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Organisation allemande : Oxfam Deutschland e.V.

Organisation de mise en œuvre: Organisation d’Appui à l’Autopromotion (OAP) asbl

Projet de Développement rural intégré à Bujumbura Rural“, Burundi / Integrated Rural Development in Bujumbura Rural,

Burundi

(BMZ N° 2010.1692.2)

Rapport définitive d’évaluation finale

Rémy Nsengiyumva

Martin Ngendakuriyo

Janvier 2013

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Table de Matières

1. Introduction ..................................................................................................................................... 7

1.1 Brève présentation de l’intervention ......................................................................................... 7

1.2 Objectifs et contexte de l’évaluation finale ............................................................................... 7

1.3 Déroulement de la mission d'évaluation .................................................................................... 8

2. Méthodologie .................................................................................................................................. 9

2.1 Méthodologie d'évaluation ....................................................................................................... 9

2.2 Facteurs externes influençant la mise en œuvre de l'évaluation ............................................... 10

2.3 Évaluation critique ................................................................................................................. 10

3. Cadre ............................................................................................................................................. 10

3.1 Cadre politique général .......................................................................................................... 10

3.2 Contexte du secteur de l’enseignement primaire. .................................................................... 11

3.3 Contexte-Secteur de l’adduction d’eau ................................................................................... 11

3.3.1 Fonctionnement actuel de l’adduction en eau en milieu rural ................................................. 11

3.3.2 Orientations pour une organisation efficace du fonctionnement ............................................. 13

3.3.3 Situation dans la zone d’intervention de l’OAP ...................................................................... 14

3.4 Présence et activités des autres acteurs ................................................................................... 14

3.5 Risques pour la réussite du Projet ........................................................................................... 15

4. Performance de l'Organisation partenaire locale ............................................................................. 15

4.1 Structure de l’organisation partenaire ..................................................................................... 15

4.2 Qualification du personnel ..................................................................................................... 16

4.3 Changements dans la gestion de projet. .................................................................................. 16

5. L'Evaluation de l’intervention ........................................................................................................ 16

5.1 Construction de l’Ecole primaire de Cishinzo ......................................................................... 16

5.1.1 Pertinence ...................................................................................................................... 16

5.1.2 Efficacité ........................................................................................................................ 17

5.1.3 Efficience ....................................................................................................................... 19

5.1.4 Durabilité& Appropriation .............................................................................................. 19

5.1.5 Questions transversales ................................................................................................... 20

5.2 Adduction d’eau potable Bambo-Rugomero ........................................................................... 20

5.2.1 Pertinence ...................................................................................................................... 20

5.2.2 Efficacité ........................................................................................................................ 21

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5.2.3 Efficience ....................................................................................................................... 24

5.2.4 Durabilité et appréciation ................................................................................................ 25

5.2.5 Les questions Transversales ............................................................................................ 26

5.3 Projet Mubimbi : Ecole primaire de Butega et Adduction d’eau de Cufe ................................. 27

5.3.1 Adduction d’eau de Cufe ................................................................................................ 28

5.3.2 Ecole Primaire de Butega ............................................................................................... 30

7. Conclusions et recommandations ....................................................................................................... 31

7.1 Conclusions ................................................................................................................................. 31

7.2 Recommandations .................................................................................................................. 32

7.2.1 Recommandations à Oxfam et BMZ ............................................................................... 32

7.2.2 Recommandations à OAP ............................................................................................... 32

7.2.3 Recommandations aux communes et bénéficiaires : ....................................................... 32

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Liste des abréviations

AEP Adduction en eau potable

BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

CSLP Cadre Stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté

DGHER Direction Générale de l’Hydraulique et Energies Rurales

DPE Direction Provinciale de l’Enseignement

G TZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit;

GVC Group Volontareer Civic.

MDG Millenium Development Goals

OAP Organisation d’Appui à l'auto Promotion

PRADECS Programme d’Appui au Développement Communautaire et Social

PTRPC Programme Transitoire de Reconstruction Post-Conflit

RCE Régie Communal de l’eau

SMART Specific, Measurable, Attainable, Relevant and Timebound

Liste des figures et des tableaux

Tableau 1. Intervenants dans la commune de Muhuta ............................................................................ 15

Tableau 2. Intervenants dans la commune de Nyabiraba ........................................................................ 15

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Synthèse

1. Le projet de développement rural intégré à Bujumbura Rural- BMZ N°2010.1692.2, principal objet de la présente évaluation est un projet financé par la BMZ et Oxfam Deutschland et exécuté par le partenaire local « Organisation d’appui à l’Autopromotion – OAP ».

2. D’une durée de 24 mois (entre 01 Août 2010 au 30 juillet 2012), le projet a pour objectif global l’amélioration de la qualité de l’éducation de base et l’accès à l’eau potable respectivement dans les communes de Nyabiraba et de Muhuta, toutes de la Province de Bujumbura rural.

3. Dans sa démarche, la présente évaluation a pris en compte les impacts et la durabilité/appropriation

des réalisations du précédent projet à Mubimbi afin qu’il fournisse des exemples d’impact à long terme et apprécier la pertinence de l’approche en général, choisi par l’OAP.

4. Des trois principales méthodes d’évaluation (recherche documentaire, visite et appréciation des infrastructures et ateliers participatifs d’évaluation qualitative par les bénéficiaires), il ressort les constats suivants :

5. Pertinence : Par rapport aux problèmes des groupes cible, les deux projets constituent une réponse

pertinente à l’indisponibilité de l’eau potable et l’inaccessibilité des écoles. En assurant l’articulation et l’interrelation nécessaires entre les volets «éducation » et « eau potable » dans la province de Bujumbura rural, les projets ciblent les conditions nécessaires d’améliorations de conditions de vie des populations des collines enclavées desservies par les infrastructures financées. Grâce à l’expérience et la confiance qu’inspire l’OAP dans la zone du projet, la participation des bénéficiaires dans toutes les phases de la planification a été appréciée. Néanmoins, l’absence de l’enquête de base rend difficile l’évaluation des impacts du projet.

6. Efficacité. Les objectifs spécifiques définis dans les documents de projet du projet ont été dans l’ensemble atteints. La comparaison entre les activités planifiées et les réalisations au moment de l’évaluation montrent qu’il n’y pas de décalage notable entre les activités planifiées et les réalisations, même si un retard a été constaté lors de l’exécution des activités d’adduction d’eau, dû à l’inaccessibilité et la topographie des sites qui ont contraint de transporté les matériaux de construction `sur la tête.

7. Efficience. L’appréciation du rapport entre l’utilité globale des infrastructures et les coûts induits montre que l’école primaire de Cishinzo et l’adduction d’eau Bambo-Rugomero apportent d’énormes avantages/ bénéficies pour les groupes cibles par rapport aux investissements qu’ils ont nécessités. Par contre, l’appréciation du système de Suivi Evaluation interne du projet conclut que le système n’a été pas assez efficace (collecte d’informations, synthèse, rétro–alimentation), et qu’il n’est pas non plus exploité de manière optimale (les données collectées sont faiblement utilisées dans la pratique).

8. Par rapport au sujet transversal «Aide à l’Autopromotion », le projet a mis l’accent sur le

renforcement des capacités des communautés de base comme stratégie de pérennité. Il a également fait beaucoup d’effort pour amener les autorités des communes respectives à comprendre les principes d’autopromotion tels que pratiquées par l’OAP. Les propres contributions par les groupes cibles pour réaliser les infrastructures sont visibles et appréciables.

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9. La pérennité dépend essentiellement du fonctionnement des organisations de base appuyées par l’OAP et de leur capacité à assurer l’entretien et la maintenance des infrastructures construites. De l’expérience du Projet Mubimbi nous retenons que le transfert des infrastructures réalisées aux jeunes structures locales avec peu d’expérience, de compétences organisationnelles comme la régie communale de l’eau (RCE) de la commune de Mubimbi ne concourt pas l’appropriation et la durabilité des infrastructures.

10. Pour conclure, les résultats de l’évaluation du projet sont positifs dans l’ensemble et montrent des

tendances très prometteuses dans la lutte pour l’accès facile de l’eau potable et l’amélioration des conditions d’éducation. Il est à saluer la particularité du projet de donner une importance capitale à la fois aux aspects techniques et la mobilisation communautaire, qui est un des facteurs de succès pour la pérennité du projet.

11. Leçons tirées de l’expérience et recommandations. Les recommandations issues de l’évaluation portent sur les points suivants :

• Concernant la planification et la mise en œuvre, il est recommandé dans les futurs projets pareils,

de privilégier la planification basée sur les cadres logiques, en tablant les objectifs sur des indicateurs objectivement vérifiables basé sur les résultats de l’appréciation qualitative et quantitative de la situation de départ (Baseline study)

• Afin de parvenir au défi majeur de la consolidation des acquis, c’est-à dire l’entretien régulier des infrastructures par la RCE et le CGE respectivement pour l’adduction d’eau et l’école, l’état actuel de ces structures (RCE ; structure très jeune en cours d’organisation) demande aux partenaires de la commune comme OAP et OXFAM un appui d’accompagnement technique et financier pendant cette période de « redémarrage ». Une période de consolidation (au moins 6 mois) et de mise en pratique des connaissances acquises est nécessaire.

• Par rapport au renforcement des capacités des structures de gestion des infrastructures, il est hautement recommandé de mettre sur pied les comités au début du projet afin qu’ils bénéficient des formations sur le tas et préparation pour les futurs tâches.

• Les difficultés de constitution de la caisse d’entretien de l’école de Butega montrent très bien que la mauvaise interprétation de la politique de gratuité de l’enseignement va à l’encontre des principes de l’autopromotion promis par l’OAP. L’implication des élus locaux et autorités administratives par une campagne d’information des bénéficiaires sur l’importance de cette cotisation serait une grande contribution en vue de la pérennité des infrastructures

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1. Introduction

1.1 Brève présentation de l’intervention

Le projet de développement rural intégré à Bujumbura Rural- Projet 2010.1692.2 (Burundi)- est une initiative des populations bénéficiaires des infrastructures d’adduction d’eau avec la facilitation et appui technique de l’Organisation d’Appui à l’Autopromotion (OAP).

Le projeta pour objectif global l’amélioration de la qualité de l’éducation de base et l’accès à l’eau potable respectivement dans les communes de Nyabiraba et de Muhuta, Province de Bujumbura rural.

Pour atteindre les objectifs assignés, le Projet a été exécuté à travers trois composantes: (i)Construction d’une adduction d’eau potable Bambo – Rugomero en commune Muhuta (ii) Construction d’une école primaire à Karama, commune Nyabiraba, et (iii) Appui au renforcement des capacités des bénéficiaires.

Le projet était planifié pour une durée de 24 mois a été mise en œuvre entre le 01 Août 2010 au 30 juillet 2012. Le Projet est financé à travers une subvention du Ministère Allemand pour la Coopération économique et à l’aide au Développement (BMZ). Il est mis en œuvre par l’Organisation d’Appui à l’Autopromotion (OAP a.s.b.l) et Oxfam Deutschland e.V. respectivement partenaire local et l’intermédiaire.

Le budget total mis en œuvre du projet est trois cents cinquante un mille deux cents cinquante huit (351 258) euros dont 75% c’est-à-dire deux cents soixante trois milles quatre cent quarante quatre (263 444) euros est une subvention du BMZ et 25% comme contribution de Oxfam Allemagne (70624 euros) et celle de l’OAP (17 191 euros).

1.2 Objectifs et contexte de l’évaluation finale

Justification de l'évaluation. L’évaluation rentre dans le cadre de la convention de financement du projet qui précise que « A la fin du projet, une évaluation externe de toutes les actions mises en œuvre dans le cadre du projet sera réalisée pour contrôler l’efficacité des mesures réalisées ». Selon la convention de coopération entre Oxfam et le Ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement (BMZ), Oxfam Deutschland développe en coopération avec l’OAP les Terms of

Référence.

La présente évaluation est le deuxième en genre par ce qu’en septembre 2009 un expert externe a effectué une évaluation du projet similaire - Projet d’éducation primaire et d’adduction d’eau dans la commune

de Mubimbi, Bujumbura Rural (durée du 1/11/2008 à 31/ 12/2009).financé par la BMZ et Oxfam Deutschland et exécuté par OAP.

Objectifs de l’évaluation. Selon les termes de références, le consultant a pour tâches d’évaluer toutes les actions mises en œuvre dans le cadre du projet pour contrôler l’efficacité des mesures réalisées.

L’évaluation finale est une évaluation réalisée à la fin du projet afin de relever les performances, les résultats et l’impact du projet par rapport à la situation de référence. Sur base des expériences acquises, elle permet de dégager également des leçons devant être capitalisées ou en vue d’améliorer les interventions ultérieures.

Dans sa démarche, l’évaluation devait prendre en compte les impacts et la durabilité/appropriation des réalisations du précédent projet à Mubimbi afin qu’il fournisse des exemples d’impact à long terme et apprécier la pertinence de l’approche en général, choisi par l’OAP.

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Le groupe cible de l’évaluation est constitué des bénéficiaires de : (i) l’école primaire de Cishinzo, (ii) de l’adduction d’eau Bambo- Rugomero, Commune Muhuta. Le groupe cible d’analyse des impacts et appropriation du projet Mubimbi sont (iii) les bénéficiaires de l’école Primaire de Butega et (iv) de l’adduction d’eau de Cufe, Commune Mubimbi.

Questions d'évaluation centrale. Les questions suivantes constituent pour Oxfam Allemagne, commanditaire de l’évaluation, des points clés de l’évaluation :

1. Est-ce que les interventions correspondaient à un besoin réel et prioritaire?

2. Comment la population évalue-t-elle l’utilité des constructions (adduction d’eau/école)?

3. Est-ce que le système de gestion établie est fonctionnel ? Est-ce que les taxes d’utilisation sont

suffisantes pour couvrir les frais de maintien ?

4. Est-ce que la population s’est réellement approprié des nouvelles infrastructures ?

5. Est-ce qu’on peut percevoir et mesurer une réduction du taux de maladies qui sont liées à la

consommation de l’eau contaminée (cas de diarrhée etc.) ?

6. Est-ce la quote-part des élèves qui abandonnent l’école a diminué après la construction de l’école ?

Est-ce qu’un changement est perceptible au niveau de relevé des notes des élèves ? Est-ce que leur

niveau a changé ?

7. Comment est le degré de satisfaction des enseignants ?

1.3 Déroulement de la mission d'évaluation

D’une durée de vingt (21) jours, la mission d’évaluation s’est déroulée entre le 14 Septembre et 15 Octobre 2012. L’étape d’évaluation sur place au Burundi s’est passée entre le 16.09.2012 et 30.09.2012.

La mission d’évaluation a été menée par l’Ir Nsengiyumva Rémy, comme évaluateur principal. Sur autorisation du responsable des Projets, le consultant s’est fait appuyer par les services de Mr Martin Ngendakuriyo, Ir en Hydraulique, pour la vérification de la conformité des aspects techniques (Qualité des ouvrages).

La participation des partenaires et des groupes cibles dans l'évaluation a été respectée tout au long de la mission à travers :(i)les entretiens avec les responsables et personnel technique de l’OAP (ii) les entretiens avec les responsables administratifs et techniques au niveau des communes partenaires, (iii) les ateliers participatifs d’évaluation regroupant les représentants des usagers de l’eau et de l’école (04 ateliers participatifs) et (iv) les visites des ouvrages et discussions avec les populations bénéficiaires. Le

plan adopté pour la présentation de ce rapport est celui qui est préconisé dans les termes de référence.

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2. Méthodologie

2.1 Méthodologie d'évaluation

La méthodologie retenue dans le cadre de cette évaluation a consisté en une combinaison des principes de l’évaluation quantitative avec ceux de l’évaluation qualitative. Elle a structuré la collecte et la compilation des informations comme suit :

a) Réunion de cadrage de la mission • Réunion avec les responsables du projet au niveau d’Oxfam Allemagne à Bujumbura. • Réunions de travail (entretiens individuels) avec les responsables du projet au niveau de l’OAP à

Bujumbura. • Entretien avec les personnes ressources au niveau communal et provincial.

b) Exploitation de la documentation disponible

Plusieurs documents relatif au projet (document de projet, études techniques, devis, plans, tableaux hydrauliques, fiche d’analyse de la qualité de l’eau) et ceux en rapport avec les orientations nationales en matière de la gestion de l’eau potable et des écoles primaires ont été consultés. En particulier le document de projet et les rapports d’avancement ont été confrontés.

c) Visite et appréciation des réalisations sur terrain.

Ecole primaire de Karama/Cishinzo. Une visite d’évaluation a été faite pendant une demi-journée. Sur base des prescriptions du document de projet, l’évaluation a mis l’accent sur la qualité des matériaux de construction, la taille des salles de classe, la qualité des murs, de la charpente, des fenêtres, la quantité et la qualité du mobilier. Cette évaluation a été faite conjointement par le consultant, le responsable infrastructures de l’OAP et le comité de gestion de l’école.

Adduction d’eau Bambo-Rugomero. L’évaluation des réalisations a été axée sur la visite et appréciation des ouvrages (chambre de départ, chambre de purge, chambre d’équilibre, réservoir) et de la conduite et la visite et appréciation des sources de captage.

Au niveau des ouvrages, de la conduite et du réseau de distribution, les observations du consultant ont mis l’accès sur la qualité des matériaux de construction, la qualité des ouvrages, la pose et la protection des conduites.

Au niveau des sources de captage, le consultant a procédé à la mesure du débit afin de comparer les débits initiaux et les débits après aménagement au niveau des sources (matériel : chronomètre, seaux), à l’appréciation de la protection de la zone de captage.

Environ75% des ouvrages et du réseau de distribution ont été visité et évalué. Cette évaluation a été faite conjointement par les consultants, OAP, fontainiers et populations sous forme de conseil.

d) Ateliers participatifs d’évaluation du projet.

Quatre (4) ateliers participatifs d’une journée chacun ont été tenus respectivement avec les bénéficiaires de l’école de Butega, de l’adduction d’eau de Cufe, de l’adduction d’eau Bambo-Rugomero et l’école Primaire de Cishinzo.

Les ateliers ont été animés par le consultant en langue national (Kirundi) et l’outil utilisé est la matrice d’évaluation SEPO (Succès-Échecs, Potentialités-Obstacles). La méthode consiste à faire une analyse du passé (regard rétrospectif) et du futur (regard prospectif). SEPO a permis aux parties prenantes du projet

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d’exprimer leurs expériences, les déceptions, les espoirs et les inquiétudes par rapport au projet. Tout au long des discussions, l’évaluateur a mis un accent particulier sur la vérification des performances en termes de pertinence, d’efficacité, d’efficience et de viabilité. Ainsi, les réalisations effectives de chaque composante du Projet ont été analysées sur la base des objectifs préalablement établis.

e) Présentation de l’aide-mémoire à OAP. A la fin de mission sur terrain, le consultant a animé une séance de restitution aux responsables de l’OAP afin valider les principales conclusions de la mission.

f) Rédaction du rapport final. Au terme des consultations des bénéficiaires, de la lecture des documents et de la visite des réalisations, le consultant a procédé à l’analyse des informations et la formulation des recommandations.

2.2 Facteurs externes influençant la mise en œuvre de l'évaluation

La partie administrative de la mission sur le terrain (accessibilité à la documentation, programmation et organisation des rendez-vous, affectation d’un véhicule, etc.) a été assurée par l’équipe de l’OAP. L’organisation efficace de l’OAP a permis de rencontrer un maximum de personnes, de voir tous les types de sous-projets, de mobiliser un nombre significatif de membres de chaque sous-projet et de faire une analyse objective et représentative de la situation.

2.3 Évaluation critique

L’évaluation a privilégié l’approche participative fondée sur l’usage des techniques pratiques (visite collective des infrastructures, discussions directes avec les bénéficiaires. La communication directe avec ses derniers lors des ateliers, des visites des infrastructures couplés aux observations a permis de faire une appréciation objective des réalisations et l’approche appliquée l’agence e mis en exécution. Par contre le pauvreté du document de références en données chiffrées de références n’a pas permis de faire une profonde appréciation des impacts de l’intervention.

3. Cadre

3.1 Cadre politique général

La période de formulation (2009-2010) et celle de mis en exécution (2010-2012) de l’intervention a été marquée par un événement important au niveau politique, qui a eu des répercussions en particulier sur le niveau de participation et d’appropriation. En effet, l’année 2010 a été caractérisée par un démarrage de la campagne électorale achevée par les élections de Juin 2012. Ces dernières ont été contestées par l’opposition et le retrait des institutions nationales par une partie de cette dernière. Suite à ces élections contestées une série d’événements n’ont pas facilité le travail sur terrain et la mobilisation des bénéficiaires et la collaboration avec les autorités locales. En effet, certains leaders politiques partis sont partis en exil dont le chef de FNL, parti supposé majoritaire dans la zone du Projet, les actes de violences se sont accrus, des milices se sont reconstituées et le réarmement de la population a eu lieu.

Au niveau administratif, la période post électorale a été marquée par l’installation de nouveaux élus au niveau des communes et collines. Ces changements de responsables au niveau de la base (principaux interlocuteurs de l’OAP) dont certains ne sont pas imprégnés de logique d’intervention de l’OAP (participation effective des bénéficiaires) n’ont pas facilité la collaboration avec les bénéficiaires.

Par ailleurs, les promesses propagandistes électorales ont entraîné un relâchement dans la mobilisation des bénéficiaires et le retard dans l’exécution de certains travaux.

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3.2 Contexte du secteur de l’enseignement primaire. Depuis janvier 2009, trois ministères gèrent l’ensemble du système éducatif burundais. Il s’agit : • Du Ministère de l’Enseignement Primaire et Secondaire, qui gère l’enseignement formel pour

les niveaux cités, le secondaire comprenant l’enseignement général, pédagogique et technique.

• Du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique. • Du Ministère de l’Enseignement des métiers, de l’Alphabétisation et de l’Enseignement

préscolaire, qui gère l’enseignement non formel ainsi que le Préscolaire. L’enseignement primaire accueille officiellement des enfants de 7 ans qu’ils aient ou pas suivi l’enseignement préscolaire. La formation dure 6 ans à l’issue desquels les élèves sont soumis à un concours d’entrée au secondaire. Actuellement, seulement un tiers des élèves accèdent à l’enseignement secondaire. Les autres redoublent ou rentrent dans la vie active.

Un des faits marquants dans le secteur de l’éducation est la politique de la gratuité de l’enseignement

primaire. En effet, le Gouvernement Burundais a pris la décision de supprimer les frais scolaires dans l’enseignement primaire depuis la rentrée scolaire 2005-2006.Le rapport de suivi de l’éducation pour tous, fait par l’UNESCO en 2008 montre que l’annonce de la gratuité dans l’enseignement primaire a été suivie de réponses spectaculaires. Le nombre d’élèves dans l’enseignement primaire public a connu une augmentation jamais enregistrée dans le passé. Au niveau national, l’effectif global des élèves s’est accru de 55% sur les trois premières années de mise en œuvre de la gratuité contre 26.8% les 3 années précédentes. Les nouveaux admis en 1ère année ont presque doublé de l’année scolaire 2004-2005 à celle de 2005-2006, alors que l’accroissement moyen annuel enregistré entre 2000 et 2004 est évalué à 5.5 %.

La hausse soudaine des effectifs a néanmoins occasionné une pression sur l’offre éducative, ce qui peut être préjudiciable à la qualité des enseignements et des apprentissages. Tous les indicateurs des conditions d’encadrement (ratio élèves/salle de classe, ratio élèves/enseignants, nombre d’élèves/banc-pupitre, etc.) se sont détériorés. Le nombre d’élèves par salle de classe est évalué à 84 en 2007 alors qu’il était de 76 en 2004. Un banc –pupitre est utilisé par environ 5 élèves en 2007 contre 2 élèves en 2004. Un manuel de français est partagé par environ 8 élèves en 2007 contre environ 4 en 2004.

3.3 Contexte-Secteur de l’adduction d’eau

3.3.1 Fonctionnement actuel de l’adduction en eau en milieu rural Selon la note d’instruction aux Gouverneurs de Provinces et Administrateurs Communaux sur l’organisation du Secteur de l’Approvisionnement en eau en milieu rural (novembre,1990) signé conjointement par trois ministres (Ministères du Développement Rural et Artisanat, de l’Intérieur et de l’Energie et des Mines), les infrastructures d’alimentation en eau potable en milieu rural sont la propriété de la commune et la gestion est confiée à la Régie Communale de l’Eau (RCE),en tant service technique de la commune. Les infrastructures en question sont constitués par les Réseaux d’Adduction d’Eau Potable (AEP), les Sources Aménagées (SA), les Puits (PT) ou Forages (F) se trouvant en milieu rural, à l’exclusion de ceux desservant le milieu urbain et gérés par la REGIDESO.

Les membres de la RCE sont élus par les usagers par votes successifs depuis la base jusqu’au sommet (au niveau des points d’eau, des collines, des zones et de la Commune). Le comité de la régie communale est élu par les représentants des points d’eau au cours de l’Assemblée Générale. Au cours de l’AG, 12 personnes sont élues et choisissent en leur sein 4personnes qui constituent le comité de gestion de la régie (Président, Vice-président, Trésorier et un Secrétaire). L’administrateur communal est chargé du contrôle pour la bonne gestion de la régie.

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Au niveau provincial, la gestion de l’eau potable est coordonnée par un coordonnateur provincial des régies communales qui est normalement un cadre de la Direction Générale de l’Hydraulique et des Energies Rurales (DGHER), institution chargée de coordonner le secteur sur le plan national dont le siège est au chef lieu de la province de Bujumbura. Le financement de la gestion est basé sur deux modes de paiement: la redevance annuelle pour le service public de l’eau (aux sources aménagées et aux bornes-fontaines publiques) et la facturation aux abonnés (sur les branchements particuliers). Suite à la crise qu’a connue le pays ces 18 dernières années, les RCEs dans la province de Bujumbura rural comme ailleurs, ont été déstabilisées. Ceci a fait que les systèmes d’approvisionnement en eau ne sont plus gérés de façon efficiente. Depuis 2000, un besoin de restructuration du système de gestion de l’adduction en eau en ressenti par le Gouvernement du Burundi en collaboration avec ses partenaires techniques et financiers. En 2000, il a été organisé des journées d’échange entre toutes parties prenantes sur l’amélioration de la gestion du Secteur du Service de l’Eau Potable en Milieu Rural. A l’issue de ses journées, il a été recommandé d’ériger les RCE en Associations Sans But Lucratif au lieu de maintenir leur statut de

service technique communal; En 2008, dans le cadre du Programme Sectoriel Eau, deux études ont été réalisées respectivement par l’ex GTZ et le Groupement LAHMEYER INTERNATIONAL TBW-SODESE en rapport avec le Concept d’Exploitation et de tarification convenable aux AEP en milieu rural; Avec l’appui de l’ex GTZ/PRO-SEC-EAU, un diagnostic organisationnel du Service de l’Eau Potable en milieu rural a eu lieu de novembre 2008 à février 2009 et a réuni tous les acteurs concernés par l’Eau Potable dans toutes les provinces et les communes du pays (Gouverneurs, Administrateurs communaux, RCE, usagers et DGHER A l’issue des échanges, il s’est dégagé un consensus sur les atouts et faiblesses du système actuel de gestion du Service de l’Eau Potable en Milieu Rural et sur la nécessité d’adopter un nouveau Concept.

Les atouts :

• l’existence d’une structure organisationnelle de gestion (Régie Communale de l’Eau, Comités de

Point d’Eau, Fontainiers) dans la plupart des communes, qui pourrait servir comme base pour une

gestion plus professionnelle.

• l’appui technique à travers les Coordinateurs Provinciaux des RCE mis à disposition par la DGHER.

Les faiblesses :

Le système actuel est caractérisé par un entretien insuffisant des infrastructures qui limite la disponibilité en eau potable et la pérennité du service. A l’origine de ce mauvais résultat figurent entre autres:

• une insuffisance de connaissance des rôles et tâches des différents acteurs

• une insuffisance de rigueur dans la gestion du service eau potable ;

• une mauvaise organisation de la collecte des redevances qui aboutit à une collecte des redevances

insuffisantes pour assurer l’entretien des infrastructures.

• un manque de responsabilité et un attentisme des usagers combiné avec un manque de confiance aux

structures de gestion existantes ;

• une insuffisance de moyens financiers et de capacité humaine conduisant à l’insatisfaction des

attentes des usagers ;

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Sur la base des résultats de ces études et des discussions qui ont suivi, une note d’orientation vers un système de gestion durable de l’eau potable en milieu rural a été proposée en Novembre 2011. La note donne des orientations clefs jugés essentiels pour une gestion durable sur base des dispositions/ faiblesses des orientations de la note d’instructions. Au niveau opérationnel, cette note ne donne pas des propositions détaillées mais donne des améliorations à la Note d’Instructions aux Gouverneurs de Provinces et Administrateurs Communaux sur l’Organisation du Secteur de l’Approvisionnement en Eau en milieu rural (Bujumbura, novembre 1990).

3.3.2 Orientations pour une organisation efficace du fonctionnement

Le nouveau Concept d’Exploitation et de Tarification est résumé ci-après :

• À court terme: la gestion sera confiée aux RCE préalablement érigées en ASBL moyennant une convention de délégation de gestion. Cette convention sera signée entre la Commune en tant que Maître d’Ouvrage et la RCE (ASBL). Les RCE qui n’ont pas encore le statut d’ASBL devront entreprendre les démarches nécessaires pour l’existence juridique;

• À long terme: il sera analysé l’opportunité de confier la gestion à des opérateurs privés et passer à l’action seulement si les dispositions le permettent;

Responsabilités des acteurs directs de l’AEP Communale

La DGHER

La DGHER, en qualité de Service Technique de l’Etat:

� Assure la Maîtrise d’Ouvrage Déléguée pendant la réalisation des infrastructures d’AEP;

� Encadre et suit la gestion de l’Eau Communale après le transfert de Maîtrise d’Ouvrage à la Commune et cela par:

� Un contrôle professionnel pour lequel la Commune n’a pas de compétences;

� Un contrôle de conformité aux règles nationales et aux statuts;

� Un appui pour chaque étape clé de la vie de la RCE-ASBL (AG, litiges);

� Des conseils réguliers à travers des formations

La Commune – Maîtrise d’Ouvrage et Délégation de Gestion

Maîtrise d’Ouvrage.

En général, il revient à l’Etat de réaliser des investissements (neufs ou réhabilitations). La Commune peut également avec ses propres ressources ou avec l’appui des PTF aménager ou réhabiliter des points d’eau. Dans tous les cas, après le transfert de Maîtrise d’Ouvrage entre la DGHER et la Commune ou à la réception des ouvrages, cette dernière a pour responsabilité inaliénable:

� De gérer et préserver les ressources en eau et les infrastructures d’AEP;

� D’assurer à sa population un accès à une eau potable dans des conditions économiquement supportables pour les usagers.

A cette fin, la Commune devra avoir un « Conseiller eau » chargé spécialement du suivi de la gestion de l’AEP et qui sera l’interlocuteur privilégié de la DGHER et du Gestionnaire Délégué.

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Délégation de Gestion

� La Commune doit déléguer la gestion du Service de l’Eau Potable à un ou plusieurs services spécialisés. A défaut de secteur privé adapté aux conditions techniques et économiques du milieu rural, la RCE-ASBL sera l’outil standard pour gérer le Service de l’Eau à court terme;

� La Commune doit signer une Convention (Contrat) de Délégation de Gestion avec le Gestionnaire (la RCE-ASBL à court terme). Un Projet de Convention est disponible .

Le projet de convention définit et clarifie les Prestations à charge du Gestionnaire (art.4), les obligations du Gestionnaire (art. 5), les Obligations de la Commune (art.6) et les dispositions financières (art.7). En son article 10, le projet de convention donne les orientations sur la fixation du prix du service de l’eau et révisions.

Statuts de la RCE-ASBL

� La RCE-ASBL est une Association indépendante de la Commune et est régie par la loi sur les ASBL;

� Ses membres effectifs sont des Comités des Points d’Eau (SA, BF, BP, Puits ou Forages) et non des usagers comme cela était le cas pour les RCE – Services Techniques des Communes;

� Chaque usager de l’Eau Potable doit être enregistré sur un Point d’Eau qu’il utilise;

� Les Organes de la RCE-ASBL sont l’Assemblée Générale (AG), le Comité d’Usagers (CU) et le Bureau Exécutif (BE)

3.3.3 Situation dans la zone d’intervention de l’OAP

Selon le rapport de la réunion d’information et d’échange avec les administrateurs des communes de la

province de Bujumbura sur le programme de l’OAP asbl et le projet de renforcement des capacités du

secteur eau et assainissement (20 Octobre 2011), en province de Bujumbura, la quasi-totalité des régies

communales de l’eau sont encore à la phase de préparation des textes qui devront régir la nouvelle

structure communale de gestion de l’eau. Cependant, à la période d’évaluation, certaines communes

comme Muhuta, Mubimbi, Isare et Kabezi étaient relativement avancées car disposaient déjà des projets

de textes réglementaires et organisent des réunions de sensibilisation et de mise en place des organes

.Avec l’appui de l’OAP, des comités des RCEs ont été mise en place et renforcés par des formations et

appui dans l’élaboration des statuts et leur approbation.

C’est dans ce contexte de réflexion sur la redynamisation de la gestion de l’eau potable en milieu rural

que les projets Mubimbi et Muhuta ont été montés, exécutés et transférés aux régies communales de l’eau

respectives.

3.4 Présence et activités des autres acteurs

Suite à plusieurs raisons, principalement l’insécurité et l’inaccessibilité, la zone d’intervention du projet- Bujumbura Rural- n’est pas la zone privilégiée des ONG nationales et internationales. L’OAP a été pendant longtemps, en particulier pendant la période de la guerre, le seul intervenant active dans les régions les plus éloignées. Les tableaux ci-dessous donnent les principaux acteurs et leurs domaines d’intervention respectivement dans la commune de Muhuta et Nyabiraba. Selon les déclarations des deux

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administrateurs communaux avec lequel la mission s’est entretenue, les activités des intervenants sont coordonnées par les deux administrations.

Tableau 1. Intervenants dans la commune de Muhuta

Acteurs Domaines d’intervention

PRODAB/ Projet de Protection du lac Tanganyika. Financement de l’Autorité du lac Tanganyika

Protection du lac Tanganyika

GVC (Groupe de volontaire Civil/ Italie) Nutrition

OAP (Organisation d’appui à l’autopromotion) Adduction d’eau, éducation

PNUD via Organisation Diocésains pour le développement de la province de Bujumbura

Réintégration des anciens combattants

PTRPC (Programme Transitoire de Reconstruction Post Conflit)

Agriculture, adduction d’eau

Source : Administrateur de la commune Muhuta

Tableau 2. Intervenants dans la commune de Nyabiraba

Acteurs Domaine d’intervention OAP(Organisation d’appui à l’auto Promotion)

Infrastructures sociales (adduction d’eau, école)

GIZ (Coopération Allemande) Réhabilitation des infrastructures (pistes, greniers communautaires)

PNUD visa l’ODDABU Réintégration des anciens combattants (créations d’emplois, encadrement organisation de production agricole, PME

PREFED (appui de PNUD) Réintégration des anciens combattants (créations d’emplois, encadrement organisation de production agricole, PME

PARSE- Projet d’Appui au redressement du Secteur d’élevage

Elevage

CTB- Coopération Technique Belge Infrastructures sociales (école, adduction d’eau) PTRPC/ FIDA Agriculture, adduction d’eau potable

Source : Administrateur de la commune Nyabiraba

3.5 Risques pour la réussite du Projet

Malgré les conditions difficiles imposée par la période post électorale (changement des autorités de base-principaux interlocuteurs ; insécurité, faibles capacités des membres de la RCE), le projet a été exécuté convenable à la satisfaction des bénéficiaires.

4. Performance de l'Organisation partenaire locale

4.1 Structure de l’organisation partenaire

Enregistrée depuis le 16 novembre 2006 par décret ministériel (Nr. 530/1105) comme association nationale sans but lucratif (a.s.b.l) de droit burundais, l’OAP (Organisation d’Appui à l’autopromotion) opère depuis 1993 dans la province de Bujumbura rural. Le but principal de l’OAP est la promotion des capacités de la population à l’autopromotion dans les secteurs social, économique et politique dans la province de Bujumbura Rurale. L’organisation a six champs d’activités:

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• Consolidation de la société civile,

• Sécurité économique,

• Accès aux services sociaux,

• Formation continue,

• Aide humanitaire,

• Administration/finances.

4.2 Qualification du personnel

L’OAP comprend 15 membres fondateurs, une assemblée générale, un comité exécutif et un comité de direction. L’OAP a 13 employés dont 07 professionnels spécialistes à savoir: la Secrétaire Exécutive (psychologue et pédagogue), une Gestionnaire des finances (Responsable de l’Administration et des Finances), une comptable, une diplômée en gestion et sociologie (Responsable du Micro crédit), une diplômée en lettres (responsable des programmes humanitaires), un ingénieur agronome (responsable des formations spécialisées et de l’organisation des communautés rurales ainsi que l’animation des groupes cibles) et un ingénieur civil (Responsable des études et de la supervision/exécution des travaux de construction). Les travaux sur site sont soutenus par des bénévoles (21 femmes, 26 hommes) – ce sont des animateurs et animatrices – par des comités faisant part du projet, par des artisans et mains-d’œuvre.

En ce qui concerne les ressources humaines, aucune remarque ne doit être faite. Le personnel affecté au projet a été disponible dès le démarrage du projet et leurs fonctions et tâches respectives sont clairement définies. Le personnel est compétent et motivé.

4.3 Changements dans la gestion de projet.

Pendant la période planifiée pour le projet, aucun changement significatif au niveau local (OAP) n’a été constaté.

5. L'Evaluation de l’intervention

5.1 Construction de l’Ecole primaire de Cishinzo

5.1.1 Pertinence

L’objectif spécifique «amélioration les conditions d’éducation et d’apprentissage pour les enfants à l’âge de scolarisation de la colline Karama, commune Nyabiraba ». Le projet est plus que pertinent.

La construction de l’école Primaire de Cishinzo répond à un des besoins prioritaires des populations de la colline Karama et les collines environnantes. Tel que mentionné lors de l’atelier participatif d’évaluation. En effet, la colline enclavée de Karama ne disposait pas d’écoles. Les enfants à l’âge scolarisable fréquentaient l’ancienne école primaire de Cishinzo surpeuplée en mauvais état de construction. Le besoin de construction de l’école a été exprimé par les populations.

La construction de l’école primaire de Cishinzo est une réponse aux prévisions de la commune de Nyabira, telle que prévue dans le Plan communautaire de développement communal (PCDC).de 2008-2012, programme d’actions Education, sport et culture.

Par ailleurs, la construction de cette école primaire est une contribution à l’atteinte des objectifs assignés par l’OAP. L’intervention rentre dans le Champ d’activités « Amélioration à l’accès aux services sociaux ».

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Enfin, l’intervention répond aux orientations du Gouvernement du Burundi par rapport à l’éducation pour tous dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP I).

5.1.2 Efficacité

a- La préparation et planification du projet de construction de l’école.

Le projet a été initié, planifiée par les bénéficiaires en parfaite collaboration avec OAP. La lettre de demande d’appui adressée par les populations à l’OAP, l’identification participative de l’emplacement de l’école suivant des critères pertinents, les réunions de partage des responsabilités entre OAP et bénéficiaires constituent des preuves palpables de cette participation.

Par contre, faute d’une étude d’établissement de la situation de départ (Baseline study), l’analyse de la situation de départ par rapport à la problématique éducation et des groupes bénéficiaires n’a pas été exhaustive. La planification n’a pas relevé les indicateurs en rapport avec l’accès et la participation (taux de scolarisation (Brut / net, parité fille/ garçons), l’efficacité (pourcentage des redoublants, taux de réussite à l’école primaire), la qualité (Ration élèves/ maître, ration élèves/ pupitre banc, ration élève/ salle de classe, pourcentage des salles en double vacation, existence de comité de parents d’élèves etc.). Devant un besoin réel et exprimé par les bénéficiaires, l’OAP a mis à profit son expérience de la connaissance des lieux pour donner une description succincte et qualitative de la situation de départ.

Signalons enfin que la planification de l’école primaire de Karama n’a pas pris en compte la construction du home des enseignants alors que l’école est localisée sur une colline enclavée, sans infrastructures d’accueil des enseignants. Actuellement les 05 enseignants font plus de 07 km pour atteindre l’école.

Le groupe cible de cette intervention est la population de la colline Karama en commune Nyabiraba. Le groupe cible direct est composé d’au moins 600 élèves de l’école primaire de Cishinzo, ainsi que leurs enseignants.

b- Les réalisations/ Effets généraux du projet.

Les infrastructures et activités de renforcement des capacités suivantes ont été réalisées dans le cadre du sous -projet.

Mise en place des Infrastructures

� Six (06) salles de classe sont construites

� une (1) direction avec secrétariat construite

� deux blocs de latrines (08) séparées pour filles et garçons ont été construits � un bac à laver à deux robinets a été construit

� Un raccordement de l’école à l’eau potable est fait

Equipement de l’école en mobilier :

� 150 bancs pupitres

� 6 tables du Maître

� 12 chaises

� 2 tables-bureaux

� 8 placards encastrés

� 6 tableaux noirs

Renforcement des capacités

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� 1 réunion d’information et de répartition des tâches à l’endroit des représentants de la population bénéficiaire et de l’administration communale au début du projet,

� plusieurs séances de sensibilisation à l’entretien de l’infrastructure, à l’hygiène et assainissement de l’environnement ont été organisées par le Chargé des constructions en compagnie de l’animateur volontaire de la localité

� 1 Séance de mis en place du comité de Gestion de l’école

� Plusieurs échanges avec le Comité des parents et quelques représentants des bénéficiaires.

c- Appréciation de la qualité de la mise en œuvre du sous projet.

La construction de l’école a été dans les délais impartis (début des travaux septembre 2010, fin des travaux Juin 2012) et la qualité des réalisations est jugée particulièrement « très bonne ».En effet, la qualité des matériaux locaux tels que le sable, le gravier, le moellon et les briques sont de bonne qualité.

Pour les matériaux importés à savoirs les fers à béton, les tubes métalliques de différentes sections, les tôles galvanisées protégées contre la corrosion, sont de bonne qualité puisque selon la structure de construction d’après notre appréciation, cette école aspire une longévité de 25 ans si elle entretenue et maintenue en bonne.

L’école est construite selon les normes fixées par le Burundi. Les six nouvelles classes de 54 m2 chacune ont remplacé quatre classes en paille de moins de 30 m2 chacune. Les salles de classe en matériaux durs, répondant aux normes standards en termes d’espace, d’aération et de luminosité contribueront sans doute, à l’amélioration des conditions d’enseignement et d’apprentissage pour les élèves et les enseignants.

L’équipement mobilier (Bancs pupitres, chaises, tables, etc.) qui fait partie du matériel didactique indispensable pour l’amélioration de la qualité de l’enseignement est de bonne qualité.

L’école accueille actuellement 282 élèves de la colline Karama et autres collines environnantes. Les conditions de formation sont très appréciées par les bénéficiaires directs et indirects (parents, élèves et enseignants) comme en témoignent les déclarations suivantes faites par les participants á l’atelier d’évaluation :

• « Dans les anciennes salles de classe, on passait plus de temps à nettoyer, à souffrir de froid,

déclarait Francine, représentante des élèves »

• « Avec le raccordement de l’école à l’eau potable, nous ne perdons plus de temps pour aller

chercher de l’eau pour venir nettoyer nos salles de classe ».

• « Les salles de classe dont le pavement est cimenté sont faciles à nettoyer et on n’a pas besoin

d’aménager de l’eau pour venir nettoyer ».

• Avec un effectif de 282 élèves réparties dans les 6 classes, la moyenne d’écoliers par classe est

de 47élèves, ce qui traduit un désengorgement dans les classes passant de plus de 100 à 47

élèves.

• « Avec la construction de l’école, nous commençons à accueillir les élèves qui viennent d’autres

collines avoisinantes : Rugendo (10), Buhanda (03) » a dit le directeur de l’école.

• « La construction de l’école motive davantage les parents à envoyer leurs enfants à l’école » a

dit le président du CGE.

• « la participation dans le projet de construction de l’école a renforcé notre confiance et élargit

notre vision pour le développement de l’école. Nous commençons à penser au développement de

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l’élevage des lapins, la mis en place d’une coopérative scolaire » a déclaré le représentant des

parents.

Par rapport au renforcement des capacités des bénéficiaires pour l’autopromotion, les résultats suivants étaient perceptibles :

• Réunion d’informations et de répartition des tâches entre OAP et les communautés a permis au comité des parents de renforcer leur confiance envers les bénéficiaires qui ont vu leur souhait se concrétiser.

• L’exécution des tâches confiées aux bénéficiaires (apport du sable, Moellon, réception et gardiennage du matériel, le suivi du chantier) a renforcé le dialogue entre les communautés autour des projets communs

• Les réunions faites lors des missions de suivi du chantier ont permis à renforcer l’appropriation du chantier par les bénéficiaires

• La mise en place du comité de gestion de l’école et celui de l’hygiène. Le comité de gestion de l’école et celui de l’hygiène mise en place n’ont pas encore des tâches précises et ne sont pas formés et outillés pour les mettre en exécution.

5.1.3 Efficience

a- Taux d’exécution du projet

L’efficience renvoie à la qualité de l’utilisation des ressources financières de l’intervention. Prévue pour être construite avec budget 92 456 euros, la construction de l’école a coûté un montant de 89 950 euros, soit consommation de 98% du budget prévue. Le coût de construction de l’OAP est relative raisonnable surtout dans les conditions difficile d’accès et d’acheminement de tous les matériaux sur site. Les résultats générés présentent un bon rapport input/output.

La mission d’évaluation a vérifié que les fonds ont bien été mis à la disposition du projet en accord avec le calendrier de déboursement et que d’autre part, le projet les a employés conformément à la planification des opérations. D’une manière générale, on peut dire que l’efficience du projet est bonne. Les résultats planifiés ont été globalement atteints dans les limites du budget et du calendrier établi (taux d’exécution budgétaire de 43% au 30/6/2010).

b- Effets économiques de l’intervention

Du point de vue économique, la construction de l’école primaire de Cishinzo a crée de l’emploi et procuré des revenus aux populations avoisinantes et artisans spécialisés des autres communes. En effet, l’analyse des fiches de paie montrent qu’environ 544 hommes/jours non qualifiés (transporteurs, aide-mâcons, etc.) dont 35 femmes ont été employés. La somme engagée dans le cadre du paiement de la main d’œuvre non qualifiée est estimée à 24 619 580 fbu, soit 13000 euros. Par ailleurs, environ 34 artisans spécialisés (maçons, charpentier) ont été employés et gagné environs 6 088 000 Fbu (3100 Euros). Faute de suivi des effets du projet, il est impossible de préciser les besoins couverts par les revenus procurés par le projet. Néanmoins, les participants á l’atelier participatif indiquent que certains employés ont amélioré leur logement, couvert les frais scolaires, habillement et santé.

5.1.4 Durabilité& Appropriation

L’appropriation du projet a été assurée dès l’identification du projet jusqu'à la réception des infrastructures par le comité de gestion de l’école. Cette appropriation s’est confirmée par la recherche du terrain pour la construction, l’apport des matériaux de construction et le transport du matériel et le suivi

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du chantier. La participation de la population (apport des matériaux locaux, suivi et contrôle du chantier etc.) a été appréciée à la fois par les représentants des bénéficiaires et de l’OAP.

Actuellement, la gestion de l’école est dans les mains d’un Comité de Gestion de l’Ecole (CGE) mis en place, avec l’appui de l’OAP, à la fin de la construction de l’école. Ce CGE est composé de tous les parties prenantes (4 parents, 2 élèves, 2 enseignants et 1 élu local). Les 09 membres du comité ont été choisis démocratiquement par les élèves, les parents les enseignants et l’administration.

Bien que le comité n’ait pas de plan d’action écrit, pendant la période d’une année pendant laquelle il est élu, il discute principalement de l’hygiène, de la maintenance des infrastructures, des conditions d’accès, de la stratégie de création de la caisse d’entretien de l’école. Par rapport à la constitution de la caisse d’entretien, le CGE dispose d’une caisse avec un montant de 39 100 fbu issus de solde des subsides de l’Etat et une faible contribution des parents. Le comité discute des modalités de collecte d’une cotisation annuelle de 300 fbu par élève mais sa mise en place se heurte encore à la mauvaise interprétation de la mesure gouvernementale de la gratuité de l’enseignement. Le comité de gestion de l’école (CGE) montre un dynamisme évident qu’il faut soutenir pour maintenir en bon état l’école.

5.1.5 Questions transversales

Environnement. L’école dispose de deux blocs de 08 latrines pour laver les mains qui sont fonctionnels et propres.

L’évacuation des eaux pluviales issues de la toiture des bâtiments de l’école sont collectées dans des canaux déversant les eaux dans un puits perdu. Aucun signe d’érosion en aval n’a été constaté.

En guise d’amélioration, dans les futurs projets pareils, il serait bien de prévoir un système de récupération des eaux de pluie dans des citernes qui pourraient servir à maintenir la propreté de l’école ou servir l’arrosage du jardin scolaire en préparation.

Malgré que les travaux de terrassement lors de la construction fussent immenses, les impacts de l’érosion ont été atténués par la construction des perrés maçonnés et l’engazonnement des talus. Aucun glissement de terrain n’est possible.

La grande partie des matériaux de construction a été livrée par les prestataires de service. Les sites d’extraction gérés par la commune sont soumis à la loi environnementale du Burundi qui exige la mise en bon état (réhabilitation des sites).

Genre. La participation ou la prise en compte des groupes vulnérables a été effective dans toutes les étapes du projet. Depuis l’étape de demande de l’appui de construction de l’école, le comité des parents étaient mixte (2 femmes, 4 hommes).

Lors de la phase construction de l’école, le recrutement de la main d’œuvre a été sur des critères transparents. A part la main d’œuvre spécialisée (maçon, charpentier, soudeur etc..) qui a recrutée d’ailleurs, la main d’œuvre non qualifiée a été recrutée sur place sur base de volontariat.

Enfin des travaux, l’OAP a accompagné la mise en place du comité de Gestion de l’école. Ce dernier comprend 02 femmes dynamiques, 2 écolières le recrutement de la main d’œuvre a tenu compte des critères de vulnérabilité (veuves, pauvres, etc.).

5.2 Adduction d’eau potable Bambo-Rugomero

5.2.1 Pertinence

Comme l’école, la construction de l’adduction d’eau de Bambo –Rugomero est plus que pertinent par rapport aux besoins des populations de la zone d’intervention. Les collines Nyangushwe, Nkuba, Rutunga et Kibingo ne disposaient d’aucune adduction d’eau. Lors de l’atelier participatif d’évaluation,

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les participants ont réitéré que les populations parcouraient plus de 2 km pour accéder à l’eau potable ou ne consommaient que l’eau non potable du lac Tanganyika, des sources non aménagées.

Le réseau d’adduction d’eau est une contribution à l’atteinte des objectifs fixés par la commune de Muhuta à travers son PCDC 2008-2012, précisément dans son programme d’actions « Amélioration de la santé, hygiène et la lutte contre la pollution, réduction de la pression démographique »

Par ailleurs, la construction de l’adduction d’eau de Bambo- Rugomero est une contribution à l’atteinte des objectifs assignés par l’OAP. L’intervention rentre dans le Champ d’activités « amélioration à l’accès aux services sociaux ».

Enfin, l’intervention est une contribution à l’atteinte des objectifs du Gouvernement tel que compilés dans le document de la vision 2025 et le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP I).En effet, le Burundi s’est fixé comme défi de réduire, à l’horizon 2025, la mortalité infantile à 50 pour1000 contre 108 en 2008, d’éradiquer la malnutrition, d’améliorer l’hygiène et l’assainissement, et d’accroître l’accès à l’eau potable jusqu’à 100% de la population.

5.2.2 Efficacité

a- Préparation et planification du projet.

Le projet d’adduction d’eau potable a été initié, soumis et planifié par les bénéficiaires en collaboration avec OAP (lettre de demande, réunion d’information et partage des responsabilités). Faute d’une étude d’établissement de départ (Baseline study), l’analyse de la situation de départ par rapport à la problématique accès à l’eau et des groupes bénéficiaires n’a pas été exhaustive. Il en découle l’absence des indicateurs mesurables pour évaluer l’impact de l’intervention. A titre d’exemple, le manque d’informations sur la disponibilité de la main d’œuvre, de la pris en compte des conditions

topographiques et l’accessibilité des sites a conduit à la surestimation de la contribution des populations.

Par ailleurs, l’absence de quantification (indicateur mesurable) de la contribution de la population a

conduit à un découragement de la population.

Par ailleurs, les conditions de travail du site (sans logement, déplacement à pied etc..) ne permettent pas de stabiliser le personnel compétent moins payé (assistant Plombier: 200,000 fbu). En conséquence du point de vue dépenses plusieurs rubriques ont été revues á la hausse.

b- Les réalisations/ effets du projet

Le résultat attendu du sous projet était l’aménagement d’une adduction d'eau de 16 km en faveur des populations des collines Nyangushwe, Nkuba, Rutunga et Kibingo, 04 écoles primaires et 02 centres de santé. Les infrastructures et activités de renforcement des capacités suivantes ont été réalisées dans le cadre du sous -projet.

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Aménagement des Infrastructures

� Les deux sources Bambo et Rugomero sont captées et aménagées

� Les 2 chambres de départ sont construites et raccordées

� La (01) chambre collectrice est construite et raccordée

� Les 14 chambres d’équilibre, sont construites, remplies d’eau et fermées par la dalle de couverture

� Les 3 chambres de purge, sont construites et couvertes par la dalle de couverture

� Les 8 réservoirs de 5 m3 sont construits, remplis d’eau et couverts par la dalle de couverture

� Les 3 réservoirs de 10 m3 sont construits, remplis d’eau et couvertes par la dalle de couverture

� Les 2 réservoirs de 15 m3 sont construits, remplis d’eau et couvertes par la dalle de couverture,

� Les 4 rampes de distribution sont faites

� Les 20 bornes fontaines sont construites et fonctionnelles

� Les 02 sites de captage sont réhabilités, engazonnés et protégées par clôture en fil barbelé

Fonctionnement/Renforcement des capacités des Bénéficiaires

� 1 réunion d'information des bénéficiaires et de répartition des tâches (24. juin 2011). Procès verbal classé

� 1 réunion de suivi et évaluation de l'état d'avancement des activités et du remplissage des tâches assignés en compagnie des autorités administratives (21.juillet.2011)- Procès verbal classé

� 1 réunion de suivi et évaluation de l'état d'avancement des activités et du remplissage des tâches assignés en compagnie des autorités administratives (12.09.2011)- Procès verbal est classé

� Plusieurs réunions de sensibilisation des bénéficiaires sur la participation dans les travaux d’entretien des ouvrages, hygiène

� 1 atelier d'échanges sur le processus d'autonomisation des régies communales d'eau en facteur des Membres des RCE

� une (01) réunion d'information et d'échanges avec les administrateurs communaux sur le programme de l’OAP a.s.b.l et le projet de renforcement des capacités du secteur eau et assainissement

� Appui à la mise en place démocratique de 20 comités de gestion de points d’eau (chaque composé de 5 à 6 membres et l’équilibre genre pris en compte)

c- Appréciation de qualité des actions réalisées

Grâce à l’expérience pratique en matière d’adduction d’eau et de la connaissance du capital humain de la région, le projet a été mené jusqu’au bout moyennant quelques retards mis par rapport au chronogramme initial dans l’exécution de certaines activités. Tous les ouvrages prévus ont été construits et la visite de 75% des ouvrages montre que la qualité des réalisations est dans l’ensemble bonne.

Dimensionnement des conduites. Après avoir consulté les plans et le tableau de dimensionnement des conduites, la mission a constaté que le dimensionnement des conduites a été bien fait, car l’eau arrive dans chaque ouvrage(les réservoirs et les bornes fontaines) avec diamètres, vitesses, débits et pressions résiduelles convenables.

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Matériel de construction et qualité des tuyaux. Le matériel de construction utilisé est de bonne qualité. En particulier, les tuyaux (PVC et les aciers galvanisés) utilisés sur cette adduction d‘eau ont été acheté à la compagnie UTEMA de Bujumbura. Cette compagnie est reconnue d’avoir produit des tuyaux de bonne qualité.

Aménagement des sources : Les sources Bambo-Rugomero sont bien aménagés et totalisent un débit de 3,34l/seconde (1.26 l/sec pour Bambo et 2.08l/sec. Pour Rugomero) au lieu 2.4l/seconde. Les débits actuels sont ceux d’étiage, mesurés après la saison sèche. On peut conclure que l’aménagement a amélioré le débit des sources et que les travaux de captage ont été positivement réalisés.

Les chambres de départ (CD). Les deux chambres de départ ont été construites selon les règles d’art. Par contre, les deux chambres ne sont pas protégées par une clôture et au niveau de la chambre de départ de la source Rugomero (CD 2), les tuyaux en acier galvanisé, sont susceptibles d’être déformé par l’empiétement des gens. Il est conseillé de construire des massifs d’encrage pour les supporter.

La chambre collectrice CC: Sur les parois extérieures, nous avons constaté une humidité qui peut disparaitre à la longue par la pénétration du produit sika hydrofuge dans les fissures des parois. Le trapillon (couvercle métallique) n’est pas bien posé. Il est dépassé par une couche de ciment sur la dalle additionnelle. La finition du trou d’homme pour entrer à l’intérieur de la chambre est mal réalisée. La

mission recommande de refaire la pose du trapillon et la finition du trou d’homme convenablement selon

les règles d’art et sanitaire. A part de ces défauts, la structure de construction en générale est bonne.

Les Chambres d’équilibres CE1, Les chambres de purges CP1&CP2.

Presque toutes les ouvrages visités ont des dimensions planifiées et sont de bonne qualité de construction. Par contre les trapillons (couvercle du trou d’homme) ne sont pas bien posés afin d’éviter que des saletés ne rentrent dans l’eau. La mission a recommandé à OAP de refaire la pose des trapillons en respectant

les normes sanitaires de chaque ouvrage.

Les réservoirs R1, R7, R8 et R9. Tous les réservoirs visités sont bien construits selon le respect des normes d’art et sanitaires. Quelques retouches de peinture sur les échelles et trapillons sont nécessaires.

Les bornes fontaines et rampes BF1, BF2, BF3, BF4, BF12, BF13, BF14 et BF15

Sur base des normes d’art et sanitaire, la conception des bornes- fontaines doit faciliter le puisage, dans les meilleures conditions d’hygiène possible, et contribuer à donner au service de l’eau une image attrayante (la bonne qualité d’eau, quantité suffisante, une pression suffisante et proche aux bénéficiaires). L’entretien des bornes-fontaines et l’assainissement de leurs abords constituent un élément essentiel de la qualité du service qui y est offert. Toutes les bornes fontaines visitées sont bien réalisées selon le respect

des normes d’art, mais au point de vue sanitaire pour éviter les flaques d’eau il faut modifier la pente des

dalle en béton pour faciliter le bon écoulement des eaux usées. Il est aussi nécessaire de protéger toutes

BF par une clôture en haie vive. Pour les rampes installées aux écoles primaires, la mission apprécie

positivement la qualité de construction.

Mise en services du réseau. L’eau arrive partout aux points d’eau, indicateur de réussite de l’aménagement. Néanmoins, nous avons remarqué des coups de béliers dus aux poches d’air dans la conduite, et nous recommandons l’OAP de corriger les profondeurs sur les tronçons CD1 à CE1 en vue

de donner une pente régulière qui facilitera le rassemblement de l’air au point haut, où se trouve

l’appareil d’évacuation d’air soit la ventouse ou le réservoir.

Le réseau est en service actuellement, il faut détecter les fuites éventuelles dans les conduites et les réparer dans l’immédiat. Après cette opération des fuites, il faut procéder aux nettoyages des ouvrages de réception d’eau (Chambre d’équilibres et les réservoirs) et désinfecter tout le réseau de distribution d’eau.

Ensuite, la mission recommande à l’OAP, d’installer les équipements hydrauliques restants en

récurrence, les vannes flotteurs et les robinets de puisard.

Renforcement des capacités. Le renforcement des capacités des bénéficiaires a été centré à la fois sur la sensibilisation des communautés, leur organisation en organes autonomes et leur formation.

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Au début de l’intervention, l’OAP a organisé une (01) réunion d’information et de répartition des tâches entre OAP et communautés.

Au cours de l’intervention, l’OAP a organisé deux réunions d’évaluation du chantier précédées par plusieurs séances de conscientisation et de motivation des communautés centrés sur les thèmes suivants :

• Le fonctionnement et gestion durable d’un réseau d’adduction d’eau potable et d’une borne fontaine (les principaux ouvrages d’un réseau d’adduction d’eau potable, leur entretien et protection, gestion de l’eau pour une bonne répartition : fermeture de robinets pour permettre le remplissage des réservoirs, les pièces qui s’usent avec le temps donc remplaçables, etc..),

• Le besoin de mobilisation de fonds pour garantir l’entretien et si possible l’extension du réseau, des bornes fontaines, des sources aménagées (identification de moyens de financement en vue de constituer un fonds pour acquisition des pièces de rechange, des outillages et matériel d’entretien et de réhabilitation du réseau et des bornes fontaines, main d’œuvre pour le suivi technique et entretien, etc.),

• L’Hygiène et assainissement d’une borne fontaine et du réseau

• Les précautions de puisage, transport et stockage hygiénique de l’eau potable.

Egalement, les clubs d’hygiène et d’assainissement des écoles sont informés et formés sur l’utilisation de

l’eau pour garantir la propreté des lieux d’aisance, l’hygiène et l’assainissement des écoles.

Bien que plusieurs réunions de sensibilisation aient été tenues, très peu d’entre elles ont été documentés.

Dans le futur, il serait utile de rapporter les différentes réunions de sensibilisation (date de tenue,

nombre et type de participants, les thèmes discutés, Identification des animateurs, les réactions des

communautés etc.) afin de permettre l’évaluation de la dynamique des communautés.

Vers la fin du projet (entre juillet et septembre 2012), les communautés ont élus démocratiquement 20 comités de points d’eau qui les représentent. Chaque comité de gestion de point d’eau- Borne fontaine- est composé de chacune de 5 à 6 membres et l’équilibre genre est pris en compte. C’est à ces comités que l’OAP confère la responsabilité de gestion et d’entretien des infrastructures. Comme les comités de gestion de points d’eau sont mise en place à la fin du projet, l’OAP cède la gestion des infrastructures à de jeunes structures qu’il n’a pas eu le temps de former et renforcer les capacités organisationnelles. Ainsi, la plupart des membres ne connaissent pas leurs rôles et tâches, leur coordination par la RCE est encore faible.

Dans les prochains projets, il serait très utile de mettre en place les comités avant l’exécution du projet

et les former sur le tas au cours de la mise en œuvre du projet ou de prévoir une période

d’accompagnement (6 mois-1an) par un animateur expérimenté.

Le système de suivi des activités et effets est non consolidé ni synthétique et porte plus sur les activités que sur les effets (et peu d’informations sur l’utilisation des ouvrages). Le suivi du projet est marqué par l’absence des outils cohérents de suivi des effets et impacts du projet.

Le fontainier/plombier qui a conduit les travaux est expérimenté mais avec un faible niveau de formation (6ème année Primaire). N’eut été l’appui permanent de l’ingénieur en Infrastructures, les difficultés à la

fois technique et organisationnelles rencontrées étaient au dessus de ses capacités. L’ampleur des

travaux nécessite un personnel qualifié détaché à 100% sur le chantier.

5.2.3 Efficience

Prévue pour être construite avec un budget de180 697euros, l’adduction d’eau a coûté un montant de 208 506 euros, soit écart de 15% du budget prévue. Dans l’ensemble, les travaux de construction de

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l’adduction d’eau ont largement dépassé les prévisions budgétaires suite aux difficiles conditions de travail. En effet, l’inaccessibilité de la zone a obligé de transporter le matériel et matériaux sur la tête. La topographie en forte pente a exigé de réduire les quantités à transporter par personne, par conséquent l’engagement de la main d’œuvre supplémentaire que prévu.

Malgré ces faiblesses, nous pouvons conclure que le coût total de l’OAP est relative raisonnable surtout dans les conditions difficiles de transports des matériaux de construction et de canalisations sur tête des gens, les constructions et les poses de conduites. Les résultats générés présentent un bon rapport input/output.´

Effets économiques de l’intervention

Du point de vue économique, la construction de l’adduction d’eau potable Bambo- Rugomero a crée de l’emploi et procuré des revenus aux populations avoisinantes et artisans spécialisés des autres communes. En effet, l’analyse des fiches de paie montrent qu’environs 1025 Hommes jours non qualifiés (transporteurs, aide maçons, etc.) dont 54 femmes ont été employés. La somme engagée dans le cadre du paiement de la main d’œuvre non qualifiée est estimée à 54 444 700 fbu, soit 28 655 euros. Par ailleurs, environ236 artisans spécialisés (maçons, plombier) ont été employés et ont gagné environ 23 325 001 Fbu (12 276 Euros).

Faute de suivi des effets du projet, il est impossible de préciser les besoins couverts par les revenus procurés par le projet. Néanmoins, les participants à l’atelier participatif indiquent que certains employés ont amélioré leur logement, couvert les frais scolaires, habillement et santé.

5.2.4 Durabilité et appréciation

Il ressort de l’atelier participatif d’évaluation que le projet a permis de réduire la distance parcourue pour accéder á l’eau potable (2 km à 500 m pour la plupart des ménages), d’augmenter la quantité d’eau utilisée dans les ménages, de diminuer la corvée des femmes et enfants, principaux responsables de la recherche de l’eau, réduire les maladies liées à la consommation de l’eau non potable. Signalons que le manque de compilation des chiffres sur les maladies liées à la consommation de l’eau non potable au niveau du centre de santé de Muhuta ne permet de préciser de combien les maladies diarrhéiques ont diminué grâce à l’adduction d’eau Bambo- Rugomero.

Au niveau du réseau Bambo-Rugomero, la gestion est confiée à 20 comités de point d’eau de 5 à 6 personnes chacune mis en place entre juillet et septembre 2012 par l’OAP et la RCE. Les membres du comité de gestion sont choisis démocratiquement par les utilisateurs de chaque point d’eau (borne fontaine). Au moment du passage de la mission d’évaluation, la RCE n’avait pas encore réunis les membres des comités de gestion de point d’eau. Par ailleurs, en pleine réorganisation (élaboration et agrément des statuts, élaboration du plan annuel 2012), la RCE n’avait pas encore commencé la collecte des redevances pour alimenter le compte qui servira au financement de son fonctionnement et aux travaux d’entretien des ouvrages.

Comme dit précédemment, ces jeunes comités mis en place à la fin du projet ont encore besoin d’un accompagnement en particulier en cette phase où le RCE n’est pas encore bien fonctionnelle. Il est recommandé à OAP de renforcer les capacités organisationnelles et techniques de ses comités de gestion par une formation de l’entretien du réseau entretien et la mis en place d’un fontainier- assistant affecté spécifiquement au réseau. Ce dernier serait le centre de communication entre la population et la régie communale de l’eau.

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5.2.5 Les questions Transversales

Environnement

Qualité de l’eau. L’analyse physico-chimiques et micro biologique a été faite d’une manière professionnelle par un service compétant en matière d’analyse d’eau au Burundi (Laboratoire d’Analyse des Eaux Africaines S.A). Les résultats bactériologiques obtenus des sources Bambo et Rugomero relèvent d’une eau de bonne qualité bactériologique c.-à-d. 0 coliformes fécaux. Néanmoins, l’analyse de la qualité de l’eau n’est faite qu’une fois et uniquement à la source. Sous pression d’approvisionner la population en eau, le réseau d’adduction d’eau est mis en service sans traitement au préalable de l’eau. Il est recommandé de nettoyer le réseau, traiter l’eau et faire l’analyse aussi à la sortie de l’eau sur un échantillon de BF et assurer des contrôles périodiques de la qualité. Il reviendrait à former et équiper les comités du réseau d’eau ou RCE a cet exercice.

Protection des sites de captage de l’eau. La protection de la source de captage d’eau potable consiste à protéger les abords de l'ouvrage et son voisinage afin de prévenir les activités qui pourraient nuire à la qualité des eaux captées, comme la mise en culture, l’abreuvement du bétail. Les activités de protection sont organisées dans trois zones dans lesquelles des contraintes plus ou moins fortes sont établies : périmètre de protection immédiate (PPI), périmètre de protection rapprochée (PPR) et périmètre de protection éloignée (PPE).

Le périmètre de protection immédiate est la cuvette du captage constituée par le massif filtrant, le(s) tuyau(x) drain collecteur des saignés d’eau (filets d’eau descendantes), feuille plastique imperméable, et l’argile compacté bien épais.

Le périmètre de protection rapprochée est la zone située dans un rayon de 10m du PPI. C’est une zone de protection totale dont l’accès est interdit au bétail et à toute personne sauf le responsable du point d’eau. Elle doit être couverte par une couche végétale de gazon. Elle est directement contournée par une clôture en haie vive renforcée par les fils barbelais, et un fossé de protection contre l’érosion pouvant détruire le captage.

Le périmètre de protection éloignée (non obligatoire) est zone principale d'alimentation, voire tout le bassin versant s'il est vulnérable. Ce périmètre est défini quand il existe un risque potentiel de pollution de la nappe (installation des habitations en amont du captage), malgré l'éloignement par rapport au captage. Certaines activités comme l’usage des pesticides, agriculture non biologique, industrie, etc.)y sont interdites pour limiter les apports de polluants à la nappe. De ces considérations, il ressort de l’évaluation les appréciations suivantes source par source :

Source de Bambo :

• Le PPI. a était bien réalisé. • Le PPR a était dans l’ensemble bien réalisé. Un périmètre d’environ 1000 m2a été bien réhabilité,

engazonné et clôturé avec des fils barbelais comme prévue dans le projet. Un fossé antiérosif de démarcation et de protection contre l’érosion a été mis en place. Par contre, la chambre de départ (CD1) n’est pas comprise dans la zone protégée. Par ailleurs, il subsiste encore des tas de pierres en aval de la source qui encombrent le champ cultivable.

• Par ailleurs, l’aménagement et la protection complète des PPI et PPR a exigé l’expropriation d’un ménage et lui a privé de ses droits d’exercer ses activités agricoles. Afin d’éviter des conflits, nous

recommandons que la commune donne un terrain équivalent à la superficie expropriée pour intérêt

d’utilité publique (voir la loi.). Si cela est faite, la zone de captage et la chambre de départ

deviendrait un point de gestion particulière confiée à l’ancien propriétaire du terrain.

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• Par rapport au PPE, le souci est de constater, que la population environnante cultive aux alentours et en amont de la zone de captage. Le danger de cette situation est l’utilisation des engrais chimiques et organiques qui peuvent contaminer la source Bambo. On a aussi constaté qu’il ya une communauté des Batwa qui s’installe sur le bassin versant de la Bambo, mais à 400m de zone de captage, ceci n’est pas encore vulnérable si les arbres au bassin versant ne seront pas coupés. Pour éviter les conflits fonciers, la mission d’évaluation a proposé que le PPE soit compris dans un rayon de 30m au lieu de 100m à partir du fossé de protection. Par ailleurs, il est recommandé à l’OAP et l’administration communale, de convaincre la population propriétaire des terrains en amont et au tour de la zone de captage, du bien-fondé de la protection de cette zone.

Source Rugomero :

• Le PPI a était bien réalisé.

• Le PPR a était bien aménagé sauf que la chambre de départ (CD2) n’est pas clôturée.

• Le PPE, n’est pas nécessaire, car le périmètre de protection éloigné est limité directement par une montagne des roches constituant un terrain non habitable et aussi cultivable. Seulement, sur cette montagne à terrain rocheux, il faut y planter les arbres appropriés pour engendrer l’écosystème au bassin versant.

Gestion des eaux usées des Bornes fontaines. Bien que les bornes fontaines soient réalisées selon le respect des normes d’art, du point de vue sanitaire, il persiste le problème des flaques d’eau due à la faible pente des dalles, manque d’entretien des dalles, manque de haie de protection. Ainsi, il est recommandé respectivement à OAP et comités de points d’eau de modifier la pente des dalles en béton pour faciliter le bon écoulement des eaux usées et de protéger toutes les BF par une clôture en haie vive.

Genre. La participation ou la prise en compte des groupes vulnérables a été effective au cours du cycle du projet. L’identification et la planification ont tenu compte des besoins réels des groupes vulnérables comme les enfants et les femmes qui ont en charge de la recherche de l’eau et plus vulnérables aux maladies liées à la consommation de l’eau non potable.

Au cours de l’exécution du projet, les jeunes en particulier les chômeurs, les pauvres, les femmes ont pris part dans l’exécution des travaux payés et non payés sans discrimination.

Au terme de l’exécution du projet, la gestion a été transférée aux 20 comités de point d’eau composés de 50 % femmes et 50% hommes.

Au cours de l’exploitation du réseau d’adduction système d’eau installé a réduit le temps mis parles femmes et les enfants à la recherche de l’eau. Les femmes ont assez de temps pour vaquer à d’autres activités afin d’accroître leur productivité ont-elles déclaré lors de l’atelier participatif d’évaluation. Les enfants en particulier les élèves n’ont plus la corvée de recherche de l’eau sur de longues distances après l’école. Bien qu’il soit trop tôt de le vérifier, il est à prévoir une réduction du taux de maladies diarrhéiques et vermineuses liées à la consommation d’une eau contaminée des ruisseaux initialement utilisée par la population desservie. Par ailleurs, l’adduction d’eau pourra permettre le renforcement des activités génératrices de revenus des femmes comme la culture des légumes, le petit élevage, la préparation et la vente de boissons.

5.3 Projet Mubimbi : Ecole primaire de Butega et Adduction d’eau de Cufe

Conformément aux termes de références de la mission, dans sa démarche, la présente évaluation devait prendre en compte les impacts et la durabilité/appropriation des réalisations du précédent projet Mubimbi afin qu’il fournisse des exemples d’impact à long terme et apprécier la pertinence de l’approche en général, choisi par l’OAP. L’appropriation des infrastructures et leur durabilité ont été principalement

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évaluées par le fonctionnement des organes de gestion, l’état de la caisse/ compte d’entretien, l’état d’entretien/ maintenance des infrastructures.

Avant la présentation des résultats de la visite des ouvrages et des deux ateliers participatifs d’évaluation, il convient de garder en mémoire que la situation politico-sécuritaire pendant laquelle les deux projets ont été montés et transférés aux bénéficiaires étaient critiques (voir point 3.1). Néanmoins il ressort de nos investigations les conclusions suivantes :

Les projets ont été demandés par les communautés sur base des besoins réels et pertinents.

L’OAP a appuyé les communautés dans la formulation, recherche de financement et mis en exécution des projets. Une fois achevée, les infrastructures ont été transférées à des structures locales existantes.

Dans le domaine de l’eau, les infrastructures ont été confiées aux jeunes régies Communales en pleine réorganisation, encore sous la gestion de la commune.

Dans le domaine de l’éduction les infrastructures ont été transférées au comité de Gestion de l’école, En termes d’appropriation et de durabilité, un fait marquant la phase de transfert des infrastructures de Mubimbi est la mauvaise interprétation de la politique de gratuité de l’enseignement de base par les communautés et la politisation de cette mesure. En effet, le Gouvernement Burundais a pris la décision de supprimer les frais scolaires dans l’enseignement primaire (1500 Frs Bu/élève/an) depuis la rentrée scolaire 2005-2006. Sous prétexte que l’enseignement primaire est gratuit, les autorités de l’école ont du mal à mobiliser les parents derrière la stratégie de cotisation afin de constituer une caisse d’entretien de l’école.

5.3.1 Adduction d’eau de Cufe

Mis en service depuis 2009, le réseau d’adduction d’eau de Cufe (7,6 km de long avec 10 bornes fontaines) a été construit pour servir de l’eau potable à 5600personnes dont 933 ménages qui s’approvisionnent sur les 10 bornes fontaines du réseau, à 1230 élèves de trois écoles primaires dont celle de Butega, au centre de santé de Matryazo d’une capacité de 350 patients.

Pertinence. Tous les bénéficiaires directs et indirects (autorités communales, les populations) contactés réaffirment la pertinence de l’intervention. En effet, le besoin a été exprimé par les populations qui avaient des problèmes de consommation de l’eau non potable. Par ailleurs, l’adduction de Cufe a été une contribution à la réalisation du plan de développement de la commune Mubimbi.

Outils d’appropriation mise en place.

Le réseau d’adduction d’eau de Cufe-Matryazo a été achevé et transféré à la commune de Mubimbi en 19.mars 2010. Depuis cette date, la commune Mubimbi avec service technique, la RCE, avait la responsabilité de l’entretien des ouvrages, de la collecte des redevances, de la gestion de nouveaux branchements etc. Avant la remise officielle des infrastructures, l’OAP a appuyé la mise en place de 07 comités de gestion des bornes fontaines du réseau au cours du mois de février 2010 et deux formations (Hygiène et assainissement, maintenance) ont été organisées à leur intention. Les thèmes de formations étaient centrés sur l’entretien des ouvrages, l’hygiène etc.

Dans le cadre de la redynamisation et professionnalisation de système de gestion durable de l’eau potable en milieu rural, l’OAP a appuyé la préparation des statuts et textes législatifs de la nouvelle régie communale autonomie le 7 Avril 2012. Les 19 membres fondateurs ont élus démocratique un bureau provisoire qui est entrain de préparer la mis en place d’un comité élu par l’assemblée générale fait des usagers de l’eau. Dans ce processus d’opérationnalisation de la RCE, ce bureau provisoire de la RCE a

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déjà convoqué deux fois l’assemblée générale, une pour approbation des statuts et une autre pour l’élaboration du plan d’action.

Etat actuel des infrastructures transférées à la commune. Au terme de trois ans de mise en service du réseau et de transfert de responsabilité de gestion à la RCE de Mubimbi, la situation suivante :

• Suite au manque d’entretien par le comité de point d’eau local, la clôture de protection du périmètre rapproché de la zone de captage a été détruite. Ce qui pourra influencer négativement la qualité de l’eau.

• Par manque de suivi technique régulier du réseau par le fontainier de la RCE, la faible communication entre la RCE et les comités de gestion du réseau de Cufe, la source de captage de Cufe montre une perte importante de l’eau à côté des tuyaux de captage.

• Sur 07 robinets installés sur le réseau d’adduction; uniquement 02 fonctionnent, d’autres ont été volés et/ou détruits. Les robinets de bonne qualité sont volés pour être vendus au marché noir. Encore l’absence d’un suivi régulier par le fontainier, le manque des moyens financiers pour le remplacement des robinets et seraient à la source de cette situation.

• Sur 04 réservoirs, aucun n’est rempli parce que le réseau enregistre des pertes d’importantes quantités au niveau des robinets non fermés. Par ailleurs des fuites d’eau au niveau de certains réservoirs ne sont pas réparées par la commune/RCE. Le manque de moyens financiers de la commune, consécutive au faible recouvrement des redevances font que le fontainier n’a pas les moyens d’acheter les pièces de pièces de rechange utiles pour la réparation des ouvrages (vannes, tuyaux, robinets etc.). Par ailleurs, par insuffisance des moyens financiers et technique, le RCE ne parvient ni assurer le nettoyage régulier des réservoirs ni faire le contrôle périodique de la qualité de l’eau.

• Les faiblesses dans la contrôle du réseau par la commune, en l’occurrence son service technique qui le RCE fait qu’il y ait des branchements supplémentaires non prévu pendant l’étude d’adduction(école Primaire de Kanyinya, home de Matryazo, centre de Magarure).

• Etant donné qu’aucun ménage ne dispose d’un compteur pour payer au volume consommé, les participants à l’atelier d’évaluation constatent une mauvaise gestion de l’eau au niveau des 27 branchements privés.

• Suite à la jeunesse de la RCE, les comités de gestion des points d’eau n’ont pas assez de soutien et ne bénéficient pas d’assez d’activités de renforcement des activités en vue d’une bonne gestion des infrastructures.

Impacts.

Il est difficile d’apprécier quantitativement les impacts de l’intervention par le fait que dans la planification il manque des indicateurs objectivement vérifiables (distance de recherche de l’eau, Quantité utilisée, taux de prévalence des maladies liées à l’hygiène) d’une part et que pendant l’exploitation du projet, il n y pas des outils de suivi des impacts.

Du point de vue qualitatif, il ressort de l’atelier d’évaluation des impacts du projet qu’une partie de la population qui reçoit de l’eau apprécient les impacts de l’intervention. Par contre, les populations qui n’ont pas régulièrement l’eau suite aux fuites enregistrées au niveau des robinets, des réservoirs et site de

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captage attendent avec impatience le fonctionnement de la RCE et la mis en bon état de leur réseau afin de bénéficier les énormes positifs de ce réseau.

Actuellement, beaucoup de signes que montre que cet appel de cette partie de la population sera entendu. En effet, faisant suite à la note d’orientation pour une bonne gestion des infrastructures d’adduction d’eau potable en milieu rural, depuis 2012, les usagers de la commune ont créé une RCE- Association Sans But Lucratif « Association de Gestion des Ressources en Eau Potable pour la Population de Mubimbi », A.G.R.E.P.P.Mu en sigle qui sera déléguée par la commune, via une convention, comme structure de gestion le Service de l’Eau.

5.3.2 Ecole Primaire de Butega

Mis en service depuis 2009, l’école primaire de Butega a été construite en faveur des élèves de la colline Butega, zone Matryazo, Commune Mubimbi. Au terme de la visite des ouvrages et de l’atelier participatif sur l’appréciation de l’impact et appropriation du projet, il ressort les observations suivantes.

Pertinence. La construction de l’école est toujours reconnue par les bénéficiaires directs et indirects de l’école comme étant une initiative qui a répondu à un besoin réel et prioritaire de la région.

Etat actuel et durabilité des infrastructures réalisées. Les bâtiments qui abrite l’école primaire de Butega sont jusqu'au passage de l’équipe d’évaluation en bon état et sont bien entretenus. Aucune fenêtre n’est cassée, le mobilier est toujours au complet et en bon état, la propreté des locaux et toilettes est faite régulièrement.

Fonctions des outils d’appropriation. L’école est sous la gestion d’un comité de gestion de l’école (CGE) composé des 12 membres (parents, élèves, enseignants, élus locaux) pour un mandat d’une année. Bien que le comité n’ait pas un règlement d’ordre intérieur écrit, ses tâches comme le maintien de l’hygiène des locaux, la maintenance des infrastructures, le règlement des conflits, fixation des conditions d’accès, sont bien connus des membres. Le CGE tient à chaque fois de besoin des réunions qui sont sanctionnés par des procès-verbaux. Les thèmes abordés lors des réunions sont relatifs à l’hygiène de l’école, adhésion des membres, réparations des ouvrages de l’école, extension et construction home des enseignants, installation jardin scolaire etc.

Durabilité. La gestion quotidienne de l’école est assurée par un comité de gestion de l’école composé de 11membres dont 3 femmes. Il a été mis en place juste à la fin des travaux en remplacement du Comité des parents et est opérationnel (Mars 2010). Ce comité tient régulièrement des réunions d’échange sur les principes de gestion de l’école et trouve des solutions aux problèmes ponctuels identifiés. Malgré que l’utilité de l’école soit toujours reconnue par les différents bénéficiaires (élèves, administration, enseignants, inspecteur et Direction), la durabilité est depuis peu compromise par l’absence de cotisation pour l’entretien. En effet, à cause de la mauvaise interprétation par les communautés et certaines autorités de la décision présidentielle de la gratuite de l’enseignement, les communautés ne veulent plus participer aux cotisations en vue de constituer une caisse pour supporter les réparations éventuelles. Signalons que les subsides promus par le gouvernement aux écoles primaires (150 000 fbu par trimestre) sont insuffisants pour couvrir à la fois les dépenses liés aux besoins périodiques (salaires de 2 gardiens (30,000fbu/ mois), frais de mission Directeur, petit matériel didactique) et les frais d’entretien de l’école. En définitive, par manque de caisse d’entretien, actuellement les réparations sont faites sporadiquement avec les factures infligées aux parents dont les élèves ont occasionné les casses.

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Impacts – Effets. Mise en service depuis 2009, l’école offre de bonnes conditions d’apprentissage à 527 élèves en trois ans (229 garçons et 298 filles). Les salles de classes de 54 m2 chacune ont remplacé les quatre classes en paille de moins de 30 m2 chacune. La moyenne d’enfants par classe est désormais de 87 élèves, ce qui traduit un désengorgement dans les classes passant de 109 à 87 élèves. L’intervention a fortement diminué la surcharge de l’école primaire de Matryazo, qui accueillait les élèves de la colline Butega. Actuellement la distance la plus longue pour les élèves pour atteindre l’école est 2 km avant c’était 7,5 km pour atteindre Matryazo. Le taux de réussite au concours national est progressif: 29,6% en 2010-2011 à 41,9% en 2011-2012 : Le taux de réussite global est 59% pour l’année scolaire 2011-2012. Selon les parents et élèves, la qualité des locaux (volume, aération, luminosité, charpente métallique et couverture en tôle, tableaux noirs) constitue un facteur prépondérant pour la qualité de l’enseignement et d’apprentissage aussi bien pour les enfants que pour les enseignants. Elle influence positivement le taux de réussite.

7. Conclusions et recommandations

7.1 Conclusions

Dans l’ensemble la mission souligne la performance de l’OAP qui est reconnue tant par l’ensemble des autorités communales par les acteurs locaux et les partenaires au développement. Les résultats et produits générés, surtout en matière d’infrastructures sont appréciés par les bénéficiaires directes et indirects. Cela est dû à son expérience pratique en matière de mise en œuvre des projets pareils.

Les actions entourant la planification et la programmation du développement local ont été effectuées de manière participative et équitable (présence des femmes, des jeunes, des élus locaux, des responsables collinaires et d’associations socioreligieuses). Chaque commune appuyée a pu répondre à des besoins du milieu dans le cadre de la réalisation d’investissements insérés dans le PCDC dûment élaboré. Les mécanismes et procédures de planification ainsi que les initiatives en matière de renforcement des capacités, menées conjointement avec les autorités communales et autres structures étatiques compétentes (DGHR, DPE) ont aidé à la bonne compréhension des rôles et responsabilités des divers acteurs locaux.

Néanmoins, la mission déplore que la phase de préparation ait été caractérisée par l’absence d’indicateurs objectivement vérifiables qui permettraient de mesurer les impacts du projet. Par ailleurs, l’absence de suivi et compilation progressif des impacts du projet ne rend pas facile d’apprécier les impacts des projets d’infrastructures pareils. Le système de suivi des activités et effets est non consolidé et ne porte pas sur les effets (et peu d’informations sur l’utilisation des ouvrages).

La durabilité des infrastructures est fortement liée à la responsabilité, capacités organisationnelles, techniques et financières des institutions appelées à la gestion. De l’expérience du projet Mubimbi, dont les infrastructures réalisées ont été transférées par OAP respectivement à la Commune / RCE et au comité de gestion de l’école nous retenons deux leçons :

A la fin des travaux d’aménagement et mis en place du réseau, l’OAP a confié la gestion du réseau à la jeune structure (RCE), sans expérience ni moyens financiers. Il en découle que l’entretien et l’appropriation sont entachés de beaucoup de faiblesses. Dans ces conditions, dans les futurs projets, l’OAP et ses partenaires financiers devaient prévoir un accompagnement continu pendant une certaine période jusqu’au moment où la RCE acquiert assez d’expérience. Par ailleurs, dans le cadre du renforcement des capacités, l’OAP devait dans le futur accompagner la remise des infrastructures à la RCE d’un transfert des outils de gestion des infrastructures (fiche de suivi des utilisateurs, de la consommation de l’eau, de gestion des pièces de rechange, fiche de planification des activités d’entretien, fiche de reportage des activités d’entretien).

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7.2 Recommandations

Au terme de la présente évaluation, nous formulons les recommandations suivantes aux acteurs dans la présente initiative de développement.

7.2.1 Recommandations à Oxfam et BMZ

• La poursuite du financement de projet d’infrastructures pareilles est recommandée par ce que répondent à des besoins réels reconnus et exprimés par les populations bénéficiaire localisées dans des zones inaccessibles comme Bujumbura rural.

• Afin de renforcer les structures permanentes locales de gestion et donner la chance à la pérennité, il faudrait prévoir des moyens financiers afin de les accompagner pour une durée d’au moins 6 mois. Ceci est valable en particulier pour les projets complexes comme ceux d’adduction d’eau.

• Dans le financement des écoles primaires construites sur des collines enclavées, il faudrait prévoir les homes pour enseignant afin de contribuer á la qualité de l’enseignement.

• Par ailleurs le financement de la construction des nouvelles écoles primaires devaient tenir compte de

la politique nationale d’étendre l’enseignement primaire à neuf ans, donc prévoir trois salle de classe supplémentaires.

7.2.2 Recommandations à OAP

• Pour les projets complexes comme l’adduction d’eau, donner plus de temps à la phase de préparation et planification en faisant participer plus les bénéficiaires. Une fois le projet accepté, prévoir au début une phase de constitution de la situation de références avec des indicateurs clés objectivement vérifiables utiles pour l’appréciation quantitative des prestations.

• Mettre un système de suivi des impacts basé sur des outils simples, sous forme de fiches qui seraient remplies par les bénéficiaires. Etant donné qu’après l’exécution du projet l’OAP diminue sa présence, ses outils seraient mis à la disposition du RCE, CGE futurs gestionnaire des infrastructures.

• Le réseau d’adduction d’eau est mis en service sans traitement au préalable de l’eau. Il est

recommandé de nettoyer le réseau, traiter l’eau et faire l’analyse aussi à la sortie de l’eau sur un échantillon de BF et assurer des contrôles périodiques de la qualité. Il reviendrait à former et équiper les comités du réseau d’eau ou RCE a cet exercice.

• Les comités de gestion de points d’eau mise en place à la fin du projet n’ont pas encore des tâches

précises et ne sont pas formés et outillés pour les mettre en exécution. Il est recommandé que dans les prochains projets, soit de mettre en place les comités avant l’exécution du projet et les former sur le tas au cours de la mis en œuvre du projet ou prévoir une période d’accompagnement (6mois -1an) par un animateur expérimenté dans le domaine de la gestion des infrastructures d’adduction d’eau.

7.2.3 Recommandations aux communes et bénéficiaires :

• Afin de faciliter les interventions de l’OAP, en particulier en matière d’adduction d’eau il est recommandé aux autorités administratives des communes de faciliter et soutenir la légalisation et le fonctionnement des RCE.

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• Afin d’assurer une gestion décentralisée et rapproché des réseaux d’adduction d’eau, le RCE devait

attacher et former un « aide fontainier » par réseau afin qu’il détecte les pannes, assure les réparations urgentes et soit un intermédiaire entre le fontainier de la RCE et les utilisateurs du réseau.

• Les autorités et élus locaux devraient s’investir davantage dans l’appui aux comités mise en place

pour assurer la gestion des infrastructures acquises. Cette participation demandée devait apparaître dans une convention signée entre OAP et le RCE lors de la remis définitive des infrastructures.

• La protection complète de la zone de captage de la source Bambo demande encore d’un recul de 30 m en amont pour faire une zone de protection. Sur ce, nous recommandons que la commune de Muhuta donne un terrain équivalent à la superficie expropriée pour intérêt d’utilité publique.

• Par rapport au Projet Mubimbi, il est recommandé à la nouvelle RCE de réunir les parties prenantes (Commune, les comités de points d’eau, OAP) afin de discuter de la gestion efficace de ce réseau : Protection des robinets contre les vols et casses, entretien et nettoyage du réseau, conditions de branchements additionnels, la collecte des redevances.