agro-écologiques et les espèces cultivées. Les
cultures orientées vers le marché sont : La mangue madame francisque, la canne à
sucre, l’arachide, les haricots, le pois congo et le manioc.
L’usage de la traction animale n’est pas trop répété dans la préparation du sol. Les
autres outils les plus connus sont : la houe, la machette, la pioche et la dérapine.
Aussi, on retrouve des espèces fruitières qui sont en très grande quantité dans la section
communale et qui ont un apport significatif au revenu des exploitants agricoles.
Tableau 15 : Les différentes saisons agricoles
Période de plantation Principales cultures Type d’association
Avril, mai, juin Maïs, sorgho, pois
inconnu, pois congo,
manioc, canne à sucre,
arachide, banane
Maïs +pois congo+ Sorgho
Maïs + pois inconnu+
Sorgho
Maïs + manioc + pois
congo
Arachide+ Maïs+pois
inconnu
Août, Septembre Maïs, Arachide, Pois
inconnu, manioc, banane,
tabac
Canne à sucre + banane
Arachide + Manioc
pois congo + manioc
Tabac
Source : interview semi structurée, Novembre, 2008.
59
Présentation des calendriers agricoles de la commune de Saut d’Eau
Tableau 16 : Calendrier agricole des plateaux secs et montagnes sèches
Cultures
principales
Opérations
culturales Période
J F M A M J J A S O N D
Maïs Semis
Entretien
Récolte
Sorgho
Semis
Entretien
Récolte
Manioc
Semis
Entretien
Récolte
Pois congo
Semis
Entretien
Récolte
Haricot
Semis / Plant
Entretien
Récolte
Pistache
Semis / Plant
Entretien
Récolte
Pois inconnu Semis/ Plant
Entretien
Récolte
Patate douce Semis/ Plant
Entretien
60
Récolte
Piman Semis/ Plant
Entretien
Récolte
Igname Semis/ Plant
Entretien
Récolte
Source: Interview semi structurée, octobre 2008
Au niveau de la commune, il est rare de trouver des parcelles de cultures pures, à
l’exception de certains cas : l’haricot. L’association de cultures est le système le plus
pratiqué. Il est fondamental dans la détermination du rendement des plantations.
3.10.1.1- Source de revenus des familles de la commune de Saut d’Eau
Selon les habitants de la commune, l’agriculture est leur principale source de revenu.
Considérant que la stratégie courante est de diversifier les activités génératrices de
revenus, l’élevage, les activités d’accueil organisés autour de la fête patronale du 16
juillet, main d’œuvre agricole, l’emploi non agricole, les petits métiers, le commerce,
sont toutes à la base des sources de revenus dans la commune.
Le tableau suivant met en évidence les sources de revenus annuels issus des différentes
activités.
Tableau 17 : Calendrier des revenus
Mois
Revenus
J F M A M J J A S O N D
Agriculture
Elevage
Emigration
Charbon
Commerce
61
Travailleur agricole
Artisanat
Fête 16 juillet
Couture
Ebénisterie/charpentier
Maçonnerie
Source : Interview semi structurée et utilisation d’outils de la MARP
3.10.1.2- Les contraintes au développement de l’agriculture
Le secteur agricole, malgré sa très forte représentation dans la commune (plus de 85%
de la population active) fait face à de sérieuses difficultés :
- Répartition peu profitable des périodes de pluie par rapport au calendrier
agricoles ;
- Indisponibilité de la main d’œuvre en période de préparation des terres et des
récoltes ;
- Ressources en eau mal exploitées
- Pratiques culturales inappropriées
- Dégradation des sols ;
- Baisse de la fertilité des sols ;
- Utilisation de semences de mauvaise qualité ;
- Faible moyen économique pour mobiliser la main d’œuvre ;
- Manque de débouchés pour l’écoulement de certains produits ;
- Manque d’encadrement technique ;
- Absence de semence de bonne qualité en période de plantation ;
- Difficultés d’accès de la majorité des agriculteurs à l’utilisation des attelages en
période de préparation de sol ;
- Absence d’infrastructure de transformation ;
- Absence d’infrastructure de stockage ;
- Pas de crédit agricole ;
- Insuffisance de boutiques d’intrants agricoles ;
62
- Manque d’encadrements techniques aux agriculteurs ;
- Destruction des cultures par des insectes.
63
3.10.1.3- Production animale
L’élevage représente l’une des activités les plus rentables au niveau des
exploitations agricoles de la commune après l’agriculture. Les éleveurs
considèrent le bétail comme une sorte d’épargne pour faire face à des moments
particulier de leur vie sociale, par exemple en cas de décès, de maladie, à
l’occasion du mariage d’un parent, lors de la rentrée scolaire, etc.…
Les espèces animales les plus rencontrées sont les Volailles, les Caprins, les
Porcins, les Bovins et les Equins. Ces animaux sont gardés à la corde, ce qui
suppose un cheptel peu important par éleveur. Cependant, en saison sèche, dans
les habitations ou les prairies naturelles sont rares, certains éleveurs pratiquent
l’élevage en stabulation et d’autres ont carrément lâchés les animaux sur les
parcelles d’autres agriculteurs. Ce qui constitue une source de conflit entre eux.
D’une manière générale, la quasi-totalité des exploitations pratiquent un élevage
à la corde de type extensif axé sur des génotypes locaux alimentés à base de
sous-produits de récolte, déchets de cuisine, ou des pâturages en majorité
naturels constitués d’espèces fourragères à faible valeur nutritive.
Du point de vue génétique, la race locale prédomine au niveau de toutes les
espèces. On n’a pas retrouvé les souches caprines, bovines, et porcines
améliorées dans la commune. Ces dernières constituent un désavantage pour les
éleveurs dans la communauté.
La commune dispose d’une assez bonne régularité au niveau de la disponibilité
des ingrédients de base pour l’alimentation animale. Pendant les périodes de pic
pluviométrique notamment entre les mois d’avril et novembre, la section dispose
d’une production variée faite de fruits de toute sorte, céréales, graminées
fourragères, et de sous-produits de récoltes utilisables particulièrement en
élevage porcin, avicole.
En plus de l’élevage traditionnel, l’apiculture se pratique dans plusieurs localités
à l’intérieur des sections communales. L’élevage des abeilles se fait de façon
64
traditionnelle à partir de ruches jonchés dans des troncs d’arbre. La production
de miel et des produits dérivés se fait sans un accompagnement technique
approprié.
Finalement, le domaine de l’élevage dans la commune se complète par la pêche.
Le fleuve Artibonite permet de bonnes prises de poissons d’eau douce. Mais les
zones de la commune concernées par cette activité sont celles proches du fleuve
(Bas la Selle).
Photo : Un bœuf dans la section de Coupe Madigras
.
3.10.3- Santé animale
La commune dispose très peu d’agents vétérinaires pour desservir la
population. Toutefois, à Saut d’Eau, il existe des agents particuliers qui
interviennent dans la santé animale surtout lors des programmes de vaccination.
D’où l’une des faiblesses de la couverture sanitaire rapport à l’importance des
différents cheptels. Certaines pathologies majeures telles la Peste Porcine
Classique (PPC), le Tétanos, le New castle, le Charbon bactérien et les parasitoses
internes et externes causent assez souvent des cas de mortalité chez la plupart
des espèces (voir tableau 26).
65
Tableau 18 : Répertoire des maladies les plus courantes du bétail au niveau de la section
Espèces animales
Mode de conduite
Alimentation Affections Méthode de lutte
Soins apportés
Bovin A la corde Pâturage naturel
Charbon bactérien, MMA Parasite interne, Carence minérale
Vaccination, Soins curatifs
Vétérinaires GSB et indépendants
Caprin A la corde et libre en période de sécheresse
Pâturage naturel
Diarrhée Parasitose interne MMA
Vermification, déparasitage externe, soins curatifs
Vétérinaires GSB et indépendants
Porcin A la corde Pâturage naturel
PPC, Diarrhée, Gale, Parasitose interne
Vaccination, Vermification, déparasitage externe, soins curatifs
Vétérinaires GSB et indépendants
Volaille Libre Mais, sorgho, New Castle, Gomboro
Vaccination Vétérinaires GSB et indépendants
Source : Interview semi structuré, octobre 2008
3.10.4- Les contraintes au développement de l’élevage
- La couverture sanitaire non efficiente ;
- La fréquence régulière des maladies des animaux (Diarrhée, Gale,
Parasitose interne, New Castle, Gomboro, Charbon bactérien,
Fièvre, blessure au dos)
- Insuffisance de pharmacie vétérinaire ;
- Absence de soins vétérinaires
- Vol répété de bétail ;
- Géniteur de faible qualité génétique
- Manque d’encadrement technique
- Consanguinité au niveau de l’élevage
- Manque d’aliments en période de sécheresse
66
- Pénurie d’eau en période de sécheresse
- Absence d’une station de monte
- Manque de production de fourrage
3.11- Le commerce
Le commerce en général représente l’une des activités économiques les plus
importantes à l’échelle communale. L’organisation et le fonctionnement du
secteur restent informels, à côté de cela, les commerçants n’ont pas accès au
crédit pour les aider à tirer de profit dans ses activités. Malgré sa faiblesse, il
représente une force motrice dans l’économie locale. Il est pratiqué par un
nombre important de résidents dans la commune. Celle-ci occupe une position
stratégique en tant que lieu de transit pour les échanges commerciaux
intercommunaux (Mirebalais et Croix des Bouquets) et régionaux (Bas
Artibonite). En effet, on a observé un flux important de transactions d’achat et de
vente de bétails. Notons qu’une forte proportion de ces marchandises a pour
destination la Croix des Bouquets.
Il n’existe pas d’activités industrielles dans la commune de Saut d’Eau. Par
contre, il faut signaler l’existence de quelques unités de transformation
(agroindustrielle). Il s’agit principalement:
o D’ateliers de moulin de canne à sucre (15 environ) ;
o D’ateliers d’ébénisterie (60);
o D’ateliers de production artisanale (4) ;
o De Boulangeries (5).
D’une manière générale, ces ateliers utilisent des équipements surannés et
techniquement dépassés. Cependant, le rôle économique de la production
artisanale est significatif comme source de revenu complémentaire à l’agriculture
ou comme un paliatif aux aléas climatiques.
La pratique du commerce à Saut d’Eau est confrontée à des difficultés multiples
notamment :
67
- L’état de délabrement du réseau routier affaiblit les possibilités d’accès aux
pôles de production et réduisent les facilités d’écoulement des denrées à
l’intérieur de la commune;
- L’absence d’infrastructures de base connexes (électricité, internet et autres
systèmes d’information, etc.);
- Les difficultés d’accès au crédit;
- Le manque de structuration des circuits de commercialisation;
- Le nombre peu élevé de centres commerciaux de proximité dans les quartiers,
les localités et les habitations qui obligent les habitants à se déplacer sur de
longues distances (parfois à Port-au-Prince), pour accéder à un produit de
première nécessité;
- L’absence de débouchés pour les produits agricoles (principaux produits sur
lesquels se font les transactions commerciales à Saut d’Eau);
- Mauvaises conditions de vente (exposition, conservation, entreposage, etc.) des
produits notamment comestibles.
3.11.1- Les marchés publics communaux
On trouve quatre marchés de grande importance pour la population et plus
d’une dizaine d’autres marchés d’importance locale. Il est à mentionner, au
centre urbain, le marché n’est doté généralement d’aucune
structure d’assainissement (gestion de déchets, toiture, entreposage, etc.…). Les
produits sont, pour la plupart, étalés à même le sol et il n’existe pas vraiment de
catégorisation des marchands.
Les étals (échoppes/ tonnelles) ont un spectre désagréable. Les parcs à bestiaux
ne sont pas entretenus et ne sont guère utilisés à leurs fins.
Généralement, les transactions se font en plein air entre les gens de la zone et
ceux venant de l’extérieur. Les autres marchés qui se trouvent à l’intérieur de la
commune sont également dépourvus d’infrastructures.
68
Les activités commerciales axées sur l’agriculture sont orientées essentiellement
vers des marchés locaux et régionaux. Les habitants parcourent plusieurs
kilomètres par semaine pour parvenir aux espaces de vente. Le tableau suivant
présente les principaux marchés publics communaux fréquentés par les habitants
des différentes localités ainsi que leurs jours d’activité.
Tableau 4.3. Marchés fréquentés et jours de fonctionnement
Section Rivière Canot
Marché Estimation de distance en temps de marche depuis
la section
Localisation Jour de marché
Lun Mar Mer Jeu Ven Sam
Laboule 2 :00 Coupe Mardi Gras
X X
Saut d’Eau 1 :30 Saut d’Eau (ville)
X X
Mirebalais 3 :00 Mirebalais (ville)
X X
Lachapelle 4 :30 Lachapelle (ville)
X X
Titanyen 6 :30 Carbaret (comm)
X X
Kamicho 3 :00 Cx des Bouquets
(commune)
X X
Tisèkèy 1 :00 Duverger X X
Labastille 1 :30 Trianon X X
69
(Tableau 4.3 suite) Section La Selle
Marché Estimation de distance en temps de marche depuis
la section
Localisation Jour de marché
Lun Mar Mer Jeu Ven Sam
Pont Sonde
5 :00 Verette (Comm) X X
Mirebalais 1 :30 Mirebalais (ville)
X X
Lachapelle 3 :00 Lachapelle (ville)
X X
Desarmes 3 :30 Desarmes (ville) X X
Chambeau 1 :30 Boucan Carré (commune)
X
Kamicho 4 :00 Cx des Bouquets (commune)
X
Tisèkèy 2 :00 Duverger X X
Nandal 0 :15 Ŕ 0 :55 Destenvil X X
Section Coupe Mardi Gras
Marché Estimation de distance en temps de marche depuis
la section
Localisation Jour de marché
Lun Mar Mer Jeu Ven Sam
Laboule 0 :30 Coupe Mardi Gras
X X
Saut d’Eau 3 :00 Saut d’Eau (ville)
X X
Mirebalais 4 :30 Mirebalais X X
Lekete 1 :30 Coupe Mardi Gras
X X
Titanyen 5 :30 Cabaret (comm) X X
Kamicho 4 :00 Cx des
Bouquets
(commune)
X X
Tisèkèy 2 :30 Duverger X X
Labastille 3 :00 Trianon X X Section Montagne Terrible
70
Marché Estimation de distance en temps de marche depuis
la section
Localisation Jour de marché
Lun Mar Mer Jeu Ven Sam
Titanyen 5 :30 Cabaret (comm) X X
Ka Micho 4 :00 Cx des Bouquets (commune)
X X
Lachapelle 4 :00 Lachapelle (ville)
X X
Saut d’Eau 5 :30 Saut d’Eau (ville)
X X
Rechimo 2 :00 4e X
Boudou 0 :45 4e
Laboule 2 :30 3e X
Lekete 2 :30 3e X
Cazale 3 :30 Arcahaie (comm)
X
Cabaret 4 :00 Cabaret (ville) X X X
Sources : PICV-II, Hydrotech, Juillet 2005 Photo : Situation du marché dans la section de la selle (marché Nan Dal)
71
3.12- Les grands axes d’échange
On retrouve différents types d’activités commerciales au niveau de la commune
de Saut d’Eau. Certains se spécialisent dans la vente de produits agricoles, dans
la vente de bétails et d’autres dans la vente de produits industrialisés. On
retrouve aussi une certaine catégorie dans la vente de charbon de bois. De
grandes et petites boutiques de provisions alimentaires sont éparpillées au centre
urbain et aussi dans les zones de concentration d’habitats des sections
communales. Ils s’approvisionnent généralement à Mirebalais, à Saut d’Eau, à la
Croix des Bouquets et à Port-au- Prince.
Le commerce et le flux des produits répondent à un schéma d’échanges et de
distribution qui est tout d’abord local compte tenu des problèmes d’accès,
régional et interrégional pour les produits porteurs. Les produits sont écoulés
sur les marchés à l’intérieur de la commune, mais aussi dans des marchés
régionaux comme : La Bastille, dans la commune de Mirebalais. Les marchés de
Titanyen, de Saut d’Eau de kamicho et de Leketé jouent un rôle très important
dans les échanges surtout pour les produits agricoles et industrialisés. Sur le plan
interrégional, les échanges se font surtout avec La chapelle et Croix des Bouquets
pour les filières bovines, caprines et équines.
Il faut toutefois noter que le charbon de bois constitue l’une des filières extra
agricoles les plus rentables du circuit en question. Cette exploitation se fait dans
presque toutes les strates agro écologique. Cependant, la commercialisation se
fait sous forme de bois dur pour la préparation de l’échafaud, de planche et de
poudre. On l’utilise régulièrement en forte quantité dans la boulangerie et les
blanchisseries. On estime en moyenne que 200 sacs par jour sont transportés de
la commune de Saut d’Eau vers Port-au- Prince. Ce qui constitue une forte
agression à notre environnement.
72
Photo 7 : Camion transportant le Charbon de Saut d’Eau à Port-au-Prince
3.12.1- Dynamique organisationnelle
3.13- L’organisation du travail
Pour la réalisation des différentes opérations culturales, la main-d’œuvre utilisée
provient de la famille (interne) ou externe. Face à l’émigration des gens vers la
République Dominicaine et les grandes villes comme Mirebalais, Port-au-Prince
et Croix des Bouquets, les agriculteurs ont eu recours à plusieurs types de main
d’œuvre, citons :
Main d’œuvre familiale
Participation des membres de la famille aux différentes phases de la
production agricole (préparation du sol, plantation, entretien, récolte). A
signaler que le sexe et l’âge sont les facteurs déterminants dans la participation
d’un membre d’une famille dans les activités agricoles.
73
Entraide
Le « koumbit, Mera » est une forme de coopération de type traditionnel
pratiquée dans toute la section. Il s’agit d’un regroupement d’agriculteurs qui
travaillent tour à tour sur les parcelles de leurs membres. Celui qui reçoit a
l’obligation d’offrir de la nourriture et des boissons alcoolisées à ceux qui
viennent prêter leurs services. Il est à souligner qu’à cause de la situation socio-
économique, les « koumbit » sont moins fréquents de nos jours dans la
commune. Pour préparer le sol, généralement, les agriculteurs conjointement
conjuguent leur force par groupe de 10 personnes pour exécuter cette opération
avec plus de rapidité.
Main d’œuvre salariée agricole
Plusieurs types de main d’œuvre salariée sont recensés dans la commune.
1. Il existe certains groupes mixtes, généralement formés de dix à quinze
personnes qui vendent leur force de travail. Ce groupe a un responsable et
généralement c’est lui qui négocie le prix du travail et prépare un repas. Le
prix d’une journée de travail est de 600 gourdes environ.
2. Le journalier : Des personnes qui viennent travailler sur une propriété. Dans
ce cas, l’homme par jour est en moyenne soixante-quinze (75) gourdes
additionnées aux frais de nourriture et de boissons. La durée de travail est
de six heures par jour.
3. Le « Tare ou gol » : est une forme de vente de la force de travail. La
négociation se fait suivant les conditions spécifiques de l’opération. A la fin de
la journée, le propriétaire mesure la superficie de la parcelle travaillée pour
déterminer le coût. Le « gol » coûte en moyenne soixante-quinze (75) gourdes
additionnées aux frais de nourriture. Selon la nature du sol, un travailleur peut
réaliser jusqu’à trois « Tare ou gol » au maximum par jour.
74
Tous ces travaux consistent en la préparation du sol, l’entretien de la
culture/sarclage et la récolte des produits. Les femmes interviennent surtout
dans la plantation et la récolte.
3.13.1- La société civile
Dans le nouveau contexte global influencé par la décentralisation et la
démocratisation, la société civile joue un rôle primordial dans l’enclenchement
du processus de développement. Cette dernière a des propositions aussi
intéressantes à faire dans l’élaboration du document. Associée aux partenaires
organisés du développement et aux structures étatiques locales de gestion, la
société civile apporte sa contribution à la recherche d’amélioration de la
gouvernance locale. Les principaux acteurs sont représentés par les partis
politiques, les associations et mouvements socioprofessionnels, les confessions
religieuses et coutumières, les associations communautaires de base et les ONG.
3.13.1.1- Les associations socioprofessionnelles
Il existe un ensemble d’organisations, associations, groupements
communautaire. Ils animent des activités sociales et participent aux travaux de
réflexion sur le développement de la commune. La majorité de ces structures
ont l’habitude de travailler en groupe malgré leur divergence de perception et
d’idées. Ce niveau de tolérance témoigne de leur engagement d’œuvrer pour le
changement des conditions matérielles d’existence de la population. Lorsqu’ elles
sont dotées de bonnes structures organisationnelles et opérationnelles, ces
structures faciliteront l’émergence d’une cohésion sociale dans leur milieu
nécessaire au progrès collectif. Certaines sont à caractère politique, d’autres
s’adonnent aux activités sociopolitiques et d’autres encore travaillent dans la
promotion de l’intérêt général moyennant des interventions concrètes sur les
routes, l’environnement, la santé, l’éducation, les droits de l’homme\justice etc.
75
Plus d’une centaine de groupements et d’organisations professionnelles ont été
inventoriées dans la commune. Leur fonctionnement contribue cependant à la
revitalisation morale et spirituelle de la collectivité.
3.13.1.2 Les partis politiques
La majorité des partis et regroupements politiques d’entre eux se font
représenter dans la commune par un membre très connu. Généralement, ces
partis n’y ont pas leur bureau politique. Au moment des élections, ils établissent
leur siège où l’on peut contacter leur représentant dans la zone. Ainsi, à Saut
d’Eau, on a pu remarquer la présence des partis suivants : ALA, MPH, la Fusion
des socio-démocrates (FUSION), Plateforme l’ESPWA, Konbit pou Bati Ayiti
(KOMBA), UNION, Mouvement Chrétien pour une Nouvelle Haïti
(MOCHRENHA), Organisation Peuple en Lutte (OPL), Organisation Fanmi
Lavalas (OFL) et RDNP.
3.13.3- Les confessions religieuses et coutumières
La commune compte treize (13) Eglises catholiques, une paroisse épiscopale et
un nombre important de temples protestants connus sous diverses appellations
comme Emmanuel par la Foi, Convention Baptiste, Eglise Conservatrice, Eglise
de Dieu, Eglise Indigène. On n’a pas recensé de temple des Témoins de Jéhovah
dans la commune mais un temple adventiste du 7ème jour. On recense aussi une
quantité de Temples de vaudou.
Il est à noter que ces institutions religieuses jouent un rôle très important dans la
définition du tissu social et dans le développement socioéconomique de la
commune.
3.13.1.4- Les ONG, OI et projet intervenant dans la commune
La présence des organisations non gouvernementales et internationales ont un
impact visible sur la vie institutionnelle puisqu’elles sont les rares à financer des
76
actions de développement dans la commune. On retrouve également d’autres
intervenants fonctionnant sous la tutelle de services étatiques par le biais de
programmes de coopération et de financement. Certaines associations
socioprofessionnelles dans la commune interviennent en exécutant des projets
de développement de grande envergure. C’est le cas du MOPLADES et de
l’APDD. Aussi, d’autres organisations internationale et étatique interviennent-
elles dans le développement de la commune, telles : le FAES, World Vision,
CECI, CONCERN, PICV-II et le CPH.
Cependant, une évaluation efficiente des réalisations des ONG opérant dans la
commune s’avérait nécessaire et importante afin de juger la pertinence de leurs
actions dans la communauté.
Le tableau suivant renseigne sur la caractérisation des principaux intervenants
dans le développement de la commune.
Tableau 5 : Liste des principaux intervenants dans le développement de la commune
Nom Sigle Statut Date de
fondation Domaine d’intervention
Mouvement des Paysans pour le Développement Économique et Social
MOPLADES Organisation Paysanne
Agriculture, Boutique Intrants Agricole, Aménagement de route, distribution de semences
Centre d’Etude Internationale Canadienne
CECI Organisation Internationale
Agriculture, Éducation, Moulin de Transformation des graines, Irrigation
Concern World Wide
CWW Organisation Internationale
Eau Potable, Santé, Éducation
World Vision W V Organisation Internationale
- Nutrition, Agriculture, Santé,
Fonds d’Assistance et Sociale
FAES/ KFW Organisme de financement
Plan de Développement et Infrastructure
77
Comité Protos Haïti
CPH Organisation Nationale
Irrigation, Agriculture, Eau Potable
Sources : Interview semi structuré octobre 2008
78
3.13.5- La question migratoire
La migration aujourd’hui est un phénomène qui touche toute la commune de
Saut d’Eau. Pour faire face à la situation socio-économique, les gens ont tendance
à laisser la commune et migrer ailleurs.
3.13.6.1- La migration vers la ville de Saut d’Eau
Malgré, dépourvu des services de base, le centre urbain de la commune attire
beaucoup la population des sections communales. La majorité des élèves des
sections, après leurs études primaires, y viennent pour continuer leurs études
secondaires. Certaines familles ont souvent fait le choix très tôt d’y envoyer leurs
enfants pour les études. Après un certain temps, ces parents laissent la section
pour rejoindre leurs enfants et viennent s’y installer vers les alentours du centre
urbain à la recherche des services sociaux de base. Ce phénomène a occasionné
des bidonvilisation dans les banlieues périphériques de la ville. Toutefois, après
leurs études primaires, selon la capacité économique des parents, certains élèves
se dirigent vers Mirebalais, Port-au-Prince et Croix Des Bouquets pour des
études secondaires et Universitaires. Aussi, il faut souligner la migration des
familles des sections communales. Elles ont tendance à laisser les habitations des
sections pour s’installer au centre urbain.
3.14- La migration vers les grandes villes
La migration vers les grandes villes (Mirebalais, Port-au-Prince, Croix Des
Bouquets) concerne la tranche d’âge de 12 à 45 ans. Ces gens qui émigrent dans
ces villes à la recherche d’emplois et/ou d’un niveau d’éducation supérieur n’y
reviennent qu’occasionnellement dans la commune pendant une période assez
restreinte.
79
3.14.1- La migration vers la République Dominicaine
La migration vers la République dominicaine représente un flux intéressant. Sur
le plan commercial, les ménages qui vivent dans la section achètent des produits
industrialisés dans la commune de Mirebalais et celle de Croix des-bouquets
indirectement. Les habitants laissent également la section pour y chercher de
l’emploi dans le secteur agricole et dans la construction.
Cet état de fait se révèle des fois fatale et a des répercussions négatives pour la
production agricole haïtienne sur la disponibilité de main-d’œuvre. Le manque
d’emploi, l’insécurité alimentaire due à la faible productivité des terres et la
carence d’infrastructures de services sanitaires sont identifiées comme les
principales causes de cette migration. Toutefois, on ne dispose pas de données
précises sur le nombre de travailleurs qui émigrent chaque année vers la
République Dominicaine à titre d’ouvriers agricoles. Cependant, on sait que le
phénomène affecte surtout les jeunes de 18 à 45 ans.
3.14.2- Dynamiques institutionnelles
3.15 Les services étatiques à compétence régionale et locale
La commune de Saut d’Eau ou ville Bonheur a été fondée en 1848 et élevée au
rang de commune en 1926. La commune comprend, entre autres, trois cents six
(306) habitations et quarante et un (41) localités.
La commune est dirigée par un Conseil Municipal (C.M) de trois (3) membres
élus pour une durée de 4 ans au suffrage universel direct. Chacune des deux (2)
sections est administrée par un Conseil d’Administration appelé: (CASEC)
Conseil d’Administration de la Section Communale. Le CM et les CASEC ont
pour attribution de gérer, d’organiser et de diriger la collectivité qui leur
incombe. Théoriquement, l’Assemblée Municipale et l’Assemblée de la Section
Communale sont chargées d’assister, d’orienter et de contrôler respectivement
80
les activités du CM et des CASEC. Ces derniers disposent d’un personnel
d’appui et de quelques moyens logistiques et « financiers » pour mener à bien
leurs tâches. Cependant, ces moyens se révèlent insuffisants et inappropriés.
Le tableau suivant présente les rôles des différents paliers administratifs prévus par la Constitution de 1987.
Tableau 3 : Collectivités Territoriales, institutions légales prévue
COLLECTIVITE
TERRITORIALE
NOM COMPOSITION PRINCIPALES
FONCTIONS
Sections
communales
Casec Trois membres élus
au suffrage universel
direct pour 4 ans par
la population de la
section concernée
Organiser/
Gérer/Diriger la
section
Asec Plusieurs membres
élus au suffrage
universel direct pour
4 ans par la
population de la
section concernée
Assister/ orienter
/contrôler les
activités de la
section
principalement
celles du CASEC
Communes Conseil
municipal
Trois membres élus
au suffrage universel
direct pour 4 ans par
la population de la
ville et de l’ensemble
Organiser/ Gérer/
Diriger la commune
(ville SECTION
81
des sections
Délégués de
villes
Elus par la
population de la ville
ND
Assemblée
municipale o Délégué de
ville o Membres
(nommés) des
ASEC de
chaque section
Assister/
orienter
/contrôler
les activités
de la
commune
Departement Assemblée
départementale
Membres (nommés)
des AM des
communes (1
représentant par
AM) du
Département
Assister/ orienter
/contrôler les
activités du CD
Conseil
départemental
3 Membres de l’AD
élus par celle-ci Elaborer, en collaboration avec l’administration centrale, le plan de développement du Département
Rendre compte à
l’assemblée
Départementale de
l’administration des
ressources
financières
82
Le suivi du fonctionnement de la Mairie et des CASEC est assuré par le Ministère
de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT) à travers ses deux structures
déconcentrées qui sont le Bureau de la Délégation et celui de la Vice délégation.
Selon la constitution de 1987, les conseils doivent promouvoir au développement
économique et social de leurs collectivités. Cependant, la dépendance
administrative, la faiblesse ou la quasi-inexistence de structures et de budget
d’investissement constituent un obstacle majeur pour une réelle autonomie de
ces collectivités territoriales.
Il faut souligner que le bureau du vice délégué est situé dans le bas plateau
central plus précisément dans la commune de Mirebalais.
La commune est dotée d’une dizaine de directions déconcentrées de
l’administration publique. Elles agissent sous la tutelle de l’administration de la
direction départementale basée à Hinche. Outre les relations de partenariat
développées avec les organismes publics, elle héberge un certain nombre de
bureaux et d’institutions publiques autonomes.
Le tableau suivant illustre les différentes institutions publiques rencontrées dans
la commune de Saut d’Eau.
Tableau 4: Les différentes Directions Publiques rencontrées à Saut d’Eau
Direction ou service
Sigle Ministère de tutelle Attributions principales
Bureau agricole communal
BAC Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural
Accompagner les agriculteurs de la commune ; Intervenir dans les problèmes liés à l’agriculture.
Office d’état civil
Ministère de la justice
83
Tribunal de paix Ministère de la justice
Ecole Nationale Ministère de l’Education Nationale
Organiser, contrôler la qualité de l’enseignement
Sous commissariat de police de Saut d’Eau
PNH Police Nationale d’Haïti
Assurer la protection des vies et des biens Recevoir et gérer pour la justice Empêcher l’évasion des détenus
Bureau régional de la DGI
DGI Ministère de l’Economie et des Finances
Assurer la collecte des impôts et des taxes
Source : Collecte des données de base
À l’instar des autres communes du pays, l’Assemblée Municipale ainsi que
l’Assemblée Départementale (AD) et le Conseil Départemental (CD), ne sont pas
encore mis en place jusqu'à présent. L’assemblée municipale est chargée de faire
la proposition des « juges de paix » qui seront nommés par le pouvoir central
(art.175 de la Constitution de 1987).
L’assemblée départementale est chargée de faire la proposition des « juges de la
cour d’appel et des tribunaux de 1ère instance » qui seront nommés par le
pouvoir central (art.175 de la Constitution de 1987).
L’AD est également chargée de faire des propositions de nomination de
membres du « conseil électoral Permanent » (art 192 de la Constitution de 1987).
Ces institutions de services publics et para publics souffrent manifestement de
carence en termes de disponibilité de matériels, d’équipements et voire
d’énormes difficultés financières.
3.15.1. La Fiscalité et Le budget communal L’administration municipale n’a pas une tradition d’élaboration de budget
communal. Les recettes communales reposent essentiellement sur:
84
• Des recettes ordinaires de la commune provenant de la collecte des taxes
communales. Théoriquement, les ressources fiscales de la commune se
composeraient de plusieurs types de taxes et impôts. Occasionnellement et très
rarement, les recettes de la mairie peuvent aussi être constituées en dons, legs,
autres allocations (en espèces ou en nature) provenant des
particuliers/organisations/institutions locales ou internationales, ou en des
emprunts autorisés.
En termes de fiscalité communale, les capacités de la commune de Saut d’Eau
sont extrêmement faibles. Ses recettes reposent essentiel sur la CFPB
(contribution foncière sur les propretés bâties) qui représente environ 90% de la
potentialité fiscale de la commune.
Il convient de mentionner le versement d’une allocation mensuelle de quatre-
vingt-dix mille gourdes (90.000) gourdes en provenance du Ministère de
l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT) prélevées des « Fonds de
Gestion des Collectivités Territoriales » (FGDCT). Cette allocation est destinée
principalement à assurer les dépenses de fonctionnement de la Mairie
3.15.2- Aménagement urbain
3.15.3- L’Habitat, le cadre de vie et l’environnement urbain
La commune de Saut d’Eau, en raison de sa position stratégique, dispose d’une
facilité d’échanges culturels et commerciaux avec les départements de l’Ouest et
de l’Artibonite. Cette commune dispose également de quelques sites touristiques
hautement valorisables qui pourraient aider à agrandir l’assiette fiscale dans la
mesure où les autorités prennent en charge le réaménagement de ces sites (La
Cascade, le Doco, Mahotière, Saint Jean, les Palmes, Immaculé, Calvaire,
quelques hectares boisés, plusieurs vues panoramiques attrayantes etc.). Malgré
ces atouts majeurs, Saut d’Eau reste une commune rurale enclavée démunie
d’infrastructures, de services et d’équipements les plus élémentaires. Cette
situation a un impact négatif sur la qualité de vie de la population.
85
La répartition de l’habitat est assez variée dans la commune. La densité de
l’habitat est très faible dans une zone et plus concentrée dans une autre, suivant
l’avantage recherché par les habitants. Il existe également, mis à part la ville,
plusieurs zones de concentration d’habitats telles que : Palto, Madame Jacques,
Turpin, Boudo, Dubuisson, Destinville. Cette dernière est l’une des plus belles et
grandes localités dans la section de la Selle.
3.15.4- configuration urbaine
Le milieu urbain est constitué généralement du centre-ville et de plusieurs
quartiers ou cités, principalement : Thybulle, La Borne, Sapotille, Londlay
Laventure, Pétion, Claire Heureuse.
La Ville de Saut d’Eau est limitée au Nord par les Palmes, au Sud par la rivière
de Sapotille, à l’Est par la localité de Jolimeau et à l’Ouest par celle de la Borne. Il
existe environs 5600 habitants suivant le dernier recensement de 2003.
Les quartiers ou cités périphériques constituent la zone d’extension urbaine
immédiate de la ville. Le processus d’urbanisation y est très avancé.
Les rues ne sont pas aménagées dans la ville de Saut d’Eau à l’exception d’un
segment d’environ 20 mètres pavés (adoquin) situés en face de l’Église
Catholique et les autres rues sont en terre battue, généralement très étroites. Le
service de voirie par manque de moyens selon les responsables municipaux n’est
pas en mesure de satisfaire les besoins de la population. La commune ne dispose
pas un plan d’aménagement communal ni de plan directeur d’urbanisme et les
règlements de zonage ne sont guère respectés.
86
a) L’accès à l’eau potable
L’approvisionnement de la population en eau potable est très faible soit 48%
selon l’Enquête sur les Conditions de Vie en Haïti (ECVH). Au niveau du bourg,
il existe dix (10) bornes fontaines et quatre (04) kiosques qui sont en voie de
réaménagement par le Comité Protos d’Haïti (CPH). Ces réseaux de desserte
avaient été gérés par un Comité d’Adduction d’Eau Potable (CAEP). Ce dernier a
déjà reçu environ cinquante (50) dossiers pour l’abonnement domiciliaire à partir
du nouveau système. Le captage de la source qui se situe à haut Saut d’Eau a été
réalisé par plusieurs institutions telles que : CONCERN et CPH. La population
fait état d’une diminution drastique du débit de cette source au cours des deux
dernières décennies. Les chiffres fournis lors des réflexions participatives font
état de neuf (9) bornes fontaines publiques installées sur l’ensemble de la
commune.
Les sources de mêmes noms sont aménagées sur place pour permettre
l’approvisionnement des riverains. Les estimations de débit font état de
possibilité d’extension des réseaux mais les conditions sanitaires aux alentours
de ces sources sont mauvaises. Il n’existe pratiquement pas de mesure de
protection prise ou envisagée au niveau des sources exploitées. En effet, les faits
suivants sont signalés:
- Les gens y lavent leurs linges ;
- Fréquentation des animaux dans la source pour l’abreuvement ;
- Temps d’attente important pour les usagers afin de remplir leurs récipients ;
- Déboisement en amont des sources ;
- Insalubrité à proximité des sources ;
- Manque d’encadrement social dans la zone.
87
b) Gestion des déchets
Les procédés généralement utilisés par les habitants (incinération, déversement
des ordures dans des endroits libre de la commune) sont néfastes pour
l’environnement. Il n’existe pas un lieu de décharge public.
d) Le réseau de drainage
La ville est totalement dépourvue de réseau de drainage après un moment de
pluie cette ville est remplie d’eau et de déchets. Si la situation désastreuse
persiste au niveau du centre urbain, cela pourra causer des maladies infectieuses
au niveau de la population.
Photo 8 : Situation des rues à Saut d’Eau
3.15.5- Base de l’économie urbaine
La vie économique de la ville de Saut d’Eau dépend foncièrement de
l’agriculture. Celle-ci contribue directement ou indirectement à la détermination
du statut de la commune. Car, tous les autres secteurs sont influencés
significativement par les activités agricoles. Il faut toutefois noter l’importance
du commerce dans la commune à cause de sa position stratégique. Par ordre
88
d’importance, après l’agriculture, on trouve l’élevage, le commerce, l’artisanat et
les petits métiers.
3.15.6- Les principaux Infrastructures économiques et financières
Quant aux infrastructures économiques et financières, on a inventorié dans la
commune de Saut d’Eau: deux (2) hôtels, deux (2) caisses populaires, six (6)
maisons d’affaires, vingt-cinq (25) banques de borlette y compris les guérites.
Mis à part la présence de caisses d’épargne et de crédit comme le FONKOZE
(Fondation Kole Zepòl), le SCO-CENTER, Uni-Transfer, CAM, SogeExpress,
Western-Union, Money Gram, aucune autre institution financière (banque
commerciale) n’y existe. Les habitants font généralement leurs transactions
financières à la ville de Mirebalais.
3.15.7 Secteurs mines et carrières
Il existe une carrière de sable très ample qui se situe dans la localité de noyau ;
mais à cause de l’enclavement au niveau de la section de rivière canot cette
carrière ne pouvait pas être exploitée.
3.15.8 Secteur artisanat
Ce secteur continu à se développer dans la commune de faço n traditionnelle. La
commune ne dispose pas d’un centre moderne de formation où les artisans
puissent trouver de technologies pouvant leur aider à améliorer leur qualité et
augmenter leur production.
Malgré ces difficultés auxquelles confrontent ce secteur, les artisans
continuent à fabriquer des « nattes », des chapeaux de paille, des cordes, et des
macoutes.
89
3.15.9 Secteur pêche
Le secteur pêche ne s’y développe pas à grande échelle. Il y existe seulement
quelques rares opportunités de capture des poissons d’eau douce provenant du
fleuve de l’Artibonite qui délimite cette commune avec celle de Boucan carré.
3.15.9.1- Résumé des contraintes et des potentialités de la commune
L’application des outils de la MARP a permis aux habitants de la commune,
aidés de l’équipe des facilitateurs, d’identifier non seulement les principales
contraintes auxquelles font face la commune mais aussi d’identifier les causes, les
conséquences qui en découlent et envisager ensemble les solutions possibles.
3.15.9.2- Principaux Atouts et contraintes identifiées par la population
Au cours des différentes rencontres qui se sont déroulées dans le cadre de la
Planification Participative Communale (PPC) dans la commune de Saut d’Eau, la
population a identifié par secteurs d’activités les différents atouts et contraintes
qui peuvent contribuer ou empêcher le développement de la communauté.
Le tableau suivant présente les différents atouts et contraintes relatifs à chaque
secteur d’activité.
Education
Atouts
-Plusieurs terrains sont disponibles -
pour la construction des écoles
publiques et des centres professionnels
-Disponibilité de la main d’œuvre
-Espaces disponibles pour la formation
des professeurs.
Contraintes/faiblesses
Absence de centre professionnel et d’école
technique dans la commune ;
Insuffisance d’écoles publiques (primaire,
secondaire) dans la commune ;
Insuffisance d’écoles préscolaires ;
Mauvais états des établissements scolaires ;
90
-Informaticiens disponibles dans la
commune
Insuffisance de matériels didactiques dans les
écoles
Manque de professeurs qualifiés ;
Absence de cantine scolaire ;
Distance des écoles par rapport à certaines
habitations ;
Absence de centres d’alphabétisations ;
Absence d’installation sportive dans les écoles ;
Faibles moyens économiques des parents ;
Faible rémunération des professeurs
Absence de local pour le troisième cycle
Absence de laboratoire d’informatique dans les
écoles publiques et privées
Absence de bibliothèque dans les écoles
Insuffisance des écoles publiques dans les
sections communales;
.
Santé
Atouts
-Intervention de plusieurs ONGs dans
la section (CITIMED,CONCERN)
- Existence de trente (30) matrones
formées dans la section
- Population sensibilisée sur la
situation sanitaire de la section
- Existence d’un centre de santé et un
Contraintes/faiblesses
- Le manque d’infrastructures sanitaires et de moyens de
fonctionnement ;
- Le manque de cadres techniques (médecins, infirmières,
auxiliaires, dentiste) et d’encadrement du MSPP ;
- Absence de programme d’éducation sanitaire ;
- Absence d’un programme de construction de latrine ;
- La carence de l’eau potable.
91
dispensaire privés pouvant desservir la
population
-Existence de la croix- rouge dans la
commune.
- Presence d’un médecin de service ,
d’une laborantine et de deux
auxiliaires dans la section.
- Existence de terrains disponibles pour
la construction des infrastructures
sanitaires
- Absence de l’hopital dans la section
- Manque de formation pour les jeunes sur les maladies
sexuellement transmissible
- Pas de collaboration entre les centres de santé privés
existants dans la section et le MSPP dans la commune.
- Croissance démographique accélérée de la population ;
Agriculture
Atouts
- Existence d’un sol de texture
sablo-limoneux ;
- Main d’œuvre disponible ;
- Présence de beaucoup d’espèces
fruitières (Mangue, tamarinier,
citrus, etc…) et
forestières(chene, acajou, cèdre
etc..)
- Possibilité de faire l’irrigation à
partir des rivières : Grand
Crochu, deux racines et tigalta
- Existence de deux systèmes
d’irrigation : Rondo jusqu'à la
Frene et ka-aimé jusqu’a
grand’Hatt
Contraintes/faiblesses
- Mauvaises repartition de la pluie par rapport
au calendrier agricole;
- Pratiques culturales inappropriées ;
- Dégradation des sols ;
- Baisse de la fertilité des sols ;
- Utilisation de semences de mauvaise qualité ;
- Incapacité économique pour mobiliser la
main d’œuvre ;
- Enclavement et le manque de débouchés
pour l’écoulement de certains produits ;
- Manque d’encadrement technique ;
- Absence d’infrastructure de transformation;
- Manque de système d’irrigation ;
- Pas de crédit agricole ;
- Pas de boutique d’intrants agricoles ;
92
- Manque d’encadrements techniques des
agriculteurs ;
- Gaspillage des produits de récolte ;
- Outillage agricole rudimentaire ;
- Difficulté pour trouver de semences améliorées;
- Maladies phytosanitaires.
- Rareté de main d’œuvre au moment
d’effectuer les opération de préparation du
sol semence récolte et jardins
Elevage
Atouts
- Espace disponible pour l’élevage ;
- Diversité des espèces fouragères ;
- Possibilité de faire l’ensillage et le foin
- Existence de plusieurs races de
caprins améliorées
- Disponibilité des jeunes à recevoir
des séances de formation.
- Présence de l’eau en permanence en
période de sécheresse.
Contraintes/faiblesses
- La couverture sanitaire non efficiente ;
- Manque de contrôle des maladies du cheptel
(Diarrhée, Gale, Parasitose interne, New Castle,
Gomboro, Charbon bactérien) ;
- Absence de phamarcie vétérinaire ;
- Les vols d’animaux ;
- Géniteur de qualité génétique médiocre
- Absence de races caprines et bovines améliorées
- Consanguinité au niveau de l’elevage
- Manque d’aliments et de l’eau en période de
sécheresse
- Absence des agents vétérinaires dans la commune
- Absence de station de monte pour les animaux
- Absence de technique pour la production de
fourrage
93
Commerce
Atouts
- Diversité des activités
génératrices de revenus
- Disponibilité de produits
agricoles
- Possibilité de commercialisation
avec la commune de Croix des
bouquets, Mirebalais et le bas
Artibonite
Contraintes/faiblesses
- Manque de désenclavement des routes au niveau
des habitations ;
- Manque de crédit à la commercialisation à un taux
accessible ;
- L’absence de promotion des produits
commercialisés ;
- Absence du centre de transformation et de
conservation des fruits.
- Absence de crédit à l’investissement
- Absence d’infrastructures commerciales
Infrastructures
Atouts
- Présence de plusieurs segments
de route en bon état
- Possibilité de mise en place de
systèmes d’irrigation à partir
des rivières, tigalta, grand
crochu, deux racines, et le fleuve
d’Artibonite
- Existence d’espace pour la
construction
Contraintes/faiblesses
- Zone non électrifiée ;
- Mauvais état des routes au niveau des habitations ;
- Manque de système d’adduction d’eau potable ;
- Marchés publiques non contruits et valorisés ;
- Manque de centre de loisir pour les jeunes ;
- Absence d’infrastructures sportives ;
- Mauvais état des rues du centre urbain
- Absence du réseau de drainage dans la ville de Saut
d’Eau
- Absence d’infrastructure d’aménagement au niveau
des sites touristiques
-
94
Environnement
Atouts
- Présence de plus d’une centaine de
sources
- Présence de plusieurs sources
captées
- Diversité des espèces forestières et
fruitières.
- Main d’œuvre disponible
- Présence de plusieurs ONG dans la
zone
- Présence de plusieurs sites
touristiques (Cascade, Les Palmes,
Mahotière
Contraintes/faiblesses
- La coupe abusive des arbres pour la production de
charbon ;
- L’érosion accéléré des mornes ;
- La diminution du débit des sources et des ravines ;
- Manque de formation des jeunes dans la défense de
l’écosystème
- Absence de plan d’aménagement du territoire ;
- Absence de système de drainage ;
- Absence de gare routière ;
- L’insalubrité ;
- Absence de curage et reprofilage des rivières et des
ravines en gabions
- Insuffisance d’infrastructures de correction des ravines
- Absence de programmes d’éducation
environnementale dans les écoles
- Absence d’un programme de reforestation des mornes
et des ravines.
- Absence d’un programme de pépinière forestière et
fruitière dans la commune.
95
Organisations
Atouts
- Presence de plus deux cent(200)
organisations communautaire de
base
- Engagement des femmes dans les
activités des organisations
- Niveau de consciense des habitants
pour participer dans une
organisation
Contraintes/faiblesses
- Le taux d’analphabétisme élevé au sein de certains
comités directeurs
- Le manque de formation des OCB en gestion de projet
et en gestion organisationnelle ;
- Manque de reconnaissance légale
- Manque de formation des OCB sur la résolution de
conflit
- Manque de transparence au niveau de la gestion des
OCB
96
Partie IV : Analyse des Problèmes
97
4-1 Education
4.1.1 Analyse des contraintes
Contraintes Causes Conséquences Solutions
Manque de formation des professeurs
Supervision restreinte au niveau des établissements publiques et privées
Mauvaise Qualité d’enseignement Diminution du taux de réussite aux examens officiels
Programme de formation chaque six mois pour les professeurs Recrutement des normaliens
Absence de bibliothèque dans les établissements
Trop d’écoles traditionnelles sans vision positive
L’incapacité des élèves pour faire son devoir et écrire un texte
Mise en place des bibliothèques modernes au niveau des écoles
Manque d’établissement public dans les sections communales
Absence d’une politique éducationnelle dans le pays
Délinquance juvénile, grossesse prématurée
Construction de plusieurs écoles publiques dans les sections communales
4-2 Santé 4.2.2 Analyse des contraintes Contraintes Causes Conséquences Solutions
Manque d’infrastructures sanitaires
Absence d’une politique sanitaire dans le pays
Augmentation du taux de chômage
Construction de nouveaux hôpitaux, dispensaires, et des centres de santé
Enclavement des routes secondaires
Beaucoup de gens meurent au cours de route
Désenclaver les routes de pénétration au niveau des habitations
Incapacité des autorités locales
Choix des candidats visionnaires et compétents
Concentration des bureaux d’État et des ONG dans le centre urbain
La mauvaise qualité des soins de santé et d’eau potable
Mise en place des annexes des bureaux d’État et des ONG au niveau des sections
98
Augmentation des maladies infectieuses
IST/VIH/ SIDA Insuffisance en matière d’information et de sensibilisation
Dissémination de la maladie
Vulgarisation de l’information au niveau des médias, brochures sur les IST/VIH/SIDA
Faible utilisation de préservatif
Persistance des comportements et pratiques à risque, grossesses prématurées
Création des centres de formation et d’information sur l’importance de l’utilisation des préservatifs
Faible stérilisation des outils (coiffeurs, coupeurs d’ongles, matrones)
Risque d’augmenter le taux de maladies
Eviter de faire couper les cheveux, manucure et pédicure sans avoir vu la stérilisation des outils
4-3 Agriculture
4.3.3 Analyse des contraintes
Contrainte Causes Conséquences Solutions
Manque d’encadrement technique
Absence de ressources humaines qualifiées Le MARNDR n’en tient pas compte
La baisse du rendement de la production agricole, la surexploitation des arbres, et la mauvaise gestion des eaux d’irrigation.
Faire fonctionner les Bac et retourner avec les agronomes régionaux
Semences de mauvaises qualités
Attaque des insectes et de l’humidité
L’incapacité des agriculteurs d’envoyer leurs enfants à l’école
Faire venir des semences améliorées et résistantes
Absence de formation sur la sélection massale
Diminution de rendement des cultures
Mettre en place un programme de formation pour les agriculteurs sur la sélection massale
99
4-4 Infrastructure
4.4.4 Analyse des contraintes
Contraintes Causes Conséquences Solutions
Absence d’électricité
Manque de vision des autorités locales
- faible rendement des élèves aux examens officiels - Absence des usines Agro-industriels.
Construction d’un central hydro-électrique dans la commune -Faire des choix intelligents au niveau des candidats.
Mauvais état des routes secondaires
La coupe abusive des arbres et la construction anarchique.
-La perte des produits agricoles périssables -Risque de mortalité des malades et des femmes en phase d’accouchement.
-Aménager les routes secondaires -contrôler la construction dans la commune.
Absence d’aménagement au niveau des sites touristiques
-Manque de vision des autorités locales et gouvernementales
-Faible revenu de l’assiette fiscale du conseil municipal
Réhabilitation des sites touristiques
100
5.5. Commerce, artisanat
5-5-1Analyse des contraintes
Contraintes Causes Conséquences Solutions
Absence de crédit à l’investissement
-L’insécurité social
- faible garantie des investisseurs -L’inorganisation du secteur de commerce
- Obligation de prendre des crédits à des taux exorbitants
-Développement difficile des commerces
-Mise en place des crédits à l’investissement
Enclavement de la commune
-Insuffisance des routes agricoles et pistes rurales
-Accessibilité difficile des routes en saison pluvieuse
-Faible valorisation des produits agricoles et artisanaux
-Difficulté de commerce avec les zones avoisinantes
- Réhabilitation des routes agricoles et piste rurales.
- Création des centres artisanaux dans la commune
5-6 PROGRAMMES D’ACTIONS PRIORITAIRES
Objectifs Axes stratégiques
Résultats Attendus Activités à Réaliser
Santé Implémentation des soins de santé
La couverture sanitaire augmente de 90% -Le taux de maladie du Sida et d’autres maladies sexuellement transmissibles diminue de 90% d’ici 2013
-Construction de plusieurs hôpitaux modernes - Nomination de plusieurs spécialistes en médecine - Former et équiper d’autres matrones -Aménager des pistes rurales -Construction des latrines publiques
Éducation -Le taux de réussite des élèves aux examens officiels augmente de 85%
- Construction d’autres écoles publiques modernes
101
-Le taux des établissements scolaires augmente de 90% d’ici 2013 - Les disparités entre sexes dans l’enseignement primaires et secondaires diminuent de 95%
-Mobilisation des parents pour assumer leurs responsabilités aux élèves -Mise en place des centres d’Alpha - Aménager des pistes rurales
Agriculture Encadrement technique
-90% des agriculteurs sont formés dans la préparation des semences -90% des agriculteurs ont accès aux intrants agricoles
-Les systèmes hydro-Agricoles augmentent de 80%
-Mise en place d’un programme de formation continue pour les agriculteurs -Mise en place des banques d’intrants agricoles et des céréales - Construction de nouveaux barrages hydro-agricoles
Environnement Restauration
des ressources naturelles
-Le couvert végétal augmente de 85% - Tous les berges des rivières et des ravines sont traitées -Présence constante des pépinières fruitières et forestières dans la communauté
-Mise en place des structures anti-érosives -Mise en place d’un programme de sensibilisation et de mobilisation sur l’éducation environnementale -Mise en place des structures de correction de ravines
Infrastructure Augmentation de 80% des systèmes d’adduction d’eau potable
-Réhabilitation et assainissement des systèmes d’adduction d’eau potable
102
- 85% de routes agricoles et pistes rurales sont aménagées
-Aménagement des routes agricoles et pistes rurales Électrification des zones rurales -Construction des marchés publics modernes -Construction des gares routières
Élevage Amélioration des races locales
-80% des races bovines et caprines sont améliorées -Le risque d’infestation des animaux diminue de 85% -Augmentation de 70% des stations de monte -Augmentation de 50% des Groupements Santé Bête (GSB)
-Faire venir des races améliorées (bovines et caprines) -Mise en place d’un programme de vaccination continue -Construction des stations de monte moderne Mise en place d’un programme de formation constante pour les GSB
103
Partie V : Le Plan de développement communal
104
5.1. LES AXES D’INTERVENTION
D’après le rapport du diagnostic des différents ateliers réalisés dans la commune avec la
participation des gens de la communauté, on a fini par relevé plusieurs contraintes et
atout qui pourraient bloquer le processus de développement dans la commune. Ces
contraintes identifiées touchent toutes les couches de la population. Cependant, pour
pallier à la situation extrêmement difficile, en collaboration avec les gens de la zone, on
a identifié quelques axes d’interventions prioritaires et pertinentes pour déclencher le
processus de développement dans la commune. Ces actions prioritaires constituent un
point de départ en termes de contenu dans le document.
Voici les différents axes sur lesquels on pourrait agir pour amorcer le processus de
développement :
5.1.1- Secteur Santé et hygiène publique
L’amélioration des problèmes liés à la santé dans la commune doit passer par :
Améliorer services sanitaire de base et la construction d’un hôpital dans la ville
de Saut d’Eau;
Construire un centre de santé et de dispensaires moderne dans les sections
communales;
Lutter contre certaines maladies (épidémie) par la mise en place des programmes
de vaccination dans toute la commune;
Equiper l’hôpital, les centres de santé et les dispensaires des sections de matériels
et y affecter de personnels qualifiés;
Augmenter les personnels médicaux qualifiés dans la commune : médecins,
infirmiers, auxiliaires, agent de santé et des matrones;
Doter les centres de santé de la commune, d’équipements sanitaires répondant
aux besoins des femmes enceintes et des nouveaux nés;
Mettre en place de programme de planning familiale ;
105
Mettre en place des programmes de formation et sensibilisation visant
l’éducation sexuelle et la lutte contre les maladies sexuellement transmissibles
pour les jeunes ;
Mettre en place d’un programme d’assainissement visant la construction des
systèmes d’adduction d’eau potable, de latrines et assainissement des maisons ;
Mettre en place d’un programme d’éducation écologique à la population;
Établir d’une politique de valorisation et de formation des compétences locales
(personnel de santé) dans une perspective de :
1. Prise en charge de la population locale à long terme ;
2. Résolution durable des problèmes liés à ce secteur.
5.1.2- Secteur Education
Les solutions aux problèmes liés à ce secteur consistent à :
Doter la commune de plusieurs écoles nationales répondant aux
normes (installations sanitaires, bibliothèque, cafeteria, terrain de jeu, laboratoire
d’informatique etc.,) ;
Améliorer la qualité de l’enseignement par l’augmentation et la formation
continue du personnel enseignant ;
Mettre place dans les écoles (privées et publiques) un programme de cantine
scolaire pour soulager les parents ;
Fournir des mobiliers et des matériels adéquats aux écoles ;
Créer des centres d’alphabétisation
Améliorer les voies secondaires dans les sections communales pour faciliter le
déplacement des enfants vers les établissements scolaires en périodes
pluvieuses ;
Étudier les possibilités d’intégrer les écoles privées dans un plan
d’accompagnement visant l’amélioration du niveau d’éducation et des
conditions de fonctionnement des établissements;
Construire un centre professionnel dans la commune.
106
Augmenter le salaire des professeurs dans la commune
5.1.3- Secteur Agricole
Le développement du secteur agricole de la commune doit prendre en compte deux
aspects : Technique et économique.
Sur le plan technique :
Former les agents agricoles et vétérinaires
Mettre des agents agricoles et des agents vétérinaires à la disposition des
agriculteurs pour les encadrer et les accompagner vers le de développement
durable ;
Œuvrer dans le sens d’une diminution du processus de dégradation des sols via
des projets de conservation et d’amélioration des sols et l’amélioration des
pratiques culturales ;
Permettre aux agriculteurs l’accès à des intrants agricoles, outils et équipements
adéquats et adaptés à leurs besoins ;
Améliorer le système de stockage des produits agricoles ;
Promouvoir l’élevage des petits ruminants (caprin, ovin) et l’élevage des volailles
améliorées ;
Assurer la surveillance épidémiologique et la vaccination régulière des animaux ;
Améliorer du cheptel animal par l’introduction de génotypes améliorés ;
Aménager des points d’abrèvement pour le bétail ;
Assurer la diffusion d’herbe et d’arbres fourragées par la préparation des foins ;
Contrôler la consanguinité des animaux.
Doter la commune de plusieurs pharmacies vétérinaires
Mettre des centres de croisement pour les animaux dans la commune.
107
Sur le plan économique :
Faire la promotion pour la mangue madame francisque dans la commune et dans
le bas Artibonite
Mettre en place un système de crédit agricole pour faciliter l’accès de la
population aux intrants agricoles ;
Construire des infrastructures agricoles : système d’irrigation, lac collinaire,
structure de transformation et de conservation de produits agricoles;
Rechercher de nouveaux marchés pour les denrées agricoles ;
Sensibiliser, informer et former les éleveurs sur les aspects économiques de
l’élevage ;
5.1.4- Secteur Environnemental
La protection de l’environnement révèle d’une importance capitale pour le
développement de la commune. En effet, il est important de :
Assurer l’assainissement et le drainage de la ville
Aménager les bassins versants par le reboisement et la mise en place de
structures de conservation de sols
Mettre en place de mesures d’accompagnement économique et/ou recherche de
source d’énergie alternative pour freiner la coupe anarchique des arbres et/ou
l’utilisation du charbon ;
Mettre en place de pépinières communales ;
Mettre en place un programme d’éducation environnementale au niveau des
écoles ;
Former les agriculteurs sur l’environnement ;
Encourager la mise en place de lots boisés pour l’exploitation ;
Mettre en place des ouvrages de correction de ravines avec des structures en
pierres sèches
108
5.1.5- Infrastructure
La mise en place des infrastructures de base joue un rôle primordial dans le
développement d’une communauté. Pour cela, il faut :
Aménager les principaux segments de routes reliant la commune à Mirebalais,
Croix des Bouquets et le bas Artibonite.
Mettre en place de structures pour entretenir convenablement le réseau routier
Mettre de l’eau potable à la disposition de la population communale par le
captage et le traitement des principales sources ;
Doter la commune d’un système d’électricité viable ;
Evaluer les potentiels hydriques mobilisables à des fins de l’irrigation (étude sur
les rivières pouvant être captées, les sites potentiels pour la construction des lacs
collinaires et des puits artésiens) ;
Encourager l’installation des petits périmètres irrigués (barrage sur les rivières,
lacs collinaires)
Construire des équipements sociaux communautaires : infrastructures sportives
et de loisir, salle de spectacles, parcs de jeux;
Construire un complexe administratif pour loger les bureaux de l’Etat afin de
faciliter l’accès aux services ;
Organiser le système de transport public ;
Doter la commune d’une gare routière.
5.1.6. Secteur Industrie, Commerce et service
Le commerce occupe une place importante dans la vie économique de la commune.
Cependant, les produits qui sont offerts sur les différents marchés proviennent en
majorité de l’agriculture ou en dérivent. Il reste beaucoup à faire pour voler au
secours de ce secteur. On peut citer entre autres :
109
Construire un marché avec des espaces bien définies à chaque type de
produits (agricoles et ses dérivés, industriels…);
Encourager le développement de l’agro-industrie (usines de transformation)
et leur commercialisation ;
Former et assister financièrement des artisans ;
Développer le circuit de commercialisation pour l’écoulement des produits ;
Faciliter l’accès au crédit à un taux accessible aux petits commerçants (le
secteur informel et formel)
5.2.- Les filières économiques porteuses pour le développement de la commune
Filière végétale
Développement de l’arboriculture fruitière ;
Les actions à entreprendre
1. Mettre en place des pépinières et de plantation d’arbres fruitiers,
forestiers, et d’agrumes dans toute la commune ;
2. Mettre en place d’usine de transformation de fruits, notamment la
mangue madame francisque et les citrus ;
3. Améliorer le réseau routier.
Encourager la production des haricots, du pois Congo et de la patate douce
Les actions à entreprendre
1. Rechercher les variétés de haricot et de pois Congo à cycle court ;
2. Rechercher les variétés de patate douce résistantes et à haut rendement
3. Faciliter la mise en marché du pois Congo;
4. Mettre un programme de formation continue pour les producteurs ;
5. Accès des producteurs au crédit à des taux préférentiels ;
6. Améliorer les réseaux routiers.
110
7. Mettre dans la commune un programme d’installation d’équipements de
stockage et conservation prioritairement (silos métallique) pour le
stockage des grains
Filière animale
Appuyer la filière Bovine
Les actions à entreprendre
1. Améliorer génétiquement les races locales ;
2. Créer des espaces aux arbres fourragers ;
3. Former des éleveurs sur la préparation de foins ;
4. Organiser le système de soins sanitaires ;
5. Mettre en place un système de surveillance épidémiologique ;
6. Contrôler la consanguinité
7. Faciliter l’accès des éleveurs au crédit à des taux préférentiels afin
d’encourager le développement du secteur
8. Doter la commune de plusieurs pharmacies vétérinaires
Développer la filière Caprine
Les actions à entreprendre
1. Améliorer les races locales ;
2. Etablissement de parcs communautaires aux caprins et bovins dans
chacune des sections;
3. Contrôler la consanguinité ;
4. Appuyer et encourager l’élevage en enclos ;
5. Mettre en place un système de surveillance épidémiologique ;
6. Formation des éleveurs à la préparation de foins ;
7. Développer et encourager l’entreprenariat dans le domaine de l’élevage
caprin.
111
Filière économique non agricole
Encourager le développement de l’artisanat
Les actions à entreprendre
1. Encourager la production de matières premières dans le domaine de
l’artisanat;
2. Former les artisans ;
3. Mettre en place des ateliers de transformation ;
4. Rechercher les marchés pour l’écoulement des produits.
112
Tableau 20 : Projets prioritaires
Secteur Objectif Actions envisagées
Commune Centre Urbain Sections communales
Santé
Améliorer la situation de la population en soins de santé
Réhabilitation et construction de centre de santé et de dispensaire
Réhabilitation du centre de santé de Saut d’Eau et le doter de matériels, d’équipements et de personnels adéquats pouvant répondre au besoin de la population.
Construction d’un centre de Santé à Rivière Canot, de dispensaire à Boudo, Ka-aimé, et Palto et les doter de matériels, d’équipements et de personnels adéquats pouvant répondre au besoin de la population.
Monter un programme d’éducation sanitaire, sexuelle, et un programme de vaccination
Mise en place d’un programme d’éducation sanitaire, sexuelle dans les écoles, les églises et un programme de vaccination dans le centre urbain
Mettre sur pied un programme d’éducation sanitaire, sexuelle et de vaccination dans toutes les sections communales.
Education
Améliorer le niveau de l’enseignement
Renforcement en personnel qualifié
Mise en place d’un programme de formation adaptée et continue pour les professeurs à tous les niveaux.
Mise en place d’un programme de formation adaptée et continue pour les professeurs à tous les niveaux.
Réhabilitation/construction d’établissements scolaires et professionnels
1- Construction d’un centre professionnel avec les disciplines suivantes : Informatique, mécaniques, agriculture, auxiliaires,
Réhabilitation/construction d’établissements scolaires publics à Rechimo, Boudou, la Boule, Carrefour ti campêche,
113
construction de bâtiment, comptabilité, électricité à Saut d’Eau 2- Construction d’un lycée moderne répondant aux besoins des jeunes de la commune.
Madame Jacques, Massicotte et les doter de matériels et de professeurs qualifiés
Eau potable
Améliorer la desserte de la population en eau potable
Réhabilité/construction de systèmes d’adduction d’eau potable
Extension du réseau de distribution et amélioration de la qualité de l’eau de Saut d’Eau
1- Mise en place des citernes familiales à Rechimo, Boudo, Massicotte, vieux cayes (…..) 2- Captage et approvisionnement des sections communales en eau potable de qualité afin de protéger la santé des communautés en particulier : Boudo, Ioto, Madame cyr, grand hatte, Palto, madame Jacques, noyo
Actions envisagées
Secteur Objectif Commune Centre Urbain Section communale
Assainissement
Améliorer les conditions
Définition de périmètres de protection autour des points de captage
Mise en place d’un projet de traitement d’eau. et d’hygiène publique
Réhabilitation en amont des sources captées et définir un périmètre de protection pour la protection de ces sources
114
d’hygiène publique
Appui au service de la voirie dans la collecte et le ramassage des ordures
1- Recherche d’un lieu de décharge 2-Doter la mairie de matériels et équipements pour la collecte et le ramassage des ordures
Construction de latrines familiales et publiques
Construction de latrines familiales et publique dans le centre Urbain, principalement dans les zones d’extension
Construction de latrines familiales et publiques dans les 4 sections communales.
Production agricole
Rentabiliser la production Agricole
Encadrement technique des agriculteurs
Formation d’agents agricoles, forestiers et vétérinaires pour encadrer les agriculteurs.
Multiplication de la production végétale
1-Intensification et extension des cultures vivrières, principalement haricot, patate douce, et le pois congo. 2- Promotion des cultures fruitières (mangues madame francisque et agrumes)
Mise en place de boutique d’intrant agricole et de pharmacie vétérinaire
Mise en place de boutique d’intrant agricole et de pharmacie vétérinaire à Saut d’Eau.
Mise en place d’une boutique d’intrant agricole et de pharmacie vétérinaire à Dubuisson, Boudo, la Boule, noyo palto
115
Mise en place des unités de transformation et de commercialisation de produits agricoles
Mise en place des unités de transformation et de commercialisation de produits agricoles (‘Canne à sucre, manioc ) à Saut d’Eau
Mise en place des unités de transformation et de commercialisation de produits agricoles à Dubuisson, palto, la Boule, Grand hatte, , turpin, carrefour ti campeche particulièrement les céréales et la canne à sucre.
Secteur Objectif Actions envisagées Commune Centre Urbain Section communale
Production agricole (suite)
Limiter les pertes sur les lieux de production
Ouverture/réhabilitation des routes agricoles
Ouverture/réhabilitation des routes agricoles telles : Aménagement de la route reliant Saut d’Eau à Coupe madigras.
Mise en place de systèmes de stockage (silos)
Etude de système/localisation et la mise en place de systèmes de stockage (silos) à : ka-aimé, Boudo, Destinvil, madame jacque.
Renforcer la capacité de production du secteur agricole
Construction de systèmes d’irrigation
Construction de nouveaux systèmes d’irrigation sur la rivière mahotière,
Augmenter la disponibilité en eau
Construction de lacs collinaires
Etude de localisation et construction et la mise en valeur de lacs collinaires
116
dans les trois sections communales
Elevage Revaloriser l’élevage
Introduction d’espèces améliorées et adaptées au milieu (Bovins, caprins, volaille)
Préférence pour les espèces : bovins, caprins dans les sections communales
Formations des agriculteurs sur l’ensilage et le foin
Formations des agriculteurs sur l’ensilage et le foin pour faire face à la rareté de nourriture en période sèche
Améliorations de lieu de breuvage pour les animaux
Améliorations de lieu de breuvage pour les animaux en période de sécheresse dans les points d’adduction d’eau.
Développer la pêche
Construction de lacs collinaires
Etude de localisation et construction et de valorisation de lacs collinaires dans les trois sections communales
Industrie, commerce et services
Faciliter les accès d’échange
Constructions de marchés publics et d’abattoirs
Constructions du marché public de Saut d’Eau avec un abattoir tout en catégorisant le lieu de vente des produits artisanaux et les produits agricoles
Construction des marchés publics moderne dans les quatre sections.
Développer le secteur secondaire
Implantation d’unités mécanique de transformation
Etude de localisation et construction d’unités de transformation de l’arachide, manioc, canne à
Construction des centres de transformation (grains et fruits) dans les trois sections
117
sucre à Saut d’Eau
Secteur Objectif Projets et types de projets Commune Centre Urbain Section communale
Industrie, commerce et services
Développer le secteur secondaire
Implantation d’unités mécanique de transformation
Implantation d’unités de fabrication de cassave à Saut d’Eau
Implantation d’unités de fabrication de cassave à Turpin, ka-aimé, Noyo, Destinvil
Structurer le commerce
Mise en place d’un programme de crédit
1- Mise en place d’un projet pouvant faciliter l’accès au crédit à un taux accessible aux petits commerçants. 2- Monter des associations de commerçants
Mise en place d’un projet pouvant faciliter l’accès au crédit à un taux accessible aux petits commerçants.
Transport routier
Faciliter la communication à l’intérieur de la vile et intra communale et rendre accessible les zones de production
Ouverture/réhabilitation des routes à l’intérieur de la commune
1- Mise en place d’un projet de drainage de la ville de Saut d’Eau 2- Adoquinage des principales rues de la ville 3-Réhabilitatio des rues à l’intérieur de différents quartiers
Ouverture/réhabilitation des routes à l’intérieur des sections communales particulièrement : carrefour Ti campèch-ka aimé, Trianon- Madame Jacques, la Boule-Boudo
Equipements et services collectifs
Rendre disponible les équipements et services collectifs
Réhabilitation/construction de place publique
Réhabilitation/construction de la place publique de Saut d’Eau
Etablissement
118
PLAN D’INVESTISSEMENT ANNUEL (PIA 2010) DANS LA COMMUNE DE SAUT D’EAU
Secteurs Actions Nombres Cout Unitaire
Cout Total Localisation Communes Extérieur
Santé Construction des hôpitaux
2 5000000 10000000 Centre urbain et coupe mardigras
1000000 9000000
Construction des dispensaires
6 1000000 6000000 Boudo, grande hatte, madame Jacques, massicotte
500000 5500000
Construction des latrines publiques
4 2000000 8000000 Nan dal, centre urbain, campêche, turpin
400000 7600000
Sous-total 1 12 17000000 24000000 1900000 221000000
Education Construction des écoles publiques
3 5000000 15000000 Boudo, ka-aimé,noyo
3000000 12000000
Équiper des établissements scolaires existants
3 1000000 3000000 Centre urbain, D’Estin-ville,Turpin
500000 2500000
Mise en place des bibliothèques modernes
4 2000000 8000000 Centre-urbain, turpin, grande hatte, D’estin-ville
1000000 7000000
119
Mise en place d’un programme de cantine scolaire
10 300000 3000000 Commune de Saut d’Eau
400000 2600000
Sous-total 2 20 11000000 29000000 4900000 31500000
Eau Potable Construction des fontaines publiques
4 400000 1600000 Coupe madigras, Rivière Canot
300000 1300000
Mise en place d’un programme de forage de puits
10 200000 2000000 Commune de Saut d’Eau
500000 1500000
Construction des Impluviums
20 200000 4000000 Montagne Terrible, Massicotte, vieux caille
1000000 3000000
Formation des usagers
8 50000 400000 Commune de Saut d’Eau
100000 300000
Sous-total 3 42 850000 8000000 1900000 6100000
Agriculture Mise en place des banques d’intrants agricoles
10 2000000 20000000 Commune de Saut d’Eau
5000000 15000000
Construction des systèmes hydro-agricoles
4 2000000 8000000 Commune de Saut d’Eau
2000000 6000000
120
Mise en place des banques de semences améliorées
8 1000000 8000000 Commune de Saut d’Eau
1000000 7000000
Formation des brigadiers pour la lutte phytosanitaire
100 2500 250000 Commune de Saut d’Eau
50000 200000
Renforcement capacités des producteurs
100 2500 250000 Commune de Saut d’Eau
50000 200000
Sous-total 4 222 5002500 36500000 8100000 28400000
Élevage Intégration des races améliorées (Caprines et Bovines)
200 60000 18000000 Commune de Saut d’Eau
3000000 15000000
Formation des Groupements Santé Bête(GSB)
10 25000 250000 Commune de Saut d’Eau
50000 200000
Formation des éleveurs sur l’ensilage des foins
100 2500 250000 Commune de Saut d’Eau
50000 200000
Sous-total 5 310 33500 18500000 3100000 15400000
Infrastructure Réhabilitation des routes de pénétration
10 500000 500000 Commune de Saut d’Eau
1500000 3500000
Réhabilitation des sites
4 500000 2000000 Commune de Saut
500000 1500000
121
touristiques d’Eau
Construction des marchés publics
6 1000000 6000000 Nan Dal, centre-ville, camicho, Lekete, tisèkey, Laboule
2000000 5000000
122
LE CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI EVALUATION
La mise en place d’un dispositif institutionnel
La réalisation des actions du PDC dépend du dispositif institutionnel chargé de sa mise en œuvre, de son suivi et de son évaluation.
Au regard des lois de la décentralisation en Haïti, la mise en œuvre du PDC est du
ressort et de la responsabilité du Conseil Communal de Développement (CDC), dirigé
par le Maire. Cependant, en raison de la spécificité et du caractère participatif que revêt
sa mise en œuvre, une assistance technique et la participation de tous les acteurs
paraissent nécessaires à son exécution, son suivi et son évaluation afin de lui garantir les
meilleures chances de succès.
Ainsi, le dispositif institutionnel proposé devra regrouper un certain nombre d’organes
que sont :
L’Assemblée Municipale (AM)
Le Conseil Communal ou le Conseil Municipal (CC ou CM)
Les Conseils d’Administration des Sections Communales (CASEC)
Les Assemblées des Sections Communales (ASEC)
Le Conseil de Développement Communal (CDC)
Les Conseils de Développement des Sections Communales (CDSC)
Le comité exécutif du CDC
Les commissions techniques du CDC
Pour une meilleure gestion de la mise en œuvre des actions et des projets issus du PDC,
le décret datant de juin 2006 sur l’organisation et le fonctionnement de la collectivité
municipale, en ses articles 36, 62, 63, 64, 92 et autres a précisé les attributions de ces
organes dans les termes suivants.
123
L’Assemblée Municipale
Selon la constitution de 1987, les membres de l’Assemblée municipale sont élus par
suffrage universel indirect. Ces membres proviennent des assemblées des sections
communales (ASEC) et des délégués de ville (DV). Cet organe est chargé de
l’approbation et de la ratification du PDC présenté par le Maire après son élaboration
par le conseil du développement communal (dans notre cas, c’est le Comité de
Pilotage qui l’a élaboré, le CDC n’était pas encore en place). L’AM adopte le plan
d’investissement pluri annuel présenté par le conseil municipal. Il approuve aussi les
plans d’aménagement du territoire communal, l’extension et d’embellissement des
villes et des zones rurales.
Le Conseil Municipal
Il est l’organe d’exécution de la Mairie. Ses membres sont élus au suffrage universel
direct. Il prépare et soumet à l’approbation de l’assemblée Municipale le plan de
développement de la commune (PDC), le plan d’investissement communal, les plans
d’aménagement, les conventions d’ouvrage ou d’actions d’envergure communale à
vocation économique et socioculturelle.
Les Conseils de Développement de la Commune et des Sections Communales (CDC
et CDSC)
Les conseils de développement sont formés des autorités locales, des représentants
de tous les secteurs de la société civile locale, des cadres des services déconcentrés de
l’État, des représentants d’organisme de développement nationaux ou étrangers
intervenant dans la collectivité.
Chaque membre du CDC à un rôle de représentation c’est-à-dire qu’il doit
transmettre les informations depuis son institution vers le CDC et vice versa. Ce rôle
est essentiel pour une bonne collaboration.
124
Ces organes sont des structures participatives de prise de décision, de planification,
d’exécution et de suivi des actions de développement de la collectivité.
Le conseil de développement de la commune, réuni à l’ordinaire possède les mandats
suivants :
o Il planifie le processus d’élaboration du plan de développement communal ;
o Il élit son comité exécutif à l’exception de son président (Maire) et de son vice-
président (1er maire adjoint) à moins que ceux ceux-ci désistent ;
o Il forme le comité de suivi et d’évaluation du PDC ;
o Il forme les commissions techniques qui s’attacheront chacune à un domaine
d’activités spécifique (exemple : agriculture, éducation, etc.) ;
o Il ratifie la nomination des agents de suivi du PDC ;
o Il reçoit les rapports des différents comités, des commissions techniques et des
agents de suivi, les sanctionne et fait les recommandations nécessaires.
o Il se donne un plan d’action annuel et définit les responsables de l’exécution
de chaque activité.
C’est donc le Conseil de Développement qui est le pilier (poto mitan) de la réalisation
du Plan de Développement.
Le Comité exécutif du CDC et les commissions techniques.
Ces instances sont créées par le comité de développement communal pour la mise en
œuvre efficiente des actions du plan. Leurs attributions sont précisées par le CDC.
Le Comité exécutif coordonne toutes les actions liées à la réalisation et au suivi du Plan
de Développement.
125
Chaque commission technique pourrait être composée de 2 à 5 membres et être chargée
d’un domaine en particulier (ex : éducation), qui correspond aux compétences de ses
membres : élaboration des projets, recherche de fonds, suivi de l’exécution, évaluation
du projet, mise en place d’un système de suivi pour que le projet continue à fonctionner
après son exécution.
La stratégie de mise en œuvre du PDC
Un système de planification et de suivi-évaluation
A partir du PDC, des Plans Annuels d’Investissement (PAI) ou tranches annuelles sont
élaborés chaque année par le CDC, puis présenté au conseil municipal pour
appréciation avant d’être soumis à l’approbation de l’assemblée municipale. Les plans
annuels indiquent avec plus de précisions les activités envisagées, le budget, le
calendrier d’exécution, le schéma de financement, et identifient les personnes
responsables et celles qui y sont impliquées. A la fin de chaque année, un bilan général
sera fait : réalisations physiques et rapport financier. Ce bilan aidera à mieux planifier
l’année suivante.
Chacune des étapes sera communiquée à la population (à travers la radio, le bulletin
communal prévu par le PDC, et la sensibilisation dans chaque habitation par les ASEC).
Elles seront aussi communiquées aux partenaires, bailleurs de fond et aux autorités
départementales.
Quant aux dossiers techniques (Termes De Références, projets spécifiques, dossiers
d’appel d’offre…), chaque commission pourra faire appel à des spécialistes, en fonction
des domaines visés, soit au niveau des services déconcentrés de État, soit au niveau des
ONG, cabinets ou personnes ressources intervenant dans la Commune, soit encore au
niveau des ressortissants de la Commune qualifiés («la diaspora locale»).
Par ailleurs, dans le souci d’une meilleure efficacité, le Maire accordera une attention
particulière aux actions du PDC prises en compte par d’autres structures (notamment
les ONG) en vue d’une vraie collaboration au développement dans la commune.
126
Une stratégie de mobilisation des ressources
La stratégie de mobilisation des ressources s’appuiera sur :
- L’amélioration du système de collecte des taxes,
- La sensibilisation de la population pour la mobilisation lors de la réalisation des
projets communautaires.
L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de communication doit permettre à la
commune de mieux diffuser des informations concernant ses besoins de financement et
de négocier l’appui des partenaires au développement pour le financement des projets
du PDC. L’appel à la diaspora, aux acteurs privés, à la coopération décentralisée et
l’organisation de toute manifestation peut aussi être d’un apport avantageux pour la
collecte des fonds à la mise en oeuvre du PDC.
127
ANNEXE
Annexe 1 : Liste des habitations identifiées dans la commune
Section Habitations
Rivière Canot Aumont, Bastien, Belair, Berlin, Bien-Aimé, Bouri, Dalesse, Duverger, Goyavier, Grande Saline, Grande Savane, Hatte Lefèvre, Jean Bourry, Jalimar, La Ferme, Madame Jacques, Mare Pierre, Michel Noyau, Pernier, Petit Pin, Rainville, Turpin,
La Selle Baptiste, Bien Placé, Blanchon, Bocage, Coicou, Dubuisson, Filac, Force-Lamarre, Galata, Gonda, La Bonne, La Frène, Lamarre, Latanier, Madamise, Madamisi, Massicotte, Nirva, Pin
Coupe Mardi Gras Bardin, Bédoret, Blanchard, Cinquantin, Grande Hatte, Hatte Polycarpe, Laboule, Massacre, Platon
Montagne Terrible Boudou, Cayelle, Coupet, Chien Dent, Dent Goula, Débacle, Découret, Dos Savanne, Dos Sources, Duvier, Fort, Grand Saut, Lami, Lope, Michaud, Mommin, Nan Saut, Nan Volé, Réchimaud, Pelerme, Richemon, Rosier, St Quenta
Source : interview semi structuré Nov 2008
Annexe 2 : Caractéristiques de la végétation de la commune
Nom local Nom scientifique Origine Catégorie Observation
Acajou Swietenia mahogani Locale Forestière Utilisé comme bois d’œuvre Ŕ très
touché par le déboisement
Acacia Acacia sp. Locale Menacé par le déboisement
Chêne Locale ‘’ Utilisé comme bois d’œuvre Ŕ très
touché par le déboisement
Campêche Haematoxylon
campechianum
En voie de disparition
Tamarin Tamarindus indica Locale Fruitière Assez bien représenté
Noix cajou Anarcadium
occidentale L.
‘’ Fruitière Assez représentatif
Manguier Mangifera indica ‘’ ‘’ Menacé par le déboisement
Avocatier Persea americana ‘’ ‘’ Menacé par le déboisement
Cachiman Annona squamosa Locale ‘’ -
Citrus Citrus sp. Locale Fruitière -
Cocotier Cocos nucifera ‘’ ‘’ Adapté à des zones de basse
altitude comme Marmont
Goyavier Psidium guajava L. Locale fruitière Rencontré dans toutes les aires
agro-écologiques
Herbe guinée Panicum maximum Locale Fourragère Prairie naturelle
Herbe madame
Michel
Themada
quadrivalvis
Locale Fourragère Prairie naturelle
Herbe éléphant Pennisetum
purpureum
Locale Fourragère Fourrage cultivé
Corde-à-graine Cynodon dactylon Locale fourragère Prairie naturelle
Leucaena Leucaena
leucocephala
Exotique Forestière Arbre fourrager
Frêne Simaruba glauca Locale Forestière
Bayahonde Prosopis juliflora Locale Forestière Arbre fourrager
Neem Azadirachta indica Exotique Forestière
Eucalyptus Eucalyptus sp Exotique Forestière Adapté en conditions hydriques stagnantes (peu approprié pour la commune
Source : Plan de Développement de la zone (mai 2004)