présentationindh

8/6/2019 PrsentationINDH

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Prsent par:Fatima Zahra LABOUDI

Dounia KHOURACH

Bouchra EL MOHDATE

Youssef AYAR

FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES

MASTER GOUVERNANCE PUBLIQUE ET AUDIT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN

EXPOS SUR:


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SOMMAIRESOMMAIRE

INTRODUCTION:- LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ET EVOLUTION

-QUEST-CE QUE LINDH ?

1ERE PARTIE -PROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (2006-2010), -CADRAGE BUDGTAIRE, -FINANCEMENT DE LINDH

2EME PARTIE

-BILAN DES RALISATIONS. -PERSPECTIVES

CONCLUSION : LES LIMITES DE LINDH


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LA PAUVRETE AU MAROC, HISTORICITE ETEVOLUTION

Les transformations et les mutations de lenvironnement international et leur impactsur les pays en dveloppement, les nouveaux paradigmes et principes qui structurentle champ des stratgies et politiques de dveloppement et leurs implicationsinstitutionnelles tendent accrotre la ncessit des travaux danalyse rtrospectiveet prospective de laction de ltat en vue de lefficacit des politiques publiques.(4)

Le Maroc, et aprs des dcennies domines par des choix non judicieux parfoisimposs et des politiques sectorielles peu efficaces, la situation sociale restealarmante confirme par un classement intolrable du pays lchelle mondiale.

Dans la foule des rformes multidimensionnelles, le pays se distingueaujourdhui par la mise en priorit du dveloppement social et la rduction de lapauvret, par sa tentative de mise en uvre de politique de type transversal sur labase dune approche territoriale et intgre.

Le dveloppement social /humain, est, qui est dsormais lordre du jour dupouvoir public, un chantier qui condense et fdre les programmes des politiquespubliques renforc par Laccroissement considrable de la dpense publique dans le

domaine social et une volont politique du haut niveau. Cette volont de ltat, est illustre par la multiplication des agences de

dveloppement, tendance couronne en 2004 par la cration du ministre dudveloppement social, de la famille et de la solidarit.

Cependant, la persistance des dysfonctionnements dans des secteurs sociauxpersistent, ceux lis aux secteurs tels que lducation et la formation, la sant,lhabitat, requirent des questionnements et des rponses sans report dans le soucidamliorer la performance et lefficience des politiques publiques sociales.


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Ds lors, et selon le rapport de cinquantenaire, se pose une questionfondamentale : quels enseignements peut-on et doit-on tirer de lexpriencemarocaine en matire daction sociale?(5)

Pour rpondre cette question quatre dimensions doivent tre prises en ligne decompte, correspondant quatre problmatiques et dfis lis la pauvret etlexclusion sociale.

1. Une dimension stratgique : pourquoi le Maroc na pas russi en 50 ans vaincrela pauvret et lexclusion et endiguer la fracture sociale et spatiale? 2. Une dimension gestionnaire : pourquoi, tout en consacrant des ressources

financires importantes aux programmes sociaux (plus de 50 % du Budget Gnralde ltat va aux secteurs sociaux) ltat narrive pas accrotre lefficacit de cesprogrammes?

3. Une dimension politique : pourquoi, malgr la mise en place depuislindpendance dun arsenal dinstitutions, dinstruments et de mcanismes de luttecontre la pauvret et lexclusion sociale, le Maroc na pas russi enclencher ctde ltat et de la socit civile une dynamique intgratrice et mobilisatrice des acteurspolitiques et syndicaux ainsi que des lites conomiques et administratives dans lastratgie nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale?


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4. et une dimension prospective : au regard de la dynamique et dela structure dmographiques actuelles, quelles mesures, ltat doitprendre pour rendre possible une gestion future matrise desnouvelles formes de pauvret et de pauvres que connatra le Marocdans un proche avenir du fait de lvolution de la population des

retraits, des personnes ges, des jeunes de 18 30 ans, desenfants abandonns, des femmes chefs de mnages en situationdifficile et des personnes vivant dans la prcarit en milieu rural etpriurbain?

Ces questions interpellent tous les acteurs de la socit marocaineet les invitent agir dans le sens dune refonte de lapproche et dela gouvernance des politiques sociales note Driss Guerraoui.

Cest dans ce contexte de questionnements et recherche derponses la problmatique du social que ce travail est venu en2005, anne des remarquables rapports au Maroc et du lancementdu chantier de lINDH.


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QUEST-CE QUE LINDH ?

LINDH est une action sociale prventive et corrective qui vise le traitement intgr dunLINDH est une action sociale prventive et corrective qui vise le traitement intgr dundysfonctionnement socital par lintroduction dun processus de la qualification socialedysfonctionnement socital par lintroduction dun processus de la qualification sociale

base sur la dcentralisation des dispositifs de la rgulation sociale et la gestion sociale debase sur la dcentralisation des dispositifs de la rgulation sociale et la gestion sociale deproximit. Son objectif principal est le rattrapage social des zones et des individus en situationproximit. Son objectif principal est le rattrapage social des zones et des individus en situationdifficile.difficile.

Les valeurs et fondements de l'actionLes valeurs et fondements de l'action ::

une action centre sur l'Homme, au service de la dignit de tous et de chacunune action centre sur l'Homme, au service de la dignit de tous et de chacunune action labore dans un esprit d'coute et de confiance en l'avenirune action labore dans un esprit d'coute et de confiance en l'avenir

une action fonde sur la participation des bnficiaires et des acteurs de dveloppement local,une action fonde sur la participation des bnficiaires et des acteurs de dveloppement local,en synergie et en partenariaten synergie et en partenariat

une action cible, efficace, contractualise, transparente, value, appele devenir uneune action cible, efficace, contractualise, transparente, value, appele devenir unerfrence de bonne gouvernancerfrence de bonne gouvernance

une action de longue haleine inscrite dans la dure et la prennit et lobjectivitune action de longue haleine inscrite dans la dure et la prennit et lobjectivit


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QUEST-CE QUE LINDH ?

LES ACTEURS DE LINDH : Les projets peuvent tre prsents par : 1. Des Personnes publiques : Les collectivits locales ; Les groupements de communes ;

Les chambres professionnelles. 2. Des entits de la socit Civile : Les associations ; Les coopratives. Les porteurs de projets peuvent associer des partenaires extrieurs

la province.

Les comits provinciaux de dveloppement humain devrontpromouvoir et encourager les projets ports par des entits de lajeunesse ou fminines ainsi que les projets orients vers lapromotion des activits gnratrices de revenu en leur apportantune attention particulire.


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1ERE PARTIEPROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (2006-2010)

LINDH vise la rduction de la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale, travers des actions de :

soutien aux activits gnratrices de revenus ; dveloppement des capacits ; amlioration des conditions d'accs aux services et infrastructures de base

(ducation, sant, culte, route, eau et assainissement, protection delenvironnement etc.) ; soutien aux personnes en grande vulnrabilit. L'INDH permet d'instaurer une dynamique en faveur du dveloppement

humain, cohrente avec les objectifs du millnaire , ayant pour valeurs : le respect de la dignit de lHomme ; la protection et la promotion des droits de la femme et de lenfant ;

l'ancrage de la confiance des citoyens en lavenir ; limplication et lintgration de tous les citoyens dans le circuit conomique.


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PROGRAMME DE L'INDH DANS 5 ANS (2006-2010)

LINDH sappuie sur une dmarche dconcentre qui respecte les principessuivants :

participation ; planification stratgique ; partenariat et convergence des actions ;

bonne gouvernance. Chaque programme doit respecter une procdure prcise d'identification etde slection des projets pour sa mise en uvre pour la priode 2006-2010.

Une enveloppe de 10 milliards de dirhams est alloue pour la priode 2006-2010 rpartie comme suit :

Programmes concernant l'ensemble des prfectures et provinces :Programme transversal : 2 500 MDh

Programme de lutte contre la prcarit: 2 500 MDh Programmes cibls territorialement : Programme de lutte contre l'exclusionsociale en milieu urbain ciblant 250 quartiers urbains : 2 500 MDhProgramme de lutte contre la pauvret en milieu rural ciblant 360communes rurales : 2 500 MDh


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CADRAGE BUDGTAIRE

Simulation budgtaire pour la priode 2006-2010 La simulation a tenu compte du cadrage budgtaire, et

du ciblage propos pour les programmes rural et urbain, Le diffrentiel par rapport la totalit de l'enveloppe (10

milliards Dh) constitue une rserve qui permettra definancer les ajustements ncessaires pour les cinqannes venir,

Pour l'anne 2006, 50% de lenveloppe globale de

chaque province ou prfecture pourrat tre dlgue encrdits de paiement et dengagement.


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FINANCEMENT DE L'INDH

Somme prvue d'tre dbourse parl'Etat

-En 2006: 1000 MDHS-En 2007: 1100 MDHS-En 2008: 1200 MDHS-En 2009: 1300 MDHS

-En 2010: 1400 MDHSTotal: 6000 MDHS


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Somme prvue d'tre dbourse par lesCollectivits


-En 2010: 500 MDHSTotal: 2000 MDHS


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Somme prvue d'tre dbourse par laCoopration Internationale

-En 2006: 200 MDHS


Total: 2000 MDHSSomme Totale Somme prvue d'tre dbourse :10 000 000 000 DHS


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2EME PARTIE

BILAN DES RALISATIONS.

les projets de l'INDH ont contribu la rductiondu taux de pauvret, qui est pass de 36 pc en2004 21 pc en 2007, au niveau de 95 pc des

communes rurales cibles de l'INDH, soit unebaisse de 41 pc contre 28 pc seulement pour lescommunes rurales non cibles.

En chiffres, plus de 5,2 millions de personnesont directement bnfici des 22.000 projetsprogramms dans le cadre de l'INDH entre 2005et 2010, pour un investissement de plus de 14milliards de Dirhams.


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PERSPECTIVES


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CONCLUSION : LES LIMITES DE LINDH

Les acquis de lINDH en tant que chantier social, sont nombreux entre autreson cite:

Reconnaissance officielle et prise de conscience de lampleur de la pauvret auMaroc et son accompagnement par une volont publique et sociale de la combattre.

Dclenchement dune dynamique locale considrable. Impact fort probable long terme au niveau de comportement de ltat et du citoyen

par rapport la lapprhension et pratique du dveloppement social. Linfluence de lINDH sur le mode de gouvernance locale, rapport autorit-citoyen-lu., nouveau concept de lautorit, le rle de la commune dans le D.S, le ciblage, laredistribution des ressources, la dcentralisation des dcisions...

Lmergence du secteur associatif et les initiatives locales. La diffusion dune nouvelle terminologie de dveloppement, projet, partenariat,

participation BGL, dignit, renforcement de capacits, droits humains.. Cependant, ses points faibles sur le plan institutionnel et pratique constituent des

menaces srieuses, prendre en considration pour dpasser lesdysfonctionnements Dans ce sens, Les constats des acteurs de terrain et la plupart des tudes et

valuations faites sur lINDH, par les instances de dveloppement, PNUD, BanqueMondiale, Union Europenne ou par les instances nationales, de contrle etobservation IGF, IGAT et ONDH, ont enregistr les limites suivantes :


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Linsuffisance du flair /comportement social, car le ministre de lintrieurqui est en charge de lINDH, lui faudrait du temps pour se transformer enagent de dveloppement social.

Lcart entre un cadrage conceptuel innovateur et une pratique sur le terraintire alimente par des mthodes toujours contestes.

La convergence fait dfaut, le manque de coordination et cohrence despolitiques publiques et programmes avec les actions issues du ciblageterritorial.

Le manque de capitalisation pour le montage des dmarches de lINDH(lintgration de ce que font les autres institutions et acteurs caractresocial).

Un faible impact sur les indicateurs de dveloppement humain (Le Maroc120me IDH en 2009) aprs 5 ans de lINDH.

En guise de conclusion, on signale que malgr Les atouts, le succs delInitiative nationale de dveloppement humain nest pas crit davance, tantle traitement de la pauvret et du dveloppement humain est complexe,multidimensionnel et de longue haleine.

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