Organisation et gestion des systèmes statistiques

Dakar 28/09 – 01/10/2010

CAS DE DJIBOUTI

Contraintes dans la gestion d’un SSN

Difficultés dans la mobilisation de fonds d’un

RGPH

Brève présentation de Djibouti

Pays : République de Djibouti

Indépendance : 27 juin 1977

Localisation : Partie orientale de la corne de l’Afrique

Frontières : - Nord-ouest : Erythrée- Ouest-sud : Ethiopie- Sud-est : Somalie- Est : Golfe d’Aden à l’Est avec

300 Km de côtes à l’entrée de et à la sortie de l’Océan Indien

Superficie: 23 000 Km²

Population : 818 159 (RGPH 2009)

- Urbain : 70,6%- Djibouti ville (capitale) :

58,1%- Population particulière :

18,2%

Contrainte dans la gestion d’un SSN

Une SNDS et une nouvelle loi statistique ont été approuvées par le Gouvernement en Janvier 2010 et sont en attente d’adoption à l’Assemblée Nationale.

Quatre grands problèmes se posent à la gestion du SSN à Djibouti (cf Doc SNDS) le problème de structures;l’inadéquation du cadre légal et réglementairela faiblesse quantitative et qualitative des ressources humainesla faiblesse du financement intérieur des activités statistiques

Problème de structures du SSNConçu à l'origine comme étant un système centralisé autour de la Direction nationale de la statistique (DISED), le SSN de Djibouti est devenu dans la pratique un système décentralisé mais non intégré, constitué de la DISED et des services statistiques créés au sein des ministères et de certains organismes publics ou parapublics.

La DISED est une direction qui relève du Ministère de l’Economie et des Finances. Ce statut suscite parfois des interrogations sur son l’indépendance et sa place réelle dans la SSN.

Contrainte dans la gestion d’un SSN

Inadaptation du cadre légal et réglementaire La nécessité d’adopter une nouvelle statistique résulte du caractère

désuet de l’ancienne loi. Le Comité de Coordination statistique qui était créé auprès de la Direction de la Statistique par cette loi n’était pas fonctionnel. D’où une absence de coordination statistique effective et son corollaire, l'inexistence de dialogue entre producteurs et utilisateurs des données statistiques.

 Cette absence de coordination a engendré un manque de discipline

au niveau de la production des données marquée par une duplication d’enquêtes entrainant des gaspillages de ressources dans le SSN. La nouvelle loi suscite déjà l’espoir de corriger ce dysfonctionnement.

Faiblesse quantitative et qualitative des ressources humainesL'ensemble des structures de production statistique du pays se

trouve confronté à un manque de statisticiens, tous niveaux confondus, pour conduire les activités techniques régulières.

 Pour le cas particulier de la DISED, il se pose des problèmes

organisationnels et de structuration des services, liés à l'insuffisance de cadres supérieurs et moyens dont le

Contrainte dans la gestion d’un SSN

nombre est en dessous du seuil minimum en personnel technique requis pour assumer ses missions et attributions régulières : la DISED ne dispose actuellement que de 4 ITS et de 2 ADTS par rapport à des besoins de l’ordre de 8 ISE et démographes; 20 ITS et 40 ADTS.

La DISED étant l’organe central de la statistique, la faiblesse de ses ressources humaines se pose aussi en terme de problème de gouvernance du SSN et de manque de capacité d’orienter, d’organiser, de développer et de communiquer une perspective, des missions et des valeurs partagées pour l’atteinte des objectifs globaux fixés au SSN.

Faiblesse du financement intérieur des activités statistiquesParmi toutes les structures productrices de statistiques, seule la DISED dispose d'un budget propre à la production statistique. Mais celui-ci est presque intégralement consacré aux frais de personnel.

Cette faiblesse du financement intérieur des activités statistiques entraine un recours systématique au financement extérieur pour les enquêtes requises par une demande circonstancielle, non coordonnée pour cause d’objectifs et de procédures de financement différents.

Contrainte dans la gestion d’un SSN

Leçons à tirer :

L’organisation et la bonne gestion du SSN passe par , entre autre :un encrage et un statut qui assurent à l’organe central son indépendance de gestion financière et administrative l’application d’une loi statistique opérationnelle dans toutes ses dispositions qui doivent être connues et comprises de tous. Ceci implique la mise en place d’organes de gestion et d’administration (Conseil Supérieur de la statistique, Comités techniques) fonctionnels et efficaces pour assurer de manière efficiente la coordination et la programmation de la production statistique dans le SSNles ressources humaines suffisantes et motivées un financement intérieur conséquent pour assurer le minimum de production statistique une meilleur coordination et canalisation des financements extérieurs pour les opérations statistiques

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

Rappel Le 1er RGPH de Djibouti date de 1983 et ses résultats n’ont jamais été

publiés.  Le manque de données sur la population qui en résultait avait amené à

une prolifération de chiffres de population et d’indicateurs contradictoires, les buts visés par les uns et les autres n’étant pas toujours les mêmes.

Le 2ème RGPHL’extraordinaire dans la conduite du RGPH est qu’autant les

départements de statistique sectorielle, les administrations centrales, les organismes internationaux et le secteur privé étaient d’accord :

sur la nécessité absolue de disposer des données fiables sur les structures de la population et les indicateurs statistiques, donc sur l’urgence de réaliser le RGPH 

sur l’importance du budget à mobiliser pour cette opération sur l’envergure de l’opération elle-même Autant, leur l’attitude laissait perplexe quant on a commencé à mobiliser

les ressources nécessaires la réalisation du RGPH. Tout se passait comme si la mobilisation du financement et la réalisation du RGPH incombaient à la seule DISED, malgré la mise en place d’un Comité technique et des comités régionaux de recensement.

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

C’est ainsi que :

le RGPH a été repoussé à plusieurs reprises depuis 1999 jusqu’en 2009, faute de ressources financières et humaines malgré l’existence d’un document technique de plaidoyer, un décret présidentiel instituant le 2ème RGPH envoyés à tous les concernés; et malgré les différentes réunions de mobilisation

le Gouvernement a longtemps espéré une contribution suffisante des bailleurs de fonds avant de se décider à apporter un financement des opérations jusqu’à la saisie avec une aide de Banque Mondiale. La DISED a quand même dû prendre l’initiative de mettre à contribution, parfois en nature, les grosses entreprises publiques pour compléter les fonds avancés ;

La plupart part des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) traditionnels, y compris ceux qui ont en charge les questions de population, disaient tout bas qu’il revenait au Gouvernement de financer le RGPH. Pourtant :

• ce sont les PFT, dont la plus part des programmes prévoient des budgets pour le suivi et évaluation et autres études, qui se plaignaient toujours du manque de données sur la population ; de la faiblesse et de l’insuffisance des indicateurs ;

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

• c’est encore eux qui continuent à commanditer des grosses opérations à coup de gros budgets du genre dont l’exécution nécessite une bonne base de sondage et une meilleure cartographie que le RPH permet de fournir.

A l’analyse, le fond du problème paraissait être ailleurs :

le climat était déjà délétère entre la DISED et certaines représentations de PTF pour des problèmes de gestion de ressources humaines et de conflits pour l’exécution d’autres opérations statistiques. Sinon comment comprendre que certains organismes cherchent actuellement à faire une enquête de mortalité maternelle alors que les questionnaires du RGPH qui contiennent toutes les informations à l’échelle réelle n’aient été saisis faute de financement ?

certains PTF avaient fidélisé des réseaux de consultants qu’ils cherchaient à faire travailler coûte que coûte au détriment de la DISED. L’anecdote en la matière est qu’un PFT avait promis, en réponse à une requête de fonds pour débuter les travaux de terrain du RGPH, un financement conséquent pour l’analyse à condition qu’un certain cabinet y soit associé pour une question de transparence. Peut-être ne savait-il pas que pour analyser il fallait d’abord collecter puis saisir.

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

C’est aussi au nom de ces réseaux, et parfois malheureusement avec l’appui de certains services techniques de l’administration centrale, que la loi statistique n’est pas respectée dans ces dispositions en ce qui concerne surtout le visa statistique dans le processus de réalisation des enquêtes nationales auprès des ménages.

Les réunions des différents comités étaient devenues des séances d’enregistrement de doléances pour la DISED plutôt que des réunions de gestions opérationnelle du RGPH ;

Les fonds reçus devaient couvrir la collecte et la saisie des données, à la condition que l’Armée Nationale et les administrations centrales fournissent la logistique nécessaire. Mais :

•le support attendu n’était à la hauteur dans certaines administrations;

•l’Armée qui était mobilisée sur un front de guerre inattendue avec l’Erythrée ne pouvait pas assurer une logistique conséquente au RGPH.

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

Résultats 

Pour mener à bien les travaux de collecte, la DISED a dû louer des véhicules, ce qui a entrainé un dépassement du budget prévu pour cette opération. La conséquence a été un manque de fonds pour assurer les opérations de saisie. A ce propos le Gouvernement vient de faire un effort de financement pour que ces opérations débutent au mois d’octobre, plus d’un an après les opérations de collecte.

Cette situation d’attente a commencé à lasser les rares partenaires qui avaient apporté un appui aux opérations du RGPH. 

le temps écoulé ne manquera pas aussi d’affecter la qualité des données, une population étant dynamique dans ses structures.

Il arrivait parfois qu’on se demande : pourquoi tant de dépenses, tant d’énergie déployée, tant d’espoir suscité pour en arriver là ?

Difficultés dans la mobilisation de fonds du RGPH

Pistes de réflexion par rapport aux facteurs de risque évoqués 

Exhorter les Etats à dégager sur les budgets annuels un certains montant qui sera mis sur un compte spécial pour les RGPH : si le RGPH a lieu tous les 10 ans, le montant à dégager annuellement sera le 1/10 du budget prévisionnel 

Amener les PTF à prévoir, puis à prélever un pourcentage sur le budget des différents programmes des différents ministères ainsi que des différentes opérations statistiques pour alimenter le compte spécial recensement 

Lancer un appel à contribution aux différents opérateurs économiques

Mettre en place un organisme international d’audit de la gouvernance statistique qui aura pour mission :

• d'évaluer le niveau de la coordination statistique dans le SNN• d’auditer les relations entre les INS et les PTF • d’auditer les procédures de financement des opérations statistiques par

les PTF• d’évaluer l’apport réel dans le développement et le soutien à la

statistique de tous les organismes internationaux crées au non de la statistique.

Merci de votre aimable attention

KONATE Sekou Tidiani