ANALYSE APPROFONDIE

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

Auteur Martin Russell Service de recherche pour les deacuteputeacutes

PE 625138 mdash juillet 2018 FR

Les sept de fis e conomiques de la Russie

La fin de la stagnation

La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur

AUTEUR(S)

Martin Russell uniteacute des politiques externes Service de recherche pour les deacuteputeacutes

Le preacutesent document a eacuteteacute reacutedigeacute par les membres du service de recherche au sein de la direction geacuteneacuterale des services de recherche parlementaire du Secreacutetariat geacuteneacuteral du Parlement europeacuteen

Pour contacter les auteurs veuillez envoyer un courrier eacutelectronique agrave lrsquoadresse EPRSepeuropaeu

VERSIONS LINGUISTIQUES

Original EN

Traductions DE FR

Manuscrit compleacuteteacute en juillet 2018

CLAUSE DE NON-RESPONSABILITEacute ET DROITS DAUTEUR

Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas neacutecessairement la position officielle du Parlement

Reproduction et traduction autoriseacutees sauf agrave des fins commerciales moyennant mention de la source et information preacutealable avec envoi dune copie au Parlement europeacuteen

Bruxelles copy Union europeacuteenne 2018

Creacutedits photo copy logoboom Fotolia

PE 625138 ISBN 978-92-846-3651-8 DOI102861302557 CAT QA-02-18-947-FR-N

(intranet) (internet)

(blog)

La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur

AUTEUR(S)

Martin Russell uniteacute des politiques externes Service de recherche pour les deacuteputeacutes

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VERSIONS LINGUISTIQUES

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Manuscrit compleacuteteacute en juillet 2018

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Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas neacutecessairement la position officielle du Parlement

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(blog)

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

I

REacuteSUMEacute

En 2015 une forte baisse du prix du peacutetrole principale source des revenus de lrsquoexportation de la

Russie ainsi que les sanctions imposeacutees par les pays occidentaux en raison de la situation en Ukraine

ont fait basculer lrsquoeacuteconomie russe dans la reacutecession Les sanctions sont toujours en vigueur mais le

prix du peacutetrole est partiellement remonteacute contribuant ainsi agrave la reprise eacuteconomique apregraves quasiment

deux anneacutees de deacuteclin Toutefois la reprise eacuteconomique est extrecircmement faible avec une croissance

qui devrait rester infeacuterieure agrave 2 pour les anneacutees agrave venir Drsquoapregraves les preacutevisions la part de la Russie

dans lrsquoeacuteconomie mondiale continuera de diminuer et le pays continuera de creuser son retard sur les

eacuteconomies plus avanceacutees

Certes des facteurs externes comme les sanctions pegravesent sur lrsquoeacuteconomie de la Russie mais les

principaux obstacles agrave la croissance proviennent de lrsquointeacuterieur du pays et sont la conseacutequence de

problegravemes de longue date dont beaucoup trouvent leur origine durant la peacuteriode sovieacutetique voire

avant En deacutepit des reacuteformes en faveur de lrsquoeacuteconomie de marcheacute meneacutees au deacutebut des anneacutees 90 la

Russie reste domineacutee par de grandes entreprises non performantes controcircleacutees par lrsquoEacutetat Les

reacuteformes ont permis drsquoameacuteliorer lrsquoenvironnement reacuteglementaire et de reacuteduire la bureaucratie mais

ces avanceacutees nrsquoont eacuteteacute suivies drsquoaucun progregraves en matiegravere de lutte contre la corruption qui est

toujours un fleacuteau majeur pour les entreprises En ce qui concerne le capital humain une reacuteduction

catastrophique de la main-drsquoœuvre causeacutee par un faible taux de nataliteacute devrait freiner la croissance

eacuteconomique Les ineacutegaliteacutes restent eacuteleveacutees et la reprise eacuteconomique nrsquoa pas encore beacuteneacuteficieacute aux

quelque 20 millions de Russes qui vivent dans la pauvreteacute Le faible niveau de compeacutetitiviteacute qursquoaccuse

le pays est lieacute agrave un manque drsquoinnovation geacuteneacuteral agrave de faibles niveaux drsquoinvestissement et agrave une

deacutependance envers les exportations de ressources naturelles

Le preacutesident Vladimir Poutine a fait de la redynamisation de lrsquoeacuteconomie sa prioriteacute absolue Pour lui

la stagnation est une menace existentielle pour lrsquoavenir du pays Certes il est encourageant de

constater que les dirigeants russes reconnaissent lrsquoimportance des reacuteformes structurelles Toutefois

les ambitieux objectifs eacuteconomiques fixeacutes par M Poutine sont deacutenueacutes de toute creacutedibiliteacute et au vu du

mauvais bilan en matiegravere de mise en œuvre des reacuteformes censeacutees encourager la croissance

eacuteconomique au cours de ces derniegraveres anneacutees il est peu probable que les tourments eacuteconomiques de

la Russie srsquoapaisent agrave court terme

La politique eacuteconomique de la Russie a des implications importantes pour ses relations avec lrsquoUnion

europeacuteenne en partie du fait que la Russie est le quatriegraveme partenaire commercial de lrsquoUnion Les

sanctions occidentales imposeacutees agrave la Russie pour son agression en Ukraine exacerbent les problegravemes

structurels susmentionneacutes si la Russie veut ameacuteliorer ses performances eacuteconomiques il lui faudra

notamment faire en sorte que les sanctions soient leveacutees Or une stagnation prolongeacutee peut

encourager Vladimir Poutine agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de son pays par la poursuite de sa

confrontation avec les pays occidentaux

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

II

Table des matiegraveres

1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1

11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1

12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2

13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2

2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4

21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4

22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8

23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10

24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14

25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15

26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18

27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21

3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24

31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24

32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24

33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26

34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26

35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27

36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28

37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

1

1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe

11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018

Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)

Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale

exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe

en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement

est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1

En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars

des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant

infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa

croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle

devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur

dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se

reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute

les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau

exceacutedentaire

Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets

de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le

revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute

sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3

1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015

2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017

3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

II

Table des matiegraveres

1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe _______________________________________________________________________ 1

11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018 _______________________________________________________________ 1

12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie _______________________________ 2

13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire ________________________________ 2

2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomique en Russie ________________________________________ 4

21 Concurrence __________________________________________________________________________________ 4

22 Gouvernance _________________________________________________________________________________ 8

23 Capital humain _______________________________________________________________________________ 10

24 Pauvreteacute ____________________________________________________________________________________ 14

25 Innovation ___________________________________________________________________________________ 15

26 Investissement _______________________________________________________________________________ 18

27 Ressources naturelles __________________________________________________________________________ 21

3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine ________________________ 24

31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute __________________________________ 24

32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table __________________________________________ 24

33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes __________________________________________________ 26

34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques ____________________________________ 26

35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie__________________________________________ 27

36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements __________________________ 28

37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut ___________________________ 28

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

1

1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe

11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018

Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)

Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale

exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe

en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement

est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1

En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars

des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant

infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa

croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle

devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur

dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se

reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute

les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau

exceacutedentaire

Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets

de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le

revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute

sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3

1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015

2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017

3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

1

1 Situation de lrsquoeacuteconomie russe

11 Aperccedilu de lrsquoeacuteconomie russe en 2018

Graphique 1 La croissance eacuteconomique en Russie 1996-2017 ( de croissance annuelle)

Croissance annuelle par rapport aux 12 mois preacuteceacutedents Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

En 2014 frappeacutee par les effets conjugueacutes drsquoune baisse de pregraves de 75 du prix du peacutetrole (principale

exportation de la Russie) et des sanctions occidentales imposeacutees agrave la mi-2014 apregraves lrsquoagression russe

en Ukraine lrsquoeacuteconomie entre en reacutecession Le rouble srsquoeffondre lrsquoinflation explose et le gouvernement

est contraint de piocher dans ses reacuteserves internationales pour maintenir agrave flot le secteur bancaire1

En partie gracircce agrave un redressement des prix du peacutetrole (en avril 2018 le baril coucirctait environ 70 dollars

des Eacutetats-Unis par rapport agrave son nadir de moins de 30 dollars en janvier 2016 restant cependant

infeacuterieur agrave son niveau record de juin 2014 agrave savoir 110 dollars) lrsquoeacuteconomie de la Russie reprend sa

croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 En 2017 cette croissance atteint 16 drsquoapregraves les preacutevisions elle

devrait rester agrave un niveau similaire pendant les deux anneacutees suivantes2 Lrsquoagriculture est le secteur

dont la croissance est la plus rapide (23 ) mais le secteur manufacturier et celui des services se

reacutetablissent eacutegalement Le commerce exteacuterieur augmente de 21 et lrsquoinflation (qui avait deacutepasseacute

les 10 en 2015 et 2016) tombe sous la barre des 4 En 2018 le budget feacutedeacuteral est de nouveau

exceacutedentaire

Apregraves dix-huit mois de reprise eacuteconomique la population russe commence enfin agrave ressentir les effets

de la croissance Lrsquoanneacutee 2017 a connu une leacutegegravere baisse du taux de pauvreteacute et en avril 2018 le

revenu disponible reacuteel (le revenu restant au meacutenage une fois les achats essentiels payeacutes) a enregistreacute

sa premiegravere ameacutelioration apregraves quatre anneacutees conseacutecutives de deacuteclin3

1 Russell M laquoLrsquoeacuteconomie russe La Russie rattrapera-t-elle un jour son retardraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015

2 laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017

3 laquoIncomes in Russia Continue 4-Year Plungeraquo Moscow Times 21 novembre 2017 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

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2

Graphique 2 Principaux indicateurs eacuteconomiques 2015-2017 Croissance du PIB Inflation Deacuteficit budgeacutetaire

feacutedeacuteral de la population vivant en dessous de seuil de pauvreteacute national

En 2017 lrsquoeacuteconomie a connu une embellie la croissance a repris lrsquoinflation a chuteacute le deacuteficit budgeacutetaire srsquoest reacuteduit et le taux de pauvreteacute a montreacute des signes de deacuteclin

Sources Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat (croissance du PIB inflation taux de pauvreteacute) Treacutesor feacutedeacuteral (deacuteficit budgeacutetaire feacutedeacuteral)

12 La reprise eacuteconomique masque des problegravemes structurels dans lrsquoeacuteconomie

La croissance eacuteconomique actuelle de la Russie

infeacuterieure agrave 2 nrsquoest guegravere impressionnante par

rapport aux taux de 23 et 27 qursquoenregistrent

respectivement les Eacutetats-Unis et lrsquoUnion europeacuteenne4

ou agrave la moyenne mondiale qui srsquoeacutelegraveve agrave 38 elle lrsquoest

encore moins si on la compare agrave la moyenne de 7

qursquoaffichait la Russie pendant son essor eacuteconomique

du deacutebut des anneacutees 2000 Cette croissance aneacutemique

signifie que la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie

mondiale est en deacuteclin et son retard sur les eacuteconomies

plus avanceacutees qui srsquoeacutetait reacuteduit jusqursquoen 2014 a

recommenceacute agrave srsquoaccroicirctre reacutesultant en un recul de plus

en plus prononceacute pour le pays (graphique 3)

La reacutecession de 2015-2016 et la lenteur de la reprise

depuis lors ne sont que partiellement dues aux facteurs

externes (sanctions occidentales baisse du prix du

peacutetrole) Le fait que la croissance eacuteconomique avait deacutejagrave commenceacute agrave perdre de la vigueur en 2012

bien avant lrsquoentreacutee en jeu de ces deux facteurs externes indique que la Russie connaicirct des problegravemes

internes agrave plus long terme qui freinent lrsquoeacuteconomie

13 Les problegravemes eacuteconomiques structurels de la Russie reflegravetent son histoire

La Russie a eacutevolueacute sans commune mesure au cours des 30 derniegraveres anneacutees mais agrave de nombreux

eacutegards les deacutefis eacuteconomiques auxquels le pays est confronteacute ressemblent encore agrave ceux de lrsquoegravere

sovieacutetique Lrsquoabondance des ressources naturelles assure un niveau de vie adeacutequat pour la population

toutefois lrsquoeacuteconomie domineacutee par de grandes entreprises publiques non performantes manque de

compeacutetitiviteacute et drsquoinnovation La Russie compte peu drsquoexportations reposant sur des technologies de

pointe et son niveau de vie est nettement infeacuterieur agrave celui des eacuteconomies occidentales plus avanceacutees

Des deacutepenses militaires excessives deacutetournent les ressources drsquoinvestissements qui seraient plus

4 Perspectives de lrsquoeacuteconomie mondiale (avril 2018) Fond moneacutetaire international

Graphique 3 Retard eacuteconomique de la Russie

Si les taux de croissance actuels se maintiennent la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale devrait diminuer et elle devrait creuser son retard sur les pays de lrsquoUnion

Source Banque mondiale

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

3

productifs drsquoun point de vue eacuteconomique et bien que la Russie soit beaucoup plus inteacutegreacutee dans

lrsquoeacuteconomie mondiale que lrsquoUnion sovieacutetique ne lrsquoa jamais eacuteteacute la confrontation geacuteopolitique avec les

pays occidentaux incite le pays agrave se replier de nouveau sur lui-mecircme

Drsquoautres problegravemes reflegravetent une eacutevolution historique plus reacutecente Le chaos des anneacutees 90 a creacuteeacute

une pauvreteacute et des ineacutegaliteacutes geacuteneacuteraliseacutees qui ont diminueacute depuis lors mais qui persistent dans une

certaine mesure Les bouleversements de la peacuteriode post-sovieacutetique ont eacutegalement conduit agrave une

chute spectaculaire des taux de nataliteacute dont les effets commencent agrave se faire sentir sous la forme

drsquoune crise deacutemographique

Le chapitre suivant deacutecrit les barriegraveres structurelles qui entravent la croissance eacuteconomique de la

Russie dans sept grands domaines

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

4

2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie

21 Concurrence

211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat

Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues

par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers

drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB

en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la

privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs

strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule

entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe

deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank

(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public

repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat

Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016

(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute

Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee

La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru

Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a

ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici

agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On

compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations

dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en

conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait

davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de

reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de

nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et

dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des

administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise

5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8

7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)

8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017

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4

2 Obstacles structurels entravant la croissance eacuteconomiqueen Russie

21 Concurrence

211 Lrsquoeacuteconomie est domineacutee par de grandes entreprises drsquoEacutetat

Pendant la majeure partie de la peacuteriode sovieacutetique la quasi-totaliteacute des entreprises eacutetaient deacutetenues

par lrsquoEacutetat Au cours des reacuteformes eacuteconomiques drastiques des anneacutees 90 des dizaines de milliers

drsquoentreprises ont eacuteteacute privatiseacutees ce qui a rameneacute la part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie agrave 38 du PIB

en 20065 Toutefois sous les preacutesidences successives de Vladimir Poutine la tendance agrave la

privatisation a eacuteteacute inverseacutee avec la nationalisation de grandes entreprises dans des secteurs

strateacutegiques tels que lrsquoeacutenergie la finance et la deacutefense Lukoil producteur de peacutetrole est la seule

entreprise priveacutee parmi les cinq premiegraveres entreprises du pays sur le plan des ventes lrsquoEacutetat russe

deacutetient lrsquoensemble ou la majoriteacute des parts des entreprises Gazprom (gaz) Rosneft (peacutetrole) Sberbank

(banque) et des Chemins de fer russes (graphique 4) Selon une estimation en 2012 le secteur public

repreacutesentait 70 6 de lrsquoeacuteconomie 4 100 socieacuteteacutes eacutetant deacutetenues par lrsquoEacutetat

Graphique 4 Proprieacuteteacute des 10 principales entreprises russes Nom de lrsquoentreprise Ventes en 2016

(en milliards de roubles) Secteur Proprieacuteteacute

Gazprom 5 966 Gaz controcircleacutee par lrsquoEacutetat Lukoil 4 744 Peacutetrole priveacutee Rosneft 4 134 Peacutetrole controcircleacutee par lrsquoEacutetat Sberbank 3 059 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Chemins de fer russes 2 133 Transports controcircleacutee par lrsquoEacutetat VTB Bank 1 320 Finance controcircleacutee par lrsquoEacutetat Rostech 1 266 Investissements priveacutee Magnit 1 075 Commerce de deacutetail priveacutee X5 Retail Group 1 034 Commerce de deacutetail priveacutee Surgutneftegaz 1 006 Peacutetrolegaz priveacutee

La plupart des grandes entreprises russes sont controcircleacutees par lrsquoEacutetat Source RBCru

Par un deacutecret preacutesidentiel7 signeacute immeacutediatement apregraves son eacutelection en 2012 le preacutesident Poutine a

ordonneacute au gouvernement de se deacutesengager des secteurs sans lien avec les matiegraveres premiegraveres drsquoici

agrave 2016 laquoagrave lrsquoexception des monopoles naturels et des entreprises du secteur de la deacutefenseraquo On

compte effectivement quelques privatisations en 2016 lrsquoEacutetat a vendu une partie de ses participations

dans la socieacuteteacute drsquoextraction de diamants Alrosa et dans la compagnie peacutetroliegravere Rosneft (tout en

conservant une participation majoritaire dans cette derniegravere) Il semblerait que cette strateacutegie ait

davantage eacuteteacute motiveacutee par la neacutecessiteacute de combler un deacuteficit budgeacutetaire eacuteleveacute que par le souhait de

reacuteduire lrsquoimportance du secteur public En 2017 le premier ministre Dmitri Medvedev a annonceacute de

nouvelles privatisations avec la vente drsquoune partie des participations de lrsquoEacutetat dans la banque VTB et

dans la socieacuteteacute maritime Sovcomflot8 Toutefois depuis lors la pression exerceacutee sur les finances des

administrations publiques a diminueacute et la peacuteriode semble peu propice agrave la vente de VTB lrsquoentreprise

5 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

6 laquoFiscal Transparency Evaluationraquo Fonds moneacutetaire international mai 2014 p 8

7 Deacutecret preacutesidentiel nordm 596 du 7 mai 2012 sur la politique eacuteconomique agrave long terme (en russe)

8 laquoRussia approves privatization plan aimed at raising 17 billion roublesraquo Reuters 2 feacutevrier 2017

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

5

eacutetant viseacutee par des sanctions occidentales ces deux privatisations ont donc eacuteteacute reporteacutees sine die9 et

aucun plan nrsquoa eacuteteacute annonceacute pour la vente drsquoautres entreprises publiques

Au contraire le controcircle de lrsquoEacutetat sur lrsquoeacuteconomie srsquoest reacutecemment accru le gouvernement ayant ducirc

renflouer trois banques priveacutees deacutefaillantes en 201710 Drsquoautres renflouements de socieacuteteacutes cibleacutees par

les sanctions ameacutericaines drsquoavril 2018 sont actuellement envisageacutes11

Les donneacutees indiquent qursquoen Russie comme dans de nombreux autres pays12 les entreprises drsquoEacutetat

sont moins performantes que leurs homologues du secteur priveacute Selon la Banque mondiale la

productiviteacute totale des facteurs (PTF) (une mesure de lrsquoefficaciteacute avec laquelle les entreprises

convertissent le capital et le travail en recettes13) est beaucoup plus faible dans les entreprises drsquoEacutetat

russes que dans le secteur priveacute14 un rapport de la banque BNP Paribas publieacute en 201215 conclut

eacutegalement que la productiviteacute du travail dans les entreprises drsquoEacutetat est de plus de 30 infeacuterieure agrave la

moyenne nationale notamment du fait que les deacutecisions importantes servent souvent des inteacuterecircts

politiques et non commerciaux (par exemple la remise sur le gaz offerte par Gazprom agrave lrsquoArmeacutenie

apregraves son adheacutesion agrave lrsquoUnion eacuteconomique eurasiatique16 ou le parrainage des Jeux olympiques de

Sotchi par Sberbank pour un montant de 27 milliards de dollars17)

212 Le secteur priveacute de la Russie est lui aussi non concurrentiel

Les donneacutees de la Banque mondiale sur la PTF18 indiquent que

mecircme si elles sont plus productives que leurs homologues

publiques les entreprises priveacutees deacutetenues par des Russes

sont beaucoup moins performantes que les entreprises

eacutetrangegraveres qui exercent leurs activiteacutes en Russie En outre le

deacutecalage entre les entreprises russes et les entreprises

deacutetenues agrave lrsquoeacutetranger semble aller croissant la productiviteacute de

ces derniegraveres a consideacuterablement augmenteacute entre 2005

et 2013 alors qursquoelle a stagneacute voire diminueacute pour les

entreprises russes La Banque mondiale souligne eacutegalement

que le nombre de nouvelles entreprises qui entrent sur le

marcheacute russe est moins eacuteleveacute que dans la plupart des autres

anciens pays communistes et que les opeacuterateurs historiques

ont des marges beacuteneacuteficiaires plus eacuteleveacutees en insistant sur le

statisme des marcheacutes et sur le manque geacuteneacuteral de

9 laquoRussiarsquos improving economy leaves privatization out in the coldraquo Reuters 27 octobre 2017

10 laquoRussia hit by $34 billion Promsvyazbank bailout in latest bank blowraquo Reuters 15 deacutecembre 2017

11 laquoViktor Vekselbergrsquos Renova Group says it needs a government bailout (or two)raquo Meduza 3 mai 2018

12 Voir le graphique 321 laquoSelected Emerging Market Economies State-Owned Enterprisesraquo Global Financial Stability Report FMI octobre 2016

13 laquoThe Meaning of Total Factor Productivityraquo ThoughtCo le 17 mars 2017

14 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

15 laquoRussia The land of the bountiful giantsraquo BNP Paribas 2012

16 laquoGazprom cuts wholesale gas priceraquo Economist Intelligence Unit le 7 mai 2015

17 laquoSochirsquos costly legacy A year after Olympics Russian oligarchs unload toxic assets on state as taxpayers pick up the billraquo National Post le 5 feacutevrier 2015

18 Voir le graphique 28 laquoTFP by Sector and Ownershipraquo p 61 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

Graphique 5 Contribution des PME agrave lrsquoeacuteconomie

Les PME jouent un rocircle beaucoup plus faible dans lrsquoeacuteconomie russe que dans celle de lrsquoUnion europeacuteenne

Source Banque mondiale Eurostat

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

6

compeacutetitiviteacute La domination des grandes entreprises historiques contribue agrave expliquer pourquoi les

petites et moyennes entreprises Russes ne repreacutesentent qursquoun cinquiegraveme du PIB du pays et un quart

de lrsquoemploi19 soit beaucoup moins que dans lrsquoUnion ougrave les chiffres srsquoeacutelegravevent respectivement agrave 58

et agrave 67 20 (graphique 5)

213 Les barriegraveres commerciales protegravegent les entreprises russes de la concurrence eacutetrangegravere

La Russie nrsquoa rejoint lrsquoOrganisation

mondiale du commerce (OMC) qursquoen 2012

Cette adheacutesion agrave lrsquoOMC a permis de reacuteduire

les droits agrave lrsquoimportation qui eacutetaient

autrefois eacuteleveacutes en 2015 les droits moyens

pondeacutereacutes en fonction du commerce

exteacuterieur21 eacutetaient de 48 pour les

produits non agricoles et de 123 pour les

produits agricoles22 quelque peu supeacuterieurs

agrave ceux de lrsquoUnion qui srsquoeacutelevaient

respectivement agrave 26 et agrave 78

(graphique 6) Neacuteanmoins ce sont les

nombreux obstacles non tarifaires qui

constituent un veacuteritable problegraveme pour les

entreprises qui souhaitent exporter en

Russie Outre les diffeacuterences de normes

techniques la Russie perpeacutetue une longue tradition de blocage des importations par exemple de

viande polonaise (entre 2005 et 2012) de fruits et de vin geacuteorgiens et moldaves et de produits laitiers

bieacutelorusses principalement en raison de preacutetendues preacuteoccupations drsquoordre sanitaire Les sanctions

occidentales concernant lrsquoUkraine ont fourni agrave la Russie un preacutetexte pour restreindre encore

davantage les importations agroalimentaires en provenance de lrsquoUnion et drsquoautres pays initiateurs de

ces sanctions Depuis lors en lrsquoabsence de concurrence eacutetrangegravere lrsquoagriculture russe a connu une

croissance plus rapide que tous les autres secteurs23 Actuellement huit diffeacuterends commerciaux

contre la Russie sont en cours agrave lrsquoOMC par exemple lrsquoUnion a fait valoir qursquoune laquotaxe de recyclageraquo

imposeacutee par la Russie sur les veacutehicules agrave moteur constitue une discrimination contre les importations

car les voitures et poids lourds fabriqueacutes agrave lrsquointeacuterieur du pays sont largement exempteacutes de cette taxe24

La Commission europeacuteenne a recenseacute 34 barriegraveres commerciales en Russie qui limitent les

importations de produits allant des meacutedicaments aux machines agricoles25 soit un nombre plus eacuteleveacute

qursquoaux Eacutetats-Unis (19) ou en Chine (25)

19

20

21

22

23

24

25

laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

laquoStatistics on small and medium-sized enterprisesraquo Eurostat (donneacutees de septembre 2015)

Crsquoest-agrave-dire les droits de douane moyens pondeacutereacutes par la valeur des importations

laquoTariff profile Russian Federationraquo OMC

laquoRussian agriculture thrives as sanctions close off importsraquo Financial Times 3 septembre 2017

laquoRussian Federation mdash Recycling Fee on Motor Vehiclesraquo OMC voir le portail des diffeacuterends de lrsquoOMC pour

drsquoautres exemples de diffeacuterends commerciaux avec la Russie

laquoMarket access databaseraquo Commission europeacuteenne

Graphique 6 Barriegraveres commerciales Droits moyens pondeacutereacutes en fonction du commerce exteacuterieur

Barriegraveres commerciales agrave lrsquoimportation

Les barriegraveres aux importations eacutetrangegraveres en Russie sont eacuteleveacutees

Source Organisation mondiale du commerce Commission europeacuteenne

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

7

En 2015 la Russie le Kazakhstan la Bieacutelorussie et le Kirghizstan ont lanceacute lrsquoUnion eacuteconomique

eurasiatique (UEE) qui vise agrave creacuteer un marcheacute inteacuterieur eurasiatique sur le modegravele de lrsquoUnion

europeacuteenne preacutevoyant la libre circulation des marchandises des services des personnes et des

capitaux26 Toutefois la suppression des barriegraveres commerciales au sein de lrsquoUEE a peu de chances de

se traduire par une augmentation de la concurrence pour les entreprises russes premiegraverement parce

que les autres Eacutetats membres de lrsquoUEE repreacutesentent seulement 10 du total du commerce exteacuterieur

russe et deuxiegravemement parce que la plupart drsquoentre eux ont des eacuteconomies encore moins

compeacutetitives que celle de la Russie

214 La Russie lance un programme de substitution aux importations

En reacuteaction notamment aux sanctions occidentales la Russie a lanceacute en 2015 un programme de

substitution aux importations27 Ce programme couvre 19 secteurs y compris la deacutefense la

construction automobile et lrsquoeacutelectronique et comprend des mesures qui incluent des precircts agrave faible

taux drsquointeacuterecirct des alleacutegements fiscaux et une preacutefeacuterence obligatoire pour les services et eacutequipements

en provenance de Russie et drsquoautres pays de lrsquoUEE pour les appels drsquooffres publics Entre 2014 et

avril 2018 le gouvernement a investi 600 milliards de roubles (10 milliards de dollars)28 dans la

substitution aux importations en janvier 2018 350 projets avaient eacuteteacute meneacutes agrave bien et plus de 780

doivent lrsquoecirctre drsquoici 202029

La substitution aux importations est une neacutecessiteacute dans le secteur de la deacutefense les sanctions ayant

bloqueacute la fourniture des technologies utiliseacutees par les fabricants drsquoarmes russe Toutefois son

efficaciteacute dans les secteurs non viseacutes par les sanctions est remise en question Il est vrai que

entre 2013 agrave 2017 la part des importations dans les produits alimentaires a chuteacute de 36 agrave 22 et

de 44 agrave 35 pour les produits non alimentaires30 Toutefois cette diminution est sans doute

principalement lieacutee non pas aux efforts de substitution mais agrave une baisse de 40 de la valeur du

rouble qui a rendu les importations trop coucircteuses pour la plupart des Russes ainsi qursquoagrave lrsquointerdiction

(depuis aoucirct 2014) de nombreux produits agroalimentaires provenant des pays occidentaux Selon

toute vraisemblance la leveacutee des contre-sanctions russes et le reacutetablissement de la valeur du rouble

permettraient aux Russes de se tourner de nouveau vers les importations

En outre mecircme lorsqursquoelles stimulent la production nationale les politiques de substitution aux

importations eacutechouent souvent agrave geacuteneacuterer des beacuteneacutefices eacuteconomiques durables comme le montre

lrsquoexemple des pays drsquoAmeacuterique latine dans les anneacutees 50 et 6031 En 2015 Dmitri Medvedev a averti

que la Russie ne pourra pas devenir compeacutetitive si la substitution aux importations est synonyme de

promotion de produits nationaux de qualiteacute infeacuterieure et plus coucircteux32 Or crsquoest preacuteciseacutement ce qui

semble se produire du moins dans certains secteurs en 2016 il a eacuteteacute signaleacute que lrsquoobligation de

26 Russell M laquoEurasian Economic Union the rocky road to integrationraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen avril 2017

27 Connolly R and Hanson P laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016

28 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018

29 laquoRussia expects to complete 780 import substitution projects in two yearsraquo TASS 20 janvier 2018

30 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

31 Pouget-Abadie T laquoHow successful was the policy of import substituting industrialisation in Latin Americaraquo janvier 2017

32 Medvedev D laquoLa nouvelle reacutealiteacute La Russie et les deacutefis mondiauxraquo (en russe) 2015

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

8

preacutefeacuterence visant les veacutehicules fabriqueacutes en Russie dans les contrats publics avait abouti agrave une

augmentation des prix allant jusqursquoagrave 82 33

22 Gouvernance

221 Les formaliteacutes administratives ont eacuteteacute simplifieacutees

Lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque mondiale eacutevalue

lrsquoenvironnement reacuteglementaire pour les entreprises Reacutecemment

encore la Russie se situait dans la moitieacute infeacuterieure de ce

classement (120e sur 183 pays en 201134) les entreprises devant se

plier agrave des proceacutedures administratives complexes et interminables

pour des deacutemarches de base telles que lrsquoexportation de produits

le paiement drsquoimpocircts et lrsquoobtention de permis de construire

En 2012 Vladimir Poutine a fixeacute lrsquoobjectif ambitieux de faire entrer

le pays dans les 20 premiegraveres places du classement Cet objectif

nrsquoest pas encore atteint neacuteanmoins les performances de la Russie

dans lrsquoindice se sont ameacutelioreacutees de faccedilon spectaculaire ce qui lui a

permis drsquoatteindre la 35e place35 le pays devanccedilant agrave preacutesent

plusieurs pays de lrsquoUnion dont lrsquoItalie et la Belgique (graphique 7)

Par exemple la creacuteation drsquoune entreprise demande deacutesormais

quatre proceacutedures et 11 jours (agrave Moscou) alors que

neuf proceacutedures et 30 jours eacutetaient neacutecessaires en 2010 De mecircme le temps neacutecessaire agrave une

entreprise moyenne pour deacuteposer sa demande de restitution de lrsquoimpocirct a eacuteteacute reacuteduit de moitieacute

Demander un permis de construire est toujours une longue proceacutedure qui neacutecessite 230 jours en

moyenne ce qui repreacutesente certes un grand progregraves par rapport agrave 2010 (deux ans) mais toujours un

processus tregraves long par rapport agrave la plupart des autres pays pris en compte Lrsquoautre grande cateacutegorie

de problegravemes concerne les transactions transfrontaliegraveres les exportations neacutecessitant trois jours de

proceacutedure pour le deacutedouanement et les autres veacuterifications aux frontiegraveres

En plus de reacuteduire la bureaucratie la Russie a faciliteacute les proceacutedures en permettant de reacutealiser

certaines drsquoentre elles en ligne Une enquecircte des Nations unies de 201636 classe la Russie 35e sur

193 pays en matiegravere drsquoadministration en ligne la placcedilant devant plusieurs pays europeacuteens y compris

la Reacutepublique tchegraveque le Portugal et la Croatie

Malheureusement compte tenu des nombreux autres problegravemes structurels de lrsquoeacuteconomie russe ces

ameacuteliorations nrsquoont pas suffi pour encourager de nouveaux investissements (voir la section 26

ci-dessous sur les investissements)

222 La corruption est un handicap majeur pour les entreprises

Simplifier les proceacutedures bureaucratiques est une chose mais reacuteformer les administrations publiques

qui les mettent en œuvre en est une autre Selon lrsquoindice de perception de la corruption de

Transparency International en 2017 la Russie eacutetait le pays le plus corrompu drsquoEurope et le 46e pays

33 laquoImport Substitution and Economic Sovereignty in Russiaraquo Chatham House juin 2016

34 Doing Business 2010 Banque mondiale septembre 2009

35 Doing Business 2018 Economy Profile Russian Federation Banque mondiale 2017

36 UN E-Government Survey 2016

Graphique 7 Classement selon lrsquoindice de la faciliteacute agrave faire des affaires

Il est devenu beaucoup plus facile de faire des affaires en Russie

Source Banque mondiale

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

9

le plus corrompu au monde37 au mecircme niveau que le Bangladesh et le Guatemala En 2018 le

meacutediateur des entreprises du pays Boris Titov a deacuteclareacute que la corruption est le plus grand problegraveme

auquel les entrepreneurs russes sont confronteacutes38

En deacutecembre 2017 le procureur geacuteneacuteral Youri Chaika a estimeacute le coucirct de la corruption pour

lrsquoeacuteconomie russe agrave 25 milliards de dollars sur trois ans mais ce chiffre nrsquoest probablement que la

partie eacutemergeacutee de lrsquoiceberg La corruption implique des coucircts suppleacutementaires pour les entreprises

selon une eacutetude publieacutee en 201139 les entrepreneurs ont eacuteteacute contraints de payer des pots de vin

correspondant en moyenne agrave 09 du produit des ventes geacuteneacuteralement extorqueacutes lors des

transactions avec les autoriteacutes fiscales et douaniegraveres mais eacutegalement dans le cadre des proceacutedures

judiciaires et des appels drsquooffres publics En outre la corruption joue un rocircle dans des incidents tels

que lrsquoincendie meurtrier du centre commercial de Kemorovo en mars 2018 crsquoest peut-ecirctre en partie

gracircce agrave la corruption que les proprieacutetaires ont pu eacutechapper aux regravegles strictes de seacutecuriteacute en matiegravere

drsquoincendie Lrsquoimage de la Russie en tant que pays corrompu dissuade les investisseurs eacutetrangers40 En

outre des sommes eacutenormes souvent issues de la corruption sont dissimuleacutees dans des comptes agrave

lrsquoeacutetranger au lieu drsquoecirctre investies dans lrsquoeacuteconomie nationale les scandales des laquoPanama Papersraquo et

des laquoParadise Papersraquo ont mis ce problegraveme en lumiegravere sans pour autant reacuteveacuteler lrsquoampleur reacuteelle des

sommes que la Russie deacutetient sur des comptes agrave lrsquoeacutetranger eacutevalueacutees agrave 75 du PIB du pays41

La corruption est un problegraveme peacuterenne en Russie preacutesent depuis lrsquoeacutepoque sovieacutetique voire tsariste

par exemple en 1826 Nicolas Ier appelait deacutejagrave agrave laquolrsquoeacuteradication de cet ulcegravereraquo42 Des efforts ont eacuteteacute

deacuteployeacutes pour reacutesoudre le problegraveme Un plan43 et une loi nationaux de lutte contre la corruption ont

eacuteteacute adopteacutes en 200844 et ont eacuteteacute mis agrave jour agrave plusieurs reprises depuis lors les mesures qursquoils preacutevoient

comprennent des obligations pour les fonctionnaires et les deacuteputeacutes de deacuteclarer leurs revenus et leurs

actifs ainsi qursquoune surveillance plus eacutetroite des grands projets drsquoinfrastructure et une meilleure

protection des lanceurs drsquoalerte En limitant les contacts en face agrave face avec des fonctionnaires les

proceacutedures en ligne devraient eacutegalement reacuteduire les possibiliteacutes drsquoextorquer des pots-de-vin

En deacutepit de ces mesures rien ne prouve que la Russie progresse notablement dans la lutte contre la

corruption Depuis 1996 lorsqursquoelle est entreacutee dans lrsquoindice de perception de la corruption pour la

premiegravere fois la Russie est resteacutee dans le groupe des 60 pays consideacutereacutes comme les plus corrompus

au monde Un sondage de mars 2017 est parvenu agrave des conclusions similaires45 selon celui-ci

seuls 15 des Russes estiment que la situation srsquoest ameacutelioreacutee depuis le deacutebut des anneacutees 2000

En effet la capaciteacute des autoriteacutes russes agrave changer la situation est incertaine eacutetant donneacute que la

corruption srsquoest eacutetendue agrave tous les niveaux de lrsquoEacutetat y compris aux fonctionnaires qui sont justement

chargeacutes de reacutesoudre le problegraveme Lrsquoancien ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev le haut

fonctionnaire chargeacute de la lutte contre la corruption Dmitri Zakharchenko et au moins

37 laquoRussia Corruption Reportraquo GAN Business Anti-Corruption Portal

38 laquoTitov Russian businesses face rsquocorruptionrsquo challengesraquo BBC News 8 mars 2018

39 laquo2011 Business Environment and Enterprise Performance Surveyraquo Banque mondialeBERD janvier 2013

40 laquoGerman Firms Put Off by Russian Corruptionraquo Spiegel Online avril 2013

41 Novkmet F Piketty T Zucman G laquoFrom Soviets to Oligarchs Inequality and Property in Russia 1905-2016raquo World Wealth and Income Database juillet 2017

42 Romanov B laquoLa corruption dans la Russie tsariste Un historique du problegravemeraquo prozaru 2010 (en russe)

43 Plan national de lutte contre la corruption 22 septembre 2008

44 Loi feacutedeacuterale du 25 deacutecembre 2008 relative agrave la lutte contre la corruption (en russe)

45 laquoLa corruption institutionnelle et lrsquoexpeacuterience personnelleraquo Levada Center 28 mars 2017 (en russe)

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

10

trois gouverneurs reacutegionaux ont eacuteteacute impliqueacutes dans des affaires de corruption tregraves meacutediatiseacutees

en 2017 Alexeiuml Navalny militant pour la lutte contre la corruption affirme que le problegraveme atteint

des niveaux encore plus eacuteleveacutes au sein de lrsquoEacutetat en mars 2017 il a publieacute une videacuteo YouTube46 vue

par de nombreux internautes qui accusait Dmitri Medvedev drsquoaccumuler des richesses issues de la

corruption en 2015 M Navalny a eacutemis des alleacutegations similaires concernant les proprieacuteteacutes de la

famille du procureur geacuteneacuteral russe Yuri Chaika47

Les nombreux procegraves pour corruption qui se sont reacutecemment deacuterouleacutes en Russie semblent refleacuteter

une motivation politique drsquoeacuteliminer des adversaires plutocirct qursquoune veacuteritable volonteacute drsquoeffectuer un

nettoyage au sein des organes de gouvernance Par exemple la condamnation frauduleuse

drsquoAlexeiuml Navalny visait agrave lrsquoexclure de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2018 tandis que les accusations

porteacutees contre le ministre de lrsquoeacuteconomie Alexeiuml Oulioukaiumlev48 et le gouverneur reacutegional Nikita Belykh49

ont eacuteteacute relieacutees par certains observateurs agrave des conflits internes agrave lrsquoeacutelite politique

23 Capital humain

231 La diminution de la population et son vieillissement pegravesent lourdement sur lrsquoeacuteconomie50

En 2017 le ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Maxime Orechkine a deacutecrit la situation

deacutemographique de la Russie comme eacutetant laquolrsquoune des plus difficiles au monderaquo51 Cette situation est

en grande partie due aux reacutepercussions du chaos des anneacutees 90 une peacuteriode ougrave lrsquoinstabiliteacute

eacuteconomique dissuadait les familles drsquoavoir des enfants En conseacutequence les jeunes qui entrent sur le

marcheacute du travail ou qui font le choix de fonder leur propre famille sont deacutesormais beaucoup moins

nombreux La population totale stagne mais la population en acircge de travailler a deacutejagrave diminueacute passant

de 90 millions en 2005 agrave 83 millions aujourdrsquohui Comme les effets de la baisse deacutemographique des

anneacutees 90 perdurent les preacutevisions suggegraverent que la population totale pourrait dans le pire des cas

se contracter de 10 millions au cours des 20 prochaines anneacutees tandis que la main-drsquoœuvre perdrait

8 millions de travailleurs (- 10 voir le graphique 8)

46 Alexeiuml Navalny laquoDonrsquot call him Dimonraquo 2 mars 2017

47 laquoThe luxury hotel the family of the top Moscow prosecutor and Russiarsquos most notorious gangraquo The Guardian 13 deacutecembre 2015

48 laquoRussian ex-minister Ulyukayev jailed for eight years over $2 million briberaquo Reuters 15 deacutecembre 2017

49 laquoThe Non-Political Political Arrest of Nikita Belykh in Russiaraquo The New Yorker 1er juillet 2016

50 Sauf indication contraire les donneacutees et preacutevisions dans la preacutesente partie proviennent du Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat russe

51 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

11

Graphique 8 Lrsquoeacutevolution deacutemographique en Russie 2008-2017 Croissance deacutemographique Taille de la population en acircge de travailler

Pour encourager davantage de Russes agrave avoir des enfants en 2007 le gouvernement a instaureacute un

programme de laquocapital materniteacuteraquo en vertu duquel les parents perccediloivent un bon drsquoune valeur

approximative de 6 000 euros par enfant agrave partir du deuxiegraveme qui peut ecirctre utiliseacute entre autres pour

lrsquoachat ou la reacutenovation drsquoun appartement En novembre 2018 Vladimir Poutine a annonceacute une aide

suppleacutementaire sous la forme drsquoune indemniteacute agrave verser aux familles deacutefavoriseacutees au cours des

18 premiers mois de leur premier enfant Toutefois ces mesures ne devraient pas suffire pour

compenser les tendances deacutemographiques neacutegatives sous-jacentes susmentionneacutees (la hausse des

taux de nataliteacute apregraves lrsquoinstauration du programme de capital materniteacute est en reacutealiteacute en grande partie

due au fait que les personnes neacutees lors du baby-boom des anneacutees 80 avaient atteint lrsquoacircge de procreacuteer

agrave partir de 2014 les taux de nataliteacute ont recommenceacute agrave diminuer52)

Parallegravelement agrave la baisse des taux de nataliteacute il existe plusieurs autres facteurs qui nuisent au volume

de la main-drsquoœuvre Les acircges de deacutepart agrave la retraite (60 ans pour les hommes 55 pour les femmes)

sont parmi les plus bas du monde De nombreux Russes sont en mauvaise santeacute (lrsquoespeacuterance de vie agrave

la naissance est de neuf ans infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoEU-28) au cours de la peacuteriode 2010-2015

37 des travailleurs russes sont morts avant drsquoatteindre la retraite soit deux fois le pourcentage

enregistreacute en France53 Outre les modes de vie malsains (alcoolisme tabagisme et consommation de

stupeacutefiants causent pregraves de deux cinquiegravemes des deacutecegraves selon les estimations54) cela srsquoexplique par le

fait que la Russie ne deacutepense pas suffisamment drsquoargent en 2016 les deacutepenses de lrsquoEacutetat dans les soins

de santeacute eacutetaient de 38 du PIB55 soit la moitieacute seulement de celles des eacuteconomies avanceacutees de

lrsquoOCDE en incluant les deacutepenses priveacutees ce chiffre atteint 56 du PIB une proportion toujours bien

infeacuterieure agrave la moyenne de lrsquoOCDE qui srsquoeacutelegraveve agrave 9 56 En 2018 le gouvernement envisage une

augmentation modeste des deacutepenses de soins de santeacute agrave 41 du PIB toutefois Vladimir Poutine a

52 Chawryło K laquoPutinrsquos pro-family support programmeraquo OSW (Centre pour les eacutetudes orientales) 6 deacutecembre 2017

53 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108

54 laquoLack of people may be Russiarsquos greatest challengeraquo Oxford Analytica 31 mai 2018

55 Ibid

56 laquoHealth at a Glance 2017 mdash OECD Indicatorsraquo OCDE 10 novembre 2017

Au cours des derniegraveres anneacutees le nombre de deacutecegraves a geacuteneacuteralement deacutepasseacute le nombre de naissances Toutefois cette baisse naturelle a eacuteteacute compenseacutee par la migration Bien que la population totale soit resteacutee stable la population en acircge de travailler diminue rapidement

Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat donneacutees sur la croissance de la population indisponibles pour lrsquoanneacutee 2014

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

12

fait valoir qursquoagrave plus long terme le pays devrait deacutepenser deux fois plus dans ce secteur

qursquoactuellement57

En outre on observe un pheacutenomegravene continu de fuite des cerveaux depuis 2012 le nombre de Russes

ayant quitteacute le pays a tripleacute atteignant 250 000 en 201658 Le plus preacuteoccupant nrsquoest pas tant le

nombre drsquoeacutemigrants que le fait que bon nombre drsquoentre eux sont des chercheurs des entrepreneurs

et des personnes avec des compeacutetences en informatique qui partent agrave la recherche de perspectives

eacuteconomiques plus attrayantes agrave lrsquoeacutetranger crsquoest-agrave-dire le type mecircme de personnes que lrsquoeacuteconomie

russe peut le moins se permettre de perdre59

Au moins crsquoest une bonne nouvelle pour les demandeurs drsquoemploi Mecircme au cours de la reacutecente

reacutecession le chocircmage est resteacute proche de 5 sauf dans les reacutegions pauvres telles que lrsquoIngouchie

qui affiche le taux de chocircmage le plus eacuteleveacute du pays (26 )60 Toutefois la situation est beaucoup plus

alarmante pour les employeurs qui peinent deacutejagrave agrave trouver des speacutecialistes par exemple dans le

secteur de la technologie61 Le deacuteficit de compeacutetences qui en reacutesulte entrave seacuterieusement lrsquoeacuteconomie

russe lui coucirctant selon une estimation 04 de croissance par an62

Outre lrsquoaggravation de la peacutenurie de compeacutetences lrsquoeacutevolution deacutemographique rendra plus difficile le

financement des retraites eacutetant donneacute les travailleurs qui paient des cotisations sociales sont moins

nombreux Lrsquoexode rural est un autre bouleversement des milliers de villages ont deacutejagrave eacuteteacute

abandonneacutes et les installations de base font deacutefaut agrave ceux qui subsistent ce qui nrsquoincite pas les jeunes

agrave rester63

La migration (principalement en provenance des anciennes reacutepubliques sovieacutetiques drsquoAsie centrale

que sont lrsquoOuzbeacutekistan le Tadjikistan et le Kirghizstan) contribue agrave compenser les effets des faibles

taux de nataliteacute mais nrsquoaide guegravere agrave remeacutedier au manque de compeacutetences la plupart des migrants

eacutetant des travailleurs non qualifieacutes En outre lrsquohostiliteacute envers les migrants drsquoAsie centrale est tregraves

reacutepandue (dans une eacutetude de feacutevrier 2017 38 des personnes interrogeacutees ont admis entretenir des

sentiments neacutegatifs agrave leur eacutegard64) un facteur qui limite la capaciteacute pour la Russie drsquointeacutegrer un grand

nombre de migrants

232 Le systegraveme eacuteducatif russe ne preacutepare pas les travailleurs au marcheacute du travail

La peacutenurie de compeacutetences en Russie traduit non seulement la quantiteacute mais aussi la qualiteacute de la

main-drsquoœuvre Il est vrai que la Russie affiche lrsquoun des pourcentages les plus eacuteleveacutes au monde en

matiegravere de diplocircmeacutes universitaires (en 2011 53 de la population bien davantage que dans la

plupart des pays les plus avanceacutes sur le plan eacuteconomique) (voir le graphique 9 la moyenne de lrsquoOCDE

est de 32 65) et un taux drsquoalphabeacutetisation des adultes proche de 100 Les eacutelegraveves russes obtiennent

de bons reacutesultats dans les tests internationaux qui comparent les compeacutetences en matheacutematiques en

57 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018

58 Service feacutedeacuteral russe des statistiques drsquoEacutetat

59 laquoA New Emigration The Best Are Leavingraquo Institute of Modern Russia avril 2015

60 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

61 laquoldquoNo miraclesrdquo labor shortage set to hit Russiarsquos GDPraquo Reuters 3 octobre 2017

62 laquoAnother Worrying Sign For Russiarsquos Dire Demographicsraquo RFERL 27 septembre 2017

63 laquoRussia a land of dying villagesraquo Centre pour les reacuteformes eacuteconomiques et politiques 17 mai 2017

64 laquoAttitudes towards migrantsraquo Centre Levada 29 mai 2017

65 Regards sur lrsquoeacuteducation Feacutedeacuteration de Russie OCDE 2013

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

13

sciences et en lecture dans les eacutecoles de diffeacuterents pays frocirclant la premiegravere place dans les eacutevaluations

TIMMSPIRLS et se hissant au niveau ou

juste en dessous de la moyenne du

programme international pour le suivi des

acquis des eacutelegraveves (PISA)66 Malheureu-

sement ce niveau eacuteleveacute drsquoeacuteducation

formelle ne signifie pas que les Russes qui

quittent lrsquoeacutecole ou sont diplocircmeacutes de

lrsquoenseignement supeacuterieur sont bien

preacutepareacutes pour le marcheacute du travail

Les employeurs russes teacutemoignent de

grandes difficulteacutes pour recruter du

personnel suffisamment qualifieacute Selon une

eacutetude reacutealiseacutee en 201767 les entrepreneurs

russes estiment qursquoune main-drsquoœuvre

doteacutee drsquoune eacuteducation inadeacutequate est le

sixiegraveme des principaux obstacles auxquels ils sont confronteacutes Une enquecircte meneacutee aupregraves

drsquoemployeurs en 2012 fournit des informations suppleacutementaires sur la nature des compeacutetences qui

font deacutefaut selon eux on compte notamment les compeacutetences en matiegravere de reacutesolution de

problegravemes la capaciteacute agrave sortir des sentiers battus (ces deux compeacutetences eacutetant particuliegraverement

importantes dans les entreprises innovantes) et la capaciteacute agrave travailler avec drsquoautres personnes68 Les

reacutesultats de cette eacutetude indiquent que les eacutecoles et universiteacutes russes qui mettent lrsquoaccent sur des

meacutethodes drsquoenseignement traditionnelles sur les connaissances plutocirct que sur les compeacutetences sur

la meacutemorisation plutocirct que sur la creacuteativiteacute et sur lrsquoenseignement frontal plutocirct que sur le travail en

groupe sont deacuteconnecteacutees du monde du travail

Ces lacunes ne seront geacuteneacuteralement pas combleacutees apregraves la sortie du systegraveme eacuteducatif il ressort des

donneacutees de lrsquoOCDE que par rapport agrave leurs homologues en Europe occidentale rares sont les

travailleurs russes qui srsquoengagent dans des parcours eacuteducatifs pour adultes et la formation sur le lieu

de travail est limiteacutee69

66 Russell M laquoRussiarsquos education systemraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2017

67 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017

68 laquoDeveloping Skills for Innovative Growth in the Russian Federationraquo Banque mondiale juin 2013

69 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 108-109

Graphique 9 Le systegraveme eacuteducatif russe Performances des eacutelegraveves du secondaire dans les tests PISA 2015 (total des notes en sciences + lecture + matheacutematiques)

Pourcentage de la tranche drsquoacircge des 25-34 ans diplocircmeacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (en 2010)

Dans lrsquoenseignement secondaire les eacutelegraveves russes obtiennent des reacutesultats eacutequivalents agrave ceux drsquoautres eacuteconomies avanceacutees Toutefois la Russie a un pourcentage tregraves eacuteleveacute de diplocircmeacutes universitaires

Source OCDE PISA 2015 chiffres de lrsquoenseignement supeacuterieur pour 2016 agrave lrsquoexception de la Russie en 2013

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

14

24 Pauvreteacute

241 Vingt millions de Russes vivent en dessous du seuil de pauvreteacute national

En 2000 30 des Russes vivaient en dessous du

seuil de pauvreteacute national (qui en 2017 a eacuteteacute fixeacute agrave

10 181 roubles soit environ 130 euros par

personne et par mois)70 Au cours des 13 anneacutees

suivantes la croissance eacuteconomique rapide a sorti

pregraves de 27 millions de personnes de la pauvreteacute

ramenant le taux de pauvreteacute en dessous de 11

Malheureusement la reacutecession eacuteconomique

de 2015-2016 a sapeacute une partie de ces progregraves

quatre millions de Russes sont passeacutes en dessous du

seuil de pauvreteacute faisant remonter ce taux agrave 134

(20 millions de personnes71 voir le graphique 10) La

perception de la pauvreteacute est encore plus eacuteleveacutee

selon une enquecircte 20 agrave 23 de la population se

jugeait pauvre en 2017 contre 15 en 201472

Lrsquoaugmentation de la pauvreteacute est moins lieacutee au chocircmage resteacute constant aux alentours de 5 tout

au long de la reacutecession qursquoagrave la baisse des salaires qui nrsquoont pas suivi le rythme de lrsquoinflation en 2016

le salaire moyen eacutetait de 8 infeacuterieur agrave celui de 201473 Bien que lrsquoeacuteconomie ait recommenceacute agrave croicirctre

agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 il a fallu beaucoup plus de temps pour que les beacuteneacutefices ruissellent jusqursquoaux

citoyens Russes Il est vrai que les salaires reacuteels ont augmenteacute de 34 en 201774 mais le revenu

disponible reacuteel lui nrsquoa pas augmenteacute avant le deacutebut de lrsquoanneacutee 2018 apregraves quatre anneacutees de deacuteclin

conseacutecutives Le revenu disponible reacuteel est sans doute un meilleur indicateur de bien-ecirctre eacuteconomique

que le salaire reacuteel car il comprend les revenus informels et le revenu non salarial75

La pauvreteacute et les ineacutegaliteacutes sont devenues des questions politiques majeures Dans une enquecircte

drsquoavril 201876 la persistance des ineacutegaliteacutes de revenus eacutetait consideacutereacutee comme le plus grand eacutechec de

Vladimir Poutine (pour 45 des personnes interrogeacutees) tandis que 32 se plaignaient du fait de

lrsquoabsence drsquoaugmentation des salaires et des pensions En reacuteponse agrave ces preacuteoccupations dans son

discours de mars 2018 M Poutine srsquoest fixeacute pour objectif de reacuteduire la pauvreteacute de moitieacute La

croissance actuelle des salaires ne sera pas suffisante pour parvenir agrave cette reacuteduction drastique dans

un avenir proche entre 2010 et 2013 peacuteriode pendant laquelle lrsquoeacuteconomie russe a connu une

croissance beaucoup plus rapide qursquoactuellement et les salaires reacuteels ont augmenteacute de 22 le taux

de pauvreteacute a diminueacute de 17 soit beaucoup moins que la baisse de 6 qui correspondrait agrave

lrsquoobjectif de M Poutine La reacuteduction de la pauvreteacute neacutecessitera donc des mesures suppleacutementaires

70 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

71 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

72 laquoLe mystegravere de 2017 des salaires plus eacuteleveacutes mais pas drsquoargentraquo (en russe) gazetaru 18 deacutecembre 2017

73 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

74 laquoLes revenus des Russes quatre anneacutees de baisse ininterrompueraquo (en russe) gazetaru 25 janvier 2018

75 Voir lrsquoencadreacute 2 laquoIs there a wage-income paradoxraquo dans laquoRussiarsquos Recovery How Strong are its Shootsraquo Banque mondiale novembre 2017 p 13

76 Vladimir Poutine Levada Center 7 mai 2018 (enquecircte reacutealiseacutee en avril 2018)

Graphique 10 Revenu et pauvreteacute

Bien que lrsquoeacuteconomie ait repris sa croissance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2016 les revenus des meacutenages ont agrave peine commenceacute agrave reacutecupeacuterer

Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

15

Le 1er mai 2018 le salaire minimum a eacuteteacute releveacute au niveau du seuil de pauvreteacute77 Des reacuteformes du

systegraveme de protection sociale pourraient eacutegalement contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute bien que

le budget feacutedeacuteral pour la peacuteriode 2018-2020 adopteacute fin 2017 nrsquoenvisage pas de deacutepenses

suppleacutementaires importantes dans ce domaine78 les aides pourraient ecirctre cibleacutees de maniegravere plus

efficace en eacutetant relieacutees aux revenus (agrave lrsquoheure actuelle seulement 15 du financement social est

attribueacute sous condition de ressources crsquoest-agrave-dire verseacute uniquement aux beacuteneacuteficiaires agrave faibles

revenus79)

25 Innovation

251 La recherche russe a peu drsquoimpact

LrsquoUnion sovieacutetique a investi massivement dans la recherche et le deacuteveloppement (environ 5 du PIB80

en 1990) obtenant des reacutesultats remarquables dans des domaines tels que lrsquoexploration spatiale et la

physique theacuteorique (sept prix Nobel) Les deacutepenses en faveur de la recherche ont diminueacute depuis lors

pour atteindre 11 du PIB en 201581 soit un niveau nettement infeacuterieur agrave la moyenne de lrsquoEU-28

qui srsquoeacutelegraveve agrave 2 mais semblable agrave de nombreux autres pays dont le niveau de deacuteveloppement

eacuteconomique est comparable

Plus alarmant peut-ecirctre que le montant des deacutepenses on peut eacutevoquer le manque de reacutesultats

obtenus par la recherche russe En 2016 la Russie comptait plus de 370 000 chercheurs ce qui la place

agrave peu pregraves au mecircme niveau que drsquoautres grands pays deacuteveloppeacutes82 toutefois elle dispose de moins

de revues scientifiques et de publications que plusieurs autres pays (tels que le Canada et les Pays-

Bas) qui comptent beaucoup moins de chercheurs83 La qualiteacute est un problegraveme tout aussi important

que la quantiteacute parmi les chercheurs de 40 pays analyseacutes dans un rapport de lrsquoOCDE84 les

scientifiques russes sont les moins susceptibles drsquoecirctre citeacutes par leurs pairs internationaux

Dans son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a mentionneacute plusieurs grands projets

drsquoinvestissement dans des centres de recherche y compris de nouveaux collisionneurs pour la

recherche en physique des particules Toutefois tous les problegravemes qursquoa le pays dans le secteur de la

recherche ne sauraient ecirctre reacutesolus par une augmentation des deacutepenses Les critiques pointent du

doigt la mauvaise gestion des instituts de recherche publics le controcircle bureaucratique excessif le

manque de concurrence entre les chercheurs et lrsquoabsence de financements deacutedieacute aux projets les plus

prometteurs85

77 laquoLe salaire minimum questionsraquo (en russe) TASS 30 avril 2018

78 laquoTwo Lean Years Russiarsquos Budget for 2018-20raquo Zhavoronkov S 6 deacutecembre 2017

79 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

80 Drsquoapregraves les chiffres de lrsquoUnesco citeacutes dans laquoProductivityraquo M Schaffer et B Kuznetsov dans Can Russia Compete Desai R Goldberg I (eacuteds) 2008

81 laquoResearch and development expenditure ( of GDP)raquo donneacutees de la Banque mondiale

82 laquoResearchersraquo donneacutees de lrsquoOCDE

83 Graphique 116 laquoScientific publication output and number of active journals top 20 countriesraquo dans laquoCompendium of Bibliometric Science Indicatorsraquo OECDCSIS 2016

84 Ibid

85 laquoHow Putin can restore Russian researchraquo Nature 13 mars 2018

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

16

252 Les entreprises russes ne parviennent pas agrave innover

La Russie compte plusieurs grands

secteurs innovants comme les

services informatiques la deacutefense et

lrsquoindustrie spatiale Toutefois

lrsquoeacuteconomie est globalement

caracteacuteriseacutee par un faible niveau

drsquoinnovation En 2016 seules 84

des entreprises russes ont deacuteclareacute

srsquoengager dans lrsquoinnovation

technologique organisationnelle et

marketing86 soit le niveau le plus bas

de ces derniegraveres anneacutees et bien

moins que les 49 enregistreacutes dans

lrsquoUnion europeacuteenne87 (graphique

11) Lrsquoune des raisons pour lesquelles

les entreprises russes ont pris du retard sur leurs concurrents internationaux est leur adoption

relativement faible des technologies de lrsquoinformation En 2016 moins de la moitieacute des entreprises

russes (46 ) avaient leur propre site web88 contre 77 chez leurs homologues de lrsquoUnion89 Le

manque drsquoinnovation est particuliegraverement frappant dans le secteur de lrsquoeacutenergie qui constitue la

majeure partie des exportations de la Russie En 2016 les producteurs de peacutetrole et de gaz Gazprom

et Rosneft nrsquoont deacutepenseacute que 0095 et 002 de leur chiffre drsquoaffaires dans la RampD une part

deacuterisoire par rapport aux 043 et 047 deacutepenseacutes par Shell et Exxon Mobil90 Au lieu de chercher agrave

innover les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russes srsquoappuient sur leurs partenaires occidentaux

pour qursquoils leur fournissent la technologie dont elles ont besoin pour exploiter les reacuteserves difficiles

drsquoaccegraves91 Le manque drsquoinnovation dans ce domaine est devenu un problegraveme majeur depuis que les

sanctions de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis ont restreint lrsquoaccegraves agrave ces technologies obligeant le secteur de

lrsquoeacutenergie russe agrave renoncer agrave plusieurs projets prometteurs92

Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation est en partie ducirc agrave la situation du secteur de la recherche russe qui

ne parvient pas agrave produire des ideacutees susceptibles drsquoecirctre transformeacutees en nouveaux produits et

proceacutedeacutes En 2016 les inventeurs russes ont deacuteposeacute 32 000 brevets93 un reacutesultat meacutediocre par

rapport agrave la taille de lrsquoeacuteconomie russe Le nombre relativement limiteacute de brevets reflegravete non

seulement la mauvaise qualiteacute de la recherche russe comme on lrsquoa deacutecrit dans la section preacuteceacutedente

mais aussi le manque de participation du secteur priveacute qui nrsquoa participeacute qursquoagrave hauteur de 28 aux

86 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

87 Statistiques sur lrsquoinnovation Eurostat mars 2017

88 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

89 laquoDigital economy and society statistics - enterprisesraquo Eurostat mars 2018

90 Rapports financiers de 2016 pour Gazprom Rosneft Shell ExxonMobil

91 laquoNegative outlook for Russian economy as sanctions biteraquo Institut international drsquoeacutetudes strateacutegiques mars 2015

92 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mars 2015

93 Statistiques de proprieacuteteacute intellectuelle par pays Feacutedeacuteration de Russie Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle 2007-2016

Graphique 11 Recherche et innovation Pourcentage du PIB consacreacute agrave la recherche et au deacuteveloppement

Pourcentage drsquoentreprises innovantes

Nombre de brevets deacuteposeacutes (en milliers 2016)

Les entreprises russes deacutepensent beaucoup moins en recherche et deacuteveloppement (RampD) que leurs homologues de lrsquoUnion Les entreprises russes innovantes sont peu nombreuses et le nombre de brevets reflegravete eacutegalement le faible niveau de lrsquoinnovation

Source Banque Mondiale Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat Eurostat Organisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

17

deacutepenses totales en RampD en 2016 contre 55 dans lrsquoUnion94 cette preacutedominance du financement

de la recherche par lrsquoEacutetat peut contribuer agrave expliquer le manque de reacutesultats commerciaux

Lrsquoinnovation est par ailleurs freineacutee par une mauvaise protection de la proprieacuteteacute intellectuelle Les

produits contrefaits sont monnaie courante et le piratage en ligne de contenus y compris de jeux

videacuteo et de logiciels est reacutepandu ce qui pose un seacuterieux problegraveme pour le secteur des technologies

de lrsquoinformation et de la communication (TIC) russe pourtant en expansion95 La bureaucratie

empecircche les titulaires de droits drsquoattaquer en justice les personnes qui violent les droits de proprieacuteteacute

intellectuelle et les autoriteacutes ne consacrent pas suffisamment de ressources au problegraveme pour le

reacutesoudre En raison de ces pheacutenomegravenes en 2017 le bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les

questions commerciales a classeacute la Russie parmi les 11 pays dans lesquels la proprieacuteteacute intellectuelle

est particuliegraverement en danger96

Le manque de pression concurrentielle sur les marcheacutes russes deacutecrit ci-dessus constitue un troisiegraveme

facteur important les entreprises russes nrsquoeacutetant pas en rivaliteacute avec des concurrents ne sont guegravere

inciteacutees agrave investir dans lrsquoinnovation Par exemple une activiteacute de RampD minimale nrsquoempecircche pas les

grandes entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie russe de prospeacuterer

Le manque geacuteneacuteral drsquoinnovation rend plus difficile pour les entreprises Russes drsquoaccroicirctre leur

productiviteacute limitant ainsi la croissance eacuteconomique Le gouvernement russe a pris plusieurs mesures

pour remeacutedier au problegraveme Ainsi les entreprises qui deacuteveloppent de nouveaux produits et services

peuvent amortir certains types de deacutepenses en RampD agrave un taux plus eacuteleveacute afin de payer moins drsquoimpocircts

sur leurs beacuteneacutefices97 De plus les entreprises engageacutees dans lrsquoinnovation technologique et situeacutees

dans lrsquoune des quatre zones eacuteconomiques speacuteciales jouissent drsquoavantages fiscaux suppleacutementaires98

Les exemptions fiscales speacuteciales srsquoappliquent eacutegalement aux parcs technologiques dont le plus grand

est Skolkovo aux abords de Moscou surnommeacute la laquoSilicon Valley russeraquo Creacuteeacute en 2010 Skolkovo

compte plus de 1 000 jeunes entreprises participantes99 et ses partenaires internationaux incluent

Boeing IBM et Microsoft En 2016 le parc a annonceacute avoir attireacute 19 milliards de roubles

drsquoinvestissements (250 millions drsquoeuros)100

Toutefois ces initiatives descendantes isoleacutees sont limiteacutees en lrsquoabsence drsquoun environnement

favorable agrave lrsquoinnovation En 2016 le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov a admis que les reacutesultats

de ces zones eacuteconomiques speacuteciales eacutetaient deacutecevants par rapport aux ressources investies dans ces

espaces101 Parmi les centaines de parcs technologiques nombreux sont ceux qui nrsquoexistent que sur le

papier102 Malgreacute son succegraves relatif Skolkovo nrsquoest pas agrave lrsquoabri des problegravemes plus larges qui affectent

lrsquoeacuteconomie russe le parc a eacuteteacute frappeacute par un scandale de corruption en 2013103 ainsi que par la fuite

94 Tableau 38 laquoDeacutepenses nationales de recherche et deacuteveloppement par source de financementraquo p 85 Indicateurs de la recherche 2018 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat et al (en russe) et laquoR amp D expenditureraquo Eurostat mars 2018

95 laquoRussian Federation Systematic Diagnostic Pathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016 p 83

96 laquo2017 Special 301 Reportraquo bureau du repreacutesentant des Eacutetats-Unis pour les questions commerciales

97 laquoTax incentives in Russiaraquo Deloitte 2016

98 laquoTechnology Innovative SEZraquo ministegravere russe du deacuteveloppement eacuteconomique

99 laquoWhat is Skolkovoraquo Skolkovo Foundation

100 laquo2017 Annual Reportraquo Skolkovo Foundation

101 laquoKremlin calls special economic zones inefficientraquo Russia Beyond the Headlines juin 2016

102 laquoScience parks Russiarsquos secret weapon or Potemkin villageraquo Russia Beyond the Headlines mars 2016

103 laquoPolitical backlash blamed for woes at Russiarsquos ldquoSilicon Valleyrdquoraquo Financial Times mai 2013

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

18

des cerveaux qui a draineacute une large partie de ses effectifs104 et son preacutesident Viktor Vekselberg a

reacutecemment eacuteteacute ajouteacute agrave la liste des sanctions des Eacutetats-Unis

Alors que les initiatives gouvernementales telles que Skolkovo visent agrave promouvoir lrsquoinnovation la

reacutepression politique peut avoir lrsquoeffet inverse Bien que Vladimir Poutine dans son discours de

mars 2018 ait envisageacute le deacuteploiement de lrsquointernet agrave haut deacutebit agrave lrsquoensemble du pays drsquoici agrave 2024 le

Kremlin estime souvent que lrsquointernet qui reste relativement libre en Russie105 est une source

potentielle de subversion En vue drsquoexercer un plus grand controcircle en ligne une loi adopteacutee en 2014

exige des sites web qursquoils stockent les donneacutees agrave caractegravere personnel des utilisateurs russes sur des

serveurs russes le reacuteseau social LinkedIn a depuis eacuteteacute bloqueacute pour non-respect de cette loi106 En

avril 2018 Telegram (un service de messagerie populaire fondeacute par lrsquoentrepreneur russe Pavel Durov)

a eacuteteacute interdit agrave son tour pour ne pas avoir communiqueacute aux autoriteacutes russes des informations qui leur

permettraient de deacutecoder des messages priveacutes une exigence preacutevue par lrsquoensemble de lois

reacutepressives laquoYarovayaraquo adopteacute en 2016107 Bien que la Russie soit encore loin drsquoun laquopare-feuraquo tel que

celui qursquoa mis en place la Chine ce type de mesures a tendance agrave isoler le pays de lrsquointernet mondial

Cette politique a eacutegalement des conseacutequences eacuteconomiques directes selon une estimation

lrsquointerdiction de Telegram pourrait coucircter jusqursquoagrave 1 milliard de dollars aux entreprises russes (dont

une grande partie utilise le service)108 lrsquoancien ministre des finances Alexeiuml Koudrine quant agrave lui

craint qursquoelle ne freine le processus de transition numeacuterique neacutecessaire agrave la stimulation de la

croissance eacuteconomique russe109

Les tensions geacuteopolitiques constituent un autre obstacle agrave lrsquoinnovation Lrsquoentreprise drsquoantivirus

Kaspersky Lab lrsquoune des socieacuteteacutes de lrsquointernet russes les plus prospegraveres a eacuteteacute interdite dans les

ministegraveres du gouvernement des Eacutetats-Unis par crainte que son logiciel puisse ecirctre utiliseacute par des

pirates informatiques lieacutes au Kremlin pour acceacuteder agrave des informations sensibles110 Entre-temps dans

le secteur de lrsquoeacutenergie les sanctions des pays occidentaux restreignent lrsquoaccegraves des entreprises russes

du secteur aux technologies et services innovants

26 Investissement

261 Les entreprises (nationales et eacutetrangegraveres) heacutesitent agrave investir en Russie

En 2017 les investissements en capital fixe repreacutesentaient 21 du PIB111 un niveau eacutequivalent agrave la

moyenne de 20 enregistreacutee dans les pays de lrsquoUnion mais bien infeacuterieur aux niveaux afficheacutes par

les eacuteconomies eacutemergentes dynamiques telles que la Chine (43 ) et la Coreacutee du Sud (30 )112 Dans

son discours de mars 2018 Vladimir Poutine a deacutecrit lrsquoaugmentation des investissements comme le

deuxiegraveme moteur de croissance eacuteconomique apregraves lrsquoinnovation demandant que cette augmentation

permette drsquoatteindre 27 du PIB La faiblesse des investissements est le fruit de nombreux facteurs

104 laquoThe Short Life and Speedy Death of Russiarsquos Silicon Valleyraquo Foreign Policy mai 2015

105 Russell M laquoMedia freedom trends 2017 Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen mai 2017

106 laquoLinkedIn blocked by Russian authoritiesraquo BBC News novembre 2016

107 laquoRussia Seeks To Block Telegram In Showdown Over Internet Freedomraquo RFERL 6 avril 2018

108 laquoLrsquoestimation eacuteleveacutee du coucirct de lrsquointerdiction de Telegramraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018

109 laquoKoudrine estime que lrsquointerdiction de Telegram est un obstacle agrave la deacutemateacuterialisation de lrsquoeacuteconomie russeraquo (en russe) Kommersant 26 avril 2018

110 laquoTrump signs into law US government ban on Kaspersky Lab softwareraquo Reuters 12 deacutecembre 2017

111 Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

112 Chiffres pour lrsquoanneacutee 2016 Formation brute de capital fixe (en du PIB) donneacutees de la Banque mondiale

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

19

dont plusieurs ont deacutejagrave eacuteteacute mis en eacutevidence dans les marcheacutes non concurrentiels les entreprises nrsquoont

pas besoin drsquoinvestir pour conserver leur place bien que les entreprises soient deacutesormais moins

confronteacutees agrave la bureaucratie la corruption et les difficulteacutes agrave recruter du personnel qualifieacute

continuent de deacutecourager les investisseurs tant eacutetrangers que nationaux

Les tensions geacuteopolitiques pegravesent lourdement sur lrsquoinvestissement eacutetranger qui deacutecroicirct depuis 2014

(graphique 12) Les sanctions imposeacutees par lrsquoUnion et les Eacutetats-Unis en reacuteaction agrave la situation en

Ukraine ont affecteacute la participation eacutetrangegravere dans le secteur de lrsquoeacutenergie principale destination des

investissements directs eacutetrangers en Russie en plus drsquoavoir instaureacute lrsquointerdiction directe de participer

agrave des projets eacutenergeacutetiques innovants les sanctions deacutecouragent drsquoautres types drsquoinvestissement qui

ne sont pas directement interdits mais pour lesquels la complexiteacute des sanctions creacutee un risque de

non-conformiteacute involontaire Par exemple le conglomeacuterat allemand Siemens srsquoest retireacute drsquoune

entreprise commune apregraves que le destinataire russe de quatre de ses turbines a transfeacutereacute ces

derniegraveres en Crimeacutee enfreignant ainsi les sanctions de lrsquoUnion113 En outre la perspective de nouvelles

sanctions a geacuteneacutereacute un climat drsquoincertitude les Eacutetats-Unis continuent drsquointroduire des mesures

radicales preacutevues dans le cadre drsquoune loi drsquoaoucirct 2017114 et le Royaume-Uni envisage drsquointroduire de

nouvelles sanctions115 tandis que Moscou a contre-attaqueacute par lrsquointermeacutediaire drsquoune nouvelle loi de

contre-mesures qui pourraient nuire aux entreprises occidentales qui exercent des activiteacutes

en Russie116

Graphique 12 Investissementsprecircts eacutetrangers en Russie Investissements directs eacutetrangers au cours des douze mois preacuteceacutedents en Russie (milliards drsquoUSD)

Precircts eacutetrangers aux banques et entreprises russes (milliards drsquoUSD)

262 Il est difficile drsquoobtenir des financements

Selon le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017 du Forum eacuteconomique mondial les gestionnaires

russes estiment que lrsquoaccegraves au financement est le troisiegraveme problegraveme majeur auquel ils sont

confronteacutes117 Le mecircme rapport relegraveve que les marcheacutes financiers peu deacuteveloppeacutes sont le domaine

dans lequel la Russie obtient les moins bons reacutesultats par rapport agrave drsquoautres pays eacutetant classeacutee 107e

sur 137 pays Parmi les raisons de ce reacutesultat meacutediocre figurent la difficulteacute drsquoobtenir des precircts le

113 laquoSiemens to exit Russian power joint ventureraquo BBC News 21 juillet 2017

114 laquoCountering Americarsquos Adversaries Through Sanctions Actraquo deacutepartement du Treacutesor des Eacutetats-Unis

115 laquoRussian ldquodirty moneyrdquo is damaging UK security MPs sayraquo The Guardian 21 mai 2018

116 laquoPutin signs Russian ldquocounter-sanctionsrdquo into lawraquo Reuters 4 juin 2018

117 Forum eacuteconomique mondial laquoExecutive Opinion Survey 2017raquo citeacute dans le rapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2017-2018 Forum eacuteconomique mondial 2017

Depuis 2014 le flux drsquoinvestissements directs eacutetrangers et de financements eacutetrangers en Russie srsquoest effondreacute de maniegravere spectaculaire

Source Banque centrale de Russie

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20

manque de services financiers abordables et les options limiteacutees pour trouver des investisseurs

russes La faiblesse du secteur bancaire est un problegraveme majeur la pire des crises reacutecentes a eu lieu

en deacutecembre 2014 au plus fort de la reacutecession lorsque les eacutepargnants ont retireacute 21 milliards de dollars

de Sberbank la plus grande banque russe118 peu de temps apregraves le gouvernement a annonceacute un plan

de sauvetage de 24 milliards de dollars pour le secteur119

Hormis la reacutecession eacuteconomique geacuteneacuterale lrsquoune des principales causes de la crise bancaire de 2014-

2015 sont les sanctions lieacutees agrave lrsquoUkraine Les banques et les entreprises russes sont fortement

tributaires des precircts eacutetrangers ce qui est devenu probleacutematique car les sanctions restreignent

strictement les precircts accordeacutes par les banques de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis agrave la Russie Dans

lrsquoimpossibiliteacute drsquoobtenir des extensions pour leurs precircts les emprunteurs russes ont ducirc rembourser

210 milliards de dollars depuis la mi-2014120 Les bailleurs de fonds nationaux nrsquoont pas pu compenser

cette insuffisance de financements eacutetrangers entre avril 2017 et mars 2018 les banques russes ont

accordeacute 215 000 milliards de roubles de precircts aux entreprises contre 192 000 milliards au cours de la

mecircme peacuteriode quatre ans plus tocirct121 mdash en dollars cela repreacutesente une baisse de 47 compte tenu

de la forte deacutevaluation du rouble depuis 2014 Les petites entreprises ont eacuteteacute encore plus durement

toucheacutees les precircts qui leur ont eacuteteacute accordeacutes ont diminueacute de 54 en dollars au cours de la mecircme

peacuteriode122

Toutefois les problegravemes du secteur bancaire et plus geacuteneacuteralement les difficulteacutes rencontreacutees par les

entreprises russes dans lrsquoaccegraves au financement sont anteacuterieurs agrave 2014 Dans le rapport sur la

compeacutetitiviteacute mondiale 2013123 la Russie avait deacutejagrave obtenu un tregraves mauvais reacutesultat quant au

deacuteveloppement du marcheacute financier (121e sur 148 pays) tandis que les entrepreneurs russes

classaient lrsquoaccegraves au financement agrave la cinquiegraveme place de leurs problegravemes les plus graves

Les faiblesses structurelles dont pacirctit depuis longtemps le secteur bancaire russe sont attribueacutees agrave la

fois agrave une reacuteglementation excessive et agrave des precircts consentis de faccedilon irresponsable par les banques124

Srsquoefforccedilant de reacutesoudre ces problegravemes la Banque centrale de Russie a fermeacute plus drsquoun tiers des

banques du pays depuis 2014125 Toutefois les banques russes (en particulier les banques priveacutees)

sont encore fragiles et en 2017 trois grandes banques ont ducirc ecirctre renfloueacutees126

118 laquoRussian Banks Face More Painraquo Bloomberg novembre 2015

119 laquoRussia unveils $35 billion anti-crisis plan silent on cuts to pay for itraquo Reuters janvier 2015

120 Banque centrale de Russie

121 laquoVolume of Loans in Rubles Granted to Resident Legal Entities and Individual Entrepreneurs by Economic Activity and Use of Fundsraquo Banque centrale de Russie

122 laquoVolume of Loans in Rubles Foreign Currency and Precious Metals Granted to Small Medium-Sized Businessesraquo Banque centrale de Russie

123 laquoRapport sur la compeacutetitiviteacute mondiale 2013-2014raquo Forum eacuteconomique mondial 2014

124 laquoHow to fix Russiarsquos broken banking systemraquo Financial Times 14 janvier 2018

125 laquoRussia pushes to rid itself of ldquoPotemkinrdquo banks by 2019raquo Reuters 6 mars 2017

126 laquoRussia Is Bailing out Another One of its Biggest Banksraquo Fortune 15 deacutecembre 2017

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

21

27 Ressources naturelles

271 La richesse en ressources naturelles de la Russie est agrave la fois une beacuteneacutediction et une maleacutediction

Graphique 13 Contribution eacuteconomique du peacutetrole et du gaz Croissance du PIB et prix du peacutetrole

Principales exportations russes (2016)

Lrsquoeacutetroite correacutelation entre la croissance eacuteconomique et les prix eacuteleveacutes du peacutetrole ainsi que la part preacutedominante du peacutetrole et du gaz dans les exportations montrent la deacutependance de la Russie envers la production de combustibles fossiles

Source Banque centrale de Russie laquoTrade Mapraquo du Centre du commerce international (CCI)

Selon certaines estimations127 la Russie dispose de richesses mineacuterales plus vastes que tout autre

pays En 2015 elle posseacutedait la plus grande reacuteserve de gaz naturel et la sixiegraveme plus grande reacuteserve

peacutetroliegravere du monde128 et elle figure eacutegalement dans le top 10 mondial pour un large eacuteventail de

minerais y compris le fer le nickel le platine lrsquoor et les diamants En 2016 les ressources naturelles

repreacutesentaient 115 du PIB de la Russie129 et plus des trois quarts de ses exportations Entre 2000

et 2008 le prix moyen du peacutetrole principale exportation de la Russie a presque quintupleacute pour

deacutepasser 100 dollars le baril de peacutetrole brut130 alimentant une peacuteriode de prospeacuteriteacute qui a vu la

croissance moyenne du PIB atteindre 7

Outre leur rocircle de moteur de la croissance eacuteconomique le peacutetrole et le gaz sont une source majeure

de revenus pour lrsquoEacutetat feacutedeacuteral (les taxes sur les hydrocarbures repreacutesentaient 37 des recettes

budgeacutetaires en 2017131) permettant agrave la Russie de disposer drsquoun confortable exceacutedent budgeacutetaire la

plupart des anneacutees et de reacuteduire les emprunts publics En 2008 la dette de lrsquoEacutetat eacutetait de seulement

65 du PIB132 depuis lors elle a plus que doubleacute pour atteindre 14 ce qui reste toutefois tregraves

faible par rapport agrave la moyenne des pays de lrsquoUnion qui srsquoeacutelegraveve agrave 62 133 En outre les recettes

peacutetroliegraveres et gaziegraveres ont permis agrave la Russie de se constituer 460 milliards de dollars de reacuteserves

internationales selon les chiffres drsquoavril 2018134

127 Par exemple voir laquoThe Worldrsquos Most Resource-Rich Countriesraquo 247 Wall Street avril 2012

128 laquoBP Statistical Review of World Energyraquo juin 2017

129 Total des beacuteneacutefices tireacutes des ressources naturelles ( du PIB) Banque mondiale Toutefois cette part est peut-ecirctre sous-estimeacutee il a eacuteteacute avanceacute que le peacutetrole et le gaz pourraient repreacutesenter un quart du PIB de la Russie

130 laquoExternal Sector Statisticsraquo laquoRussian Federation Crude Oil Exports 2000-2017raquo Banque centrale de Russie

131 laquoBudget feacutedeacuteral russe pour 2017raquo (en russe) infographie Argumenty i Fakty 10 janvier 2017

132 Dette totale de lrsquoEacutetat ( du PIB) Banque mondiale

133 Agrave la fin de lrsquoanneacutee 2017 la dette publique des 28 Eacutetats membres de lrsquoUnion srsquoeacutelevait agrave 82 du PIB dont environ 75 de dette de lrsquoEacutetat (Eurostat)

134 laquoInternational Reserves of the Russian Federationraquo Banque centrale de Russie

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22

Toutefois la richesse en ressources naturelles est aussi bien une maleacutediction qursquoune beacuteneacutediction pour

lrsquoeacuteconomie Entre 2000 et 2008 la Russie a prospeacutereacute gracircce agrave la hausse des prix des matiegraveres

premiegraveres Malheureusement la deacutependance du pays envers les exportations drsquohydrocarbures

signifie que lrsquoeacuteconomie souffre degraves lrsquoinstant ougrave les prix du peacutetrole commencent agrave chuter comme cela

a eacuteteacute le cas en 2008 puis de nouveau en 2014 La volatiliteacute des marcheacutes mondiaux du peacutetrole menace

la stabiliteacute de la croissance eacuteconomique de la Russie il a eacuteteacute estimeacute qursquoune baisse de 10 dollars du prix

du baril de peacutetrole brut coucircte 08 au PIB russe135

En outre tandis que la Russie reste vulneacuterable aux baisses du prix du peacutetrole les avantages lieacutes agrave la

hausse des prix semblent srsquoamoindrir Entre 2010 et 2013 le prix du peacutetrole est resteacute bien au-dessus

de 100 dollars mais la croissance a ralenti ce qui indique que les problegravemes structurels eacutevoqueacutes dans

les parties preacuteceacutedentes du preacutesent chapitre freinent lrsquoeacuteconomie et ce mecircme lorsque les exportations

de matiegraveres premiegraveres de la Russie sont en plein essor Le mecircme raisonnement srsquoapplique agrave la relance

eacuteconomique actuelle les incertitudes concernant les reacuteserves iraniennes et veacuteneacutezueacuteliennes font

actuellement augmenter les prix du peacutetrole136 neacuteanmoins mecircme avec des prix sensiblement plus

eacuteleveacutes la Banque mondiale ne preacutevoit pas que la croissance eacuteconomique russe deacutepasse 2 en 2018

et 2019137

Eacutetant donneacute que la grande majoriteacute des recettes drsquoexportation de la Russie proviennent soit des

hydrocarbures soit drsquoautres ressources naturelles le pays ne dispose que drsquoun choix limiteacute en matiegravere

drsquoincitations pour mener des reacuteformes structurelles difficiles La deacutependance vis-agrave-vis des exportations

qui ne requiegraverent qursquoun apport technologique limiteacute contribue agrave expliquer le faible niveau de

lrsquoinnovation et de la compeacutetitiviteacute

Bien entendu le flux de peacutetrodollars finira par se tarir les gisements de peacutetrole de lrsquoouest de la Sibeacuterie

drsquoougrave provient la plupart du peacutetrole russe se vident lentement le pays dispose encore drsquoeacutenormes

reacuteserves inexploiteacutees mais la plupart drsquoentre elles sont difficiles drsquoaccegraves et entrent donc dans le champ

drsquoapplication des sanctions occidentales limitant la coopeacuteration avec les compagnies peacutetroliegraveres

russes sur les projets peacutetroliers en Arctique et en eaux profondes138 Reacutecemment le producteur de

peacutetrole Rosneft a reacuteussi agrave installer un nouveau puits en profondeur dans lrsquoArctique sans financements

ni technologies occidentaux139 ce qui deacutemontre les capaciteacutes technologiques croissantes de cette

entreprise Des progregraves ont eacutegalement eacuteteacute accomplis dans la reacuteduction de la deacutependance envers les

eacutequipements peacutetroliers et gaziers des pays occidentaux en 2017 la part des importations

drsquoeacutequipements eacutetait passeacutee de 60 (en 2014) agrave 52 140 Toutefois sans aide occidentale la poursuite

de lrsquoexploitation des ressources de lrsquoArctique ne sera pas facile

135 Chakarov I laquoCrsquoest le peacutetrole et non pas les sanctions qui entraicircne la baisse du PIB russeraquo (en russe) Vedomosti octobre 2015

136 laquoCiti raises oil price forecast due to concern about possible loss of Iran Venezuela supplyraquo CNBC 16 avril 2018

137 laquoFrom Recession to Recovery Russia Economic Reportraquo Banque mondiale mai 2017

138 Katona V laquoWhen Will Russia Run Out Of Oilraquo 4 avril 2017

139 laquoRosneft spuds northernmost Arctic wellraquo The Independent Barents Observer 3 avril 2017

140 MacLeod J laquoTechnology import substitution fits wider Russian aimsraquo Oxford Analytica 12 juillet 2018

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

23

272 La diversification des exportations progresse peu

Depuis 2013 la part des combustibles fossiles dans

les exportations de la Russie a diminueacute passant

de 71 agrave 63 141 Toutefois cette eacutevolution reflegravete

une chute des exportations de peacutetrole et de gaz

(- 39 due agrave la diminution des prix du peacutetrole)

plutocirct qursquoune augmentation des exportations hors

hydrocarbures La plupart de ces derniegraveres ont de

fait diminueacute au cours de la mecircme peacuteriode bien que

cette diminution repreacutesente un pourcentage plus

faible que celle des exportations de peacutetrole et de gaz

Parmi les rares secteurs drsquoexportation prospegraveres

figurent les ceacutereacuteales (+ 58 ) qui beacuteneacuteficient de

conditions climatiques favorables142 cependant la

plupart des autres cateacutegories ont connu une baisse

(graphique 14) La performance des exportations hors hydrocarbures de la Russie est particuliegraverement

deacutecevante eacutetant donneacute qursquoau cours de la mecircme peacuteriode elles sont devenues beaucoup moins chegraveres

en raison de la diminution de moitieacute de la valeur du rouble Le manque de compeacutetitiviteacute de ces

produits que ce soit sur le plan du prix ou (compte tenu de la mauvaise reacuteputation de nombreux biens

manufactureacutes russes) de la qualiteacute143 suscite de seacuterieux doutes quant aux efforts deacuteployeacutes pour

diversifier les exportations

273 Les nouvelles regravegles budgeacutetaires reacuteduisent la deacutependance vis-agrave-vis des prix du peacutetrole

Tandis que les exportations restent domineacutees par les hydrocarbures des efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour

reacuteduire les effets sur les finances publiques de la volatiliteacute des prix du peacutetrole qui en 2015 et 2016 a

conduit le budget feacutedeacuteral au deacuteficit et a siphonneacute les reacuteserves internationales Pour la premiegravere fois

le budget de 2018 applique de nouvelles regravegles budgeacutetaires en vertu desquelles les recettes

suppleacutementaires provenant des impocircts sur la production de peacutetrole et de gaz (qui correspondent

agrave 37 des recettes du budget feacutedeacuteral) reacutesultant drsquoun prix du peacutetrole supeacuterieur agrave 40 dollars par baril

seront mises de cocircteacute Cela permettra au gouvernement de disposer de reacuteserves plus importantes pour

les peacuteriodes ougrave le prix du peacutetrole tombe en dessous du seuil de 40 dollars Ces regravegles ont eacuteteacute salueacutees

par le FMI144 et si elles sont respecteacutees elles pourraient constituer une premiegravere eacutetape opportune

vers un sevrage de lrsquoeacuteconomie des exportations de combustibles fossiles145

141 laquoTrade Mapraquo du CCI

142 laquoRussia to harvest record grain cropraquo world-graincom 6 novembre 2017

143 p 89 tableau A211 laquoRussiarsquos Exports with Potential to Become Competitiveraquo laquoRussian Federation Systematic Diagnostic laquoPathways to Inclusive Growthraquo Banque mondiale 2016

144 laquoRussian Federation Staff Concluding Statement of the 2018 Article IV Missionraquo FMI 23 mai 2018

145 Sanghi A Kojo N laquoWill Russiarsquos new fiscal rule end its oil and gas dependenceraquo Brookings 6 deacutecembre 2017

Graphique 14 Eacutevolution des exportations en 2013-2017

Seules quelques cateacutegories drsquoexportations ont enregistreacute de bons reacutesultats

Source laquoTrade Mapraquo du CCI

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24

3 Perspectives de reacuteforme pour le quatriegraveme mandat de preacutesident de Vladimir Poutine

31 Vladimir Poutine fait des reacuteformes eacuteconomiques sa principale prioriteacute

Le 1er mars 2018 Vladimir Poutine a prononceacute son discours sur lrsquoeacutetat de la nation146 lequel a eacuteteacute

largement perccedilu comme un exposeacute des prioriteacutes pour les six anneacutees qui suivront sa reacuteeacutelection

probable le 18 mars En deacutepit drsquoune longue partie sur la nouvelle geacuteneacuteration drsquoarmes nucleacuteaires

preacutetendument invincibles du pays le cœur du discours de M Poutine ne portait pas sur les menaces

pour la seacutecuriteacute exteacuterieure mais sur la neacutecessiteacute urgente drsquoengager des reacuteformes inteacuterieures Selon

ses dires laquonotre principal ennemi est le fait que nous sommes agrave la traicircneraquo La stagnation pour lui laquoest

comme une grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie de lrsquoorganisme et le deacutetruit

progressivement de lrsquointeacuterieurraquo M Poutine a alors plaideacute en faveur drsquoune avanceacutee deacutecisive fixant une

seacuterie drsquoobjectifs eacuteconomiques ambitieux qui ont eacuteteacute preacuteciseacutes dans un deacutecret preacutesidentiel le

7 mai 2018147

32 Drsquoautres options de reacuteformes eacuteconomiques sont sur la table

En Russie la neacutecessiteacute de relancer lrsquoeacuteconomie fait lrsquoobjet drsquoun consensus depuis longtemps mais il existe

des deacutesaccords sur la nature des reacuteformes qui permettraient drsquoatteindre cet objectif Certaines options

ont eacuteteacute preacutesenteacutees au Forum eacuteconomique international de Saint-Peacutetersbourg en juin 2017148 Parmi les

principaux partisans de la libeacuteralisation eacuteconomique figure lrsquoancien ministre des finances

Alexeiuml Koudrine qui a quitteacute le gouvernement en 2011 mais reste proche de M Poutine Globalement

M Koudrine est favorable agrave lrsquointensification de lrsquoinnovation au renforcement du rocircle du secteur priveacute

et agrave une meilleure inteacutegration de lrsquoeacuteconomie au niveau mondial149 Il preacuteconise de reacuteduire de moitieacute la

part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie en privatisant les entreprises du secteur de lrsquoeacutenergie et les entreprises de

financement controcircleacutees par lrsquoEacutetat150 M Koudrine souhaite voir des deacutepenses publiques plus productives

afin de stimuler la croissance eacuteconomique par exemple gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le capital humain

(eacuteducation et santeacute) et les infrastructures151 Il estime que cela peut se faire sans augmenter les deacutepenses

publiques globales par la reacuteduction des deacutepenses excessives en matiegravere de deacutefense et de seacutecuriteacute par

lrsquoeacuteleacutevation de lrsquoacircge de la retraite et par la reacuteduction des effectifs de la fonction publique gracircce au passage

au numeacuterique152 Par ailleurs M Koudrine est favorable agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoEacutetat de droit par

lrsquointermeacutediaire de reacuteformes judiciaires qui rendraient les tribunaux plus indeacutependants du gouvernement

146 Discours preacutesidentiel agrave lrsquoAssembleacutee feacutedeacuterale 1er mars 2018

147 Deacutecret nordm 204 du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur les objectifs nationaux et les tacircches strateacutegiques pour le deacuteveloppement de la Feacutedeacuteration de Russie jusqursquoen 2024 (en russe) 7 mai 2018

148 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017

149 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) preacutesentation reacutealiseacutee au Forum Gaiumldar janvier 2017

150 laquoLe Kudrinrsquos Center publie ldquosept prioriteacutesrdquo pour Poutineraquo (en russe) RBC 11 avril 2018 laquoSenior Putin adviser proposes Russia oil industry privatisationraquo Financial Times 1er juin 2017

151 Kudrin A Sokolov I laquoFiscal maneuver and restructuring of the Russian economyraquo Russian Journal of Economics septembre 2017

152 laquoKoudrine explique comment reacuteduire drsquoun tiers la fonction publiqueraquo (en russe) Vedomosti 10 novembre 2017

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

25

Il estime que reacuteformer ces aspects pourrait plus que doubler le potentiel de croissance agrave long terme de

la Russie qui passerait de 17 dans le cadre

drsquoun sceacutenario de statu quo agrave 38

Parmi les propositions preacutesenteacutees agrave

Vladimir Poutine153 figurent celles154 du club

Stolypine un groupe drsquoexperts dirigeacute par le

meacutediateur pour les entreprises Boris Titov et

par le conseiller preacutesidentiel Sergueiuml Glaziev

Tout en convenant de la neacutecessiteacute de reacuteformes

profondes pour stimuler la croissance comme

lrsquoa proposeacute Alexeiuml Koudrine ces experts

envisagent une approche davantage dirigeacutee par

lrsquoEacutetat qui comporteraient des programmes

cibleacutes destineacutes agrave soutenir les industries cleacutes

y compris par lrsquointermeacutediaire de projets de

substitution aux importations Le club Stolypine

est favorable au maintien de taux drsquointeacuterecirct bas

pour stimuler la capaciteacute de precirct et en rupture

avec la politique actuelle qui consiste agrave laisser

le rouble trouver son niveau par lui-mecircme155

plaide en faveur drsquoun rouble artificiellement

faible afin de rendre les exportateurs russes

plus compeacutetitifs

Dans son discours de mars 2018 ainsi que par la suite Poutine a beaucoup parleacute des objectifs

eacuteconomiques mais a peu deacutetailleacute les reacuteformes ce qui rend difficile drsquoeacutevaluer la mesure dans laquelle

il envisage de reacuteorienter radicalement les politiques actuelles et le cas eacutecheacuteant si ces derniegraveres seront

plus influenceacutees par le programme de libeacuteralisation de M Koudrine ou par lrsquoapproche eacutetatique

preacuteconiseacutee par le club Stolypine Il est vrai qursquoagrave plusieurs reprises (par exemple dans son analyse de la

menace que repreacutesente le retard technologique de la Russie) le discours de M Poutine reprend

presque mot pour mot les propositions drsquoAlexeiuml Koudrine156 Cependant de nombreux eacuteleacutements du

programme de M Koudrine (notamment les reacuteformes judiciaires) en sont absents et bien qursquoen mars

Vladimir Poutine ait exprimeacute sa volonteacute de laquoreacuteduire progressivement la part de lrsquoEacutetat dans

lrsquoeacuteconomieraquo le deacutecret preacutesidentiel du 7 mai ne fait aucune mention drsquoune quelconque privatisation

En effet plusieurs ideacutees de M Poutine impliquent de mettre lrsquoaccent sur lrsquointervention de lrsquoEacutetat avec

de grands projets drsquoinfrastructure des programmes de soutien sectoriel et un plafond de 8 imposeacute

aux inteacuterecircts hypotheacutecaires en soutien au marcheacute du logement Dans lrsquoensemble il semble qursquoau lieu

de suivre une direction coheacuterente les futures politiques eacuteconomiques sont susceptibles de combiner

diffeacuterentes approches

153 laquoKremlin gathers experts to tackle Russiarsquos anaemic growthraquo Financial Times 31 mai 2017

154 laquoStrateacutegie de croissanceraquo PA (en russe) Institut Stolypin pour la croissance eacuteconomique 28 feacutevrier 2017

155 laquoBank of Russia exchange rate policyraquo Banque centrale de Russie

156 laquoCroissance eacuteconomique durable un modegravele pour la Russieraquo (en russe) janvier 2017 p 13

Objectifs eacuteconomiques de Poutine pour 2018-2024

(discours preacutesidentiel du 1er mars et deacutecret du 7 mai)

La Russie doit devenir lrsquoune des cinq premiegraveres eacuteconomies du monde (actuellement agrave la 12e place)

Le PIB par habitant doit croicirctre de 50

La productiviteacute du travail doit croicirctre de 5 par an (actuellement 08 par an)

Les investissements doivent atteindre 25 du PIB (actuellement 21 )

Les PME doivent geacuteneacuterer 40 du PIB (actuellement 20 )

50 des entreprises doivent srsquoengager dans lrsquoinnovation (actuellement 8 )

Les exportations hors hydrocarbures doivent atteindre 250 milliards de dollars par an (actuellement 133 milliards de dollars)

La part de lrsquoEacutetat dans lrsquoeacuteconomie doit diminuer

Lrsquointernet agrave haut deacutebit doit ecirctre accessible dans tout le pays

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

26

33 Certaines conditions sont favorables aux reacuteformes

Les conditions politiques et eacuteconomiques sont propices aux reacuteformes Lrsquoameacutelioration des finances

publiques (le budget feacutedeacuteral devrait ecirctre exceacutedentaire en 2018157) offre une plus grande latitude pour

reacutealiser des investissements suppleacutementaires en soutien agrave la croissance eacuteconomique Vladimir Poutine

dispose drsquoun mandat de six ans et aucune eacutelection nrsquoaura lieu agrave la Douma ougrave le parti Russie unie de

M Poutine dispose drsquoune confortable majoriteacute avant trois ans ce qui lui laissera pleinement le temps

drsquoimposer des reacuteformes qui pourraient srsquoaveacuterer impopulaires Certaines mesures ont deacutejagrave eacuteteacute prises

drsquoautres sont envisageacutees En 2017 les deacutepenses dans le domaine de la deacutefense ont diminueacute de 20

en dollars par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente158 en juin 2018 Dmitri Medvedev a preacutesenteacute une

proposition visant agrave repousser lrsquoacircge de la retraite159 Le ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique fait

valoir que si elle est appliqueacutee cette reacuteforme pourrait ajouter 18 million de personnes agrave la population

active et faire croicirctre lrsquoeacuteconomie de 13 au cours des six prochaines anneacutees160 Il est eacutegalement

preacutevu de faire passer le taux de TVA de 18 agrave 20 ce qui creacuteerait des revenus qui pourraient ecirctre

utiliseacutes pour stimuler la croissance eacuteconomique (par exemple gracircce agrave une augmentation des deacutepenses

consacreacutees aux infrastructures et agrave lrsquoeacuteducation) Tous ces changements sont en accord avec le

programme de reacuteforme preacuteconiseacute par Alexeiuml Koudrine

34 Le mauvais bilan preacutesage mal du succegraves des reacuteformes eacuteconomiques

Il nrsquoy a rien de particuliegraverement nouveau dans la

deacutetermination agrave reacuteformer lrsquoeacuteconomie professeacutee

par Vladimir Poutine En 2009 le preacutesident

drsquoalors Dmitri Medvedev avait preacutesenteacute un

catalogue des difficulteacutes eacuteconomiques une

laquodeacutependance humiliante vis-agrave-vis des matiegraveres

premiegraveresraquo une corruption endeacutemique une

deacutependance envers lrsquointervention de lrsquoEacutetat et un

manque geacuteneacuteral de compeacutetitiviteacute161 En reacuteponse agrave

ces problegravemes le parc technologique de Skolkovo

srsquoinscrivait dans lrsquoeffort de Medvedev visant agrave

lancer une reacutevolution technologique Or comme

on lrsquoa indiqueacute plus haut cette initiative a eacutechoueacute

agrave geacuteneacuteraliser la culture de lrsquoinnovation en Russie

Agrave son tour peu de temps apregraves son retour agrave la

preacutesidence en 2012 Vladimir Poutine a exposeacute sa

vision drsquoune Russie innovante agrave la pointe de la

technologie dans un deacutecret preacutesidentiel sur la

157 laquoSilouanov preacutevoit un exceacutedent budgeacutetaire russe de 05 du PIB en 2018raquo (en russe) Interfax 20 avril 2018

158 SIPRI Military Expenditure Database Toutefois ce montant pourrait ecirctre inexact eacutetant donneacute que toutes les deacutepenses dans le secteur de la deacutefense ne sont pas inscrites en tant que telles dans le budget feacutedeacuteral

159 laquoRussia on quest for budget savings to raise retirement ageraquo Reuters 14 juin 2018

160 laquoLe ministegravere du deacuteveloppement eacuteconomique eacutevalue lrsquoincidence eacuteconomique du relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraiteraquo (en russe) Rossiyskaya Gazeta 4 juillet 2018

161 Medvedev D laquoGo Russiaraquo 10 septembre 2009

Graphique 15 Objectifs eacuteconomiques de mai 2012 de reacutealisation des objectifs fixeacutes par le deacutecret preacutesidentiel de mai 2012 sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme

Agrave lrsquoexception de sa progression concernant lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires la Russie a fait peu ou pas de progregraves vers la reacutealisation des objectifs eacuteconomiques fixeacutes en mai 2012

Source Service feacutedeacuteral des statistiques drsquoEacutetat

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

27

politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme162 Certaines des mesures preacutevues dans ce

deacutecret ont eacuteteacute mises en œuvre depuis lors comme la creacuteation drsquoun meacutediateur des entreprises et le

pays a progresseacute de maniegravere spectaculaire dans lrsquoindice de faciliteacute agrave faire des affaires de la Banque

mondiale mecircme srsquoil a manqueacute son objectif drsquoentrer dans le top 20 en 2018 au plus tard Toutefois les

progregraves reacutealiseacutes dans drsquoautres domaines ont eacuteteacute beaucoup plus deacutecevants En 2012 M Poutine avait

appeleacute au deacutesengagement de lrsquoEacutetat vis-agrave-vis des entreprises qui nrsquoexploitent pas de matiegraveres

premiegraveres drsquoici 2016 mais comme on lrsquoa indiqueacute plus haut il nrsquoy a eu que tregraves peu de privatisations

Lrsquoeacuteconomie nrsquoa approcheacute aucun des autres grands objectifs fixeacutes en 2012 (graphique 15) La reacutecession

eacuteconomique de 2015-2016 est certes responsable drsquoune partie de ces eacutechecs mais il srsquoavegravere

eacutegalement que les progregraves eacutetaient tregraves lents avant mecircme que lrsquoeacuteconomie ait commenceacute agrave deacutecliner

autour de la mi-2014

La seacuterie drsquoobjectifs la plus reacutecente semble encore moins reacutealiste Vladimir Poutine souhaite une

augmentation du PIB par habitant de 50 drsquoici agrave la mi-2020 et il veut que la Russie devienne lrsquoune

des cinq plus grandes eacuteconomies du monde Ces deux objectifs impliquent une croissance annuelle

moyenne bien supeacuterieure agrave 5 donc bien au-dessus du niveau actuel de 16 ou mecircme des 38

preacutevus par le sceacutenario le plus optimiste de M Koudrine

35 Les tensions geacuteopolitiques continueront agrave freiner lrsquoeacuteconomie

Depuis 2014 lrsquoeacuteconomie de la Russie paie un lourd tribut pour sa politique de confrontation

concernant lrsquoUkraine qui a donneacute lieu agrave des sanctions de la part des pays occidentaux Comme on lrsquoa

indiqueacute preacuteceacutedemment ces sanctions exacerbent les problegravemes structurels par exemple en

encourageant davantage lrsquointervention de lrsquoEacutetat en limitant les investissements eacutetrangers ainsi que

les innovations qursquoils apportent et plus geacuteneacuteralement en excluant la Russie de lrsquoeacuteconomie mondiale

Alexeiuml Koudrine qui a estimeacute le coucirct eacuteconomique annuel des sanctions agrave environ 05 du PIB de la

Russie163 fait valoir que lrsquoameacutelioration des relations avec lrsquoOccident contribuera agrave stimuler la

croissance eacuteconomique164

Toutefois lagrave encore on nrsquoobserve aucun signe de changement drsquoapproche Parmi les multiples

reacutegimes de sanctions mis en place contre la Russie les mesures de lrsquoUnion et des Eacutetats-Unis qui visent

les secteurs de la deacutefense de lrsquoeacutenergie et de la finance sont celles qui pegravesent le plus sur lrsquoeacuteconomie

du pays165 lrsquoUnion a associeacute ces mesures agrave la mise en œuvre des accords de Minsk sur lrsquoUkraine

orientale Ce processus est actuellement au point mort tandis que les combats entre les seacuteparatistes

pro-russes et les troupes ukrainiennes se poursuivent En juin 2018 les dirigeants europeacuteens ont

convenu de prolonger les sanctions de six mois Entre-temps les Eacutetats-Unis continuent drsquoaccumuler

les sanctions agrave lrsquoencontre de la Russie alourdissant ainsi les coucircts eacuteconomiques166 et les relations

entre les deux pays sont plus tendues que jamais Le discours preacutesidentiel prononceacute par Vladimir

Poutine en mars 2018 eacutetait marqueacute drsquoune tonaliteacute provocatrice avertissant les pays instigateurs de

162 Deacutecret du preacutesident de la Feacutedeacuteration de Russie sur la politique eacuteconomique du gouvernement agrave long terme (en russe) 7 mai 2012

163 laquoRussia risks decades of low growth under US sanctions Putin adviserraquo Reuters 27 juillet 2017

164 Liik K laquoWinning the normative war with Russia An EU-Russia Power Auditraquo European Council on Foreign Relations 21 mai 2018

165 Russell M laquoSanctions over Ukraine Impact on Russiaraquo Service de recherche du Parlement europeacuteen janvier 2018

166 laquoraquoLes experts HSE ont estimeacute les dommages causeacutes agrave lrsquoeacuteconomie russe par les sanctions (en russe) Vedomosti 16 avril 2018

EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

28

sanctions que laquopersonne nrsquoa jamais reacuteussi agrave freiner la Russieraquo les deacuteclarations qursquoil a eacutemises depuis

nrsquoindiquent pas qursquoil envisage de prendre des initiatives visant agrave apaiser les tensions

36 La composition du nouveau gouvernement laisse preacutesager peu de changements

Les espoirs des partisans du libeacuteralisme eacuteconomique selon lesquels les reacuteformes pourraient ecirctre

dirigeacutees par Alexeiuml Koudrine en tant que ministre ou premier ministre ont eacuteteacute deacuteccedilus en effet il a eacuteteacute

nommeacute preacutesident de la Chambre des comptes poste gracircce auquel il souhaite lutter contre la

corruption167 mais depuis lequel il nrsquoaura que peu de poids sur lrsquoeacutelaboration des politiques

eacuteconomiques Les reacuteformateurs peuvent au moins se consoler du fait que le proteacutegeacute de M Koudrine

Anton Silouanov conserve non seulement le ministegravere des finances mais a eacutegalement eacuteteacute promu

premier vice-premier ministre en outre Maxime Orechkine eacutegalement consideacutereacute comme un libeacuteral

eacuteconomique168 conserve son poste de ministre du deacuteveloppement eacuteconomique Lrsquoeacutequipe chargeacutee de

la politique eacuteconomique du gouvernement preacuteceacutedent de Medvedev srsquoest reacuteveacuteleacutee relativement

compeacutetente en maintenant un controcircle strict des finances publiques et en dirigeant le pays vers la

sortie de la reacutecession tout en faisant face agrave des conditions externes tregraves deacutefavorables Toutefois peu

de choses ont eacuteteacute faites afin de stimuler la croissance eacuteconomique et avec une eacutequipe quasiment

identique aux commandes il semble peu probable que les six prochaines anneacutees apporteront des

changements majeurs

37 La volonteacute politique de proceacuteder agrave des reacuteformes difficiles pourrait faire deacutefaut

Les problegravemes eacuteconomiques nrsquoont jamais affecteacute la cocircte de populariteacute de Vladimir Poutine resteacutee

supeacuterieure agrave 80 tout au long de la reacutecession eacuteconomique de 2015-2016 Agrave preacutesent avec le retour

de la croissance eacuteconomique (mecircme lente) lrsquoaugmentation des prix du peacutetrole et le budget feacutedeacuteral

de nouveau en exceacutedent rien ne le pousse veacuteritablement agrave engager des reacuteformes En effet des

reacuteformes neacutecessaires mais douloureuses risquent fort drsquoecirctre mal accueillies En juillet 2018 la

proposition du gouvernement concernant le relegravevement de lrsquoacircge de deacutepart agrave la retraite a fait sortir

des milliers de manifestants dans les rues et a fait chuter de faccedilon spectaculaire la cote de populariteacute

de Vladimir Poutine169 Une enquecircte170 drsquoaoucirct 2017 semble indiquer que bien que la plupart des

Russes soient en principe favorables aux changements les reacuteformes eacuteconomiques figurent en bas de

la liste de leurs prioriteacutes et seule une minoriteacute serait disposeacutee agrave faire des sacrifices personnels dans

lrsquointeacuterecirct drsquoune eacuteconomie plus forte

Ainsi lrsquoincapaciteacute agrave relancer lrsquoeacuteconomie ne mettrait pas en peacuteril la survie du reacutegime de

Vladimir Poutine Toutefois les reacutepercussions agrave long terme pourraient ecirctre graves et M Poutine lui-

mecircme semble bien conscient des dangers Crsquoest peut-ecirctre avec agrave lrsquoesprit le rocircle que la stagnation a

joueacute dans la chute de lrsquoUnion sovieacutetique171 que dans son discours de mars il a mis en garde contre

167 laquoRussiarsquos Kudrin May Get Top Audit Chamber Postraquo RFERL 14 mai 2018

168 laquoUn heacuteraut du changement Que signifie la nomination drsquoOrechkine en tant que ministre du deacuteveloppement eacuteconomique pour lrsquoeacuteconomie de la Russieraquo (en russe) lentaru 2 deacutecembre 2016

169 laquoRussia pension Protests over retirement age hikesraquo BBC News 1er juillet 2018

170 Kolesnikov A Volkov D laquoThe Perils of Change Russiansrsquo Mixed Attitudes Toward Reformraquo Carnegie Moscow Center 6 feacutevrier 2018

171 laquoThe mood of Russia Time to shove offraquo The Economist 10 septembre 2011

Les sept deacutefis eacuteconomiques de la Russie

29

cette stagnation la deacutecrivant comme laquoune grave maladie chronique qui sape constamment lrsquoeacutenergie

de lrsquoorganisme et le deacutetruit progressivement de lrsquointeacuterieurraquo Il craint que si la Russie ne parvient pas

agrave suivre le rythme des progregraves mondiaux la seacutecuriteacute et la souveraineteacute du pays finissent par ecirctre

compromises Il est vrai qursquoavec un taux de croissance eacuteconomique nettement infeacuterieur agrave la moyenne

mondiale la part de la Russie dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutejagrave en dessous de 2 se reacuteduira

progressivement ternissant les recircves de pouvoir du pays Toutefois rien nrsquoindique aucune certitude

que si Vladimir Poutine comprend cette menace sa strateacutegie se traduira en reacuteformes eacuteconomiques

Il cherchera plus probablement agrave compenser la faiblesse eacuteconomique de la Russie en poursuivant

une politique eacutetrangegravere fondeacutee sur la confrontation avec les pays occidentaux

La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur

Publication du Service de recherche pour les deacuteputeacutes EPRS | Service de recherche du Parlement europeacuteen

Ce document a eacuteteacute preacutepareacute agrave lattention des Membres et du personnel du Parlement europeacuteen comme documentation de reacutefeacuterence pour les aider dans leur travail parlementaire Le contenu du document est de la seule responsabiliteacute de lauteur et les avis qui y sont exprimeacutes ne reflegravetent pas

neacutecessairement la position officielle du Parlement

PE 625138 | ISBN 978-92-846-3651-8 | doi102861302557 | QA-02-18-947-FR-N

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La preacutesente publication deacutecrit lrsquoeacutetat actuel de lrsquoeacuteconomie russe qui a reacutecemment subi divers chocs externes dont un effondrement des prix du peacutetrole et des sanctions imposeacutees par les pays occidentaux Toutefois elle fait valoir que la faible performance eacuteconomique est davantage due agrave des problegravemes internes agrave long terme comme une absence de marcheacutes concurrentiels un faible niveau drsquoinvestissement une innovation inexistante et une deacutependance excessive envers les ressources naturelles Enfin lrsquoeacutetude examine les promesses de reacuteformes eacuteconomiques preacutesenteacutees par le preacutesident Poutine afin de reacutesoudre ces problegravemes et eacutevalue la probabiliteacute drsquoun changement majeur

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