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Table des matières Plan d’Actions Départemental pourl’EnvironnementetleDéveloppementDurableduNord-Est Module 1 : La Synthèse 1. Le résumé Analytique 2. La Synthèse Les trois défis majeurs Les points de repère du PADEDD La mise en œuvre du PADEDD 3. Le Guide Méthodologique Module 2 : Le PADEDD I. Résumé analytique II. Le PADEDD Contexte du PADEDD Description du départment PADEDD du Nord-Est Module 3 : Les programmes Domaine Transversal Programme 1. Mise en œuvre du PADEDD Programme 2. Promotion du PADDED-NE Programme 3. Mise à jour et promotion du cadre légal Programme 4. Installation d’un système météorologique départemental Programme 5. Mitigation aux désastres et systèmes d’alerte précoce Programme 6. Gestion des déchets et des eaux usées Programme 7. Zonage et aménagement du territoire Programme 8. Inventaire de la biodiversité

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Table des matières

Plan d’Actions Départemental

pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Module 1 : La Synthèse

1. Le résumé Analytique

2. La Synthèse

Les trois défis majeurs

Les points de repère du PADEDD

La mise en œuvre du PADEDD

3. Le Guide Méthodologique

Module 2 : Le PADEDD

I. Résumé analytique

II. Le PADEDD

Contexte du PADEDD

Description du départment

PADEDD du Nord-Est

Module 3 : Les programmes

Domaine Transversal

Programme 1. Mise en œuvre du PADEDD

Programme 2. Promotion du PADDED-NE

Programme 3. Mise à jour et promotion du cadre légal

Programme 4. Installation d’un système météorologique départemental

Programme 5. Mitigation aux désastres et systèmes d’alerte précoce

Programme 6. Gestion des déchets et des eaux usées

Programme 7. Zonage et aménagement du territoire

Programme 8. Inventaire de la biodiversité

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Domaine de l’Éducation et de la Formation

Programme 9. Education relative à l’environnement

Programme 10. Renforcement des capacités en matière de gestion de l’environnement

Programme 11. Développement de clubs de jeunes

Programme 12. Femme et environnement

Domaine de la Production

Programme 13. Gestion des marais salants

Programme 14. Gestion de la pêche et de la pisciculture

Programme 15. Production de végétaux pérennes

Programme 16. Gestion des bassins versants

Programme 17. Développement des ressources apicoles

Programme 18. Exploitation rationnelle des mines et carrières

Programme 19. Activités préparatoires pour un système d’énergies renouvelables

Programme 20. Aménagement hydro-agricole

Domaine de la Conservation

Programme 21. Aménagement de sites naturels multi-fonctionnels

Programme 22. Gestion des zones côtières

Programme 23. Protection de la ressource eau

Programme 24. Réhabilitation de la mangrove

Module 4 : Les Plans Comunaux

1. Plan Communal de Caracol

2. Plan Communal de Ferrier

3. Plan Communal de Fort-Liberté

4. Plan Communal de Mombin Crochu

5. Plan Communal de Ouanaminthe

6. Plan Communal de Perches

7. Plan Communal de Sainte Suzanne

8. Plan Communal de Terrier Rouge

9. Plan Communal de Trou du Nord

10. Plan Communal de Vallières

Module 5 : L’inventaire biophysique spatialisé

1. Contexte et contenu de l’étude

2. Réalisation de la cartographie d’occupation des sols

3. Résultats de l’inventaire

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Sommaire

Le PADEDD

I. Le résumé analytique 13

Les programmes identifiés 13

Les plans communaux 15

Le financement nécessaire 17

Les approches préconisées 17

Conclusions 17

II. Le PADEDD 19

Le contexte du PADEDD 19

Introduction 19

Vision 20

Méthodes et principes directeurs 21

La problématique adressée 22

Buts et objectifs du PADEDD-NE 25

Description du département 30

Situation géographique et superficie 30

Le relief 30

Le climat 34

La géologie 36

L’hydrologie 37

Les eaux dormantes 40

Les eaux souterraines 41

Les sols 42

Le sous-sol 45

La végétation 47

La faune 49

Découpage politique et administratif 50

Population et habitat 52

Activités économiques 55

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Le PADEDD du Nord-Est 57

Les atouts et opportunités 57

Les contraintes 59

Milieux de mise en œuvre et leur gestion 60

Les programmes 63

Les acteurs potentiels 69

Mise en œuvre du PADEDD-NE 69

Étapes de mise en œuvre 70

Le support institutionnel. 71

Le support légal 72

Le financement du PADEDD – NE 72

La mobilisation des ressources 75

Suivi et évaluation du PADEDD-NE 77

Nouvelles approches souhaitées pour garantir le succès du PADEDD-NE 78

Conclusions 80

ANNEXES

1. Objectiffs du Millénaire pour le Développement (OMD) 82

2. Programmes du Plan d’Action pour l’Environnement 83

3. Programmes de la Politique Agricole de 2004 84

4. Programmes du Cadre de Coopération Intérimaire (CCI) 2004-2006 85

5. Les institutions 86

6. Informations socio-économiques sur le département du Nord-Est 87

Bibliographie 98

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Module 2 : Le PADEDD 5

Liste des figures et tableaux

Liste des figures

Figure 1. Le département du Nord-Est 31

Figure 2. Le relief du Nord-Est 32

Figure 3. Risques d’érosion dans le Nord-est en relation avec les pentes 33

Figure 4. Le climat 35

Figure 5. La lithologie 37

Figure 6. Le réseau hydrographique du Nord-Est 39

Figure 7. Grands postes d’occupation des sols du Nord-Est 42

Figure 8. Potentialité des sols 43

Figure 9. Découpage administratif 50

Figure 10. Densité de l’habitat dans le Nord-Est 52

Figure 11. Vocation des communes 56

Liste des tableaux

Tableau 1. Interventions indispensables identifiées dans les communes à travers les document participatifs (PIE, PIC, PAEC) 26

Tableau 2. Potentiels identifiés dans les communes à travers les documents participatifs (PIE, PIC, PAEC) 28

Tableau 3. Risques d’érosion à l’intérieur des communes 33

Tableau4. Zones climatiques du département du Nord-Est 34

Tableau 5. Répartition des terrains communaux dans les zones climatiques 36

Tableau 6. Les classes de roches et leur superficie en hectare à l’intérieur des communes 38

Tableau 7. Longueurs du réseau hydrographique 39

Tableau 8. Cours d’eau et leur superficie irriguée 40

Tableau 9. Types d’aquifères 41

Tableau 10. Potentialité et vocation des sols 44

Tableau 11. Types de milieux dans le département du Nord-Est 44

Tableau 12. Les ressources métalliques du Nord-Est 46

Tableau 13. Or alluvionnaire dans le Nord-Est 46

Tableau 14. Potentiel non métallique du Nord-Est 47

Tableau 15. Couverture végétale du Nord-Est 47

Tableau 16. Utilisations des certains arbres et arbustes dans le Nord-Est 48

Tableau 17. La faune aviaire de la zone côtière 49

Tableau 18. Divisions politiques et administratives du département du Nord-Est 51

Tableau 19. Densité de la population par commune 53

Tableau 20. Densité de population par rapport aux terres agricoles 54

Tableau 21. Vocation des communes 55

Tableau 22. Programme et lieu d’implantation 62

Tableau 23. Les programmes sélectionnés à mettre en œuvre à court terme, les acteurs et leur secteur de gestion institutionnelle 73

Tableau 24. Les ressources financières nécessaires pour la réalisation des PAEC 74

Tableau 25. Récapitulatif des ressources nécessaires pour la mise en œuvre du PADEDD 74

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Module 2 : Le PADEDD 7

Générique

Supervision générale : Ronel Céran, Directeur du Programme Capacité 21 / PNUD Arnaud Dupuy, Assistant Représentant, PNUD/Haïti

Supervision Technique (contenu et forme) :

Edmond Magny, Spécialiste en gestion des ressources na-turelles et en géographieFlorence Sergile, Consultante, Spécialiste en gestion des ressources naturelles et de l’environnement

Cartographie et relevé de Terrain : Unité de Télédétection et de Systèmes d’Information Géographique (UTSIG) : Gina Porcéna, Manès Lainé, Jude Zéphyr

Formation en utilisation de GPS : UTSIG

Cartes thématiques : UTSIG, Edmond Magny

Inventaire bio- physico- spatial : UTSIG, Edmond Magny

Travaux de recherche sur le terrain : Ministère de l’Environnement : Roland Augustin, Lucien Bayard, Mérius Bellamour, Emmanuel Bernadin, Michel Colas, Jésulma Davilmar, Yves Daquin, Thony Denis, Jocelyne Iréné, Charles Jordanier, Jackson Jules, Samuel Mémé, Fernand Mentor, Sarah Myrlène, Waldinx Paul, Mario Pierre, Renaud Saint-Julien,.Ministère du Tourisme : Jacky Baubrun, Guilin MarcellusMinistère de la Planification et de la Coopération Externe : Verly Abellard, Emmanuel PaulEquipe de Capacité 21 : Marie-Josée Vaval, Gérard Ambroise, Régine Abraham, Jean-Paul PierreChauffeurs : Kercima Kersaint, Frantz Thomas, Francky Point-du-Jour, Saul Girard, Elionel Etienne, Dieudonné Louis, Pierre Désulmé, Anthony Exumé

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8 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Formation en Méthode Accélérée de Recherche participative (MARP) :

Centre de Formation et d’Encadrement Technique (CFET) : Marlène Gay, Wilfrid Dalzon, Ronald Toussaint

Plans d’Action Communaux : Marie-Josée Vaval, AgronomeGérard Ambroise, AgronomeCentre de Formation et d’Encadrement Technique (CFET) : Marlène Gay, Wilfrid Dalzon, Ronald Toussaint)

Logistique et administration : Rose-Flore Martelly, Assistante au programme, Unité Environnement, PNUD, HaïtiGuémy Etienne, Administrateur, Capacité 21 /PNUD Lineda Toussaint, Secrétaire, Capacité 21 /PNUD / FENU

Corrections : Evelyne Bouchereau

Graphisme : Edwige Balutansky, PageConcept

Photographies : Ronel CéranWindows on HaitiAlain Grimard

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Module 2 : Le PADEDD 9

Remerciements

Les Consultants

La réalisation de ce Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Du-rable (PADEDD) n’aurait pas été possible sans la collaboration de nombreux acteurs. Nous tenons par-ticulièrement à remercier Marlène Gay, Wilfrid Dalzon, Edmond Magny, Gina Porcena, Florence Sergile, Jean-André Victor ainsi que les principaux consultants qui ont travaillé chacun en son domaine pour la matérialisation de ce travail.

Les Institutions

Les institutions suivantes n’ont pas marchandé leur concours et ont suivi et supporté les travaux tout au long de leur réalisation : L’UTSIG du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe, le CFET, le Programme d’Appui à la mise en œuvre du PAE du PNUD (PAPAE), le Programme d’Assis-tance Préparatoire à l’Environnement du PNUD, le programme de FENU Nord-Est du PNUD, le Mi-nistère de l’Environnement, la Secrétairerie d’État à l’Environnement, la Direction technique du MDE, le Ministère du Tourisme, la Direction Générale du MPCE, l’Unité d’Aménagement du Territoire du MPCE, les branches régionales des Ministères des Travaux Publics, du Ministère de la Planification et de la Coo-pération Externe, de l’Agriculture, des Affaires Sociales, de l’Éducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports, des Finances, de la Santé Publique, et de la Banque nationale de Crédit de Fort-Liberté.

Les acteurs de la communauté sur le terrain

Nous sommes reconnaissants envers les membres fondateurs du GAIP, l’équipe de CECI sur le ter-rain (Marie-Ardys Jean-Baptiste, Lesly Damiscar, Yves Josué et Marius Saintil) pour leur accueil, leur hos-pitalité et les informations partagées, l’entière population de la ville de Fort-Liberté, en particulier, et celle du Nord-Est en général.

L’équipe de Capacité 21

L’équipe de Capacité 21 sur le terrain par son dévouement, son dynamisme, sa ténacité, sa présence continue a permis aux travaux de se réaliser dans des conditions extrêmement difficiles.

Le bureau central du PNUD à Port-au-Prince

Un support particulier du personnel du PNUD à Port-au-Prince a grandement facilité la réalisation des travaux dans le Nord-Est. Il convient de mentionner particulièrement : Adama Guindo, Christian do Rosario, Nicolas Morin, Marc Guilbaud, Valérie Gravina, Arnaud Dupuy, Rose-Flore Martelly, Jean-Luc Guerrier, Anne-Marie Germain, Rolhi Salomon, Janie Compas, Bjoern Rongevaer, Maurice Dewulf, Hari-son Rabemanisa et toute l’équipe de la comptabilité du PNUD. Un support moins direct, mais cependant toujours constant, du personnel de PNUD central s’est toujours manifesté vis-à-vis du NordEst.

Merci pour le café, Bernadette.Notre gratitude et nos profonds remerciements à tous.

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Module 2 : Le PADEDD 11

Acronymes et abbréviations

AAN Autorité Aéroportuaire NationaleACDI Agence Canadienne de Développement InternationalAND Agence Nationale de DéchetsAPN Autorité Portuaire NationaleASEC Assemblée de la Section CommunaleBID Banque Interaméricaine de DéveloppementBME Bureau des Mines et de l’EnergieBRH Banque de la République d’HaïtiCASEC Conseil d’Administration des Sections CommunalesCCI Cadre de Coopération IntérimaireCDB Convention des Nations Unies sur la Diversité BiologiqueCEE Communauté Economique EuropéenneCEFET Centre de Formation et d’Encadrement TechniqueCEP Conseil Electoral ProvisoireCIME Commission Interministérielle pour l’EnvironnementCLD Convention des Nations Unies de Lutte contre la DésertificationCONE Conseil National de l’Environnement EDH Electricité d’HaïtiFAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’AgricultureFDI Fonds de Développement IndustrielFENU Programme de Gouvernance locale du Nord-Est FMI Fonds Monétaire InternationalFNUAP Fonds des Nations Unies pour la PopulationFOPROBIM Fondation pour la Protection de la Biodiversité MarineGAIP Groupe d’appui aux interventions du PADEDDGID Groupe à intérêts divergents (Stakeholders)INFP Institut National de Formation ProfessionnelleMARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement RuralMARP Méthode Accélérée de Recherche ParticipativeMDE Ministère de l’environnementMENJS Ministère de l’Education Nationale, de la Jeunesse et des SportsMCC Ministère de la Culture et de la CommunicationMICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités TerritorialesMINUSTAH Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en HaïtiMPCE Ministère de la Planification et de la Coopération ExterneMPECE Ministère de la Planification, de l’Environnement et de la Coopération Externe

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12 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

MSPP Ministère de la Santé Publique et de la PopulationMTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et CommunicationsNE Nord-EstOEA Organisation des Etats AméricainsONAGAP Office National de Gestion des Aires ProtégéesONG Organisation non gouvernementaleONUSIDA Programme Commun des Nations Unies sur le VIH/SIDAPADEDD Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement

DurablePADF Pan American Development Foundation (Fondation Panaméricaine de

Développement)PAE Plan d’Action pour l’EnvironnementPAEC Plan d’Action pour l’Environnement CommunalPAIP / FAES Programme d’Appui aux Investissements Productifs /Fonds d’Assistance

Economique et SocialPIC Plan d’Investissement CommunalPIE Plan d’Investissement EnvironnementalPIR Programme Intégré de Réponse aux Besoins Urgents des Populations

VulnérablesPME / PMI Petites et Moyennes Entreprises / Petites et Moyennes IndustriesPNH Police Nationale d’HaïtiPNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPOCHEP Postes Communaux d’Hygiène et d’Eau PotableSAP Système d’Alerte PrécoceSMCRS Service Métropolitain de Collecte des Résidus SolidesSNEP Service National d’Eau PotableUNICEF Fonds des Nations Unies pour l’EnfanceUTSIG Unité de Télédétection et de Systèmes d’Information GéographiqueUSAID United States Agency For International DevelopmentZEE Zone Economique Exclusive

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Module 2 : Le PADEDD 13

Résumé analytique

Le Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est (PADEDD-NE) est un outil de planification qui tient compte des besoins du département et coordonne les interventions tout en gérant ses divers environnements. Il s’appuie sur les politiques nationales, les programmes prioritaires du CCI, les plans d’action, et plusieurs plans d’investissement nordésiens. Il tient compte de la gestion des environnements naturels (lagons, grottes, chutes d’eau), bâtis (sites historiques) et anthropiques (milieu urbain).

Il suggère de nouvelles approches sociales et dynamiques de gouvernance moderne et d’éthique ainsi que des changements de comportement et d’attitude des groupes à intérêts divergents. Il aligne diverses opportunités pouvant faire du Nord-Est un pôle d’attraction agro-industriel, touristique, éco-touristique et de zone franche d’exportation.

Le PADEDD propose des programmes thématiques et transversaux qui sollicitent la collaboration des secteurs privé et public. De plus les recherches effectuées au niveau des communes du département basées sur l’utilisation de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP) et le principe du cadre logi-que de suivi des résultats ont permis l’élaboration de Plans d’Action Communaux pour l’Environnement. Ceux-ci identifient différentes activités et projets garantissant dans le moyen et le long terme des amélio-rations sensibles du niveau économique des familles et partant des actions positives sur la protection de l’environnement.

Sont prévus les mécanismes de suivi, d’évaluation et de prise en charge de tous ces programmes et activités pour garantir leur appropriation par la population et subséquemment leur durabilité et, dans le moyen et le long terme, leur autonomie. Tout ceci est garanti au niveau d’un système organisationnel qui prévoit un Comité de Pilotage, une Techno-structure et un Conseil Consultatif.

Les programmes identifiésUne vingtaine de programmes ont été identifiés dont la réalisation est planifiée sur une durée d’une

dizaine d’années et pour lesquels des plans de financement ont été élaborés pour une période de cinq ans. Ils sont non seulement transversaux mais considèrent également différents domaines tels l’éducation et la formation, la production et la conservation.

Domaine transversalProgramme 1. Mise en œuvre du PADEDD-NE Programme 2. Promotion du PADEDD-NE

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14 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Programme 3. Mise à jour et promotion du cadre légalProgramme 4. Installation d’un système météorologique départementalProgramme 5. Mitigation aux désastres et systèmes d’alerte précoceProgramme 6. Gestion des déchets et des eaux usés. Programme 7. Zonage et aménagement du territoireProgramme 8. Inventaire de la biodiversité

Domaine de l’éducation et de la formation Programme 9. Education relative à l’environnementProgramme 10. Renforcement des capacités en matière de gestion de l’environnementProgramme 11 Développement de clubs de jeunesProgramme 12. Femme et environnement

Domaine de productionProgramme 13. Gestion des marais salantsProgramme 14. Gestion de la pêche et de la piscicultureProgramme 15. Production de végétaux pérennesProgramme 16. Gestion des bassins versantsProgramme 17. Développement des ressources apicoles Programme 18. Exploitation rationnelle des mines et carrièresProgramme 19. Activités préparatoires pour un système d’énergies renouvelablesProgramme 20. Aménagement hydro-agricole

Domaine de la conservation Programme 21. Aménagement de sites naturels multifonctionnelsProgramme 22. Gestion des zones côtièresProgramme 23. Protection de la ressource eauProgramme 24. Réhabilitation de la mangrove

L’identification des programmes s’est basée essentiellement sur les recommandations et les 10 pro-grammes planifiés au niveau du Plan National d’Action pour l’Environnement, sur la Politique Agricole 2004 - 2009 du Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural, sur les huit Objectifs du Millénaire prônés à Johannesburg en 2002 et sur les priorités identifiées dans le Cadre de Coopération Intérimaire (CCI). L’inventaire bio-physique du département a été réalisé et a permis de faire des choix pertinents quant aux orientations des programmes et activités et les recherches commu-nales effectuées ont corroboré les décisions arrêtées, prises d’un commun accord avec les communautés enquêtées.

De plus, un accent particulier a été mis au niveau de ces programmes, sur les jeunes et le rôle des femmes dans le développement durable et la protection de l’environnement, problématique non adressée directement par le PAE national.

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Module 2 : Le PADEDD 15

Les plans communauxDix des 13 communes du Nord-Est ont été enquêtées pendant les travaux de recherche et les infor-

mations disponibles sur les trois autres ( Carice, Capotille et Mont Organisé ou le FENU intervient depuis cinq ans) ont permis de dresser le bilan des activités envisageables au niveau de tout le département et identifiées par la population enquêtée. Ces activités sont assez diversifiées et, leur réalisation, même si tou-tes n’ont pas été retenues au niveau du PADEDD-NE, devrait permettre l’engagement du département dans la voie du développement durable.

Elles couvrent différents secteurs tels :

— Meilleure gouvernance et promotion d’un dialogue national— Gouvernance économique et renforcement des capacités institutionnelles— Aménagement du territoire— Développement local et décentralisation— Relance économique— Création d’emplois et micro-finance— Electricité— Agriculture et sécurité alimentaire— Routes et transports— Protection et réhabilitation de l’environnement— Amélioration à l’accès aux services de base.

Une liste non exhaustive de ces activités est dressée ci-après :

Meilleure gouvernance et promotion d’un dialogue national

Organisation du système de sécurité des villes et villages, Renforcement organisationnel des élus, Révision du cadre légal de l’exploitation des ressources naturelles et de l’environnement, Application des normes et lois de l’environnement et de l’exploitation des ressources naturelles, Reprise et création d’as-sociations thématiques, Renforcement à la gouvernance et contributions au développement institutionnel, Formation des membres d’organisation en gestion et commercialisation, Relance du système d’agents de protection de l’environnement, Mise en place de centres d’éducation pour adultes.

Gouvernance économique et renforcement des capacités institutionnelles

Formation et recyclage des cadres en éducation, Augmentation du nombre de cadres en éducation, Formation des cadres de santé, Augmentation du nombre des cadres de santé, Renforcement de la capa-cité des mairies dans la gestion des ordures, Programme d’éducation environnementale et civique.

Aménagement du territoire, développement local et décentralisation

Aménagement des aires de décharge, Construction de centres professionnels, Construction de mar-chés publics, Construction de complexes administratifs, Construction et réparation de centres de santé, Construction et réparation d’écoles, Mise en place d’un plan d’aménagement du territoire et d’urbanisa-tion, Aménagement d’aires de récréation, Construction de bureaux pour les CASECS, Construction de centres d’éducation pour adultes, Construction de logements sociaux, Construction de places publiques, Aménagement d’aires protégées naturelles et culturelles.

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16 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Relance économique

Développement du secteur privé et des petites et moyennes entreprises, petites et moyennes indus-tries, Renforcement des capacités des associations à la base, Renforcement à l’artisanat local, Encadrement en gestion et commercialisation, Développement de magasins communautaires.

Création d’emplois et micro finance

Création d’ateliers de transformation de matières premières locales, Construction de facilités d’accueil (hôtels, guest house), Crédit et micro financement de production aux femmes.

Electricité

Electrification des villes, villages, bourgs et sections communales.

Agriculture et sécurité alimentaire

Création de parcs à bestiaux, Etablissement de pâturages, Amélioration de la production fruitière et caféière, Amélioration des pistes agricoles, Augmentation de la fertilité des sols, Installation de struc-tures de conservation de sols et des eaux, Programmes de reboisement/conservation, Gestion et con-servation de la mangrove, Création de programmes de vulgarisation de production, Mise en place de structures pour la distribution d’intrants de production (semences, outils, techniques), Amélioration des aires de ponte et d’alevinage, Appui technique aux cultivateurs, aux éleveurs, aux fabricants de sel, aux femmes et aux jeunes filles, aux pêcheurs, Développement de poulaillers, Etablissement de forêts privées et communales, Construction de bassins piscicoles, Aménagement de lagons et leur empoissonnement, Irrigation des parcelles fertiles et irrigables, Programme de conservation/stockage des produits agricoles, Programme de production intensive, Création de coopératives de stockage, Valorisation des ressources apicoles, Valorisation de la pêche.

Routes et transports

Construction et/ou amélioration des routes d’accès, Amélioration des rues et ruelles des villes, villages et bourgs, Aménagement de pistes rurales.

Protection et réhabilitation de l’environnement

Stabilisation et protection du littoral, Amélioration des aires urbaines (assainissement), Promotion des énergies propres et renouvelables, Mise en place de programmes d’efficience énergétique, Gestion des déchets/ installation de poubelles publiques, Aménagement et mise en valeur de sites naturels et touristi-ques, Exploitation rationnelle des carrières de pierres et de sable, Aménagement de l’environnement des marchés publics.

Amélioration à l’accès aux services de base

Construction de toilettes familiales, Construction de toilettes publiques, Encadrement aux enfants orphelins et démunis, Installation de service de santé (hôpitaux et dispensaires, Installation de services d’adduction d’eau potable, Mise en place de programmes de planning familial et materno-infantil, Mise en place de cantines scolaires.

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Module 2 : Le PADEDD 17

Financement nécessaire

Planifiés jusqu’à l’horizon 2015, les programmes et activités identifiés nécessitent présentement un financement global minimum de l’ordre de US$ 110,102.197 sur une période de cinq ans. Des finance-ments supplémentaires devront être recherchés pendant la mise en œuvre. US$ 75,000.000 sont en prin-cipe disponibles pour la construction de la route Cap Ouanaminthe qui est l’impératif premier de tout développement du Nord Est. US$ 11,417.580 sont prévus pour les programmes et US$ 23,684.617 pour la réalisation des Plans Communaux.

Une partie de ce financement devra servir à la préparation détaillée des programmes et activités iden-tifiées pendant une période d’environ deux mois.

De plus, quoique cependant souhaitable, la totalité de ce financement n’est pas nécessaire pour débuter la mise en œuvre du PADEDD dans la mesure où certaines activités peuvent commencer avant d’autres.

Approches préconisées

Il convient de souligner que tout travail de développement durable dans le Nord Est devra bénéficier de nouveaux comportements face à la façon d’adresser cette problématique. Il devra en être de même pour ce qui a trait à la bonne gestion de l’environnement. Les débats sur le sujet ont été très enrichissants tout au long des activités de recherche. Détaillés dans le texte du PADEDD-NE, il faut toutefois les mentionner ici pour en tenir compte impérativement durant la mise en œuvre du PADEDD-NE :1. Une approche éthique et sociale dont les composantes sont : l’équité, la participation, la transparence,

le civisme et la création de richesses ;2. Une approche pragmatique et dynamique qui tiendra compte de : l’acceptation du changement, de

temps et délais bien planifiés pour obtenir des résultats, la versatilité et la flexibilité, la capacité d’adap-tation ;

3. Une approche de gouvernance moderne qui devra mettre l’accent sur : la collaboration institutionnelle, la décentralisation, la co-gestion, le partage du savoir faire et de l’expérience, la prévision d’alternatives éventuelles, la révision du cadre légal ;

4. Une approche cohérente qui visera l’augmentation de la productivité, les innovations techniques, l’uti-lisation du savoir et de la connaissance, les actions locales cependant avec une visée sur des impacts au niveau national ; et finalement,

5. Une approche conservationniste préconisant l’utilisation optimale et durable des ressources naturelles, les incitations par l’émulation, la prudence par l’étude d’impact environnemental partout où ce sera nécessaire.

Tous les acteurs participant à la mise en œuvre du PADEDD en multiplieront les impacts par l’adop-tion de ces comportements.

Conclusions

Le PADEDD est un plan modulaire, conçu pour être dynamique, interactif et itératif. Il est appelé à s’améliorer tout au cours de sa mise en œuvre, à recevoir d’autres modules et à tenir compte de nou-velles réalités qui, éventuellement, se révèleront aux acteurs au cours de cette mise en œuvre. Le Guide Méthodologique préparé pour la réalisation du PADEDD du Nord-Est bénéficiera du même traitement et s’améliorera parallèlement à la mise en œuvre de ce dernier pour permettre une meilleure réalisation des autres PADEDD du pays qui se baseront sur la même méthodologie.

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18 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Note

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Module 2 : Le PADEDD 19

II. LE PADDED

Le contexte du PADEDD

IntroductionLe Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable (PADEDD)

du Nord-Est est le premier plan départemental du pays. Ce choix découle d’opportunités identifiées par l’Etat haïtien à travers ses différentes institutions concernées par l’environnement et la production natio-nale (MPCE, MARNDR, BME, MENJS, MSPP, MDE) et par la communauté internationale au cours de la décade antérieure. Ce plan d’actions est donc un outil de projection et de planification qui mise essen-tiellement sur les potentialités du département pour réduire la pauvreté, apporter aux problèmes décelés des solutions dans le contexte du développement durable, réduire la pression sur l’environnement, mieux gérer ce bien public, définir les politiques et actions à entreprendre.

Les mécanismes de création de richesses et de protection de l’environnement sont préoccupants au niveau de l’Etat, des individus et de la société civile. Faisant suite au Plan d’Action pour l’Environnement (PAE) et à sa mise en œuvre, il s’avère fondamental d’agir localement pour répondre aux exigences du développement durable et aux besoins du département tout en respectant sa capacité de support1, ses ressources naturelles et les conventions internationales (CDB, CLD etc.) dont l’Etat haïtien est signataire. Au cours des ateliers et rencontres préliminaires à la rédaction de ce PADEDD, les communautés locales ont exprimé leur inquiétude sur la production d’un autre plan en lieu et place d’un programme d’actions. Cependant, puisque l’Etat haïtien vise la bonne gouvernance et la création de richesses, et parce que l’es-pace haïtien est très complexe et hétérogène, il est essentiel que l’entité politico-administrative détienne un outil de planification pour que les actions de développement s’harmonisent et soient respectueuses de l’environnement. Ce plan permettra de prioriser les principaux problèmes et de proposer des solutions par la création de partenariats entre le secteur privé et public. Il s’insère bien dans la vision des différentes institutions de l’Etat et du gouvernement exprimée dans les déclarations de politique générale et dans le Cadre de la Coopération Intérimaire (CCI) du gouvernement provisoire haïtien et de la communauté in-ternationale. Il contribuera à consolider et à renforcer les autorités locales, les directions départementales ou déconcentrées des ministères sur le terrain, à augmenter la capacité de production des partenaires et

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20 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

acteurs locaux, à proposer des réformes indispensables au niveau de la création de richesses et de la ges-tion de l’environnement. Finalement, ce plan s’appuie sur les potentiels du département et propose des programmes adaptés aux demandes des populations et aux besoins identifiés qui serviront de base à des propositions de projets bancables.

Le Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable comprend une vingtaine de programmes applicables dans le court terme et qui pourront se poursuivre sur plusieurs échelles dans le temps et dans les différents milieux. Grâce à l’intervention des medias, à la tenue de débats publics et d’ateliers, le PADEDD-NE sera présenté au département pour sa validation, son appropriation et la mise en œuvre des actions prioritaires.

VisionL’environnement du Nord-Est est le bien commun des habitants de ce département qui en jouissent

sur le plan économique, écologiques et récréatifs. Ses avantages s’étendent au niveau national et interna-tional à des groupes à intérêts divergents (GID)2 qui y ont aussi naturellement droit, moyennant un com-portement en harmonie avec l’utilisation rationnelle des ressources naturelles. Ces ressources sont limitées dans le département du Nord-Est, comme ailleurs dans le monde. Le PADEDD, en tant qu’outil de pla-nification, permettra de prévoir les besoins (énergie, récréation, gestion de déchets, etc.) d’une population grandissante et d’indiquer la marche à suivre pour les satisfaire, tout en préservant l’environnement et en prenant en compte la notion de vulnérabilité et gestion du risque. Ce plan permettra aux communautés du Nord-Est de rétablir et de respecter la capacité d’absorption des écosystèmes terrestres et marins en y proposant des programmes novateurs et en utilisant de meilleures techniques de production, d’exploita-tion et de transformation. La vision de l’avenir du Département du Nord-Est se traduit par l’exploitation des thèmes suivants. • Les habitants du Nord-est prennent conscience de l’importance des ressources naturelles et

de l’environnement dans leur développement économique, social (volet santé compris) et culturel et soient imbus de leurs spécificité (potentiel, situation d’exploitation, modes de restauration).

• Les ressources naturelles et l'environnement du département exploitées rationnellement et res-taurés toutes les fois qu’il est possible de le faire.

• Les études d’impact sur l’environnement soient un volet fondamental qui doit être considéré dans les projets de développement.

• L'éducation en matière d’environnement devienne un volet important dans le curriculum sco-laire et soit financée par les différents opérateurs de développement intervenant sur le terrain.

• Les groupes à intérêts divergents, les agences gouvernementales, étatiques, non gouvernemen-tales, la société civile, la communauté soient impliqués activement et soient responsables de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles au bénéfice des générations présentes et futures.

La vision globale de ces actions de gestion de l’environnement et de développement durable met en évidence non seulement l’importance de définir un agenda commun, mais encore celle de renforcer, voire même créer les capacités humaines et institutionnelles pour une gestion de l’environnement départemen-tal. La mise en œuvre du PADEDD compte en particulier sur la prise en charge des groupes à intérêts divergents (GID) et leurs changements de comportements sur l’ensemble du département. A partir de l’amont donc seront protégées toutes les ressources terrestres (l’eau, les sols et la diversité biologique), l’amont comprenant aussi bien les montagnes que les villes côtières. Dans le cas du Nord-Est, la gestion

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Module 2 : Le PADEDD 21

des ressources marines est capitale, aussi le développement durable et la gérance de l’environnement de-vront être considérés du massif au récif.

Méthodes et principes directeursLe PADEDD-NE s’appuie sur les politiques et plans d’actions nationaux. Il tient compte de la gestion

des environnements naturels et anthropiques. Le Plan d’Actions pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est est conçu par la

compilation et la synthèse de nombreux résultats sur le terrain et de documents. Un guide méthodologi-que d’élaboration des plans départementaux pour l’environnement et le développement durable a servi de cadre pour permettre de cerner la problématique de l’environnement et du développement durable.

Le PADEDD-NE tient compte des potentiels qu’offrent les divers environnements et le contexte sociopolitique (PAE, genre, âge, décentralisation prévue par la constitution de 1987). Le PADEDD-NE ancre ses actions sur : le PAE de 1999, la politique agricole de 2004 et le CCI3 qui est la réflexion conjointe la plus récente entre le gouvernement intérimaire et les bailleurs sur les priorités à court terme. Il se base aussi sur les politiques et plans d’actions prioritaires des différents secteurs qui mettent l’emphase sur la décentralisation, la création de richesse et la transformation de l’environnement.

Les programmes du PAE (Annexe I, tableau 1) du Ministère de l’Environnement (MDE), ceux de la politique agricole du Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) (Annexe I, tableau 2) et ceux du CCI tendent vers l’instauration d’un cadre macro-éco-nomique favorable à la relance économique et au monde rural. Ces plans ont été les guides leaders du PADEDD-NE. Les volets relatifs au développement durable et à la gestion de l’environnement du plan di-recteur du tourisme du Ministère du Commerce, de l’Industrie et du Tourisme (MCIT), de la réforme édu-cative du Ministère de l’Education Nationale, de la Jeunesse et des Sports (MENJS) et des programmes du projet Route 2004 du Ministère de la Culture (MEC) ont été mis à forte contribution dans l’élaboration de ce canevas comportant les bases fondamentales des programmes de santé et de production de revenus.

Dans le contexte des plateformes participatives du PAE, entre 1996 et 1998, une dizaine de plans d’ac-tion communaux ont été élaborés par une équipe de consultants locaux engagés par le Secrétariat du PAE. S’y ajoutent les diagnostics, la mise à jour et recommandations présentés dans les multiples documents éla-borés avec la participation des communautés du Nord-Est : les plans d’investissement communaux (PIC) triennaux, d’investissement environnemen-taux (PIE) et les plan d’actions communaux (PAEC). Ces derniers ont été produits par le projet d’Appui au Processus d’Elaboration des Plans Départementaux pour l’Environ-nement et le Développement Durable qui a utilisé le processus de MARP (Méthode Accélérée de Recherche Participative) (Annexe I. Tableau 4). La formation MARP dispensée aux employés des ministères con-cernés par l’environnement, principalement le MDE, le MPCE et le Tourisme, a permis d’obtenir l’impli-cation active du secteur public et de la population tout au long du processus d’établissement du diagnostic sur la situation environnementale du Nord-Est.

Lr PADEDD-NE est un outil de planifi-cation qui tient compte des besoins du département et coordonne les interven-tions tout en gérant ses divers environ-nements.

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22 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Cette implication des communautés et des élus locaux (mairie, CASEC, ASEC) dans les étapes du travail vise à assurer la pérennité des activités de mise en œuvre des plans communaux.

Les PIC et PIE ont été produits par le projet de Gouvernance pour l’Environnement du Nord-Est, un projet du MPCE, financé par le Fonds d’Equipement des Nations Unies (FENU), et ont été mis en oeuvre, par les responsables locaux et la société civile. Ces projets ont aidé des communes pilotes du Nord-Est à déterminer les interventions indispensables (Tableau 1) et les actions de développement prio-ritaires à travers les potentiels identifiés (Tableau 2) et à mettre en place un processus de planification de développement local durable.

Le PADDED s’est, en plus, appuyé sur le Livre Blanc du NE et la technologie de l’UTSIG qui permet de disposer d’images et de données récentes du département du Nord-Est. Des cartes simples et super-posées ont permis les analyses du terrain (occupation des sols, réseaux de commercialisation, risques à l’érosion etc.). Ainsi, tout au long du document, les tableaux illustrent les superficies pertinentes à la pla-nification et à la prise de décision.

Une approche stratégique a été utilisée dans l’exécution des PIE pilotes par le FENU. L’emphase a été mise sur la réhabilitation et la valorisation de l’environnement, l’appui aux petites infrastructures de pro-

duction, la promotion de l’éducation en matière d’environnement chez les jeunes et le renforce-ment des organisations de femmes des sections communales de Bois Gamel, Bois Poux dans la commune de Mont-Organisé.

De ces politiques et résultats consultatifs découlent des thèmes similaires ou itératifs, es-sentiels à l’application d’activités de développe-

ment et à la transformation positive de notre environnement national. Les interventions indispensables et les potentiels identifiés dans le département sont variés et offrent des opportunités de création d’emplois de la côte aux sommets montagneux et dans les différents domaines de développement et de pratiques environnementales.

Au niveau de chaque commune consultée est sorti un consensus. Les participants ont identifié un bon nombre de constructions de structures publiques et d’intéressants programmes multifonctionnels qui améliorent la santé, conservent simultanément les espaces de montagnes, de lagons et les berges des riviè-res tout en fournissant de la matière première à l’artisanat local, des denrées alimentaires et d’exportation. Les volets amélioration de la production, conservation, stockage et transformation des produits agricoles (fruitiers, d’exportation ou des denrées alimentaires) ouvrent de grandes portes pour la production de denrées au label organique et l’augmentation des revenus des cultivateurs. Le développement de techni-ques de transformation de la matière première ou des produits agricoles et l’amélioration de la production de sel offrent aux femmes des opportunités économiques qui seront considérées dans la troisième partie (montage de programmes à implanter à court terme).

La problématique adressée

Tout au cours de la réalisation des activités relatives au PADEDD-NE et durant les recherches de terrain, l’accent a été mis en priorité sur divers domaines. La problématique du Nord-Est s’est ainsi posée au niveau de :

Le PADEDD-NE s’appuie sur les poli-tiques et plans d’actions nationaux et tient compte de lagestion des environ-nements natrurels et anthropiques

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Module 2 : Le PADEDD 23

• La gestion des écosystèmes terrestres. Les besoins croissants en bois d’œuvre, de construction et d’énergie ont entraîné la désaffectation de beaucoup d’aires autrefois boisées qui subséquemment ont été affectées à la culture vivrière (généralement exigeante). Ces sols intensivement exploités se sont appauvris entraînant une chute de rendement rendu plus dramatique par l’altération continue des forêts de montagnes. Parallèlement, la croissance démographique accentue la pression sur les terres et les espaces naturels. En quête d’autres aires à cultiver, les agriculteurs défrichent les bosquets reliques. Il en résulte un cycle de dégradation difficile à freiner sans une vraie gestion des écosystèmes terres-tres. Celle-ci comprend la production de denrées provenant de la végétation pérenne, la réhabilitation des bassins versants stratégiques et des bosquets de pins et de feuillus, la conservation de la diversité biologique, la gestion de la flore et de la faune naturelles et le développement d’aires protégées multi-fonctionnelles.

• La gestion des écosystèmes aquatiques. Pour un département comptant 45 km de côtes et plus de 400 hectares de systèmes lacustres, densément exploités, les ressources marines et aquatiques ont une importance dans l’assiette économique et la balance écologique. Or, dans le Nord-Est, la mangrove et les milieux humides sont dévastés, entraînant la perte des récifs, des nurseries pour les alevins, la vul-nérabilité des installations côtières et riveraines et mettant en jeu la rentabilité de la pêche et la diversité biologique de ces milieux pour ne citer que quelques uns des effets les plus négatifs. La conservation des écosystèmes côtiers et marins, le développement de la pêche et pisciculture, la ges-tion des milieux humides côtiers (mangrove, marais, salines, lagon, lagunes, slikkes), estuariens (lagons, embouchures) et intérieurs (marécages, point d’eau, berges de cours d’eau) devient un impératif.

• Le développement de l’écotourisme. Les ouvertures dans le domaine de l’écotourisme ne sont guère exploitées jusqu’ici malgré les échanges transfrontaliers réguliers avec la république voisine, les paysages naturels et sites historiques de qualité dont ce département est doté. Ce volet est vu comme moyen de production pouvant être rentable à court terme, en tenant compte de la gestion des sites his-toriques et culturels dans leur environnement naturel, le zonage de ces espaces et leur aménagement.

• L’environnement urbain et industriel. L’accroissement démographique incontrôlé dû particuliè-rement aux opportunités d’échanges commerciaux et de travail avec la République Dominicaine n’est pas sans incidences regrettables sur l’environnement, la sécurité et la santé: accumulation de déchets dans les coins de rues, leur évacuation dans les milieux humides (rivières, lagons, mer), multiplica-tion incontrôlée de l’habitat, «bétonvillisation», pollution par les hydrocarbures, agressions fréquentes, manque d’infrastructures scolaires et sanitaires, parmi tant d’autres. Ces problèmes peuvent être au moins partiellement résolus par la planification de l’extension urbaine, la santé publique, la disponibilité ainsi que la gestion et la distribution de l’eau potable, la commercia-lisation, la gestion des déchets et résidus solides et hydrocarbures, la prévention et le contrôle de la pollution par le bruit, la poussière et les détritus.

• L’énergie. Ne fut ce que pour son caractère frontalier, le Nord-Est se devait d’offrir de l’énergie électrique et autre à ses populations et à ses visiteurs. Cette lacune paralyse l’essor des zones franches et la diversification des activités économiques et récréatives, la transformation des matières premières agricoles, l’évolution des femmes et l’éducation des fillettes et jeunes filles (recherche de bois de feu). Le développement de systèmes d’énergies renouvelables, l’offre de nouveaux combustibles à bonne valeur calorifique, la conservation de l’énergie par des réchauds et fours améliorés, la production de dendroénergie sont autant de points à retenir dans le cadre de la protection de l’environnement et l’avancement de la région.

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24 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

• La gestion des mines et carrières. Des programmes multifonctionnels qui concernent la gestion de l’envi-ronnement et le développement durable ont été identifiés au cours du processus participatif.L’exploitation des matériaux locaux de construction (roches, granit, sable de rivière) est en soi une bonne démarche particulièrement avec l’expansion des villes et de l’industrie. Cependant, le mode d’extraction affecte négativement certaines infrastructures (prélèvement de sable et de roches à proxi-mité des ponts, des bâtiments ou des anciens ouvrages de conservation de sol), les propriétés et l’en-vironnement. En plus il est peu rentable, les matériaux se dispersant u cours du transport. Organiser l’exploitation rationnelle des sables, des roches et autres matériaux de construction dans les rivières et les montagnes et encourager l’extraction artisanale des minerais pour des pièces d’art par exemple sont autant de moyens de protéger l’environnement et de promouvoir le développement durable.

• La gestion de la ressource eau. L’expérience malheureuse vécue cette année aux Gonaïves est un incitateur puissant a la gestion de la ressource eau. Dans le Nord-Est abondent une multitude de ri-vières et de cours d’eau dont la majorité sont intermittents et issus de bassins versants dégradés. Leurs crues pendant les saisons pluvieuses et de cyclones peuvent occasionner des inondations et mettre en péril les vies et les biens. Or ses cours d’eau sont un précieux atout surtout en période de sécheresse où ils pourraient irriguer les terres fertiles, approvisionner des châteaux d’eau, fournir l’eau dans les campagnes et même faciliter l’extraction des minerais. Tout ceci implique la conservation de l’eau dans les nappes souterraines qui alimentent les fontaines citadines (forage réglementé), la protection des sources (reboisement et surveillance), la protection des bassins hydrographiques immédiats et stratégiques, la gestion de l’eau potable dans les milieux ruraux, les périmètres des systèmes de captage et de distribution pour les besoins domestiques, artisanaux, industriels et publics.

• La mitigation des désastres dus aux catastrophes naturelles. L’impact des catastrophes na-turelles est d’autant plus grand qu’une population n’est pas informée et que l’environnement n’est pas protégé. C’est ce qui ce constate dans le Nord-Est, département côtier où les habitants ne disposent d’aucune mise en garde contre les intempéries et les changements climatiques et où les pratiques de détérioration (déboisement, fouilles inconsidérées, dévastation de la mangrove, décharge dans les ra-vines, etc.) sont courantes. En plus, le Nord-Est ne connaissant pas comme le Sud ou la Grande Anse les cyclones et tremblements de terre et raz de marée, etc. pourrait difficilement gérer ces genres de bouleversements. Cependant, il n’est pas à l’abri, tout comme le reste du pays, et il importe dans tout programme de dé-veloppement et de création de richesses d’inclure un volet mitigation des désastres. Dans cette optique le PADEDD-NE prévoit l’identification des zones à risques, la réduction de la vulnérabilité des com-munautés, l’identification des fonds disponibles pour informer et pour mettre en œuvre les méthodes adéquates de protection, de réhabilitation et de suivi.

• La lutte contre la pauvreté et l’amélioration de l’économie locale. C’est soulever ici le problème de la production dans le Nord-Est, car l’agriculture par exemple est un métier que bien peu de gens acceptent de nos jours de pratiquer. Ce désintéressement s’explique par les difficultés de conservation, de transformation et de transport tant routier que maritime (système de cabotage mal organisé), la baisse des rendements, le manque d’intrants agricoles pour offrir des produits de qualité à des prix compétitifs, l’inaccessibilité au crédit, etc. La relance de l’économie exige la régénération des sols, la gestion des ressources naturelles, la mise

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Module 2 : Le PADEDD 25

en place de facilités de production, la gérance de surplus par des moyens offerts de conservation, d’ensilage, de stockage et de transformation, la production de matières premières pour l’artisanat et l’industrie, l’acheminement des denrées vers les marchés intéressants, etc. Elle suppose également la promotion de micro-entreprises particulièrement au niveau des femmes pour une dynamisation de l’économie locale par des réinvestissements.

• L'agriculture durable. Le volet ci-dessus évoquait particulièrement le secteur primaire. Mais le développement de l’agriculture va beaucoup plus loin. Elle doit viser à dépasser le marché local et s’imposer à l’extérieur. C’est la grande lacune constatée dans le Nord-Est où les plantations caféières par exemple autrefois moteurs de l’exportation et piliers de l’économie haïtienne, sont réduites à des spécimens âgés et non productifs. Les anacardiers (noix d’acajou), les cacaoyers et les agrumes con-naissent le même sort. Il faut donc en tenant compte de la production agricole, mettre l’accent sur la production fruitière arborée, la reforestation (acajou, cèdre, pin etc.), celle de denrées d’exportation, l’élevage du gros et menu bétail sous surveillance, le développement des pâturages, de l’apiculture et de la pisciculture.

L’accent a été mis sur les thèmes transversaux tels que la problématique de genre (sexe) et âge, le renforcement des capacités et l’aménagement du territoire. Le contexte international, les moyens de fi-nancement, les montages institutionnels nécessaires pour la gestion de la politique environnementale, l’application et le respect des conventions internationales, ainsi que la gestion et l’exécution des activités identifiées et planifiées, ont aussi été des thèmes de focalisation.

Buts et objectifs du PADEDD-NELe plan d’actions départemental a pour but d’optimiser l’utilisation des ressources naturelles et de l’en-

vironnement de l’ensemble des communes et des sections communales pour le développement durable, l’augmentation de la production nationale et la génération de richesses. Ses objectifs sont les suivants :• présenter un cadre pour la conservation des ressources naturelles renouvelables du département ; • promouvoir l’utilisation rationnelle des ressources naturelles tant renouvelables que non renouvelables ;• offrir un environnement sain et productif aux générations présentes et futures ;• suggérer des idées de projets de réhabilitation de l’environnement et de mise en œuvre d’actions pour

le développement durable ;• encourager le partage équitable des bénéfices provenant de l’environnement ;• inciter la collaboration entre les groupes à intérêts divergents ;• fournir un outil capable de coordonner de nombreux programmes de développement qui seront exé-

cutés par plusieurs acteurs sur des milieux complexes et différents ; • offrir aux différents intervenants un outil capable de les guider dans le choix, la conception, l’élabora-

tion et la réalisation de programmes de développement et de gestion de l’environnement ; • servir de catalyseur dans le développement de programmes rentables, respectueux de l’environnement ; • accompagner les communautés locales dans l’adoption de nouveaux comportements.• assister les communautés du Nord-Est pour accéder aux ressources humaines, techniques et financiè-

res, tant nationales qu’internationales, nécessaires à la réalisation des programmes.

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26 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 1. Interventions indispensables identifiées dans les communes à travers les docu-ments participatifs (PIE, PIC, PAEC)

Commune

Potentiel identifié

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Meilleure gouvernance et promotion du dialogue national

Organisation du système de sécurité de la zone x

Renforcement organisationnel des élus x x x x

Révision du cadre légal de l’exploitation des ressources naturelles et de l’environne-ment

x

Application des normes et lois de l’environnement et de l’exploitation des ressources naturelles

x x x x

Gouvernance économique et renforcement des capacités institutionnellesFormation et recyclage des cadres en éducation x x x x x x

Augmentation du nombre des cadres en éducation x x x x

Formation et recyclage des cadres de santé x x x x x x x x

Augmentation du nombre des cadres de santé x x x x x x

Renforcement de la capacité des maires dans la gestion des ordures x x

Programme d’éducation environnementale et civique x x x x x

Aménagement du territoire, développement local et décentralisation Aménagement des aires de décharge x

Construction de centres professionnels x x x x

Construction de marchés publics x x x x

Construction d’un complexe administratif x x x

Construction et réparation de centres de santé x x x x x x x x x x x x

Construction et réparation d’écoles x x x x x x x x

Mise en place d’un plan directeur d’aménagement du territoire et d’urbanisation x x x

Relance économique x x

ElectricitéElectrification des villes, villages et bourgs x x x x x x x x x x x x x

Agriculture et Sécurité Alimentaire x

Création de parcs a bestiaux x x

Etablissement de pâturages x

Amélioration de la production fruitière et caféière x x x x x

Amélioration des pistes agricoles x x x x

Augmentation de la fertilité des sols x

Installation de structures de conservation de sol et des eaux x x x x x x x x x

Programmes de reboisement/conservation x x x x x x x xGestion et conservation de la mangrove x xCréation de programmes de vulgarisation de production x x x xMise en place de structures pour la distribution d’intrants de production (semences, outils, techniques)

x x x x x x x x

Amélioration des aires de ponte et d’alevinage x

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Module 2 : Le PADEDD 27

Commune

Potentiel identifié

capo

tille

cara

col

caric

e

ferrie

r

fort-li

berté

momb

in cro

chu

mont-

orga

nisé

ouan

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zann

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terrie

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Routes et transports Amélioration des routes d’accès x x x x x x x x x x x xAmélioration des rues et ruelles des villes, villages et bourgs x x x x x x x x x x x x

Protection et réhabilitation de l’environnement Stabilisation et protection du littoral xAmélioration des aires urbaines (assainissement) x x x x x x xPromotion des énergies propres et renouvelables xMise en place de programmes d’efficience énergétique x x xGestion des déchets / Installation de poubelles publiques x x x

Amélioration à l’accès aux services de base x x

Construction de toilettes familiales x x x x x x x xConstruction de toilettes publiques x xEncadrement aux enfants orphelins et démunis xInstallation de services de santé (hôpitaux et dispensaires) x x x x xInstallation de système d’adduction d’eau potable x x x x x x x x x x x xMise en place de programmes de planning familial xMise en place de programmes materno-infantil xMise en place d’une cantine scolaire x x

Source : MPCE 1999-2002, PIC, PIE et Capacité 21, 2004

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28 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 2. Potentiels identifiés dans les communes à travers les documents participatifs (PIE, PIC, PAEC)

Commune

Potentiel identifié

Cap

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Meilleure gouvernance et promotion du dialogue national x

Reprise et création d’associations thématiques x x

Renforcement à la gouvernance économique et contributions au développement institutionnel

Gouvernance économique et renforcement des capacités institutionnellesFormation des membres d’organisations en gestion et commercialisation x x

Relance du système d’agents de protection de l’environnement x

Mise en place de centre d’éducation pour adultes x x x

Aménagement du territoire, développement local et décentralisation Aménagement d’aires de recréation x x x x

Construction de bureau CASEC x x x

Construction de centre d’éducation pour adultes x x

Construction de logements sociaux x x x x

Construction de places publiques x x X x x x

Aménagement d’aires protégées naturelles et culturelles x x

Relance économique x

ElectricitéElectrification des sections communales x x x x

Développement du secteur privé et de Petites et Moyennes Entreprises / Petites et Moyennes IndustriesRenforcement des capacités des associations de base x x

Renforcement à l’artisanat local x x x

Encadrement en gestion et commercialisation x x x x

Développement de magasins communautaires x x x

Création d’emploi et micro financeCréation d’ateliers de transformation de matières premières locales x x x x x x x

Construction de facilités d’accueil/hôtels x x

Crédit et micro-financement de production x x x x x

Agriculture et Sécurité Alimentaire x

Appui technique aux cultivateurs x x x x x x x x

Appui technique aux éleveurs x x x x

Appui technique aux fabricants de sel x

Appui technique aux femmes et jeunes filles x

Appui technique aux pêcheurs x x x

Développement de poulaillers x

Etablissement de forêts privées x x

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Module 2 : Le PADEDD 29

Commune

Potentiel identifié

Cap

otill

e

Car

acol

Car

ice

Ferr

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Fort

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erté

Mom

bin

Cro

chu

Mon

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Rou

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Nor

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Ste

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lière

s

Construction de bassins piscicoles x x

Aménagement des lagons et empoissonnement x x

Irrigation des parcelles fertiles et irrigables x x x x x

Mise en place de stations de monte x

Programme de conservation/stockage des produits agricoles x x x x

Programme de production intensive x x

Création de coopératives de stockage x x x

Valorisation des ressources apicoles x x

Valorisation de la pêche x x x

Routes et transports Amélioration des pistes intérieures x x x x x x x x x x x x x

Protection et réhabilitation de l’environnement Aménagement et mise en valeur des sites naturels et touristiques x x x x x x

Exploitation de carrières de pierres et de sable x x

Aménagement de l’environnement des marchés publics x x

Aménagement d’aires pour filtrer les polluants x

Amélioration à l’accès aux services de base Création d’unités d’animation culturelle x x x

Installation de système de communication téléphonique x x x

Source : MPCE 1999-2002, PIC, PIE et Capacité 21, 2004

Notes de fin de chapitre

1 La capacité de support d’un environnement est sa possibilité maximale à faire vivre ses utilisateurs et habitants sans se détériorer.

2 Les groupes à intérêts divergents sont généralement connus sous leur nom anglais de «stakeholder». Ce sont les divers utilisateurs d’une même ressource

qui l’exploitent de manière différente. Par exemple, les femmes et les enfants qui s’approvisionnent en eau potable utilisent une source différemment

qu’un chauffeur de camion qui vient y laver son véhicule ou un fermier qui détourne le courant pour l’irrigation. D’où opposition et conflit au niveau de

leurs intérêts et de leur gestion de la ressource, l’emploi de l’eau pour le lavage du véhicule compromettant la salubrité de l’eau à consommer et celle de

l’eau pour l’irrigation affectant le débit et l’écologie en aval.

3 Le CCI est un plan directeur qui identifie les interventions nécessaires à la relance économique du pays pendant les deux prochaines années. Préparé au

cours des mois de mai et juin 2004, impliquant des efforts nationaux et étrangers, il est financé par le Gouvernement Haïtien, la Banque Mondiale, les

Nations Unies, la Banque Interaméricaine de Développement.

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30 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Description du département

Situation géographique et superficieLe département du Nord-Est bordé à l’est par la République Dominicaine, au Nord par l’Océan

Atlantique, à l’ouest par le Département du Nord et au sud par le Département du Centre. Il s’étend dans les Antilles entre les latitudes 19°06’01» et 19°41’27» N et les longitudes 71°43’0» et 72°0’58’W (Figure 1). L’embouchure de la rivière Massacre, les localités de Liane Panier et de Terre Salée, et la ville de Caracol constituent ses limites géographiques. Le Nord-Est couvre une superficie terrestre d’environ 1.630 km2 et une superficie marine estimée à 550 km2 formée par les eaux territoriales.

Le reliefLe département du Nord-Est inclut une partie marine, une partie plane et une partie montagneuse

réparties en quatre régions physiographiques (Figure 2). La première est la bande marine atlantique qui fait partie de l’Océan Atlantique et comprend le plateau continental et la zone océanique adjacente jusqu’à 1.000 m de profondeur. La seconde est la portion orientale de la Plaine du Nord et le prolongement de la Vallée du Cibao en République Dominicaine. La troisième est la partie orientale du Massif du Nord et le prolongement de la Cordillère Centrale de la république voisine. La quatrième zone physiographique, dans la zone de Mombin Crochu fait partie du Plateau Central. Le pic Piton des Roches est le plus élevé avec 1.136 mètres d’altitude. La bathymétrie côtière varie de 0 à 1.000 m.

Environ 33% du département s’étend sur des pentes de plus de 30% exposant les communes mon-tagneuses au risque d’érosion et limitant les productions saisonnières et annuelles, mais offrant des mi-cro-climats variés où pourraient être emblavés une grande gamme d’essences fruitières et forestières. Les zones à grands risques d’érosion sont les régions montagneuses du département : le sud des communes de Capotille, de Ouanaminthe, Fort-Liberté, Trou-du-Nord, Carice, Perches, une grande partie de Sainte-Suzanne, Mombin Crochu, Mont-Organisé et Vallières sont pentus (Figure 3 ; tableau 3). Les franges côtières des communes de Caracol, Terrier Rouge, Fort-Liberté et Ferrier sont, elles, sujettes à l’érosion marine surtout dans les zones d’anciennes mangroves où a disparu le bouclier protecteur d’intempéries.

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Module 2 : Le PADEDD 31

Figure 1. Le département du Nord-Est

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32 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Figure 2. Le relief du Nord-Est

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Module 2 : Le PADEDD 33

Figure 3. Le relief du Nord-Est

Tableau 3. Risques d’érosion à l’intérieur des communes

RisquesCommune

Faible % Moyen % Elevé % Grave % Total

Capotille 4407 72 596 10 197 3 922 15 6122

Caracol 7491 100 - - - - - - 7491

Carice 2476 44 765 14 329 6 2064 37 5634

Ferrier 6843 100 - - - - - - 6843

Fort-Liberté 17371 73 2574 11 1645 7 2181 9 23771

Mombin Crochu 5314 26 1656 8 2970 15 10151 51 20090

Mont-Organisé 3525 34 2248 22 1453 14 3036 30 10261

Ouanaminthe 14909 73 2355 12 749 4 2351 12 20363

Perches 1570 39 865 21 938 23 676 17 4048

Sainte-Suzanne 540 4 4455 35 5053 39 2802 22 12850

Terrier Rouge 14675 86 1157 7 372 2 777 5 16981

Trou-du-Nord 7169 55 1980 15 1799 14 2049 16 12997Vallières 2867 18 3713 24 2624 17 6398 41 15601

Total hectares 89.157 55 22.363 14 18.128 11 33.406 20 163.053

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34 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Le climatLe climat du département du Nord-Est est divers. Il est régi par les grands systèmes climatiques de

l’Amérique du Nord et la topographie. Les vents dominants sont les alizés et les nordés. Les premiers soufflent du Nord-Est au Sud-ouest en avril et mai et apporte les pluies de la première saison pluvieuse. Le nordé souffle du nord vers le sud. Il arrive entre septembre et novembre et apporte les pluies de la deuxième saison pluvieuse.

A ces vents s’ajoutent les vents d’Est qui balayent les sommets montagneux pendant la période des cyclones entre août et octobre, et un vent froid du Nord qui s’accompagne de basses températures et de pluies sur les plus hauts sommets du département.

Le climat varie donc en fonction de la topographie, des vents et des pluies, du climat subtropical au climat de la forêt subhumide (Figure 4). Le premier type se caractérise par les saisons de pluies suivies de périodes sèches plutôt longues (4 mois). Dans les climats de forêt subhumide sont enregistrés 7 mois de pluie (plus de 100 mm en 1 mois) et 5 mois humides (plus de 50 mm en un mois), dans les régions dépas-sant 700 m d’altitude comme au Morne Duvignal, au Morne Madeleine, au Morne le Rêche et au Morne Croupi.

Le département du Nord-Est présente 4 zones climatiques selon la précipitation (Tableau 4), l’évapo-ration et la température. La plaine côtière et les piedmonts septentrionaux à l’abri de la Cordillère Centrale reçoivent moins de pluies que les sommets.

Dans les zones sèches comme Dérac, Phaéton et Terrier Rouge, la moyenne annuelle de précipitation est de 885 mm. Dans les zones humides comme Acul-Samedi, Sainte-Suzanne et Vallières, la précipitation annuelle est d’environ 1.962 mm. Les périodes pluvieuses se situant de septembre à décembre et d’avril à juin sont interrompues par deux périodes de sécheresse, l’une de décembre à mars l’autre de juin à sep-tembre.

Tableau 4. Zones climatiques du département du Nord-Est

ZoneCaractéristiques

Aride Semi-aride Humide Très humide

Nombre de mois pluvieux 5 6-7 6-7 6-7

Nombre de mois secs 2-3 3-3 4 0-1

Nombre de mois humides 4-5 2-3 1-2 5-6

Précipitation annuelle (mm) 500-1000 1000-1500 1500-2000 2000-2500

Source: Wood, 1963

La température annuelle moyenne dans le Nord-Est est de 290C en juillet. Elle peut atteindre 310C en août et descendre jusqu’a 270C dans les zones de basses altitudes. La température baisse avec l’altitude. A Carice, par exemple, des températures de 150C sont enregistrées pendant la saison froide (décembre à février).

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Module 2 : Le PADEDD 35

Figure 4. Le climat

Le climat influence grandement l’écologie de la région donc sa biodiversité, la répartition des diffé-rentes cultures pratiquées de la plaine au morne et les risques de désastres provoqués par les inondations. Les zones de bonne pluviométrie représentent 57% du département, mais comme elles sont érodées, les risques d’inondations éclair en aval augmentent, particulièrement dans les zones à sols plutôt compacts comme Terrier Rouge ou les zones de mangrove dégradées comme Caracol. Vu le déficit hydrique de la plaine côtière (partie ombrée du tableau 5), la production agricole intensive nécessite l’irrigation des par-celles.

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36 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 5. Répartition des terrains communaux dans les zones climatiques

Type de climat Aride Semi-aride Humide Très humide Total

Commune

Capotille -- 2336 3779 8 6122

Caracol 2629 4862 -- -- 7491

Carice -- -- -- 5634 5634

Ferrier 5168 1676 -- -- 6843

Fort-Liberté 7780 7413 7453 1125 23771

Mombin Crochu -- 4865 413 14813 20090

Mont-Organisé -- -- 999 9262 10262

Ouanaminthe -- 12254 8010 99 20363

Perches -- -- 3954 93 4048

Sainte-Suzanne -- 241 12174 434 12850

Terrier Rouge 9662 4620 2699 -- 16981

Trou-du-Nord -- 5246 6984 766 12996

Vallières -- 943 9445 5212 15601

Total 25.238 44.456 55.910 37.447 163.051

Pourcentage 16 27 34 23 100

Source : Données UTSIG

La géologieLes variations de climats du département influent sur la diversité biologique, la production agricole

et la récréation. Les températures sont plus basses en montagne. La géologie du département est vieille, car elle remonte au Crétacé (environ 120 millions d’années). Elle est dominée par des roches ignées. Les parties montagneuses appartien-nent au Massif du Nord et repré-sentent un axe anticlinal, un bloc tectoniquement surélevé formé de roches volcaniques. Les parties basses sont formées d’alluvions du Quaternaire provenant de l’al-tération des roches mères et des coraux (Figure 5). La lithologie se compose de quatre grandes classes dont les superficies varient (Tableau 6) : alluvions et matériaux détritiques, calcaires durs, andésites et rhyoda-cites, diorites et tonalites, flysch, grès et calcaires et les roches ultrabasiques contenant des minerais et des matériaux de construction exploitables.

La variation de climats du dépatement influent sur la diversité biologique, la production agri-cole et la récréation. Les températures sont plus basses en montagne.

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Module 2 : Le PADEDD 37

Ces roches constituent la base des ressources naturelles et de l’environnement du département qui sont exploités depuis environ 6.000 ans. Cependant, au cours de son histoire et de son occupation par différents groupes d’hommes (Taïnos, Européens, Africains et Haïtiens), ces richesses n’ont jamais été aussi mal exploitées qu’au cours des 500 dernières années. Ainsi, il appartient aux Norrais de bien com-prendre leurs richesses et de remédier au plus vite à la dégradation de leur environnement et au déclin de leur production.

Figure 5. La lithologie

L’hydrologieL’hydrologie du département du Nord-Est se compose de ses eaux de surface et souterraines. Les eaux

de surface comprennent un réseau de 1.600 km composé de cours d’eau permanents (376 km) et tempo-raires (1.223 km). L’importance du réseau temporaire est plus pertinente au lendemain des inondations des Gonaïves de septembre 2004; en fait il représente 77% du réseau hydrographique (Tableau 7). Ses volumes d’eau d’infiltration et de ruissellement sont en étroite relation avec les pentes, les sols, la pluviométrie, la qualité et la densité de la couverture végétale. Les principaux cours d’eau partent de trois bassins hydro-graphiques (Figure 6) qui alimentent des réseaux interdépartementaux et binationaux. Ils serpentent le département sur une longueur de 367 km et sont alimentés par 1.232 km de cours d’eau secondaires.

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38 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Le plus important bassin versant du département se situe entre Mont-Organisé, Sainte-Suzanne, Caracol et la rivière du Massacre. Ses cours d’eau s’écoulent vers la plaine côtière et l’Océan Atlantique. Le second bassin versant est celui de Carice – Mombin Crochu dont les cours d’eau sont drainés vers le Plateau Central et la République Dominicaine, le troisième est celui de Vallières qui est drainé dans la Grande Rivière du Nord et dont le parcours le plus important se situe dans le département du Nord.

Tableau 6. Les classes de roches et leur superficie en hectare à l’intérieur des communes

Types de rocheCommune

Alluvions, maté-riaux détritiques

Andésites et rhyodacites

Calcaires durs

Diorites et tonalites

Flysch, grès et calcaires

Roches ultra-basi-ques

Capotille 756 932 -- 4434 -- --

Caracol 7491 -- -- -- -- --

Carice 1758 2873 -- 1003 -- --

Ferrier 5697 -- 1146 -- -- --

Fort-Liberté 14374 3510 1705 4063 -- 119

Mombin Crochu -- 9759 -- 4509 5822 --

Mont-Organisé 996 6492 -- 2774 -- --

Ouanaminthe 10120 2362 -- 7881 -- --

Perches 303 126 -- 3238 -- 380

Sainte-Suzanne -- 2015 -- 10834 -- --

Terrier Rouge 10818 1053 3048 733 -- 1330

Trou-du-Nord 7595 2009 -- 3077 -- 315

Vallières -- 6327 -- 9274 -- --

Total 59.908 37.457 5.899 51.823 5.822 2.144

Pourcentage 37 23 4 32 4 1

Le grand bassin atlantique se compose d’un important réseau de cours d’eau dont la rivière de Gens de Nantes qui se jette dans le Massacre, les rivières Jassa et Canari qui sont des affluents de Lamatry plus à l’est, les rivières Malfety et Marion au centre et les rivières du Trou-du-Nord et Petite Rivière qui se jettent dans la baie de Caracol.

La rivière de Gens de Nantes a un potentiel électrique de 300 kW, une énergie propre, qui pourrait être exploitée pour les besoins locaux. (A titre d’information, la consommation électrique per capita à la Jamaïque est de 2.163 kWh, celle d’Haïti 71.75 kWh par an).

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Module 2 : Le PADEDD 39

Tableau 7. Longueurs du réseau hydrographique

Réseau Permanent % Temporaire % Total

Principal 214 58 153 42 367

Secondaire 162 13 1070 87 1232

Total 376 23 1223 77 1598

Figure 6. Réseau hydrographique du Nord-Est

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40 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Le bassin hydrographique de Carice-Mombin Crochu comprend la rivière Terre neuve qui se jette dans la rivière Libon, la rivière des Fonds que Mombin Crochu partage avec la Victoire et la rivière Vimbalé qui sont des confluents de la rivière Gouape. Les rivières Chapelette et Sienne sont des affluents de la Rivière Samana et de la Rivière Lociane respectivement.

Le bassin hydrographique de Vallières est le haut bassin versant de la Grande-Rivière-du-Nord et comprend un affluent, la rivière Picot. Ces rivières sont alimentées par une multitude de sources et de ruisseaux permanents et intermittents qui partent des terrains montagneux et qui sont impropres à l’agri-culture. L’eau de ces cours d’eau est utilisée pour les besoins domestiques et celle des plus importants sert à l’irrigation de faibles surfaces (Tableau 8).

Tableau 8. Cours d’eau et leur superficie irriguée

Commune Cours d’eau Superficies irriguées

Fort-Liberté Rivière Lamatry, Rivière Marion 435 ha

Ferrier Rivière Massacre, Lamatrie et Jassa 2.000 ha

Ouanaminthe Rivière Masacre 65 ha

Sainte-Suzanne Petite Rivière 20 ha

Mont-Organisé, Carice Terre Neuve 25 ha

Total 2.545 haSource : MPCE 1996

Les eaux dormantesDans les diagnostics participatifs, des eaux dormantes ont aussi été identifiées, dont la plus impor-

tante est le Lagon-aux-bœufs (345 ha), suivie du lagon Robino de la commune de Ferrier, des lagons Gabriel (7 ha), Manuel, Lilet, Rond, D’Osmond et Fagale de la commune de Ouanaminthe, et des points d’eau du système de Roméo et de Lamatry de la commune de Fort-Liberté.

Ces points d’eau (souvent appelés lagons) peuvent être exploités à des fins récréatives (chasse contrôlée, canotage, aires touristiques) ou aquicoles pour fournir des protéines animales (poissons, tortues et crustacés), de la matière première pour l’artisanat (jonc, phragmite), ou encore de la biomasse qui entre dans l’alimentation du bétail ou qui peut être trans-formée en combustible.

L’expérience désastreuse de Fonds-Verrettes, Mapou et des Gonaïves au courant de l’année 2004 atteste du danger que présentent les cours d’eau temporaires grossis par les fortes aver-ses en amont.

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Module 2 : Le PADEDD 41

Les eaux souterraines L’hydrogéologie est groupée en cinq types d’aquifères (Figure 6) selon la nature de la roche mère

(Tableau 9). Dans les communes de Caracol, de Fort-Liberté et de Ferrier, les nappes sont en partie captives, semi-perméables. Dans la plaine côtière de Phaéton et de Dauphin, les aquifères sont dans des calcaires fissurés et poreux, très perméables. Dans les parties de plaines de Caracol, Trou-du-Nord, Terrier Rouge, Fort-Liberté, Ferrier, Ouanaminthe et Carice les aquifères alluviaux à nappe libre sont dominants. Dans les parties montagneuses, les aquifères sur formations cristallines alimentent les sources.

Les sols de surface étant à présent très érodés, ces régions sont susceptibles de provoquer des crues éclairs qui conséquemment entraînent des d’inondations éclair (flash-flood) fatales pour les communautés sises en aval. Ils sont les plus importants à protéger pour augmenter l’infiltration pendant la période des pluies et réhabiliter de nombreuses sources qui sont maintenant intermittentes, au lieu d’être permanentes comme dans le passé.

L’expérience désastreuse de Fond-Verrettes, Mapou et des Gonaïves au courant de l’année 2004 at-teste du danger que présentent les cours d’eau temporaires grossis par les fortes averses en l’amont.

Tableau 9. Types d’aquifères (superficie en hectares)

AquifèresCommune

Nappe semi-perméable

Nappe libre Très perméablesIntercalations marneuses

KarstiquesSur formations cristallines Total

Capotille -- 759 -- -- -- 5363 6122

Caracol 1124 6367 -- -- -- -- 7491

Carice 2002 -- -- -- 3632 5634

Ferrier 960 5249 634 -- -- -- 6843

Fort-Liberté 690 13691 1728 -- -- 7662 23771

Mombin Crochu -- -- -- 5241 -- 14849 20090

Mont-Organisé -- 534 -- -- -- 9727 10261

Ouanaminthe -- 10275 -- -- -- 10089 20363

Perches -- 324 -- -- -- 3723 4047

Ste. Suzanne -- -- -- -- -- 12850 12850

Terrier Rouge -- 10806 3070 -- 30 3076 16981

Trou-du-Nord -- 7578 -- -- -- 5418 12997

Vallières -- -- -- -- -- 15601 15601

Total 2.773 57.585 5.432 5.241 30 91.991 163.052

Pourcentage 1,70 35,32 3,35 3,21 0,02 56,42 100Source : Base de données, UTSIG

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42 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

La protection du réseau hydrographique est l’une des actions les plus importantes à considérer dans le développement durable puisqu’il doit fournir l’eau domestique, industrielle et agricole particulièrementpendant la période de sécheresse. En amont, l’érosion des sols doit être atténuée dans le plus bref délai par la protection des bassins versants et des périmètres de sources intermittentes, particulièrement dans les ré-gions d’aquifères sur formation cristalline (Tableau 9). Au fait, ces formations représentent la majorité de l’amont du département soit 56,42% et sont les pierres angulaires de la gestion de l’eau, des sols, de la pro-duction et de l’environnement physique du département. Les aquifères côtiers sont fragiles et susceptibles de se saliniser vu leur proximité à l’océan, la nature poreuse du sous-sol et l’évaporation. L’exploitation de l’eau souterraine par le forage de puits doit être mûrement étudiée en fonction de la recharge atmosphéri-que et utilisée seulement en dernier ressort.

Les solsLes sols du département du Nord-Est sont occupés en majeure partie par l’agriculture (Figure 7), c’est-

à-dire la production saisonnière de vivres et l’élevage.

Figure 7. Grands postes d’occupation des sols du Nord-Est

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Module 2 : Le PADEDD 43

Il sont généralement dégradés et varient des sols calcaires sableux dans la plaine côtière aux sols volca-niques sur les sommets montagneux selon la roche mère. Dans les communes de Capotille et Perches et les sections communales de Savane-Longue, Acul-Samedi et Savane-au-Lait les sols proviennent de la décom-position de diorites quartzifères. Ces roches mères donnent, sur les versants, des sols de couleur claire et à texture sableuse, généralement peu fertiles, acides et pauvres en matière organique. Dans les bas fonds et vallées, les sols sont plus épais, plus riches et formés par les alluvions. Dans les zones montagneuses, telles Sainte-Suzanne, Vallières, Carice et Mont-Organisé, ils sont d’origine basaltique, profonds et relativement fertiles. Dans la plaine de Maribaroux, les sols sont formés d’alluvions. Ils sont francs, riches et profonds. Dans la plaine de Dauphin, ils proviennent de roches calcaires.

Figure 8. Potentialité des sols

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44 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 10. Potentialité et vocation des sols

Potentialité Superficie ha Pourcentage Vocation

Bons sols agricoles 52.584 32,31 Agriculture mécanisée, intensive, irrigable

Sols agricoles moyens 17.713 10,89 Agriculture de piedmonts, agrosylviculture, pâturage

Limités 76.209 46,83 Culture pérenne, bosquets forestiers, vergers

Très limités 16.220 9,97 Aires protégées, aires urbaines et agglomération

Total 162.726 100,00

Source : Base de données, UTSIG

Tableau 11. Types de milieux dans le département du Nord-Est (superficie en ha)

CommuneTerres

agricoles %Terrains

marécageux %Terres

de montagnes % Total

Capotille 1476 0,91 - - 4647 2,85 6122

Caracol 4278 2,62 811 0,50 2402 1,47 7491

Carice 1200 0,74 - - 4433 2,72 5634

Ferrier 5518 3,38 528 0,32 472 0,29 6843

Fort-Liberté 13996 8,58 956 0,59 8819 5,41 23771

Mombin Crochu 2613 1,60 - - 17477 10,72 20090

Mont-Organisé 2414 1,48 - - 7848 4,81 10261

Ouanaminthe 13011 7,98 203 0,12 7149 4,38 20363

Perches 1141 0,70 - - 2906 1,78 4048

Sainte-Suzanne 158 0,10 - - 12691 7,78 12850

Terrier Rouge 13242 8,12 542 0,33 3196 1,96 16981

Trou-du-Nord 7732 4,74 - - 5265 3,23 12997

Vallières 478 0,29 - - 15123 9,27 15601

Total 67.258 41,25 3.040 1,86 92.429 56,69 163.052NB. Les eaux de surface occupent 326 ha (0,20%); Source : Sources :Base de données, UTSIG

De l’autre coté de la baie de Fort-Liberté, à Paulette et Terrier Rouge, les sols sont plutôt à vocation agricole. Ils sont profonds, argileux et argilo-limoneux et peu caillouteux. Dans la plaine de Madras, on rencontre une cuvette centrale d’alluvions sablo-limoneux. A l’est, les sols sont plus riches, plus profonds et mieux drainés ; au sud où se trouve une zone de piedmont, ils sont peu profonds.

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Module 2 : Le PADEDD 45

Le classement des potentialités des sols (Figure 8, Tableau 10) est basé sur le classement du départe-ment de l’agriculture des Etats-unis d’Amérique (USDA). Il se résume à deux grandes classes : les sols agri-coles et les sols impropres à l’agriculture annuelle qui se retrouvent dans trois types de milieux (Tableau 11) et se subdivisent en :• sols productifs capables de supporter des cultures annuelles et mécanisables, sont les sols à vocation

agricole d’excellente et bonne qualité, sur lesquels peut être pratiquée l’agriculture mécanisée. Ils se rencontrent dans la région basse.

• sols de production moyenne sont ceux des zones inondables et des marécages, des piedmonts et plateaux. Ils sont difficilement mécanisables et nécessitent des mesures de conservation de sols ou de la végétation pérenne. Ils deviennent fragiles par la sédimentation subséquente à l’érosion des sols de montagne.

• sols non productifs, érosifs, caillouteux, très peu profonds ou salins, marécageux ou placés sur de fortes pentes sur lesquels l’agriculture annuelle est non rentable.

Le sous-solLe Nord-Est contient des gisements métalliques et des carrières de matériaux de construction. Ce

département détient le potentiel métallifère le plus élevé du pays comprenant, entre autres, des mines de cuivre et d’or dans lesquelles s’associent d’autres métaux comme l’argent et le molybdène (Tableau 12) et couvrant une superficie d’environ 1.000 hectares. Cependant, ces ressources se trouvent dans des zones d’accès difficile à infras-tructures économiques déficientes (réseau routier, maritime et aérien, ports, piste d’atterrissage, com-munication téléphonique, électricité, etc.), ce qui les rend sub-économiques par rapport au prix actuel des métaux.

De plus, les investissements à consentir et les coûts d’exploitation de ces métaux sont très élevés. L’extraction artisanale et l’addition de plus-value (orfèvrerie, pièce d’art, produit fini, etc.) pourraient être considérées, particulièrement pour les gîtes polymétalliques, auquel cas s’ajouteraient d’autres valeurs mar-chandes provenant des métaux associés.

Les principaux gisements de cuivre se situent à Blondin, à Douvray et à Vallières. Les principaux gi-sements d’or se trouvent à Faille, Fraîche et Morne Cabri et sont assez intéressants vu leur teneur en or (14 grammes par tonne de matériaux). Ceux de moindre importance ont été repérés à Mont-Organisé, à Grand Bassin, à Grande Savane et à Bois de Laurence. D’autres indices d’or alluvionnaire se retrouvent dans plusieurs affluents des rivières du département (Tableau 13) où des activités d’orpaillage sont effec-tuées.

Le sous-sol du NE contient aussi des carrières de granites, de roches de construction et un indice de sable siliceux (qui sert dans la fabrication du verre). Un gisement de granodiorite (granit à teinte grise) et de petits affleurements de pierre marbrière de teinte vert foncé à noirâtre avec de petites tâches jaunâtres ont été localisés dans la région de Grand Bassin et un de granodiorite a été décelé à Sainte-Suzanne (Tableau 14).

Le sous-sol du département du Nord-Est contient du marbre, du granite, de l’or et du cuivre. Ces res-sources peuvent être exploitées artisanalement.

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46 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 12. Les ressources métalliques du Nord-Est

Ressource Type Teneur en métal

Localité Commune Réserve de minerais(tonnes)

Autres métaux

Cuivre Gisement 0,535 % Douvray Terrier Rouge 86.000.000 Molybdène, argent, or

Cuivre Gisement 0,40 -0,50% Blondin Terrier Rouge 50.000.000 Or, argent

Cuivre Gisement 0,44 -0,50% Vallières Vallières 84.200.000 Molybdène, argent, or

Cuivre Indice 0,30 – 0,60% Gros Rada Terrier Rouge --

Cuivre Indice 0,10 – 0,30% Manman Noël Mont-Organisé --

Or Gisement 11 -12 g/ t Faille Terrier Rouge 700.000 Non identifié

Or Indice 0,1- 4 g/t Manman Noël Mont-Organisé --

Or Indice 1 - 2 g/t Grenier Mont-Organisé --

Or Indice ,25 – 2,1 g/t Grande Savane Mombin Crochu --

Or Indice 7,6 g/t Bois Laurence Mombin Crochu --

Source : BME 1992

Il serait intéressant de considérer l’exploitation artisanale dans la fabrication de dalles pour monument, carreaux pour revêtement d’immeubles, plaques funéraires, statues, objets d’art etc. d’autant plus que les produits finis sont non périssables, peuvent attendre les saisons pendant lesquels le transport routier est possible ou peuvent être transportés par mer ou également par terre.

Le sous-sol du département du Nord-Est contient du marbre, du granite, de l’or et du cuivre. Des ressources qui peuvent être exploitées artisanalement.

Tableau 13. Or alluvionnaire dans le Nord-Est

Cour d’eau (affluents) Nature Commune

Rivière Mariguayenne (ravine Panache, ravine Lacroix, ravine Nègre, ravine Noël, ravine Grenier, ravine Marbial )

Poussières et pépites pouvant atteindre plusieurs grammes

Mont-Organisé

Rivière Gramat et rivière Guape Grains assez gros et bloc de 40 g/t Mombin Crochu

Rivières Thouza, Mandiou, et Trois La Passe Or grossier (en partie epuisé) Vallières

Rivière Jassa (rivières Ciseaux, Maboulé et Lamatry) Pépites plates et arrondies de 0.2 g /m3 Ouanaminthe

Rivière Marion (Rivières Bois Mouton, De l’or, d’Acul Samedi, rivière Jaco et rivière Loiseau)

Grains de 5 mg à 20 mg Terrier Rouge

Rivière de Capotille (rivière Bernard) Pépites avec des teneurs de 10 mg/tonne Capotille

Source : BME 1992

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Module 2 : Le PADEDD 47

Tableau 14. Potentiel non métallique du Nord-Est

Ressource Type Localité Commune

GraniteGris moucheté

Gisement Nap Terrier Rouge

GraniteMoucheté

Indice Ste. Suzanne Trou-du-Nord

Pierre marbrièreVert foncé à noirâtre

Indice Sud-est de Grand Bassin Terrier Rouge

Sable silicieux Indice Baie de Mancenille Ferrier

Source : BME 1992

La végétation Dans le département du NE, la couverture végétale est dominée par des plantes cultivées et des repous-

ses d’arbres (Tableau 15). La végétation se compose de plantes natives et introduites groupées sur cinq éco-zones. L’inventaire des plantes natives et des milieux naturels réalisé depuis 1924 devrait être réactualisé.

Tableau 15. Couverture végétale du Nord-Est (superficies en ha)

Occupation du solCommune

Cultivé % Naturel % Nu % Jachère % Total

Capotille 5310 3,26 357 0,22 - 0,00 455 0,28 6122

Caracol 2658 1,63 3215 1,97 422 0,26 1177 0,72 7472

Carice 4332 2,66 - 0,00 - 0,00 1302 0,80 5634

Ferrier 3922 2,41 1758 1,08 - 0,00 693 0,42 6373

Fort-Liberté 14205 8,71 3497 2,14 131 0,08 5782 3,55 23615

Mombin Crochu 12577 7,71 - 0,00 - 0,00 7514 4,61 20091

Mont-Organisé 7835 4,81 1239 0,76 - 0,00 1187 0,73 10261

Ouanaminthe 15999 9,81 837 0,51 - 0,00 3367 2,07 20203

Perches 3656 2,24 - 0,00 - 0,00 391 0,24 4047

Sainte-Suzanne 11958 7,33 - 0,00 - 0,00 892 0,55 12850

Terrier Rouge 7986 4,90 3942 2,42 711 0,44 4279 2,62 16918

Trou-du-Nord 12049 7,39 - 0,00 - 0,00 889 0,55 12938

Vallières 10165 6,23 100 0,06 - 0,00 5336 3,27 15601

Total 112.651 69,09 14.944 9,17 1.264 0,78 33.263 20,40 162,125

Source : Base de données, UTSIG

En résumé, les principales sont les algues, les plantes marines et côtières, les plantes de la zone de vie de la forêt sèche subtropicale, celles de la forêt humide de montagne et de la forêt pluvieuse de basse alti-

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48 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

tude. Sur la bande côtière, se trouvent les plantes de la mangrove dominées par les mangliers rouge, blanc, noir,gris et l’immortel debout (malvacée à fleurs jaunes).

Dans les zones sèches, le bayahonde et le candélon sont dominants, suivis des gommiers et des cactus arborescents et remplacés pour les clôtures des jardins par des cactus et euphorbes. Dans les piedmonts et montagnes, le corosse (un palmier à épine), l’acajou, le laurier, le bois rouge et le pin sont les arbres do-minants des espaces naturels. Ceux-ci sont terriblement dégradés suite à leur exploitation (sans remplace-ment) pour la charpente, l’ébénisterie et le bois de feu. Certaines espèces arborées poussent aux bords des routes à l’état sauvage, comme les manguiers et les avocatiers, provenant probablement de graines jetées par les passants. D’une manière générale les espaces naturels d’arboriculture pérenne ont été remplacés par les espaces d’herbacées ou de tubercules annuelles, au détriment de l’environnement et de l’économie du département (Figures 9 et 10).

Les plantes alimentaires sont issues des introductions faites à travers notre histoire et comprennent l’avocatier, le maïs, le manioc, l’igname, la patate, les haricots, le roucou, le piment, la noix d’acajou, la canne à sucre, la banane, le riz, l’arachide, le pois Congo, le café, les mangues plantés dans toutes les communes. Dans beaucoup de cas, ces cultures sont issues de plantes âgées et dégénérées qui mérite-raient d’être améliorées en tenant compte des variétés les plus productives, des meilleures opportunités de commercialisation, car elles assurent des revenus aux producteurs tout au long de l’année (Tableau 16) et alimentent les marchés locaux, régionaux, dominicains et ethniques.

Tableau 16. Utilisation de certains arbres et arbustes dans le Nord-Est

UtilisationEspèce

Fruits Charpente Ebénisterie Bois à brûler Aliment Autre

Acacia X X Espèce mellifère

Acajou x Artisanat

Avocatier Cash X Espèce mellifère

Bayahonde X X Espèce mellifère

Bois rouge x x

Café Cash x

Campêche x x Espèce mellifère

Candelon x

Cèdre X Pieux de clôture

Chêne X Artisanat

Eucalyptus X x Espèce mellifère

Laurier x X Couverture

Manguier Cash x x X Espèce mellifère

Noix d’acajou Cash x Confiserie

Noix de coco Cash x Espèce mellifère

Bois Pelé X X Couverture

Pin x X Bois-pin

Pois doux (Sucrin) x Couverture

Roucou Cash Condiment Teinture

Saman X Couverture

Source : MPCE 1999-2002, PIC, PIE et Capacité 21, 2004

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Module 2 : Le PADEDD 49

Certaines utilisations comme la fabrication du charbon, des manches de balais et de plumeaux, les manches des outils aratoires et agricoles, les pieux pour clôtures, les poutres pour tonnelles de marchés et gaguères, les tuteurs d’ignames n’ont pas été identifiées. Tout comme les palmiers dont les frondes four-nissent des fibres et des matériaux de construction et d’artisanat, n’ont pas été mentionnés dans les ateliers de concertation. Cependant dans le contexte logique et fonctionnel du reboisement, la production de ces matériaux, qui protégerait les terres tout en fournissant de l’emploi, mérite d’être considérée comme des activités de développement durable et de réhabilitation de l’environnement.

La fauneLa faune du département du Nord-Est se compose des animaux domestiques introduits depuis la

colonie (chiens, chats, volailles, équins, bovins et caprins) et d’un bon nombre d’oiseaux (Tableau 17) dont les inventaires devraient être faits dans les parties montagneuses. En ce qui s’agit des invertébrés, les inventaires devraient être également entrepris. De grandes opportunités sont offertes à travers les programmes du Fond pour l’Environnement Mondial (FEM) et les programmes de conservation de la diversité biologique. De plus, dans les cours d’eau, les lagons, la mangrove et les baies de Fort-Liberté et de Mancenille, de nombreux poissons et fruits de mer sont capturés. Pour maintenir cette faune viable et productive, il faudrait prévoir la réhabilitation de la mangrove, de certains milieux humides et côtiers et de certaines régions montagneuses.

Le cheptel, particulièrement équin et bovin devrait être amélioré en vue de fournir des bêtes de trait dans les zones reculées et les zones de plaines et de plateaux pour le transport et le labourage des champs. La conservation des oiseaux pourrait être envisagée, car les gros oiseaux comme les pélicans, les flamants roses, les frégates et les migrateurs attirent les touristes dans les aires protégées à travers l’écotourisme. En plus, la faune aviaire assure la fécondation des fleurs comme celles du café, la dissémination des semences dans les zones d’accès difficile et le contrôle des invertébrés dans les champs.

Tableau 17. La faune aviaire de la zone côtière

Nom Francais Nom scientifique Nom créole

Aigrette neigeuse Egretta thula Zegrèt blan

Aigrette tricokore Egretta tricolor Krabye vant blan

Ani à bec lisse Crotophaga ani Bous-tabak

Crécerelle d’Amérique Falco sparverius Grigri

Échasse d’Amérique Himantopus mexicanus Pètpèt

Flamant rose Phoenicopterus rubber Flanman, flaman

Foulque d’Amérique Fulica Americana Poul dlo jidèl

Frégate superbe Fregata magnificens Fregat

Grand heron Ardea herodias Krabye

Grande Aigrette Ardea alba Krabye blan

Héron garde-boeuf Bubulcus ibis Krabye gad bèf

Héron vert Butorides striatus Kabye,Krakra ,Rakrak

Hirondelle à front brun Hirundo fulva Irondèl

Mango doré Anthracothorax dominicus Wanga-nègès

Moqueur polyglotte Mimus polyglottos Resiyol, rosiyol

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50 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Nom Francais Nom scientifique Nom créole

Mouette atricille Larus atricilla Mov tèt nwa

Paruline jaune Dendroica petechia Ti chit jòn, Titin, Tijòn

Pélican brun Pelecanus occidentalis Gran gozye

Petit chevalier Tringa flavipes Bekasin jam hòn

Pintade numide Numida meleagris Pintad

Pluvier de Wilson Charadrius wilsonia Bekasin

Pluvier kildir Charadrius vociferous Kolye doub

Sterne royale Sterna maxima Fou bèk jòn

Tangara à couronne noire Phaenicophilus palmarum Kat jé

Tisserin gendarme Ploceus cucullatus Madan-sara

Todier à bec large Todus subulatus Kolibri

Tourterelle à ailes blanches Zenaida asiatica Toutrèl zèl blan

Tourterelle à queue carrée Zenaida aurita Toutrèl rouj

Tourterelle triste Zenaida macroura Toutrèl ke fen

Tyran gris Tyrannus dominicensis Pipirit gri

Source : Ménanteau et Vanney 1997.

Découpage politique et administratifLe Nord-Est a été crée en 1971 à partir du traditionnel Département du Nord. Il est le plus petit

département du pays et représente 6 % du territoire national.

Figure 9. Découpage administratif

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Module 2 : Le PADEDD 51

Tableau 18. Divisions politiques et administratives du Département du Nord-Est

Arrondissement Commune Surface en ha % Sections communales et quattiers

Fort-Liberté 23.771 15

Dumas (1ère section)Bayaha (2ème section)Loiseau (3 ème section)Haute Madeleine (4 ème section)Acul Samedi (quartier)

Fort-Liberté Ferrier 6.843 4 Bas Maribaroux (1ère section)

Perches 4.048 2Haut des Perches (1ère section)Bas des Perches (2ème section)

Ouanaminthe 20.363 12

Haut des Maribaroux (1ère section)Acul-des-Pins (2ème section)Savane longue (3 ème section)Gens-de-Nantes (4 ème section)Savane au Lait (5 ème section)

OuanamitheCapotille 6.122 4

Capotille (1ère section)Lamine (2ème section)

Mont-Organisé 10.261 6Savanette (1ère section)Bois Poux (2ème section)

Trou-du-Nord 12.997 8Garcin (1ère section)Roucou (2ème section)Roche Plate (3ème section)

Trou-du-NordSainte-Suzanne 12.850 8

Foulon (1ère section)Bois-Blanc (2ème section)Cotelette (3ème section)Sarazin (4ème section)Moca Neuf (5ème section)Fond-Bleu (6ème section)Dupity (quartier)

Terrier Rouge 16.981 10Fond-Blanc(1ère section)Grand-Bassin (2ème section)Grand Bassin (quartier)

Caracol 7.491 5Champin (1ère section)Glandine (2ème section)

Vallières 15.601 10

Trois Plamistes (1ère section)Ecrevisse (ou Grosse Roche) (2ème section)Corosse (3ème section)Grosse Roche (quartier)

VallièresCarice 5.634 3

Bois Camelle (1ère section)Rose Bonite (2ème section)

Mombin Crochu 20.090 12Sans-Souci (1ère section) Bois Laurence (2ème section)Bois Laurence (quartier)

163.052 ha 100

Sources : Dictionnaire des communes, quartiers et sections communales de la République d’Haïti, 1996. Données des superficies de l’UTSIG

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52 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Ainsi, le choix d’initier des plans d’actions départementaux pour l’environnement sur cette division politique est pertinent. Ils permettront de mieux saisir les enjeux et de développer une méthodologie d’analyse et de mise en oeuvre au niveau national.

Le Nord-Est est composé de 4 arrondissements, 13 communes, 36 sections communales, 5 quartiers (Figure 9, tableau 18) répartis sur une mosaïque de milieux et de sols et une gamme de climats. Fort-Liberté est le chef lieu du département et Ouanaminthe, le centre frontalier et urbain le plus avancé dans les échanges commerciaux avec la République Dominicaine. Chacune des sections communales comprend un bon nombre d’habitations où pourront être mis en oeuvre les programmes particuliers et/ou simul-tanés. Ainsi l’arrangement par section communale et quartier, prévue dans le PADEDD, permettra de concevoir des projets spécifiques (vu la diversité des environnements) et de répartir les tâches au niveau des actions de développement et de la gestion de l’environnement à l’intérieur du département.

Population et habitatLa population du département du Nord-Est aspire à la prospérité et au bien-être, et également à un

environnement productif de qualité qui lui permette de satisfaire ses besoins primaires et secondaires.

Figure 10. Densité de l’habitat dans le Nord-Est.

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Module 2 : Le PADEDD 53

Cependant, elle s’accroît vite (Tableau 19) tandis que les superficies communales ne changent pas. Cet accroissement de la population nécessite par conséquent requiert de plus grandes superficies pour la pro-duction agricole, sylvicole, pastorale, la production de charbon et de bois de feu, l’habitat, les cimetières et les décharges. Aussi, le volet aménagement du territoire prend une dimension importante dans l’agence-ment des activités de production et de conservation particulièrement autour des périmètres d’eau, dans la planification urbaine, la réhabilitation des espaces montagneux à faible fertilité susceptibles d’être érodés, où chaque mètre carré peut être optimisé au profit de la population présente et future.

La densité moyenne à l’hectare pour l’ensemble du département est près de deux personnes. Avec trois personnes à l’hectare, les communes de Ouanaminthe, Trou-du-Nord et Capotille sont les plus densément habitées et Caracol la moins peuplée (Figure 10). Au milieu de ces deux extrêmes se rangent Perches, Ferrier, Carice, Mont-Organisé et Sainte-Suzanne qui accusent deux personnes environ à l’hectare, et ensuite Vallières, Terrier Rouge, Mombin Crochu et Fort-Liberté avec des densités encore facilement gérables d’une personne à l’hectare, ce qui prouve la primauté de l’habitat dispersé par rapport à l’habitat groupé.

Tableau 19. Densité de la population par commune (superficie en ha)

Année 2002 2004 2010 2015

Commune Superficie Population Densité Population Densité Population Densité Population Densité

Ouanaminthe 20.363 77.319 3,80 80.128 3,93 89.180 4,38 97.501 4,79

Trou-du-Nord 12.997 37.405 2,88 38.764 2,98 43.143 3,32 47.168 3,63

Capotille 6.122 15.086 2,46 15.634 2,55 17.400 2,84 19.024 3,11

Perches 4.048 8.344 2,06 8.647 2,14 9.624 2,38 10.522 2,60

Ferrier 6.843 13.096 1,91 13.572 1,98 15.105 2,21 16.514 2,41

Carice 5.634 10.180 1,81 10.550 1,87 11.742 2,08 12.837 2,28

Mont-Organisé 10.261 17.189 1,68 17.813 1,74 19.826 1,93 21.676 2,11

Sainte-Suzanne 12.850 21.617 1,68 22.402 1,74 24.933 1,94 27.259 2,12

Fort-Liberté 23.771 30.110 1,27 31.204 1,31 34.729 1,46 37.969 1,60

Terrier Rouge 16.981 21.328 1,26 22.103 1,30 24.600 1,45 26.895 1,58

Mombin Crochu 20.090 25.113 1,25 26.025 1,30 28.965 1,44 31.668 1,58

Vallières 15.601 17.470 1,12 18.105 1,16 20.150 1,29 22.030 1,41

Caracol 7.491 6.236 0,83 6.463 0,86 7.193 0,96 7.864 1,05

Total 163.052 300.493 1,84 311.408 1,91 346.590 2,13 378.927 2,32

Sources : Base de données UTSIG ; IHS, 2002

Ouanaminthe, Mont-Organisé, Carice et Capotille offrent de grandes opportunités d’échanges avec la République Dominicaine, vu qu’elles sont des villes frontalières et Trou-du-Nord présente de grandes op-portunités d’agriculture intensive puisque ses terrains sont mécanisables et irrigables et que l’écoulement

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54 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

des récoltes peuvent se faire par voie terrestre ou maritime. Perches est une commune de petite superficie (40 km2 environ), relativement accessible qui peut servir de commune pilote pour l’aménagement du terri-toire urbain et rural et l’application de nouvelles techniques de communication et de mise en valeur des sols et des pentes et de protection de l’eau. Dans ce plan, il est judicieux d’explorer la densité de population en relation avec les surfaces agricoles (67.258 ha) soit une moyenne de quatre personnes à l’hectare (Tableau 20). Ainsi pour remédier à cette situation, l’agriculture arborée (café, cacao, agrumes, noix d’acajou) sur les pentes et la production de bois énergie peuvent contribuer à fournir des produits d’exportation et à améliorer les bassins versants. D’autres actions dans les secteurs de production comme l’artisanat, l’exploi-tation des mines et carrières y compris le sel marin, le développement des aires réservées, l’aménagement des sites touristiques, la transformation et la conservation des produits agricoles, devront être planifiées et mises en place pour diversifier la production, atténuer la pression sur les sols ou les utiliser adéquatement et réhabiliter les milieux improductifs. A noter la densié de Ouanaminthe.

Tableau 20. Densité de population par rapport aux terres agricoles

Année 2004 2010 2015

Commune Superficie ha Population Densité Population Densité Population Densité

Capotille 1.476 15.634 10,59 17.400 11,79 19.024 12,89

Caracol 4.278 6.463 1,51 7.193 1,68 7.864 1,84

Carice 1.200 10.550 8,79 11.742 9,78 12.837 10,70

Ferrier 5.518 13.572 2,46 15.105 2,74 16.514 2,99

Fort-Liberté 13.996 31.204 2,23 34.729 2,48 37.969 2,71

Mombin Crochu 2.613 26.025 9,96 28.965 11,09 31.668 12,12

Mont-Organisé 2.414 17.813 7,38 19.826 8,21 21.676 8,98

Ouanaminthe 13.011 80.128 6,16 89.180 6,85 97.501 7,49

Perches 1.141 8.647 7,58 9.624 8,43 10.522 9,22

Sainte-Suzanne 158 22.402 141,39 24.933 157,36 27.259 172,04

Terrier Rouge 13.242 22.103 1,67 24.600 1,86 26.895 2,03

Trou-du-Nord 7.732 38.764 5,01 43.143 5,58 47.168 6,10

Vallières 478 18.105 37,91 20.150 42,20 22.030 46,13

Total département 67.258 256.544 3,81 285.307 4,24 311.744 4,64

Sources : Base de données UTSIG ; IHS, 2002

Il est judicieux d’observer les vocations de chacune des communes (Tableau 21, figure 11) en relation avec les ressources sol et eau. Ainsi, la commune de Sainte-Suzanne est la commune par excellence pour la culture arborée. En effet, avec les communes de Vallières, Mombin Crochu, Carice, Mont-Organisé, elle produit déjà du café dont le volume récolté a nettement baissé, en raison de la vieillesse des plantations et le manque de pratiques culturales adéquates.

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Module 2 : Le PADEDD 55

Les communes de Mont-Organisé et de Vallières fournissent en plus du bois de construction. Dans les communes de Caracol, Trou-du-Nord, Fort-Liberté, Ouanaminthe, Terrier Rouge et Ferrier à vocation agricole, les cultures annuelles peuvent se pratiquer, moyennant une meilleure gestion des ressources en eaux depuis l’amont (conservation des eaux et bosquets, aménagement des bassins versants) et des systè-mes d’irrigation et de drainage.

Tableau 21. Vocation des communes

Vocation des communes Agricole % Arboricole % Autres % Superficie totale

Sainte-Suzanne 158 1 12691 99 0 0 12850

Vallières 478 3 15123 97 0 0 15601

Mombin Crochu 2613 13 17477 87 0 0 20090

Carice 1200 21 4433 79 0 0 5634

Capotille 1476 24 4647 76 0 0 6122

Mont-Organisé 2414 24 7848 76 0 0 10261

Perches 1141 28 2906 72 0 0 4048

Caracol 4278 57 2402 32 811 11 7491

Trou-du-Nord 7732 59 5265 41 0 0 12997

Fort-Liberté 13996 59 8819 37 956 4 23771

Ouanaminthe 13011 64 7149 35 203 1 20363

Terrier Rouge 13242 78 3196 19 542 3 16981

Ferrier 5518 81 472 7 853 12 6843

Total 67.258 41 92.429 57 3.365 2 163.052

Sources : Base de données UTSIG

Activités économiquesEn résumé les différents secteurs d’activités économiques se présentent ainsi.

• Le secteur primaire se retrouve dans toutes les communes où sont cultivés, même sur des terrains très dégradés, de l’arachide, du maïs, du haricot, de la banane, du manioc et d’autres vivres et légu-mes. L’élevage se pratique à la corde ou libre et plus intensément dans la commune de Terrier Rouge. L’agriculture est la principale source de revenu. La pêche pratiquée dans les communes de Fort-Liberté et Caracol rapporte de faibles revenus. Dans tous les cas l’équipement, l’outillage, les intrants, la tech-nologie et les techniques de conservation sont inadéquats.

• Le secteur secondaire est représenté par l’industrie du charbon, des guildives, des cassaveries, des ateliers qui fabriquent de la confiture et des particuliers qui décortiquent les noix d’acajou. Dans la zone côtière, quelques familles font du sel de manière artisanale.

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56 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Figure 11. Vocation des communes

• Le secteur tertiaire est dominé par le commerce qui se pratique surtout par les femmes. Les échan-ges transfrontaliers varient des produits agricoles aux produits manufacturés. Le volume et la valeur des produits importés dépassent de beaucoup ceux des produits exportés. Les services publics dépar-tementaux et communaux devront être pourvus de personnel et d’équipements adéquats pour mettre en œuvre ce plan d’action. Le secteur financier est en pleine évolution. Des banques privées et la Banque Nationale de Crédit se retrouvent à Ouanaminthe et Fort-Liberté. Fonkoze et d’autres caisses populaires communales sont aussi identifiées à travers le département. Le renforcement du micro-crédit pourrait servir de levier au développement des PME et des métiers connexes dans la région.

(Voir l’Annexe 6 pour les informations socio-économiques sur le Nord-Est. Référence.: Livre Blanc du Nord-Est, MPCE, 1999)

Planches des montagnes vendues dans les centres urbains pour la charpente et l’ébénisterie

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Module 2 : Le PADEDD 57

Le PADEDD du Nord-Est

Au moment de présenter le plan d’actions et les propositions d’interventions identifiées, il semble opportun de rappeler que le PADDED-NE est le fruit de deux types d’études et d’analyses basées sur des documents antérieurs riches en information, sur les résultats d’enquêtes approfondies sur le terrain des communes les plus démunies aux plus productives, puis sur l’étude approfondie des caractéristiques phy-sico-spatiales du département présentée dans la Deuxième Partie de ce document Il est une combinaison harmonieuse des plans communaux et projets des institutions haïtiennes toutes les fois qu’ils compren-nent simultanément des actions de développement pouvant transformer positivement l’environnement.

Ces plans d’actions pour l’environnement et le développement durable ont été élaborés pour les com-munes de Caracol, Ferrier, Fort-Liberté, Sainte-Suzanne, Mombin-Crochu, Ouanaminthe, Perches, Trou du Nord, Terrier Rouge et Vallières en complément aux PIC et aux PIE développés pour les communes de Ouanaminthe, Capotille, Carice, Mont-Organisé. L’ensemble des informations recueillies à partir d’en-quêtes et d’ateliers participatifs a permis un inventaire des actifs et des besoins du département qui a servi de base à la préparation du présent document.

Atouts et opportunités offerts par le département du Nord-EstL’environnement du Nord-Est, divisé en environnements naturels et anthropiques, se répartit sur

quatre écozones avec des spécificités intéressantes dont de nombreuses potentialités sont à retenir. Les ressources naturelles et l’environnement du département offrent des atouts et des opportunités intéressan-tes mais présentent également des contraintes à surmonter.

Les atouts et opportunités• Une diversité d’écosystèmes allant des milieux marins et côtiers aux milieux humides et pluvieux

qui abritent des pins et des feuillus de bois précieux, en passant par les milieux subtropicaux compre-nant des cactus et des épineux. Chaque année la partie marine reçoit des bancs de harengs, caranges et autres migrateurs qui alimen-tent les filets des pêcheurs. Le récif de l’Atlantique, quoique étroit, abrite une grande diversité de

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poissons et de mollusques exploitables tant au niveau alimentaire qu’au niveau artisanal. Point n’est besoin de développer encore la richesse de la mangrove et des herbiers. L’embouchure de la rivière Massacre, par ses différents degrés de salinité attire aussi dans le Nord-Est des lamantins et les croco-diles y résident. La plaine côtière inondable est aussi un atout, car tantôt sèche elle permet alors la pousse de cactus et de bayahonde (bois de construction et de combustion), tantôt humide, elle est jonchée de lagons et de petites mares où poussent joncs et phragmites (matériaux d’artisanat) et où vivent des poissons-moustiques (qui mangent les larves des moustiques) participant ainsi dans la lutte biologique contre la malaria. Les piedmonts et les mornes avec leur différentes altitudes abritent du bois d’œuvre et de construc-tion, sans oublier les chutes d’eau exploitables tant pour l’électricité que pour la recréation.

• Une riche diversité d’espèces provenant des plateaux altitudinaux, de l’exposition aux vents et aux degrés variés d’humidité. Il en résulte des plantes capables de fournir en plus des aliments (arbres-véritables, avocatier, cocotiers) et des médicaments (bois d’orme), de la matière première pour l’industrie (agrumes, bois d’œuvre, ca-cao, café), pour l’artisanat (acajou, chêne, larme de job), les outils, les ustensiles et les instruments de musique (bois de fer, bois jacquot, calebassier, palmier). Au niveau de la faune, les gros oiseaux (flamants, pélicans) et les passereaux, la sauvagine, de certains sites naturels comme la baie de Fort-liberté, le Lagon-aux-bœufs la baie de Mancenille, la chute de Mérisse peuvent, en plus de fournir des aliments, servir de pôles d’attraction aux visiteurs locaux ou étrangers, sans oublier les crocodiles et les différentes familles de poissons.

• Une importante banque de gènes qui sont le produit de l’évolution, de notre histoire et de croi-sements, issus des importations et de l’utilisation d’une grande gamme de produits alimentaires et industriels, de races et cultivars comme le café des montagnes, les pins, les mangues Jean-Marie, les oranges valenciennes, les variétés d’ignames, de canne à sucre, etc.Les goûts de consommateurs et les milieux hétérogènes demandent des spécificités au niveau de la production. Ainsi, les gènes régissant les caractères (couleur, parfum, résistance, arôme, croissance etc.) répondent à ces exigences et influent sur la production et la commercialisation des produits.

• Un sous-sol riche en matériaux de construction (granit, marbre), en ressources minières (cuivre, or et argent) et carrières de sable siliceux de la commune de Ferrier. Point n’est besoin de s’étendre sur les avantages économiques et sociaux (main d’œuvre) qu’amènerait une politique minière active (extraction, transformation, exportation etc.). Le commerce, les échanges culturels et le standard de vie de la population s’en trouveraient changés.

• Un réseau hydrographique assez dense capable de générer de l’électricité, d’irriguer et de fournir de l’eau pour les besoins domestiques et industriels, l’artisanat et le tourisme, comme la rivière de Gens de Nantes, celles du Massacre, de Lamatry et Marion

• Le mode de production. Bien qu’il soit archaïque et nécessite des efforts de modernisation, il a l’avantage d’assurer aux produits agricoles haïtiens un avantage mondialement recherché : le label or-ganique.

• Des espaces à vocations diverses. Certains sont favorables à l’écotourisme et la restauration de sites historiques y est déjà en cours ; d’autres se transforment en pôle de développement (Zone franche

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Module 2 : Le PADEDD 59

de Maribaroux). Quand aux zones de cañons, elles ont, dans des communes innovatrices, accueilli des lacs collinaires pour la rétention d’eau et la réalisation de projets piscicoles.

• Des zones physiographiques maritimes et montagneuses où peuvent se développer le cabo-tage et un réseau de téléphériques en appui au réseau routier.

• La proximité de la frontière haïtiano-dominicaine qui facilite des échanges internationaux, le développement de zones industrielles et des programmes de développement transfrontaliers.

Les contraintes Parallèlement à ces atouts existent des contraintes majeures qu’il faut ici souligner car elles ont forte-

ment alimenté les réflexions conduisant à la détermination des interventions à envisager.

• Des milieux fragiles à cause de leur déclivité, de l’altération des écosystèmes naturels et de leur proximité par rapport à la mer. En effet, les milieux pentus de par leur déclivité perdent naturellement leurs sols. Lorsqu’en plus ces sols sont labourés chaque année pour la culture de vivres alimentaires, les averses tropicales emportent les couches de terres arables qui s’en vont embourber les récifs coralliens4 qui en meurent. L’altération des écosystèmes due à la main de l’homme (abattage des arbres, prélèvements de coraux, brûlis, drainage des milieux humides, etc.) est irréversible et ses effets sont difficilement calculables en termes monétaires. Elle entraîne non seulement la perte de gènes, d’espèces et de sols5, mais en-core celle des hôtes sylvestres (plantes sauvages servant d’abri et de nourriture à des insectes et autres vermines néfastes à la production agricole), des bactéries détritivores et champignons industriels (le-vures).

• Une faible productivité du milieu agricole, du fait de la nature des sols et des traitements aux-quels ils sont soumis. Cependant, elle demeure corrigible moyennant l’emploi d’intrants adéquats (sé-lection de semences, compostage, amélioration des systèmes de production etc.) et une utilisation adaptée à la vocation des sols.Les conditions mêmes d’acquisition de la terre ne facilitent pas non plus son exploitation rationnelle et maximale. En effet, l’affermage, le métayage, les deux-moitiés sont souvent des contrats mal définis dans lesquels l’agriculteur ne trouve pas les compensations pouvant l’inciter à conserver et protéger ses lopins. L’élevage libre, le vol et un cadre légal insuffisant et obsolète contribuent à assombrir le tableau.

• Une distribution inéquitable de l’information, de l’éducation, du savoir et du savoir-faire.

Sans vouloir s’étendre sur ce sujet, qui sera plus amplement abordé au volet éducation du présent document, il faut souligner l’énorme lacune dans le monde rural que représente l’absence de la vulga-risation agricole et des fermes-écoles. Les conséquences de cette carence d’information fait de l’agri-culture haïtienne une des moins performantes de l’hémisphère américain. De plus, dans ce pays marqué par la tradition orale et une faible espérance de vie (environ 50 ans), la passation de l’information (précaution en cas de tremblement de terre, de grande sècheresse, inonda-tion par exemple) stagne. Car ceux qui les ont vécus ne sont plus pour communiquer leur savoir-faire,

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60 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

et les organismes préposés à la prévention des désastres se concentrent dans les zones à plus hauts risques que le Nord-Est. Au niveau de l’éducation formelle, les écoles adoptent un curriculum peu adapté aux réalités, aux ta-bous et au merveilleux de l’environnement naturel des enfants.

• Une utilisation non adéquate des ressources naturelles renouvelables et un aménagement précaire de l’espace. C’est poser ici le problème du déboisement et du non remplacement des arbres coupés, celui de la perte de la matière organique des sols par brûlis, de la contamination des sources et du dé-tournement inconsidéré des cours d’eau, sans omettre la pollution de l’air par mauvaise combustion d’hydrocarbures, celle de la mer par vidange de fluides de moteurs et décharge de déchets. En ce qui concerne les espaces, ils subissent deux sortes d’agressions : au niveau de la construction et au niveau des aménagements agricoles. L’expansion des villes se fait sans respect des normes (exemple édification d’une cité à Fort-Liberté à la place des mangliers blancs et gris d’une mangrove) ou au dé-triment de terres cultivables (zone franche dans la plaine de Maribaroux). Tout ceci crée des environ-nements dégradés mais heureusement récupérables moyennant des approches novatrices et le respect du zonage, de la capacité de support des milieux et de la législation.

• Un système sanitaire déficient. Les structures de drainage des eaux usées, quand elles existent, sont souvent obstruées devenant ainsi des bouillons de culture. La décharge des centres de santé (se-ringues et aiguilles à jeter, pansements souillés, etc.) se fait dans les ravins donc par conséquent dans la mer ! De plus, le concept de l’édification automatique de lieux d’aisances dans les constructions semble absent. En témoignent les demandes réitérées de latrines dans tous les ateliers de participation au pro-cessus d’élaboration du PADEDD. Bref, la situation sanitaire en général laisse à désirer et la population est vulnérable aux nombreux germes qui pullulent surtout dans les milieux urbains surpeuplés. Avec la poussée du VIH/SIDA, les jeunes particulièrement, force de travail du département, en sont davan-tage affectés. Ils partent donc plus vite, laissant des orphelins démunis et sans assistance sociale.

Tous ces facteurs limitatifs suggèrent des interventions spécifiques à chaque milieu, autrement dit une gestion en accord avec la conjoncture.

Milieux de mise en œuvre et leur gestion

Le plan est développé à partir des quatre grandes régions climatiques et écologiques qui sont repré-sentées par les écosystèmes marins et côtiers, la plaine agricole, les milieux pentus et les plateaux. Les environnements du Nord-Est étant tellement divers, il importe que leur gestion à chacun (côte, montagne, naturel, anthropique, etc.) soit simultanément réalisée, de sorte que l’ensemble du Nord-Est soit également protégé, conservé et réaménagé. De ceci dépend le succès de la mise en œuvre du PADEDD qui sera renforcée par l’éducation relative à l’environnement, le développement et la promotion du cadre légal, la mise en place d’un système de collecte et diffusion de données climatiques (y compris les marées et taux de salinité).

La gestion des environnements naturels est réalisable à court terme car ils se restreignent à de petites zones situées du massif au récif. Des programmes de conservation et de réhabilitation de la diver-sité biologique seront exécutés dans les montagnes, les aires boisées de Vallières, la chute d’eau «Saut de Mérisse» de Mont-Organisé et le saut de Cana à Capotille.

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Module 2 : Le PADEDD 61

De même, vers l’aval des sites paysagers et historique comme celui de Roche Plate et les points d’eau douce et saumâtre comme le Lagon-aux-Bœufs, sur la côte les anses et criques de sable comme la Baie de Mancenille, l’île Bayou et l’ensemble des milieux entourant les forts de la Baie Fort-Liberté, la mangrove de la baie de Caracol serviront de cadres à l’édification de structures multifonctionnelles à avantages mul-tiples : création de nouveaux métiers, emploi d’une main d’œuvre locale, autonomie et apport économique aux communauté, élargissement du système d’aires protégés, défense du patrimoine naturel, culturel et touristique.

Un volet important de cette gestion sera la redynamisation de ces milieux, autrement dit leur repeuple-ment en espèces natives et endémiques en danger (crocodile, flamant rose, Picumne des Antilles, cordia, pin, orchidées sauvages et fougères arborescentes, etc.) adaptés aux conditions des sols et des climats qui redonnera au Nord-Est son incomparable diversité biologique. Tout cela d’ailleurs en conformité avec les recommandations agréées (CDB, LCD) par Haïti.

La gestion des environnements anthropiques, autrement dit toute la gamme des espaces amé-nagés par l’homme pour son bien-être, comprenant les environnements agricoles, urbanisés, industriels, ruraux, des sites historiques, des marchés et des cimetières, représente la majorité des zones d’interven-tions futures. Cet environnement dans le Nord-Est est favorisé en comparaison avec celui de la presqu’île du Sud par exemple, soumis à de forts risques de cyclones et déplacement de failles.

Gestion des zones côtières et des marais salants. La gestion de l’environnement anthropique commande des interventions au niveau des zones côtières naturellement vulnérables à l’érosion marine, qui à présent se fragilisent par l’altération de la mangrove et au niveau des zones montagneuses fortement atteintes par l’érosion accélérée des sols. Des 13 communes du Nord-Est, celles dont les côtes feront l’objet d’interventions urgentes sont Caracol, Terrier Rouge et Fort-Liberté. Les villes de Caracol et de Fort-Liberté ne sont séparées de la mer que par leur mangrove, dont la destruction risque de les priver de leur unique défense naturelle. Restaurer cette mangrove est un impératif. D’autre part, sa production de sel est un domaine déjà bien prisé et qui mériterait quand même d’être amélioré. Gérer la mangrove revient donc, à protéger aussi les marais salants, source importante de revenus pour les femmes particulièrement actives dans cette occupation.

Gestion des déchets et des eaux usées. Dans le cas de la commune de Fort-Liberté l’accent sera mis d’abord sur la gestion des déchets et des eaux usées de son chef-lieu. En effet, cette ville «leader» abrite toutes les structures et les organisations desservant les habitations et quartiers. Elle servira de zone pilote pour le Nord-Est en ce qui concerne l’application des normes et standards environnementaux, de centre de formation pour les agents communaux, et de siège d’évaluation des impacts (économique, écologique, sanitaire) des mesures adoptés. L’assainissement de sa baie aura des incidences favorables sur la côte en-tière et même sur celles des îles voisines.

Education relative à l’environnement (ERE). Une mention spéciale pour la commune de Ouanaminthe : elle présente l’un des environnements les plus dégradés du Nord-Est à cause du man-que d’entretien des canaux d’irrigation de Maribaroux, la mauvaise exploitation des milieux humides, de l’augmentation de la population provoquée par les opportunité d’échanges commerciaux et l’installation de zones franches en aval (la plaine irriguée) plutôt qu’en amont (piedmonts). Comme selon toutes analy-ses et prévisions ce phénomène ira en s’accentuant, il est urgent d’entreprendre dans cette commune un programme d’éducation relative à l’environnement (ERE) qui sensibilisera les populations, conduira à une prise en charge et freinera les dégâts. Lequel programme, partant de Ouanaminthe, pourra rayonner sur les communes avoisinantes et même sur le département puisque cette ville est intensivement fréquentée par l’ensemble des responsables, des intellectuels et les notables susceptibles de le relayer.

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62 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Plantations de végétaux pérennes. Les bassins versants stratégiques et les zones déclives ac-cueilleront des programmes de plantations de végétaux pérennes (arbres, arbustes, bambous, palmiers) pour la protection des sols et la régénération de leur fertilité (apport de matière organique), l’approvision-nement en bois et la production de fruits, de café et de cacao selon l’altitude, la tradition cultural et l’ac-cessibilité de chaque zone. A Capotille, Carice, Mombin-Crochu, Mont-Organisé, Perches, Sainte Suzanne, Vallières aura lieu ce type d’intervention.

Gestion des mines et carrières. La commune de Terrier-Rouge détient les minerais et carrières les plus accessibles, du cuivre à Douvray, Blondin, Faille et du granit à Nap. C’est donc le terrain par excel-lence pour un programme d’exploitation artisanale qui fournirait de la matière première pour des objets d’art et des matériaux de construction de qualité. L’habitat s’en trouverait amélioré. Naturellement, ces techniques d’exploitation non préjudiciables à l’environnement seraient communiquées aux artisans, des débouchés seraient à rechercher pour l’écoulement de ces matériaux et de plus profondes études seraient à entreprendre pour l’exploitation des autres métaux et du gisement de pierre marbrière de Grand Bassin. Les recommandations faites dans le cadre du PADEDD-NE sont condensées dans le tableau suivant :

Tableau 22. Programmes et lieux d’implantation

Programme de gestion

Commune

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Mili

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Zone

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Mar

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Capotille Montagneux X Agricole X

Caracol Côtier X Marais salants X x

Carice Montagneux Agricole et caféier X

Ferrier Côtier X Agricole et piscicole X

Fort-iberté Côtier X X Urbain et agricole X X

Mombin-Crochu Montagneux Agricole

Mont-Organisé Montagneux X Agricole et caféier X

Ouanaminthe De plaine et montagneux

Urbain, agricole, X

Perches Montagneux Agricole X

Ste. -Suzanne Montagneux Agricole et caféier X

Terrier Rouge Côtier de plaine et montagneux

X X Agricole, minier et côtier

X X

Trou-du-Nord Montagneux et de plaine

X Agricole X

Vallières Montagneux X Agricole et caféier X

Il faut pour une gestion efficace de l’environnement entreprendre la formation de responsables et d’autres cadres, pourvoir à leur rémunération, à l’établissement de règlements de supervision, d’entretien et d’utilisation, etc.

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Module 2 : Le PADEDD 63

Les programmesPlus d’une cinquantaine de programmes ont été sollicités pendant les ateliers de concertation et dans

les plans d’actions communaux. Cependant, ce plan d’action a sélectionné une vingtaine de programmes (Annexe II) qui peuvent être mis en œuvre avec succès au cours des cinq à dix prochaines années. Nombre d’entre eux sont des programmes de base, impératifs dans l’amélioration des conditions de vie de la po-pulation du Nord-Est et la gestion de l’environnement. Ainsi, la priorité a été donnée à ceux qui marient l’augmentation de la production et la protection de l’environnement, tout en tenant compte de l’accrois-sement de l’économie nationale, la santé et de la décentralisation. Les programmes identifiés sont groupés en quatre types : transversaux, d’éducation et de formation, de conservation et de production (Tableau 23). Cette catégorisation est artificielle, car plusieurs programmes chevauchent sur deux ou plusieurs en-vironnements (gestion des déchets, inventaire de la diversité biologique) ou thèmes (gestion des bassins versants), ou sont à caractère multifonctionnel (production arborée).

Domaine transversal

Le domaine transversal regroupe les programmes qui facilitent la décentralisation qu’assurent un ou plusieurs services de l’Etat. Ils maintiennent au niveau des interventions la cohérence indispensable pour que la gestion des environnements se fasse efficacement d’amont en aval, vue du massif aux récifs (pro-tection des ressources sols, eau et les milieux marins, gestion des bassins versants et gestion des déchets). Dans ce groupe, sont aussi inclus ceux qui fournissent des données de base pour la planification, la prévision, les systèmes d’alerte (données climatiques et océanographiques) et ceux qui statuent sur les normes et standards devant faciliter le fonctionnement de la société dans un état de droit et le respect de l’environnement. Certains programmes pourront être mis en œuvre simultanément puisqu’ils font appel à des expertises et des milieux différents comme par exemple «l’éducation relative à l’environnement» et «le développement et la promotion du cadre légal». La simultanéité offre l’avantage d’intervenir dans des domaines divers ou plusieurs zones et de créer de multiples emplois en même temps à des groupes socio-économiques divers qui espèrent un changement dans leur environnement. Ce type comprend sept programmes qui exigeront une collaboration institutionnelle ou interministérielle pour leur mise en œuvre, leur gestion, leur administration et le suivi.

• Mise en œuvre du PADEDD-NE. Le PADEDD constitue, à ce jour, le document de planification le plus actuel existant pour le Nord-Est. Pendant sa réalisation, il a pu constituer au niveau de la po-pulation, un capital social extrêmement important qui se reconnaît à cent pour cent dans les résultats des recherches effectuées. Sa mise an œuvre se trouvera grandement facilitée quand elle se fera sitôt la fin de la réalisation de ces recherches parce qu’elle sera supportée par ce capital social qui risque de se perdre dans le moyen et le long terme si cette mise en œuvre n’est pas enclenchée immédiatement. Il est donc impératif de monter dans le Nord-Est la structure qui sera responsable de s’assurer de la concrétisation des activités identifiées, les ajustera au besoin, et en identifiera éventuellement d’autres, dépendamment du contexte dans lequel se mettra en œuvre le PADEDD.

• Promotion du PADEDD-NE. La promotion du PADDED-NE permettra une grande diffusion du plan d’action au niveau départemental, national et auprès des bailleurs. Il sera restitué aux communau-tés en suivant le schéma des arrondissements : Fort-Liberté, Ouanaminthe, Trou-du-Nord et Vallières. Ce programme fournira aux différents secteurs et acteurs des informations relatives aux richesses et potentialités existantes, aux enjeux du développement durable et à la gestion de l’environnement. Ce sera un outil synergique pour une intervention harmonieuse et articulée dans les différents

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64 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

environnements du département. Ainsi, la transformation d’un environnement sera bénéfique à un autre et les avancées enregistrées dans une communauté bénéficieront à ses communes voisines.

• Mise à jour et promotion du cadre légal. Ce programme présente un caractère national et in-ternational, car le Nord-Est détient le leadership dans les transactions, activités et échanges interna-tionaux, et se doit de le maintenir au niveau de l’environnement. Le besoin d’un cadre légal avec des codes bien explicites se fait sentir pour la définition des normes et règlements à imposer, l’orientation de l’éducation civique et environnementale, l’exploitation des sites touristiques, la pollution des eaux territoriales haïtiennes par des étrangers, l’identification des espèces à protéger, les périodes de chasse et la nature du gibier à capturer, etc.

• Création d’un système météorologique départemental. Ce programme est fondamental pour la planification touristique et agricole (plantation, récolte, transport), la sécurité alimentaire et le fonc-tionnement des systèmes d’alerte précoce en vue de la mitigation des désastres, la sauvegarde des pê-cheurs, en fournissant les données et informations aidant à bâtir les horaires et calendriers d’activités, à jouir des climats et à informer la population des anomalies enregistrées.

• Mitigation aux désastres et systèmes d’alerte précoce. Ce programme est essentiel dans la protection des investissements et des vies puisque Haïti, de par sa position géographique, ses caracté-ristiques géologiques et géophysiques, est sujette à des tremblements de terre, raz de marée, cyclones et glissement de terrains. En plus, vu le degré avancé du déboisement, le pays devient très vulnérable aux inondations éclair. Ce programme misera grandement sur les données fournies par le programme de création d’un système météorologique départemental de façon à prévenir les catastrophes en in-formant de bonne heure la population sur les précautions à prendre à l’annonce des intempéries. Il s’appuiera aussi sur le programme de zonage et aménagement du territoire qui devra établir les cartes de risques et de vulnérabilité. Il comprendra aussi la formation de comités pour la réponse adaptée aux réalités du terrain et aux populations du Nord-Est.

• Gestion des déchets et des eaux usées. Ce programme comprend la gestion de six types de déchets (domestiques, urbains, publiques, hospitaliers, agricoles et industriels) et de deux types d’eaux usées (grises et noires). Ils devront être différemment gérés vu leurs différentes caractéristiques phy-sico-chimiques relevées au moment de leur évacuation (graisses, matières fécales, microbes, etc.). Leur gestion comprendra le ramassage ou la récupération, le triage, la transformation en d’autres produits absorbables par les différents environnements et l’accumulation dans des aires à décharges bien choi-sies pour éviter la contamination des aires de production, des nappes d’eau et la pollution des centres urbains. Ainsi, ce programme permettra aux différentes villes et communes d’être propres, accueillan-tes et saines au profit des populations locales. En plus, il restituera à la terre une partie de ses produits et en augmentera ainsi la fertilité.

• Zonage et aménagement du territoire. Ce programme est impératif pour le développement du-rable et la gestion de l’environnement en égard à la croissance démographique et au besoin de rendre productifs les terrains fragiles. Il est le canevas sur lequel seront exécutées les interventions recom-mandées sur les environnements norrais. Il met en exergue les vocations spatiales tout en définissant les limites des différents types d’aménagement. Il apporte aux autorités locales la base des normes législatives et leur fournit un guide pratique d’interventions et de médiations.

• Inventaire de la biodiversité. Ce programme comprend les inventaires de la diversité biologique marine, terrestre et aquatique. Il est important de connaître les richesses du département qui sont

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Module 2 : Le PADEDD 65

utilisées en alimentation, médecine traditionnelle, artisanat et tourisme ou qui détiennent un potentiel non encore découvert. Ce volet comprendrait idéalement les inventaires des cinq règnes (protistes, bactéries, plantes, champignons et animaux). Les inventaires botaniques et zoologiques sont impératifs particulièrement depuis que l’Etat haïtien est signataire de la Convention sur la Diversité Biologique. Et ils sont aussi primordiaux dans la production agricole et industrielle (fermentation et pourritures), la gestion des aires protégées, des sites naturels et des sites culturels et historiques dans leur milieu naturel et la santé des hommes, des plantes et des animaux. Ils offriraient en plus des créneaux pour l’industrie et la conservation des produits locaux, l’artisanat et l’augmentation de la production.

Domaine d'éducation et de formation

Ces programmes comprennent ceux qui renforcent les capacités des groupes à intérêts divergents à mieux comprendre les divers types d’environnements et à mieux gérer les leurs en mettant l’accent sur les environnements locaux (Pensons globalement, agissons localement). Ce domaine rejoint les curricula des institutions d’éducation qui incluent de plus en plus l’enseignement des sciences de l’environnement et aussi le programme d’ERE (éducation relative à l’environnement) du MDE compris dans le PAE. Il est la trame des programmes sociaux comme la mitigation des risques et désastres, la gestion des déchets (triage individuel, recyclage, réutilisation) qui s’insèrent dans les programmes prioritaires et les plans d’investisse-ment du CCI. Ce type regroupe deux programmes qui exigeront une étroite collaboration interinstitution-nelle, particulièrement entre les deux principaux acteurs, le MDE et le MENJS, pour leur mise en oeuvre, leur maintien et leur suivi.

• Développement de clubs de jeunes. Ce programme est très important dans la mesure où il vise la protection de la ressource la plus importante du département : les jeunes qui y vivent encore. En effet, un constat malheureux se fait aujourd’hui : la majorité des jeunes du département manifestent le désir de le laisser ; la délinquance augmente d’année en année et menace tant les adolescents mâles que les jeunes filles ; les maladies sexuellement transmissibles et le virus du Sida sont monnaie courante dans le département ; il existe très peu de lieux de rencontre dédiés aux rassemblements des jeunes pour des activités décentes. Il s’agira donc de donner aux jeunes d’autres centres d’intérêt qui les rassem-blent et les orientent vers des activités satisfaisant leurs attentes non encore suffisamment adressées aujourd’hui.

• Femme et environnement. La femme haïtienne a toujours joué un rôle prépondérant dans tous les secteurs, fussent-ils économique, social et même politique. Malheureusement, elle subit aujourd’hui, plus que toute autre composante de la société haïtienne, de par sa situation de « poto mitan » de la famille haïtienne, les effets néfastes de la dégradation environnementale. De plus, elle n’est pas néces-sairement considérée, de nos jours, comme la partenaire obligée qu’elle aurait dû être dans la mise en œuvre d’activités menées pour la protection de l’environnement. Ce programme, en plus d’apporter des moyens financiers aux femmes du département, vise à renforcer davantage leur capacité à intégrer effectivement et efficacement les structures décisionnelles chargées de prendre les mesures nécessaires relatives à la gestion de l’environnement et à l’amélioration du cadre de vie des familles nordésiennes.

• Education relative à l’environnement. Ce programme est l’un des plus demandés par les diffé-rents secteurs du département. Il comprend le développement et la publication de matériels didac-tiques en français et en créole adaptables à divers groupes cibles (urbains, femmes, enfants d’école primaire etc.). Ces matériels seront distribués par le truchement d’associations, d’écoles, de GAIP, avec des mesures d’accompagnement pour inciter à la collaboration et encourager la prise de conscience.

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66 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

• Renforcement des capacités en matière de gestion de l’environnement. Ce programme s’aligne avec les programmes d’édification des capacités institutionnelles et de décentralisation. Il a pour but de fournir aux intervenants et aux services de l’Etat et du gouvernement du matériel de réfé-rence et de la formation en gestion de l’environnement et des ressources naturelles.

Domaine de la production

Le type de programmes qui sera mis en œuvre dans ce domaine est fondamental dans le développe-ment durable et la création de richesses, deux volets essentiels dans la réhabilitation fonctionnelle de l’envi-ronnement. Ils faciliteront la production de produits à label organique, amélioreront les emplois du secteur agriculture et du secteur dendroénergie (bois de chauffe, charbon), fourniront de nouvelles activités dans la conservation et la transformation ainsi que dans l’artisanat. Ils sont essentiels à la transformation, à la réhabilitation et à la gestion des environnements de production (montagnes, mines et carrières, plateau continental et ZEE). Dans ce groupe de programmes, sont aussi inclus les produits d’exportation, ceux qui fournissent de la matière première pour l’artisanat et l’industrie et ceux qui améliorent les conditions de vie des citoyens. Ils s’insèrent dans les programmes prioritaires de la politique agricole de 2004 du MARNDR et les plans d’investissement du CCI. Certains programmes pourront être mis en œuvre non seulement simultanément mais pourront être multifonctionnels (production de café et de fruits; produc-tion de produits d’exportation et localement demandés ; production de sel et conservation de poisson ; exploitation de mines et artisanat). Ceci offre divers avantages : intervenir du massif au récif, appliquer dans de brefs délais le programme de zonage et d’aménagement du territoire et satisfaire un grand nombre de GID. Ce type comprend une douzaine de programmes qui exigeront un grand engagement de la part du MARNDR et de sa représentation départementale ainsi qu’une collaboration interinstitutionnelle ou interministérielle pour leur mise en oeuvre, leur gestion, leur administration et suivi. • Gestion des marais salants. Ce programme repose sur la tradition de la région de produire du sel.

Il prévoit de meilleures méthodes d’exploitation, le contrôle de la qualité, l’approvisionnement des marchés locaux et l’augmentation de la production pour la conservation des fruits de mer et du pois-son (de mer et d’eau douce).

• Gestion de la pêche et de la pisciculture. Ce programme vise à répondre aux besoins en protéines saines d’un organisme humain en bonne santé et à la demande accrue de fruits de mer et de poissons. Il comprend la production, la conservation et la commercialisation de ces derniers en milieux marins et d’eau douce ou saumâtre. Il offre des ouvertures pour l’application de la législation, les inventaires des ressources aquatiques si mal connues et des emplois pour un secteur minoritaire du pays. Il appuie les programmes adressés aux femmes en leur offrant des produits variés et de qualité qui amélioreront leurs revenus.

• Production de végétaux pérennes. Tout en fournissant des produits pour des diètes alimentaires bien balancées, ce programme contribue à la réhabilitation des bassins versants, à l’augmentation des revenus, à fournir aux secteurs industriel et artisanal (confiserie, objet d’art)de la matière première et à améliorer les produits du secteur d’exportation. De nouveaux emplois (greffeurs, vulgarisateur) seront ainsi créés ainsi que des surplus pouvant servir dans l’alimentation du bétail. Il est simultanément une excellente méthode pour l’identification de variétés exceptionnelles (contre-saison, résistance, goût particulier), la création de vergers à grains et de banque de gènes, si importants dans la production de produits de qualité. Il peut se diviser en différents types de production d’arbres (café, cacao, fruitiers, noix, bois énergie) ou de végétation pérenne (arbustes, arbrisseaux, palmiers, bambous, plantes à dra-geons, herbacées) dont les parties aériennes sont récoltées sans nuire à la plante et au sol.

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Module 2 : Le PADEDD 67

Ce grand programme englobera donc les volets suivants :

— Production fruitière qui accentue celle des agrumes et de la noix d’acajou en particulier et d’autres produits demandés et porteurs, pouvant alimenter l’industrie alimentaire, touristique et d’huiles essentielles.

— Production horticole pérenne et arborée qui prend en compte des espèces pérennes qui ne sont pas nécessairement des arbres, comestibles ou non, mais qui peuvent être utilisées dans l’artisa-nat, le tourisme et l’industrie (bambou, calebasse, roucou).

— Production de bois d’œuvre et de matieères artisanales qui comprend les arbres bien connus pour leur valeur commerciale comme le chêne, l’acajou, le tavernon, le cèdre et le gaïac, matières premières connues en ébénisterie et fabrication d’objet d’art (statues, coffrets etc.).

— Production arborée pour l’énergie. Parrallèlement aux efforts à déployer pour éliminer l’utilisation du charbon et du bois de chauffe. Cette activité est incontournable car l’énergie domestique et industrielle (dry-cleaning, guildives, boulangeries) sous forme de charbon ou de bois de chauffe représente 74 % de l’énergie nationale et que la consommation individuelle de bois de chauffe est de 2 m3 de bois par an. Ainsi, la production d’arbres à croissance rapide, à haute valeur calorifique et à bonne repousse, amènerait (en lieu et place d’abattages fraudu-leux) à des métiers honnêtes en accord avec la gestion des bassins versants, l’augmentation de la biomasse; elle améliorerait aussi les conditions de vie et de santé des femmes et des enfants en raccourcissant les distances à couvrir pour leur approvisionnement et offrirait de meilleurs produits pour la cuisson des aliments.

• Production apicole. Un des programmes les plus demandés dans les ateliers de concertation, l’api-culture touche la production végétale en assurant la fécondation des fleurs, l’amélioration de la san-té, (vu les propriétés du miel et autres produits) et la création d’emplois dans ces différentes phasesd’implantation et de production. La production apicole présente l’avantage d’être praticable par les écoliers et les étudiants ainsi que le recommande l’ITAP (Introduction à la Technologie des Activités Productives) du programme officiel du MENJS.

• Transformation et conservation de produits agricoles. En attendant que les voies de commu-nication terrestres et/ou maritimes soient améliorées, ce programme vise à augmenter la durée de vie, la valeur commerciale des produits agricoles. Il tend aussi vers la constitution de stocks qui pourront alimenter les marchés et donner des revenus pendant les périodes de soudure.

• Exploitation rationnelle des mines et carrières. C’est le seul programme qui prend en considé-ration l’exploitation rationnelle des ressources non renouvelables de manière à générer des métiers et de l’emploi tout en respectant les différentes politiques nationales concernant ce domaine.

• Installation de systèmes d’énergie renouvelable (hydraulique, solaire, éolienne). Faisant partie des programmes du PAE/MDE, ce volet est un fil de chaîne alimentant la production, la trans-formation, améliorant le bien-être des citoyens et l’accès aux services de base (éducation et santé). Les potentiels des chutes d’eau, de l’insolation du département et de ses vents invitent à l’exploitation de sources d’énergie propre et renouvelable, capables d’être développées et entretenues sur place.

• Réhabilitation du système de communication (terrestre et maritime). Le temps étant un facteur important dans l’apport d’intrants (vulgarisation, semences, fertilisation et fumure) à temps et la commercialisation des produits agricoles, en majorité périssables, il s’avère primordial de réhabiliter le système de communication qui relie le département du Nord-Est au reste du pays et à la République

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Dominicaine. La réhabilitation du système de communication suggère l’amélioration des conditions de vie des femmes (madames-sara, salinières, etc.) et de leur famille en raccourcissant leurs déplacements. L’aménagement de canaux de drainage et l’emblavement des bas-côtés diminuera l’embourbement des chemins et des villages et influera sur la qualité de l’environnement anthropique. Ce programme aura conséquemment des retombées positives dans toutes les activités économiques du département.

• Réhabilitation des systèmes d’irrigation. Ce volet occupe une place importante dans la réhabilita-tion de l’environnement et particulièrement celle des milieux humides. De concert avec le MARNDR, il vise à augmenter la production céréalière et alimentaire dans les zones subtropicales du département où les saisons sèches sont longues.

Domaine de conservation

Au niveau de ce domaine se regroupent les programmes qui garantiront au département la jouis-sance effective de certaines de ses richesses les plus abondantes : ses sites naturels et touristiques, ses 90 kilomè¬tres de côtes (incluant la baie de Fort-Liberté), ses eaux et sa mangrove. Ils donneront aux instan-ces de l’État l’opportunité d’appliquer l’une de leurs prérogatives : la création d’aires réservées tellement nécessaires pour la protection de l’environnement. Ils permettront, quand ils adresseront le récif, de gé-nérer des revenus substantiels tant au niveau de la pêche que dans la production de miel, par exemple.; ils créeront des emplois permanents quand des sites naturels et touristiques seront aménagés ; au niveau du massif et dans les basses plaines, ils auront une influence considérable sur le changement de la qualité de vie dans les communes qui seront concernées quand la ressource eau sera protégée et mieux gérée avec, comme résultat immédiat, un impact positif sur la santé de la population nordésienne. Ces programmes interagiront avec les autres programmes identifiés au niveau du PADEDD, qu’ils soient transversaux, de production et même d’éducation.

• Réhabilitation de la mangrove. Ce programme est vital pour la préservation et la prolifération des espèces marines. En effet, la mangrove, un écosystème très productif, sert de zone d’alevinage et d’habitat pour un grand nombre d’espèces aquatiques. De plus, elle mitige les effets des intempéries (cyclones et raz de marée). Elle influe également sur d’autres systèmes côtiers tels les récifs coralliens et les herbiers et elle est mise à contribution pour l’exploitation des marais salants. Ce programme vise le maintien de cet écosystème contribuant ainsi à la non destruction de cette chaîne alimentaire et commerciale dont l’importance n’est pas à démontrer.

• Aménagement de sites naturels multifonctionnels. Ce programme comprend la mise en œu-vre du système national d’espaces à protéger par la création d’aires réservées pouvant aussi servir de sites touristiques. Il rejoint les plans d’investissement communaux et celui du MDE / CCI. Il tend vers l’amélioration des zones humides (étang, lagunes, lagons et leurs périphéries) comme milieux de production végétale pour l’artisanat (jonc, phragmites) et la pisciculture. Il rejoint les programmes de gestion des zones côtières, gestion des bassins versants, production arborée, etc. visant à améliorer l’environnement d’une superficie intéressante et les revenus des riverains.

• Gestion des zones côtières (y compris la mangrove). Ce volet est essentiel à la production de poissons et de fruits de mer puisque la mangrove en particulier est une région d’alevinage privilégiée. En plus, elle appuie le volet mitigation aux désastres vu l’importance de la végétation côtière et des récifs (brise-lame, brise-vents) dans la protection des villes et des investissements côtiers contre les actions de la mer dues au changement climatique.

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Module 2 : Le PADEDD 69

• Protection de la ressource eau. Ce programme vise l’amélioration de la qualité de l’eau des sour-ces aux embouchures et la protection du littoral de substances chimiques comme les phosphates, et des déchets toxiques comme les hydrocarbures ou métaux lourds. Il s’insère dans les programmes de santé publique, d’amélioration de la condition féminine, de réutilisation et recyclage de la ressource eau et de gestion communautaire décentralisée en rendant l’eau disponible pour tout le monde. En plus, il apporte des espaces fonctionnels qui, tout en améliorant l’environnement des communes, peuvent servir de haltes dans les programmes d’écotourisme.

Les acteurs potentielsLes programmes d’investissement, de développement ou de création de richesses et ceux de gestion

de l’environnement nécessiteront, pour leur réalisation, des ressources humaines et financières. Ils seront exécutés par des acteurs et intervenants différents du secteur privé ou public. Au niveau du secteur privé les congrégations religieuses, les ONG, les industriels, les institutions d’éducation, les enseignants, les producteurs sont invités à collaborer avec les différentes institutions étatiques et gouvernementales, créant ainsi de solides partenariats grâce auxquels seront mises en application de nouvelles approches au profit de la transformation de l’environnement norrais et de l’augmentation de la production.

Les principales institutions de l’Etat haïtien remplissant un rôle essentiel dans le développement dura-ble, la production agricole et industrielle, l’aménagement du territoire, la gestion rationnelle des ressour-ces naturelles et de gestion de l’environnement sont le MARNDR, le MPCE et le MCIT. A travers leurs différentes secrétaireries d’état, leurs services spécialisés et leurs unités de terrain, ils remplissent des im-portantes missions de planification, d’application de la loi et de valorisation de la production nationale. A ceux-ci se joignent le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) qui assure la communication terrestre par l’aménagement du réseau routier de manière à désenclaver les zones rura-les de production (Tableau 23). L’Autorité Portuaire Nationale, les douanes, la police nationale sont aussi d’un grand support pour la mise en place de normes de quarantaine et des systèmes de cabotage ainsi que le Ministère de l’Economie et des Finances, responsable de la perception des taxes et de la redistribution des ressources financières au niveau des mairies.

Au niveau du secteur privé, le Groupe d’Appui aux Interventions du PADEDD-NE (GAIP-NE) a émergé. Il est un précurseur pour des GAIP communaux et thématiques moyennant la représentativité de l’ensemble de la société civile. Les programmes de renforcement des capacités, d’éducation et de formation en matière d’environnement sont indiqués pour rendre plus efficients ses groupes de la société civile.

Mise en œuvre du PADEDD-NEL’idéal serait de voir toutes les activités identifiées se réaliser simultanément, cependant la réalité est

telle qu’elle ne s’y prêtera pas. Ainsi, pour obtenir des résultats concrets, le PADEDD interviendra seu-lement dans les quatre domaines identifiés ci-dessus. Dans un premier temps, il propose le renforcement des capacités communales tant en matière de gestion environnementale que dans la réalisation de projets de développement, en même temps que seront créés les mécanismes d’articulation avec les instances na-tionales compétentes évoluant sur le terrain.

La mise en cohérence des interventions diverses du PADEDD avec les politiques agricole et envi-ronnementale de l’Etat sera recherchée tout au long des activités de mise en œuvre. Il en sera également

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ainsi dans le domaine de la mise en place d’infrastructures planifiées par le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication et dans le cadre de toute activité menée par une institution étatique. Le PADEDD bénéficiera également de l’établissement de relations institutionnelles claires entre diverses instances de l’Etat : le Ministère de l’Environnement, le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe, le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural, le Ministère de la Santé Publique, le Ministère de l’Education Nationale, de la Jeunesse et des Sports et le Ministère du Commerce et de l’Industrie. Une représentation effective et plus efficiente de ces instances au niveau du Nord-Est est vivement souhaitée. De plus, des instruments de planification et les cadres stratégiques tels par exemple le PAE, le Livre Blanc du Nord-Est, le plan directeur du Tourisme seront utilisés pour optimiser au maximum les interventions.

Le PADEDD-NE prévoit de mettre à contribution un partenariat fort entre la société civile, les mai-ries et les collectivités territoriales. Des efforts importants devront être consentis pour renforcer leurs capacités. A travers des projets de bonne gouvernance locale, avec le support de l’antenne de mise en œuvre du PADEDD NE, les mairies et collectivités territoriales verront leur capacité renforcée. L’accent sera mis également sur les Groupes d’Appui aux Interventions du PADEDD (les GAIP) au sein desquels se retrouveront toutes les sensibilités de la société civile. Ces GAIP seront communaux et/ou thématiques et travailleront conjointement avec les collectivités territoriales.

De plus, des mécanismes d’harmonisation et de renforcement mutuel des interventions, moyennant de nouveaux partenariats centrés sur des axes d’interventions stratégiques permettront de mettre en re-lation les initiatives déjà en cours dans le département. Les bailleurs potentiels intéressés à renforcer des actions de gestion locale de l’environnement et de développement durable seront invités à jouer un rôle actif dans le support au développement de ces nouveaux partenariats.

Étapes de mise en œuvreQuatre périodes sont considérées pour la mise en œuvre des programmes prioritaires du PADEDD,

échelonnés pour le moment, sur cinq années. Leur réalisation devra se poursuivre même après cette pé-riode pour effectivement atteindre des résultats en terme de développement durable. Ces cinq années donneront les orientations futures aux travaux envisagés dans le cadre de la planification actuelle.

La période 1C’est l’étape la plus importante du processus. Elle sera la période de lobbying pour trouver le finance-

ment pour entreprendre les différents programmes du PADDED. La quête de financement se poursuivra tout au long des activités. Ceci permettra au PADEDD de se consolider et d’étendre ses activités sur le long terme comme l’exige le développement durable.

La période 2Elle s’échelonne sur les deux premières années de chaque programme, vise son implantation et son

ajustement sur le terrain. Elle comprendra la finalisation détaillée des fiches de projets proposés en Annexe II, le lancement des appels d’offre et la tenue des ateliers de concertation. Parallèlement, les activités pla-nifiées au niveau des PAEC non priorisés par le PADEDD, l’ERE (production de matériel et formation) ainsi que les programmes transversaux peuvent être mis en train : la promotion du PADEDD, l’installa-tion des différentes stations du système météorologique départemental, les activités préalables au zonage et à l’aménagement du territoire, la préparation du cadre légal, l’organisation de la gestion des déchets et l’inventaire de la biodiversité.

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Module 2 : Le PADEDD 71

La période 3

Cette période couvre la troisième et quatrième année de chacun des programmes. Elle constituera l’étape de consolidation et de fonctionnement intensif des divers programmes planifiés. La fin de cette période constitue le moment d’évaluation des réalisations et des recommandations pour la consolidation des acquis. Elle verra la prise en charge effective du plan d’actions par les collectivités territoriales et la société civile. Les résultats des évaluations faites à la fin de la période précédente permettront d’ajuster et de réorienter les activités de terrain.

La période 4

C’est une période charnière pour mettre en pratique les recommandations faites tout au long du pro-cessus de mise en œuvre et pour préparer les cinq prochaines années. Elle sera la période pendant laquelle les financements supplémentaires devraient être recherchés pour l’extension des programmes à d’autres localités/communes du département.

Le support institutionnel.

Le PADEDD NE, issu du PAE, comptera sur le même support institutionnel à savoir la Commission Interministérielle de l’environnement (CIME) planifié par le PAE national, document de référence pour ce qui a trait à la gestion de l’environnement et à l’atteinte d’un développement durable. La CIME, présidée par le Premier Ministre, regroupe les titulaires du MARNDR, des TPTC, du MSPP et du MDE qui en est le Secrétaire Exécutif. Elle peut intervenir en cas de conflits de compétence au niveau du Gouvernement qui est solidairement responsable des affaires de l’Etat.

A un second niveau, le Ministre de l’Environnement préside le Conseil National de l’Environnement (CONAE) qui regroupe les délégués des structures de coordination et de participation. Le CONAE réalise la coordination générale et fait des propositions à la CIME en ce qui concerne les politiques publiques.

Les structures de coordination prévues au niveau du PAE auront un rôle important à jouer dans la mise en œuvre du PADEDD : l’Office national de gestion des aires protégées (ONAGAP), la Commission nationale des ressources phytogénétiques, la Commission nationale de la biodiversité, la Commission sur la gestion durable des terres, le Conseil national de l’éducation relative à l’environnement, le Bureau de la protection civile, la Commission nationale de l’eau.

Le PADEDD-NE devra compter sur ce support institutionnel surtout en ce qui a trait à la coordina-tion des activités générales de l’Etat haïtien sur le terrain où les différentes institutions précitées sont en train d’intervenir. Cependant, ce seul support ne sera pas suffisant. Il doit être renforcé par l’implication des entités de la société civile présente au niveau des GAIP ainsi que par celle des mairies et des collectivi-tés territoriales du département. Un rôle important est également dévolu à la Table Ronde de Concertation du Nord-Est, où en principe, se rencontrent toutes les institutions de l’Etat et les autres acteurs/bailleurs évoluant dans le département. Elle sera l’une des entités qui aidera à l’orientation des interventions ici planifiées en tenant compte des autres activités en cours de manière à rendre les actions plus efficaces et à obtenir des résultats durables.

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72 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Le support légal

Le PAE a prévu les mesures nécessaires à une meilleure gestion de l’environnement : l’harmonisation des projets de lois organiques des différents ministères, la promotion et la bonne gestion des conventions internationales, la préparation du Code de l’Environnement, l’adéquation du judiciaire et de l’administratif. La mise en place d’un cadre légal demeure la clé de voûte de la mise en opération du PADEDD-NE.

Cependant, cette opérationnalisation devra bénéficier sur le terrain du support des collectivités terri-toriales également parties prenantes de la réalisation des activités planifiées en publiant par exemple des arrêtés communaux relatifs aux sites de décharge, aux forêts communales, aux marchés publics, etc.

Le financement du PADEDD – NE

Deux niveaux de financement sont prévus pour la mise en œuvre du PADEDD NE. L’un considère les programmes planifiés et le deuxième les activités identifiées au niveau des Plans Communaux au mo-ment des activités de recherche. Il est en effet important de prendre en compte différents cas de figure qui donneront au financement du PADEDD une direction donnée plutôt que telle autre.

En effet, l’intérêt peut à un moment se manifester pour un ou plusieurs programmes par un bailleur potentiel (état haitien ou autre) Un autre bailleur, par contre, de par ses priorités, se reconnaîtra davantage au niveau des activités planifiées dans les Plans Communaux qui rentrent dans ses domaines d’intervention définis avec l’état haitien. Il est donc loisible à ces deux intérêts de trouver où investir. Les programmes, parce que départemental, exigeront nécessairement beaucoup plus en termes d’infrastructures de gestion que les activités des Plans Communaux qui sont locales, donc plus facilement gérables, ce qui ne leur enlè-ve rien de leur importance pour le département quand la synergie se fera sentir entre toutes ces activités.

Le plan d’aménagement et le zonage du département permettront de mieux orienter l’un et l’autre bailleur.

La mise en œuvre du PADEDD NE nécessitera un montant global de US$ 110,102.197.00 dont US$ 23,684.617.00 ont été calculés pour l’application des Plans Communaux et US$ 11,417.580.00 pour l’exécution des programmes identifiés. US$ 75,000.000.00 sont planifiés pour la réalisation de la route Cap-Haïtien – Ouanaminthe.

Notes de fin de chapitre4 Les récifs corallins malgré leur apparence rocheuse, sont formés de colonies d’animaux (polypes, madrépores).

5 Il est admis qu’il faut 35 ans pour que se forme naturellement un millimètre de sol.

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Module 2 : Le PADEDD 73

23. Les ressources financières minimales nécessaires pour la réalisation des programmes

AnnéeProgrammes

1 2 3 4 5 Total

Transversaux

1. Mise en oeuvre du PADEDD 132000 132000 132000 132000 132000 660.000.00

2. Promotion du PADDED-NE 39700 39.700.00

3. Mise à jour et promotion du cadre légal 26600 26600 53.200.00

4. Installation d’un système météorologique départe-mental

118880 118.880.00

5. Mitigation aux désastres et systèmes d’alerte précoce

86150 86.150.00

6. Gestion des déchets et des eaux usées 150000 180000 232000 562.000.00

7. Zonage et aménagement du territoire 196300 196.300.00

8. Inventaire de la biodiversité 128950 128.950.00

Sous-total 642430 394750 312000 364000 132000 1,845.180.00

Education et formation

9. Education relative à l’environnement 100000 115640 131280 115640 115640 578.200.00

10. Renforcement des capacités en matière de gestion de l’environnement

25000 25000 19800 69.800.00

11. Développement de club de jeunes 79000 200000 200000 150000 100000 729,000.00

12. Femme et environnement 130000 200000 200000 100000 100000 730.000.00

Sous total 309000 540640 556280 385440 315640 2,107.000.00

Production

13. Gestion des marais salants 70000 89400 159.400.00

14. Gestion de la pêche et de la pisciculture 200000 329200 529.200.00

15. Production de végétaux pérennes 80000 100000 128500 90000 50000 448.500.00

16. Gestion des bassins versants 200000 400000 400000 400000 514000 1,914.000.00

17. Développement des ressources apicoles 71700 50000 50000 171,700.00

18. Exploitation rationnelle des mines et carrières 229700 229.700.00

19. Activités préparatoires pour un système d’éner-gies renouvelables

33400 33,400.00

20. Aménagement hydro-agricole 200000 200000 200000 200000 303000 1,103.000.00

Sous total 855100 1168600 1008200 690000 867000 4,588.900.00

Conservation

21. Aménagement de sites naturels multi-fonctionnels

278500 360950 417250 333800 278500 1,669.000.00

22. Gestion des zones côtières 200000 147400 347,400.00

23. Protection de la ressource eau 69775 94000 115325 279.100.00

24. Réhabilitation de la mangrove 100000 150000 150000 91000 90000 581,000.00

648275 752350 682575 424800 368500 2,876.500.00

Total 11,417.580.00

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74 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Tableau 24. Les ressources financières minimales nécessaires pour la réalisation des Plans d’Action Communaux pour l’Environnement (PAEC)

Les communes et sections communales ayant participé au processus d’identification d’actions prioritaires

Processus d’appuiCommunes

Section communale PIC PIE PAEC Budget estimatif minimum (US dollars)

Capotille X 1,436.947.00

Caracol x 1,120.000.00

Carice X 1,365.464.00

Ferrier x 2,411.000.00

Fort Liberté X 1,430.000.00

Mombin Crochu X 2,415.000.00

Mont-Organisé X 1,876.206.00

Ouanaminthe X x 1,585.000.00

Perches X 1,260.000.00

Sainte-Suzanne X 3,055.000.00

Terrier-Rouge X 1,580.000.00

Trou Du Nord X 2,050.000.00

Vallières X 2,100.000.00

TOTAL 23,684.617.00

Source : MPCE 1999-2002, PIC, PIE et Capacité 21, 2004

Tableau 25. Récapitulatif des ressources minimales nécessaires pour la mise en œuvre du PADEDD sur les cinq prochaines années en dollars des Etats Unis.

Budget minimal nécessaire pour la réalisation des programmes 11,417.580.00

Budget minimal nécessaire pour les Plans Communaux 23,684.617.00

Sub Total 35,102.197.00

Construction de la route Cap – Ouanaminthe 75,000.000.00

Total minimal nécessaire pour le Nord Est sur 5 ans 110,102.197.00

Note : Il est important de souligner que la construction de la route Cap-Ouanaminthe est un des éléments majeurs pour le développement durable du département du Nord Est.

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Module 2 : Le PADEDD 75

La mobilisation des ressourcesLa mise en œuvre du PADEDD sera possible grâce à un lobbying intense tant au niveau des entités

étatiques qu’au niveau des bailleurs potentiels nationaux ou internationaux. Après les catastrophes en-registrées cette année en Haïti, la protection de l’environnement est devenue l’un des soucis majeurs de toute la population, de l’Etat haïtien et également des bailleurs de fonds internationaux. Aussi est-il devenu évident pour toutes ces entités que la protection de l’environnement haïtien exige une augmentation de la capacité des populations à disposer de moyens financiers susceptibles de leur permettre de répondre à leurs besoins. D’ailleurs, le Cadre de Coopération Intérimaire vient de s’engager pour un montant de plus d’un milliard et demi de dollars de support à la relance économique du pays. Il faudra donc profiter de ces opportunités pour enclencher la mise en œuvre du PADEDD-NE qui deviendra l’expérience pilote à répliquer dans les autres départements du pays.

Il est souhaitable que les décisions par rapport aux financements dans le département soient prises avec la population du Nord-Est, première concernée par la réalisation des activités qui seront financées.

Les bailleurs potentiels

Sans être exhaustive, cette liste de bailleurs potentiels sera considérée pour les demandes de finance-ment des activités prévues dans le PADEDD-NE : l’Etat haïtien, la diaspora, le secteur privé du Nord-Est, le Fonds Haïtien de l’Environnement, l’ACDI, l’USAID, l’OEA, la Coopération française, la CEE, la Coopération allemande, le Cadre de Coopération Intérimaire, le PAIP/FAES, et la coopération interna-tionale en général. D’autres possibilités de financement seront très certainement identifiées au cours de la mise en œuvre des activités.

L’Etat haïtien

Les recettes les plus importantes se réalisent au niveau de la douane de Ouanaminthe à la frontière hai-tiano-dominicaine qui, chaque lundi et vendredi, est ouverte aux ressortissants haïtiens et dominicains. Un meilleur contrôle de cette douane permettra de rapporter à l’Etat haïtien autour d’une centaine de millions de gourdes annuellement. Le port de Fort-Liberté, réaménagé et disposant de facilités modernes, devrait pouvoir collecter plus de recettes qu’il y a huit ans (neuf millions de gourdes). Une partie de ces recettes fiscales et douanières viendrait gonfler l’enveloppe que l’Etat central met à la disposition du département et facilitera la mise en œuvre du PADEDD-NE.

La construction de la route Cap-Haïtien – Ouanaminthe et la réhabilitation de certaines routes vici-nales permettront des échanges plus équitables générant des recettes additionnelles fiscales (péages, par exemple) et douanières. Elle aura une influence positive sur les programmes de production et de transfor-mation dont bénéficiera la population, qui verra ses revenus augmenter parce qu’elle pourra exporter sa production vers la République Dominicaine. Celle-ci est aujourd’hui la principale bénéficiaire des échanges commerciaux entre les deux pays. Une partie de ces recettes supplémentaires supportera également le vo-let environnement du PADEDD.

La diaspora

De nombreuses familles du Nord-Est constituent des communautés dynamiques au Canada et aux Etats-Unis et appuient déjà des activités dans ce département. Par exemple, pour marquer les deux cents ans de la proclamation de l’indépendance d’Haïti célébrée, en réalité, à Fort-Liberté dans la nuit du

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76 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

28 au 29 novembre 1803, la diaspora s’est mobilisée pour réaliser des manifestations en Haïti et ailleurs. Elle pourra être mise à contribution pour une large diffusion du PADEDD en dehors du pays et natu-rellement pour le financement de petits projets identifiés au niveau des PAEC. Elle aura probablement besoin d’appui pour qu’elle soit plus efficace. Ceci devra être envisagé dans le cadre de la mise en œuvre du PADEDD-NE.

Le secteur privé

Les capacités financières du secteur privé du département sont très limitées. Cependant, il est très concerné par les problèmes du Nord-Est. Il est intéressé à intervenir pour résoudre certains problèmes du département mais ne dispose pas encore de ressources suffisantes pour constituer un réel partenaire. Des intérêts clairs se sont manifestés pour la formation de la Chambre de Commerce du Nord-Est et des concertations sont en cours à cet effet entre des membres du secteur privé des villes de Trou du Nord, de Fort-Liberté et de Ouanaminthe.

Des efforts devront être consentis pour arriver à la concrétisation de cette chambre de commerce, la dynamiser et la mettre en mesure d’intervenir avec efficacité dans la solution de certains problèmes du Nord-Est. Elle constituera, avec les mairies et les collectivités territoriales qu’elle appuiera, un partenaire idéal pour la mise en œuvre de projets d’urbanisation dans tout le département.

Le Fonds National de l’Environnement

Il reviendra au Conseil National de l’Environnement d’allouer à l’antenne de mise en œuvre du PADEDD-NE un certain pourcentage des fonds qui seront recueillis pour la protection de l’environne-ment au niveau national. Il est proposé que les taxes perçues pour la constitution de ce fonds au niveau du département du Nord-Est y restent et soient utilisés pour le financement de programmes de protection de l’environnement et de création d’emplois liés à la protection de l’environnement. De plus, le PADEDD, étant le premier plan départemental de ce genre du pays, l’Etat Haïtien a intérêt à faire du département du Nord-Est le laboratoire qui bénéficiera le plus des possibilités financières créées par le Fonds National de l’Environnement.

Le Cadre de Coopération Intérimaire

Viennent tout juste de s’achever les travaux de préparation du Cadre de Coopération Intérimaire (CCI) de la coopération internationale qui a promis à Haïti un financement de plus d’un milliard et demi de dol-lars de projets de développement pour les deux prochaines années. Les fonds promis ne sont pas encore débloqués (novembre 2004) parce que, entre autres, les projets capables de les absorber n’ont pas encore étés formulés. Le PADEDD-NE offre au CCI et aux différentes plateformes thématiques montées pour en assurer le suivi, un paquet de programmes et de projets qui peuvent immédiatement être mis en œuvre.

De plus et surtout, les travaux de recherche ont permis d’identifier, sur le terrain, des organisations et des personnalités qui pourront constituer les partenaires idéaux pour l’opérationnalisation immédiate des activités du PADEDD-NE. Nous en voulons pour preuve la réhabilitation du système d’adduction d’eau potable de Mombin Crochu qui a été réparé par la Mairie de la ville avec le support d’organisations com-munautaires de cette localité moins de vingt jours après la réalisation des travaux de recherche effectuée pour la préparation du PADEDD. Au niveau de chaque Plan Communal préparé est disponible une liste des organisations et personnalités immédiatement mobilisables.

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Module 2 : Le PADEDD 77

PAIP/FAES

Depuis un certain temps, le Fonds d’Assistance Economique et Social (FAES), a constitué dans le Nord-Est un bureau de mise en œuvre de projets productifs, le Programme d’Appui aux Investissements Productifs (PAIP). Un fonds global d’environ une dizaine de millions de dollars est disponible pour des activités dans trois départements du pays incluant le Nord-Est. Un plafond de vingt cinq mille dollars américains (US$ 25,000.00) est disponible pour chaque projet identifié. Le FAES/PAIP constituera l’un des tout premiers supports dont bénéficiera la mise en œuvre du PADEDD-NE. Il sera sûrement sollicité au niveau surtout des programmes de production et de transformation qui ont été identifiés au cours des travaux de recherche.

La coopération internationale

S’il est vrai que les bailleurs internationaux se sont engagés au niveau du Cadre de Coopération Intérimaire à financer des projets en Haiti pendant les deux prochaines années, il faudra les intéresser à continuer le financement de ces activités après ce délai. Le Plan Départemental du Nord-Est aura, entre temps, bénéficié des apports de l’expérience de mise en œuvre réalisée au cours de cette période. L’évaluation des résultats des travaux permettra l’identification d’autres activités qui pourront être présen-tées aux bailleurs pour financement.

Ainsi devront être sollicités les financements possibles au niveau de l’aide bilatérale traditionnelle. De même, les nouveaux mécanismes de financement montés après l’Agenda 21 sont des partenaires à envisa-ger. Nous pouvons identifier le Fonds Mondial pour l’Environnement, Capacity 2015, l’un des principaux financeurs avec le PNUD de la réalisation du PADEDD, les fonds Japonais. Devront être recherchés des financements au niveau des possibilités offertes par les conventions internationales dont Haiti est signa-taire. Et finalement, des montants importants peuvent être rendus disponibles au niveau des Fondations Internationales finançant des activités d’environnement et de développement durable.

Suivi et évaluation du PADEDD-NE

Le suivi du PADEDD sera confié à cette antenne qui sera constituée dans le département. Placée à Fort-Liberté, elle disposera de tous les moyens nécessaires lui permettant d’être la courroie officielle par laquelle passeront toutes les interventions du PADEDD. Cette antenne ne sera pas l’Opérateur de ces in-terventions. Elle sera en charge d’identifier les opérateurs potentiels en fonction des programmes planifiés et l’une de ses fonctions principales sera de veiller au renforcement des capacités communales et organisa-tionnelles du département de manière à les rendre opérationnelles et plus efficaces quand cette antenne de mise en œuvre aura cessé d’exister et qu’elle aura passé ses attributions à ces entités appelées à jouer leur rôle de gestionnaire de l’environnement dans leurs zones respectives.

Cette antenne devra s’assurer de la réalisation correcte des activités. Des évaluations périodiques et régulières seront menées pour garantir le succès des activités qui, si nécessaire, seront ajustées et éven-tuellement réorientées. Les indicateurs de suivi préparés au niveau des différents cadres logiques doivent aider à l’évaluation des activités qui seront entreprises. Ils devront faciliter les prises de décision sur les réorientations éventuelles qui s’avéreront nécessaires vu les contingences du terrain. Devront être impli-quées dans tout travail d’évaluation, les institutions sectorielles de l’État dont le domaine d’intervention est touché par les interventions du PADEDD.

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78 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Nouvelles approches souhaitées

pour garantir le succès du PADEDD-NELes velléités de changement déjà identifiées dans le Nord-Est par les associations de base et les groupes

de jeunes offrent l’opportunité de présenter les nouvelles approches qui seront requises dans l’application des stratégies inédites de gestion, de prise en charge et d’appropriation. Ce code d’éthique est important pour garantir la durabilité des interventions. Sans attendre les changements de comportements, il devra être pris en compte et appliqué au niveau des relations réciproques qui seront établies avec les groupes à intérêts divergents lors de la mise en œuvre des programmes et activités.

Approche éthique et sociale

L’équ i t é — tous les groupes à intérêts divergents ont des droits sur les ressources naturelles et l’en-vironnement.

La par t i c i pa t i on — tous les secteurs de la société ont un droit de participation dans la conception, la formulation et la mise en oeuvre des décisions qui affectent leur vie et leur avenir.

La t ranspar en c e — les démarches et décisions relatives à l’élaboration de politiques, aux modalités de mise en œuvre et aux étapes de réalisation devraient être accessibles au public.

Le c i v i sme — Les groupes à intérêts divergents ont des responsabilités envers leur environnement, qu’ils apprendront à connaître par des programmes d’éducation environnementale prenant en compte le genre et les groupes d’âge.

La c r éa t i on d e r i ch e s s e s — la production agricole, artisanale et industrielle ainsi que l’amélioration de l’environnement doivent être perçues comme des moyens des producteurs de revenus dont bénéficie-ront les communautés et les citoyens.

La s é cu r i t é e t l a j u s t i c e — il est important que les producteurs et les gestionnaires de l’environne-ment soient appuyés par des systèmes qui leur permettent de récolter les bénéfices de leur travail.

Approche pragmatique et dynamique

L’ac c e p ta t i on du chang emen t — les besoins de la vie actuelle, la réhabilitation de l’environnement haïtien, la nature humaine, la globalisation, la technologie et les systèmes de production exigent de nom-breux changements qui devront être acceptés car la nature et les services qu’elle offre sont versatiles. Ainsi, l’amélioration des systèmes de production et de l’environnement doit être gérée et amendée.

Le t emps e t l e s d é l a i s — les spécialistes en gestion et les systèmes de gestion reconnaissent que l’adoption de nouvelles pratiques requiert du temps. Ainsi les délais pour l’obtention de résultats positifs devraient être appropriés. Ils reconnaissent aussi que certaines actions exigent un calendrier rigide et sai-sonnier qui devra être respecté pour garantir le succès.

La v e r sa t i l i t é e t l a f l ex ib i l i t é — dans des environnements aussi complexes que ceux du Nord-Est, il est important que les institutions et partenaires soient capables de faire face et de s’adapter aux changements et à la diversité.

Approche de gouvernance moderne

La co l l abo ra t i on in s t i tu t i onne l l e — la gestion des ressources naturelles exige la collaboration de l’Etat, des institutions gouvernementales et privées et de la société civile.

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Module 2 : Le PADEDD 79

La dé c en t ra l i sa t i on — prescrite par la Constitution de 1987; la gestion des ressources naturelles et la distribution des bénéfices devraient s’opérer au niveau des communes et la collaboration institutionnelle devrait être légalisée.

La co - g e s t i on — dans beaucoup de cas la gestion des ressources naturelles, culturelles et historiques et la distribution des bénéfices exigent un partenariat entre le secteur privé et public.

Le par ta g e du sa vo i r f a i r e e t d e l ’ expé r i en c e — au niveau de la conception et de la mise en oeuvre il est important de partager les expériences et leçons tirées du passé, pour maximiser les résultats positifs donc éviter que ne se répètent les mêmes erreurs.

La pr é v i s i on d ’a l t e r na t i v e s — dans les cas où les services, utilisations et pratiques sont considérés inadéquats des alternatives appropriées devraient être prévues pour garantir la mise en oeuvre et la conti-nuité des activités.

La r é v i s i on du cadr e l é ga l — la mise à jour, la révision et la promulgation de lois clairvoyantes et réalistes devront être effectuées et respectées avec l’aide de tous les secteurs publics et de la société civile, pour appuyer l’action des élus locaux.

Approche cohérente

L’augmen ta t i on d e l a p r odu c t i v i t é — la gestion des ressources naturelles requiert que les systèmes de production soient rentables de manière à maximiser les bénéfices et minimiser les pertes et les impacts négatifs.

L’ innova t i on — au 21e siècle, il y a un grand besoin, dans la campagne haïtienne, de nouveaux outils, de nouvelles méthodes de production et de nouveaux intrants.

L’u t i l i s a t i on du sa vo i r e t d e l a c onna i s san c e — tous les programmes devraient être bâtis à par-tir des informations les plus fiables et les plus récentes, et les systèmes de gestion devraient prendre des dispositions pour que de telles informations soit générés et distribuées.

Act i on l o ca l e , r e sponsab i l i t é na t i ona l e — les actions locales de développement et de gestion de l’environnement devraient être entreprises pour satisfaire des besoins nationaux et en conformité avec les politiques nationales, particulièrement le PAE et la politique agricole du MARNDR.

Approche conservationniste

L’u t i l i s a t i on op t ima l e e t durabl e d e s r e s s ou r c e s na tu r e l l e s — pour qu’il y ait développement il faut que l’utilisation des ressources soit durable, et pérenne dans le cas des ressources naturelles renou-velables. Elle doit aussi être optimale pour que les communautés en tirent le maximum de profit et de bien-être.

Les in c i t a t i on s — la gestion de l’environnement et les changements de comportements écologiques sont volontaires. Ainsi, la reconnaissance publique des efforts réalisés dans ces domaines servira d’émula-tion auprès des jeunes et de toute la communauté.

La pr é v i s i on e t i n i t i a t i v e — la gestion des ressources naturelles et de l’environnement quoiqu’elle se base sur des chiffres du passé, doit pouvoir anticiper les besoins et les problèmes.

La pruden c e — la gestion des systèmes naturels et anthropophiles requiert du discernement et des précautions pour que soient minimisés les impacts négatifs sur les écosystèmes et les hommes.

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80 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

ConclusionsLa dégradation du Nord-Est a presque atteint le point de non retour. Cependant, il reste à ce départe-

ment suffisamment d’atouts qui, bien exploités, peuvent renverser la situation et le conduire à ce dévelop-pement durable si ardemment attendu par toutes les composantes de sa population.

Parmi ses atouts les plus significatifs on pourrait mentionner la plus grande plaine d’un seul tenant du pays, ses sols et leur micro-climat, son potentiel hydrique, ses écozones, ses sites historiques, ses ouvertures sur la mer, sa proximité avec la République Dominicaine, sa faible exposition aux risques de catastrophes naturelles. Le Nord-Est, autrement dit, détient tous les facteurs capables d’en faire un pôle agro-industriel à haut rendement, un centre touristique intéressant et une zone franche active.

En se référant au malheur qui a frappé d’autres milieux plus arides, récemment submergés par des trombes d’eau provenant de hauts bassins versants peu ou pas gérés, il n’est pas exagéré d’avancer que la mise en œuvre de ce PADEDD viendra opportunément sauver d’abord les Nordésiens de tout désastre écologique, et leur apporter ensuite ce mieux-être auquel ils aspirent.

Le PADEDD rejoint la politique nationale visant à mieux gérer l’environnement et le cadre de vie de tous les citoyens, tout en conservant le patrimoine naturel et culturel de la nation. Le succès de sa mise en oeuvre et de la réalisation des programmes précités nécessitera de sérieux changements d’atti-

tude et de comportement de la part des Nordésiens et des institutions étatiques et gouvernementales. Il est basé sur les plans d’action communaux et en fait une synthèse sur la base des program-mes du PAE.

Le PADEDD comprend les plans pour le développement durable et la

gestion de l’environnement, avec des thèmes spécifiques et des thèmes transversaux comme l’arboricul-ture, la gestion des déchets, la protection des bassins versants, la gestion des ressources marines et côtières, celle de la diversité biologique, l’éducation relative à l’environnement, la création de système de collecte et diffusion de données climatiques, la mitigation aux désastres et les systèmes d’alerte précoces (SAP), etc.

La mise en œuvre du PADEDD-NE tirera parti des leçons apprises des programmes de protection de l’environnement financés par le FENU, le PNUD, l’USAID, la FAO, le MARNDR, etc. Il bénéficiera de la recherche et des projets de protection de la diversité biologique (flore et faune des aires protégées, plans di-recteurs, statut de l’environnement, expériences acquises), de celles tirées du projet PLUS (Prolongement des projets d’agrosylviculture de la CARE et du PADF) et du projet Hillside Agriculture, du Programme d’Appui à la Biodiversité (BSP), des nombreuses publications des diverses institutions opérant dans le département, des projets de gestion des bassins versants de la FAO, des inventaires des zones humides et des plans d’eau (FAO, PNUD/PAPAE, FAMV, Université de Floride, du Service des pêches et aqua-culture du MARNDR) et du Projet Appui technique à la protection des parcs et forêts (ATPPF) financé par la Banque Mondiale et le Gouvernement haïtien. Le projet Appui à la Relance des Services Publics à Ouanaminthe, le Livre Blanc du Nord-Est du MPCE, le Plan Directeur d’Aménagement Touristique sont autant de guides capables d’inspirer et d’orienter les intervenants.

La mise en œuvre de ce PADEDD fournira l’opportunité d’une collaboration intersectorielle fruc-tueuse pour la gestion des ressources du plus petit département du pays. En effet, presque tous les minis-

Des programmes multifonctionnels qui concernent la gestion de l’environnement ainsi que le développement durable ont été identifiés au cours du processus par-ticipatif.

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Module 2 : Le PADEDD 81

tères du pays sont concernés directement ou indirectement par sa mise en oeuvre dont le succès dépendra d’une bonne articulation et de la collaboration interministérielle avec le secteur privé sur le terrain (Tableau 2). Les secteurs directement concernés sont l’agriculture, l’urbanisation, le commerce et l’industrie, le tou-risme, l’exploitation des mines et carrières, l’environnement, l’aménagement du territoire, les transports, avec le concours des secteurs transversaux comme la santé, le cadastre, la justice, la mitigation aux désas-tres, l’éducation et la culture.

Le PADEDD a rompu avec la tradition des microréalisations autrefois programmées qui ne touchaient pas l’ensemble d’une division territoriale, la totalité de sa population et tous les aspects de ses problèmes (économique, écologique, sanitaire, logistique, etc.). L’expérience de l’application de ce plan structuré spé-cifiquement pour le Nord-Est, élaboré avec l’appui de l’ensemble de la population (organismes oeuvrant sur le terrain, associations urbaines et paysannes, groupes socio-professionnels, représentants de tous les secteurs [santé, éducation…], étudiants, religieux, artisans, etc.), est inédite. En effet, tous les atouts et toutes les contraintes ont été analysées pour aboutir à des recommandations, expressions de l’attente des populations concernées.

Le PADEDD-NE, à l’évaluation, confirmera certainement le bien fondé de cette démarche. Les infor-mations recueillies serviront d’indicateurs dont l’adaptation aux caractéristiques des autres départements géographiques du pays, engageront la nation sur la voie du développement durable généralisé.

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82 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Annexe 1Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

1. Eliminer la pauvreté et la faim2. Réaliser l’éducation primaire universelle3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes4. Réduire la mortalité infantile5. Améliorer la santé maternelle6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies7. Assurer un environnement viable

8. Créer un partenariat mondial pour le développement

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Module 2 : Le PADEDD 83

Annexe 2Les programmes du Plan d’Action pour l’Environnement (1999-2024)

Programme Sous groupes thématiques

Renforcement de la capacité de gestion de l’environnement national

• Renforcement institutionnel du secteur et de ses différents acteurs• Mise en place système de monitoring (études d’impact, normes et standards) des actions environnementales• Mise en place de structures de gestion de l’environnement au niveau des communes et collectivités territoriales

Energie pour le développement durable

• Réduction de la pression sur I’utilisation du bois de feu et du charbon de bois• Utilisation d’éco-énergie (bagasse, déchets ménagers et agricoles, énergie éolienne, énergie hydraulique) et accroissement des facilités d’accès de la population rurale en énergie• Création d’un fonds pour la promotion de I’utilisation des sources d’énergie propres (Banque d’énergie)• Production dendro-énergétique (bois de feu)• Conservation de I’énergie

Education relative à l’environne-ment pour le développement durable

• Éducation environnementale formelle, informelle, non formelle• Gestion d’un centre d’information et de documentation en sciences de I’environnement• Formation sur mesure de professionnels et gestionnaires de tous les secteurs d’activités

Conservation et utilisation durable de la diversité biologique

• Gestion d’un système national d’aires protégées• Gestion d’un centre d’information sur la biodiversité et les aires protégées• Réhabilitation des écosystèmes• Développement de I’écotourisme• Création d’un fonds fiduciaire de conservation de la biodiversité• Conservation et utilisation durable des plantes médicinales

Gestion des bassins versants stratégiques

• Application des plans d’aménagement du territoire• Élaboration et mise en oeuvre de plans directeurs pour la gestion des bassins versants stratégiques• Promotion d’une agriculture conservationiste et protection des plans d’eau• Création de forêts

Gestion intégrée des zones côtières et marines

• Lutte contre la pollution et la dégradation de I’environnement dans les zones marines et côtières• Réhabilitation et protection des habitats naturels et écosystèmes marins (mangroves, coraux)• Gestion du littoral et assainissement des plages et des côtes• Promotion d’un tourisme durable• Constitution d’une base d’information sur I’environnement côtier et marin • Édification de capacités • Prise en compte des inter relations entre des échelons locaux/nationaux (montagne — mer) et régionaux (espace caribéen)

Assainissement de l’environnement

• Élaboration d’un plan d’hygiène de I’environnement• Gestion rationnelle des déchets solides• Évacuation et épuration des eaux usées• Renforcement des services sanitaires• Mise en place d’un système de contrôle des produits chimiques toxiques et autres produits dangereux, de la qualité de I’eau courante et de I’air

Gestion des catastrophes et désas-tres naturels

• Éducation et prévention • Constitution d’une base d’information sur les cataclysmes et la mitigation• Renforcement des structures de coordination comme la Direction de la protection civile• Création d’un observatoire national• Promotion d’une coopération régionale pour résoudre les problèmes du secteur

Support aux activités relatives au développement durable

• Promotion d’une approche coordonnée des problèmes posés par la surpopulation• Education et prévention en matière d’inter relation population/ environnement /développement• Support aux activités de planification familiale

Support à l’exploitation des mines et carrières

• Application du cadre légal existant et renforcement des structures de contrôle • Réhabilitation des carrières et zones minières• Mise en œuvre d’un plan directeur des exploitations et des approvisionnements de matériaux de carrières

Source : MDE 1999

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84 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Annexe 3

Les programmes de la Politique Agricole de 2004

Programme Sous groupes thématiques

Instauration d’un cadre macro-économique favorable à la production nationale et au monde rural

• Création d’emplois au niveau local • Valorisation de la production agricole et des surplus.• Promotion des produits d’exportation• Appui aux circuits de commercialisation locaux et internationaux• Promotion de produits locaux demandés et porteurs• Promotion des produits mixtes (demandés sur les marchés locaux et internationaux

Appui institutionnel

• Equipement des bureaux décentralisés• Formation des cadres et des producteurs• Promotion de la recherche-développement• Renforcement des capacités productives• Appui financier aux innovations • Mise en place de fonds de compensation pour les pertes occasionnées par des catas-trophes naturelles• Appui institutionnel aux autres organismes impliqués dans le secteur• Mise en place d’un système de monitoring (production, prix, analyses économiques) et d’alerte

• Mise sur pied d’une capacité de gestion des conflits fonciers et amé-

nagement du territoire • Articulation avec la politique environnementale• Développement d’un système de normes et contrôle (qualité, contrôle sanitaire, quarantaine, régulation poids et mesures)

Construction d’infrastructures rurales et agricoles

• Voies de communication et chemins muletiers• Petites et moyennes structures d’irrigation et valorisation de l’eau• Rétention de l’eau de pluie • Mise en place de PME et d’industries de séchage, d’entreposage, de conservation et de transformation de produits agricoles

Appui à la production de denrées de base et d’exportation • Modernisation des équipements et des processus• Développement de produits gourmets • Production de produits prisés et compétitifs (café, cacao, mangue, igname, etc.)

Restructuration et assistance aux facteurs de production

• Restructuration des filières de distribution d’intrants • Conservation et restauration du capital sol• Appui aux systèmes financiers décentralisés• Promotion des investissements du secteur privé• Appui à la mise en marché des produits (conditionnement, marketing• Appui à l’établissement de relations contractuelles entre les producteurs et les investis-seurs• Application de la recherche-développement

Source : MARNDR 2004

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Module 2 : Le PADEDD 85

Annexe 4

Programmes du Cadre de Coopération Intérimaire (CCI) 2004 – 2006

ProgrammesLes grands thèmes

Sous groupes thématiques

Assurance d’une meilleure gouvernance politique et promotion du dialogue national

• Sécurité, Police et Démobilisation, Désarmement, Réintégration• Justice, Institutions pénitentiaires et Droits humains• Processus électoral• Promotion d’un dialogue national

Renforcement de la gouvernance économique et contribution au développement institutionnel

• Gouvernance économique• Renforcement des capacités institutionnelles• Aménagement du territoire, développement local et décentralisation

Promotion de la relance économique • Stabilité macro-économique• Electricité• Développement du secteur privé, des Petites et moyennes entreprises, des Petites et moyennes industries• Création rapide d’emplois et micro finances• Agriculture et sécurité alimentaire• Routes et transports• Protection et réhabilitation de l’environnement

Amélioration de l’accès aux services de base • Aide humanitaire d’urgence et réhabilitation post désastres• Eau et assainissement• Santé et nutrition• Education, jeunesse et sports• Culture, médias et communications• Sécurité alimentaire• Amélioration des bidonvilles• Déchets solides• Filets de sécurité et protection sociale

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86 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Annexe 5

Les institutions

Les programmes sélectionnés à mettre en oeuvre à court terme, les acteurs et leur secteur de gestion institutionnelle

Secteur

Domaine et programmesA

gric

ultu

re

Forê

ts

Prod

uctio

n an

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Pêch

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pis

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ce, I

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Légi

slat

ion

Sant

é

TransversauxPromotion du PADDED-NE ARN ARN ARN ARN ARN TP MDE PCE MCIT MENC MJ SPMise à jour et promotion du cadre légal ARN ARN ARN ARN ARN TP MDE PCE MCIT MENC MJ SPCréation d’un système météorologique dépar-temental

ARN ARN ARN ARN ARN TP MDE PCE MCIT MENC SP

Mitigation aux désastres et alertes précocesARNMESP

ARNME

ARNMESP

ARN ARNTP MDE PCE MCIT MENC SP

Gestion des déchets et des eaux usées ARN TP MDE PCE MCIT SPZonage et aménagement du territoire ARN ARN ARN ARN ARN TP MDE PCE MCIT MENC MJ SPInventaire de la biodiversité (marine et terrestre) ARN ARN ARN MDE MCIT MENCEducation et formation

Education relative à l’environnementARNME

ARNME

ARNME

ARNME

ARNME

TPME

MDE PCEMCITME

MCCIME

SPME

Renforcement des capacités en matière d’envi-ronnement

ARNME

ARNME

ARNME

ARNME

ARNME

TP MDE PCE MCIT MENC MJ SP

ProductionGestion des marais salants ARN MDE PCE MCIT SPGestion de la pêche et de la pisciculture ARN MDEProduction de végétaux pérennes ARN MDE MCITProduction apicole ARN ARN MDE MCITTransformation et conservation des produits agricoles

ARN TP PCE MCIT SP

Exploitation rationnelle des mines et carrières MTTCP MDE PCE MCITInstallation de systèmes d’énergie renouvelable (hydraulique, solaire, éolienne)

ARN ARN TP MDE PCE

Réhabilitation du système de communication (terrestre et maritime)

ARN ARN ARN TP PCE MCIT

Réhabilitation des systèmes d’irrigation ARN MTTCP MDE PCEConservationGestion des aires réservées et d’écotourisme ARN MTTCP PCE MCIT MENCGestion des zones côtières (y compris la man-grove)

ARN ARN PCE MCIT

Protection de la ressource eau ARN TP MDE PCE MCITSP, PO-CHEP

ARN = Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural ME = Ministère de l’Education Nationale, de la Jeunesse et des Sport PCE = Ministère de la Planification et de la Coopération Externe TP = Ministère des Travaux Publiques, Transports et Communications

SP = Ministère de la Santé Publique et de la Population

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Module 2 : Le PADEDD 87

Annexe 6

Informations socio-économiques

sur le département du Nord-Est(Livre Blanc du Nord-Est, MPCE, 1999)

Recettes collectées à la Douane de Fort-Liberté

Exercice fiscal Montant

94 - 95 1.906.051 Gdes

95 - 96 5.579.333 Gdes

Oct.96 - Nov.96 - Déc.96 2.329.692 Gdes

Source : Douane de Fort- Liberté

Recettes internes départementales

Exercice fiscal Montant

93 - 94 1.534.648.19 Gdes

94 - 95 1.395.206.67 Gdes

95 - 96 6.427.780.81 Gdes

Source : DGI

Type de culture et période de production

Culture Plantation Récolte

MaïsArachideMilletRizPois congomaniocPatateIgnameCanne à sucreBananeHaricotCafé

Mars-Avril-MaiAoût-SeptJanvier-Fév-MarsJuillet-AoûtAvril-MaiAoût-Sep-OctAvril-Mai-JuinJuil-Août-SepAvril-Mai-JuinToute l’annéeToute l’annéeMai-Juin

Juin-Juil-aoûtDéc-JanvierJuil-Août-SeptJanvier-FévJuilletJanvierJuil-Août-OctNov-Déc-JanvierFév-MarsToute l’année Toute l’année

Source: Direction départementale de l’Agriculture du Nord-Est

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88 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Superficie irrigable et irriguée selon la localisation

COMMUNES/PLAINES SUPERFICIES IRRIGABLES SUPERFICIES IRRIGUEES

Fort-Liberté (Bayaha) 1.800 ha 435 ha

Perrier (Bas Maribaroux) 7.000 ha 2.000 ha

Caracol (Champin) 500 ha ---

Trou-du-Nord (Garcin) 1.200 ha ---

Ouanaminthe (Haut Maribaroux) 6.000 ha 65 ha

Sainte Suzanne 20 ha 20 ha

Mont-Organisé Carice 25 ha 25 ha

Source : Direction Départementale Nord-Est / Ministère de l’Agriculture

Répartition des terres cultivées en 1996 par type de production

Cultures Quantité

Maïs 19.313 ha

Millet 273 ha

Riz 7.854 ha

Haricot Rouge 899 ha

Haricot Blanc 87 ha

Haricot Noir 213 ha

Pois Inconnu 6.904 ha

Pois Congo 4.902 ha

Arachide 4.202 ha

Manioc Amer 12.203 ha

Manioc Doux 1.724 ha

Patate 2.359 ha

Igname 1.519 ha

Malanga 308 ha

Mazombel 135 ha

Banane 1.979 ha

Figue Banane 750 ha

Canne à Sucre 2.058 ha

Café 1.220 ha

Source : Direction Départementale Nord-Est / Ministère de l’Agriculture

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Module 2 : Le PADEDD 89

Potentialités agricoles du Nord-Est

Potentiel Localisation Objectifs Contraintes

1. Cultures Vivrières-Riz-Banane- Mais- Manioc

Ouanaminthe, Ferrier, Fort-LibertéTrou du Nord, CaracolPlaines AlluvionnairesTerrier Rouge, Trou,Perches

Auto-suffisanceAuto-suffisanceAuto-suffisanceTransformation en cassave et dérivés

Mauvaise gestion de l’eau/ insuffisance d’infrastructu-res agricoles.Insuffisance d’infrastructures agricoles.Insuffisance d’infra-structures agricoles.Moyens transformationinadéquats dans certaines zones.

2. Cultures d’exportation - Café- Cacao

Mont-Organisé, Carice,St. Suzanne, VallièresCapotille (Lamine), Trou du Nord, Mont-Organisé

Préparation du café en grains (café lavé)Transformation du café en poudre et exportationTransformation en chocolat et dérivés

Maladies, vieillesse des plantations.Variétés cultivées non performantes.

3. Essences fruitières- Manguier- Agrumes

Plaines semi-aridesPiedmont humide

Sélection, extensionTransformation en jus et en huiles essentielles

Commercialisation, moyens de transport inexistant.Transport, énergie.

4. Essences Forestières- Pinus- Bois d’oeuvre- Bois de feu

Vallières, Bois de LaurenceTrou du Nord, Ouanaminthe,Perches, Grand-BassinTerrier Rouge, Caracol,Fort-Liberté, Ferrier

Construction, ébénisterie, sculptureConstruction, ébénisterie, sculptureProtection, gestion etcontrôle

Coupe abusive excessive

5. Cultures LégumièresChouxCarotte

Mont-OrganiséVallières, Carice, Bois de Laurence

Promotion et extensiondes culturesPromotion et extension des cultures

Indisponibilité d’intrants (semences, fumure, pesti-cides)Equipement inadéquatIndisponibilité d’intrants

Production animale en 1997

Espèces Quantités

Bovins 59.364

Porcins 12.807

Caprins 67.720

Ovins 5.545

Lapins 1.967

Poulets 329.602

Pintades 111.115

Dindes 6.610

Canards 13.609

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90 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Population - Personnel médical et paramédical dans le Nord-Est

Département Population Hab/Médecin Hab/dentiste Hab/Inf Hab/Auxil.

Nord-Est 248.764 31.095 43.750 8.880 3.820

Source : Calculs effectués à partir des données collectées au Bureau Départemental Sanitaire Nord-Est, 1996.

Nombre d’institutions et nombre d’habitants par institution dans le Nord-Est en 1996

Département Hôpital CAL CSL Dispensaire Total Population Habitant / Institution

Nord-Est 1 4 2 17 24 248.764 10.365

Source : Bureau Départemental Sanitaire Nord-Est

Répartition des établissements secondaires dans le Nord-Est en 1996 selon la localité et le statut

Localisation/Statut Privé Public Total

Fort-Liberté 9 1 10

Ferrier 1 1 2

Perches 1 0 1

Terrier-Rouge 2 1 3

Trou-du-Nord 7 2 9

Ste Suzanne 1 0 1

Carice 1 0 1

Mont-Organisé 1 1 2

Ouanaminthe 6 2 8

Capotille 1 1 2

Vallières 0 1 1

Caracol 0 0 0

Mombin Crochu 0 0 0

Total 30 10 40

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Module 2 : Le PADEDD 91

Répartition des établissements de santé selon localisation, personnel et services offerts

Type d’établissement et Localisation Personnel Services offerts

Hôpital de Fort-Liberté 3 médecins, 10 infirmières, 9 auxiliaires, 2 aide techni-ciens de laboratoire, 5 infirmières hygiénistes.

( 37 lits / hospitalisation, consul-tations générales, pédiatriques, gynécologiques,bucco-dentaires, labora-toire, radiographie, petite chirurgie.

Dispensaire de Dérac 2 auxiliaires consultations générales

Dispensaire de l’Acul Samedi 2 auxiliaires consultations générales

Dispensaire des Perches 1 infirmière, 2 auxiliaires consultations générales

Dispensaire de Caracol 3 auxiliaires consultations générales

Dispensaire de Jacquezil 1 auxiliaire consultations générales

Centre de Santé à lits de Trou du Nord 2 médecins, 3 infirmières, 14 auxiliaires, 1 technicien de laboratoire

consultations générales, hospitalisation ( 23 lits ), consultations bucco-dentaires, laboratoire, pharmacie.

Dispensaire de Roche Plate 1 infirmière, 2 auxiliaires, consultations générales

Dispensaire de Ste Suzanne 2 auxiliaires consultations générales

Dispensaire de Dupity 2 auxiliaires consultations

Centre de Santé à lits de Ouanaminte 1 médecin, 2 infirmières, 9 auxiliaires, 1 technicien de laboratoire

consultations générales, soins, bucco-den-taires, hospitalisation (28 lits ), laboratoire, pharmacie

Dispensaire de Gens de Nantes 2 auxiliaires consultations générales

Centre de Santé à lits de Mont-Organisé 1 médecin, 3 infirmières, 4 auxiliaires, 1 laborantin consultations générales , hospitalisation ( 8 lits )

Dispensaire de Bois de Laurence 1 auxiliaire consultations générales

Centre de Santé sans lits de Terrier-Rouge 1 infirmière, 2 auxiliaires, 1 aide technicien de labora-toire

consultations générales, laboratoire

Centre de Santé sans lits de Grand-Bassin 1 médecin, 1 infirmière, 1 auxiliaire consultations générales, bucco-dentaires

Centre de santé avec lits de Mombin Crochu 3 infirmières, 1 auxiliaire consultations générales

Dispensaire de Vallières 2 auxiliaires, 1 infirmère consultations générales

Dispensaire de Capotilles 2 auxiliaires consultations générales

Dispemsaire de Ferrier 2 auxiliaires consultations générales

Dispensaire de Carice 1 auxiliaire consultations générales

Sources : Bureau Sanitaire Nord-Est*** Une trentaine de médecins dans le département dans le cadre de la coopération haitiano-cubaine.

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92 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Répartition des bâtiments du Nord-Est selon le type par zone

Type de bâtiments Total Urbain Rural

Nombre % Nombre % Nombre %

Maisons en terre 894 2.1 26 0.3 868 2.7

Taudis 1.136 2.7 130 1.4 1.006 3.1

Ajoupas 27.092 64.1 2.681 29.6 24.411 74.5

Maisons en tôle 11.455 27.4 5.050 55.7 6.405 19.5

M.en bloc/couv. tôle 903 2.2 827 9.1 76 0.2

Gingerbread 28 0.1 26 0.3 2 0.0

M. bloc/couv. béton 304 0.7 300 3.3 4 0.0

Villas 1 0.0 1 0.0 - -

Hôtels, pensions 17 0.0 13 0.1 4 0.0

Autres 24 0.1 16 0.2 4 0.0

Total 41.854 100 9.070 100 32.784 100

Source: IHSI

Répartition des logements occupés entre les communes selon la zone de résidence dans le Nord-Est en 1992

Communes Urbain Rural Total

Effectif % Effectif % Effectif %

Fort-Liberté 2.190 20.8 2.150 6.8 4.340 10.3

Ferrier 696 6.6 1.442 4.6 2.138 5.1

Perches 322 3.1 876 2.8 1.198 2.8

Ouanaminthe 1.659 15.7 5.905 18.6 7.564 17.8

Capotille 107 1.1 1.888 6.0 1.995 4.7

Mont-Organisé 325 3.1 2.945 9.3 3.810 7.8

Trou-du-Nord 1.771 16.8 2.740 8.7 4.511 10.7

Sainte Suzanne 150 1.4 3.759 11.9 3.909 9.3

Terrier-Rouge 2.258 21.4 979 3.1 3.237 7.7

Caracol 299 2.8 738 2.3 1.037 2.5

Vallières 305 9.9 2.669 8.4 2.974 7.1

Carice 291 2.8 1.468 4.6 1.759 4.2

Mombin Crochu 161 1.5 4.064 12.9 4.225 10.0

Total 10.534 100.0 31.623 100.0 42.157 100.0

Source : IHSI

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Module 2 : Le PADEDD 93

Répartition des bâtiments occupés du Nord-Est selon le nombre de logements par bâtiment en 1992

Nbre de logements Total Urbain Rural

Nbre % Nbre % Nbre %

1 35.350 91.4 5.737 71.2 29.613 96.7

2 2.428 6.3 1.656 20.6 772 2.5

3 518 1.3 420 5.2 98 0.3

4 165 0.4 147 1.8 18 0.1

5 24 0.1 23 0.3 1 0.0

6 et + 86 0.2 36 0.5 50 0.2

Inconnu 102 0.3 34 0.4 68 0.2

Total 38.673 100.0 8.053 100.0 30.620 100.0

Source : IHSI

Infrastructure routière du Département du Nord-Est

Type de routes Tronçon Kilométrage Revêtement

Routes Principales Trou du Nord –OuanamintheCarrefour Fort-Liberté-Fort LibertéTrou du Nord-CaracolTrou du Nord-Ste SuzanneTerrier-Rouge-PerchesPerches-Vallières Carrefour Fort-Liberté-FerrierOuanaminthe-CapotilleOuanaminthe-Mont-OrganiséMont-Organisé-Carice

60311132024513306

TerreTerreTerreTerre et béton Terre TerreTerreTerre

Terre et béton

Routes secondaires Perches-Acul SamediCarrefour-Fort-Liberté – DéracCarrefour-Fort-Liberté-Nan ContréeCaraice-Bois de LaurenceOuanaminthe-Acul des PinsFerrier-Carrefour-DecléMont-OrganiséDiler-Piedor-Acul SamediBois de Laurence-Mombin Crochu

1.5158105217178206

TerreTerreTerre TerreTerreTerreTerreTerreTerreTerreTerre

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94 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Potentialités touristiques du Nord- Est

COMMUNE SITE HISTORIQUE SITE NATUREL PLAGE

Fort-Liberté Fort-Dauphin, Fort la bouque, Fort St Charles, Fort St. Joseph

Vue panoramique à partir : Morne Donval (Bayaha)Zone côtière d’intérêt écologique mondial

Four La Chaux (Phaëton), Baie de Fort-Liberté.

Caracol Chabert - Baie de Caracol (Débris de la Santa Maria )

Plage, Bassin Caïman

Terrier-Rouge Colonie, Durray, Nappe, Goud, Bon Fon, Bouton Maurice

Grotte de Grand Bassin, de Nappe et de Belè. Vue panoramique à partir : Morne 2 mamelles (Paulette) Calvaire (Grand Bassin), Morne Gros Louis, Four Lachaud

Bison Pointe, Plage la Bouque, Fond-Blanc

Vallières Fort Salnave Vue panoramique à partir : Morne Salnave, Mayombe, Morne Piton.

Trou-du-Nord Fontaine Coloniale Bonnet (Roucou )

Grotte Coco-Clevil, Chutte d’eau (Roche Plate). Vue panoramique à partir : Morne La chaise, Limbé, Labady.

Ste Suzanne Vue panoramique à partir : Bois Blanc, Morne Drap, Colette

Ferrier Pont colonial Manik,Bédou, Tourier,Ferrier, Vestiges demaisons coloniales

Lagon aux Bœufs Baie de Mancenille

Mont-Organisé Grotte Porte à diable, Saut d’eau: Mélia, Roch Tann, Vue panorami-que à partir Morne Piton Mingo, Rondelle, Grenier.

Capotille Saut d’eau : Cana

Carice Saut d’eau : Larose. Vue panoramique à partir de Morne à Turf, Morne Ma.

Perches Grotte Dermikalen, Saut d’eau : Marion.

Mombin Crochu Vue panoramique à partir de Morne Piton.

Ouanaminthe Saut d’eau : Cana, Acul des Pins. Vue panoramique à partir de Morne Coicou (Dosmon)

Source : Livre Blanc du Nord Est (MPCE, 1999)

Les indicateurs de développementCe département est l’un des plus défavorisés du pays. Certains indicateurs sont très alarmants, comme

en témoignent les chiffres suivants.

Santé

- 1 médecin/31095 habitants- 1 dentiste/43750 habitants- 1 infirmière/8880 habitants- 1 lit/2104 habitants

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Module 2 : Le PADEDD 95

Agriculture

- 1.4% de la superficie du département est irriguée.- 2% des terres sont cultivées en denrées d’exportation.

Education

- 70% de la population sont analphabètes- 1 école/529 habitants est disponible- 1 professeur/67 élèves (niveau primaire public)- 1 salle de classe/58 élèves.

Habitat

- La moyenne de personnes par logement est de 1 logement/7personnes.- 60% des maisons ne possèdent ni fosses d’aisance, ni latrines.

Electricité

- 3% des maisons sont éclairées à l’électricité.

Eau potable

- 3% des logements des villes - 0.3% de ceux de la campagne disposent d’un tuyau à l’intérieur de la cour- 1% seulement dispose d’eau potable.

Transport

Le Nord-Est possède 1% de route bétonnée.

Télécommunications

1 ligne téléphonique/62191 habitants

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96 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Interventions prioritaires identifiées d’ordre général

Interventions Localités

Régénération caféière Vallières, Mont-Organisé, Carice, Sainte Suzanne

Augmentation de la productionrizicole Fort-Liberté, Ferrier

Augmentation de la production d’arachide Ouanaminthe

Conservation de sol et reboisement Tout le département

Construction de systèmes d’irrigation Caracol, Terrier-Rouge, Trou-du-Nord, Carice

Réhabilitation de systèmes d’irrigation Fort-Liberté, Ferrier

Construction de silos Tout le département

Augmentation de la productionvivrière et céréalière Tout le département

Appui technique, matériel et financier aux coopératives agricoles, d’élevage et de pêche

Tout le département

Boutique d’intrants agricoles Dans les communes

Amélioration des races bovine et caprine Terrier-Rouge, Trou-du-Nord

Aménagement des basins versants Rivière St. Jean, Marion, Lamatry

Construction de routes agricoles Dans les sections communales

Construction de lacs collinaires Piedmonts, Grand Bassin, Terrier Rouge

Asphaltage de la route nationale Trou-du-Nord - Ouanaminthe

Réhabilitation des tronçons Trou-du-Nord - Sainte Suzanne

Réhabilitation des tronçons Terrier Rouge - Vallières

Réhabilitation des tronçons Ouanaminthe - Capotille

Réhabilitation des tronçons Ouanaminthe - Mont-Organisé- Carice

Construction des tronçons Vallières - Mombin Crochu

Construction des tronçons Mombin Crochu - Cerca Carvajal

Construction d’une centrale thermique pour alimenter certaines villes Fort-Liberté, Ouanaminthe, Terrier- Rouge, Trou-du-Nord, Ferrier

Dotation en génératrice Mont-Organisé, Carice, Perches, Capotille, Vallières, Ste. Su-zanne, Caracol, Mombin Crochu

Adoquinage des rues principales Toutes les communes

Assainissement et drainage Idem

Constructionet/ou amélioration de marchés publics Idem

Construction et/ou aménagement de places publiques Idem

Construction de lycées Vallières, Caracol, Mont-Organisé, Sainte Susanne. Carice, Mom-bin Crochu, Capotille, Caracol, Perches

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Module 2 : Le PADEDD 97

Construction de lycées de jeunes filles Fort-Liberté, Ouanaminthe, Trou du Nord

Construction d’écoles nationales, de centres préscolaires et de centres d’alphabéti-sation

Toutes les communes et sections communales

Construction d’écoles professionnelles (arts et métiers) Fort-Liberté, Vallières, Trou du Nord, Ouanaminthe

Construction de centres sportifs Toutes les communes

Consttruction et/ou aménagement de terrains de jeux Toutes les communes

Construction de bibliothèques Toutes les communes excepté Ouanaminthe et Fort-Liberté déjà pourvus

Augmentation de la capacité du réseau téléphonique Fort-Liberté, Trou du Nord, Terrier Rouge, Ouanaminthe

Amélioration de la communication via les téléphones cellulaires Comcel et Haitel Toutes les communes

Mise en place de cabines téléphoniques de la Téléco Vallières, Caracol, Perches, Sainte Susanne, Carice, Mont-Orga-nisé, Capotille, Mombin Crochu, Ferrier

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98 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Rérefences bibliographiques

Les informations de la première partie sont tirées de :

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(PIC) Section Communale de Mont-Organisé. FENU Projet HAI/98/CO1.

Page 99: Table des matièresciat.bach.anaphore.org/file/misc/2007PADEDD_module2.pdf · Table des matières Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable

Module 2 : Le PADEDD 99

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000. Programme d’Investissement Communal (PIC) Section Communale de Capotille. FENU Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000. Programme d’Investissement Communal (PIC) Section Communale de Ouanaminthe. FENU Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000. Programme d’Investissement Communal (PIC) Section Communale de Mont-Organisé. FENU Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Savane Longue. FENU Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Haut-des-Maribaroux. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Bois-Gamel. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Lamine Section Communale de Capotille. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Rose-Bonite. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Savanette. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Bois-Poux. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2000.Plan d’Investissement en Environnement (PIE) Section Communale de Savane-au-Lait. FENU CECI Projet HAI/98/CO1.

Ministère de la Planification et de la Coopération externe 2001 Programme d’Investissement Communal (PIC) Section Communale de Carice. Projet HAI/98/CO1.

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100 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

MPCE. 2002. Projet de Gouvernance Locale dans le Nord Est 2002. Projet d’infrastructures/ Réhabilitation piste agricole Capotille-Lamine. Financé par le FENU. Document.

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102 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

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Module 2 : Le PADEDD 103

Notes

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104 Plan d’Actions Départemental pour l’Environnement et le Développement Durable du Nord-Est

Notes