les conseils de quartier du 10e - fluctuat nec...

Fluctuat nec mergitur

Stratégie de résilience de Paris

2


Table des matières

Table des matières 2

Introduction 3

La résilience urbaine 4

Le réseau des 100 Villes Résilientes 6

Elaboration de la stratégie 8

Paris en chiffres 10

La résilience de Paris à travers l’histoire 12

Enjeux Prioritaires 14

Inégalités sociales, économiques, territoriales et cohésion sociale 16 Le risque terroriste et le contexte sécuritaire 18

Le dérèglement climatique 20

La pollution de l’air 22

La Seine et les risques liés au fleuve 24

La gouvernance territoriale 26

Vision 28

Paris s’adapte aux défis du XXIè siècle 30

Paris, ville résiliente 32

Pilier 1 35

Objectif A. Préparer petits et grands à faire face aux crises majeures et aux difficultés du quotidien

Objectif B. Créer les conditions de la bienveillance entre voisins et de l’inclusion à l’échelle des

quartiers

Objectif C. Permettre aux habitants de façonner ensemble la ville de demain

Pilier 2 43

Objectif A. Anticiper les risques et adapter les infrastructures

Objectif B. Concevoir des infrastructures vectrices de multiples bénéfices

Objectif C. Promouvoir un urbanisme résilient dans une ville dense

Pilier 3 53

Objectif A. Mobiliser l’intelligence et les ressources collectives

Objectif B. Assurer la continuité du service public et la résilience de l’administration

Objectif C. Coopérer avec les autres territoires pour engager les transitions

Conclusion 62

Liste des acronymes 63

3Introduction


4

Face aux nombreux défis du XXIème siècle, à la cri-se du modèle économique, aux multiples fractures sociales, économiques, territoriales, culturelles, communautaires, confrontés au retour de la men-ace terroriste, aux tensions géopolitiques mondiales et à l’augmentation prévisible des flux migratoires, mais aussi face au saut dans l’inconnu que représen-tent le dérèglement climatique et la raréfaction des ressources pour nos sociétés, la pertinence de l’ap-proche résiliente semble aujourd’hui indispensable. Celle-ci n’est pas issue d’un effet de mode, elle re-devient évidente quand l’avenir est incertain. Les villes sont aux premières loges de ces dérèglements, et le premier rempart face aux crises.

La résilience urbaine s’attelle à la recherche de solu-tions tant efficaces que pragmatiques. Elle vise à préparer le territoire à faire face à des chocs ou des stress identifiés, mais aussi à l’imprévisible. Il s’agit de faire évoluer le fonctionnement global de l’éco-système urbain pour le rendre plus souple et adapt-able aux évolutions et aux aléas. Son approche sys-témique et opérationnelle renouvelle la manière de fabriquer la cité à un moment charnière où la part de la population urbaine mondiale atteindra 70% en 2050.

La résilience urbaine

Pour cela, sept caractéristiques permettent de dé-signer un système résilient :

Inclusif basé sur une large consultation et implication des parties prenantes

La résilience urbaine est la capacité des per-sonnes, communautés, institutions, entre-prises et systèmes au sein d’une ville à sur-vivre, s’adapter et se développer quels que soient les types de stress chroniques et de crises aiguës qu’ils subissent.

Intégré pensé pour que les flux et les infra-structures travaillent ensemble pour produire des bénéfices multiples

Réfléchi capable d’apprendre des chocs et des perturbations pour se renforcer

Ingénieux prévoit la ré-allocation des res-sources

Robuste conçu pour limiter la propagation des défaillances et dommages éventuels en cas de choc ou de

perturbation

Redondant intègre une surcapacité pour s’adapter à des conditions extrêmes ou à un événement externe imprévu

Flexible adopte des stratégies alternatives en fonction des conditions

5



La résilience urbaine concerne la totalité des do-maines du développement territorial, de la gouvern-ance aux infrastructures naturelles et construites, en passant par le bien-être de la population et les ques-

tions économiques et sociales. Le schéma ci-des-sous montre l’ensemble des thématiques abordées par le cadre d’analyse de la résilience utilisé pour élaborer cette stratégie.


6

Le réseau des 100 Villes Résilientes (100 RESILIENT CITIES - 100RC) a été créé par la Fondation Rockefeller en 2013 pour aider les villes du monde à devenir plus résilientes face aux grands chocs et aux stress qu’elles affrontent au quotidien. L’objectif à long terme est une révolution à grande échelle dans la façon dont les villes évaluent les risques et se développent. Dans le cadre de ce programme, les villes sont accompagnées à chaque étape : soutien financier qui permet notamment le recrutement d’un Haut Responsable de la Résilience, mise à disposition de compétences techniques, soutien méthodologique et organisation d’ateliers, mise en réseau des différentes villes et des partenaires privés membres de la plateforme, etc.

Le réseau des 100 Villes Résilientes

Accra

Addis Ababa

Amman

Athens

Atlanta

Bangkok

Barcelona

Belfast

Belgrade

Bengaluru

Berkeley

Boston

Boulder

Bristol

Buenos Aires

Byblos

Calgary

Cali

Can Tho

Cape Town

Chennai

Chicago

Christchurch

Colima

Da Nang

Dakar

Dallas

Deyang

Durban

El Paso

Glasgow

Greater

Manchester

Greater Miami and the Beaches

Guadalajara (Metro)

Haiyan

Honolulu

Huangshi

Jaipur

Jakarta

Juárez

Kigali

Kyoto

Lagos

Lisbon

London

Los Angeles

los Caballeros

Louisville

Luxor

Mandalay

Medellin

Melaka

Melbourne

Metropolitan

Mexico City

Milan

Minneapolis

Montevideo

Montreal

Nairobi

Nashville

New Orleans

New York City

Norfork

Oakland

Panama City

Paris

Paynesville

Pittsburgh

Porto Alegre

Pune

Quito

Ramallah

Region

Rio de Janeiro

Rome

Rotterdam

Salvador

San Francisco

San Juan

Santa Fe

Santiago de

Santiago,

Seattle

Semarang

Seoul

7



Singapore

St. Louis

Surat

Sydney

Tbilisi

Tel Aviv

The Hague

Thessaloniki

Toronto

Toyama

Tulsa

Vejle

Washington DC

Wellington City

Yiwu

Inégalités sociales, économiques, territoriales et cohésion sociale

La pollution de l’air

La Seine et les risques liés au fleuve

Le risque terroriste et le contexte sécuritaire

La gouvernance territoriale

Le dérèglement climatique

Elaboration de la stratégie

Novembre 2015 : Recrutement d’un Haut Responsable de la Résilience.


8

Phase 1Avril 2016 : Ateliers de lancement du programme avec plus de cent représentants des directions municipales, acteurs économiques, associatifs, académiques et citoyens, avec pour objectifs de définir la résilience urbaine, d’identifier et hiérarchiser les chocs et stress actuels et potentiels, et la capacité du territoire à y faire face.

Octobre 2016 : Publication de l’ état des lieux de la résilience du territoire, suite à la consultation de plus de 800 parties prenantes, à la compilation de nombreuses études et données disponibles.

6 enjeux majeurs sont identifiés :

Nuage de mots caractérisant la résilience pour les participants aux ateliers d’avril 2016.

Phase 2Octobre 2016-Mai 2017 : Nouvelle mobilisation d’un grand nombre d’acteurs pour élaborer des réponses à ces enjeux, et conduite de nouvelles études spécifiques :

8 ateliers

• L’innovation sociale au service de la résilience• L’école et la résilience• Crue centennale : « (re)construire mieux »• Global Resilience Academy sur le projet urbain de Saint-Vincent-de-Paul

• Citoyens préparés et solidaires face aux risques

• La résilience du système alimentaire• Métropole et résilience• Retours d’expérience : la gestion des attentats de novembre 2015 et de la crue de juin 2016

9 études

• La résilience de Paris : état des lieux et préconisations multi-bénéfices pour l’espace public (ENPC/AgroParisTech)

• Les multiples bénéfices de l’installation d’espaces de co-working pour réduire les déplacements dans les métropoles (New York University)

• La réduction de la circulation routière et ses bénéfices (AECOM)

• Adapter le projet urbain aux enjeux migratoires (IRC)

• Construire une stratégie de résilience à l’échelle métropolitaine (Sciences Po/MGP)

• Identifier, hiérarchiser et cartographier le potentiel des zones d’expansion de crue et des zones humides à l’échelle du bassin versant (Amec FW/EPTB)

• Benchmark des bonnes pratiques de “build back better” (UPEM/Tulane University de la Nouvelle Orléans)

• Etude interne sur la mobilisation transversale pour améliorer la qualité de l’air

• Solutions techniques innovantes et leviers réglementaires contre l’effet d’îlot de chaleur urbain et la pollution de l’air (UPEM/EIVP)

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Juin-Septembre 2017 : Rédaction de la stratégie.

4 Octobre 2017 : Présentation de la stratégie de résilience.

25 Septembre 2017 : Vote de la stratégie de résilience.

Phase 3Mise en œuvre et suivi des actions de la stratégie.


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Région Ile-de-France

Paris en chiffres

Paris

31MD’arrivées hôtelières en 2016

Métropole du Grand Paris

1er Janvier 2016 Création de la MGP

131 Communes

12 Territoires

23MDe déplacements quotidiens au sein de la MGP

84%Communes avec au moins 3 arrêtés de catastrophe naturelle liés aux inondations depuis 1982

49%De terres agricoles

205kmDe lignes de métro

587km de lignes RER

1.2Mds voyages/an sur 13 lignes de trains régionaux et RER

10 200Décès évitables par an dans un scénario sans pollution atmosphérique

30%Part de la région dans le PIB national

-1,3Mds¤Recul de la consommation touristique 2015-2016

99% Population soumis à un effet moyen à fort d’îlot de chaleur urbain

70ports répartis sur 500 km de voies navigables

11

Paris en chiffres

Paris en chiffres

Population

Variation annuelle moyenne de la population 2008-2013

Habitants/km2 (2014)

Plus de 65 ans (2014)

Chômage

Chômage chez les 15-24 ans (2016)

Nombre d’emplois (2014)

Nombre de logements en zone inondable (crue centennale)

Paris

2,2M

+0,2%

21 000

350 000

7,4% (1er trim. 2017)

12%

1,8M

107 700

Métropole du Grand Paris

7M

+0,4%

8 600

982 000

13,5% (2014)

-

4,1M

336 850

Région Ile-de-France

12M

+0,5%

1 000

1,67M

8,3% (1er trim. 2017)

17,9%

5,7M

435 000

Dans la Lutèce antique, le Pilier des Nautes montre la précocité urbanistique de la cité et consacre la cohésion sociale et religieuse, propice au développement de la ville et du commerce.

Sièges répétés

Le blason de la ville fait allusion à l’eau qui apportait la richesse mais aussi des risques répétés.

Série de crues exceptionnelles, l’Académie des Sciences mandate l’hydrologue Philippe Buache pour surveiller et mesurer l’avancée des crues...

... Ces mesures donnent lieu à une carte des parties inondées.

Naissance de Paris

-8000

V a g u e s d’épidémies meurtrières

La solidarité et la charité aident à faire face aux coûts immenses de la gestion des malades.

XVIIIeIe IIIe Xe XIXeSiècle :

1740

0 JC

L’agriculture à Paris

En 1845 :

• 1 400 hectares cultivés dans Paris-intramuros soit 12% de sa surface

• 10 000 employés agricoles

La résilience de Paris à travers l’histoireStratégie de résilience de Paris

Remerciements à Alain Beltran.

12

De multiples grands incendies

En 1878, l’assureur Urbaine-Incendie propose un tarif pour encourager la modernisation des systèmes de gaz et d’éclairage. Les assureurs s’appuient sur les pouvoirs publics pour l’électrification des grands théâtres grâce à des primes incitatives.

L’espace public du Paris occupé est réquisitionné par les parisiens pour y faire pousser des légumes.

Les attentats du 13 novembre 2015

Les parisiens se réapproprient leur devise, Fluctuat Nec Mergitur, comme symbole de leur résilience.

Tradition maraîchère

Plus de 5% de la surface de la capitale soit 600 hectares sont encore dédiés au maraîchage dans les années 1930-1940.

XXIèXXe

2015

1914— 1918

1853— 1870

1939— 1945

1878

© P

ho

tog

rap

hie

s C

yri

lle W

ein

er,

octo

bre

20

16

L ’ u r b a n i s m e haussmannien, fondé sur la flexibilité et la réversibilité, contribue à la résilience des infrastructures, 600 km d’égouts, 175 km de voirie, mais ne prend pas suffisamment en compte les conséquences sociales de la transformation.

La résilience de Paris à travers l’histoire

13

1910

Face à la Grande crue 20 000 immeubles et 200 000 personnes touchés. Sans solutions techniques, il ne reste aux parisiens que l’entraide et la solidarité. Mais, l’ « inondation du dévouement » s’est faite au détriment de la banlieue, alors sous les eaux.


14

15

Enjeux Prioritaires


16

Inégalités sociales, économiques, territoriales et cohésion sociale

Dans l’agglomération parisienne, les inégalités persistent. Les inégalités sociales ont changé de forme et de visages : la précarité ne touche plus uniquement les personnes isolées, en errance, elle affecte désormais les familles, les travailleurs pauvres et les migrants, qui font face à des barrières d’intégration supplémentaires. Cette précarisation a notamment des impacts en termes de mal logement (précarité énergétique, habitat indigne) et de difficultés d’accès au logement (près de 2200 familles étaient privées de logement en 2016 à Paris ), dans un contexte de gentrification et de spéculation immobilière. Par ailleurs, la pauvreté des enfants concerne 22% d’entre eux, et leur intérêt constitue donc une priorité pour un avenir plus résilient

Les inégalités de santé restent fortes : la géographie de la vulnérabilité aux risques se superpose souvent à celle de l’exclusion sociale.

Hommes et femmes ne grandissent pas de la même manière: leurs déplacements, leur emploi et leur quotidien répondent à un système d’opportunités et de contraintes qui produit et renforce des inégalités profondes.

À l’horizon 2030, 24% de la population aura 60 ans ou plus si les tendances démographiques observées entre 1999 et 2007 se poursuivent, et 10% des Parisiens auront 75 ans ou plus - ils étaient 7 % en 2007. En 2008, 15 % de la population francilienne était concernée par une forme de handicap, qu’il soit identifié, ressenti ou reconnu - 7 % font l’objet d’une reconnaissance administrative du handicap.

A l’heure où près d’une centaine de migrant.e.s arrivent chaque jour à Paris, depuis octobre 2015, fuyant les urgences géopolitiques, climatiques, et les conflits qu’elles engendrent, Paris doit aussi affirmer son statut de ville accueillante à l’échelle européenne et mondiale, et veiller à la résilience de ses citoyens les plus fragiles.

Revenus annuels moyens en 2012 à Paris

Personnes sans domicile fixe dans l’agglomération

20%

Non recours aux soins dans certains arrondissements en 2015

+84% en 15 ans

10% des plus riches

10% des plus pauvres

17

Les îlots de pauvreté se concentrent dans les quartiers périphériques, surtout dans le nord et le nord-est parisien. Et le boulevard périphérique reste une frontière physique et symbolique forte entre la capitale et le reste de la métropole, marquant le paysage de ces inégalités spatiales, d’accès aux services publics, à la culture, à l’emploi, etc. Les tensions interculturelles et le contexte sécuritaire s’ajoutent aux menaces que ces inégalités font peser sur la cohésion sociale.

Les phénomènes d’exclusion sociale fragilisent la résilience du territoire en tant qu’écosystème humain, et le délitement du tissu social produit un essoufflement démocratique, et une pression croissante sur les ressources. L’inclusion sociale et la lutte contre les inégalités sont donc les réponses prioritaires que Paris choisit face aux défis du XXIème siècle, y compris dans les objectifs de résilience climatique.


18

Le risque terroriste et le contexte sécuritaire

La menace terroriste appelle dans une vision résiliente un large panel d’actions et une gouvernance multi-acteurs qui sache s’affranchir de l’émotion et impliquer les habitants.

Le terrorisme a un impact psychologique profond. Il constitue aujourd’hui l’un des risques majeurs ressentis par les parisiens.

Les événements décrits dans le schéma ci-dessus ont marqué Paris et ses habitants de façon durable et chaque nouvel attentat dans d’autres villes, à Nice, Bruxelles, Berlin, Londres ou Barcelone, vient raviver le souvenir douloureux des attentats de Paris et remettre au premier plan le risque terroriste. La formidable résilience des parisiens face à ces attaques s’est illustrée par les messages de paix et de solidarité qui ont suivi les attentats. Paris, ville de tourisme, a également vu ses commerçants et hôteliers souffrir de ces événements: en Ile-de-France, on comptait: - 22% en décembre 2015 par rapport à décembre 2014 pour les arrivées hôtelières internationales. L’impact économique immédiat a vu le secteur démontrer sa capacité de résilience dans les mois qui ont suivi, avec le soutien des autorités locales et nationales. Enfin, les actions déployées pour renforcer la sécurité des lieux et espaces publics étaient nécessaires et attendues de

la population. L’optimisation et l’amélioration des dispositifs d’alerte, de gestion de crise, d’urgence médicale et d’assistance psychologique en cas d’attaque terroriste sont des priorités sans cesse renouvelées par le gouvernement, les associations de victimes, etc. et alimentées par les retours d’expérience nationaux et internationaux de villes faisant face à des menaces similaires.

Néanmoins, il n’existe aucune solution technique infaillible à ce risque, et la protection des occupants d’un lieu relève avant tout de bons réflexes comportementaux. La résilience permet ainsi de dépasser les lectures sécuritaires pour affirmer la nécessité d’un apaisement de la société, de moins d’inégalités et de perspectives offertes à tous. En effet, le principal risque relève du potentiel délitement de la cohésion sociale, ayant souvent comme corollaire des tensions interculturelles et interreligieuses. C’est pourquoi la stratégie de résilience de Paris se concentre sur le renforcement du lien social et de la solidarité micro-locale et place l’enfance et l’apprentissage de la citoyenneté dès le plus jeune âge au coeur des priorités.

Le bien-être, la santé mentale et la résilience individuelle doivent être des moteurs de résilience collective.

12 personnes sont assassinées dans les locaux du journal satirique Charlie Hebdo.

7 janvier 2015

4 personnes sont tuées lors d’une prise d’otages dans un Hyper Cacher situé porte de Vincennes. Le preneur d’otage avait tué une policière municipale la veille dans la ville de Montrouge.

9 janvier 2015

Une série de sept attaques débute à Paris et en Seine Saint-Denis, provoquant la mort de 130 personnes et faisant plus de 400 blessés, dont 99 graves. La tuerie est revendiquée par l’Etat Islamique. Sept assaillants sont tués pendant l’attaque terroriste la plus grave que la France aie connue depuis la seconde guerre mondiale.

13 novembre 2015

Un homme tue un policier sur les C h a m p s - É l y s é e s en tirant sur un fourgon de police. L’Etat Islamique revendique l’attaque

20 avril 2017


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Le dérèglement climatique

Paris devrait voir sa température moyenne augmenter de 2 à 4 °C dans les prochaines décennies. Cela entraîne une série de risques que la capitale se prépare à affronter : canicules, sécheresses, orages violents, crues, ou encore tension sur la ressource en eau, etc.

Pour la première fois en 2017, le plan canicule a été déclenché en juin, pendant le temps scolaire, et ce type d’événement est amené à augmenter en fréquence, en durée et en intensité. Quelques semaines plus tard, un épisode exceptionnel de pluie a entraîné de nombreux dégâts et la fermeture temporaire de plusieurs stations de métro. Il est tombé en 1h près de 50 mm de pluie ce qui est inédit depuis l’apparition des stations de mesures de Météo France. Ce type d’épisode pluvieux violent et localisé se répand actuellement au travers du globe. L’adaptation des infrastructures à ces évolutions est donc indispensable.

Le dérèglement climatique a donc déjà des effets tangibles à Paris et il est essentielde lutter contre ses effets à court, moyen et long termes: l’effet d’îlot de chaleur urbain, la fragilité des infrastructures, réseaux et services urbains face aux événements extrêmes, les impacts de la chaleur sur l’environnement et en particulier la pollution de l’air, les impacts violents des orages et tempêtes, les effets des sécheresses extrêmes et de la raréfaction de la ressource en eau sur le long terme, etc. Dans ce contexte, les populations les plus vulnérables sont prioritaires: les enfants, les personnes âgées, les personnes à la rue. Alors que la canicule de 2003 avait provoqué un excès de mortalité estimé à 15 000 personnes en France, dont près de 1100 à Paris, et malgré les nombreux efforts des autorités, la canicule de juin 2017 a causé 580 décès supplémentaires. Les politiques publiques mises en oeuvre ont fait preuve d’une certaine efficacité mais sont questionnées sur leur efficience face à un phénomène appelé à devenir plus fréquent et plus prononcé. C’est pourquoi la lutte contre l’exclusion et celle contre le dérèglement climatique sont intrinsèquement liées, et que la solidarité est une priorité pour la résilience du territoire.

“Ce sont les enfants d'aujourd'hui, ceux des cours d'école, qui pourraient subir des étés à 50°C” Jean Jouzel, Climatologue

Température moyenne dans les prochaines prochaines

décennies à Paris

Récents niveaux de précipitations à Paris

Juin 2017

Année 2016=

+2 à 4°C


22


La pollution de l’air constitue aujourd’hui le premier stress sanitaire pour les Parisien.ne.s, équivalent à l’alcool ou au tabac. 70% des Parisien.ne.s sont exposés à un air de mauvaise qualité, malgré une amélioration progressive au cours de la dernière décennie (AirParif, 2015).

Les conséquences sur la santé et le bien-être des parisiens sont multiples, complexes et graves. Les effets immédiats des pics de pollutions peuvent inclure des irritations oculaires ou des voies respiratoires, des crises d’asthme, une exacerbation de troubles cardio-vasculaires et respiratoires pouvant conduire à une hospitalisation, et dans les cas les plus graves au décès. Les effets à long terme dus à une exposition répétée ou continue tout au long de la vie entraînent l’aggravation de maladies telles que des cancers (Organisation Mondiale de la santé, 2013), pathologies cardiovasculaires et respiratoires, troubles neurologiques ou du développement.

Les coûts économiques de la pollution de l’air sont sous-estimés car les impacts sanitaires ne sont pas encore parfaitement connus. Au-delà de ces effets, elle engendre de nombreux coûts pour la collectivité (entretien du bâti, surveillance, recherche, adaptation), des pertes économiques liées à l’absentéisme et à la perte de productivité, et des dommages environnementaux (biodiversité) difficilement réversibles, encore peu étudiés et rarement monétisés.

A Paris, la pollution de l’air est principalement causée par le trafic routier et le chauffage urbain du secteur résidentiel et tertiaire. Le trafic routier est responsable de près des deux tiers des émissions d’oxydes d’azote (NOx) et de plus de la moitié des émissions de particules PM10 et PM2,5. Le secteur résidentiel et tertiaire est quant à lui la principale source d’émission des gaz à effets de serre (GES), principaux responsables du dérèglement climatique, de dioxyde de souffre (SO2) et contribue aux émissions de polluants atmosphériques NOx et particules fines. L’agglomération est traversée par le plus grand hub autoroutier d’Europe : le

boulevard périphérique vers lequel convergent pas moins de 9 autoroutes et voies rapides est à moins de 4 km du cœur de Paris. Avec plus d’un million d’utilisateurs chaque jour et près de 40 % du trafic routier parisien, il constitue l’infrastructure la plus polluante d’Ile-de-France et contribue à lui seul à 37% des émissions d’oxyde d’azote (NOx) et 35 % des émissions de particules fines (PM10).

La pollution de l’air chaque année

décès prématurés dans la MGP

6 500cause...

par an au système de santé à Paris

100M¤coûte...

Proximité des Parisien.ne.s aux grands axes routiers

75m

30%

des parisiens à un air de mauvaise qualité (AirParif, 2015)

70%expose...

23


Si l’attention médiatique focalise souvent sur les pics ponctuels de pollution, l’impact sanitaire relève avant tout de l’exposition chronique. Les habitants de la métropole sont exposés à la mauvaise qualité de l’air qu’ils respirent, et certains sont plus vulnérables encore (personnes âgées, présentant des pathologies

respiratoires et/ou cardiovasculaires, enfants). L’amélioration de la qualité de l’air est donc un enjeu majeur de santé et de résilience. La construction d’un projet métropolitain résilient passe par l’amélioration de la qualité de l’air et la reconquête des espaces urbains occupés par le trafic routier.


24

La Seine et les risques liés au fleuve

A Paris, les effets du dérèglement climatique sur le bassin de la Seine sont déjà tangibles: le territoire parisien a connu une crue exceptionnelle et inédite en juin 2016, et une période d’étiage tout aussi extrême et prématurée dans la même saison l’année suivante. Aussi, la Seine a rapidement été identifiée comme l’un des principaux enjeux de résilience pour la capitale.

Le risque d’une inondation majeure équivalente ou supérieure à celle de 1910 constitue l’un des principaux chocs auxquels Paris doit se préparer. Avec l’urbanisation massive du lit de la Seine et la multiplication des réseaux et services urbains critiques sans prise en compte suffisante du risque, c’est l’ensemble du fonctionnement du territoire, ainsi que la capacité à assurer les services publics qui seront impactés. La crue de juin 2016 a rappelé à tous la réalité de ce risque, en soulignant certaines vulnérabilités techniques et organisationnelles du territoire.

Le risque d’étiage de la Seine et de raréfaction de la ressource en eau constitue lui aussi un défi climatique majeur des prochaines décennies. Les phénomènes de sécheresses aggravées posent le problème de l’alimentation de Paris et de sa région, d’abord en eau potable: l’approvisionnement de la capitale provient pour 55% des eaux souterraines et 45% des eaux de surfaces (Seine et Marne) en 2016, mais aussi pour l’agriculture, l’industrie ou encore l’activité fluviale. Il est redouté une diminution du débit de la Seine et de ses affluents d’environ 30 % d’ici 2080.

Pertes directes en capital public et privé (OCDE)

30Mds¤

60Mds¤Pertes directes d’activité économique (OCDE)

430,000Emplois directement menacés par une crue centennale (OCDE)

60%des zones inondables du lit de la Seine sont bâties

-30%Diminution du débit de la Seine et de ses affluents d’ici 2080

Impacts potentiels d'une crue centennale

25

Améliorer la qualité des eaux naturelles est également prioritaire, pour la protection de la ressource en eau, notamment en eau potable, de la biodiversité, et dans la perspective d’un usage renforcé de l’eau pour rafraîchir la ville en cas de chaleur, par exemple par la baignade.

La capacité à faire face à ces risques multiples dépend de la prise en compte de l’ensemble de ces interdépendances au niveau du bassin versant de la Seine et pas uniquement de la Ville de Paris. Une forte coopération entre les organisations et les territoires est donc nécessaire pour prévenir et gérer ce risque.


26

La gouvernance territoriale

L’enjeu de la gouvernance urbaine est essentiel car, pour répondre à chacun des enjeux précédemment cités, il faut aller au-delà des frontières administratives de Paris, des mécanismes qui régissent les organisations et des clivages qui séparent les territoires. La résilience impose la mobilisation des acteurs, des ressources et des idées, l’adaptation des organisations et, enfin, la coopération entre les territoires qui sont de plus en plus interdépendants.

Le rapport entre la ville et les citoyens, sa capacité à innover, expérimenter, travailler davantage avec les acteurs privés en amont de la définition de ses projets, est un enjeu prioritaire pour explorer les ressources nécessaires à la résilience du territoire, dans toutes ses composantes.

L’organisation interne d’une ville doit nécessairement s’adapter aux évolutions de son territoire, pour garantir la qualité et la continuité du service public malgré les perturbations. La Ville de Paris, affectée par les risques exogènes et endogènes, doit sans cesse améliorer ses réponses aux crises, aux risques quotidiens et ainsi engager chacun de ses agents à apprendre, se former, et innover.

Paris compte 2,2 millions d’habitant.e.s au coeur d’une région de 10,5 millions. La Métropole du Grand Paris, qui en regroupe 7 millions, a été créée en 2016. Aujourd’hui, elle a pour compétences principales le développement économique, social et culturel, l’aménagement urbain d’échelle métropolitaine, la politique de l’habitat et de l’hébergement et, enfin, la protection de l’environnement et la politique du cadre de vie. Dans ce contexte, l’élaboration d’une vision et de solutions communes de résilience entre les différentes échelles de territoire (arrondissements, Ville, Métropole, Régions, Etat, syndicats mixtes, etc.) est indispensable.

Plus généralement, Paris dépend des territoires qui l’entourent bien au-delà de l’agglomération, dans les collectivités rurales avec qui elle échange au quotidien : alimentation, mobilité, emploi, sont autant de connexions qui font de la coopération entre les territoires interdépendants un enjeu de résilience urbaine.

27

L’ensemble des enjeux sélectionnés ne constituent pas une liste exhaustive des crises et des stress chroniques auxquels Paris est ou peut être confronté. Les risques liés aux technologies disruptives mais aussi au nucléaire, à une pandémie ou des épidémies, un choc financier, pétrolier, des grèves massives, des blocus routiers, etc. existent également. In fine, la résilience consiste à se préparer à faire face à l’imprévisible, à n’importe quel type de crise.


28

Vision

“Paris s’appuie sur ses habitants, adapte ses

infrastructures, mobilise l’intelligence collective et les

territoires qui l’entourent pour transformer les défis du

siècle en opportunités ”

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“Paris s’appuie sur ses habitants, adapte ses

infrastructures, mobilise l’intelligence collective et les

territoires qui l’entourent pour transformer les défis du

siècle en opportunités ”

Paris s’adapte aux défis du XXIè siècle

La Ville de Paris mène de front plusieurs démarches pour répondre aux enjeux prioritaires. De nombreuses politiques publiques transversales ont été élaborées pour lutter contre le changement climatique et adapter la ville aux évolutions du climat, améliorer la qualité environnementale de Paris et la mobilité, favoriser la biodiversité à Paris, contribuer à l’épanouissement de tous par la participation citoyenne, renforcer la cohésion sociale et la solidarité entre les territoires et entre les générations, favoriser des modes de production et de consommation responsables et soutenir l’économie circulaire.

La stratégie de résilience s’appuie sur ces dynamiques et particulièrement sur celle initiée par la stratégie d’adaptation au changement climatique, votée en décembre 2015 et inaugurant la démarche de Paris pour la résilience urbaine. La présente stratégie de résilience propose de renforcer ces démarches, de valoriser leurs co-bénéfices et de mutualiser les ressources pour poursuivre cet agenda commun.


Pionnière avec l’adoption du Plan

Climat dès 2007 et d’une Stratégie

d’Adaptation au dérèglement

climatique en 2015, Paris se positionne

aujourd’hui sur la scène internationale

comme leader sur l'élaboration de

solutions urbaines pour faire face

à ces défis. Après avoir accueilli

1000 maires du monde entier lors

du Sommet des élus locaux pour le

climat au moment de la COP21, Anne

Hidalgo a pris la présidence du réseau

C40, qui rassemble les grandes

métropoles du monde dans la lutte

pour l’atténuation et l’adaptation aux

effets du changement climatique

Le Plan Stratégique Ville

intelligente et durable

propose un cadre d’actions

pour répondre aux défis de

la transition énergétique,

de mobilité durable et de la

mutation des modes de vie,

grâce à des méthodes agiles.

Trois objectifs sont fixés: faire

de Paris une ville ouverte,

qui met l’humain au centre

du dispositif, connectée,

avec des outils innovants

offerts par le numérique, et

ingénieuse, qui se transforme

pour répondre aux enjeux.

la Lutte contre la grande exclusion est la

Grande Cause de la mandature 2014-2020. Un

pacte a été signé avec la participation de 450

représentants des associations, des entreprises,

de l’État, de la Ville et des personnes situation

de vulnérabilité. Trois axes ont été fixés pour

accompagner globalement les personnes: mieux

prévenir les situations d’exclusion, intervenir plus

efficacement auprès des personnes en situation

de vulnérabilité et insérer durablement.

30

31

La Stratégie et les impératifs de résilience

Pacte Parisien contre la Grande Exclusion

Nouveau Schéma Départemental de Protection de l’Enfance

Vers Paris sans Sida

Schéma Séniors à Paris

Schéma Départemental pour l’Autonomie et la Citoyenneté des Parisiens en Situation de Handicap

Stratégie Parisienne "Handicap, Inclusion et Accessibilité Universelle 2021"

Plan de Mobilisation de la Communauté de Paris pour l'Accueil des Réfugiés

Faire le Paris des Enfants et des Familles

Plan Grand Froid, Canicule, Épidémies, Attaques Terroristes, etc. (Service de Gestion de Crise et de

Prévention des Risques)

Charte en Faveur d’une Logistique Urbaine Durable

Plan des Déplacements des Administrations Parisiennes

Plan Vélo

Plan Local d’Urbanisme

Plan Qualité de l'Air

Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement

Nouvelle Charte de Téléphonie Mobile

Plan Biodiversité

Nouveau Plan Biodiversité

Plan d'Action d'Amelioration dela Qualite de l'Eau de la Seine

Plan Pluie

Schéma de la Commande Publique Responsable

Stratégie Zéro Déchet

Stratégie de Développement de l'Agriculture Urbaine

Budget ParticipatifContrat de Ville – Quartiers Politique de la Ville (priorité

aux quartiers populaires)

Plan de Lutte contre le Gaspillage Alimentaire

Plan Climat Energie de Paris

Déploiement des instances de concertation – Conseils de quartiers – Maisons des associations

Plan Paris Santé Environnement

Déploiement des Instances de Concertation – Conseils de Quartier

Plan Local de l’Habitat

Plan Alimentation Durable

Plan Compost – Bio déchets – Relance du Tri – Schéma Déchets de Proximité et Recyclage

Feuille de Route/Plan de l’Economie Circulaire

Jeux Olympiques & Para-lympiques 2024

Programme d'Actions pour la Prévention des Inondations

Paris, Ville Intelligente et Durable

Stratégie d'Adaptation au Changement Climatique

Stratégie Tourisme 2022

20102011

20122013

20142015

20162018

20202017

20192021

2022

PIL

IER

1P

ILIE

R 2

PIL

IER

3


32

Paris, ville résiliente

Guidé par sa devise Fluctuat Nec Mergitur, Paris a démontré tout au long de son histoire sa capacité à sortir grandie d’événements marquants tels que la crue de la Seine en 1910 ou les attaques terroristes de 2015. La résilience n’est donc pas un processus nouveau, mais penser l’évolution de la ville à travers ce prisme redevient particulièrement pertinent en ce début de XXIè siècle, alors que s’affirment des menaces telles que le dérèglement climatique, la dégradation de l’environnement, la raréfaction des ressources, les crises migratoires, le développement des inégalités et un système économique inéquitable.

La résilience urbaine implique de voir ces risques avant tout comme des opportunités, de créer des activités, de tisser le lien social, de réduire l’empreinte climatique de notre société, et ainsi d’améliorer la

Pilier 1Elle impose de construire une société inclusive et solidaire, dans laquelle tou.te.s y participent : acteurs privés, associations, citoyens, etc. Plus une société est inclusive, plus elle sera unie, plus elle sera apte à faire face à tous les aléas, au quotidien comme en cas de crise. Aussi, la résilience est résolument tournée vers les populations, faisant jouer à tou.te.s les citoyen.ne.s et aux communautés un rôle moteur, et plaçant l’intérêt de l’enfant au coeur des priorités.

Pilier 2Elle invite à concevoir autrement les espaces urbains et les infrastructures pour répondre aux défis de façon intégrée, tactique et flexible. Intégrée, pour adresser l’ensemble des risques en même temps grâce à la coopération entre les silos, et assurer ainsi un impact durable. Tactique, car des actions de petite échelle peuvent servir des objectifs larges et ambitieux, en explorant de nouveaux lieux. Et flexible, car les espaces publics, le bâti, le patrimoine, sont autant de places pour innover, absorber les chocs et faire face à l’imprévisible dans une ville dense, grâce à des solutions réversibles, modulaires, temporaires, etc.

Pilier 3Elle implique enfin de mobiliser l’intelligence collective des citoyens, associations, entreprises, commerçants, pour orchestrer un changement de cap, innover et mener des projets de manière collaborative, adapter les organisations et coopérer avec les territoires voisins, pour que l'effort de résilience soit sans cesse à la hauteur de l’impératif.

vie quotidienne des habitants tout en redonnant des perspectives optimistes pour les générations futures. Elle intègre ainsi une approche holistique du développement urbain, car on ne peut traiter les problématiques climatiques, environnementales et sociales séparément, et que les solutions pour y répondre doivent intégrer l’ensemble des impératifs.

Paris est déjà un leader mondial dans les domaines du climat et de la lutte contre les exclusions. En empruntant un parcours résilient, elle renforce sa capacité à répondre à ces enjeux et participe ainsi à la création d’un nouveau modèle de développement urbain, plus souple, plus ingénieux, plus efficient, plus adaptable aux évolutions hasardeuses du monde.

33

La Stratégie et les impératifs de résilience


34

Plan d’actions

Pilier 1Une ville inclusive et solidaire, qui s’appuie sur ses habitants pour renforcer sa résilience

Pilier 2Une ville construite et aménagée pour s’adapter aux défis du XXIè siècle

Pilier 3Une ville en transition qui mobilise l’intelligence collective, adapte son fonctionnement, et coopère avec les autres territoires

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Pilier I. Une ville inclusive et solidaire, qui s’appuie sur ses habitants

pour renforcer sa résilience

Se préparer. La résilience collective repose d’abord sur la préparation de chacun pour faire

face aux chocs ponctuels et aux stress du quotidien. Cela implique la mobilisation de

réseaux de citoyens volontaires, le déploiement d’un large dispositif de formation accessible

à tous, l’accompagnement psychologique des habitants en cas de crise et le soutien à la

parentalité. À cet effet, Paris disposera d’outils pour informer, former et impliquer petits et

grands dans la construction d’une ville plus résiliente

Se connaître. Une ville soudée et solidaire est une ville plus résiliente. Aussi, la

bienveillance et la convivialité sont des conditions de la résilience individuelle et collective.

Elles imposent de maintenir et renforcer la cohésion sociale en créant des occasions, des

lieux et des projets favorables au renforcement du lien social et à la “connectivité” entre les

habitants. Il s’agit de favoriser la protection des uns par les autres car nous sommes “tous

devenus solidaires par les risques que nous imposons les uns aux autres” (Bruno Latour).

S’impliquer. Une ville résiliente est aussi une ville qui autorise et favorise les initiatives des

habitants, car si les institutions doivent acquérir une culture de l’anticipation, la société tente

d’abord d’adopter une culture de l’action. Dans cette logique il est essentiel d’informer les

habitants, et de les inviter à co-construire et à participer à la mise en œuvre des politiques

publiques. Les outils de l’urbanisme dit “tactique” et les nouvelles technologies peuvent

permettre ces interventions citoyennes

La carte-citoyen-citoyenne de Paris, a été créée en 2016 après l’attentat terroriste contre Charlie Hebdo. Elle propose une offre civique, culturelle et associative, ouvre les portes du Conseil de Paris, permet de participer à des formations citoyennes, de rencontrer des élus, etc. Elle compte près de 150 000 inscrits auxquels il sera désormais proposé de s’engager, de se former, de partager et de participer à la construction d’une ville plus résiliente.

36

A. Préparer petits et grands à faire face aux crises majeures et aux

difficultés du quotidien

Action 1. Mobiliser un réseau de citoyens solidaires, pour renforcer la résilience face

à un choc comme au quotidien

A Paris et plus généralement dans la culture française de l’urgence, les processus de gestion

de crise laissent peu de place à l’implication des habitants, contrairement à de nombreuses autres

villes du monde. Pendant les attentats de novembre 2015, des centaines de personnes ont pourtant

proposé leurs services, et le comportement exemplaire des commerçants et voisins à proximité des

sites des attaques, avant même l’arrivée des secours, montre à quel point leur action est utile en cas

de crise… et au quotidien.

Inspiration : New York City, Etats-Unis

Le CERT regroupe des équipes locales d'intervention d’urgence,

volontaires pour préparer leurs voisins et leurs communautés à

différents types de catastrophes. Il relève de l'unité de prévention

des risques et de gestion de crise et coordonne les différents

acteurs (pompiers, associations de sécurité civile, etc.). Des

centres d’hébergement sont prévus pour accueillir près de 120

000 habitants à mobilité réduite et les transporter, en cas de crise.

Ces habitants volontaires sont également mobilisés au quotidien,

pour accompagner l’organisation d’événements citoyens.

La Ville de Paris va ainsi créer un réseau de citoyens solidaires, qui aura pour vocation de renforcer

les moyens d'intervention des autorités sur le territoire en cas de crise majeure, comme au quotidien,

pour consolider une culture solidaire parmi les citoyens afin qu'ils puissent comprendre, s'engager et

agir pour la résilience du territoire. Formé aux gestes qui sauvent, aux premiers secours et à la

gestion de crise, notamment par les sapeurs-pompiers de Paris et associations de sécurité civile, ce

réseau aura un rôle majeur dans la prévention, la gestion de crise et dans le retour à la normale afin

de démultiplier l’action des pouvoirs publics. Il sera également sollicité au quotidien, sur des actions

de solidarité ponctuelle pour venir en aide aux associations, participer à des événements de

sensibilisation, etc. S’appuyant sur des outils de participation de la Ville, en particulier la carte

citoyenne-citoyen, la mobilisation de services civiques et d’ambassadeurs bénévoles à l’échelle des

quartiers, il sera déployé progressivement dès 2018. Ce réseau sera conçu en partenariat avec des

structures disposant de forces de réaction rapide ou d’agents volontaires (RATP, AP-HP, etc.), et en

lien avec la réserve solidaire de Paris, les associations agréées de sécurité civile. Il s'appuiera sur les

relais locaux de voisinage et de participation citoyenne et pourra être mobilisé sur le territoire

métropolitain voire au-delà.

Action 2. Déployer un large dispositif de formation aux gestes qui sauvent et aux

comportements à adopter face aux risques, par la pédagogie et l’exercice ludique

La culture du risque est peu développée en France en comparaison d’autres pays, et relève souvent

d’une approche “administrative”, parfois anxiogène. Or une bonne information sur les risques

potentiels et les comportements à adopter est fondamentale pour renforcer la résilience.

37

Paris agit : Le Plan Paris qui sauve Après les attentats de novembre 2015, des milliers de parisiens ont demandé à être formés aux gestes qui sauvent, pour pouvoir agir s’ils étaient confrontés à un tel danger. On estime que si 20% des Français étaient formés aux gestes de premier secours, 10 000 vies pourraient être sauvées chaque année. Aussi, la Ville a développé le programme “Paris qui sauve”. Avec ses partenaires, elle multiplie les initiatives au plus près des citoyens, installe des défibrillateurs dans les lieux publics et propose des formations aux gestes qui sauvent.

Inspiration : San Francisco, Etats-Unis

Le programme SF72 a pour vocation de communiquer de façon

ludique sur les comportements à adopter en prévention des

risques. Il propose de s’inscrire pour être informé, des guides

pour préparer des kits de survie et accompagne les personnes

qui le souhaitent dans l’élaboration de “plans” pour se protéger

et protéger ses proches.

La Ville prévoit d’accélérer et élargir le plan « Paris qui Sauve » : multiplication des défibrillateurs

dans les lieux publics, formation aux premiers gestes, aux bons comportements à adopter en cas

d'événement climatique extrême, aux risques sanitaires, environnementaux, etc. L’objectif fixé est

qu’en 2030, 90% des parisiens soient formés aux gestes qui sauvent et aux comportements à adopter

face aux risques. Ce dispositif prévoit aussi de construire un programme de formation, pour les

adultes et les enfants, élargi aux gestes à adopter en cas de crise majeure (kit d’autoprotection). Il

inclura la participation des citoyens aux exercices organisés par les services de prévention des

risques et de gestion des crises. La Ville soutiendra le développement d’outils de mise en situation de

type “serious game”, organisera des défis ludiques pour accompagner les changements de

comportements, des événements pour petits et grands. Enfin, des programmes périscolaires seront

développés en partenariat avec l’Education Nationale, pour que l’école devienne un lieu privilégié de

la ville en transition, et intégrés aux outils tels que le budget participatif des écoles.

Action 3: Assurer un soutien psychologique à l'ensemble de la population face à des

chocs, pour renforcer la cohésion sociale et préserver la santé.

La résilience psychologique est une priorité dans les villes où les menaces, notamment terroristes,

font peser des risques importants sur la cohésion sociale, le bien-être et la santé mentale. Les

dispositifs d’accompagnement existants ont été renforcés tant par l’Etat que par la Ville, mais ils ne

concernent que les victimes, leurs proches ou les personnes ayant été directement impliquées dans

l’événement, alors que c’est l’ensemble de la population qui a été profondément choquée et est

susceptible de développer des troubles par la suite.

Il est proposé d’anticiper le déploiement en cas de choc majeur pour la ville d’un vaste programme de

moyen-long terme de soutien psychologique et de repérage de symptômes post-traumatiques, en

partenariat avec les Cellules d’Urgence Médico Psychologique et l'Unité Mobile d’Intervention de

Paris, en particulier pour les agents de la Ville de Paris en contact avec le public. Être formé réduit

considérablement le risque de développer soi-même un traumatisme psychologique : la formation

permet de tenir le choc sur la durée et de venir en aide aux autres. Un module spécifique de

réassurance de la communauté éducative, notamment face à la menace terroriste, sera élaboré à

38

court terme, en créant des outils pédagogiques, supports vidéo, pour donner des éléments de

langage aux parents et aux personnels encadrant des enfants.

Action 4. Renforcer le soutien à la parentalité et accompagner la communauté

éducative dans la prise en charge des traumatismes et des difficultés au quotidien

Soutenir la parentalité permet de lutter contre l’accumulation des difficultés, la reproduction des

inégalités, la précarité des enfants et des familles, et ainsi de favoriser la réussite des enfants.

Paris agit : La stratégie « Faire le Paris des enfants et des familles » se fixe comme objectif d’accompagner tous les parents parisiens, de la naissance de l’enfant à son autonomie, au quotidien comme en cas de difficultés plus aigües (deuil, séparation parentale, traumatisme, etc.). Dans ce cadre, des services d’accueil, des lieux d’échanges entre parents, entre parents et enfants, des réseaux de solidarité et de parrainage sont mis en place

Inspiration : Ville de New York, Etats-Unis

Les « Community Schools » s’adaptent aux besoins exprimés à

l’échelle locale (soutien psychologique, horaires d’ouverture…).

L’ambition : assurer l’égalité des chances pour tous les enfants,

accompagner les parents en leur donnant les ressources pour

participer activement à la scolarité de leur enfant et renforcer la

résilience psychologique de l’ensemble de la communauté

éducative.

Il est proposé de multiplier les lieux et temps de dialogue entre parents, entre parents et enfants, et,

dans les écoles, entre parents, enfants et enseignants pour que chacun puisse échanger sur les

difficultés auxquels il est confronté. Il s’agit également d’accompagner les parents dans la conciliation

entre vies professionnelle, familiale et personnelle (développer de nouveaux services d'accueil du

jeune enfant, agir pour faire évoluer les organisations de travail, etc.). Enfin, la Ville multipliera les

interventions ciblées de soutien à la parentalité en amont de la survenue de difficultés, pour écouter

et offrir des ressources aux parents afin de les aider dans leur fonction parentale au quotidien. Une

attention particulière sera portée aux périodes de fragilisation de la vie de la famille (troubles du

comportement, conduites à risque, troubles psychiques, abus de substances psychoactives,

absentéisme, échec scolaire, délinquance, séparation parentale, deuil d’un enfant ou d’un parent,

etc.).

39

B. Créer les conditions de la bienveillance entre voisins et de l’inclusion à

l’échelle des quartiers

Action 5: Démultiplier les gestes solidaires quotidiens en facilitant la mise en relation

entre les personnes souhaitant s’engager et celles ayant besoin d’aide

La Ville de Paris souhaite créer, en s’appuyant sur le tissu associatif, les commerçants et les acteurs

de l’innovation sociale, des réseaux locaux de mise en relation de l'offre (habitants volontaires) et des

besoins de solidarité (denrées, produits de première nécessité, services d’entraide divers), de façon

simple et au quotidien.

Une plateforme connectée aux pratiques sociales et associatives, avec une cartographie interactive

des initiatives géolocalisées et des outils (guide de la solidarité, carte des services, accès au droit, à

la santé, etc.) sera proposée grâce aux contributions des services municipaux de proximité et des

relais associatifs, dans le cadre de la mise en œuvre du budget participatif. Plusieurs instances

mèneront cette réflexion: citoyens dépositaires des projets concernés au budget participatif, groupe

de travail sur l'aide alimentaire, développeurs web, afin de lier au mieux et en temps réel les outils

technologiques, les événements et les relais: mobilier urbain, garde-mangers, casiers et frigos

solidaires, locaux associatifs, espaces modulaires et mobiles, avec la participation des commerçants

solidaires, investis dans une économie relationnelle de proximité.

Action 6: Encourager les voisins, petits et grands, à occuper temporairement les lieux

publics

La rue, les parcs, les places sont des lieux de rencontre et de mixité. De multiples initiatives

d’habitants s’y développent déjà (fêtes de quartier, etc.). Néanmoins, au quotidien et dans une ville

très dense, rares sont les espaces disponibles pour favoriser ces rencontres dans les quartiers. Or,

de nombreux équipements publics pourraient répondre à d’autres besoins en dehors de leurs horaires

d’ouverture, et l’espace public accueillir davantage d’événements de convivialité et de citoyenneté.

Inspiration : Wellington, Nouvelle-Zélande

Le programme #wellynextdoor vise à renforcer le

tissu social au sein des quartiers, en incitant les

voisins à se rencontrer. Coordonné par des

associations locales, il prévoit l’augmentation des

espaces de partage dans la ville (et leur

cartographie), l’organisation de fêtes des voisins et

des formations sur les risques à destination des

habitants des quartiers, etc.

Il est proposé, en lien avec les mairies d’arrondissement, de développer les dispositifs existants

(ludothèques mobiles, kiosques citoyens), les actions ponctuelles (Journée sans voiture, Paris

Respire) et de faciliter les initiatives des habitants en simplifiant les démarches grâce à une

plateforme unique de réservation des lieux publics. Cela suppose d’adapter les contraintes de

propreté, de responsabilité, de sécurité - selon le type d’événements. Des formations seront

proposées aux acteurs associatifs. Par ailleurs, les écoles constituent l’équipement public le plus

maillé sur le territoire. Aussi, quelques établissements volontaires seront pilotes pour l’ouverture aux

40

heures creuses, en confiant la gestion (clés, sécurité, nettoyage, etc.) à des associations de parents

ou de voisins, ou aux membres du réseau de citoyens solidaires (voir action n°1). Selon son succès,

cedispositif sera élargi à d’autres établissements et équipements (terrains de sport, bibliothèques,

etc.).

Action 7: Soutenir la création de nouveaux métiers de proximité

La Ville compte faire de ces échanges de proximité une opportunité d’inclusion sociale et de création

de nouvelles activités. L’ambition est d’aboutir à la définition de missions de gestionnaires de quartier,

relais de bienveillance et référents des objectifs de résilience sociale et climatique à l’échelle locale.

La Ville accompagnera donc deux programmes, qui seront évalués afin d’aboutir à des modèles:

1/ La création d'un poste d’éco-gestionnaire d’îlot, partagé entre un immeuble tertiaire, un bailleur

social, un immeuble de copropriété et des équipements, ayant vocation à être l’interlocuteur des

prestataires techniques, à accompagner ces acteurs dans l’atteinte des objectifs de consommations

énergétiques et à mutualiser les objectifs environnementaux et énergétiques;

2/ La réflexion de Paris Habitat sur l’évolution du métier de gardien. Il s’agit notamment de mener un

projet pilote avec la Brigade des Sapeurs-Pompiers de Paris pour impliquer des gardiens d’une part

dans la prévention des risques et la diffusion de la culture du risque (formé aux premiers secours, à

l’utilisation d’un défibrillateur, garant de l’assistance aux personnes vulnérables en cas d’événement

extrême, etc.), et d’autre part dans la coordination d’actions de convivialité et de solidarité de

proximité.

C. Permettre aux habitants de façonner ensemble la ville de demain

Action 8: Encourager l’initiative, la mise en œuvre et le co-financement par les

particuliers et les acteurs locaux des solutions de résilience

Le Permis de végétaliser instauré par la Ville de Paris a suscité un fort engouement et permet à des

habitants volontaires de gérer eux-mêmes des espaces plantés sur l’espace public. Cette logique qui

vise à impliquer directement les habitants dans la mise en œuvre des solutions est un moteur

d’implication, de citoyenneté et de résilience à l’échelle locale.

Inspiration : Norfolk, Etats-Unis

« Retain your rain » est un projet mis en oeuvre à

Norfolk en Virginie par lequel la Ville accompagne les

habitants qui souhaitent contribuer au Plan Pluie:

barils, kits pour végétaliser… et organise des ateliers

dédiés dans les quartiers.

La Ville mettra en place des outils de facilitation, d’accompagnement et de cofinancement de la

participation des habitants et des acteurs privés à la mise en œuvre de solutions de résilience, aux

niveaux climatique et social. Guidés par la Ville et ses partenaires, les particuliers et entreprises

propriétaires ou gestionnaires des différents espaces (murs, toits, balcons, cours intérieurs, socles

d'immeubles, places de stationnement, etc.) pourront ainsi bénéficier d'outils (cartographie îlots de

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chaleur urbains, zonage pluvial, etc.) et être accompagnés (expertise, aide à l'achat) pour installer

ces solutions (végétalisation, récupération des eaux pluviales, garde-mangers solidaires, potelets,

bacs à compost, noues, barils de pluie, assises, etc.). La nouvelle plateforme « Végétalisons.paris »,

le Permis de végétaliser, le budget participatif, les plateformes de troc ou d’échanges non monétaires

(tickets temps, éco-récompenses, etc.), le crowdfunding et de crowdlending seront mobilisés pour

définir un dispositif souple et collaboratif, qui se repose sur les outils existants. Des leviers incitatifs

seront également explorés pour encourager cette multiplication des contributions citoyennes à la

résilience urbaine.

Action 9 Systématiser les interventions temporaires et à petite échelle pour animer,

imaginer et transformer les espaces urbains avec les habitants

L’urbanisme tactique est une façon de concevoir la ville qui privilégie le local, le temporaire, et permet

aux citoyens d'agir sur leur environnement proche, d’expérimenter. Il implique l’activation des

espaces urbains sur le court-terme, tout en préfigurant des projets de transformation urbaine sur le

long-terme. Il prend tout son sens dans une ville dense, où les espaces ouverts manquent et où la

gestion de l’espace public est un enjeu de qualité de vie et de cohésion sociale.

Paris agit : “Réinventons nos places” L’objectif du projet de réaménagement de sept places (Bastille, Fêtes, Gambetta, Italie, Madeleine, Nation et Panthéon) est de créer des lieux pour tous, apaisés, conviviaux et bienveillants. Concepteurs, constructeurs, penseurs, paysagistes… sont réunis en collectifs pluridisciplinaires et travaillent avec les citoyens à la définition et à la construction de espaces, pour “fabriquer la ville” ensemble

Inspiration : Thessalonique, Grèce

La Ville de Thessalonique développe un programme pour la co-

création des espaces publics. L’objectif est de renforcer la cohésion

sociale et la capacité des citoyens à s’organiser à l’échelle du

voisinage, y compris avec des partenaires (commerçants,

associations, etc.). Un catalogue des outils, des leviers juridiques,

et des mécanismes financiers à mobiliser est proposé par la Ville.

La Ville de Paris évaluera l’impact et le modèle des chantiers participatifs menés avec et par les

habitants: square de la porte de Vanves, Petite Ceinture Ferroviaire, Sept Places. Grâce à ces

premières expériences, elle développera un programme d’aménagement urbain grâce à des

interventions à petite échelle, basé sur les volontés exprimées par les habitants et sur un catalogue

de solutions à destination des directions opérationnelles et des mairies d’arrondissement, comprenant

des outils “tactiques” (événementiel, occupation temporaire, mobilier urbain temporaire), précisant les

barrières éventuelles, les contraintes et les opportunités. Elle prévoit de mobiliser ces ressources afin

de préfigurer la transformation des portes de Paris et, à terme, des grandes infrastructures comme le

boulevard périphérique. Les habitants des communes voisines volontaires seront invités à participer

le cas échéant.

42

FOCUS

Adapter le projet urbain au défi des migrations

La mobilisation de la Ville de Paris pour l’accueil des réfugiés Depuis 2015, Paris fait face à l’arrivée massive de personnes fuyant des conflits, les urgences géopolitiques et climatiques. En réponse à l’urgence, deux centres d’accueil ont été installés. Le premier, Porte de la Chapelle, a permis la mise à l’abri de plus de 15 000 personnes. Un plan de mobilisation de la communauté de Paris adopté en 2015 a fixé plusieurs principes : aucune hiérarchie ne doit être faite entre les personnes à la rue, la mobilisation de Paris est celle des Parisiens, et la réponse à l’urgence est indissociable de la préparation de l’avenir.

100 villes résilientes, et accueillantes. Le phénomène des migrations est un défi de long terme. Le changement climatique, selon l'Organisation des Nations Unies, pourrait causer le déplacement de 250 millions de personnes en 2050. Les villes devront alors accueillir de plus en plus de migrants et faire face à une pression supplémentaire sur les ressources, à un besoin accru de logements, d’infrastructures et de services. L’intégration sociale, professionnelle et l’adaptation du projet urbain au défi migratoire est donc un enjeu de résilience. Paris, a travaillé avec sept autres villes membres de 100RC à Athènes, pour définir des solutions communes en ce sens.

International Rescue Committee à Paris. Au printemps 2017, cette ONG partenaire de la plateforme 100RC, a conduit une étude portant sur les réponses actuelles de Paris aux enjeux migratoires, auprès d’un large panel d’acteurs. Deux défis principaux à moyen et long termes ont été identifié: . Promouvoir l’inclusion sociale à l’échelle du voisinage, par l’engagement des acteurs locaux (commerçants, entrepreneurs, voisins) et des services publics à l’échelle micro-locale pour proposer l’intégration (accueil, emploi, logement, citoyenneté) . Construire l’autonomie des personnes en veillant à la sécurité, à la santé et au bien-être, à l’éducation, à l’insertion professionnelle, pour permettre à tous de choisir leurs parcours de vie en ville.

La stratégie de résilience prend en compte le phénomène migratoire de façon transversale: la convivialité à l’échelle locale, la simplification des gestes solidaires au quotidien, le soutien aux métiers de proximité (pilier I), l’urbanisme transitoire - notamment pour l’hébergement d’urgence (pilier II), la promotion du troc et des outils d’échange non-monétaires (pilier III), etc.

43

Pilier II. Une ville construite et aménagée pour répondre aux défis du

XXIe siècle

La Ville de Paris mène de front de nombreux programmes visant à adapter la ville aux

enjeux prioritaires. Les réponses aux enjeux climatiques et sociaux, la promotion des

solutions de nature et de la biodiversité, l’intégration de nouveaux usages de l’eau sont

autant d’impératifs édictés à toutes les échelles de l’action municipale et que la stratégie de

résilience propose de prendre en compte de façon systématique et intégrée.

Adapter. Si les habitants constituent le socle de la résilience urbaine, l’adaptation des

infrastructures et des réseaux urbains pour répondre aux risques qui les menacent est aussi

indispensable. Paris fait face à de nombreux risques liés au changement climatique et aux

risques environnementaux (augmentation à venir du nombre, de la fréquence et de

l’intensité des canicules, crue majeure, épisodes pluvieux intenses et pics de pollution

fréquents, etc.) et doit s’adapter. Par la même occasion, elle veille à protéger les plus

fragiles de ces menaces, et à mieux ajuster les infrastructures à leurs besoins.

Multiplier les bénéfices. La Ville gère des espaces et équipements publics, des réseaux et

services urbains, et veille à leur adéquation avec les besoins. Sur le long terme, dans une

logique résiliente, il est indispensable de raisonner de façon intégrée et d’examiner à chaque

étape les multiples bénéfices qui peuvent être rendus par une infrastructure, au-delà de sa

fonction première. Multifonctionnelle, modulaire, flexible, réversible, celle-ci doit être un

levier pour accélérer la transition et garantir l’inclusion.

Explorer. Paris est une ville dense. Dans ce contexte, l’urbanisme constitue un champ

d’action et d’innovation immense pour explorer les ressources qui composent la ville, ses

dessous, ses sommets, ses espaces vacants, et pour renouveler les procédés de

conception et de construction. Il est donc approprié, en ce début de siècle, d’adapter les

choix et les pratiques pour opérer un urbanisme de la transition, construire des quartiers

adaptés et faire de la résilience un accélérateur d’innovation urbaine.

La stratégie d’adaptation au changement climatique, adoptée fin 2015, est la première stratégie de résilience de Paris. Elle se décline en quatre piliers: protéger les parisiens face aux événements climatiques extrêmes, garantir l’approvisionnement en eau, en alimentation et en énergie, vivre avec le changement climatique: aménager de façon plus durable, et, enfin, accompagner les nouveaux modes de vie et renforcer la solidarité. La stratégie de résilience ici présentée vise à accélérer sa mise en œuvre.

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A. Anticiper les risques et adapter les infrastructures

Action 10: Transformer les cours d’écoles en “oasis”, véritables îlots de fraîcheur

Depuis l’adoption de sa stratégie d’adaptation au dérèglement climatique, Paris a démarré plusieurs

chantiers visant à adapter les espaces urbains aux fortes chaleurs : créer davantage d’îlots et de

parcours de fraîcheur, développer le réseau de froid, créer de nouveaux espaces verts et de

biodiversité, etc.

Inspiration : Milan, Italie

Dès le XXème siècle, les cours d’école sont conçues comme

des jardins, véritables îlots de fraîcheur, aujourd’hui gérés par

la direction des espaces verts. En 2011, la municipalité crée

les « jardins pédagogiques », un projet d’éducation

environnementale, destiné à toute la communauté éducative,

et géré de manière collective, en impliquant les enfants, mais

aussi des étudiants et des seniors.

Les cours d’école représentent plus de 600 000 m² à Paris (800 000 m² si on inclut les collèges),

aujourd’hui recouvertes de bitume, non perméables, et fermées à la population même en dehors du

temps scolaire. Alors que très rares sont les parisiens qui habitent à plus de 200m d’une école, ce lieu

parfaitement identifié de tous à l’échelle micro-locale, peut devenir une véritable «oasis» de fraîcheur

et de bien-être en ville. En 2017, pour la première fois, le plan canicule a été déclenché alors qu’il ne

l’avait jamais été aussi tôt dans la saison - et pendant le temps scolaire. Aussi, à court-terme, il s'agit

de répondre à l’urgence en installant des équipements permettant de rafraîchir ces lieux (rideaux,

brumisateurs, ombrières) et de finaliser un Plan Canicule spécifique pour les écoles, à l’image de ce

qui existe pour les personnes âgées avec l’ouverture de salles rafraichies ouvertes au public, qui

serait opérationnel pour la rentrée 2018, et qui permette de proposer des solutions alternatives en cas

de fortes chaleur (adaptation des activités, déplacement vers des lieux rafraîchis, etc). A moyen-long-

terme, il est proposé de mettre en œuvre un programme de rafraîchissement de l'ensemble des

écoles : l'objectif est de débitumer progressivement les cours d'écoles pour les végétaliser (arbres,

pelouses, vergers, potagers) et/ou tester de nouveaux matériaux (stabilisé, bois recyclé, tapis

produisant de l'énergie, enrobé évapo-transpirant et perméables, etc.) et de nouveaux procédés

permettant de rafraîchir les préaux et/ou dortoirs (boucle locale d'énergie, puits provençaux,

climatisation solaire, etc.). Les cours deviendront des lieux d’apprentissage (jardins pédagogiques),

de bien-être, etc. Ces procédés seront définis puis expérimentés avant d’être élargis.

Action 11 : Anticiper les risques, leurs impacts potentiels sur les infrastructures, leur

coût pour le territoire, et élaborer des solutions multi-partenariales pour les atténuer

Les logiques assurantielles et de retour au plus vite à la normale après un choc majeur mènent à la

reconstruction à l’identique des infrastructures détruites ou endommagées, et conduit à reconstruire

les mêmes vulnérabilités. La résilience implique au contraire de “profiter” de la destruction pour

reconstruire de manière plus robuste, pour être en mesure de faire face au même type de choc dans

de meilleures conditions s’il venait à se reproduire.

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Inspiration : Nouvelle-Orléans, Etats-Unis

Les enjeux de la reconstruction urbaine après l’ouragan Katrina ont

marqué la prise en compte à l’échelle mondiale de la résilience des

populations et des infrastructures. La préparation des habitants, l’aide

aux personnes les plus vulnérables, ou encore les choix

d’aménagement par rapport aux risques identifiés, ont été révélés

comme éléments fondamentaux. Car les événements peuvent se

reproduire, à l’image de la tempête Harvey qui a frappé la Louisiane

en août 2017, 12 ans après Katrina.

Il est donc proposé de réaliser un audit d’une partie représentative du patrimoine parisien (réseaux

critiques, biens culturels) et un diagnostic de vulnérabilité face à divers aléas climatiques : vérifier les

installations paratonnerres des bâtiments, identifier les fragilités des réseaux souterrains face aux

inondations et fortes précipitations, renouveler les systèmes sensibles aux hautes températures sur

les réseaux de télécommunications, et le réseau électrique. Par ailleurs, l’exploitation des données

des expertises en assurance permettrait de révéler les composantes à l'échelle du bâtiment (tuiles,

balcons, canalisations, conduits, verre, calcaire, vitraux, etc.) et les acteurs (commerces, rez-de

chaussées, toits) les plus vulnérables par rapport à des aléas donnés (tempêtes, pollution de l’air,

réchauffement climatique, crue majeure de la Seine, etc.). La Ville explorera de nouvelles solutions

pour surveiller la santé des bâtiments et infrastructures telles que des drones ou des capteurs.

Connaître ces vulnérabilités permettra de mieux anticiper la reconstruction, d’adapter la

réglementation (voir action n°23) et de mobiliser les financements adéquats (voir actions n°27 et

n°28). La logique du « Build Back better » sera mise ne œuvre en particulier pour anticiper la

reconstruction des infrastructures majeures qui seront détruites par une inondation majeure de la

Seine (identification des plus critiques et provoquant des effets cascades, réalisation en amont des

études nécessaires à leur reconstruction).

Action 12: Anticiper l’évolution des consommations et rapprocher la production

d'énergie à l'échelle locale pour atteindre l'objectif de neutralité carbone en 2050

L'infrastructure de réseau existante a été conçue pour être fournie par de grands générateurs

centralisés - 95% de l'énergie consommée à Paris n'est pas produite à Paris. De plus, une part

importante de l’énergie électrique s’évapore au cours de son transport. Aujourd'hui, la production

d'énergie en ville se tourne de plus en plus vers les énergies renouvelables et de récupération,

distribuées à petite échelle, à l'image du premier projet de "smart-grid" (réseau énergétique

intelligent) développé dans le quartier Clichy-Batignolles. Ce projet explore une nouvelle forme de

gouvernance locale renforcée de l’énergie et un principe de co-responsabilité énergétique pour

l’ensemble des acteurs. D’autres exemples se multiplient à Paris, comme l’introduction de la

biomasse dans le réseau de chaleur de Paris ou la récupération des énergies fatales (égouts, data

center), contribuant ainsi à atteindre les objectifs du Plan Climat Air Energie. À cet égard, si l’objectif

prioritaire du Plan Climat doit être la réduction de moitié de nos consommations énergétiques, de

nouveaux usages énergivores tels que les nouvelles mobilités éléctriques risquent de peser de

manière croissante et significative.

Dans ce contexte, il est nécessaire d'anticiper l’évolution des consommations, de définir des scenarii

de mix énergétique pour les décennies à venir, d’explorer des solutions (effacement,

autoconsommation, coopératives, etc.) et de territorialiser autant que possible la production d'énergie

renouvelable en s'appuyant sur les multiples ressources locales (solaire, biomasse, réseaux

chaud/froid, hydraulique, fatales, etc.), tout en améliorant la résilience des réseaux d'énergie et les

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synergies entre réseaux. La Ville stimulera et accompagnera des projets citoyens de réappropriation

et de relocalisation de l’énergie.

Action 13: Mieux connaître les sous-sols pour réduire les risques d’effondrement et

d’inondation, et améliorer les infrastructures

Les évolutions des niveaux des nappes phréatiques sont mal connues et difficilement anticipables, ce

qui limite la capacité à anticiper la survenue et les conséquences d’une crue majeure qui pourrait

démarrer par les sous-sols.

Il est nécessaire de cartographier et d’explorer plus en profondeur les sous-sols pour mieux connaître

leur composition, leur vulnérabilité (risques d’effondrement, d’affaissement par dissolution du gypse,

remontées de nappes, égouts) notamment grâce aux outils numériques (3D). Dans cette même

logique de sécurisation et de renforcement de la connaissance, un premier chantier lancé fin 2017

permettra de cartographier l’ensemble du réseau des égouts parisiens (2500 Km). Il faudra également

renforcer le réseau de piézomètres souterrains et organiser le partage des données entre opérateurs

(ville de Paris, ENEDIS, RATP, etc.) pour disposer d’une cartographie permettant les simulations de

la montée des eaux de la Seine sur le territoire parisien et l'évolution des nappes. Il s’agira également

d’anticiper au mieux les phénomènes de mouvements de terrain, qui seront accélérés par les

périodes de sécheresse et autres évolutions climatiques à Paris. L’ensemble des résultats

renseigneront la création d’un fonds assurantiel et d’une obligation résiliente - ou resilience bond (voir

action n°27).

B. Concevoir des infrastructures vectrices de multiples bénéfices

Action 14. Engager la transformation du boulevard périphérique et du réseau

autoroutier de l’agglomération

Inspiration : Séoul, Corée

Cheonggyecheon est une promenade urbaine de près de 6 km

au centre de la ville. C’est le nom d’une rivière qui a été

recouverte dans les années 1960 d’une voie express surélevée.

En 2005, la Ville de Séoul a initié la destruction de

l’infrastructure routière pour dévoiler le cours d’eau que les

années d’incurie avaient presque asséché. Cheonggyecheon

est aujourd’hui un espace public de détente et de loisirs prisé

les habitants et les touristes.

La Ville propose d’engager la transformation du boulevard périphérique et des autoroutes qui y

mènent. La bonne gouvernance territoriale de la transition est une priorité : le Forum Métropolitain du

Grand Paris (FMGP) consacré aux mobilités et à l'évolution du réseau magistral et des autoroutes de

la métropole poursuit cet objectif. En associant l’ensemble des collectivités de l’agglomération

parisienne, la Région et la Métropole du Grand Paris, le travail du FMGP permettra de partager entre

tous les acteurs, publics, associatifs et privés, les projets et enjeux de la mobilité au sein de

l’agglomération à l’horizon 2030 (développement des mobilités actives, marche et vélo, plan de

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circulation, intermodalité et insertion des gares du Grand Paris Express, véhicules partagés,

transports autonomes…). Il proposera un livre blanc, base d’un éventuel concours international

pluridisciplinaire (architectes, paysagistes, expertes en mobilité, démographes) sur le devenir du

boulevard périphérique pris dans son ensemble, et de ses radiales jusqu’à l’A86 ainsi que de leur

insertion dans les territoires de la Métropole. Ce projet de transformation sur le long-terme s'appuiera

sur la participation habitante (voir action n°9) dans toutes les communes concernées, dans le cadre

d’un processus participatif.

Action 15 Mobiliser la logique “intégrée”, l’innovation, et développer la nature en ville

pour faire de l'espace public un vecteur d'inclusion sociale et de bien-être

Peu développée en France, la logique « intégrée » qui vise pour les infrastructures à répondre à

plusieurs types de besoin en même temps est source d’efficience et d’économie de moyens, de

temps et d’espace.

Inspiration : Rotterdam

Face au risque d’inondation, la municipalité de

Rotterdam a décidé de créer des bassins de rétention

d’eau qui soient de véritables espaces publics intégrés

à leur quartier. Issus d’un processus participatif, les

bassins sont conçus pour accueillir l’eau de pluie, mais

constituent la plupart du temps des espaces récréatifs

au cœur de la vie de la cité, où ont lieu des événements

culturels. La signalétique du lieu a été pensée pour être

ludique en cas de crise : les zones inondables sont

peintes en différentes nuances de bleu selon la gravité

de l’inondation, et tous les canaux d’arrivée d’eau sont

bien identifiables.

La Ville de Paris développera un référentiel de voirie résiliente : matériaux adaptés aux différents

risques (bitume anti-bruit, revêtement adapté à la lutte contre l'effet d'îlot de chaleur, pistes cyclables

réversibles, dalles piézoélectriques productrices d’électricité, structures drainantes, chaussées

réservoir, pavés enherbés, jardinières anti-bélier, etc.), typologies de surface (pleine terre

végétalisées, bandes enherbées, espaces de livraison), relation aux sous-sols (récupération de la

chaleur, du froid), mobilier polyvalent, accessibilité à tous et potentiel d'appropriation pour la culture

(parklets, amphithéâtres), le sport (parcours sportifs), les mobilités douces (ville 100% cyclable en

2050, 75% des voiries dédiées aux mobilités actives), et d’intégrer les logiques de réemploi pour les

matériaux de construction (pavés), la participation des citoyens (application de signalement “Dans ma

rue”, budget participatif). Ce référentiel intégrateur des politiques municipales sera conçu comme un

guide pour adapter la réglementation (voir action n°23). Il permettra également d’intégrer des logiques

innovantes de conception des espaces publics (capteurs, utilisation des nudges et signalisation

innovante). Cette démarche ne constituera pas un surcoût pour les opérations d’aménagement de

voirie, puisqu’elle vise au contraire à déterminer en amont comment maximiser les bénéfices et

apporter des réponses à différents enjeux en une seule fois. À l’issue de ce processus, une ou

plusieurs “rues résilientes” seront donc aménagées en priorité dans les arrondissements prioritaires

du plan Pluie, afin d’éviter les rejets d’eaux usées dans la Seine. L’objectif de long-terme est que

l’espace public parisien soit un socle de résilience et la trame viaire dans son ensemble réponde à

ces impératifs.

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Action 16 : Faire du réseau d’éclairage un maillage de services urbains multiples

Paris, Ville lumière, compte plus de 200 000 points lumineux. Les infrastructures qui maillent le

territoire ont la plupart du temps été conçues pour répondre à un seul besoin, alors qu’elles pourraient

produire de multiples services et bénéfices, à moindre coût et avec davantage d’efficience. Le marché

de performance énergétique de l’éclairage public en cours permettra de réduire de 30% la

consommation d’énergie d’ici 2020, et la Ville poursuivra son effort au-delà dans le cadre du futur

Plan Climat Air-Energie.

Le Marché à Performance Énergétique sera renouvelé en 2021: la Ville lancera en amont un

processus pour identifier les potentiels bénéfices multiples et services rendus par les candélabres

dans une vision intégrée pour que, en plus de l'éclairage et de la participation à l'atténuation du

réchauffement climatique, les candélabres puissent répondre à l’ensemble des enjeux prioritaires. De

nombreux services urbains peuvent être imaginés puis testés: gestion selon les risques sur le réseau,

ombrières, brumisation, accès à l’électricité, wifi, capteurs environnementaux, caméras pour le

comptage du trafic, recharge pour véhicules électriques, géolocalisation des places de stationnement,

diffusion d'information au quotidien ou en cas de crise, ou encore services pour les personnes sans

domicile fixe.

Action 17: Adapter les équipements publics aux enjeux prioritaires: flexibles et

modulaires, capables d’accueillir des usages multiples

Dans une ville dense et face aux défis imposés par le climat et les évolutions sociales, il est

nécessaire de travailler à une meilleure allocation des surfaces occupées et à des choix constructifs

permettant la prise en compte des impératifs.

Il s’agit d’intégrer des critères de multi-usages et de réversibilité dans les cahiers des charges lors de

la création ou de la rénovation de tous les équipements publics. Cela nécessite de prendre en compte

en amont les besoins et contraintes des usagers, et normes et spécificités de chaque activité et les

modalités de gestion. En plus d'être réversible, les équipements publics doivent être conçus en

adéquation avec les objectifs de la ville en matière de lutte contre le dérèglement climatique et

d'économie circulaire. Aussi, la méthode de la résilience urbaine sera appliquée dans la conception

de deux premiers bâtiments: le "super-équipement" dans le futur éco-quartier Saint-Vincent-de-Paul,

qui accueillera à la fois une école, une crèche, des espaces d'activités dans la cour et un gymnase au

sous-sol, et la ZAC Bédier Porte d’Ivry développant, au-delà de ses fonctions premières, des usages

ouverts au quartier. L’évaluation de ces modes de conception et de gestion permettra de définir une

grille pour la prise en compte de ces critères dans la planification des futurs équipements ou des

rénovations.

Action 18 Aménager des espaces verts “intégrés”, permettant de répondre à des

enjeux climatiques et sociaux

Il est proposé de concevoir deux parcs résilients, autonomes en énergie et intégrateurs des enjeux du

territoire (zonage pluvial, ICU, biodiversité, inclusion). Différentes solutions pourront être

expérimentées : restauration écologique des sols pollués, implication des riverains (en particulier les

personnes en situation d’exclusion) dans la définition et la construction du projet, production d'énergie

cinétique par l'activité des aires de jeu, captage et réemploi “automatique et intelligent” de la totalité

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des eaux de pluie tombant sur le parc, prise en compte de la capacité des végétaux à s’adapter au

changement climatique sur le temps long, ou encore à ne pas produire d’allergènes ni faciliter la

prolifération des moustiques, création d’espaces de respiration et de détente (arbres à sieste,

hamacs), d’espaces de convivialité, de culture et d'expression (amphithéâtres, kiosques, pianos, etc.)

etc.

C. Promouvoir un urbanisme résilient dans une ville dense

Action 19: Explorer la ville des racines à la canopée, et développer de nouveaux

usages dans les sous-sols et sur les toits

Paris est la ville européenne la plus dense, et ne dispose que de très peu de foncier et d’espaces

disponibles. Alors que l'aménagement urbain traditionnel s'ancre dans le vertical, le potentiel des

espaces et ressources souterrains n’a pas encore été étudié, et la valorisation des toits est encore

peu développée.

Il est proposé d'explorer les sous-sols et les toits, et d'évaluer les services urbains qu'ils pourraient

rendre. Dès 2017, cartographier et explorer les sous-sols pour connaître les usages possibles (lieux

hybrides, mutualisés, ressources, stockage, production, : ex. récupération de la chaleur des égouts,

de la fraîcheur des sous-sols en été avec des puits franciliens, intérêt des piézomètres et études

hydrogéologiques pour la géothermie, etc.) notamment grâce aux outils numériques (concours de

data sciences, mapping 3D, etc.). Dans le contexte parisien où le foncier devient de plus en plus rare,

les toitures représentent aussi des espaces mobilisables pour faire évoluer la ville. Ainsi, il s'agit de

croiser les potentiels d'occupation (toitures plates, accessibilité pour des événements entre voisins et

usages multifonctionnels: détente, fraîcheur, convivialité), et de production de ressources et

d’adaptation (agriculture urbaine, végétalisation, toitures solaires, stockage des eaux pluviales,

peinture blanche etc.). Dès 2017, un atelier sera organisé avec les opérateurs de réseaux et services,

concessionnaires, logisticiens, bailleurs, restaurateurs, acteurs culturels et autres particuliers pour

partager une culture du risque entre acteurs et imaginer concrètement de futurs usages à développer

dans les sous-sols. Il permettra de définir les critères pour l’instruction du futur concours “Réinventer

Paris II”, en 2018, et de faire évoluer la réglementation (voir action n° 23).

Action 20 Généraliser le recours à l'urbanisme transitoire

L’urbanisme transitoire a de multiples avantages: il permet de valoriser plutôt que de gardienner des

friches en attendant le développement d’opérations immobilières qui peuvent parfois prendre des

années. C’est aussi une réponse à des besoins ponctuels d’hébergement de personnes en difficulté,

sans-abris et réfugiés, pour l’accueil des entreprises innovantes, des ressourceries, des événements

culturels à fort impact local, de l’agriculture urbaine, etc.

Il est proposé d’utiliser systématiquement les m² en attente d'opérations d'aménagement pour

renouveler les usages de l'espace urbain et répondre à différents besoins. Il s’agit d'accompagner la

mise en relation des propriétaires et promoteurs avec des porteurs de projets permettant de favoriser

des solutions pour la résilience urbaine avec l’objectif que tous les projets urbains puissent intégrer ce

principe grâce à l’élaboration d’une charte de l’occupation temporaire, ou transitoire. L’expérience

exemplaire conduite sur le site de Saint-Vincent de Paul, et celles en cours dans les lieux en

transition, notamment sur les sites ferroviaires de la SNCF, sont autant de preuves de la valeur que

50

représente ce procédé. L’objectif est de pouvoir mesurer, à court-terme, l’impact de ces projets sur le

territoire, d’évaluer les modèles économiques des acteurs, et d’observer les évolutions possibles du

cadre légal d’occupation.

Action 21. Développer la première ZAC résiliente et adaptée au changement

climatique à Saint-Vincent de Paul

Installé sur 3,4 hectares au nord du 14ème

arrondissement, l’ancien hôpital Saint-Vincent de Paul fait

l’objet d’un projet d’aménagement pour y développer un nouvel éco quartier conçu pour être sobre,

durable et innovant. Depuis l’évacuation du site hospitalier et afin de faire usage utile du temps de

vacance, un partenariat a été noué avec trois organisations dans le cadre du programme « Les

Grands Voisins ». Celles-ci entretiennent les lieux, accompagnent les structures hébergées et ouvrent

le site au public. Aujourd'hui, près de 2000 personnes y habitent et travaillent et la mixité

d’occupation, entre hébergement de personnes fragiles et occupation des locaux restants par des

porteurs de projets associatifs, culturels et solidaires, fait des Grands Voisins un laboratoire

d’urbanisme temporaire (voir action n°20) et de résilience urbaine.

Il est donc proposé que le futur quartier demeure un lieu d’innovation et de résilience urbaine. Il sera

adapté au dérèglement climatique (usages de l’eau, de l’énergie, économie circulaire, etc.), tout en

favorisant les pratiques sociales innovantes: habitat participatif, modularité, réversibilité, gestion

locale des ressources et de l’énergie, agriculture urbaine, fabrication locale. Cinq propositions seront

intégrées aux orientations actuelles du projet urbain : la création d’un cycle de l’eau à l’échelle du

quartier, le maintien d’espaces libres pour favoriser l’occupation temporaire, gérée par les usagers et

habitants volontaires, l’installation de mobilier urbain modulaire et open source, d’un patrimoine de

voirie intégré et enfin, la conception d’un pôle éducatif comme un cœur de quartier, projet pilote pour

penser les équipements publics de demain, mutualisés, hybrides et réversibles, producteurs de

services urbains et de cohésion sociale (gestion flexible, gouvernance partagée, maîtrise d’usages).

Action 22. Concevoir un quartier résilient exemplaire à Bercy-Charenton

Ce secteur stratégique dans la structuration de la métropole se situe à l’entrée de Paris (12ème) en

bordure de Seine, au croisement d'infrastructures ferroviaires et routières majeures. Le site de 70ha,

partiellement en zone inondable, représente l’une des dernières grandes opportunités foncières de la

capitale et offre un potentiel d’aménagement de première importance pour faire de ce quartier un

exemple d’aménagement résilient.

Il s’agit d’intégrer des critères de résilience dès la conception du projet urbain Bercy Charenton et tout

au long du processus d'aménagement. Il est proposé de mobiliser des outils d'analyse et des

partenaires, pour garantir la prise en compte des risques et solutions de résilience dans toutes les

composantes du projet urbain : paysage, construction, services publics et réseaux, mise en œuvre du

Plan Pluie, alimentation par la géothermie pour produire de la chaleur renouvelable, solidarité à

l’échelle du quartier, lien spécifique à la Seine et résistance à l’inondation, etc. Dès 2017, les

indicateurs de résilience et d'adaptation, définis dans le cadre du projet européen “RESIN” pour la

“résilience climatique des villes et des infrastructures”, copiloté par la Ville de Paris et l'EIVP, seront

intégrés. Dès 2018, un appel à idées international sera lancé pour définir des prescriptions en matière

de résilience afin d'alimenter les cahiers des charges. La question particulière de la capacité des

immeubles de grande hauteur à intégrer les critères de résilience sera étudiée : solutions techniques,

naturelles et sociales face aux inondations, au défi climatique, à la pollution de l'air...

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Action 23. Systématiser les solutions résilientes dans l’urbanisme, par les documents

réglementaires et les cahiers des charges

Certaines réglementations municipales, nationales ou internationales doivent évoluer pour permettre

à Paris d’être davantage résiliente. Par exemple, le “caractère minéral” de l’urbanisme parisien,

consacré par les règlements urbanistiques et patrimoniaux, devra évoluer pour que la ville soit mieux

adaptée aux effets du dérèglement climatique.

Il est d’abord proposé d’identifier les freins actuels à la résilience de l’aménagement et des

constructions et de mettre en place de nouvelles dispositions contraignantes ou incitatives,

notamment dans les documents d'urbanisme, qui structurent le développement urbain à l'échelle de

Paris et de la métropole. Ils devront autoriser/inciter/contraindre une programmation flexible,

adaptable voire réversible dès la conception, permettant notamment de faire évoluer les bâtiments

pour des usages différents pendant leur durée de vie (logements et évolutions familiales et

démographiques, équipements, locaux commerciaux, utilisation des toits). L’opportunité de la

révision du PPRI, conçu pour limiter les risques liés à une crue majeure, doit être envisagée pour

pouvoir intégrer de nouveaux procédés constructifs. Le référentiel de voirie résiliente (voir action n°

15) permettra de guider les praticiens sur le rôle des matériaux dans la gestion des risques sociaux,

climatiques et de santé. Un mémo-référentiel synthétique récapitulant les objectifs de développement

durable dans un projet urbain et un guide environnemental du PLU fournissant aux pétitionnaires des

illustrations et des recommandations seront réalisés. Pour le logement, il s'agit d'explorer les solutions

de réversibilité, de modularité, de services et de conception permettant le bien-être et limitant

l'isolement des personnes, en tenant compte de l’évolution des flux migratoires, du vieillissement de

la population et du souhait de vivre plus longtemps à domicile. Ainsi, la Ville de Paris sollicitera les

opérateurs immobiliers en ce sens et développera des outils incitatifs.

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FOCUS

Faire des infrastructures routières un atout pour la résilience et le bien-être des habitants

La Ville de Paris s’engage pour réduire les impacts du trafic routier et améliorer les solutions de mobilité. Pour répondre au défi de la pollution de l’air, elle met en œuvre un plan pour accompagner les usagers de Paris afin qu’ils adoptent des solutions de mobilité et respectueuses de l’environnement: aide à l’achat de véhicules électriques, subvention pour l’achat de vélos électriques et d’abris sécurisés, développement des transports en commun, etc. A la mesure de cette transition, la reconquête des espaces publics pour les mobilités douces est engagée: zone à circulation restreinte, zones à trafic limité, quartiers “Paris Respire”, stratégie Paris piétons, plan Vélo, etc.

La qualité de l’air est un enjeu de résilience. La pollution de l’air a été identifiée comme l’un des enjeux prioritaires pour Paris et la métropole. Aussi, le Haut Responsable de la Résilience de la Ville de Paris a organisé en juin 2016 à Paris un sommet mondial des villes et métropoles en action, qui a abouti à la création d’un Observatoire mondial des villes sur la qualité de l’air (GUAPO), afin de partager connaissances sur la pollution de l'air et ses effets sur la santé, puis le suivi des avancées en termes de réduction de la pollution urbaine dans les métropoles.

AECOM étudie les multiples bénéfices liés à la réduction du trafic routier. Au printemps 2017, le bureau d’étude AECOM, partenaire de la plateforme 100RC, a étudié les multiples bénéfices de la réduction de la circulation routière à Paris. Parmi ceux-ci, la baisse de l’accidentologie, la réduction des coûts sanitaires (350 à 400 millions d’€ par an), des coûts écosystémiques et bâtimentaires, les opportunités de renouvellement urbain et la libération de foncier pour d’autres usages, la réduction du risque de surpoids par le développement de modes de transport plus actifs, l’amélioration de la qualité de vie, la réduction du coût de la congestion et de ses incidences en temps productif, retards de livraisons, etc. ou encore l’attractivité du territoire. Selon les hypothèses simples utilisées dans cette étude, les coûts externes du trafic routier peuvent être évalués entre 2,9 et 4,5 milliards d’euros par an à Paris et entre 14 et 17,8 en Île-de-France.

La stratégie de résilience prend en compte la transformation des infrastructures routières de façon transversale: l’occupation des espaces publics par les voisins, l’urbanisme tactique et la mise en œuvre des solutions par les habitants (pilier I), elle prévoit la transformation du boulevard périphérique et la reconquête du réseau de voirie pour y développer de multiples usages (pilier II). Elle intègre, enfin, la dimension systémique d’un tel enjeu via la coopération territoriale, notamment

autour du développement du coworking et des échanges d’emplois à l'échelle de l’agglomération (pilier III), etc.

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Pilier III. Une ville en transition qui mobilise l’intelligence collective,

adapte son fonctionnement, et coopère avec les autres territoires

L’approche résiliente est une solution efficace pour que les transitions écologique,

énergétique, économique ou encore numérique, constituent des opportunités de

développement et d’amélioration de la qualité de vie. Afin d’organiser ces transitions,

d’adapter les politiques publiques et la gouvernance territoriale aux défis de demain,

plusieurs orientations sont proposées.

Mobiliser. La mobilisation et la formation d’un large panel d’acteurs, la production de

données supplémentaires sur le territoire, ses vulnérabilités et les risques qui le menacent,

sont autant de levier pour mieux allouer les ressources, et assurer la mise en œuvre de

solutions partagées et durables.

S’organiser. L’administration municipale doit constamment adapter son fonctionnement

pour garantir la continuité de son activité dans toutes les situations, et pour que ses

investissements, ses agents et ses politiques publiques participent quotidiennement de la

résilience du territoire.

Coopérer. La réponse à la plupart des enjeux identifiés relève d’un territoire plus large que

celui de Paris intra-muros, et une meilleure gouvernance territoriale était nécessaire. La

création de la Métropole du Grand Paris et la mise en place de nouvelles coopérations avec

les municipalités rurales sont autant de leviers pour valoriser les interdépendances entre les

territoires comme des opportunités. Ces lieux qui font système, indépendamment des

frontières administratives, et le métabolisme urbain, ses flux, ses intrants, ses déchets, les

biens communs, tout comme les relations économiques, doivent être réinventés.

La construction métropolitaine, moteur de résilience Dès les prémices de la construction de la stratégie un point majeur a été soulevé : aucun stress ni aucun choc identifié ne pourra être adressé à l’échelon parisien seulement. Le territoire métropolitain constitue une échelle pertinente pour apporter des réponses. La résilience est une thématique centrale du premier pacte d’innovation de la Métropole du Grand Paris avec l’État, et des compétences stratégiques qui lui ont été confiées: aménagement, hébergement et habitat, gestion des milieux aquatiques et de la prévention des inondations. 100RC a mandaté un groupe étudiant à Sciences Po pour explorer le sujet auprès des villes et territoires de la métropole, et d’autres villes à l’échelle mondiale. En sont issues des recommandations pour améliorer le dialogue et la coopération, assurer la preuve du concept par les projets, sa visibilité sur l’espace public, ou encore sa prise en compte transversale.

54

A. Mobiliser l’intelligence et les ressources collectives

Action 24. Créer un centre de ressources, de recherche et de formation open source

et multi-cibles pour la résilience

Ce centre de recherche, de formation et de ressources s'appuiera notamment sur la participation d'un

Groupement d’Intérêt Scientifique de la résilience du territoire et/ou sur une candidature “ville

résiliente” dans le cadre de l’appel à projet “I-Sites” sur les villes du futur déposé par l’Ecole des

Ponts en partenariat avec la Ville de Paris et une vingtaine d’autres établissements. Parmi les

objectifs : développer des programmes de recherche autour de la présente stratégie et de la

résilience urbaine, accompagner la conception de formations dédiées, développer des MOOC -

formation en ligne ouverte à tous sur les enjeux de la résilience. Il accompagnera la création de

mastères spécialisés, de formations à destination des agents des collectivités, d'acteurs privés ou

encore d'acteurs associatifs dans le cadre des Comités d’initiative et de consultation

d’arrondissement, en lien avec les mairies. Des programmes seront conçus en partenariat avec les

acteurs concernés selon leurs enjeux spécifiques (entreprises, commerçants, hôteliers, pharmaciens,

etc.). Parmi les principes majeurs, celui de la création de communs sera proposé afin de favoriser la

créativité et la montée en compétence de tous. Ce centre s'appuiera sur les instances existantes à la

Ville, à toutes les échelles: comité des partenaires de la Ville intelligente, Agence Parisienne du

Climat, acteurs du Paris durable, etc. et accueillera la formation des encadrants municipaux aux

risques et à la résilience (voir action n° 29)

Action 25: Créer un observatoire pour connaître les impacts des différents risques sur

la santé et observer les fragilités socio-environnementales sur le territoire

Si la végétalisation et l’eau en ville sont efficaces pour lutter contre les îlots de chaleur, il est toutefois

nécessaire de prendre en compte les risques sanitaires qui peuvent leur être associés s'ils ne sont

pas anticipés (allergies, développement des moustiques et des pandémies dont ils peuvent être

porteurs, etc.). Par ailleurs les vulnérabilités sociales et territoriales pouvant augmenter les

vulnérabilités sanitaires, il est nécessaire de mieux connaître ces interdépendances. Il s'agit de

rassembler les expertises au sein de la Ville de Paris et du territoire pour mieux observer et formuler

des recommandations pour le bien-être et la santé en ville, par le prisme de la résilience, de la

préparation et de l’adaptation aux défis du XXIe siècle. Ce pôle d’expertise étudiera les interactions

entre différents thèmes : bénéfices, risques et adaptation des solutions de nature en ville (adaptation

des espèces végétales, de la présence de l’eau et de la biodiversité aux évolutions climatiques,

plantes allergisantes, hydrométéorologie), impacts du dérèglement climatique et de la pollution

atmosphérique sur la santé (asthme, maladies cardio-vasculaires et respiratoires, allergies, etc.),

risques de chocs sanitaires majeurs (accident nucléaire, épidémie), lutte contre les maladies

vectorielles par l’urbanisme (saturnisme), étude des stratégies individuelles d’adaptation au

changement climatique (comportements, choix, perceptions), des inégalités de santé et des fragilités

socio-environnementales.

Paris agit: Plan Parisien de Santé Environnementale Il vise à mieux comprendre les enjeux sanitaires liés à l’environnement, et à intégrer des objectifs d’amélioration de la santé des parisiens dans le fonctionnement de la Ville et dans ses projets urbains: urbanisme, recherche d’impacts en santé, suivi des affections respiratoires, culture de santé environnementale, diagnostics, initiatives citoyennes, gestion des équipements publics.

55

Action 26: Mobiliser les acteurs de l’innovation et du numérique pour élaborer une

cartographie dynamique et participative des enjeux de résilience urbaine

Le développement de nombreuses technologies disruptives telles que la robotique, l’intelligence

artificielle, le développement massif et exponentiel de nombreuses données privées, etc. sont autant

d’injonction pour l’adaptation des pouvoirs publics dans ce changement rapide et dans un monde

complexe. Pour une ville comme Paris, le défi principal est de saisir cette opportunité, mobiliser les

acteurs de l’innovation pour construire des biens communs tout en veillant à l’adéquation de ces

technologies avec l’intérêt des citoyens, la qualité du service public et la préservation des ressources.

Il est proposé de réaliser une cartographie dynamique et participative des risques, alimentée par les

acteurs du territoire qui le souhaitent, avec le soutien d'associations de "hackers bienveillants". Cette

cartographie sera réalisée grâce à des données fournies par les habitants eux-mêmes et permettrait

d'intégrer l'information produite dans les dispositifs de prévention des risques et de gestion des crises.

Il s'agira donc de favoriser l'acquisition de capteurs par les citoyens et le développement d’outils de

remontée et d’analyse d’information. Cette cartographie participera de l’effort d’amélioration de la

communication de crise grâce aux nouvelles technologies. Il sera proposé de former les membres du

réseau de citoyens solidaires à la cartographie open source et d’organiser un événement autour de la

cartographie collaborative comme outil de développement urbain et de résilience. En Janvier 2018,

une bourse pour des innovations résilientes (Resilience Innovation Fellowship) rassemblera des

acteurs de l’innovation pour produire des solutions aux défis identifiés dans la présente stratégie

(cartographie des sous-sols, apprentissage ludique des risques, mise en relation de l’offre et de la

demande de solidarité). Enfin, cette cartographie sera conçue comme un véritable service public de la

donnée assurant la fiabilité, la gratuité et la garantie d’un usage bienveillant des données produites

sur le territoire.

Action 27. Créer de nouveaux mécanismes de financement des solutions pour la

résilience à Paris : du sustainability bond au resilience bond

Il s’agit d’élaborer une stratégie de financement innovant des actions de résilience: fonds local de

compensation carbone, crowdfunding, financement solidaire, micro-dons, leviers fiscaux, etc. En

premier lieu, un Sustainability Bond sera émis dès 2017. Les emprunts responsables permettent de

diversifier et la provenance et la qualité des investisseurs. Ce type d’émissions obligataires doit

répondre à des objectifs de développement durable dans leur affectation. La Ville de Paris a déjà

émis en novembre 2015 un Climate Bond de 300M€ consacré au financement de projets aux

bénéfices climatiques participant aux objectifs du Plan Climat-Air-Energie. L’intérêt de ce type

d’emprunts réside autant dans le financement de projets aux finalités précises que dans la démarche

qui soutient leur gestion : amélioration des procédures, rapport noté par un organisme extérieur sur

l’évolution des projets et la cohérence de responsabilité (sociale, environnementale) dans leur

gouvernance. Un Sustainability Bond s’inscrira dans cette logique avec un objectif plus anticipatif

encore, doté d’un volet résilience dédié plus précisément à la multiplication des événements

climatiques extrêmes. Il s'agit de mobiliser l’expertise et les financements de spécialistes de la

résilience (acteurs financiers et bancaires, assureurs et/ou réassureurs, audits tiers) pour s’assurer au

travers de leur financement du bénéfice des projets en termes de résilience. Les résultats de l’audit

mené par la Mission Résilience seront présentés lors d’une conférence auprès des investisseurs pour

déterminer les thèmes porteurs. À moyen terme, la création d’un resilience bond, axé notamment sur

la prévention/reconstruction liée au risque d’inondation, sera proposée.

56

B. Assurer la continuité du service public et la résilience de

l’administration

Action 28 : Orienter vers la résilience les investissements municipaux, traités de

concessions, délégations de service public et la commande publique grâce à de

nouveaux indicateurs

Les investissements dans les infrastructures tout comme les traités de concessions et délégations de

service public, ou encore la politique d’achats de la Ville, constituent des leviers déterminant pour la

résilience. Alors que le budget d’investissement de la Ville de Paris représente près de 10 milliards

d’euros sur la mandature, chaque euro dépensé peut et doit participer à la résilience climatique, et au

renforcement de l’inclusion.

Il est proposé de créer et mobiliser des indicateurs de résilience (biodiversité, inclusion sociale,

adaptation au changement climatique - et coût de la non-adaptation, etc.) pour prioriser les choix

d’investissement et d'achats, pour élaborer les cahiers des charges des traités de concession et de

délégation de service public. Un outil de monitoring de l'évolution des dépenses municipales pour la

résilience pourra également être mis en place, notamment pour mesurer l’engagement pris par la ville

de consacrer 10 % de ses dépenses d’investissement à la résilience. La logique systématique des

coûts et bénéfices induits sera développée tout au long du processus décisionnel. Ces indicateurs

permettront de faire évoluer le schéma de la commande publique responsable ainsi que de

questionner l’opportunité d’anticiper le renouvellement de certains traités de concession et

délégations de services publics pour intégrer les dernières évolutions technologiques et les nouvelles

connaissances. Pour cela, les référents budgétaires seront formés à l’analyse des projets au regard

de ces indicateurs transverses, et les programmes d’investissement seront définis au regard de cette

grille.

Action 29: Garantir la continuité d'activité municipale en cas de crise

Paris agit: l’innovation interne à la Ville de Paris La résilience de l’administration dépend aussi de sa capacité à innover et à s’adapter. Le programme « Transfo », mené avec la 27

e région, forme les agents aux nouvelles approches de

conception des politiques publiques, centrées sur les usagers. Un dispositif d’intrapreneuriat « Start-up de Ville » est aussi en cours. L’objectif à long terme est de doter la Ville d’un laboratoire d’innovation dédié à la conception de politiques publiques tournées vers les citoyens, il servira également à diffuser la culture de l’innovation publique dans l’administration.

L’élaboration et/ou l’actualisation des Plans de Continuité d’Activité doit être poursuivie, et la

mobilisation de l’ensemble de l’encadrement parisien doit y concourir. Une réserve solidaire d’une

centaine d’agents retraités de la ville de Paris participe par exemple déjà aux dispositifs mis en place

pendant les vagues de chaleur.

Il est proposé de finaliser 100 % des Plans de Continuité d'Activité d'ici fin 2018, en accompagnant

les directions et en portant une attention particulière à la prise en compte des personnes fragiles, plus

vulnérables face aux crises. Il s’agit également de former les encadrants municipaux aux risques et à

57

la résilience, notamment dans le cadre des modules d’accueil des nouveaux agents, et d’élargir la

réserve solidaire des agents retraités aux agents en activité volontaires. L’objectif est de former à

terme 100% des agents aux risques et à la gestion de crise. Les formations seront adaptées aux

risques identifiés et aux métiers. Les agents présents sur l’espace public recevront des formations

adaptées à leur métier et à leur rôle au plus près des usagers. Ces formations devront être

renouvelées pour rafraichir les mémoires, les méthodes et les outils. Enfin, il est proposé

d'accompagner les directions dans la mise en place de dispositifs de gestion de crise et de résilience,

à l'instar des expériences en cours à la Direction de l’Action Sociale, de l’Enfance et de la Santé ainsi

qu’au Centre d’Action Sociale de la Ville de Paris, où des comités de pilotage de résilience sont

organisés pour assurer le suivi et la prise en compte régulière de ces enjeux à toutes les échelles.

Action 30. Planifier la résilience des systèmes d'information municipaux et renforcer

la sécurité en cas de cyberattaque

Face aux risques de cyber-attaque ou à la vulnérabilité des infrastructures numériques, face aux

risques de crue ou de fortes chaleur, il est proposé un plan d’action global pour renforcer la résilience

des systèmes d’informations municipaux. Ce plan comprendra notamment des actions pour disposer

de sites de secours (en zones protégées) intégrant les travaux de consolidation et de convergence du

réseau, les exigences de continuité des applications et des ressources nécessaires en cas de crise,

l’investissement dans des infrastructures internes de maîtrise des risques, ou encore la

contractualisation des exigences de résilience et de sécurité des marchés d’externalisation. Pour

chaque nouvelle infrastructure, un bilan des consommations d’énergie et de chaleur dégagées sera

effectué et donnera lieu à des recommandations : systèmes de récupération de chaleur,

transformation du chaud en froid, utilisation d’énergies neutres en carbone pour ces aménagements,

compensation carbone, ou encore schéma de valorisation de l’énergie fatale, mutualisé avec d’autres

partenaires et dédié à alimentation des boucles locales d’énergie, en cohérence avec le nouveau

Plan Climat.

C. Coopérer avec les autres territoires pour engager les transitions

Action 31. Définir un pacte de coopération territoriale avec les municipalités

périurbaines et rurales, autour d’intérêts communs et d’actions partenariales

Qu’il s’agisse de l’approvisionnement alimentaire, de l’emploi, de la prévention du risque d’inondation

à l’échelle du bassin versant ou encore de la limitation des déplacements par le développement du

télétravail, Paris dépend des territoires ruraux qui l’entourent, et inversement.

Il est donc proposé de matérialiser les intérêts communs et d'engager des actions par le biais d’une

convention entre Paris, la Métropole et l’Association des Maires Ruraux de France, véritable pacte de

coopération territoriale pour la résilience. L’objectif est de construire de nouvelles réciprocités entre

urbains et ruraux, et de formaliser les intérêts communs entre Paris, la Métropole et les territoires

ruraux. Ensuite, les partenaires conduiront des projets pilotes dans différents domaines : réduction

des déplacements vers/depuis Paris en créant des centres de coworking en grande couronne et au-

delà (7% des agents de la Ville habitent même hors région Ile-de-France), préservation de la

ressource en eau en coopération avec des communes du bassin versant à l’image du programme

qu’Eau de Paris mène en la matière, partage d’expertises techniques de Paris vers les zones et villes

rurales en transition, ’alimentation durable et approvisionnement, économie circulaire et recyclage de

58

matériaux, investissement dans la production d’énergies renouvelables et de projets de puits de

carbone extra-muros, jumelages d’écoles entre Paris et les villes rurales, etc. Solidarité énergétique,

relocalisation des emplois et des ressources, vitalité des territoires, les avantages d’un tel pacte de

coopération seront d’abord développés lors de groupes de travail puis les pistes d’action seront

présentées lors d’une restitution auprès des principaux partenaires.

Action 32. Soutenir le programme d'adaptation au changement climatique du bassin

versant pour préserver la ressource en eau et limiter l’ampleur des crues en

partenariat avec les communes rurales

Les enjeux de limitation du risque d’inondation, de prévention des étiages et d’amélioration de la

qualité des eaux de la Seine appellent une approche et des réponses communes et intégrées. Elles

doivent viser à la reconquête, la désimperméabilisation des sols et la renaturation là où c’est possible

du lit majeur de la Seine et de ses affluents, à la limitation drastique des rejets polluants dans les

cours d’eau, en créant de nouveaux partenariats gagnant-gagnant avec les communes, les

agriculteurs et les industriels du bassin versant. C'est pour répondre à l'ensemble de ces enjeux que

le comité de bassin Seine Normandie a adopté un programme d'adaptation au changement

climatique dont la Ville de Paris et Eau de Paris sont partenaires.

Dans le cadre du programme 100 RC, une étude a d'ores et déjà été réalisée par un prestataire

partenaire de la plateforme, sur le potentiel de zones d’expansion de crue et de redéveloppement de

biodiversité et de zones humides, pouvant jouer un rôle important tant pour la prévention des

inondations et de l’étiage que dans la dépollution. Une étude d'évaluation des impacts socio-

économiques et environnementaux des étiages et sécheresses sévères sur le bassin amont de la

Seine sera également réalisée par l’EPTB Seine Grands Lacs, plusieurs thèses de doctorat seront

accueillies à la Ville ou chez les partenaires concernant le risque d’inondation. La Ville de Paris

poursuivra la création de nouveaux partenariats avec les territoires voisins, et, en application de son

plan de protection de la ressource en eau, Eau de Paris poursuivra l’acquisition de terres agricoles et

l’accompagnement des agriculteurs présents sur les aires d’alimentation de captage d’eau potable

afin qu’ils acquièrent des pratiques culturales durables. D’autres initiatives telles que le

développement du fret fluvial sur la Seine et les canaux et l’approvisionnement de la restauration

collective par des agriculteurs du bassin parisien seront encouragées.

Action 33: Adopter une stratégie territoriale d’alimentation durable

8 millions de repas sont consommés chaque jour à Paris. Renforcer l’indépendance, l'autonomie et la

résilience du système alimentaire est une priorité pour les années à venir, en diversifiant et

rapprochant les filières d'approvisionnement, notamment par le biais de nouveaux partenariats avec

les territoires ruraux. Il est également nécessaire pour garantir l’approvisionnement de faciliter les

échanges entre les services de gestion de crise des collectivités et des opérateurs, les distributeurs

ainsi que l'Etat quant au partage d'information, notamment sur les stocks, les filières, les impacts liés

au transport. 36% des émissions de gaz à effets de serre sont issus de l’alimentation en France, du

fait de l’indépendance des territoires à des circuits longs d’approvisionnement. Ainsi, Paris s’est

engagée dans la construction d’une stratégie alimentaire territoriale, afin de se doter d’un système

alimentaire durable, inclusif et résilient, sûr et diversifié pour tous.

Cette stratégie, en cours d’élaboration, associe les acteurs de l’alimentation à toutes les échelles:

distributeurs, transformateurs, commerçants, agriculteurs, etc. Elle proposera d’élaborer un plan

59

partenarial spécifique d’approvisionnement en cas de crue majeure, qui pourra ensuite être décliné

pour d’autres types de crises. Elle intégrera l’ambition fixée de consolider le modèle de l’agriculture

urbaine et de proximité, et d'explorer de nouvelles façons de produire en ville. Véritable opportunité

pour tisser des liens entre urbains et ruraux, cette stratégie sera un élément clé du travail à mener

globalement avec les communes rurales (voir action n°31).

Paris agit : les “Parisculteurs” La Ville et ses 71 partenaires, signataires de la charte « objectif 100 hectares » se mobilisent pour végétaliser 100 hectares de bâti d’ici 2020 dans la capitale, dont un tiers consacré à l’agriculture urbaine. Dans ce cadre, de multiples techniques innovantes de production en ville sont proposées (aéroponie, aquaponie, hydroponie, champignonnières, culture en lasagne, permaculture, ...), notamment à travers les appels à projets « Parisculteurs » qui mettent à dispositions des agriculteurs urbains de nouvelles surfaces.

Action 34. Réaliser une étude multi-acteurs du potentiel de création de centres de

coworking et d’échanges d’emplois à l'échelle de l’agglomération

Les outils technologiques offrent de nouvelles solutions, permettant de se déplacer moins et de

diminuer ainsi les pollutions liés aux déplacements. Une étude réalisée dans le cadre du plan de

déplacements de l’administration parisienne a montré que 10 000 des 50 000 salariés de la

collectivité pouvaient potentiellement travailler à distance une partie de la semaine.

L’objectif est de diminuer du 30 % le nombre de déplacements pendulaires à l'échelle de

l'agglomération d'ici 2030 grâce au télétravail et coworking, dans une logique de solidarité territoriale

permettant de libérer les franciliens de déplacements contraints et de participer à la revitalisation de

l’économie locale des territoires de la région parisienne. Une étude sera lancée en 2018 en lien avec

les grandes entreprises et administrations pour identifier et caractériser les besoins en matière

d'espaces de coworking, l'impact du développement du télétravail sur le trafic routier, la qualité de vie

et la santé, ainsi que les dimensions financières.

Action 35. Développer l’économie circulaire, la fabrication locale et les échanges

non-monétaires

A Paris, de nombreuses activités se développent vers une gestion locale des ressources et la

définition d’un nouveau métabolisme urbain, qui questionne les limites et les échelles des territoires.

Les ressourceries, recycleries, accorderies et "repair cafés", la micro-méthanisation, le tri des

déchets, l’agriculture urbaine, la fabrication locale (fablabs), sont autant de levier d’inclusion sociale:

chantiers d'insertion, formation au maraîchage, métiers de la biodiversité, entretien des lieux de

convivialité, etc.

60

Paris agit: La 1ère feuille de route de l’économie circulaire, votée en juillet 2017 propose 15 actions répondant à cinq défis structurants: l’aménagement et la construction, l’offre de réemploi, réutilisation et réparation dans Paris, le soutien aux acteurs du territoire et la mise en réseau, la commande publique et, enfin, la promotion de nouveaux modes de consommation durable. Cette feuille de route sera régulièrement mise à jour.

Il s’agit de mettre en œuvre la feuille de route de l’économie circulaire et de développer la fabrication

locale, porteuse de plus d’autonomie, de sobriété, d’insertion par la création d'emplois locaux

(entrepreneurs, designers, artistes, bricoleurs, hackers) et en ce sens, solutions de résilience.

L’identification de territoires d’innovation, à l’échelle des quartiers, permettra de mobiliser les acteurs

de l’innovation et les grands comptes au sein de “living labs” - expérimentation locale de solutions

agiles: Deux Rives, Territoires d’innovation, etc. Enfin, la Ville soutiendra le prêt, le troc et les

échanges non monétaires, en s’appuyant sur les acteurs de l’économie sociale et solidaires et les

plateformes multi-partenariales. De nombreuses initiatives se développent pour prêter et échanger

des biens et des services, autant d’actions que des sociologues et économistes désignent par le

terme de « consommation collaborative ». En effet, la pratique du troc nous invite à repenser notre

façon de consommer et d’entrer en relation avec les autres: moins d’achats inutiles, de gaspillage, de

déchets, de pollution, plus d’entraide, de solidarité, d’alternatives… Au-delà de ces dimensions, le

troc est un levier pour l'inclusion sociale, en facilitant l'accès à des moyens d'échange avec les autres

citadins. Il peut également constituer, si sa pratique est bien développée, une protection contre les

effets d’une crise monétaire, économique ou financière.

61

FOCUS

La Seine, vecteur de résilience

La Ville se développe avec le fleuve: la piétonisation des berges rive droite, l’appel à projets urbains “Réinventer la Seine”, le projet de baignade en Seine dans le cadre des Jeux Olympiques de 2024, les futurs Plan Pluie et Plan Biodiversité, sont autant de projets visant à améliorer notre relation au fleuve, son environnement, et à l’adapter au changement climatique. Dans le même temps, la Ville poursuit ses efforts autour du risque de crue majeure. Au-delà des aménagements et de la surveillance permanente du niveau de la Seine, elle participe au programme d’actions et de prévention des inondations (PAPI) de la Seine et Marne Francilienne et échange avec l’ensemble des acteurs concernés. En 2016, l’exercice européen SEQUANA a réuni pour la première fois l’ensemble des parties prenantes autour d’une simulation de crue.

La Seine enjeu de résilience. La Seine est une ressource infinie pour Paris et sa métropole, mais elle porte à elle seule trois enjeux prioritaires: la sécheresse et le risque d’étiage, la mauvaise qualité de l’eau et le risque d’inondation. Il s’agit, pour ce dernier, d’anticiper les impacts d’une crue majeure de la Seine et identifier les systèmes, infrastructures et services à reconstruire si elle devait advenir. La Ville a défini les enjeux techniques, sociaux et de gouvernance pour se préparer à cette reconstruction en rassemblant des opérateurs de réseau, des services de l’état, des urbanistes et architectes.

Amec Foster Wheeler cartographie et caractérise les zones d’expansion de crue et des zones humides sur le bassin versant de la Seine. Ce bureau d’étude anglais, partenaire du programme 100RC, a conduit une étude proposée par la Ville de Paris, pour l’Etablissement Public Territorial de Bassin Seine Grands Lacs. Celle-ci a permis d’évaluer le potentiel de renaturation du lit de la Seine, avec le triple objectif d’atténuer l’effet des sécheresses et de l’étiage, de freiner les inondations et d’améliorer la qualité de la ressource.

La stratégie de résilience prend en compte la question du fleuve de façon transversale: elle propose de renforcer la culture du risque parmi les habitants, de les mobiliser dans le cadre du réseau de citoyens solidaires, notamment en cas de crue (pilier I) ; d’anticiper les impacts des chocs et des stress liés au fleuve sur les infrastructures et de les adapter (pilier II); d’améliorer la prise en compte des risques au sein de l’administration; d’accompagner ses partenaires engagés dans l’adaptation au changement climatique du bassin versant, de renouveler et de renforcer la coopération avec les communes et les agriculteurs en amont (pilier III), etc.

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CONCLUSION

L’ancrage de la résilience dans les comportements et les normes, constitue un enjeu pour les années

à venir. La Ville de Paris s’organisera pour poursuivre les efforts initiés dans le cadre du partenariat

avec le réseau des 100 Villes Résilientes, pour développer la résilience à son échelle.

Un seul agenda guide désormais les politiques transversales : celui d’une ville durable, connectée,

inclusive et solidaire, d’une ville résiliente, pour dès aujourd’hui répondre aux défis du XXIe siècle.

Paris s’est engagée à consacrer 10% de ses dépenses d’investissement à la résilience: une première

étape est franchie. Ce nouveau regard permettra d’accompagner l’administration, pour innover et

adapter les pratiques professionnelles aux besoins du territoire. La mise en œuvre de cette stratégie

impliquera des rendez-vous réguliers avec les partenaires, citoyens et acteurs économiques.

Paris poursuivra ses échanges internationaux avec les 100 Villes résilientes et sera leader dans des

réseaux de villes qui partagent ses enjeux de résilience: les villes accueillant des réfugiés et migrants

humanitaires, les villes face à la menace terroriste, face au changement climatique, à la pollution de

l’air. Des temps forts seront ainsi prévus pour comparer les expériences et construire ensemble des

solutions.

L’approche résiliente saisira également l’accueil des Jeux Olympiques et Paralympiques de 2024 à

Paris comme une opportunité de développement de l’éducation par le sport, de tissage d’une

communauté matérielle et symbolique propre à renouveler les imaginaires et à catalyser les

solidarités entre Paris et sa banlieue, pour construire une métropole résiliente.

L’approche holistique et intégrée de la résilience constitue une nouvelle façon de faire les politiques

publiques. Loin d’être un document planificateur, fixé pour les prochaines décennies, cette stratégie

propose un chemin et des premiers jalons qu’il conviendra de réinterroger pour sans cesse

apprendre, innover, rebondir et se préparer aux risques qui déterminent désormais les rapports

humains et les liens entre les sociétés et leur environnement.

“La révolution Haussmannienne” du second Empire, a fait entrer Paris dans une ère totalement

nouvelle, en agissant sur de nombreux domaines : urbanisme, transports et circulation,

infrastructures, réseaux, équipements, parcs, mobilier urbain, etc. Elle visait en particulier à faire face

à des stress majeurs, comme la congestion et l’insalubrité, et a constitué en partie une vision

“intégrée et holistique”, efficace et durable. Mais elle n’a pas suffisamment pris en compte les enjeux

sociaux de la transformation.

Face aux nouveaux stress et risques auxquels la ville fait face aujourd’hui, c’est d’une révolution de la

même ampleur dont Paris et sa Métropole ont besoin, d’un changement de cap dans la façon de

penser l’avenir et le fonctionnement du territoire, pour offrir aux habitants une meilleure qualité de vie,

une meilleure protection face aux aléas, et des perspectives positives d’avenir. C’est ce que propose

l’approche résiliente.

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LISTE DES ACRONYMES

Ville de Paris : AEU (DEVE) : Agence d’Écologie Urbaine AM (DVD) : Agence de la Mobilité CASVP : Centre d’action sociale de la Ville de Paris DASCO : Direction de l'Action sociale, de l'Enfance et de la Santé DAC : Direction des Affaires culturelles DAJ : Direction des Affaires juridiques DASCO : Direction des Affaires scolaires DAE : Direction de l'Attractivité et de l'Emploi DEVE : Direction des Espaces verts et de l'Environnement DFPE : Direction des Familles et de la petite Enfance DFA : Direction des Finances et des Achats DILT : Direction de l'Immobilier, de la Logistique et des Transports DICOM : Direction de l'Information et de la Communication DJS : Direction de la Jeunesse et des Sports DLH : Direction du Logement et de l'Habitat DPA : Direction du Patrimoine et de l'Architecture DPE : Direction de la Propreté et de l'eau DPSP : Direction de la Prévention, de la Sécurité et de la Protection DRH : Direction des Ressources humaines DSTI : Direction des Systèmes et Technologies de l'Information DU : Direction de l'Urbanisme DVD Direction de la Voirie et des Déplacements DDCT : Direction de la Démocratie, des Citoyen.ne.s et des Territoires MIVID : Mission Ville intelligente et durable SGVP : Secrétariat Général de la Ville de Paris

Autres sigles : 100RC: 100 Resilient Cities AESN : Agence de l'Eau Seine-Normandie AFPCN : Association Française de Prévention des Catastrophes Naturelles APC : Agence Parisienne du Climat AP-HP : Assistance publique –Hôpitaux de Paris APUR : Atelier Parisien d’Urbanisme AQC : Agence de Qualité Construction ARS : Agence Régionale de Santé CPCU : Compagnie Parisienne de Chauffage Urbain DRIEE : Direction régionale et interdépartementale de l'environnement et de l'énergie EIS : Evaluation d’Impacts sur la Santé EIVP : Ecole des Ingénieurs de la Ville de Paris ENEDIS : Réseau de distribution d’énergie ENPC : Ecole Nationale des Ponts et Chaussées EPTB : Etablissement territorial de bassin ERN : European River Network GEMAPI : Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations GUAPO : Observatoire mondial de la pollution de l’air en ville IAU : Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la région IDF: Région Ile-de-France MGP : Métropole du Grand Paris MOOC: Massive Open Online Course MRN : Mission Risques Naturels OMS : Organisation Mondiale de la Santé PAPI : Programme d’action de prévention des inondations PAQES : Plan d’Amélioration de la Qualité des Eaux de la Seine PCA : Plan de Continuité d’Activité PCAEM : Plan Climat-Air-Énergie Métropolitain PCAET : Plan Climat Air Énergie territorial PIB : Produit Intérieur Brut PMHH : Plan Métropolitain de l’Habitat et de l’Hébergement PP : Préfecture de Police PPCI : Plan de Prévention Contre les Inondations PPRI : Plan de Prévention des Risques Inondations RATP : Régie Autonome des Transports Parisiens SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux SCOT : Schéma de cohérence territoriale SEMAEST : Société d'Economie Mixte d’Aménagement de l’Est parisien SEMAPA : Société d'Étude, de Maîtrise d'Ouvrage et d'Aménagement Parisienne SEQUANA : exercice européen de simulation d’une crue centennale à Paris SIAAP: Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne SYCTOM: l'agence métropolitaine des déchets ménagers SNCF : Société Nationale des Chemins de Fer SPSE : Service parisien de santé environnementale UPEM : Université Paris Est Marne la Vallée ZAC : Zone d’Aménagement Concertée ZCR : Zone à circulation restreinte ZDS : Zone de Défense et de Sécurité

les conseils de quartier du 10e - fluctuat nec...

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