la revue diplomatique

أصوات: حسين الحسيني، ألبير منصور، حسين الحاج حسن، محمد قباني، سليم جريصاتي، بشارة منسى

دراسات: سمير حبيقة، جوي تابت، أحمد عبد اهلل، خالد حمادة

قراءات: عبد اهلل بو حبيب، فريد الخازن دبلوماسيات: عاصم جابر، فريد سماحة، جبران

صوفان، بهجت لحود

وثيقة: عمران أدهمقضايا: سمير شما، بطرس لبكي، عبد اللطيف

مملوك، بالل حسن التل

تر�سل املقالت باإ�سم املجلة الدبلوما�سية على العنوان الآتي:منتدى �سفراء لبنان:

جادة �سامي ال�سلح – بناية كالوت – الطابق الثامن – 00961 1 هاتف: 389860 00961 1 فاك�س: 389870 املتابعة والتن�سيق: اإلي�سار راجي

[email protected] :الربيد الألكرتوينwww.circleofambassadors.org :املوقع الألكرتوين

النا�رش

�سركة GFH )جمموعة فوؤاد حبيقة(املوقع اللكرتوين:

www.groupefouadhobeika.comالعنوان:

MAZDA اوتو�سرتاد جل الديب- بنايةالطابق الثاين - هاتف وفاك�س: 04/712160

[email protected]

ت�سدر عن منتدى �سفراء لبنانالعدد الثامن والع�سرون- ت�سرين الأول 2015

في هذا العدد

اإن الآراء والأفكار التي ترد في المجلة ل تلزم �سوى اأ�سحابها، وهي ل تعبر بال�سرورة عن مواقف المنتدى ول عن توجهاته.

Le Comité Exécutif C.A.L

Président: Amb. Khalil MakkawiVice - président: Amb. Joy tabet

Trésorier: Amb. Adnan BadraSecrétaire: Amb. Ahmad IbrahimDélégué auprès du governement:

Amb. Hisham DimashkiehLes Ambassadeurs: Samir Hobeica,

Farid Samaha, Assem Jaber, Amine Elkhazen, Fatchi Nourbatlian,

Abdallah Bouhabib

الهيئة الإدارية ملنتدى �سفراء لبنان

الرئي�س: ال�سفري خليل مكاوينائب الرئي�س: ال�سفري جوي تابتالأمني املايل: ال�سفري عدنان بدرااأمني ال�سر: ال�سفري اأحمد اإبراهيماملفو�س لدى احلكومة: ال�سفري ه�سام دم�سقية

ال�سفراء: �سمري حبيقة، فريد �سماحة، عا�سم جابر، اأمني اخلازن، فات�سي نوربتليان، عبد اهلل بوحبيب

LEBANON 10000 LL - EUROPE 7 Euro - UK 6£ - USA 8$ - CANADA 8C$ - UAE 30 AED - SYRIA 200 LS - JORDAN 5 JD - EGYPT 15 GUINE - KSA 30 SR - KUWAIT 3 KD - QATAR 30 QR

Le Comité de Rédaction

Rédacteur en Chef Amb. Samir Hobeica

Directeur ResponsableFouad Hobeika

هيئة التحرير

رئي�س التحرير ال�سفري �سمري حبيقة

مدير التحرير امل�سوؤول فوؤاد حبيقة

DIPLOMATIQUE isso 28 OK.ndd 3 10/5/15 12:15 PM

م�سحونا يطل الطائف، د�ستور على �سنة وع�سرين �ست بعد ب��داأ، ال��ذي اللبناني الخريف �سعبي وح��راك طال، رئا�سي فراغ وموؤ�س�ساتي، وبرلماني حكومي �سلل الكبيرة: بالهواج�س

يتلم�س تطلعاته بما ي�سبه »الفو�سى المنظمة« وبكثير من الإرتباك.م�ساب الوطن وك��اأن ال�سيا�سية، الأح��ق��اد وجبال النفايات اأك��وام و�سط �سوريالي والم�سهد

بالطاعون ول رجاء في �سفاء قريب.يحدث هذا كله على وقع مجموعة تطورات اإقليمية ودولية، بع�سها من النوع المفاجئ:

المفاجاأة الأولى اإع�سار الالجئين يجتاح اأوروبا، و�سط معلومات عن تغلغل »داع�سي« في قلب القارة، بكل ما ينطوي عليه من اأعباء واأخطار.

المفاجاأة الثانية الإنعطاف الأوروبي الر�سمي في اتجاه التعاون المرحلي مع النظام ال�سوري، في مواكبة اإختراق رو�سي جديد في �سوريا، في ما ي�سبه حراكا تاأ�سي�سيا تبنى عليه معادلة

اأمنية وجيوا�ستراتيجية جديدة.واإي��ران، والعراق و�سوريا وال�سين رو�سيا ي�سم دولي اإقليمي محور تبلور الثالثة المفاجاأة بتن�سيق رو�سي مع اإ�سرائيل. اللعبة هنا تعيد الى الذاكرة زمن الحرب الباردة باأ�سكال �ساخنة.

وفي زحمة الإ�ستحقاقات الداهمة، كثيرون يتوقعون اأن ي�سكل ت�سرين الأول 2015 امتحانا حقيقيا للحوار اللبناني - اللبناني الذي بداأ متعثرا، وهو فر�سة مر�سحة لأن ت�سيع، ما يفتح

البوابة اللبنانية على م�سراعيها لحتمالت بالغة الخطورة.في غ�سون ذلك يمكن معاينة تبدلت مفاجئة في الم�سهد الجيو�سيا�سي الإقليمي، كما في الأميركيون ف�سل ،بعدما المبادرة دور الرو�س فيها يلعب ال��دول��ي، الإ�ستراتيجي الم�سهد

والأوروبيون في احتواء المد التكفيري ... هذا اإذا افتر�سنا اأنهم راغبون فعال في ذلك. ورغم اأن انخراط رو�سيا في �سوريا لي�س جديدا، فاإنه هذه المرة، يبدو قادرا على تعطيل اأي

عمل ع�سكري مبا�سر �سد النظام ال�سوري، بدءا بفر�س منطقة حظر جوي برعاية تركية.في اأي حال، اإنها عودة رو�سية لفتة الى المنطقة بعد 43 �سنة من الإن�سحاب ال�سوفياتي من

م�سر، ع�سية »حرب العبور«.»المجلة الدبلوما�سية« تتوقف في هذا العدد عند ملفين كبيرين: الأول د�ستور الطائف في

لبنان وت�سدعاته، في �سوء �سوؤالين: ماذا بقي من الميثاق ...وما هو البديل؟درا�سة في الجوار، ودول �سوريا في 2015 للعام المفتوحة ال�سيناريوهات الثاني والملف

رقمية توثيقية.في مواكبة هذين الملفين مجموعة درا�سات وقراءات للزمالء ال�سفراء ونخبة من الباحثين.

رئي�س التحرير

الخريف اللبناني

هذا العدد


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Octo

ber 2

015

عليه توافق الذي الطائف، مدينة في المكتوب الوطني الميثاق المجل�س عليه و�صدق ،1989 الأول ت�صرين 22 في نائبا �صتون العام من الثاني ت�صرين 5( القليعات مطار في اللبناني النيابي

نف�صه(، و�صار يحمل ا�صم »د�صتور الطائف«، لم يعد �صغال.بعد ربع قرن على اإقراره معدل ب�صيغته النهائية )21 اآب 1990(، الراهنة المرحلة حاجات يلبي يعد لم اأنه على يدل �صيء كل اأن ينهي مفاعيلها. الموؤ�ص�صات اأنهى الحرب الأهلية من دون بعدما اأكثر من �صنة، وياأ�س اللبنانيين من النظام الد�صتورية معطلة منذ بلغ ذروته. وكل �صيء يجري وكاأن الطائف كان مجرد هدنة ل بد منها، اأدت في نهاية المطاف اإلى �صياع ال�صلطة. وما ل يجادل فيه اأحد هو اأن التحولت الجيوا�صتراتيجية المت�صارعة في المنطقة، يفتر�س كلتاهما لبنان، في ال�صلطة اأهل بين الحادة والتناق�صات تركيب يعيد اإقليمي محلي توافق اإلى ال�صراع اأطراف تقودا اأن

الموؤ�ص�صات الم�صلولة على اأ�ص�س جديدة.»المجلة الدبلوما�صية« تفتح الملف تحت عنوان كبير هو: ماذا بقي

من الطائف وما هو البديل؟

ربع قرن على »ميثاق الطائف«

ماذا بقي من االتفاق...وما هو البديل؟

أعد الملف: عباس صالح

زمن الطائف

... وزمن الفراغ


في البحث عن عناوين المرحلة المقبلة التقينا اأول الرئي�س ح�سين الح�سيني، »عراب« الطائف الموؤتمن على محا�سره ال�سرية. قال: اإن الغر�س الأ�سا�سي من انعقاد موؤتمر الطائف هو التالقي على تحديد الطائف قبل الحكم. لممار�سة وا�سحة واآلية لبنان لهوية وا�سح لأهله لبنان اإن هل ومنها: ومت�سعبة، متعددة الت�ساوؤلت كانت جميعا اأم لجزء من اأهله، هل اإن لبنان مرحلة اأم وطن نهائي لجميع اأبنائه؟ لم يكن هناك ن�س د�ستوري مكتوب يجيب عن هذه الهواج�س 1943 الذي ي�سف لبنان باأنه »ذو وجه عربي« كان الكبيرة. ميثاق عر�سة لتاأويالت عدة واجتهادات كثيرة... حتى نظام الحكم لم يكن وا�سحا بما فيه الكفاية: هل هو نظام رئا�سي، اأم جمهوري، اأم ملكي،

اأم �سكل من اأ�سكال الإمارة؟قال اإذ الجدل، هذا ويح�سم الت�سوي�س هذا ينهي جاء الطائف اأبنائه، لجميع نهائي م�ستقل حر �سيد وطن لبنان كامل: بو�سوح وع�سو العربية الدول جامعة في ع�سو والنتماء، الهوية عربي نظام الإن�سان. لحقوق العالي الإعالن يلتزم المتحدة، الأمم في الحكم فيه جمهوري ديمقراطي برلماني يقوم على احترام الحريات العدالة اإر�ساء وعلى والمعتقد، الراأي حرية طليعتها وفي العامة، والواجبات... الحقوق في المواطنين بين والم�ساواة الجتماعية

والموؤ�سف اأن �سيئا من هذا كله لم يطبق حتى الآن.لماذا؟

لأن القوى الميلي�سياوية عرقلت هذا التطبيق. الد�ستور ومعه اتفاق تحتاج فكانت التفا�سيل اأما العري�سة، الخيوط و�سعا الطائف اأن ي�سدر النواب التطبيقية. وكان يفتر�س بمجل�س القوانين اإلى الداخلي والنظام النتخاب بقانون المتعلقة التطبيقية القوانين الدفاع وقانون الم�ستقلة، الق�سائية وال�سلطة الوزراء، لمجل�س الوطني، والمجل�س الأعلى للدفاع، وخطة التنمية ال�ساملة... هذه

القوانين لم ت�سدر.على يدها الميلي�صياوية القوى ت�صع باأن �صمحتم • وكيف

ال�صلطة في ما ي�صبه »الأمر الواقع«؟الح�سبان. في تكن لم تطورات حدثت و1992 1990 عامي بين في اآب 1990 ح�سل الجتياح العراقي للكويت ، وفي �سباط 1991 ح�سل الهجوم على العراق، ون�ساأت بالتالي فكرة بديلة عن الفكرة الأ�سا�سية تتمثل في اعتماد الطائف �سيغة لحل اأزمة لبنان كمدخل لحل اأزمة المنطقة. وقد التزمت الدول الكبرى بهذا المبداأ، اإ�سافة العربية، الدول جامعة واإجماع الدولي، الأمن مجل�س اجماع اإلى اإ�سافة اإلى اأنه �سار اتفاقا دوليا وبهذا �سار اتفاق الطائف د�ستورا حرب انفجرت عندما وبالتالي، هنا. هي واأهميته محليا، ولي�س الخليج تبدلت الأولويات لدى الوليات المتحدة الأميركية نف�سها، التي توهمت اأنها ت�ستطيع من خالل موؤتمر مدريد اأن تحل ق�سية ال�سرق الأو�سط ككل، والرئي�س بو�س الأب دفع ثمن ذلك اإذ ف�سل في النتخابات رغم اإنه كان من اأهم الروؤ�ساء الذين حكموا اأميركا. ف�سل في حينه لأنه راهن على مدريد. واأو�سلو اأقر من دون علم الجميع من مرر اإذ حينه، في بو�س الرئي�س فيهم بمن به فوجئوا الذين تحت الطاولة في �سكل اتفاق عقد بين يا�سر عرفات والإ�سرائيليين. وبعد 11 جولة من اجتماعات مدريد جاء اأو�سلو، وكان يفتر�س اأن الطوق دول قرار يكون واأن الطوق، دول اإرادة التفاق هذا يحترم

موحدا، واأن يذهب الجميع اإلى التفاو�س ب�سفة واحدة.الأوراق خلط اأعاد الذي هو اأو�صلو اأن تق�صد هل •

والمعادلت؟الدولي القرار �سانعي لدى الأولويات بدل الذي هو اأو�سلو نعم، الأزمة مع دم�سق تعاطي في انعطافة اأحدث لأنه والإقليمي، ب�سورة الأزمة حل في ة الم�ساعد �سوريا نية في كان اللبنانية. ح�سل وما �سلبة، اأ�س�س على اللبناني ال�ستقرار واإر�ساء نهائية اأن وعو�س الأزمة، هذه اإدارة في �سريك اإلى تحولت اأنها هو القوى انق�ست خالفاتهم، ليلملموا الفر�سة اللبنانيون يلتقط

حسين الحسيني: بديل الطائفهو... الطائف


ال�سلطة على ال�سالح، ميلي�سيا كما المال ميلي�سيا الميلي�سياوية، لبو�س وتلب�ست الطائف، ع�سب هي التي المدنية القوى واأبعدت اإ�سدار اإلى الآيلة المحاولت لكل وت�سدت الميثاق، عن الدفاع

القوانين التطبيقية المت�سلة بالطائف.اإقليمي حل عن تبحث المتحدة الوليات كانت ذلك غ�سون في �سامل لم يح�سل، وا�ستمرت المرحلة مرحلة اإدارة لالأزمة عو�سا عن البحث عن حل. وقد ا�ستفادت ميلي�سيات الداخل من هذه المراوحة وا�ستباحت البلد والد�ستور على الم�ستويات كافة، واتفاق الدوحة جزء من هذه ال�ستباحة، لأنه كر�س نوعا من المحا�س�سة الميلي�سياوية الواقع الأمر تكري�س المطلوب كان القائمة. الحكم اأنماط ور�سخ وتاأمين موارد اإ�سافية للميلي�سيات من خالل »ال�سناديق« ال�سهيرة، بدءا ب�»مجل�س الإنماء والإعمار« و»الهيئة العليا لالإغاثة« و»مجل�س التي ال�سناديق من وغيرها المهجرين«... و»�سندوق الجنوب«

تغذي �سلطة الميلي�سيات.الطائف، على الأخيرة التعديالت اإقرار على قرن ربع وبعد اليوم، اأيدي بكف يبداأ الدولة قيام لكن عنه، بديل ل اأن يقين على اأنا في والأمر، الر�سمية. الموؤ�س�سات اإلى ال�سلطة واإعادة الميلي�سيات الن�سبية نظام اإلى ا�ستنادا انتخابات قانون باإقرار يبداأ ، ت�سوري اأن ت�سارك في القرار، وفقا لأحجامها يتيح للقوى ال�سيا�سية كافة النتخابات في اللبنانيين م�ساركة ن�سبة الوهمية. ولي�س الفعلية اأجزاء ال�30 في المئة، والقوى الحاكمة عبارة عن اليوم ل تتعدى �سغيرة من هذه ال�30 في المئة، والأكثرية هي اأكثرية 16 في المئة، بالتمثيل لهم عالقة ل اللبنانيين من المئة في 70 اأن حين في

الحقيقي، بدءا بالخا�سرين وانتهاء بالمقاطعين اأو الممتنعين.اأعود فاأوؤكد على الن�سبية في توزيع المقاعد النيابية، وبين المناطق، ال�سيا�سية كافة ال�سليم للقوى التمثيل انتخابي ي�سمن عبر قانون ومختلف الأجيال بدءا بخف�س �سن القتراع اإلى 18 �سنة. والواقع، الفاعلون 128 نائبا، نيابيا من اأن لدينا مجل�سا اليوم، هو كما هو من بينهم ل يتجاوزون عدد اأ�سابع اليد، والأكثر ح�سورا اثنان هما ال�سيد ح�سن ن�سراهلل والدكتور �سمير جعجع. اأق�سد نائبين، لي�سا �سفة يملك ل المجل�س هذا اإن بب�ساطة يفعلون؟ ماذا والباقون

تمثيلية حقيقية.نف�صه؟ الطائف هو الطائف بديل اأن على ت�صر • لماذا

بب�ساطة لأن د�ستور الطائف يرتكز اإلى حقيقة تكوين لبنان ال�سيا�سي ال�سو�سيواجتماعية التركيبة اآخر ل يحترم والجتماعي، واأي نظام الدين ف�سل )اأي والعلمانية حال، لي�ست الديكتاتورية اللبنانية. اإلى يقود اأن يمكن الديني والنظام واردة، لي�ست الدولة( عن

النهاية دولة مدنية تعترف بحقوق التع�سف والفو�سى. ولبنان في الفرد وال�سعب والجماعات والدولة. الن�س يقول اإن حرية العتقاد تحمي تعالى هلل الإجالل فرو�س تاأديتها في والدولة مطلقة، اللبنانيين، في حين اأن الدولة الدينية تخرب العالقة بين الطوائف والأديان، والحكم الع�سكري لي�س مالئما. هذا يعني اأن حماية الكل اأن تحمي نف�سها اأي طائفة ل ت�ستطيع وحدها الحل لأن للكل هي بنف�سها. بكالم اآخر، المواطنة هي بديل القبيلة والع�سيرة والطائفة

والمذهب، والدولة هي التي تحمي الجميع.اأ�سيف اأن ل بديل للطائف �سوى الطائف، وهذه المعادلة اأكد عليها الفائت، الأول ت�سرين 22 في الوطنية«، للمبادرة المدني »المركز اإلمانية متخ�س�سة. بالتعاون مع موؤ�س�سات اإلى موؤتمر، دعا عندما القوى ال�سيا�سية كافة �ساركت في الموؤتمر، وكذلك ممثلو الطوائف، على مدى ثالثة اأيام. وبعد نقا�س طال توافقنا على اأننا ل�سنا عبدة قلت: اأنني واأذكر للطائف. التعبد وارد في ل�سنا اأننا وعلى اأوثان ح�سل وما لمناق�ستها. ا�ستعداد على ونحن بديلة �سيغة اأوجدوا اإقرار وثيقة اإلى انتهوا النقا�س الذين �ساركوا في ال�45 �سخ�سا اأن واحدة تطالب بتطبيق الطائف ن�سا وروحا وبكامل بنوده، اإذ ل بديل

عنه.الحالي؟ الماأزق من نخرج • وكيف

عبر قانون انتخابات جديد يقود اإلى ا�ستعادة ال�سرعية التي نقدناها. اإلى العودة من بد ول �سرعية، لي�ست اليوم الد�ستورية موؤ�س�ساتنا م�سدر ال�سعب اإن يقول وهو وا�سح الد�ستوري والن�س ال�سعب، النظام اأ�سا�س على انتخابات قانون اأن اقتناعي وفي ال�سلطات. بمجل�س ياأتي لأنه الأزمة من يخرجنا التف�سيل و�سوت الن�سبي نيابي �سرعي، وهذا المجل�س ينتخب رئي�س جمهورية ي�سكل حكومة وننتقل والموؤ�س�سات، ال�سلطات، اإلى ال�سرعية تعود جديدة، وبذلك

اإلى اإقرار القوانين التطبيقية التي انتظرناها طويال.ينتخب اأن الأول الحالية: لالأزمة مخرجان هناك باخت�سار المجل�س الحالي رئي�سا للجمهورية لمدة �سنة واحدة ت�سكل مرحلة انتقالية. هذا الرئي�س النتقالي ي�سكل حكومة من ذوي الخت�سا�س، نيابية انتخابات وينظم جديد، انتخابي قانون اإقرار على ويعمل جديدا. جمهورية رئي�س ينتخب الجديد المجل�س اأ�سا�سه. على والمخرج الثاني اأن يقر المجل�س الحالي قانون النتخابات الموجود في اأدراجه، والمعروف با�سم قانون الوزير مروان �سربل، الذي كان قد تم التوافق عليه بين رئي�س الجمهورية ورئي�س مجل�س الوزراء، وت�ستعيد اأ�سا�سه على النتخابات فتتم الأدراج، في نائما يزال ول

الموؤ�س�سات �سرعيتها المفقودة.

اأ�صوات8 /

9 iss

ue 28

/ Octo

ber 2

015


الد�ستور، �سياغة في الم�ساركين اأحد من�سور األبير الدكتور الوزير بداية قال: الطائف«، على »النقالب �سماه ما على �ساهدا كان الذي اأنا اأرى اأن جوهر اتفاق الطائف يتمثل في اأنه »محطة م�ساركة موؤقتة« اإلى الم�ساركة اآلية لالنتقال من محطة المواطنة، ور�سم على طريق منتخب نيابي مجل�س اإلى الو�سول قوامها التي الثانية« »المواطنة من خارج القيد الطائفي، وح�سر المو�سوع الطائفي بمجل�س ال�سيوخ )محدد ال�سالحيات اأ�سا�سا بحماية الكيان( في اإنتظار اأن ت�سل المنطقة العربية كلها اإلى مرحلة من النظام الوطني الذي يطمئن اللبنانيين

اإلى كيانهم ووطنيتهم.هو ، وما ح�سل فعليا لم يطبق من هذا كله �سيئا اأن ما ح�سل عمليا وال�سعودي ال�سوري الحكمين بين ح�سل الذي التواطوؤ نتيجة اأنه انقلب على الذي الميلي�سيات بوا�سطة حلف لبنان اليد على تم و�سع 1992، و�سار انقالبا ماديا وفعليا من خالل اتفاق الطائف في العام و�سول اللبنانية بالعملة والتالعب بالدولر والتالعب التظاهرات المخابرات رعتها بتظاهرات اإياها الميلي�سيات جماعة نزلت اأن اإلى ال�سلح ر�سيد حكومة بعدها كرامي. عمر حكومة ا�سقطت ال�سورية التي 1992 العام انتخابات وتمت نيابية انتخابات لإجراء تمهيدا يعرف الجميع اأنها انتخابات مزورة تمت تمت بمقاطعة 90 في المئة

من المناطق اللبنانية. جرت النتخابات في حينه في مكان واحد في بعلبك والهرمل، وتم تزويرها ب�سكل علني ومف�سوح بزيادة نتائج على اأقالم النتخابات باأقالم الر�سا�س واأمام اأعين الجميع. غيروا النتائج المال ميلي�سيا بين تحالف نظام الآتي: قوامه نظاما بنوا وبالتالي ،2005 العام وحتى 1992 العام من لبنان حكم ال�سالح وميلي�سيا طائفية فنوية هيمنة اإعادة في تتمثل قواعد على بني الحلف هذا روح اأن من ذكرته ما في �سيما الطائف، لتفاق خالفا الحكم على هم بينما المواطن، طريق على م�ساركة محطة بناء الطائف اتفاق عادوا وركبوا هيمنة معكو�سة طائفية بدل هيمنة المارونية ال�سيا�سية ن�سميها اأن ن�ستطيع هيمنة وركبوا عادوا بالطائف. ا�ستبدلناها التي بالحريرية ال�سيا�سية، اأو بال�سنية ال�سيا�سية دخلت معها الفئات الأخرى

ك�سريك م�سارب.»المارونية بـ �صمي ما م�صروع عليه كان ما غرار على •

ال�صيا�صية«؟مرحلة في حاولت ال�سيا�سية المارونية لأن لالأ�سف، بكثير اأ�سواأ بل من المراحل بناء دولة، وظهرت نتائجها مع فوؤاد �سهاب و�سكلت نقاطا ل�سوء ال�سيا�سية، الحريرية اأما يومذاك. لبنان تاريخ في م�سيئة هو اعتمدوه نهج اأول الآتية: الأمور على �سيا�ستها بنت فقد الحظ، نهج النفاق بالدين، علما اأنه في تاريخ لبنان لم يح�سل يوما اأن اأنفق ميلي�سيا وح�سلت العملة، مو�سوع في تالعب �سار وبالتالي بالدين، والأ�سا�س مخيفة. ثروات الم�سرفي القطاع فيها دخل التي المال الثاني كان مو�سوع الخ�سخ�سة، اأي اإلغاء مقومات الدولة الجتماعية بها تقوم كانت التي الخدمات لجهة ال�سيا�سية، المارونية بنتها التي الدولة. اتجهوا نحو خ�سخ�ستها باأكملها، ومو�سوع الزبالة جزء منها. فقد خ�سخ�سوا النفايات وجنوا ثروات مخيفة جراء ذلك، ثم �سربوا موؤ�س�سة مثال، يكون. ما اأف�سل ومن عاملة كانت التي الموؤ�س�سات واإذا ال�سيا�سية، المارونية اأيام الزهرات من زهرة كانت لبنان كهرباء بهم يتعمدون �سربها كي ي�ستروها بالرخ�س ، ب�»تراب الم�ساري«، بعد مكونات ودمر �سرب الذي الخ�سخ�سة نهج وهذا يخ�سخ�سوها. اأن ذبحا، ذبحوه الذي الجتماعي ال�سمان فيه بما الجتماعية، الدولة وقتلوه. اأما الركيزة الثالثة الأ�سا�سية في م�سروعهم فهي من �سقين : الف�ساد وا�ستخدام الر�سوة. الف�ساد لنهب موؤ�س�سات الدولة وقد بنوا لكل ميلي�سيا �سندوقا خا�سا، من �سندوق المهجرين اإلى �سندوق الجنوب اإلى والإعمار الإنماء مجل�س اإلى لالإغاثة العليا الهيئة �سندوق اإلى ال�سناديق الأخرى كافة... وفي هذا كله ا�ستخدموا مو�سوع الر�سوة، اإذ لي�س هناك اأحد من الطبقة ال�سيا�سية منذ العام 1992 حتى الآن نظيف الكف . ر�سواالجميع وا�ستروهم بمن فيهم �سباط المخابرات ال�سورية،

ألبير منصور: هكذادمروا مؤسسات الدولة


وقد اعترف هوؤلء ال�سباط بذلك علنا وفقا للمحا�سر الر�سمية وفي و�سائل الإعالم. في العام 2005 ح�سل الفرز وال�سدام بين ال�سوريين وال�سعوديين و�سول اإلى خروج الجي�س ال�سوري من لبنان، لكن النظام الذي اأكمل بعد ذلك هو نظام المحا�س�سة ل�سوء الحظ، حيث اأن الفئات الجديدة التي كانت مق�سية عن الحكم ودخلت جنته بعد ال�2005، اأي التيار الوطني الحر والقوات اللبنانية عادت ودخلت الحكم فعال لكن ب�سفة �سركاء محا�س�سين ل�سوء الحظ . لم يدخلوا من باب اإعادة تغيير النظام اأو اإعادة تطبيق اتفاق الطائف بتوجيه �سحيح. ول�سوء الحظ ، هوؤلء اأي�سا �سكلوا جزءا من المحا�س�سة. وما ن�سهده اليوم هو انتهاء الطائف على النقالب بعد بني الذي النظام اأي المحا�س�سة، نظام وهو نظام الخ�سخ�سة، والإنفاق بالدين والر�سوة. وهناك مثال �سغير على اأن ميلي�سيا المال جنت اأرباحا هائلة منذ ذلك الحين وحتى اليوم. العام في الحكم تركنا عندما نحن ذلك: على واحدا مثال اأعطيك في اللبنانية الم�سارف لكل المجمعة الر�ساميل مجموع كان 1992حينه 186 مليون دولر، اليوم مجموع الر�ساميل المجمعة للم�سارف ال�12 مليار دولر، عدا الأرباح التي توزعت اللبنانية �سارت في حدود اأن يعني دولر. مليار 16 من اأكثر تبلغ والتي اليوم اإلى وقتها من وكلها دولر، مليار 28 بلغ وحدها المال ميلي�سيا لدى النهب حجم عبر �سندات الخزينة بالدين الربائي الذي ركبوه على الدولة اللبنانية اإلى حدوده في النهاية وهو نتيجة النفاق بالدين. هذا النظام و�سل بالتمديد النيابي المجل�س باب اأقفلوا واأنهم خ�سو�سا ينهار، اليوم وغيره، ومن الطبيعي اأن ثمة ديمقراطية واحدة في لبنان، اإما مجل�س حكما، ال�سارع �سيفتح النواب مجل�س تقفل وحين ال�سارع، واإما نواب فاأين �ستذهب النا�س؟ ثم اإن الأو�ساع الجتماعية تفاقمت وازداد الطين بلة وال�سراع يتمحور حول الف�ساد والر�سوة، واأزمة النفايات تفجرت في

وجوه النا�س بعدما �سعرت النا�س اأنها اأهينت في كرامتها.البديل؟ هو • وما

اأنا اأرى اأن العودة اإلى روح اإتفاق الطائف وتطبيقه ل تزال اأ�سلم الطرق حاليا، خ�سو�سا لجهة اإعادة بناء محطة م�ساركة بعقد والتزام، وو�سع موؤ�س�سات بناء واإعادة التنفيذ، مو�سع المواطنة اإلى النتقال اآلية �سهاب. فوؤاد في عهد قامت التي الروحية با�ستلهام اللبنانية، الدولة جزء كبير من عملية �سرب الموؤ�س�سات كان من خالل اإدخال الحزبيين 1993، بحيث فتحوا الباب في حينه لدخول اإلى الموؤ�س�سات في �سنة بين توزعت بعدما الإدارات انهارت وبالتالي الإدارات، اإلى الحزبيين الأحزاب والميلي�سيات و�سارت الدولة ح�س�سا بالمفرق. الموؤ�س�سات ل اإلى في حاجة �سرنا لها. فعلي تدمير التي هي الطريقة بهذه تبنى عودة القوانين، ل �سيما قوانين الموظفين الأ�سا�سية التي تن�س على اأن

الموظف يجب اأن يكون محايدا، ويجب اأن يكون �ساحب كفاءة، ويجب اأن يكون مختارا من خارج التوزيع الطائفي والمذهبي وال�سيا�سي.

الأمر الثاني هو العودة اإلى الم�ساركة في تطبيق اتفاق الطائف ، فالمادة النتقالية المرحلة هذه في الطوائف تمثل تقول: الد�ستور من 95تمثيال عادل في مجل�س الوزراء، ما معناه اأن الوزير المعين يجب اأن يكون على عالقة بالنا�س، وله ح�سور �سعبي مع النا�س. يعني ذلك اأن ل تاأتي بموظفين اأو تاأتي بنكرات في اأحزابك وت�سميها وزراء. هناك وزراء ل عالقة لهم بالنا�س، كما يح�سل الآن في مجل�س النواب اليوم الممثل 1972 يوم كان هناك العام اإلى مجل�س واإذا عدت اأ�سخا�س فقط، ب�5 99 نائبا فعليا، )على الأقل كان هناك 80 نائبا فعليا (، وكل منهم له كان العامة. الم�سلحة في وراأيه ونظرته الم�ستقل وقراره �سخ�سيته هناك ال�سيا�سية؟ هي فاأين اليوم اأما وم�ساركة. �سيا�سية حياة هناك قطعان ماعز فقط. ومجل�س النواب 5 اأو 6 قطعان، وهذا �سيء فظيع. يجب اأن نعيد بناء الدولة بموؤ�س�ساتها وفقا لقواعد بناء الدولة الوطنية

الكال�سيكية.اتفاق تنفيذ اإلى العودة هو الآن حتى الأف�سل الحل اإن فاأقول اأعود الطائف، ل�سبب اأ�سا�سي هو اأن هناك تعذر اتفاق على �سيء جديد، ب�سبب الرتباطات الخارجية للبنانيين، فهم لي�سوا قادرين على اتخاذ قرارات

م�ستقلة باإعادة بناء الدولة داخليا. الكل ينتظر قرار الخارج.اأما الموؤتمر التاأ�سي�سي فاإنه يحتاج اإلى اأن ي�سبقه اأنا�س موؤهلون لعقده. في نحن اللبنانيين. تطلعات فعليا يمثلون ل الحاليون الم�سوؤولون حاجة اإلى اإجراء النتخابات اأول على اأ�سا�س اأن تطبق جزءا ولو ي�سيرا تمثيل قواعد على نيابية انتخابات تجري اأن اأي الطائف، اتفاق من ن�سبي مثال. بعدها يمكن تطوير بع�س الأمور، كاآليات عمل ممكنة من بناء اإعادة اأجل من اأو اأف�سل ب�سكل الوزراء مجل�س عمل تفعيل اأجل الموؤ�س�سات ب�سكل اأف�سل، اأو من اأجل ت�سهيل عملها نحو الأف�سل. مثال تف�سيلية تعديالت لكنها تعديل اإلى تحتاج التي الأمور بع�س هناك العمل لت�سييرها ولتفعيلها، ومنها بع�س �سالحيات رئي�س اآليات على الجمهورية في حل المجل�س النيابي، ومنها بع�س �سالحيات الحكومة لرئي�س تعطى اأن يجب التي المهلة ومنها ا�ستراعية، مرا�سيم في التقنية التف�سيلية الأمور من والكثير حكومة... لتاأليف الحكومة ت�سبح كزيت لآلية الحكم حتى تم�سي. ما زلت اأعتبر اأن اأف�سل طريقة الطائف اتفاق اإلى العودة في هي موجودة لأنها واأقربها واأ�سهلها واإعادة تفعيله وت�سغيله وفقا لروحيته الحقيقية. وهنا يكمن دور رئي�س الجمهورية لأن الجدل الدائر اليوم حول رئا�سة الجمهورية هو جدل محا�س�سة بمنطق الميلي�سيات، من قبيل القول اأن الأقوى في طائفته يجب اأن يكون رئي�سا للجمهورية. هذا منطق التقا�سم الميلي�سوي الذي

اأ�صوات10

/ 11 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


تم �سنة 1992. وفي الواقع نريد رئي�سا للجمهورية، اأهم من اأن يكون يمثل الموارنة، يجب اأن يكون لديه عقل وحلم وروؤية يعرف كيف يركب مجل�س الوزراء ويوؤمن م�ساركة فعلية في اإلى حكم مواطنة ي�ساعد الحكم، ويوؤمن النتقال التدريجي

في ذلك.ول ع�سالت �ساحب ولي�س عقل �ساحب رئي�س اإلى نحتاج ما نحتاجه في النوع هو وبالتالي هذا �ساحب قطيع ماعز، المنا�سب كافة ، ولي�س فقط في رئا�سة الجمهورية وحدها. اأول الجمهورية رئا�سة في هذا العقل �ساحب اإلى نحتاج وفي رئا�سة الوزارة ورئا�سة المجل�س النيابي. ثم اإنه يجب اأن تلغى كلمة الرئا�سات لأن هناك رئي�س دولة واحدا هو رئي�س روؤ�ساء اأي موؤ�س�سات روؤ�ساء فهم الباقون اأما الجمهورية جل�سات فقط. لكن رئي�س مجل�س الوزراء �سادر �سالحيات ل عالقة له بها ل�سوء الحظ، وممار�سته كانت في ظل الو�ساية مجال�س الروؤ�ساء هوؤلء المجل�س، رئي�س كذلك ال�سورية. لبنان في الوزارة ورئي�س اأقل، ول اأكثر ل جل�سات يتراأ�سون اأنه يقفل لي�س لديه �سالحيات، كل �سالحياته تقت�سر على ت�سبيح فهو ذلك غير اأما الأعياد. في الر�سمية الموؤ�س�سات مجل�س رئا�سة عباءة تحت واأدخلوا ذلك في �سبحوا وقد للت�سبيح والف�ساد وال�سرقة والنهب من الوزراء مئة موؤ�س�سة الهيئة العليا لالإغاثة اإلى مجل�س الإنماء والإعمار اإلى غيرها

لتوزيع الر�ساوى...وبداية البداية انتخابات نيابية حقيقية تمثل جميع اتجاهات بدائرة �سواء ن�سبي، تمثيل لقانون وفقا اللبناني، ال�سعب واحدة اأو بعدة دوائر، اأي المحافظة كما ين�س اتفاق الطائف، مع اعتماد ال�سوت التف�سيلي الذي يجعل المواطن هو الذي يحدد اأولويات ولي�س �ساحب القطيع. هذا في راأيي المدخل انتخابات خالل من ال�سلطة تكوين لإعادة اليوم الأف�سل نيابية يليها انتخاب رئي�س جمهورية، ثم ت�سكيل مجل�س وزراء على اأ�سا�س توافق وطني عام حول اإعادة بناء موؤ�س�سات الدولة، عبر اإلغاء الإنفاق بالدين ووقف الخ�سخ�سة والعودة اإلى بناء الر�سمية المدر�سة اأن باعتبار الجتماعية، الدولة موؤ�س�سات ال�سحة قطاع وحتى اأي�سا الجتماعي وال�سمان ذبحت كل دمروا يكون. اأن يمكن ما اأ�سواأ ب�سكل وتوزع تخ�سخ�س �سيء في البلد وبالتالي بات من الواجب والملح اأن تعاد بناء موؤ�س�سات الدولة الجتماعية والقت�سادية وال�سيا�سية ب�سكل

�سليم من �ساأنه اأن ي�سعر المواطن اأن لديه دولة حقيقية.

حسين الحاج حسن: الحل في تطبيق

الدستور


اأ�صوات12

/ 13 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

كيف يفكر »حزب اهلل«؟ال�سوؤال توجهنا به اإلى وزير ال�سناعة الدكتور ح�سين الحاج ح�سن الذي �سدد بو�سوح كامل على العي�س الم�سترك وال�سراكة موؤكدا على اأن الحل

هو في تطبيق الد�ستور.اأن اتفاق الطائف هو التفاق الد�ستوري ا�ستهل الوزير كالمه بالقول: الم�ستوى على اللبناني للمجتمع كمكونات اللبنانيين لعالقة الناظم الد�ستوري، وهو الذي ينبثق منه ال�سلطة وعالقة ال�سلطات بين بع�سها البع�س، كما تنبثق منه الرئا�سات والحكومة و�سكل الحكومة والمجل�س اأواخر اإليه اللبنانيون تو�سل الذي التفاق وهو والإدارات، النيابي الثمانينيات من القرن الفائت ، وهوالذي ينظم العالقات في ما بينهم. طبعا، لكل د�ستور ولكل نظام ولكل قانون اإيجابياته و�سلبياته، لكن هذا

هو ما اتفق عليه اللبنانيون.خالل ينبغي الذي بال�صكل الطائف اتفاق تطبيق تم هل •

ربع القرن الأخير؟الطائف لم يطبق ب�سورة كاملة ل لجهة اإلغاء الطائفية ال�سيا�سية، ول خ�سو�سا عليه ن�س ما كل تطبيق لجهة ول المتوازن، الإنماء لجهة الالمركزية الإدارية والتق�سيمات التي تحفظ وحدة الدولة من جهة،

والتي توؤمن التطور والنمو من جهة اأخرى.الطائف؟ تطبيق منعت التي العوائق اأبرز هي • ما

ال�سيا�سية ال�سيا�سية والطائفية الم�سالح الأ�سا�سي هو العائق بالتاأكيد اأي�سا، وهذا اأمر لم يعد يخفى على اأي لبناني، وهو ناتج عن التعقيدات في الحياة ال�سيا�سية اللبنانية. طبعا هناك �سغوطات اإقليمية و�سغوطات الإ�سرئيلي والحتالل ال�سهيوني الكيان بوجود لبنان على دولية

ال�ساغط على الحياة اللبنانية، هذا هو ب�سكل عام التقييم الأ�سا�سي.العقبات؟ هذه تالفي الممكن من يكن • األم

اإذا كانت ال�سيا�سية تريد ذلك، لكن القوى اأن الممكن لو كان هذا من القوى ال�سيا�سية ل تريد فكيف يمكن تحقيق هذه الإنجازات؟

اأنا اأقول، نعم هناك اأزمة في النظام ال�سيا�سي اللبناني، وهناك بالتالي تعديل اأي وا�سحين: لنكن لكن اللبنانية، ال�سيا�سية الحياة في اأزمة اتفاق وتطبيق وا�سح الأمر وهذا توافق اإلى يحتاج للنظام تطوير اأو الطائف وتالفي ال�سلبيات والثغرات كالهما ممكن، اإذا كان هناك اإرادة

�سيا�سية.الذي بال�صكل الطائف اتفاق واإحياء العتبار اإعادة • تق�صد

اعتمد يوم اأقر؟نهاية في بال�سرورة. ميتا لي�س وهو حاليا، الموجود النظام هو هذا التدخالت هو اليوم ال�سيا�سية الحياة يعطل ما اأن اأعتقد اأنا المطاف تطبيق وعدم الداخلية، ال�سيا�سية والنزاعات وال�سراعات الأجنبية،

الد�ستور ب�سكل كامل ومتكامل، وفي راأ�س النقاط المتعلقة بعدم تطبيق وغياب المجتزاأ، والتطبيق ال�سيا�سية، الطائفية اإلغاء عدم الد�ستور الن�سبية. اأ�سا�س على انتخابي قانون وجود وعدم المتوازن، الإنماء

المدخل لكل اإ�سالح اليوم هو قانون انتخاب ع�سري.اأي الأزمات احتدام عند ال�صعب اإلى العودة توؤيدون هل •

اإجراء انخابات مبكرة؟ل ل، لي�س هذا ما اأق�سده، . اأنا ل اأتحدث عن معالجة الأزمة ال�سيا�سية الأزمة النظام. اأزمة معالجة عن اأتحدث بل فح�سب، اليوم القائمة ال�سيا�سية الحالية اليوم هي في مو�سوع الرئا�سة والمجل�س والحكومة. الأ�سا�سي، ولن�سمه المو�سوع لي�س لكنه لي�س منف�سال المو�سوع وهذا طبيعته في المو�سوع وهذا الراهنة، بالمرحلة المتعلق المو�سوع �سيا�سي. ولو اأن الأو�ساع عادية، فاإن اأي اإ�سالح يبداأ بقانون انتخاب على اأ�سا�س الن�سبية، اأما على م�ستوى لبنان كدائرة انتخابية اأو على م�ستوى اآخر في الديمقراطية؟ من هنا المحافظات الكبرى. وهل هناك �سيء اأقول اإن علينا اأول وقبل اأي �سيء اآخر اأن نتفق على قانون انتخابات، لأننا لو اتفقنا على اإجراء انتخابات مبكرة كما تقول، فعلى اأي اأ�سا�س �سنجري المدخل اأن اأعتقد اأنا انتخابي؟ قانون لأي ووفقا النتخابات، هذه وتفعيل النيابي المجل�س تفعيل في يكمن اليوم الحل اإلى الحقيقي الحقيقية الأزمة لأن ال�سراكة، اإلى العودة خالل من الحكومة عمل اليوم هي اأزمة ال�سراكة. الطائف موجود لكن اأحدا ل يعمل به، ول يلتزم »اإعادة مع ل�ست اأنا الآن. حتى الأ�سا�سية بنوده يطبق ول بمندرجاته، ال�سراكة، بعناوينه: الطائف اتفاق اأن نطبق اإن علينا فلنقل العتبار«، الالمركزية المتوازن، الإنماء ال�سيا�سية، الطائفية اإلغاء النتخاب، في مو�سوع كما بدورها، القيام المحلية لل�سلطات تتيح التي الإدارية

النفايات اليوم.الوطني التيار اأن وهي معروف، القائمة حاليا ال�سيا�سية الأزمة �سبب الدولة والحكومة، وهناك �سراكته في اإلى تحقيق يحقق ي�سعى الحر، اأن قوى محلية واإقليمية تعطل هذه ال�سراكة. هذا الكالم يعني عمليا الأغلبية في ال�سارع الم�سيحي لي�س لها الحق في اأن تكون هي التي تمثل الم�سيحيين. فاإذا كانت الأقلية هي الممثلة فهل يكون هذا تمثيل للقوى

الم�سيحية؟نحن نقول بالتطبيق، والمق�سود بالتطبيق التطبيق المن�سف والعادل الطائفية واإلغاء ال�سراكة، ومنها ذكرتها التي بالعناوين للد�ستور اإنتخابية الن�سبية للبنان دائرة اأ�سا�س ال�سيا�سية وقانون النتخاب على هذه المتوازن. والإنماء الإدارية، الالمركزية المحافظة، اأو واحدة الجميع و�سراكة، وم�سلحة الأ�سا�سية، عي�س م�سترك الد�ستور عناوين

في تطبيق الد�ستور.

حسين الحاج حسن: الحل في تطبيق

الدستور


الوزير ال�سابق محمد قباني واكب الطائف كد�ستوري عريق وكان له فيه دور ا�ست�ساري وتقريري. هو يقراأ الأزمة الحالية بعقالنية

هادئة وي�سع م�سوؤولية عدم تطبيق الد�ستور على الجميع.قال قباني: من المعلوم اأن اتفاق الطائف جاء في ظروف خطيرة و�سعبة جدا بالن�سبة اإلى لبنان، لأن لبنان مر بحرب اأهلية بداأت في �سنة 1975 ولم تنته اإل باإعالن اتفاق الطائف �سنة 1989. اأهمية الطائف لأنه و�سع حد للحرب وكان بداية تاأتي من هنا ثالثة حقق التفاق اأن والواقع لبنان. �سهده الذي ال�سالم اأ�سا�سية: الهدف الأول هو وقف الحرب الأهلية، الهدف اأهداف اإحياء الثاني دخول لبنان في حالة ال�سالم، والهدف الثالث هو بناء اإعادة بدء هو رابع هدف وهناك الد�ستورية، الموؤ�س�سات واإعمار ما تهدم، ب�سبب الحرب. هذه هي القيم الأ�سا�سية لتفاق الطائف. والتفاق اتفاق لبناني لبناني ح�سل في مدينة الطائف نتيجة الجهود التي بذلتها اللجنة العربية الثالثية التي �سكلت في القمة العربية التي انعقدت في المغرب، والتي قررت ت�سكيل لجنة من عاهل المملكة العربية ال�سعودية الملك فهد بن عبد الجمهورية ورئي�س الثاني، الح�سن المغرب وعاهل العزيز، الذي التفاق هذا اهلل. رحمهم جديد بن ال�ساذلي الجزائرية اللبنانيين ل�سرخة ا�ستجابة �سكل العربية الدول جامعة رعته الذين اكتووا بالحرب التي دمرت البنية التحتية كلها في لبنان، واأتت على القت�ساد وهجرت من هجرت من اللبنانيين اإلى �سائر على فيها منت�سر ل عبثية حربا اأ�سبحت بحيث العالم، بلدان الإطالق، بامتداداتها وانعكا�ساتها على ال�سالم الإقليمي وال�سالم الدولي، ما جعل هذا التفاق اتفاقا ناجحا لأنه ح�سل اأي�سا في

مناخات اإقليمية ودولية مالئمة.ول بد لي اأن اأو�سح اأن الطائف كان نتيجة اإرادة لبنانية، واأنه لم ياأت من فراغ، بل �سكل ح�سيلة وخال�سة القتراحات والم�ساريع اإنه لبنان. في ح�سلت التي والحوارات والندوات والموؤتمرات

وليد اإرادة لبنانية حقيقية.النواب مجل�س بموافقة التفاق اقترن التطبيق، �سعيد على ح�سين النواب مجل�س رئي�س وجهها التي الدعوة خالل من الح�سيني في ذلك الوقت في مطار القليعات في 5/11/1989، على وانتخب الحا�سرين، باإجماع عليه الموافقة تمت حيث اأ�سا�سه رئي�س الجمهورية و�سكلت حكومة. ومن اأجل ذلك قلنا اإن الموؤ�س�سات اإحياء اإعادة نتيجته من كان التفاق اإعالن مجرد الد�ستورية بعدما كان ال�سلل قد �سرب هذه الموؤ�س�سات بكاملها. طبعا و�سع م�سروع قانون د�ستوري وتم تعديل الد�ستور اللبناني

محمد قباني: المؤتمر التأسيسي مشروع حرب جديدة


بحيث انتقلت الإ�سالحات ال�سيا�سية التي وردت في الوثيقة الوطنية بحيث ،1990 �سنة اأيلول 21 في ذلك تم وقد الد�ستور، �سلب اإلى اأ�سبح اتفاق الطائف جزءا من الد�ستور اللبناني مع اإ�سافة مقدمة لم تكن موجودة في د�ستور عام، وهنا دخل اتفاق الطائف د�ستوريا حيز

التنفيذ.التفاق هذا تطبيق مراحل مواكبتي خالل ومن القول، واأ�ستطيع لم كان جزئيا. وما طبق منه لم يطبق بحذافيره. طبق جزئيا، اأنه من للتهرب دائما محاولت هناك كانت منتظرا. كان كما يطبق البع�س، وربما لم يكن هذا التطبيق والأ�سباب كثيرة. هو لم يعجب تهرب كان ولذلك التفاق، هذا بنود كل على موافقا الآخر البع�س من التطبيق. لذلك اأ�ستطيع القول اإن هذا التفاق طبق جزئيا، وما اإلى ذلك اأن طبق منه جزئيا لم يطبق ب�سكل �سليم و�سحيح. ي�ساف اأحكام انحرفت عن تطبيق الد�ستور ال�سيا�سية في تطبيق الممار�سة جزءا اأ�سبحت التي بالبنود يتعلق ما في خ�سو�سا الد�ستور، هذا عن وخرجت التفاق �سوهت ال�سيا�سية الممار�سة اإذن الد�ستور. من التي النتائج وعلى �سدقيته، على كبيرا تاأثيرا اأثر ب�سكل م�سمونه الم�ساواة يوؤمن ديمقراطي �سيا�سي نظام اإر�ساء من منتظرة كانت العي�س مفهوم ويعزز الجتماعية، العدالة ويحقق اللبنانيين بين الم�سترك، لأن فل�سفة اتفاق الطائف في مجملها قائمة على مفهوم العي�س الم�سترك وتعزيزه، وذلك ي�سكل ال�سمانة الحقيقية ل�ستقالل

لبنان و�سيادته وحرياته.والدولية والإقليمية المحلية ال�صيا�صية الجهات هي من •

�صاحبة النفوذ التي عرقلت تنفيذ اتفاق الطائف في لبنان.التي هي الجهة هذه اإن ونقول محددة جهة ن�سمي اأن يمكن ل عرقلت اتفاق الطائف. الكل م�سوؤول. الموؤ�س�سات الد�ستورية والقوى التطبيق وعن الطائف بنود كل تطبيق عدم م�سوؤولة عن ال�سيا�سية ال�سلبي لهذا التفاق، لأن التطبيق م�سوؤولية الجميع. كل الحكومات التفاق تنفيذ بعد انتخبت التي النيابية المجال�س وكل التي جاءت م�سوؤولة عن تطبيقه. والأو�ساع الإقليمية كان لها تاأثيرها اأي�سا على الدولي والو�سع منا�سب، غير ب�سكل تطبيقه على اأو التطبيق عدم العام. هناك مناخات عامة اإقليمية ودولية اأثرت ولم ت�سهم اإيجابا في الدول الطائف ن�س على �سرورة مواكبة جامعة اتفاق التطبيق لأن الحلول باإيجاد القرار هذا اتخذت التي العربية والدول العربية للم�سكلة اللبنانية. كان دورها اأن تواكب هذا التفاق واأن ترعى عملية القمة في �سكلت التي الثالثية اللجنة خ�سو�سا يجب، كما تنفيذه الأمن لمجل�س دور هناك وكذلك المغرب، ا�ست�سافها التي العربية

وللدول الراعية لهذا التفاق.

في اإيجابا ت�ساعد ولم التفاق، تطبيق تواكب لم الموؤ�س�سات هذه تطبيقه ولم تلتزم كما �سدر عنها في الإعالم. بعد اإعالن الطائف كان هناك قرار من مجل�س الأمن يدعم هذا التفاق ويوؤكد على �سرورة تطبيقه ب�سكل �سليم. التحاد الأوروبي اأ�سدر بدوره قرارا داعما يقول بتعزيز الوفاق الوطني في لبنان، لكن مجل�س الأمن والأمم المتحدة �سجعت التي الأميركية المتحدة والوليات الأوروبية الدول وبع�س على هذا التفاق لم تواكب تطبيقه ب�سكل جيد. اإذا الم�سوؤولية �ساملة واأنا اأرى اأن الم�سوؤولية الأ�سا�سية تتحملها القوى ال�سيا�سية اللبنانية. العربية ومن الجامعة المواكبة من الدول تق�سير في اأي�سا وهناك

العربية كما من الدول الكبرى ومن مجل�س الأمن.26 �صنة على التلكوؤ والتراخي، هل ترى اأن ثمة وبعد • اليوم عقدا اجتماعيا بديال اليوم عن الطائف يمكن اأن يجتمع عليه

اللبنانيون وي�صعون من خالله حدا لأزماتهم التالحقة؟اإنجيال ولي�س �سيئا اأن اتفاق الطائف لي�س قراآنا ول اأول دعنا نقول مقد�سا، لكنه جاء تلبية ل�سرخة اللبنانيين وو�سع حدا للحرب التي دمرت كل �سيء في لبنان، واأثرت مبا�سرة على مفهوم العي�س الم�سترك تهجيرية حربا و1976 1975 �سنتي خالل بداأت اللبنانيين. بين وتق�سيمية وجاء التفاق يوقف الحرب العبثية، وبالتالي عندما اأعلن اتفاق الطائف كان هناك عر�س في لبنان، لدى كل اللبنانيين. وعندما الوفاق على الحر�س مدى من تتاأكد بنوده بكل التفاق هذا تقراأ الوطني ومفهوم العي�س الم�سترك في لبنان، وقد وزعت ال�سالحيات ب�سكل ي�سمن حقوق كل اللبنانيين والم�ساواة في ما بينهم من خالل وتوؤمن الم�سترك، العي�س يحميها د�ستورية قواعد اأ�سبحت قواعد الم�ساركة في الحكم بين اللبنانيين جميعا لقد نقل الطائ �سالحيات الطوائف فيه تتمثل التي الوزراء مجل�س اإلى التنفيذية ال�سلطة ال�سيا�سي، كما اللبنانية واأمن م�ساركة كل الطوائف في �سنع القرار ال�سيا�سي، التمثيل في والم�سيحيين الم�سلمين بين المنا�سفة اأمن �سواء في مجل�س النواب اأو في مجل�س الوزراء كي يطمئن الم�سيحيون اإلى اأن هذا التفاق خرج على مفهوم العددية، وبالتالي اأوجد قاعدة يطمئن هذا ال�سيا�سي، التمثيل في المنا�سفة هي اأ�سا�سية جوهرية والأ�سا�سي الكبير ودورهم وح�سورهم م�ساركتهم اإلى الم�سيحيين في �سنع القرارات ال�سيا�سية وفي الحفاظ على الكيان اللبناني. كما بين الجتماعية العدالة تتاأمن لكي المتوازن الإنماء قاعدة و�سع الموحدة النتخابية الهيئة قاعدة و�سع اأي�سا جميعا. اللبنانيين اإذ ي�ساركون في انتخاب كل المر�سحين، اأن اللبنانيين جميعا بمعنى ل يعطي الم�سيحيين حق انتخاب مر�سحيهم والم�سلمين حق انتخاب مر�سحيهم كي يتاأمن العي�س الم�سترك على �سعيد الحياة الم�ستركة

اأ�صوات14

/ 15 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


وعلى �سعيد الم�ساركة في اآليات عمل الموؤ�س�سات الد�ستورية.اليوم؟ البديل هو •وما

ل يمكن اإيجاد بديل عن اتفاق الطائف، اأو الكالم عن عقد اجتماعي نتيجة الذي جاء الجديد العقد الجتماعي الطائف هو جديد، لأن اإلى هذه الحرب. الحرب الأهلية، واللبنانيون لي�سوا في وارد العودة اإذا كنت تريد عقد موؤتمر تاأ�سي�سي، كما يقال، اأو عقد اجتماعي جديد، فمعنى ذلك اأن هذا يتطلب حربا اأهلية جديدة واللبنانيون ل يريدون ل الطائف اتفاق اأن يعني ل هذا مطلق. ب�سكل الحرب اإلى العودة اإذ يمكن تعديله من خالل التجربة ومن خالل الثغرات التي يعدل، جدا ال�سعب ومن تعديله، يجب التفاق هذا الممار�سة. تظهرها مما الكثير ولأن الحكم، تجربة يخ�س لم لأنه التفاق على الحكم طبقت منه طبقت التي الأمور اإن حتى يطبق. لم التفاق في ورد تاأتي اأن ت�ستطيع اأنت ل التفاق. �سوه م�سمون و�سلبي �سيىء ب�سكل باتفاق جديد في حين اأن هذا التفاق لم يطبق كما يجب. عليك اأن لم ما تطبيق توؤمن اأن وعليك ون�سو�سه بم�سمونه التفاق تطبق تعديلها على تعمل ثغرات تظهر ذلك وعند التفاق هذا من يطبق وتعديل الد�ستور بما يتواءم مع فاعلية هذا التفاق. اأما الآن فاإذا اأردنا اأ�سا�س اأي على المجهول. في �سندخل فاإننا الطائف اتفاق نلغي اأن نلغي التفاق وهو اتفاق لم يطبق وفي الكثير من بنوده ب�سكل �سليم؟ ثانيا على اأي قاعدة واأي اأ�س�س يطبق التفاق؟ وما هو م�سمون العقد اأن هناك خالفات كثيرة وكبيرة الجديد الذي تريد اأن تطبقه، علما فكيف والم�ساكل، الم�سائل مختلف حول اللبنانيين بين وخطيرة ل جديد اتفاق و�سع في جديدة تجربة غمار نخو�س اأن ن�ستطيع نعرف ل م�سمونه ول معالمه ول نتائجه الم�ستقبلية؟ اأنا اأقول الأمر هو خطير جدا ويتطلب حربا اأهلية جديدة ل يريدها اللبنانيون على 15 �سنة والتي الإطالق، بعد التجربة المريرة التي خا�سوها خالل الخريطة، عن لبنان اأزالة واإلى لبنان تق�سيم اإلى توؤدي اأن اأو�سكت ح�سلت، التي الم�ساكل خالل ومن التجربة، خالل من واللبنانيون متم�سكون بوحدة لبنان وبالعي�س الم�سترك اأي اتفاق بديل لن يكون

في م�سلحة لبنان ول لخير اللبنانيين على الإطالق.واقتناعي اأن هناك العديد من الثغرات المهمة والجوهرية التي يمكن اأن من مثال اأرى الأف�سل. اتجاه في الطائف، لتعديل عليها العمل اأنا النواب. الأ�سا�سية مو�سوع حل مجل�س الجوهرية الثغرات �سمن النواب، مجل�س حل حق الجمهورية رئي�س يعطى اأن يجب اأنه اأرى والتجربة دلت على �سرورة اإجراء هذا التعديل، وهو تعديل جوهري ل بد منه، لأن النظام اللبناني نظام ديقراطي برلماني، وقد ح�سلت خالفات عدة، داخل مجل�س النواب، بين القوى ال�سيا�سية على الكثير

من المفاهيم والأمور الد�ستورية، واأي�سا داخل مجل�س الوزراء ح�سلت خالفات حول هذا المو�سوع، واأدت هذه الخالفات اإلى �سل عمل مجل�س الوزراء، واإلى �سل عمل مجل�س النواب كما يح�سل الآن. ال�سوؤال: في الدول في الختالف؟ هذا في الحكم يكون من الحال هذه مثل الديموقراطية، وعند وقوع اأزمات م�سابهة، تعود اإلى �ساحب ال�سيادة وهو ال�سعب، وحينها ال�سعب هو الذي يحكم وهو الذي يعيد اإنتخاب مجل�س النواب في �سوء هذه المفاهيم. لكن رئي�س الجمهورية الآن ل ي�ستطيع اأن يحل مجل�س النواب، وعندما يجد رئي�س الجمهورية يحل اأن يجب الد�ستورية، الموؤ�س�سات داخل تفاهم عدم هناك اأن المجل�س ويحتكم اإلى ال�سعب. هذه هي الآلية الديموقراطية ال�سليمة والبعيدة عن العنف، التي ل ت�سطرك لالحتكام اإلى مراجع خارجية كما يح�سل قبل التفاق وهذه الإمكانية �ستتيح للبنانيين اأن يتخذوا هم القرار المنا�سب، وهذا يبعدك عن ال�سارع، لأنك اإما اأن تلجاأ اإلى الأهلي في ال�سالم على ت�سكل خطرا اأو القوى واإلى موازين ال�سارع اإلى دولة خارجية كي تتخذ هي القرار عنك، كما كان اأو تلجاأ لبنان

يح�سل دائما.اأ�سال الطائف حيد اتفاق اأن التي ع�سناها التجربة وما لم�سناه من رئي�س الجمهورية عن ال�سراعات بين القوى ال�سيا�سية المختلفة في ال�سيا�سية الأحزاب بين الحاد التناف�س على يقوم ديموقراطي نظام المرجع الجمهورية رئي�س فجعل ال�سلطة، اإلى للو�سول المختلفة الفا�سل القرار يكون بحيث ال�سيا�سية، ال�سراعات هذه في والحكم الد�ستورية، و�سمام الأمان كي ل تذهب الموؤ�س�سات انتظام عمل في اإلى العنف اأو اإلى مرجع خارجي يتدخل في القرار الوطني الداخلي. والد�ستور الطائف اتفاق تعديل �سرورة على التجربة دلت هنا من لرئي�س معينة �سوابط �سمن ال�سالحية تعطى بحيث اللبناني الجمهورية، ليكون هو المرجع والحكم في هذه ال�سراعات، وهذا اأمر متاح ديموقراطيا عندما ين�س الد�ستور على اإمكانية تعديل الد�ستور وتعديل اتفاق الطائف بما يتالءم مع الم�سلحة اللبنانية العليا. نقول الثغرات تظهر التي للتجربة وفقا للتعديل قابل الطائف اتفاق اإن وفقا الدور بهذا يقوم اأن من النواب مجل�س تمكن والتي الأ�سا�سية

لأحكام الد�ستور والأ�سول المتبعة في تعديله.واأكثر ما تعر�س له اتفاق الطائف الذي تحول اإلى د�ستور من خطورة، محاولت تف�سير اأحكام هذا الد�ستور بما يخل بم�سمون التفاق وبما التي هي ال�سيا�سية الممار�سة ال�سحيحة. مرتجياته عن يخرجه اأو مجموعة كل لأن �سليم، ب�سكل تطبيقه واإلى التفاق اإلى اأ�ساءت م�سالحها مع يتالءم بما الد�ستور تف�سر باتت معينة �سيا�سية قوة كل ح�سلت لذلك العامة. الوطنية الم�سلحة مع ولي�س الخا�سة


اأ�صوات16

/ 17 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

لم الد�ستور اأن حين في الد�ستور تف�سير حول النق�سامات هذه يت�سمن الطائف اتفاق لأن تف�سيره معينة جهة يولي ن�سا يت�سمن الن�س هذا الد�ستوري. للمجل�س الد�ستور تف�سير حق يعطي بندا عندما تحول اإلى م�سروع قانون د�ستوري األغاه مجل�س النواب واأبقى يتكون النواب اأن مجل�س النواب. ومعروف لمجل�س ال�سالحية هذه من قوى �سيا�سية مختلفة ومت�سارعة ل يمكن اأن تلتقي على تف�سير ن�سو�س في لي�س تكمن الم�سكلة اأن نجد هنا من للد�ستور. موحد اتفاق الطائف في حد ذاتها، لكن في الأداء ال�سيا�سي وفي الممار�سة والتفلت الخروج على وعملت الطائف اتفاق �سوهت التي ال�سيا�سية

من تطبيق اأحكامه وم�سامينه.2008 جاء يكمل العام في الدوحة اتفاق اأن تعتبر هل •

اتفاق الطائف اأو اأنه انتكا�صة في الم�صار الوطني؟الطائف. في التعطيلية لتفاق الممار�سات الدوحة من �سمن اتفاق تعطيل اإلى يوؤدي ب�سكل الحكومة ت�سكيل على التفاق تم الدوحة ما الوزراء من مجموعة اأعطى لأنه الحكومة داخل من للقرارات

يعطل كان المعطل الثلث لأن غريب وهذا المعطل، بالثلث �سمي وانحرف الطائف اتفاق م�سمون اإلى اأ�ساء وبالتالي القرارات، كل هذا معطل، ثلث من هناك لي�س الد�ستور في الد�ستور. اأحكام عن اأوجده اتفاق الدوحة، علما اأن اتفاق الدوحة كان اتفاقا ا�ستثنائيا، تم ا�ستثنائي ظرفي، هو انتخاب رئي�س فيه التالقي على معالجة و�سع جمهورية وت�سكيل حكومة ائتالف وطني واإجراء انتخابات نيابية لحل م�سكلة اآنية. وح�سل اأن انتخب رئي�س جمهورية و�سكلت حكومة وفاق وطني و�سكل مجل�س النواب وانتهى اتفاق الدوحة وا�ستنفذ مفاعيله بمجرد تطبيق هذه النقاط. لكن ما ح�سل اأن البع�س اأراد اأن ت�سبح هذه النقاط قواعد لها �سفة الديمومة ما عطل اتفاق الطائف واأوجد اأحكام الد�ستور والعمل في ما �سمي بالأقلية المعطلة التي �سلت كل مجل�س الوزراء كما عطلت اتفاق الطائف، وهذا ما نعاني من تداعياته

منذ �سنة 2008 حتى هذه اللحظة.


الفعلية المنا�سفة باأن مقتنع جري�ساتي �سليم ال�سابق الوزير مفاعيله، وعطل الطائف على ح�سل انقالبا هناك واأن الحل، هي في الوزراء مجل�س برئي�س الجمهورية رئي�س عالقة في والتبا�سا

اأكثر من موقع، وهذه قراءته في الأزمة:قانونا النواب اأقر مجل�س ،2014 الثاني ت�سرين الخام�س من يوم التمديد بعد لت�سبح اأ�سهر، و�سبعة �سنتين وليته بتمديد يق�سي الأول، ولية كاملة ممددة. في اليوم الذي اأقر هذا التمديد، ول�25 �سنة خلت، اأقر مجل�س النواب وثيقة الوفاق الوطني/اتفاق الطائف. من هاتين المفارقة والرمزية الم�ستباحة، ن�ست�سف معلما من معالم الطائف، اتفاق على قرن ربع بعد لبنان في ال�سلطة تكوين اأزمة ي�ساف اإليه معلم اآخر �سابق ومرافق للتمديد الثاني لولية مجل�س 2014 وعجز اأيار 25 النواب، هو خلو �سدة رئا�سة الجمهورية منذ 29 خالل الجمهورية رئي�س انتخاب عن تاريخه حتى المجل�س ال�سدة هذه خلت اأن و�سبق الغاية. لهذه اإليها الدعوة تمت جل�سة اأن كان اإلى اإميل لحود، العماد الرئي�س لأ�سهر طويلة بنهاية ولية

اتفاق الدوحة، وما اأدراكم ما الدوحة وغربتها عن الطائف.اعتبر التي الوطني الوفاق وثيقة اإقرار جل�سة مح�سر اإلى نعود رئي�س مجل�س النواب في حينه ال�سيد ح�سين الح�سيني، على ما ورد

اإنما هي بمثابة »عقد وطني ملزم لنا الوثيقة اأن هذه في خاتمته، معنويا و�سيا�سيا، ونحن نوافق عليها كوثيقة �سيا�سية لها مدلولتها هذه اإن بعد«. فيما نتائجها ولها الد�ستورية واأبعادها ومعانيها النتائج هي التي يجب اأن نخ�سعها للتقويم، كي نحدد معا ماآل اتفاق

الطائف بعد ربع قرن على اإقراره.هذه الوثيقة اأدرج معظمها في الد�ستور الذي ا�ستقى منها مقدمته كاملة حرفيا، كما بع�س اأحكامها، وذلك بموجب القانون الد�ستوري اأخرى من 21/9/1990، وبقيت مندرجات ال�سادر في 18 الرقم فقهائنا كبير اعتبر وقد »عليه«(، )ولي�س الد�ستور خارج الوثيقة الد�ستوريين المرحوم اأدمون رباط اأنها بمثابة "اأحكام منطوية على

تعهدات وطنية".اأنها حيث من الوطني الوفاق لوثيقة المزدوجة الطبيعة هذه اإن تجعلها وطني، عقد الأحوال مطلق وفي وطني، وتعهد د�ستور اأنها غير ع�سية على والمرنة معا، بمعنى المح�سنة المواثيق من التطوير، ل �سيما في �سوء ثابتتين، اأولها اأن �سقا من الوثيقة وجد طريقه اإلى التنفذ، في حين لم ينفذ �سق اآخر منها حتى الآن وكاأنه متروك لقدره على قارعة الهم الوطني. وثانيها اأن �سقا من الوثيقة انقلبت الممار�سة على م�سمونه وغاياته، وهو كثير، في حين اأح�سنت

الممار�سة تطبيق �سق اآخر، وهو قليل.واأقول اإن اأي مقاربة منهجية ومو�سوعية لأزمة تكوين ال�سلطة في لبنان اإنما تنطلق من التقويم الذي اأ�سرنا اإليه لتفاق الطائف واآثاره على الحياة الوطنية في لبنان، وذلك بعد ا�ستح�سار الظروف التي بداياته، �سادت التي وتلك واإقراره، الطائف اتفاق ن�سوء اإلى دعت اإيمان فعل هي د�ستورا ت�ستولد التي الوطنية المواثيق اأن واأولها �سعب في ويعلنه يبديه ونظام حكم وعي�س، بوطن م�سترك وجامع مف�سل محوري من حياته، في حين اأن اتفاق الطائف وما ا�ستولده من اأحكام د�ستورية اإنما يقعان موقع »رد الفعل« على اأحداث �سيا�سية حينه، في الد�ستورية و�سرعيته الوطن افتر�ست ماأ�ساوية واأمنية و»رد اعتبار« اإلى الدور ال�سوري، بقرار عربي م�سمم على و�سع لبنان لبنان في ال�سوري الدور بهما مني انتكا�ستين بعد �سوريا، برعاية و�سقوط بعد، فيما اأجه�س الذي الم�سوؤوم اأيار 17 اتفاق نتيجة هذا يحتمل ل اللبنانية. الدولة �سلطة المختزل الثالثي التفاق اأو تهجما على الوثيقة اأو تنكرا لها اأو لماآثرها، بل هو القول تجنيا

مجرد تو�سيف وا�ستح�سار لظروفها.فاإذا و�ساية، اإلى تحولت ال�سورية الرعاية اأن للعيان الوا�سح ومن كانت المواثيق الوطنية والد�ساتير الناجمة عنها التي تعير اهتماما خا�سا ل�ستيالد �سلطات الدولة وموؤ�س�ساتها وانتظام عملها وتعاونها

سليم جريصاتي:هذه عناوين عجز الطائف


اأ�صوات18

/ 19 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

اأحكامها اإلى محكم عادل توجده في ب�سورة حتمية تلجاأ وتوازنها، الوفاق وثيقة فاإن الفا�سل، الموقف اتخاذ �سالحية به وتنيط اأو بحجة الم�ساركة في الحكم، الوطني اأغفلت التحكيم في معر�س فاأ�سحى لبنان نظاما وحكما و�سلطات وموؤ�س�سات في حاجة اإلى هذا ال�سورية الو�ساية فكانت الوطن، لدن خارج من الحتمي التحكيم المبا�سرة على لبنان حتى ان�سحاب الجي�س ال�سوري منه �سنة 2005. الذي الد�ستوري الفراغ من اأتى و�ساية، كان حيث من الدور، هذا اأنه اإل ، اإلى ملئه اإليه في موقع التحكيم، والحاجة الحتمية اأ�سرنا تجاوز الو�ساية »الد�ستورية« اإلى ما هو اأبعد من هذا التو�سيف في وبع�سها مبرر بع�سها ومت�سعبة، عديدة لأ�سباب وذلك الممار�سة، وال�ستدراج الجذب عوامل عنها تغب لم جميعها اأن اإل مرفو�س، اللبنانية لهذا الدور، فكان ال�سطط والتنفيذ النتقائي للوثيقة، بل وبالتالي المتفلت من معايير و�سوابط، والتحكيم النقالب عليها، اأعراف د�ستورية اإليها ل�ستخال�س التي ل يمكن الركون الممار�سة فقه مبادىء الحالي في التخبط �سك دون يف�سر من ما �سحيحة،

الد�ستور واأحكامه وتطبيقها.ومن البديهي في هذا ال�سياق اأن يكون رئي�س الجمهورية هو القائم الموؤ�س�سات عمل اإيقاع وال�سابط والمن�سود المفقود المحكم بدور الد�ستورية وانتظام الحياة العامة، ذلك اأن الد�ستور قد جعل منه دون �سواه رئي�سا للدولة ورمزا لوحدة الوطن و�ساهرا على احترام الد�ستور و�سالمة الأر�س وال�سعب ووحدتهما وا�ستقالل لبنان، واأخ�سعه دون لالأمة الإخال�س ق�سم لداء الحكم، نا�سية على قب�سه عند �سواه، اللبنانية والد�ستور، ما من �ساأنه اأن يحقق العنوان العري�س لتفاق القرار اللبنانية في �سناعة المكونات اأي م�ساركة مختلف الطائف، يبعدها الذي اأي والإيجابي، الحقيقي الم�ساركة بمفهوم الوطني، عن المحا�س�سة اأو الم�ساك�سة، وهما علتان من علل النظام في لبنان

جعلتا الديموقراطية فيه ديموقراطية هجينة.لذلك نقول، من دون تردد اأو وجل، اأن عنوان الطائف اأم�سى ال�سحية هذه يجعل ما لل�سلطة، وال�ستثنائية النتهازية للممار�سة الأولى اإن الطائف. دولة بناء م�سروع مع نقي�س طرف على الممار�سة ال�سلطة، من حيث اأنها �سلطة، اإنما هي تعبير عن مفهوم الدولة، ول اأن ت�ستحيل في حد ذاتها الدولة، فينتهك الد�ستور ويتال�سى يمكن ومبادىء الديموقراطية وت�ستباح الدولة في القانوني النتظام

ال�سيادة ال�سعبية وتداول ال�سلطة والم�ساءلة.الدولة معالم ومظاهر لندثار مفهوم اإلى واألم ب�سرعة هنا ن�سير وانتفاء الحياة الوطنية ال�سليمة في لبنان، وعجز اتفاق الطائف عن المعالجة، نتيجة النقالب عليه وعلى عنوانه العري�س وكنه وجوده،

وذلك على �سبيل الذكر ولي�س الح�سر:قطع قانون اإقرار دون من انق�ست كاملة رئا�سية ولية اإن اأول: ح�ساب لموازنة �سبق اإقرارها �سنة 2005 في عهد �سابق، وبالتالي من دون اإقرار قوانين موازنة، بل اإن جل هذه الولية انق�سى زمنيا في

معر�س تاأليف الحكومات وو�سع البيانات الوزارية.والق�سر النواب مجل�س في المتكررة الحوار طاولت ثانيا: الجمهوري، ومجددا في مجل�س النواب ، هي لقاءات تقريرية الطابع اأن هذه الأخيرة هي في تجانب الموؤ�س�سات الد�ستورية، ما يدل عن

عجز مقيم اأو اإنكاء وجود ودور.وح�سريتها وظيفتها ا�ستقالل من الق�سائية ال�سلطة اأين ثالثا: بمقت�سى المادة 20 من الد�ستور، فاإذا بق�ساء رديف يناف�سها �سياديا، �سعيد على ونافرة د�ستوريا، ملتوية باأ�سكال ومولناه اأوجدناه وقد

القانون الجنائي الدولي؟رابعا: اإن مظاهر انتفاء ال�سراكة الفعلية في �سناعة القرار الوطني، هي مظاهر لم تعد خافية على اأحد، ونذكر منها على �سبيل المثال، عملي ومفهوم التاأويل تحتمل ل ومعايير دقيق تحديد اأي غياب تو�سيف وو�سائل الم�سترك العي�س ميثاق عن �سلطة اأي لخروج النتهازية في نقع ل كي ناجعة، ب�سورة لها والت�سدي الحالة اأي �سلطة والنتقائية في م�ساألة بالغة الح�سا�سية تتعلق بال�سرعية تناه�س ميثاق العي�س الم�سترك، في حين اأن الميثاقية اإنما تتوافر اأو ل تتوافر في �سلطة اإذا ما ن�ساأت �سحيحا وا�ستمرت ومار�ست وفقا تقييد اإلى ن�سير كما ل. اأو الد�ستور واأحكام الوثيقة لمندرجات رئي�س الجمهورية، بخالف رئي�س مجل�س الوزراء كما الوزراء، بمهل اإلى وكذلك ن�سرها، وطلب والمرا�سيم القوانين لإ�سدار محدودة تظيمي، قانون اإلى ال�سلطات، راأ�س وهي الجمهورية، رئا�سة افتقار والمتمكن الم�ستقل بكيانها الجمهورية رئا�سة موؤ�س�سة عنه تنه�س من الإحاطة بجميع اأن�سطة الدولة و�سلطاتها وموؤ�س�ساتها واإداراتها

وهيئاتها و�سناديقها والبرامج والملفات.نذكر اأي�سا افتقار مجل�س الوزراء، الذي ناط به الد�ستور مجتمعا ال�سلطة الإجرائية، اإلى قانون تنظيمي من �ساأنه اأن يعطي الأجوبة الوزاري، الت�سامن بمفهوم المتعلقة الت�ساوؤلت عن الحا�سمة وموقع نائب رئي�س مجل�س الوزراء ودوره، والعدد الذي يجب اأن يتوافر في الوزراء للتمكن من طلب عقد جل�سة لمجل�س الوزراء، جدول في بوزارته المتعلقة الموا�سيع اإدراج في الوزير وحق اأعمال المجل�س، والمدى الزمني لتمنع رئي�س مجل�س الوزراء اأو الوزراء المخت�سين عن توقيع القرارات والمرا�سيم المتخذة في مجل�س الوزراء وتحديد المهلة لعتبارها نافذة حين انق�سائها،


و�سواها من الم�سائل المو�سوعية اأو الإجرائية.كما ل يخفى غمو�س اآلية ال�ست�سارات النيابية الملزمة التي ي�سمي بنتيجتها رئي�س الجمهورية رئي�س الحكومة المكلف بم�ساألة الإلزام لرئي�س الختيار حرية النواب ترك وم�ساألة ال�ست�سارة، بنتائج وم�ساألة النواب، مجل�س رئي�س مع الت�ساور وم�ساألة الجمهورية، تحديد الأكثرية العادية اأو المطلقة التي يجب اأن يحوزها من يكلفه

رئي�س الجمهورية بتاأليف الحكومة.الأعمال وت�سريف والتاأليف التكليف مهل تفلت اأي�سا، اأذكر كما اإمكانية اإلى الإ�سارة مع زمنية، �سوابط اأية من ال�سيق بالمعنى ال�ستئنا�س بما ي�سمى »المهلة المعقولة« في القانون الإداري وترك

تقديرها اإلى رئي�س الجمهورية.كذلك هناك ق�سية التبا�س عالقة رئي�س الجمهورية برئي�س مجل�س الوزراء في اأكثر من موقع، وتحديدا حيث ين�س الد�ستور على ممار�سة جدول و�سع اآلية معر�س في اأو بينهما، بالتفاق معين اخت�سا�س يلتقي فيها المجالت حيث الوزراء، و�سوى ذلك من اأعمال مجل�س رئي�س الدولة برئي�س الحكومة لإنتاج القرارات اأو الإجراءات النافذة. الد�ستور من 52 المادة تخ�س الذي الدولية، المعاهدات عقد اإن رئي�س الدولة ب�سالحية توليها واإبرامها بالتفاق مع رئي�س مجل�س الوزراء، قد يكون التعبير الأمثل عن حالة التخبط التي ت�سوب هذه ال�سالحية هي ال�سالحية هذه اأن حين في التقريرية، الم�ساركة الوحيدة لرئي�س الجمهورية في مجال العالقات الخارجية للدولة،

هذا اإذا ما ا�ستثنينا اعتماد ال�سفراء وقبول اعتماده.يكون كيف هو: اأ�سا�سي �سوؤال في يكمن جدا مهم التبا�س وهناك رئي�س الجمهورية هو القائد الأعلى للقوات الم�سلحة، في حين اأنها تخ�سع ل�سلطة مجل�س الوزراء، على ما جاء في المادة 49 من د�ستور

ما بعد الطائف؟نظامنا بتطوير وطني قرار اإل يحده ل في�س، من غي�س هذا اأن على التاأكيد مع المتكررة، اأزماته من العبر واأخذ ال�سيا�سي التوقيت باأهمية الم�سمون، واأن هذا التوقيت قد اأ�سبح ملحا بالنظر

اإلى الأزمة الخطيرة التي يمر بها لبنان.م�صتوى التكوينية على اأزماته من اأن يخرج للبنان • وكيف

ال�صلطة؟راأيي في المعالجات فاإن الطائف، اتفاق وننعي ونكل نياأ�س ل كي تنح�سر في مبادرتين جوهريتين كان تقدم بهما رئي�س تكتل التغيير لنتخاب جديد قانون اإقرار اأول عون: مي�سال العماد والإ�سالح اأع�ساء مجل�س النواب متوافق مع مندرجات وثيقة الوفاق الوطني واأحكام الد�ستور، وذلك ناتج عن قناعة باأن ديموقراطيتنا الميثاقية

هي ديموقراطية يجب اأن تتحرر من الطائفية ال�سيا�سية. ذلك اأن تحقيقه على العمل يتق�سي اأ�سا�سي وطني هدف هو التحرر هذا وفق خطة مرحلية، على ما ورد �سراحة في وثيقة الوفاق الوطني، الهدف، هذا اأن اإل منها. الم�ستمدة الد�ستور من 95 المادة وفي الذي من �ساأنه اإر�ساء دولة القانون والمواطنة والم�ساواة، ل يمكن اأن يتحقق اإل بعد اأن ي�ستكين ويطمئن كل مكون من مكونات ال�سعب اإلى م�سيره، ول يكون ذلك اإل من م�سلك واحد، على ما ن�ست عليه »يراعي النواب مجل�س لأع�ساء جديد انتخاب قانون اأي الوثيقة، ويوؤمن اللبنانيين بين الم�سترك العي�س ت�سمن التي القواعد �سحة التمثيل ال�سيا�سي ل�ستى فئات ال�سعب واأجياله وفعالية ذلك بين فعليا النواب مجل�س ينت�سف اأن بعد عمليا اأي التمثيل...«، من 95 المادة في �سراحة جاء ما على والم�سلمين الم�سيحيين تن�س التي منه 24 المادة كما الطائفية، اإلغاء بكعر�س الد�ستور الم�سيحيين بين بالت�ساوي النيابية المقاعد توزيع على �سراحة والم�سلمين ون�سبيا بين طوائف كل من الفئتين، وذلك اإلى اأن ي�سع مجل�س النواب قانون انتخاب خارج القيد الطائفي. اإن هذه المرحلة النتقالية الطوائفية، لم تعد انتقالية، ذلك اإنها تدوم منذ 1926، النفو�س والن�سو�س والممار�سات، وقد حان وقت ل بل تتر�سخ في اأ�سلفنا. لذلك، اإن اتخاذ التدابير الآيلة اإلى و�سع حد لها، على ما اأول ما يجب اأن يت�سف به اأي قانون انتخابات نيابة هو توافقه مع انتخاب وثانيا الد�ستور، واأحكام الوطني الوفاق وثيقة مندرجات رئي�س الجمهورية مبا�سرة من ال�سعب، وي�ستقيم هذا النتخاب فيما لو ح�سل على دورتين، دورة تاأهيل من الم�سيحيين، ودورة انتخاب المن�سو�س المبداأ يحقق اأن �ساأنه من ما المواطنين، جميع من واحدة »دولة لبنان من ويجعل الد�ستور من »د« الفقرة في عنه موحدة ذات �سلطة مركزية قوية« على ما ن�ست عليه �سراحة وثيقة الوفاق الوطني تحت عنوان »الإ�سالحات الأخرى«، ويح�سن موقع الرئا�سة والرمزية والدور، ويبعد رئي�س الجمهورية عن اأي تجاذب اأنه �سيما فوقية، ت�سوية اأو ا�سترهان اأو محا�س�سة اأو مقاي�سة اأو �سوف يكون ذا حيثية �سعبية وازنة في مكونه، وينطلق منها ليرتاد العليا ال�سعب م�سلحة على و�ساهرا للدولة رئي�سا الوطن رحاب

بجميع مكوناته.وخال�سة القول اأن م�سروع بناء الدولة بداأ، بعد النتداب، مع �سيغة اأي�سا، وتعثر الطائف، مع ثانية قيامة له وكانت وتعثر، ،1943يمكن ول عنه، بديل ل اإذ جميعا، م�سروعنا اليوم يكون اأن ويجب اأن يحول دونه اأي عائق، هذا اإذا اأردنا فعال اأن نبني معا دولة مركزية

واحدة قوية.


�ست بعد واليوم، م�ست�سار، ب�سفة الطائف في �سارك الطائف »اإن وو�سوح ب�سراحة يقولها هو �سنة، وع�سرين هي بفو�سى وا�ستبدلها �سيئة تكون قد هرمية األغى

بالتاأكيد اأ�سواأ، ما اأدى اإلى �سياع ال�سلطة«.الأول كتابين، ن�سر الذي من�سى ب�سارة الأ�ستاذ اإنه وتف�سيرها اأحكامه – اللبناني »الد�ستور في بالعربية بالفرن�سية والثاني به«، المتعلقة والوثائق والدرا�سات Dictionnaire de la constitution« بعنوان ال�ساأن في طويلة خبرة ع�سارة وكالهما »Libanaiseتاريخ في الأهمية بالغة مرحلة يوؤرخان الد�ستوري،

الوطن والمنطقة.هو وما اليوم، يتعثر لماذا الطائف، كان لماذا �ساألناه:

البديل؟قال الأ�ستاذ من�سى: الطائف، كما هو معروف ، كان مرحلة والتعديالت اللبنانية، الحرب م�سكلة لحل انتقالية دولية ظروف في الحرب اأوقفت اأقرها التي الد�ستورية اأن المع�سكر ال�ستراكي يومذاك تخلى عن اأهمها موؤاتية

ت�سليح حلفائه المحليين.اأعقاب في المعادلة تبدلت اليوم التحولت التي يعي�سها لبنان والمنطقة تبدلت الأخيرة، كما الع�سر ال�سنوات في والديمغرافية، ال�سيا�سية لبنان تركيبة والدولية، الإقليمية المعطيات وتغيرت التي بال�سيغة النظر اإعادة بد من و�سار ل

اأقرت قبل اأكثر من ربع قرن.وقبل اأن ندخل في �سلب هذه التغيرات اأ�سارع الطائف اجتماعات �ساركت في اإنني القول اإلى النيابي، المجل�س في قانونيا م�ست�سارا ب�سفتي اأن خال�ستها حقيقة عند اأتوقف اأن ويهمني د�ستور الطائف في 20 اآب 1990 هو غير الد�ستور لأن هذا ،1990 اآب 21 المجل�س م�ساء اأقره الذي اأنامل مب�سع الد�ستور مر على غربال المجل�س بين

جراح ماهر بدل كثيرا في ما كان له من �سمات.اإرادتين، ح�سيلة هو الطائف د�ستور اإن القول ويمكن انتزاع على تالقتا لبنانية، غير واإرادة لبنانية اإرادة مجل�س اإلى وتحويلها الجمهورية رئي�س �سالحيات دون من الرئي�س من ال�سلطة نزع اأي مجتمعا، الوزراء

قراءة خبير دستوري

بشارة منسى:هكذا ضاعت السلطة


اأ�صوات22

/ 23 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

اإ�سنادها اإلى هيئة مركزية، ما اأدى اإلى �سياع هذه ال�سلطة. لقد لم�سلحة �سيئة اأ�سكالها بع�س في كانت هرمية الطائف األغى اأجمع ي�سمي اأعطي مثال: في العالم اأ�سواأ. فو�سى هي بالتكيد رئي�س الدولة اأو رئي�س مجل�س الوزراء الوزراء، وهو الذي يقيلهم اأع�ساء بثلثي الإقالة منطوية لبنان في ذلك. الأمر اإذا تطلب ا�ستحالة يعني ما نف�سه، اإل ي�سبه ل نظام في الوزراء، مجل�س ل هجين تجربة والتجربة مفقودة هنا الهرمية الإقالة. هذه مرجعية لها. وما ن�سهده اليوم هو اأن الوزير في مجل�س الوزراء هذا وفي وزيرا، ب�سفته الجمهورية رئي�س ب�سالحية يتمتع مخالفة لأب�سط قواعد الد�ستور ومنطق الحكم، لأن ال�سلطة ل تتاألف من مجموعة يطلب منها تقرير م�سير البالد بمعزل عن

اأي هرمية.هذا الخلل الد�ستوري فا�سح، والعوامل الخارجية �ساغطة لأن ال�سراعات، حدة فيه تت�ساعد الذي محيطه من جزء لبنان اأكثر من خم�سة لأنه امتداد لحالة عمرها والأمر لي�س جديدا قرون. قبل 500 �سنة، مثال، اأر�سل الأمير ب�سير الثاني فرقا من جي�سه لمعاقبة با�سا دم�سق، واليوم ير�سل »حزب اهلل« مقاتليه في »مهمة مقد�سة« داخل �سوريا هي اأقرب اإلى المغامرة. واقتناعي اأن ما يجري على امتداد الجوار هو نتيجة مبا�سرة لنكفاء الوليات المتحدة عن دورها في بقعة »الهالل الخ�سيب«، بعدما �سقطت الحدود التي ر�سمتها اأوروبا في »�سايك�س بيكو«، في الوقت الذي تعود رو�سيا اإلى المنطقة، بر�سى �سوري وقبول اإيراني، لأول مرة

منذ ان�سحاب ال�سوفيات من م�سر في العام 1972.لماذا تعود رو�سيا؟

مجموعة اعتبارات تقف وراء هذه العودة: 20 اإلى 25 في المئة من �سكان رو�سيا التحادية اأن • الأول هو من اأكثر مو�سكو يقلق التكفيري المد و�سعود م�سلمون،

وا�سنطن، ب�سورة خا�سة في ال�سي�سان والقوقاز.حماية هو الرو�سي النهج في الثوابت اأحد اأن الثاني •هذه اإليها ترتاح حالة بتركيز مهتمة ومو�سكو الأقليات، لكن ينجح لن الرهان هذا اإن يقول اأوباما الرئي�س الأقليات. المحاولة الرو�سية جدية، وما يجري على امتداد الخط الذي اللبنانية ينطوي على بالزبداني وعر�سال يربط حلب بدم�سق الأهمية الفائق الرو�سي الت�سليح جانب اإلى وا�سحة، دللت

للحكم ال�سوري.• الثالث هو باخت�سار اأن لمو�سكو م�سالحها النفطية والغازية

في المنطقة، وال�ساحل ال�سوري في راأ�س هذه الم�سالح.

يزال ل 1990 د�ستور ترميم اإن هل الطائف: اإلى نعود •ممكنا؟

بر�سم ل التعديل بر�سم تو�سع فاإنها الد�ساتير تو�سع عندما البقاء، ود�ستورنا هو عملية تزاوج بين د�ستور الدمهورية الثالثة 1946( طويال تعمر لم التي الرابعة والجمهورية فرن�سا في �سنة، ال�15 حرب اأعقاب في لبنان، في والم�سكلة .)1958 –في الماروني الثقل خا�سة وب�سورة الديمغرافي، الو�سع اأن قاد الذي الأمر وا�سحة، تبديالت �سهد الجتماعية، التركيبة الوزراء مجل�س اإلى الماروني الرئي�س �سالحيات تجيير اإلى ت�سرذم اإلى بالإ�سافة الم�سيحية الهجرة وتيرة اإن مجتمعا. الموارنة، �سكال عامال اأ�سا�سيا في �سياغة د�ستور الطائف. هذه الحقيقة تفر�س نف�سها في اأي تعديل د�ستوري جديد، بعد فترة ال�سغور التي �سهدها ق�سر الرئا�سة في بعبدا، والمطلوب توافق

م�سبق ي�سمن حقوق الأقليات، بدءا بالم�سيحيين.ت�سكيل اإعادة فهي الحكم ل�ستقرار المطلوبة ال�سيغة اأما الجمهورية رئي�س بين حقيقية ثنائية تحقق ب�سورة ال�سلطة اإلى مجتمعا الوزراء مجل�س بتحويل ت�سمح الحكومة ورئي�س يعهد اأن يفتر�س الوزراء اختيار ومتكاملة. متجان�سة هيئة ا�ست�سارة بعد معا، الجمهورية ورئي�س الحكومة رئي�س اإلى به الختيار للرئي�سين يمكن متعددة باأ�سماء تتقدم التي الأحزاب باإعطاء تق�سي الدولة هيبة اإن ثم خارجها. من اأو بينها من رئي�س الجمهورية الحق في تعيين واإقالة اأي وزير، بالتوافق مع

رئي�س الحكومة.يراعي اأن يفتر�س د�ستوري تعديل اأي اإن ثم من�سى: اأ�ساف رئي�س اإعطاء لجهة الدولة، موؤ�س�سات تركيب في الهرمية والق�سائية الإدارية التعيينات في التدخل حق الجمهورية نف�سه. �سيد هو الذي النواب مجل�س عن بمعزل والتنفيذية، يخ�سع ل والق�ساء الوزراء مجل�س على اأحد يمون ل اليوم والمدراء �سلطة، اأي عن مناأى في والإدارة مركزية، ل�سلطة العامون وقيادات القوى الأمنية تت�سرف وكاأنها "جزر" م�ستقلة ومح�سنة عن اأي محا�سبة لأن اأي قرار يتخذ في �ساأنها يفتر�س

اأن يحظى بموافقة ثلثي مجل�س الوزراء.اأزماته ينتج اأزماتي، بلد الحالي، بد�ستوره لبنان اإن باخت�سار، بنف�سه، واآلية اتخاذ القرار فيه ل تخ�سع لمقايي�س وا�سحة في غياب الهرمية. الو�سع الحالي �ساذ وا�ستثنائي وفريد بالمقارنة مع اآلية الحكم في الدول الديمقراطية، وهذا ما يف�سر اإلى حد

بعيد الفو�سى التي نعي�س.


الجمهورية رئا�سة مهمات الجماعية ممار�ستهم في ورئي�سهم وزراءنا ينق�س يعد لم للنظام اللبناني م�سابها النظام النواب لكي ي�سبح انتخابهم مبا�سرة في مجل�س �سوى

ال�سيا�سي ال�سائد في �سوي�سرا.بين ما توائم وكيف الأربعة، األ�سنتها بين ما توؤالف كيف التي عرفت الدولة تلك في فيها، الأ�سا�سيتين الطائفتين بين ما توفق وكيف ، والع�سرين الثالثة كانتوناتها الكاثوليك والبروت�ستانت، وكيف تالئم ما بين عن�سريها الأ�سا�سيين: العن�سر الالتيني في الجنوب والعن�سر الجرماني في ال�سمال، وكيف تمازج ما بين طبقاتها الجتماعية و�سناعية زراعية من القت�سادية قطاعاتها بين ما ت�ساوي وكيف وعمال، عمل اأرباب اأحزابها بين ما الحا�سلة التناق�سات تعالج وكيف الم�سرفية، �سريتها على وتحافظ من ي�سار ويمين وو�سط، وكيف تجمع في �سناديقها وبنوكها واأقبيتها اأربعين في المئة من الثروات الخا�سة في العالم ... اإن هذه الدولة ا�ستطاعت اأن تخت�سر هذه التناق�سات في مجتمعين البالد يحكمون الذين "الحكماء"، ال�سبعة هم اأ�سخا�س، �سبعة في مجل�س للوزراء ينتخب اأع�ساءه مجل�س النواب، يتناوب فيه اأع�ساوؤه على الرئا�سة �سنويا ويت�ساوون في ما بينهم في الم�سوؤولية والحوكمة، ويكتفي رئي�سهم باأن يكون متقدما ما

بين مت�ساوين.لي�س �سهال اأن نفهم كيفية انتظام العمل ال�سيا�سي في �سوي�سرا، ول اأن ن�ستوعب كيفية التو�سل الى هذا التوازن الدقيق ما بين مختلف مكونات الوطن. غير اأن في العودة الى اأهمية ال�سوء على ال�سيا�سي عندنا ما يلقي العمل انتظام اأجل ما عانيناه ونعانيه من الخيرة، الآونة بنظامنا في يتحكم اأخذ والذي �سوي�سرا الذي يحكم التوافقي النظام حيث اأ�سبحت الحكومات توؤلف وفق معادلت رقمية من مثل 8 + 8 + 8 اأو 10 + 10 + 10، كذلك بغية تاأمين الم�ساركة التامة في تحمل الم�سوؤولية، وتحقيق التوازن ما بين الطوائف جميعها، فاأطلق عليها بع�سهم لقب حكومة الأ�سداد، بحيث تجمع تحت �سقفها ما واحد، وقت في اآذار و8 14 �سيغتها في وت�سم ال�سواء، على والموالة المعار�سة يجعلها مجل�س نواب م�سغرا، فال تخ�سع للرقابة البرلمانية، كما اأن ل �سلطة لها على مجل�س النواب، ول ت�ستطيع حله، ول ي�ستطيع هو اإ�سقاطها بحجب الثقة عنها اأو عن اأحد

اأع�سائها، مما اأك�سبها لقبا اآخر وهو حكومة ال�سرورة. وذهبت �سوي�سرا اأبعد من ذلك في هاج�سها الرامي الى مراعاة التوازن. فاإذا ما ا�ستقال وزير من وزرائها ال�سبعة، وجب على المجل�س اأن ينتخب خلفا له يكون ع�سوا في الحزب نف�سه الذي ينتمي الم�ستقيل اإليه، فال يكون لهذه ال�ستقالة اأي تاأثير على التوازن القائم

الذي يوؤمن ا�ستمرارية الحكم ودوام الحكومة.الفارق ان الوزراء هناك، بال�سافة الى اأنهم يوؤمنون التوازن اللغوي والطائفي والمناطقي للبنان يكون لن للطوائف عابرة اأحزاب اأحزابهم، وهي اأول يمثلون فهم والجتماعي، خال�س ال اذا ا�سبحت له اأحزاب مثلها ل تختلف ما بينها ال على نظرة كل منها الى النظام القت�سادي، وال�سمانات الجتماعية، والحالة ال�سرائبية وكيفية تحقيق رفاهية ال�سعب وبحبوحته و�سالمه. وهو الهم الأول وال�سغل ال�ساغل للحياة ال�سيا�سية عندهم .

اعتماده، الى لبنان رويدا رويدا �سوي�سرا، والذي يتجه ال�سائد في التوافقي النظام اإن اأنقذ البالد من جميع تناق�ساتها، وق�سى على الخالفات المزمنة ما بين فئات المجتمع

السفير سمير حبيقة

حكومة الضرورة تترنح وال تسقط


واأر�سى قواعد الديموقراطية الحقة، حيث ل ت�سلط من طائفة على طائفة، ول لغة على لغة اأخرى، ول تحكم بمقدرات الوطن وبثرواته يهداأ ل وتفاو�س م�ستمر ت�ساور بل الآخرين، ح�ساب على فئة من يقابله طبعا ثمن باهظ يعرف ال�سوي�سريون جيدا اأنهم يوؤدونه لقاء ولكم الم�سرفية. وثروتهم القت�سادي وازدهارهم الداخلي، �سلمهم التعامل، والهوينا البطء في ا�ستكوا في ت�سريحاتهم وكتاباتهم من

في اتخاذ القرارات، والم�ساومات التي ل نهاية لها .عن نكف واأن حذوه، نحذو ان ال�سوي�سري المثال هذا ي�ستحق األ ال�سكوى من نظامنا التوافقي، واأن نقتنع اأخيرا باأن ل خال�س للبنان اإل به، واأنه مهما بلغت م�ساوئه الناتجة من البطء في اتخاذ القرارات بلدنا، لبلد مثل المتاح الوحيد الم�سالح والم�ساومات، فهو وتقا�سم تكاثرت فيه الطوائف، وتعددت فيه المذاهب وت�ساربت فيه الم�سالح،

فطغت عليه الطماع من الداخل والخارج على حد �سواء.ولئن توافق ال�سوي�سريون على مجمل قراراتهم ومختلف م�سالحهم، ديدنهم الخارجية ال�سيا�سة في الحياد يكون ل اأن لهم فكيف ونبرا�سهم. فلقد اعتمدوا الحياد موقفا وا�سحا من النزاعات الدولية، الى لتحولها منعا جيرانهم، بين ما الخالفات عن باأنف�سهم وناأوا ن�سيج منها يتاألف التي المختلفة العنا�سر بين ما داخلية نزاعات

ول الن�ساني بالحق تعلقهم عن يتخلوا لم ذلك مع لكنهم الوطن. دوليا مركزا جنيف واأ�سحت الن�سان، حقوق ب�سرعة ت�سبثهم عن الب�سرية، الكرامة عن تدافع والتي با�سمها تعرف التي للمعاهدات على ياأخذ الذي الدولي الحمر ال�سليب لمنظمة مقرا باتت كما اأيا الجريح واإ�سعاف الم�ستقوي على ال�سعيف نجدة دوما عاتقه نظامه به في ظل يتمثل اأن لبنان ينبغي على ما تكن هويته. وهذا التوافقي، مت�سبثا بحقوق الن�سان، م�ساندا ال�سعيف في وجه القوي، مدافعا عن الحق، مت�سبثا بالق�سايا العادلة، جاعال من حياده حيادا مناقبيا واأخالقيا وان�سانيا، على غرار الحياد الذي اختطته �سوي�سرا لنف�سها في النزاعات الجارية عبر التاريخ من حولها، والحروب التي اندلعت ما بين جيرانها، من الحرب الكونية الأولى، الى الثانية، التي بالرغم من و�سعها الفرن�سيين واللمان، وجها لوجه، لم ت�ستطع اأن تفت من ع�سد الثنائية اللمانية الفرن�سية التي يتاألف منها المجتمع العن�سر ول المانيا الى انحاز الجرماني العن�سر فال ال�سوي�سري. في متما�سكة �سوي�سرا فبقيت فرن�سا، اإلى انحاز بالفرن�سية المتكلم وجه هذا الع�سار المدمر، وحافظت هكذا على ا�ستقاللها ووحدتها وحرية قرارها و�سالمة اأرا�سيها ووفرت على �سعبها الكثير من الماآ�سي

والويالت، واأمنت لهم البحبوحة والزدهار والعي�س الحر الكريم.

درا�صات24

/ 25 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


كثر تكلموا منذ �سنوات و�سنوات ول يزالون عن وجوب اقامة الدولة العلمانية Etat Laïque او الدولة المدنية Etat Civil في لبنان، على اعتبار ن هذا النظام هو الف�سل للوطن اللبناني نظرا للتعددية تتكون التي والح�سارية والثقافية والمذهبية والطوائفية الدينية

منها المة اللبنانية وتتميز بها. المالحظات وابداء الوقائع عر�س ي�ستوجب المو�سوع هذا فطرح

العلمية الآتية:من الوجهة العلمية، يوجد نوعان من الدولة المدنية:

المدنية الدولة والثاني: ، Laïcité بمعنى المدنية الدولة الول: بمعنى Laïcisme، ولفهمهما يجب تو�سيح المفاهيم الآتية:

Laïque اول: كلمةLaïc( تعود في فرن�سا Laïque )او 1- ح�سب القوامي�س ان كلمة �سنة التداول في مرة لأول ا�ستعملت لكنها ع�سر الثالث القرن الى

.1487

)Le Robert: Dictionnaire historique de la Langue Française. Alain Rey. T 2 édition 1998 mot laïque p. 1176( وتعني كل ،Laïkos واأي�سا يوناني Laicus م�سدرها لتيني هو كلمة. منهما "ال�سعب" اأي عامة ال�سعب )Grand Larousse Encyclopédique T 6 éd. 1962، mot laïque p. 555(2- مرادف كلمة Laïque بالفرن�سية هي كلمة Civil واأي�سا كلمة

Séculier )Le Robert Collection »Les Usuels« Dictionnaire de Synonymes et Contraires – Henri Bertrand du Chazaud، éd 2001، mot Laïque p. 438(.

وا�ستنادا لما تقدم يمكننا ت�سمية الدولة العلمانية Etat Laïque او Etat Civil او Etat Séculier، ولكن الت�سمية المتعارف عليها هي

السفير الدكتور جوي تابتا�ستاذ يف القانون الد�ستوري

لبنان دولة علمانية »مدنية«

الدين


.Etat laïqueودنيوي زمني، الكلمات: هي بالعربية Laïque كلمة 3- ترجمة

وعامي )اأي لي�س اكليريكيا ول دينيا( . )Jabbour Abdelnour: Dictionnaire détaillé Français – Arabe – Dar El-Ilm Lilmalayin، 9ème édition – 2007 mot Laïque p. 597(Civil تعني مدني )اأي من غير الع�سكريين اأو رجال الدين(. • وكلمة )Jabbour Abdelnour – Dictionnaire … op cit mot Civil p.208(.Séculier تعني: دنيوي Temporelوزمني Laïque )اأي • وكلمة

غير ديني(.)جبور عبد النور – معجم عبد النور المف�سل عربي-فرن�سي – جزء – 875 دنيوي )�سفحة – كلمة 2006 العلم للماليين – دار اول

وكلمة زمني �سفحة 933( )Jabbour Abdelnour – Dictionnaire … op cit، mot Séculier، p. 94(والغير دينية الغير الدولة ت�سمية العربية باللغة يمكن عليه بناء المدنية بالدولة او Etat Laïque العلمانية بالدولة ع�سكرية Etat Civil اأو بالدولة الدنيوية Etat temporel، لكن الت�سمية اأقل وبن�سبة Etat Laïque العلمانية الدولة هي عليها المتعارف

.Etat Civil الدولة المدنيةكلمة منها، كلمات عدة انبثقت )Laïc )او Laïque كلمة من -4 Laïcisme وكلمة ،1871 �سنة مرة لأول ا�ستعملت التي Laïcité

التي ا�ستعملت لأول مرة �سنة 1877. ) Le Petit Robert de la Langue Française – éd 2006، mots Laïcité et )Laïcisme – p. 1452.لكن هاتين الكلمتين وان كانتا من م�سدر واحد هو كلمة Laïque اإل انهما ل تحمالن ذات المعنى، ل بل لهما معنيين مختلفين، وعلى كل واحدة منهما تقوم نظرية فل�سفية خا�سة ومفهوم خا�س للدولة كما

�سنبين لحقا. Laïcisme“( التي ي�سميها البع�س( Laïcité ثانيا: العلمنة بمعنى

”Juridique )Mgr Michel Doumit – Conférence » Laïcité et Religion « dans Conférences de l’Université Saint-Esprit – Kaslik – Ouvrage collectif Reflexions sur la Laïcité – éd. 1969 – p. 99(

1- يرادف كلمة Laïcité بالفرن�سية كلمات Neutralité اأي الحياد وPluralisme اأي التعددية و Tolérence اأي الت�سامح.

Le Robert… Dictionnaire de Synonymes… op( )cit mot Laïcité – p. 438

2- باللغة العربية كلمة Laïcité تعني العلمنة والعلمانية والزمنية. )Jabbour Abdelnour… Dictionnaire… op cit – mot Laïcité – p. 59(.

Laïcité تعبر عن نظرية فل�سفية تقوم على مبداأ ف�سل 3- وعبارة الدين عن الدولة بدون خ�سومه بينهما، بمعنى اأنه لي�س للدولة دين وكموؤ�س�سة، معنوي ك�سخ�س الدولة وباأن ديني مذهب او طائفة او ال�سخ�س الدولة وباأن ديني، مذهب او طائفة او دين الى تتحيز ل بين واحدة م�سافة وعلى التام الحياد على هي والموؤ�س�سة المعنوي والطوائف الديان كل وباأن الدينية، والمذاهب والطوائف الديان

درا�صات26

/ 27 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

الدولة


�سعائرها وطقو�سها وتعاليمها وتقاليدها تمار�س الدينية والمذاهب بحرية تامة، وباأن لكل منها موؤ�س�ساتها ومدار�سها واأمالكها، كل ذلك بحماية الدولة بما ل يم�س بالنظام العام وبال�سلم الأهلي، وعلى هذا

المفهوم للدولة العلمانية بمعنى Laïcité اجمع العلماء؛Henri Capitan الى • بالن�سبة

La laïcité est » une conception politique impliquant la séparation de la société civile et de la société religieuse، l'Etat n'exerçant aucun pouvoir religieux، et les Eglises aucun pouvoir politique. C’est l'incompétence de l’Etat en matière religieuse«. )Cité dans –Encyclopédie Catholicisme hier، aujourd’hui، demain – Letaouzey et Ané – éd. 1967 - T 6 p. 1646 – Col. 2(.

Ernest RENAN الى • بالن�سبة )…( deux faits préponderant continuent à exercer leur action sociale. Le premier c’est le progrés continu de la laïcité، c’est-à-dire de l’Etat neutre entre les religions، tolérant pour tous les cultes et forçant l’Eglise à lui obéir en ce point capital )…( RENAN، Réponse au disc. De réception de Pasteur. 27 avr. 1882 )Cité dans Le Grand Robert – Langue Française، 2eme édition1996 – T 5، mot Laïcité p. 915(.

Georges VEDEL الى • بالن�سبة » La laïcité، écrit، le Doyen Vedel، correspond à l’affirmation que l’Etat considère la croyance ou l’incroyance comme affaire privée « ) Cité par Edmond RABBAT – Conférence » L’idée de Laïcité en Occident“ - Réflexions sur la laïcité … op. cit p. 59(.

Gerard CORNU الى • بالن�سبة » Principe qui caractérise un Etat dans lequel toutes les compétences politiques et administratives

sont exercées par des autorités laïques )sens 1( sans participation ni intervention des autorités ecclesiastiques et sans immixtion dans les affaires religieuses ; caractère non confessionnel de l’Etat associé à sa neutralité religieuse ; séparation des Eglises et de l’Etat.« )Gerard CORNU، Vocabulaire juridique – Association Henri CAPITAN -PUF – Delta – Beyrouth ; éd 1996 mot laïcité – p.466(.

Aristide BRIAND الى • بالن�سبة » Laïcité : Principe de neutralité de l’Etat à l’égard des convictions philosophiques ou religieuses… » L’Etat n’est ni religieux، ni antireligieux. Il est areligieux « )A. Briand(.)Cité par Pierre AVRIL et Jean GICQUEL – Lexique de Droit Constitutionnel- Que sais-je ? – PUF – éd 2003 – mot laïcité – p. 68(.

تقرها التي هي اعاله المبينة )المدنية( العلمانية الدولة 4- هذه الدولة وهي تحقيقها اجل من تعمل بل ل الكاثوليكية، الكني�سة

العلمانية )المدنية( التي يق�سدها اللبنانيون المطالبون باإقامتها. »La Laïcité exprime juridiquement la liberté même de l’acte de foi. Elle est seulement la protection juridique de cette conscience vive de la liberté de l’acte religieux. Elle est la garantie de cette liberté même….«. »Cette laïcité n’a pas à être tolérée، mais plutôt à être défendue، au nom même du Christianisme … «. )Encyclopédie Catholicisme… op cit p 1656 – Col. 2(. » Né du Christianisme، le mouvement laïque le suit comme une ombre. Il colle à lui، au moment même où il croit s’en détacher«. )Georges LAGARDE(. )Encyclopédie: Catholicisme… op. cit – p. 1644 – Col. 2( »Dans un Pays à confessions multiples qui n’ont pas toutes la même conception de l’état، peut-on penser à la laïcité? S’ l’on veut que la nation ait une


certaine unité et l’état une certaine stabilité، à quel autre régime penser sinon à un régime de laïcité ouverte، juridique et non idéologique، basée sur le respect de la dignité humaine«. )Mgr Michel Doumit – Conférence »Laïcité et Religion « dans Conférences de l’Université Saint-Esprit Kaslik ، op.cit. p.107( .البع�س ي�سميها التي )Laïcisme بمعنى العلمانية ثالثا:

Laïcisme Doctrinal( )Mgr Michel DOUMIT - Conférence » Laïcité et Religion « dans Conférences de l’Université Saint-Esprit Kaslik – op.cit. p.93(.

كلمة Laïcisme تعني بالعربية العلمانية Jabbour abdelnour، Dictionnaire o. cit. mot( )Laïcisme p. 597

ونعتقد انه من الف�سل ترجمتها بكلمة العلمانوية.Laïcité( تعني عقيدة لما تعنيه كلمة Laïcisme )خالفا وعبارة بمفهومها وهي والكني�سة، الدين تحارب الحادية مادية، فل�سفية، اللحادية. العقائد باقي مثل الحادي مادي دين بمثابة الفل�سفي اجمال تدعى Laïcisme بمعنى )العلمانوية( العلمانية والدولة

Etat Laïque بدل من Etat Laïciste )Encyclopédie… Catholicisme… op cit p. 1658 Colonne 2(

بمثابة اللحاد تعتمد )Laïcisme )بمعنى المدنية الدولة هذه عقيدة لها وبهذه ال�سفة تحارب ر�سميا الديان ورجال الدين وتن�سر

اللحاد وهذا ما اجمع عليه العلماء: J’ai intentionnellement cité ces textes ambigus، « pour montrer que le laïcisme peut être compris، d’une double manière: un laïcisme doctrinal،

de principe، et un autre juridique، de méthode que l’on désigne plus couramment à présent par le terme »laïcité«. Contre le premier، l’Eglise s’est élevée vigoureusement et à juste titre; le second par contre rejoint son enseignement sur la dignité humaine et la liberté religieuse. En réprouvant le premier et approuvant le second، l’Eglise reste fidèle à ses.» … positions de fond Mgr Michel Doumit – Conférence » Laïcité et ( Religion «، dans Conférences de l’Université Saint-)Esprit – Kaslik –op. cit.p. 99

Le P. Emonet، S.J. …Le laïcisme est la doctrine « d’un parti… qui est arrivé au pouvoir en France aux élections de 1876، s’y est affermi après la tentative du 16 mai، et s’y est maintenu jusqu’à l’heure actuelle«… » Les partisans du laïcisme tendent à donner un caractère sacré et obligatoire، à en faire une sorte de religion et d’Eglise à rebours. Il prend ainsi différentes attitudes، et revêt، suivant les circonstances، comme un quadruple caractère: il est anticlérical، anticatholique، ou antiecclesiastique، antireligieux، pour devenir à son tour، par une nécessité immanente، justement tout ce qu’il condamne، une sorte de clergé، d’Eglise، de religion، mais en caricature، c’est-à-dire une secte» … .usurpatrice، violente، accapareuse Encyclopédie … Catholicisme… op cit p. 1646 ( )Col. 2

Etat اأي Laïcisme بمعنى )العلمانوية( العلمانية الدولة هذه ولي�س وتحاربها الكاثوليكية الكني�سة ترف�سها التي هي Laïcisteهذا النوع من العلمنة بمعنى Laïcisme هو المطلوب تطبيقه في

لبنان. Mgr Michel Doumit – Conférence »Laïcité et( Religion «، dans Conférences de l’Université Saint-

)Esprit – Kaslik – op. cit. p. 99

درا�صات28

/ 29 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

دفاعا عن العلمانية


رابعا: العلمنة والدولة اللبنانية:

1- تن�س المادة 9 من الد�ستور على ما ياأتي:بتاأديتها فرو�س الجالل هلل تعالى، »حرية العتقاد مطلقة، والدولة، الدينية ال�سعائر اقامة حرية وتكفل والمذاهب الديان جميع تحترم تحت حمايتها، على ان ل يكون في ذلك اخالل في النظام العام. وهي الحوال نظام احترام مللهم، اختالف على لالأهلين، اي�سا ت�سمن

ال�سخ�سية والم�سالح الدينية«.يعني مما تعديل، اي عليه ولم يجري 1926 ل�سنة يعود الن�س وهذا تام لنا بو�سوح ن�ساأتها. يتبين اللبنانية منذ الدولة ان هذا هو موقف من م�سمون هذه المادة ان الدولة اللبنانية بحد ذاتها ك�سخ�س معنوي Laïcité وكموؤ�س�سة هي د�ستوريا وعمليا دولة علمانية )مدنية( بمعنى)ولي�س بمعنى Laïcisme( لأنها، كما هو وا�سح، دولة غير دينية وغير ديني مذهب اأو طائفة اأو دين لها لي�س لأنه مذهبية وغير طائفية وهي - بفعل هذه المادة 9 من الد�ستور – دولة علي الحياد التام وعلى الديان وكل الدينية والمذاهب والطوائف الأديان بين الم�سافة ذات والطوائف والمذاهب الدينية المعترف بها في لبنان تمار�س �سعائرها وطقو�سها وتقاليدها واحوالها ال�سخ�سية بحرية تامة برعاية و�سمانة الدولة ذاتها بما ل ي�سيء الى النظام العام وال�سلم الهلي، واذا تدخلت طوائفي مو�سوع في الهلي وال�سلم النظام لحفظ الللبنانية الدولة او او طائفية دينية اية عقيدة، وخلفية بدون قانونيا تتدخل انما هي

مذهبية.واذا كانت مراكز الدولة من رئا�سات ونواب ووزراء وموظفين توزع بين في المكر�س الطوائفي التوازن ا�سا�س على الطوائفية المجموعات طوائفية، فدرالية هو لبنان لأن يتم فهذا الوطني والميثاق الد�ستور اأبدا على طبيعة الدولة اللبنانية ك�سخ�س معنوي المر الذي ل يوؤثر وكموؤ�س�سة في كونها دولة علمانية )مدنية( بمعنى Laïcité . واذا ورد في المادة 9 من الد�ستور ان الدولة توؤدي »فرو�س الجالل هلل تعالى« فهذا ل يعني ان الدولة اللبنانية اتخذت لنف�سها من هذا الموقف ديانة هي الديانة التاأليهية Déisme، التي هي ديانة توؤمن بوجود اهلل من

جهة ومن جهة ثانية ل تعترف بديانة منزلة. Déisme : » Position philosophique de ceux qui admettent l’existence d’une divinité، sans accepter » de religion révélée ni de dogme)Le Petit Robert… op. cit mot déisme – p. 667( قبيل من هي تعالى« هلل الجالل »فرو�س اللبنانية الدولة فتاأدية

احترام �سعور ابناء الديانات ال�سموية التي تعي�س في لبنان.

بناء عليه ان الن�سان في لبنان هو حر ان ينت�سب الى دين او طائفة او مذهب ديني وحر ان يغير دينه وطائفته ومذهبه الديني وان يتبنى دينا او طائفة او مذهبا دينيا اآخر، من الطوائف المحددة من قبل المفو�س 13 تاريخ LR 60 الرقم Damien de Martel في قراره ال�سامي اآذار 1936 المعدل والمكمل بقراره الرقم LR 146 تاريخ 18 ت�سرين 1938 ومن خارجها، والن�سان في لبنان هو حر اأن يوؤمن باهلل الثاني الدرية العقيدة اأو Déiste التاأليهية الديانة يتبع ان اأي وح�سب، Agnostique ، او اأن يكون ملحدا Athée، والدولة اللبنانية تحترم

عقيدته وتحميه.2- من يقراأ القرار الرقم LR 60 تاريخ 13 اآذار 1936 والقرار الرقم 1938 بدون تمعن كاف بموادهما الثاني 18 ت�سرين LR تاريخ 146يتخيل له ان هذين القرارين قد ح�سرا اللبنانيين ب�سبع ع�سرة طائفة – القباط طائفة ع�سرة الثامنة الطائفة لحقا اليها ا�سيف وقد 1996، وهذا 24 تموز 553 تاريخ الرثوذك�س بموجب القانون الرقم يكون ان موؤمن والغير الموؤمن اللبناني على محتم انه قانونا يعني الزاميا منت�سبا ولو اجتماعيا، ان لم يكن ايمانيا، الى احدى الطوائف نظام ايجاد اإمكانه في لي�س الطوائف هذه خارج لنه ع�سرة الثمانية احوال �سخ�سية غير طائفي يرعاه »لكي يرتب ال�سوؤون العائدة لحواله

ال�سخ�سية«..الطوائف لدى ومفاعيله الزواج طرابل�سي: ابراهيم )المحامي الم�سمولة في قانون 2 ني�سان 1951 – من�سورات �سادر – طبعة ثانية

– 2000 – �س 34(من 25 بالمادة عمال لبنان، خارج طائفي غير نظام في تزوج اذا ال تقر التي 1948 الثاني ت�سرين 18 تاريخ LR 146 الرقم القرار

الزيجات المدنية، الحا�سلة خارج لبنان وتعترف بها.تاريخ -13 LR 60 الرقم القرارين بدقة في مواد تمعنا اذا 3- لكن ،1938 الثاني ت�سرين 18 تاريخ LR 146 الرقم والقرار ،3-1936


ع�سرة بثماني ا�سا�سا يعترفان القرارين هذين ان بو�سوح لنا يتبين ع�سرة الثامنة الطائفة وان فقط، طائفة ع�سرة ب�سبع ولي�س طائفة، المدنية الطائفة اي العادي" للقانون "التابعة الطائفة هي فيهما )Laïcité بمعنى العلمانية )اأي )Communauté Civile(المذكور( ولكن 60 القرار رقم يليها من 14 وما المادة )المبينة في القرارين المذكورين قد اكتفيا بتكري�س ال�سبع ع�سرة طائفة ذات نظام هذه التاريخية" لأن "الطوائف يعتبرانها والتي ال�سخ�سية لالحوال الطوائف مكونة من مجموعات طوائفية منظمة تنظيما خا�سا بها ولها هيكلياتها وقياداتها الدينية ولكل منها نظام اأحوال �سخ�سية، ويديرها ع�سرة الثامنة الطائفة اما الدين. م�سايخ او الق�س�س او الكليرو�س انها طائفة �سك والتي ل )العلمانية( )Civile( المدنية الطائفة اأي 60 الرقم القراران ذكرها اغفل فقد لبنان، في تاريخية او مجموعة الثاني ت�سرين 18 تاريخ LR 146 والرقم 13-3-1936 تاريخ LRمجموعة( )او طائفة لأنها التاريخية«، »الطوائف لئحة في 1938غير منظمة ولي�س لها قانون احوال �سخ�سية خا�س بها، انما هي تابعة 1936-3-13 في LR تاريخ 60 القرار العادي«، ويجيز لها »للقانون القوانين حدود �سمن بحرية وتديرها "�سوؤونها تنظم ان 14 مادته المدنية" لكن هذه الطائفة او المجموعة المدنية لم يتم لغاية اليوم المدنية الطائفة هذه الى ينت�سب ان لبناني كل حق ومن تنظيمها، له قانون احوال ان يكون )Communauté civile(، لكن من دون �سخ�سية ينظم �سوؤونه، لكنه يطبق عليه نظام الطائفة التي انبثق منها، وهذا ما فعله الدكتور ايوب تابت الذي �سجل نف�سه في اح�ساء 1932 )محفوظات ال�سخ�سي قيده اخراج من مبين هو كما طائفي" "ل ، لكن عندما توفي الدكتور ايوب تابت طبق عليه ال�سفير جوي تابت( نظام الطائفة النجيلية لأنه ل يوجد نظام مدني يرعى اتباع الطائفة

المدنية.4- من الرجوع الى القرار الرقم LR 60 تاريخ 13 اآذار 1936 المعدل والمكمل بالفرار الرقم LR 146 تاريخ 18 ت�سرين الثاني 1938 يتبين

لنا انه مق�سم الى ثالثة ابواب:الباب الول مخ�س�س للطوائف ال�سبع ع�سرة »التاريخية«، التي لها نظام

احوال �سخ�سية.للقوانين اأي العام« للقانون التابعة »للطوائف مخ�س�س الثاني الباب هي العام«، للقانون التابعة »الطوائف وهذه الدولة، في المدنية م�سيحيين وغير وم�سلمين م�سيحيين من التاريخية غير الطوائف وغير م�سلمين، ومن ال�سخا�س التابعين للديانة التاأليهية Déiste او للعقيدة الدرية Agnostique او من الملحدين Athées. ان مجموع هوؤلء هم المجموعة التابعة للقانون العام، ولكنها ل تزال طائفة على

الورق لأنها ل تزال بدون تنظيم. وتاأكيدا على �سحة وجود هذه الطائفة الرقم القرار 2 من فقرة 10 المادة الى العودة يمكننا ع�سرة الثامنة LR 60 تاريخ 1936-3-13 المعدلة بالمادة الولى من القرار الرقم

LR 146 تاريخ 18 ت�سرين الثاني 1938 التي تن�س على ما يلي:»يخ�سع ال�سوريون واللبنانيون المنتمون الى طائفة تابعة للحق العام للقانون ما لطائفة ينتمون ل الذين واللبنانيون ال�سوريون وكذلك القانون وهذا ال�سخ�سية...« بالحوال المتعلقة المور في المدني المدني لالحوال ال�سخ�سية المذكورة في هذه المادة ل يزال منذ �سنة 1936 ن�سا على الورق ولم تقم الدولة اللبنانية بو�سعه من اجل رعاية

.)Laïcité( اأي العلمانية بمعنى ،)Civile( الطائفة المدنيةوتكملة لما ورد في المادة 10 المذكورة اعاله ن�ست المادة 11 من القرار اأن »كل من ادرك �سن الر�سد 1936-3-13 على LR تاريخ 60 الرقم ذات نظام يعتنق طائفة او يترك ان يمكنه العقلية بقواه وكان متمتعا �سخ�سي معترف بها، ويكون لهذا الترك او العتناق مفعوله المدني...« وهذا يعني اأنه يمكن في لبنان لالن�سان الرا�سد المتمتع بقواه العقلية المدنية بالطائفة يلتحق واأن فيها ولد التي الطائفة من ينتقل ان الموجودة والتي ل تزال بدون تنظيم، لذا نرى انه يتوجب على الدولة المدنية" "للقوانين التابعة المدنية الطائفة هذه تنظم ان اللبنانية ت�سع وان المدنية، الدولة ولأدارة المدني للق�ساء بالتالي والتابعة لها نظام احوال �سخ�سية اختياري وقانون زواج مدني اختياري ليتمكن المنتمون الى هذه الطائفة من ممار�سة انت�سابهم اليها. والهم ولكي بين الحياد على اي Laïcité بمعنى علمانية اللبنانية الدولة تبقى الديان والطوائف والمذاهب الدينية يتوجب عليها ان تنظم الطائفة في كما اختياريا اليها النت�ساب يكون وان Laïcité بمعنى العلمانية والزواج المدني ال�سخ�سية الحوال نظام يكون وان الطوائف، باقي

المدني المبني عليه اختياريا امام جميع اللبنانيين.او الطائفة المدنية اللبنانية في تنظيم المجموعة ان تق�سير الدولة والزواج الختياري ال�سخ�سية الحوال �سيما في مجال )العلمانية( ل Civil المدني لبنان نظام حقيقة على �سلبا يوؤثر الختياري المدني مختال علمانيا نظاما منه ليجعل )Laïcité بمعنى العلماني )اي )Regime laïque ou civil déséquilibré ou اعرجا او )boiteux ، لأنه نظام علماني غير مكتمل بوجود فعلي لقانون مدني النق�س ازالة هذا ال�سروري انه من المدنية، لذا نرى الطائفة ينظم في الت�سريع اللبناني ليتمكن اللبنانيون الالطوائفيون من ان يمار�سوا ي�سجع الذي المر ،)Laïcité )بمعنى والمدنية العلمانية قناعاتهم الزيجات المختلطة بين طوائف لبنان مما ي�ساعد مع الوقت على »ازالة

الطائفية من النفو�س«.

درا�صات30

/ 31 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


»آلية« للتيسير..*السفير أحمد عبداهلل


جل�سات في معطل والبرلمان �ساغرة، زالت ما الجمهورية رئا�سة ب�سبب الت�سريعية الجل�سات في وكذلك الجمهورية رئي�س اإنتخاب التعطيل الأول. وكثيرون من النواب )م�سيحيين وم�سلمين( يعتبرون ان البرلمان، حاليا، هو »هيئة اإنتخابية ل هيئة ا�ستراعية« طالما اأنه لم يقم بعد باإنتخاب رئي�س الجمهورية، وي�ستندون الى المادة 75 من الد�ستور وما قبلها. والتهمة الأكبر والأخطر عدم �سرعية البرلمان اأن من يقاطعون التمديد المخالف للد�ستور. والغريب ب�سبب جل�سات اإنتخاب الرئي�س ح�سروا الجل�سة الأولى، ثم قاطعوا! والذين يقاطعون الجل�سات الت�سريعية ح�سروا جل�سة التمديد غرابة، ول عفوا... قاطعوا! ثم ت�سريعية( )وهي الثاني يخرقون ا�ستثناء( )بدون ال�سيا�سية الطبقة اأع�ساء فجميع اأ�سبح عندهم مجرد وجهة نظر. قبل حوالي الد�ستور الذي :»Heraclitus« األفين وخم�سمائة �سنة قال الفيل�سوف الغريقي»فليحارب النا�س من اأجل القانون كما لو كانوا يحاربون من اأجل

الدفاع عن اأ�سوار المدينة«.تبقى الحكومة غير مطعون في �سرعيتها، لكنها معطلة اأي�سا.. وال�سبب الإ�سرار على »اآلية« يطالب فريق بتطبيقها على اأعمال مجل�س الوزراء، والبت بها قبل 65 المادة اأن بذريعة اآخر، بند اأي وال ذلك«، على »تن�س الد�ستور من رئي�س ويرف�س المجل�س. مقاطعة الحكومة ومعه غالبية الوزراء )بمن فيهم غالبية الم�سيحيين( ذلك، لأن �سراحة عليها من�سو�س »الآلية« تعذر فاذا »توافقيا، 65 المادة في اأحد �سبه وقد فالبت�سويت«. ذلك الوزراء موقف المعطلين بمن يقول ي�سيف اهلل«. »ال يكمل ول اإله« »ل مع اأزال ول »كنت الحكومة: رئي�س التوافق، لكن هناك فرق بين التوافق والإجماع والتعطيل الذي بلغ منحى الأمور واأن خ�سو�سا مقبول، غير

عليها ن�س التي الأ�سا�سية الموا�سيع من لي�ست تعطيلها يتم التي الد�ستور«. الفريق الم�سر على »الآلية« اأول، يتذرع بخلو �سدة الرئا�سة )الم�سيحية( وي�ستند الى اإجتهاد للعالمة الراحل ادمون رباط اأ�سدره ،)2/6/2014 يوم بن�سره »النهار« )وقامت 14/12/1987 يوم ال�سلطة هيئته بكامل تتج�سد الذي هو الوزراء »مجل�س اأن يعتبر التنفيذية«؛ والفريق الآخر يرد باأن هذا ما يح�سل، وان العالمة رباط تحدث عن ال�سلطة الإجرائية »التنفيذية« ولي�س عن �سالحيات رئي�س

الجمهورية.يوؤدي لن )وهو رباط العالمة راأي حول الجدل في البحث وقبل ا�ستند عليه من الى حل في ظل المواقف المت�سلبة(، لننظر الى ما القليلة فالمعرفة يومذاك. الظروف كانت وكيف د�ستورية ن�سو�س Alexander« اأو الجزئية( �سيء خطير، على قول الكاتب النكليزي(

.»Pope«: »A little knowledge is a dangerous thingالد�ستور زمن في الجتهاد �سدر الد�ستورية: الناحية من اأول: والد�ستور الحالي. الد�ستور من �سنوات ثالث حوالي قبل ال�سابق برئي�س الإجرائية ال�سلطة »تناط حرفيا: ين�س كان ال�سابق وكان ،)17 )المادة الوزراء« بمعاونة يتولها وهو الجمهورية رئي�سا بينهم من وي�سمي الوزراء يعين الجمهورية »رئي�س ين�س: ويقيلهم« )المادة 53(. لذلك كان ن�س المادة 62 )المتعلقة بحالة »الفراغ الرئا�سي«(: »في حال خلو �سدة الرئا�سة لأي علة كانت تناط ال�سلطة الإجرائية وكالة بمجل�س الوزراء«. كانت ال�سلطة الإجرائية )التنفيذية( متج�سدة برئي�س الجمهورية ل مجل�س الوزراء )الذين �سرعية كانت وبالتالي ويقيلهم(، رئي�سا بينهم من وي�سمي يعينهم علة لأي وغيابه ور�ساه، الجمهورية رئي�س من م�ستمدة الحكومة رئي�س الجمهورية رئي�س وكان جدل. مو�سع ال�سرعية هذه يجعل هذا واطالق والواقعية، الد�ستورية الناحية من الوزراء مجل�س اللقب على رئي�س الحكومة كان خطاأ �سائعا عند البع�س، فعندما كان اأو بر�سى الحكومة، رئي�س برئا�سة يجتمعون بع�سهم( )اأو الوزراء طلب من رئي�س الجمهورية، كان يطلق على الجتماع ا�سم »المجل�س الحكومة ممار�سة عن يتحدث رباط العالمة واجتهاد الوزاري«. ال�سلطة الإجرائية )التنفيذية( ولي�س �سالحيات رئي�س الجمهورية، والفرق وا�سح وكبير. والد�ستور ال�سابق لم ين�س، في اأي مادة، على

درا�صات32

/ 33 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


»اآلية« العمل في مجل�س الوزراء )يرجى مراجعته للتاأكد(.»تناط فاأ�سبحت: 17 المادة ن�س غير فقد الحالي الد�ستور اما المادة ال�سلطة الإجرائية بمجل�س الوزراء«، واأكد ثانية على ذلك في وفي اللبنانيون«!(، ال الوزارة يلي »ل ال�سابق: ها ن�س كان )التي 65يفيد ما اأو هيئته« »بكامل اأو »مجتمعا« لعبارة اأثر ل المادتين كلتا تماما النقي�س ذكرت الخام�سة( 65 )فقرتها المادة اإن بل الجماع. ...« المذكورة: للفقرة الحرفي والن�س تعطيل(، يح�سل ل )حتى

ويتخذ اأع�سائه، ثلثي اأكثرية لنعقاده القانوني الن�ساب ويكون باأكثرية قراراته توافقيا، فاذا تعذر ذلك فبالت�سويت ويتخذ قراراته ثلثي موافقة الى تحتاج فانها الأ�سا�سية الموا�سيع اأما الح�سور. اأع�ساء الحكومة المحدد في مر�سوم ت�سكيلها«. الن�س وا�سح والقاعدة التف�سير )او الجتهاد( عند و�سوح ال�سهيرة تقول ببطالن القانونية

.»Interpretario cessat in claris« :الن�سفيه تتج�سد )الذي الوزراء مجل�س اأن الد�ستور، ح�سب القاعدة، المنا�سفة( هو ال�سلطة الإجرائية، ويمار�سها وفقا لالآلية التي فر�سها الد�ستور على ال�سلطة الإجرائية خالل قيامها بممار�سة �سالحياتها، 65 الآنفة الذكر، هذه هي »اآلية الت�سيير« وهي ما ن�ست عليه المادة تعطيل«. »اآلية فهو البع�س به يطالب ما اأما الوزراء، مجل�س لعمل ملزمة الت�سيير«، »لآلية وفقا المتخذة الوزراء، مجل�س وقرارات يوما ع�سر الخم�سة مهلة انق�ست اإذا الأ�سيل الجمهورية لرئي�س اأ�سر واإذا ...« تن�س: الد�ستور من 56 فالمادة عليها، يوقع ولم مجل�س الوزراء على القرار المتخذ، اأو انق�ست المهلة من دون اإ�سدار ووجب حكما نافذا المر�سوم اأو القرار يعتبر اإعادته اأو المر�سوم ن�سره«. رئي�س الجمهورية الأ�سيل، راأ�س الدولة ورئي�س كل ال�سلطات فهل الوزراء مجل�س قرارات تعطيل ي�ستطيع ل الد�ستور، وحامي اأقوى من بقية اأو الجمهورية؟ اأقوى من رئي�س )اأو وزراء( اإن وزيرا الوزراء؟ مجل�س رئي�س فيهم بمن غالبيتهم( )اأو مجتمعين الوزراء األ يق�سي »مبداأ الت�سامن الوزاري«، وهو الركن الأ�سا�سي للحكومات لو الحكومة )حتى الوزير ما تقرره باإلتزام البرلمانية، الأنظمة في الأ�سبق الفرن�سي الوزير لخ�سه ما الجل�سة(، وهو القرار في عار�س »بيار �سوفنمان« عندما قال: »على الوزير ال�سكوت واللتزام اأوا«. اأ�سئلة اأو كان الفرقاء الآخرون يحترمونه، اإذا كنا نلتزم بالد�ستور م�سروعة اأما في ظل الخروقات المتمادية لأحكامه و»التمثيل الطائفي« و»الكتل يمثله وما »التلوينات«(، رغم والمذهبية )الطائفية البرلمانية« الفريق المتهم بالتعطيل من ثقل نيابي و�سعبي، فالم�ساألة فيها نظر طالما اأ�سبح الد�ستور عند الجميع )بدون ا�ستثناء( مجرد وجهة نظر.ال�سنة اإجتهاد العالمة رباط خالل ثانيا: من ناحية الظروف. �سدر

الرئي�س ولية من الأخيرة يعرف وكلنا الجميل، اأمين وال�سيا�سية الأمنية الظروف في ذلك الوقت )اإ�سقاط »اإتفاق »التفاق وكذلك اأيار«، 17المتبادل، والق�سف الثالثي«، والأهم اإغتيال رئي�س الحكومة الى كرامي(؛ ر�سيد الراحل »ظروف هناك كانت ذلك رئي�س فوفاة د�ستورية«، حكم في جعلتها الحكومة الد�ستور. ح�سب الم�ستقيلة

وبدل من ت�سكيل حكومة جديدة، اأبقى الرئي�س الجميل على الحكومة وقتها وكانت برئا�ستها. الح�س( �سليم )الدكتور وزرائها اأحد وكلف »المنطقة ووزراء ال�سرقية« »المنطقة )وزراء الأ�سداد« »حكومة الغربية«(، والرئي�س الح�س كان في نظر »الوزراء ال�سرقيين« قرييا ولم الحكومة. رئا�سته بد�ستورية الطعن يمكن وكان ال�سوريين، من اأن ي�سكل حكومة جديدة برئا�سة م�سيحي )كما ي�ساأ الرئي�س الجميل فعل الرئي�س ب�ساره الخوري قبيل انتهاء وليته(، حتى ل تزداد الأزمة تعقيدا، واإن اإ�سطر فيما بعد الى ذلك في الدقائق الأخيرة من وليته. والدليل اأن العالمة رباط اأ�سار، في الدرا�سة نف�سها ، التي اأعطى فيها اإمكان رئي�س الجمهورية اأن »في اجتهاده )مو�سع الجدل حاليا( الى اإقالة الحكومة اأو بع�س الوزراء وتعيين �سواهم وفقا لل�سالحية التي اإنق�ساء قبيل اأو قبل وبالطبع الد�ستور، من 53 المادة له تقرها

وليته«. رئي�سها( )خ�سو�سا الأ�سداد« »حكومة و�سع كان الوقت ذلك في ال�سلطة راأ�س على م�سلم ووجود الد�ستورية، الناحية من �سليم غير في مقبول غير الجميل( الرئي�س ولية انتهاء )بعد الإجرائية »المناطق ال�سرقية«، وتعيين رئي�س حكومة م�سيحي يخلق اأزمة. وكان واإناطة الإجرائية، ال�سلطة هو وعمليا، د�ستوريا الجمهورية، رئي�س هذه ال�سلطة ب�سخ�س »يخلف رئي�س الجمهورية« ولو موؤقتا، �ستجابه

بالرف�س من »ال�سارع« الآخر.في هذه الظروف ال�سعبة والمعقدة اأعطى رباط راأيه: »مجل�س الوزراء »بكامل وعبارة التنفيذية«. ال�سلطة هيئته بكامل تتج�سد الذي هو بال�سلطة الحكومة رئي�س اإنفراد دون الحوؤول تعني اأن يمكن هيئته« الإجماع. تعني اأن اطالقا يمكن ل لكنها الوقت، ذلك في الإجرائية وهذا ما لم يح�سل في اأي زمان اأو مكان في ع�سور الب�سرية )ما�سيا


التاريخ في بدايتها منذ الديمقراطية م�ستقبال(. .. وحتى وحا�سرا )عند الإغريق( لم تكن تعني »الإجماع« واإن كانت تعني حكم ال�سعب، ففي ع�سر الدويالت ال�سغيرة )الدولة - المدينة( كان يجتمع اأفراد )الت�سويت بالأكثرية القرارات وتتخذ ال�ساحات اإحدى في ال�سعب اأ�سبح متعذرا جمع الممالك ون�ساأت الدول المبا�سر(، وعندما كبرت تتخذ المواطنون، ينتخبها تمثيلية مجال�س الحل فكان ال�سعب التاريخ �سهدت »قيادة جماعية« بالأكثرية. فترات قليلة في القرارات لم تكن ديمقراطية ول »توافقية«، واأدت الى دكتاتورية مطلقة. حكم وانفراد اثنين بت�سفية انتهى القديمة روما في الثالثة« »القنا�سل �سمعوا كثيرون باغتياله. اأنتهى دكتاتوري بحكم قي�سر« »يوليو�س عبارة الأخير »حتى اأنت يا بروتو�س« التي ذهبت مثال يدل على الخيانة، وقالئل قراأوا عن جواب بروتو�س: »اأحبك يا قي�سر ولكني اأحب روما مقولة ت�سح وهنا والديمقراطية. للوطنية رمزا يجعله الذي اأكثر« الك�سندر بوب: »قليل من المعرفة �سيء خطير«، وهي ل تنطبق على علم التاريخ وحده. و»حكم القنا�سل« في فرن�سا، بعد الثورة، اأدى الى الت�سويت نهايتها. نعرف دكتاتورية ب�سلطة بونابرت نابليون انفراد وترجيح راأي الأكثرية معتمد حتى في �سوي�سرا )ذات النظام المجل�سي الأع�ساء اأ�سل من اأربعة باأكثرية القرارات تتخذ حيث الرئا�سي( ال�سبعة »اذا تعذر التوافق«، وغالبا يح�سل التوافق لأن هدف الجميع الديمقراطية. خال�سة وهذه المحا�س�سات، ولي�س البالد خدمة وتطبيق ما تقره الأكثرية معمول به حتى في المجموعات الحتكارية

و�سركات »المحا�س�سة« و�سركات »الأ�سهم«..لل�سلطة الوزراء مجل�س ممار�سة عن تحدث رباط العالمة اجتهاد هذه كانت )يوم هيئته« »بكامل الرئا�سة، �سدة خلو عند الإجرائية، ال�سلطة متج�سدة برئي�س الجمهورية(، وهذا ما يح�سل حاليا بعد اأن الوزراء«، بمجل�س مناطة الإجرائية »ال�سلطة الحالي الد�ستور جعل

رئي�س »�سالحيات ممار�سة على حاليا، ،62 المادة تن�س بينما الد�ستور في الجمهورية، رئي�س �سالحيات كانت واذا الجمهورية«. فلكه، في تدور كويكبات مثل والموؤ�س�سات ال�سلطات »جعلت ال�سابق الأنظمة طبيعة عن غريبة المحدودة وغير الوا�سعة و�سالحياته الد�ستور عن القيم كتابه في نف�سه رباط راأي ح�سب البرلمانية..«، اللبناني، وفي العديد من كتاباته ومحا�سراته؛ فاإن الد�ستور الحالي )الذي الوزراء مجل�س ل�سالح ال�سالحيات هذه من كثيرا قل�س تتج�سد فيه المنا�سفة الطائفية( والذي اأ�سبح هو ال�سلطة الإجرائية. وهذا المجل�س يمار�س �سالحياته الإجرائية وفق »اآلية ت�سيير« ن�ست ذكرها على ياأت لم بينما الذكر، الآنفة 65 المادة بو�سوح عليها الد�ستور ال�سابق، وهذه »الآلية« ملزمة لمجل�س الوزراء واأع�سائه تحت �سالحيات هي الجمهورية رئي�س و�سالحيات الد�ستور. خرق طائلة اإجرائية، وعندما يتولها مجل�س الوزراء )وكالة عند خلو الرئا�سة(، فانه يقوم باأعمال اإجرائية اأ�سبحت من �سالحياته موؤقتا، ويمار�سها خالل الإجرائية ال�سلطة على الد�ستور فر�سها التي »الآلية« وفق

قيامها بممار�سة �سالحياتها.ذكرنا )وقد هيئته« بكامل الوزراء »مجل�س قال: رباط والعالمة بينها البع�س خلط لربما »مجتمعا« قال: ولو يومذاك(، الظروف الراحل العالمة اأجاد لقد التاء(!.. وبين الجماع )بعد حذف حرف

اإختيار الكلمات.هذا من ناحية تف�سير الإجتهاد، اأما في الأ�سا�س والقانون فاإن اجتهاد العالمة رباط �سحيح تماما عندما اأ�سدره وفقا للد�ستور ال�سابق الذي اإطالقا ال�سحيح غير ولكن الظروف، تلك ظل وفي به معمول كان باطل«، فهو باطل على بني »ما قاعدة: على بناء حاليا، به الأخذ والقاعدة مفاعيله. واأبطل ال�سابق الد�ستور ن�سخ الحالي فالد�ستور Rebus sie« :القانونية ال�سهيرة تقول بتغير الأحكام بتغير الأزمان

.»stantibus�سدة في الفراغ ب�سبب الطائفي التوازن باختالل التذرع لجهة اأما الرئا�سة الأولى )الم�سيحية(، فهذا القول مردود لأن التوازن موجود الوزراء(، وهو موجود الإجرائية )المنا�سفة في مجل�س ال�سلطة في رئي�س �سليمان، الدكتور ع�سام ويعتبر الت�سريعية. ال�سطلة في اأي�سا المجل�س الد�ستوري، باأنه »ل يجوز اأن تمار�س كل طائفة ممثلة لل�سلطة على هذا الأ�سا�س لأن ذلك يقود الى �سيغة �سبيهة ب�سيغة الترويكا. ما ي�سيء الى مواقع الرئا�سات الثالث جميعها ويقو�س المبادئ والقواعد الف�سل مبداأ خ�سو�سا اللبناني، البرلماني النظام عليها يقوم التي والى والحكومة المجل�س دور في �سلل الى ويوؤدي ال�سلطات. بين الطوائفية الم�ساركة ان نف�سها... الطائفية الم�ساركة حجم تقلي�س

درا�صات34

/ 35 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

جمل�س النواب


تتم داخل الموؤ�س�ستين ال�ستراعية والإجرائية ولي�س بين الرئا�سات«. )ع�سام �سليمان: دور رئي�س الجمهورية بعد الطائف- المركز اللبناني

للدرا�سات، بيروت 2000، �سفحة 75(.والمتح�سرة( الديمقراطية )خ�سو�سا الدول جميع في الد�ستور وال�سلطات الرئا�سات ت�ستمد ومنه للكيان، الفقري العامود هو والموؤ�س�سات )وحتى القوانين( وجودها و�سرعيتها. ول عجب اأن كلمة د�ستور في الالتينية )لغة ع�سر النه�سة في اأوروبا(، وكذلك النكليزية ،)Constitution( تكوين« اإن�ساء، »بنيان، اأي�سا تعني والفرن�سية والكلمة الأقرب اليها )في اللغتين( هي )Construction( اأي »بناء، الح�ساري بالمفهوم الدولة هو الد�ستور باخت�سار، ان�ساء«. ت�سييد، والم�سرع النائب ذكر نظر؟ وجهة الدولة اأ�سبحت فهل والقانوني، العامة، ال�سلطات لبنان- "د�ستور كتابه في الخطيب، اأنور الراحل والتوزيع لالعالم عا�سي موؤ�س�سة عن )ال�سادر "252 �سفحة 1970(، اأن الم�سرع الفرن�سي Paul Souchier اأفتى اأن من يخالف

الد�ستور يخرقه ويرتكب الخيانة العظمى: Il violerait la Constitution et commettrait un acte..«

.»de haute trahisonو»�سو�سييه«، لمن ل يعرف، هو ع�سو مجل�س �سورى الدولة الفرن�سي ال�سامي المفو�س باإ�سراف الأول، اللبناني الد�ستور و�سع الذي اللبنانية« الفرعية »اللجنة مع وبالت�ساور جوفنيل«، »دي الفرن�سي ومن اأع�سائها مو�سى نمور ومي�سال �سيحا وعمر الداعوق واأيوب تابت. )الرئا�سة اللبنانية ما�سيا وم�ستقبال: درو�س وتحديات، �سفحة -35 2009(. وقد الأنطونية الجامعة الباحثين، من�سورات مجموعة من

اعتبر العالمة رباط اأن بول �سو�سيه هو من و�سع الد�ستور اللبناني.م�سكلة »الآلية«، مع الأ�سف، لي�ست مح�سورة بطريقة اتخاذ القرارات وو�سع النعقاد الى المجل�س دعوة الى تمتد بل الوزراء، في مجل�س على الطارئة الأمور من اأي بعر�س وزير اأي وحق الأعمال، جدول جميع توقيع و�سرورة الأعمال، جدول خارج من الوزراء مجل�س الوزراء على القرارات لت�سبح نافذة، وو�سل الأمر اأحيانا الى اعتبار اأن رئي�س الجمهورية هو رئي�س مجل�س الوزراء واأن الوزراء في الحكومة جديا( المطلب كان )اذا يوؤدي وهذا �سالحياته.. بممار�سة يقومون

الى وجود 24 رئي�س لمجل�س الوزراء وكذلك 24 "�ساحب فخامة"!عقدها التي الأول��ى الجل�سة بعد الأزم��ة الم�سكلة- ه��ذه ب��داأت وق��د البرلمان لإنتخاب رئي�س الجمهورية، التي ح�سرها الجميع )بمن فيهم المعطلون وحلفاوؤهم(، ولو تم اإنتخاب رئي�س الجمهورية يومذاك لما و�سلنا الى هذه الأزمة التي عطلت ال�سلطتين الت�سريعية والإجرائية »��س��رورة« هنالك كانت لما بل الرئا�سة(، �سدة في ال��ف��راغ بقاء )م��ع

للتمديد للبرلمان اأو لبع�س الموظفين.

المطالب الفريق الواجب »بالآلية« على ي�سر اإتباعها، اأي قبل بها البت مطروح اآخر بند الأعمال، جدول في

تجاهه الحكومية الأغلبية تمار�سه الذي التجاوب عدم اأن ويعتبر الد�ستور«. من 65 المادة عليه ت ن�س الذي التوافق مبداأ »يخالف »الآلية« تلك ان تعتبر الوزراء( رئي�س مجل�س فيهم )بمن والأغلبية ن�س الوزراء مجل�س لعمل ت�سيير« »اآلية هنالك وان تعطيلية، هي عليها الد�ستور �سراحة في المادة 65 المذكورة وهي اإعتماد الت�سويت اذا تعذر التوافق. وي�سيف رئي�س الحكومة: »انني متم�سك بالد�ستور ت�سطدم لم الما�سية ال�سبعة الأ�سهر في وتجربتنا عنه. اأتخلى ولن التي الأمور اإن بل المحظور، في يوقعنا ميثاقي اأو �سيادي اأمر باأي جمود كان ولو عادية... هي الم�ساد والتعطيل للتعطيل اأخ�سعت الحكومة في ظل ال�سغور الرئا�سي ي�سهل اجراء الإنتخابات الرئا�سية لكنا مار�سناه. لكن ا�ستعمال الفيتو اأ�سبح من اأجل »النكايات وتمرير الم�سالح والمح�سوبيات«. كما يردد بع�س وزراء الأغلبية: لماذا وافق الأغلبية راأي اعتماد على وحلفاوؤهم بالآلية المطالب الفريق وزراء اأحد القرارات التي اتخذت رغم معار�سة وزيرين اأحدهما الوزير في

بطر�س حرب؟اأحدهما كان واذا الفريقين، عند مت�سلبة الأ�سف، مع المواقف، متم�سكا بالد�ستور )وهو محق(، فان الآخر ينظر الى الممار�سات عند الآخرين ويرى اأن »هنالك �سيفا و�ستاء على �سطح واحد«، وهذا يوؤدي الى �سعور بالمظلومية والغبن. حتى لو كان هذا »ال�سعور« وهميا وغير يوؤدي به عند �ساحبه قد يكون حقيقيا، وهذا فاإن الح�سا�س حقيقي Jean« الفرن�سي الفيل�سوف المواقف. ويعتبر الت�سلب في الى زيادة قابلة لها حياة بل ميتة كائنات لي�ست »المواقف ان »Paul Sartreللتنا�سل والتكاثر«. واذا كانت »المواقف« موؤذية للدولة والوطن، فاإن تنا�سلها وتكاثرها ي�سبح اأ�سبه بالخاليا ال�سرطانية التي تنهك الج�سم وقد توؤدي الى الموت. »الدولة« اأ�سبحت غائبة عن الوعي )بل وغارقة في النفايات(، و»ثورة« الطلبة وال�سباب طالت بنقمتها جميع اأطراف

الطبقة ال�سيا�سية )من دون ا�ستثناء(، فما هو العالج؟الأ�سباب اأما الوزراء، مجل�س في الت�سيير« »اآلية عن كفاية تحدثنا المادة 53. فهذه المادة بنود الأخرى للخالف فمنح�سرة في بع�س

مي�شال عون


اإثني ع�سر المتعلقة ببع�س �سالحيات رئي�س الجمهورية، موؤلفة من يمكن ل و�سالحيات وحقوق بامتيازات تتعلق ت�سعة بينها من بندا، يمار�سها، اأن بكامله( المجل�س )ول الوزراء رئي�س مجل�س ول لوزير ال�ست�سارات بعد الحكومة رئي�س الجمهورية رئي�س ت�سمية مثل: النيابية الملزمة، اإ�سدار مر�سوم تعيين رئي�س مجل�س الوزراء، مر�سوم قبول مر�سوم الوزراء، مجل�س رئي�س مع بالإتفاق الحكومة ت�سكيل اللبنانيين ال�سفراء اإعتماد م�ستقيلة، اإعتبارها اأو الحكومة اإ�ستقالة في الخارج وقبول اإعتماد ال�سفراء الأجانب، رئا�سة الحفالت الر�سمية ومنح الأو�سمة، منح العفو الخا�س، توجيه ر�سائل الى مجل�س النواب. وتبقى ثالثة بنود: يتحدث الأول عن رئا�سة رئي�س الجمهورية لمجل�س الوزراء »عندما ي�ساء من دون اأن ي�سارك في الت�سويت«، والبند الحادي الطارئة الأمور من اأي عر�س في الجمهورية رئي�س حق عن ع�سر ع�سر الثاني والبند الأعمال، جدول خارج من الوزراء مجل�س على كلما »ا�سنثنائيا الوزراء مجل�س دعوة في الجمهورية رئي�س حق عن راأى ذلك �سروريا بالإتفاق مع رئي�س الحكومة«. هذه البنود الثالثة اأنها من البع�س لها »تاأويل« الأخيرة )التي هي �سبب الخالف(، كان ال�سالحيات التي تنتقل الى مجل�س الوزراء عند خلو �سدة الرئا�سة، في حين كان »تاأويل« البع�س الآخر باأنها »ا�ستثنائية« تتعلق ب�سخ�س رئي�س الجمهورية الأ�سيل. ويرى هوؤلء اأن هذه البنود وردت في مادة تتحدث ب�سخ�س مخت�سة »حقوق هي اإمتيازات عن الأخرى الت�سعة بنودها رئي�س الجمهورية، ول يجوز لأي �سلطة اأخرى اأن تقوم بها، ولو ق�سد الم�سترع غير ذلك لأفرد لها مادة خا�سة ، فهناك مواد و�سعت لأمور اأقل اأهمية«. وطالما اأن الخالف هو على التاأويل وم�سمون »الوكالة« المناطة بمجل�س الوزراء، عند خلو �سدة الرئا�سة، فلننظر ماذا يقول

القانون والد�ستور.اأول- في القانون: الوكيل ل يحل حلول تاما محل �سخ�س الموكل، بل يمار�س ال�سالحيات المحددة في �سك الوكالة. حتى لو كانت الوكالة اأن تمتد الى الحياة ال�سخ�سية للموكل عامة و�ساملة، فاإنها ل يمكن

والأمور المتعلقة ب�سخ�سه.

في المق�سودة الوكالة الد�ستور: في ثانيا: الرئا�سة( �سدة بخلو )المتعلقة 62 المادة اأي�سا في الد�ستور ال�سابق، وهي ماأخوذة وردت بكلمة عنها عبر الذي الفرن�سي الن�س عن الوكالة عن تختلف وهي .»Intérim«التي »Procuration« العادية القانونية للوكيل الموكل فيه يعطي �سك الى تحتاج بانتهاء مفعولها وينتهي ال�سالحيات، بع�س اأما الوكالة اإلغائها من قبل الموكل. اأو مدتها بمعنى »Intérim« فاإنها ل تحتاج الى اإجازة خطية )رغم اأن الد�ستور ن�س عليها(، بل تمار�س بمجرد غياب الم�سوؤول الأ�سيل وتنتهي حكما بمجرد عودته. والوكيل في هذه الحالة يمار�س »�سالحيات« الأ�سيل ال�سلطات ا�ستمرارية مبداأ يقت�سيه الذي الأعمال ت�سريف بمفهوم .»Principe de continuité des pouvoirs publics« العامةاأن المهم بل الحالة، هذه في الأعمال ت�سريف لمفهوم تحديد ول اأن يجوز ل الأحوال كل وفي والقوانين. الد�ستور اإطار �سمن يكون الحلول الى )par intérim( بالوكالة ال�سالحيات ممار�سة ت�سل المتعلقة ومزاياه موؤهالته وحيازة الأ�سيل �سخ�س محل تماما نموذجي( مثال )وهو مثال الدبلوما�سي البروتوكول ففي ب�سخ�سه. اأهمية( الأقل اأو لو كان ممثال لأ�سغر دولة �سفير )حتى اآخر يتقدم على اأي قائم بالأعمال حتى لو كان يمثل الوليات المتحدة )ولو كان

برتبة �سفير اإذا لم يكن ال�سفير الأ�سيل المعتمد(.وفي ما يتعلق بالأزمة الحالية، ل بد اأن ن�سيف اأن المواد الد�ستورية ب�سالحياته تتعلق ل الجمهورية برئي�س المخت�سة ع�سرة الخم�س فقط، بل بامتيازاته وح�سانته ومخ�س�ساته وطريقة انتخابه، )وكذلك بحقوق اإ�ستثنائية خ�سو�سا برئي�س الجمهورية الأ�سيل ل يجوز، كما مجتمعا(. الوزراء مجل�س ول وزير ل بها يقوم اأن قليل، قبل ذكرنا مجل�س اإلى »وكالة« تنتقل ل مثال، الجمهورية، رئي�س فح�سانة في الجميع على وتقدمه الجمهورية رئي�س اأولوية وكذلك الوزراء، على رئي�سهم( )اأو الوزراء يتقدم اأن يجوز فال الر�سمية، الحفالت رئي�س مخ�س�سات قب�س لهم يحق ل )وطبعا النواب مجل�س رئي�س

الجمهورية اأو القامة في ق�سر بعبدا(. �سالحيات نوعان: فهي الأ�سيل الجمهورية رئي�س �سالحيات اأما عدم له يجوز ول حقوق( هي )مثلما موجبات باعتبارها يمار�سها القيام بها، و»�سالحيات« هي حقوق ا�ستثنائية يجيزها له الد�ستور وهو ح�سب اآخر مرجع �سالحيات من اأ�سال وهي بممار�ستها، ملزم غير اأحكام الد�ستور، واأعطيت له »اإ�ستثنائيا« تبجيال له كونه رئي�س البالد.

درا�صات36

/ 37 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

�شليم احل�س

اأمني اجلميل


جل�سات بح�سور ملزم غير الجمهورية فرئي�س عبارة )والدليل جل�ساته، وتروؤ�س الوزراء مجل�س اإ�سافية بنود بعر�س ي�ساء«(، وهو غير ملزم »عندما على جدول الأعمال، )واإذا راأى اأن ذلك �سروري فهذا ال�سخ�سي. كذلك هو غير وتقديره اإرادته الى يعود و»بالتفاق »اإ�ستثنائيا« الوزراء مجل�س بدعوة ملزم اإ�ستثنائية ل�سخ�س اإنها حقوق الحكومة«. مع رئي�س

الجمهورية وا�ستن�سابه، ورئي�س ا�ستثنائي وخا�سعة لم�سيئته ومزاجه ي�ستن�سب، ومن يحاول ممار�سة ي�ساء وماذا لنعرف ماذا غير موجود هذه الحقوق ال�ستثنائية يكون غير ذي �سفة ويتجاوز حدود ال�سلطة الموا�سيع فهذه الد�ستور. يخرق اإنه بل ،)Excès de pouvoir(ن�س الد�ستور انها من �سالحيات رئي�س مجل�س الوزراء، ومطلع المادة 64 )وهي المادة الوحيدة المتعلقة ب�سالحيات رئي�س الحكومة( ين�س ويتكلم يمثلها الحكومة رئي�س هو الوزراء مجل�س »رئي�س حرفيا: با�سمها«، والبند ال�ساد�س في المادة ين�س: »يدعو مجل�س الوزراء الى اأعماله. ويطلع رئي�س الجمهورية م�سبقا على النعقاد وي�سع جدول الموا�سيع التي يت�سمنها وعلى الموا�سيع الطارئة التي �ستبحث« )مع اإ�سارة �سريحة اأعماله«، وهذه النتباه الى النقطة بعد عبارة »جدول اإلى من يدعو مجل�س الوزراء في الأ�سا�س ومن ي�سع جدول الأعمال

حتى في وجود رئي�س للجمهورية(.ومن ي�سر على العك�س، فاإنه ي�سعنا اأمام اإحتمالين: الأول اأن الد�ستور ،»Self-contradiction« بحالة م�ساب وهو نف�سه مع يتناق�س لرئي�س هي الأمور، هذه في الأ�سا�س، في ال�سالحيات اأن والثاني مجل�س الوزراء، والإ�ستثناء هو حق رئي�س الجمهورية. والقاعدة تزداد

ر�سوخا في غياب ال�سخ�س الإ�ستثنائي ولي�س العك�س.الذين النواب من والخبراء العرابين لأن وارد غير الأول الإحتمال اجتمعوا في الطائف كانوا »اأذكياء« وحبكوها ببراعة لإ�سعاف ال�سلطة رئا�سة واإبقاء الجمهورية رئا�سة اإ�سعاف خالل من الإجرائية، فرئي�سا الخبيثة«. الأثالث »لعبة بوا�سطة �سعفها على الحكومة الجمهورية والحكومة )مجتمعين ومت�سامنين( ل ي�ستطيعان عزل اأو تغيير وزير اذا كان هناك »الثلث المعطل« )وهو موجود دائما(، بينما العقود في نائب لكل مطلق »حق فهو وزير اأي في الثقة عدم طلب 37 من الد�ستور. وت�سيف المادة العادية والإ�ستثنائية« ح�سب المادة 68: »عندما يقرر مجل�س النواب عدم الثقة في اأحد الوزراء وجب على البرلمان لجل�سات العادي الن�ساب اأن وبما ي�ستقيل«، اأن الوزير هذا هو »الأكثرية من الأع�ساء الذين يوؤلفونه« ح�سب المادة 34 )اأي 65 لإ�سدار المطلوبة الأكثرية المادتين من اأي تذكر لم ولما نائبا(؛

البرلمان ي�ستطيع وبالتالي الحا�سرين. اأكثرية يعني فهذا القرار من فقط نائبا 33 بوا�سطة الإجرائية( ال�سلطة )في وزير عزل ذلك ي�ستطيعان الإجرائية مجتمعين ل ال�سلطة ورئي�سا ،128 اأ�سل في المحدد الوزراء مجموع ثلثي »موافقة هو تعجيزي ب�سرط ال اإ�ستحالة )الف�سيحة( الكبرى والمخالفة الحكومة«. ت�سكيل مر�سوم حل البرلمان حتى لو توافق رئي�سا الجمهورية والحكومة، فبال�سافة الى ال�سرط التعجيزي اإياه هناك �سروط تعجيزية اأخرى في المادتين 55( ما يجعل حل المادة التي تفر�سها »الآلية« 55 و65 )خ�سو�سا ا�سقاط الحكومة النواب البرلمان م�ستحيال! بينما ي�ستطيع مجل�س ركن لأهم مخالف وهذا العادية. وبالأكثرية وقت اأي في ورئي�سها في الأنظمة الديمقراطية: الف�سل بين ال�سلطات وتوازنها وتعاونها. وفي بالد العالم ي�ستطيع رئي�س الدولة عزل اأي وزير وحل البرلمان الأنظمة في الحكومة، رئي�س وي�ستطيع الرئا�سية، الأنظمة في »الت�سامن بمبداأ عمال اأكثر اأو وزير عزل البرلمانية، الديمقراطية الوزراي«، وهذا ح�سل في بريطانيا والهند واليابان وغيرها من الدول البرلمانية ) واآخرها عندما عزل نتنياهو وزيرين في حكومته قبيل الحكومة، رئي�س ي�ستطيع كما الما�سية(. الإ�سرائيلية الإنتخابات اإنتخابات واإجراء وليته انتهاء قبل البرلمان حل الأنظمة، تلك في برلمانية مبكرة اذا راأى اأن م�سلحة حزبه اأو الكتل التي توؤيده تقت�سي ذلك. الذين »حبكوا« التفا�سيل في »وثيقة الوفاق الوطني« )وبالتالي مجل�س رئي�س اتهام في البرلمان حق تذكروا الحالي(، الد�ستور الوزراء والوزراء في المواد 72-71-70 من الد�ستور )وهذا من اأ�سول الديمقراطية البرلمانية(، وذكروا »المجل�س الأعلى« الذي يحاكمهم )في المادة 80(، لكنهم تجاهلوا محا�سبة النواب ومن يتهمهم ومن

�سيحاكمهم!لقد اأراد نواب الطائف تقوية البرلمان بدون حدود واأ�سعفوا ال�سلطة الإجرائية الى اأبعد الحدود )ل�سالحهم كنواب(، لكن »ح�ساب الحقل لم يكن على ح�ساب البيدر«، فغابوا وغيبوا وجاء ع�سر »ملوك الطوائف«. والأمور ال�سيا�سية« »اللعبة في جهالء اأو اأغبياء يكونوا لم لكنهم الثالثة البنود اأن وهو الثاني، الحتمال اإذن يبقى »الد�ستورية«.

جمل�س الوزراء


للجمهورية، ول اأ�سيل رئي�س بها في وجود يعمل الخالف( )مو�سع يجوز اأن يمار�سها مجل�س الوزراء، وكالة، عند خلو �سدة الرئا�سة. فهي من الحقوق »الإ�ستثنائية« التي يتمتع بها �سخ�س رئي�س الجمهورية، رئي�س ول الممار�سة، عدم اأو ممار�ستها في ورغبته م�سيئته وفق جمهورية حاليا ليقرر. وبالتالي تعود هذه »ال�سالحيات الى �ساحبها الأ�سلي، ويمار�س كل م�سوؤول �سالحياته وفق المواد الد�ستورية ذات العالقة. وكما يقول العالمة رباط: »يبقى المخت�س ح�سب الد�ستور

مخت�سا، وغير المخت�س غير مخت�س«.)ول الحقيقة اإظهار �سابقا اأوردناه مما الأ�سا�سي الهدف كان واإذا �سيء غير الحقيقة(، فاإن الهدف الذي ل يقل اأهمية هو التخفيف من ولنف�س للحلول، ت�سهيال بالتعطيل« »المتهم الفريق وت�سلب غلواء للمعطلين »ت�سفع« لالآخرين وممار�سات �سنورد معطيات الغاية هذه والتفاهم وبالتفهم الآخر. الفريق ت�سلب التخفيف من في وت�ساهم ت�سهل الحلول على اأن ل يكون ذلك على ح�ساب الد�ستور. فعلى �سعيد اأ�سئلة ل بد من طرحها: هل الفريق »المعطل« وحده الواقع هنالك التمديد للبرلمان غير مخالف للد�ستور؟ الد�ستور؟ هل من يخالف وهل للد�ستور؟ مخالف غير جمهورية لرئي�سي الولية تمديد هل »تعديال يعتبر المذكور التمديد على النواب ثلثي من اأكثر موافقة �سمنيا« للمادة 49؟ وهل ا�ستعمال عبارة »ا�ستثنائيا ولمرة واحدة« )مع اأنها تكررت( كاف لتبرير خرق الد�ستور؟ وهل هذا يتوافق مع ما يجمع عليه فقهاء الد�ستور والقانون باأن اأي تعديل لقانون )ومن باب اأولى )ولي�س الديمومة اأ�سا�سيان: �سرطان فيه يتوفر اأن يجب الد�ستور(، اأجل من يكون ل )بحيث وال�سمولية واحدة«!..( ولمرة »اإ�ستثنائيا �سخ�س معين اأو فئة معينة(؟ هل فكرة »ت�سريع ال�سرورة«، والبرلمان متقاع�س عن اإنتخاب رئي�س الجمهورية، مقنعة وغير مخالفة للمواد نيابية اإنتخابات اإجراء عدم هل الأخيرة(؟ )وخا�سة 75 74- 73-متوفرة غير )وهي ال�ستثنائية« و»الظروف القاهرة« »القوة بذريعة ال�سيا�سية(، الطبقة قبل من مفتعلة فالأزمة القانوني، بالمعنى »قانون« وجود بعدم التذرع الد�ستورية؟ الناحية من مقنع ذلك هل �ساري يبقى ال�ستين« »قانون اأن )مع اإجرائها لعدم لالنتخابات المفعول طالما لم يتم اإقرار قانون جديد لالإنتخابات يلغيه �سمنا(، هل هو مقنع؟ هل الظروف الحالية اأ�سعب من فترة �سهر اآذار 2005، ذلك )ومع حدته ذروة في كان الذي العامودي« »النق�سام وظهور اأجريت النتخابات بعد �سهرين فقط(؟ هل »�سرعية« البرلمان الحالي غير للموظفين التمديد هل الجمهورية؟ رئي�س اإنتخاب له تجيز مخالف للقانون؟ هل الفريق المعطل يخالف الد�ستور عندما يجيب:

ل... عن هذه الأ�سئلة مجتمعة ؟

الفريق المعطل خالف الد�ستور عندما طالب بالقانون »الأرثوذك�سي«، لكنه تخلى عنه ويطالب بلبنان دائرة واحدة مع الن�سبية )اأو على الأقل للد�ستور »قوانين« على قيا�سه ومخالفة ل يوافق عليه(، وغيره يف�س)تجعل »قانون ال�ستين«، على عالته، اأقل �سوءا منها( فمن هو المحق؟ البرلمان ويقوم نيابية اإنتخابات باإجراء يطالب المعطل الفريق اإنتخاب رئي�س الجديد بانتخاب رئي�س الجمهورية، وغيره ي�سر على في المطعون الحالي البرلمان قبل من )اأي »اأول« الجمهورية عندما محق غير المعطل الفريق لكن المحق؟ هو فمن �سرعيته(، باأي البت اإقرارها قبل للد�ستور، وي�سر على »باآلية« مخالفة يطالب بند اآخر، لالأ�سباب التي تحدثنا عنها مطول. وجود »�سيف و�ستاء على �سطح واحد«، وما يمثله الفريق المعطل من ثقل نيابي و�سعبي، اأدى اإلى �سعور »بالغبن والمظلومية«. وهذا ال�سعور الذي يوؤدي بالبع�س، ظل في بالد�ستور الكفر الى يوؤدي بالخالق، الكفر الى اأحيانا، »اإزدواجية المعايير« و»التمييز الفئوي« الذي ي�سعر به فريق لم »يبلع« بعد ال�سالحات التي اأقرها اإتفاق الطائف )مع اأنها كانت واجبة، وعدم اأن الفريق هذا يقتنع لو حبذا الفتنة(. اإ�ستمرار يعني كان تحقيقها »د�ستور الطائف« خفف من �سالحيات رئي�س الجمهورية ولكن اأبقاها اأقوى مما هي في النظام الديمقراطي البرلماني، وخفف من �سعف �سالحيات مثل الى ت�سل �سالحياته يجعل اأن دون الحكومة رئي�س بريطانيا، في الأول فالوزير البرلمانية. الديمقراطيات في نظيره الذي المركزي »الع�سو هو البرلمانية، للديمقراطية النموذج وهي

تدور حوله اأجهزة الحكومة لدرجة اأنه و�سف بالملك المنتخب«: F.W.G. Benemy: The elected monarch، The development of the power of the Prime Minister، London 1965.الوزراء تناط بمجل�س الإجرائية ال�سلطة الحالي الد�ستور لقد جعل �س خم�سة ع�سر مادة ل�سالحيات )الذي تتج�سد فيه المنا�سفة(، وخ�سلرئي�س )64( وحيدة مادة مقابل في الجمهورية، رئي�س وامتيازات ال�سالحيات الى بالإ�سافة ك�سبه( الذي اللقب )وهو الوزراء مجل�س ويتكلم الحكومة »يمثل �سالحية مع الحالي(، الخالف )مو�سع تحترم فهل )للوزراء(«. العامة التوجيهات و»يعطي با�سمها..« كانت لو )حتى الحكومة با�سم يتحدث وزير وكل ال�سالحيات، هذه يلتزم اأحد ول الحكومة(، رئي�س لت�سريحات مخالفة ت�سريحاته الأمثل، لول كان الطائف( )اإتفاق الحل العامة«. وهذا »بالتوجيهات ظل وفي النيابي، المجل�س على يهيمنون الذين الطوائف« »ملوك )ومن الإجرائية ال�سلطة على هيمنوا والوزراة« النيابة بين »الجمع »الثلث ولول العامة(؛ والمرافق الموؤ�س�سات كل على ذلك خالل

درا�صات38

/ 39 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


كانتا لو والثالثة حتى الأولى الرئا�ستين اأيدي كبل المعطل« )الذي جورج ال�سحافي قال وكما »الدولة«. تعطيل الى واأدى متوافقتين( Deux« اأمة(: )اأو وطنا ي�سنعان ل رف�سين( )اأو نفيين اأن نقا�س negations ne font pas une nation«، فاإن رئا�ستين عاجزتين ل ت�سنعان �سلطة اإجرائية قوية ول تبنيان دولة. وتجروؤ بع�س الوزراء خير الجمهورية رئي�س وحتى الوزراء، مجل�س روؤ�ساء على والنواب »العظم« على والخالف »اللحمة«، ياأكلون الطوائف« »ملوك دليل. )�سالحيات رئي�س الجمهورية و�سالحيات رئي�س الحكومة( اأدى الى »ال�سارع من واأخرى الم�سيحي« »ال�سارع من جماعات بين خالفات م�سوؤولية الحكومة رئا�سة تحميل الى بالبع�س اأدى كما ال�سني«. �سعف رئا�سة الجمهورية!.. وهنا نت�ساءل: لو جمعنا �سالحيات رئي�سي »ال�سروط اإبقاء مع الأولى، الرئا�سة يدي في والحكومة الجمهورية التعجيزية« )التي و�سعها نواب الطائف اأو اأوحي بها اليهم(، هل تو�سلنا »ملوك بذلك �سي�سمح وهل قوية«؟ »جمهورية اأو قوي« »رئي�س الى الطوائف«؟. اإن موقف العماد عون من اإتفاق الطائف، ثم الت�سريحات التي يدلي بها بع�س الم�سوؤولين في التيار الوطني الحر )وقد اأ�سيء للعماد عون الى خ�سارة كبيرة اأدت ال�سنة(، الكثيرين من فهمها عند الى للجنرال فيه الموؤيدين ن�سبة و�سلت الذي ال�سني« »ال�سارع في ت�سعين في المئة في مقابل الثلث فقط في »ال�سارع الم�سيحي« خالل فترة -1988 1989. والإ�سرار على »الآلية« المخالفة للد�ستور يبقي هذه الخ�سارة، لإعتقاد البع�س )وهم مخطئون( اأن ذلك يم�س بحقوق ال�سنة، كما يحرج محبين للجنرال )من كل الطوائف( يريدون احترام غير المتبقية الموؤ�س�سة في التعطيل نفق من والخروج الد�ستور يمكن من خير هو الحالي الحكومة رئي�س �سرعيتها. في المطعون الرئي�س التفهم والتفاهم معه، ل تحرجوه فتخرجوه كما ح�سل مع الأول التمديد ميقاتي. يومذاك كان يوجد رئي�س للجمهورية، وكان للبرلمان )رغم عدم د�ستوريته( قد اأ�سبح »م�سلما« به. اأما الآن فحذار الفتنة. اإلى اأن يقود ال�سامل... لأنه يخ�سى والتعطيل الكامل الفراغ »قوات ردع« م�ستحيلة، في ظل الظروف ال�سورية الموؤ�سفة، و»طائف« جديد م�ستحيل للظروف العربية والقليمية المعروفة، والنواب »غير �سرعيين« في نظر غالبية اللبنانيين. نواب الطائف لم يطعن اأحد في �سرعيتهم، والتمديدات لبرلمان 1972 كانت �سرعية لأن �سروط توفر نظرية »القوة القاهرة« )Force Majeure( و»الظروف ال�ستثنائية« واأهمها: موجودة، كانت )Circonstances exceptionnelles(رده، يمكن ول ماألوف، اأو عادي غير الحدث اأو الظرف يكون اأن وماألوفة عادية تعتبر فالظروف حاليا اأما الرادة. عن وخارجا )خا�سة بالمقايي�س اللبنانية( ويمكن ردها لأنها باإرادة اأطراف الطبقة

ال�سيا�سية. وقد اعتبر العالمة جورج فيديل اأن »مخالفة القوانين اأو عدم التقيد بها في هكذا ظروف )اأي اذا كانت ال�سروط متوفرة( هو ال�سواذ، وبالتالي يجب اأن يتم بالمقدار ال�سيق وال�سروري جدا الذي

ت�سكل فيه الإ�ستحالة عائقا كليا اأو جزئيا لحترام الن�س«: Georges Vedel، Manuel élementaire de Droit(

)Constitutionnel، Paris، Dalloz 1949، P. 301التي فر�ست بعد »القوانين« ال�ستين« )وغيره من اأ�سهم »قانون وقد اإل في تق�سيم الدوائر النتخابية(، في الطائف، وهي ل تختلف عنه ظل الأجواء الطائفية )والمذهبية( بعد »حرب الآخرين«! والحروب في العامودي«، »الإنق�سام بعد خ�سو�سا منطقة، كل في الداخلية »التلوينات«، رغم ومذهبية )طائفية �سخمة »برلمانية« كتل اإي�سال »ملوك اأحد الواقع في هو »كتلة« كل زعيم واأ�سبح الب�سيطة(. الطوائف«، ولتعزيز مكانته وزيادة ح�سته في الغنائم و»الأغنام«، اإعتمد الطائفة«. اأ�سوات من مزيدا وخذ طائفية ت�سريحات »اأعط مبداأ لتغيرت الن�سبية«، مع واحدة انتخابية دائرة »لبنان قانون طبق ولو الى )التق�سيمية( ال�سعبوية الت�سريحات وتحولت والأفعال، الأقوال وطنيين«، »زعماء الى هم وتحولوا وجامعة، معتدلة وطنية �سيا�سة لأن من �سينتخبهم )ومن �سيحا�سبهم لحقا( هو ال�سعب اللبناني كله ولي�س الطائفة اأو المنطقة. وت�سبح »الكتل« برلمانية حقيقية متنوعة بدعة )بدل الديمقراطية تطبيق ي�سبح وبذلك ومناطقيا. مذهبيا »التوازن في م�سكلة يثير اأن دون ممكنا التوافقية«( »الديمقراطية واأقلية الم�سوؤولية، وتتحمل تحكم »متنوعة« اأغلبية الطائفي«: »متنوعة« تعار�س )ول تعطل من داخل الحكم(، تراقب الخلل والف�ساد ال�سفافية فت�سود �سيحا�سب... الذي العام للراأي وتك�سفه الحكم في )بدل الت�ستر والم�ساركة »الجماعية« في المغانم(، وتتوفر »الف�سيلة« في الحكام كما ذكر »Aristote« في موؤلفه ال�سهير »ال�سيا�سة« )وهذا ما ذكره اأي�سا مونت�سكيو في كتابه »L’Esprit des lois«(، فيتحقق وت�سبح واأفالطون. �سقراط عنه تحدث الذي ال�سالح« »المجتمع ال�سيا�سة النظيفة وال�سعارات الوطنية هي المجدية، بدل المتاجرة في

»حقوق« الطوائف.الطائفية لإلغاء البداية نقطة هو الن�سبية« مع واحدة دائرة »لبنان ول العلمانية. الديمقراطية الدولة الى لحقا و�سيوؤدي ال�سيا�سية، بد من تحرير »قانون الإنتخابات« من �سلطة النواب وو�ساية »ملوك المقاعد في المحا�س�سة على خالفاتهم اأدت )الذين الطوائف« د�ستوريين وتمديدين غير قانون جديد، تعطيل �سدور الى النيابية للمجل�س النيابي(. فال يجوز اأن يحددوا هم طريقة اإنتخابهم )ومن الى »قانون« من الإ�سم تغيير الأمر اإقت�سى لو حتى من!(، ينتخب


»نظام« اأو ما �سابه ذلك.النواب، مجل�س قبل من الجمهورية رئي�س اإنتخاب اإبقاء اأ�سهم كما ال�سريح الن�س عدم ب�سبب مرة، من اأكثر النتخاب هذا تعطيل في الجل�سات ن�ساب على الخالف وكذلك النواب، ح�سور اإلزامية على )Quorum( ل �سيما في »دورات القتراع التي تلي..«، وجعل رئي�س الجمهورية اأ�سير زعماء »الكتل« والتدخالت الخارجية. وينتقد الفقيه الجمهورية رئي�س اإنتخاب مف�سال الطريقة هذه دوفرجيه موري�س و�سرية ..« النيابي المجل�س قبل من فاإنتخابه ال�سعب، من مبا�سرة فيها تجري اأن يفتر�س التي الحرية اأجواء مع تتفق ل القتراع لي�س وتطبيقات، مناورات من يعتريها لما نظرا الإنتخاب، عملية تم اذا ب�سهولة الإنتخابية«، وهو ما ل يمكن حدوثه "المفاتيح اأقلها

الإنتخاب مبا�سرة من ال�سعب": )Maurice Duverger: Institutions politiques et droit constitutionnel، Paris، P.U.F.، 1978، P. 508(.واأقرت الرابعة، الجمهورية د�ستور عن النظر فرن�سا �سرفت ولهذا ،)1958 منذ به )المعمول الحالي الخام�سة الجمهورية د�ستور في �سكان عدد اأن )رغم ال�سعب من مبا�سرة الجمهورية رئي�س اإنتخاب اأدى الى تعزيز موقع رئا�سة 15 مرة عدد �سكان لبنان(. وهذا فرن�سا اإعتماد على الحفاظ الرئا�سية مع الأنظمة يقارب ب�سكل الجمهورية الواقع فان علمانيا، بلدا فرن�سا كانت واذا البرلمانية. الديمقراطية اللبناني الطائفي يفر�س )تفاديا لتحول رئي�س الجمهورية الى حاكم مطلق، وبالتالي اإختالل التوازن »الوطني«( الإبقاء على اإناطة ال�سلطة الإجرائية بمجل�س الوزراء، وعلى ال�ست�سارات النيابية الملزمة لتعيين رئي�س الحكومة، واإبقاء الأخير رئي�سا لمجل�س الوزراء. واإطالق اأيدي رئي�سي الجمهورية والحكومة )بالتوافق( في عزل الوزراء وتغييرهم، ويبقى في اإمكان الثلث المعطل اأن ي�سقط الحكومة اإذا لم يكن را�سيا النواب مجل�س حل في الرئا�ستين اأيدي اإطالق وكذلك بالقرار. الخ�سو�س بهذا التعجيزية ال�سروط اإلغاء مع توافقهما( )�سرط

ت عليها المادتان 55 و65، وهو في مقابل حق البرلمان في التي ن�ساإ�سقاط الحكومة في اأي وقت وبالأكثرية العادية. وهذا يتوافق مع مبداأ ت عليه الفقرة ه� »الف�سل بين ال�سلطات وتوازنها وتعاونها«، الذي ن�س Le pouvoir arrête« من مقدمة الد�ستور. فال�سلطة تحد ال�سلطة Maurice Duverger،( دوفرجيه: يقول كما ،»le Pouvoir

)Institutions politiques، P.U.F.، P. 57والخوف من »التدمير المتبادل«، على حد تعبير الفقيه �سارل دبا�س،

هو الذي يحمل ال�سلطتين الت�سريعية والتنفيذية على التعاون: Ces deux menaces s’équilibrent. C’est ce risque de“ destruction réciproque qui conduit les pouvoirs à collaborer entre eux «. )Charles Debbash et autres، Droit Constitutionnel et Institutions politiques،)Economica، 3ème Ed. 1990، P. 162- 163

الذكر، الآنفة البنود مع ال�سعب، من الجمهورية رئي�س اإنتخاب اإن بالو�سع رئا�سي بل ي�سبح في و�سع و�سطي خا�س الى نظام يوؤدي ل النظام من خ�سائ�س الفرن�سي( النظام حال )كما يجمع اللبناني، البرلماني الديمقراطي للنظام المميزة الخ�سائ�س الرئا�سي، لكن للمراقبة موجودة والمعار�سة تحكم الأغلبية الغالبة: هي تبقى ال�سلطات بين والف�سل الداخل(، من للتعطيل )ولي�س والمحا�سبة )وهو �سولون الإغريقي الم�سلح �سئل وقديما وتعاونها... وتوازنها اأقدم الد�ستوريين في التاريخ(: ما هو اأف�سل د�ستور؟ فاأجاب ب�سوؤال: من الجمهورية رئي�س اإنتخاب زمن؟«. اأي وفي �سعب لأي لي »قل ال�سعب ي�سبح �سرورة ل بد منها اإذا اعتمد قانون »لبنان دائرة واحدة اأن يكون النائب منتخبا من ال�سعب اللبناني مع الن�سبية«، فال يعقل ورئي�س البالد من 128 نائبا فقط. وبذلك ل يعود رئي�س الجمهورية الإجرائية ال�سلطة اأ�سير ول البرلمان، اأقطاب و�سروط رغبات اأ�سير الخا�سعة لثقة ال�سلطة الت�سريعية، بل ي�سبح الحامي القوي للد�ستور

والحكم الحا�سم بين ال�سلطات بتكليف مبا�سر من ال�سعب.

درا�صات40

/ 41 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

مي�شال �شيحا

اأيوب تابت

ب�شارة اخلوري


من قراأ لمجرد الطالع على مو�سوع :»الآلية« في مجل�س الوزراء، قد يجد اأنني »خرجت عن المو�سوع« في ال�سفحات القليلة ال�سابقة، الحكومي. العمل في التعطيل اأزمة لفهم منه بد ل ذلك لكن لنظام ال�سرعي الإبن هو المذكورة »الآلية« على فالإ�سرار المحا�س�سات والتمثيل الطائفي، والإمتداد الطبيعي للتعطيل في يذكرنا اإليها التطرق وعدم الأخرى. والإ�ستحقاقات الموؤ�س�سات وقد الدرا�سة، بداية في المذكور »Alexander Pope« بقول يو�سلنا اإلى اأحكام خاطئة اأو اإ�ساءة تف�سير لها، »فالمعرفة الجزئية

�سيء خطير«.بين الإ�سرار على »اآلية الت�سيير« )من قبل رئي�س الحكومة والغالبية فريق قبل »التعطيل« )من اآلية على والإ�سرار الوزراء(، في مجل�س ل لماذا الم�ساد. والعناد العناد حالة اإلى و�سلنا »بالعزل«(، ي�سعر الوا�سحة، ن�سو�سه في الد�ستور تحترم تي�سير« »اآلية اإيجاد نحاول غالب »ل فيه يكون ل الحا�سمة غير الن�سو�س في مخرجا وتوؤمن ول مغلوب«، بل »ل غالب ال لبنان« )باحترام الد�ستور( و»لبنان واحد الحالي الحكومة ورئي�س والتفاهم«. «التفهم لبنانان«، عن طريق ل هو �سليل البيت الوطني المعتدل الذي اأطلق هذه ال�سعارات، والفريق ول اإ�ستقالل«، �سيادة- »حرية- �سعارات اأطلق من اأول هو »المعطل« الدولة »هو والد�ستور الدولة، �سيادة دون من اإ�ستقالل اأو حرية الفريقين واإيمان �سابقا. ذكرنا كما والح�ساري«، القانوني بالمفهوم بجميع هذه ال�سعارات )وهو اأكيد(، �سيو�سل اإلى حل م�سكلة التعطيل ول �سرعيتها. في المطعون غير المتبقية الد�ستورية الموؤ�س�سة في اإيحابية �سيلقى �سدى طيبا عند اأن طرح المطالب بهدوء وروح �سك الجواب، »فالكلمة الطيبة تجر الى الكلمة الطيبة«. والمثل النكليزي A soft answer« الغ�سب: ي�سكت الرقيق الجواب ان يقول

.»turneth away warthويمكن اأن تت�سمن »اآلية التي�سير« ما يلي:

ويتكلم يمثلها الحكومة رئي�س هو الوزراء مجل�س »رئي�س اأول: الد�ستور. من 64 المادة لمطلع الحرفي الن�س هو وهذا با�سمها«، واإذا كان هناك خالف في الراأي، حول اأن ذلك هو القاعدة، وال�ستثناء هو حق رئي�س الجمهورية بتروؤ�س مجل�س الوزراء )عندما ي�ساء..(، اأم ل.. فاإن الخالف ل مبرر له ب�سبب خلو �سدة الرئا�سة. وهذا ين�سحب مجل�س رئي�س باعتباره للجل�سات الحكومة رئي�س اإدارة على بديهيا الفقيهان يقول ال�سدد هذا وفي الد�ستورية. الناحية من الوزراء

:»Duez et Barthélemy« »La Constitution parle du Conseil des Ministres، il n’y a pas de Conseil sans président« )Traité de Droit

Constitutionnel- Edition 1933- Panthéon- Assas 2004، P. 665(ت ثانيا: دعوة مجل�س الوزراء الى الإنعقاد وو�سع جدول اأعماله: ن�سالوزراء( مجل�س برئي�س )المتعلقة 64 المادة من ال�ساد�سة الفقرة اأعماله. جدول وي�سع الإنعقاد الى الوزراء مجل�س »يدعو حرفيا: يت�سمنها التي الموا�سيع على م�سبقا الجمهورية رئي�س ويطلع 12 الفقرة ت ن�س حين في �ستبحث«. التي الطارئة الموا�سيع وعلى من المادة 53 )المتعلقة برئي�س الجمهورية( حرفيا: »يدعو مجل�س الوزراء اإ�ستثنائيا كلما راأى ذلك �سروريا بالإتفاق مع رئي�س الحكومة«. ومن خالل درا�سة مو�سوعية ومتعمقة ) رغم اأن الن�سو�س وا�سحة( الوزراء مجل�س انعقاد الى بالدعوة الحكومة رئي�س حق اأن يتبين كاأمر بديهي وبدون القاعدة )لأنه مذكور الأعمال هو وو�سع جدول �سروط( حتى في وجود رئي�س للجمهورية، وحق الأخير هو الإ�ستثناء،

لالأ�سباب التالية:الجمهورية. برئي�س المتعلقة المادة في »اإ�ستثنائيا« كلمة • ورود

الفقرة. نف�س في الحكومة« رئي�س مع »بالإتفاق عبارة • ورود ليقرر. موجود غير وهو �سروريا«، ذلك راأى »كلما عبارة • ورود

64 المادة متن في والحا�سمة( )الفا�سلة »النقطة« وجود •جدول وي�سع الإنعقاد الى الوزراء مجل�س »يدعو عبارة بين اأعماله. »وعبارة »ويطلع رئي�س الجمهورية م�سبقا على الموا�سيع التي الطارئة الموا�سيع وعلى الجدول( )اأي يت�سمنها التي )اأي الجدول و�سع قد الحكومة رئي�س اأن يعني وهذا �ستبحث«. من اإخت�سا�سه( ثم اأطلع رئي�س الجمهورية عليه م�سبقا قبل انعقاد عند واإلزامية ر�سوخا القاعدة تزداد الأحوال كل وفي المجل�س.

غياب الإ�ستثناء.ثالثا: حق عر�س اأي من الأمور الطارئة من خارج جدول الأعمال، الذي ت عليه الفقرة 11 من المادة 53 )المتعلقة برئي�س الجمهورية(: ن�سهناك مجال للتاأويل.. فكما اأن البع�س يرى اأن هذا الحق هو اإ�ستثنائي ل�سخ�س اإ�ستثنائي هو رئي�س الجمهورية، فان البع�س الآخر يرى )اأن ذلك راأى و»كلما »اإ�ستثنائيا« مثل ب�سروط مربوط غير الحق هذا

يوليو�س قي�رص


�سروريا« و»بالتفاق مع رئي�س الحكومة«، وبالتالي ينتقل الى مجل�س الوزراء. واإذا كان التاأويالن ي�ستندان الى اأ�سباب »منطقية«، فاإن الحل الراأي تغليب يقت�سي الثالثة، البنود حول للخالف »التوافقي« �سريحا ن�سا يناق�س ل الراأي بهذا الأخذ اأن الأول ل�سببين: الثاني في الد�ستور، والثاني ي�سهل المخرج الالئق للفريق »المعطل« ويزيل

�سعوره بالعزل.اأن وبما الوزراء، مجل�س الى ينتقل الحق هذا اأن ي�ستتبع وهذا اأن يقوم »بكامل هيئته« بممار�سة هذا الحق، فقد المجل�س ل يمكن الأمور من اأمر »اأي طرح طلب وزراء( )اأو وزير اأي اإمكان في بات الفريق الطارئة من خارج جدول الأعمال«. وهذا ين�سحب على حق من كاأمر يريدها، التي »بالآلية« البت يطرح اأن بالتعطيل المتهم اآخر، بند اأي قبل بها البت على ي�سر اأن دون من الطارئة، الأمور فهناك رئي�س يتراأ�س الجل�سة ويديرها وفوق ذلك هو رئي�س مجل�س جدول خارج من الطارئة الأمور اأحد عر�س اأمر وح�سم الوزراء. التي لالآلية وفقا يتخذ الوزراء مجل�س من بقرار يكون الأعمال، تعذر فاإذا »توافقيا، :65 المادة من الخام�سة الفقرة عليها ن�ست الوزراء الحا�سرين، اأكثرية ذلك فبالت�سويت..«. وتتطلب الموافقة ت عليها واإذا كان مو�سوع الطلب من الموا�سيع الأ�سا�سية )التي ن�سالفقرة المذكورة(، فالأمر يتطلب موافقة ثلثي عدد الوزراء المحدد في مر�سوم ت�سكيل الحكومة. وهذا الحل اأف�سل من اأن يتولى رئي�س )في ت�سرفه يعتبر ل حتى الطلب، رف�س مبا�سرة الوزراء مجل�س Abus( الحق با�ستعمال تع�سفا »بالآلية«( المطالب الفريق نظر الوزراء بين الخالفات في طرفا يكون اأن يجنبه كما ،)de droitو�سراع المحاور. وبهذه الطريقة يكون الفريق المتهم بالتعطيل قد اإذا اأو معزول )بل رابحا( نال حقه بالبت بطلبه، ولن يعتبر مغلوبا اأعلن اإلتزامه بالأ�سول الد�ستورية والديمقراطية. وفي كل الأحوال موزع المو�سوع، هذا في الجمهورية رئي�س حق اأن اإغفال يجوز ل الغالبية 24 وزيرا، ولي�س من حق وزير )اأو وزراء( تجاوز راأي على

في مجل�س الوزراء.ت ن�س القوانين: اإ�سدار ومر�سوم الجمهورية رئي�س مقررات رابعا:

رئي�س »مقررات »حرفيا« 54 المادة في معه ي�سترك اأن يجب الجمهورية والوزير الحكومة رئي�س عليها التوقيع ت�سمية خال ما المخت�سون الوزراء اأو اإ�ستقالة الحكومة ومر�سوم قبول رئي�س اأما م�ستقيلة. اإعتبارها اأو الحكومة معه في�سترك القوانين اإ�سدار مر�سوم

في التوقيع عليه رئي�س الحكومة«.ما ح�سب المقررات، على التوقيع يكون الن�س، درا�سة خالل ومن جرى عليه العرف و�سرت العادة، لرئي�س الحكومة وللوزير اأو الوزراء رئي�س توقيع من خاليا يكون والن�سر الإ�سدار اأن غير المخت�سين. مهما وزراء )اأو لوزير يحق ول الرئا�سة. �سدة لخلوة الجمهورية كانوا ما توقيع في الم�ساركة الثلثين( تجاوز لو حتى عددهم كان بما الرئا�سة غير خالية، فال�سالحيات، �سدة لو كانت اأ�سال ليوقعوه فيها التوقيع، تبقى كما كانت لأنها انتقلت الى مجل�س الوزراء بكامل هيئته ولي�س الى �سخ�س الوزير )منفردا اأو بذاته( عند اإ�سدار القرار

اأو المر�سوم.وهذا ل يمنع التوافق على »التوقيع الجماعي« الذي يطالب به البع�س، فهو ل ي�سكل مخالفة �سريحة للد�ستور )الذي لم ين�س �سراحة على الرئا�سة. �سدة خلو عند د�ستوريا متوجب غير ولكنه جوازها( عدم و»التوقيع الجماعي« )اذا تم العمل به( هو م�ساألة �سكلية ول يجب اأن يثير م�سكلة. فالقرارات التي يتخذها مجل�س الوزراء، وفقا لالآلية التي ملزمة هي ،65 المادة من الخام�سة الفقرة في الد�ستور عليها ن�س الوزاري« »الت�سامن بمبداأ عمال المعتر�سين( )حتى الوزراء لجميع لرئي�س ملزمة وحتى البرلمانية(؛ الديمقراطيات في اأ�سا�سي )وهو واإذا ...« تن�س: التي 56 المادة لأحكام اإ�ستنادا الأ�سيل الجمهورية اأ�سر مجل�س الوزراء على القرار المتخذ اأو اإنق�ست المهلة دون اإ�سدار المر�سوم اأو اإعادته يعتبر القرار اأو المر�سوم نافذا حكما ووجب ن�سره«. يوقف اأن التوقيع، عن باإمتناعه اأكثر(، )اأو لوزير يمكن ل وبالتالي الد�ستور ح�سب هذا الموؤ�س�سات. يعطل اأو العام المرفق �سير اأما في الديمقراطية. الدول والأعراف في جميع والأ�سول اللبناني فالحل التوافقية«، »الديمقراطية وبدعة الطائفي« »التمثيل ظل »بالتوافق« على اإر�ساء المعتر�سين.. ولعل »اآلية التي�سير« هذه، ت�ساهم في حلحلة التعطيل الحكومي اإذا ربطت بحلول »توافقية« في موا�سيع

اأخرى.. وهذا لي�س م�ستبعدا.

* ن�صر ق�صم من هذه الدرا�صة في جريدة »النهار«.

درا�صات42

/ 43 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


»الميثاقية اللبنانية بين اأزمات الداخل وتداعيات الخارج«، مبحث يالم�س اإ�سكاليات عدة تت�سل بظروف ن�ساأة لبنان وا�ستقراره، وبالمحطات التي عرفها ور�سمت معادلته الداخلية وعالقاته الخارجية. اإن عهد لبنان، ك�سائر دول المنطقة، مع القوى القليمية والدولية العوامل بع�س اأخذ عدم اإن بل جديدا، لي�س وم�ستقبله تاريخه �سياغة في الموؤثرة

الإقليمية �سابقا بعين الإعتبار، اأدى الى ارتدادات �سلبية على الم�ستوى الوطني.الفعل، اإرادة بل هو مزيج من �سناعة مبنية على ، حتمية مجردة يوما يكن لم التاريخ الإقت�سادي التفاعل واأنماط وال�سعف القوة ومتغيرات مقومات اإليها تف�سي وحتمية والإجتماعي والثقافي. لقد اغت�سبت فل�سطين على وقع فائ�س القوة البريطاني، ور�سمت النفوذ وانح�سر البريطاني، �� الفرن�سي القوة فائ�س وقع على الأو�سط ال�سرق دول والتورط برلين، جدار اإنهيار الأميركي. القوة فائ�س وقع على المنطقة عن الأوروبي جيل بعدهما ومن و»القاعدة«، »طالبان« و�سناعة اأفغان�ستان في ال�سوفياتي الع�سكري من التنظيمات الم�سلحة المتطرفة لم تكن حتميات تاريخية مجردة، واإنما كانت بدرجة وفقا الما�سي القرن �سبعينيات بدايات منذ بعناية ت�سنيعها تم �سيا�سية، عمليات اأكبر تر�سيم منذ لبنان، �سمنه ومن العربي، العالم في التاريخ �سناعة القوة. فائ�س لمبداأ دوله حتى لحظات تخبطه ال�سيا�سي الحالية، تتم بارادة القوى الإقليمية والدولية التي تمتلك فائ�س القوة، وحتمية نجاح هذه ال�سناعة مبنية على الت�سرذم الطائفي والمذهبي

وه�سا�سة الحوكمة، وعلى �سيخوخة وف�ساد الأحزاب والقوى المدنية الديمقراطية.

الثبات والختالل على وقع الداخل والخارج

اإهتزت الميثاقية اللبنانية مرات عدة على وقع المتغيرات الإقليمية، اأحداث العام 1958

العميد الركن خالد حمادهمدير املنتدى الإقليمي للإ�ست�سارات

والدرا�سات

الميثاقية اللبنانية: التحديات والفرص


كان �سببها اإلتحاق لبنان بمحور اإيران �� تركيا �� العراق، وهو ما عرف والمملكة بم�سر المتمثل العروبي التيار مواجهة في بغداد بحلف �سببها خروج 1975 العام لبنان في ال�سعودية و�سوريا. حرب العربية و�سياع 1973 بعد حرب الإ�سرائيلي العربي ال�سراع دائرة م�سر من القيادة العربية لل�سراع، وفائ�س القوة لدى الكفاح الم�سلح الفل�سطيني والأزمة ال�سيا�سية الداخلية. فائ�س القوة كان ول يزال القانون الأ�سا�س

في العالقات الدولية.القرن ثمانينيات حتى اللبنانية، الميثاقية على الخارج تداعيات الما�سي، ت�سكلت على خلفية ال�سراع ال�سيا�سي بين الفرقاء اللبنانيين المتعلقة الداخلية، الأزمات اأما العربي. لبنان اإنتماء م�ساألة حول واإنماء اللبنانية الجامعة وتطوير والإقت�سادي ال�سيا�سي بالإ�سالح اإطارها في بقيت فقد حينذاك، لبنان عرفها التي النائية المناطق الداخلي و�سمن الموؤ�س�سات الد�ستورية �ساحبة ال�سالحية، ولم يتاأثر بموقفها الداخلية الم�سائل ال�سيا�سية من هذه القوى اأي من موقف

من اأي ملف خارجي. ال�سيا�سية والع�سكرية، تطورت الأبعاد بعد تلك الحقبة، ومع اختالف تداعيات الملفات الخارجية على لبنان من مرحلة التاأثير في الحياة ال�سيا�سية الى مرحلة التدخل المبا�سر بها. لقد قدم الوجود الع�سكري انك�ساف لبنان على ازمات المنطقة واآخرها ال�سوري، ولحقا والأمني الحرب في �سوريا، حيث ت�سطلع اإيران بدور ا�سا�س، اأمثلة وا�سحة على الأزمات تماهي وعلى ال�سيا�سية الحياة على القليمية الملفات ثقل القول معها يمكن لدرجة الإقليمية، الأزمات مع لبنان في الداخلية حولها ال�سيا�سية القوى اختالف فاإن وجدت، اإن الداخلية الأزمة اإن الإقليمية الملفات حول وتناق�سها ل�سطفافها مطابقة ن�سخة يمثل

بوكالتها عن الأطراف الإقليمية الأ�سا�سية. وانتخاب التعيينات اأزمة اأو والكهرباء لبنان في النفط اأزمات فهل رئي�س للجمهورية اأو اأزمة الالجئيين ال�سوريين اأو ت�سدير المنتجات اأزمات داخلية، مهما اختلفت التبريرات الزراعية وغيرها وغيرها هي التي يلجاأ اإليها ال�سيا�سيون في لبنان لإيجاد م�سوغات لعدم اإنجاز هذه اأزمات لبنانية عابرة اأو ال�سير بها؟ الماأزق هو في عدم وجود الملفات للطوائف اأو لالإ�سطفافات ال�سيا�سية... بمعنى اآخر لي�س هناك ق�سية وطنية يجمع عليها جزء كبير من اللبنانيين وت�سكل عامال موحدا في

ما بينهم.الميثاقية في لبنان اأ�سبحت على هذا القدر من الوهن وال�سعف لأن كل الملفات الداخلية و�سعت في التداول الإقليمي. فمن ي�سون وير�سخ الراأي؟ مجموعات المدني؟ المجتمع المواطنون؟ الميثاقية؟ هذه اأين يتخذ القرار ال�سيا�سي في لبنان؟ هل ينتظر اللبنانيون القرارات

من الموؤ�س�سات الد�ستورية اأو القوانين من مجل�س النواب، اأم ينتظرون ت�سكل التي ال�سيا�سية والدارات البيوتات عن ال�سادرة الت�سريحات نموذج واأي الموؤ�س�سات؟ من بدل ال�سيا�سي للقرار المعتمد الموقع وا�ستقاللية ال�سيا�سي والتمثيل للمواطنية الميثاقية، هذه تقدمه

القرار والم�ساركة ال�سيا�سية؟

في المواطنية

اإن تعدد العقائد الدينية في المجتمع اللبناني لم ي�سكل يوما حاجزا المواطنية بين التماهي في هي الإ�ستحالة لكن اللبنانيين، بين ال�سيا�سي. بالمجتمع الدين لعالقة كحل ما بعقيدة والإيمان فالمواطن لي�س في ماهيتة الإن�سان الموؤمن، وال�سعب لي�س في ماهيتة في وموؤلم طويل تطور ثمرة هي الحقيقة هذه موؤمنين. جماعة الدعوات �سد اأجلها من الن�سال ينبغي ال�سيا�سية، المجتمعات تاريخ بناه و�سع والمواطنية المتجددة. التوتاليتارية والدينية الدنيوية الإن�سان ال�سيا�سي المتطور في اأ�سكال كثيرة متفاوتة القيمة، ول يزال يكد في بنائه وتر�سيخه وتح�سينه.اإنه م�سار �ساق ي�سعى با�ستمرار اإلى تكوين المواطن وتنمية وعيه لنظام حقوقه وواجباته، وتر�سيخ �سلوكه ينتمي التي المواطنين جماعة حياة في م�ساركته م�ستوى وتطوير

اإليها.يجب الإعتراف باأن التطابق التام بين دولة موؤمنين ودولة مواطنين هو من الأمور التي ل تتم اإل في حالت نادرة وفي ظل ال�سغط والقهر. اإل اإنتاج نف�سها ول تنتج التعاي�س بين الطوائف تعيد اإيديولوجية اإن على قدرتها وفي الدولة حقوق في ت�سكك و�ساحبة ناق�سة مواطنية

تكوين مواطنية لبنانية تامة.ما هو الم�سمون الذي تحمله التربية المواطنية في لبنان؟ واأين نجد في الد�ستور؟ في التعليم؟ مناهج في رئي�س؟ ب�سكل الم�سمون هذا

القيم والروؤى التي توجه ال�سيا�سة العامة للدولة اللبنانية؟ في الم�ساركة ال�سيا�سية وعمل الموؤ�س�سات

اإن تق�سيم ال�سلطة في لبنان )Power Sharing( اأو م�ساركة جميع يقت�سر نظام اأو نخب، بين �سفقة الدولة موؤ�س�سات في المكونات تحولت حيث الأفراد، من بدل الطوائف اأو المجموعات تمثيل على في �سراكة من الدولة، �سعف ب�سبب الميثاقية، ال�سيا�سية الم�ساركة الطائف تكمن اإحدى معوقات تطبيق اإن للدولة. تقا�سم اإلى ال�سلطة الديموغرافيا فيما الطوائف، لجميع ثابتة ح�س�س تحديد في اإنتاج لعبة مقفلة اإلى وال�سيا�سة من المعطيات المتحركة وهذا يوؤدي اإذ ل ت�ستطيع اي طائفة اأو كجموعة اأن تزيد من ح�ستها اإل اإذا تقل�ست

درا�صات44

/ 45 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


ح�سة الأخرى، واإذا ا�سترط المقرر اأن يربح الجميع فهذا ل يح�سل اإل بالنق�سا�س على الدولة اأو على ح�ساب الم�سلحة العامة. يفتر�س في العالقة التعاقدية اأن تولد م�سروعا م�ستركا، يتخطى كل الطوائف من اأجل بناء البيت العام وعلى الطائفة كبيرة اأن توظف اأكثر في الم�سترك

ل اأن تقب�س منه اأكثر. كيف ن�ستطيع التمييز بين موؤ�س�سة ال�سلطة وموؤ�س�سة القرار وموؤ�س�سة

الدولة؟ لقد اأنتجت التجربة اللبنانية اأمرا يتمثل في كون التوافقات ال�سيا�سية الوثائق على ينطبق وهذا القانون، من واأعلى الد�ستور من اأعلى ال�سيا�سية، الأطراف بين المعقودة والمعاهدات والإتفاقات ال�سيا�سية ال�سيا�سية النخب هذه كتبته الذي للد�ستور خرقا ي�سكل الذي الأمر

نف�سها. في لبنان يعمل النظام التعددي في اإطار �سراعي وت�ستعمل الموؤ�س�سات التوافقية في اإطار هذا ال�سراع، حيث يتحول عدد كبير من المكونات في المعار�سة غياب وي�سبح تعطيل، اأدوات اإلى النظام في الرئي�سية البرلمان �سمة دائمة. اإن الأنظمة ل تنجح ول تف�سل بل ينجح ويف�سل

منظروها وفال�سفتها والعاملون على �سبطها ومراقبتها. بين موؤ�س�سة هي بل الموؤ�س�سات موؤ�س�سة لي�ست لبنان في الدولة الموؤ�س�سات، ولذلك هي ل ت�ستطيع اأو ل يجوز لها اأن تطمح اإلى اأكثر من التوفيق بين مقت�سيات التوازن الطائفي. وفي �سوء هذا التف�سير يمكن فهم المرتكز الإيدولوجي الذي جعل حظوظ المواطنة والتربية المواطنية الحقه في الدولة اللبنانية متدنية اأو لنقل �سبه غائبة في

الراأي العام ال�سيا�سي.

في مقيا�س التمثيل ال�صيا�صي

اإن الواقع العمراني والإقت�سادي واللغوي والد�ستوري يجعل من اأر�س لبنان، مجال واحدا مفتوحا اأمام حركة اللبنانيين وحقوقهم في التملك وال�سكن والعمل والتنقل. اإن القيد القانوني الذي يربطهم طائفيا هو ،1932 اإح�ساء القانون الذي يحدد مكان الإقامة لكل لبناني بح�سب ال�سخ�سية، الأحوال النيابية ونظام الإنتخابات ووظيفته خدمة نظام حيث ينح�سر التناف�س الإنتخابي داخل نخب الطائفة نف�سها في دائرة تمايزا يولد مما الإقامة، بمكان ولي�س العائلي القيد بمكان محددة ن�سبية اأكثريات يولد ل انه كما ال�سرعي، والبلد الحقيقي البلد بين

من الكتل الطائفية. المجتمع في لبنان محروم من التمثيل ال�سيا�سي الديمقراطي. نموذجه عن يبحث وهو طويلة، عقود منذ ال�سحيح لقد اآن الأوان اأن ننطلق من اإ�سكالية الدولة في مجتمعاتنا وعالقتها

بالمجتمع، يجب طرح اإ�سكالية الدولة والطوائف.

في التدخل الخارجي

عندما نتحدث عن الإ�ستقواء والغلبة هناك دائما طائفة ت�ستقوي بدولة اأجنبية. لماذا ل نتحدث بو�سوح عن معنى اأن يكون البلد م�ستقال؟ وما معنى الإ�ستقالل الوطني؟ كيف يمكن اأن ننتج �سيغة لبنانية م�ستقلة بمعزل عن �سيا�سة وا�سحة في الموقع الدولي والإقليمي. ان الم�سكلة مواجهة في خارجية بقوى ال�ستعانة اإلى ت�سعى التي الطوائف في طوائف اأخرى، اأو اإلى العمل لم�سلحة قوى خارجية، هي في ممار�سة التغيير اإن دولية. اأو اإقليمية اأهداف ل�سالح والإنت�سار الهزيمة لعبة الق�سري الذي طالما �سعت هذه الطوائف اإلى تحقيقه بالعنف قد ت�سعى

غدا الى تحقيقه بعنف اآخر اآداته ن�سو�س قانونية. الحقيقة اأنه في قلب الواقع اللبناني، ل يوجد توافق �سمن المكونات والموؤ�س�سات، بل ت�سارع وتغالب داخل الطوائف وفيما بينها في �سبيل القوى موازين لأن ا�ستقرار دون من م�ستمر وهو والحكم، ال�سيطرة والإنفجار، والتاأزم لالإحتقان ومعر�س تغير، في عليها يرتكز التي ويمكنها الحاجة، دعت ما كل �سبحها ي�ستعاد متاحة و�سيلة والحرب وظيفتها نهاية اإلى المعتمدة التوافق �سيغة و�سلت كلما تندلع اأن

وتدخلت قوى خارجية لإ�سقاطها.

في الت�صوية ال�صيا�صية

ال�سيا�سية المجموعات بين تعددي مجتمع في عادة الت�سوية تتم اأيا الدولة، ح�ساب وعلى والدولة المجموعات بين ل الطائفية، اأو كان نوع هذه الت�سوية. اأن الت�سوية التوافقية في لبنان هي موا�سلة اأ�سحاب يحاول ما هذا الحرب، بغير لكن الطوائف بين ال�سراع يهدد الذي الخطر اإن عنه. النظر �سرف الطائفي التوافق نظرية الميثاقية في لبنان هو التمادي في الم�ساومة في اأمور هي بطبيعتها في الدولة انحالل بذور ذاتها في للت�سوية، وهي تحمل قابلة غير

اتفاق الطائفتركيا: الالعب اجلديد يف ال�شاحة ال�شورية


حال التمادي في الت�سوية الالمحدودة. يعي�س نوع خا�س، من ال�سيا�سية مواطنا المجموعات تريد لبنان في طائفته ت�سارك التي للدولة وولئه لطائفته ولئه بين دائما تنازعا ل دائما اإلى ت�سوية ناجحة لهذا في تكوينها وحكمها، وتريده اأن يتو�سالنزاع، كما تريد من الطوائف اأن ت�سعى اإلى حل نزاعاتها بالإبتعاد عن مع المتبادل والتنازل والتفاو�س التفاهم بطرق اأي والقهر، العنف من النوع هذا اإدارة اأن الإمكان. قدر العامة ال�سعب لم�سالح مراعاة

النزاعات محكومة بواحد من ثالثة: الو�سع تغيير واإما التق�سيم، اأو بالإ�ستالء الجغرافيا تغيير اإما الديمغرافي بالإجالء الق�سري اأو الدمج، واإما تغيير النظام والموؤ�س�سات اأن هذه طريقة ذكية ال�سلطة، ول �سك في بتركيبات متعددة لإقت�سام

لدفع الإرادة ال�سيا�سية نحو الخيار الثالث. اإلى اأي مدى يمكن الإ�ستمرار في اإختراع الت�سويات على �سعيد تقا�سم يوؤدي والمغلوب؟ وهل الغالب ال�سقوط في معادلة دون ال�سلطة، من منطق تطبيق في الإختاللت ت�سحيح عن البحث في الإ�ستمرار اإلى غير الإيهان الدائم للوحدة الوطنية، واإلى غير التع�سب التوافق البع�س عند الإ�ستعالء ولعقدة البع�س، عند الخوف لعقدة المرافق غير يوجد األ العدل؟ نحو بال�سعي التظاهر من الرغم على الآخر، الخيار التوافقي لتخلي�س المجتمعات المتعددة من مخاطر الإ�ستبداد المتمثلة في الإ�ستالء والقمع والتذويب وغيرها؟ كيف يمكن اأن ت�سبح الت�سوية في مجتمعنا الميثاقي نهائية، ل ظرفية تمهد لجولة جديدة

من العنف وقلب موازين القوى؟ اأن التوافقية الطوائفية الديمقراطية ت�ستطع لن النحو، هذا على اأمد غير ،اإلى العدد ت�ستطع مقاومة قانون تكون في ماأمن، وهي لن

محدد، اأو حراجة الموقف مع كل مطالبة باإلغاء الطائفية ال�سيا�سية. نهاية في لكنها الت�ساوؤلت، هذه حول والرد لالأخذ وا�سع مجال ثمة اإلى ترميمات وتعديالت في الديمقراطية الطائفية المطاف ل تقود – وحدها ففيها الليبرالية، للديمقراطية الرحب الف�ساء اإلى بل والد�ستور اللبناني يت�سمن معظم مبادئها- يمكن اإقامة تمييز حا�سم بين حماية تعدد الطوائف واإبطال النظام الطائفي في الدولة وتوفير

ال�سروط لبناء دولة علمانية حيث الوطن للجميع والدين هلل.

في مواجهة التطورات الإقليمية: التحديات والفر�س

كل الخيرة في والميدانية ال�سيا�سية التطورات كيف يمكن قراءة اليها، اليراني النووي التفاق اأ�ساف ماذا و�سوريا؟ العراق من ال�سيا�سية ال�سلطة قدرات هي وما لبنان؟ على تداعياتها هي وما

للمحافظة على ال�ستقرار؟اإن مجرد اإعالن تركيا الحرب، بدعم من حلف الناتو، على حزب العمال المن�سرم، ال�سبوع �سوريا، خالل �سمال في داع�س ودولة الكرد�ستاني بهدف تحرير منطقة بعمق اأكثر من 100 كيلومتر تمتد من حلب حتى في اأف�سح التراك، الم�سوؤولين ل�سان على ورد لما وفقا الفرات، نهر المجال لتكري�س تركيا كالعب معترف به اإلى ال�ساحة ال�سورية، وهذا ما حلمت به اأنقرة منذ اندلع الحرب في �سوريا. اأما من جهة اأخرى، مع التكيف في رغبتها يلغي ل النووي بالتفاق تركيا ترحيب فاإن ظروف ما بعد التفاق، بقدر ما ي�سي بالميل اإلى ا�ستدراج قوة ت�سيفها اأنقرة اإلى قوتها، وتناظر بها القوة الم�ستجدة التي قد تحرزها طهران. تو�سع تركيا نفوذها جنوبا على ح�ساب الأ�سد والأكراد و »داع�س« معا، وتعيد تنظيم عالقاتها بالوليات المتحدة فت�ستثمر ال�سق غير المتفق عليه بين وا�سنطن وطهران، مقابل ا�ستثمار الأخيرة ال�سق المتفق عليه

مع وا�سنطن.اإن الواقع ال�سوري مفتوح على �سائر اأنواع التدخل، اإذ ي�سيطر التحالف ال�ساحلية المنطقة على اهلل وحزب ال�سوري الجي�س مع الإيراني من الو�سطى ال�سرقية المنطقة داع�س تحتل بينما واأريافها، ودم�سق مرحلة عنا�سر تتكون وبهذا العراق، مع للحدود المتاخمة �سوريا جديدة، مرحلة تر�سيم خطوط تما�س اإقليمية في الداخل ال�سوري قد ت�ستمر ل�سنوات عديدة. وطبعا فاإن الجنوب ال�سوري لن يكون في مناأى

عن ظهور محور عربي عبر درعا في اتجاه دم�سق ل�ستكمال الم�سهد. الإ�ستحقاقات اإبقاء لجهة جدا، خطيرة لبنان على ذلك تداعيات اإن في معلقة كافة والخارجية الداخلية والملفات اللبنانية ال�سيا�سية ا�ستمرار ل�سنوات، هذا في حال الذي قد يمتد الإقليمي الحل انتظار اأما مع محاولة العمليات الع�سكرية على �سكل حرب خطوط ومواقع. تغيير الخطوط وتعديل الخرائط فان التداعيات الأمنية والع�سكرية لبنان، �سمال وربما الغربي والبقاع ال�سمالي البقاع �ست�سمل منطقتي اأو الالجئين من اإ�سافية الآف ع�سرات اأ�سكالها اأب�سط يكون وقد �� الهرمل كطريق لالإمداد اللوج�ستي �� رياق اإ�ستعمال طريق الم�سنع قوات من ع�سكرية مجموعات دخول اأو ال�سوري، ال�ساحل اتجاه في

النظام اأو من المعار�سة ال�سورية اإلى الداخل اللبناني.ما هي قدرة الميثاقية اللبنانية على ال�سمود في وجه هذه التطورات، وهل يمكن ان تن�سم ال�ساحة اللبنانية الى ال�ساحة ال�سورية بفعل تبدل بمحاولة اللبنانية الأطراف اأحد يغامر وهل القوى؟ ميزان في ما

تعديل قواعد اللعبة ال�سيا�سية الداخلية على وقع ميزان القوى الجديد؟

الأجوبة عن هذه الت�ساوؤلت معلقة حتى اإ�سعار اآخر.

درا�صات46

/ 47 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


كنت خارج لبنان عندما بداأ الحراك ال�سعبي المطالبة باإ�سالح �سامل. تمنيت لو كنت الإ�سالحات في والإ�سراع الف�ساد بوقف المتظاهرين مع واأطالب فيه اأ�سارك هنا الالزمة ل�سبط الو�سع وت�سيير الأمور. قرف لبنانيو الداخل والخارج »ريحة الف�ساد« التي تتراكم منذ اكثر من عقدين من الزمن. قرفهم ل يقت�سر طبعا على »زبالة« النفايات، اإنما يمتد الى »زبالة« الف�ساد المتنامي في كل مفا�سل الدولة من كبيرها

الى �سغيرها، والى النظام المعطل وال�ساغر قيادة وحكومة وبرلمانا.والمنطقة المطار من ابتداء »المنتجة« الدولة قطاعات بكل مم�سكة الحتكارات الحرة فيه، الى الهاتف والمرفاأ، والأ�سفلت، والأرا�سي النهرية والبحرية، والجمارك المحروقات وا�ستيراد الجتماعي، وال�سمان العقارية، والدوائر الم�سافة والقيمة ومعامالت والقرى، المدن احياء في الخا�سة الكهرباء ومولدات وتوزيعها، الميكانيك والربى في كازينو لبنان. اأماكن الترفيه والت�سلية لها محتكروها، وحتى

مواقف ال�سيارات العامة والخا�سة لها اأربابها.كلنا يعرف ان هذه الحكومة ولدت لتدير ال�سغور الرئا�سي الذي توقعه الجميع عند ت�سكيلها، واأن ل لقاءات م�سالحة لبنانية في القاهرة او الطائف او الدوحة او حتى غير وتلك ال�سيا�سية »زبالتنا« من الم�ستفيدة بلبنان، المعنية الدول لأن م�سقط، المكترثة، لن »تتاآمر« لتجمعنا كي نتفق. بل تعتبر ان اللبنانيين دائما يفت�سون عن مكا�سب في خالفاتهم، ويراهنون على هذا او ذاك من الخارج ليتغلبوا على اخ�سامهم رغم انهم يعرفون في يقينهم ان عليهم ان يعي�سوا ويعملوا ويت�ساركوا في الداخل،

ل�سمان ا�ستمرار هذا الوطن الذي ل يمكن لأحد منهم اأن يت�سور الدنيا من دونه.انتظار قوى خارجية تعطف الأمور في تتعاطى مع قيادتنا زالت رغم كل ذلك، ما على ماآ�سينا، فال تبحث في الق�سايا ال�سا�سية التي يواجهها اللبنانيون، كما حدث في طاولة الحوار ال�سبوع الما�سي، حيث لم يتطرق احد الى ق�سية وجودية تتعلق

بوجود حوالي مليوني عامل ولجئ �سوري.ال�سعب الأ�سواأ. الى ال�سيئ من لبنان تاأخذ الموقتة الحلول »الترقيع«. ينفع لن حق على كلها ال�سعبية والتظاهرات جديدين، وحكما حكما يريد الحقيقة في رئي�س ل بلد في عجيبا ول غريبا لي�س وهذا جذرية، باإ�سالحات مطالبتها في للجمهورية فيه، ول مجل�س نواب �سرعيا اأو قانونيا يجتمع، ول حكومة في مقدورها

ان تلتقي لتحكم من دون ان نت�ساءل عن حال الدارة العامة بكل فروعها ودوائرها.الم�سكلة ال�سا�سية التي نتخبط فيها ل تنتهي بانتخاب رئي�س للجمهورية كيفما كان. كان عندنا رئي�س كهذا اأجمعنا عليه بعد �سبعة اأ�سهر من ال�سغور الرئا�سي، في موؤتمر »ت�سريف واأخذ تعقيدا، اإزدادت بل الأو�ساع ت�سوب ولم ،2008 العام في الدوحة

العمال« ثلث العهد وق�سى خالف اأهل الحكم على ن�سفه.

السفير عبد اهلل بو حبيب

انتخاب رئيس لن يحل أزمة الحكم


قراءات48

/ 49 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

غير ان لبنان في حاجة الى انتخاب رئي�س »حكم«. لكن اآلية انتخاب الرئي�س التي كانت مالئمة قبل الطائف، يوم كان الخالف ال�سيا�سي بين الم�سيحيين والم�سلمين، باتت ل ت�سلح منذ بداية هذا القرن الم�سلمين. بين اي�سا ا�سبح ال�سيا�سيين بين الأ�سا�سي والخالف خالل غيرها اقرار يجب وكان تغيير، الى حاجة في الآلية هذه اأيار في ينتخب لم ال�سابق الرئي�س وان ال�سابق،خ�سو�سا العهد يجب ما اول فاإن لذلك دولي. اإقليمي باتفاق عين اإنما ،2008حا�سمة جديدة اآلية على التفاق هو المتحاورون اليه يتطرق ان لنتخاب الرئي�س، ل ت�سمح بالتاأجيل والمماطلة والممانعة، وعلى

الطاولة اكثر من اقتراح وفكرة.اما اأزمة الحكم � الحكومة او ال�سلطة الجرائية � فاأ�سا�سها التفاق على قانون انتخاب جديد عادل ود�ستوري. الحكم يفرز من مجل�س النواب والقانون الحالي، المتبع فقط في �سوريا وكان ي�ستعمل في ول د�ستوريا توازنا يفرز ل الزمن، من عقد منذ والغي الكويت اكثرية تحكم واأقلية تعار�س. انه يعمل �سد ال�ستقرار وال�سالم في

لبنان.لكل او الن�سبي نظامين: بين العالم في النتخاب قوانين تنق�سم النظام العالم تتبع التعددية في ناخب �سوت واحد. معظم الدول الن�سبي بدائرة واحدة للبلد كله او دوائر مت�ساوية تقريبا. لكن نظام او فردية دوائر في نف�سها النتائج يعطي واحد �سوت ناخب ل�كل

متعددة المقاعد.منذ هم منها تخل�سوا فرن�سية وديعة من للتخل�س الوقت حان عقود طويلة. تتبع فرن�سا اليوم لنتخاب رئي�س الجمهورية ومجل�س النواب نظام لكل ناخب �سوت واحد في دائرة فردية على دورتين.

وهذا اي�سا نظام من المفيد تقليده.والتلهي اعمال مرن و�سائل، الحوار بال جدول ا�ستمرار طاولة ان بال�سغائر وال�سخ�سانيات، لن ي�سمح باحتواء الو�سع الرديء. و�سع يهدئ اعمالها جدول في وحيدان بندان والحكم« »الحكم ازمة ال�سحيح الطريق في المور ي�سع حولهما والتفاق المعار�سين،

نحو حكم ديموقراطي مقبول.


نووية. منها اأكثر تقليدية واإ�سعاعاته عديدة فيينا اتفاق ارتدادات اإلى الحروب الدائرة في المنطقة، حيث لإيران ولغيرها فبالإ�سافة تتجاوز التفاق لمفاعيل الأخرى الجوانب فاإن نفوذ، الدول من اإيران مفاتيح متعددة اأهمية عنها. لدى الإقليمية ول تقل الأو�ساع عالقاتها عبر التاأثير اإمكانية اأبرزها لعل والإمكانات، الوظاف حماية لجهة اإ�سرائيل مزاعم باإ�سقاط وا�سنطن مع الجديدة الم�سالح الأميركية في المنطقة. ولكي ي�سبح هذا الأمر ممكنا يجب اأن يترافق مع خطوات و�سيا�سات معينة، منها طريقة تعاطي طهران مع القدرات النووية وم�سار عالقتها مع الدول الموقعة لتفاق فيينا اإيران والمجتمع الدولي ودول الجوار ومن�سوب الثقة المتبادلة بين

العربي ل �سيما ال�سعودية.المتحالفة الإقليمية الدول طليعة في اإيران كانت ال�ساه زمن في مع الوليات المتحدة والغرب في مواجهة التحاد ال�سوفياتي وكانت العام في ال�ساه اإطاحة بعد اإ�سرائيل. مع وثيقة عالقات تربطها 1979، قطيعة كاملة �سادت العالقات بين اإيران الإ�سالمية والوليات المتحدة. اأما الآن، وبعد اتفاق النووي، ثمة حالة جديدة في عالقات في الإ�سالمية والثورة ال�ساه حقبتي عن مختلفة العالم، مع اإيران اإيران للنووي فاإنه �سينح�سر ا�ستخدام اأن مراحل �سابقة. فاإذا ثبت الديبلوما�سية نمط طهران اتبعت حال وفي ال�سلمية، بالأغرا�س موقع في ف�ستكون الأخيرة، الفترة في حركتها ميزت التي المرنة ت�سكل اإيران باأن اأبيب ومزاعمها تل ذرائع اإ�سقاط موؤثر، وذلك عبر

خطرا على ال�سلم الإقليمي والعالمي.مقولة على الخارجية �سيا�ستها اإ�سرائيل بنت الأخيرة ال�سنوات في الأولى، الدرجة في الفل�سطيني »الإرهاب« لالإرهاب: ت�سديها لالإرهاب الحا�سنة الدولة اإيران، من المدعوم اهلل حزب و»اإرهاب« اإ�سرائيل. هكذا كانت حال العالقات الإيرانية العالمي، بح�سب حكام قائمة تعد لم وهي المتبادلة، »ال�سيطنة« حقبة في الإميركية –اليوم وحل مكانها تفاهم الحد الأدنى، فنال كل طرف غايته بالحوار والديبلوما�سية. اإل اأن رئي�س حكومة اإ�سرائيل بنيامين نتنياهو ل يزال اأ�سير الحقبة ال�سابقة وهو يخو�س مواجهة �سر�سة مع الرئي�س باراك اأوباما وكاأنها معركة اإنتخابية داخل اإ�سرائيل، معول على نفوذ اللوبي موؤيدون لإ�سرائيل حيث الكونغر�س، في AIPAC بقيادة اليهودي

ال�سغط مجموعات مع التعاطي في متمر�سون و�سيا�سيون ثابتون المرة هذه الم�ستهدف لكن عقود. منذ اأبيب تل لحكومات الداعمة لي�س �سدام ح�سين، المتهم بحيازة اأ�سلحة دمار �سامل، اأو عبد النا�سر، الباردة، الحرب الدولية«، بح�سب مفردات »ال�سيوعية المتحالف مع بل الرئي�س الأميركي نف�سه. اإنها حالة غير م�سبوقة، وقد تفتح الباب ل الذي المدلل وا�سنطن حليف اإ�سرائيل، اإدعاءات حول لت�ساوؤلت وحول الإقليمية، الإ�ستراتيجية المعادلة في فعليا يوؤخر ول يقدم

البتزاز الذي يمار�سه نتنياهو حيال موؤ�س�سات الحكم الأميركية. ال�سالح يتجاوز فيينا اإتفاق بعد ما مرحلة في الأول اإ�سرائيل هم فالردع طرف، اأي من وارد غير ا�ستعماله واأن �سيما ل النووي، في اإل المتحاربين، بين ال�ساملة المواجهة يعطل ما غالبا النووي النووي اإحتكارها اإ�سرائيل لم تخ�سر فقط الجماعي. حالة النتحار الذي ال�سيا�سي تالخطاب اإحتكارها اأي�سا خ�سرت بل المنطقة في يجعل من اإيران »فزاعة« العالم، ما قد يعطل اإدعاءات تل اأبيب لجهة الخطر من اأميركا وم�سالح اأوروبا اأمن حماية في المزعوم دورها يهدد رئي�سها »طبيعية«، فال دولة اإلى اإيران تتحول الإيراني. هكذا اإلى بلدان الجوار الثورية الوجود ول »�سادرات« اإ�سرائيل من باإزالة كالم ياأتي ال�سياق هذا وفي المتفاقم. المذهبي ال�سرخ زمن في اإيران محمد جواد ظريف باأ�سبقية »الجار على الدار« وزير خارجية لتحقيق تفاهمات اإقليمية حول التطرف والإرهاب ومنع ن�سوب حروب اأن على قادرة فاإ�سرائيل التكفيرية ال�سلفية التنظيمات اأما داخلية. تتاأقلم مع اإرهابها، وهي ل تتردد في التن�سيق مع »جبهة الن�سرة« في �سوريا. يبقى »اإرهاب« حزب اهلل وحما�س الذي لم يعد يفي بالغر�س قررت اإذا اإل العالمي، العام الراأي لتجيي�س المطلوب الإ�سرائيلي

اإ�سرائيل اإفتعال حرب مع اإيران. اإ�سرائيل لقرع طبول الحرب اليوم مفاتيح تعطيل ذرائع اإيران لدى اإ�سقاط مقولة القيمة الإ�ستراتيجية اإمكانية في المنطقة، وبالتالي اإيران ال�ستينيات. اأواخر منذ تاأمينها اإ�سرائيل تدعي التي لإميركا ال�ساه تعاونت مع اإ�سرائيل واإيران الإ�سالمية في عداء تام معها. اأما اإميركا والغرب وال�سالكة طريق الحوار فيمكن اإيران المحيدة تجاه اإ�سرائيل المزعومة وفي عقر دار نفوذها، اأدوار اأن ت�سهم في تعطيل

في الدولة العظمى.

*نائب واأ�ستاذ جامعي

د. فريد الخازن*

مفاتيح إيران بعد اتفاق فيينا


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


حافلة بالخبرة، غنية بالأحداث، مليئة عمري، من �سنوات ع�سر بالذكريات...

في اأخت�سرها اأن م�سكورا زغيب هنري ال�ساعر الأديب مني طلب اأمامكم في هذا ال�سرح العلمي اأنا اأقف خم�س وع�سرين دقيقة، وها الوقت األتزم اأن جهدي محاول ح�سوركم �ساكرا الناجح، الفتي �سنواتي من �سنة كل عن للحديث دقائق ثالث بمعدل المحدد

الكندية الع�سر، فاعذروني اإن ق�سرت.عنها، �سمعت ما لكثرة اإليها و�سولي قبل بداأ كبير، بكندا اإعجابي

وتعمق خالل وجودي فيها، وا�ستمر معي بعد تركي لها.كيلومتر ماليين الع�سرة تقارب التي ال�سا�سعة بم�ساحتها اإعجاب جون �سان مدينة على �سروقها عند ال�سم�س ت�ستقبل حيث مربع، اآلف خم�سة بعد وتودعها الأطل�سية، نيوفونالند مقاطعة عا�سمة مقاطعة في فانكوفر مدينة عن غيابها عند كيلومتر وخم�سماية اأكبر ثاني تجعلها م�ساحة الهادئ. المحيط على كولومبيا برت�س

ع�سرا مقاطعات اأرجائها في تحت�سن رو�سيا، بعد العالم في دولة والحيوانية الب�سرية بالثروات غنيا وتنوعا قطبية، مناطق وثالث محيطها باطن وفي مائية، ثروة اأكبر فيها والمعدنية. والنباتية المتجمد يهجع القطب المغناط�سي لالأر�س. عدد �سكانها ل يتجاوز العظمى غالبيتهم في يقطنون ون�سف، مليونا والثالثين الخم�سة المتحدة الوليات مع حدودها قرب كالجواهر تنت�سر جميلة مدنا

الأميركية.بريطانية اأ�سول من غالبيته في المتحدر �سعبها، بتنوع واعجاب المعمور، اأرجاء من المهاجرين من بخليط والمطعم وفرن�سية، ومعتقداته لآرائه واحترامه لالآخر وتقبله لل�سالم بحبه والمتميز وتقاليده، وب�سعيه الدوؤوب للحفاظ على البيئة ونظافتها، والخ�سوع بالنظام، والتم�سك بالديمقراطية ال�سديد القانون، والتقيد ل�سيادة على واإ�سراره وم�سوؤوليه، لنوابه الم�ستمرة ومحا�سبته ال�سحيحة، ال�سعب هذا تحمل اأذهلني ولقد واداراته. موؤ�س�ساته عمل �سفافية

السفير الدكتور عاصم جابر

عشر سنوات في كندا*


اإلى باأمل القار�س ومعاي�سته له وتطلعه خالله ل�ستاء كندا الطويل ال�سيف الذي يليه والذي يحول فيه الكندي حديقة منزله الى قطعة

�سغيرة من جنان النعيم. قدمت اأوراق اعتمادي المعنونة با�سم ملكة كندا اليزابيث الثانية، الى في كيبيك، في مدينة ال�سيفي في مقره العام، كندا ممثلها حاكم اأوا�سط �سهر اآب 1990، بعد حوالي اأ�سبوعين ونيف من و�سولي اإلى مقر عملي في ال�سفارة اللبنانية في العا�سمة الكندية اأوتاوا. وكنت قد انكببت فور و�سولي الى اأوتاوا على الطالع على اأو�ساع ال�سفارة ومراجعة تقارير من �سبقني من ال�سفراء والزمالء والتي اأو�سحت لي طبيعة الحياة ال�سيا�سية في كندا، وتطور العالقات اللبنانية الكندية .1954 العام في البلدين بين الدبلوما�سية العالقات بدء منذ اأثبتته هذه التقارير من وقوف كندا الدائم الى جانب واأ�سعدني ما لبنان، ودعمها ا�ستقالله و�سيادته و�سالمة اأرا�سيه ووحدتها، واإدانتها العتداءات ال�سرائيلية المتكررة عليه، ومعار�ستها اأي تدخل خارجي الذين الزمالء، هوؤلء تقارير زودتني لقد الداخلية. �سوؤونه في مثمر حديث اإجراء من ومكنتني تجربتهم، بخال�سة واأقدر، اأجل اأر�سية �سكلت اليه، كما اعتمادي اأوراق تقديم اإثر العام الحاكم مع �سالحة لمبا�سرة مهمتي في كندا من حيث اأنهوا مهامهم، بانيا على

ما اأ�س�سوه، �ساعيا الى تطويره وتفعيله.

في ال�سابقة ومهامي الأكاديمية خلفيتي �سوء في اأدرك كنت �سر اأن الخارجية، وزارة في المرا�سم واإدارة وغانا وكوبا ال�سعودية النجاح يكمن في العمل الموؤ�س�ساتي الجماعي المن�سق والمنظم، واأن Well educated ال�سفير الناجح هو ذلك الن�سان المهذب المثقفgentleman كما عرفه اللورد بالمر�ستون، المدرك طبيعة العمل الدبلوما�سي فمهمة ال�سيا�سي. العمل عن واختالفه الدبلوما�سي لل�سلطة والدقيقة ال�سحيحة والمعلومات المعطيات تاأمين ال�سيا�سية في بلده مرفقة بالتحليل المنطقي ال�سليم وبالإقتراحات هذا تنفيذ لقرارها ال�سيا�سية ال�سلطة اتخاذ بعد وعليه المنا�سبة، فيه، راأيه عن النظر بقطع الم�سيفة الدولة لدى وت�سويقه القرار بذلها التي الجهود �سخامة اأدرك كنت كما �سلبيا. اأم كان اإيجابيا منهم، واأنا اللبنانية، الحرب فترة طوال اللبنانيون الدبلوما�سيون و�سمان الخارج، في وبعثاتها الخارجية وزارة وحدة على للحفاظ وحدة اأهمية واأدرك المميز. الوطني دورها اإداء في ا�ستمراريتها الموؤ�س�سات الدبلوما�سية والقن�سلية في ك�سب ث�قة الجاليات تمهيدا خالل طبقت لقد �سفوفها. في الم�ست�سرية النق�سامات من للحد في اللبنانية ال�سفارة في زمالئي مع وبالتعاون كندا، في مهمتي اأوتاوا وفي القن�سلية العامة في مونريال، وهم جميعا دبلوما�سيون مميزون اأعتز ب�سداقتهم واأقدر تعاونهم ودورهم، طبقت مبادئ اآمنت بها طوال حياتي الدبلوما�سية وقمت بو�سعها لحقا، خالل ا�سغالي وزير تعميم وجهه والمالية، �سمن الدارية ال�سوؤون لمن�سب مدير وهذه كافةلعتمادها. اللبنانية البعثات الى والمغتربين الخارجية

المبادئ هي:النقياد �سواهاوالإبتعاد عن دون دائما العامة الم�سلحة ا�ستيحاء -

لالأهواء والم�سالح الخا�سة.من واأمانة بدقة النافذة والأنظمة القوانين تطبيق على ال�سهر -اأو مخالفة، والتقيد بتعليمات وزارة الخارجية اأو تجاوز اإهمال دون

وتوجيهاتها.- ح�سن ا�ستقبال اأ�سحاب الم�سالح ومعاملتهم معاملة الأب ال�سالح، وال�ستماع واإخال�س، ودقة ب�سرعة معامالتهم اإنجاز على والعمل الى ما ي�سكون منه ب�سدر رحب، وبذل اأق�سى الجهد لم�ساعدتهم في

حدود ما ت�سمح به القوانين والأنظمة.

اجلغرافيا الكندية

دبلوما�صيات52

/ 53 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


وتحا�سي والمروؤو�سين، والزمالء الروؤ�ساء مع التعامل ح�سن -�سلبا ت�نعك�س التي والم�ساحنات والمهاترات والنزاعات الخالفات

على �سمعة البعثة وادائها.بنزاهة وموؤ�س�ساتها الجالية اأبناء مع المنفتح اليجابي التعاطي -تجعل التي المنحازة المواقف اإتخاذ عن والبتعاد ومحبة، وحياد من يتخذها فريقا بدل من اأن يكون حكما، وتحا�سي الكيل بمكيالين

مختلفين في الأمور المتعلقة بموا�سيع مت�سابهة.- عدم القيام باأي عمل يحط من كرامة الوظيفة اأو ي�سيء الى المكانة �ساأنه من ما كل وعن الم�سبوهة الأماكن عن والبتعاد ال�سخ�سية،

اإثارة الت�ساوؤلت حول �سلوك الدبلوما�سي و�سخ�سيته.- المتناع عن التما�س تو�سية ما اأو القبول بها، اأو التما�س اأو قبول مكا�سب على للح�سول الوظيفة ا�ستغالل اأو اكراميات، اأو هدايا

�سخ�سية.- اللتزام بقوانين الدولة الم�سيفة واحترام عاداتها وتجنب انتقاد

م�سوؤوليها ومواطنيها.- عدم اإ�ساءة ا�ستعمال الح�سانات والمتيازات الدبلوما�سية، فهي قد اأجل منفعته لمهامه ل من الدبلوما�سي اداء لت�سهيل اأ�سال منحت

ال�سخ�سية.بحكم عليها الطالع جرى ر�سمية معلومات باأي البوح عدم -اأو معلومات من اأو ن�سر مقالت الوظيفة، وعدم الدلء بت�سريحات

دون الح�سول على موافقة وزارة الخارجية الم�سبقة.النفاق تر�سيد عبر العام والمال الخزينة على م�سلحة الحفاظ -

وعدم التهاون في تح�سيل الواردات.- التحلي بح�سن المظهر ولباقة الحديث ودمائة الأخالق والر�سانة، تبذير، دون من والكرم اإبتذال، دون من الآخرين على والنفتاح

وهدوء الأع�ساب، وتحا�سي النفعال.في �سوء هذه المبادئ مار�ست ال�سفارة مهامها، وتحا�سيت وزمالئي ذاك، اأو الموظف هذا قبل الجالية من لأبناء ا�ستقطاب اأي حدوث ال�سفارة وجهزنا بالت�ساوي، وموؤ�س�سات اأفرادا الجالية مع وتعاملنا ال�سبكة على لها موقعا وخلقنا المعلوماتية، و�سائل باأحدث المواقع اأوائل من وكان الجالية اأبناء بت�سرف و�سعناه العنكبوتية على ملل اأو كلل دون من وعملنا اللبنانية. ال�سفارات اأن�ساأتها التي ال�سفارة من وجعلنا الم�سيفة. الدولة �سلطات مع عالقاتنا تعزيز مرجعا موثوقا للبعثات الأخرى، خ�سو�سا ال�سقيقة منها، وب�سكل اأدق العربي الدبلوما�سي ال�سلك اإلي فيها عمادة اآلت التي الفترة خالل

بين عامي 1994 و2000.مع ممتازة عالقات اإن�ساء الى كندا في مهمتي بداية منذ �سعيت

م�سوؤولي وزارة الخارجية الكندية والوكالة الكندية للتنمية الدولية الم�سوؤولين مع مبا�سرة عالقات اإقامة الى �سعيت كما ،CIDAالكنديين في الحكومة والمعار�سة. وقد �ساعدني في ذلك ال�سناتور اللبناني الأ�سل بيار دبانة الذي ربطتني به �سداقة ما زالت م�ستمرة لبناني اأ�سل من والنائبان برودوم، مار�سيل وال�سناتور اليوم، حتى ماك )محمود( حرب ومارك اأ�سعد، وعدد من وجهاء الجالية الذين الم�سوؤولين. لقد تمكنت تربطهم عالقات �سداقة متينة مع هوؤلء اللبنانية الكندية العالقات تطوير من العالقات هذه خالل من ب�سكل جيد. ففي العام 1991 اأقمت عالقات جيدة مع ال�سيد اأندريه الأحرار حزب عن حينه في النائب ،Andre Ouellet ويليت المعار�س في البرلمان الكندي، وح�سلت منه في اإحدى المنا�سبات على وعد بال�سعي، في حال ت�سلم حزبه للحكم مجددا، على اإعادة فتح ذلك قبل ابوابها اغلقت قد كانت التي بيروت في الكندية ال�سفارة للخارجية وزيرا تعيينه بعد ويليت ال�سيد قام وبالفعل ب�سنوات. وعد ما بتنفيذ 1993 العام انتخابات في بال�سلطة حزبه فوز اثر فتح اإعادة حفل في للم�ساركة بنف�سه بيروت الى ال�سفر وقرر به، وزارة في مكتبه في لي ا�ستقباله خالل ذلك عن واعلن ال�سفارة، والكندية، اللبنانية بالأعالم مدخله زين الذي الكندية، الخارجية لبناني وو�سائل اأ�سل المتحدرين من البرلمان اأع�ساء وفي ح�سور �سداقة جمعية اإن�ساء من 1992 العام في تمكنت كذلك العالم. في نائبا ع�سرين ع�سويتها في �سمت لبنانية كندية- برلمانية اأ�سهم تو�سلي البرلمان الكندي من مختلف المناطق الكندية. وقد تعزيز في 1994 العام في العربي الدبلوما�سي ال�سلك عمادة الى دوري وت�سهيل مهمتي كثيرا، اإذ ي�سارك عمداء المجموعات في جميع الم�ستمر مع التوا�سل الكندية، مما يوؤمن لهم الر�سمية الن�ساطات كبار الم�سوؤولين الكنديين. كذلك �ساعدت الزيارة الر�سمية الناجحة ني�سان في كندا الى الحريري رفيق ال�سهيد الرئي�س بها قام التي مع ومودة �سداقة عالقات ن�سج من خاللها تمكن والتي ،1997رئي�س الحكومة الكندية جان كريتيان Jean Chretien، في تعزيز هذا الدور حيث اأ�سبحت �سلة الو�سل في تاأمين الت�سالت المبا�سرة بين الرئي�سين اللذين حزت على ثقتهما. وهكذا اأ�سبحت من ال�سفراء القالئل الذين يدعوهم رئي�س الوزراء الكندي الى منزله للم�ساركة في الحفل الخا�س الذي يقيمه بمنا�سبة عيد الميالد المجيد والذي معاونيه من المقربين وبع�س عائلته على فيه الح�سور يقت�سر الحزب الكندي من البرلمان في اأع�ساء قام ما وكثيرا واأ�سدقائه. الحاكم بال�ست�سهاد خالل مناق�سات البرلمان بت�سريحات اأدليت بها كعميد لل�سلك الدبلوما�سي العربي، ت�سمنت اإ�سادة بمواقف الحكومة


الكندية تجاه لبنان والق�سايا العربية، وقد دونت هذه الت�سريحات في المحا�سر الر�سمية للمجل�س.

في �ساعدت الكنديين الم�سوؤولين مع اأقمتها التي العالقات هذه اإنجاح زيارات العديد من الم�سوؤولين اللبنانيين الى كندا والتي نجم عنها توقيع العديد من اتفاقات التعاون بين البلدين ، اأذكر منها مثال Liban �سركة واإن�ساء اللبناني البريد بتاأهيل الكندي البريد قيام Post على غرار ال�سركة الكندية Canada Post. ويهمني اأن اأ�سير الى اأن وزارة الخارجية الكندية داأبت على اإطالعي خالل مفاو�سات ي�سارك لم التي الأو�سط ال�سرق حول الأطراف المتعددة ال�سالم فيها لبنان، والتي تراأ�ست كندا لجنة الالجئين فيها، على مجريات اأنقلها تباعا الى الم�سوؤولين اللبنانيين. هذه المفاو�سات التي كنت مانلي جون اأوتاوا نائب اأعلمت 2000 العام في كندا تركي وقبيل خالل م�ساركته في حفل وداع اأقامه اأحد وجهاء الجالية على �سرفي اأني قد �سمعت من اأحد المقربين من رئي�س الوزراء اأنه �سيكون وزير خارجية كندا المقبل ففوجئ بالخبر، وعندما عين في هذا المن�سب بعد اأ�سابيع من مغادرتي كندا وجه الي ر�سالة الكترونية عبر ال�سفير اأول من الكندي في بيروت عبر لي فيها عن تقديره وعائلته كوني

زف هذه الب�سرى اليه.امتدت واإنما الر�سمية الكندية ال�سلطات على عالقاتي تقت�سر لم الى الموؤ�س�سات غير الحكومية والجامعات والموؤ�س�سات القت�سادية اأقيمها كنت التي الماآدب �ساعدت ولقد العالم، وو�سائل والثقافية لهم، وا�ستمتاعهم بالطعام اللبناني ال�سهي، في تعزيز عالقاتي معهم

وا�ستثمارها في خدمة الوطن الحبيب.اإبراز دون من يكتمل اأن كندا في مهمتي عن لحديثي يمكن ول اأفرادا اأقمتها مع الجالية اللبنانية الكبيرة، العالقات االمهمة التي وموؤ�س�سات. والغتراب اللبناني في كندا قديم يعود الى العام 1882، حين و�سل ابراهيم بو نادر من زحله الى مدينة مونريال. وفي مطلع القرن الع�سرين لم يكن عدد اللبنانيين يتجاوز الألف �سخ�س اإرتفع في العام 1950 الى خم�سة ع�سر األفا، وت�ساعف خالل �سنوات الحرب المائتين يقارب الى ما كندا بدء مهمتي في لي�سل عند لبنان، في و�سواحيها، مونريال مدينة في ن�سفهم يقيم الفا، والخم�سين فيها بما الكندية، المقاطعات بقية على الآخر الن�سف ويتوزع المناطق القطبية. ولقد تعرفت خالل رحلة ال�سمال القطبية، التي تنظمها وزارة الخارجية الكندية اأوا�سط �سهر حزيران كل عام لعدد محدود من ال�سفراء وت�ستمر اأ�سبوعا ل تغيب فيه ال�سم�س في بع�س الأماكن فيها، على لبناني يدير مخزنا في مدينة Inuvik القطبية ال�ستاء ف�سل خالل �سهر من لأكثر الم�ستمر الظالم يغمرها التي

الطويل الذي تتدنى فيه درجة الحرارة الى ما دون ال�ستين مئوية.وفي العا�سمة الكندية اأوتاوا يقيم خم�سة وع�سرون األف لبناني تقريبا ي�سكلون وفقا لالإح�ساءات الكندية الر�سمية المجموعة الث�نية الأكبر في المدينة، مما جعل اللغة العربية اللغة المحكية الثالثة فيها بعد الم�ستركة القوا�سم العديد من ورغم وجود والفرن�سية. النكليزية في الأخرى اللبنانية والجاليات كندا في اللبنانية الجالية بين يكثر العالية حيث بثقافتها تتميز الجالية فان هذه النت�سار، بالد

دبلوما�صيات54

/ 55 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

ال�شداقة اللبنانية - الكندية


والمهند�سون البارزون، والمحامون الالمعون الأطباء اأبنائها بين اأ�ساتذة الجامعات والق�ساة ومدراء ال�سركات الناجحون، ونخبة من والنواب وال�سيوخ وحكام المقاطعات. كما اأن لهذه الجالية موؤ�س�ساتها القرى كجمعيات والجتماعية وجوامع، كنائ�س من الدينية والقت�سادية الأحزاب، كممثليات وال�سيا�سية الثقافية، والجمعيات الإذاعة ومحطات ال�سحف الى اإ�سافة وال�سناعة، التجارة كغرف

والتلفزة والمدار�س والفرق الفنية الخ...ويرتبط اأبناء الجالية اللبنانية في كندا اإرتباطا وثيقا بوطنهم الأم لبنان. ويقوم عدد كبير منهم بزيارته كل عام، ويدعمون ماديا ذويهم فيه، ول يبخلون بدعم الجمعيات الجتماعية والنمائية القائمة في بلداتهم. وهم ل يتلكاأون في ت�سجيل وقوعات اأحوالهم ال�سخ�سية في الجذور، الى دائما الحنين وي�سدهم العامة، القن�سلية اأو ال�سفارة على لبنان الى جذبهم عوامل فيه تتغلب الذي اليوم منتظرين ن�ساأوا التي الربوع الى العودة اأجل من عنه بعيدا دفعهم عوامل فيها. ولقد عاد بالفعل، خالل عامي 1992 و1993، وبت�سجيع من ال�سفارة، الآلف منهم اإل اأنهم ما لبثوا اأن �سدوا الرحال مجددا الى بالخالفات المتمثلة المختلفة الدفع كندا بعدما عانوا من عوامل وانت�سار التحتية البنى في والتدهور المدمرة اللبنانية ال�سيا�سية

عقلية عدم الإلتزام بالقانون.�سداقة عالقات كندا في انت�سارهم اأماكن في الجالية اأبناء ويقيم عندما بنف�سي ذلك خبرت ولقد المحليين، الم�سوؤولين مع متينة ر�سمية بزيارة للقيام بطلب الكندية الخارجية وزارة من تقدمت وزارء رئي�س خاللها التقي الكندية المقاطعات اإحدى عا�سمة الى فيها، المقيمين الجالية واأبناء م�سوؤوليها من وعددا المقاطعة فجاءني الجواب بالعتذار لوقوع الزيارة في فترة الحتفال بعيدي الميالد وراأ�س ال�سنة. اإل اأن م�سوؤولي الجالية في المدينة �سجعوني الى حفل المقاطعة بالزيارة وقاموا بدعوة رئي�س وزراء القيام على

مثمرة محادثات عقد لي واأتيح الدعوة فلبى �سرفي على اأقيم معه، كما قمت بزيارته في مكتبه في اليوم التالي وبزيارة عدد من

الم�سوؤولين الآخرين.اأبناء الجالية حول موؤ�س�ساتهم الدينية من كنائ�س وجوامع، ويلتف ويحترمون اآراء رجال الدين القيمين عليها ويلتزمون بتوجيهاتهم. التي عملت فيها، ومنها كندا، مدى المراكز ولقد خبرت في جميع تاأثير رجال الدين على اأبناء رعيتهم، واأقمت معهم على الدوام اأف�سل المنا�سبات �ساركتهم كما المتبادل، الحترام على المبنية العالقات على رعيتهم اأبناء وت�سجيع لي دعمهم اأمن مما بها، احتفلوا التي رئي�س بين اأي خالف اأن فيه �سك ال�سفارة. ومما ل الإلتفاف حول البعثة واأي رجل دين مقيم في منطقة �سالحيته �سينعك�س �سلبا على

نجاح مهمته.نقل اأخرى، بلدان وفي كندا، في كثيرا خالل عملي اآلمني ما ان في القائمة والمذهبية ال�سيا�سية لل�سراعات اأحيانا اللبنانيين لبنان الى مغترباتهم مما يوؤثر �سلبا على العالقات بين الجمعيات اللبنانيين الم�سوؤولين نقل اآلمني كما اليها. ينتمون التي يظهر بحيث الم�سيفة الدولة م�سوؤولي الى الداخلية خالفاتهم لبنان مفككا �سعيفا، الأمر الذي ي�سيء الى ال�سورة المغايرة التي يجب الأحوال مطلق وفي عنه. لإظهارها اأبدا ال�سفارات ت�سعى التدخل في باأ�سخا�س روؤ�سائها عدم اللبنانية ممثلة البعثات على جيدة عالقات على والحفاظ الجميع، واحت�سان النزاعات، هذه هي ال�سفارة اأن الح�سنة بالممار�سة واإقناعهم معهم، مت�ساوية

�سفارة كل لبنان.

* محا�صرة القيت في 28 كانون الثاني 2015 في الجامعة الميركية للعلوم والتكنولوجيا AUST �صمن �صل�صلة محا�صرات »تجربتي �صفيرا« التي نظمتها الجامعة

املدى الكندي


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


قامت التي الثورية الأ�سالحية الوثبة التحدث عن الى الولوج قبل بها ال�سين خالل الثمانينيات من القرن الفائت، من ال�سرورة التذكير

ببع�س مراحل الحكم فيها للتمكن من مواكبة الأحداث والتغييرات.توالى الباطرة على الحكم في ال�سين اآلف ال�سنين حتى العام 1911 جمهورية اأعلنت اأثره وعلى »بويي«، الخير المبراطور خلع تاريخ بالحروب حافلة كانت و1949 1911 بين الواقعة الفترة ال�سين. الخارجية مع الغرب �سيما مع اليابان، وداخليا مع القطاعيين الى اأن انح�سرت في الأربعينيات بين ماوت�سي تونغ وت�ساينغ كاي ت�سيك، الذي

التي »فورموزا« وا�ستقر مع جماعته في جزيرة ال�سين بر هرب من اأطلق عليها ا�سم جمهورية ال�سين الوطنية والمعروفة الى يومنا هذا با�سم »تايوان«، فيما تابع ماوت�سي تونغ على راأ�س ال�سيوعيين م�سيرته الطويلة وال�سهيرة والتي انتهت في العام 1949 بدخول بكين واإعالن

»جمهورية ال�سين ال�سعبية«. الى التطرف به دفع القا�سية، ال�ستراكية تر�سيخ من �سنة 14 بعد نف�سها على ال�سين فاأغلق ،1963 العام في الثقافية الثورة اإعالن ومنع اأي ات�سال بالخارج حتى العام 1971، وكان له ما يريد في الأمم

شاهد على مراحل التحول الكبير

الصين المعاصرة في »ثورتها الثالثة«

السفير فريد سماحه


الدولية المنظمة الوطنية )فورموزا( من ال�سين المتحدة، فطردت وحلت مكانها ال�سين ال�سعبية كع�سو دائم في مجل�س المن في مقابل »الثورة فترة 1974 العام في انتهت وهكذا العالم. انفتاحهاعلى الثقافية« و�ساخ ماو ت�سي تونغ و�سعفت قب�سته على الحكم حتى وفاته اقت�ساديا الخارجي العالم فعلياعلى انفتاحا ال�سعبية ال�سين فبداأت في البداية، و�سارت نحو انفتاح اأكبر اإنما بتمهل وبخطوة تلو الخطوة

في مرحلة لحقة.ال�سوفياتي التحاد بين �سراع حقبة كانت وال�سبعينات ال�ستينيات في ال�سوفياتي التحاد اأخفق الذي الوقت ففي ال�سعبية؛ وال�سين الى بالن�سبة القت�ساد اأ�سا�س هو الذي الزراعي الإ�سالح �سيا�سة كان ال�سوفياتي التحاد في ال�سين. في باهرا نجاحا نجح ال�سعب، الفائ�س كان ال�سين وفي ال�سعبي، الو�سط على مخيما العوز جو الزراعي ي�ساعد على ت�سويق اأي حكم اأو اأي قيود يفر�سها هذا الحكم غوربات�سوف اأخطاأ كما ال�سينيون القادة يخطىء ولم ال�سعب. على اأ�سبعوا ذلك القت�سادي، وبخالف ال�سيا�سي على النفتاح تقديم في

بداأ الذي الوقت في يريدونها، التي ال�سيا�سة يمار�سون وهم ال�سعب غوربات�سوف تجربة »البري�سترويكا« والتغييرات ال�سيا�سية من دون اأن ي�سبع الجائعين، ما �ساعد على اندلع النتفا�سة والثورة التي فجرت التحاد ال�سوفياتي ودفعت كل جمهورية فيه الى ال�ستقالل عن الحكم

المركزي، تبعتها بعد ذلك الثورات العرقية.في ال�سين ال�سعبية ح�سل عك�س ذلك تماما، اإذ راحت القيادات ال�سينية النتاج زيادة تحقيق وا�ستطرادا الزراعي، النتاج زيادة على ت�سجع القت�سادية، والتجمعات الوحدات عن ال�سلطة قيود برفع ال�سناعي وحتى عن الأفراد، في عبور وا�سح من القت�ساد الموجه الى اقت�ساد ال�سوق، فاتحة اأبوابها للر�ساميل الأجنبية وقيام م�ساريع م�ستركة مع وكندا الوروبية ال�سوق وبلدان المتحدة كالوليات الغنية البلدان وا�ستراليا واليابان، وم�سجعة بنوع خا�س عودة ال�سينيين المغتربين

بر�ساميلهم لال�ستثمار في الوطن الأم.كبيرة م�ساحات تحتل ال�سين اأخبار راحت الثمانينيات اأوائل ومنذ فيها والقت�سادية ال�سيا�سية التطورات العالمية، فبدت ال�سحف من المراقبين اإن بع�س المعا�سر، حتى تاريخها وكاأنها ف�سل جديد في الأولى الثورة اأن باعتبار الثالثة« »الثورة بدء عن يتحدثون كانوا 1911 بقيادة الزعيم »�سن يات �س«، وهي التي قو�ست ح�سلت العام المبراطورية واأعلنت الجمهورية. و»الثورة الثانية« اكتملت ب�سيطرة قيام اأعلن الذي تونغ« ت�سي »ماو الزعيم بقيادة ال�سيوعي الحزب بدايتها في و»الثالثة« العام،1949 في ال�سعبية« ال�سين »جمهورية على يد رجل ال�سين القوي »تنغ ه�سياو بنغ« والتي كان لي الحظ باأن اأرافق تطوراتها مع ال�سالحات القت�سادية والجتماعية وال�سيا�سية التي اأخذت مجراها في التنفيذ، لت�سقط المفاهيم التي �سادت طوال بل الما�سي تنكر ل جديدة روؤيا مكانها وتحل �سنة وثالثين خم�س

تقربه من الواقعية والبراغماتية، والمقيا�س هو النتيجة.الغرب كان يهلل لما يرى ويف�سر على هواه، لقتراب ال�سين �سيا�سيا لأهداف بعيدا التهليل ذهب اأن اإل ال�ستراتيجية، بع�س مواقعه من دعائية، فال�سين، كما فهمتها، كانت ما زالت توؤمن باأن ال�ستراكية هي

النهج لكن بخ�سائ�س �سينية.ما الذي في ال�سين وما هي موؤ�سرات التحولت الجديدة؟

1 – اإيديولوجيا:كان في اعتقاد الزعيم »تنغ ه�سياو بنغ« اأن بع�س اأفكار »مارك�س« و»انغلز« و»لينين« لم تعد �سالحة للتطبيق في ال�سين ب�سبب التطورات وتغير قدر لو واأنه طويل، وقت الأفكار هذه على م�سى بعدما المعطيات، لمارك�س اأن يعي�س اليوم لغير بع�س اأفكاره.وفي اأحاديثه وت�سريحاته، كان »تنغ« يردد اأن ال�سين يجب اأن تبني ا�ستراكيتها بخ�سائ�س �سينية

58 / 5

9 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

ج�رص بانغبو

يف �شانغهاي

دبلوما�صيات


تاأخذ في العتبار حاجاتها الحقيقية، واأن بع�س الجرعات الراأ�سمالية اأ�سبحت �سرورية لتحريك القت�ساد وتحديثه باعتماد اأنماط وو�سائل

غربية للتنمية.وكان ي�سود العتقاد اأن الغرب، خ�سو�سا الوليات المتحدة الأميركية، القت�سادية بنياتها تحديث في ال�سين م�ساعدة على القادر هو حدود في ا�ستراتيجية �سرورة معه تعاونها واأن والتكنولوجية،

الحفاظ على ال�ستقالل ال�سيا�سي والقرار الوطني.والتوجه ال�سيني اأملته ظروف ثالثة هي:

ال�سوفياتي التحاد ال�سمال في القوي الجار من تاريخي – خوف اأ الذي كان يح�سد اآنذاك حوالى 700 األف جندي على الحدود مجهزين

بالأ�سلحة المتطورة وتزايد نفوذه في فيتنام واحتالله اأفغان�ستان.ال�سيني، القت�ساد اإنعا�س في ال�سوفياتية التكنولوجيا اإخفاق – ب وخ�سوع الم�ساعدات ال�سوفياتية ل�سروط �سيا�سية تجلت ب�سحب 1390

خبيرا دفعة واحدة عند اأول توتر حدث بين البلدين في ال�ستينيات.اأ�سبحت – الإقتناع بالنمط الغربي للتقدم، خ�سو�سا واأن ال�سين ج مزنرة بحزام اقت�سادي مزدهر يبداأ من اليابان مرورا بكوريا الجنوبية وهونغ كونغ وينتهي ب�سنغافورة، وهذا الحزام ما ازدهر اإل بم�ساعدات

وتقنيات اميركية.اأن هذا �سك في بنغ«، ول »تنغ ه�سياو اختيار كان الأ�سا�س وعلى هذا الختيار يحظى بتاأييد كبير من في اأو�ساط الجيال الجديدة وبع�س القيادات الواعية، اإل اأنه يجابه بمعار�سة قوية من جانب بيروقراطيي الأيديولوجيين بع�س وحتى �ساخت، التي الجي�س وقيادات الحزب اأن اإل والراديكالية، بالتق�سف ال�سيوعية ذهنهم في اقترنت الذين الأيام اأثبتت انه المنت�سر الأكبر، واأ�سبحت خالفته مح�سومة ل�سالح بانغ« ياو »هو ال�سيوعي الحزب و�سكرتير زيانغ« »زار الوزراء رئي�س

وبع�س القادة ذوي الأعمار المتو�سطة من معتنقي اأفكاره.في التوجه هذا نحو ال�سين بها خطت التي الكبرى الخطوة كانت اأ�س�سا لذلك بقوانين اتخذها المجل�س الوطني 1991 فو�سعت العام

لل�سعب في دورته الرابعة من تلك ال�سنة.ل�سيا�سة العري�سة الخطوط ت�سع التي هي الحزب قيادة كانت ولما �سبابية عنا�سر بانتخاب قامت فاإنها القت�سادية ولل�سيا�سة الحكم اأنها كما الدائمة، واللجنة الحزب مكتب في القياديين، �سفوف في بالن�سبة ال�سعب مجل�س اأقره قد كان مما اأبعد اإلى بقراراتها ذهبت من ال�سين في القت�ساد تحويل فاأعلنت والنفتاح، التحديث الى اقت�ساد موجه الى اقت�ساد ال�سوق ال�ستراكي، وبذلك حققت على مدى �سنوات انفتاحه الخم�س والع�سرين فقرات اقت�سادية طاولت قطاعاتها الجتماعية قواها مجمل على اإيجابا وانعك�ست كافة، النتاجية

والقت�سادية ب�سكل يوؤكد اأن ما اأنجزته ال�سين في هذه الفترة يحتاج مذهلة نمو معدلت �سجلت وقد اآخر. بلد في الزمن من قرون الى على م�ستوى النمو القت�سادي التي رافقت انفتاح هذا البلد ال�سا�سع فيالعام ا�ستقر اأن الى تدريجا يرتفع النمو وراح و�سكانيا، جغرافيا ن�سبة بلغت في حين المئة، في 7 على ال�سين مغادرتي �سنة 1998ارتفاع اأ�سعار ال�سلع 8،0 في المئة، ما يعني اأن معدلت النمو الكبيرة قابلتها ن�سب ت�سخم منخف�سة، الأمر الذي انعك�س اإيجابا على القدرة

ال�سرائية لدى المواطن ال�سيني. »نظام خالل من ال�سين في الناجحة الزراعية التجربة –2

الم�سوؤولية«الريف من اإنطالقا التغيير في تجربتها ال�سينية الزعامة بداأت ال�سيني ال�سديد التخلف وبداأت تطبيق ما ي�سمى "نظام الم�سوؤولية"، اإذ اأتاحت للمزارعين ت�سويق ما يزيد على الكوتا الإنتاجية المفرو�سة من الزيادة مردود يكون اأن على الحرة، ال�سوق في الدولة قبل من اأدى هذا التدبير الى اجتهاد المزارعين والتفاني في زيادة ن�سيبهم. ب�سورة الزراعي الإنتاج وارتفع العائلية، المزارع فازدهرت الإنتاج، ملحوظة، ما ا�ستتبع بالتالي ارتفاع م�ستوى حياة الفالحين في خالل اأي�سا وازداد الب�سرية، الحوافز بفعل النظام، بهذا العمل �سنتين من الإدخار وال�ستثمار وال�ستهالك في الوقت نف�سه ب�سكل فاق م�ستويات الحياة ل�سكان المدن من موظفين وعمال ومثقفين حتى بلغ اأكثر من

ال�سعف.كل ذلك اأتى في الوقت الذي يعاني الإتحاد ال�سوفياتي عجزا كبيرا في »الكولخوزات«، الجماعية المزارع في وف�سال مزمنا الزراعي، الإنتاج الهاج�س المتحدة الوليات من القمح ا�ستيراد على العتماد وبات

الأكبر للزعامة ال�سوفياتية وما ي�ستتبع ذلك من ثمن �سيا�سي باهظ.القت�سادية 3– ال�سالحات

الزعامة عمدت الزراعية التجربة �سجلتها الذي النجاح �سوء في ميادين في الإ�سالحية القرارات من �سل�سلة اإ�سدار الى ال�سينية

خط انتاجي جلاز BP يف �رصكة موتوروال االلكرتونية

املحدودة اأكرب موؤ�ش�شة ا�شتثمارية اأمريكية يف ال�شني


تجاوزا حينه في اعتبرت والت�سويق، والإدارة، والأ�سعار، ال�سناعة، فا�سحا لالقت�ساد المارك�سي و»خيانة« للفكر ال�ستراكي.

ارتكزت هذه القرارات على المبادىء الآتية:ال�سناعي الإنتاج قطاع في كبيرا حيزا الب�سرية الحوافز اإعطاء

)مكافاآت وترقيات(.اإطالق قوى ال�سوق لتتحكم باأكبر من مئة �سلعة ا�ستهالكية واإنتاجية.

ت�سويق في كبيرة حرية »Managers« الم�سانع مديري اإعطاء اأ�ساليب العمل الحديثةوتوظيف جزء من الأرباح في الإنتاج، واإدخال

تجديد و�سائل الإنتاج.األ �سرط الخا�س القطاع اإطار في اإنتاجية م�سروعات بقيام ال�سماح

يتجاوز عدد العمال في كل م�سروع الخم�سين عامال.وت�سجيعها الأجنبية ال�ستثمارات على ال�سيني القت�ساد انفتاح بتحويل ق�سم من اأرباحها الى الخارج، وال�سماح باإن�ساء �سركات مختلطة

.)Joint Venturs( في اإطار خطة التنمية الخم�سيةاإقامة مناطق اقت�سادية حرة في ت�سعة ع�سر مركزا ومدينة على طول والت�سدير الإنتاج و�سائل ومنح لل�سين، وال�سرقي الجنوبي ال�ساحل المقتطعة والر�سوم ال�سرائب ن�سبة تزيد ل ان على كبيرة اإعفاءات المناطق هذه في ال�ستثمارات بلغت وقد المئة، في ع�سر الخم�سة

ع�سرات مليارات الدولرات.ت�سجيع ال�ستثمارات الغربية في قطاع ا�ستخراج النفط والغاز الطبيعي في بحر ال�سين الجنوبي، واأهم الم�ستثمرين في هذا القطاع ال�سركات موؤ�س�سات عن ف�سال واللمانية والفرن�سية والبريطانية الميركية

هونغ كونغ المالية.الترخي�س لبع�س البنوك ال�سينية بت�سليف القطاع الخا�س المتنامي

بفوائد معقولة لتمويل الم�ساريع النتاجية.الفنادق الفخمة باإن�ساء �سل�سلة �سخمة من ال�سياحي القطاع ت�سجيع باأموال م�ستركة القطاع ت�سهيالت كبيرة لال�ستثمار في هذا وتقديم

�سينية غربية.

بع�س لدى والريبة الحذر من جوا اأثارت القرارات هذه المت�سدد، اليديولوجي الفكر اعتادوا الذين ال�سينيين،خ�سو�سا الموجة اأن اإل والحزب، الإدارة في مراكزهم على تخوفوا الذين كانت اأكبر من اأن تقاوم. وقد عمدت الحكومة الى زيادة الجور بن�سب كلفة في الحا�سل الرتفاع ل�ستيعاب العاملين لفئات وفقا محدودة

المعي�سة الذي قفز ب�سورة كبيرة نتيجة لهذه التدابير.والميلي�سيا الجي�س 4– تحديث

اأن اإل اأحد مراكز القرار في ال�سيا�سة ال�سينية، كان الجي�س ال�سيني الع�سر تقنية م�ستوى في تكن لم وو�سائله �ساخت، قد كانت بنيته اأزاحت كبيرة. تطهير عملية الى ال�سينية الزعامة فلجاأت الحديث، ال�سبعين، اعمارهم تجاوزت الذين ال�سباط كبار من كبيرا عددا الع�سكرية، القطاعات الى الرتب واأعادت جديدة، اأنظمة واأدخلت وبداأت عملية �سخمة في تحديث مختلف اأ�سلحة الجي�س. جهزت مثال ون�سطت CX 105 لل�سواريخ وبقاذفات نووية بغوا�سات البحرية من متطورة نوعيات ت�سدير على قادرة واأ�سبحت ال�سلحة �سناعة

المعدات الحديثة.الميلي�سيا ت�سليح اإعادة الى ال�سينية عمدت في حينه القيادة اأن كما ومتطورة حديثة باأ�سلحة مليونا، ع�سر الثالثة يفوق كان وعددها من ال�سيا�سية توجهاتها لتعزيز وذلك جديدتين، وقيادة وبتدريب وفيتنام، وعمدت ال�سوفياتي التحاد دفاعاتها في وجه وتقوية جهة، الى تحويل الجي�س والميلي�سيا الى اأداة طيعة في يد القيادة ال�سيا�سية

ل الى �سريك لها في اتخاذ القرار.والدبية والفنية الجتماعية الحياة في الجديدة 5– التوجهات

لم قت�سر القرارات التي قامت الزعامة ال�سينية بتنفيذها على قطاعات النتاج والعمل فقط، بل تعدتها الى اأنماط الحياة الجتماعية والخلق ال�سيوعي الحزب �سكرتير ترى اأن م�ستغربا يعد ولم والدبي، الفني يقف في الجتماعات الحزبية والمنا�سبات العامة داعيا ال�سينيين الى في الموروثة التقليدية العادات عن والتخلي الغربي اللبا�س ارتداء

60 / 6

1 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

�شماحة يف ال�شني

جانب من جممع باو�شان للحديد وال�شلب يف �شانغهاي



الغرب انجازات على والإنفتاح الجنبية اللغات وتعلم الطعام، تناول الثقافية والجتماعية.

وقد عقدت جمعية الفنانين والأدباء موؤتمرا قررت فيه اإباحة التعبير اأنها اإل المفقودة، الأجنبية الحريات بع�س وا�ستعادة الذاتي الفني الكثيرين من اأن اإذ ال�ستراكي؛ الفكر اإطار في اإبقائها على حر�ست الفنانين والأدباء كانوا ما زالوا يذكرون دعوة الرئي�س »ماو ت�سي تونغ« لهم في العام 1957 بقوله الماأثور »لتتفتح مئة زهرة«، وحينما بداأت هذه الزهور تتفتح في عقولهم وتفوح اأدبا وفنا متحررا في اأعمالهم، ت عليهم ال�سلطة بعد اأ�سابيع قليلة ورمتهم في ال�سجون ومنهم انق�سمن ق�سى اأكثر من ع�سرين �سنة في غياهبها، لذلك ات�سمت قراراتهم

بالحذر تح�سبا لردود فعل مفاجئة.

خاتمة

اإن هذه الموؤ�سرات التي ذكرت كانت فعال بدايات لثورة ثالثة في هل ال�سين؟

الغربي للحياة، نوعا النمط التغيرات لمن يعي�س وفق قد تبدو هذه متوا�سعا من ال�سالح اأملته ظروف الع�سر، اإل اأن الأمر يبدو مختلفا لمن عا�س تجربة ال�سين ال�سيا�سية والجتماعية ول يزال خالل عقود حيث اجتاحت هذا البلد – القارة مفاهيم مت�سددة ومتزمتة زادت فقره

فقرا وعزلته الكاملة بعيدا عن كل �سيء متطور ومفيد في العالم.والأجنبي كان ول يزال مكروها لدى عامة النا�س ويمثل بوؤرة لالف�ساد والتخريب، وقد انطبع في اأذهان الماليين من ال�سينيين اأن نهجهم هو الأف�سل وح�سارتهم هي الأمثل وتقاليدهم الحياتية هي الأكمل، اإل لل�سين تريد ل البرابرة من مجموعة هو الخارجي العالم واأن

ال�سر.لقرون �سادها مرة، تجربة فعال هي تاريخيا ال�سين معاناة اإن اأجنبي تدخل و�سجعها والأعراق، والطوائف الممالك بين التقاتل ال�سينية الأمة لقهر وا�ستخدمها و�سيلة يوفر لم الأطراف متعدد

الثورة اأتت ثم تاريخها... في حرب لالأفيون كان حتى وا�ستغاللها، الأجنبي، وتوحد �سفوفها وتبعد عنها ال�سين من ال�سيوعية لتحرر فيحقبة والت�سدد وحرمت العزلة في وقعت اأنها اإل والجوع، الفاقة اإمكانيات من �سنوات ع�سر ا�ستمرت التي المظلمة الثقافية الثورة التطور في كل الميادين... بحيث اأغلقت المدار�س والجامعات و�سادت الجريمة، ونكل بالمثقفين ورواد الإ�سالح والتقدم. وتج�سدت ال�سلطة في عبادة �سخ�س الرئي�س »ماو« الى اأن مات فعادت ال�سحة الى العقول

وا�ستعادت ديناميكية التطور الب�سري زخمها من جديد.اأنه اإل الثالثة«. »الثورة الحقبة اأن نطلق على هذه لنا من هنا يحق يفتر�س األ يغيب عن اأذهاننا اأن الإ�سالح هو في القت�ساد والمجتمع ونمط الحياة، واأن ال�ستراكية هي النهج لكن بخ�سائ�س �سينية، كما

يقول رجل ال�سين القوي »نتنغ ه�سياو بنغ«.

كبار املوظفني االداريني والفرن�شيني يف موقع عمل ملحطة داياوان

النووية لتوليد الكهرباء يف مقاطعة قوانغدونغ

ور�شة ب�رصكة

�شيارات بيجو

يف قوانغت�شو

�صربل ا�صطفان

في كمبيوتر جهازي ت�ستعمل عندما يحدث الذي ما المكتب، الأول ل�سف الن�سو�س والثاني لالخراج، بنظامين

مختلفين؟تقنيا خطاأ باأن العدد، �سدور بعد تفاجاأ، اأن اأحيانا يح�سل محا�سرة في متاأخرين اكت�سفناه ما وهذا ح�سل. قد ال�سفير �سربل ا�سطفان المن�سورة في العدد 27 من »المجلة

الدبلوما�سية«.فقد عمي الكومبيوتر عن قراءة التواريخ والأعداد في الن�س،

وغاب عن بالنا اأن ندقق في هذه الأرقام قبل طباعة العدد.العزيز ال�سفير يوا�سل اأن وناأمل الخطاأ، هذا عن نعتذر

الم�ساركة في التحرير.


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


ل اأدري اإذا كان �سنق المحكوم عليه بحبل من حرير او تكبيل يديه باأ�سفاد ذهبية، يخفف من معاناته ويوفر له اأحالما �سعيدة، يرنو اإليها، بين الحين والآخر، كل الب�سر مهما قدرته وفي الحكم اإن�ساف في اأ�سكك اليونانية، الحالة في لكنني مواقعهم. اختلفت اأن اأرواح اليونانيين، من دون اأزمة اليونان نهائيا بتطبيق �سروط تزهق على معالجة يعني تقويمي الأمور اإبراءهم من الم�سوؤولية اأو تجاهل الإنعكا�سات المالية على جيوب

�سواهم من الدائنين وال�سركاء الأوروبيين.اأ�سا�سا على موازين ال�سائدة في العالقات الدولية قائمة اأ�سباه الحلول باأن اإذا �سلمنا 86 بقيمة الأخيرة الم�ساعدات خطة باأن اأعتقد فاإنني العدل، على ولي�س الم�سالح مليار اأورو هي اأقل من حل ناجع لأكثر من مجرد اأزمة مالية، لأن الم�سائل العالقة في المالي الذي اليونان متنوعة الوجوه، عميقة الجذور، ول تقت�سر فقط على الجانب ك�سف العلل. فالبالد عانت من »اأزمة قم متالزمة مع الأزمة القت�سادية والمالية«، كما

السفير جبران صوفان*

سبع سنوات في أثينا مسؤولية اليونان ومسؤولية أوروبا

تظاهرات �شد التق�شف


الحكومة رئي�س بواقعية �سخ�س لدى باباندريو جورج الأ�سبق الأول ت�سرين في ال�سلطة ت�سلمه 2009. وعلى هذا الأ�سا�س، وحتى اإذا �ستقام الو�سع المالي، بناء على الو�سفات من الأخيرة الجرعة اأزمة معالجة فاإن الأوروبية، القيم، في اأي بلد، ترتبط باأنماط تجاه المواطن وب�سلوك العي�س يتطلب ما ونف�سه، واقرانه دولته وقد وت�سحيات. طويلة �سنوات في بالفعل الم�سيرة هذه بداأت

اليونان.مهمتي لي اتاحت لقد في للبنان ك�سفير الديبلوما�سية �سبع ا�ستغرقت والتي اليونان، �سنوات، معرفة هذا البلد عن كثب، وم�ساركة اليونانيين اأتراحهم قبل الم�سترك العي�س بحكم اأفراحهم �سعبها. مع التعا�سد وواجب اأبدي التجربة هذه �سوء وفي تراكمات على المالحظات بع�س خطة على ثم ومن الما�سي

الم�ساعدات الأخيرة.اأول – تراكمات الما�سي

التقليدية الأحزاب وهن - 1اليوناني، ال�سعب باأن يظن من الحزبية: يخطئ البنية وركاكة عن بالتعبير فقط يكتفي والتظاهرات، الإ�سرابات الى باللجوء الكم فهذا كاهله. اأرهقت التي وال�سرائب التق�سف لتدابير رف�سه الهائل من ال�سرائب �سكل فر�سة لرف�س النهج ال�سيا�سي القديم في البلد ومعه الممار�سات ال�سيا�سية التقليدية واأربابها منذ عقود. وقد ال�ستراكي التقليديين الحزبين لدى تكن لم باأنه التجارب اأثبتت المعدل »با�سوك« و»الديموقراطية الجديدة« )يمين و�سط(، اللذين على القدرة ،1974 العام في تاأ�سي�سهما منذ ال�سلطة على تعاقبا

ال�سمود في وجه الأحداث.تحالفات الى القرب وطبيعتها اليونانية الحزاب بنية اإلى ونظرا العامل تاأثير اإلى ونظرا ع�سرية، اأحزاب الى منها قوى مراكز

ال�سخ�سي والعائلي فيها، عانى الحزبان الرئي�سان من التفتت الذي ال�سابق رئي�سه دفع اإذ الول، الخا�سر ال�ستراكي الحزب من جعل جورج باباندريو الثمن غاليا بقبوله ببرنامج القرو�س والم�ساعدات الأوروبي بقيمة 110 مليار اأورو والذي اأقر بتاريخ 2/5/2010، بعد الأ�سواق من ال�ستدانة �سيما ول اأمامه، الأخرى الخيارات ان�سداد العالمية. وفي جردة �سريعة لنتائج اأربعة اإنتخابات نيابية منذ العام 147 ال�ستراكي الحزب خ�سر ،2015 الثاني كانون ولغاية 2009نائبا، لينتهي بكتلة �سغيرة موؤلفة من 13 نائبا. اأما الحزب التقليدي الآخر، المعروف ب�»الديموقراطية الجديدة«، اأو حزب يمين الو�سط، رئي�سه ا�سطر واإنما ال�ستراكي، الحزب من تما�سكا اكثر بقي فقد اأنطوني �سامارا�س الى ت�سكيل حكومة ائتالفية من ثالثة اأحزاب اإثر المحافظ الحزب لينتهي 2012 حزيران 17 في مبكرة انتخابات ب�76 مقعدا في العام 2015 اي بخ�سارة 53 مقعدا في مجل�س النواب

مقارنة مع العام 2012.2 - الع�سيان في �سفوف الحزاب النا�سئة:

لعتبارات والن�سقاق الع�سيان اأن يبدو �سيرزا: الي�ساري الحزب الأحزاب في عامة ظاهرة هما �سخ�سية لح�سابات اأو مبدئية اأي�سا تفتقر النا�سئة الأحزاب باأن الأحداث اظهرت وقد اليونانية. الى التالحم لأنها اأقرب الى الكتل منها الى الحزاب، واأكتفي بمثل األك�سي�س الحكومة رئي�س بزعامة �سيرزا الي�سار حزب خا�س واحد. ت�سيبرا�س النتخابات النيابية منذ ت�سرين الول 2009 ولغاية كانون الثاني 2015 على اأ�سا�س برنامج انتخابي راف�س للخطط الأوروبية والتق�سف المالي. وبعد قبول ت�سيبرا�س مكرها بال�سروط الأوروبية ال�سارمة في تموز الما�سي لقاء تمويل ثالث لليونان، تعر�س حزبه على الت�سويت خالل منه نائبا 39 ع�سيان بعد لالهتزاز �سيرزا

قوانين تق�سف واإ�سالح بتاريخ 16 تموز 2015.3 - تاأثير العائالت العريقة على م�سيرة الحزبين التقليديين وردود محلية قوى باأن المعلوم بالتغيير: من المطالبة ال�سعبية الفعل و�سيا�سية وازنة وعائالت تقليدية �سكلت العمود الفقري لهذا الحزب الطبقات بع�س لدى �سلبيا فعل رد الفرز هذا خلق وقد ذاك. او ال�سعبية، مما يف�سر نتيجة النتخابات النيابية خالل اأربع دورات على التوالي، تزامنت مع الأزمة المالية. وبالرغم من النفور ال�سعبي، ل

يمكن تعميم النتقاد لمجرد النت�ساب الى هذا الحزب اأو ذاك.خ�سو�سا الوعود الإنتخابية: كثرت والوعود ال�سعارات م�سكلة - 4الكثيرين، امام العي�س �سبل �ساقت ان وبعد الأزمة �سنوات خالل ف�سادف جرح، او البع�س انتقد كما النتخابية. البرامج وت�سدرت خطا انتهج لحقة مرحلة وفي ال�سلطة، الى اأو�سله �سعبيا تاأييدا

64 / 6

5 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015



اأو ما لبث ان عدل فيها او تغا�سى عن بع�سها. متعار�سا مع وعوده حزب ونواب رئي�س لنتقاد باباندريو جورج ال�سيد تعر�س ومثاله المحافظين لقبوله بخطة الم�ساعدات الأوروبية الأولى وب�سروطها. وبعد فوز حزب المحافظين في انتخابات حزيران 2012، تابع رئي�سه

النهج الأوروبي ذاته.النيابية النتخابات خا�س اإذ �سيرزا، الي�سار حزب ظاهرة واخيرا وراف�س التقليديين للحزبين مغاير برنامج اأ�سا�س على المتوالية كانون انتخابات في اأول حل ان الى والتق�سفية، الأوروبية للحلول الأوروبية الإنقاذ بخطة مكرها قبل رئي�سه ولكن ،2015 الأول الثالثة لأنها اأف�سل من »الكارثة المالية« كما قال، دون التمكن من الى ت�سدع داخل الحزب واأدى ذلك الع�سيان داخل �سفوفه. تالفي وتعالي اأ�سوات، وزير ال�سحة مثال، تطالب بانتخابات نيابية مبكرة، فمن البديهي ان يدعو رئي�س الحكومة الى انتخابات جديدة مبكرة بخطة قبوله بعد اليوناني ال�سعب وكالة متجددة من الى للحاجة

الم�ساعدات الأوروبية الثالثة.الأزمة المتطرف: ان واليمين المتجدد الي�سار �سعود – تزامن 5المالية الخانقة معطوفة على تراكمات الما�سي، دفعت �سريحة كبيرة وناقمة من الناخبين للبحث عن بدائل من اأق�سى اليمين الى اأق�سى وارتفاع القت�سادية المالية الأو�ساع تدهور مع خ�سو�سا الي�سار، التربة 2013(. في هذه العام المئة في البطالة )28 في معدلت المعروف الذهبي«، »الفجر حزب نجم �سطوع مثل التطرف، ينمو الإخالل ورغم الفا�سي«. »الحزب او الجديد« النازي ب�»الحزب بالقوانين وموجة العنف المالزمة ل�سمه واعتقال ومحاكمة رئي�سه 2013 اأيلول 18 بتاريخ يوناني مغن قتل بجرم اأع�سائه وبع�س منذ النتخابية مكا�سبه على الحزب حافظ اإرهابي، تنظيم واإن�ساء المرتبة الثالثة في النتخابات النيابية مطلع 2012، محققا العام اليوناني. وقد تخوف النواب في مجل�س ب�17 مقعدا بفوزه 2015رئي�س المجل�س الأوروبي دونالد تا�سك من التطرف في اأوروبا ومن ت�سبح قد لأنها المالية« العدوى من »اكثر بالذات الظاهرة هذه

براأيه »توطئة للثورات«.ا�ستكمال في اليونان القديمة: تاأخرت الإ�سالحات تاأخر – 6التحاد قواعد لتجاري واأنظمتها قوانينها بع�س في النظر اإعادة اأ�سبحت المطلوبة الإ�سالحات اأن علما الأورو، ومنطقة الأوروبي الجهود عن التغا�سي ذلك يعني اأن دون من ومن�سورة، معروفة الأزمة، �سنوات خالل المتعاقبة اليونانية الحكومات بذلتها التي الجامعات المهن وتحديث بع�س لتحرير الجادة المحاولت ومنها تفاقم ذاتها بحد التراكمات واإنما والخ�سخ�سة. والم�ست�سفيات

الأزمة، فتغدو معها الحلول �سعبة ومكلفة. ول اأدل على الأرث الثقيل من قول وزير يميني بارز لي: »التاريخ طاقتنا و الما�سي م�سكلتنا«.

ثانيا – خطة الم�ساعدات الثالثة: حل �سروري ونتائج غير م�سمونةاأفهم من خالل تجربتي في العمل الديبلوما�سي باأنه في العالقات اأحدا باأن الدولية ل توجد، عمليا، �سمانات بل تطمينات. ول يبدو والم�ساعدات القرو�س برنامج نتائج ي�سمن العالقة اأ�سحاب من الثالث لليونان، واإن كانت اإحدى نتائجه في الأمد المنظور تجنيب اليونان الإفال�س واإعادة اللحمة الى البيت الداخلي الأوروبي. فقيمة ما اأي اأورو 323 مليار 2015 حوالى تموز بلغت حتى العام ين الدبع�س الإجمالي. وح�سب المحلي الناتج المئة من في 177 يقارب الم�سادر، ي�سل المبلغ الى 356 مليار اأورو، وقيمة الفائدة ال�سنوية �سوء في الحل يبدو فكيف اأورو. مليار 23 المذكور حوالى للدين البرنامج الثالث المعلن عنه في تموز 2015؟ وهل ان اليونان قادرة الالزم الهتمام اإيالء مع طويلة، �سنوات قبل ين الد ت�سديد على بم�سائل اأخرى في البلد ذات انعكا�س مالي؟ والجواب قطعا ل ما لم

يجر تعديله اأو تقديم اأولويات على اأخرى فيه.والفوائد العام ين الد قيمة ان ال التعافي، بوادر ظهور ورغم المرهقة تتجاوز قدرات اليونان واإمكاناتها المالية. والحل هو باتباع اليونان من بع�س ديونها كي واإعفاء الدولي النقد تو�سية �سندوق الطرح وهذا اإيفائه. على والعمل ين الد تحمل من البالد تتمكن الروؤ�ساء في مجموعة قمة ال�سادر عن البيان م�ستبعد �سراحة في مثل واردة منه البدائل ترك مع الما�سي، تموز 12 بتاريخ الأورو اإعادة جدولة الديون وتاأخير ا�ستحقاقها، علما اأن الم�سارف الأجنبية اأورو 100 مليار 2012 من حوالى العام اليونان في اأعفت الدائنة

من قيمة �سندات الخزينة في كل الأحوال، ي�سرع البيان الباب اأمام مرحلة جديدة من الروابط بقاء الأ�سا�سي عنوانها يكون قد الأوروبيين و�سركائها اليونان بين من الأعظم ال�سواد لرغبة ااإ�ستجابة الأورو منطقة في اليونان المجل�س رئي�س ح�سب المئة في 82 ن�سبتها والبالغة اليونانيين البرنامج ونجاح ال�سركاء بين الثقة توطيد اأمل وعلى الأوروبي. في جاء كما الأوروبي التحاد في ودقة ت�سددا الأكثر الثالث،

التالية: المالحظات اأبدي تايمز"، "الفاينن�سال 1 – اأخطاأ اليونانيون بالإ�سراف في الإنفاق وهم يتحملون م�سوؤولية الأو�ساع التي اآلت اليها بالدهم. ول اأريد التطفل بالحكم على الخفايا التفاقات بع�س اإن القول ذاك. ح�سبي اأو الفريق والنيات عند هذا من تخل لم الأوروبي التحاد في والمالية القت�سادية والقواعد ت اأ�سال على اآلية الن�سمام الى منطقة الثغرات. فالقواعد التي ن�س


القواعد تلك ان ثم منها. الخروج اأ�سول اآنذاك تحدد لم الأورو القدرة متفاوتة اقت�ساداتها فيما الأع�ساء الدول لجميع ملزمة والمناعة. فمن الطبيعي، ان يكون تفاعل القت�سادات مختلفا. لذلك يبقى التوازن داخل منطقة الأورو، مع مقت�سيات الم�ساعدة الالزمة، متما�سكة، لأوروبا رمزا الم�ستركة العملة تبقى كي بديهية، حاجة الدور يندرج هنا من الأمور... وعظائم القبور نب�س دون تحول هولند فرن�سوا الفرن�سي الرئي�س لعبه الذي والتوفيقي الإيجابي بالتن�سيق مع حكومة اليونان وبموؤازرة رئي�س جمهوريتها بروكوبي�س

بافلوبول�س، الفرانكوفوني الثقافة.الم�سادات ا�ستعمال الإكثار من مثل ال�سرائب الإكثار من – ان 2الحيوية، ل ينفع ويوؤدي الى نتائج م�سرة. لذلك فاإن نجاح برنامج الم�ساعدات، يتوقف في راأيي على العنا�سر الجديدة فيه والمختلفة عما �سبقها، وفي مقدمها اإطالق النمو وت�سجيع ال�ستثمارات وخلق بالجانب الالزم الهتمام اإيالء ذلك الى اأ�سف لها. الالزمة البيئة الإن�ساني من الأزمة اليونانية. كما ان تاأخير تحقيق الفائ�س الأولي اأنفا�سها، لن ي�سر، البالد تلتقط او ريثما النهائي، مرحليا او حتى ل�سرف القيمة المتوقعة للفائ�س او جزء منها على م�ساريع مجدية لل�سعب ولخزينة الدولة. ول باأ�س في هذا ال�سدد من التذكير بقول نابوليون "اإن انعدام ال�سبر على تحقيق الن�سر يوؤدي الى الخ�سارة". ويفتر�س اأي�سا ا�ستثناء القطاعات المنتجة من ال�سرائب الجديدة. كما 2013 العام في �سائح مليون 17،5 حوالى ا�ستقبل بلد، ففي 22 2014، وحوالى العام العرب في ال�سياحة لل�سفراء قالت وزيرة مليون �سائح في العام التالي ح�سب اإح�ساءات »بنك اليونان«، اأخ�سى ال�سريبة ال�سياحية ب�سورة �سلبية من زيادة ن�سبة تتاأثر الحركة اأن على القيمة الم�سافة في الفنادق، كذلك الحال ب�ساأن رفع ال�سريبة ترتد مجتمعة العوامل وهذه ال�سياحية. النقل �سيارات تعرفة على المتفق التفا�سيل تتمكن ان واآمل البلد. في المعي�سة غالء على عليها بين الطرفين من تدارك العناوين الكبيرة الواردة في برنامج تلطيف عن اآب 11 بتاريخ ر�سح ما اأن في �سك ول الم�ساعدات. خالل الأولي الفائ�س من ن�سبة تحقيق ب�ساأن اليونان موجبات

ال�سنوات الثالث المقبلة هو خطوة م�سجعة.مرتبطة اليونان، اليها تحتاج التي الخارجية ال�ستثمارات اإن - 3

بالإ�سالح وفقا لت�سخي�س رئي�س مجموعة الأورو. هذا �سحيح ولكن ونقي�سها والحوافز، ال�سالحة البيئة عن دائما تبحث ال�ستثمارات هو ال�سرائب. وقد �سعيت با�سم ال�سفراء العرب، خالل مهمتي، الى ال�»الأوف و�سركات ال�ستثمار �سركات على ال�سرائب زيادة تدارك �سور« اللبنانية والعربية، فتعاطى اليونانيون مع المو�سوع بحكمة. في الحديث كثر اإنه وحيث مجددا. الواجهة الى الم�ساألة وتعود باأنه اأعتقد الأورو، منطقة من اليونان خروج عن الأخيرة المدة ال�سيا�سي التداول من ال�سفحة هذه طي بمكان الم�سلحة من الم�ستثمرين، لدى �سكوكا �سيخلق المخرج، هذا لأن والإعالمي،

لي�ست في م�سلحة اليونان والدائنين.4 – ان بيان مجموعة روؤ�ساء الأورو ال�سادر بتاريخ 12 تموز 2015 لة، والتي ي�سعب مبدئيا تطبيقها يذكر بالد�ساتير المكتوبة والمف�سبحذافيرها. وقد اأتى البيان، لناحية الأ�سلوب، اأ�سبه بمطالعة النيابة ول غالب »ل �سيغة اأي�سا يعك�س البيان كان اذا واأت�ساءل العامة. مغلوب«، كما تحدث كبار م�سوؤولي منطقة اليورو �سباح الثنين 13

تموز 2015.5 – ان حظوظ نجاح الخطة الثالثة ترتبط الى حد معين بال�ستقرار حكومة توفرهما اللذين والأمنية الجتماعية وبالعناية ال�سيا�سي

وفاق وطني طالما ان اأكثرية الأحزاب ما�سية في الخيار الأوروبي.الحكومات روؤ�ساء بداأها التي الجهود اإكمال يتوجب اأخيرا – 6

اليونانية ال�سابقين منذ العام 2009 لتعزيز القت�ساد التناف�سي.مع تزامنت اليونان في العام ين الد اأزمة اإن القول، وح�سيلة مجموعة تراكمات مختلفة الأحجام، لم ت�سلم اأوروبا من تداعياتها، ول القواعد الأوروبية المتوافرة في حينه ا�ستطاعت تالفي وقوعها فكان القدرة. متفاوتة اقت�سادات مع التعاطي كيفية عرفت هي او دور براأيي، يتقدم، لذلك للم�ستجدات. تبعا والجتهاد الت�سريع اأوروبا متوازنة. للحفاظ على المحا�سبة اأرباب الروؤيا على اأ�سحاب الثالث، الأوروبي البرنامج يج�سد و�سرامته، ت�سدده من وبالرغم تزال ل والتي المدينة الدولة اليونان، لم�ساعدة الم�ستركة الإرادة دائنة للعالم بالح�سارة. ويجب عدم ف�سل هذه الناحية عن هويتها. ومن المفيد التذكير بقول الرئي�س الفرن�سي ال�سابق نيقول �ساركوزي كما ورد في كتاب »ال�ستراحة« لوزيره فريديريك ميتران: »لن اأترك ل كنا عندما فال�سفة بالفعل كانوا لقد ي�سقطون. اليونانيين اأبدا نزال اأكلة لحوم الب�سر«. ومع ذلك اآمل ان يعي الأ�سدقاء اليونانيون

باأن هذه الفر�سة الأخيرة قد ل تتكرر.

*�صفير لبنان لدى اليونان )2007-2014(

66 / 6

7 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

االأكروبولي�س



السفير بهجت لحود

دور الدبلوماسي اللبناني في العالموفي دول االغتراب

ا�ستتباعا لما ورد في مقال �سعادة الزميل ال�سفير فريد �سماحة حول ت�سجيع ال�سباب لإختيار الدبلوما�سية كمهنة وحول الكفاءات وال�سفات الأ�سا�سية التي يجب اأن يتمتع بها الدبلوما�سي في ممار�سة الدبلوما�سية، مثل وجوب التزام ال�سمت محافظة على اأ�سرار المهنة، والتروي في اإتخاذ القرارات، والدفاع ال�سارم عن �سيادة الوطن، وا�ستقراء اأفكار الآخرين، ووزن الأ�سياء �سب قدرها الحقيقي، وتجنب نقاط النفور في التعاطي مع الآخر وعدم الو�سول معه اإلى القطيعة، والتحلي بالمعرفة وال�سجاعة، والعتماد خ�سو�سا في لبنان وفي غياب �سيا�سة خارجية وا�سحة،

على المنهج ال�سخ�سي، اإلخ...الأنواع تناولت اأفكار من الح�سن اأبو د.لطيف الزميل �سعادة مقال ت�سمنه لما وا�ستتباعا »الفاي�سبوك« دبلوما�سية اإلى التقليدية )و�ستغاليا( الدبلوما�سية للدبلوما�سية، من المتعددة

و»الويب �سايت«.وبالمنا�سبة، ال�سفير د. اأبو الح�سن، هو �ساحب فكرة التاريخ المحكي لوزارة الخارجية، القائمة المالك، ومتقاعدين( وتدوين ال�سفراء )م�سلكيين، ومن خارج اإجراء مقابالت حية مع على وكيف �سادفتهم التي والأزمات لمهامهم ممار�ستهم خالل تجاربهم تروي التي المقابالت اأ�سهموا في اإيجاد حلول لها ، فيكون في ذلك تثبيت لوقائع تاريخية مهمة ت�ستفيد منها الأجيال الدبلوما�سية المتتالية. ومن الموؤ�سف اأن هذا الم�سروع الذي بو�سر به، لم يب�سر النور كليا،

لأ�سباب ل مجال هنا لذكرها.الدبلوما�سية«، »المجلة من اآب2015 �سهر عدد في اأدرجتا الكبيرين ال�سفيرين درا�ستي اإن للعمل خطوطا وير�سمان الن�سح اإليهم ي�سديان الجدد الدبلوما�سيين اإلى بهما توجها وقد

الدبلوما�سي يفتر�س العمل بموجبها .

في دول العالم

واإ�ستكمال لما حواه المقالن، اأحببت اأن اأوؤكد على ما جاء فيهما، مركزا على اأن الدبلوما�سي هو وجه بالده يخت�سر اأينما وجد، في �سخ�سه و�سخ�سيته، ثقافتها الأكاديمية وال�سعبية، وتراثها

وقيمها وتقاليدها ومخزونها العلمي والثقافي والتاريخي.واأن النا�س، في كل مكان، تعتبر الدبلوما�سي قدوة.

فهو القدوة في ح�سن الهندام وفي اخيار المالب�س وتن�سيقها، فالأناقة لها دور بارز في نجاح الدبلوما�سي.

وهو القدوة في الكيا�سة، اأي في اللياقة والدماثة والفطنة.والمجتمعات الب�سرية والمجموعات البيئات، تنوع و�سط الت�سرف وح�سن الحنكة وفي الملتوية وعن ال�سفقات واأ�ساليبها ال�سرقات اإغراء باإبتعاده عن الإن�سانية، وفي نظافة الكف،

المالية اأو العقارية التي يزينها له �سما�سرة وتجار وفا�سدون.وفي عفة الل�سان، فحديثه يجب اأن يتميز دائما بالغنى والكلمات الالئقة والموؤدبة، المترفعة

عن الم�سف وال�سوقي.وفي ال�سلوك الأخالقي العفيف وال�سريف، اإذ يمكنه اأن ي�سافر في اأي �سانحة، اإذا رغب، اإلى جزر

الج�سد، في اأي ناحية، من دون الجهر بذلك اأو التظاهر به اأو الإعالن عنه.وهو القدوة، في التحلي بالكرم وح�سن ال�سيافة ورحابة ال�ستقبال )وهنا يظهر الدور المهم


68 / 6

9 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

والم�ساعد لزوجة الدبلوما�سي(.فالبخل اآفة كريهة تجلب التبرم والتهرب وتقفل الأبواب.

وبذل الجميع فا�ستقباله محتاج، اأي م�ساعدة اإلى المبادرة وفي اإلى بوا�سطته يلج مفتاحا يعطيه للم�ساعدة والم�ستطاع الممكن اهتمام على ذلك ين�سحب وقد منتجة، ب�سهولة والقلوب العقول م�سوؤولي البالد المعتمد لديها ببلده ويمهد ال�سبيل لإقامة عالقات

�سليمة وهادفة مع تلك البالد.فيه يكون الذي للحيز الب�سرية بالمكونات الدبلوما�سي فاإت�سال

اأ�سلوب رائد وفعال لتبادل المنافع.اإن على الدبلوما�سي، اإلى جانب كونه قدوة لغيره في كل ما �سبق ذكره، وم�ستعدا وقت، اأي في مهمة. لتاأدية وجاهزا حا�سرا يبقى اأن عليه لتلبية ما يطلبه منه رئي�س بالده، عبر الحكومة اأو تطلبه منه وزارة

الخارجية، لم�سلحة بلده.في المقابل، عليه اأن يف�سل تعاطفه مع طائفته ومذهبه ومنطقته

وعائلته وحزبه ومرجعه ال�سيا�سي، عن الم�سلحة الوطنية، قرارة في كان ولو منها لأي �ساغية اأذنا يعطي فال

نف�سه يميل اإلى اإحداها.ول نن�سى، بعد كل ما اأوردناه، اأن الدبلوما�سي

الناجح، اإلى جانب اإلمامه بالق�سايا الكبرى تعمقه جانب واإلى العالم، ت�سغل التي

هو لغة من لأكثر واإجادته الثقافي، اأ�سرارها فيحفظ مهنته، يتقن من كل عن المعلومات ا�ستقاء ويح�سن �سيا�سيا عمله مركز في يحدث ما واجتماعيا واقت�ساديا وع�سكريا المعلومات هذه وتحليل وثقافيا، واإبالغها ومتوقد، �ساف بذهن اإلى واإيجاز وبالغة ب�سرعة

مرجعيته الإدارية لإ�ستثمارها.

طبيعة العمل الدبلوما�صي

العمل طبيعة زمننا في تغيرت لقد التي الر�سائل وتعددت الدبلوما�سي

لتنفيذ اعتمادها للدبلوما�سي يمكن مهامه.

القائم اأو ال�سالحية المطلق ال�سفير يعد لم

التاريخية ومقوماته بلد كل اأ�سرار باكت�ساف فقط يهتم بالأعمال وال�سيا�سية والإقت�سادية والع�سكرية، ونقاط الإختالف مع غيره من البلدان في طبيعته وتكوينه الديموغرافي ومميزات واأهواء �سعبه اأو التي والمخاطر وال�سعوبات م�سوؤوليه، وم�ساوىء ح�سنات ر�سد في

يحتمل اأن تواجه البالد.ولم يعد ال�سفير اأو القائم بالأعمال وحده من يفاو�س م�سوؤولي الدولة المعتمد لديها في ق�سية ما. اإذ في اإمكان اأي رئي�س دولة اأو حكومة اأو

اأي وزير، الإنتقال اإلى اأي دولة لإدارة اأي مفاو�سات.ولم يعد كذلك الدبلوما�سي، وحده، �سفيرا كان اأم قائما بالأعمال، عن اأو وتطوراتها لديها المعتمد الدولة �سيا�سة عن يبلغ من محيطها في اأو فيها تقع التي الإن�سانية اأو الطبيعية الكوارث الجغرافي ، لأن وكالت الإعالم وو�سائل التوا�سل الإجتماعي )كما ت�سبقه ت�سميتها( درجت اإلى نقل ما يحدث



الدبلوما�سية، الحقيبة لذلك، تبعا وال�سورة. وقد فقدت بال�سوت بع�سا من هالتها و�سحرها.

اإذن، تقت�سر على نقل الأحداث بل تعدتها لم تعد مهمة الدبلوما�سي مهمته، اأ�سبحت كما للوقائع. الم�سبق والتحليل حدوثها توقع اإلى ومواردها وثقافتها بتراثها والتعريف واإمكانياتها بالده ت�سويق الإقت�سادية الآفاق وفتح ال�سياحية ومفاتنها والب�سرية الطبيعية اأمامها واإدخالها اإلى اأ�سواق جديدة واقتراح ال�سبل الكفيلة بجني موارد

جديدة لها.وفي النهاية، تجنيبها الدخول في نزاعات قد توؤدي اإلى حروب ل طائل

منها.

في دول الغتراب

من الم�سلم به اأن على الدبلوما�سي اللبناني، المعتمد في اإحدى الدول الإغرابية في ال�سرق اأو في الغرب اأن يولي ال�ساأن الإغترابي اهتماما �سندا وجعله وتنميته �سيانته على تلقائيا، موؤتمنا باعتباره كبيرا داعما للوطن الأم ، فيعمل لتالقي تفتته وتق�سيمه، وي�سعى اإلى توحيد اأهدافه وطرق عمله واإلى تحفيز المغتربين على اإبقاء اإت�سالهم بلبنان قائما وم�ستمرا موؤكدا لهم ت�سميم لبنان على المحافظة على ما بقي

لهم من حقوق عائلية وعقارية في اأر�سهم الأم.كما اأن عليه اأن يجهد للمحافظة على دور هوؤلء ال�سيا�سي من طريق على وت�سجيعهم اللبنانية والنيابية ال�سيا�سية الحياة في اإ�سراكهم دورة في وريا�سي وثقافي واإجتماعي واإعماري اقت�سادي دور لعب التي للدول ولئهم عن يتخلوا اأن دون من العامة اللبنانية الحياة من الغرف من ومكنتها جن�سيتها واأولدهم ومنحتهم احت�سنتهم اإمكاناتها الب�سرية والقت�سادية والعلمية، فيبدون احترامهم لقوانين تلك الدول واأنظمتها وتقاليدها وطرق عي�سها ويظهرون تم�سكهم بها ، خ�سو�سا بعدما اعتمد بع�س الدول �سيا�سة التعددية الثقافية و�سمح للمهاجرين ولذريتهم بالعودة اإلى الجذور، �سرط اأن ل يتعار�س ذلك

مع الولء للبلد المحت�سن )كما جرى في اأ�ستراليا(.الإغترابية الدول في المعتمد اللبناني الدبلوما�سي اأولويات من اإن عي�س ونمط اللبنانية الثقافة ين�سروا لكي المغتربين على الت�سديد الح�سارات وتمازج الأديان تعاي�س لمثال ويروجوا اللبنانيين، من بعيدا الأم، الأر�س على جار هو كما بينها، الهادىء وللتحاور

التطرف الديني المقيت.كما اأن من اأولويات الدبلوما�سي اللبناني في الدول الإغترابية، العمل مع المغتربين فيها الذين غادروا وطنهم هربا من الظلم وال�سطهاد والفقر، وذاقوا مرارتها، على اإ�ستعادة ال�سيادة كاملة والتحرير الكامل الديموقراطية اإر�ساء وعلى اأجنبي وجود اأي من الوطني للتراب

وهموم الجتماعية بالق�سايا الهتمام جانب اإلى ممار�ستها وتعزيز النا�س اليومية ، والإغتراب اللبناني الذي يمثل النموذج الرائع لبلده، للبنان تقدم اأن توظيفها، اأح�سن ما اإذا يمكن التي بالقدرات زاخر

واأبنائه اأجل الخدمات.على الدبلوما�سي اللبناني، المعتمد في دول الغتراب، كذلك، م�ساركة البعثة اإمكانيات في�ساعد من �سمن وهواج�سهم المغتربين همومهم العائلية منا�سباتهم وي�ساركهم منهم، محتاج اأي فيها هو التي ال�ستمرار على منهم القادرين ذاته الوقت في ويحث والجتماعية في الم�ساركة في والإ�ستمرار الموا�سم �ستى في لبنان اإلى بالتوافد الن�ساطات الموحدة ليكون ذلك نموذجا للوحدة والتاآزر ونبذ الإنق�سام

رغم كل العراقيل والمعوقات.الت�سبث ووجوب لديهم، ال�سعور تقوية به يفتر�س اإياه ال�سياق وفي والتقاليد بالعادات والت�سبث ون�سرها لها، والترويج الأم بلغتهم

اللبنانية العريقة.ول يدرك اللبناني فالدبلوما�سي المغترب، �سخ�س مع التعاطي اأما �سك اأنه يجب اأن يتم من قبله باإحترام كامل بغ�س النظر عن اإمكانات ولونه ال�سيا�سية ميوله كانت واأيا والجتماعية المادية المغترب

ودينه.واأن يتم التعاطي معه من دون الم�سا�س بخ�سو�سياته اأو بعالقاته مع اأي اأو تبرع اأي عليه يفر�س )فال المالي بو�سعه اأو ومواطنيه ذويه

م�ساهمة، اإل اإذا اختار ذلك طوعا(.ومفرو�س اإ�سعاره باأنه ي�سكل حيث هو دعامة للبنان ولي�س ما ي�ستوجب اغترابه مكان في وتقويته تثبيته ال�سائب من بل النهائية، عودته الم�سالح والإ�ستفادة من خبراته وطاقاته و�سداقاته وكفاءاته لدعم للق�سايا الموؤدية الدولية القرارات اإتخاذ في ووالم�ساعدة اللبنانية،

اللبنانية وتنفيذها.

خاتمة

موقعنا من �سليمان، مي�سال العماد الرئي�س عهد خالل حاولنا لقد اأورد لما كان قد ، تنفيذا ال�ست�ساري يوم ذلك في الق�سر الجمهوري الرئي�س �سليمان في خطاب الق�سم عن الإغتراب، وتج�سيدا لكل ما ورد اأعاله وتالفيا لل�سرذمة التي ت�سود حاليا اأو�ساط المغتربين اللبنانيين رئي�س برئا�سة يكون لالإغتراب وطني مجل�س اإن�ساء حاولنا ...اقتراحه تم وقد الجميع، من واحدة م�سافة على ويبقى الجمهورية فوزي ال�سفير الأ�سبق الخارجية وزير �سكلها التي اللجنة قبل من �سلوخ لمعالجة اأو�ساع الإغتراب، كما تم و�سع م�سروع قانون له، لكن البحث فيه توقف ب�سبب ا�ستقالة الحكومة ال�سابقة والتاأخر في ت�سكيل

الحكومة الحالية في اأعقاب انتهاء عهد الرئي�س �سليمان.


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


الدكتورة فيروز فرح سركيسرئي�سة الجامعة

دور الجامعات في التنمية

وعلى بلد، اأي في العالي التعليم يلعبها التي الأدوار اأهم من اإن الأخ�س الجامعات، الم�ساهمة في التنمية والإقت�ساد ل �سيما اإقت�ساد التي لديها ن�سبة عالية من الدول اأن الدرا�سات المعرفة. لقد بينت التطور حيث من المقدمة في اأ�سبحت العالي التعليم في الطلبة العالي بالتعليم المق�سود اأن الى الإ�سارة تجدر وهنا التكنولوجي. الى يوؤدي الجيد العالي التعليم اأن كما العالية، الجودة ذو التعليم التطور الإقت�سادي على الم�ستويين العام والخا�س، فاإقت�ساد المعرفة دول �سغيرة مثل العالي جعل من للتعليم الكبير الدور القائم على الكبرى. الدول تناف�س اإقت�سادها تطور �سرعة في وكوريا فنلندا المجتمعات في المعرفة ن�سبة ازدادت كلما اأنه اأي�سا المعلوم ومن فاإن ذلك يوؤدي الى م�ستوى اأعلى في التطور الإقت�سادي. ول بد هنا من التركيز على المهام المطلوبة من التعليم العالي للم�ساهمة في

التطور الإقت�سادي.اإعداد على والعمل العمل �سوق اإحتياجات تحديد حيث من اأول:

خريجين تلبي تلك الإحتياجات.فمن واجبات الجامعات التنبه لهذا الأمر كي ل يغرق ال�سوق بالعاطلين

عن العمل وتترك الموؤ�س�سات تفتقر الى الخبرات المطلوبة. وفي هذا الإطار فاإن الجامعة العربية المفتوحة التي هدفها الأ�سا�سي اإن�سائها باإجراء درا�سات ميدانية لتحديد حاجات التنمية قامت منذ �سوق العمل؛ واأول درا�سة لهذا الغر�س اأوكلت لموؤ�س�سة اآرثر اأندر�سون العالمية. وما زالت الجامعة الى الآن تقوم بدرا�سة لواقع �سوق العمل قبل طرح اأي برنامج جديد. كما واأن هنالك احتياجات ا�ستجدت في Security and سوق العمل موؤخرا مع التطور التكنولوجي مثل�Forensics فكانت الجامعة العربية المفتوحة هي اأول من طرح

هذ الإخت�سا�س هذا العام.ثانيا: من اأهم الأدوار المنوطة بالتعليم العالي القيام باأبحاث ونتائج الجامعات بين والعالقة الإقت�سادي. التطور عماد هي تطبيقها والقطاعات الإقت�سادية عالقة تعود بالم�سلحة الكبيرة على الأخيرة. الأكبر ال�سند الجامعات هي تكون الإبتكارات القائم على فالإقت�ساد مع النتائج ومتابعة الأبحاث واإجراء الأفكار تطوير حيث من له الدول معظم به تقوم كبير جهد وهنالك المعنية، القطاعات لتوثيق العالقة بين القطاعات الإنتاجية والجامعات، وتاأكيدا لذلك فالجامعة العربية المفتوحة لديها ثالثة مراكز اأبحاث وتتوا�سل مع موؤ�س�سات مختلفة في لبنان لإجراء اأبحاث تهم هذه الموؤ�س�سات اآخرها

تطوير تطبيقات على الهواتف الذكية.العالي التعليم موؤ�س�سات تلعبه اأن الذي يجب الآخر والدور ثالثا: تدريب الكادرات العليا في الموؤ�س�سات الإقت�سادية على اأحدث البرامج الموؤ�س�سات وعلى متحركة العمل �سوق متطلبات اأن اإذ المتطورة، ورفع �سر�سة فيه المناف�سة �سوق في التطور تواكب اأن الإقت�سادية

كفاءة العاملين من اأهم العنا�سر الداعمة لالإنتاج في اأي موؤ�س�سة.على التركيز اأجل من مكثفة بحملة الأوروبية الدول قامت وقد كما الموؤ�س�سات داخل مراكز فاأن�ساأت الخدمة اأثناء في التدريب وا�ستخدمت التدريب تكثيف عملية اأجل بعد من التدريب من دخل %50 من واأ�سبح المتدربين، الى المتطورة للو�سول التكنولوجيا الأكبر الدور للجامعات وكان بعد من التدريب على قائما التدريب

في هذا المجال.الإقت�سادي المجال بهذا المفتوحة العربية الجامعة من والتزاما لم�ساعدة جديد هو ما كل يطرح للتدريب مركزا اأن�ساأت الحيوي اأن�ساأت مركزا لريادة الموؤ�س�سات في مجال تطوير م�ستخدميها، كما المبتكرة وت�ساعدهم في الأفكار التدريب لذوي الأعمال حيث تقدم اإن�ساء م�ساريعهم الخا�سة، وقد تخرج من هذا المركز عددا من رواد

الأعمال وقاموا بم�ساريع ناجحة خا�سة بهم.ولتاأكيد دورها التنموي فان لجامعة العربية المفتوحة هي الجامعة الوحيدة التي تدعم الأق�ساط التعليمية بحيث ت�سل ن�سبة الدعم الى

الدرا�سي. الق�سط قيمة من 70%


دور الجامعات في التنمية


باري�س، من كانت والبداية اأوروبا. في البدايات اإلى العودة اإنها الرئي�س اأدهم )موفد تولها عمران التي الم�ساعي وبالتحديد من الرئي�س وموفد الفرن�سية، العا�سمة اإلى الأ�سد حافظ ال�سابق جولة في والعراق(، �سوريا اإلى ميتران فرن�سوا ال�سابق الفرن�سي حملته في حزيران 2011 اإلى بروك�سل وعوا�سم القرار الأوروبي، في محاولة لالإهتداء الى جواب عن �سوؤال م�سيري: كيف يمكن تجنب

الحرب الأهلية في �سوريا؟اإلى انتهت الأوروبيين اأ�سدقائه مع اأدهم اأجراها التي الم�ساورات اإلى دم�سق يومذاك ملك البرتغال )وريث »خريطة طريق« حملها العر�س البرتغالي( دوارثي دي براغا�سيا، با�سم التحاد الأوروبي في م�سروع الأ�سد. ب�سار الرئي�س اإلى بنف�سه و�سلمها ،2011 تموز 8الحل الأوروبي الذي �سارك عمران اأدهم في �سياغته وحمل فيما بعد

ا�سم »خطة اأدهم« ي�ستند اإلى النقاط الآتية:المكونات كل فيها تتمثل انتقالية ائتالفية حكومة ت�سكيل •ت�سيير تتولى والمعار�سة( النظام قوى )من ال�سورية ال�سيا�سية

�سوؤون الدولة لمدة محددة يتم التفاهم عليها.• الحكومة النتقالية تتولى �سياغة د�ستور جديد في مهلة اأق�ساها

�سنة، يطرح على ا�ستفتاء �سعبي.ت�سريعية انتخابات اإجراء يتم تلي التي ال�ستة الأ�سهر خالل •

جديدة ت�سارك فيها مختلف المكونات ال�سيا�سية ال�سورية.رئا�سية، لنتخابات التح�سير يتم الالحقة ال�ستة الأ�سهر في •وتتم مبا�سرة للمهمة، اأنف�سهم موؤهلين يعتبرون الذين لها يتر�سح

من ال�سعب.النظام يترك ول التطرف محاربة في الأطراف كل ت�سارك •

وحيدا في المواجهة.بين وا�سحا تن�سيقيا دورا تولى الذي اأدهم عمران معلومات وفي العوا�سم الأوروبية ودم�سق اأن الرئي�س نيكول �ساركوزي وعد يومذاك اأوروبي وا�سح للمرحلة، بم�ساندة الحكومة النتقالية، و�سمان دعم وو�سع الخبرات الفرن�سية في خدمة الحل المرتجى، لكن هذا الحل

لم ير النور ولم يو�سع يومذاك مو�سع االتنفيذ.

خريطة الحل السياسي في سوريا

واأنقرة ووا�صنطن مو�صكو تالقت فجاأة اإلى معظم بالإ�صافة والريا�س وطهران، حل م�صروع على الأوروبية، العوا�صم اإعالن اإلى اأقرب هو �صوريا في �صيا�صي كالم مواكبة في الحرب، على الحرب اإ�صرائيل من رو�صي �صريح عن تن�صيق مع

اأجل �صمان اآليات هذا الحل.متاأنية، قراءة ي�صتدعي النعطاف هذا بعد اأربع �صنوات ون�صف على ور�صة القتل والدمار. وال�صوؤال: لماذا حدث ما حدث، الحلول اآليات اإلى يمكن الطمئنان وهل بالذات المرحلة هذه في المطروحة �صر ما ا�صتطرادا: ال�صراع؟ ت�صاعد من الم�صاركة الأوروبية في الطرح الجديد؟

»المجلة الدبلوما�صية« تحاول الرد على هذه الت�صاوؤلت؟


اإن نف�سه �ساركوزي يقول اأ�سهر، و�ستة �سنوات اأربع وبعد اليوم، »خطة اأدهم« )المق�سود »خريطة الطريق«( ل تزال قابلة للتطبيق، ويوؤكد وزير الدفاع الفرن�سي جان اإيف لودريان اإن الرئي�س الفرن�سي فران�سوا هولند اأعطى تعليمات وا�سحة بالتعاون مع الرئي�س الأ�سد اإلى �سوريا بعدها تن�سرف انتقالية، لحكومة التح�سير اأجل من مواجهة القوى التكفيرية، بم�ساركة وطنية وا�سعة، مدعومة بمظلة واإيران ف�سال عن بتركيا وتنتهي ووا�سنطن تبداأ في مو�سكو دولية

الجامعة العربية.ن�ساأل اأدهم: كيف اأ�سبح هذا كله ممكنا؟

القرار وتوجهات �سانعي المنطقة �سوؤون الخبير في الرجل يجيب ولي للكثيرين، وا�سحا كان �سوريا اأحداث بداأت عندما الأوروبي: يزال ل العراق ب�سرب بداأ الذي التق�سيمي الم�سروع اأن �سخ�سيا، الحرب على �سنوات خم�س حوالي وبعد اليوم، ف�سول. يتوا�سل برنار م�سروع اأن بو�سوح نعاين �سوريا، ت�سهدها التي التدميرية لوي�س التق�سيمي الذي تعهده جورج بو�س البن، ينفذ على مراحل،

اإلى يتمدد لأن مر�سح وهو والعراق، �سوريا في بالحرب ال�سعودية ان�سغال ال�سعودية والأردن مع جوارا تريد اإ�سرائيل باأن مقتنع اإنني اليمنية. عربيا مرهقا ومثقال بالم�ساكل الكبيرة، من اأجل دفع م�سروع التق�سيم اإلى نهاياته وتحويل العالم

العربي كله اإلى وليات �سغيرة متناحرة.مقتنعون العقالء من كثيرين اإن اأدهم: ي�سيف باأن الفر�سة ل تزال �سانحة لإف�سال هذا المخطط الجهنمي، واليقظة الأوروبية الأخيرة في فرن�سا الدفاع وزراء اجتماع عقب واألمانيا، وبريطانيا �سعورا هناك اأن تعني ،2015 اآب في الأوروبي بد ل واأنه في خطر، بدورها اأوروبا باأن متزايدا و�سع اأجل من ال�سوري النظام مع التعاون من لأن الإ�سالمية«، »الدولة لطموحات حا�سم حد الم�سروع التق�سيمي كرة نار تتدحرج على امتداد المنطقة، وال�سواطىء الأوروبية لي�ست في مناأى والأمن المتو�سطي الأمن اأن �سرا ولي�س عنها، الأوروبي مترادفان، واأن �سوريا �سمام اأمان عربي

بقدر ما هي �سمام اأمان اأوروبي.نعود اإلى ال�سوؤال: من اأين يبداأ الحل في �سوريا؟

يرد اأدهم: الفر�سة �سانحة لدور اأوروبي جديد، لأن م�سروع التق�سيم حملها التي الطريق« و»خريطة – اإ�سرائيلي، اأميركي الأ�سا�س في 2011، ل وريث العر�س البرتغالي با�سم التحاد الأوروبي في تموز اإن تزال منطلقا �سالحا في البحث عن المخارج المالئمة للحرب. والت�سور الإرهاب، تمدد وقف في الأمل اأعادت الأخيرة التطورات الأوروبي الذي �سهدت على �سياغة فقراته يواجه في تقديري عقبة ر�سم اإعادة في »داع�س« توظف التي الأميركية العقبة هي اأ�سا�سية اأثبتت لقد المحلية. الأطراف بع�س بالتواطوؤ مع المنطقة، حدود التجربة اأن اأوروبا معنية مبا�سرة بالمحنة ال�سورية )خالفا للوليات معها يخ�سى خطيرة م�ستويات المحنة هذه بلغت وقد المتحدة(، والحدود المتو�سط عبر عدة، غربية دول اإلى الفو�سى تنتقل اأن

الأوروبية

وثيقة74

/ 75 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5


مو�سى الإ�سرائيلي الدفاع وزير اإن اأدهم: قال اآخر ا�ستطراد وفي الرو�سي التواجد »اإن �سحفي موؤتمر في ب�سراحة قالها يعلون عما تتنازل لن »داع�س« لأن مجديا يكون لن �سوريا في الع�سكري حققته من انت�سارات، ولهذا ال�سبب فاإن �سفك الدماء �سوف ي�ستمر اأميركا اأن يعني هذا تق�سيمهما«! من مفر ول والعراق �سوريا في كل توؤكد التي والتقارير »داع�س«، دعم على تتالقيان واإ�سرائيل الإ�سالمية« »الدولة التحالف يتجنب ق�سف مقاتلي اأن طيران يوم والذخائر، والأ�سلحة بالموؤن الحاجة، تدعو مرة كل في ويزودهم، كالم في محله. والموجع في هذا كله اأن مخطط برنار لوي�س الذي ولية، 52 اإلى المنطقة بتق�سيم يق�سي والذي البن، بو�س تبناه بهدم اأي�سا يق�سي الإ�سرائيلية، للهيمنة باأخرى اأو ب�سورة خا�سعة يوم كل ن�سهده كله هذا وبوادر الخليج، وتمزيق الأق�سى الم�سجد في القد�س وفي تغلغل التكفيريين في مختلف العوا�سم الخليجية

ف�سال عن دول اأفريقيا ال�سمالية.تبقى مجموعة اأ�سئلة:

بهدنة �سوريا في المتزايد الرو�سي الع�سكري الوجود ي�سمح • هل وبت�سكيل وكفريا( والفوعة الزبداني هدنة طريقة )على طويلة المعار�سة وتعمل، اأطياف انتقالية تكنوقراطية تتمثل فيها حكومة

بدعم دولي ، على وقف الحرب؟تت�سل لعتبارات تداوله يتم الذي الحل م�سروع ي�سقط هل •م�سروع �سياغة اإلى المتحدة الأمم فت�سطر الأميركي، بالموقف

حل بديل؟اأن الأوروبيون، وهم مهددون باجتياح تهجيري يمكن • هل يتوافق الثالث ال�سنوات األف لجىء �سوري في اإلى مليون و�سبعماية ي�سل

المقبلة، على خطة اإنقاذية ل�سوريا واأوروبا معا ؟لجهة والأوروبية، الأميركية المواقف على طراأت التي التغيرات الأهمية، بالغة موؤ�سرات تحمل الحل، في ال�سوري الرئي�س اإ�سراك على الرو�سي الع�سكري الوجود وتعزيز انقالبية، في طبيعتها هي الممكنة، الحلول اآلية على والقب�س الأ�سد لإنقاذ ال�سوري ال�ساحل اأن فالديمير بوتين يجيد ا�ستغالل ل يمكن تجاهله. ومن الوا�سح في كما �سوريا في الحدود اأبعد اإلى اأوباما باراك اإدارة اإداء �سعف التاريخي. التوجه اإ�سرائيل في هذا التن�سيق مع اأوكرانيا، وقد قرر واإيران ال�سين اإغفال الحال، بطبيعة يمكن، ل التحول هذا وفي

والحلفاء الإقليميين.وفي ح�سابات المرحلة المقبلة كالم يتردد عن اأن العقيدة الرو�سية يمار�سه الذي »التو�سع على ردا جذرية تغييرات ت�سهد القتالية �ساعف فقد الرو�سي«. القومي الأمن يهدد والذي الأطل�سي حلف

الحلف ن�سر قدراته الهجومية مبا�سرة على الحدود الرو�سية، واأنجز التح�سيرات الالزمة لن�سر منظومة الدفاع ال�ساروخي البال�ستية في واآ�سيتا اأبخازيا في رو�سي ن�ساط مع كله هذا يتزامن اأوروبا. و�سط تموين محطة لإقامة وم�ساع وفيتنام، وكوبا وبالرو�سيا الجنوبية ر�سد مركز م�سر منح مقابل الإ�سكندرية في الرو�سي لالأ�سطول اأرمينيا في رو�سيتين قاعدتين اإقامة اإلى اإ�سافة القرم، في جزيرة

وقرغيزيا.في هذا ال�سياق، تتوالى الأنباء عن اإمدادات رو�سية مكثفة اإلى �سوريا تم اتفاق عن رو�سية م�سادر ك�سفت وقد ع�سكريين. خبراء واإر�سال مدينة في جوية قاعدة ت�سييد على ومو�سكو دم�سق بين توقيعه جبلة. واأ�سارت الأنباء الواردة من ال�ساحل ال�سوري اإلى اأنه تم تعزيز الهليكوبتر قدرات مطار الالذقية بمدرج ملحق، ومهبط للطائرات اأن الرو�س الخبراء بع�س واأكد الطائرات. مالجىء في وتغييرات تحديث مطار الالذقية على عالقة بتجهيز مهابط المطار ل�ستقبال طائرات »النتينوف« الرو�سية التي تنقل الدبابات وفرق الم�ساة، وذلك الإقليمي التحالف بها يقوم اأن يمكن لعمليات ال�ستعداد اإطار في

الدولي الذي دعا الكرملين الى ت�سكيله في مواجهة »داع�س«.المواجهة تدخل اأن يمكن ل رو�سيا اأن ع�سكريون، مراقبون ويرى �سد »داع�س« منفردة وب�سكل مبا�سر، كي ل يكون لهذه المواجهة اآثار �سلبية في اأو�ساط الم�سلمين الرو�س الذين ي�سل تعدادهم اإلى اأكثر جهود توحيد عن لمو�سكو بديل ل لذا م�سلم، مليون ع�سرين من الأطراف الإقليمية والدولية في تحالف ي�سكل غطاء لت�سفية تنظيم »داع�س«، ما يعني اأن هذا التحالف �سيتم ت�سكيله، لكنه �سي�سم الدول التي ت�ساند نظام الأ�سد، وب�سكل خا�س ال�سين واإيران ورو�سيا. وي�ستند هوؤلء الخبراء اإلى موؤ�سرات محددة، منها قيام البحرية الرو�سية مع اأيار في المتو�سط البحر في م�ستركة بمناورات ال�سينية القوات ت�سريحات الى اإ�سافة ال�سورية، ال�سواطىء من بالقرب الما�سي القت�سادي، الجانب على تقت�سر ل رو�سيا مع �سراكتها باأن اإيران واإنما ت�سمل اأي�سا مكافحة الإرهاب، باعتبار اأن هذه الموؤ�سرات تك�سف تنظيم تو�سع مواجهة في الحلف هذا تعاون لتطوير خطوات عن »داع�س« ومكافحة الإرهاب. ويعتقد العديد من المخت�سين في �سوؤون ال�سرق الأو�سط اأن قلق وا�سنطن من التواجد الع�سكري الرو�سي �سببه وجود نيات غربية ل�ستغالل حملة مكافحة "داع�س" وتوجيه �سربات ع�سكرية لنظام الأ�سد، لكن الوجود الع�سكري لتحالف رو�سي اإيراني

�سيني ل بد اأن يعيق تنفيذ خطتها.

فوؤاد حبيقة

■ عمران أدهم: »خريطة الطريق« جاهزة منذ تموز 2011


وثيقة6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


نيويورك: املواجهة بني اأوباما وبوتني


ال�سيناريو ال�ساد�س، الذي �سكل العنوان الكبيرلإجتماع الجمعية العامة لالأمم المتحدة في نيويورك،يخت�سر في النظام مع التعاون قاعدة عللى الإ�ستقرار واإر�ساء �سوريا في الإرهابيين محاربة بين التوفيق يمكن هل �سوؤال:

ال�سوري؟ في تاأثيره تجاهل يمكن ل جديد عامل ال�سوري ال�ساحل على الرو�سي الح�سور تعاظم اأن هو الأول الجواب ل الإ�ستراتيجي الخالف لأن بالنجاح، بال�سرورة محكوما لي�س الرو�سي الرهان والبعيد.لكن القريب المديين يزال عميقا بين مو�سكو ووا�سنطن في هذه المرحلة، في اأوروبا كما في ال�سرق الأو�سط، واأ�سباب ال�سدام اأكبر من

اأ�سباب التالقي.في اأي حال، ثمة حوار ا�ستراتيجي بداأ، نتيجة ف�سل »التحالف« اأو المع�سكر الغربي في احتواء »داع�س«. عبر هذا الف�سل �سق فالديمير بوتين طريق عودته الى ال�سرق الأو�سط، بعد اأربعة عقود على الإن�سحاب ال�سوفياتي من م�سر.

لكن الخبراء، في معظمهم مقتنعون باأن الإلتبا�سات قائمة في التعاون المرتقب، علما اأن »الحوار الإ�ستراتيجي« مع وا�سنطن تقودها التي الحوارات م�سمونة.والدليل نتائج اللى بال�سرورة يقود ول الأميركي الماألوف من ال�سين وايران والمغرب وا�سرائيل ونيوزيلندا وباك�ستان، تحت عناوين مختلفة اأبرزها مواجهة »الأخطار الإقليمية

والدولية«.والحقيقة التي تطفو في هذه المرحلة هي اأن �سوريا اليوم �سوق مفتوحة على الت�سعيد با�سم التوافق على قتال و»عقدة جنيف« »عقدة عقدتين، فوق القفز اآلية حول ووا�سنطن مو�سكو بين قائمة الإختالفات لكن »داع�س«، الأ�سد«. بالو�سوح نف�سه ترت�سم محاولة التوفيق الأميركية بين دور ايران المركزي في اأعقاب الإتفاق النووي في

اإدارة �سوؤون المنطقة وكيفية »تبليع« الخليجيين الالآخرين هذا الدور، لجهة اإقناعهم بالقفز فوق »عقدة ايران«.بين الم�ساواة خالل من جنيف، مرجعية على الإنقالب الى اأقرب �سوريا في الموعودة الت�سوية عن والحديث البداية، ترف�س اإيران، منذ اأحدا لأن يفاجئ الإنقالب ل المعتدلين.هذا والمعار�سين المتطرفين المعار�سين

مرجعية جنيف، ولأن الرئي�س ال�سوري، بالإ�سرار نف�سه، يرف�س فكرة ا�ستبدال نظامه بهيئة حكم انتقالية.وفي غمرة الت�ساوؤلت �سوؤال ل ياأتي على ذكره اأحد: كيف يمكن وقف النار واإ�سفاء �سرعية على الميلي�سيات التي

�سنعتها �سوريا وايران،ما دامت »داع�س« وم�ستقاتها م�ستبعدة من الحوار؟ »العدوى لإنتقال تمهيدا الجديد ال�سوري الد�ستور �سياغة في الإيراني الدور تكري�س المطلوب اإن هل ثم:

الإيرانية« الى د�ستور لبناني جديد؟قبل الإجابة عن هذه الت�ساوؤلت ل بد من التاأكيد على ثالث م�سلمات:

والمعار�سين »داع�س« ل�سحق ال�سوري �سروري النظام بقاء اإن تقول رو�سية نظر بين وجهتي القائم • التباين الخليجية والدول تركيا لأن الأ�سد، اإزاحة يتطلب النظام انهيار دون الحوؤول اإن تقول واأميركية الآخرين،

والمعار�سة المقاتلة لن تر�سى ب�سحق »داع�س« لإنقاذ النظام من الإنهيار.للجولت ا�ستعدادا ت�ساعد في والت�سليح والت�سلح الإقليمي، المدى وفي ايران داخل بداأ قد الحبال �سد • اإن

المقبلة.وكل واليمن، ولبنان والعراق �سوريا في الأدوار بلورة انتظار في قائمتان، الأ�سد« و»عقدة جنيف عقدة اإن •

الرهانات مفتوحة على ت�سعيد جديد.الأخرى؟ الخم�سة ال�سناريوهات عن • ماذا

اأعدها مركزSNAP للدرا�سات ال�ستراتيجية وهو ير�سد اأحوال �سوريا التي الموثقة الدرا�سة •الجواب في هذه من الداخل، منذ العام 2012، بمقاربة اإ�ستقاللية ومو�سوعية اإلى حد بعيد.

وثيقة78

/ 79 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

6 سيناريوهات في سوريا 2015


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

المناطق الجغرافية الساخنة

ي ضــا�ن ــرات العــدد الإ تقدي

ن مــن المحتاجــ�ي

حلــب, الرقــة, دمشــق, درعــا, ديــر الــزور, ريــف حمــص, حمــاه, ريــف دمشــق, و القنيطــرة.

حتى 4,000,000 شخص

اضات رئيسية إف�ت

الئثر المتوقع

ملخــص: الجهــود الدوليــة و الوطنيــة المســتمرة لتغييــر الوضــع فــي ســوريا غيــر قــادرة علــى تغييــر مســار الصــراع الحالــي. هجمــات جماعــات المعارضــة فــي جنوب البــاد تتواصل مــن دون تغير ملحوظ فــي مناطــق الســيطرة. تســتمر قــوات الحكومــة الســورية بتحقيــق المكاســب حــول مدينــة حلــب ــة اإلســامية تســيطر ــزال الدول ــا ت ــاء الشــرقية التــي تســيطر عليهــا المعارضــة. م ــق األحي و تطويعلــى مناطــق شاســعة مــن البلــد و تفتــح جبهــات جديــدة فــي ريــف حمــص و حمــاه. يســتمر الوضــع اإلنســاني بالتصاعــد و األغلبيــة الســاحقة مــن الســكان بحاجــة لمســاعدات تبقيهــم علــى قيــد الحيــاة. برغــم الجهــود المحــدودة للجماعــات المســلحة للســيطرة علــى البنــى التحتيــة الرئيســية, أصبــح التعطــل المنتظــم للبنــى التحتيــة للميــاه و الكهربــاء أكثــر ظهــورا. الجريمــة واســعة االنتشــار, و إن كانــت مخفيــة أكثــر فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الحكومــة الســورية. المدنيون المقيمــون فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية قــادرون علــى الحصــول علــى بعــض الخدمــات الرئيســية, لكنهــم يتأثــرون و بشــكل متزايــد بارتفــاع األســعار, و خصوصــ القمــح و الوقــود, و بالفســاد المستشــري و االبتــزاز. فــي ظــل غيــاب آليــات المحاســبة, تتزايــد انتهــاكات حقــوق اإلنســان, المرتكبــة مــن قبــل جميــع األطــراف المتنازعــة ألغــراض اقتصاديــة و عســكرية و إيديولوجيــة, و ذلــك إلــى مســتويات غيــر مســبوقة. االحتياجــات ذات األولويــة تتضمــن الميــاه و الصــرف الصحــي و العنايــة

بالصحــة و الرعايــة الصحيــة و قضايــا الحمايــة و الحصــول علــى الغــذاء.

• ستســمر كل أطــراف النــزاع بتلقــي التمويــل و الدعــم اللوجســتي و المعلومــات االســتخباراتية و الســاح مــن أطــراف حليفــة ســواء دول أو غيرهــا, كمــا لــن تتغيــر مســتويات الدعــم الخارجــي بشــكل كبيــر. ســتزداد أعــداد المدنييــن المنضميــن للجماعــات المســلحة الممولــة و ذلــك بحثــ عــن الحمايــة و الــرزق, ممــا يمكــن جماعــات المعارضــة الرئيســية مــن متابعــة هجماتهــا. ســتنجح جزئيــ الجهــود الدوليــة الراميــة إلضعــاف قــدرة الدولــة اإلســامية و لــن تؤثــر بشــكل

كبيــر علــى قــدرة الدولــة اإلســامية العســكرية.

• يســتمر القتــال المكثــف فــي جنــوب ســوريا, حيــث توحــد جماعــات المعارضة المســلحة بشــكل مســتمر جهودهــا للســيطرة علــى مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية. ازديــاد القــدرات الناتــج عــن ذلــك يقــوي مــن هجمــات المعارضــة داخــل محافظتــي درعــا و القنيطــرة, برغــم التنامــي المســتمر لعــدم الثقــة. برغــم ذلــك أي ســيطرة طويلــة األمــد علــى المناطــق االســتراتيجية يتــم التصــدي لهــا مــن قبــل قــوات الحكومــة الســورية. المســتويات الكبيــرة للنــزاع و غيــاب االســتقرار الناتــج عــن ذلــك يــؤدي إلــى موجــات نــزوح مســتمرة و يمنــع التأميــن المســتدام

للخدمــات.

• تســتمر الحكومــة الســورية بتطويــق مناطــق ســيطرة المعارضــة شــرق مدينــة حلــب و فــي النهايــة تفــرض حصــارا علــى الســكان المقيميــن هنــاك و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة. األحيــاء المحاصــرة عرضــة للهجمــات الجويــة المســتمرة مؤديــة إلــى أعــداد كبيــرة مــن الضحايا. و برغــم محدوديــة الحركــة الكبيــرة, فــإن عــددا مــن الســكان تمكنــوا مــن الهــرب إلــى الجــزء الغربــي مــن المدينــة الخاضــع لســيطرة النظــام و أيضــ إلــى معبــر بــاب الهــوى الحــدودي

محاولــة منهــم العبــور إلــى تركيــا.

• فــي ريــف حلــب الشــمالي, تســتمر األحــداث المتعلقــة بالنــزاع علــى نطــاق ضيــق, حيــث تتزايــد قــوة جبهــة النصــرة )فيمــا يتعلــق بالمكاســب علــى األرض و الحكــم( علــى حســاب مقاتلــي الجيــش الســوري الحــر. بينمــا تكــون محــاوالت جبهــة النصــرة ألخــذ بلدتــي نبــل و الزهــراء الخاضعتيــن لســيطرة الحكومــة الســورية غيــر ناجحــة, يســبب القتــال المتزايــد نــزوح بعــض الســكان المقيميــن فــي المنطقــة, برغــم أن النــزوح علــى نطــاق واســع غيــر وارد بســبب ظــروف الحصــار. يصــل الصــراع فــي عيــن العــرب/ كوبانــي إلــى طريــق مســدود و لفتــرة

طويلــة, حيــث ال يحقــق أي طــرف مــن األطــراف تقدمــ ملحوظــ علــى اآلخــر.

• تســتمر الدولــة اإلســامية بتحقيــق المكاســب التدريجيــة و فتــح جبهــات جديــدة فــي أجــزاء الريــف الشــرقي مــن حمــص و حمــاه, بينمــا تســتمرعملياتها العســكرية فــي ديــر الــزور. و مــن خــال الهجمــات فــي حمــاه, تفــرض الحكومــة الســورية بنجــاح ســيطرة طويلــة األمــد علــى

بلــدة مــورك االســتراتيجية و المناطــق المحيطــة.

• لقــوات العشــوائي الجــوي القصــف و الموجهــة التحالــف الرقــة بهجمــات يســتمر ضــرب الحكومــة الســورية. يصــور تنظيــم الدولــة اإلســامية بنجــاح الدمــار الحاصــل و ضعــف تأميــن الخدمــات و ســقوط الضحايــا علــى أنــه اعتــداء علــى اإلســام, مانعــ بذلــك االنتفــاض الشــعبي

ضــد ســيطرته.

• بينمــا تســتمر الهــدن المحليــة و اتفاقــات الســام بتأميــن إغاثــة مؤقتــة للســكان المعنييــن )بشــكل رئيســي فــي دمشــق و ريــف دمشــق( فــإن الضغــط الحالــي إلجــراء مفاوضــات مقتــرح “تجميــد حلــب” غيــر مثمــر )انظــر ســيناريو “األخــذ بمقتــرح تجميــد النــزاع فــي حلــب”(. تســتمر العمليــات عبــر الحــدود, الموضحــة فــي قــرارات مجلــس األمــن التابــع لألمــم المتحــدة رقــم 2139 و 2165, لكــن القيــود السياســية و البيروقراطيــة و اللوجســتية و األمنيــة المســتمرة تمنــع الزيــادة المطلوبــة فــي العمليــات اإلغاثيــة الرســمية و غيــر الرســمية عبــر الحــدود. المنفــذ اإلنســاني مــن دمشــق يبقــى بنفــس مســتويات الصعوبــة الشــديدة. التغيــر الرئيســي فــي المنفــذ اإلنســاني يظهــر فــي حمــاه, حيــث تضعــف مكاســب الحكومــة الســورية علــى األرض مــن وصــول الجهــات اإلنســانية العاملــة خــارج اإلطــار المصــادق عليــه مــن قبــل الحكومــة

الســورية, و بالتالــي تصبــح غيــر قــادرة علــى اإلطــاق علــى تأميــن المســاعدات.

• وطنيــا: بحلــول منتصــف عــام 2015, ســيكون تقريبــ كل الســكان المتبقيــن فــي ســوريا بحاجــة للدعــم, و ســتكون أغلبيــة الســكان بحاجــة لمســاعدات تبقيهــم علــى قيــد الحيــاة. تــزداد نســبة الســكان المعتمديــن علــى المســاعدات اإلنســانية لوحدهــا. يتركــز الســكان المناطــق المخدمــة, و الريفيــة غيــر المناطــق المحاصــرة, و المناطــق األكثــر تضــررا فــي

ــرة مــن النازحيــن. ــازع عليهــا بشــدة, و المناطــق التــي تســتضيف أعــداد كبي المتن

• االنتهــاكات المتعلقــة بالحمايــة تبقــى فــي صــدارة األزمــة اإلنســانية. فــي ظــل انتشــارعدم ألغــراض اإلنســان حقــوق انتهــاكات بارتــكاب األطــراف تســتمر العقوبــة, و المســائلة االحتجــاز بوجــود عســكري, غــرض إمــا االنتهــاكات لهــذه إيديولوجيــة. أو اقتصاديــة التعســفي أو الخطــف للمعارضيــن السياســيين, أو هــي نتيجــة للفــراغ األمنــي, المــؤدي إلــى المزيــد مــن الفســاد و الظلــم. تتوســع كل الجماعــات المســلحة بســبب التجنيــد الطوعــي و القســري ممــا يجعــل تنقــل الرجــال و الذكــور بعمــر المراهقــة صعبــ للغايــة. تــزداد صعوبــة

ــدان المجــاورة. ــى الحــدود تفرضهــا البل الحركــة بوجــود قيــود مســتمرة عل

3

يوار

ــــــ

ـــي 1سن

نسا�ن : استمرار الرصاع والتدهور المستمر للوضع الإ الخط الرئيسي

مستوى األرجحية

مستوى التأثير

الجزء أ - سناريوهات رئيسية


وثيقة80

/ 81 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن




حلــب, الرقــة, دمشــق, درعــا, ديــر الــزور, ريــف حمــص, حمــاه, ريــف دمشــق, و القنيطــرة.

حتى 4,000,000 شخص

اضات رئيسية إف�ت


ملخــص: الجهــود الدوليــة و الوطنيــة المســتمرة لتغييــر الوضــع فــي ســوريا غيــر قــادرة علــى تغييــر مســار الصــراع الحالــي. هجمــات جماعــات المعارضــة فــي جنوب البــاد تتواصل مــن دون تغير ملحوظ فــي مناطــق الســيطرة. تســتمر قــوات الحكومــة الســورية بتحقيــق المكاســب حــول مدينــة حلــب ــة اإلســامية تســيطر ــزال الدول ــا ت ــاء الشــرقية التــي تســيطر عليهــا المعارضــة. م ــق األحي و تطويعلــى مناطــق شاســعة مــن البلــد و تفتــح جبهــات جديــدة فــي ريــف حمــص و حمــاه. يســتمر الوضــع اإلنســاني بالتصاعــد و األغلبيــة الســاحقة مــن الســكان بحاجــة لمســاعدات تبقيهــم علــى قيــد الحيــاة. برغــم الجهــود المحــدودة للجماعــات المســلحة للســيطرة علــى البنــى التحتيــة الرئيســية, أصبــح التعطــل المنتظــم للبنــى التحتيــة للميــاه و الكهربــاء أكثــر ظهــورا. الجريمــة واســعة االنتشــار, و إن كانــت مخفيــة أكثــر فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الحكومــة الســورية. المدنيون المقيمــون فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية قــادرون علــى الحصــول علــى بعــض الخدمــات الرئيســية, لكنهــم يتأثــرون و بشــكل متزايــد بارتفــاع األســعار, و خصوصــ القمــح و الوقــود, و بالفســاد المستشــري و االبتــزاز. فــي ظــل غيــاب آليــات المحاســبة, تتزايــد انتهــاكات حقــوق اإلنســان, المرتكبــة مــن قبــل جميــع األطــراف المتنازعــة ألغــراض اقتصاديــة و عســكرية و إيديولوجيــة, و ذلــك إلــى مســتويات غيــر مســبوقة. االحتياجــات ذات األولويــة تتضمــن الميــاه و الصــرف الصحــي و العنايــة

بالصحــة و الرعايــة الصحيــة و قضايــا الحمايــة و الحصــول علــى الغــذاء.

• ستســمر كل أطــراف النــزاع بتلقــي التمويــل و الدعــم اللوجســتي و المعلومــات االســتخباراتية و الســاح مــن أطــراف حليفــة ســواء دول أو غيرهــا, كمــا لــن تتغيــر مســتويات الدعــم الخارجــي بشــكل كبيــر. ســتزداد أعــداد المدنييــن المنضميــن للجماعــات المســلحة الممولــة و ذلــك بحثــ عــن الحمايــة و الــرزق, ممــا يمكــن جماعــات المعارضــة الرئيســية مــن متابعــة هجماتهــا. ســتنجح جزئيــ الجهــود الدوليــة الراميــة إلضعــاف قــدرة الدولــة اإلســامية و لــن تؤثــر بشــكل

كبيــر علــى قــدرة الدولــة اإلســامية العســكرية.

• يســتمر القتــال المكثــف فــي جنــوب ســوريا, حيــث توحــد جماعــات المعارضة المســلحة بشــكل مســتمر جهودهــا للســيطرة علــى مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية. ازديــاد القــدرات الناتــج عــن ذلــك يقــوي مــن هجمــات المعارضــة داخــل محافظتــي درعــا و القنيطــرة, برغــم التنامــي المســتمر لعــدم الثقــة. برغــم ذلــك أي ســيطرة طويلــة األمــد علــى المناطــق االســتراتيجية يتــم التصــدي لهــا مــن قبــل قــوات الحكومــة الســورية. المســتويات الكبيــرة للنــزاع و غيــاب االســتقرار الناتــج عــن ذلــك يــؤدي إلــى موجــات نــزوح مســتمرة و يمنــع التأميــن المســتدام

للخدمــات.

• تســتمر الحكومــة الســورية بتطويــق مناطــق ســيطرة المعارضــة شــرق مدينــة حلــب و فــي النهايــة تفــرض حصــارا علــى الســكان المقيميــن هنــاك و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة. األحيــاء المحاصــرة عرضــة للهجمــات الجويــة المســتمرة مؤديــة إلــى أعــداد كبيــرة مــن الضحايا. و برغــم محدوديــة الحركــة الكبيــرة, فــإن عــددا مــن الســكان تمكنــوا مــن الهــرب إلــى الجــزء الغربــي مــن المدينــة الخاضــع لســيطرة النظــام و أيضــ إلــى معبــر بــاب الهــوى الحــدودي

محاولــة منهــم العبــور إلــى تركيــا.

• فــي ريــف حلــب الشــمالي, تســتمر األحــداث المتعلقــة بالنــزاع علــى نطــاق ضيــق, حيــث تتزايــد قــوة جبهــة النصــرة )فيمــا يتعلــق بالمكاســب علــى األرض و الحكــم( علــى حســاب مقاتلــي الجيــش الســوري الحــر. بينمــا تكــون محــاوالت جبهــة النصــرة ألخــذ بلدتــي نبــل و الزهــراء الخاضعتيــن لســيطرة الحكومــة الســورية غيــر ناجحــة, يســبب القتــال المتزايــد نــزوح بعــض الســكان المقيميــن فــي المنطقــة, برغــم أن النــزوح علــى نطــاق واســع غيــر وارد بســبب ظــروف الحصــار. يصــل الصــراع فــي عيــن العــرب/ كوبانــي إلــى طريــق مســدود و لفتــرة

طويلــة, حيــث ال يحقــق أي طــرف مــن األطــراف تقدمــ ملحوظــ علــى اآلخــر.

• تســتمر الدولــة اإلســامية بتحقيــق المكاســب التدريجيــة و فتــح جبهــات جديــدة فــي أجــزاء الريــف الشــرقي مــن حمــص و حمــاه, بينمــا تســتمرعملياتها العســكرية فــي ديــر الــزور. و مــن خــال الهجمــات فــي حمــاه, تفــرض الحكومــة الســورية بنجــاح ســيطرة طويلــة األمــد علــى

بلــدة مــورك االســتراتيجية و المناطــق المحيطــة.

• لقــوات العشــوائي الجــوي القصــف و الموجهــة التحالــف الرقــة بهجمــات يســتمر ضــرب الحكومــة الســورية. يصــور تنظيــم الدولــة اإلســامية بنجــاح الدمــار الحاصــل و ضعــف تأميــن الخدمــات و ســقوط الضحايــا علــى أنــه اعتــداء علــى اإلســام, مانعــ بذلــك االنتفــاض الشــعبي

ضــد ســيطرته.

• بينمــا تســتمر الهــدن المحليــة و اتفاقــات الســام بتأميــن إغاثــة مؤقتــة للســكان المعنييــن )بشــكل رئيســي فــي دمشــق و ريــف دمشــق( فــإن الضغــط الحالــي إلجــراء مفاوضــات مقتــرح “تجميــد حلــب” غيــر مثمــر )انظــر ســيناريو “األخــذ بمقتــرح تجميــد النــزاع فــي حلــب”(. تســتمر العمليــات عبــر الحــدود, الموضحــة فــي قــرارات مجلــس األمــن التابــع لألمــم المتحــدة رقــم 2139 و 2165, لكــن القيــود السياســية و البيروقراطيــة و اللوجســتية و األمنيــة المســتمرة تمنــع الزيــادة المطلوبــة فــي العمليــات اإلغاثيــة الرســمية و غيــر الرســمية عبــر الحــدود. المنفــذ اإلنســاني مــن دمشــق يبقــى بنفــس مســتويات الصعوبــة الشــديدة. التغيــر الرئيســي فــي المنفــذ اإلنســاني يظهــر فــي حمــاه, حيــث تضعــف مكاســب الحكومــة الســورية علــى األرض مــن وصــول الجهــات اإلنســانية العاملــة خــارج اإلطــار المصــادق عليــه مــن قبــل الحكومــة

الســورية, و بالتالــي تصبــح غيــر قــادرة علــى اإلطــاق علــى تأميــن المســاعدات.

• وطنيــا: بحلــول منتصــف عــام 2015, ســيكون تقريبــ كل الســكان المتبقيــن فــي ســوريا بحاجــة للدعــم, و ســتكون أغلبيــة الســكان بحاجــة لمســاعدات تبقيهــم علــى قيــد الحيــاة. تــزداد نســبة الســكان المعتمديــن علــى المســاعدات اإلنســانية لوحدهــا. يتركــز الســكان المناطــق المخدمــة, و الريفيــة غيــر المناطــق المحاصــرة, و المناطــق األكثــر تضــررا فــي

ــرة مــن النازحيــن. ــازع عليهــا بشــدة, و المناطــق التــي تســتضيف أعــداد كبي المتن

• االنتهــاكات المتعلقــة بالحمايــة تبقــى فــي صــدارة األزمــة اإلنســانية. فــي ظــل انتشــارعدم ألغــراض اإلنســان حقــوق انتهــاكات بارتــكاب األطــراف تســتمر العقوبــة, و المســائلة االحتجــاز بوجــود عســكري, غــرض إمــا االنتهــاكات لهــذه إيديولوجيــة. أو اقتصاديــة التعســفي أو الخطــف للمعارضيــن السياســيين, أو هــي نتيجــة للفــراغ األمنــي, المــؤدي إلــى المزيــد مــن الفســاد و الظلــم. تتوســع كل الجماعــات المســلحة بســبب التجنيــد الطوعــي و القســري ممــا يجعــل تنقــل الرجــال و الذكــور بعمــر المراهقــة صعبــ للغايــة. تــزداد صعوبــة

ــدان المجــاورة. ــى الحــدود تفرضهــا البل الحركــة بوجــود قيــود مســتمرة عل

3

يوار

ــــــ

ـــي 1سن

نسا�ن : استمرار الرصاع والتدهور المستمر للوضع الإ الخط الرئيسي



الجزء أ - سناريوهات رئيسية


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

• ــ ــي بأســعار البتــرول, يشــهد المســتهلكون الســوريون ارتفاع برغــم االنخفــاض العالمــي الحالبأســعار البتــرول و الوقــود, و ذلــك بســبب ازديــاد الطلــب مــن جهة خال الشــتاء و إيقــاف الحكومة ــة ــات الجوي ــذي حــل فــي قطــاع إنتــاج البتــرول و التجــارة بعــد الضرب الســورية للدعــم و الدمــار الــر المناســب للبنــى ــر بســبب االســتخدام غي ــاج أكث ــة لذلــك, انخفــض اإلنت ــف. إضاف لقــوى التحالالتحتيــة للبتــرول فــي المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة الحكومــة الســورية, بشــكل ملحــوظ فــي ــراب دفء ــار النفــط و المصافــي المتضــررة فتبقــى محــدودة. باقت ــا فــرص إصــاح آب ــزور. أم ــر ال دي

شــهر آذار, تنخفــض األشــعار تدريجيــ.

• بســبب االحتــكار المتزايــد للســلع الرئيســية و الخدمــات, تكــون فرصــة المعيشــة بمســتوى مناســب حكــرا علــى مــن يصــل إلــى المــوارد و لديــه صــات, ممــا يــؤدي إلــى ازديــاد فقــر مــن تبقــى مــن الســكان. المســتويات العاليــة لعــدم المســاواة, الموجــودة مســبق فــي البنيــة قبــل

ــر مســبوقة. ــى حــدود غي ــة األزمــة, وصلــت إل بداي

• المناطــق الخاضعــة لســيطرة الحكومــة الســورية: مــا يــزال بإمــكان المدنييــن المتواجديــن فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية الحصــول علــى الخدمــات الرئيســية بشــكل جيــد نســبي. لكــن االنخفــاض المتــدرج للمعونــات الحكوميــة و لدعــم الســوق, الناتــج عــن ازديــاد انخفــاض

ــز. ــى ارتفــاع أســعار الوقــود و الخب ــؤدي إل ميزانيــة الحكومــة الســورية, ي

• يــؤدي االقتصــاد المحلــي القائــم علــى التعهــدات, و غيــاب القانــون و النظــام إلــى تفاقــم الفســاد و الجريمــة. برغــم الســيطرة الكاملــة للحكومــة الســورية علــى حلفائهــا المســلحين و نظامهــا البيروقراطــي, يتســم األداء اليومــي للجماعــات شــبه العســكرية و الكيانــات المواليــة للحكومــة

باالبتــزاز و فــرض ضرائــب غيــر رســمية.

• المناطــق خــارج ســيطرة الحكومــة الســورية: يتــم تقديــم الخدمــات فــي حــاالت خاصــة و هــو يعتمــد علــى مقــدرة و مــدى رضــا الجماعــة المســلحة المســيطرة فــي المنطقــة لتقديــم الخدمــات أو الســماح بالمســاعدات المقدمــة مــن قبــل الــوكاالت اإلنســانية. ال يتــم تنفيــذ مشــاريع البنيــة التحتيــة ــاء. و بالنتيجــة, واســعة النطــاق المطلوبــة إلصــاح و صيانــة و توســيع شــبكات الميــاه و الكهرب

ــاء مــن خــال الشــبكات العامــة. يســتمر تدهــور عمليــة تأميــن الميــاه و الكهرب

• المدنيــون المقيمــون فــي المناطــق الريفيــة يواجهــون صعوبــات أكثــر فــي الوصول إلــى الخدمات المناطــق إلــى الوصــول المناطــق الحضريــة. كمــا يصعــب الرئيســية مقارنــة بنظرائهــم فــي الحضريــة, حيــث تتواجــد الخدمــات عــادة, بســبب انعــدام األمــن و تكاليــف المواصــات العاليــة. ــزور و الرقــة و القنيطــرة. ــر ال و هــي مشــكلة حقيقيــة فــي ريــف محافظــات الحســكة و حلــب و دي

• فــرص كســب الــرزق خــارج اقتصــاد الحــرب ضئيلــة, حيــث أن معظــم التجــارة المتبقيــة و اإلنتــاج علــى صلــة وثيقــة بالجماعــات المســلحة و النشــاطات غيرالمشــروعة. و للتأقلــم مــع تدهــور األوضــاع, يــزداد انضمــام المدنييــن للجماعــات المســلحة للحصــول علــى الحمايــة, و باألخــص إلــى صفــوف الجماعــات جيــدة التمويــل مثــل تنظيــم الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة, بحثــ عــن مــورد للدخــل. ينخفــض االنتــاج الزراعــي أكثــر, و هــو مصــدر دخــل هــام ألغلــب المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة الحكومــة الســورية. ســيظهر تأثيــر ذلــك بوضــوح خــال موســم حصــاد محصــول

ــار و حزيــران. القمــح فــي أي

• UNDP ,2014/10/30 MSNA( حتــى اآلن, تــم احتــواء االنتشــار الكبيــر لبعــض األمــراض المعديــة 2011(. لكــن شــهدت مجموعــة مــن المناطــق, التــي تقــل فيهــا حمــات التلقيــح و التــي يكــون أيضــ مــن الصعــب الحصــول فيهــا علــى خدمــات الرعايــة الصحيــة, االنتشــار المحلــي ألمــراض

الحصبــة و التيفوئيــد و التهــاب الكبــد أ.

• ــة ــارصة: المناطــق المحاصــرة مــن دمشــق و ريــف دمشــق و حمــص تبقــى معزول ــق المح المناطمــع احتمــال حــدوث هدنــة فــي حــي الوعــر )فــي حمــص(, بعــد حوالــي عــام مــن المفاوضــات. يــزداد حصــار الحكومــة الســورية لمدينــة حلــب الشــرقية و بالتالــي يقــل نقــل الســلع و المــواد اإلغاثيــة. فــي الحــاالت النــادرة, التــي يســمح فيهــا بدخــول قوافــل المســاعدات, تمنــع الــوكاالت اإلغاثيــة مــن توزيــع الــدواء أو اللــوازم الطبيــة أو مــواد معالجــة الميــاه. يتأثــر الســكان المتبقــون فــي مدينــة حلــب الشــرقية, و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة, باالرتفــاع الملحــوظ لألســعار و شــح الســلع الرئيســية و انهيــار البنيــة التحتيــة الصحيــة ممــا يــؤدي إلــى تفاقــم الوضــع المهــدد للحيــاة فــي كل المناطــق المعنيــة. االتحــاد المتزايــد لجماعــات المعارضــة تحــت مظلــة

الجبهــة اإلســامية يســهل تنســيق الدعــم داخــل هــذه المناطــق.

• فــي كل المناطــق المحاصــرة, يــؤدي نقــص الطعــام و غــذاء األطفــال حديثــي الــوالدة إلــى ســوء تغذيــة )هــزال( لــدى األطفــال دون ســن الخامســة. توجــد حــاالت وفــاة عرضيــة ناتجــة عــن

المجاعــة فــي المناطــق المحاصــرة منــذ أكثــر مــن ســتة أشــهر.

• ــة علــى البنيــة التحتيــة المدنيــة حيــث تــؤدي األســلحة العشــوائية تســتمر الهجمــات الجويمثــل البراميــل المتفجــرة إلــى أعــداد كبيــرة مــن الضحايــا. بســبب نقــص اللــوازم الطبيــة يضعــف للغايــة عمــل المشــافي و الخدمــات الصحيــة فــي مدينــة حلــب الشــرقية, ممــا يســبب ارتفاعــ فــي نســبة الوفيــات بســبب اإلصابــات المتعلقــة بالصــراع و األمــراض غيــر المعديــة مثــل

ارتفــاع ضغــط الــدم و الســكري.

• المناطــق الرئيســية فــي القلــق الــذي يعــد مســبق أحــد مصــادر الميــاه, و يــزداد تلــوث ــات ممــا ــاه الشــرب بســبب الصــرف الصحــي و النفاي ــزداد تلــوث مصــادر مي المحاصــرة. كمــا ي

. .)2014/10/30 MSNA ,2014/11/12 UNICEF( لألمــراض محلــي انتشــار يســبب

• المناطــق الكرديــة: برغــم اســتمرار االشــتباكات بيــن تنظيــم الدولــة اإلســامية و االتحــاد الديمقراطــي الكــردي PYD , فــإن المناطــق البعيــدة عــن خطــوط الجبهة األماميــة, و خصوص فــي الحســكة, تبقــى مســتقرة نســبي. تســتفيد الجماعــات الكرديــة مــن هــذا االســتقرار و تقــوم بتحســين الخدمــات فيتــم الحصــول علــى خدمــات الصحــة و التعليــم بشــكل أفضــل. يبقــى الهــم الرئيســي هــو الحصــول علــى الميــاه و التــي, بســبب شــح الوقــود و دمــار البنيــة

التحتيــة و قلتهــا حتــى قبــل الصــراع, تبقــى غيــر منتظمــة.

• قــرارات الئمــم المتحــدة و التنســيق: ال يوجــد تغيــرات واضحــة فــي مســتويات المنفــذ اإلنســاني. يتــم المنتظــم بالتســليم غيــر رقــم 2139 و 2165, ممــا يســمح األمــن قــرارات مجلــس تمديــد للمســاعدات عبــر الحــدود. لكــن ال يتــم وضــع آليــات تفعيــل إضافيــة لمنــع خــرق بنــود القــرارات.

• فــي ظــل غيــاب االتفــاق, بمــا فيــه موافقــة الحكومــة الســورية, علــى قيــادة و إدارة بنــى التنســيق اإلنســاني الموضوعــة فــي دمشــق )بــدال مــن علــى المســتوى اإلقليمــي, فــي عمــان( سيســتمر تنســيق مناطــق االســتجابة اإلنســانية بواســطة قطاعــات بــدال مــن النظــام الكلــي. التنســيق و فــي وجــه عمليــات العوائــق المســتمر للوضــوح, ستســتمر الغيــاب بســبب قيــادة حــول الوضــوح عــدم الموثوقيــة. غيــاب و السياســات بســبب االســتجابة خطــط القطــاع قــد تــؤدي إلــى قضايــا تنســيق و مســاءلة عميقــة, و إلــى تنامــي الثغــرات و التداخــات بيــن جهــود األمــم المتحــدة و المنظمــات غيــر الحكوميــة, و بيــن المكاتــب العاملــة عبــر ــة باالســتجابة, حيــث يســاهم الحــدود و تلــك التــي مقرهــا دمشــق. تــزداد االحتياجــات مقارنتعــب الداعميــن بشــح التمويــل. كمــا تــزداد قســاوة قوانيــن الداعميــن لتأميــن المســاعدات

ينسا�ن المنفذ الإ

4


وثيقة82

/ 83 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

• ــ ــي بأســعار البتــرول, يشــهد المســتهلكون الســوريون ارتفاع برغــم االنخفــاض العالمــي الحالبأســعار البتــرول و الوقــود, و ذلــك بســبب ازديــاد الطلــب مــن جهة خال الشــتاء و إيقــاف الحكومة ــة ــات الجوي ــذي حــل فــي قطــاع إنتــاج البتــرول و التجــارة بعــد الضرب الســورية للدعــم و الدمــار الــر المناســب للبنــى ــر بســبب االســتخدام غي ــاج أكث ــة لذلــك, انخفــض اإلنت ــف. إضاف لقــوى التحالالتحتيــة للبتــرول فــي المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة الحكومــة الســورية, بشــكل ملحــوظ فــي ــراب دفء ــار النفــط و المصافــي المتضــررة فتبقــى محــدودة. باقت ــا فــرص إصــاح آب ــزور. أم ــر ال دي

شــهر آذار, تنخفــض األشــعار تدريجيــ.

• بســبب االحتــكار المتزايــد للســلع الرئيســية و الخدمــات, تكــون فرصــة المعيشــة بمســتوى مناســب حكــرا علــى مــن يصــل إلــى المــوارد و لديــه صــات, ممــا يــؤدي إلــى ازديــاد فقــر مــن تبقــى مــن الســكان. المســتويات العاليــة لعــدم المســاواة, الموجــودة مســبق فــي البنيــة قبــل

ــر مســبوقة. ــى حــدود غي ــة األزمــة, وصلــت إل بداي

• المناطــق الخاضعــة لســيطرة الحكومــة الســورية: مــا يــزال بإمــكان المدنييــن المتواجديــن فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية الحصــول علــى الخدمــات الرئيســية بشــكل جيــد نســبي. لكــن االنخفــاض المتــدرج للمعونــات الحكوميــة و لدعــم الســوق, الناتــج عــن ازديــاد انخفــاض

ــز. ــى ارتفــاع أســعار الوقــود و الخب ــؤدي إل ميزانيــة الحكومــة الســورية, ي

• يــؤدي االقتصــاد المحلــي القائــم علــى التعهــدات, و غيــاب القانــون و النظــام إلــى تفاقــم الفســاد و الجريمــة. برغــم الســيطرة الكاملــة للحكومــة الســورية علــى حلفائهــا المســلحين و نظامهــا البيروقراطــي, يتســم األداء اليومــي للجماعــات شــبه العســكرية و الكيانــات المواليــة للحكومــة

باالبتــزاز و فــرض ضرائــب غيــر رســمية.

• المناطــق خــارج ســيطرة الحكومــة الســورية: يتــم تقديــم الخدمــات فــي حــاالت خاصــة و هــو يعتمــد علــى مقــدرة و مــدى رضــا الجماعــة المســلحة المســيطرة فــي المنطقــة لتقديــم الخدمــات أو الســماح بالمســاعدات المقدمــة مــن قبــل الــوكاالت اإلنســانية. ال يتــم تنفيــذ مشــاريع البنيــة التحتيــة ــاء. و بالنتيجــة, واســعة النطــاق المطلوبــة إلصــاح و صيانــة و توســيع شــبكات الميــاه و الكهرب

ــاء مــن خــال الشــبكات العامــة. يســتمر تدهــور عمليــة تأميــن الميــاه و الكهرب

• المدنيــون المقيمــون فــي المناطــق الريفيــة يواجهــون صعوبــات أكثــر فــي الوصول إلــى الخدمات المناطــق إلــى الوصــول المناطــق الحضريــة. كمــا يصعــب الرئيســية مقارنــة بنظرائهــم فــي الحضريــة, حيــث تتواجــد الخدمــات عــادة, بســبب انعــدام األمــن و تكاليــف المواصــات العاليــة. ــزور و الرقــة و القنيطــرة. ــر ال و هــي مشــكلة حقيقيــة فــي ريــف محافظــات الحســكة و حلــب و دي

• فــرص كســب الــرزق خــارج اقتصــاد الحــرب ضئيلــة, حيــث أن معظــم التجــارة المتبقيــة و اإلنتــاج علــى صلــة وثيقــة بالجماعــات المســلحة و النشــاطات غيرالمشــروعة. و للتأقلــم مــع تدهــور األوضــاع, يــزداد انضمــام المدنييــن للجماعــات المســلحة للحصــول علــى الحمايــة, و باألخــص إلــى صفــوف الجماعــات جيــدة التمويــل مثــل تنظيــم الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة, بحثــ عــن مــورد للدخــل. ينخفــض االنتــاج الزراعــي أكثــر, و هــو مصــدر دخــل هــام ألغلــب المناطــق الخارجــة عــن ســيطرة الحكومــة الســورية. ســيظهر تأثيــر ذلــك بوضــوح خــال موســم حصــاد محصــول

ــار و حزيــران. القمــح فــي أي

• UNDP ,2014/10/30 MSNA( حتــى اآلن, تــم احتــواء االنتشــار الكبيــر لبعــض األمــراض المعديــة 2011(. لكــن شــهدت مجموعــة مــن المناطــق, التــي تقــل فيهــا حمــات التلقيــح و التــي يكــون أيضــ مــن الصعــب الحصــول فيهــا علــى خدمــات الرعايــة الصحيــة, االنتشــار المحلــي ألمــراض

الحصبــة و التيفوئيــد و التهــاب الكبــد أ.

• ــة ــارصة: المناطــق المحاصــرة مــن دمشــق و ريــف دمشــق و حمــص تبقــى معزول ــق المح المناطمــع احتمــال حــدوث هدنــة فــي حــي الوعــر )فــي حمــص(, بعــد حوالــي عــام مــن المفاوضــات. يــزداد حصــار الحكومــة الســورية لمدينــة حلــب الشــرقية و بالتالــي يقــل نقــل الســلع و المــواد اإلغاثيــة. فــي الحــاالت النــادرة, التــي يســمح فيهــا بدخــول قوافــل المســاعدات, تمنــع الــوكاالت اإلغاثيــة مــن توزيــع الــدواء أو اللــوازم الطبيــة أو مــواد معالجــة الميــاه. يتأثــر الســكان المتبقــون فــي مدينــة حلــب الشــرقية, و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة, باالرتفــاع الملحــوظ لألســعار و شــح الســلع الرئيســية و انهيــار البنيــة التحتيــة الصحيــة ممــا يــؤدي إلــى تفاقــم الوضــع المهــدد للحيــاة فــي كل المناطــق المعنيــة. االتحــاد المتزايــد لجماعــات المعارضــة تحــت مظلــة

الجبهــة اإلســامية يســهل تنســيق الدعــم داخــل هــذه المناطــق.

• فــي كل المناطــق المحاصــرة, يــؤدي نقــص الطعــام و غــذاء األطفــال حديثــي الــوالدة إلــى ســوء تغذيــة )هــزال( لــدى األطفــال دون ســن الخامســة. توجــد حــاالت وفــاة عرضيــة ناتجــة عــن

المجاعــة فــي المناطــق المحاصــرة منــذ أكثــر مــن ســتة أشــهر.

• ــة علــى البنيــة التحتيــة المدنيــة حيــث تــؤدي األســلحة العشــوائية تســتمر الهجمــات الجويمثــل البراميــل المتفجــرة إلــى أعــداد كبيــرة مــن الضحايــا. بســبب نقــص اللــوازم الطبيــة يضعــف للغايــة عمــل المشــافي و الخدمــات الصحيــة فــي مدينــة حلــب الشــرقية, ممــا يســبب ارتفاعــ فــي نســبة الوفيــات بســبب اإلصابــات المتعلقــة بالصــراع و األمــراض غيــر المعديــة مثــل

ارتفــاع ضغــط الــدم و الســكري.

• المناطــق الرئيســية فــي القلــق الــذي يعــد مســبق أحــد مصــادر الميــاه, و يــزداد تلــوث ــات ممــا ــاه الشــرب بســبب الصــرف الصحــي و النفاي ــزداد تلــوث مصــادر مي المحاصــرة. كمــا ي

. .)2014/10/30 MSNA ,2014/11/12 UNICEF( لألمــراض محلــي انتشــار يســبب

• المناطــق الكرديــة: برغــم اســتمرار االشــتباكات بيــن تنظيــم الدولــة اإلســامية و االتحــاد الديمقراطــي الكــردي PYD , فــإن المناطــق البعيــدة عــن خطــوط الجبهة األماميــة, و خصوص فــي الحســكة, تبقــى مســتقرة نســبي. تســتفيد الجماعــات الكرديــة مــن هــذا االســتقرار و تقــوم بتحســين الخدمــات فيتــم الحصــول علــى خدمــات الصحــة و التعليــم بشــكل أفضــل. يبقــى الهــم الرئيســي هــو الحصــول علــى الميــاه و التــي, بســبب شــح الوقــود و دمــار البنيــة

التحتيــة و قلتهــا حتــى قبــل الصــراع, تبقــى غيــر منتظمــة.

• قــرارات الئمــم المتحــدة و التنســيق: ال يوجــد تغيــرات واضحــة فــي مســتويات المنفــذ اإلنســاني. يتــم المنتظــم بالتســليم غيــر رقــم 2139 و 2165, ممــا يســمح األمــن قــرارات مجلــس تمديــد للمســاعدات عبــر الحــدود. لكــن ال يتــم وضــع آليــات تفعيــل إضافيــة لمنــع خــرق بنــود القــرارات.

• فــي ظــل غيــاب االتفــاق, بمــا فيــه موافقــة الحكومــة الســورية, علــى قيــادة و إدارة بنــى التنســيق اإلنســاني الموضوعــة فــي دمشــق )بــدال مــن علــى المســتوى اإلقليمــي, فــي عمــان( سيســتمر تنســيق مناطــق االســتجابة اإلنســانية بواســطة قطاعــات بــدال مــن النظــام الكلــي. التنســيق و فــي وجــه عمليــات العوائــق المســتمر للوضــوح, ستســتمر الغيــاب بســبب قيــادة حــول الوضــوح عــدم الموثوقيــة. غيــاب و السياســات بســبب االســتجابة خطــط القطــاع قــد تــؤدي إلــى قضايــا تنســيق و مســاءلة عميقــة, و إلــى تنامــي الثغــرات و التداخــات بيــن جهــود األمــم المتحــدة و المنظمــات غيــر الحكوميــة, و بيــن المكاتــب العاملــة عبــر ــة باالســتجابة, حيــث يســاهم الحــدود و تلــك التــي مقرهــا دمشــق. تــزداد االحتياجــات مقارنتعــب الداعميــن بشــح التمويــل. كمــا تــزداد قســاوة قوانيــن الداعميــن لتأميــن المســاعدات

ينسا�ن المنفذ الإ

4


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

فــي ســوريا, و خصوصــ فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة الجماعــات المســلحة المســماة بالتنظيمــات اإلرهابيــة, ممــا يصعــب المهمــة علــى األطــراف الفاعلــة الدوليــة للوصــول إلــى الســكان المحتاجيــن و تنفيــذ برامــج عــن بعــد. بعــض الداعميــن يســتخدم العمــل اإلنســاني ألهــداف عســكرية اســتراتيجية ممــا يــؤدي إلــى تســييس أكبــر للدعــم. تتقــدم الجهــات المانحة غيــر التقليديــة لملــئ جــزء مــن الفــراغ الموجــود. لكــن ال يكــون هــذا النــوع مــن التمويــل قــادرا علــى ســد كل االحتياجــات الموجــودة, كمــا ال يكــون مدفوعــ دائمــ بالضــرورات اإلنســانية.

نسانية ذات الئولوية التدخات الإ

• المناصــرة المســتمرة لتوســيع حيــز العمــل اإلنســاني و تخفيــف القيــود البيروقراطيــة و زيــادة تســليم المســاعدات عبــر الحــدود و تعزيــز التنســيق اإلنســاني, بمــا يشــمل آليــات تفعيــل فعالــة للعمــل بموجــب الشــروط المنصــوص عليهــا فــي قــرارات مجلــس األمــن رقــم 2139 و

ــة لتحســين تقديــم المســاعدات للســكان المتأثريــن. 2165, مطلوب

• يجــب علــى الــوكاالت اإلنســانية تطويــر التنســيق العملــي عنــد تنفيــذ البرامــج فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية و الجماعــات األخــرى المســماة “إرهابيــة”.

• فــي ظــل انخفــاض التمويــل, تــزداد الحاجــة لتوجيــه المســاعدات بشــكل أكبــر و ذلــك وفقــ للحاجــة, بنــاء علــى إطــار لتحديــد الحاجــة متفــق عليــه فــي كافــة أنحــاء ســوريا. تأميــن الحاجــات الرئيســية مثــل الغــذاء و الحصــول علــى الميــاه و الرعايــة الصحيــة مــن قبــل الجهــات اإلنســانية للمناطــق المحاصــرة و المناطــق التــي يصعــب الوصــول إليهــا و المناطــق المتنــازع عليهــا مــا يــزال ذو أولويــة عاليــة. نقــص الميــاه النظيفــة فــي المناطــق التــي تشــهد شــح فــي الميــاه و

شــح بالمــواد الكيميائيــة التــي تعالــج الميــاه هــو أحــد مصــادر القلــق الرئيســية.

• الثغــرات الموجــودة فــي حمــات التلقيــح هــي مصــدر قلــق, ممــا يزيــد خطــر انتشــار مــرض مــا. المراقبــة القويــة و اإلشــراف علــى األمــراض هــي مــن األولويــات لتعقــب و منــع انتشــار األمــراض

المعديــة مثــل الحصبــة.

• مــن الضــروري وجــود آليــات محاســبة دوليــة و وطنيــة لمنــع األطــراف مــن ارتــكاب المزيــد مــن انتهــاكات حقــوق اإلنســان.

5


وثيقة84

/ 85 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

ــة اإلســامية و جبهــة النصــرة, لكــن يمكــن ــف الدول ــص: رغــم تركيــز هــذا الســيناريو علــى تحال ملخ

إســقاطه علــى الجماعــات اإلســامية المســلحة األخــرى, مثــل الجبهــة اإلســامية و جيــش اإلســام و جيــش المجاهديــن.

فــي هــذا الســيناريو تكــون أغلبيــة مقاتلــي جبهــة النصــرة و ربمــا الجماعات اإلســامية األخــرى موافقة علــى التحالــف مــع الدولــة اإلســامية, ممــا يســمح لهــذا التنظيــم بالتوســيع التدريجــي لمناطــق ســيطرته. تبــدأ الدولــة اإلســامية و حلفاؤهــا الجــدد بالهجمــات و ذلــك للســيطرة علــى معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة الحدودييــن بيــن ســوريا و تركيــا. و يتبــع ذلــك توجــه نحــو غــرب و جنــوب حلــب و جنــوب إدلــب. ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى النقــاط الحدوديــة ســيؤدي إلــى إغــاق الحــدود و تضــاؤل شــديد للعمليــات اإلنســانية التــي تخــدم حاليــ حوالــي خمســة ماييــن نســمة. المعــارك فــي ــة التــي تســتضيف أصــا ــا و الاذقي ــى تركي ــزوح ملحوظــة إل ــة تســبب موجــات ن المناطــق الحدودي

عــددا كبيــرا مــن النازحيــن.

اإلطــار الزمنــي لهــذا الســيناريو هــو ســتة أشــهر, لكــن تطــورات هــذا الســيناريو المذكــورة هنــا ــف ــر معاقــل جبهــة النصــرة فــي ري ــة اإلســامية فــي غي ــى وجــود قــوي للدول ــؤدي إل يمكــن أن تدمشــق و القلمــون, و ربمــا )برغــم أنــه أقــل احتمــاال( فــي درعــا و القنيطــرة خــال االثني عشــر شــهرا القادمــة. ســيكون لتمــدد الدولــة اإلســامية إلــى مناطــق محاذيــة للبنــان و األردن و مرتفعــات

ــارا إقليميــة كبيــرة. الجــوالن التــي تحتلهــا اســرائيل آث

اضات رئيسية اف�ت

• التحالــف بيــن الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة تــؤدي إليــه واحــدة أو مجموعــة مــن العوامل التالية:

الدولــة ضــد المفروضــة العقوبــات و الجويــة الدولــي التحالــف ضربــات oاإلســامية أيضــ طالــت جبهــة النصــرة و ســببت خســائر فادحــة و ضحايــا,

دعــم. مصــادر يملكــون حلفــاء عــن للبحــث دفعهــم ممــا

جماعــات المعارضــة تتعــرض للضغــط مــن قبــل الداعميــن الدولييــن لهــا oالســتهداف جبهــة النصــرة و الدولــة اإلســامية أيضــ.

بعــض الجماعــات التــي تعمــل تحــت لــواء جبهــة النصــرة تبــدأ بالتفكيــر oلتجنــب و الحاليــة. األخيــرة بســبب مكاســب اإلســامية للدولــة باالنضمــام تمــزق جبهــة النصــرة يوافــق قادتهــا علــى التحالــف مــع الدولــة اإلســامية.

يتــم الضغــط علــى جبهــة النصــرة لانحيــاز إمــا لتنظيــم الدولــة اإلســامية oمــن جهــة أو لجماعــات المعارضــة المدعومــة مــن الغــرب و الجماعــات الكرديــة مــن جهــة. و بســبب التقــارب اإليديولوجــي تتحالــف جبهــة النصــرة مــع الدولــة

اإلســامية.

• التحالــف بيــن تنظيــم الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة يســمح للتنظيــم بالوصــول إلــى المناطــق الخاضعــة لســيطرة الجبهــة ممــا يوســع مــن وجــود التنظيــم فــي شــمالي ســوريا,

و خصوصــ شــمال إدلــب و ريــف حلــب.

• تصبــح اعــزاز و معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة الحدودييــن نقــاط تركــز الصــراع المباشــرة بيــن قــوات التنظيــم و جبهــة النصــرة مــن جهــة ضــد جماعــات المعارضــة األخــرى. الســيطرة علــى بــاب الهــوى مــن قبــل التنظيــم و الجبهــة الناتجــة عــن ذلــك تدفــع بالحكومــة التركيــة تســليم و التجــارة علــى كبيــرة قيــود لفــرض و حدودهــا عبــر الســكان تنقــل إليقــاف المســاعدات اإلنســانية فــي هــذه النقــاط. القتــال المتزايــد بيــن الجيــش الســوري الحــر و قــوات التنظيــم و الجبهــة معــ, يســمح للحكومــة الســورية بتحقيــق المكاســب فــي جنــوب إدلــب

و شــمال حمــاه و مدينــة حلــب.

• وجــود تنظيــم الدولــة اإلســامية فــي مناطــق ســيطرة جبهــة النصــرة ســيؤدي إلــى معــارك مــع قــوات المعارضــة األخــرى, و ربمــا يدفــع بجماعــات المعارضــة فــي الشــمال إلــى البحــث عــن حلفــاء و مــاذ آمــن فــي منطقــة عفريــن الكرديــة )فــي محافظــة حلــب(. قــد يــؤدي هــذا إلــى ــة اإلســامية, برغــم عــدم رجــوح ــن مــن قبــل حلــف جبهــة النصــرة و الدول اســتهداف عفري

ذلــك خــال األشــهر الســتة المقبلــة مــن هــذا الســيناريو.

• تســتمر الحكومــة الســورية بضرباتهــا الجويــة المكثفــة, بمــا فيهــا اســتخدام البراميــل فــي القديمــة و الحديثــة الســكان تجمــع مراكــز فــي رئيســية بلــدات علــى المتفجــرة, محافظــات حلــب و الرقــة و ديــر الــزور و إدلــب. واحــدة مــن أهــداف هــذه الضربــات الجويــة هــو اإلثبــات للمجتمــع الدولــي مــدى قبــول الحكومــة الســورية لمحاربــة الجماعــات المتطرفــة.

• كمحاولــة أخيــرة إلنقــاذ الجيــش الســوري الحــر, تقــوم الواليــات المتحــدة و بعــض الــدول

يوار

ــــــ

ـــــمال 2سن ي ش

ــرصة �ن ــة الن ــامية و جبه س ــة الإ ــم الدول ن تنظي ــ�ي ــف ب ــاء تحال إنشــوريا س




إضافــة الاذقيــة, و إدلــب و حلــب و شــمال حمــاه محافظــات تركيــا. شــرق لجنــوب

حتى 3,500,000 شخص



Al-Hasakehالحسكة

القامشيل

دير الزور

الرقة

منبج

ع� العرب

حلب

عزاز

ادلب

الالذقية

طرطوس

حمص

دمشق

القنيطرة

السويداء

كيلومرتاتدرعا

ح�ه

السكان املترضرون ٥٠٠,٠٠٠- ٣,٥٠٠,٠٠٠

النازحون + الالجئون ٢٠٠,٠٠٠- ١,٠٠٠,٠٠٠

املناطق األك� تأثرا: اعزاز - مارع - عفرين - األتارب -

حارم - الدانا

قضايا رئيسية: إغالق املعرب, النزوح و مسائل املياه

والرصف الصحي و العناية بالصحة

0 50

الرضبات الجوية للحكومة السورية

الجبهات املحتملة

� حركة النازح� و الالجئ

الدولة اإلسالمية

تحالف جبهة النرصة و الدولة اإلسالمية

وحدات ح�ية الشعب الكردية

قوى املعارضة

القوات املسلحة السورية

مرتفعات الجوالن

مناطق السيطرة

6

سامية وح, واماكن سيطرة تحالف جبهة النرصة والدولة الإ ن حركات ال�ن


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

ــة اإلســامية و جبهــة النصــرة, لكــن يمكــن ــف الدول ــص: رغــم تركيــز هــذا الســيناريو علــى تحال ملخ

إســقاطه علــى الجماعــات اإلســامية المســلحة األخــرى, مثــل الجبهــة اإلســامية و جيــش اإلســام و جيــش المجاهديــن.

فــي هــذا الســيناريو تكــون أغلبيــة مقاتلــي جبهــة النصــرة و ربمــا الجماعات اإلســامية األخــرى موافقة علــى التحالــف مــع الدولــة اإلســامية, ممــا يســمح لهــذا التنظيــم بالتوســيع التدريجــي لمناطــق ســيطرته. تبــدأ الدولــة اإلســامية و حلفاؤهــا الجــدد بالهجمــات و ذلــك للســيطرة علــى معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة الحدودييــن بيــن ســوريا و تركيــا. و يتبــع ذلــك توجــه نحــو غــرب و جنــوب حلــب و جنــوب إدلــب. ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى النقــاط الحدوديــة ســيؤدي إلــى إغــاق الحــدود و تضــاؤل شــديد للعمليــات اإلنســانية التــي تخــدم حاليــ حوالــي خمســة ماييــن نســمة. المعــارك فــي ــة التــي تســتضيف أصــا ــا و الاذقي ــى تركي ــزوح ملحوظــة إل ــة تســبب موجــات ن المناطــق الحدودي

عــددا كبيــرا مــن النازحيــن.

اإلطــار الزمنــي لهــذا الســيناريو هــو ســتة أشــهر, لكــن تطــورات هــذا الســيناريو المذكــورة هنــا ــف ــر معاقــل جبهــة النصــرة فــي ري ــة اإلســامية فــي غي ــى وجــود قــوي للدول ــؤدي إل يمكــن أن تدمشــق و القلمــون, و ربمــا )برغــم أنــه أقــل احتمــاال( فــي درعــا و القنيطــرة خــال االثني عشــر شــهرا القادمــة. ســيكون لتمــدد الدولــة اإلســامية إلــى مناطــق محاذيــة للبنــان و األردن و مرتفعــات

ــارا إقليميــة كبيــرة. الجــوالن التــي تحتلهــا اســرائيل آث

اضات رئيسية اف�ت

• التحالــف بيــن الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة تــؤدي إليــه واحــدة أو مجموعــة مــن العوامل التالية:

الدولــة ضــد المفروضــة العقوبــات و الجويــة الدولــي التحالــف ضربــات oاإلســامية أيضــ طالــت جبهــة النصــرة و ســببت خســائر فادحــة و ضحايــا,

دعــم. مصــادر يملكــون حلفــاء عــن للبحــث دفعهــم ممــا

جماعــات المعارضــة تتعــرض للضغــط مــن قبــل الداعميــن الدولييــن لهــا oالســتهداف جبهــة النصــرة و الدولــة اإلســامية أيضــ.

بعــض الجماعــات التــي تعمــل تحــت لــواء جبهــة النصــرة تبــدأ بالتفكيــر oلتجنــب و الحاليــة. األخيــرة بســبب مكاســب اإلســامية للدولــة باالنضمــام تمــزق جبهــة النصــرة يوافــق قادتهــا علــى التحالــف مــع الدولــة اإلســامية.

يتــم الضغــط علــى جبهــة النصــرة لانحيــاز إمــا لتنظيــم الدولــة اإلســامية oمــن جهــة أو لجماعــات المعارضــة المدعومــة مــن الغــرب و الجماعــات الكرديــة مــن جهــة. و بســبب التقــارب اإليديولوجــي تتحالــف جبهــة النصــرة مــع الدولــة

اإلســامية.

• التحالــف بيــن تنظيــم الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة يســمح للتنظيــم بالوصــول إلــى المناطــق الخاضعــة لســيطرة الجبهــة ممــا يوســع مــن وجــود التنظيــم فــي شــمالي ســوريا,

و خصوصــ شــمال إدلــب و ريــف حلــب.

• تصبــح اعــزاز و معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة الحدودييــن نقــاط تركــز الصــراع المباشــرة بيــن قــوات التنظيــم و جبهــة النصــرة مــن جهــة ضــد جماعــات المعارضــة األخــرى. الســيطرة علــى بــاب الهــوى مــن قبــل التنظيــم و الجبهــة الناتجــة عــن ذلــك تدفــع بالحكومــة التركيــة تســليم و التجــارة علــى كبيــرة قيــود لفــرض و حدودهــا عبــر الســكان تنقــل إليقــاف المســاعدات اإلنســانية فــي هــذه النقــاط. القتــال المتزايــد بيــن الجيــش الســوري الحــر و قــوات التنظيــم و الجبهــة معــ, يســمح للحكومــة الســورية بتحقيــق المكاســب فــي جنــوب إدلــب

و شــمال حمــاه و مدينــة حلــب.

• وجــود تنظيــم الدولــة اإلســامية فــي مناطــق ســيطرة جبهــة النصــرة ســيؤدي إلــى معــارك مــع قــوات المعارضــة األخــرى, و ربمــا يدفــع بجماعــات المعارضــة فــي الشــمال إلــى البحــث عــن حلفــاء و مــاذ آمــن فــي منطقــة عفريــن الكرديــة )فــي محافظــة حلــب(. قــد يــؤدي هــذا إلــى ــة اإلســامية, برغــم عــدم رجــوح ــن مــن قبــل حلــف جبهــة النصــرة و الدول اســتهداف عفري

ذلــك خــال األشــهر الســتة المقبلــة مــن هــذا الســيناريو.

• تســتمر الحكومــة الســورية بضرباتهــا الجويــة المكثفــة, بمــا فيهــا اســتخدام البراميــل فــي القديمــة و الحديثــة الســكان تجمــع مراكــز فــي رئيســية بلــدات علــى المتفجــرة, محافظــات حلــب و الرقــة و ديــر الــزور و إدلــب. واحــدة مــن أهــداف هــذه الضربــات الجويــة هــو اإلثبــات للمجتمــع الدولــي مــدى قبــول الحكومــة الســورية لمحاربــة الجماعــات المتطرفــة.

• كمحاولــة أخيــرة إلنقــاذ الجيــش الســوري الحــر, تقــوم الواليــات المتحــدة و بعــض الــدول

يوار

ــــــ

ـــــمال 2سن ي ش

ــرصة �ن ــة الن ــامية و جبه س ــة الإ ــم الدول ن تنظي ــ�ي ــف ب ــاء تحال إنشــوريا س




إضافــة الاذقيــة, و إدلــب و حلــب و شــمال حمــاه محافظــات تركيــا. شــرق لجنــوب

حتى 3,500,000 شخص



Al-Hasakehالحسكة

القامشيل

دير الزور

الرقة

منبج

ع� العرب

حلب

عزاز

ادلب

الالذقية

طرطوس

حمص

دمشق

القنيطرة

السويداء

كيلومرتاتدرعا

ح�ه

السكان املترضرون ٥٠٠,٠٠٠- ٣,٥٠٠,٠٠٠

النازحون + الالجئون ٢٠٠,٠٠٠- ١,٠٠٠,٠٠٠

املناطق األك� تأثرا: اعزاز - مارع - عفرين - األتارب -

حارم - الدانا

قضايا رئيسية: إغالق املعرب, النزوح و مسائل املياه

والرصف الصحي و العناية بالصحة

0 50

الرضبات الجوية للحكومة السورية

الجبهات املحتملة

� حركة النازح� و الالجئ

الدولة اإلسالمية

تحالف جبهة النرصة و الدولة اإلسالمية

وحدات ح�ية الشعب الكردية

قوى املعارضة

القوات املسلحة السورية


مناطق السيطرة

6

سامية وح, واماكن سيطرة تحالف جبهة النرصة والدولة الإ ن حركات ال�ن


وثيقة86

/ 87 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

الغربيــة و العربيــة األخــرى بدفــع جماعــات المعارضــة لمحاربــة حلــف جبهــة النصــرة و الدولــة اإلســامية و توجيــه الدعــم المالــي إلــى الجماعــات المعتدلــة التــي تقــوم بذلــك فــي شــمال حلــب

ــب. و إدل

• تــزداد الضربــات الجويــة مــن قبــل التحالــف الدولــي ضمــن نطــاق جغرافــي و تســتهدف حلفــاء الدولــة اإلســامية الجــدد فــي إدلــب و حلــب.

ي نسا�ن الئثر الإ

• : معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة همــا نقــاط الدخــول الرئيســية للســلع التجاريــة ينســا�ن المنفــذ الإ

إلــى ســوريا باإلضافــة إلــى المســاعدات اإلنســانية الحيويــة التــي تعيــل حوالــي خمســة ماييــن شــخص فــي محافظــات حلــب و إدلــب و شــمال حمــاه و الاذقيــة. ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى هــذه المعابــر الحدوديــة ســيدفع بالحكومــة التركيــة إلــى إغــاق معابرهــا, كمــا حــدث فــي تــل أبيــض و جرابلــس الواقعتيــن تحــت ســيطرة الدولــة اإلســامية, و هــذا سيســبب بــدوره تدهــورا كبيــرا فــي وصــول المســاعدات اإلنســانية. إغــاق المعابــر ســيجبر الــوكاالت اإلنســانية

علــى تعليــق أغلــب نشــاطاتها ممــا يزيــد مــن أعــداد المحتاجيــن.

• ســيتم التفــاوض مــع تنظيــم الدولــة اإلســامية للســماح بوصــول المســاعدات اإلنســانية, هــذا التنظيــم الــذي ينظــم و يتدخــل بقــوة فــي تســليم المســاعدات فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرته. كمــا يحصــل فــي شــرق ســوريا. ســيقوم تنظيــم الدولــة اإلســامية باعتقــال و ممارســة العنــف ضــد العامليــن فــي المجــال اإلنســاني فــي مناطــق ســيطرته الموســعة و ذلــك

ــة منــه إجبارهــم علــى اتبــاع قوانينــه. محاول

• القوانيــن المضــادة لإلرهــاب التــي تضعهــا الجهــات المانحــة الغربيــة و حكومــة تركيــا تؤثــر إلــى حــد بعيــد علــى تســليم المســاعدات اإلنســانية إلــى الشــمال الســوري. يوجــد تدقيــق متزايــد مــن قبــل الحكومــة التركيــة علــى الــوكاالت اإلنســانية العملــة مــن تركيــا و يتــم اعتقــال و احتجــاز

بعــض العامليــن فــي مجــال المســاعدات.

• ليــس باإلمــكان و إلــى حــد كبيــر إنفــاق التمويــل المخصــص للمســاعدات عبــر الحــدود أو يتــم ــدة مــن ــا فــي االســتجابة لألعــداد المتزاي ــات أخــرى, ربمــا لدعــم تركي ــى عملي إعــادة توجيهــه إل

الاجئيــن الســوريين.

• يقــل تقديــم الخدمــات, و الــذي تقــوم بــه جبهــة النصــرة فــي مناطــق ســيطرتها و الــذي تقــوم بإداراتــه حاليــ الهيئــات المحليــة التــي تعمــل تحــت مظلــة الجبهــة, و ذلــك بســبب زيــادة تكاليــف

الســلع و الخدمــات نتيجــة إلغــاق الحــدود و نقــص الدعــم اإلنســاني.

• ــي حلــب )اعــزاز, عفريــن, ــزوح فــي مناطــق الصــراع الســاخنة مثــل غرب ــت موجــات ن وح: حدث ن ــ�ن ال

مــارع, صــوران, حريتــان, األتــارب( و إدلــب )الدانــا, كفــر تخاريــم, ســلقين, حــارم, ســراقب, ســرمين( باتجــاه إمــا الحــدود التركيــة أو محافظــة الاذقيــة. تســتضيف هــذه المناطــق ســلف عــدد كبيــر مــن النازحيــن, خاصــة المناطــق الحدوديــة التــي تســتضيف عــددا مــن مخيمــات النــزوح. قــد يدفــع تدفــق الســكان الكبيــر إلــى تركيــا بالحكومــة التركيــة إلــى فــرض قيــود علــى دخــول

الاجئيــن إلــى أراضيهــا, كمــا حــدث فــي عيــن العــرب/ كوبانــي.

• كا جنــوب تركيــا و الاذقيــة تســتضيف ســلف أعــدادا كبيــرة مــن النازحيــن ممــا يســبب ضغطــ علــى القــدرة االســتيعابية و الخدمــات الرئيســية التــي تقدمهــا الحكومــة التركيــة و الحكومــة

الســورية, ممــا يــؤدي بــدوره إلــى زيــادة فــي حــدة الوضــع و فــي عــدد المحتاجيــن.

• خصوصــ اإلنســان, حقــوق فــي جســيمة انتهــاكات اإلســامية الدولــة ترتكــب الحمايــة:

باســتهداف النســاء و الفتيــات و األقليــات و مــن يعــارض وجــود التنظيــم. تتضمــن االنتهــاكات

االعتقــال التعســفي و االحتجــاز و العنــف الجســدي و القائــم علــى أســاس الجنــس و اإلعــدام مــن دون محاكمــة و الخطــف و االتجــار. تــم تســجيل عــدة حــاالت مــن انتهــاكات حقــوق اإلنســان فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة جبهــة النصــرة, مثــل التعذيــب و الخطــف و

اإلعــدام لمعارضيهــا.

• يوقــع االســتخدام المســتمر المكثــف للبراميــل المتفجــرة مــن قبــل الحكومــة الســورية العديــد مــن الضحايــا فــي صفــوف المدنييــن, حيــث يتــم اســتهداف المنشــآت المدنيــة مثــل المرافــق الصحيــة و المــدارس و المخابــز. و هــو مصــدر قلــق كبيــر للتجمعــات الســكانية فــي

الرقــة و حلــب و إدلــب.

• ــة: يســتمر الصــراع بتغذيــة اقتصــاد الحــرب غيــر المشــروع و الــذي ــبل المعيش ي و ســذا�ئ ــن الغ الئم

يتــم التحكــم بــه مــن قبــل أشــخاص نافذيــن تابعيــن للدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة. تشــهد مناطــق التهريــب النشــطة فــي مناطــق ســيطرة الدولة اإلســامية و جبهــة النصرة الجديــدة, خصوصــ فــي شــمال إدلــب )الجانوديــة و حــارم و دركــوش( زيــادة فــي تهريــب ــاد ــى تركيــا كونهــا مصــدر مــن مصــادر الدخــل. ازدي البتــرول و الســكر و الســلع األخــرى إلــة ــى وجــود قاعــدة اقتصادي ــؤدي إل ــة اإلســامية و جبهــة النصــرة ي مناطــق ســيطرة الدول

أوســع و أكثــر تنوعــ لدعــم عملياتهــا المتعــددة علــى مختلــف الجبهــات.

• نقــص البــذور و األســمدة و اآلليــات و الوقــود, الــذي تفاقــم بســبب إغــاق الحكومــة التركيــة ديــر و الرقــة فــي الزراعــي, و خصوصــ االنتــاج مــن صعوبــة يزيــد الحدوديــة, لمعابرهــا ــزور و جنــوب الحســكة, و هــي المناطــق التــي ترتفــع معــدالت الفقــر فيهــا مســبق فــي الســوريا. نقــص ســبل المعيشــة و ظــروف الحيــاة البائســة تجبــر العديــد مــن المدنييــن مــن هــذه المناطــق لانضمــام إلــى صفــوف تنظيــم الدولــة اإلســامية, حيــث يتلقــون رواتــب

منتظمــة فيهــا.

• وضــع األمــن الغذائــي فــي ســوريا يتأثــر بشــكل كبيــر بظــروف القحــط و نقــص الطاقــات و انعــدام األمــن, الــذي ســاهم بــدوره باإلنتــاج الزراعــي الضعيــف لعــام 2014. تعانــي مخيمــات النازحيــن فــي الشــمال, التــي تعتمــد بشــكل كبيــر علــى المســاعدات, مــن تدهــور ملحــوظ لألمــن الغذائــي بســبب إغــاق المعابــر الحدوديــة و تعليــق النشــاطات اإلغاثيــة. تكــون األســواق فــي معاقــل الدولــة اإلســامية )الرقــة و ديــر الــزور و الحســكة و ريــف حلــب الشــرقي( أكثــر انضباطــ و يكــون النــاس قــادرون علــى إيجــاد الســلع الضروريــة محليــ و إن يكــن علــى

المــدى القصيــر.

• الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة غيــر قادرتيــن علــى دعــم المخابــز بالوقــود فــي مناطــق ســيطرتها الجديــدة فــي حلــب و إدلــب و هــي مشــكلة كبيــرة للمخابــز و تــؤدي إلــى ارتفــاع

أســعار الخبــز.

• الميــاه و الــرصف الصحــي و العنايــة بالصحــة: يوجــد تدهــور كبيــر بتوفيــر المســاعدات بالميــاه و

الصــرف الصحــي فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة الجديــدة و ذلــك بســبب تعليــق البرامــج الكبيــرة لهــذه المســاعدات بعــد إغــاق الحــدود. يكــون جنــوب إدلــب و شــمال حمــاه األكثــر تأثــرا و ذلــك ألن شــبكات البنيــة التحتيــة للميــاه متضــررة

بشــكل كبيــر.

• الصحــة: نقــص النشــاطات اإلنســانية فــي مناطــق ســيطرة الدولة اإلســامية و جبهــة النصرة

الجديــدة هــو أحــد العوامــل الرئيســية لتداعــي الوضــع الصحــي ألن معظــم المنشــآت الصحيــة فــي هــذه المناطــق كانــت مدعومــة مســبق مــن قبــل المنظمــات اإلنســانية. مــن المتوقــع اســتهداف هــذه المناطــق بواســطة الضربــات الجويــة للحكومــة الســورية, ممــا

7


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

الغربيــة و العربيــة األخــرى بدفــع جماعــات المعارضــة لمحاربــة حلــف جبهــة النصــرة و الدولــة اإلســامية و توجيــه الدعــم المالــي إلــى الجماعــات المعتدلــة التــي تقــوم بذلــك فــي شــمال حلــب

ــب. و إدل

• تــزداد الضربــات الجويــة مــن قبــل التحالــف الدولــي ضمــن نطــاق جغرافــي و تســتهدف حلفــاء الدولــة اإلســامية الجــدد فــي إدلــب و حلــب.

ي نسا�ن الئثر الإ

• : معبــري بــاب الهــوى و بــاب الســامة همــا نقــاط الدخــول الرئيســية للســلع التجاريــة ينســا�ن المنفــذ الإ

إلــى ســوريا باإلضافــة إلــى المســاعدات اإلنســانية الحيويــة التــي تعيــل حوالــي خمســة ماييــن شــخص فــي محافظــات حلــب و إدلــب و شــمال حمــاه و الاذقيــة. ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى هــذه المعابــر الحدوديــة ســيدفع بالحكومــة التركيــة إلــى إغــاق معابرهــا, كمــا حــدث فــي تــل أبيــض و جرابلــس الواقعتيــن تحــت ســيطرة الدولــة اإلســامية, و هــذا سيســبب بــدوره تدهــورا كبيــرا فــي وصــول المســاعدات اإلنســانية. إغــاق المعابــر ســيجبر الــوكاالت اإلنســانية

علــى تعليــق أغلــب نشــاطاتها ممــا يزيــد مــن أعــداد المحتاجيــن.

• ســيتم التفــاوض مــع تنظيــم الدولــة اإلســامية للســماح بوصــول المســاعدات اإلنســانية, هــذا التنظيــم الــذي ينظــم و يتدخــل بقــوة فــي تســليم المســاعدات فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرته. كمــا يحصــل فــي شــرق ســوريا. ســيقوم تنظيــم الدولــة اإلســامية باعتقــال و ممارســة العنــف ضــد العامليــن فــي المجــال اإلنســاني فــي مناطــق ســيطرته الموســعة و ذلــك

ــة منــه إجبارهــم علــى اتبــاع قوانينــه. محاول

• القوانيــن المضــادة لإلرهــاب التــي تضعهــا الجهــات المانحــة الغربيــة و حكومــة تركيــا تؤثــر إلــى حــد بعيــد علــى تســليم المســاعدات اإلنســانية إلــى الشــمال الســوري. يوجــد تدقيــق متزايــد مــن قبــل الحكومــة التركيــة علــى الــوكاالت اإلنســانية العملــة مــن تركيــا و يتــم اعتقــال و احتجــاز

بعــض العامليــن فــي مجــال المســاعدات.

• ليــس باإلمــكان و إلــى حــد كبيــر إنفــاق التمويــل المخصــص للمســاعدات عبــر الحــدود أو يتــم ــدة مــن ــا فــي االســتجابة لألعــداد المتزاي ــات أخــرى, ربمــا لدعــم تركي ــى عملي إعــادة توجيهــه إل

الاجئيــن الســوريين.

• يقــل تقديــم الخدمــات, و الــذي تقــوم بــه جبهــة النصــرة فــي مناطــق ســيطرتها و الــذي تقــوم بإداراتــه حاليــ الهيئــات المحليــة التــي تعمــل تحــت مظلــة الجبهــة, و ذلــك بســبب زيــادة تكاليــف

الســلع و الخدمــات نتيجــة إلغــاق الحــدود و نقــص الدعــم اإلنســاني.

• ــي حلــب )اعــزاز, عفريــن, ــزوح فــي مناطــق الصــراع الســاخنة مثــل غرب ــت موجــات ن وح: حدث ن ــ�ن ال

مــارع, صــوران, حريتــان, األتــارب( و إدلــب )الدانــا, كفــر تخاريــم, ســلقين, حــارم, ســراقب, ســرمين( باتجــاه إمــا الحــدود التركيــة أو محافظــة الاذقيــة. تســتضيف هــذه المناطــق ســلف عــدد كبيــر مــن النازحيــن, خاصــة المناطــق الحدوديــة التــي تســتضيف عــددا مــن مخيمــات النــزوح. قــد يدفــع تدفــق الســكان الكبيــر إلــى تركيــا بالحكومــة التركيــة إلــى فــرض قيــود علــى دخــول

الاجئيــن إلــى أراضيهــا, كمــا حــدث فــي عيــن العــرب/ كوبانــي.

• كا جنــوب تركيــا و الاذقيــة تســتضيف ســلف أعــدادا كبيــرة مــن النازحيــن ممــا يســبب ضغطــ علــى القــدرة االســتيعابية و الخدمــات الرئيســية التــي تقدمهــا الحكومــة التركيــة و الحكومــة

الســورية, ممــا يــؤدي بــدوره إلــى زيــادة فــي حــدة الوضــع و فــي عــدد المحتاجيــن.

• خصوصــ اإلنســان, حقــوق فــي جســيمة انتهــاكات اإلســامية الدولــة ترتكــب الحمايــة:

باســتهداف النســاء و الفتيــات و األقليــات و مــن يعــارض وجــود التنظيــم. تتضمــن االنتهــاكات

االعتقــال التعســفي و االحتجــاز و العنــف الجســدي و القائــم علــى أســاس الجنــس و اإلعــدام مــن دون محاكمــة و الخطــف و االتجــار. تــم تســجيل عــدة حــاالت مــن انتهــاكات حقــوق اإلنســان فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة جبهــة النصــرة, مثــل التعذيــب و الخطــف و

اإلعــدام لمعارضيهــا.

• يوقــع االســتخدام المســتمر المكثــف للبراميــل المتفجــرة مــن قبــل الحكومــة الســورية العديــد مــن الضحايــا فــي صفــوف المدنييــن, حيــث يتــم اســتهداف المنشــآت المدنيــة مثــل المرافــق الصحيــة و المــدارس و المخابــز. و هــو مصــدر قلــق كبيــر للتجمعــات الســكانية فــي

الرقــة و حلــب و إدلــب.

• ــة: يســتمر الصــراع بتغذيــة اقتصــاد الحــرب غيــر المشــروع و الــذي ــبل المعيش ي و ســذا�ئ ــن الغ الئم

يتــم التحكــم بــه مــن قبــل أشــخاص نافذيــن تابعيــن للدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة. تشــهد مناطــق التهريــب النشــطة فــي مناطــق ســيطرة الدولة اإلســامية و جبهــة النصرة الجديــدة, خصوصــ فــي شــمال إدلــب )الجانوديــة و حــارم و دركــوش( زيــادة فــي تهريــب ــاد ــى تركيــا كونهــا مصــدر مــن مصــادر الدخــل. ازدي البتــرول و الســكر و الســلع األخــرى إلــة ــى وجــود قاعــدة اقتصادي ــؤدي إل ــة اإلســامية و جبهــة النصــرة ي مناطــق ســيطرة الدول

أوســع و أكثــر تنوعــ لدعــم عملياتهــا المتعــددة علــى مختلــف الجبهــات.

• نقــص البــذور و األســمدة و اآلليــات و الوقــود, الــذي تفاقــم بســبب إغــاق الحكومــة التركيــة ديــر و الرقــة فــي الزراعــي, و خصوصــ االنتــاج مــن صعوبــة يزيــد الحدوديــة, لمعابرهــا ــزور و جنــوب الحســكة, و هــي المناطــق التــي ترتفــع معــدالت الفقــر فيهــا مســبق فــي الســوريا. نقــص ســبل المعيشــة و ظــروف الحيــاة البائســة تجبــر العديــد مــن المدنييــن مــن هــذه المناطــق لانضمــام إلــى صفــوف تنظيــم الدولــة اإلســامية, حيــث يتلقــون رواتــب

منتظمــة فيهــا.

• وضــع األمــن الغذائــي فــي ســوريا يتأثــر بشــكل كبيــر بظــروف القحــط و نقــص الطاقــات و انعــدام األمــن, الــذي ســاهم بــدوره باإلنتــاج الزراعــي الضعيــف لعــام 2014. تعانــي مخيمــات النازحيــن فــي الشــمال, التــي تعتمــد بشــكل كبيــر علــى المســاعدات, مــن تدهــور ملحــوظ لألمــن الغذائــي بســبب إغــاق المعابــر الحدوديــة و تعليــق النشــاطات اإلغاثيــة. تكــون األســواق فــي معاقــل الدولــة اإلســامية )الرقــة و ديــر الــزور و الحســكة و ريــف حلــب الشــرقي( أكثــر انضباطــ و يكــون النــاس قــادرون علــى إيجــاد الســلع الضروريــة محليــ و إن يكــن علــى

المــدى القصيــر.

• الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة غيــر قادرتيــن علــى دعــم المخابــز بالوقــود فــي مناطــق ســيطرتها الجديــدة فــي حلــب و إدلــب و هــي مشــكلة كبيــرة للمخابــز و تــؤدي إلــى ارتفــاع

أســعار الخبــز.

• الميــاه و الــرصف الصحــي و العنايــة بالصحــة: يوجــد تدهــور كبيــر بتوفيــر المســاعدات بالميــاه و

الصــرف الصحــي فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة الجديــدة و ذلــك بســبب تعليــق البرامــج الكبيــرة لهــذه المســاعدات بعــد إغــاق الحــدود. يكــون جنــوب إدلــب و شــمال حمــاه األكثــر تأثــرا و ذلــك ألن شــبكات البنيــة التحتيــة للميــاه متضــررة

بشــكل كبيــر.

• الصحــة: نقــص النشــاطات اإلنســانية فــي مناطــق ســيطرة الدولة اإلســامية و جبهــة النصرة

الجديــدة هــو أحــد العوامــل الرئيســية لتداعــي الوضــع الصحــي ألن معظــم المنشــآت الصحيــة فــي هــذه المناطــق كانــت مدعومــة مســبق مــن قبــل المنظمــات اإلنســانية. مــن المتوقــع اســتهداف هــذه المناطــق بواســطة الضربــات الجويــة للحكومــة الســورية, ممــا

7


وثيقة88

/ 89 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

يــؤدي إلــى ازديــاد اإلصابــات الناتجــة عــن الصــراع و التــي ال يمكــن معالجتهــا باإلمكانــات و المــوارد المحليــة المتوفــرة.

• تســتهدف و تدمــر الضربــات الجويــة للحكومــة الســورية المنشــآت الصحيــة ممــا يضعــف أكثــر البنيــة التحتيــة الصحيــة الموجــودة. ينــزح العاملــون فــي مجــال الصحــة بســبب انعــدام األمــن

و نقــص الرواتــب, ممــا يســبب زيــادة فــي توقــف عمــل المنشــآت الصحيــة علــى كل األصعــدة.

• فــي حــال انتشــار األمــراض محليــ, تســمح الدولــة اإلســامية ببعــض الحيــز للجهــات اإلنســانية و ذلــك لتجنــب حــدوث وبــاء.

• التعليــم: الوضــع الحالــي للتعليــم فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية بائــس

مســبق, و ذلــك بســبب فــرض مناهــج موجهــة إيديولوجيــ تدعــم آراء تنظيــم الدولــة اإلســامية و مهمتــه كمــا تســمح بمســاحة تعليــم ضئيلــة للفتيــات. يفــرض هــذا المنهــج فــي المناطــق

التــي يتــم الســيطرة عليهــا حديثــ.

• المســكن: يــؤدي النــزوح إلــى تركيــا و الاذقيــة, و إلــى مناطــق أخــرى حــدة الصــراع فيهــا أقــل, إلــى

نمــو ملحــوظ باالحتياجــات المتعلقــة بالمســكن, ممــا يحــذو بالحكومــة التركيــة إلــى إقامــة مخيمــات جديــدة فــي جنــوب تركيــا و ممــا يســبب ضغطــ كبيــرا علــى الســكن المحــدود

المتوفــر فــي الاذقيــة.

• يتدهــور وضــع مخيمــات النازحيــن المقامــة علــى طــول الحــدود الشــمالية و ذلــك بســبب ــد مــن المخيمــات. النازحــون المقيمــون فــي ــى إغــاق العدي تعليــق المســاعدات, ممــا يــؤدي إلالمخيمــات التــي يتــم إغاقهــا و المقــدر عددهــم بـــ 50,000 إلــى 100,000 شــخص يتوجهــون إلــى

تركيــا أو الاذقيــة.

• يقلــل الضــرر الكبيــر الحاصــل للمســاكن فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية و جبهــة النصــرة الجديــدة مــن فــرص الحصــول علــى مســكن آمــن, رغــم أن النــزوح مــن هــذه المناطــق ال

يزيــد الطلــب علــى الســكن.


• المناصــرة الشــديدة الموجهــة للحكومــة التركيــة و الحكومــة الســورية و الجهــات المانحــة و ــز العمــل اإلنســاني ــة للتفــاوض علــى تحســين حي ــة اإلســامية و جبهــة النصــرة مطلوب الدوللتوفيــر و الاجئيــن دخــول لتســهيل الحــدود علــى القيــود تخفيــف و التدخــل تقليــل و

اإلنســانية. المســاعدات

• دون توفــر حيــز العمــل اإلنســاني أو حريــة نقــل الســلع, يجــب أن يعمــل المجتمــع الدولــي عــن كثــب مــع اللجــان اإلغاثيــة و الســلطات المحليــة لتأميــن المــوارد و الدعــم الفنــي, خصوصــ

ــة. ــة و الخدمــات الصحي ــاه النظيفــة و المــأوى و الحماي ــأمين المي تـ

• الشــرائية القــوة لمواجهــة ضــروري المعيشــة فــرص فــي و النقديــة الماليــة المســاعدات القصيــر. المــدى علــى الضعيفــة

8

■ تغذية اقتصاد الحرب غير المشروعيتم على حساب تغذية السوريين


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

جبــل منطقــة شــمال و حلــب لمدينــة الشــرقية األحيــاء . ن ســمعا

وح والجبهات الئمامية ن حلب: ال�ن

ملخــص: مــن خــال هجماتهــا علــى شــمال مدينــة حلــب )منطقــة حنــدرات و حــول النبــل و الزهــراء( تقطــع الحكومــة الســورية خــط اإلمــداد الوحيــد بيــن تركيــا و مدينــة حلــب. و بالنتيجــة, يتوقــف تأميــن المســاعدات اإلغاثيــة و التجــارة أيضــ إلــى المناطــق الشــرقية الخاضعــة لســيطرة المعارضــة مــن مدينــة حلــب, ممــا يســبب شــح واســع النطــاق فــي الغــذاء و الوقــود و تعطــل كامــل فــي البنيــة التحتيــة الصحيــة. يعانــي الســكان العالقــون فــي الجــزء الشــرقي مــن المدينــة, و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة, مــن أوضــاع تهــدد حياتهــم, حيــث يكــون الحصــول علــى المــواد األساســية و فــرص الكســب محــدودا للغايــة. تفاقــم القتــال الــذي يســبق الحصــار يســبب ضــررا واســع االنتشــار فــي

البنيــة التحتيــة الرئيســية فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة المعارضــة مــن مدينــة حلــب.

اضات أساسية اف�ت

• هنــاك العديــد مــن الطــرق الممكنــة لقــوات الحكومــة الســورية لحصــار المناطــق الشــرقية مــن مدينــة حلــب:

ــى حلــب مــن أجــل الســيطرة ــزات إل ترســل قــوات الحكومــة الســورية تعزي oعلــى منطقــة حنــدرات. تهاجــم قــوات الحكومــة الســورية، مدعومــة بالغــارات الجويــة ومختلــف الجماعــات شــبه العســكرية ،البلــدات القريبــة مــن بلدتــي نبــل و الزهــراء المحاصرتيــن مثــل حريتــان وعنــدان و حيــان وغيرهــا، محاولــة منهــا ــة دون دعــم تخفيــف الضغــط الواقــع علــى المنطقتيــن المحاصرتيــن و الحيلول

جبهــة حنــدرات.

األحيــاء مــن بــدءا المعارضــة، بتطويــق الســورية الحكومــة قــوات تنجــح oالشــرقي. الشــمال اتجــاه و المدينــة مــن الغربيــة

يتــم اســتهداف أحيــاء مدينــة حلــب الخاضعة لســيطرة المعارضــة بالبراميل oالمتفجــرة ، بمــا فــي ذلــك طريــق البــاب ومســاكن هنانــو والحيدريــة و قاضــي

عســكر وبســتان القصــر وغيرهــا.

إلــى جنــوب مدينــة الســورية عــددا كبيــرا مــن قواتهــا الحكومــة تحــول oحلــب لكــي تزيــد الضغــط علــى جماعــات المعارضــة لتحــول طاقاتهــا إلــى داخــل

المدينــة بعيــدا عــن جبهــة حنــدرات.

• تتعــرض المناطــق المحاصــرة لهجمــات جويــة مســتمرة، ممــا يســبب ارتفاعــ فــي عــدد ــع ــة الواق ــي مــن المدين ــى القســم الغرب ــا. يتمكــن عــدد مــن النــاس مــن الفــرار إل الضحايتحــت ســيطرة قــوات الحكومــة الســورية علــى الرغــم مــن الصعوبــة الشــديدة للتنقــل. ثــم

ــاب الهــوى محاوليــن عبــور الحــدود إلــى تركيــا. يهــرب النــاس نحــو معبــر ب


قية مدينة حلب ال�ش

• ــانية: علــى الرغــم مــن اســتمرار جهــود المناصــرة، فــإن المجتمــع نس ــاعدات الإ ــول المس وصاإلنســاني الدولــي غيــر قــادر علــى الوصــول المســتمر لشــرق حلــب. فــي المــرات القليلــة التــي يســمح فيهــا لقوافــل المســاعدات بالدخــول، فإنــه يحظــر علــى الــوكاالت اإلغاثيــة توزيــع األدويــة أو اللــوازم الطبيــة أو مــواد معالجــة الميــاه. ييســر اتحــاد جماعــات المعارضــة تحــت مظلــة الجبهــة اإلســامية مــن عمليــة تنســيق المســاعدات داخــل هــذه المناطــق.

• تمنــع ســيطرة قــوات الحكومــة الســورية علــى طريــق اعــزاز- حلــب بشــكل كبيــرأي عمليــة نقــل مــواد إلــى شــرق مدينــة حلــب، فتعــزل المنطقــة بذلــك عــن معظــم التجــارة واإلغاثــة. يتأثــر 300,000 شــخص، مــن ضمنهــم 100,000 نــازح مقيــم فــي األحيــاء الشــرقية, بارتفــاع األســعار الكبيــر ونقــص الســلع األساســية وانهيــار البنيــة التحتيــة الصحيــة ممــا يقــود إلــى

تفاقــم األوضــاع التــي تهــدد الحيــاة فــي جميــع المناطــق المعنيــة.

• : تصــل زيــادة أســعار الســلع األساســية إلــى 100 % فــي األيــام التــي تســبق يــذا�ئ ــن الغ الئم

الحصــار والتــي تليــه, حيــث يقــوم المدنيــون بالتخزيــن اســتعدادا لشــح الســوق، كمــا ســبق وشــهدنا فــي مناطــق معينــة مــن مدينــة حلــب. ال تنتــج المجتمعــات فــي الجــزء الشــرقي مــن المدينــة غذائهــا وإنمــا تعتمــد علــى األســواق والمعونــات الغذائيــة كمصــدر رئيســي

9

يوار

ــــــ

ـــق مدينة حلب يقع تحت الحصار3سن �ش



ن 150,000 شخص مــن المحتاجــ�ي



اىل تركيا

عرب باب السالم

اىل تركيا

عرب باب الهواى

2,000,000 - 1,200,0011,200,000 - 750,001

750,000 - 300,001300,000 - 100,001

100,000 - 2,400

السكان حركة النزوح

حركة تقدم الحكومة السورية

الجبهات األمامية

حلب

تل حاصل

نبل

دار تعزةعندان حريتان

حيان

كفر حمرةحندرات

السف�ة

السكان:تحليل الإحتياجات متعدد القطاعات - أيلول 2014


وثيقة90

/ 91 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

جبــل منطقــة شــمال و حلــب لمدينــة الشــرقية األحيــاء . ن ســمعا

وح والجبهات الئمامية ن حلب: ال�ن

ملخــص: مــن خــال هجماتهــا علــى شــمال مدينــة حلــب )منطقــة حنــدرات و حــول النبــل و الزهــراء( تقطــع الحكومــة الســورية خــط اإلمــداد الوحيــد بيــن تركيــا و مدينــة حلــب. و بالنتيجــة, يتوقــف تأميــن المســاعدات اإلغاثيــة و التجــارة أيضــ إلــى المناطــق الشــرقية الخاضعــة لســيطرة المعارضــة مــن مدينــة حلــب, ممــا يســبب شــح واســع النطــاق فــي الغــذاء و الوقــود و تعطــل كامــل فــي البنيــة التحتيــة الصحيــة. يعانــي الســكان العالقــون فــي الجــزء الشــرقي مــن المدينــة, و المقــدر عددهــم بـــ 300,000 نســمة, مــن أوضــاع تهــدد حياتهــم, حيــث يكــون الحصــول علــى المــواد األساســية و فــرص الكســب محــدودا للغايــة. تفاقــم القتــال الــذي يســبق الحصــار يســبب ضــررا واســع االنتشــار فــي

البنيــة التحتيــة الرئيســية فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة المعارضــة مــن مدينــة حلــب.


• هنــاك العديــد مــن الطــرق الممكنــة لقــوات الحكومــة الســورية لحصــار المناطــق الشــرقية مــن مدينــة حلــب:

ــى حلــب مــن أجــل الســيطرة ــزات إل ترســل قــوات الحكومــة الســورية تعزي oعلــى منطقــة حنــدرات. تهاجــم قــوات الحكومــة الســورية، مدعومــة بالغــارات الجويــة ومختلــف الجماعــات شــبه العســكرية ،البلــدات القريبــة مــن بلدتــي نبــل و الزهــراء المحاصرتيــن مثــل حريتــان وعنــدان و حيــان وغيرهــا، محاولــة منهــا ــة دون دعــم تخفيــف الضغــط الواقــع علــى المنطقتيــن المحاصرتيــن و الحيلول

جبهــة حنــدرات.

األحيــاء مــن بــدءا المعارضــة، بتطويــق الســورية الحكومــة قــوات تنجــح oالشــرقي. الشــمال اتجــاه و المدينــة مــن الغربيــة

يتــم اســتهداف أحيــاء مدينــة حلــب الخاضعة لســيطرة المعارضــة بالبراميل oالمتفجــرة ، بمــا فــي ذلــك طريــق البــاب ومســاكن هنانــو والحيدريــة و قاضــي

عســكر وبســتان القصــر وغيرهــا.

إلــى جنــوب مدينــة الســورية عــددا كبيــرا مــن قواتهــا الحكومــة تحــول oحلــب لكــي تزيــد الضغــط علــى جماعــات المعارضــة لتحــول طاقاتهــا إلــى داخــل

المدينــة بعيــدا عــن جبهــة حنــدرات.

• تتعــرض المناطــق المحاصــرة لهجمــات جويــة مســتمرة، ممــا يســبب ارتفاعــ فــي عــدد ــع ــة الواق ــي مــن المدين ــى القســم الغرب ــا. يتمكــن عــدد مــن النــاس مــن الفــرار إل الضحايتحــت ســيطرة قــوات الحكومــة الســورية علــى الرغــم مــن الصعوبــة الشــديدة للتنقــل. ثــم

ــاب الهــوى محاوليــن عبــور الحــدود إلــى تركيــا. يهــرب النــاس نحــو معبــر ب


قية مدينة حلب ال�ش

• ــانية: علــى الرغــم مــن اســتمرار جهــود المناصــرة، فــإن المجتمــع نس ــاعدات الإ ــول المس وصاإلنســاني الدولــي غيــر قــادر علــى الوصــول المســتمر لشــرق حلــب. فــي المــرات القليلــة التــي يســمح فيهــا لقوافــل المســاعدات بالدخــول، فإنــه يحظــر علــى الــوكاالت اإلغاثيــة توزيــع األدويــة أو اللــوازم الطبيــة أو مــواد معالجــة الميــاه. ييســر اتحــاد جماعــات المعارضــة تحــت مظلــة الجبهــة اإلســامية مــن عمليــة تنســيق المســاعدات داخــل هــذه المناطــق.

• تمنــع ســيطرة قــوات الحكومــة الســورية علــى طريــق اعــزاز- حلــب بشــكل كبيــرأي عمليــة نقــل مــواد إلــى شــرق مدينــة حلــب، فتعــزل المنطقــة بذلــك عــن معظــم التجــارة واإلغاثــة. يتأثــر 300,000 شــخص، مــن ضمنهــم 100,000 نــازح مقيــم فــي األحيــاء الشــرقية, بارتفــاع األســعار الكبيــر ونقــص الســلع األساســية وانهيــار البنيــة التحتيــة الصحيــة ممــا يقــود إلــى

تفاقــم األوضــاع التــي تهــدد الحيــاة فــي جميــع المناطــق المعنيــة.

• : تصــل زيــادة أســعار الســلع األساســية إلــى 100 % فــي األيــام التــي تســبق يــذا�ئ ــن الغ الئم

الحصــار والتــي تليــه, حيــث يقــوم المدنيــون بالتخزيــن اســتعدادا لشــح الســوق، كمــا ســبق وشــهدنا فــي مناطــق معينــة مــن مدينــة حلــب. ال تنتــج المجتمعــات فــي الجــزء الشــرقي مــن المدينــة غذائهــا وإنمــا تعتمــد علــى األســواق والمعونــات الغذائيــة كمصــدر رئيســي

9

يوار

ــــــ

ـــق مدينة حلب يقع تحت الحصار3سن �ش



ن 150,000 شخص مــن المحتاجــ�ي



اىل تركيا

عرب باب السالم

اىل تركيا

عرب باب الهواى

2,000,000 - 1,200,0011,200,000 - 750,001

750,000 - 300,001300,000 - 100,001

100,000 - 2,400

السكان حركة النزوح

حركة تقدم الحكومة السورية

الجبهات األمامية

حلب

تل حاصل

نبل

دار تعزةعندان حريتان

حيان

كفر حمرةحندرات

السف�ة

السكان:تحليل الإحتياجات متعدد القطاعات - أيلول 2014


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

للغــذاء. تتناقــص كميــة الغــذاء المتوفــر فــي المحــات نتيجــة لقطــع اإلمــدادات وال تغطــي معظــم المســاعدات الغذائيــة حاجــات الســكان المحتاجيــن. نتيجــة لذلــك يضطــر النــاس إلــى اعتمــاد آليــات تكيــف مضــرة للغايــة، منهــا التخفيــض الحــاد فــي عــدد وجبــات اليــوم الواحــد. ــ 10% مــن ــة )و هــم يشــكلون حالي ــزداد نســبة الســكان المحتاجيــن للمســاعدات الغذائي ت

ســكان األحيــاء الشــرقية( بمقــدار مــن 50- 75 % .

• ســوء التغذيــة: عــدم وجــود حليــب الرضــع وأغذيــة األطفــال بعمــر 6-24 شــهر هــو أحــد مصــادر القلــق الرئيســية. يتزايــد عــدد األطفــال الصغــار الذيــن يعانــون مــن ســوء التغذيــة )الهــزال(، و

الــذي يــؤدي أحيانــ إلــى الوفــاة إذا مــا اســتمر الحصــار أكثــر مــن ســتة أشــهر.

• الحمايــة: تســتمرالغارات الجويــة علــى البنيــة التحتيــة المدنيــة باســتخدام األســلحة العشــوائية كالبراميــل المتفجــرة, موديــة بعــدد كبيــر مــن الضحايــا. يــزداد تجنيــد األطفــال فــي الجماعــات المســلحة، و هــي قضيــة رئيســية باألصــل. يتــم اعتقــال واحتجــاز مــن يشــاع عنهــم دعمهــم

للحكومــة الســورية .

• الصحــة: تواصــل البراميــل المتفجــرة إلحــاق الضــرر بمــا تبقــى مــن البنيــة التحتيــة الصحيــة. يعتمــد النظــام الصحــي بشــكل كبيــر علــى إمــدادات األدويــة و اللقاحــات والمعــدات مــن تركيــا. بغيــاب هــذا الدعــم يضعــف عمــل المستشــفيات والخدمــات الصحيــة بشــدة، ممــا يســبب زيــادة ــة كارتفــاع ــات الناجمــة عــن الصــراع و األمــراض غيــر المعدي فــي معــدل الوفيــات نتيجــة اإلصاب

ضغــط الــدم والســكري.

• ســبل المعيشــة: تتــآكل المصــادر الرئيســية للدخــل بانعــدام فــرص التجــارة و عــدم توفــر المســاعدات اإلغاثيــة، ممــا يدفــع المجتمعــات إلــى اللجــوء إلــى أنشــطة خطيــرة مــدرة للدخــل، منهــا االنضمــام إلــى الجماعــات المســلحة والتنقــل عبــر الحواجــز والمناطــق المتنــازع عليهــا.

• ــاد األســعار, مــن انخفــاض القــوة ــ بازدي ــأوى: يزيــد انعــدام الدخــل أو الممتلــكات ، مصحوب المالشــرائية. وال يســتطيع معظــم النــاس تحمــل كلفــة وقــود التدفئــة و غــاز الطهــي، المتوفــر ــك ال تســتطيع األســر الحصــول علــى األدوات والمــواد ــى ذل بكميــات محــدودة فقــط. إضافــة إل

الازمــة إلصــاح األضــرار الناجمــة عــن القصــف المســتمر بالبراميــل المتفجــرة.

• الميــاه والــرصف الصحــي و العنايــة بالصحــة: تعجــز المصــادر الرئيســية للميــاه - شــبكة الميــاه العامــة و ميــاه الصهاريــج – عــن ســد الحاجــة بســبب نقــص الوقــود. يــزداد تلــوث الميــاه، والــذي يشــكل ســلف أحــد مصــادر القلــق فــي المناطــق المعنيــة، كمــا يــزداد تلــوث مــوارد ميــاه الشــرب

..)2014/10/30 MSNA ,2014/11/12 UNICEF( بســبب الصــرف الصحــي والقمامــة

مناطق أخرى

• نســانية: يتــم الســماح للــوكاالت اإلغاثيــة التــي تتخــذ مــن دمشــق مقــرا لهــا وصــول المســاعدات الإبتقديــم المســاعدات إلــى المناطــق التــي اســتعادتها مؤخــرا القــوات الســورية المســلحة. لكــن

العقبــات البيروقراطيــة والوضــع األمنــي غيــر المســتقر يمنعــان المتابعــة الازمــة لذلــك.

• وح: يــؤدي تصاعــد حــدة القتــال فــي المناطــق المحيطــة بحريتــان وشــمال جبــل ســمعان ن ــ�ن الــزوح حوالــي 50,000 شــخص. برغــم اســتقرار الوضــع األمنــي بعــد ســيطرة الحكومــة ــى ن إلالســورية علــى معظــم المناطــق تصعــب عــودة النــاس نتيجــة االشــتباكات الجاريــة علــى نطــاق ضيــق و الناتجــة عــن نيــة جماعــات المعارضــة فــي إعــادة تأســيس خطــوط اإلمــداد إلــى مدينــة

حلــب.

• الوصــول إىل الخدمــات الئساســية: يســتمر تأثــر الســكان المتبقيــن بالدمــار واســع النطــاق للبنية التحتيــة، بمــا فــي ذلــك النظــام الصحــي و شــبكات الميــاه، حتــى بعــد توقــف القتــال. رغــم أن الحكومــة الســورية تقــدم بعــض الخدمــات األساســية للســكان فــي هــذه المناطــق، جزئيــ عــن

طريــق الســماح بمســاعدات إنســانية إضافيــة، إال أن ذلــك غيــر كاف لســد الحاجــات.

• الحمايــة: ينتشــر اعتقــال واحتجــاز المشــتبه فــي معارضتهــم للحكومــة الســورية. الرجــال فــي ســن التجنيــد معرضــون لخطــر التجنيــد القســري ممــا يحــد مــن حركتهــم نتيجــة لذلــك.

مخاوف إنسانية ذات أولوية

• مــن غيــر المرجــح ســد االحتياجــات ذات األولويــة، و منهــا اللــوازم الصحيــة وغــذاء الرضــع والمواد ــان ــق المســاعدات التــي يســمح بهــا فــي أحي ــاه، عــن طري ــة الخاصــة بمعالجــة المي الكيميائيقليلــة. قــد يكــون تســليم مســاعدات ماليــة نقديــة أكثــر جــدوى علــى المــدى القصيــر ممــا

يخفــف بعضــ مــن المعانــاة مــا دامــت الســلع متوفــرة.

• مع ازدياد انهيارالبنية التحتية الصحية، يصبح إجاء الحاالت الطبية الطارئة حاجة ملحة.

• مــن الضــروري االســتمرار فــي رصــد و إدانــة اســتخدام األســلحة العشــوائية و كذلــك فــي وضــع آليــات فعالــة للمســاءلة.

10


وثيقة92

/ 93 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

للغــذاء. تتناقــص كميــة الغــذاء المتوفــر فــي المحــات نتيجــة لقطــع اإلمــدادات وال تغطــي معظــم المســاعدات الغذائيــة حاجــات الســكان المحتاجيــن. نتيجــة لذلــك يضطــر النــاس إلــى اعتمــاد آليــات تكيــف مضــرة للغايــة، منهــا التخفيــض الحــاد فــي عــدد وجبــات اليــوم الواحــد. ــ 10% مــن ــة )و هــم يشــكلون حالي ــزداد نســبة الســكان المحتاجيــن للمســاعدات الغذائي ت

ســكان األحيــاء الشــرقية( بمقــدار مــن 50- 75 % .

• ســوء التغذيــة: عــدم وجــود حليــب الرضــع وأغذيــة األطفــال بعمــر 6-24 شــهر هــو أحــد مصــادر القلــق الرئيســية. يتزايــد عــدد األطفــال الصغــار الذيــن يعانــون مــن ســوء التغذيــة )الهــزال(، و

الــذي يــؤدي أحيانــ إلــى الوفــاة إذا مــا اســتمر الحصــار أكثــر مــن ســتة أشــهر.

• الحمايــة: تســتمرالغارات الجويــة علــى البنيــة التحتيــة المدنيــة باســتخدام األســلحة العشــوائية كالبراميــل المتفجــرة, موديــة بعــدد كبيــر مــن الضحايــا. يــزداد تجنيــد األطفــال فــي الجماعــات المســلحة، و هــي قضيــة رئيســية باألصــل. يتــم اعتقــال واحتجــاز مــن يشــاع عنهــم دعمهــم

للحكومــة الســورية .

• الصحــة: تواصــل البراميــل المتفجــرة إلحــاق الضــرر بمــا تبقــى مــن البنيــة التحتيــة الصحيــة. يعتمــد النظــام الصحــي بشــكل كبيــر علــى إمــدادات األدويــة و اللقاحــات والمعــدات مــن تركيــا. بغيــاب هــذا الدعــم يضعــف عمــل المستشــفيات والخدمــات الصحيــة بشــدة، ممــا يســبب زيــادة ــة كارتفــاع ــات الناجمــة عــن الصــراع و األمــراض غيــر المعدي فــي معــدل الوفيــات نتيجــة اإلصاب

ضغــط الــدم والســكري.

• ســبل المعيشــة: تتــآكل المصــادر الرئيســية للدخــل بانعــدام فــرص التجــارة و عــدم توفــر المســاعدات اإلغاثيــة، ممــا يدفــع المجتمعــات إلــى اللجــوء إلــى أنشــطة خطيــرة مــدرة للدخــل، منهــا االنضمــام إلــى الجماعــات المســلحة والتنقــل عبــر الحواجــز والمناطــق المتنــازع عليهــا.

• ــاد األســعار, مــن انخفــاض القــوة ــ بازدي ــأوى: يزيــد انعــدام الدخــل أو الممتلــكات ، مصحوب المالشــرائية. وال يســتطيع معظــم النــاس تحمــل كلفــة وقــود التدفئــة و غــاز الطهــي، المتوفــر ــك ال تســتطيع األســر الحصــول علــى األدوات والمــواد ــى ذل بكميــات محــدودة فقــط. إضافــة إل

الازمــة إلصــاح األضــرار الناجمــة عــن القصــف المســتمر بالبراميــل المتفجــرة.

• الميــاه والــرصف الصحــي و العنايــة بالصحــة: تعجــز المصــادر الرئيســية للميــاه - شــبكة الميــاه العامــة و ميــاه الصهاريــج – عــن ســد الحاجــة بســبب نقــص الوقــود. يــزداد تلــوث الميــاه، والــذي يشــكل ســلف أحــد مصــادر القلــق فــي المناطــق المعنيــة، كمــا يــزداد تلــوث مــوارد ميــاه الشــرب

..)2014/10/30 MSNA ,2014/11/12 UNICEF( بســبب الصــرف الصحــي والقمامــة

مناطق أخرى

• نســانية: يتــم الســماح للــوكاالت اإلغاثيــة التــي تتخــذ مــن دمشــق مقــرا لهــا وصــول المســاعدات الإبتقديــم المســاعدات إلــى المناطــق التــي اســتعادتها مؤخــرا القــوات الســورية المســلحة. لكــن

العقبــات البيروقراطيــة والوضــع األمنــي غيــر المســتقر يمنعــان المتابعــة الازمــة لذلــك.

• وح: يــؤدي تصاعــد حــدة القتــال فــي المناطــق المحيطــة بحريتــان وشــمال جبــل ســمعان ن ــ�ن الــزوح حوالــي 50,000 شــخص. برغــم اســتقرار الوضــع األمنــي بعــد ســيطرة الحكومــة ــى ن إلالســورية علــى معظــم المناطــق تصعــب عــودة النــاس نتيجــة االشــتباكات الجاريــة علــى نطــاق ضيــق و الناتجــة عــن نيــة جماعــات المعارضــة فــي إعــادة تأســيس خطــوط اإلمــداد إلــى مدينــة

حلــب.

• الوصــول إىل الخدمــات الئساســية: يســتمر تأثــر الســكان المتبقيــن بالدمــار واســع النطــاق للبنية التحتيــة، بمــا فــي ذلــك النظــام الصحــي و شــبكات الميــاه، حتــى بعــد توقــف القتــال. رغــم أن الحكومــة الســورية تقــدم بعــض الخدمــات األساســية للســكان فــي هــذه المناطــق، جزئيــ عــن

طريــق الســماح بمســاعدات إنســانية إضافيــة، إال أن ذلــك غيــر كاف لســد الحاجــات.

• الحمايــة: ينتشــر اعتقــال واحتجــاز المشــتبه فــي معارضتهــم للحكومــة الســورية. الرجــال فــي ســن التجنيــد معرضــون لخطــر التجنيــد القســري ممــا يحــد مــن حركتهــم نتيجــة لذلــك.

مخاوف إنسانية ذات أولوية

• مــن غيــر المرجــح ســد االحتياجــات ذات األولويــة، و منهــا اللــوازم الصحيــة وغــذاء الرضــع والمواد ــان ــق المســاعدات التــي يســمح بهــا فــي أحي ــاه، عــن طري ــة الخاصــة بمعالجــة المي الكيميائيقليلــة. قــد يكــون تســليم مســاعدات ماليــة نقديــة أكثــر جــدوى علــى المــدى القصيــر ممــا

يخفــف بعضــ مــن المعانــاة مــا دامــت الســلع متوفــرة.

• مع ازدياد انهيارالبنية التحتية الصحية، يصبح إجاء الحاالت الطبية الطارئة حاجة ملحة.

• مــن الضــروري االســتمرار فــي رصــد و إدانــة اســتخدام األســلحة العشــوائية و كذلــك فــي وضــع آليــات فعالــة للمســاءلة.

10

■ البراميل تقطع الطريق على امدادات

األدوية والمعدات القادمة من تركيا


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

وحمــاة والســويداء الحســكة هــي تأثــرا األكثــر المحافظــات دمشــق وريــف والاذقيــة وحمــص

2,000,000 1,500,000

ملخص : تنخفض مصادر التمويل الرئيسية للحكومة السورية بشكل كبير مما يضطرها إلى تخفيض تقديم الخدمات و دعم الخبز والوقود والرواتب واإلمدادات. يرتفع سعر كافة السلع

بشكل كبير. يتوقف توزيع الرواتب لـحوالي 500,000 إلى مليون عامل من العاملين في القطاع العام مما يؤدي إلى زيادة كبيرة في عدد األشخاص المحتاجين للمساعدة اإلنسانية لسد

احتياجاتهم األساسية.


• تخفــض إيــران وروســيا بشــكل ملحــوظ الدعــم المالــي للحكومــة الســورية ممــا يــؤدي إلــى مشــاكل ماليــة هائلــة لهــذه األخيــرة. ســبب ذلــك العقوبــات االقتصاديــة المفروضــة علــى إيــران و روســيا، إلــى جانــب أســعار النفــط العالميــة المنخفضــة. تــورط روســيا فــي النــزاع األوكرانــي ــة ــك ســاهم بعجــز االقتصــاد الروســي، كمــا تتأجــج األزمــة االقتصادي ــات المرتبطــة بذل والعقوب

ــك. ــات الناتجــة عــن ذل ــة و العقوب ــات النووي ــران بســبب فشــل المحادث فــي إي

• ــزداد عجــز ميزانيــة الحكومــة الســورية, مــع االنخفــاض الكبيــر فــي دعــم داعميهــا الدولييــن يــدات العامــة ) مــن النفــط واإلنتــاج الزراعــي بشــكل الرئيســيين, بســبب اســتمرار تدهــور العائرئيســي(. يعطــي النظــام الســوري األولويــة للعمليــات العســكرية، الــذي يســتمر علــى نفــس

المســتوى ولكــن بتكاليــف كبيــرة للخدمــات األساســية.

• يتوقــف دعــم الحكومــة الســورية لرواتــب الموظفيــن المدنييــن و للوقــود والخبــز و للخدمــات الصحيــة والتعليميــة األساســية. رغــم ذلــك توجــه الحكومــة الســورية بعــض المــوارد لمعاقلهــا

السياســية وال ســيما مناطــق ســيطرتها فــي محافظــات دمشــق والاذقيــة و طرطــوس.

• ــع ــادة كبيــرة فــي أســعار جميــع الســلع والبضائ ــى زي ــؤدي رفــع الدعــم عــن الوقــود والخبــز إل ياألساســية. يكــون تأثــر مناطــق ســيطرة المعارضــة بذلــك أقــل، حيــث أن الســلع المدعومــة غيــر

متوفــرة عمومــ فــي هــذه المناطــق.

• يســتمر دفــع رواتــب الموظفيــن الحكومييــن العامليــن فــي تشــغيل وصيانــة البنيــة التحتيــة ــ مــن ــر نســبي لهــؤالء العمــال و خوف ــك نظــرا للعــدد الصغي ــاء، و ذل ــاه والكهرب العامــة للمي

احتمــال حــدوث اضطرابــات كبيــرة فــي حــال توقفــت هــذه الخدمــات تمامــ.

• ال تتمكــن جهــود اإلغاثــة اإلنســانية الدوليــة مــن ســد الفــراغ الــذي أحدثــه ضعــف الحكومــة الســورية فــي تقديــم الخدمــات، بســبب تحديــات التمويــل المســتمرة و القيــود التشــغيلية

. البيروقراطيــة واألمنيــة

• رغــم أن الــوكاالت اإلنســانية تقــدم دعمــ عينيــ كبيــرا لخدمــات الحكومــة الســورية )مثــل األدويــة واللــوازم الطبيــة و مــواد معالجــة الميــاه( إال أن عــدم وجــود موظفيــن حكومييــن أكفــاء يعيــق

تقديــم هــذه الخدمــات.

• ال يكــون تدهــور الخدمــات األساســية فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية كبيــرا بمــا يكفي إلجبــار النــاس علــى االنتقــال إلــى أماكــن بمســتوى خدمــة أفضــل, حيــث يكــون وضــع المســكن

و الشــبكات االجتماعيــة غيــر مضمــون فــي أماكــن آخــرى.

• يهــرب قلــة مــن النــاس إلــى المناطــق التــي تصلهــا مســاعدات عبــر الحــدود )خاصــة علــى طــول الحــدود الســورية التركيــة( ألن هــذه المناطــق غيــر آمنــة تمامــ. يتمكــن عــدد قليــل جــدا مــن النــاس مــن مغــادرة ســوريا بســبب القيــود التــي تفرضهــا جميــع دول الجــوار تقريبــ علــى

حدودهــا.


• وح :هناك نزوح محدود إلى معاقل الحكومة السورية ) دمشق و طرطوس والاذقية( ن ال�نعلى الرغم من استمرار تقديم الخدمات األساسية والدعم في تلك المناطق.

• : بسبب عدم قدرته على تغطية الخدمات األساسية تخفف الحكومة السورية ينسا�ن المنفذ الإ

بعض القيود المفروضة على وصول المساعدات اإلنسانية, كتلك المتعلقة بنوع الشركاء المسموحين و لكن فقط على الوكاالت المسجلة مسبق للعمل من دمشق .

• ــذا ــة موجــودة فــي مناطــق ســيطرتها, ل حيــث أن معظــم خدمــات الحكومــة الســورية الفعالتحــاول توجيــه المزيــد مــن المســاعدات الرســمية لتلــك المناطــق. يجــب أن يعتمــد الســكان خــارج هــذه المناطــق، خصوصــ فــي حمــاة وحمــص وريــف دمشــق, علــى خدمــات الهــال األحمــر

العربــي الســوري SARC و الــذي يعمــل ســلف أكبــر مــن طاقتــه.

• يســتحيل فعليــ إجــراء تقييــم عميــق و تقديــم مســاعدات حســنة التوجيــه, األمــر الــذي يــؤدي إلــى تدنــي تقديــم المســاعدات للفئــات الضعيفــة. تلجــأ الــوكاالت اإلغاثيــة إلــى حــد كبيــر إلــى اســتهداف مناطــق جغرافيــة بعينهــا أو مجموعــات يمكــن تمييزهــا والوصــول إليهــا مثــل فــي النازحــون يبقــى بينمــا العشــوائيات, الجماعيــة والمخيمــات و الماجــئ فــي النازحيــن

المجتمعــات المحليــة واألســر المضيفــة دون مســاعدة.

• ــزاع، فــي وضــع حــرج العتمادهــا ــرا مــن الن ــم تتضــرر كثي تكــون محافظــة الســويداء، والتــي لعلــى دمشــق فيمــا يخــص الســلع والخدمــات، ألن طــرق النقــل الرئيســية تمــر عبــر محافظــة درعــا و تحفهــا المخاطــر األمنيــة. ســيتأثر الســكان فــي محافظــة الحســكة، وهــي منطقــة فقيــرة تاريخيــ، بشــكل كبيــر بســبب انقطــاع الرواتــب، رغــم أن وضــع المناطــق الكرديــة أفضــل بســبب

ســد حــزب االتحــاد الديمقراطــي PYD للفجــوة الخدميــة.

• ي وسبل المعيشة: يؤدي توقف دعم الوقود والخبز إلى تضخم أسعار كافة السلع الئمن الغذا�ئ

بشكل كبير، مما يحد من إمكانية الحصول على المواد األساسية من قبل جميع الفئات السكانية.

• بمــا أن اآلالف مــن الســكان مــا زالــوا يتلقــون رواتــب الحكومــة الســورية والمعاشــات التقاعديــة )يحــوي القطــاع العــام 30% مــن القــوى العاملــة فــي ســوريا قبــل النــزاع( و يعتمــدون بشــكل

انهيار خدمات الحكومة السورية و دعمها4

يوار

ــــــ

ـــسن

الجزء ب - سناريوهات أخرى






شخص اىل من

11


وثيقة94

/ 95 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

وحمــاة والســويداء الحســكة هــي تأثــرا األكثــر المحافظــات دمشــق وريــف والاذقيــة وحمــص

2,000,000 1,500,000

ملخص : تنخفض مصادر التمويل الرئيسية للحكومة السورية بشكل كبير مما يضطرها إلى تخفيض تقديم الخدمات و دعم الخبز والوقود والرواتب واإلمدادات. يرتفع سعر كافة السلع

بشكل كبير. يتوقف توزيع الرواتب لـحوالي 500,000 إلى مليون عامل من العاملين في القطاع العام مما يؤدي إلى زيادة كبيرة في عدد األشخاص المحتاجين للمساعدة اإلنسانية لسد

احتياجاتهم األساسية.


• تخفــض إيــران وروســيا بشــكل ملحــوظ الدعــم المالــي للحكومــة الســورية ممــا يــؤدي إلــى مشــاكل ماليــة هائلــة لهــذه األخيــرة. ســبب ذلــك العقوبــات االقتصاديــة المفروضــة علــى إيــران و روســيا، إلــى جانــب أســعار النفــط العالميــة المنخفضــة. تــورط روســيا فــي النــزاع األوكرانــي ــة ــك ســاهم بعجــز االقتصــاد الروســي، كمــا تتأجــج األزمــة االقتصادي ــات المرتبطــة بذل والعقوب

ــك. ــات الناتجــة عــن ذل ــة و العقوب ــات النووي ــران بســبب فشــل المحادث فــي إي

• ــزداد عجــز ميزانيــة الحكومــة الســورية, مــع االنخفــاض الكبيــر فــي دعــم داعميهــا الدولييــن يــدات العامــة ) مــن النفــط واإلنتــاج الزراعــي بشــكل الرئيســيين, بســبب اســتمرار تدهــور العائرئيســي(. يعطــي النظــام الســوري األولويــة للعمليــات العســكرية، الــذي يســتمر علــى نفــس

المســتوى ولكــن بتكاليــف كبيــرة للخدمــات األساســية.

• يتوقــف دعــم الحكومــة الســورية لرواتــب الموظفيــن المدنييــن و للوقــود والخبــز و للخدمــات الصحيــة والتعليميــة األساســية. رغــم ذلــك توجــه الحكومــة الســورية بعــض المــوارد لمعاقلهــا

السياســية وال ســيما مناطــق ســيطرتها فــي محافظــات دمشــق والاذقيــة و طرطــوس.

• ــع ــادة كبيــرة فــي أســعار جميــع الســلع والبضائ ــى زي ــؤدي رفــع الدعــم عــن الوقــود والخبــز إل ياألساســية. يكــون تأثــر مناطــق ســيطرة المعارضــة بذلــك أقــل، حيــث أن الســلع المدعومــة غيــر

متوفــرة عمومــ فــي هــذه المناطــق.

• يســتمر دفــع رواتــب الموظفيــن الحكومييــن العامليــن فــي تشــغيل وصيانــة البنيــة التحتيــة ــ مــن ــر نســبي لهــؤالء العمــال و خوف ــك نظــرا للعــدد الصغي ــاء، و ذل ــاه والكهرب العامــة للمي

احتمــال حــدوث اضطرابــات كبيــرة فــي حــال توقفــت هــذه الخدمــات تمامــ.

• ال تتمكــن جهــود اإلغاثــة اإلنســانية الدوليــة مــن ســد الفــراغ الــذي أحدثــه ضعــف الحكومــة الســورية فــي تقديــم الخدمــات، بســبب تحديــات التمويــل المســتمرة و القيــود التشــغيلية

. البيروقراطيــة واألمنيــة

• رغــم أن الــوكاالت اإلنســانية تقــدم دعمــ عينيــ كبيــرا لخدمــات الحكومــة الســورية )مثــل األدويــة واللــوازم الطبيــة و مــواد معالجــة الميــاه( إال أن عــدم وجــود موظفيــن حكومييــن أكفــاء يعيــق

تقديــم هــذه الخدمــات.

• ال يكــون تدهــور الخدمــات األساســية فــي مناطــق ســيطرة الحكومــة الســورية كبيــرا بمــا يكفي إلجبــار النــاس علــى االنتقــال إلــى أماكــن بمســتوى خدمــة أفضــل, حيــث يكــون وضــع المســكن

و الشــبكات االجتماعيــة غيــر مضمــون فــي أماكــن آخــرى.

• يهــرب قلــة مــن النــاس إلــى المناطــق التــي تصلهــا مســاعدات عبــر الحــدود )خاصــة علــى طــول الحــدود الســورية التركيــة( ألن هــذه المناطــق غيــر آمنــة تمامــ. يتمكــن عــدد قليــل جــدا مــن النــاس مــن مغــادرة ســوريا بســبب القيــود التــي تفرضهــا جميــع دول الجــوار تقريبــ علــى

حدودهــا.


• وح :هناك نزوح محدود إلى معاقل الحكومة السورية ) دمشق و طرطوس والاذقية( ن ال�نعلى الرغم من استمرار تقديم الخدمات األساسية والدعم في تلك المناطق.

• : بسبب عدم قدرته على تغطية الخدمات األساسية تخفف الحكومة السورية ينسا�ن المنفذ الإ

بعض القيود المفروضة على وصول المساعدات اإلنسانية, كتلك المتعلقة بنوع الشركاء المسموحين و لكن فقط على الوكاالت المسجلة مسبق للعمل من دمشق .

• ــذا ــة موجــودة فــي مناطــق ســيطرتها, ل حيــث أن معظــم خدمــات الحكومــة الســورية الفعالتحــاول توجيــه المزيــد مــن المســاعدات الرســمية لتلــك المناطــق. يجــب أن يعتمــد الســكان خــارج هــذه المناطــق، خصوصــ فــي حمــاة وحمــص وريــف دمشــق, علــى خدمــات الهــال األحمــر

العربــي الســوري SARC و الــذي يعمــل ســلف أكبــر مــن طاقتــه.

• يســتحيل فعليــ إجــراء تقييــم عميــق و تقديــم مســاعدات حســنة التوجيــه, األمــر الــذي يــؤدي إلــى تدنــي تقديــم المســاعدات للفئــات الضعيفــة. تلجــأ الــوكاالت اإلغاثيــة إلــى حــد كبيــر إلــى اســتهداف مناطــق جغرافيــة بعينهــا أو مجموعــات يمكــن تمييزهــا والوصــول إليهــا مثــل فــي النازحــون يبقــى بينمــا العشــوائيات, الجماعيــة والمخيمــات و الماجــئ فــي النازحيــن

المجتمعــات المحليــة واألســر المضيفــة دون مســاعدة.

• ــزاع، فــي وضــع حــرج العتمادهــا ــرا مــن الن ــم تتضــرر كثي تكــون محافظــة الســويداء، والتــي لعلــى دمشــق فيمــا يخــص الســلع والخدمــات، ألن طــرق النقــل الرئيســية تمــر عبــر محافظــة درعــا و تحفهــا المخاطــر األمنيــة. ســيتأثر الســكان فــي محافظــة الحســكة، وهــي منطقــة فقيــرة تاريخيــ، بشــكل كبيــر بســبب انقطــاع الرواتــب، رغــم أن وضــع المناطــق الكرديــة أفضــل بســبب

ســد حــزب االتحــاد الديمقراطــي PYD للفجــوة الخدميــة.

• ي وسبل المعيشة: يؤدي توقف دعم الوقود والخبز إلى تضخم أسعار كافة السلع الئمن الغذا�ئ

بشكل كبير، مما يحد من إمكانية الحصول على المواد األساسية من قبل جميع الفئات السكانية.

• بمــا أن اآلالف مــن الســكان مــا زالــوا يتلقــون رواتــب الحكومــة الســورية والمعاشــات التقاعديــة )يحــوي القطــاع العــام 30% مــن القــوى العاملــة فــي ســوريا قبــل النــزاع( و يعتمــدون بشــكل

انهيار خدمات الحكومة السورية و دعمها4

يوار

ــــــ

ـــسن

الجزء ب - سناريوهات أخرى






شخص اىل من

11


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

كبيــر علــى هــذه الرواتــب, ســيفقد حوالــي مليــون شــخص مــورد المعيشــة الــازم للبقــاء علــى )2011 Middle East Policy Council .2009 ILO( .قيــد الحيــاة و يقــع ضحيــة الفقــر

• الصحة: تتوقف نسبة كبيرة من المنشآت الصحية التابعة للحكومة السورية عن العمل، بما في ذلك تلك الموجودة في مناطق سيطرة المعارضة، فا تتوفر الرعاية الطبية األساسية،

من ضمنها اللقاحات الروتينية. يؤدي عدم وجود الرعاية الصحية إلى زيادة في معدالت المرض والوفاة. يضطر الناس إلى تكبد المخاطر المادية و التكاليف الباهظة للحصول على

الخدمات الصحية،إما الخاصة أو التي تتطلب سفرا طويا وأحيان عبر طرق خطرة.

• الحماية: تتعمق آليات التكيف السلبية و يتسع نطاقها بين جميع فئات السكان و تزداد مختلف أشكال االستغال بشكل ملحوظ، بما في ذلك عمالة األطفال والزواج القسري و االتجار بالجنس، حيث يسعى الناس لسد احتياجاتهم اليومية من أجل البقاء على قيد

الحياة.

• يــزداد عــدد الرجــال و الفتيــان الذيــن ينضمــون إلــى الجماعــات ذات التمويــل الجيــد مثــل الدولــة اإلســامية وذلــك لعــدم وجــود الدخــل وانعــدام ســبل المعيشــة.

• حيــث يفقــد الكثيــر مــن النــاس، خاصــة العاملــون فــي القطــاع العــام، مصــادر دخلهــم و ال ــزداد اكتظــاظ يتمكنــون مــن دفــع اآلجــارات الســكنية، يتــم طــرد بعــض العائــات منهــم. ي

ــر. الماجــئ بشــكل كبي

• تــزداد االضطرابــات المدنيــة فــي المناطــق التــي لــم تعــد تتلقــى دعمــ مــن الحكومــة الســورية, خاصــة الســويداء وحمــاة وحمــص و شــمالي درعــا و ريــف دمشــق, ممــا يتيــح الفرصــة لجماعــات

المعارضــة لحشــد الدعــم ضــد الحكومــة الســورية.

• تزداد معدالت الجريمة و يتوسع االقتصاد غير الرسمي أكثر.


• ينبغــي أن يســتغل المجتمــع الدولــي الفرصــة للدعــوة إلــى تخفيــف القيــود البيروقراطيــة ــق بـــ : للحكومــة الســورية، وخاصــة فيمــا يتعل

إشــراك الجهــات الدوليــة الفاعلــة فــي التقديــم المباشــر للخدمــات مــن أجــل oضمــان توفــر خدمــات الصحــة األساســية و الميــاه والصــرف الصحــي فــي المناطــق

األكثــر حاجــة، خاصــة حمــاة وحمــص وريــف دمشــق.

القيــود التــي تؤثــر علــى نــوع الشــركاء والــوكاالت اإلغاثيــة التــي يســمح بالعمــل oمعهــا.

إمكانيــة تســجيل المنظمــات الدوليــة غيــر الحكوميــة للعمــل مــن دمشــق oالدولييــن. للموظفيــن دخــول تأشــيرات علــى والحصــول

• توفــر الخدمــات الصحيــة كحمــات التلقيــح وصحــة األم و الرعايــة فــي حــاالت الطــوارئ و الصدمات واألمــراض المزمنــة هــي مــن األولويات .

• ينبغــي توســيع الدعــم الخــاص بالمــأوى والحمايــة للنازحيــن والعائــات المضيفــة بســبب تزايــد النــزوح و اكتظــاظ المســاكن.

12


وثيقة96

/ 97 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

• ال تتخلــى الدولــة اإلســامية بشــكل كامــل عــن دعــم قطــاع الخدمات في المناطــق الخاضعة لســيطرتها، ولكنهــا تســمح بمزيــد مــن الدعــم الخارجــي، علــى شــكل مســاعدات إنســانية

ودعــم مــن الحكومــة الســورية.

سامية مناطق سيطرة الدولة الإ


• تقديــم علــى الحاليــة القيــود مــن تخفــف اإلســامية الدولــة أن رغــم : ينســا�ن الإ المنفــذ

المســاعدات إال أن المنظمــات الدوليــة تتــردد, و هــو أمــر مبــرر, فــي توســيع نطــاق عملياتهــا تحويــل و األمــن انعــدام و المســتمر الجــوي بالقصــف المتمثــل الكبيــر للخطــر نظــرا المســاعدات عــن غرضهــا. لكــن المنظمــات والمؤسســات الوطنيــة، مثــل اللجــان المحليــة، قــادرة علــى توفيــر االحتياجــات األساســية. يبقــى تقديــم اإلغاثــة هــذا خاضعــ لســيطرة للدخــل بديــل مصــدر إلــى المســاعدات تحويــل يــزداد و اإلســامية الدولــة مــن كبيــرة بالنســبة للتنظيــم. تصبــح األنشــطة اإلجراميــة مصــدرا أكثــر أهميــة للدخــل، ممــا يجعــل

األفــراد عرضــة لخطــر االختطــاف.

• توفــر المــال للحصــول عــى الخدمــات الئساســية: يــؤدي نقــص الوقــود و القمــح، إلــى جانــب ارتفــاع الطلــب خــال أشــهر الشــتاء، إلــى ارتفــاع أســعار الســلع األساســية، وال ســيما فــي MSNA(ــد الطحيــن ــة اإلســامية مركــزا هامــا ضمــن سلســلة توري حلــب، حيــث تحتــل الدولالتجــار علــى الضغــط اإلســامية الدولــة رغــم مواصلــة . .)2014/10/01 WFP ,2014/10/30للحفــاظ علــى أســعار منخفضــة، دون الســيطرة علــى اإلنتــاج، إال أنهــا لــم تعــد قــادرة علــى توفير البنزين والمواد الغذائية بأســعار أقل من أســعار الســوق. و رغم أن الدولة اإلســامية تواصــل تقديــم مســاعدات خاصــة علــى نطــاق ضيــق لحشــد التأييــد الشــعبي لهــا، فهــي

مناطق سيطرة الدولة اإلسامية في حلب و الرقة وحمص وحماة والحسكة ودير الزور.

200,000

علــى اإلســامية الدولــة قــدرة مــن بنجــاح الدولــي المجتمــع يحــد الســيناريو، هــذا فــي ملخــص: الحصــول علــى الدخــل )اآلتــي أساســ مــن ســيطرتها علــى مــوارد النفــط والقمــح و فــرض الضرائــب غيــر المشــروعة واالبتــزاز والتمويــل األجنبــي( ممــا يــؤدي إلــى تراجــع كبيــر فــي االقتصــاد المحلــي فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية، إلــى جانــب ارتفــاع أســعار الســلع األساســية. و لكــي ال تخســر الدولــة اإلســامية المناطــق الخاضعــة لســيطرتها تقــوم بتحويــل مواردهــا لدعــم وجودهــا العســكري بــدال مــن إنفاقهــا علــى تقديــم الخدمــات. يؤثــر الضعــف الكبيــر فــي تقديــم الخدمــات علــى جميــع المدنيين )المقــدر عددهــم بـــ 600,000 شــخص( المقيمــون فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية. الســكان فــي مدينــة الرقــة ،حيــث تتركــز معظــم خدمــات الدولــة اإلســامية, هــم األكثــر تأثــرا باالنهيــار الجزئــي للخدمــات، ممــا يــؤدي إلــى انقطــاع الميــاه والكهربــاء علــى نطــاق واســع. يؤثــر االرتفــاع الكبيــر فــي األســعار فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى القــوة الشــرائية لجميــع المدنييــن. تســمح ــل ــر المســاعدات والخدمــات اإلنســانية كبدي ــة بتوفي ــد مــن الجهــات الخارجي ــة اإلســامية للمزي الدولعــن نقــص الخدمــات األساســية. رغــم ذلــك تبقــى جميــع األنشــطة خاضعــة لرقابــة الدولــة اإلســامية و يبقــى حيــز العمــل اإلنســاني ضيــق للغايــة. تمانــع, و بشــدة, الجهــات المانحــة التقليديــة والمنظمــات

الدوليــة زيــادة مســتويات التمويــل، ممــا يحــد مــن متابعــة العمليــات الحاليــة.


• ــة وحلفاؤهــا بنجــاح عــددا مــن حقــول النفــط والمصافــي التــي تســتعيد قــوات األمــن العراقيتســيطر عليهــا الدولــة اإلســامية فــي محافظتــي صــاح الديــن و األنبــار في العــراق. يحد القصف ــاج ونقــل وبيــع النفــط. نتيجــة ــي فــي ســوريا، بشــكل ملحــوظ, مــن إنت ــف الدول الجــوي للتحاللذلــك، تضعــف أهــم مصــادر الدخــل والوقــود للدولــة اإلســامية. يؤثــر بالتالــي نقــص الوقــود، مصحوبــ بازديــاد الطلــب خــال أشــهر الشــتاء، ســلب علــى االقتصــاد المحلــي، ممــا يضعــف مــن دخــل الدولــة اإلســامية الــذي تحصــل عليــه حاليــ مــن خــال نظامهــا الضريبــي غيــر المشــروع.

• ــة اإلســامية أكثــر نتيجــة التدابيــر الراميــة إلــى مكافحــة التمويــل تتضــاءل مصــادر دخــل الدولالخارجــي ألنشــطتها و لقلــة عمليــات الخطــف و االبتــزاز و تضــرر ودمــار صوامــع القمــح.

• وبالتالــي، ال تعــود الدولــة اإلســامية قــادرة علــى تمويــل عملياتهــا العســكرية و الحفــاظ بنفــس الوقــت علــى مســتوى حاكميتهــا. تمنــح الدولــة اإلســامية األولويــة للحفــاظ علــى معاقلهــا الحاليــة، وال ســيما مدينــة الرقــة، وتحــول المــوارد بعيــدا عــن توفيــر الخدمــات، وإعــادة بنــاء البنيــة

التحتيــة وأنشــطة تعزيــز حكمهــا.

شخص






سامية5 تراجع ملحوظ بموارد دخل تنظيم الدولة الإ

يوار

ــــــ

ـــسن

تركيا

لبنان

دير الزور

حمص

ح�ه

الرقة

ادلبحلب

طرطوس

القنيطرة درعا

السويداء

منطقة سيطرة الدولة األسالمية


منطقة الحكم الذا� لألكراد

األنبار

كربالء

النجف

صالح الدين

بغداد

نينواء

داهوك

اربيل

السلي�نيةكركوك

دمشق

ريف دمشق

الالذقية

الحسكة

العراق

سوريـــــا

السعوديةInterpolation of held area: SNAP, ISW

13


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

• ال تتخلــى الدولــة اإلســامية بشــكل كامــل عــن دعــم قطــاع الخدمات في المناطــق الخاضعة لســيطرتها، ولكنهــا تســمح بمزيــد مــن الدعــم الخارجــي، علــى شــكل مســاعدات إنســانية

ودعــم مــن الحكومــة الســورية.

سامية مناطق سيطرة الدولة الإ


• تقديــم علــى الحاليــة القيــود مــن تخفــف اإلســامية الدولــة أن رغــم : ينســا�ن الإ المنفــذ

المســاعدات إال أن المنظمــات الدوليــة تتــردد, و هــو أمــر مبــرر, فــي توســيع نطــاق عملياتهــا تحويــل و األمــن انعــدام و المســتمر الجــوي بالقصــف المتمثــل الكبيــر للخطــر نظــرا المســاعدات عــن غرضهــا. لكــن المنظمــات والمؤسســات الوطنيــة، مثــل اللجــان المحليــة، قــادرة علــى توفيــر االحتياجــات األساســية. يبقــى تقديــم اإلغاثــة هــذا خاضعــ لســيطرة للدخــل بديــل مصــدر إلــى المســاعدات تحويــل يــزداد و اإلســامية الدولــة مــن كبيــرة بالنســبة للتنظيــم. تصبــح األنشــطة اإلجراميــة مصــدرا أكثــر أهميــة للدخــل، ممــا يجعــل

األفــراد عرضــة لخطــر االختطــاف.

• توفــر المــال للحصــول عــى الخدمــات الئساســية: يــؤدي نقــص الوقــود و القمــح، إلــى جانــب ارتفــاع الطلــب خــال أشــهر الشــتاء، إلــى ارتفــاع أســعار الســلع األساســية، وال ســيما فــي MSNA(ــد الطحيــن ــة اإلســامية مركــزا هامــا ضمــن سلســلة توري حلــب، حيــث تحتــل الدولالتجــار علــى الضغــط اإلســامية الدولــة رغــم مواصلــة . .)2014/10/01 WFP ,2014/10/30للحفــاظ علــى أســعار منخفضــة، دون الســيطرة علــى اإلنتــاج، إال أنهــا لــم تعــد قــادرة علــى توفير البنزين والمواد الغذائية بأســعار أقل من أســعار الســوق. و رغم أن الدولة اإلســامية تواصــل تقديــم مســاعدات خاصــة علــى نطــاق ضيــق لحشــد التأييــد الشــعبي لهــا، فهــي

مناطق سيطرة الدولة اإلسامية في حلب و الرقة وحمص وحماة والحسكة ودير الزور.

200,000

علــى اإلســامية الدولــة قــدرة مــن بنجــاح الدولــي المجتمــع يحــد الســيناريو، هــذا فــي ملخــص: الحصــول علــى الدخــل )اآلتــي أساســ مــن ســيطرتها علــى مــوارد النفــط والقمــح و فــرض الضرائــب غيــر المشــروعة واالبتــزاز والتمويــل األجنبــي( ممــا يــؤدي إلــى تراجــع كبيــر فــي االقتصــاد المحلــي فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية، إلــى جانــب ارتفــاع أســعار الســلع األساســية. و لكــي ال تخســر الدولــة اإلســامية المناطــق الخاضعــة لســيطرتها تقــوم بتحويــل مواردهــا لدعــم وجودهــا العســكري بــدال مــن إنفاقهــا علــى تقديــم الخدمــات. يؤثــر الضعــف الكبيــر فــي تقديــم الخدمــات علــى جميــع المدنيين )المقــدر عددهــم بـــ 600,000 شــخص( المقيمــون فــي المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية. الســكان فــي مدينــة الرقــة ،حيــث تتركــز معظــم خدمــات الدولــة اإلســامية, هــم األكثــر تأثــرا باالنهيــار الجزئــي للخدمــات، ممــا يــؤدي إلــى انقطــاع الميــاه والكهربــاء علــى نطــاق واســع. يؤثــر االرتفــاع الكبيــر فــي األســعار فــي مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية علــى القــوة الشــرائية لجميــع المدنييــن. تســمح ــل ــر المســاعدات والخدمــات اإلنســانية كبدي ــة بتوفي ــد مــن الجهــات الخارجي ــة اإلســامية للمزي الدولعــن نقــص الخدمــات األساســية. رغــم ذلــك تبقــى جميــع األنشــطة خاضعــة لرقابــة الدولــة اإلســامية و يبقــى حيــز العمــل اإلنســاني ضيــق للغايــة. تمانــع, و بشــدة, الجهــات المانحــة التقليديــة والمنظمــات

الدوليــة زيــادة مســتويات التمويــل، ممــا يحــد مــن متابعــة العمليــات الحاليــة.


• ــة وحلفاؤهــا بنجــاح عــددا مــن حقــول النفــط والمصافــي التــي تســتعيد قــوات األمــن العراقيتســيطر عليهــا الدولــة اإلســامية فــي محافظتــي صــاح الديــن و األنبــار في العــراق. يحد القصف ــاج ونقــل وبيــع النفــط. نتيجــة ــي فــي ســوريا، بشــكل ملحــوظ, مــن إنت ــف الدول الجــوي للتحاللذلــك، تضعــف أهــم مصــادر الدخــل والوقــود للدولــة اإلســامية. يؤثــر بالتالــي نقــص الوقــود، مصحوبــ بازديــاد الطلــب خــال أشــهر الشــتاء، ســلب علــى االقتصــاد المحلــي، ممــا يضعــف مــن دخــل الدولــة اإلســامية الــذي تحصــل عليــه حاليــ مــن خــال نظامهــا الضريبــي غيــر المشــروع.

• ــة اإلســامية أكثــر نتيجــة التدابيــر الراميــة إلــى مكافحــة التمويــل تتضــاءل مصــادر دخــل الدولالخارجــي ألنشــطتها و لقلــة عمليــات الخطــف و االبتــزاز و تضــرر ودمــار صوامــع القمــح.

• وبالتالــي، ال تعــود الدولــة اإلســامية قــادرة علــى تمويــل عملياتهــا العســكرية و الحفــاظ بنفــس الوقــت علــى مســتوى حاكميتهــا. تمنــح الدولــة اإلســامية األولويــة للحفــاظ علــى معاقلهــا الحاليــة، وال ســيما مدينــة الرقــة، وتحــول المــوارد بعيــدا عــن توفيــر الخدمــات، وإعــادة بنــاء البنيــة

التحتيــة وأنشــطة تعزيــز حكمهــا.

شخص






سامية5 تراجع ملحوظ بموارد دخل تنظيم الدولة الإ

يوار

ــــــ

ـــسن

تركيا

لبنان

دير الزور

حمص

ح�ه

الرقة

ادلبحلب

طرطوس

القنيطرة درعا

السويداء

منطقة سيطرة الدولة األسالمية


منطقة الحكم الذا� لألكراد

األنبار

كربالء

النجف

صالح الدين

بغداد

نينواء

داهوك

اربيل

السلي�نيةكركوك

دمشق

ريف دمشق

الالذقية

الحسكة

العراق

سوريـــــا

السعوديةInterpolation of held area: SNAP, ISW

13


وثيقة98

/ 99 i

ssue 2

8 / O

ctobe

r 201

5

تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

ال تســد حاجــة جميــع األســر المحتاجــة. يشــكل انعــدام الدخــل حاليــ واحــدا مــن أكبــر العوامــل التــي تعــوق وصــول الســكان المتضرريــن إلــى الغــذاء فــي جميــع المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية)MSNA 2014/10/30. . يــؤدي ارتفــاع األســعار إلــى ازديــاد عــدد األشــخاص الذيــن يعانــون مــن انعــدام األمــن الغذائــي فــي جميــع المناطــق الخاضعة لســيطرة الدولة اإلســامية،و

يؤثــر انخفــاض القــوة الشــرائية الحصــول علــى التعليــم والرعايــة الصحيــة والمــأوى.

• ــة اإلســامية نطاقــ كامــا لتقديــم تواجــه مدينــة الرقــة وأجــزاء مــن حلــب، حيــث طــورت الدولالميــاه منهــا الخدمــات, تقديــم يتعــرض اإلنســاني. الوضــع فــي التدهوراألكبــر الخدمــات، والكهربــاء, المحتكــر حاليــ مــن قبــل الدولــة اإلســامية، للخطــر, ممــا يــؤدي إلــى انقطــاع واســع النطــاق منهــا. تظهــر أحــدث البيانــات أن ســكان محافظــة الرقــة يتمكنــون حاليــ مــن الحصــول علــى الميــاه، مــع اعتمــاد الغالبيــة العظمــى علــى الشــبكة العامــة. )MSNA 2014/10/30( . يــؤدي أي خلــل فــي شــبكة الميــاه العامــة إلــى صعوبــات كبيــرة فــي الحصــول علــى الميــاه الصالحــة للشــرب. تتوقــف المشــاريع الخدميــة التــي تســتهلك الكثيــر مــن المــوارد، مثــل صيانــة البنــى التحتيــة للميــاه والكهربــاء، ممــا يــؤدي إلــى مزيــد مــن الضــرر بالبنيــة التحتيــة الرئيســية. قطــاع الصحــة هــو األقــل تضــررا، مــع اســتمرار دعــم الخدمــات الصحيــة مــن قبــل الحكومــة الســورية

مــن خــال دفــع رواتــب الموظفيــن ومــن قبــل المنظمــات اإلنســانية مــن خــال توفيــر األدويــة.

• الحمايــة : تواصــل الدولــة اإلســامية تأكيــد ســلطتها علــى المناطــق التــي تســيطر عليهــا، وتســتهدف بشــكل ممنهــج مــن يعارضهــا، حيــث تنفــذ العقوبــات العامــة البــارزة لضمــان امتثــال و قبــول المجتمعــات الخاضعــة لســيطرتها. رغــم ممارســة الدولــة اإلســامية للقمــع بشــكل يومــي, يشــهد المدنيــون نقصــ فــي قيــود معينــة، حيــث لــم تعــد تعطــي الدولــة اإلســامية األولويــة لتفعيــل “القواعــد األخاقيــة”، مثــل التدخيــن فــي الشــارع . يــزداد رفــض تخــرج األساســية. الخدمــات لهــم تتوفــر أن دون المفروضــة, للقوانيــن لامتثــال النــاس

مظاهــرات علــى نطــاق ضيــق و لكنهــا تقمــع بســرعة وبقســوة.

• الــرصاع: علــى الرغــم مــن تدهــور القــدرة الماليــة للدولــة اإلســامية إال أنهــا تواصــل الدخــول فــي معــارك جديــدة لتعزيــز مكانتهــا والحفــاظ علــى الــروح المعنويــة بيــن صفوفهــا. ومــع ذلــك، فــإن ــى انخفــاض ــؤدي إل ــة اإلســامية يحــد مــن فعاليــة وشــدة الهجمــات، ممــا ي ــي مــوارد الدول تدنعــدد وقائــع الصــراع فــي الحســكة وديــر الــزور. يســتمر الهجــوم علــى كوبانــي لمــا لهــا مــن أهميــة رمزيــة ، وإن كان ذلــك بمســتوى أقــل، ممــا يطيــل الجمــود الحالــي. لكــي تحافــظ علــى مكانتهــا باعتبارهــا المجموعــة الســنية المســلحة األكثــر نفــوذا، و كذلــك الســتقطاب التمويــل والمجنديــن، تلجــأ الدولــة اإلســامية بشــكل متزايــد للهجمــات التــي توقــع الكثيــر مــن الضحايــا علــى أهــداف رمزيــة فــي العــراق علــى وجــه الخصــوص، و كذلــك فــي ســوريا، وربمــا فــي غيرهــا

مــن دول المنطقــة.


• ــة بالصحــة والغــذاء، ــات الرئيســية هــي دعــم خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي والعناي األولويبتســليم المــال النقــدي إذا أمكــن للتخفيــف مــن آثــار ارتفــاع األسعار.ســيكون الحفــاظ علــى المبــادئ اإلنســانية عنــد تقديــم المســاعدات للمحتاجيــن فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا ــات. ــة اإلســامية ذا أهميــة كبيــرة عنــد اتخــاذ القــرار بشــأن أنســب الطــرق لتقديــم المعون الدول

• لــم تســفر الدعــوة إلــى وجــود حيــز أكبــر للعمــل اإلنســاني داخــل مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية, حتــى اآلن, إال عــن نتائــج محــدودة، ومــن غيــر المرجــح أن يتغيــر هــذا. ينبغــي أن يتضمــن النهــج المشــترك لتقديــم اإلغاثــة )كمــا حــدث فــي أزمــات معقــدة أخــرى مثــل أزمــة الصومــال( أنشــطة الجهــات الفاعلــة المحليــة وغيــر التقليديــة، ألنــه الســبيل الوحيــد للتخفيــف

مــن اآلثــار الســلبية المحتملــة لدعــم المدنييــن فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الدولــة اإلســامية. يتطلــب هــذا النهــج إيصــال المســاعدات، وأن تتــم معرفــة الشــروط التــي وضعتهــا الدولــة اإلســامية علــى عمليــات التوزيــع، ليتــم تحديدهــا و االتفــاق بشــكل مشــترك علــى

ــة. ــر المقبول الشــروط غي

14


تها

يوار

سنال

يةس

رئيت

هايو

ارسن

ـةـــ

ـــدم

ــــــ

ــــــ

مق

رىخ

ت أها

يوار

سن

2015

ن يرا

حز -

ني �لثا

ن انو

كا| P

.

أ

ب

ـةمـ

ــاـــ

ــــــ

عـرة

ظن

ال تســد حاجــة جميــع األســر المحتاجــة. يشــكل انعــدام الدخــل حاليــ واحــدا مــن أكبــر العوامــل التــي تعــوق وصــول الســكان المتضرريــن إلــى الغــذاء فــي جميــع المناطــق الخاضعــة لســيطرة الدولــة اإلســامية)MSNA 2014/10/30. . يــؤدي ارتفــاع األســعار إلــى ازديــاد عــدد األشــخاص الذيــن يعانــون مــن انعــدام األمــن الغذائــي فــي جميــع المناطــق الخاضعة لســيطرة الدولة اإلســامية،و

يؤثــر انخفــاض القــوة الشــرائية الحصــول علــى التعليــم والرعايــة الصحيــة والمــأوى.

• ــة اإلســامية نطاقــ كامــا لتقديــم تواجــه مدينــة الرقــة وأجــزاء مــن حلــب، حيــث طــورت الدولالميــاه منهــا الخدمــات, تقديــم يتعــرض اإلنســاني. الوضــع فــي التدهوراألكبــر الخدمــات، والكهربــاء, المحتكــر حاليــ مــن قبــل الدولــة اإلســامية، للخطــر, ممــا يــؤدي إلــى انقطــاع واســع النطــاق منهــا. تظهــر أحــدث البيانــات أن ســكان محافظــة الرقــة يتمكنــون حاليــ مــن الحصــول علــى الميــاه، مــع اعتمــاد الغالبيــة العظمــى علــى الشــبكة العامــة. )MSNA 2014/10/30( . يــؤدي أي خلــل فــي شــبكة الميــاه العامــة إلــى صعوبــات كبيــرة فــي الحصــول علــى الميــاه الصالحــة للشــرب. تتوقــف المشــاريع الخدميــة التــي تســتهلك الكثيــر مــن المــوارد، مثــل صيانــة البنــى التحتيــة للميــاه والكهربــاء، ممــا يــؤدي إلــى مزيــد مــن الضــرر بالبنيــة التحتيــة الرئيســية. قطــاع الصحــة هــو األقــل تضــررا، مــع اســتمرار دعــم الخدمــات الصحيــة مــن قبــل الحكومــة الســورية

مــن خــال دفــع رواتــب الموظفيــن ومــن قبــل المنظمــات اإلنســانية مــن خــال توفيــر األدويــة.

• الحمايــة : تواصــل الدولــة اإلســامية تأكيــد ســلطتها علــى المناطــق التــي تســيطر عليهــا، وتســتهدف بشــكل ممنهــج مــن يعارضهــا، حيــث تنفــذ العقوبــات العامــة البــارزة لضمــان امتثــال و قبــول المجتمعــات الخاضعــة لســيطرتها. رغــم ممارســة الدولــة اإلســامية للقمــع بشــكل يومــي, يشــهد المدنيــون نقصــ فــي قيــود معينــة، حيــث لــم تعــد تعطــي الدولــة اإلســامية األولويــة لتفعيــل “القواعــد األخاقيــة”، مثــل التدخيــن فــي الشــارع . يــزداد رفــض تخــرج األساســية. الخدمــات لهــم تتوفــر أن دون المفروضــة, للقوانيــن لامتثــال النــاس

مظاهــرات علــى نطــاق ضيــق و لكنهــا تقمــع بســرعة وبقســوة.

• الــرصاع: علــى الرغــم مــن تدهــور القــدرة الماليــة للدولــة اإلســامية إال أنهــا تواصــل الدخــول فــي معــارك جديــدة لتعزيــز مكانتهــا والحفــاظ علــى الــروح المعنويــة بيــن صفوفهــا. ومــع ذلــك، فــإن ــى انخفــاض ــؤدي إل ــة اإلســامية يحــد مــن فعاليــة وشــدة الهجمــات، ممــا ي ــي مــوارد الدول تدنعــدد وقائــع الصــراع فــي الحســكة وديــر الــزور. يســتمر الهجــوم علــى كوبانــي لمــا لهــا مــن أهميــة رمزيــة ، وإن كان ذلــك بمســتوى أقــل، ممــا يطيــل الجمــود الحالــي. لكــي تحافــظ علــى مكانتهــا باعتبارهــا المجموعــة الســنية المســلحة األكثــر نفــوذا، و كذلــك الســتقطاب التمويــل والمجنديــن، تلجــأ الدولــة اإلســامية بشــكل متزايــد للهجمــات التــي توقــع الكثيــر مــن الضحايــا علــى أهــداف رمزيــة فــي العــراق علــى وجــه الخصــوص، و كذلــك فــي ســوريا، وربمــا فــي غيرهــا

مــن دول المنطقــة.


• ــة بالصحــة والغــذاء، ــات الرئيســية هــي دعــم خدمــات الميــاه والصــرف الصحــي والعناي األولويبتســليم المــال النقــدي إذا أمكــن للتخفيــف مــن آثــار ارتفــاع األسعار.ســيكون الحفــاظ علــى المبــادئ اإلنســانية عنــد تقديــم المســاعدات للمحتاجيــن فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا ــات. ــة اإلســامية ذا أهميــة كبيــرة عنــد اتخــاذ القــرار بشــأن أنســب الطــرق لتقديــم المعون الدول

• لــم تســفر الدعــوة إلــى وجــود حيــز أكبــر للعمــل اإلنســاني داخــل مناطــق ســيطرة الدولــة اإلســامية, حتــى اآلن, إال عــن نتائــج محــدودة، ومــن غيــر المرجــح أن يتغيــر هــذا. ينبغــي أن يتضمــن النهــج المشــترك لتقديــم اإلغاثــة )كمــا حــدث فــي أزمــات معقــدة أخــرى مثــل أزمــة الصومــال( أنشــطة الجهــات الفاعلــة المحليــة وغيــر التقليديــة، ألنــه الســبيل الوحيــد للتخفيــف

مــن اآلثــار الســلبية المحتملــة لدعــم المدنييــن فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الدولــة اإلســامية. يتطلــب هــذا النهــج إيصــال المســاعدات، وأن تتــم معرفــة الشــروط التــي وضعتهــا الدولــة اإلســامية علــى عمليــات التوزيــع، ليتــم تحديدهــا و االتفــاق بشــكل مشــترك علــى

ــة. ــر المقبول الشــروط غي

14

معركة »داع�س«: نفطية اأي�شا... بل اأوال


تاأ�س�س BBAC )بنك بيروت والبالد العربية( في العام 1956 وهو يعد اليوم واحدا من الم�سارف التجارية الرائدة في لبنان. وقد تمكن رائد من خالل و�سعه لبناني تعزيز موقعه كم�سرف BBAC من اأ�سا�سا �سلبا لحوكمة ال�سركات واإدارة فعالة للمخاطر وا�ستراتيجيات خدمات وتقديم للتكنولوجيا مبتكر وا�ستخدام لالأعمال متطورة المجالت مختلف في القيمة اإ�سافة على بجهد فعمل متميزة، باإدارة يتمتع واأنه خ�سو�سا والريادة، التفوق في روؤيته وتحقيق متنوعة بكفاءات تتمتع و�سابة مخ�سرمة وبكوادر و�سفافة حكيمة ومتكاملة. وبمرور ال�سنين �سهد الم�سرف نموا ماليا مطردا وثباتا الثابت لتنمية جنب مع التزامه اإلى النجاحات،جنبا تحقيق في

المجتمع المحلي، ما كون �سورة الم�سرف و�سمعته المتميزة.من خالل اإدارته الرئي�سة في بيروت و�سبكة فروعه ال�39 المنت�سرة وا�سعة مجموعة BBAC يقدم اللبنانية، الأرا�سي مختلف على ومتنوعة من الخدمات الم�سرفية والمالية والإلكترونية التي تلبي وموؤ�س�سات و�سركات اأفراد من المجتمع �سرائح مختلف حاجات �سغيرة. ويوا�سل الم�سرف خطة اإنت�ساره المناطقية في لبنان والتي باتت تغطي معظم المحافظات والأق�سية اللبنانية، كان اآخرها فرع ر لفتتاح فرع جديد في منطقة في في منطقة الحازمية ، وهو يح�سب�سارة الخوري. وفي اإطار ا�ستراتيجيته التو�سعية الأ�سواق الخارجية، افتتح BBAC فرعا له في قبر�س )ليما�سول( وفرعين في العراق مدينتى في جديدين فرعين لإفتتاح يح�سر وهو وبغداد( )اأربيل الإمارات في تمثيل مكتب الى باإل�سافة ، وال�سليمانية الب�سرة

العربية المتحدة )اأبو ظبي(. ي�سعى BBAC دوما اإلى تحديث منتجاته وخدماته وتزويدها بمنافع اأعمارهم اختالف على لزبائنه ال�سخ�سية للحاجات وفقا اإ�سافية وفئاتهم. تلك الحاجات التي تتنوع وتتبدل با�ستمرار وفقا للتطورات BBAC يقدم القرو�س، �سعيد فعلى والإجتماعية. الإقت�سادية قائمة متنوعة من قرو�س التجزئة، منها: القر�س ال�سخ�سي، قر�س ال�سيارة، قر�س التجهيزات، قر�س الأعمال ال�سغيرة، قر�س كفالت،

بالإ�سافة الى قرو�س �سكنية مختلفة. الذي لبنان المدعوم من م�سرف ال�سكني القر�س BBAC ويقدم اأو ب�سراء الخارج في او لبنان في المقيمين للبنانيين فر�سة يتيح لغاية ت�سل بقيمة اللبنانية بالليرة القر�س يمنح لهم. منزل بناء 800 مليون ليرة مع ن�سبة فائدة مخف�سة وتناف�سية و ي�سدد القر�س على فترة تمتد لغاية 30 �سنة بالإ�سافة اإلى فترة �سماح ت�سل اإلى 4

�سنوات.المغتربين لعودة الطريق تمهيد في الم�ساهمة ب�سرورة واإيمانا اإلى ربوع الوطن، عمد BBAC اإلى اإطالق قر�س �سكن المغتربين.

في يعملون اأو يقيمون الذين اللبنانيون القر�س هذا من ي�ستفيد القر�س ولهذا عامين. تقل عن بخبرة مهنية ل ويتمتعون الخارج قيمة تمويلية غير محدودة بالدولر الميركي اأو باليورو من �سمنها ر�سم ت�سجيل المنزل، وهي تغطي حتى ن�سبة %70 من قيمة المنزل حال البناء اأو الترميم. تمتد في الإجمالية في حال ال�سراء و60%

مدة القر�س لغاية 15 �سنة مع فائدة تناف�سية. حاجات مع ليتنا�سب ال�سكني القر�س بتطوير BBAC قام كما قيمة القر�س ولهذا اأف�سل. ب�سكل العقاري ال�سوق في الزبائن المنزل الإجمالية، تمويلية غير محدودة ت�سل اإلى %75 من قيمة ترميم اأو بناء اأو �سراء للم�ساعدة على �سروط مي�سرة وذلك �سمن الولتين لل�سنتين 4,5% منزل في لبنان، وفائدة تناف�سية بن�سبة مع )6,5% اأدنى )حد المتبقية القر�س لفترة 4% + ليبور ثم

فترة �سماح لغاية 24 �سهرا، وفترة �سداد تمتد على 30 �سنة. الع�سكريين بقر�س خا�س، فقدم لهم اأن يخ�س BBAC ين�س ولم الع�سكريين لالأع�ساء معدلة �سيغة وهو الع�سكري الإ�سكان قر�س بناء اأو جاهز منزل �سراء ينوون الذين المتعاقدين اأو الحاليين منزل جديد. ي�ستفيد من هذا القر�س الأ�سخا�س الذين خدموا �سبع اإ�سكان اإلى جهاز �سنوات في موؤ�س�سة الجي�س وانت�ساب لفترة �سنتين الع�سكريين في موؤ�س�سة الجي�س. تتراوح فترة ت�سديد القر�س بين 7

الإجمالية. المنزل قيمة من �سنوات و 18 �سنة، وهي تغطي 90%

BBAC : مجموعة واسعة من القروض السكنية


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


عندما عر�ست اليابان تمويل وتنفيذ م�ساريع ذات عالقة بالكهرباء والنفايات و�سد �سبروح كنت �سفيرا للبنان لدى اليابان فوجهت الى كبار الم�سوؤولين اللبنانيين – في 22 – 2 – 1995 –

البرقية الآتية :اأول - زارني وفد من �سركة

Nichimen Corporation،حدثني اع�ساوؤه عن اأربعة م�ساريع ترغب �سركتهم في تنفيذها في لبنان واأبلغوا الى اأن م�سادر التمويل تتم، اإما بوا�سطة قرو�س مي�سرة من هيئات ر�سمية يابانية مثل بنك اليابان للت�سدير وال�ستيراد )EXIM Bank(، واإما بوا�سطة هبة مقدمة من الحكومة

)O.D.A(. اليابانية بوا�سطة هيئة الم�ساعدات الر�سميةبالحكومة لالت�سال اللبنانية الحكومة تبادر اأن ال�سركة تقترح الهدف هذا لتحقيق - ثانيا اليابانية، وبالتحديد بوزارتي الخارجية ووزارة التجارة الخارجية وال�سناعة )MiTi( عبر طلب خطي يعر�س الم�ساريع المطلوب تنفيذها واهميتها الحيوية للبنان ولنهو�سه القت�سادي، ويرجو

المراجع اليابانية المذكورة تاأمين تمويلها..ثالثا - �سركة ني�سيمن من كبريات ال�سركات اليابانية المتعددة الهتمامات اأن�سئت في العام 1892. لها حاليا فروع في ثمان وت�سعين مدينة حول العالم حجم اأعمالها في ال�سنة المالية المنتهية في

31 اآذار 1994 بلغ �ستة وخم�سين مليار دولر.رابعا - وزارة التجارة الخارجية وال�سناعة هي – رفقة وزارة المال – الوزارة الأكثر نفوذا و�سلطة، اإنها العقل المخطط لبروز اليابان كقوة اقت�سادية عالمية يعمل �سمنها اأكثر من اثني ع�سر الف

موظف ينظر اليهم كنخبة البيروقراطية اليابانية.خام�سا - الم�ساريع الأربعة التي تعر�س ال�سركة تنفيذها في لبنان هي:

- م�سروع م�سنع لحرق النفايات �سمالي بيروت.- م�سروع تقوية نظام القوة الكهربائية.

- معدات طبية لجامعة بيروت.- م�سروع �سد �سبروح.

في �سوء ما تقدم اأرجو تزويدي بتوجيهاتكم، خ�سو�سا لجهة اإيداعي درا�سات عن الم�ساريع التي للتباحث في �ساأنها لحقا مع ترغبون في اعطائها الأولوية لأعر�سها كمرحلة مبدئية، تمهيدا

خبراء اقت�ساديين وماليين لبنانيين متى بلغت محادثاتنا مرحلة متقدمة.طوكيو في 22 – 2 – 1995. -

في 15 اأيار 1996 اأن�سئت جمعية ال�سداقة البرلمانية اليابانية – اللبنانية وتراأ�سها ال�سيد بو�سيرو موري وزير التجارة الخارجية وال�سناعة، و�سمت لحقا ثالثة وخم�سين من اأع�ساء مجل�سي ال�سيوخ والنواب. وبدعوة ر�سمية قام الوزير موري برفقة وفد نيابي بزيارة لبنان في مطلع اأيار 1997. اأعرب عن بالغ ارتياحه لهذه الزيارة، خ�سو�سا واأنها اأول زيارة لوفد وزاري – برلماني بهذا الحجم منذ اإقامة العالقات الديبلوما�سية بين البلدين في العام 1957. وفي ال�سفحتين المخ�س�ستين للبنان لمنا�سبة العيد الوطني 22 – 11 – 1996 كتب مقالة في جريدتي Japan Times وMainishi Daily News بعنوان »جمعية ال�سداقة �ست�ساعد على اإعادة اإعمار لبنان«، وكتب في 22 – 11 – 1997: »بحكم تروؤ�سي جمعية ال�سداقة البرلمانية وموقعي الوزاري اأتعهد ببذل كل

جهد لتعزيز عالقات ال�سداقة بين الأمتين«. وقد تم انتخابه لحقا رئي�سا للحكومة اليابانية.

السفير سمير شما

اليابان تعرض ولبنان يصمت


- بناء على دعوة ر�سمية قام وفد من مهند�سي بلديات بيروت وزحلة وطرابل�س بزيارة مدينة يوكوهاما. في اأثناء زيارتهم محرقة النفايات في هذه المدينة، اأبلغهم القيمون على اإدارتها اأنها تعطي الطاقة الكهربائية لهذه المدينة ذات

الثالثة ماليين من ال�سكان.اأظهرت ال�سلطات اليابانية والموؤ�س�سات الر�سمية المخت�سة رغبة وا�ستعدادا لدعم عملية اإعادة الإعمار والنهو�س القت�سادي. تمثلت هذه الرغبة بقرار الحكومة اليابانية تقديم قر�س للحكومة اللبنانية بقيمة ثالثة ع�سر مليار ومائتي مليون ين )قرابة المائة وثالثين مليون دولر( وذلك بفائدة قدرها �سبع �سماح فترة مع عاما وع�سرين خم�سة لفترة بالمائة، ون�سف اثنان اللبنانية ال�سواطىء تلوث لتنفيذ م�سروعي القر�س و�سيخ�س�س �سنوات.

�سمالي بيروت وجنوبها، ولإن�ساءات واإمدادات مائية.اأبلغني مدير مكتب الم�ساعدات بالقرو�س في الخارجية اليابانية اأن �سروط هذا القر�س مي�سرة بحيث تجعله "�سبه هبة". اأبلغني خا�سة اأن هذا الم�سروع هو البداية الممهدة لم�ساركة الهيئات اليابانية في تمويل م�ساريع اأخرى ذكر منها: حل م�سكلة النفايات ال�سلبة، تو�سيع الإن�ساءات وتقوية الطاقة برقيتي ت�سمنتها والحقائق الوقائع هذه �سبروح. �سد بناء الكهربائية، الموجهة في حينه اإلى كبار الم�سوؤولين. وتجدد الإ�سارة اإلى اأن موازنة هيئة الم�ساعدة الر�سمية )ODA( للدول النامية بلغت في ال�سنة المالية 1995 – 1996 قرابة اثني ع�سر مليار دولر يقابلها في ال�سنة ذاتها ت�سعة مليارات

دولر في الوليات المتحدة يعود ن�سفها لم�سر واإ�سرائيل.اأن ال�سلطات اللبنانية المخت�سة لم تتخذ – الحقيقة الموؤلمة الح�سيلة النواب مجل�س على القر�س م�سروع لعر�س الالزمة القانونية الخطوات للموافقة عليه مما اأدى اإلى بطالن مفعوله بحكم مرور الزمن وفقا لالأنظمة المالية اليابانية وخ�سارة لبنان هذا »القر�س �سبه الهبة« والفوائد المرتجاة المتو�سط من الأبي�س البحر بلدان عديدة في ت�سكو من تنفيذه. واليوم

تلوث �سواطئنا وارتداداتها عليها.قبيل التحاقي بمركز عملي في طوكيو �سمعت من الم�سوؤولين اللبنانيين اأن �سخ�سيات عالمية نافذة وذات خبرة في الأو�ساع الدولية الراهنة قد اأ�سدت لهم ن�سيحة باأن وا�سنطن تبقى العا�سمة الأبرز على ال�سعيد الدبلوما�سي – ال�سيا�سي، فهي في هذا ال�ساأن ال�سديدة الح�سور والفاعلية... اأما اليابان فتقت�سي م�سلحة لبنان الذاتية بتقوية عالقة لبنان الثنائية معها والعتماد على دعمها في عملية اإعادة الإعمار. فمن مفارقات الأمور اأن الدولة واعية تثابر لم اأنها غير منها المرتجى والمردود اليابان – لأهمية – نظريا

وتترجم هذا الموقف خطوات جدية على اأر�س الواقع.الأو�ساط تتناقله ماأثورا قول كثرا لبنانيين م�سوؤولين لحقا اأبلغت وقد الدبلوما�سية في طوكيو وتردده قيادات عديدة في ال�سرق الأق�سى – النمور

– ما ذكره مهاتير محمد باني نه�سة ماليزيا الحديثة: الآ�سيوية لحقا »عندما اأ�سلي اأتوجه نحو مكة. اأما حينما يتعلق الأمر بالقت�ساد فلي�س لي

وجهة �سوى اليابان«.بعيد بدء مهمتي في بالد ال�سم�س الطالعة وبالتحديد في 25 ت�سرين الثاني 1994 اأبرقت اإلى اأحد كبار الم�سوؤولين: »ل اأخفي تخوفي من اأن ل تعطي الإدارة اللبنانية الهتمام الالزم والجدية المطلوبة للمبادرات فن�سيع على بالدنا هذه الفر�س الموؤاتية المب�سرة بم�ساعدات قيمة تعيد بع�س عافية اإلى

اأو�ساعنا القت�سادية المترنحة«.وفي 17 اأيلول من العام 1995 كتبت الى ال�ساعر �سعيد عقل الراغب اآنئذ وال�ساعي اإلى اإن�ساء مركز للدرا�سات اليابانية في بيروت: »معاناتي اأنني اأمثل دولة هي بين الدول الأقل جدية في العالم )الرابعة في ت�سنيف المنتدى الأكثر جدية في الدولة – �سوي�سرا( لدى دافوز العالمي في القت�سادي بين – البلدين بين العالقات وتزخيم تفعيل – في مرحلة واأنا العالم. الثنين، عالمين على طرفي نقي�س، ي�سفع بي الإيمان والإيمان والإيمان...

ولكن!؟«اأتوجه بعميق التقدير لالأمة اليابانية: حكومتها وقياداتها على مبادراتها اإلى المفتقر المعذب ال�سرق هذا اأر�س ومن لبنان. نحو والنبيلة القيمة الف�سائل والقيم التي بف�سلها انبعثت اليابان من رماد هزيمتها وخرابها في

الحرب العالمية الثانية، ا�ستوحي منها قول ماأثورا.»على من تقراأ مزاميرك يا داود«؟

ق�صايا10

4 / 10

5 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

محرقة النفايات في فيينا: معلم أثري


البلديات مفتاح الحل البيئي واإلنمائي

تخلى وقد والنظافة، العامة ال�سحة عن قانونيا م�سوؤولة البلديات عدد كبير منها عن هذه الم�سوؤولية منذ ع�سرين �سنة ل�سالح �سركات هذا اللبنانية. المناطق معظم في »�سوكلين« راأ�سها وعلى خا�سة ح�ستها من تتكون مهمة مالية موارد من البلديات حرم التخلي البلدي ال�سندوق وتغذي الدولة تجبيها التي الر�سوم من عدد في اإلى مبا�سرة الأموال هذه تحول الدولة اأ�سبحت وقد الم�ستقل. »�سوكلين«، راأ�سها وعلى النفايات ومعالجة جمع المولجة ال�سركات

من دون رقابة فعلية للبلديات على هذه الأموال.وتوقف جمع الناعمة، اإقفال مطمر بعد النفايات اأزمة انفجار ومع النفايات ونقلها وتراكمها اأمام المنازل وفي ال�سوارع، وانطالق حركات الحتجاج على تق�سير ال�سلطات في هذا المجال وتحويلها اإلى حركات ترفع مطالب �سيا�سية تغييرية، �سرع عدد متنام من البلديات با�ستعادة

دوره مجددا وتحمل الم�سوؤولية القانونية في هذا المجال.في هذه القراءة نعر�س مالمح الحل الذي �سرعت هذه البلديات في

تنفيذه.مكونات كل وا�ستعمال بالمعالجة، الالمركزية عنوانان: للحل

النفايات.والبلدات القرى من عدد في �سنوات ومنذ حاليا الحل هذا ينفذ

اللبنانية وقوامه ما يلي:عن القانونية الم�سوؤولية تتحمل البلديات اأن من انطالقا اأول: النفايات من الم�سدر في ال�سحة والنظافة، يجري في نطاقها فرز للنفايات الأول الم�ستوعب م�ستوعبين: في حدة على م�سكن كل الكلينك�س وورق والحيوانية النباتية المواد من المتاأتية الع�سوية على البلديات توزعها بال�ستيكية اأكيا�س في تجمع وهي والتواليت، )الخ�سب، الع�سوية غير للنفايات الثاني والم�ستوعب الم�ساكن، من وغيرها البال�ستيك الزجاج، المعادن، الدواليب، الكرتون،

النفايات ال�سلبة(.ل�سركات البلديات قبل من الع�سوية غير النفايات تباع ثانيا: غير النفايات ا�ستعمال واإعادة تدوير اأو ا�ستعمال في متخ�س�سة الع�سوية: م�سانع الإ�سمنت ت�ستري الخ�سب وت�ستعمله كوقود، م�سانع الورق والكرتون تعيد ا�ستعمال الورق والكرتون كمواد اأولية لإنتاجها، م�سانع الدواليب كذلك. المعادن )�سعر طن التنك 1200 د.اأ( تكب�س اأن تتوافر في لبنان كمية كافية من اإلى الخارج في انتظار وت�سدر

للباطون الحديد ق�سبان لإنتاج �سهرها لإعادة الحديدية النفايات اأو للباطون الحديد لق�سبان عم�سيت معمل في الحالة كانت كما غيره. الزجاج يباع لم�سانع الزجاج ل�سهره واإعادة ا�ستعماله. وكذلك ب�400 د.اأ. للطن، حيث ي�سنع الآن مفرو�سات من البال�ستيك ويباع كبقايا والعوادم وغيرها. والكرا�سي كالطاولت المدور البال�ستيك بالط لإنتاج �سبها يعاد وغيرها وبح�س حجارة من البناء مواد

لتبليط ال�سوارع وال�ساحات.ال�50.000 ن�سمة تن�ساأ م�سانع وفي المدن التي يفوق حجم �سكانها

لفرز النفايات غير الع�سوية ويباع كل �سنف على حدة.النفايات حجم ن�سف ت�سكل التي الع�سوية النفايات تو�سع ثالثا: اأو لالأوقاف اأو للبلديات اأرا�س في ) 55% اإلى 50 المنزلية) فيخف وتجفف وتفل�س ، البلديات قبل من م�ستاأجرة اأو لالأفراد �سهران اأق�ساها مدة في لتتحول وتخمر بالتراب فتغطى حجمها ف�سالت منها ت�سحب اأن بعد للزراعة ت�ستعمل ع�سوية اأ�سمدة اإلى الأ�سمدة هذه وتباع معروفة. تقنية بو�سائل والزئبق الر�سا�س على والبلدات القرى من عدد في الآن حا�سل هو كما للمزارعين الناقورة، عرب�ساليم، المثال: خربة �سلم، عيترون، كفر�سير، �سبيل جبيل، ق�ساء في وحبالين الجنوب، في والقليعة وقبريخا جباع، ق�ساء في واأر�سون ال�سوف في وجون ، عاليه ق�ساء في وب�سو�س بعبدا وهو قيد التنفيذ في رومية وبكفيا وبعبدات ق�ساء المتن، وقيد

الإعداد في قرى وبلدات اأخرى.م�سنع ين�ساأ ن�سمة ال�50.000 �سكانها عدد يفوق التي المدن وفي من قبل البلدية يقوم بتخمير م�سرع للنفايات الع�سوية في هنغارات

كبيرة مغلقة تاأمينا لعدم انت�سار الروائح.فهي ، باتا منعا المحارق اإن�ساء منع الأحوال كل في يتوجب رابعا: ملوثة للبيئة وت�سدر مواد م�سرطنة وغير اقت�سادية وترهق البلديات الأ�سمدة. بيع عائدات من وتحرمها الإن�ساء وكلفة المازوت بكلفة ال�سيا�سيين من عددا لأن النقطة هذه اإلى النتباه يتوجب اأنه كما

يروجون للمحارق عن ح�سن اأو عن �سوء نية.القرى في توعية بحملة القيام المنزلي الفرز يتطلب خام�سا: والبلدات واأحياء المدن تبداأ باأن توزع البلديات من�سورات ومل�سقات بالتعاون مع موؤ�س�سات المجتمع المدني: الك�سافة، حركات ال�سبيبة، ي�ستح�سن كما المنظمة. الهيئات من وغيرها البيئية، الجمعيات

بطرس لبكي


توزيع المن�سورات في اأماكن العبادة عندما يق�سدها النا�س ال�سالة والطلب من رجال الدين في عظاتهم التنبيه الى �سرورة اإجراء الفرز في المنزل حر�سا على �سالمة البيئة وال�سحة العامة. كما يفتر�س تجنيد الإعالم الم�سموع والمرئي وو�سائل التوا�سل الجتماعي في المدار�س في من�سورات توزيع كذلك يفتر�س هذه. التوعية حملة

والجامعات ت�سرح �سرورة وكيفية ومنافع الفرز المنزلي.وعدم المواطنين ان�سباط تراقب اأن البلديات على يجب �ساد�سا: من الع�سوية غير النفايات م�ستوعب في ع�سوية نفايات رميهم الم�ستوعبات، حيث الم�ساكن مداخل عند منتظمة جولت خالل وتنبيه المواطنين الذين ل يتقيدون بالفرز وتغريمهم بعد فترة من

هذا التنبيه اإذا ما تكررت المخالفات .هذا الحل لي�س خياليا بل هو حل يجري تطبيقه في اأكثر من قرية على ينطوي وهو ، ذكرنا كما لبنانية منطقة من اأكثر وفي وبلدة

المزايا الإيجابية الآتية : • حل ل يت�سمن اأي �سرر بيئي وبالعك�س يحمي البيئة وي�سمح بحل قرية لكل فيكون وتوزيعها ت�سغيرها خالل من المكبات م�سكلة

مكب �سغير لتحويل النفايات الع�سوية الى اأ�سمدة .الزراعات اأرقى هي التي الع�سوية للزراعة اأولية مواد يوؤمن • حل ، الأ�سمدة بيع خالل من للبلديات مداخيل يوؤمن كما ال�سحية ا�ستيراد يوفر اإذ اللبناني المدفوعات ميزان على اإيجابيا وينعك�س

الأ�سمدة الع�سوية ويولد دخال وطنيا ومحليا اإ�سافيا.

م�ستوردة غير محلية اأولية مواد ال�سناعات من للعديد يوفر • حل على اإيجابا فينعك�س ا�ستيرادها عن الإ�سغناء اأما معقولة، وباأ�سعار

ميزان المدفوعات والدخل الوطني اللبناني.الورق لإنتاج الأ�سجار قطع وعالميا وطنيا البيئة على يوفر • حل والكرتون، واإرهاق المرامل لإنتاج الزجاج، ويخفف من ال�سغط على الموارد النفطية والغازية لإنتاج البال�ستيك، كما يحد من ا�ستخراج التواجد في الطبيعة ... وكلها موارد محدودة المناجم المعادن في ال�سعيدين على وذلك الأ�سجار( )با�ستثناء للتجدد قابلة وغير

المحلي والعالمي.والمجتمع البلديات على عبء من النفايات تحول التقنية • هذه غير والمواد الأ�سمدة )بيع متعددة مداخيل م�سدر اإلى المحلي

الع�سوية( بقدر ما ت�ساعد على حماية طبيعة نظيفة ومتجددة.البلدي ال�سندوق بمخ�س�ساتها من تتمتع اأن للبلديات ي�سمح • حل الع�سوي ال�سماد بيع خالل من مداخيلها من يزيد كما الم�ستقل، ومختلف اأنواع المواد غير الع�سوية المذكورة اأعاله، فتتمتع بالتالي بمداخيل اإ�سافية ت�سمح لها بتنفيذ م�ساريع اإنمائية مفيدة ت�سهم في

الإنماء المتوازن . واأخيرا، وبعدما قرر مجل�س الوزراء الإفراج عن الأموال الم�ستحقة الخليوي، عائدات ومن الم�ستقل البلدي ال�سندوق من للبلديات ملف اإدارة ت�ستعيد اأن في ترغب التي البلديات الى بالن�سبة وذلك

النفايات ، هناك ت�سهيالت مالية ت�ساعد في بلورة هذا الدور.

ق�صايا10

6 / 10

7 issu

e 28 /

Octo

ber 2

015

نفايات املدينة


القمامة في ذلك اأن لنرى بروك�سل زيارتنا لمدينة ا�ستفدنا من ...البلد منظمة ب�سكل دقيق... واأكثر من اإ�سارات ال�سير ال�سوئية عندنا.

بلدية 19 و�سواحيها( )المدينة بروك�سل في جيدا: ا�سمعونا تام تن�سيق على جميعها وهي اأعتقد(، ما )على Communesواأهمها ومنها البلدية: المور كل في موحدة وتدابير وهارموني يكون باأن يق�سي »بالزبالة« الت�سرف اأن هناك وتعلمنا القمامة، اأنواع من الكيا�س المخ�س�سة للقمامة )بح�سب اأربعة لدى كل بيت

األوانها(.في لبنان ن�سمع نوابا ووزراء وم�سوؤولين يتحدثون: منهم عن احراق ذلك تتبع التي البيئية الجريمة في التفكير دون من الزبالة... اأن وين�سى الخارج، الى وت�سفيرها ترحيلها عن ومنهم الحراق! ذلك »الخارج« ل يقبل ب�ساعة ع�سوائية كهذه! و�سمعنا رئي�س جمعية قوله بح�سب لأنه الحراق على يعتر�س اأحدهم( )اأو ال�سناعيين يمكن الفادة بكثير من البقايا لتدويرها �سناعيا )من دون الحديث عن فرزها(... لأن احراقها يحرم ال�سناعيين المتخ�س�سين م�سادر

ت�سغيل معاملهم وعمالهم!وكما �ساهدنا �سيدات ورجال يفرزون نفاياتهم منزليا... ولكن لم نر

ولم نعلم ما م�سير تلك الكيا�س والقمامة المفروزة!اأكوام فان علي( اأبي نهر م�سب )عند طرابل�س نفايات مكب اأما يعمل ل والتدوير الفرز ومعمل تربل! جبل بعلو اأ�سبحت القمامة المكب هذا وكاأن لماذا؟ يعلم اأحد ول اوروبية... بهبة ان�سائه منذ فاأقدم قمامتهم طرابل�س اأهل يكفي ول فيه، ما يكفيه ل البدائي

»مجهولون« على اإلقاء »زبالتهم« في المكب المذكور!فنية ل ب�سورة للتخل�س فانه ل حلول اليوم، بعد اليوم، وما وحتى جدا طويل اأمد منذ ن�سمع لم اأننا علما عموما، والبيئة تتعار�س التخل�س و�سائل على احتجاج او اعت�سام او ا�سراب او م�سكلة عن والبلديات الحكومات لأن اأوروبا، في والقمامة النفايات من والدارات تتحمل م�سوؤولياتها بكل �سفافية واخال�س، ومن دون ر�سى دون من وطبعا الزبالة(. )على وزعامات و�سم�سرات ومح�سوبيات بالثروة والم�سا�س النا�سطة، وال�سياحة البيئي المناخ في التاأثير

المائية الجوفية. فاأين نحن من كل ذلك؟لأننا ويا لالأ�سف، وقبل التو�سل الى حلول مجدية وجذرية لت�سريف عن اأخبارا لالأ�سف ويا ينقل العالم و�سائل بع�س بداأ النفايات، �سم�سرات و»كومبينات« واأ�سعار مغرية لنقل القمامة من منطقة الى اأخرى.. و�ساحنات تنقلها تحت جنح الظالم لتلقيها ع�سوائيا في غير بداأت فيما و�سكوكا.. وغمو�سا تعقيدا الزمة بذلك فتزيد منطقة، تفي�س كل المناطق من دون ا�ستثناء بالنفايات من كل النواع )ومنها

الطبية اي�سا(.القمامة فرز اأن جدا و�سحيح نفاياتها، تفرز بلدات ثمة اأن �سحيح ال�سحيح لكن الخارج، الى ت�سفيرا او تدويرا بها الت�سرف ي�سهل بايجاد المتخ�س�سة موؤ�س�ساتها وبكل بذاتها الدولة تقوم ان اي�سا حل جذري يراعي كل المتوجبات: �سحية وبيئية و�سناعية و�سياحية

وغيرها. فعلى ذلك فاننا نن�سح موقتا بالآتي:1 – على البلديات تعميم ثقافة فرز النفايات اجباريا باأكيا�س ملونة.

2 – ان تحفز البلديات هذه الثقافة بتوزيع هذه الكيا�س على البيوت باألوانها المختلفة مهما كلفها ذلك من مبالغ. وتحفيز �سناع الكيا�س

التقيد باللوان.في محدد لون كل من الكيا�س جمع الى البلديات تعمد ان – 3وغيرهما(. واأ�سوج بلجيكا في يح�سل )كما ال�سبوع من محدد يوم فالكي�س الزرق ل تجمعه �ساحنات البلدية في يوم الكيا�س البي�ساء

)مثال(. والبلجيكيون يعرفون ذلك ويتقيدون به.4 – ان تقوم الدولة بكل موؤ�س�ساتها ووزاراتها المعنية بتاأمين ت�سريف تلك القمامة: اما ببيعها مفرزة الى احدى الدول، واما باقامة م�سانع

خا�سة جدا لتحويل وتدوير كل نوع الى منافع وايرادات.على الع�سوائي والتوزيع الإحراق ول »الطمر« �سيا�سة ل ان ونوؤكد بم�ساحته لبنان مثل ا�ستهالكيا بلدا لأن نفعا، تجدي المناطق ال�سيقة التي لن تت�سع النفايات ب�سعة ا�سابيع، ل يمكن له اأن يتخل�س

من نفاياته ال بالو�سائل التي �سبقتنا اليها دول العالم �سرقا وغربا.يفكروا ان ومرت�سين و�سما�سرة و�سغارا كبارا الم�سوؤولين، كل وعلى

في البلد وفي �سحة ابنائه و�سورته اأمام العالم.

نفايات من غير نهايات!السفير عبد اللطيف مملوك


اأ�صوات6 /

7 iss

ue 28

/ Sep

tembe

r 201

5


كثيرة هي م�سببات ف�سل الحرب على التنظيمات الإرهابية التكفيرية، اأبرزها رغبة الكثير من القوى الدولية والإقليمية والمحلية اأن غير في توظيف المنظمات التكفيرية لخدمة اأجندات هذه القوى. وكثيرة هي ال�سواهد والأدلة على هذا التوظيف، الذي نعتقد اأنه جرى بتواطوؤ من الكثير عيون عن بعيدا التكفيرية، التنظيمات قيادات بع�س مع هوؤلء من فالكثير المنظمات، هذه �سفوف في المنخرط ال�سباب ال�سباب مخل�س �سادق تم ت�سليله وتربيته على اأفكار منحرفة، وقراءة خاطئة للن�سو�س واجتزاء للفتوى من �سياقاتها التاريخية والمكانية، في ظل عجز وق�سور الموؤ�س�سات الدينية الر�سمية عن القيام بدورها في تقديم خطاب مقنع ل�سباب هذا الع�سر، ومن ثم توجيههم توجيها محاربة في العالمية الجهود ف�سل اأ�سباب من �سبب وهذا �سليما، لل�سباب الفكري بالجانب الجهود هذه تهتم لم حيث الإرهاب... الهتمام الكافي، تاركة الميدان لقوى التكفير الذي جرى توظيفه، بل ب�سبب تقاطع الم�سالح بين قوى عالمية اأو اإقليمية اأو محلية مجتمعة

اأو متفرقة، وقوى التكفير ومنظماته.

اأول ال�سواهد على توظيف التكفير لخدمة اأجندات عالمية اأو اإقليمية اأو محلية جاءتنا من اأفغان�ستان اأثناء الحتالل ال�سوفياتي )ال�سيوعي( لذلك البلد الم�سلم، وهو الحتالل الذي اأثار حمية ال�سباب الم�سلم من مختلف بقاع الأر�س، وهي الحمية التي جرى النفخ بها، فاندفع نيران من م�سلم« »بلد تحرير في للم�ساركة هناك اإلى اأ�سحابها العالمية القوى بع�س فيه راأت الذي الأمر الكافرة«، »ال�سيوعية ال�سوفياتي، فاأمدت والإقليمية فر�سة لت�سفية ح�ساباتها مع التحاد اأن دون من مرورهم حركة و�سهلت وال�سالح، بالمال »المجاهدين« يكون في ح�سبانها اأنهم في مرحلة لحقة �سينقلبون عليها، و�سيكونون وبال على من مدهم بال�سالح والمال، فال�سباب الذين ذهبوا لمحاربة تختلف ل ال�سلفية، الخلفية اأ�سحاب من جلهم ال�سوفياتي، التحاد نظرتهم اإلى »ال�سيوعية الكافرة« التي يمثلها التحاد ال�سوفياتي عن اأثناء الحرب بالمال وال�سالح اأمدوهم الذين اإلى التكفيرية نظرتهم الأفغانية، وهكذا ولدت »القاعدة« التي اأعلنت الجبهة العالمية لجهاد »ال�سليبيين واليهود«، ومع هذا الإعالن انتهت فترة تقاطع الم�سالح

خبير في الجماعات الإ�سالميةبالل حسن التل*

التكفيريون في خدمة إسرائيل


والتعاون التي فر�ستها الحرب �سد التحاد ال�سوفياتي، وانتقلت قوى اإلى المحيط العالمي، اأفغان�ستان التكفير من محيطها المحدود في التي دعمت القوى فاإن ذلك لعملياتها ومع كله ميدانا العالم ف�سار المقاتلين �سد التحاد ال�سوفياتي لم تتعلم الدر�س، فكررته في اأكثر من منطقة مثل �سوريا والعراق وليبيا، وفي كل مرة كانت المنظمات التكفيرية تخرج اأ�سد باأ�سا، واأم�سى عزيمة، واأكثر دموية، وهي حقيقة

ل بد من العتراف بها.القوى بع�س فاإن الم�سالح، لتقاطع التكفير توظيف جانب اإلى اأجنداتها لتحقيق التكفير توظيف اإلى �سعت والإقليمية العالمية المثال اأي�سا يبرز وهنا الإقليمية، ح�ساباتها وت�سفية الخا�سة، ال�سوري والعراقي والليبي كنموذج في ا�ستخدام المنظمات التكفيرية لت�سفية الح�سابات الإقليمية، اأو لإ�سعاف الخ�سوم، وهو ما يف�سر لنا الجدل الذي ما زال دائرا حول من يقف وراء داع�س على �سبيل المثال، وم�ساندتها، داع�س وراء بالوقوف واإيران �سوريا يتهم من فهناك م�ستدلين بعدم وقوع معارك بين الجانبين، وهناك من يهتم من يقف على ال�سفة الأخرى من ال�سراع بدعم »داع�س« مثل قطر وتركيا التي اإلى ترف�س ظلت والتي التنظيم، هذا اإلى المن�سمين حركة ت�سهل اأيام قليلة الن�سمام اإلى التحالف الدولي لمحاربة »داع�س«. واأيا تكن اأن الوا�سحة التي تقف وراء »داع�س« وت�ساندها، فاإن الحقيقة الجهة

لت�سفية ح�ساباته التكفيرية المنظمات ك�سائر ي�ستخدمها هناك من الإقليمية.

غير تقاطع الم�سالح وت�سفية الح�سابات الإقليمية، هناك من يوظف المنطقة في حروب من ت�سنه ما خالل من التكفيرية المنظمات المفتت، وتفتيت المق�سم، تق�سيم قاعدة على خرائطها ر�سم لإعادة الهدف هذا لتحقيق التكفيرية المنظمات محاربة ذريعة م�ستخدما

الذي بداأت خرائطه تظهر اإلى العلن اأكثر من ذي قبل.اإعادة ر�سم خرائط المنطقة، فاإنه يتم توظيف التكفير وربطا بهدف التي �سارت من المذهبية والطائفية، ال�سراعات لتاأجيج وتنظيماته محركات المعارك التي ي�سعلها التكفيريون في �سوريا والعراق، بل لعل �سوكتها وا�ستداد التكفيرية، المنظمات بروز اأ�سباب من رئي�سا �سببا تذرع مذهبية ممار�سات على فعل كرد جاءت داع�س( )خ�سو�سا اأنها تذرع من العراق في جرى كما ممار�ساتهم، لتبرير التكفيريون بها حروب في المنطقة اإغراق جرى وهكذا المالكي، نور ب�سيا�سات ر�سم اإعادة خانة في المطاف نهاية في ت�سب ومذهبية، طائفية خرائط المنطقة، لم�سلحة اإ�سرائيل ورعاتها، الذين يدعمون التكفير تارة، ويغ�سون الطرف عن من يدعمهم تارة اأخرى، كل ذلك في اإطار

التوظيف للتكفير.جرى المنطقة، خرائط ر�سم اإعادة هدف تحقيق اإلى الطريق وفي الوطنية الدولة واإ�سعاف لزعزعة وتنظيماته التكفير توظيف وبروز الدولة �سعف بين ع�سوية عالقة هناك اأن علما الحديثة، ل التكفير عود اأن تاريخيا المالحظ فمن عوده، وا�ستداد التكفير اأو غيابها. والأمثلة ي�ستد، واأن نابه ل يبرز اإل في ظل �سعف الدولة اأفغان�ستان، من ابتداء الع�سر هذا في ووا�سحة كثيرة ذلك على قيادات تعيها حقيقة وهي ليبيا، اإلى و�سول ف�سوريا بالعراق، مرورا اإ�سعاف اإلى اإليها مفكروها، فت�سعى التكفيرية، بل وينظر المنظمات الدولة الوطنية... وهي بذلك تقدم خدمة كبيرة لأ�سحاب مخططات

اإعادة ر�سم خرائط المنطقة لمزيد من تق�سيمها واإ�سعافها.بروز اأول الوطنية، الدولة �سعف اإليها يقود التي النتائج كثيرة هي الهويات الفرعية، المذهبية، والطائفية، والعرقية، على ح�ساب الهوية وهنا والإ�سالمية(، والقومية )الوطنية الثالث بدوائرها الجامعة يبرز هدف اآخر من اأهداف توظيف التكفير، يتمثل في ت�سويه �سورة

القافلة ال�شوداء

موؤمترات110

/ 111

issue

28 / O

ctobe

r 201

5


الإ�سالم، وهو بال�سبط ما يحقق نجاحات التكفيريين، ممار�سات بفعل كبرى غير مع تعاملهم �سوء خالل من �سواء الذبح جرائم خالل من اأو الم�سلمين، التفجير عمليات اأو يرتكبونها، التي حرق اإلى و�سول ينفذونها، التي ت�سكل التي ال�سور من وغيرها الأحياء، لالإ�سالم المعادي لالإعالم رئي�سة مادة ممار�سات له تقدم والذي والم�سلمين، ت�سويه في مجانية خدمة التكفيريين الدرجة اإلى والم�سلمين، الإ�سالم �سورة و�سار متهما م�سلم كل فيها �سار التي جل جهد الم�سلمين من�سرفا للدفاع عن

الق�سايا من الكثير عن لهم اإ�سغال ذلك وفي والم�سلمين، الإ�سالم على خ�سو�سا جهودهم، اإليها تن�سرف اأن يجب التي الجوهرية �سعيد اأحداث التنمية الحقيقية في مجتمعاتهم، فبدل من اأن ين�سغل ي�سكل مما �سورتهم، عن الدفاع في ين�سغلون بالتنمية، الم�سلمون على اأموالهم تنفق اأن من فبدل والمال، الجهد اإ�ساعة من مزيدا اأ�سباب اآخر من البناء والتعمير، تنفق على �سراء ال�سالح، وهذا �سبب توظيف التكفير، فبع�س الجهات الداعمة والم�ساندة للتكفير ت�ستفيد ثانية ومرة للمتحاربين، ال�سالح تبيع عندما مرة الدعم، هذا من عندما تاأتي �سركاتهم لبناء ما تدمره الحروب الفرعية في المنطقة،

كما هي الحال في اأفغان�ستان و�سوريا والعراق وليبيا.اأ�سباب من اإ�سافي �سبب اإلى لن�سير نتوقف الفرعية الحروب وعند عن الأمة عداء بو�سلة �سرف وهو التكفيرية، التنظيمات توظيف اأعدائها الحقيقيين الذين يحتلون اأر�سها، وي�سلبون اإرادتها، اإلى عداء داخلي ي�ستنزف جهود �سبابها في الميدان الخطاأ، وتهدر ثرواتها في المجال الخطاأ بل اأكثر من ذلك هو توظيف التكفير لخدمة اإ�سرائيل. وهو التوظيف الذي ي�سكل خطرا على اأمتنا يبلغ ذروته في الخدمات علم دون من ربما لإ�سرائيل، التكفيريون يقدمها التي المجانية اإغراق خالل ومن التكفيريين اأن ذلك واأول يفعلون، بما غالبيهم الأمة في حروب داخلية ت�ستنزف ثرواتها وقدراتها المادية والب�سرية المواجهة، على قدراتها وي�سعفون الأمة �سفوف يفرقون اأنهم فوق داخل �سفوفها، بدعوى تقديم محاربة اإلى العداء بو�سلة ويحرفون كبرى خدمة وهذه البعيد«، »العدو محاربة على القريب« »العدو لإ�سرائيل التي ان�سغلت الأمة عنها بحروبها الداخلية، بينما ان�سرفت الم�سجد هدم منها الطليعة وفي اأهدافها، تحقيق اإلى اإ�سرائيل

التكفيريون يقدم اأي�سا هنا مكانه. �سليمان هيكل واإقامة الأق�سى، اهلل، اأنبياء قبور نب�س على هوؤلء اأقدم فقد لإ�سرائيل، كبرى خدمة على اأقدموا كما »�سيت«، اهلل نبي وقبر »يون�س«، اهلل نبي قبر مثل نب�س قبور الأولياء وال�سالحين والعلماء والفقهاء، مثل الإمام النووي وغيره، وتجاوزوا ذلك كله اإلى هدم الم�ساجد ذات الرمزية التاريخية، وفي المقد�سات، حق في جرائمها لكل مبررا اإ�سرائيل يعطي ما وح�سارتنا اأمتنا وجود رموز من وغيره الأق�سى، الم�سجد طليعتها اأئمتهم وقبور م�ساجدهم يهدمون الم�سلمون دام فما فل�سطين، في ويهدمون معالم ح�سارتهم فلماذا يلومون اإ�سرائيل اإن هي فعلت ذلك؟الأنبياء قبور هدم على اإقدامهم في التكفيريون يعطي ومثلما الإ�سالمي الوجود معالم لهدم لإ�سرائيل تبريرا الم�ساجد، وهدم لإزالة كل والح�ساري في فل�سطين، فاإنهم قدموا لإ�سرائيل تبريرا داع�س فعلته ما في ولها المحتلة، فل�سطين في الح�سارية المعالم من تدمير مقتنيات متحف نينوى، وغيرها من المعالم الح�سارية في �سوريا والعراق عذر وتبرير اأمام المجتمع الدولي. وهم في هذا الفعل ي�سهمون في طم�س ذاكرة الأمة والوثائق المادية الملمو�سة على اإ�سرائيل في طم�س حقائق تاريخ المنطقة، تاريخها ما ي�سهل مهمة تمريرا لمقولتها في اأحقيتها وا�سبقيتها في امتالك اأر�س فل�سطين.لها يقدمون عندما لإ�سرائيل التكفيريون يقدمها التي الخدمة غير نموذجا وتبريرا و�سابقة في هدم الم�ساجد، والعتداء على الرموز الدينية، ت�سرفاتها... ل�سائر تبريرا منه واأكثر ذلك قبل لها يقدمون فاإنهم مذابح في وذبحهم، المدنيين تعذيب على التكفيريون يقدم فعندما فاإنهم البقر وغيرها، يا�سين، وقانا، وبحر دير بمذابح جماعية، تذكرنا تعاملها في عليه تقي�س ومقيا�سا اإ�سرائيل، لكل جرائم يقدمون غطاء

اليومي الفظ والمجرم مع اأهلنا في الأرا�سي العربية المحتلة.

ور�شة القتل العربية


في لإ�سرائيل التكفيريون يقدمهما اللذين والتبرير الخدمة ومثل يقدمون فاإنهم المحتلة الأرا�سي في اأهلنا مع الإجرامي تعاملها من الأ�سليين ال�سكان تهجير على يقدمون عندما اأكبر خدمة لها مناطقهم، كما فعلوا في المو�سل وجبل �سنجار وغيرهما من المناطق لإ�سرائيل يبررون هذه فعلتهم في فهم التكفيريون، احتلها التي ويعطونها المحتلة، العربية الأرا�سي في اأهلنا تهجير على اإقدامها

ذريعة لال�ستمرار في �سيا�سة تفريغ فل�سطين من اأهلها.خالل من لإ�سرائيل، التكفيريون يقدمها التي للخدمة وا�ستمرارا تهجيرهم ال�سكان الأ�سليين، فاإنهم في تعاملهم المنافي لالإ�سالم مع اإجبارهم على الدخول في اأو اأر�سهم، غير الم�سلمين بتهجيرهم من الإ�سالم، يبررون لإ�سرائيل مخططها لإقامة الدولة اليهودية الخالية من غير اليهود، وهو تمييز عن�سري يجعل اإ�سرار اليمين الإ�سرائيلي هذه رف�س في اأمتنا حجج وي�سعف مبررا، الدولة يهودية على اإ�سرائيل لتهجيرهم من اأهلنا في فل�سطين، وم�ساعي الممار�سة �سد اأر�سهم تحقيقا لمبداأ يهودية الدولة. وهي ممار�سة عن�سرية يرف�سها الإ�سالم، مثلما يرف�س اإجبار النا�س على الدخول فيه بالإكراه، وبذلك عن�سرية با�سمه يمار�سون عندما ولديننا لأمتنا التكفيريون ي�سيء

تبرر عن�سرية اإ�سرائيل و�سعيها لإقامة الدولة اليهودية.التي الكبرى الخدمات من فاإن الدولي، المجتمع ذكر على وعودا القوانين بكل الحائط �سربهم عر�س لإ�سرائيل التكفيريون يقدمها الممار�سات مواجهة في اأمتنا ت�ستخدمها التي الدولية، والمواثيق معاملة �سوء من ابتداء المحتلة، الأر�س اأبناء بحق الإ�سرائيلية التكفيريون �سار بعدما اإ�سرائيل، �سجون في والمعتقلين الأ�سرى بالقوة بالحتالل وانتهاء اأحياء، ويحرقونهم الأ�سرى يذبحون ذلك ففي الأ�سليين. ال�سكان بتهجير مرورا الغا�سمة، الع�سكرية

بالقوانين اإ�سرائيل منفردة، ولم تعد وحدها من ي�سرب تعد لم كله للتنكيل تبرير يديها بين و�سار الحائط، عر�س الدولية والمواثيق بالأ�سرى والمعتقلين العرب لديها. وهكذا فاإن التكفيريين لم يترددوا عن �سرب تعاليم الإ�سالم بعر�س الحائط، خ�سو�سا في اآداب التعامل للمواثيق الظهر اإدارة عن يرتدعوا لم مثلما تماما الأ�سرى، مع الدولية، مقدمين خدمة جليلة لإ�سرائيل ولمن خلفها ولرعاتها وعلى

راأ�سهم الحركة ال�سهيونية.كثيرة هي الخدمات التي يقدمها التكفيريون لإ�سرائيل، والتي مكنها تبرير هي و�سوحا اأكثرها من اأن غير اأهدافها، لخدمة توظفها اأن في العالج التكفيريون قبل بعدما اإ�سرائيل، مع التعامل واإباحة الم�ست�سفيات الإ�سرائيلية ما ي�سكل غطاء لكل العمالء يمكن توظيفه اإ�سرائيليا لتجنيد المزيد من العمالء. األي�س ذلك كله خدمة لإ�سرائيل

وتوظيفا للتكفيريين �سد اأمتهم من اأعدائها ؟على اأن اأهم واأعظم �سبب من اأ�سباب توظيف التكفير هو قطع الطريق الم�ستويين على المنطقة في الحقيقي لالإ�سالح م�سروع اأي على الوطني والقومي، ولنا في اأكذوبة »الربيع العربي« خير برهان. فقد �سارت بع�س الأنظمة الم�ستبدة تخوف الحركات المطالبة بالإ�سالح قتل من وليبيا �سوريا في جرى ما ي�سبه م�سير من بلدانها في وتدمير وت�سريد، اأي اإن هذه الأنظمة الم�ستبدة �سارت تخوف �سعوبها وهكذا جرى التكفيريين، يد على تنتظرها الذي الأ�سواأ البديل من اأي على الطريق وقطع ال�ستبداد لتر�سيخ التكفير توظيف ويجري م�ساع لالإ�سالح. وفي �سبيل ذلك لم يتوقف الأمر عند توظيف التكفير

بل جرى توفير الحوا�سن لتنظيماته.

*موؤتمر »جماعات العنف التكفيري« )بيروت(

موؤمترات112

/ 113

issue

28 / O

ctobe

r 201

5

■ لماذا فشلت الحرب على الجماعات

اإلرهابية؟


pacity to take down botnets and counter hostile social-media accounts.Even if the US and its allies defeat the Islamic State over the coming decade, we should be pre-pared for a similar Sunni extremist group to rise from the ashes. Revolutions of the type the Middle East is experiencing take a long time to resolve. The sources of revolutionary instability include tenuous post-colonial boundaries; arrested mod-ernization; the failed “Arab Spring”; and religious sectarianism, exacerbated by the interstate rivalry between Sunni-ruled Saudi Arabia and Shia-ruled Iran.In Europe, wars of religion between Catholics and Protestants lasted for nearly a century and a half. The fighting ended (with the Peace of Westphalia in 1648) only after Germany lost a quarter of its population in the Thirty Years’ War.But it is also worth remembering that the coali-tions of that time were complex, with Catholic France aiding Dutch Protestants against Catholic Habsburgs for dynastic rather than religious rea-sons. We should expect similar complexity in to-

day’s Middle East.Looking ahead in a region where the US has inter-ests as varied as energy, Israel’s security, nuclear non-proliferation, and human rights, American policymakers will need to follow a flexible strat-egy of “containment plus nudging,” which implies siding with different states and groups in different circumstances.For example, whether or not Iranian policy be-comes more moderate, sometimes Iran will share US interests, and sometimes it will oppose them. In fact, the recent nuclear agreement may open opportunities for greater flexibility. To seize them, however, US foreign policy toward the Middle East will have to develop a higher level of sophis-tication than the current debate reveals.Joseph S. Nye recently co-chaired an Aspen Strat-egy Group discussion on the Islamic State and radicalism in the Middl

* Joseph S. Nye, Jr., a former US assistant secre-tary of defense and chairman of the US National

Intelligence Council.


LA REVUE DIPLOMATIQUELA REVUE DIPLOMATIQUE

16 / 1

7 ISS

UE 28

/ Octo

ber 2

015

being surrounded and challenged by infidels. So far, thanks largely to effective Kurdish forces, who are overwhelmingly Sunni, the Islamic State has lost some 30% of the territory it held a year ago. But deploying additional Sunni infantry requires training, support, and time, as well as pressure on Iraq’s Shia-dominated central government to tem-per its sectarian approach.After the debacle in Libya (where the Islamic State supports jihadist militias and has announced the creation of three “distant provinces”), Obama is understandably reluctant to overthrow Syrian President Bashar al-Assad’s regime, only to see the Islamic State take control of more territory, ac-companied by genocidal atrocities against Syria’s many non-Sunnis. But Assad is one of the Islamic State’s most effective recruiting tools. Many for-

eign jihadists respond to the prospect of helping to overthrow a tyrannical Alawite ruler who is killing Sunnis.The US diplomatic task is to persuade Assad’s sup-porters, Russia and Iran, to remove him without dismantling the remains of the Syrian state struc-ture. A no-fly zone and a safe zone in northern Syria for the millions of displaced people could reinforce American diplomacy. And providing massive humanitarian assistance to the refugees (at which the American military is very effective) would increase US soft power enormously.As it stands, the funding and coordination of America’s soft-power strategy is inadequate. But we know that hard power is not enough, particu-larly to contest the cyber territory that the Islamic State occupies – for example, by developing a ca-


The Islamic State has captured the world’s attention with grue-some videos of beheadings, wanton destruction of antiquities, and skilled use of social media. It has also captured a large part of eastern Syria and western Iraq, proclaimed a caliphate based in Raqqa, Syria, and attracted foreign jihadists from around the world.US President Barack Obama says that the Islamic State must be degraded and ultimately defeated. He has appointed Gen-eral John Allen to lead a coalition of some 60 countries in the task, relying on air strikes, special forces, and training missions. Some critics want him to send more American troops; others say that the United States should settle for a doctrine of contain-ment.In the current US presidential campaign, some candidates are calling for “boots on the ground.” They are right: boots are needed. But the soldiers who wear them should be Sunni Arabs and Turks, not Americans. And that says a lot about the nature of the triple threat that the US and its allies now face.The Islamic State is three things: a transnational terrorist group, a proto-state, and a political ideology with religious roots. It grew out of al-Qaeda after the misguided US-led invasion of Iraq; and, like al-Qaeda, it appeals to extremist Sunni Islamists. But it has gone further, by establishing a caliphate, and is now a rival to al-Qaeda. Its possession of territory creates the legiti-macy and capacity for offensive jihad, which it wages not only against infidels but also Shia and Sufi Muslims, whom it consid-ers “takfir,” or not true Islamic monotheists.The Islamic State extols the purity of seventh-century Islam, but it is extremely adept at using twenty-first-century media. Its vid-eos and social-media channels are effective tools for attracting a minority of Muslims – primarily young people from Europe, America, Africa, and Asia – who are struggling with their iden-tity. Disgruntled, many are drawn to “Sheikh Google,” where Islamic State recruiters wait to prey upon them.By some estimates, there are more than 25,000 foreign fight-ers serving in the Islamic State today. Those who are killed are quickly replaced.The tripartite nature of the Islamic State creates a policy dilem-ma. On the one hand, it is important to use hard military power to deprive the caliphate of the territory that provides it both sanctuary and legitimacy. But if the American military footprint is too heavy, the Islamic State’s soft power will be strengthened, thus aiding its global recruiting efforts.That is why the boots on the ground must be Sunni. The presence of foreign or Shia troops reinforces the Islamic State’s claim of

Joseph S. Nye *

How to Fightthe Islamic State?


minimum chronologiquement, la responsabilité de l’EI ne semble pas y être première. Ainsi, l’atteinte plus ou moins recherchée de buts absolus (comme l’éradication d’une organisation) est encore ren-due plus impossible sans couper les raisons de l’émergence et de l’accroissement de puissance d’un tel groupe.Gageons que ce revirement ne participe pas indi-rectement à la croyance qu’il sera possible pour la Syrie de retourner (même un temps) aux cadres du passé, qui ne sont pourtant qu’un lointain souvenir pour des générations marquées et changées par la guerre. La Syrie d’hier ne peut être la solution de demain, notamment avec les mêmes dirigeants à sa tête, tant les traumatismes sont importants, tant leurs responsabilités empêchent toute réconcilia-tion à même de garantir une solution pérenne et ac-ceptable par le plus grand nombre. La France, une puissance surtout militaire Au final, le timing d’une telle annonce est d’ailleurs surprenant, car pouvant conduire à lier des détress-es humaines dramatiques mises en avant ces der-niers jours à une réponse française comportant des frappes aériennes contre les bénéficiaires indirectes de ce chaos, et non les responsables.Tout en soulevant des questions sur une gestion au loin (et technique) de la menace qui serait censé ga-rantir, notamment dans un second temps, une sécu-rité au près. Avec, pour cela, un pari - risqué - sur la capacité suffisante de résilience pour encaisser les contre-chocs du premier temps.

La plus-value de la France dans cette région ne serait donc plus fi-nalement que son apport militaire (la marquant indélébilement), et non l’investissement avec la même énergie sur d’autres pans (rendus moins visibles, hélas) ?Cette surconcentration sur ces points ne pourrait-elle pas lui être néfaste à moyen terme, en plus d’être une sévère reculade (notamment, sous les coups de

boutoir de nos adversaires) de nos intérêts et de nos moyens de peser efficacement sur le cours des choses.

Que ceux qui veulent faire une promenade de santé en Syrie, passent devant

Finalement, ces quelques considérations effacent l’agitation récente portant sur la pertinence ou non d’une intervention au sol menée en partie par nos armées.Passons sur la fulgurance de la pensée stratégique d’un haut responsable lorsqu’il indique qu’une in-tervention loin d’être facile, doit être lancée après avoir été « rapidement planifiée ». Passons sur le fait qu’elle ferait passer, quasiment sans nul doute, l’Afghanistan pour une plaisante promenade de santé.Passons également sur le fait que l’organisation de l’Etat islamique, et un certain nombre de mouve-ments (prêts à s’unir au sein d’une union sacrée) n’attendent que cela, de pouvoir « jouer à domicile » et ainsi refermer le piège qu’ils tendent.Passons sur le fait qu’une telle posture déclaratoire permet surtout à une partie de l’opposition, en ex-igeant l’impossible, d’être en rupture à peu de frais avec la majorité.Passons sur la question des moyens, sauf à faire croire que les militaires ont encore trop de permis-sions, malgré l’opération Sentinelle, ou que cer-tains s’embêtent…

* Mars Attaque

Francois Hollande



12 / 1

3 ISS

UE 28

/ Octo

ber 2

015

volonté donnés à des alliés, il pourrait être néces-saire d’interroger le retour sur investissement que nous avons tiré du renforcement de nos alli-ances avec certains Etats de la région concernés. A part, évidemment, via des contrats de montants non négligeables que certains pourraient évaluer comme la valeur, pour une partie, de notre silence.Le peu d’investissements que ces pays mettent jusqu’alors pour aider à résoudre la situation est quant à lui beaucoup plus questionnable (au-delà des déclarations de principes). La France a-t-elle plus à gagner à se lier (pour des années) à ces pays, et profiter de leur potentiel puissance (seulement quand ils auront bien voulu la mettre en œuvre), ou alors à s’en tenir éloigné afin d’exiger avant un franc dialogue sur un juste retour ?

Répondre aux conséquences et non aux causes, pour sans cesse avoir à recommencer

Si c’est la seconde raison qui prédomine (la volonté de peser sur place et/ou sur le territoire national), qui espère sincèrement, qu’au-delà de l’affichage, que quelques frappes concentrées sur l’organisation de l’Etat islamique (efficaces pleinement un temps, avant l’adaptation et la dispersion, tout en permet-tant à la France un possible retour de bâton con-tre certains commanditaires d’attentats) servent au traitement des causes de la situation, et non simple-ment des conséquences ?Le niveau de responsabilité réelle de l’organisation de l’Etat islamique sur l’origine du chaos, qui con-duit la population à fuir, est questionnable. Au

Mirage 2000


Le Président de la République a donc décidé de déployer un peu plus de puissance militaire fran-çaise au-dessus de la Syrie. Espérons sincèrement, qu’après l’envoi obligé d’appareils Mirage 2000-N (jusque-là réservés à la dissuasion nucléaire) pour tenir le rythme opérationnel uniquement au-dessus de l’Irak, il ne soit pas nécessaire pour tenir parole de déployer des appareils Alphajet, des Epsilon ou des Xingu...Pour le moment, le plan visant à épuiser durable-ment l’armée de l’Air, espéré dans les rêves les plus fous de l’organisation de l’Etat islamique, se déroule « nominalement ». Car ces décisions sont prises sans attendre « la remontée en puissance » française, débutée récemment mais dont les effets ne seront pas visibles avant plusieurs mois / années.Au-delà de ces considérations techniques, les con-sidérations stratégiques sous-tendues par une telle décision posent également question. Qu’avons-nous appris de nos 20 dernières années de chevau-chées militaires pas forcément victorieuses, et de celles menées par nos plus proches alliés ? Il est permis de se demander si nous en avons réellement tiré quoique ce soit…Et cela, alors même que ce (nouveau) revirement met à bas (un détail…) toutes les justifications sa-vamment distillées depuis un an pour expliquer la posture singulière française sur les opérations menées en Irak et en Syrie, et sur sa participation active à la réduction d’une nébuleuse présente sur plusieurs continents. Alors, comment expliquer (et évaluer en partie), cette décision ?

La recherche d’une perfection militaire, inutile en soit

Tout d’abord, elle peut se comprendre dans le cadre d’une recherche obsessionnelle de l’efficacité tac-tique d’un plan de campagne (principalement aé-rien, mais pas seulement) visant à frapper, non plus des containeurs vides (je me comprends…), mais les véritables centres de puissances de l’adversaire (temporairement concentrés, et avant un très prob-able éparpillement).Cette recherche incessante des « meilleures re-

cettes » militaires (bien documentée dans le cas afghan, par exemple) conduit généralement à demander toujours plus (jusqu’à un optimum in-supportable), même lorsque nous avons peu. Elle permet d’atteindre, au mieux et après un lourd investissement, un rapport de forces permettant d’offrir, à qui veut bien s’en saisir, du temps utile pour obtenir des avancées sur d’autres pans (cf. l’Irak post-surge).

Or, après 1 an de frappes françaises en Irak (200 environ), qui ont permis de seulement briser en par-tie la marche en avant territoriale de l’organisation de l’Etat islamique, est-il vraiment efficace d’en exiger d’autres ailleurs pour atteindre des résultats sensiblement équivalents ? Est-ce la bonne recette quand sont peu évalués en parallèle les progrès non militaires réalisés ?Qui croit sincèrement que c’est la participation de la France (chiffrée sans doute à quelques appareils) qui permettra de faire pencher la balance (au-delà de quelques succès - utiles - pouvant viser les têtes de réseaux, avant qu’elles ne soient remplacées) ? Et cela, sans relever les inconvénients liés à l’éparpillement d’une coalition (à sa dilution, fina-lement) qui pourrait ne plus être l’addition efficace de potentiels organisée selon une répartition précise des tâches (géographique, technique, etc.).

Le poids (le boulet ?) de nos très chers alliés...

Ce revirement peut être aussi lié à une analyse stra-tégique de la situation. Allons-nous en Syrie pour épauler des alliés (au premier rang desquels le partenaire américain), ou pour nos intérêts et nos valeurs en espérant peser sur la situation sur place et/ou sur notre territoire ?Si c’est pour tenir le rang de “junior partner”, le niveau d’investissement - modique - envisagé peut aisément se comprendre (comme le juste retour désordonné du soutien américain au Sahel), mais n’était pas forcément nécessaire en plus de l’effort réalisé déjà en Irak (appareils + renseignement + formateurs, notamment).Par contre, si c’est dans le cadre de gages de bonne

La France en Syrie - Vers l’infini et au-delà ! *

Medias



10 / 1

1 ISS

UE 28

/ Octo

ber 2

015

the movement and the inadequacy of the response. This year has already seen the largest influx of mi-grants to date, with no end in sight.It is not only the terrible humanitarian situation in Syria and Eritrea that is causing the crisis, it is also people from sub-Saharan Africa and elsewhere looking for a better life to support their families. The chaos in Libya obviously makes the problem of the chosen exit points hard to address. But there is little likelihood that the situation in those home countries will change any time soon.It is hardly within Europe's power to stabilize the situation in Syria and Eritrea (to name just two) and raise living standards across sub-Saharan Africa and the rest of the region. Anyone who does think that Europe can sort out the problems in those countries, as well as in their own, is as naïve as those who think the problem starts at Calais. The challenge does, however, require the type of full-spectrum re-sponse that is far from being considered.There are reasons for this paralysis. To date, the question of "what to do" remains politically toxic for any mainstream Western European politician. During the summer, British Prime Minister Da-vid Cameron passingly referred to the "swarm" of migrants at Calais. His political opponents imme-diately jumped on this and denounced his "offen-sive" language. What chance is there, however, of proposing the kind of bold thinking we will need

to consider in Europe if we keep reducing our re-sponse to this crisis to a language game?The first challenge might be to try to encourage mi-grants to stay nearer the countries they are fleeing. Professor Paul Collier recently suggested setting-up EU-sponsored work-havens in Jordan to ensure Syrian refugees (who comprise 40% of recent EU arrivals) have an incentive to stay in the region. This not only allows them a better chance of inte-gration, but also makes it easier to return home if and when the situation improves. Similar projects might be considered in other areas.There is also an urgent need to improve the pro-cess of sorting out genuine refugees from economic migrants. The current process is not fit for purpose -- something made worse by the fact that once peo-ple are inside Europe, it is exceedingly difficult to send them away, whoever they are. It would make far more sense for EU countries to keep migrants out of Europe while sorting out who they are (most arrivals come without papers) and then assessing the legitimacy of their claim. The EU might consid-er paying North African countries to provide such holding centres. Tunisia is an obvious possibility, as is Morocco. Perhaps the French government could negotiate with the Algerians. Unless anyone has a desire to go back into Libya, these are the partners with whom we might work.Once legitimate refugee arrivals are in Europe, it will also be crucial to create a more nuanced tier-system of residencies rather than a one-size fits all system. So apart from permanent right to remain there, should be a use of temporary visas, strictly held to where they are issued and the dates they ex-pire.These few suggestions may at some point need to be adopted. In private, many lawmakers realize this. But as Europe's leaders keep waiting for such ideas to become politically acceptable, they push the problem around the continent. It is time instead for them to lead. If they fail, then the fences will go up across Europe and at least one part of the Euro-pean dream, if not more, may die with it.

* Gatestone Institute

flow of migrants


look anywhere across the continent today and that vision is becoming a nightmare. The flood of refu-gees and migrants across the Mediterranean is af-fecting every country in Europe and creating trou-bling new realities.Along its border with Serbia, the Hungarian govern-ment has ordered the construction of a fence to try to keep out the flow of migrants. A temporary structure consists of vast rolls of razor wire. At the Italian-Austrian border, there are unprecedented backlogs of people, as the Austrian authorities refuse to allow migrants to cross. At Calais, there is pandemonium as migrants at the French port attempt to break into the Channel Tunnel or otherwise find a way to cross to Britain. And in the Eastern German town of Hei-denau, there have been nights of rioting as locals protested an asylum seekers' shelter, burned down a migrant reception hall and booed Chancellor Mer-kel when she arrived in the area. Her government has just announced that it expects 800,000 migrants to enter Germany this year.Migrants from the Middle East enter Hungary from Serbia, on August 26, by crawling under a tempo-rary razor wire fence erected by the Hungarian gov-ernment. (Image source: WSJ video screenshot)Everywhere the political climate is turning. Sweden has taken more than its fair share of migrants to Eu-rope in recent years. Its government boasts proudly of the example it believes it is setting. Just one re-

sult is that the latest opinion polls have the anti-im-migration "Sweden Democrats" showing above any other party. Until recently, the Sweden Democrats were featured in single digits in the polls.Elsewhere things are, if not breaking apart, then certainly ceasing to hold together. Poland, the Czech Republic and Slovakia all announced in re-cent days that they will not take any more Muslim migrants. This may contravene the EU's migration and asylum policies, but all three countries insist that they will from now on only accept Christian refug ees from Syria.And these are, it must be said, the countries that are "suffering" the problem least. The terms of the Dublin Treaty mean refugees claim asylum in the first EU country in which they arrive, so it is Italy and Greece that are now bearing the most respon-sibility. It is starting to show. In March, the Greek Defence Minister threatened other EU member states that he would flood the rest of Europe with migrants, including ISIS fighters, if they did not do more to help Greece's finances. In June, the Ital-ian government threatened to issue migrants visas allowing them legally to travel anywhere in the EU. These threats hardly align with the EU's stated ambition of "ever-closer union" between member states. They are a gun to the head of EU integration.Of course, migration via the soft underbelly of Eu-rope is not a new story. What is new is the scale of



8 / 9

ISSUE

28 / O

ctobe

r 201

5

• These threats hardly align with the EU's stated ambition of "ever-closer union" between member states. They are a gun to the head of EU integration.• The question of "what to do" remains politically toxic for any mainstream Western European poli-tician. During the summer, British Prime Minister David Cameron passingly referred to the "swarm" of migrants at Calais. His political opponents im-mediately jumped on this and denounced his "of-

fensive" language. What chance is there, however, of proposing the

kind of bold th ink-

ing we will need to consider in Europe if we keep reducing our response to this crisis to a language game?• Professor Paul Collier recently suggested setting up EU-sponsored work-havens in Jordan to ensure Syrian refugees (who comprise 40% of recent EU arrivals) have an incentive to stay in the region.• It would make far more sense for EU countries to keep migrants out of Europe while sorting out who they are (most arrivals come without papers) and then assessing the legitimacy of their claim. The EU might consider paying North African countries to provide such holding centres. Tunisia is an obvi-ous possibility, as is Morocco.

The breaking-down of borders and the free movement of people were central

visions of the European Union project. But

Is the Migration Crisis Killingthe European Dream?

Douglas Marray *


iciers à la porte des bus demandent : « Syria ? » Tous acquiescent. « C’est la plus grave crise depuis soixante-dix ans, souligne Todor Gardos, chercheur responsable des Balkans à Amnesty International. Il faut une réponse européenne unifiée, l’Union européenne a le devoir d’aider. Personne ne peut obliger les gens à renoncer. Pour les Syriens, par-tir est une question de survie. » Quant aux autres, ils s’engouffrent dans la brèche. On les reconnaît car ils sont jeunes, voyagent le plus souvent sans famille. Les Syriens forment une population hé-téroclite : de tous âges, de toutes classes sociales. Parmi ceux que nous rencontrons il y a Youssef, designer, Hayat, ingénieur mécanique, Ayham, pro-fesseur d’anglais, Mahmoud, professeur d’arabe. Fatima, assistante. Pour « ne pas sombrer dans la misère », dit-elle, elle se brosse les cheveux, les at-tache en un chignon strict, puis maquille ses yeux clairs au khôl. Comme elle, des femmes, qui ont dû être élégantes, errent à la recherche de lait ou de médicaments. Beaucoup sont enceintes. Plus loin, nous croisons Yaman, 21 ans, un étudiant flu-et. « Mon père est un grand magistrat, j’ai toujours vécu dans le luxe, jamais souffert et, maintenant, regardez mes cheveux, ils sont gras, ébouriffés, et je dois dormir par terre. »Beaucoup de ces Syriens travaillaient officieuse-ment en Turquie, mais d’autres ont quitté Alep, Homs ou Deir Ezzor il y a moins de dix jours. Damas est aussi touchée par l’exil ; la capitale se

vide. Qu’ils soient intellec-tuels ou ouvriers, avocats ou artisans, enseignants ou mé-decins, tous sont égaux à To-varnik, font face aux mêmes températures : de 36 à 10 °C. Sous ce ciel lunatique qui fait tomber le cagnard et souffler la tempête, les maladies se répandent. Des enfants tous-sent, les adultes ont le regard fiévreux, un nourrisson fait un malaise dans les bras de son père. L’hygiène est déplor-able. Une dizaine de latrines

pour 4 000 personnes, un robinet d’eau potable, pas de douches. Alors, on se nettoie avec des lingettes ou des mouchoirs en papier humidifiés. Par terre, des milliers de déchets en plastique, des couches sales, des jouets, des vêtements laissés à l’abandon. Des camions-poubelles se relaient et des migrants volontaires s’organisent pour ramasser les ordures. Reste l’odeur fétide, nauséabonde. Un mélange âcre de bouffe, de sueur, de pisse et d’excréments.Et pourtant, dans ce chaos, la vie se ressaisit. Des réfugiés montent des tentes à l’abri des arbres sur du gazon flétri par la canicule. Certains trouvent des maisons abandonnées, d’autres dorment sur des matelas humides, à même le sol poussiéreux, ou sur des lits de camp. Les moins chanceux se partagent des bouts de carton ramollis par la pluie. Ils somno-lent sur le bitume, avec leurs gosses enroulés dans des couvertures polaires. Des scènes quotidiennes poignantes. Difficile de se reposer, le silence est rare ; les nuits, courtes et agitées. Et les jours se res-semblent, avec toujours le même objectif : avancer.Ce samedi soir, enfin, un train arrive. Les milliers de réfugiés applaudissent, entonnent des chants populaires qui serrent le ventre. Il leur faudra pa-tienter encore des heures pour grimper dans un wagon. Une nuit noire est tombée. Seul l’intérieur du train est éclairé. Nous apercevons Mohamed derrière une des fenêtres. Heureux…

*Paris Match

• intellectuels ou ouvriers, avocats ou artisans, tous les syriens se retrouvent égaux à tovarnik

• l’hygiène est déplorable. une dizaine de latrines pour 4 000 personnes

les îlots des retugiés



6 / 7

ISSUE

28 / O

ctobe

r 201

5

quitté les siens il y a deux semaines. Il a fui le plus grand camp palestinien de Syrie, celui de Yarmouk, à 7 kilomètres du centre de Damas : 150 000 ré-fugiés, installés là depuis 1957. Entre Daech, qui en a pris le contrôle en avril, les bombardements du régime et les combats de rue, c’est devenu un tombeau. « Ma maison est en ruine. J’ai vu mes voi-sins mourir de faim… Je vivais avec une boule au ventre de plus en plus grosse. Il fallait que je parte, même si c’est pour dormir sous les ponts. Rester, c’est crever. »Avec ses six cousins, Mohamed a traversé la Turquie en bus, puis la Méditerranée sur un pneumatique. Pendant trois heures, son embarcation a été secouée par les flots agités, puis elle a coulé, à quelques kil-omètres des côtes. Mohamed s’est échoué sur la plage d’une île grecque dont il a déjà oublié le nom. Il pourrait être le grand frère d’Aylan, dont la mort a bouleversé la planète. Mais il a le sentiment que sa vie n’intéresse personne : « J’ai perdu mon sac à dos et mon argent. Je ne sais même pas où sont mes cousins, vivants ou morts… » Mohamed a eu de la chance. Il a rencontré Mahmoud, sa femme, leurs cinq enfants. Des habitants de Homs qui, avec la solidarité de ceux qui n’ont plus rien, l’ont invité à voyager avec eux. « On ne pouvait pas le laisser ce gosse ! nous lance le père. On l’a pris comme si c’était le nôtre. »Grèce, Macédoine, Serbie, jusqu’à Tovarnik. Un minuscule bourg croate, à la frontière serbe, bor-dé de forêts, de cultures de maïs défraîchies et de friches. En quelques jours, la population du village a doublé. Au loin, sur un chemin de terre, des sil-houettes floues, fantomatiques, chargées de sacs, de jeunes enfants. Dans ce contre-jour, tous les visages se ressemblent, poudrés par la poussière, maquillés par la saleté.Ils sont des milliers autour de la gare de Tovarnik à attendre des trains ou des bus qui n’arrivent pas, ou si rarement. Ils espèrent rejoindre Zagreb, puis la Slovénie, l’Autriche, l’Allemagne et les pays scan-dinaves. Tous sont convaincus, jurent-ils avec un sourire bouleversant, qu’une vie meilleure les at-tend là-bas, au nord. Mais la route vers le paradis est interminable et semée d’embûches. Les réfugiés

ont mis une semaine à arriver en Croatie et presque autant à traverser le pays. Entassés dans des cars, ballottés de camp en camp, de frontière en fron-tière… Impossible de savoir où ils seront déposés. Dans la panique, des familles sont séparées et, sur les quais, des femmes hurlent, en larmes, le prénom de leur enfant. Au fil des jours, voire des heures, la station ferroviaire s’est transformée en dortoir mi-sérable, un cul-de-sac où le bourdonnement confus de la foule couvre à peine les pleurs des nouveau-nés. « On nous enferme, on nous nourrit, comme des animaux en cage, mais nous, nous voulons juste continuer à marcher. Libres ! »L’homme en colère est un informaticien. Je le ren-contre dans un campement de fortune géant, im-provisé par la commune entre un silo à betteraves et le stade municipal, avec l’aide de la Croix-Rouge, du Haut-Commissariat des Nation unies pour les ré-fugiés (HCR) et de Médecins sans frontières (MSF). On y distribue vêtements, médicaments, nourriture et eau. Les quelque 2 000 villageois mettent la main à la pâte, apportent pain et fruits. Cette guerre loin-taine leur rappelle la leur : « la guerre de la Patrie », entre 1991 et 1995, 13 000 morts et 40 000 blessés. Le conflit, qui opposait la République de Croatie à l’Armée populaire yougoslave et à une partie des Serbes du pays, a partiellement détruit la région. A Tovarnik, des façades portent encore les traces de l’artillerie lourde. Vingt ans plus tard, les hab-itants n’ont pas oublié le grondement terrible des obus… La ligne de front traversait les champs : 650 000 personnes ont alors trouvé refuge en Cro-atie. Aujourd’hui, le pays a commencé par ouvrir ses frontières tandis que la Hongrie voisine ver-rouillait les siennes. Mais, en deux jours, presque 20 000 migrants sont arrivés. Beaucoup trop. Jeudi 17 septembre, à 23 heures, l’Etat, submergé, a voulu fermer sept postes-frontières. En vain.« Depuis que les points de passage avec la Serbie ont été coupés, 200 nouveaux réfugiés débarquent à Tovarnik toutes les heures », estime Babar Baloch, porte-parole dynamique du HCR. Si la plupart ar-rivent de Syrie, il y a des Afghans, des Irakiens, des Birmans, des Bangladais, des Congolais, des Ghanéens… A la frontière serbo-croate, les pol-


Par Emilie Blachère*

Ballottés entre les barbelés hongrois et les hésitations croates, des milliers de réfugiés attendent que la terre promise ouvre ses porte.Chaussés de sandales, de baskets, de ballerines ou de tongs, ils ont aussi, parfois, des béquilles. Tous sourient, même si, sous la lumière crue de cette journée étouffante, ils ont des cernes bleuâ-tres et le ventre vide. Rien ne les décourage. Surtout pas la ferme-ture et le contrôle des frontières. « Qu’est-ce qu’ils s’imaginent ? nous lance un homme en sueur. Que nous allons faire demi-tour et retourner en enfer ? Avancer ou mourir, nous n’avons pas le choix. Qu’ils dressent des murs, nous les contournerons ! »Au milieu de ce fleuve qui n’en finit pas, un enfant de 13 ans, nouvelle version du héros de « Sans famille ». « Pourquoi je veux venir en Europe ? Parce que je veux vivre », répond-il aux inter-rogations qu’il trouve absurdes. Son corps flotte dans un polo gris, des vêtements sales, c’est tout ce qu’il lui reste. Mohamed a

Medias

Au Pied De La Forteresse Europe

Avancer au mourir



4 / 5

ISSUE

28 / O

ctobe

r 201

5

"http://www.uklebhub.com/en/Home" business-es the networks to match their ambition. Building in-ternational conspiracies for Lebanon, HYPERLINK "http://blogs.fco.gov.uk/tomfletcher/2014/09/25/a-united-nation-at-the-un/" not against it. And above all, believing you would beat the odds. Four years: 100 times the financial support, ten times the mili-tary support, double the trade. We even helped Walid Joumblatt join Twitter.What could the West have done differently? Many of you have a long list. We are at last feeling ourselves to a serious conversation with Iran, and a credible political process that leaves Syrians with more than the barrel bomber and the box office brutality of Da’esh. I hope President Obama can deliver his aim of a Palestinian state with security and dignity. I hope we can talk to our enemies as well as our friends – aka diplomacy. I hope we rediscover an international system that aspires to protect the most vulnerable: the problem with an ethical foreign policy was not the ambition but the execution, and Syria must not be RIP R2P. The driving quest of diplomacy is for imperfect ways to help people not kill each other. Let’s not give up on the idea that the Middle East can find security, justice and opportunity. I hope other countries reflect on what they could do differently too.They say that Lebanon is a graveyard for idealism. Not mine. It has been a privilege to share this strug-gle with you. I believe you can defy the history, the geography, even the politics. You can build the coun-try you deserve. Maybe even move from import-ing problems to exporting solutions. The transition from the civil war generation lies ahead, and will be tough. You can’t just party and pray over the cracks. But you can make it, if you have an idea of Lebanon to believe in. You need to be stronger than the forces pulling you apart. Fight for the idea of Lebanon, not over it.And we need you to fight hard. Reading your his-tory in a musty Oxford library over four years ago, I realised that if we cannot win the argument for tolerance and diversity in Lebanon, we will lose it everywhere. That’s why we’ve helped – it is in our national interest too. This is the frontline for a much

bigger battle. The real dividing line is not between Christianity and Islam, Sunni and Shia, East and West. It is between people who believe in coexist-ence, and those who don’t.So if the internet doesn’t work, build a new inter-net. If the power supply doesn’t work, build a new power supply. If the politics don’t work, build a new politics. If the economy is mired in corruption and garbage piles up, build a new economy. If Lebanon doesn’t work, build a new Lebanon. It is time to thrive, not just survive.I worried I was too young for this job. I discovered I was too old. We experimented on Twitter – first tweet-up with a PM, with a diva, first RT of a Western diplomat by the President of Iran, online scraps with terrorists and satirists, #Leb2020 and much more. I hope it amplified our impact in an authentic, en-gaging and purposeful way. I have banged on about HYPERLINK "https://nakeddiplomat.wordpress.com/" how digital will change diplomacy. Someone should write a book about how it will also change power, and how we can marshall it to confront the threats to our existence. Now there’s an idea.You gave me Bekaa sunrises and Cedars sunsets. You gave me the adventure of my life, and plenty of reasons to fear for it. You gave me extraordinary friends, and you took some away. I loved your hope-less causes and hopeful hearts, shared your tearful depths and your breathless heights.There are eight stages of life as an ambassador here. Seduction. Frustration. Exhilaration. Exhaustion. Disaffection. Infatuation. Addiction. Resignation. I knew them all, often simultaneously. I wouldn’t have swapped it for anywhere in the world. I and the brilliant embassy team are still buying shares in Leb-anon 2020. I’m finishing my time as an Ambassador to Lebanon, but with your permission I’ll always be an ambassador for Lebanon.Many of you ask me why I remain positive about this country. All I ever tried to do was hold a mirror up and show you how beautiful you really are. Shine on, you crazy diamond.Please stay in touch.3asha LubnanYalla, bye!


Dear Lebanon,Sorry to write again. But I’m leaving your extraor-dinary country after four years. Unlike your politi-cians, I can’t extend my own term.When I arrived, my first email said ‘welcome to Lebanon, your files have been corrupted’. It should have continued: never think you understand it, never think you can fix it, never think you can leave un-scathed. I dreamt of HYPERLINK "http://blogs.fco.gov.uk/tomfletcher/2013/02/08/beirutopia/" Beirutopia and HYPERLINK "http://blogs.fco.gov.uk/tomfletcher/2013/11/21/dear-lebanon-an-open-letter/" Leb 2020 , but lived the grim reality of the Syria war.Bullets and botox. Dictators and divas. Warlords and wasta. Machiavellis and mafia. Guns, greed and God. Game of Thrones with RPGs. Human rights and hummus rights. Four marathons, 100 blogs, 10,000 tweets, 59 calls on Prime Ministers, 600+ long dinners, 52 graduation speeches, two HYPER-LINK "https://www.facebook.com/onelebanon.unit-edfortomorrow" #OneLebanon rock concerts, 43 grey hairs, a job swap with a HYPERLINK "http://blogs.fco.gov.uk/tomfletcher/2014/10/16/equality-dignity-respect-trading-places/" domestic worker, a walk the length of the coast ( HYPERLINK "http://www.youtube.com/watch?v=723jcDER5Gk" Vid-eo). I got to fly a Red Arrow upside down, and a fly over Lebanon’s northern border to see how LAF is enforcing HYPERLINK "http://blogs.fco.gov.uk/tomfletcher/2014/03/21/sovereignty-borders-and-keeping-lebanon-out-of-the-war/" Lebanese sover-eignty. I was even offered a free buttock lift – its value exceeded our £140 gift limit, so that daunting task is left undone.Your politics are also daunting, for ambassadors as well as Lebanese citizens. When we think we’ve hit bottom, we hear a faint knocking sound below.

Some oligarchs tell us they agree on change but can’t. They flatter and feed us. They needlessly over-complicate issues with layers of conspiracy, creative fixes, intrigue. They undermine leaders working in the national interest. Then do nothing, and blame opponents/another sect/Sykes-Picot/Israel/Iran/Sau-di (delete as applicable). They then ask us to move their cousin’s friend in front of people applying for a visa. It is Orwellian, infuriating and destructive of the Lebanese citizens they’re supposed to serve. But this frustration beats the alternative – given potential for mishap, terror or invasion, there is no substitute for unrelenting, maddening, political process.Kahlil Gibran said ‘you have your Lebanon, I have mine’. When the Middle East was in flames, and its people caught between tyrants and terrorists, the Lebanon I will remember sent its soldiers to protect the borders; confronted daily frustrations to build businesses and to educate its children; and showed extraordinary generosity to outsiders, be they am-bassadors or refugees. The Lebanon I will remem-ber is not asking for help, but for oxygen. It is not arguing over the past, but over the future. It is not debating which countries hold it back, but how to move forward. It is not blaming the world, but em-bracing it. People will look back at what we have come through and ask how Lebanon survived? But we already know the answer: never underestimate the most resilient people on the planet. A people that has, for millennia, beaten the odds.I hope you will also look back and say that the Brits helped you to hold your corner. Giving those soldiers the training and equipment HYPERLINK "http://www.facebook.com/ukinlebanon" to match their courage. Giving those pupils HYPERLINK "htt-ps://www.gov.uk/government/world-location-news/the-pen-is-mightier-than-the-sword" the books to match their aspiration. Giving those HYPERLINK

daunting politics

worldly man


LA REVUE DIPLOMATIQUE

3 ISS

UE 28

/ Octo

ber 2

015

So…Yalla, ByeBy Tom FletcherFormer british Ambassador

to Lebanon

joking


la revue diplomatique

Documents