journée détude du 18 novembre 2002. plan i. le contexte : du e-buzz au village global ii. quelles...
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L’e-gouvernement peut-il servir les stratégies de changement
des administrations locales et régionales ?
Journée d’étude du 18 novembre 2002
PLAN
I. Le contexte : du e-Buzz au village global II. Quelles actions pour l’ e-gouvernement ? III. Les facteurs positifs et négatifs au
développement de la e-gouvernance IV. Questions théoriques : quels modèles de
développement démocratique ?
V. 8 scénarios de développement du e-gouvernement dans les collectivités locales
I. Le contexte : du e-Buzz au village global
e-Buzz
e-Bazar
e-Buzz
e-Business
e-CommerceStart-U
p Start-Dow
n
e-Governmente-Governance
e-Administration
e-Republic
e-Democracy
e-Policy
Intranet Extranet
Internet
GroupwareTask Force
A To C
A To A
La Globalisation/mondialisation entraîne la concurrence généralisée.
Les citoyens se sentent de plus en plus des consommateurs. Nécessité d’offrir de plus en plus de diversité, d’efficacité, de
pertinence des sources. Dans la société complexe, il faut davantage convaincre que
contraindre. L’aptitude au changement est devenue une vertu cardinale pour
évoluer dans la société. Les effets politiques, économiques ou sociaux des réseaux
demeurent ambigus. De nombreux terrains sont abandonnés par les États ou les
structures spécialisées.
Une problématique pour les administations territoriales ?
Situation hypercomplexe de la société (Morin).
Concept de « Village global » (McLuhan) L’e-gouvernement pourrait agir comme
catalyseur des transformations… …Et facilitateur du changement.
L’e-gouvernance
Devrait faire passer d’une culture du
changement stratégique
A une co-construction d’une vision partagée
Une mission pour les administrations territoriales et leurs centres de formation
Servir le concret, la proximité…
Donner du sens général et collectif.
II. Du e-Gouvernement à l’e-Gouvernance ?
• High tech et High Touch• ETA (Enployenment Training Administration)• US Department of Labor (USDOL)• Gartner Group : « l’e-gouvernement est une vision
de la façon dont les administrations publiques du XXI e siècle vont gouverner, servir les citoyens et interagir avec les représentants économiques »
L’accélération des technologies
Téléphone : 38 ans TV : 17 ans Ordinateur personnel : 13 ans Internet : 7 ans 65% des foyers américains connectés 25% des foyers européens (maxi)
Relation local/Général
Le rapport ETA/USDOL (mai 2001) indique que :
l’e-gouvernement va permettre de s'assurer de la
cohérence de l'application des décisions fédérales…
… et de leur suivi local
Une « bonne » communication politique…
Diffuse vers l’ensemble du corps social l’information émanant des décideurs.
Veille au respect du principe républicain d’égalité d’accès. Permet aux élus de se tenir régulièrement au courant des attentes,
des besoins, des critiques de leurs mandants. Permet aux citoyens de s’informer, de se grouper par
communautés d’intérêts et de tenter d’agir sur les niveaux de décision concernés.
Permet au débat politique de se tenir dans des conditions dignes des enjeux de la société dans laquelle elle s’insère.
…Est à la base de l’e-gouvernement !!
Portrait robot d’une e-gouvernance bienfaitrice
Principes d’accès aux réseaux : simples, efficaces et différenciés. Respect des principes de base de protection des personnes et des
biens. Financement collaboratif et mutualiste (service minimal gratuit,
autres prestations payantes). Accès convivial aux documents administratifs, aides en ligne
efficaces. Principe de libre accès aux archives avec engagement de
responsabilité. Réinvestissement des gains de production des administrations dans
le service direct aux personnes.
Portrait robot d’une e-gouvernance bienfaitrice
Amélioration qualitative des tâches et responsabilisation des agents.
Formations adaptées aux besoins des publics et aux aspirations des agents.
Facilitation des échanges entre administrations. Facilitation des échanges des groupes volontaires (entreprises,
associations). Encouragement du travail collaboratif dans l’élaboration des
projets (groupware, task force, collecticiels, etc.). Développement des projets d’intelligence collective de cocréation
de valeur.
Élu Élu
Administrateur Administrateur
Groupes Entreprises Associations
Citoyen Citoyen Citoyen
III. Les facteurs positifs et négatifs au développement des gouvernements électroniques
Facteurs favorisant l’e-Gouvernement
1. Accessibilité de l’information administrative et disponibilité de ses concepteurs
2. Accessibilité géographique.3. Simplicité d’accès.4. Modernisation des administrations.5. Transparence politique (et juridique).6. Transparence scientifique.7. Traçabilité.8. Rentabilité.
Facteurs retardant l’e-Gouvernement
1. La fracture numérique.
2. Des budgets importants mais insuffisants.
3. La complexité des institutions modernes.
4. Les problèmes de sécurité.
5. Le manque d’informaticiens qualifiés.
IV. Questions théoriques : quels modèles de développement démocratique ?
Montesquieu, Aristote, Locke, Tocqueville ? Marshall McLuhan ( “le média est le message”) Act local, Think global Pour un (nouvel) équilibre des pouvoirs Les élus doivent conserver jusqu'au bout leur
responsabilité de relayer ou non les propositions en fonction de l’intérêt général ou du “Bien commun”
Aux élus locaux et régionaux de se livrer à une pédagogie de la subsidiarité et de la délégation
La nouvelle mission des élus locaux
Ils deviendraient des accompagnateurs du changement qui feraient valoir à leurs mandants que l’efficacité des services (et le bonheur des citoyens ?) tiennent non seulement à réorganiser l'administration autour du public en la rendant opérationnelle 24 heures sur 24, mais aussi que chaque acteur social, dans une perspective de (bonne) gouvernance est à la fois décideur et client et que la seule voie de progrès tient à la
création commune de valeur.
V. Les scénarios de développement du e-gouvernement dans les collectivités locales
L’e-gouvernement, une « ardente obligation »
Permettre aux services publics d'apporter des réponses plus adaptées aux attentes et aux besoins des usagers.
Faciliter la réforme structurelle de l'État et des collectivités territoriales
Favoriser une e-mutation Remplacer les DRH par des Directions métiers Veiller au dosage entre l’échelon général (national,
supranational, européen, mondial, etc.) et le local (individuel, groupal, associatif, interassociatif, collectivités)
Local
Général
Productivité
S1. Tribaliste
S2. Ethnique
S3. Bureaucratique
S4. ÉtatiqueS5. Mutante
S6. Productiviste
S7. Libérale
S8. polycellulaire
Quelques recommandations pour une bonne e-gouvernance :
Prendre son temps. Ne pas se précipiter. Repérer les variables déterminantes. Définir ses caractéristiques fondamentales. Mettre au point des
outils de mesure fiables et suffisamment acceptables par les partenaires.
Ne pas hésiter à faire effectuer plusieurs audits organisationnels et communicationnels en ne négligeant pas les questions culturelles et politiques.
Ne pas se laisser imposer des solutions techniques “clés en mains”. Préférer le sur mesure, le paramétrable, l’ajustable.
Quelques recommandations pour une bonne e-gouvernance :
Adopter une attitude systémique intégrant le maximum de variables.
L’e-gouvernance suppose que l’on ait acquis une habitude du complexe (au sens de Crozier et de Morin).
S’engager dans une communication stratégique et globale débouchant sur un processus de vision.
Ne pas oublier de communiquer régulièrement et honnêtement sur les avancées et les retards de l’opération
L’e-gouvernement peut-il servir les stratégies de changement
des administrations locales et régionales ?
E-Gouvernement et collectivités locales
Les collectivités locales sont en première ligne pour s’engager dans l’e-Gouvernement.
A CONDITION : Qu’elles ne s’enlisent pas dans des débats procéduriers stériles… Qu’elles manifestent clairement leurs objectifs et leurs finalités… Qu’elles montrent leur capacité à articuler et dépasser les
contradictions apparentes entre le local et le général… Qu’elles prouvent qu’elles sont réellement plus souples et
réactives que les grands États…
E-Gouvernance et collectivités locales
o Les écoles d’administration doivent servir cette œuvre avec modestie et efficacité.
o Elles doivent accompagner efficacement les décideurs qui s’y engagent.
Pr. Jean-Luc MICHEL, France
Merci
Documents sur cette conférence
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