ojectifb transversal créoati n - croix-rouge...

créAtioNd’un centre régional

d’exPertise de formation et d’innovationdédié à la gestion des risques et au changement climatique

objectif trANsversAL

03Partie

Les territoires insulaires et côtiers de la région sud-ouest de l’océan Indien, marqués par de fortes contraintes topographiques, comptent parmi les plus vulnérables au changement climatique. L’ensemble des risques naturels majeurs y est présent et cause des pertes humaines et matérielles importantes qui compromettent le développement des populations.

par ailleurs, l’augmentation de la mobilité inter-continentale des voyageurs a fait émerger de nou-velles dynamiques qui obligent les acteurs de la grc à mieux réfléchir l’articulation entre gestion des catastrophes naturelles et gestion des crises sanitaires.

Malgré cette forte exposition aux risques de catas-trophes naturelles et sanitaires et un large panel d’acteurs intervenant dans ce domaine (monde scientifique, universités, institutions, ong, nations unies, Mouvement croix-rouge croissant-rouge), il n’existe pas, aujourd’hui, dans la zone sud-ouest de l’océan Indien, de structure à voca-tion régionale permettant de rassembler et de mutualiser la connaissance, l’expertise et les moyens opérationnels liés à la gestion des risques de catastrophes.

Plan d’action 2017-2020 ORIEntAtIOnS StRAtégIqUES POUR LA PéRIODE 2017-2020

Pourquoi un Centre régional ?

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21 En 2014, pour la seconde fois après 2012, la PIROI a déployé la quasi-totalité de ses stocks de La Réunion. Il est probable que les stocks n’auraient pas été suf-fisants pour répondre aux besoins de populations sinistrées si la zone avait subi une catastrophe supplémentaire ou de plus grande ampleur.22 Lors de la réunion des partenaires de la PIROI, en octobre 2013 à La Réunion.

un centRe RegROuPant exPeRtIse, fORmatIOn et InnOvatIOn au seRvIce des POPuLatIOns et acteuRs de La RégIOn

face à ce constat et forte de son expérience dans les domaines de la prévention, de la préparation et de la réponse aux catastrophes, la piroi a entamé en 2013 une réflexion sur les évolutions possibles de la plateforme afin de répondre aux nouveaux défis de la région.

dans ce contexte de risques croissants et de mul-tiplication des acteurs, la piroi a perçu l’intérêt de développer son rôle et de diversifier ses activités, afin de fournir une réponse en adéquation avec les besoins des populations.

avec près de 50 opérations d’urgence menées au cours des dix dernières années, et face à l’accrois-sement constant des besoins de déploiements de matériel de secours 21, l’augmentation des capacités de stockage, le développement de nouveaux outils et la mutualisation des moyens constituent aujourd’hui des impératifs.

de plus, dans le cadre du renforcement des capa-cités de ses membres, la piroi organise de nom-breux ateliers et formations sur les différentes com-posantes de la gestion des risques, qu’il s’agisse de plaidoyer, de prévention ou de préparation aux catas-trophes. ces événements régionaux sont en grande partie organisés à la réunion afin de s’appuyer sur l’expertise et les compétences des partenaires de la piroi. Toutefois, la plateforme ne dispose pas d’une structure d’accueil satisfaisante pour faire face aux besoins grandissants de la région.

ainsi, la PIROI se doit d’évoluer vers de nou-velles fonctions et d’opérer un changement d’échelle. s’adapter à ce monde changeant demande notamment :

n un ancrage renforcé dans les activités de forma-tion des ressources humaines et de renforcement des capacités nationales et locales ;

n un système intégré d’apprentissage et de capita-lisation ;

n l’intégration d’innovations technologiques et méthodologiques grâce notamment à la partici-pation à des travaux de recherche qui permettront d’orienter les stratégies opérationnelles et les activi-tés de terrain.

dans cette optique, la PIROI ambitionne de créer un centre régional d’expertise, de formation et d’innovation dédié à la gestion des risques et au changement climatique : le PIROI center.

le passage de la piroi actuelle au piroi center est plébiscité par l’ensemble des acteurs de la gestion de risques dans la zone. le piroi center offrira ainsi un espace de travail et de réflexion entre les acteurs humanitaires, les acteurs de la gestion des risques de catastrophes naturelles et sanitaires, les acteurs politiques et du développement, le secteur privé, les acteurs de la recherche et de la formation et le grand public. cette mutualisation des savoirs et des com-pétences se fera dans le but de renforcer et d’amé-liorer les capacités locales, nationales et régio-nales de gestion des risques de catastrophes et d’adaptation au changement climatique.

une étude de faIsabILIté du PROjet suite à l’intérêt exprimé pour le centre régional dès la fin d’année 2013 par ses membres 22, la piroi a fait appel, en 2014, à un consortium de consultants — évaluation sud et o2p ingénierie — afin de s’assurer que son projet s’inscrivait dans une démarche cohé-rente et viable.

la mission d’expertise, qui s’est déroulée sur une période de trois mois, a permis d’identifier les acteurs et les besoins en gestion des risques de catastrophes, d’évaluer la faisabilité du projet, de définir les contours du centre, de préciser ses mis-sions et ses impacts potentiels, et enfin de propo-ser une série de recommandations pour sa mise en œuvre.

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23 Au total, 64 entretiens individuels des principaux acteurs de la gRC dans la sous-région ont été réalisés. 24 questionnaire envoyé à 711 acteurs gRC de la région.

Plan d’action 2017-2020 CRéAtIOn D’Un CEntRE RégIOnAL - LE PIROI CEntER

la mission a rencontré les principaux acteurs et bail-leurs de la grc dans la région 23 qui ont mis en évi-dence la pertinence de ce projet. les consultants ont ainsi noté :

de plus, la réalisation d’une enquête quantitative 24

a permis de confirmer le besoin en ressources humaines aux profils de techniciens en réduction des risques de catastrophes, animateurs commu-nautaires, coordinateurs rrc, techniciens infras-tructures, formateurs, ou encore chefs de projets. plus de 60 % des acteurs interviewés ont déclaré ne pas trouver, dans leur pays, les cursus de formation initiale répondant à leurs besoins. c’est dire l’impor-tance de la formation en grc et la difficulté de trou-ver sur place des formations adaptées.

dans leur étude de faisabilité les évaluateurs ont défini les contours du futur centre régional en met-tant en avant le caractère incontournable des acti-vités suivantes : la formation des acteurs de la grc, leur mise en réseau, la capitalisation des expériences, la mise en place d’un service d’alerte régional, d’un centre de ressources, et également d’une cellule d’appui technique et logistique.

La mission d’évaluation a également fixé10 principes directeurs pour le centre :

1 fonctionner avec la double culture française et anglo-saxonne ;

2 devenir un centre à rayonnement international (knowledge hub) ;

3 avoir un champ d’intervention à la fois large et spécifique ;

4 Être ancré sur les besoins et les solutions pour la région ;

5 développer avant tout une offre de contenus pratiques ;

6 Mettre en œuvre une culture d’échanges d’informations et de rencontres ;

7 Être porte-parole des besoins de la zone ;

8 atteindre rapidement une masse critique ;

9 Être issu d’une volonté politique régionale ;

10 Être régulièrement sur le terrain.

le centre régional apparaît comme un pro-jet pertinent et fortement attendu. le besoin de renforcement des capacités et d’échanges d’expé-riences est aujourd’hui crucial, et suit une prise de conscience récente de la vulnérabilité par plusieurs îles. les acteurs grc recherchent des réponses spécifiques à leurs problèmes, adaptées au contexte de l’océan indien. ils ont besoin de se connaître, d’échanger et de capitaliser ensemble les bonnespratiques et les leçons apprises.

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une PRé étude aRchItectuRaLe

en mai 2015, dans la perspective de la construc-tion d’un nouveau site pour abriter le piroi center, la piroi a fait appel à un bureau d’architectes. l’objectif était de définir des préconisations archi-tecturales et environnementales, permettant notam-ment d’estimer le coût de construction de la nouvelle structure (hors foncier et équipements), incluant les bureaux de la piroi, l’entrepôt, l’espace formation et les aménagements extérieurs.

Les architectes sollicités par la PIROI 25 ont proposé une pré étude architecturale sous la forme de deux documents :

Cahier des préconisations architecturales

un cahier des préconisations architecturales a per-mis de préciser les ambitions et les attentes fonc-tionnelles du bâtiment.

ce travail a fait ressortir l’importance de donner une identité «tropicale» au futur bâtiment. de plus, le PIROI center a vocation de porter un message fort de l’adéquation entre un équipement et son environnement. dans un souci d’atténuation des impacts du changement climatique, la PIROI sou-haite s’inscrire dans une logique d’efficacité énergétique. ainsi, une attention particulière sera portée au mode de conception et de réalisation de la nouvelle structure afin de privilégier une architecture respectueuse de l’environnement et de concevoir un bâtiment aux standards bioclimatiques.

Plusieurs grands espaces de travail ont été définis :

n un espace entrepôt ayant une capacité de stoc-kage devant répondre aux besoins prioritaires de 5000 familles (3000 dans l’entrepôt actuel) ;

n un espace bureaux permettant à terme d’accueillir 25 à 30 personnes ;

n un espace de formation pouvant également être mis à disposition d’autres organismes.

25 Atelier d’Architecture et de Paysage Michel Reynaud (2APMR) et Antoine Perrau Architectures (APA)

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26 Le groupe URD se propose « d’accompagner les acteurs dans les processus d’amélioration de la qualité des programmes en menant des activités d’évalua-tion, de recherche, de formation et d’appui méthodologique ». Il a également, en interne, l’expérience de la création d’un centre de ressources et d’expertise simi-laire au projet de PIROI Center — Site Internet : http://www.urd.org/

27 http://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/

Cahier des préconisations environnementales

le cahier des préconisations environnementales pour la réalisation du piroi center propose des recom-mandations visant à optimiser le projet d’un point de vue environnemental, c’est-à-dire à limiter les impacts sur site (pollution, gestion des déchets, gestion des eaux pluviales, etc.) et réduire au maximum son impact carbone et ses dépenses énergétiques.

les préconisations environnementales proposent notamment des moyens d’adapter le confort du bâti-ment au climat tropical de la région, en jouant notam-ment sur les vitesses d’air, l’humidité, la température des parois ou encore la température de l’air.

la question énergétique est également abordée en proposant des pistes de limitation de la consomma-tion énergétique du bâtiment notamment en prêtant une attention particulière aux éléments suivants : orientation du bâtiment ; îlots de fraicheur ; aéraulique intérieure et porosité des façades ; protection solaire des ouvertures ; isolation et protection solaire des parois ; éclairage naturel ; énergies renouvelables…

les questions des espaces verts environnants, de la gestion de l’eau sur le site, de la gestion des déchets ou encore des matériaux utilisés pour la construction du bâtiment sont également traitées dans le cahier des préconisations environnementales afin de pré-senter à la piroi une liste des points de vigilance permettant de garantir la construction d’un bâti-ment reflétant la préoccupation du mouvement de la croix-Rouge pour les enjeux climatiques et environnementaux.

un PLan de déveLOPPement POuR Le PIROI centeR

au 1er semestre de l’année 2016, la piroi a fait appel au groupe urd 26 afin de l’appuyer dans la définition d’un plan de développement pour l’implantation du piroi center.

outre la définition des fonctions proposées par le piroi center (exposées plus bas), la mission du groupe urd présente plusieurs réflexions transver-sales sur le contexte international, les partenariats, le rayonnement du centre ou encore son processus d’implantation.

un projet ancré dans les préoccupations interna-tionales actuelles

à travers le plan de développement élaboré et les recommandations qui en découlent, les experts du groupe urd ont fait ressortir le caractère pertinent du projet du piroi center et son adéquation avec les enjeux climatiques pour la zone sud-ouest de l’océan indien.

confortant l’étude de faisabilité de 2014, le groupe uRd a reconnu l’ancrage de ce projet dans un contexte d’engagements internationaux forts :

n le cadre de sendai pour la réduction des risques de catastrophes de mars 2015, qui met l’accent sur l’analyse des risques, la mise en place de sys-tèmes d’alerte, le développement des investisse-ments dans la prévention et les activités de sensi-bilisation et de préparation des populations ;

n les objectifs pour le développement durable des nations unies fixés de septembre 2015, et notam-ment les objectifs 11 — villes et communautés du-rables — 13 — mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques — et 15 — vie terrestre 27 ;

n l’accord de paris de la cop 21 sur le change-ment climatique de décembre 2015, qui recon-naît que les conséquences du changement cli-matique sur les systèmes insulaires de l’océan indien occidental et sur les pays africains du canal du Mozambique sont catastrophiques, avec une augmentation et une imprévisibilité croissante des phénomènes climatiques ;

n les travaux autour du premier sommet humani-taire Mondial de mai 2016, notamment sur la rési-lience, les financements de la préparation et de la reconstruction résiliente post-crise (principe du « build back better »), le renforcement des capa-cités des acteurs locaux, pour une réponse aux crises plus rapide et plus efficace.

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28 Liste des acteurs rencontrés par le groupe URD : AFD ; Agorah ; Centre Climat de la FICR ; COI ; DEAL ; EMZPCOI ; France Volontaires ; Météo France ; mission diplomatique de la préfecture de La Réunion ; OnF ; OVPF ; Région Réunion ; SEAS-OI ; Université de La Réunion. 29 Site Internet de l’Institut bioforce : http://www.institutbioforce.fr/

un projet soutenu par les acteurs de la gRC dans la région océan Indien

pour mener à bien sa mission et développer des propositions réalistes basées sur le contexte et les besoins de l’océan indien, le groupe urd a mené une série d’échanges avec plus d’une quinzaine d’acteurs de la gestion des risques à la réunion 28

et au niveau régional. ces discussions ont permis au groupe urd de mettre en lumière l’intérêt de ces acteurs, certains déjà partenaires de la piroi, souhaitant s’inscrire dans une nouvelle phase de partenariat renforcé dans le cadre de l’évolution vers le piroi center. la mobilisation des moyens visant à renforcer ces partenariats devra ainsi être une priorité dans la perspective de l’implantation du piroi center.

depuis sa création, la piroi a su développer un lien de coopération permanent avec les acteurs de la gestion des risques tant à la réunion (eMZpcoi, brgM, Météo-france, deal, seas-oi) que dans la sous-région (protections civiles des différents pays). par ailleurs, la piroi a également développé des relations partenariales avec des institutions fran-çaises (préfecture, collectivités territoriales, afd) et des organisations régionales et internationales.

dans le cadre du piroi center, la vision straté-gique de développement sera basée sur le renfor-cement des partenariats actuels dans le domaine de la grc, mais également sur le développement de nouvelles ententes dans les secteurs appelés à se développer. ainsi, des partenariats déjà ini-tiés devront être consolidés dans les domaines de la recherche, de l’innovation ou encore de la for-mation, tant au niveau universitaire (universités de la réunion, de Madagascar, de Maurice...) qu’au niveau des centres spécialisés de formation (institut bioforce,…) 29.

par ailleurs, les possibilités d’une articulation entre le projet du piroi center et les projets existants ou à venir au niveau des organisations internationales telles que la coi seront étudiées. cette articulation devra donc recevoir une attention particulière pour identifier les collaborations envisageables et déve-lopper des synergies.

une implantation en plusieurs étapes

dans un souci d’évolution progressive et de dévelop-pement des nouvelles activités du piroi center sans compromettre la continuité des activités actuelles, un plan de développement en deux phases est défini :

Phase 1 le passage de la piroi actuelle à une PIROI « renforcée » ;

Phase 2 le passage de la piroi « renforcée » au PIROI center.

la piroi « renforcée » est définie comme « une évo-lution de la piroi dans un espace sous contraintes — locaux et installations actuelles — et dans un cadre budgétaire déjà largement déterminé ». dans le plan de développement du piroi center, le pas-sage de la PIROI à la PIROI « renforcée » se fait entre 2017 et 2020. cette période sera essentiel-lement consacrée à la montée en puissance pro-gressive des activités de gRc et de formation et à la mise en place des premières expériences pilotes dans les domaines de la recherche et des outils innovants. elle sera également l’occasion de se concentrer sur la consolidation des finance-ments nécessaires à l’implantation du piroi center. les financements recherchés seront principalement destinés à la construction et à l’équipement du nou-veau site, adapté à l’ambition régionale du centre.

la seconde phase se fera à partir de 2021, dès que le site sera construit, équipé et investi par les équipes, le piroi center pourra être officiellement lancé avec un ensemble de nouvelles fonctions cohé-rentes. les activités initiées au cours de la phase 1 seront alors consolidées comme des activités pleine-ment intégrées au programme du piroi center.


Les missions du PIROI Center

Les différentes évaluations ont permis de définir le contenu de l’offre de services du futur PIROI center.au regard des conclusions des études menées par les deux groupes de consultants, le centre devrait assurer 5 missions :

1 Le renforcement des activités « historiques » de la piroi ;

2 Le développement de l’offre de for-

mation, initiale et continue, à destination des professionnels, des étudiants ou encore des entreprises ;

3 Le développement des techniques innovantes liées à la gestion des risques et au changement climatique ;

4 Le développement des activités

de recherche appliquée aux thématiques de la grc et de l’adaptation au changement climatique ;

5 Le développement d’une fonction

« capitalisation et apprentissage » et d’une démarche « qualité ».

par ailleurs, afin de promouvoir et d’accompagner le développement de ces missions, une stratégie de communication sera mise en place.

RenfORcement des actIvItés « hIstORIques » de La PIROIla réflexion sur le renforcement des activités actuelles de gestion des risques de catastrophes de la piroi repose sur deux principes :

n la prévention est toujours plus efficace, moins onéreuse et moins traumatisante que la réponse aux catastrophes ;

n la réponse locale est fondamentale et doit être dotée de moyens efficaces, car elle est toujours la première et parfois la seule.

ces principes sont au cœur de la vision du Mouvement international de la croix-rouge et du croissant-rouge

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qui place les communautés et les acteurs locaux au cœur de sa stratégie. de cette vision découlent des approches incluant rapidité et pertinence de l’aide, coordination et redevabilité entre acteurs et impor-tance des mécanismes d’anticipation, de prépara-tion, de réponse et de sortie de crise.

Le volet logistique de la réponse aux catastrophes aujourd’hui, la piroi tire principalement sa légitimité de sa capacité de réponse et de soutien à des opé-rations de terrain. les conséquences à venir du chan-gement climatique, les modifications profondes des territoires et de la démographie laissent à penser que les besoins de la région en matière de réponse aux catastrophes seront amenés à augmenter dans les prochaines années. le renforcement de la fonction « capacité de réponse aux catastrophes naturelles et sanitaires » sera donc un des objectifs de la mise en place du piroi center.

le volet logistique a été l’une des cartes maîtresses de la piroi depuis sa création. articulé autour d’un entre-pôt central à la réunion, il s’est développé au cours des années et compte maintenant sept entrepôts répartis dans les pays membres.

la rapidité et l’efficacité de la réponse d’urgence dépendent de la bonne gestion des stocks préposition-nés. ainsi, la formation à la gestion de stocks et aux procédures logistiques sont des éléments importants pour les sociétés nationales membres de la piroi.

l’augmentation des capacités de stockage et l’adap-tation du matériel de premiers secours restent un élé-ment essentiel. en effet, l’évolution de la demande de soutien logistique fait apparaître de nouveaux besoins quantitatifs et qualitatifs, en réponse aux catastrophes technologiques et environnementales d’un côté, et aux crises sanitaires de l’autre.

La préparation des équipesla préparation des équipiers d’urgence, présents sur place au sein des sociétés nationales figure parmi les missions les plus importantes de la piroi. cela passe par la formation des équipiers, mais égale-ment par l’organisation d’exercices de simulation, l’appui au développement de plans de contingence, ou encore la dotation en matériel d’intervention.

la structuration de l’offre de formation de la piroi (pré-sentée ci-après) permettra une préparation plus com-plète des sociétés nationales et une meilleure intégration dans les dispositifs nationaux et régionaux en permet-tant à des participants non-croix-rouge de se former. l’adéquation des compétences développées avec le

matériel prépositionné sera assurée par un proces-sus d’évaluation continue des formations et un retour d’expérience systématique suite à chaque opération d’urgence.

La réduction des risques de catastrophes le volet de réduction des risques de catastrophes sera également développé. les enjeux de sensibili-sation aux risques et de renforcement des connais-sances des habitants des zones à risques sur les comportements à tenir en cas de catastrophe for-ment un des axes forts du programme de la piroi.

le développement de cet axe sera l’une des directions clés de l’évolution vers le piroi center, en partenariat avec des acteurs déjà impliqués, tant au niveau du territoire réunionnais que dans les pays de la coi et de la côte africaine (institutions nationales en charge de la grc, protections civiles, ministères de l’éduca-tion, de l’intérieur, de l’aménagement du territoire.)

dans le cadre du piroi center et à la demande des autres acteurs de la grc, ces activités de sensibi-lisation et d’éducation aux risques de catastrophes devraient également se développer afin de cibler de nouveaux publics (adolescents, professionnels, touristes).

Le plaidoyer

la piroi mène des activités de plaidoyer afin de his-ser la gestion des risques de catastrophes au cœur des priorités des états, des organisations internatio-nales et des bailleurs de fonds. les relations étroites qu’entretient la piroi avec ses partenaires tels que la coi, ainsi que le rôle des sociétés nationales en tant qu’auxiliaires des pouvoirs publics permettent de renforcer ce plaidoyer.

le développement de nouveaux axes de travail dans le cadre du piroi center (recherche, formation, exper-tise, innovation) renforcera la légitimité de la plateforme et sa reconnaissance sur les thématiques de gestion des risques et d’adaptation au changement climatique.

La capitalisation

à travers son projet, la piroi souhaite égale-ment mettre en avant l’apprentissage collectif, en appuyant et encourageant les acteurs de la zone à développer des activités de suivi, d’évaluation et des exercices collectifs de type « retour d’expérience ». le piroi center sera initiateur d’ateliers de partage d’expériences ; de travaux d’écriture et de produc-tion de documents de synthèse destinés à une diffu-sion auprès des acteurs de la grc.

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afin de développer le champ d’action, l’exper-tise et la qualité des services proposés par la PIROI, les efforts actuels seront intensifiés dans le cadre de la mise en œuvre du PIROI center et les actions suivantes seront donc développées :

n Renforcement de la capacité de réponse par :— une augmentation du volume de stockage

à la réunion ;

— le renforcement des capacités de stockage des sociétés nationales dans les pays membres.

n Renforcement des actions de préparation aux catastrophes par :

— une diversification et une augmentation de l’offre de formation ;

— la réalisation d’exercices de simulation ;

— l’appui à l’élaboration et la révision de plans de contingence pour les sociétés nationales.

n Renforcement des actions de réduction des risques de catastrophes, sensibilisation, éducation aux risques par :

— un renforcement des partenariats avec les acteurs de la zone ;

— une ouverture à de nouveaux publics ;

— un travail accru sur les messages et sur les médias.

n Renforcement des actions de plaidoyer pour la gRc et l’adaptation au changement clima-tique par :

— une consolidation des partenariats et leur multi-plication ;

— un renforcement de la dimension « expertise » de la piroi grâce à ses nouvelles activités ;

— un renforcement de la participation à des actions de plaidoyer et aux discussions internationales.

n Renforcement des actions de capitalisation par :

— un encouragement des exercices de retour d’ex-périences ;

— l’animation de travaux d’écriture collaboratifs ;

— la diffusion de documents de capitalisation.

déveLOPPement de L’OffRe de fORmatIOn

depuis sa création, la piroi a été très impliquée dans le renforcement des capacités des acteurs de son réseau, principalement les volontaires et salariés des sociétés nationales. alors que les premières forma-tions portaient principalement sur des secteurs très opérationnels (abris, eau et assainissement, etc.), la piroi a progressivement fait évoluer son offre afin d’intégrer d’autres thématiques telles que la gestion du risque, le management de projet, le changement climatique.

la piroi prévoit de consolider l’offre de formation et d’assurer son positionnement au niveau régional et international en proposant des thématiques en cohérence avec les 3 objectifs stratégiques du pré-sent plan d’action. L’éventail des formations de référence qui seront proposées par le centre aux sociétés nationales, aux états et aux membres de la communauté humanitaire œuvrant dans la sous-région sera ainsi enrichi.

l’offre du piroi center s’articulera autour de forma-tions courtes déjà existantes conformes aux stan-dards de la ficr, avec de nouveaux modules parfois proposés en partenariat avec des acteurs de forma-tion tels que bioforce et des exercices de simulation.

à terme, les offres de formations se décli-neront selon 4 champs thématiques :

Les formations en management et leadership

elles s’adresseront en priorité aux cadres dirigeants soucieux d’améliorer leurs pratiques de gestion de projets, d’animation d’équipes et leurs techniques de mobilisation de ressources.

Les formations techniques sectorielles

avant tout destinées aux futurs membres des équipes régionales de réponse aux désastres (rdrT), ces formations standardisées concernent quatre secteurs :

n abris et gestion de camps en situation d’urgence ;

n eau, assainissement et hygiène en situation d’urgence ;

n santé publique et réponses aux crises sanitaires ;

n logistique humanitaire.

Les formations en gestion des risques de catastrophes et en adaptation au changement climatique

il s’agira là de formations longues, mises en place en coopération avec des organismes spécialisés de la formation qualifiante et professionnelle. dans cette optique, la piroi a initié un rapprochement avec l’université de la réunion et l’institut bioforce afin notamment de promouvoir la création d’un master « Risques et action humanitaire ». la proposition se base sur un diagnostic des besoins en ressources humaines de haut niveau en matière de gestion des risques et d’action humanitaire dans la sous-région.

un des objectifs du piroi center sera donc d’amé-liorer l’offre de formation à la fois pour les réunion-nais, mais aussi pour la région de l’océan indien.

à terme, trois orientations seront proposées en fonc-tion du public cible :

n enjeux du changement climatique ;

n gestion des risques de catastrophes et adaptation au changement climatique ;

n gestion des risques de catastrophes au niveau communautaire.

ce champ thématique constituera la spécificité du piroi center, qui coopèrera avec l’université de la réunion et potentiellement avec d’autres universi-tés de la région (Madagascar, Maurice...) pour la for-mation de spécialistes à un niveau Master.

Les formations en méthodologie

dans ce domaine, les thématiques ont été définies en fonction des besoins prioritaires identifiés par la piroi. elles seront au nombre de six :

n formation de formateurs ;

n évaluation des besoins en situation de crise et gestion de l’information ;

n évaluation de la vulnérabilité et de la capacité au niveau communautaire ;

n application de programmes de transfert monétaire ;

n spécialisation en animation communautaire ;

n démarche qualité dans l’action humanitaire.

un autre axe stratégique de développement, qui sera mis en place durant la phase de piroi « renforcée » consiste à développer les compétences internes en ingénierie pédagogique afin d’appuyer les sociétés nationales membres dans le montage de leurs propres formations.

L’InnOvatIOn lors des récentes catastrophes, l’utilisation de nou-veaux outils – tels que les drones, les applications de collecte de données sur téléphones portables ou encore les outils de cartographie participative – a permis d’améliorer significativement la prise de déci-sion et la qualité de l’action humanitaire. par ailleurs, le développement de nouveaux matériaux, l’utilisation d’énergies renouvelables (unité de traitement d’eau alimentée à l’énergie solaire par exemple), dans l’aide directe fournie aux populations ont également un impact durable sur l’environnement.

la piroi promeut l’intégration de méthodes et outils innovants permettant l’amélioration de la qualité de l’aide apportée aux populations. à titre d’exemple, le Komodo – valise intégrant tous les types de télé-communications pour établir un poste de comman-dement sur le terrain – développé par la croix-rouge française en indonésie a été présenté aux respon-sables opérationnels des croix-rouge et des sécu-rités civiles de la région et est aujourd’hui utilisé à Madagascar par le bureau national de gestion des risques de catastrophes (bngrc).

l’innovation est aujourd’hui l’un des thèmes émer-gents du secteur humanitaire. les processus de production de ces innovations sont variés, ils peuvent être répartis en trois catégories :

n L’innovation produite spontanément par des acteurs humanitaires qui doivent trouver des solutions nouvelles face aux spécificités des crises sur lesquelles ils interviennent et aux contextes locaux. dans ce cadre, les innovations pro-duites sur le terrain sont souvent confrontées à un

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phénomène de confidentialité et à des difficultés pour changer d’échelle et être généralisées.

n L’innovation produite par le secteur humani-taire à travers des processus de recherche de type « hub d’innovations » tels que ceux mis en place par le Mouvement croix-rouge ou d’autres orga-nisations. ces processus comportent souvent une phase de test en milieu contrôlé, mais peuvent ren-contrer des difficultés pour être testés en milieu réel, et plus encore lors du changement d’échelle.

n Les solutions technologiques produites par le secteur privé, dont une partie peut être adap-tée et testée comme innovation pour le secteur humanitaire. là encore, la mise en place de tests en milieu réel, puis le changement d’échelle et la généralisation de l’innovation sont confrontés à de nombreuses difficultés.

le piroi center pourra contribuer à la fois aux dyna-miques d’émergence spontanée des innovations, à l’appui aux mécanismes de test en milieu contrôlé, à l’appui aux mécanismes de test en milieu réel et à l’appui aux processus de généralisation.

à titre d’exemple, les innovations testées par le piroi center pourront concerner : de nouvelles techno-logies de potabilisation de l’eau, des produits inno-vants pouvant être utilisés dans les camps de dépla-cés, des méthodes d’évaluation des besoins, des moyens de communication ou de production d’éner-gie à base de sources renouvelables.

dans cette optique, il s’agira pour le piroi center de mettre en place les infrastructures d’accueil de ces innovations et les mécanismes d’appui à leur test en conditions réelles. la piroi prévoit ainsi de dévelop-per à terme :

n un mécanisme de veille sur la sphère de l’innovation ;

n l’élaboration de protocoles pour les innovations qui seront testées par le piroi center ;

n un réseau de professionnels du secteur de l’inno-vation et de l’humanitaire permettant d’échanger sur les avancées méthodologiques, les produits à tester, les validations d’innovation, les passages à l’échelle supérieure, etc.

la piroi regroupant sept sociétés nationales, implan-tées dans des pays ayant chacun leurs propres spéci-ficités et des niveaux de développement très différents, chaque innovation à tester trouvera le contexte idéal pour une mise en situation réelle indispensable à une éventuelle production à grande échelle. par ailleurs, en testant des produits proposés par tous types de struc-tures (entreprises privées ou laboratoire humanitaires, structures françaises ou internationales, etc.), le piroi center contribuera à promouvoir la zone sud-ouest de l’océan indien comme une région d’innovation.

sur la période 2017-2020, la piroi « renforcée » engagera cette démarche d’innovation. elle expé-rimentera de nouveaux outils et développera des protocoles de test et de dissémination des produits innovants. dans cette perspective, plusieurs conven-tions de partenariat avec des organismes travaillant sur l’innovation devraient être actées. pour mettre en place ces activités, et sous réserve de finance-ments disponibles, la piroi se dotera de nouvelles ressources humaines.

La RecheRche

le développement d’activités de recherche au piroi center ne vise pas à en faire un centre académique mais un centre de recherche appliquée, au service de la gestion des risques de catastrophes et de la lutte contre les effets du changement climatique. ces objec-tifs de la recherche au sein du piroi center se mettront en œuvre à travers trois modalités opérationnelles :

n La vulgarisation des connaissances produites par le monde de la recherche, tant en faveur des populations que des professionnels du risque. le piroi center pourra servir de trait d’union entre le monde de la recherche, en demande d’appui à la vulgarisation scientifique, et les populations dési-reuses de comprendre les phénomènes du climat et des catastrophes naturelles grâce à des expli-cations complètes et faciles à appréhender.

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n Les terrains d’opération de la piroi pourront devenir d’utiles terrains de travail pour des chercheurs dans différentes disciplines tant des « sciences dures » que des « sciences sociales ». des protocoles pourront être établis avec des uni-tés de recherche pour faciliter, en fonction des besoins et des contextes, l’accès des chercheurs au terrain et leur soutien par le piroi center.

n Le PIROI center pourra également entre-prendre des recherches particulières sur des sujets qui l’intéressent spécifiquement, en coor-dination avec ses partenaires (exemples : l’an-thropologie des catastrophes, les dynamiques de panique lors d’événements extrêmes, etc.). dans ce cadre, la piroi pourra soutenir des doctorants, en liaison avec des écoles doctorales et engager des jeunes post-doctorants.

n Plusieurs thématiques de recherche devront être rapidement identifiées puis validées par un comité scientifique interne à la piroi. elles impli-queront des chercheurs du pays concerné par l’étude. d’une durée de trois mois à un an, ces études donneront lieu à des ateliers de restitution à la réunion et dans les pays de la région, ainsi qu’à des publications et des articles.

sur la période 2017-2020, les sujets pouvant s’amor-cer rapidement seront identifiés, avec les instances scientifiques présentes sur la zone, les partenaires des croix-rouge et croissant-rouge de la sous-région et des partenaires des pays de la zone. pour mettre en place ces activités, la piroi se dotera de nouvelles ressources humaines, en fonction des res-sources financières disponibles.

la poursuite du développement de la fonction « recherche » au piroi center sera facilitée par l’existence de bâtiments et d’infrastructures d’accueil après 2021. il faudra néanmoins :

n Poursuivre les discussions déjà entamées dans le cadre de la piroi « renforcée » avec les institu-tions scientifiques et académiques ;

n Poursuivre les efforts de mobilisation de res-sources financières ;

n mettre en place des mécanismes de type « appel à projets » pour des groupes de recherche ;

n mettre en place un comité scientifique et un réseau de « peer reviewers » pour assurer la qualité des résultats des travaux ;

n s’assurer de leur diffusion et de leur vulgarisation pour les rendre accessibles à un large public.

Le PIROI centeR « hORs Les muRs » l’objectif premier du piroi center est de soutenir les croix-rouge et croissant-rouge de la région et, plus généralement, d’appuyer les gestionnaires des risques de catastrophes.

la construction du piroi center à la réunion favo-risera cette démarche de coopération et de soutien aux acteurs de la grc. Toutefois afin de proposer une expertise optimisée, la PIROI souhaite initier une stratégie de « déconcentration » du PIROI center, dans l’objectif de répondre aux besoins spé-cifiques et de mutualiser les expertises disponibles dans les pays.

les services « déconcentrés » proposés par le piroi center seront :

n L’organisation de formations nationales ou locales, adaptées ou développées en fonction des besoins du terrain ;

n un appui pour les exercices de simulation (en salle et/ou sur le terrain) ;

n L’organisation de tests d’innovation sur le terrain dans les différents pays ;

n un accroissement de l’implication des pays de la région dans des activités de recherches sur les risques, le changement climatique, la gestion des risques sanitaires émergents.

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par ailleurs, en fonction de leur expérience et exper-tise, des « spécialités » pourront être attribuées à chaque société nationale, faisant ainsi de chacune la référente d’une thématique de travail liée aux activi-tés de la piroi. sur ce modèle, par exemple :

n Les comores pourraient organiser des exercices de simulation sur la gestion des risques volca-niques ou sanitaires (choléra par exemple) ;

n madagascar pourrait développer de nombreuses activités sur les cyclones qui touchent l’île plu-sieurs fois par an ;

n maurice pourrait accueillir des exercices de simu-lation, des recherches et des tests d’innovations sur les risques en milieu urbain et sur les risques technologiques ;

n Le mozambique pourrait concentrer les activi-tés sur le choléra, les inondations étendues (type de situation difficile à modéliser dans des milieux insulaires), voire les sécheresses ;

n Les seychelles pourraient être porteuses des dif-férentes activités autour des questions de secours en mer ;

n La tanzanie pourrait accueillir des travaux sur les sècheresses et l’accueil de réfugiés.

de même, dans chacun des pays, il existe des struc-tures universitaires qui pourront être associées tant aux formations qu’à la recherche. l’université d’anta-nanarivo à Madagascar ainsi que celle de Maurice ont déjà fait part de leur intérêt.

La cOmmunIcatIOn

plus une structure est complexe et touche des publics divers avec une large gamme de messages, plus les enjeux de la communication interne et externe sont importants. la combinaison des possi-bilités offertes par les nouvelles technologies de l’in-formation et de la communication (internet, applica-tions smartphone…) et les médias plus traditionnels (panneaux, brochures, radio, télévision) devra ainsi être optimisée afin que l’information touche un large public. dans cette perspective, des moyens crois-sants seront progressivement donnés à la communi-cation autour du piroi center.

ceci passera notamment par :

n un site Internet optimisé, permettant de mettre à disposition du public des informations à la fois sous une forme « capital de connaissances » et « informations au fil de l’eau » ;

n une présence forte sur les réseaux sociaux afin d’assurer un lien constant avec les jeunes générations, mais aussi avec les professionnels du secteur, de plus en plus connectés ;

n une lettre d’information régulière qui constituera un outil clé de l’information du public, notamment des décideurs et acteurs du secteur de la grc et de l’aide humanitaire dans la zone de l’océan indien ;

n des clips et capsules vidéo dans un objec-tif de promotion institutionnelle, mais surtout comme outils de vulgarisation et de diffusion des messages ;

n La production de publications avec une unité graphique et une grande diversité de contenus pourra être mise en place avec l’aide d’éditeurs ;

n L’organisation de conférences avec une large palette de partenaires et utilisant les techniques des « webinaires » (conférences retransmises par vidéo et permettant une interaction entre les panellistes et le public non présent dans la salle).

Proposi7on d’organisa7on spa7ale du PIROI Center

ENTREPOT 900 m2 + 30 m2

COUR DE SERVICE

200 m2

AIRE D’ENTRAINEMENT

700 m2 PARKING 1300 m2

FORMATION 425 m2

BUREAUX + Espaces couverts 400 m2 + 50 m2

ACCUEIL 50 m2 +

Circulations intŽ rieures 75 m2

Proposition d’organisation spatiale du PIROI Center.

une InstaLLatIOn à L’Image du mandat de La PIROI

la présence historique de la piroi à la réunion, la volonté d’implanter le piroi center dans un envi-ronnement bénéficiant d’un bon niveau d’expertise ainsi que la nécessité d’implanter le centre sur un territoire politiquement et économiquement stable, conduisent la plateforme à privilégier l’installation du piroi center à la réunion. cette région française est en effet à la pointe de la grc (centre opération-nel, réseaux, laboratoires de recherche). elle béné-ficie d’ailleurs d’une longue expérience de coopé-ration régionale dans ce domaine et les capacités d’innovation, de transferts technologiques et métho-dologiques y sont nombreuses.

d’autres lieux pourraient être envisagés pour l’im-plantation du piroi center en fonction des engage-ments partenariaux.

L’analyse des architectes a permis de définir les éléments suivants quant à la structure du futur bâtiment :

le piroi center sera composé de trois entités de fonctionnement : centre de formation, entrepôt et bureaux.

chacune de ces entités sera associée à des espaces extérieurs, qui seront utilisés et structurés pour conforter cette résonnance entre les activités et l’en-vironnement. ce dernier devra donc être interprété, dans ses atouts (un climat généreux et tempéré) comme dans ses contraintes, naturelles (les risques) ou anthropiques (les comportements et les activités).

Le PIROI center sera un bâtiment bioclima-tique, qui fera une large place aux matériaux bruts naturels. les bâtiments seront conçus dans cette complémentarité de la protection (au soleil, à la pluie, au vent) et du profit de ce climat tempéré qui permet de minimiser l’usage de matériel motorisé.

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Construction du site

iMage/sheMa proJeT (archiTecTe)

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les frontières habituelles entre intérieur et extérieur seront gommées autant que possible. pour toutes ces raisons, le(s) bâtiment(s) des bureaux et de la formation sont souhaités en bois. matériau très peu « émissif », le bois permet entre autres de ne pas retransmettre de chaleur dans le bâtiment.

L’ORganIsatIOn sPatIaLe du PIROI centeRle piroi center sera structuré autour de trois ensembles fonctionnels (centre de formation, entre-pôt et bureaux). afin de garantir son optimisation, il doit également présenter des possibilités d’évolu-tion. son organisation fonctionnelle ne sera donc pas figée à l’intérieur des espaces bâtis et sa structura-tion sur le site devra permettre d’éventuelles exten-sions de chacune des entités. pour autant, la priorité sera bien donnée à la réponse au programme initial et aux performances bioclimatiques des bâtiments.

la gestion de l’eau de pluie sera principalement évacuée par infiltration dans le terrain. au-delà de la valorisation d’une gestion efficiente des réseaux d’évacuation, cela minimise les risques d’inonda-tion par l’engorgement de ceux-ci en cas de pluie exceptionnelle. l’opérationnalité du site et des bâti-ments doit pouvoir être effective en cas de crise. ces aspects sont donc particulièrement importants.

Les espaces extérieurs naturels

Ils comprennent :

n une cour de service (200 m2) capable de rece-voir des poids lourds, avec un accès direct sur la voirie publique ;

n une aire d’entraînement (700 m2) stabilisée, partiellement en pente faible et avec une retenue d’eau ;

n un parking (1300 m2) d’une cinquantaine de places pour les véhicules de service, l’équipe de la piroi et les participants aux formations. il sera complété d’une dizaine de places pour les deux roues et disposera d’un accès direct à la voirie, ainsi qu’à l’espace d’accueil qui sera aisément accessible pour les personnes à mobilité réduite.

Caractéristiques des constructionsn un entrepôt de 900 m2 directement lié à une

cour de service de 200 m2 pour l’accès et les manœuvres de livraisons, accessible aux trans-ports de conteneurs de 40 pieds.

structuré pour l’efficience de son fonctionnement, l’entrepôt sera dimensionné pour un stockage sur trois niveaux de palettes.

n un espace de formation de 425 m2 constitués d’espaces de grandes dimensions :

— une salle de formation/réunion divisible en 4 ;

— un espace restauration/exposition ;

— un accueil ;

— des espaces de services sanitaires-entretien.

n La partie bureaux de 400 m2, les bureaux de la piroi sont envisagés dans l’objectif d’une atmos-phère conviviale favorisant des échanges trans-versaux entre les pôles. chacun d’eux sera orga-nisé dans un espace de bureaux partagé, mitoyen aux bureaux des responsables, permettant leur isolement. ils comprendront :

— des bureaux ;

— une salle de réunion et de gestion des opérations ;

— des salles de support, reproduction, informa-tique, archives et cuisine ;

— des espaces de services sanitaires-entretien ;

— des espaces extérieurs protégés devront permettre l’accueil d’activités de travail (réunions) et de détente (restauration).

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résulTaTs aTTendus acTiviTés à MeTTre en œuvre

R4.1 la piroi dispose d’un plan d’action pour la construction et la mise en œuvre du piroi center

R4.2 l’offre de formation en gestion des risques de catastrophes répond aux besoins des acteurs grc de la région oi

R4.3 le centre d’expertise participe à la mise en place d’un Master sur la gestion des risques et l’action humanitaire

R4.4 le développement du centre d’expertise est renforcé par la mise en réseau des acteurs de la gestion des risques et l’accessibilité d’une base de données spéci-fique à la thématique

R4.5 des outils innovants sont développés et testés afin d’améliorer la qualité des activités de gestion des risques de catastrophes des acteurs grc de la région oi

R4.6 des sujets de recherche sur la grc et le changement climatiques sont lancés

R4.7 construction du centre d’expertise

n Définition d’un pré-programme architectural pour la création du Centre d’expertise de la PIROI

n élaboration d’un plan d’action pour l’implantation et la mise en œuvre du PIROI Center

n Création d’un pôle formation en charge de développer le projet pédagogique du PIROI CEntER

n élaboration/révision des modules de formation en DM/RRC proposés par la PIROI

n Animation des formations élaborées/mises à jour

n Réalisation d’un document de capitalisation des formations

n Participation à l’élaboration et la conception du Master

n Participation aux modules de formations (cours magistraux ou travaux dirigés) sur les domaines d’expertise du PIROI Center

n Missions de coopération internationale permettant la mise en réseau des acteurs de la gRC

n établissement de partenariats avec des centres de formation, des organismes de coopération en gestion des risques ou des universités

n Mise en place de partenariats spécifiques avec des acteurs de la Recherche et de l’Innovation

n Veille technologique active / Formation / test en situation réelle (déploiement)

n Acquisition d’outils innovants

n Identification des grandes thématiques de recherche opérationnelle de la PIROI

n Réalisation d’études en lien avec les grandes thématiques

n Actions préalables à la construction (études de faisabilité, AOt, …)

n Projets et études (maitrise d’œuvre, permis de construire)

n travaux de construction

n Réception des bâtiments

cRéatIOn d’un centRe RégIOnaL d’exPeRtIse de fORmatIOn et d’InnOvatIOn dédIé à La gestIOn des RIsques et au changement cLImatIque

RéSuMé dE L’ObJECtIf tRAnSvERSAL

ojectifb transversal créoati n - croix-rouge...

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