préparation au financement climatique

7/27/2019 Prparation au financement climatique

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Prparation au nancement climatique

Un cadr pour comprndr c qu signi tr prt utilisr l nancmnt climatiqu

Programm ds Nations Unis pour l dvloppmnt


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Prparation au nancmnt climatiqub

Auteurs : Veerle Vandeweerd, Yannick Glemarec, Simon Billett

Contributeurs : Alis Bonnll, Stphn Gold, Martin Kraus, Christophr Briggs,Pradp Kurukulasuriya, Al Hikns, Paul Stl, Thomas Blo, Angus Mackay,Bnoit Lbot, Marwan Owaygn, Gabrila Fischrova, Danila Stoychva, RosMwbaza, Patricia Maria Prz, Mato Salomon, Carlos Salgado, Raul Alaro Plico,Olivr Pag, Kvin Ptrini, Toily Kurbanov, Cristina Colon, Rbcca Carman, IsablKrislr, Jnnir Baumwoll, Pia Trichl, Cassi Flynn, Danil Buckly, Drk Pipr,Susann Olbrisch.

Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs, et nereprsentent pas ncessairement celles des Nations Unies, y compris du PNUD, ni de sestats membres.

Le PNUD est le rseau mondial de dveloppement dont dispose le

systme des Nations Unies. Il prne le changement et relie les pays aux

connaissances, expriences et ressources dont leurs populations ontbesoin pour amliorer leur vie. Le PNUD est prsent sur le terrain dans

177 pays et territoires, les aidant identier leurs propres solutions

aux ds nationaux et mondiaux auxquels ils sont conronts en

matire de dveloppement. Pour renorcer leurs capacits, ces pays

peuvent sappuyer tout moment sur le personnel du PNUD et son

large ventail de partenaires.


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Contnts

SOMMAIRe

Prac t prsntation gnral ii

Introduction : contt politiqu 1

Qu signi tr prt pour l nancmnt climatiqu au nivau national ? 5

Capacits d planication nancir 7

Capacits daccs au nancmnt 12

Capacits utilisr l nancmnt 18

Capacits d msur, d notication t d vrication 22Conclusions 24

Anns t rrncs 27

LISTe DeS FIGUReS

Figure 1 Flu du nancmnt istant rli au changmnts climatiqus 3

Figure 2 Composants d la prparation au nancmnt climatiqu 5

Figure 3 laboration d stratgis pour un dvloppmnt vrt, rsilint au climat t sobr n missions 8

Figure 4 Idntication ds sourcs d nancmnt climatiqu sur la bas ds priorits 11

Figure 5 Vois daccs au nancmnt multilatral 13Figure 6 laboration dun approch politiqu t d nancmnt n vu d promouvoir lnrgi

olinn dans ls pays n dvloppmnt 17

Figure 7 Structurs d coordination rgissant l procssus d prparation d ReDD+ n RDC 21

LISTe DeS TABLeAUx

Tableau 1 Composants d la prparation au nancmnt climatiqu t capacits associs rquiss 24

LIST OF BOxeSEncadr 1 Grn low-mission, climat-rsilint dvlopmnt stratgis 8

Encadr 2 Formulating sctor-wid approachs that catalys accss to privat nanc 17

Encadr 3 Systms d coordination partis prnants multipls au nivau d projt pour ReDD+ n RDC 20

Prparation au nancmnt climatiqu i


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Prac t prsntation gnral

L prsnt documnt danalys ait parti dun sri d publications qui sappuint sur lprinc

gnr par ls activits dadaptation au changmnts climatiqus t dattnuation d cs drnirs rali-

ss par l Programm ds Nations Unis pour l dvloppmnt (PNUD) dans qulqu 140 pays au cours

d cs vingt drnirs anns.

C documnt prsnt un cadr pour comprndr c qu signi tr prt utilisr l nancmnt

climatiqu dun manir transormatric au nivau national. Dans l contt ds ds nancirs poss

par ls changmnts climatiqus, y compris lchll du nancmnt rquis t ls obstacls lutilisation

ctiv du nancmnt climatiqu (intrnational t domstiqu ; public t priv), l documnt prsnt

un cadr n quatr partis travrs lqul il st possibl d comprndr ls dirnts composants d

la prparation ainsi qu ls capacits spciqus ncssairs pour ltayr. Dans l prsnt documnt,

la prparation du nancement climatique est dnie comme tant les capacits des pays planier le

nancement climatique, tant international que domestique, y accder et obtenir des rsultats, ainsi qu

le contrler et tablir des rapports sur celui-ci, de manires qui soient catalytiques et pleinement intgres

avec les priorits nationales en matire de dveloppement et la ralisation des OMD.

en prsntant c cadr, l documnt tnt dorganisr ls nombru programms dappui cibls, guids,

publications t manuls sur l nancmnt climatiqu proposs par un paltt d partnairs intrna-

tionau, rgionau t nationau. L prsnt documnt lui-mm nntnd pas tr un guid n tant qu tl,

mais plutt un introduction la ois au ds nationau ntrans par ls u croissants d nancmnt

climatiqu t crtains mpls d vois possibls pour surmontr cs ds. L documnt sadrss au

dcisionnairs politiqus au nivau intrnational t national ds pays n dvloppmnt. Pour un lctorat

intrnational, l documnt illustr limportanc crucial, mais aussi lamplur t la complit, d c qui doit

tr prt au nivau national t local. Pour un lctorat national, l documnt vis ournir un cadr pour

organisr la plthor doutils, d mcanisms t d modalits disponibls d la part ds dirnts part-

nairs d dvloppmnt amliorant n n d compt ls capacits ds dcisionnairs politiqus mttr

n plac ds systms appropris sur l plan national pour grr l nancmnt climatiqu.

Pour aidr ls dcidurs politiqus allr d lavant, c documnt mt galmnt n rgu un crtain

nombr doutils t dmpls disponibls n vu d surmontr ls obstacls idntis dans l documnt

t d mttr n plac ds systms prts tr ploits au nivau national. A titr dmpl, l PNUD a

labor un sri d guids tchniqus auquls il st ait rrnc tout au long du tt, t pour lsquls

c documnt srt dintroduction, notammnt :

l elaboration d stratgis pour un dvloppmnt vrt, sobr n missions t rsilint

au climat: rsum analytiqu

l Catalysr l nancmnt climatiqu

l Catalysr l nancmnt : modls nancirs t anns tchniqus

l Approchs sctorills du nancmnt climatiqu ( vnir)

l Fonds nationau rlis au changmnts climatiqus

l Systms quantiabls, notiabls t vriabls pour l nancmnt climatiqu t ls

actions climatiqus ( vnir)

Prparation au nancmnt climatiquii


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Introduction : contt politiqu

Lchll du d qu ls changmnts climatiqus ont psr sur la communaut intrnational st vast.

Pour maintnir ls tmpraturs mondials 2 dgrs Clsius au-dssus ds nivau pr-industrialiss, il

sra ncssair d procdr un transormation ds procssus d production t d consommation dans

tous ls pays. Ctt transormation doit comprndr un volution impuls par ls pays vrs ds poli-

tiqus t ds tchnologis catalysant d nouvau invstissmnts t intgrant ls changmnts clima-

tiqus dans ls systms istants. Un appui signicati doit n outr tr apport n vu dassurr la rsil-

inc d cs systms, n particulir pour ls populations ls plus pauvrs t ls plus vulnrabls ds pays

n dvloppmnt, qui ont l moins contribu laccumulation ds gaz t d srr dans latmosphr.

Lchll du d nancir rlvr pour ralisr ctt transormation st d lordr d cntains d

milliards d dollars e.U. L nancmnt disponibl t ls capacits absorbr ls rssourcs varint slon

ls dirnts pays : si ls pays dvlopps possdnt ls capacits intrns d gnrr t dutilisr l

nancmnt climatiqu, d nombru pays n dvloppmnt manqunt ds rssourcs nancirs, ou

ds systms institutionnls t politiqus t ds comptncs ncssairs pour utilisr fcacmnt l

nancmnt climatiqu. Cs obstacls ont un impact plus important sur ls groups vulnrabls, tls qu

ls pauvrs t ls mms, mttant n pril la ralisation ds objctis d rduction d la pauvrt t ds

OMD.

Cs drnirs anns, la communaut intrnational a rpondu c manqu d rssourcs n accrois-

sant ls transrts d nancmnt public Nord-Sud consacrs au activits rlis au changmnts

climatiqus. Ls gouvrnmnts ont par mpl mis n plac t rorm ds institutions tlls qu l

Fonds pour lnvironnmnt mondial, l Fonds dadaptation, ls Fonds dinvstissmnt pour l climat,

t plus rcmmnt l Fonds climatiqu vrt , ainsi qu ls nouvau mcanisms nancirs n volution,

tls qu ls paimnts onds sur ls rsultats pour la rduction ds missions causs par l dbois-

mnt t la dgradation ds orts (ReDD+) ainsi qu lnrgi propr. Ls pays n dvloppmnt ont

n outr augmnt lurs proprs dpnss publiqus consacrs au activits rlis au changmnts

climatiqus, y compris par l biais ds budgts nationau. Toutois, pour tr trmmnt important,

laccroissmnt d laid publiqu n parvindra pas ll sul avorisr ds transormations au nivau

ds procssus d production t d consommation. Lchll du nancmnt rquis qui a probablmnt

plusiurs ois la taill ds nivau actuls d lAid publiqu au dvloppmnt (APD) t la natur intr-

sctorill ds ds climatiqus ont qu l volum d nancmnt public intrnational sra loin dtr

sufsant.

Prparation au nancmnt climatiqu 1


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Ls actions visant promouvoir un dvloppmnt sobr n missions t rsilint au climat doivnt donc

tr largmnt bass sur la politiqu publiqu t nancs par l sctur priv, lorsqu l nancmnt

public st utilis d manir catalytiqu avc ds u d capitau bin supriurs (AGF, 2010). Pour qu l

nancmnt climatiqu soit fcac, la communaut intrnational doit air davantag qu s contntrdaugmntr ls u d rssourcs n avur ds intrvntions locals isols. La communaut intrna-

tional doit rglr trois qustions ssntills an d pouvoir avorisr ds transormations au nivau

national :

l Prmirmnt, l nancmnt public intrnational n put tr simplmnt utilis

comm un n n soi pour nancr ds intrvntions isols. LAgnc intrnational

d lnrgi (AIe) stim qunviron 40% d linvstissmnt mondial ncssair pour

transormr ls suls systms nrgtiqus provindra probablmnt ds mnags,

40% ds ntrpriss, t sulmnt 20% du gouvrnmnt (AIe, 2009). Dans c contt,

l nancmnt intrnational limit doit tr utilis pour aidr ls pays attirr l sctur

priv t l nancmnt local t, c aisant, provoqur ls changmnts transormation-nls ncssairs lchll rquis. L nancmnt public limit doit par consqunt

tr utilis pour mttr n plac un nvironnmnt habilitant au nivau national t

local qui rdirig ls invstissmnts publics istants t incit l nancmnt priv

invstir dans ls activits sobrs n missions t rsilints au climat.

l Duimmnt, avc plus d 50 onds publics intrnationau, 60 marchs du carbon

t 6.000 onds dinvstissmnt priv ournissant dj un nancmnt vrt , la

mobilisation du nancmnt triur d manir qui soit conorm au systms t

priorits nationau st trmmnt compl (Figure 1). en outr, d multipls typs

d nancmnt (tls qu l nancmnt da missions d carbon1, l nancmnt

pour ReDD+, tc.) t un varit doutils pour ournir t conditionnr l nancmnt

(tlls qu ls approchs sctorills, ls paimnts bass sur ls rsultats, tc.) mr-

gnt t volunt rapidmnt, c qui pos ds ds supplmntairs. L nancmnt

public intrnational doit tr utilis pour appuyr ls systms qui sont n msur d

sadaptr au circonstancs t d tirr prot d c paysag n accdant ctt multi-

tud d nancmnt t n tirant parti d cll-ci.

l Troisimmnt, ds dcnnis d rchrchs sur laid au dvloppmnt montrnt

qu lfcacit ds actions ntrpriss dans l domain du dvloppmnt, tls qu

clls ncssairs pour promouvoir ds changmnts transormationnls an d

air ac au changmnts climatiqus, sont gravmnt saps par lisolmnt ds

principals planications du dvloppmnt national t stratgis d rduction d la

pauvrt (OCDe, 2005). Sans intgration appropri, ls actions n sont pas plinmnt

incorpors dans ls activits istants t risqunt dtr compnss ou saps par

dautrs activits dans l domain du dvloppmnt. C nancmnt public doit tr

utilis pour promouvoir lintgration t assurr qu ls pays n dvloppmnt sont n

msur dinscrir d manir appropri l nancmnt climatiqu dans la planica-

tion national du dvloppmnt t d manir align avc cll-ci.

Ls actions visant promouvoir un

dvloppmnt sobr

n missions t rsilintau climat doivnt donc

tr largmnt bass

sur la politiqu publiqu

t nancs par l

sctur priv, lorsqu

l nancmnt public

st utilis d manir

catalytiqu avc ds

u d capitau binsupriurs

Introduction

1 Financmnt gnr par l biais d projts d compnsation qui octroint ds crdits d carbon pour la vnt sur lsmarchs mondiau d mis n conormit au norms dnvironnmnt obligatoirs t volontairs.

Prparation au nancmnt climatiqu2


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Ls discussions politiqus intrnationals sur l nancmnt climatiqu ont ait apparatr un attntion

croissant sur cs qustions. en particulir, un accnt accru a t mis sur la consolidation t l rnorc-

mnt ds systms nationau, an quils soint prts utilisr l nancmnt climatiqu d manir

fcac, d aon promouvoir ds transormations au nivau ds modls d production t d consom-mation au nivau national. Ct accnt st inscrit dans ls rcnts discussions politiqus intrnationals t

nationals sur l concpt d prparation . en particulir, il st ait spciqumnt rrnc c trm

au sin d linstrumnt rgissant l Fonds climatiqu vrt (GCF par ss sigls n anglais), qui indiqu qu

le Fonds ournira des ressources pour les activits de prparation et prparatoires et l assistance technique .

Toutois, il nist pas pour l momnt d cadr clair grc auqul il st possibl d comprndr c quil

aut pour tr prt utilisr l nancmnt climatiqu dun manir fcac t transormatric, ni la

manir dy parvnir. Si ls praticins d laid au dvloppmnt possdnt un princ signica-

tiv t ds documnts analytiqus pour aidr ls pays accdr au nancmnt du dvloppmnt d

manir plus gnral, il convint d comprndr spciqumnt ls systms nationau rquis pour

utilisr l nancmnt intrnational t domstiqu d manir transormr ls procssus d productiont d consommation. en particulir, il st ssntil d disposr dun cadr d prparation an qu l Fonds

climatiqu vrt puiss appuyr fcacmnt ls activits qui ntrainront un dvloppmnt sobr n

missions t rsilint au climat.

C documnt rpond c manqu n posant un cadr pour concptualisr ls lmnts d c qu

signi tr prt au nancmnt climatiqu, t n drssant l bilan ds capacits ssntills rquiss

pour mttr n plac t rnorcr cs lmnts. L cadr sappui sur ds mpls t rsult ds capac-

its t ds systms nationau d cartographi t d rgroupmnt, plutt qu du dvloppmnt dun

modl normati du sommt vrs l bas pour tous ls pays. Il vis ournir au dcidurs politiqus intr-

nationau t nationau un prsntation gnral ds typs d systms nationau ncssairs pour

planir l nancmnt dun action climatiqu fcac, y accdr t lutilisr, l contrlr t tablir ds

rapports sur clui-ci. Il ntnd galmnt apportr ls orms dappui ncssairs pour mttr n plac t

rnorcr d tls systms.

L documnt commnc par mttr n rgu l cadr d comprhnsion d la prparation du nanc-

mnt climatiqu dans l contt ds ds lis au changmnts climatiqus, t s poursuit n aminant

ls dirnts lmnts d c cadr, n sappuyant sur ds mpls dactivits actulls sur l trrain.

Introduction



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Qu signi tr prt pour l nancmnt climatiqu ?

La prparation au nancmnt climatiqu st un trm rlativmnt nouvau (n anglais Radinss

) qui a t utilis pour un crtain nombr d domains spciqus du nancmnt climatiqu, tls qula prparation d ReDD+ t la prparation du march ; toutois, un dnition global dnissant ls

dirnts lmnts d prparation n c qui concrn l nancmnt climatiqu dans son nsmbl st

ncssair.

L prsnt documnt dnit la prparation du nancmnt climatiqu comm ls capacits d planir

l nancmnt climatiqu, dy accdr, d lutilisr t d l contrlr, la ois au nivau intrnational t

domstiqu, ainsi qu dtablir ds rapports sur clui-ci, d manirs qui soint catalytiqus t plin-

mnt intgrs avc ls priorits nationals n matir d dvloppmnt t la ralisation ds OMD.

Ctt dnition nglob ls quatr lmnts principau (Figur 2) suivants :

l Capacits nationals n plac pour planier l nancmnt;l Capacits accder au dirnts orms t typs d nancmnt au nivau national;

l Capacits dutiliser l nancmnt t d mttr n uvr/cutr ls activits;

l Capacits mesurer, notier et vrier ls dpnss nancirs t ls rsultats/impacts trans-

ormatis associs.

Figure 2: Composantes de la prparation au nancement climatique2

Introduction

Planication nancire

l

evalur ls bsoins t lspriorits, t idntir ls

obstacls l'invstissmnt

l Idntir la combinaison

ds msurs t ls sourcs

d nancmnt

Accder au nancement

l

Accdr dirctmnt aunancmnt

l Mlangr t combinr l

nancmnt

l Formulr ds projts,

ds programms t ds

approchs sctorills pour

accdr au nancmnt

Utiliser le nancement

l

Mttr n ouvr tcutr ls projts,

ls programms t s

approchs sctorills

l Rnorcr l'prtis local

t ss comptncs

l Coordonnr la mis n

ouvr

Contrler, tablir desrapports et vrier

l

Contrlr, tablir dsrapports t vrir ls u

l Paimnts bass sur ls

rsultats

2 C cadr dcrit n dtail c qui st mis n rgu dans l documnt danalys 2010 du PNUD Dvloppmnt dans unclimat changant : un cadr pour l nancmnt d laction climatiqu.



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Il st important d notr qu, si cs lmnts cls sont prsqu toujours prsnts sous un ormqulconqu au nivau national, sous-rgional ou local, cla n s traduit pas n un modl uniqu.

Dirnts congurations d cs quatr composants puvnt istr au sin ds institutions, slon ls

institutions ou ls systms nationau ou sctorils. Dirnts onctions puvnt tr mns bin par

l biais dun varit d systms t d modls nationau, chacun tant particulir au contt du pays

concrn. en outr, lappui au rnorcmnt ds capacits trns nst pas ig pour constitur touts

ls composants dans tous ls pays ; d nombruss capacits dans c cadr istnt dj au nivau

national. en outr, dans ls pays o un aid st ncssair, ls pays doivnt tr n msur d rnorcr

ls institutions, politiqus t comptncs istants c cadr nimpliqu pas qu ls orts commn-

cnt d zro.

Au liu d cla, l cadr st conu comm un ltr travrs laqull ls orts t carncs istantspuvnt tr organiss t arrangs ; par l biais d c procssus, ls domains ncssitant un travail plus

approondi puvnt tr idntis dun manir holistiqu t intgr, c qui prmt d parvnir au

bout du compt un approch plus cohrnt au nivau national. Ctt approch rconnat qu ls

bsoins ds pays voluront avc l tmps, c qui ncssit un ibilit au nivau d lapproch d la

prparation ll-mm.

Ls sctions suivants plornt chacun d cs composants d prparation d manir plus appro-

ondi ; lls mttnt n rgu ls capacits particulirs qui s rvlnt importants sur l trrain, t

prsntnt ds mpls ds outils qui puvnt appuyr lur construction t ls rnorcr. Cs sctions

visnt donnr au dcidurs politiqus ds inormations sur lappui qu doit apportr la communaut

intrnational an d air n sort qu ls pays soint prts ; lls visnt galmnt ournir un cadr

prmttant au dcidurs politiqus nationau dorganisr ls nombruss activits prnant plac dans

c domain t illustrr crtains mpls d typ dappui disponibl.



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Capacits d planication nancir

Introduction

Comm cst l cas plus largmnt au nivau du nancmnt du dvloppmnt, la planication nan-

cir cst--dir, la planication d lapprovisionnmnt, d la gstion t d lutilisation ds rssourcs

nancirs ncssairs pour rpondr un objcti donn st un tap ondamntal pour assurr

lutilisation fcac, fcint t quitabl du nancmnt climatiqu. La planication prmt au dci-

sionnairs dposr n dtail lurs priorits n matir climatiqu ainsi qu ls rssourcs nancirs

qui sont ncssairs pour y rpondr. La planication comprnd galmnt lvaluation ds u d

nancmnt climatiqu, prmttant au dcidurs politiqus d rpondr lurs priorits au moyn

ds rssourcs potntillmnt disponibls, d manir pouvoir planir la manir dintgrr cs

drnirs t d ls ordonnr dans l tmps. La constitution t l rnorcmnt ds capacits d plani-

cation nancir nationals, sctorills t locals assurnt lintgration du nancmnt climatiqu

dans l cadr ds procssus d dvloppmnt t budgtairs, d manir air concordr laction

climatiqu t ls chmins vrs la croissanc conomiqu t social.

1.1 Evaluer les besoins, dnir les prioritset identier les obstacles linvestissement

La planication ds actions climatiqus au nivau national doit s basr sur ls principals priorits n

matir d dvloppmnt au nivau national. Cla ig didntir ls actions nationals d chang-

mnts climatiqus sur la bas d scnarios d changmnt climatiqu solids t d donns d rrnc aunivau ds missions, ds plans d dvloppmnt, ds projctions au nivau d limpact ds actions t dun

amn ds solutions novatrics t ds pratiqus disponibls. Sur ctt bas, ds msurs t ds priorits

fcacs t appropris puvnt tr articuls, comprnant la ois ds nouvlls actions t ds actions qui

intgrnt ls changmnts climatiqus dans l cadr ds dpnss istants au nivau du dvloppmnt.

L cadr gnral d c travail st la prparation d Stratgis d dvloppmnt vrt, rsilint au climat

t sobr n missions (LeCRDS vrt, encadr 1). D tlls stratgis prmttnt d rgroupr ls procssus

dvaluation ds bsoins t dtablissmnt ds priorits. A partir d stratgis au nivau macro, ds msurs

dattnuation adapts au pays (MAAP), ds plans nationau dadaptation (PNA), t ds plans daction tch-

nologiqus (PAT) puvnt tr poss n dtail n corrspondanc avc ls bsoins nancirs associs.

Ls capacits nationals igs n vu dvalur ls bsoins t d dnir ls priorits sont compls constitur, t l procssus d rnorcmnt d cs capacits st itrati. Cla st particulirmnt impor-

tant, tant donn qu ls u d nancmnt climatiqu (comm cla st illustr dans la Figur 1) n

sont ni purmnt publics, ni purmnt privs. C paysag vari ig ds mcanisms nationau spci-

qus pour coordonnr l travail ralis par ls ministrs t agncs gouvrnmntau prtinnts

au nivau ds priorits climatiqus, n particulir ls ministrs ds Financs, ainsi qu ls principau

acturs conomiqus t sociau, dont ls partis prnants du sctur priv au nivau intrnational t

national. Dans l cadr gnral ds LeCRDS vrt, l PNUD a ralis un guid ddi n vu dappuyr la

pris d dcisions par ds partis prnants multipls (PNUD, 2012). stratgis prmttnt d rgroupr

ls procssus dvaluation ds bsoins t dtablissmnt ds priorits

1

stratgis prmttntd rgroupr ls

procssus dvaluatio

ds bsoins t

dtablissmnt

ds priorits.

Chapitr 1: Capacits d planication nancir



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Encadr 1: Stratgies pour un dveloppement vert, rsilient au climat et sobre enmissions

L PNUD a labor un approch soutnu par un nsmbl d moyns avorisant l rnorc-

mnt ds capacits n vu daidr ls pays mttr n plac ds stratgis d dvlopp-

mnt vrt, rsilint au climat t sobr n missions (LeCRDS vrt). Ctt approch, appuy

par un group d consillrs t dprts tchniqus bass dans la rgion, st complt par

un nsmbl d guids t d manuls dtaills n plusiurs langus, qui aidnt ls pays

prndr ds dcisions sur ls changmnts climatiqus, y compris ds dcisions sur l nanc-

mnt, qui sont aligns avc ls plans t cadrs nationau d dvloppmnt istants. A

lur dmand, l PNUD apport lhur actull son appui au gouvrnmnts au nivau

d dirnts lmnts du procssus d planication. Ct appui prnd dirnts orms, n

onction d la situation t ds objctis nationau ; toutois, un mnu gnral ds srvics

pour mnr bin la prparation dans c domain st illustr n Figure 3.


Figure 3:laboration de stratgies pour un dveloppement vert, rsilient auclimat et sobre en missions



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1.2 Identier une combinaison de politiques et desources de nancement

Dans l contt ds stratgis gnrals sur l climat, ls dcidurs doivnt tr n msur didntir

ls u d rssourcs rquis pour nancr ls activits prioritairs t d planir lordr associ d tls

u.

Pour ngagr un tl procssus, il convint d connatr ls donns nancirs d rrnc savoir,

qulls rssourcs istants sont dj n train dtr utiliss pour nancr ls activits rlis au

changmnts climatiqus. Un amn nancir priodiqu put tr utilis pour dtrminr ctt

bas d rrnc au nivau national ; un crtain nombr doutils dirnts istnt pour appuyr c

procssus, notammnt :

l Un valuation d linvstissmnt t ds u nancirs (I&FF par ls sigls anglais)

qui cr un bas d rrnc ds dpnss istants lchll sctorill, t

drss la cart d clls-ci par rapport au activits prioritairs lis au climat, n vu

didntir ls carts;

l Un amn ds dpnss publiqus t institutionnlls sur l climat (CPeIR par ss

sigls n anglais), qui valu ls dpnss budgtaires actulls consacrs au nanc-

mnt climatiqu dans tous ls scturs. Ls activits-typs mns bin n vu

dappuyr ls CPeIR comprnnnt :

l Dnition ds dpnss rlis au changmnts climatiqus ainsi qu du

systm d suivi

l Idntication d la manir dintgrr ls changmnts climatiqus dans l

procssus budgtair

l Allocation budgtair t dpnss rlls, t tablissmnt ds priorits

budgtairs

Un ois ls u nancirs istants idntis, divrss capacits sont ncssairs pour idntir l

nancmnt provnant d dirnts sourcs n vu d comblr lcart rstant au nivau du nanc-

mnt. Un ds capacits cntrals dans l cadr d c procssus st d air corrspondr lor la

dmand. Il put savrr trs compl didntir ls sourcs d nancmnt climatiqu tant donn

la larg gamm d nancmnt disponibl (Figur 1), chacun tant appropri pour dirnts activits

dans ds circonstancs particulirs. Pour crtains pays, la plus grand parti du nancmnt climatiquprovint d canau privs, tandis qu dans dautrs, n particulir ls pays ls moins avancs (PMA), ll

provint d manir important ds budgts nationau. Ainsi, ls drnirs rchrchs ctus dans

un crtain nombr d PMA dAsi laissnt supposr qu ds volums signicatis ds dpnss budg-

tairs nationals sont utiliss n avur ds activits climatiqus (ODI t CDDe, 2011).


ds procssus d plancation sont ncssair

qui puvnt prmttr

d cartographir la

dmand domstiqu

au nivau d dirnt

sourcs d nancm

ainsi qu lurs cycls d

nancmnt



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Ls dcisionnairs doivnt tr n msur d prsntr n dtail ls bsoins nancirs, dans l contt

ds activits spciqus ainsi qu ds programms dactivits, n onction d la sourc du nancmnt.

Un capacit cl ici st la capacit dtablir ls cots ds actions prioritairs t nsuit d air corr-

spondr cs cots ds sourcs dirnts. A titr dmpl, llaboration d NAAM sctorils igun programm dactivits planir t nancr d concrt, igant la ois ds sourcs multipls d

nancmnt t ds actions politiqus nationals spciqus qui doivnt tr ntrpriss dun manir

coordonn. C procssus d planication st illustr n Figure 4.

Pour l nancmnt multilatral t bilatral trn, ds procssus d planication sont ncssairs, qui

puvnt prmttr d cartographir la dmand domstiqu au nivau d dirnts sourcs d nanc-

mnt ainsi qu lurs cycls d nancmnt. Cla ig d connatr cs u intrnationau, t un varit

doutils ont t labors an daidr ls dcidurs politiqus ct gard. A titr dmpl, la Banqu

mondial t l PNUD ont mis au point nsmbl un outil n lign, www.climatnancoptions.org, n vu

daidr ls dcidurs comprndr ls dirnts sourcs intrnationals d nancmnt public. Il convint

n outr d mttr n plac ds systms spciqus au sin ds gouvrnmnts t ds organisations

donatrics n vu d promouvoir la cohrnc au nivau national tls qu ls groups d coordination

gouvrnmntau pour donaturs-bnciairs n vu dassurr qu l nancmnt ds donaturs st

lui-mm prt . Ls stratgis d dvloppmnt vrt, sobr n missions t rsilint au climat puvnt

agir comm point d rallimnt d cs systms.

Sagissant du nancmnt public domstiqu dans l cadr budgtair ( savoir, ls u vrs ls budgts

nationau t ls systms publics d gstion nancir), ls dcidurs politiqus doivnt tr n msur

dtablir ds priorits t d procdr au actations dans l cadr ds procssus budgtairs nationau,

n vu daugmntr ls rssourcs additionnlls consacrs au activits climatiqus ou dintgrr l

climat dans ls autrs ligns budgtairs. Cla impliqu dorintr l nancmnt vrs ls activits rlis

au changmnts climatiqus, mais galmnt dliminr ls activits istants qui ont ds impacts clima-

tiqus nuisibls. Un crtain nombr d pays ont dj ntam c procssus dans l cadr d lurs CPeIR, an

d pouvoir miu intgrr l nancmnt public domstiqu n avur ds changmnts climatiqus dans

l procssus budgtair national ; c travail a t appuy par un rsau dorganisations incluant l PNUD,

lOCDe, la BAD, la BAD t lODI3.

3 Organisation d coopration t d dvloppmnt conomiqus; Banqu asiatiqu d dvloppmnt; Banqu aricaind dvloppmnt; Ovrsas Dvlopmnt Institut.



15/34

Slctionnr dsinstrumnts as sur

l march

Etape 1 : Identier les options pri-oritaires au niveau des techniquesdattnuation et dadaptation

6

5

4

3

2

1

0

-1

-2

eclairag

IsolationChauagRndmnt du carburantRconcption du produitAmlioration ds quipmnts

Biomass

eolinnsRinstallationVoitur lctriqu

Etape 2 : Evaluer les obstacles princi-paux la difusion de la technologie

Obstacles la difusion de la

technologie

Obstacles comportementaux X

Obstacles institutionnels X

Obstacles rglementaires X

Obstacles nanciers X

Obstacles techniques X

Interna-

tional

National

et sous-

national

Fonds publics X

Financement

du march en-

vironnemental

X

Fonds privs X X

Etape 4 : Slectionner les optionsde nancement pour crer unenvironnement politique habilitant

Cela conduira un mlange de

dirents onds, publics et privs

Etape 3 : Dterminer le mlangeappropri de politiques de soutien

Financement politique

Slctionnrun politiqu

Slctionnrlinormation

d soutint ls instru-

mnts drglmntation

Financement ncessaire

Idntir l nancmnt pourlinvstissmnt ncssair

Figure 4: Identication des sources du nancement climatique sur la base des priorits

(Source: PNUD, 2011a)




16/34

Capacits daccs au nancmnt

Introduction

Compt tnu d la myriad d sourcs d nancmnt istants, il st d plus n plus important pour

ls pays dtr n msur daccdr dirctmnt au rssourcs manant d sourcs dirnts, puis d

ls mlangr t dassocir cs rssourcs au nivau national n vu daccdr un gamm plus larg

dinstrumnts nancirs. Cla ig la ormulation d projts, d programms t dapprochs sctori-

lls qui attirnt t catalysnt un nancmnt public t priv plus important. Laccssion au nanc-

mnt ig un gamm doutils institutionnls, d mcanisms t d modalits dirnts ; ds capac-

its spciqus sont ncssairs au nivau national pour mttr n plac t air onctionnr d tlls

modalits. La prsnt sction d c documnt danalys sadrss particulirmnt au praticins

nationau t locau qui par l biais ds divrss nquts mntionns ci-dssous ont soulign la

ncssit dindiqur avc clart qulls capacits nationals sont prcismnt ncssairs pour accdr

au nancmnt climatiqu.

2.1 Accder directement au nancement

La varit doptions pour accdr au nancmnt climatiqu sst accru au cours d cs drnirs

anns, n particulir n c qui concrn l nancmnt public provnant d sourcs multilatrals au

sin dsqulls ls concpts d accs dirct t aujourdhui d accs rnorc ont mrg4 (Figure

5). Cs modalits ignt ds systms nancirs t d programmation spciqus t compls aunivau national, t constitunt donc un qustion cl prndr n compt au momnt daminr

la prparation. Lutilisation d modalits daccs dirct tlls qu clls istant n vrtu du Fonds

dadaptation t qui sont attndus pour l prochain Fonds climatiqu vrt ig qu ls ntits natio-

nals ou sous rgionals ntrprnnnt un valuation d laccrditation qui garantiss d solids

capacits duciairs, l rspct ds garantis nvironnmntals t socials, ainsi qu ds capacits

associs au rls t au onctions dun ntit dcution (voir Ann 1). La ort dmand daid

qui sst ait jour pour constitur cs capacits soulign la capacit limit t limportanc ds activits

d prparation dans cs domains. A titr dmpl, 30 pays ont prim lur intrt lgard d la

cration dun ntit dcution national pour accdr au Fonds dadaptation, dans un nqut

ralis n sptmbr 2010 sur tous ls gouvrnmnts ds pays n dvloppmnt par l PNUD, l

PNUe t la Banqu mondial5.

2

Chapitr 2: Capacits daccs au nancmnt

La ort dmand daidqui sst ait jour pour

constitur cs capacits

soulign la capacit

limit t limportanc

ds activits d

prparation dans

cs domains

4 L trm daccs dirct ait rrnc loption qui st propos au pays n dvloppmnt daccdr au nancmntclimatiqu multilatral par l biais dun ntit national ou sous rgional accrdit. Cs ntits prnnnt ls onctionsdagnt dcution (contrl t rsponsabilit nancirs) t contractnt ds ntits dcution pour ls rssourcs dsprogramms. L trm daccs rnorc ait rrnc la mm modalit, laqull sajout un dlgation d pouvoirsd pris d dcisions ds onds mondiau vrs ls ntits nationals, tlls qu ls onds nationau pour l climat.

5 20 n Ariqu, 7 n europ d lest t dans la CeI, 4 n Asi, 1 n Amriqu latin t Carabs, t 1 dans la rgion duMoyn-Orint.



17/34


Figure 5: Voies daccs au nancement multilatral (Source: ODI et PNUD, 2011)

Domaineinternational

Domainenational

Gestionnaire duonds

Organe dexcution

Organe dexcution

Organe de mise enuvre

Accs multilatral


Domainenational

Gestionnaire duonds

Organe dexcutionOrgane de

mise en uvre

Accs direct


Domainenational

Contrle du onds

Organe dexcutionOrgane de

mise en uvre

Accs renorc

Gestionnaire duonds

Fonctions du gestionnaire

de onds (certaines onctions

sont assumes par le

secrtariat du onds)

Fonctions de lorgane de

mise en uvre

Fonctions de lorgane

dexcutions

l Elaboration des stratgies,

politiques et directives du

onds

l Examen des propositions

soumises au onds

l Dcision sur qui reoit le

nancementl Demander aux bnciaires

de transrer les onds aux

organes de ralisation admis-

sibles

l Contrle des progrs au

niveau de la ralisation

l Responsable lgard des do-

nateurs quant aux dpenses

du onds

l Identication des projets

l Prparation des concepts des

projets

l Evaluation des concepts des

projets

l Prparation des documents de

projetsl Approbation et lancement des

projets

l Supervision des projets

l Evaluation des projets

l Responsable lgard du onds

quant lutilisation des onds

l Gestion et administration des

activits de projet au jour le

jour

l Ralisation des achats et ges-

tion des contrats de ourniture

de biens et services

l Responsable lgard delorgane de mise en uvre

quant lutilisation des onds



18/34

L rcours ds modalits daccs rnorcs ig ds capacits nancirs nationals spciqus, dont

la comprhnsion commnc sulmnt volur. Sil nst pas ncor plinmnt oprationnl, laccs

rnorc st ourni dans l cadr du Fonds climatiqu vrt, t st appl dvnir un modalit daccs

utur. Comm cla st illustr n Figur 3, laccs rnorc transr crtains composants d la gstionds onds vrs ds ntits nationals accrdits plutt qu l onds vrtical lui-mm, d manir

dtnir ds rssourcs n duci t acilitr lur allocation transparnt. Un crtain nombr d pays sont

n train dplorr ltablissmnt t laccrditation d onds nationau pour l climat dans l cadr d

ctt modalit, cu-ci pouvant galmnt tr utiliss pour rcuillir t allour ls rssourcs nationals

t intrnationals, ainsi qu pour accdr au nancmnt public bilatral paralllmnt au nancmnt

multilatral. Si ctt modalit put potntillmnt rnorcr lappropriation national sur lallocation

ds onds ainsi qu la cohrnc au nivau d laccssion au rssourcs multilatrals t bilatrals d

manirs qui soint aligns avc ls stratgis d dvloppmnt sobr n missions t rsilint au

climat, il st probabl qu laccs ctt voi igra ds capacits d gstion nancirs plus substanti-

lls, y compris ds accords juridiqus pour dtnir ds onds n duci, t ds systms d gouvrnanc

n vu d suprvisr lallocation t dtablir ds rapports sur lutilisation ds rssourcs. La constitution tl rnorcmnt d cs capacits, y compris ls systms duciairs, ls systms dallocation transparnts

ds partis prnants multipls t ls arrangmnts appropris juridiqus t n matir dtablissmnt

d rapports, sront ssntils pour prmttr lutilisation fcac ds rssourcs n vrtu d ctt

modalit. A titr dmpl, n tant qu gstionnair du onds, un onds nationau pour l climat ig-

rait ds accords rsponsabls t lgitims pour lallocation ds onds, conormmnt au stipulations du

onds mondial partir duqul on a pu accdr au rssourcs. Cla ig ds systms d gouvrnanc

dots d pouvoirs d pris d dcisions t qui sont tnus pour rsponsabls d lurs dcisions par l biais

daccord d divulgation publiqu. Pour appuyr l rnorcmnt d cs capacits, l PNUe t l PNUD

collabornt n vu dlaborr un guid sur ls cadrs juridiqus ncssairs pour un action climatiqu

fcac au nivau national.

2.2 Mlanger et combiner les ressources

en plus dun accs dirct, ls pays bnciairs primnt l bsoin d mlangr t d combinr ls

rssourcs consacrs au nancmnt climatiqu un procssus qui prmt laccs un gamm plus

larg d typs d nancmnt au nivau national (Mwap, 2011). Cla put prndr du orms dir-

nts : soit la combinaison d dirnts typs d nancmnts dans l cadr dun projt ou programm

uniqu (nancmnt combin), soit lutilisation dun rssourc pour rstructurr ls trms dun

autr rssourc n provnant pas dun subvntion (nancmnt mit). Ls du ormuls accordntau pays bnciairs l pouvoir d transormr ls rssourcs au nivau national t donnnt au dci-

durs ls moyns daccdr un paltt plus larg dinstrumnts nancirs qui pourraint autrmnt

tr obtnus auprs ds ournissurs nancirs intrnationau pour rpondr lurs bsoins. L ait

d transrr la capacit d combinr t d mlangr l nancmnt climatiqu au nivau national

rnorc lappropriation par l pays bnciair au nivau d la manir dont l nancmnt st utilis

t sous qull orm. Toutois, l mlang comm la combinaison ignt ds mcanisms t ds

capacits nancirs au nivau national, comm dtaill ci-dssous.


L ait d transrr lacapacit d combinr t

d mlangr l

nancmnt climatiquau nivau national

rnorc lappropriation

par l pays bnciair

au nivau d la manir

dont l nancmnt

st utilis t sous

qull orm



19/34


Ls rssourcs puvnt par mpl tr combins par l biais dun mcanism nancir national,

tll quun banqu national d dvloppmnt, un onds nationau pour l climat, ou un simpl

onds dactation spcial, dans lqul ls rssourcs sont allous nsmbl, ct ct. L Fonds

pour un mcanism d dvloppmnt propr (MDP) d la Chin st un onds national qui propos dssubvntions t ds prts n vu dappuyr l Programm national ds changmnts climatiqus d la

Chin t promut la coopration intrnational n c domain. Il utilis ds subvntions nancs par

ls rvnus issus ds projts d MDP, ls rvnus ds activits commrcials d MDP, t autrs sourcs

n vu dappuyr l rnorcmnt ds capacits lis au climat t d promouvoir la snsibilisation du

public. La combinaison ds nancmnts cr qulqus complications au nivau nancir, aucun

pris d risqu nancir additionnll ntant rquis (aucun dtt supplmntair ntant mis) t

ls rsultats pouvant tr acilmnt attribus chacun ds sourcs d nancmnt. Ds capacits

sont toutois rquiss pour allour ds rssourcs dun manir transparnt t rsponsabl.

L mlang ds rssourcs ig ds capacits nancirs dirnts t plus compls. Ds rssourcs

doivnt gurr sur l bilan d l ntit t, n onction d la natur du mlang, doivnt tr rormulsdans ds instrumnts nancirs dirnts (par mpl, la baiss ds tau dintrts ou la prolonga-

tion d la priod d rmboursmnt pour un prt) avc ds conditions nancirs rngocis. Cla

ig ds onctions bancairs, t rstrint donc l typ dinstitutions pouvant tr impliqus au nivau

national. La constitution t l rnorcmnt d cs systms tls qu ls onds nationau pour l climat

sont compls t, n onction d la conguration t d lobjcti, puvnt igr un statut juridiqu,

ds capacits d gstion d onds t un lin ofcil avc ls ministrs ds Financs dans l cas o ds

garantis n matir d souvraint sont ncssairs pour obtnir ds rssourcs n provnant pas

d subvntions dans l cadr du onds. Chacun d cs lmnts constitu un parti important d la

mis n plac t du rnorcmnt ds systms ds pays n vu d grr l nancmnt climatiqu, t

ig un attntion spciqu t dtaill.

Ls mpls d systms d mlang au nivau national sont monnai courant dans l cadr du

nancmnt du dvloppmnt, n particulir par l biais ds banqus nationals d dvloppmnt

au sin ds pays n dvloppmnt. D tlls institutions d nancmnt du dvloppmnt jount un

rl croissant galmnt au nivau du nancmnt climatiqu ; cst par mpl l cas avc la gstion

du Fond Vrt dAriqu du Sud par la Banqu d Dvloppmnt dAriqu du Sud.

Ls prmirs princs au nivau d la ournitur d c typ dappui la prparation du nanc-

mnt climatiqu commncnt sulmnt tr rcuillis. La dmand daid st toutois signicativ.

Suit la publication dun guid tchniqu dstin au dcidurs politiqus sur la cration ds onds

nationau pour l climat, l PNUD a ru ds dmands d 20 pays, pour dirnts orms daid. Ls

activits d prparation visant rpondr cs dmands ignt qu ls systms proposs soint

adapts au contt dun pays spciqu t qu ds capacits nancirs adquats t appropris

soint assurs n vu dassumr ls onctions qui auraint prcdmmnt pu tr ntrpriss par ds

institutions intrnationals.

.



20/34


2.3 Formuler des projets, programmes et des approchessectorielles pour accder au nancement

Laccs au nancmnt ig galmnt qu ls pays bnciairs soint n msur d ormulr ds

projts t ds propositions programmatiqus qui constitunt ds valurs srs - cst--dir, ds

projts qui sont sufsammnt solids, comportnt ds mcanisms appropris d gstion ds risqus,

t ont un tau d rntabilit intrn avorabl, t sont par consqunt nanabls ds chlls allant

du local au sctoril.

Llaboration du programm put prndr divrss orms. Un outil politiqu tl qu l rgim d tari

d subvntionnmnt (encadr 2) ournit un nvironnmnt habilitant dans lqul il dvint rntabl

pour ls ournissurs d dtts intrnationau t invstissurs d capital-risqu t/ou ls ntrpriss

locals dinvstir dans linstallation t la gstion ds tchnologis dnrgi rnouvlabl. Llaborationd programms d ctt chll st un tch compl t ig listnc d ministrs dcution,

tls qu l ministr d lnrgi, davoir lprtis nancir t ls comptncs n matir d gni

civil pour mttr n plac un politiqu t un cadr rglmntair pour grr l programm mais aussi

ds systms nancirs solids n vu d combinr ls typs d nancmnt appropris d la manir

la plus catalytiqu possibl. Avant qu l nancmnt priv n puiss commncr circulr, il st ncs-

sair d disposr dun aid t dun appui juridiqus n vu d mttr n plac t d rnorcr ls outils

rglmntairs, tls qu ls bonications. Toutois, un ois n plac, d tls systms catalysnt ds

volums signicatis dinvstissmnts privs, c qui ait qu lappui public dirct put tr rduit.

Ls capacits t systms dlaboration ds projts sont galmnt ssntils pour assurr un accs

univrsl au nancmnt par ls missions d carbon. en raison du risqu politiqu t oprationnlrlativmnt lv auqul ls invstissurs sont conronts dans l domain du nancmnt par ls

missions d carbon dans d nombru pays n dvloppmnt, laid publiqu st souvnt ncs-

sair pour laborr ds projts t ntrprndr ds analyss d pr-aisabilit qui rduisnt ls risqus

oprationnls pris par cs nancirs. L PNUD aid par mpl ls institutions nationals ormulr

t laborr ds projts rntabilit assur pour l nancmnt du sctur bas sur ls missions d

carbon par l biais d son Srvic dappui rli au missions d carbon dans l cadr ds ODM. L

Srvic dappui or un nsmbl global d srvics d dvloppmnt d projts pour llaboration

d projts d rduction ds missions ds gaz t d srr t lur commrcialisation.

Laccs au nancmntig galmnt qu

ls pays bnciairs

soint n msur d

ormulr ds projts t

ds propositions

programmatiqusqui constitunt ds

valurs srs



21/34


Figure 6: Elaboration dune politique et une approche de nancement servant la promotionde lnergie olienne dans les pays en dveloppement

Prime FiT

garantie de risques politiques, emprunts

concessionnaires, etc

lAssistance technique pour la

conception de lgislations FiT

lLe renorcement de capacits

pour ournir de lexpertise et du

nancement local

lModication de politiques pour

acclrer lexpdition de permis

lAccs garanti au rseau et au

nancement

lEtc.

Financementdespolitiques

Financementdebase

Cl : Sources de Financement

Ls marchs d capitau (domstiqus t intrnationau)

Spciqu au pays (.g. augmntation du tari dlctricit, rais d raccordmnt, intgration d rssourcs intrnationals t nationals/publiqus)

Financmnt concssionnl t d dvloppmnt (banqus multilatrals d dvloppmnt, banqus nationals d dvloppmnt, tc.)

Rssourcs d nancmnt publiqu (.g. FeM)

Encadr 2: laboration dapproches sectorielles catalysant laccs au nancementpriv

L dvloppmnt dun tari d subvntionnmnt (FiT par ls sigls n anglais) st un mpl

dun procssus d ormulation dun programm sctoril compl. Dans l cadr dun rgim

d FiT, ls producturs dlctricit s voint vrsr un somm oraitair pour chaqu KWh

alimntant l rsau, n onction du typ d gnration utilis. Ls dcidurs doivnt

disposr d capacits nancirs importants n vu dutilisr fcacmnt l nancmnt

public climatiqu pour accdr au nancmnt priv. L dploimnt d dirnts sourcs

d nancmnt ig par mpl un valuation du nancmnt disponibl t d la mil-

lur ormulation d cs rssourcs. Pour un tari d subvntionnmnt, l nancmnt par

subvntion put tr utilis pour ournir un aid tchniqu n vu d llaboration d poli-

tiqus, d lgislations t d rglmntations, ds prts ds conditions librals puvnt tr

utiliss pour ournir ds garantis contr ls risqus au prmirs dvloppurs, t l nanc-mnt rli au missions d carbon ou ls rais d cbl domstiqu puvnt tr utiliss

pour nancr l paimnt ds prims d taris d rachat (Figur 6). Touts cs composants

aidnt gnrr dimportants invstissmnts privs.

Financement de biens pour lnergie renouvelable



22/34

Capacits utilisr l nancmnt

Utilisr l nancmnt cst--dir, mttr n uvr t cutr ls activits au nivau rgional,

national ou local st la troisim composant d la prparation du nancmnt climatiqu, t st

un lmnt cl n vu dassurr qu l nancmnt climatiqu contribu ds msurs fcacs t

transormatrics au nivau national. Pour utilisr ls rssourcs, il aut tr dot d systms nationau

assurant l contrl t la gstion nancirs, ainsi qu ls srvics dcution tls qu ls achats, l

passag ds contrats ou l rcrutmnt. Cs systms doivnt pouvoir ournir un prtis au nivau

local, comprnant notammnt ls comptncs ncssairs la ralisation ds activits d projts. La

coordination ntr ls ntits st n outr ssntill pour assurr qu ls activits au nivau ds projts

sont conorms la planication t au stratgis d dvloppmnt au nivau macro.

3.1 Application et excution

Ls srvics d ralisation t dcution sont ds capacits ssntills pour assurr lfcacit du

nancmnt climatiqu (voir ls dnitions sur la Figure 5). Ls ntits dcution sont rsponsabls

d lidntication, du contrl t d lvaluation ds programms/projts pour l ournissur du nanc-

mnt. en outr, ls ntits dcution sont gnralmnt supposs dtnir ls rssourcs dgags

par la sourc d nancmnt (dans l cas ds rssourcs publiqus). C rl ncssit d solids capac-

its duciairs, y compris ds pouvoirs dauto-invstigation, dont baucoup ignt daccdr au

rssourcs ds l dbut, notammnt dans l cas d laccs dirct (comm indiqu ci-dssus). en outr,

ls ntits dcution puvnt tr impliqus dans l mlang t la combinaison du nancmnt,

dont il st qustion dans la prcdnt sction consacr laccs. en particulir, la combinaison du

nancmnt a souvnt liu dans l cadr d projts t d programms individuls, t ig ainsi qu ls

ntits participant la gstion ds projts possdnt la majur parti ds connaissancs nancirs,

comm cla st soulign dans la sction 2.2.

Tout n jouant un rl dirnt, ls ntits dcution roivnt un nancmnt n vu dntrprndr

ds programms d travail, t puvnt utilisr ds accords d sous-traitanc pour compltr cs activ-

its. ells ignt ds procdurs dachats transparnts, t doivnt tr n msur d air ds rapports

rgulirs au ntits d ralisation sur ls progrs accomplis. Il st crucial qu ls ntits dcution

aint ls capacits d gstion ds projts.

On accord un attntion croissant la prparation ds ntits assumr cs rls d ralisation t/

ou dcution, t ls dmands dappui augmntnt. Un accnt particulir st mis ct gard sur ls

ntits daccs dirct, t on sattach assurr qu ls institutions dmandant lur accrditation au

onds mondiau ont mis n plac ds systms d contrl solids, ainsi qu cla a t mntionn

ci-dssus.

A ct gard, un nsmbl particulir d capacits concrnnt l nancmnt rli au missions d

carbon. Si l nancmnt rli au missions d carbon, n tant qu mcanism d march, n pass

3

Chapitr 3: Capacits utilisr l nancmnt

L simpl ajout dun plusgrand volum d

nancmnt concrnant

ls changmnts

climatiqus au sin ds

budgts nationau nvut pas dir par daut

un qualit plus

important ds

dpnss rlis au

changmnts

climatiqus.



23/34


pas par ls institutions publiqus, c qui ait qu cs drnirs nont pas bsoin davoir ds capacits

dircts d gstion ds projts pour l grr, il st souvnt ncssair dappuyr l cadr dapplication

gnral au nivau national. en vrtu du MDP, ls propositions d projts doivnt tr approuvs par

lAutorit national dsign (AND) rspctiv au sin ds pays n dvloppmnt. Pour rmplir lurs

onctions, ls AND ont bsoin ds capacits ncssairs pour valur lfcacit ds projts proposs

t lur cohrnc par rapport au priorits nationals n matir d dvloppmnt ainsi quau

garantis nvironnmntals t socials. Cla sst avr particulirmnt important pour ls activits

orstirs, o ls AND jount un rl cl an dassurr un quilibr ntr linvstissmnt priv t ls

situations locals compls au nivau d la proprit oncir (Boyd t al, 2009).

en outr, un gamm spciqu d capacits concrnnt l nancmnt public domstiqu passant

par l budgt national. L simpl ajout dun plus grand volum d nancmnt concrnant ls chang-

mnts climatiqus au sin ds budgts nationau n vut pas dir par daut un qualit plus impor-

tant ds dpnss rlis au changmnts climatiqus. Cst galmnt l cas pour l nancmnt

intrnational qui circul dans l budgt n tant quappui budgtair dirct. L systm d gstion nan-

cir public doit avoir la capacit d ournir ds rssourcs au partnairs d ralisation, qu c soit ls

ministrs dcution t ls agncs gouvrnmntals ou ls ournissurs trns, t an dassurr

qu ls rssourcs sont consacrs ds msurs dattnuation t dadaptation fcacs t durabls.

3.2 Fourniture de lexpertise et des comptences auniveau local

Ls systms d ralisation t dcution dpndnt tous du dun rsrvoir d comptncs locals

qui puvnt tr contracts pour ntrprndr dirnts lmnts ds projts t ds programms

rlis au changmnts climatiqus dpuis ls analyss d contt jusqu linstallation t lntrtin

d tchnologis t d comptncs d gstion ds projts. Il st souvnt ncssair d rnorcr ls

capacits an d dvloppr c rsrvoir d talnts ndogn t d air crotr un conomi vrt

lchll local. Figurnt par mpl au nombr d cs activits :

l La ormation prossionnll d prossionnls tls qu ds architcts, ds ing-

niurs, ds ournissurs, ds constructurs, ds installaturs dnrgi propr ainsi

qu ds commrciau

l Un orintation individull li au choi dans la concption ds projts, tls qu la

slction d la tchnologi ou l choi ds ournissurs

l Programms sur l ladrship

Un aon d rnorcr ls capacits dans c domain st dutilisr ls cntrs dprtis locau, ocal-

iss sur ds scturs ou ds tchnologis particulirs. A titr dmpl, leamn mondial d lfcacit

nrgtiqu 2004 (2004 Energy Efciency World Wide Review) a montr qu sur ls 60 pays amins,

14 pays deurop ont introduit ds cntrs locau, quatr n Asi (Australi, Chin, Philippins t Vit

Nam), trois n Ariqu (Knya, Mali t Maroc) t un au Moyn-Orint (Rpubliqu islamiqu dIran).



24/34


3.3 Systmes de coordination des projets

Avc ds sourcs multipls d nancmnt, souvnt d orms multipls, lntr dans la sphr natio-

nal lintriur comm ltriur du budgt national la ois au nivau macro t micro ig ds

systms d coordination au nivau ds projts. D tls mcanisms doivnt tr lis au stratgis natio-

nals d dvloppmnt sobr n missions t rsilint au climat an dassurr un cohrnc ntr la

planication t la ralisation.

Ls systms d coordination au nivau du projt sont n outr importants pour assurr qu ls ntits

d ralisation t dcution programmnt ds rssourcs d manir qui soint avorabls au pauvrs,

snsibls au gnr t rspctnt ls droits locau. D tls systms d coordination pourraint par

mpl prndr la orm dun comit dirctur partis prnants multipls, plutt quun organ au

nivau national ; c qui st ssntil st qu ds systms soint mis n plac pour assurr qu ls groups

marginaliss sont pris n compt dans la ournitur du nancmnt climatiqu. Un appui st ssntil

pour dvloppr cs systms t ig souvnt ds rssourcs au nivau d laid tchniqu ddi int-

gr au budgts ds projts. Ds mpls notabls d cla sont ls projts lancs dans l domain d

ReDD+, qui impliqunt un grand nombr d partis prnants lchll du projt ( Encadr 3).

Ls structurs dcoordination ds projts

sont appuys par un

nancmnt ddi

Encadr 3: Systmes de coordination parties prenantes multiples au niveaude projet pour REDD+ en Rpublique dmocratique du Congo

L Plan national d prparation pour ReDD+ n Rpubliqu dmocratiqu du Congo (RDC),

appuy la ois par l Programm ONU-ReDD t l Fonds d partnariat pour la rduction ds

missions d carbon orstir d la Banqu mondial, prsnt un mpl clair d la manirdont lngagmnt d partis prnants multipls a t intgr avc succs dans ls structurs

d coordination du projt (Figure 7). Un Dcrt national pour appuyr ReDD+ n RDC a t

approuv par l Consil ds ministrs t tablit ofcillmnt ds organs d coordination qui

suprvisnt ReDD+ dans l pays. Cla inclut ds dispositis pour un comit national : un organ

d pris d dcisions qui suprvis, ntr autrs choss, l contrl t lvaluation d la mis

n uvr ds projts ainsi qu la gstion t la rdistribution ds subvntions t ds rssourcs

manant du procssus ReDD+.

L Dcrt ig galmnt quun tirs ds mmbrs du Comit national soint ds rprsnt-

ants d la socit civil t ds organisations ds populations autochtons. L Comit national

comprnd par consqunt quatr mmbrs d la socit civil, si mmbrs du gouvrnmnt(y compris du ministr d la Dcntralisation), un mmbr d la Fdration ds industris lain-

irs ( savoir, du sctur priv) t un mmbrs d lInstitut national ds tuds t d la rchrch

agronomiqus ( savoir, l sctur d la rchrch), appuyant la participation plin t fcac

ds acturs non-gouvrnmntau. Ls structurs d coordination ds projts sont appuys

par un nancmnt ddi, n vu dassurr l onctionnmnt ds institutions ReDD+ nation-

als, t par un consultation t un plan d participation nancs pour assurr linclusion gnral

ds communauts locals au-dl ds prrogativs ds structurs nationals.



25/34

Figure 7:Structures de coordination gouvernant le processus de prparation du REDD+ en RDC


National Committee

National Committee

Coordination

Nationale

Conseil

Scientique

Organes de conseil etde coordination Organes dorientation, de dcision et de planication

Comit

National

C2

Coordination nationale, C1pilotage densemble, IEC,consultations et mobilisation,ancrage communautaire

C1

Construction de la StratgieNationale et prparationtechnique, institutionnelle etrglementaire

Elaboration et mise en uvredun programmedexprimentations

C3

Elaboration et mise en uvredu dploiement anticip de lastratgie REDD

C2

Dclinaison Provinciale et Reconsolidation

Dclina

isonProvincialeetReconsolidation

MinistredelEnvironnementetConser-

vationdelaNature

MinistreAgriculture

MinistreEnergie

MinistreMines

M.InrastructuresetTravauxPublics

M.AfairesFoncires

MinistrePlan

M

inistreDcentralisation

M.DveloppementRural

MinistredesFinances

SocitCivileNationale/GTCR

Organisationsdusecteurpriv

Centre

sderechercheetdeormation

Partenairestechniquesetnanciers,ONG

Parties Prenantes en charge de lexcution

Comit

Interministriel



26/34

Capacits d msur, d notication

t d vricationLa composant nal d la prparation du nancmnt climatiqu st la capacit d msur, d notica-

tion t d vrication (MNV) ds u nancirs, ds dpnss t ds rsultats. Dans l contt ds ngo-

ciations d la CCNUCC, ls MNV ds u nancirs t ds rsultats sur l trrain sont traits comm ds

qustions distincts. Il y a dun part ds discussions sur ls MNV ds u nancirs ; d lautr, ds discus-

sions ont liu sur ls MNV ds actions dattnuation lls-mms, tlls qu la rduction ds gaz t

d srr t ls bncs du dvloppmnt. Toutois, il ist au nivau national ds chvauchmnts

signicatis au nivau ds capacits rquiss pour ls dpnss t ls rsultats du nancmnt ds MNV,

notammnt quils sont lis au paimnt au rsultats. D tls systms ignt un attribution plicitds rductions ds gaz ts d srr ( rsultats ) n vu daccdr au u nancirs ( paimnts ),

t ncssitnt ainsi ds mcanisms nationau dtablissmnt d rapports intgrs. Un approch -

ibl st donc ncssair pour constitur ds systms d MNV tout n maintnant un nivau cohrnt d

transparnc t d prcision.

4.1 Systmes de MNV

Ds systms d MNV sont ncssairs pour comprndr qulls rssourcs nancirs circulnt o,

dans qul but, t avc qull fcacit lls diminunt ls missions d gaz t d srr t/ou rnor-

cnt la rsilinc au climat. Ls contributurs nancirs ignt d plus n plus ds rapports d ctt

natur ; n outr, il convint d disposr d donns n vu dassurr quau nivau national, rgional

t mondial, ls actions sont conorms c qui st rquis par la scinc climatiqu. en outr, l contrl

ds u nancirs nationau st un parti important d la composant d la planication nancir

d la prparation du nancmnt climatiqu ; au ur t msur qu ls donns sur ls u nancirs

sont rcuillis, la planication ds dcisions sur ls bsoins, ls sourcs t ls canau put tr modi-

n crant un procssus d planication dynamiqu qui st rsilint au changmnts climatiqus.

Ls capacits ntrprndr c travail comprnnnt la capacit contrlr ls dpnss nancirs

consacrs au activits rlis au changmnts climatiqus, qui circulnt la ois dans l cadr t

ltriur du budgt national, y compris ls u d nancmnt rli au missions d carbon. en

outr, ds systms d vrication sont ncssairs pour calculr ls rsultats t dtrminr limpact

du nancmnt sur l climat, la rduction d la pauvrt t ls priorits au nivau du dvloppmnt

national. Ls communications nationals la CCNUCC ont t utiliss comm platorm d commu-

nication ds u nancirs t ds rsultats ds intrvntions nancs. D tls systms n doivnt pas

tr limits au nancmnt public intrnational, mais doivnt aussi couvrir ls dpnss domstiqus t

ls invstissmnts privs. Cla ig un mlang doutils t d systms d coordination. Ls eamns

4

Chapitr 4: Capacits d msur, d notication t d vrication

au ur t msurqu ls donns sur

ls u nancirs

sont rcuillis, la

planication ds

dcisions sur ls

bsoins, ls sourcs

t ls canau put

tr modi



27/34

Chapitr 4: Capacits d msur, d notication t d vrication

ds dpnss publiqus t institutionnlls au nivau du climat auquls on a ait rrnc dans d

prcdnts sctions ournissnt un mthod t un systm pour idntir ls dpnss rlis au

changmnts climatiqus au sin ds budgts nationau.

Un composant crucial ds MNV du nancmnt consist assurr qu ls rssourcs ont t utiliss

conormmnt au igncs ds contributurs t au stratgis nationals d dvloppmnt social

t conomiqu ds igncs qui n corrspondnt pas toujours. Plus spciqumnt, cla ig qu

ds systms nationau istnt pour vrir qu l nancmnt a t ralis t cut conormmnt

au garantis socials t nvironnmntals, ainsi qu dautrs politiqus socials s dans l cadr

ds plans nationau, tlls qu clls lis au considrations d gnr. Si ctt dmarch va au-dl du

strict contrl ds u nancirs, il st ssntil qu ls systms d contrl ds dpnss nancirs

soint galmnt n msur didntir ls impacts d cs rssourcs au nivau du dvloppmnt,

d manir tirr ds nsignmnts ds procssus d planication. Dans l cadr du Programm d

rnorcmnt ds capacits sobr n missions gr par l PNUD, 30 pays ont dmand un appui pour

construir ou rnorcr ls systms d MNV (http://www.lowmissiondvlopmnt.org/).

4.2 Paiements bass sur les rsultats

Outr ls MNV spciqus du nancmnt, il savr d plus n plus ncssair dtr n msur d

contrlr, dtablir ds rapports t d vrir l nancmnt t ls rsultats au nivau national, dun

manir intgr. Un volum croissant du nancmnt public climatiqu n avur d lattnuation

connu sous l trm d paimnts bass sur ls rsultats st vrs au pays bnciairs a postriori,

sur la bas ds rsultats. Cst particulirmnt l cas pour l nancmnt bilatral climatiqu, o ls

pays donaturs t bnciairs signnt ds accords dachat lavanc pour ls activits dattnuation,

o un pri d $/tCO2 st convnu au dpart du projt t vrs un ois ls rsultats prouvs.

D mm, un volum croissant d mcanisms d subvntion sous conditions sont disponibls, par

lsquls l rmboursmnt du nancmnt st li au rsultats raliss.

La capacit ralisr ds invntairs d lmission d gaz t d srr constitura la pirr angulair

d tout systm d MNV pour cs typs doptions d nancmnt climatiqu. Cs systms doivnt tr

plinmnt intgrs au suivi nancir, an dassurr qu ls pays bnciairs sont n msur dtablir

d manir prcis l cot ds actions n train dtr mns bin, vntil par sourc d nancmnt.

La constitution ds systms nationau d MNV st compl t ig limplication dun larg gammdacturs dans la ournitur du nancmnt t ls activits, ainsi qu ds comptncs tchniqus

approondis d la part ds agncs gouvrnmntals. Un lmnt cl d laid la prparation dans

c domain st llaboration d mthodologis pouvant tr appliqus au nivau national t local.



28/34

Conclusions

Tableau 1: Composantes de la prparation au nancement climatique et les capacits

associs requises

Chapitr 5: Conclusions

Planication nancire Accession au

nancement

Utilisation du

nancement

Mesure, notication et

vrication

Niveaux des capacits

nationales

l Evaluation des besoins

et des priorits

l Identication des

sources de nancement

l Programmation du

nancement

l Accs direct au

nancement

l Mlange et combinai-

son du nancement

l Catalyser le

nancement priv

l Projets, programmes,

ralisation et excution

sectorielles

l Fourniture locale de

lexpertise et des

comptences

l Systmes de

coordination

l Mesure, notication et

vrication des fux

l Paiements en onction

des rsultats

Niveau politique Elaboration de strat-

gies de dveloppement

vert, rsilient au climat

et sobre en missions,

ainsi que des plans de

ralisation, y compris de

ltablissement des cots

Incitations et rglemen-

tations de la politique

sectorielle pour cataly-

ser les investissements

privs

Niveau institutionnel Mcanismes nationaux de

coordination des parties

prenantes multiples

Entits de ralisation

avec systmes et garan-

ties duciaires; institu-

tions bancaires interna-

tionales

Entits de ralisation

et dexcution avec

systmes et garanties

duciaires ; mcanismes

parties prenantes

multiples au niveau du

projet; systmes publics

de gestion nancire ten-

ant compte du climat

Unit centralise pour

compiler et tablir des

rapports sur le contrle

de la qualit; unit de

communication

Niveau individuel/des

qualications

Evaluation des rrences

de base; valuations I&FF;

examen des dpenses ;

analyses des cots-avan-

tages

Comptences en gestion

nancire (combinaison/

mlange); comptences

au niveau de la or-

mulation des projets/

programmes; expertise

au niveau des incitations

au niveau de tarication

pour le secteur priv

Comptence techniques

spcialises (par ex.,

installation de systmes

dnergie olienne); com-

ptences au niveau de la

gestion des projets

Mthodes dexamen des

dpenses ; comptences

au niveau de linventaire

des gaz eet de serre

; comptences au

niveau de la vrication

indpendante



29/34

Chapitr 5: Conclusions

C documnt a ourni un prsntation dnsmbl ds lmnts gnrau d c qu signi tr prt

au nancmnt climatiqu, ainsi qu ds dirnts capacits, outils t mcanisms pouvant tr ncs-

sairs pour y parvnir. Ainsi qu cla a t prcdmmnt indiqu, il constitu un cadr grc auqul

il st possibl daminr la ois la dmand national istant t ls activits actulls dun larggamm d pays, plutt quun nsmbl normati d msurs dvant tr raliss n partant d zro

par tous. Baucoup d cs capacits puvnt dj tr n plac dans crtains pays, tandis qu dautrs

puvnt igr un nivau dassistanc plus lv pour constitur t rnorcr ls systms nationau n

vu dutilisr l nancmnt climatiqu d manir fcac. en outr, la dmand dappui t la natur

ds dmands puvnt volur dans l tmps, c qui impliqu un approch ibl t impuls par l

pays.

Chacun ds quatr composants d la prparation du nancmnt climatiqu prsnts ig un

combinaison d capacits y compris ds outils politiqus, ds capacits institutionnlls t ds comp-

tncs tchniqus n vu dun onctionnmnt fcac. L Tableau 1 prsnt un typologi d

cs capacits, sappuyant sur la discussion t ls mpls prsnts dans ls sctions prcdnts duprsnt documnt. L tablau illustr lamplur t lnvrgur ds msurs rquiss an dtr prt au

nancmnt climatiqu, dans l cadr ds quatr composants. en outr, il contribu air comprndr

ls divrs srvics d rnorcmnt ds capacits t dassistanc tchniqu rquis pour air n sort

quun pays st prt tirr parti du nancmnt climatiqu. Il ournit donc un bas partir d laqull

ls dispositions uturs d la prparation puvnt tr conus.

L ait d mttr un accnt important sur la constitution t l rnorcmnt d cs outils politiqus,

capacits institutionnlls t comptncs tchniqus au nivau national t local put amliorr la

capacit ds pays n dvloppmnt planir l nancmnt climatiqu, y accdr t lutilisr, t l

contrlr t tablir ds rapports sur clui-ci. Ctt dmarch conduit un utilisation plus fcac t

catalytiqu du nancmnt climatiqu au nivau national. Dots d cs capacits, ls pays n dvl-

oppmnt sront miu mm d surmontr ls ds ssntils mis n rgu dans lintroduction du

prsnt documnt savoir, absorbr l nancmnt, lintgrr au priorits t procssus globau d

dvloppmnt t lutilisr d manir catalytiqu pour gnrr ds transormations lchll rquis

n vu d air ac au changmnts climatiqus.



30/34



31/34

Annexe et

rrences


32/34

Entits de ralisation nationales/rgionales accrdites auprs du Fonds dadaptation (au mois devrier 2012)

Sngal Cntr d Suivi ecologiqu (CSe) mars 2010

Jamaque Planning Institut o Jamaica (PIOJ) juin 2010

Uruguay Agncia Nacional d Invstigacin Innovacin (ANII) juin 2010

Bnin Fonds national pour lnvironnmnt (FNe) juin 2011

Banque ouest-aricaine de dveloppement (BOAD) juin 2011

Arique du Sud South Arican National Biodivrsity Institut (SANBI) sssions d spt. 2011

Belize Protctd Aras Consrvation Trust (PACT) spt. 2011

Jordanie Ministr d la Planication t d la coopration intrnational (MOPIC) dc. 2011

Rwanda Ministr ds rssourcs naturlls (MINReNA) dc. 2011

Ann



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Rrncs

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préparation au financement climatique

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