GNOS IE

Goconomie de la Serbie : bilan et

perspectives

06/2014

Auteurs :

Tanja Miletic

Sous la direction de :

Christian Harbulot

Avertissement et Copyright

Ce document danalyse, dopinion, d'tude et/ou de recherche a t ralis par un (ou des) membre(s) de lAssociation de

lEcole de Guerre Economique. Pralablement leurs publications et/ou diffusions, elles ont t soumises au Conseil

scientifique de l'Association. L'analyse, l'opinion et/ou la recherche reposent sur l'utilisation de sources thiquement fiables mais

l'exhaustivit et l'exactitude ne peuvent tre garantie. Sauf mention contraire, les projections ou autres informations ne sont

valables qu' la date de la publication du document, et sont ds lors sujettes volution ou amendement dans le temps. Le

contenu de ces documents et/ou tudes n'a, en aucune manire, vocation indiquer ou garantir des volutions futures.

Le contenu de cet article nengage la responsabilit que de ses auteurs, il ne reflte pas ncessairement les opinions du(des)

employeur(s), la politique ou lopinion dun organisme quelconque, y compris celui de gouvernements, dadministrations ou de

ministres pouvant tres concerns pas ces informations. Et, les erreurs ventuelles relvent de lentire responsabilit des

seuls auteurs.

Les droits patrimoniaux de ce document et/ou tude appartiennent l'Association, voire un organisme auquel les sources

auraient pu tre empruntes. Toute utilisation, diffusion, citation ou reproduction, en totalit ou en partie, de ce document et/ou

tude ne peut se faire sans la permission expresse du(es) rdacteur(s) et du propritaire des droits patrimoniaux.

Avertissement

Les ides et opinions mises dans ce mmoire nengagent que

la responsabilit de son auteur et ne refltent en aucun cas

celles des professeurs, de lquipe pdagogique ou de la

direction de lEcole de Guerre Economique.

Avertissement 2

Introduction 4

1. La transition conomique serbe au lendemain des guerres dEx-Yougoslavie 6

1.1. Lchec de la transition conomique au lendemain de la mort de Tito : les guerres

dindpendance 6

1.2. Une exclusion durable et pesante des changes internationaux 9

1.3. Quelles consquences structurelles ? 11

2. Une conomie prometteuse englue par un systme politique corrompu et

inexpriment 14

2.1. Les partenariats conomiques comme mthode malgr des obstacles structurels

importants 14

2.2. Des secteurs porteurs 17

2.3. Une politique goconomique opportuniste 21

3. Quelle place gostratgique pour la Serbie lhorizon 2020 ? 24

3.1. La Serbie la recherche de partenariats stratgiques 24

3.2. 2014 : une anne charnire pour la stratgie serbe ? 27

3.3. Quelle marge de manuvre la Serbie peut-elle avoir lhorizon 2020 ? 29

Conclusion 33

Tableau des sources 34

Introduction

La Serbie a officiellement obtenu son statut de candidat lentre dans lUnion Europenne le 2 mars

2012. Cette dcision du Conseil Europen vient rcompenser Belgrade pour les efforts de rconciliation

accomplis pour mettre un terme la dcennie des guerres dex-Yougoslavie. Au-del du geste politique,

lintgration europenne est souvent considre en conomie pour les anciens pays de lEst comme

laboutissement du processus de transition du communisme au capitalisme (passage dune conomie

centralise, planifie, une conomie de march). Les retards quenregistre la Serbie tant dans son

processus dintgration europen que dans sa transition conomique laissent nanmoins songeur. Les

guerres des annes 1990 ont en effet eu un effet dvastateur sur lconomie serbe. Le dmantlement

de la Yougoslavie ainsi que les embargos ont eu raison de la transition conomique engage aprs la

mort de Josip Broz Tito. Lors des bombardements du printemps 1999, 62% des infrastructures de

transport sont endommages, et 80% des capacits de raffinage sont dtruites1. Linflation a pouss

les populations avoir massivement recours au march noir dans une atmosphre o la contrebande

faisait lgion. Loligarchie en place profitait du vide tatique pour senrichir, dans une Serbie isole de

la scne internationale.

Ces retards accumuls cause des guerres dEx-Yougoslavie continuent de peser aujourdhui sur

lconomie serbe. Les trs rcentes inondations dvastatrices qui ont frapp la Serbie au mois de mai

2014 ont prouv quel point lquilibre serbe pouvait tre fragile : le pouvoir en place, pourtant porteur

de tous les espoirs depuis les lections prsidentielles de 2012 et les lections lgislatives anticipes

de 2014, sest montr extrmement maladroit voire franchement incapable de grer une telle crise. Le

prsident Nikolic nest en effet intervenu publiquement que deux fois pendant cet pisode tragique, qui

a fait des dizaines voire des centaines de morts2.

La place de la Serbie dans le nouveau contexte gopolitique europen et mondial suite la crise

ukrainienne peut galement tre le sujet de nombreuses interrogations. Traditionnellement, la Serbie a

pour habitude de rester neutre et de mener un habile double jeu entre la Russie dun ct, et lEurope

dautre part. Cependant, lanne 2014, riche en vnements, semble marquer un tournant et obligera

la Serbie , tt ou tard, clarifier ses positions, alors mme quelle ne peut actuellement se passer

1 Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013. 2 Les autorits se refusent pour le moment livrer un quelconque bilan du nombre de morts.

daucun acteur. Son dveloppement conomique, qui constitue une priorit tant pour le pouvoir politique

que pour lopinion publique en dpend.

Quelles perspectives reste-t-il donc la Serbie dans le cadre dune stratgie goconomique,

notamment laune de ces inondations qui ont fait plus dun milliard deuros de dgts3 ? Quelle place

la Serbie peut-elle avoir sur la scne rgionale, en tant un des pays ayant le plus souffert des dgts

de la guerre ?

Tout dabord, nous tablirons un bilan sur la transition conomique effectue par la Serbie au lendemain

de la dernire guerre dindpendance dEx-Yougoslavie, savoir : le Kosovo en 1999. Il est en effet

essentiel de faire le bilan de ces annes de guerre afin de comprendre de quel mal souffre actuellement

la Serbie.

Ensuite, nous analyserons en dtail lconomie serbe afin den dduire les secteurs porteurs et les

points faibles. Effectivement, nous savons quel point conomie et politique extrieure sont

intrinsquement lies lorsquil sagit de se faire une place sur lchiquier international.

Enfin, nous dresserons un tableau goconomique de la Serbie et tenterons dvaluer des perspectives

pour sa stratgie lhorizon 2020.

3 Le Figaro : Inondations dans les Balkans : les dgts estims plus d'un milliard d'euros , 22/05/14, Caroline PICQUET

1.La transition conomique serbe au

lendemain des guerres dEx-Yougoslavie

Source : site internet de la revue lHistoire

1.1. Lchec de la transition conomique au

lendemain de la mort de Tito : les guerres

dindpendance

Suivant la tendance de libralisation dans les pays de lEst dans les annes 1980 et 1990, la Serbie, au

cur de la Rpublique Fdrative Socialiste de Yougoslavie (RFSY), entame une transition

conomique tourne vers le capitalisme. Les premiers rsultats obtenus au dbut de cette transition

sont relativement bons : la constitution a t modifie afin de centrer la transition sur deux axes

principaux qui sont laccs la proprit et la stabilisation macroconomique.

Cependant, ces mesures qui saccompagnent par un gel des salaires et une hausse du chmage sont

extrmement impopulaires dans une Yougoslavie o les initiatives entrepreneuriales nont pas encore

pris le pas sur la planification conomique de lEtat. Couple avec la mort de Tito en 1981, qui a eu pour

consquence une msentente politique entre les diffrentes fdrations, la situation devient rapidement

instable. Chaque rpublique essaye de tirer la situation son avantage. Lparpillement des populations

dans toute la Yougoslavie opr par Tito pour mieux rgner montrent vite le revers de la mdaille dune

telle mthode. Les discours nationalistes prennent le pas dans chaque rpublique fdrative, et

notamment en Serbie mme, avec Slobodan Milosevic comme figure emblmatique. Lanalyse de

Xavier Bougarel4 est ce titre trs intressante et peut parfaitement rsumer la situation : au fur et

mesure que la crise yougoslave saggrave, ce phnomne de conversion nationaliste stend

lensemble des communauts nationales et des rpubliques. Les annes quatre-vingt sont partout

marques par une revalorisation des identits nationales et surtout confessionnelles, et par un

rapprochement entre tout ou partie des lites politiques communistes et les lites religieuses ou

oppositionnelles .

Pour la premire fois, des lections multipartites sont organises dans chaque rpublique, et les

rsultats sont sans appel: les partis sparatistes sont trs largement majoritaires. Le 21 juin 1991, la

Slovnie et la Croatie proclament quasi simultanment leur indpendance. En avril 1992, la Bosnie

devient galement indpendante. Il sensuit une dcennie de guerre pour la Serbie, qui envoie larme

yougoslave rtablir lordre dans les rpubliques rfractaires. La Serbie, auparavant apprcie sur la

scne internationale, se retrouve vite au centre des critiques, et est rapidement tenue pour responsable

des violences qui se droulent dans les Balkans. Son isolement dbute par les diffrents embargos qui

lui sont imposs. Les consquences sur son conomie sont dsastreuses.

4 Xavier BOUGAREL : Bosnie, anatomie d'un conflit , la Dcouverte, coll. Les dossiers de l'Etat du Monde, Paris, 1996, pp.42

Source : Banque mondiale

Nous observons sur ce graphique que le produit intrieur brut de la Serbie a t divis par deux en

seulement quatre ans. De nombreuses tudes srieuses comparent la Serbie des annes 1990

lAllemagne de Weimar des annes 1920. Le sous-lieutenant Moulines, dans son tude5, dresse ce

titre un comparatif intressant : Au plus fort de la crise, les prix augmentent de 313 000 000% (Janvier

1994) en RFSY, quand ils ne progressent que de 29 500% en Allemagne (octobre 1923) . Cette

simple comparaison dcrit elle seule lampleur de la catastrophe conomique entrane par les

guerres dindpendances. Les dplacements de population massifs, avec le retour de plus dun million

de personnes dans un pays qui nen comptait qu peine plus de cinq millions, ont eu pour consquence

dachever une conomie totalement drgle. La carte suite ci-aprs illustre lampleur des

dplacements de population dans les Balkans pendant les guerres dindpendance, et dmontre que

cest la Serbie qui a aspir la majorit des rfugis.

5 Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013.

1.2. Une exclusion durable et pesante des

changes internationaux

Les guerres dindpendance dans la rgion des Balkans se sont traduites par une rupture dans les

changes conomiques dans la rgion mais surtout par une dgradation durable des changes

diplomatiques. Les rpubliques taient auparavant fortement complmentaires. La situation nest pas

explicable au sens strictement conomique, elle renvoie des clivages gopolitiques vidents. La

rgion garde les cicatrices profondes des conflits. La Serbie, qui du temps de la Yougoslavie se

positionnait comme lune des puissances les plus actives dun espace conomique dynamique et libre-

changiste, se retrouve dsormais marginalise. Elle nentretient presque plus de relations

conomiques avec les deux entits les plus attractives que sont la Croatie (0% des exportations et 0,5%

des importations) et la Slovnie (1,6% des exportations et des importations), alors quelles slevaient

respectivement 34,33% et 22.37% pour les exportations et 33,93% et 31,60% pour les importations

dix annes auparavant.

Son exclusion de la scne internationale est aussi trs importante : la Serbie a t tenue pour

responsable des violences dans les Balkans en raison de sa gestion extrmement maladroite des

indpendances. Les pays occidentaux interrompent toute relation diplomatique, commerciale et

culturelle avec elle. Deux types de sanctions ont frapp la Serbie : les sanctions purement conomiques,

et les sanctions militaires.

Elle est vise par les sanctions ds 1991, avec la rsolution 713 de lONU qui interdit toute livraison

darmes et dquipements militaires lensemble de la fdration yougoslave. Les sanctions

commerciales entrent en vigueur ds 1992, avec les rsolutions 757, 787 et 820 des Nations Unies.

Elles suspendent toute relation commerciale, politique, culturelle et sportive avec la RFY. Sont entre

autre interdites aux Etats membres de lorganisation toute importation et exportation (dont le ptrole, et

lexception des mdicaments) ; les avoirs de la fdration ltranger sont gels ; les vols en direction

de la RFSY sont suspendus lexception de ceux motifs humanitaires ; un blocus maritime et

continental est impos ; le pays voit ses participations lONU, au FMI et au GATT suspendues. La

signature des accords de Dayton en novembre 1995 conduit la leve du dispositif selon la rsolution

1022. Cependant, avec la reprise du conflit au Kosovo en 1998, les sanctions reprennent, mais visent

plus spcifiquement les lites politiques et commerciales. La rsolution 1160 suspend quant elle la

vente darmes et de ptrole la Serbie.

En ce qui concerne les sanctions militaires, elles dbutent sur le sol national serbe partir de la guerre

dindpendance du Kosovo. Lopration allied force dure exactement 78 jours, et dbute le 24 mars

pour sachever le 10 Juin. Son bilan est mitig. Les Serbes sont en effet passs matres dans lart du

camouflage et ayant dissimul troupes et matriels dans tout le pays, larme est peu touche par les

frappes. A titre dexemple, laviation occidentale dtruit seulement 26 des 600 chars de combats

yougoslaves. Ce sont surtout les infrastructures civiles qui ont t durement touches : centrales

thermiques, ponts et raffineries, axes routiers, aroports, antennes relais, sites industriels A ces

dommages, il faut ajouter la pollution permanente des sites suite lutilisation de munitions luranium

appauvri6.

6 Sortir du nuclaire n33 - dcembre 2006, Serbie : les consquences des bombardements luranium appauvri

La situation ne samliore cependant pas du jour au lendemain une fois les hostilits termines. Le

capital sympathie du pays est dtruit. Bien que les sanctions soient leves, il persiste ce qui sera

appel le mur extrieur des sanctions. De nombreux Etats, les Etats-Unis en tte, ont mis des

rserves dans la normalisation de leurs relations avec la Serbie. Lexclusion de celle-ci des changes

internationaux a perdur, et de nombreux actifs ltranger ont continu dtre gels, les puissances

occidentales ne voulant pas trancher dans la rpartition des biens entre les Etats hritiers de lex-

Yougoslavie. Si la suppression de ces sanctions tait conditionne lapplication des accords de

Dayton, le mur extrieur ne tombera quavec le soulvement populaire doctobre 2000.

Cependant, mme au-del de la rvolution des bulldozers de 2000, la Serbie continue de traner une

mauvaise rputation maladive, fruit dun matraquage mdiatique tout fait particulier. En effet, les

tudes les plus srieuses en matire de communication mdiatique tendent dmontrer lorientation

vidente des mdias occidentaux et de la communication otanienne, particulirement pour le conflit au

Kosovo7. Des journaux pourtant connus nont pas hsit dformer les rcits des journalistes sur place,

cdant la volont de donner aux lecteurs du sinistre et du sensationnel8.

1.3. Quelles consquences structurelles ?

Les vnements du mois de septembre de lanne 2000 marquent un tournant dans la vie politique en

Serbie, et la rupture avec un rgime ayant men le pays la ruine. Slobodan Milosevic, aprs un nime

trucage des lections prsidentielles, est contraint au dpart face la mobilisation massive de la

population serbe (le fait que rvolutions de couleurs furent fomentes par les Etats-Unis est un secret

de polichinelle). Il laisse place au candidat de lopposition : Vjislav Kostunica. Les nouvelles autorits

de Belgrade sempressent donc de reprendre la transition conomique face une population impatiente

et chaude par une dcennie de guerre et de privations.

La dcennie de conflits ainsi que les sanctions internationales qui ont pes sur la Serbie continuent de

constituer un vrai fardeau aujourdhui. La Croatie, par exemple, a t trs fortement assiste par lUE

7 Revue : Questions de communication, Regards sur les mdias dans le conflit Yougoslave , 01/03/02, Alice KRIEG 8 Le Monde diplomatique : Mensonges de guerre au Kosovo , aot 1999, Robert FISK (article disponible uniquement en cache sur internet)

dans son processus de transition conomique. Le retard accumul par la Serbie, notamment en

comparaison avec la Croatie, est indniable.

Le graphique suivant reprsente une comparaison du PIB serbe et croate entre 1989 et 2011. On

constate ici quun cart chronique structurel se soit mis en place.

Source : Banque mondiale

En effet, on constate que les deux courbes sont parfaitement parallles partir de 1995, et quelles

suivent les volutions de la conjoncture internationale, notamment avec la crise conomique de 2008.

Le passage lconomie de march est assimilable une thrapie de choc 9. La libralisation de

lconomie est provoque par larrt du contrle des prix et des salaires et louverture extrieure

dbride en supprimant toutes les barrires tarifaires. La stabilisation macroconomique sobtient par

des politiques restrictives, quelles soient montaires (encadrement de la croissance de la masse

montaire, taux dintrts rels lev, ancrage du cours du dinar sur celui de leuro) ou budgtaires (gel

des salaires dans la fonction publique). Elles visent viter les drapages inflationnistes et de la dette.

Les rsultats obtenus sont encourageants quant lobjectif vis : linflation passe de 95% en 2001

9 Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013.

19,49% en 2002, et le dficit public reste sous les 4% du PIB entre 2000 et 2004. Le bilan de la transition

reste cependant mitig, dans la mesure o il sest droul tous azimuts, sans tenir compte de

lexprience des PECO en matire de transition conomique. Mais la raison principale de cette difficile

transition conomique rsulte surtout du fait que les autorits tatiques refusent de perdre la main sur

les organes principaux du pays : conomie, justice Le droit des affaires peine toujours tre respect,

et les juges sont facilement corruptibles (notamment en raison des bas salaires). En dfinitive, nous

pouvons dire que lEtat garde une place prdominante dans une conomie peu comptitive, qui reste

administre plus de 65% pour maintenir la paix sociale. Les hauts fonctionnaires nomment

directement les cadres des entreprises dEtat ; les donneurs dordre publics privilgient les entreprises

locales. Les ministres utilisent leurs propres certifications, bien en-de des standards europens.

Lenvironnement conomique se caractrise la fois par une forte inscurit et une forme de

protectionnisme, contraires lesprit du capitalisme. Ceci peut sexpliquer, au-del des annes de

guerre qui ont marqu la Serbie, par un certain rejet de la population et mme des lites, dun systme

capitaliste reprsentatif de lOccident. Mme quatorze ans aprs les derniers conflits et aprs la

normalisation des relations avec la majorit des pays qui lentourent et avec le reste du monde, le

ressentiment face aux pays jadis ennemis reste prsent dans de nombreuses franges de la population,

et notamment chez les jeunes. Ce sentiment est particulirement probant en ce qui concerne les Etats-

Unis, lAlbanie, et dans une moindre mesure, lEurope. Cest dailleurs par lEurope quest passe par

la reprise diplomatique et conomique de la Serbie.

2.Une conomie prometteuse englue par un

systme politique corrompu et

inexpriment

2.1. Les partenariats conomiques comme

mthode malgr des obstacles structurels

importants

Il est tout dabord important de prciser que la Serbie a souhait rendre son conomie plus attractive

tant donn les faiblesses qui lui sont propres. La stratgie utilise est la libralisation des changes

avec des zones stratgiques ainsi que laffaiblissement des taxes douanires. LEurope, jadis hostile,

est ainsi devenu le premier partenaire conomique de la Serbie. Cette dernire est signataire de

plusieurs accords conomiques europens10 :

Laccord de libre-change centre-europen ALECE sign en 2007 (en anglais CEFTA : Central

European Free Trade Agreement), un accord conomique entre des pays du Sud-est de

l'Europe qui permet le libre-change entre la Serbie, lAlbanie, la Bosnie- Herzgovine, la

Croatie, la Macdoine, la Moldavie, le Montngro et le Kosovo.

LAccord commercial intrimaire dans le cadre de l'ASA (Accord de stabilisation et dassociation

de la Serbie lUE sign en 2008) entre lUE et la Serbie est entr en vigueur le 1er janvier

2010. Cet accord a permis la Serbie des mesures commerciales exceptionnelles, permettant

l'exportation de tous les produits originaires de Serbie sans douane ni autres droits, l'exception

de certains produits de la pche, des bovins et du vin soumis aux quotas.

En outre, l'Accord de l'UE a aboli les droits de douane et des limitations quantitatives

l'importation de produits textiles serbes et des garanties afin de maintenir la mme politique

10 Site de la chambre de commerce et dindustrie de Serbie : informations gnrales sur la Serbie

dans l'avenir (sur la base des mesures commerciales autonomes de l'UE). Dans la rciprocit,

la Serbie s'est engage rduire progressivement pendant six ans les droits de douane sur

les importations de biens de consommation et de biens industriels europens en Serbie.

La Serbie a sign en dcembre 2009 laccord de libre-change avec lAssociation Europenne

de Libre Echange AELE (en anglais EFTA : The European Free Trade Association) compose

de la Suisse, la Norvge, lIslande et le Liechtenstein. Cet accord est entr en vigueur en

octobre 2010 avec la Suisse et le Liechtenstein. Pour ce qui concerne la Norvge et lIslande,

il entrera en vigueur au second semestre 2011.

Outre ces accords conclus avec des pays de lUnion Europenne, la Serbie a galement conclu des

accords importants avec la Russie, la Turquie, et le Kazakhstan. Mais le plus intressant demeure celui

sign avec la Russie en 2000, puisquil sagit dun accord de libre-change. Ainsi, la Serbie est

extrmement attractive pour tout investisseur souhaitant pntrer le march russe. Les marchandises

produites en Serbie ou celles dont la valeur ajoute est majoritairement obtenue en Serbie, ou encore

les biens considrs comme dorigine serbe, ne sont pas soumis aux droits de douane lorsquils sont

exports vers la Fdration de Russie. La liste des produits exclus de l'Accord de libre-change est

rvise chaque anne.

La Serbie est galement signataires daccords conomiques de moindre importance avec la Bilorussie

et les Etats-Unis.

La Serbie jouit galement de points forts indniables sur le march mondial. Le niveau de qualification

tant de la main duvre ouvrire que des ingnieurs est similaire celui dun pays dvelopp ; plus de

49% de la population est anglophone. Le pays a connu une baisse du niveau de vie cause des neuf

annes de sanctions conomiques, ce qui a pour consquences un niveau de salaire des plus faibles

dans la rgion (400 euros en province et 700 euros Belgrade11). La Serbie possde donc de nombreux

facteurs dattractivit qui devraient faire delle un espace de production important.

Les derniers accords conomiques en date concernent ceux signs entre la Serbie et les Emirats

Arabes Unis. Cet accord surprenant aux premiers abords est dune importance capitale pour la Serbie

dans la mesure o il est la garantie dune manne financire majeure pour le pays. Le premier trimestre

de lanne 2014 tmoigne dune acclration des relations entre la Serbie et les Emirats, sans doute en

raison des inondations qui ont dvast la Serbie et du besoin en argent qui en dcoule. Ainsi, le 30 mai

11 Il sagit ici de chiffres officiels : les salaires rels sapprochent plus des 250 euros en campagne et 450 euros dans la capitale.

2014, le parlement serbe a ratifi une loi autorisant la rpublique de Serbie contracter un crdit dun

milliard de dollars remboursable en dix ans pour un taux 2%12. Noublions pas les accords signs

auparavant, concernant les relations diplomatiques entre les deux pays et la cration du comit mixte

de coopration13, ou encore le don ahurissant de 10 millions de dollars de la part du Seik Muhamad des

Emirats pour les sinistrs des inondations de mai 201414. Nous dvelopperons lintrt gopolitique dun

tel partenariat dans notre dernire partie.

Nanmoins, malgr cette vidente bonne volont de lEtat Serbe de progresser, le pays continue de

souffrir dun retard notable hrit de la guerre et dobstacles structurels. La COFACE affirme que les

principaux points faibles de la Serbie sont des finances publiques fragilises, une dpendance envers

les financements extrieurs, une faiblesse des investissements trangers et un fort taux de chmage15

(suprieur 20%). Cependant, malgr une conomie trs moribonde en 2012, la reprise fut effective

ds 2013 (+1.6% de croissance), notamment grce aux poids des exportations extrieures. Les

rcentes inondations viendront certainement marquer un coup darrt la reprise serbe.

De plus, la Serbie souffre dun vritable problme politique qui vient contaminer irrsistiblement son

conomie. La bureaucratie serbe est extrmement dissuasive tant les procdures pour obtenir ne serait-

ce quun permis de construire sont compliques. Pire, les projets proposs par les hommes politiques

eux-mmes se voient au final tre refuss. Le problme est que les hommes politiques serbes sont trs

souvent dmagogues et populistes, souhaitant flatter leur lectorat dans loptique dune rlection, et

ne savent pas mener des affaires avec des professionnels lorsque le temps de la concrtisation est

venu. Ceci aboutit une politique maladroite et peu transparente en matire dconomie16, en plus dune

dcrdibilisation de la Serbie dans sa capacit mener des projets conomiques. La consquence

directe est le faible taux dinvestissements trangers en Serbie.

12 Radio Serbie Internationale, Le Parlement de Serbie a ratifi les lois sur les crdits des Emirats arabes unis , 30/05/14. 13 Radio Serbie internationale, La signature de plusieurs accords entre la Serbie et les Emirats arabes unis , 14/03/14 14 Kurir, PRIJATELJI UZ SRBIJU: eik Muhamed alje 10 miliona dolara za ugroene! , 18/05/14, agence TANJUG. 15 Site de COFACE, fiche sur la Serbie. 16 Farm Land Grab, Les investisseurs arabes lassaut de la Serbie : illusion ou ralit ? , 03/09/13

2.2. Des secteurs porteurs

La Serbie peut se targuer de possder de nombreux avantages sur son territoire, comme des sous-sols

riches et des sols et un climat favorables une agriculture performante. Ces avantages lui permettront

sans doute de peser sur la scne rgionale voire europenne dans un futur plus ou moins proche. Nous

allons ici voir pourquoi.

Tout dabord, la premire ressource naturelle notable de la Serbie est celle de ses sous-sols. La Serbie

possde de grandes rserve de cuivre, de bauxite, de charbon, de plomb, mais aussi et surtout, de

lithium et de bore. La Serbie possde en effet plus dun million de tonnes de rserves de lithium dans

ses sous-sols, soit 2% des rserves mondiales17, denre absolument fondamentale pour nos nouvelles

socits de linformation. Les estimations les plus hautes affirment que la Serbie possde jusqu 20%

des rserves mondiales en lithium et en bore (ou borate), bien que ces rserves ne soient pas encore

exploites et pour la majorit pas encore dcouvertes18. Cependant, il semble que lon soit loin

destimations farfelues : des gants du secteur minier se sont dj penchs sur le cas de la Serbie

depuis plusieurs annes dj (2001)19. Cest le cas de Rio Tinto, du canadien Pan Global et du chinois

Betek. Ces rserves de lithium et de bore dans le monde furent longtemps mconnues en raison du

monopole de Rio Tinto, mais depuis la crise de 2008, Rio Tinto a revendu nombre de ses licences, dont

quelques-unes en Serbie, comme le site trs prometteur de Jadar20 (cest de Jadar que vient le nom du

minerai Jadarite qui contient du bore et du lithium, dcouvert en 2007 par Rio Tinto), dont louverture

est prvue en 2015. Dautres gisements ont t identifis, comme celui de Valjevo. Ce segment peut

savrer extrmement lucratif pour lEtat serbe, dans la mesure o, selon de nombreuses tudes, le

march du bore est sur le point dexploser21. En effet, le bore est un minerai fort potentiel ncessaire

lindustrie du verre de haute rsistance dans le btiment, laronautique ou encore le fiberglass .

17 Le blog nergie, Faudra-t-il multiplier lestimation des ressources mondiales de lithium par cinq? , 01/08/11, Raymond BONNATERRE 18 Radio Serbie Internationale, La Serbie sur la mappe du monde des mines , 17/08/12. 19 Site officiel de Rio Tinto: Rio Tinto Serbia brochure (PDF) 20 LAGEFI, Le borate: ce cousin mconnu du lithium , 07/11/13 21 Agora Vox, Le bore : ptrole du XXIe sicle ? , 06/01/06

Par ailleurs, la Serbie possde dimportantes rserves de bauxite, de lignite, dor22, de fer, de plomb, de

zinc, et de cuivre. Le pays possde galement quelques ressources en ptrole et en gaz.

Lautre secteur excdentaire est lagriculture, notamment grce aux bonnes capacits de production de

la Vovodine, considre juste titre comme le grenier bl de la Serbie. Lagriculture rapporte chaque

anne environ un milliard deuros de recettes23. Les rsultats les plus performants sont obtenus dans la

culture du bl, du mas, de la betterave sucrire et des fruits rouges. Llevage bovin et porcin est

galement important, et possde un fort potentiel dans le domaine de lagroalimentaire. Dans le

graphique suivant, nous pouvons observer la part des exportations et des importations en matire de

produits agricoles, et que la balance est excdentaire :

La Serbie a galement choisi de se positionner sur un secteur en plein boom : lagriculture biologique.

Cest un choix judicieux dans la mesure o la Serbie a toujours gard une agriculture assez

22 Radio Serbie Internationale, Un minerai qui vaut son pesant dor , 16/07/12 23 Ministre de lagriculture franais, Les politiques agricoles travers le monde ; quelques exemples

traditionnelle. Les exploitations sont partages par une multitude de petits exploitants, on est loin du

modle latifundiaire (pour le moment24). Lagriculture est la source de travail majoritaire dans les milieux

ruraux, qui composent la majorit du territoire serbe. Il ny a que trs peu de supermarchs, la grande

distribution nest en ralit reprsente que dans les grandes villes (Belgrade, Novi-Sad, Kragujevac).

Le mode de consommation est ainsi lui aussi rest traditionnel : les gens achtent leurs denres au

march local, aux producteurs locaux, et ne consomment en gnral que des produits de saison.

Lexemple emblmatique est celui des poissons de mer, et des fruits de mer en gnral, compltement

absent du rgime des Serbes. Ainsi, la Serbie souhaite se positionner lavenir comme un modle

dagriculture et dalimentation saine. La part des surfaces cultives de faon biologique na cess

de crotre ces dernires annes, tmoignant dune vritable prise de conscience de ce march. Ce

segment est dautant plus intressant quil ne ncessitera pas de grands investissements de la part de

lEtat serbe.

Nous pouvons observer sur le graphique suivant la part grandissante des surfaces bio en Serbie.

24 Le Courrier des Balkans, Serbie : les mirats arabes unis lassaut des riches terres de Vovodine , 20/02/13

Le secteur ayant contribu la reprise de la croissance en 2013 est indniablement celui de

lautomobile, grce lusine Fiat implante Kragujevac, qui produit les modles de voiture Fiat 500.

Lusine Fiat de Kragujevac ne constitue quun exemple sur le potentiel serbe en matire dindustrie :

avec une main duvre qualifie et peu chre, et un march russe porte de main, la Serbie possde

de nombreuses cartes jouer en matire de reprise conomique, notamment lorsque celle-ci est

gnreusement accompagne par des investissements trangers, et notamment russes. La Russie, qui

a ralis un come-back saisissant ces dernires annes dans lest europen, a investi plusieurs dizaines

de millions de dollars en Serbie, dans de nombreux secteurs industriels : industries ptrochimiques,

gaz, armement et infrastructures. Mais le projet le plus ambitieux et le plus stratgique pour la Serbie

est sans conteste le gazoduc South Stream. A vrai dire, South Stream a largement dpass la phase

de projet puisque la construction du pipeline a commenc depuis 2012 et que la construction de la partie

offshore doit commencer incessamment sous peu. En plus des revenus classiques engendrs par le

passage dun gazoduc sur son territoire et les milliers de crations demplois qui en dcoulent, la Serbie

a engag toute une politique de redressement conomique tournant autour de cette nergie. Grce au

gaz, la Serbie compte remettre en route ses vieilles industries bientt rnoves : ptrochimie, usines de

traitement du gaz, centrales thermolectriques, industries mtallurgiques Les revenus dgags par

ces industries permettent au petit pays denvisager des projets denvergure, comme la remise en tat

du chemin de fer (qui sera faite grce des investissements russes), tape ncessaire pour

loptimisation des investissements trangers dans le pays25. La crise ukrainienne et les sanctions

europennes ne semblent pas avoir mis un terme au projet, mais nous dvelopperons cet aspect dans

les parties suivantes.

2.3. Une politique goconomique opportuniste

A laune de tous les claircissements prcdents que nous avons effectu tant sur le bilan des annes

de guerre de la Serbie que sur le potentiel de son conomie, il est dsormais temps de se poser la

question de la place que la Serbie peut tenir sur la scne rgionale puis internationale. La Serbie est un

pays au retard conomique indniable, malgr les atouts quelle possde et que nous avons vu. Elle

reste soumise au bon vouloir de lUnion Europenne pour sa balance commerciale. Elle a conscience

dtre un petit pays en proie aux difficults, mais cest justement dans cette optique quelle a dvelopp

une logique de comportement du faible au(x) fort(s). Nous pouvons qualifier, juste titre, la politique

extrieure de la Serbie dopportuniste. Elle est la recherche de leviers qui pourraient permettre son

conomie de dcoller, et les dernires annes, notamment depuis llection du prsident Tomislav

Nikolic et de son gouvernement, ont t assez concluantes. La reprise conomique en 2013 est l pour

en tmoigner, mais au-del de cela, la Serbie a effectu des choix stratgiques intressants que lon se

doit danalyser.

Llection du nationaliste Tomislav Nikolic en 2012, ancien all de Slobodan Milosevic26, a eu leffet dun

coup de tonnerre. En effet, son lection a balay le candidat pro-europen Boris Tadic. Les plus folles

spculations quant cette lection taient partout vhicules, y compris en Serbie : le spectre du

nationalisme guerrier planait encore. Et pourtant, il nen fut rien La Serbie na jamais t aussi active,

tant sur le plan europen quinternational, que sous le mandat Nikolic (qui a toujours cours

aujourdhui). Un homme se distingue cependant de ce mandat : Aleksandar Vucic. Cest en ralit lui le

vritable matre de la Serbie. Cumulant allgrement le statut de premier ministre et de ministre de la

25 Infoguerre, South Stream : quels enjeux pour la Serbie ? , 11/12/13, Tanja MILETIC 26 France TV Info, Tomislav Nikolic, un ancien alli de Milosevic aux commandes de la Serbie , Laurent RIBADEAU DUMAS, 29/05/12

dfense, Vucic est devenu lhomme fort de la Serbie de ces dernires annes, et a port haut les espoirs

de sa nation en termes de dveloppement conomique. Les critiques ne se sont cependant pas faites

attendre : trop autoritaire, trop ambitieux, Vucic est au centre de lattention gopolitique de la rgion27.

Malgr cela, sous son commandement, la Serbie a pris un tournant gopolitique tout fait intressant

et original. Elle a cess de faire de lEurope son objectif absolu, et a adopt un mode daction

pragmatique. Tous ceux qui souhaitent faire des affaires (et avec beaucoup dargent de prfrence)

avec la Serbie sont les bienvenus.

Lexemple le plus reprsentatif, et pas le moins humoristique, est sans doute le recrutement de

Dominique Strauss-Kahn par lEtat serbe, pour ses comptences en matire de finance. Tandis que la

polmique sur Dominique Strauss-Kahn grossissait dans le monde entier, Belgrade, elle, ne voyait que

le spcialiste en conomie 28. Le contenu de ses prconisations pour cette dernire na en revanche

jamais t rendu public.

Lautre exemple plus srieux de lopportunisme de la Serbie en matire de politique extrieure est sans

aucun doute son double discours tenu vis--vis de lUnion Europenne et de la Russie. Ds son lection,

Tomislav Nikolic a affirm que le processus dintgration ne sera pas arrt. Cependant, ces dernires

annes ont t marques par un rapprochement sans prcdent de la Serbie et de la Russie. Les

accords commerciaux et conomiques se sont multiplis. Loctroi dun crdit de 800 millions de dollars

la Serbie pour la rnovation de ses chemins de fer en janvier 201329 ne fut que le premier dune longue

liste. On pourrait sattendre un changement de politique europenne de la Serbie, mais dans le mme

temps, la Serbie a ralis des progrs de normalisation de ses relations avec le Kosovo encore indits

jusqu lors. Le parlement serbe a en effet approuv ds avril 2013 laccord de normalisation des

relations avec le Kosovo, sous lgide de lUE30. Cest sur cette base que louverture des pourparlers

pour ladhsion de la Serbie lUE a t ralise.

27 Le courrier des Balkans, dossier : Serbie : Aleksandar Vui ou livresse du pouvoir absolu , 2014 28 Le Figaro, Strauss-Kahn ne promet pas de miracle pour lconomie serbe , 17/09/13, AFP

29 La voix de la Russie, La Russie a accord la Serbie un crdit de 800 millions de

dollars , 11/01/13

30 Le Monde, Le Parlement serbe approuve l'accord de normalisation avec le Kosovo , 27/04/13, AFP

La Serbie se lance donc dans un habile jeu diplomatique et conomique. Tandis que les Russes sont

perus comme des frres, allis naturels de la Serbie, lEurope est considre comme une alternative

conomique majeure impossible ngliger.

Cependant, la Russie et lUE ne sont pas les seuls acteurs sur lchiquier serbe. Un troisime acteur

pour le moins surprenant mais absolument fondamental a fait son apparition en Serbie depuis plusieurs

annes dj : les Emirats Arabes Unis. La Serbie a tiss des liens conomiques extrmement troits

avec ce pays. Certaines sources en viennent mme considrer la Serbie comme totalement rachete

par les Emirats31. Et pour cause : les Emirats Arabes Unis, bien plus que la Russie, forts de leur

immense fortune, investissent dans de nombreux secteurs stratgiques : agriculture et dfense pour les

plus importants. Nous dvelopperons les dtails de cet accord stratgique ultrieurement.

Par ailleurs, la Serbie entretient des liens conomiques troits avec lAlgrie, lEthiopie, la Birmanie, la

Chine En prenant du recul et en observant la stratgie serbe, la comparaison avec le comportement

de la Yougoslavie, chef de file des non-aligns, se pose comme une vidence. Il est dans lintrt, et

mme dans la culture de la Serbie, de trouver une troisime voie face laffrontement de deux blocs,

jadis reprsents par le bloc de lest et le bloc de louest pendant la guerre froide, mais dont le modle

semble revenir aujourdhui.

Cependant, la conjoncture internationale actuelle semble montrer que la Serbie ne pourra pas entretenir

son double-jeu indfiniment, au moment o une Europe affaiblie est la recherche de ses allis en leur

demandant de clarifier leurs positions. Des lments de rupture semblent se dessiner, notamment

depuis la crise Ukrainienne, qui a chamboul lchiquier gostratgique de lEurope. Il est donc

intressant de se demander quelle place a et peut avoir la Serbie dans cet chiquier gostratgique

rgional puis international.

31 Source humaine, cf : Amir Aslani

3.Quelle place gostratgique pour la Serbie

lhorizon 2020 ?

3.1. La Serbie la recherche de partenariats

stratgiques

La Russie est la premire puissance, bien plus que lUE, qui a contribu redonner la Serbie un

semblant de place sur la scne gostratgique, notamment grce au gazoduc South Stream. Ce dernier

donnera une place centrale de la Serbie dans la rgion, car elle en fera la plaque tournante de lnergie

dans les Balkans. En effet, des raccordements vont tre construits partir de la Serbie afin dalimenter

la Croatie et la Republika-Srpska en BosnieHerzgovine. Dans une perspective rgionale, le rservoir

de Banatski Dvor, en Vovodine, acquiert une importance fondamentale. En effet, il sera capable de

contenir au minimum 300 millions de mtres cubes de gaz, ce qui reprsente environ trois jours de la

consommation de gaz dun pays comme la France (les sources les plus folles parlent de 800 millions

de mtres cubes)32. A plus long terme, la Macdoine et la Grce seront galement fournies en gaz russe

via la Serbie. Mais outre le gaz, llectricit et le ptrole seront galement concerns. Les faibles cots

du gaz dont bnficiera la Serbie, ainsi que les forts investissements russes dans les infrastructures

nergtiques, permettront terme la Serbie de devenir un important exportateur dnergie dans la

rgion : le gaz mais aussi llectricit seront concerns. Sur la carte suivante, nous pouvons observer

le trac du gazoduc South Stream :

Nous observons ainsi quaprs la Bulgarie,

et sans compter la partie offshore du

pipeline, la Serbie sera le pays qui

possdera le plus gros tronon du

gazoduc sur son territoire. On peut dire

que la Serbie remplacera lUkraine dans

son rle de distributrice de lnergie en

Europe, tant donn le rservoir de

Banatski Dvor et les nombreuses stations

de compression qui se trouveront sur son

territoire. Cest dailleurs l le rle mme

de South Stream : contourner lUkraine, et

trouver une nation bien plus conciliante

aux projets russes. Ci-contre, nous

pouvons observer plus en dtail le

passage du gazoduc sur le territoire serbe.

Nous pouvons voir que le pipeline aura

une position centrale en Serbie, et

entranera de trs nombreuses crations

demplois dans les rgions impactes par son passage. Avec la crise ukrainienne, on peut galement

sattendre sur une acclration de la construction du gazoduc, cense tre termine pour 2016 au

maximum.

32 Infoguerre, South Stream : quels enjeux pour la Serbie ? , 11/12/13, Tanja MILETIC

Outre le secteur nergtique, la Serbie et la Russie ont dvelopp leur partenariat dans le domaine de

la dfense, marquant ainsi le retour de la Russie dans un secteur o elle tait prsente depuis lpoque

de la Yougoslavie. En 2013, la Serbie a sign un trait de coopration militaire avec la Russie et est

devenue membre observateur de lOTSC33. Une nouvelle usine darmement Velika Plana sera

alimente par des matires premires russes. La presse russe ne cache pas les ambitions supposes

de la Russie, souhaitant faire de la Serbie un avant-poste de la scurit collective. Cette ambition est

souvent interprte comme une volont de contrer le bouclier antimissile amricain en Europe. Un

positionnement russe en Serbie aura aussi pour effet de faire face la base de Bondsteel au Kosovo.

Dans le mme temps, les pourparlers de ladhsion de la Serbie lUnion Europenne ont commenc.

La Serbie reprsente-t-elle une zone daffrontement entre louest amricano-europen et lest russo-

chinois ?

La Chine reprsente galement un partenaire de choix de la Serbie. En 2009, un accord de coopration

conomique et technique a t sign entre les deux pays dune valeur de plus dun milliard deuros,

prvoyant entre autres la construction dun pont sur le Danube (le pont de lamiti Chine-Serbie)34. La

coopration militaire semble galement se dessiner35. Aujourdhui, environ 100 000 Chinois vivent en

Serbie, et reprsentent des acteurs fondamentaux du commerce de proximit, adapt au budget serbe.

Nous avons donc ici deux puissances mondiales, membres du conseil de scurit de lONU, qui ne

reconnaissent pas le Kosovo, et qui sont allies la Serbie.

Les Emirats Arabes Unis sont galement un partenaire majeur de la Serbie. Ils ont investi dans

laronautique, en rachetant la compagnie arienne serbe dficitaire Jat, pour en faire une filiale dEtihad

sappelant aujourdhui Air Serbia, et dans lagriculture, en accord avec leur politique de scurit

alimentaire36. Mme si la coopration entre les deux pays se montre parfois tortueuse, les projets

denvergure ne manquent pas, comme le fameux Belgrade on Water37.

33 RIA NOVOSTI, La Serbie, avant-poste de la scurit collective , 12/04/13 34 Arte, Les Chinois bien servis en Serbie , 05/01/11 35 Le quotidien du peuple en ligne, La Serbie et la Chine vont renforcer leur coopration en matire de dfense , 12/09/11 36 Farm Land Grab, Les investisseurs arabes lassaut de la Serbie : illusion ou ralit ? , 03/09/13 37 Wikipdia, Belgrade on Water Project

3.2. 2014 : une anne charnire pour la

stratgie serbe ?

La crise ukrainienne a marqu un tournant dans la gostratgie de lEurope, et lon est en droit de se

demander si la Serbie va pouvoir continuer de mener son habile double jeu. La crise en Ukraine a

constitu un test, et lchiquier gopolitique a beaucoup boug, et parfois de faon surprenante.

LEurope a en effet tent dentraver le projet South Stream en demandant aux pays europens impliqus

dans le projet de geler le processus en raison de soudaines nouvelles normes qui seraient pour linstant

incompatibles avec le gazoduc. Or, il semble que lautorit europenne ne fasse plus trembler grand

monde La Bulgarie a explicitement montr quelle comptait continuer le projet38, tandis que lAutriche

a sign des accords supplmentaires avec Gazprom39. Lors de la phase de mise en place des sanctions

lencontre de la Russie, cette dernire est partie la recherche de ses allis et a demand, de faon

assez subtile, de clarifier sa position sur la question. Cest ainsi que la Serbie a dclar refuser de mettre

en place des sanctions : ceci est largement comprhensible, car ceut t compltement absurde de la

part de la Serbie, qui nest pas en mesure, tant financirement que gopolitiquement, de mettre en place

une quelconque sanction contre la Russie. Cependant, la Serbie sest leve en souhaitant faire valoir

son droit la neutralit : Belgrade tente donc, malgr tout, de continuer son double, voire son triple jeu.

La Serbie souhaite conserver de bonnes relations avec Bruxelles, Kiev et Moscou40.

Cependant, il ne sagit l que de la voix officielle de la Serbie. Lopinion publique serbe est, dans son

immense majorit, bien plus favorable la Russie qu lUnion Europenne. Les cicatrices de la guerre,

et surtout du bombardement, restent prsentes. La participation de la France ces actions militaires,

allie sculire de la France, a t vcue comme une vritable trahison et une insulte lhistoire. La

bonne rputation des Russes en Serbie a sensiblement augment depuis les inondations de mai 2014,

38 Euractiv, Le torchon brle entre la Bulgarie et la Commission sur South Stream , 25/04/14, Georgi GOTEV 39 Web Tribune, okantan obrt u sluaju Juni tok: Austrijanci stali uz Rusiju , 21/05/14 40 Le courrier des Balkans, Crise ukrainienne : Belgrade veut rester neutre entre Moscou, Kiev et Bruxelles , 24/036/14

o la Russie a t la premire envoyer de laide, et o les sauveteurs Russes se sont montrs

particulirement valeureux.

Ci-contre, nous pouvons observer un photomontage

assez populaire dans la presse serbe actuellement,

o il est crit en cyrillique serbe merci (pour laide

accorde par la Russie la Serbie lors des

inondations). La symtrie parfaite entre les deux

drapeaux montre quel point lopinion publique

serbe est attache la proximit avec la Russie.

Le parallle exerc entre la Crime et le Kosovo est

omniprsent dans lactuelle crise ukrainienne, tant

dans la presse que dans les esprits. Le prcdent

du Kosovo est dailleurs explicitement cit dans

lannexion de la Crime par la Russie. Ceci a

galement eu un effet trs positif sur lopinion

publique serbe, qui continue de trs mal vivre ce qui

constitue pour elle lannexion du berceau de son

histoire. Le silence pesant de lEurope sur les exactions commises quotidiennement au Kosovo contre

les Serbes, alors que lEurope a littralement victimis Bosniaques et Albanais pendant la guerre, a

tendance chauder les esprits sur place, et rend lEurope encore plus impopulaire. La situation est

tendue, et ce nest quun semblant de paix qui rgne actuellement dans cette partie des Balkans.

Dans un contexte international bien plus que rgional, nous pouvons constater aujourdhui que lordre

mondial promet de changer. Le rcent gigantesque accord gazier entre la Russie et la Chine prouve

que les sanctions des Etats Unis et de lUE ne sont plus une pe de Damocls qui pend au-dessus de

la tte de pays voyous , et quil y a de nombreuses alternatives pour les viter. La Chine est appele

devenir la premire puissance mondiale, laissant place un monde qui ne sera plus monopolistique.

Beaucoup de voix slvent actuellement en se demandant si lEurope, dans ce contexte, reste toujours

aussi incontournable pour la Serbie. Traditionnellement, la Serbie a toujours jou le rle de zone tampon

entre lOccident chrtien et lOrient musulman. Quelle dcision la Serbie va-t-elle prendre face une

Europe en perte de vitesse ?

3.3. Quelle marge de manuvre la Serbie peut-

elle avoir lhorizon 2020 ?

Nous avons dj voqu la capacit de la Serbie mener son double jeu et manier avec beaucoup

de langue de bois les discours diplomatiques. Nous avons galement voqu le refus de la Serbie de

prendre explicitement position pour un camp ou pour lautre dans le cadre de la crise ukrainienne. La

Serbie ne serait-elle pas en train dessayer de gagner du temps, en attendant un revirement de la

situation internationale, pour faire valoir ses intrts ? La crise ukrainienne ne constituait apparemment

pas une raison suffisante pour se ranger clairement aux cts de la Russie. Car en effet, lintgration

de la Serbie dans lUnion Europenne est-elle vraiment viable ? Nous sommes dans une priode o on

peut observer une perce de leuroscepticisme, ou au moins dun repli de lEurope sur elle-mme. La

crise conomique a fragilis lquilibre politique. Une Serbie avec une conomie sinistre saura-t-elle

convaincre la commission europenne de son adhsion ? Une Serbie avec un accord de libre-change

avec la Russie sera-t-elle compatible avec les normes europennes ? Et enfin, la population serbe

souhaite-t-elle vraiment adhrer lUE ? Malgr un certain attentisme et souhaitant surtout

lamlioration de son niveau de vie, la population serbe ne semble pas particulirement enthousiasme

par une Europe vivant au crochet des USA.

La question fondamentale ncessaire avant toute spculation sur les perspectives de la Serbie

lhorizon 2020 est : que veut vritablement la Serbie ? Dans un ordre de priorit, nous pouvons classer,

sans prendre trop de risque au vu de la politique serbe, quelques objectifs majeurs pour le pays :

Le redressement conomique

La prservation de son identit

Le redressement conomique constitue en effet une priorit absolue pour la Serbie et cette dernire,

nous lavons vu et rpt jusqu lors, tient tirer profit de nimporte quel partenariat sans saliner

aucune relation. La situation de juste milieu entre lEurope et la Russie est une position idale mais ne

pourra pas tenir dans le temps, ne serait-ce que parce les pourparlers dadhsion lUE sont dj

entams. La Russie na pas montr une quelconque hostilit vis--vis de ladhsion de la Serbie lUE :

au contraire, une Serbie dans lUE allie de la Russie pourrait tre un atout majeur au sein des divers

organes reprsentatifs de lUE. La Serbie pourrait donc ce titre jouer un rle similaire celui de la

Bulgarie. La Russie sappuie en effet sur Sofia pour demander une exception la rgle de laccs des

tiers aux rseaux de transport d'nergie dans lUnion Europenne. Ceci constitue une pression. Ainsi,

plus les pays pro-russes lUE sont nombreux, plus Moscou est satisfaite. On pourrait appeler ceci la

stratgie du cheval de Troie . Nous avons vu rcemment quel point les avis discordants au centre

de lUE pouvaient tre efficaces, notamment lorsquon a vu lAllemagne tergiverser au sujet des

sanctions prendre contre la Russie dans la crise ukrainienne. Ci-aprs, la carte de la position des

pays quant aux sanctions appliquer la Russie dans la crise ukrainienne :

Source : Le Monde41

Il suffirait dajouter lquation dautres pays tendance pro-russe dans lUnion Europenne, comme

la Serbie ou la Macdoine, pour avoir un lobby intressant au sein de lUE.

Ladhsion de la Serbie lUE tout en restant allie la Russie dans une moindre mesure constitue

donc une possibilit, notamment lorsque lon connat les politiques financires parfois gnreuses de

lUE. Cependant, cette alternative peut entrer en contradiction avec la volont serbe de prserver son

identit, notamment parce que ladhsion lUE semble invitablement passer par une reconnaissance

totale de lindpendance du Kosovo. Or, cest un pari loin dtre gagn lheure actuelle. Le statut des

Serbes du nord du Kosovo est toujours en suspens et ne satisfait ni Belgrade, ni Pristina. En effet, la

zone au-del de la rivire Ibar est une zone o aucun Etat na vritablement la main. La situation est

trs instable et ne demande, en ralit, qu exploser. Cependant, la Serbie peut faire valoir le fait que

plusieurs pays membres de lUE depuis belle lurette (comme lEspagne, la Grce, la Slovaquie, la

Roumanie) nont toujours pas reconnu lindpendance du Kosovo. La population serbe reste en gnral

assez oppose une reconnaissance du Kosovo, et ladage Kosovo je Srbija (le Kosovo cest la

Serbie) est extrmement courant jusquau coeur de nombreux organes officiels de lEtat42.

Ainsi, un renoncement de la Serbie lUE reste plausible, surtout sil se fait sans rupture des relations

diplomatiques et conomiques. Le cas de figure probable serait que la Serbie essuie un refus face

une premire tentative dadhsion lUE, et quelle se base sur cet chec pour redterminer

officiellement sa politique trangre en direction de lest. Plus le processus dadhsion (et de refus) est

long, et plus ce sera bnfique pour la Serbie : les marchs lest souvrent et se dveloppent, et

gagnent en importance au fur et mesure que les annes passent. Une Serbie non-candidate lUE

mais conservant des relations stables la fois avec lUE et avec la Russie semble tre le compromis le

plus avantageux pour la Serbie si elle souhaite la fois se dvelopper conomiquement et prserver

son identit.

De cette faon, elle pourrait jouer un rle de mdiateur assez objectif entre lUE et Moscou, puisquelle

naurait pas subir de pressions politiques ou normatives impliques par son adhsion, et puisquelle

dpend la fois des deux puissances. Sa position centrale dans les Balkans se trouverait renforce,

41 Le Monde, Sanctions contre la Russie : pourquoi l'Europe est divise , 28/04/14, Elvire CAMUS 42 Lhymne de la gendarmerie serbe cite explicitement le Kosovo comme tant ternellement une terre serbe

notamment grce son potentiel nergtique et industriel. Noublions pas galement que la Serbie est

la premire puissance militaire des Balkans : lui donner le rle de gendarme local pourrait contribuer

la stabilit de la rgion, en troite collaboration avec des observateurs de lUnion Europenne. Dans

une relation de confiance avec tous ses interlocuteurs, une Serbie hors de lUnion Europenne, la

manire de la Suisse, serait tout fait apte tenir ce rle de puissance rgionale.

Conclusion

Ainsi, nous pouvons dire quaprs les annes de guerre qui ont plong lconomie serbe dans le

marasme, aprs une mise au ban de la scne internationale, la Serbie est parvenue se reconstruire

une place modeste mais tout fait intressante dans la goconomie rgionale. Forte dalliances

stratgiques avec des figures majeures comme la Russie et la Chine, possdant des ressources

naturelles non-ngligeables comme le lithium et le bore, la Serbie a la possibilit de devenir une

puissance rgionale. Le gazoduc South Stream qui passe sur son territoire lui donnera sans aucun

doute les moyens de le devenir.

Nanmoins, la priorit de la Serbie reste son dveloppement conomique. En effet, en 2012, plus de

700 000 personnes en Serbie vivaient sous le seuil de pauvret. Les hommes politiques serbes font

galement souvent preuve dun comportement absurde et contre-productif, ayant pour consquence de

dcourage les investisseurs trangers.

Tiraille entre lEurope et lest, la Serbie cherche prserver son identit tant bien que mal, notamment

avec la question pineuse du Kosovo. Au regard de la situation internationale et de lordre mondial qui

est sur le point de changer, sapprtant consacrer la Chine comme premire puissance mondiale, on

en vient se demander si ladhsion de la Serbie lUnion Europenne conserve toujours un

quelconque intrt, dans la mesure o la Serbie pourrait saliner un camp dimportance pour elle.

Jouissant des bienfaits de sa politique extrieure opportuniste, la Serbie a pu afficher un taux de

croissance de 1,6% en 2013. La possibilit dun renoncement lUE est donc raliste, surtout au

moment dun retournement de la situation internationale suite la crise ukrainienne : Belgrade

chercherait gagner du temps, tout en jonglant habilement avec la multitude dacteurs prsents sur son

chiquier gopolitique.

Tableau des sources

1

Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013.

2 Les autorits se refusent pour le moment livrer un quelconque bilan du nombre de morts.

3 Le Figaro : Inondations dans les Balkans : les dgts estims plus d'un milliard d'euros , 22/05/14, Caroline PICQUET

http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2014/05/22/20002-20140522ARTFIG00097-inondations-dans-les-balkans-les-degats-estimes-a-plus-d-un-milliard-d-euros.php

4 Xavier BOUGAREL : Bosnie, anatomie d'un conflit , la Dcouverte, coll. Les dossiers de l'Etat du Monde, Paris, 1996, pp.42

5 Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013.

6 Sortir du nuclaire n33 - dcembre 2006, Serbie : les consquences des bombardements luranium appauvri

http://www.sortirdunucleaire.org/Serbie-les-consequences-des

7 Revue : Questions de communication, Regards sur les mdias dans le conflit Yougoslave , 01/03/02, Alice KRIEG

http://questionsdecommunication.revues.org/6469

8 Le Monde diplomatique : Mensonges de guerre au Kosovo , aot 1999, Robert FISK (article disponible uniquement en cache sur internet)

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:gG3N6lwoTwEJ:www.monde-diplomatique.fr/1999/08/FISK/12

378+&cd=11&hl=fr&ct=clnk&gl=fr&client=firefox-a

9 Les consquences des guerres dEx-Yougoslavie sur la transition conomique serbe , SLT Matias Moulines, Ecoles de Saint Cyr Cotquidan, 2013.

10 Site de la chambre de commerce et dindustrie de Serbie : informations gnrales sur la Serbie

http://www.pks.rs/Predstavnistva.aspx?id=4&t=14&jid=4

11 Source humaine

12 Radio Serbie Internationale, Le Parlement de Serbie a ratifi les lois sur les crdits des Emirats arabes unis , 30/05/14.

http://voiceofserbia.org/fr/content/le-parlement-de-serbie-ratifi%C3%A9-les-lois-sur-les-cr%C3%A9dits-des-emirats-arabes-unis

13 Radio Serbie internationale, La signature de plusieurs accords entre la Serbie et les Emirats arabes unis , 14/03/14

http://voiceofserbia.org/fr/content/la-signature-de-plusieurs-accords-entre-la-serbie-et-les-emirats-arabes-unis

14 Kurir, PRIJATELJI UZ SRBIJU: eik Muhamed alje 10 miliona dolara za ugroene! , 18/05/14, agence TANJUG.

http://www.kurir-info.rs/prijatelji-uz-srbiju-seik-muhamed-salje-10-miliona-dolara-za-ugrozene-clanak-1375427

15 Site de COFACE, fiche sur la Serbie. http://www.coface.com/fr/Etudes-economiques-et-risque-pays/Serbie

16 Farm Land Grab, Les investisseurs arabes lassaut de la Serbie : illusion ou ralit ? , 03/09/13

http://farmlandgrab.org/post/view/22501-les-investisseurs-arabes-a-lassaut-de-la-serbie-illusion-ou-realite

17 Le blog nergie, Faudra-t-il multiplier lestimation des ressources mondiales de lithium par cinq? , 01/08/11, Raymond BONNATERRE

http://www.leblogenergie.com/2011/08/01/faudra-t-il-multiplier-lestimation-des-ressources-mondiales-de-lithium-par-cinq/

18 Radio Serbie Internationale, La Serbie sur la mappe du monde des mines , 17/08/12.

http://voiceofserbia.org/fr/content/la-serbie-sur-la-mappe-du-monde-des-mines

19 Site officiel de Rio Tinto: Rio Tinto Serbia brochure (PDF)

http://www.riotintoserbia.com/documents/Rio_Tinto_Serbia_Brochure.pdf

20 LAGEFI, Le borate: ce cousin mconnu du lithium , 07/11/13

http://www.agefi.com/une/detail/archive/2013/november/artikel/pan-global-la-societe-canadienne-cherche-des-investisseurs-pour-ses-mines-de-borate.html

21 Agora Vox, Le bore : ptrole du XXIe sicle ? , 06/01/06

http://www.agoravox.fr/actualites/technologies/article/le-bore-petrole-du-xxie-siecle-5830

22 Radio Serbie Internationale, Un minerai qui vaut son pesant dor , 16/07/12

http://voiceofserbia.org/fr/content/un-minerai-qui-vaut-son-pesant-d%E2%80%99or

23 Ministre de lagriculture franais, Les politiques agricoles travers le monde ; quelques exemples

http://agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/14-_Serbie_cle0fb77f.pdf

24 Le Courrier des Balkans, Serbie : les mirats arabes unis lassaut des riches terres de Vovodine , 20/02/13

http://balkans.courriers.info/article21840.html

25 Infoguerre, South Stream : quels enjeux pour la Serbie ? , 11/12/13, Tanja MILETIC

http://www.infoguerre.fr/matrices-strategiques/south-stream-quels-enjeux-pour-serbie/

26 France TV Info, Tomislav Nikolic, un ancien alli de Milosevic aux commandes de la Serbie , Laurent RIBADEAU DUMAS, 29/05/12

http://geopolis.francetvinfo.fr/tomislav-nikolic-un-ancien-allie-de-milosevic-aux-commandes-de-la-serbie-5521

27 Le courrier des Balkans, dossier : Serbie : Aleksandar Vui ou livresse du pouvoir absolu , 2014

http://balkans.courriers.info/spip.php?page=dossier&id_article=19460

28 Le Figaro, Strauss-Kahn ne promet pas de miracle pour lconomie serbe , 17/09/13, AFP

http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2013/09/17/20002-20130917ARTFIG00474-strauss-kahn-ne-promet-pas-de-mirache-pour-l-economie-serbe.php

29 La voix de la Russie, La Russie a accord la Serbie un crdit de 800 millions de dollars , 11/01/13

http://french.ruvr.ru/2013_01_11/La-Russie-a-accorde-a-la-Serbie-un-credit-de-800-millions-de-dollars/

30 Le Monde, Le Parlement serbe approuve l'accord de normalisation avec le Kosovo , 27/04/13, AFP

http://www.lemonde.fr/europe/article/2013/04/27/le-parlement-serbe-approuve-l-accord-de-normalisation-avec-le-kosovo_3167593_3214.html

31 Source humaine, cf : Amir Aslani http://amir-aslani.com/

32 Infoguerre, South Stream : quels enjeux pour la Serbie ? , 11/12/13, Tanja MILETIC

http://www.infoguerre.fr/matrices-strategiques/south-stream-quels-enjeux-pour-serbie/

33 RIA NOVOSTI, La Serbie, avant-poste de la scurit collective , 12/04/13

http://fr.ria.ru/presse_russe/20130412/198059512.html

34 Arte, Les Chinois bien servis en Serbie , 05/01/11

http://www.arte.tv/sites/fr/leblogueur/2011/01/05/les-chinois-bien-servis-en-serbie/

35 Le quotidien du peuple en ligne, La Serbie et la Chine vont renforcer leur coopration en matire de dfense , 12/09/11

http://french.peopledaily.com.cn/International/7593561.html

36 Farm Land Grab, Les investisseurs arabes lassaut de la Serbie : illusion ou ralit ? , 03/09/13

http://farmlandgrab.org/post/view/22501-les-investisseurs-arabes-a-lassaut-de-la-serbie-illusion-ou-realite

37 Wikipdia, Belgrade on Water Project

http://en.wikipedia.org/wiki/Belgrade_on_Water_project

38 Euractiv, Le torchon brle entre la Bulgarie et la Commission sur South Stream , 25/04/14, Georgi GOTEV

http://www.euractiv.fr/sections/energie/le-torchon-brule-entre-la-bulgarie-et-la-commission-sur-south-stream-301772

39 Web Tribune, okantan obrt u sluaju Juni tok: Austrijanci stali uz Rusiju , 21/05/14

http://web-tribune.com/tema_dana/sokantan-obrt-u-slucaju-juzni-tok-austrijanci-stali-uz-rusiju#

40 Le courrier des Balkans, Crise ukrainienne : Belgrade veut rester neutre entre Moscou, Kiev et Bruxelles , 24/036/14

http://balkans.courriers.info/article24497.html

41 Le Monde, Sanctions contre la Russie : pourquoi l'Europe est divise , 28/04/14, Elvire CAMUS

http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/visuel_interactif/2014/04/28/sanctions-contre-la-russie-pourquoi-l-europe-est-divisee_4408376_4355770.html

42 Vido-montage promotionnel de la gendarmerie serbe avec lhymne de la gendarmerie en fond sonore

https://www.youtube.com/watch?v=nTTCYG0Po10