l’assurance qualité dans l’enseignement supérieur: l’audit interne, … · 2015. 11....

L’assurance qualité dans l’enseignement

supérieur:

L’audit Interne, une première démarche

Arnaud MARTIN

Directeur exécutif de l’IPAGU

Conférence du REESAO

L’assurance qualité dans l’enseignement

supérieur:

L’audit Interne, une première démarche

Arnaud MARTIN

Directeur exécutif de l’IPAGU

-

Conférence du REESAO – janvier 2013

AUF et Gouvernance Universitaire

2009

2012

2

AUF et Gouvernance Universitaire

2012

● Paul Ramsden « Apprendre à diriger dans l’enseignement supérieur

● « Un dirigeant est un marchand d’espoir

Apprendre à diriger dans l’enseignement supérieur ».

Un dirigeant est un marchand d’espoir »

Nouveau

● Massification de l’enseignement supérieur

● Nouvelles formes de management

● Assurance qualité

Evaluation des formations● Evaluation des formations

● Audit

● Conduite du changement

● Place de collégialité

Nouveau paradigne

Massification de l’enseignement supérieur

Nouvelles formes de management

Evaluation des formationsEvaluation des formations

Conduite du changement

Assurance et démarche

Assurance Qualité

Normes

5

Certification

Normes

Positionnement dans un

monde de concurrence

Assurance et démarche

Démarche Qualité

Processus

Certification

Processus

Positionnement dans un

monde de concurrence

Diverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualité

Harvey et Green (1993

� Qualité correspondant à des standards d’exception (excellence);

� Qualité correspondant à une conformité aux standards;

� Qualité pour l’adéquation � Qualité pour l’adéquation institutionnels;

� Qualité comme valeur ajoutée (en termes de compétences)

� Qualité correspond à la satisfaction des besoins exprimés ou anticipés des clients.

7

Diverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualitéDiverses approches face à la qualité

(1993), Green (1994)

correspondant à des standards d’exception (excellence);

correspondant à une conformité aux

Qualité pour l’adéquation aux objectifs Qualité pour l’adéquation aux objectifs

comme valeur ajoutée (en termes de

correspond à la satisfaction des besoins exprimés ou anticipés des clients.

Evaluation et Audit� L’évaluation est une étape incontournable mais intégrée dans

tout processus de rénovation institutionnelle. Elle intéresse � les étudiants ;� les enseignants, les enseignants� l’établissement ;� les partenaires socio-économiques.� les partenaires socio-économiques.

� Elle repose sur : � l’évaluation interne ou l’autoévaluation, qui doit permettre à

l’université de faire le bilan le plus complet sur sa situation, en impliquant l’ensemble de la communauté universitaire (enseignants, personnel administratif et étudiants),

� l’évaluation externe, menée par une équipe d’experts, qui apportera un regard extérieur sur ce diagnostic.

Evaluation et AuditL’évaluation est une étape incontournable mais intégrée dans tout processus de rénovation institutionnelle. Elle intéresse :

les enseignants, les enseignants-chercheurs ;

économiques.économiques.

l’évaluation interne ou l’autoévaluation, qui doit permettre à l’université de faire le bilan le plus complet sur sa situation, en impliquant l’ensemble de la communauté universitaire (enseignants, personnel administratif et étudiants), l’évaluation externe, menée par une équipe d’experts, qui apportera un regard extérieur sur ce diagnostic.

Audit interne ou autoévaluation� L’exercice d’autoévaluation conduit à la production d’un rapport

d’autoévaluation qui constituera un élément essentiel sur lequel se base l’évaluation externe. Ce rapport offre à l’établissement l’opportunité de :

1. définir le contexte pour l’évaluation en mettant l’accent éventuellement sur les résultats des évaluations internes éventuellement sur les résultats des évaluations internes précédentes et les outils d’évaluation adoptés ;

2. d'identifier les forces et les faiblesses et d’évaluer l’efficience des stratégies et procédures pour l’amélioration de la qualité ;

3. d'évaluer comment il exerce ses responsabilités au niveau des formations offertes (qualité des programmes) et des diplômes délivrés (niveau adéquat).

Audit interne ou autoévaluationL’exercice d’autoévaluation conduit à la production d’un rapport d’autoévaluation qui constituera un élément essentiel sur lequel se base l’évaluation externe. Ce rapport offre à l’établissement

définir le contexte pour l’évaluation en mettant l’accent éventuellement sur les résultats des évaluations internes éventuellement sur les résultats des évaluations internes précédentes et les outils d’évaluation adoptés ; d'identifier les forces et les faiblesses et d’évaluer l’efficience des stratégies et procédures pour l’amélioration de la qualité ; d'évaluer comment il exerce ses responsabilités au niveau des formations offertes (qualité des programmes) et des diplômes

Un guide d’autoévaluation

� Le guide comprend plusieurs parties décomposées en un ou plusieurs objectifs.1. Stratégie de l'établissement en matière de recherche2. Stratégie en matière de valorisation de la recherche3. Stratégie en matière de formation3. Stratégie en matière de formation4. Stratégie en matière de vie étudiante5. Stratégie en matière de partenariat6. Stratégie en matière de relations internationales7. Gouvernance

Un guide d’autoévaluation

Le guide comprend plusieurs parties décomposées en un ou

Stratégie de l'établissement en matière de rechercheStratégie en matière de valorisation de la rechercheStratégie en matière de formationStratégie en matière de formationStratégie en matière de vie étudianteStratégie en matière de partenariatStratégie en matière de relations internationales

Stratégies et objectifs� La stratégie en matière de recherche

� Objectif 1. Le potentiel de recherche de l’établissement� Objectif 2. La stratégie recherche de l’établissement� Objectif 3. La mise en œuvre et le suivi de la stratégie

� La stratégie en matière de valorisation de la � Objectif : Le développement d’une stratégie de

� La stratégie en matière de formationLa stratégie en matière de formation� Objectif 1. Caractérisation de l’offre de formation� Objectif 2. Le pilotage de l’offre de formation� Objectif 3. La démarche qualité pédagogique� Objectif 4. La visibilité de l’offre de formation� Objectif 5. Les dispositifs d’accompagnement de l’étudiant : de l’accueil dans

l’établissement à l’aide à l’insertion professionnelle� Objectif 6. L’établissement fournit à l’étudiant un environnement de travail adapté aux

exigences d’une formation supérieure

� La stratégie en matière de vie étudiante� Objectif 1. L’étudiant est impliqué dans la vie de � Objectif 2. Les dispositifs et pratiques permettant aux

de bénéficier d’une réelle qualité de vie

Stratégies et objectifs

l’établissementl’établissement

Objectif 3. La mise en œuvre et le suivi de la stratégie recherche

La stratégie en matière de valorisation de la recherche: Le développement d’une stratégie de valorisation

formationformation

pédagogiqueformation

Objectif 5. Les dispositifs d’accompagnement de l’étudiant : de l’accueil dans professionnelle

Objectif 6. L’établissement fournit à l’étudiant un environnement de travail adapté aux

Objectif 1. L’étudiant est impliqué dans la vie de l’établissementObjectif 2. Les dispositifs et pratiques permettant aux étudiants

Extrait : stratégie en matière de

recherche

� 1-3 Production et rayonnement scientifiques de l’établissement

� 1-3-1. Nature et volume des publications � connaissance des flux de production scientifique par grandes

disciplines et unité de recherche ; existence ou non d’une base disciplines et unité de recherche ; existence ou non d’une base de données des publications à l’échelle de l’établissement

� part des articles copubliés avec des enseignantchercheurs étrangers

� 1-3-2. Place des doctorants � nombre de docteurs diplômés par an et par grandes disciplines ;

durée moyenne des thèses et taux d’abandon


3 Production et rayonnement scientifiques de

1. Nature et volume des publications connaissance des flux de production scientifique par grandes disciplines et unité de recherche ; existence ou non d’une base disciplines et unité de recherche ; existence ou non d’une base de données des publications à l’échelle de l’établissement

avec des enseignant-chercheurs ou

2. Place des doctorants nombre de docteurs diplômés par an et par grandes disciplines ; durée moyenne des thèses et taux d’abandon


recherche� 2-1 Structures et dispositifs de discussion, négociation, décision

en matière de recherche � la stratégie recherche de l’établissement et les stratégies des

laboratoires ; cohérence avec la politique générale de l’établissement ; articulation de la recherche avec l’offre de formation (Master, Doctorat) et avec la valorisation

� rôle et activité du Conseil scientifique (PV des réunions du CS) ; existence d’un bureau ou d’une commission permanente du CS ; choix et rôle de chargés de mission sectoriels et existence de lettres de missions spécifiques ; modalités de consultation des directeurs d’équipe ;

� existence d’un comité d’éthique� capacité de décision en matière de recherche : capacité de

l’établissement à porter une politique qui lui soit propre.


1 Structures et dispositifs de discussion, négociation, décision

la stratégie recherche de l’établissement et les stratégies des laboratoires ; cohérence avec la politique générale de l’établissement ; articulation de la recherche avec l’offre de formation (Master, Doctorat) et avec la valorisation ;rôle et activité du Conseil scientifique (PV des réunions du CS) ; existence d’un bureau ou d’une commission permanente du CS ; choix et rôle de chargés de mission sectoriels et existence de lettres de missions spécifiques ; modalités de consultation des directeurs

existence d’un comité d’éthique ;capacité de décision en matière de recherche : capacité de l’établissement à porter une politique qui lui soit propre.


formation

� 1-2 Spécificités de l’offre en relation avec les principaux axes de recherche � degré d’adéquation entre axes principaux de recherche et l’offre de

formation ;

� réalité et qualité de l’adossement à la recherche aux trois niveaux des cursus.cursus.

� 1-3 Spécificités de l'offre en relation avec les milieux professionnels� degré d'adéquation entre les objectifs des formations et la demande

sociétale ;

� degré d'implication des professionnels dans l'élaboration et le suivi de l'offre de formation.


2 Spécificités de l’offre en relation avec les principaux axes

degré d’adéquation entre axes principaux de recherche et l’offre de

réalité et qualité de l’adossement à la recherche aux trois niveaux des

3 Spécificités de l'offre en relation avec les milieux socio-

degré d'adéquation entre les objectifs des formations et la demande

degré d'implication des professionnels dans l'élaboration et le suivi de


formation� 1-4 Organisation pédagogique

� équipes pédagogiques : fonctionnement des équipes, intervention de la fonction soutien et place des professionnels

� innovation pédagogique : bonnes pratiques et leviers� cadre de l’équilibre

cours/TD/TP/projets/stages/enseignements à distancecours/TD/TP/projets/stages/enseignements à distance� présentation des formations en termes de connaissances,

aptitudes et compétences ; � organisation du contrôle continu et des examens en fonction des

compétences visées ;� politique des stages intégrés aux cursus et hors cursus� place de l’alternance.


4 Organisation pédagogique équipes pédagogiques : fonctionnement des équipes, intervention de la fonction soutien et place des professionnels ;innovation pédagogique : bonnes pratiques et leviers ;

cours/TD/TP/projets/stages/enseignements à distance ;cours/TD/TP/projets/stages/enseignements à distance ;présentation des formations en termes de connaissances,

organisation du contrôle continu et des examens en fonction des

politique des stages intégrés aux cursus et hors cursus ;


gouvernance� 1-3 La capacité de pilotage :

� processus de gouvernance et mise en œuvre les objectifs stratégiques de l’établissement à travers :

� les structures hiérarchiques et fonctionnelles� les relations entre les conseils statutaires et l’équipe de direction� les relations entre les composantes et l’équipe de direction� les modes d’élaboration des documents de pilotage( contrat avec la � les modes d’élaboration des documents de pilotage( contrat avec la

tutelle, élaboration du budget et des DBM, notes de cadrage en RH, finances...).

� l’existence d’un ou de plusieurs systèmes d’information permettant le pilotage de l’établissement ;

� capacité d’organisation en mode projet pour la conduite des grands chantiers de modernisation ;

� méthodologie retenue afin de préparer et prendre en compte les évaluations externes.


processus de gouvernance et mise en œuvre les objectifs stratégiques

les structures hiérarchiques et fonctionnelles ;les relations entre les conseils statutaires et l’équipe de direction ;les relations entre les composantes et l’équipe de direction ;les modes d’élaboration des documents de pilotage( contrat avec la les modes d’élaboration des documents de pilotage( contrat avec la tutelle, élaboration du budget et des DBM, notes de cadrage en RH,

l’existence d’un ou de plusieurs systèmes d’information permettant le

capacité d’organisation en mode projet pour la conduite des grands

méthodologie retenue afin de préparer et prendre en compte les


gouvernance� 4-4 Place du contrôle de gestion et du contrôle interne

comptable :� existence de tableaux de bord et d’indicateurs de suivi des dépenses

(dépenses de patrimoine, d'infrastructure, entretien, HC, dépenses en personnels non titulaires...) ; diffusion, utilisation et exploitation des données dans le cadre de la préparation budgétaire

� politique d’analyse des coûts ;� des procédures sont définies pour l’identification, par l’agent

comptable, de zone de risques� un contrôle hiérarchisé de la dépense est en place� les résultats du processus de certification des comptes conduisent à des

actions correctives.


4 Place du contrôle de gestion et du contrôle interne

existence de tableaux de bord et d’indicateurs de suivi des dépenses (dépenses de patrimoine, d'infrastructure, entretien, HC, dépenses en personnels non titulaires...) ; diffusion, utilisation et exploitation des données dans le cadre de la préparation budgétaire ;

des procédures sont définies pour l’identification, par l’agent ;

un contrôle hiérarchisé de la dépense est en place ;les résultats du processus de certification des comptes conduisent à des

Merci de votre attentionMerci de votre attention

Secteurs concernés� stratégie

� ressources humaines, organisation, gestion des compétences

� maintenance des ressources matérielles (locaux, moyens de communication, moyens de transport…)

� gestion des projets

� communication interne et externe

� planification de la production et des services� planification de la production et des services

� structuration de la fonction étude

� gestion des informations provenant des clients

� maitrise des fournisseurs

� étalonnage

� mesure satisfaction client

� audits internes

� amélioration continue

19

Secteurs concernés

ressources humaines, organisation, gestion des compétences

maintenance des ressources matérielles (locaux, moyens de communication, moyens de transport…)

communication interne et externe

planification de la production et des servicesplanification de la production et des services

structuration de la fonction étude

gestion des informations provenant des clients

Le contexte des universités change

20

Le contexte des universités change

Contexte

� Les impacts de la mondialisation, les classements et la compétition entre les universités

� L’université comme acteur de l’économie de la connaissance et du développementconnaissance et du développement

�Evolution du rôle de l’université

�Autonomisation

�Responsabilisation

�Changements dans la gestion, réformes

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mondialisation, les classements et la compétition entre les

L’université comme acteur de l’économie de la connaissance et du développementconnaissance et du développement

Evolution du rôle de l’université

Changements dans la gestion, réformes

Modèles universitaires

� Modèle collégial (Goodman 1962; Millett, 1962)

� Modèle bureaucratique (Blau 1973)

� Modèle politique (Baldrige 1971)

� Modèle d’anarchie organisée (Cohen, March & � Modèle d’anarchie organisée (Cohen, March & Olsen 1972

� Récemment :

�Méthodes de nouveau management public

�« managérialisation » des universités

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universitaires

Modèle collégial (Goodman 1962; Millett, 1962)

Modèle bureaucratique (Blau 1973)

Modèle politique (Baldrige 1971)

Modèle d’anarchie organisée (Cohen, March & Modèle d’anarchie organisée (Cohen, March &

Méthodes de nouveau management public

» des universités

Modèles universitaires (Toulouse, 2007)

� l’université comme organisation

� l’université comme une communauté de

� l’université comme une arène politique où un ensemble de groupes d’intérêts cherchent à ensemble de groupes d’intérêts cherchent à actualiser leur plan;

� l’université comme une entreprise qui agit dans un marché, utilise des ressources pour former des experts, des professionnels et pour développer des connaissances;

23

Modèles universitaires (Toulouse, 2007)

comme organisation professionnelle;

l’université comme une communauté de pairs;

l’université comme une arène politique où un ensemble de groupes d’intérêts cherchent à ensemble de groupes d’intérêts cherchent à

comme une entreprise qui agit dans un marché, utilise des ressources pour former des experts, des professionnels et pour

connaissances;

La Qualité : pour quelles raisons?

� Une action des organisations représentatives :

� Association des Universités Africaines (AfriQAN)

� Le Conseil Africain et Malgache de l’Enseignement

Supérieur (déclaration de Bangui, 2008)

� La compétition internationale, l’effet des classements :� La compétition internationale, l’effet des classements :

� Cas des écoles de commerces (Business School)

� Les organisations intergouvernementales et de

coopération :

� Union Africain (AQRM)

� UNESCO

� Coopération Allemande (DAAD)

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La Qualité : pour quelles raisons?

Une action des organisations représentatives :

Association des Universités Africaines (AfriQAN)

Le Conseil Africain et Malgache de l’Enseignement

Supérieur (déclaration de Bangui, 2008)

La compétition internationale, l’effet des classements :La compétition internationale, l’effet des classements :

Cas des écoles de commerces (Business School)

Les organisations intergouvernementales et de

Coopération Allemande (DAAD)

AfriQAN (African Quality Assurance Network)

● promouvoir la culture de la qualité dans l’enseignement

● instaurer des liens de coopération entre les structures

● diffuser les bonnes pratiques;

● fournir conseil et expertise pour le développement de nouvelles

25

fournir conseil et expertise pour le développement de nouvelles

structures nationales et sous régionales;

● assister les membres du réseau dans l’harmonisation des

standards des institutions;

● faciliter la reconnaissance internationale des qualifications

académiques et renforcer la mobilité des étudiants et des

enseignants.

(African Quality Assurance Network)

la culture de la qualité dans l’enseignement supérieur;

des liens de coopération entre les structures africaines;

fournir conseil et expertise pour le développement de nouvelles fournir conseil et expertise pour le développement de nouvelles

régionales;

assister les membres du réseau dans l’harmonisation des

faciliter la reconnaissance internationale des qualifications

académiques et renforcer la mobilité des étudiants et des

L’Union Africaine et AQRM (African Rating

Quality Mechanism)

� “Revitalization of Higher Education (HE) is one of the areas of focus of the Second Decade of Education for Africa Plan of Action (2006four thematic priorities, namely: production of

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four thematic priorities, namely: production of knowledge, quality assurance

levels of education and financing. Quality assurance of higher education institutions (HEIs) is being further investigated as part of an initiative aimed at revitalizing higher education and research in Africa

L’Union Africaine et AQRM (African Rating

of Higher Education (HE) is one of the areas of focus of the Second Decade of Education for Africa Plan of Action (2006-2015) with four thematic priorities, namely: production of four thematic priorities, namely: production of

quality assurance, support to lower levels of education and financing. Quality assurance of higher education institutions (HEIs) is being further investigated as part of an initiative aimed at revitalizing higher education and research in Africa.”

Le rôle de l’Etat� Financeur des établissements (pour plus de 95%)

� Il est surprenant qu’il soit faiblement engagé dans le

développement de la démarche qualité de ses

établissements.

�L’état donne des primes de productivité (recherche) mais

les dispositifs de contrôle sont soit inexistants soit

27

les dispositifs de contrôle sont soit inexistants soit

complètement inadaptés.

� Les contraintes budgétaires (les budgets n’augmentent

pas aussi vite que les charges) vont être le

déclencheur des changement de gouvernance et de la

mise en place des démarches qualités. Mais ceci devra

se faire a l’initiative des établissements

Financeur des établissements (pour plus de 95%)

Il est surprenant qu’il soit faiblement engagé dans le

développement de la démarche qualité de ses

L’état donne des primes de productivité (recherche) mais

les dispositifs de contrôle sont soit inexistants soit les dispositifs de contrôle sont soit inexistants soit

Les contraintes budgétaires (les budgets n’augmentent

pas aussi vite que les charges) vont être le

déclencheur des changement de gouvernance et de la

mise en place des démarches qualités. Mais ceci devra

se faire a l’initiative des établissements

La mise en œuvre d'une démarche qualité suppose des conditions

� Est ce que l'université a défini un plan

� Est ce que ce plan stratégique est partagé parmi les responsables universitaires (présidence, doyens, responsables administratifs)?

� Est ce que l'université a compris l'importance d'une

28

� Est ce que l'université a compris l'importance d'une gestion transparente des moyens? et compte tmettre en œuvre?

� Et enfin, est ce que le président de l'université a l'autorité pour insuffler et supporter une politique de démarche qualité qui va immanquablement modifier les processus internes et enclencher des réformes?

d'une démarche qualité des conditions

ce que l'université a défini un plan stratégique?

Est ce que ce plan stratégique est partagé parmi les responsables universitaires (présidence, doyens, responsables administratifs)?

Est ce que l'université a compris l'importance d'une Est ce que l'université a compris l'importance d'une gestion transparente des moyens? et compte t-elle la

Et enfin, est ce que le président de l'université a l'autorité pour insuffler et supporter une politique de démarche qualité qui va immanquablement modifier les processus internes et enclencher des réformes?

Les conditions et difficultés

• L’université doit disposer

nécessaires;

• financières

• humaines

•

29

• L’université doit avoir

transparente;

• Les personnels, les enseignants

doivent être impliqués dans

• L’université doit assurer

au-delà des échéances politiques

Les conditions et difficultés

disposer des ressources

une gestion financière

enseignants et les étudiants

dans le processus;

une pérennité du système

politiques internes.

Dépasser le simple stade de la sensibilisation

● Les universités sont des

partagés;

● Imaginer mettre en œuvre

l’ensemble d’une université

c’est prendre le risque de

30

c’est prendre le risque de

théorique;

● Il faut segmenter les actions

commencer par celles qui

entreprises et les partenaires

● La formation tout au long de

● Les partenariats pour la recherche

Dépasser le simple stade de la sensibilisation

des systèmes complexes et

œuvre une démarche qualité sur

université et sur toutes ces activités,

de rester dans le discoursde rester dans le discours

actions et, par exemple,

qui sont en lien avec les

partenaires stratégiques :

de la vie

recherche et développement

Je vous remercie pour votre attentionJe vous remercie pour votre attention

l’assurance qualité dans l’enseignement supérieur: l’audit interne, … · 2015. 11....

Documents