france: livre blanc sur la defense et la securite nationale 2013

LIVRE BLANC DFENSE ET SCURIT NATIONALE - 2013

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Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2013.

ISBN : 978-2-11-009358-5

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Sommaire

Prface du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Introduction : pourquoi un Livre blanc ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Chapitre 1 - La France dans le nouveau paysage stratgique . . . . . . . . . . . 13 A. La France, puissance europenne au rayonnement global . . . . . . . . 13 B. La France engage dans des constructions institutionnelles

qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits . . . . . . . 15

Chapitre 2 - Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 A. Prserver notre indpendance et notre souverainet . . . . . . . . . . . . 19 B. Assurer la lgitimit de nos actions nationalement

et internationalement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Chapitre 3 - Ltat du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 A. Ruptures et volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 B. Les menaces de la force . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 C. Les risques de la faiblesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 D. Les menaces et les risques amplifis par la mondialisation . . . . . . 41

Chapitre 4 - Les priorits stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 A. Protger le territoire national et les ressortissants franais,

et garantir la continuit des fonctions essentielles de la Nation . . . 47 B. Garantir ensemble la scurit de lEurope

et de lespace nord-atlantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 D. Participer la stabilit du Proche-Orient

et du Golfe Arabo-Persique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 E. Contribuer la paix dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57


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Chapitre 5 - Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique et dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 A. La France dans lOTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 B. La France dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Chapitre 6 - La mise en uvre de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A. La connaissance et lanticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 B. La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 C. La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 D. La prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 E. Lintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Chapitre 7 - Les moyens de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 A. Un contrat oprationnel et un modle darme adapt

au nouveau contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Quatre principes directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Contrat oprationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 - Modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures . . . . . . . . 98 C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises

sur le territoire national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - Lanalyse de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - La protection du territoire et de ses approches . . . . . . . . . . . . . . . . 102 - La lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 - Assurer la continuit des fonctions essentielles . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La lutte contre la cybermenace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La protection du potentiel scientifique et technique de la Nation . 107 - La lutte contre la prolifration et les trafics darmes . . . . . . . . . . . 108 - La lutte contre les trafics de drogue et les trafics dtres humains 108 - Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises . . . . . . . . . . . 109 - Les outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 - Les objectifs de capacits pour le territoire national. . . . . . . . . . . . 111 - La dimension europenne de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . 112 D. Les femmes et les hommes au service de la dfense

et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 E. Lindustrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124


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Conclusion rcapitulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 - La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 - La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 - L'intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 - La connaissance et l'anticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 - la prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Un effort budgtaire adapt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Le modle d'arme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Les femmes et les hommes de la dfense

et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 - L'industrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 - Lettre de mission du Prsident de la Rpublique

au Prsident de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 - Dcret portant cration de la commission du Livre blanc . . . . . . . . 148 - Composition de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 - Personnalits auditionnes par la commission . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 - Les quipes de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 - Liste des principaux acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157


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Prface du Prsident de la Rpublique

Au lendemain de mon lection, jai demand quun nouveau Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale soit tabli. Jai en effet considr que ltat du monde appelait de nouvelles volutions stratgiques. Qui ne voit que le contexte a sensiblement chang depuis 2008 ? LEurope avance sur la voie dune intgration conomique et financire, mais au prix dune matrise svre des dpenses publiques des principaux pays membres. Les tats-Unis sapprtent mettre fin une dcennie dengagements militaires et revoient leurs priorits, dans un contexte de remise en ordre de leurs finances publiques. Les puissances mergentes, et notamment la Chine, ont commenc un rquilibrage de leur conomie afin de rpondre aux besoins de leur classe moyenne. Enfin, le monde arabe est entr dans une nouvelle phase, porteuse despoirs mais aussi de risques, comme nous le rappelle la tragdie syrienne. Dans le mme temps, les menaces identifies en 2008 terrorisme, cybermenace, prolifration nuclaire, pandmies se sont amplifies. La ncessit dune coordination internationale pour y rpondre efficacement simpose chaque jour davantage.

Cette situation ne prend pas la France au dpourvu. Son histoire na en effet jamais cess dtre mle celle du monde. Par son conomie, par ses ides, par sa langue, par ses capacits diplomatiques et militaires, par la place quelle occupe au Conseil de scurit des Nations unies, la France est engage sur la scne internationale, conformment ses intrts et ses valeurs. Elle agit en concertation troite avec ses partenaires europens comme avec ses allis, mais garde une capacit dinitiative propre.

Je suis reconnaissant la commission du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale davoir contribu clairer nos choix. Pour la premire fois, elle comprenait outre des parlementaires, des reprsentants de ltat, des experts indpendants deux Europens, un Allemand et un Britannique. Cette ouverture a un sens.

Le Livre blanc met laccent sur les trois priorits de notre stratgie de dfense : la protection, la dissuasion, lintervention. Elles se renforcent mutuellement. Elles ne sont pas dissociables. Nous devons veiller protger les Franais, y compris face aux risques de la cybermenace, garder la crdibilit de notre dissuasion nuclaire et prciser notre capacit prendre linitiative


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des actions conformes nos intrts et ceux de la communaut internationale. Il sagit de veiller la scurit de la France en mobilisant les nergies dans un effort national, qui doit lui-mme sinscrire dans le cadre plus large de la construction dune dfense europenne efficace.

Le Livre blanc tient compte de lvolution de nos moyens de dfense dans la contrainte budgtaire que nous connaissons. Une volont claire est affiche au bnfice de capacits autonomes et ractives de projection reposant sur des forces bien entraines, bien quipes et bien renseignes. Elles devront tre en mesure davoir un impact dcisif dans les rgions o les menaces sont les plus grandes sur nos intrts et ceux de nos partenaires et allis. Elles dmontreront que la France est prte assumer ses responsabilits, comme elle la fait au Mali.

Cette mission nest pas seulement laffaire de ltat. Cest aussi celle pour partie des collectivits locales et, sur le plan de la protection de leurs intrts, celle des entreprises. Ce constat a conduit la mise en place en 2008 du concept de scurit nationale. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale trace donc une perspective davenir pour la dfense de la France, qui a maintenant besoin, pour se raliser, de lengagement de tous, militaires, personnel des services de renseignement, policiers, gendarmes, diplomates, agents publics, bnvoles, mais aussi simples citoyens, tous acteurs de notre scurit nationale.

Franois Hollande


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Introduction : pourquoi un Livre blanc ?

Ce Livre Blanc est publi cinq annes aprs le prcdent. Des vnements de grande porte se sont en effet produits dans la priode coule, et la volatilit du contexte stratgique constate dans le Livre blanc de 2008 sest confirme. La France doit en valuer les implications pour sa stratgie de dfense et de scurit nationale. Dans un monde en mutation rapide, notre pays doit sadapter avec agilit, tout en inscrivant son action dans une vision stratgique. Lhorizon de ce Livre blanc reste donc un horizon de long terme, dune quinzaine dannes. La stratgie de dfense et de scurit nationale vise dfinir les principes, les priorits, les cadres daction et les moyens qui assureront dans la dure la scurit de la France. Elle sera dsormais rgulirement rvise tous les cinq ans, tout en continuant de se situer dans une perspective de long terme.

La crise financire qui a frapp le monde rompt avec le contexte dcrit dans le prcdent Livre blanc. Elle oblige de nombreux tats ajuster leur posture de dfense et de scurit. Elle a mis en vidence la dimension conomique de la scurit nationale : lindpendance de la Nation est menace si le dsquilibre des comptes publics place celle-ci dans la dpendance de ses cranciers. Les dcisions concernant les ressources publiques consacres la dfense et la scurit doivent prendre en compte non seulement les menaces auxquelles nos forces sont appeles rpondre, mais galement les risques qui psent sur notre indpendance conomique. Un juste quilibre doit tre trouv entre ces deux priorits, afin que leffort consacr la dfense et la scurit soit cohrent avec le ncessaire assainissement des finances publiques et assure ladquation dans le temps de notre outil de dfense et de scurit nationale avec nos responsabilits internationales et lvolution de notre environnement stratgique.

La crise a eu des rpercussions importantes sur nos grands partenaires et allis. Les tats-Unis rduisent leurs dpenses militaires et rorientent une partie de leur effort dans ce domaine vers lAsie-Pacifique. Ces volutions sont de nature conduire notre alli amricain vers plus de slectivit dans ses engagements extrieurs. Elles se traduisent galement par une pression accrue sur les Europens pour quils prennent en charge les problmes de scurit qui


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les concernent le plus directement. En Europe, la crise a conduit lUnion europenne franchir, dans le domaine conomique et financier, des pas trs importants vers une intgration beaucoup plus forte, qui, terme, peut ouvrir une nouvelle perspective politique. Cependant, dans le domaine de la scurit, la contrainte budgtaire sest dabord traduite par une baisse constante des budgets de dfense, sans quune coordination entre Europens permette den attnuer limpact sur leffort global de dfense de lUnion.

Ces volutions se produisent alors que lventail des dfis que nos forces de dfense et de scurit doivent relever reste trs ouvert. Des surprises, voire des ruptures stratgiques, sont possibles, et mme probables. Parmi les vnements politiques rcents qui modifient de faon importante et imprvue le paysage stratgique, les rvolutions politiques et sociales dans le monde arabe occupent une place particulire. Elles ont ouvert, dans le voisinage immdiat de lEurope, une nouvelle phase historique, qui porte en elle des promesses mais aussi des risques, comme nous le rappellent la situation en Libye et la tragdie syrienne. Pour la France et pour lEurope, qui sont lis au monde arabe par une longue histoire, lvolution pacifique de cette rgion du Monde est un enjeu majeur. Cet enjeu est certains gards comparable au dfi qua reprsent, aprs la fin de la Guerre froide, le retour russi des anciens pays communistes dans lespace dmocratique europen.

Les menaces militaires nont pas disparu. La croissance rapide des budgets de dfense dans nombre de pays, en particulier en Asie, atteste leur ralit ; et les nombreuses oprations militaires dans lesquelles la France a t engage au cours des dernires annes (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, Mali) dmontrent que laction militaire reste une composante importante de notre scurit. Dans le mme temps, les risques et les menaces auxquels la Nation doit faire face se sont multiplis en se diversifiant. Le terrorisme, la cybermenace, le crime organis, la dissmination des armes conventionnelles, la prolifration des armes de destruction massive, les risques de pandmies, les risques technologiques et naturels peuvent affecter gravement la scurit de la Nation. Le Livre blanc de 2008 en avait fait le constat, que lvolution des dernires annes na pas dmenti.

Le concept de scurit nationale, introduit par le Livre blanc de 2008 et inscrit dans la loi du 29 juillet 2009, a rpondu cette volution. Visant un objectif plus large que la simple protection du territoire et de la population contre des agressions extrieures imputables des acteurs tatiques, il traduit la ncessit, pour la France, de grer les risques et les menaces, directs ou indirects, susceptibles


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daffecter la vie de la Nation. Par menaces, on entend toutes les situations o la France doit tre en mesure de faire face la possibilit dune intention hostile. Par risques, on entend tous les prils susceptibles, en labsence dintention hostile, daffecter la scurit de la France : ils comprennent donc aussi bien des vnements politiques que des risques naturels, industriels, sanitaires ou technologiques. Dans un monde complexe et interconnect, il serait illusoire de prtendre que labsence de risques est possible. Le concept de scurit nationale exprime la volont dadopter une approche globale dans lidentification des risques et des menaces comme dans la rponse quil convient de leur apporter en combinant un ensemble de moyens qui incluent la connaissance et lanticipation, la protection, la prvention, la dissuasion et lintervention. En privilgiant cette approche, la France a adopt une dmarche analogue celle de la plupart de ses grands partenaires et de lUnion europenne.

Nous vivons dans un monde o le dveloppement des rseaux et la circulation toujours plus intense des personnes, des marchandises, des capitaux et des informations relativisent la notion de frontire et multiplient les interdpendances. Ces volutions peuvent tre un facteur de vulnrabilit dans la mesure o elles facilitent la propagation des crises et peuvent en augmenter limpact. Elles peuvent devenir un atout, ds lors que, tirant toutes les consquences du fait que notre scurit ne commence pas nos frontires, nous saurons btir, avec nos partenaires et allis, des rponses collectives. Ceux-ci sont en effet confronts aux mmes risques et aux mmes menaces que nous, et nous devons avec eux construire les solidarits et rechercher les capacits communes qui correspondent aux interdpendances qui nous lient.

Nos partenaires sont, au premier chef, les tats membres de lUnion europenne avec lesquels la France sest reconnue, depuis plus dun demi-sicle, une vritable communaut de destin. Celle-ci est pour la France une raison supplmentaire de porter une attention vigilante ses propres capacits nationales. Dans un contexte stratgique o lEurope est appele assumer une plus grande part de responsabilit pour sa scurit, des rponses plus collectives de lUnion europenne appellent des moyens en partage et un engagement fort et coordonn de chacun de ses tats membres, la crise financire donnant celles-ci un caractre durgence. Pour sa part, la France estime quelle contribuera dautant mieux une rponse collective quelle aura su garder une capacit dinitiative et dentranement.

De fait, face des menaces et des risques divers, chaque acteur doit tre pleinement engag, mais aucun ne peut prtendre apporter seul la rponse.


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Au niveau national, les responsabilits sont de plus en plus partages entre ltat, les collectivits territoriales et les oprateurs dinfrastructures vitales. Sil incombe toujours ltat dorganiser et de mettre en uvre ses propres capacits, civiles et militaires, il lui appartient dsormais aussi de rendre possible une mobilisation et une coordination de ressources beaucoup plus larges. La stratgie de dfense et de scurit nationale doit permettre une meilleure orchestration et une plus grande cohrence dans la mobilisation de tous les acteurs concerns pour btir la rsilience de la Nation. Au niveau europen, en clarifiant le chemin que la France a dcid demprunter pour assurer sa scurit, le Livre blanc vise ouvrir avec les membres de lUnion un dialogue approfondi appelant une nouvelle ambition. Ce dialogue vise substituer des dpendances subies des interdpendances organises, et concilier ainsi souverainet et dpendances mutuelles. Au niveau global, il a pour objet dexpliciter comment la stratgie de la France sinsre dans la perspective plus large de la contribution de notre pays un ordre international fond sur la paix, la justice et le droit.

Face aux risques et aux menaces, la premire condition du succs demeure la volont dtermine dy faire face en consentant leffort ncessaire. La dfense et la scurit de la Nation reposent sur lintervention des institutions publiques, civiles et militaires. Elles requirent la sensibilisation, lassociation, et ladhsion de lensemble de nos concitoyens. Les Franais sont acteurs et responsables de leur propre scurit. Lesprit de dfense, au sens le plus large du terme, est cet gard le premier fondement de la scurit nationale. Il est la manifestation dune volont collective, assise sur la cohsion de la Nation et une vision partage de son destin.


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Chapitre 1

La France dans le nouveau paysage stratgique

A . La France, puissance europenne au rayonnement global

Sans sous-estimer les capacits de nuisance de certains acteurs tatiques ni exclure le risque de rupture stratgique, la France nest plus confronte aujourdhui une menace militaire conventionnelle directe et explicite contre son territoire. la diffrence de beaucoup dautres pays, elle a la chance, indite dans son histoire, dtre, avec ses partenaires europens, dans une situation exceptionnelle de paix et de stabilit. Elle fait partie dun ensemble politique, lUnion europenne, qui a rendu impensable la perspective dun conflit en son sein. Qui plus est, depuis la fin de la Guerre froide, le continent europen nest plus lpicentre de la confrontation stratgique mondiale. Cest une situation sans prcdent dans lhistoire de notre continent : depuis plus dun demi millnaire, lEurope a t au cur des conflits de puissance de lhistoire mondiale, soit quelle ait faonne celle-ci par ses entreprises coloniales, soit quelle lait subie avec deux guerres mondiales et la longue guerre froide qui ont marqu le dernier sicle. Aujourdhui, lEurope concourt la scurit collective en intervenant dans la gestion de crises rgionales. Elle le fait en promouvant des valeurs qui ont une porte universelle. Il est aujourdhui, difficilement imaginable quelle puisse tre lorigine dun grand conflit. Cette situation est nouvelle pour elle et singulirement pour la France.

Le destin de la France reste profondment li lvolution globale du monde : du fait de sa gographie, de son histoire, de sa langue, de louverture de son conomie et du rle politique quelle veut continuer jouer sur la scne internationale. Son avenir et sa prosprit en sont insparables.

La France est prsente sur tous les ocans et sur la plupart des continents, notamment grce aux outre-mer. Outre leur importance conomique et stratgique, ces territoires permettent notre pays dentretenir des relations particulires avec des pays loigns de lEurope et lui valent dtre reconnu


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comme partenaire par de nombreuses organisations rgionales pour lesquelles il est souvent le seul tat europen ainsi associ. La zone conomique exclusive de la France, qui couvre 11 millions de km2 - soit 3 % de la surface des mers du globe - est la deuxime derrire celle des tats-Unis. Elle recle de nombreuses ressources halieutiques, minrales et nergtiques dont lexploitation constitue un atout trs important pour notre conomie.

La France maintient une prsence globale sur la scne internationale, o elle dispose du deuxime rseau diplomatique dans le monde aprs celui des tats-Unis. Puissance militaire reconnue, elle conserve une capacit dintervention crdible quelle a mise en uvre maintes reprises.

La prsence de la France se manifeste galement travers la diffusion de sa langue et le rayonnement de sa culture et de ses valeurs. Plus de 220 millions de personnes pratiquent couramment la langue franaise, ralit qui donne toute sa signification politique lOrganisation internationale de la francophonie. Plus de 10 % des livres traduits en langue trangre le sont partir de notre langue. De mme, la part de la France dans lensemble des publications scientifiques est de 4,2 %, ce qui la place en sixime position mondiale. En outre, quels que soient les alas des relations politiques internationales, beaucoup de pays attendent de la France, nation de la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen de 1789, quelle reste toujours fidle au meilleur de ses valeurs.

Par ailleurs, la France connat depuis des sicles un brassage constant de sa population : elle est prsente travers le monde et le monde est prsent en son sein. Prs de deux millions de nos compatriotes vivent aujourdhui ltranger et parmi eux, plus de 70 000 jeunes qui y poursuivent des tudes. Ils sont des relais dinfluence de notre pays et permettent la France dtre lcoute du monde. Prs de quatre millions dtrangers vivent en France, et prs dun Franais sur cinq a au moins un parent tranger. Ces brassages, ds lors quils sont matriss et ne mettent pas lpreuve les liens de solidarit et les valeurs de la communaut nationale, sont un atout pour notre pays qui sest toujours enrichi de ces diffrences. Ils attestent que la France continue de porter les espoirs de beaucoup de jeunes, qui esprent trouver dans notre pays la promesse dune vie meilleure et lui donnent une population nettement plus jeune que la moyenne europenne. La France doit savoir rpondre leur esprance et mobiliser leur dynamisme.

Alors quelle reprsente moins de 1 % de la population du globe, la France cre 4 % du produit intrieur brut mondial, ce qui la situe au cinquime rang


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mondial. Son conomie dpend de plus en plus du commerce international : malgr laugmentation du poids des pays mergents, la France reste le cinquime exportateur mondial de marchandises et contribue en valeur 3,4 % du commerce mondial.

La ralit sociologique et la puissance conomique de la France ne sont donc pas dissociables de la marche du monde. Il en est ainsi depuis des sicles et la mondialisation des flux et des changes a encore accentu lintensit de cette interdpendance. Notre pays y trouve les ressources ncessaires au dynamisme de son conomie par lextension du champ de son commerce. Par son ouverture la diversit des peuples, il y trouve en outre une source denrichissement culturel et de vitalit de sa socit. En retour, la puissance quelle reprsente, lintrt quelle suscite et les moyens daction dont elle dispose confrent la France une facult importante dinfluer sur son environnement.

Les nombreux partenariats stratgiques de la France, ainsi que les partenariats de dfense conclus avec plusieurs pays, confortent sa position dinfluence au niveau mondial. Ces accords sont un multiplicateur de puissance au service de la paix et de la stabilit du monde. Cette volution procde de la volont de la France de nourrir, dapprofondir ou de consolider des relations bilatrales prennes qui constituent, pour elle et chacun de ses partenaires, autant doccasions de conforter leur scurit respective.

Louverture de la France au monde est galement renforce par la participation active de notre pays de nombreuses organisations multilatrales (institutions de Bretton Woods, OSCE, OIT, Organisation internationale de la Francophonie ) et, sagissant en particulier de sa dfense et de sa scurit, trois grandes institutions nes de la Seconde Guerre mondiale, lONU, lOTAN et lUnion europenne.

B . La France engage dans des constructions institutionnelles qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits

Membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies, la France joue dans cette enceinte un rle actif dans la prvention et la gestion des crises. La position privilgie quelle y occupe a dautant plus de prix que le Conseil de scurit saura demeurer lorgane clef de la scurit collective et de la paix mondiale. Cinquime contributeur financier des Nations unies, la France a dmontr, de nombreuses reprises, sa capacit dentranement politique :


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quil sagisse de mettre fin la guerre au Liban en 2006 ou, plus rcemment, en Libye, en Cte dIvoire ou au Mali. Convaincue que la lgitimit du Conseil de scurit repose la fois sur sa reprsentativit et sur son efficacit, elle est favorable une rforme de la composition de celui-ci et sefforce daccrotre lefficacit de ses actions.

La France partage avec les tats-Unis dAmrique un lien bicentenaire qui a dmontr maintes reprises sa solidit, en particulier au cours des deux guerres mondiales. Ce lien a pris une dimension institutionnelle avec la fondation de lAlliance Atlantique. Celle-ci exprime entre les tats-Unis, le Canada et lEurope une profonde communaut de valeurs et dintrts. La France a pris une part active aux oprations de lOTAN, notamment en ex-Yougoslavie, en Afghanistan et en Libye. Depuis sa pleine participation au commandement militaire intgr, elle assume lun des deux grands commandements stratgiques. Elle entend ainsi contribuer activement la vitalit et lavenir de lorganisation, alliance de dfense collective indispensable et, ce titre, composante majeure de sa dfense et de sa scurit.

Membre fondateur de lUnion europenne, la France appartient un ensemble de 500 millions de citoyens unis par des valeurs communes de dmocratie, de justice et de paix. La construction europenne, permise par la rconciliation franco-allemande, a marqu un tournant historique pour notre pays, qui a fait le choix de lier son destin celui de ses partenaires europens. LUnion europenne demeure une entreprise unique : elle rassemble dans un projet commun de dmocratie et dconomie de march des nations la fois dsireuses de prserver leurs spcificits nationales et dtermines grer leurs diffrences en privilgiant la ngociation et le droit plutt que le recours la force. En ouvrant ses membres la possibilit de forger ensemble les conditions dun avenir partag, lUnion europenne conforte leur capacit de conserver la matrise de leur destin dans lenvironnement de la mondialisation. Ce projet a prouv sa valeur et sa pertinence, ainsi quen a encore tmoign sa capacit de rsistance la crise svre de leuro. Il continue dexister dans le monde une attente dEurope, dont la France ne peut que bnficier : lUnion europenne demeure la premire puissance conomique et commerciale du monde, la deuxime puissance montaire et la premire pour la politique daide au dveloppement et laide humanitaire. Malgr le contexte de crise conomique, le modle europen reste un modle exceptionnel. Pour la France, qui a contribu activement forger les valeurs qui dfinissent lUnion europenne, comme pour les autres membres de lUnion, la capacit de lUnion rester un modle efficace et exemplaire est un enjeu majeur.


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De fait, lUnion europenne ne peut durablement prosprer dans un environnement international qui rpudierait ces valeurs. Son avenir dpend dabord du rayonnement de son projet, dont le succs conditionnera le dveloppement des autres attributs de la puissance. Le progrs continu de la construction europenne est ncessaire pour que le modle quelle incarne conserve son crdit et son influence auprs des autres pays, quils souhaitent rejoindre lUnion dans le cadre de sa politique dlargissement, ou quils sinspirent de la mthode europenne pour btir leurs propres constructions politiques rgionales. La russite interne de lUnion constitue non seulement une cl de lavenir politique et conomique de la France mais aussi un fondement essentiel de sa scurit, en contribuant construire un monde qui correspond ses valeurs.

Il ne fait gure de doute, cependant, que la crise des dernires annes a, pour un temps, affaibli le projet europen et son attractivit. La crise a mis en vidence les diffrences de situation et dapproche entre les membres de lUnion dans le domaine conomique et financier. Celles-ci existent galement dans le domaine de la scurit. Bien que le Trait de Lisbonne, en introduisant des clauses de solidarit et de dfense collective, ait reconnu le fait que les pays de lUnion sont galement concerns par la plupart des menaces ; les perceptions, les cultures stratgiques et les ambitions nationales demeurent trs diverses. Lhistoire propre chaque membre de lUnion se reflte dans les liens nous sur tous les continents et dans des visions parfois contrastes du rle de la force militaire dans les relations internationales. Cette diversit peut tre une richesse, ds lors que chaque pays apporte la construction commune son exprience, mais elle peut tre aussi une source de mfiance rciproque et rend illusoire tout projet dintgration rapide. cet gard, les progrs trop lents de la politique de dfense et de scurit europenne montrent que des institutions ne peuvent pas, elles seules, transformer les perceptions nationales. Ladhsion des peuples est indispensable. Elle ne peut se construire que dans le dbat dmocratique, dans une volont politique commune, dans des expriences partages et dans la prise de conscience dintrts communs et des priorits stratgiques de tous. Dans le domaine conomique, la crise a confront lUnion europenne des choix difficiles, suscitant dans tous les pays membres de vifs dbats. Sous la pression des vnements, des progrs qualitatifs vers davantage dintgration sont maintenant en voie dtre accomplis en matire budgtaire et financire. Cette intgration croissante devrait terme trouver son prolongement politique dans le domaine de la scurit et de la dfense. Cest dans cette perspective, qui constitue pour elle un objectif essentiel, que la France conoit son avenir et lexercice de sa souverainet.


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Chapitre 2

Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale

La souverainet repose sur lautonomie de dcision et daction de ltat. Dans un monde interdpendant, elle nest effective que si la Nation conserve la capacit de peser sur un environnement extrieur dont elle ne peut sisoler. Mais la Nation ne concourt durablement la scurit internationale que si les actions entreprises sont reconnues comme lgitimes. Le respect de ltat de droit renforce la souverainet des tats. La France entend prserver sa souverainet, en se donnant les moyens de laction et de linfluence, et contribuer la scurit internationale en inscrivant ses actions dans une lgitimit nationale et internationale. Souverainet et lgitimit internationale sont donc deux fondements essentiels et complmentaires de sa stratgie de dfense et de scurit nationale.

A . Prserver notre indpendance et notre souverainet

Attribut essentiel de la Nation, la souverainet est un fondement de la scurit nationale. En affirmant dans son article III que Le principe de toute Souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer dautorit qui nen mane expressment , la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen souligne que le maintien de la souverainet nationale est une responsabilit essentielle du pouvoir politique. Il fonde la mission des forces armes et peut requrir la mobilisation des autres moyens publics lorsque la situation lexige. Si la Nation nest plus en mesure de protger sa souverainet, elle perd la matrise de son destin, et le caractre dmocratique du projet national est mis en cause.

La stratgie de dfense et de scurit nationale contribue garantir la capacit de la Nation dcider de son avenir dans le cadre du jeu des interdpendances auxquelles elle a librement consenti.


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Lefficacit des actions engages ce titre par les forces de dfense et de scurit implique de pouvoir disposer, en toutes circonstances, dune capacit autonome dapprciation des situations et dune complte indpendance de dcision et daction. La dissuasion nuclaire est lultime garantie de notre souverainet.

Cette capacit prserver notre souverainet, dans lhexagone comme dans les outre-mer, nest jamais dfinitivement acquise. La France semploie depuis des sicles la construire et lentretenir. Cette capacit sancre dans notre aptitude peser sur la scne internationale et mobiliser les ressources ncessaires, en quantit et en qualit, pour faire face aux risques et aux menaces. Elle dpend dabord de notre cohsion nationale et du dynamisme de notre conomie, rservoir de ressources et dexpertise. Elle dpend aussi de notre aptitude dvelopper les comptences scientifiques, les technologies adquates et les systmes darmes complexes qui permettent la France de faire face ses adversaires potentiels. Ds lors, elle repose galement sur le trs haut niveau des comptences acquises par les femmes et les hommes qui travaillent la ralisation de ces outils, les mettent en uvre ou les exploitent. Compte tenu de lvolution trs rapide des sciences et des techniques, ces comptences ne peuvent tre perptues et enrichies quau prix dun investissement constant dans la base industrielle et technologique dont procdent nos moyens de souverainet, en particulier les quipements ncessaires au renseignement, la dissuasion nuclaire et la scurit des systmes dinformation.

dfaut de ces moyens et sans la poursuite volontariste de leffort que leur possession requiert de la part de la collectivit nationale, la souverainet se vide de sa substance et devient un principe dclaratoire dpourvu de porte pratique. Le redressement conomique et financier de notre pays, outre quil concourt garantir lautonomie de nos choix politiques gnraux, participe pleinement la prservation de notre indpendance nationale.

Lautonomie stratgique de la France repose sur la matrise nationale de capacits essentielles sa dfense et sa scurit. Les capacits dont notre pays dispose aujourdhui et leffort quil entend poursuivre pour les maintenir lui permettent dassumer ses engagements en matire de scurit collective, notamment dans le cadre du Trait de Washington qui institue lAlliance Atlantique. Cet engagement plein et entier dans lOTAN est pleinement compatible avec la prservation de lautonomie de dcision et daction de la France, qui promeut sa vision dune Alliance de nations responsables, matresses de leur destin et assumant leurs responsabilits nationales.


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Les capacits de la France lui permettent galement de sengager dans des politiques de dpendance mutuelle avec ses partenaires de lUnion europenne. Dtermine conserver une capacit propre dinitiative et dentranement, elle considre quune meilleure coordination entre Europens doit permettre dviter lacunes et doublons capacitaires. Ces interdpendances librement consenties renforceront la souverainet de chaque tat membre en accroissant les moyens disponibles lchelle europenne. Cette vision fonde notre choix europen et les dpendances mutuelles dans lesquelles nous continuerons nous engager avec nos partenaires les plus proches.

Le Trait de llyse sign avec lAllemagne il y a cinquante ans est un acte dimportance historique : il a ouvert la voie une coopration sans prcdent entre deux grandes nations europennes longtemps ennemies. Sa mise en uvre a permis de nombreuses initiatives conjointes qui marquent les progrs de la construction europenne et ont dbouch sur la cration de structures communes, telle que le Corps europen, progressivement ouvert dautres pays. Lvolution du contexte stratgique et la transformation en cours de lappareil de dfense allemand, notamment la professionnalisation des forces, permettent denvisager des avances nouvelles entre nos deux pays, dans la mme logique de dpendances mutuellement acceptes. La France soutient une rforme du Conseil de scurit des Nations unies qui ferait place de nouveaux membres permanents, dont lAllemagne.

Ds la mise en place, en 1992, dune commission mixte sur les questions de politique et de doctrine nuclaire, la France et le Royaume-Uni affirmaient quil ne pouvait y avoir de situation dans laquelle les intrts vitaux de lun seraient menacs sans que les intrts vitaux de lautre le soient aussi. Les Sommets de Saint-Malo (1998) et du Touquet (2003) puis les Accords de Lancaster House (2010) ont progressivement mis en place entre la France et le Royaume-Uni une coopration troite en matire de dfense, impliquant notamment dans des domaines hautement sensibles tels que le nuclaire, les missiles et les drones, le dveloppement de programmes conjoints, la cration dinstallations communes et des transferts rciproques de technologie. Dans le domaine oprationnel, la monte en puissance dune force expditionnaire interarmes conjointe concrtise lapprofondissement de la coopration entre les deux pays. Ces accords consacrent le haut niveau de confiance mutuelle qui sest tabli avec notre alli britannique.

Les partenariats privilgis ont vocation souvrir dautres tats membres de lUnion europenne comme lillustre la dmarche qui a conduit la cration


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du triangle de Weimar entre lAllemagne, la Pologne et la France, ainsi qu llargissement de ces discussions, notamment lEspagne, lItalie et aux pays de Visegrad1. La France partage des intrts de scurit communs avec tous les tats membres de lUnion europenne et noue avec chacun des relations de dfense et de scurit appropries. Ces partenariats intertatiques contribuent consolider lEurope de la dfense et sont conduits en complmentarit avec les initiatives de lUnion europenne.

Lvolution du contexte gopolitique, conomique et budgtaire commande dapprofondir le dveloppement volontariste de convergences stratgiques entre Europens. Les nouvelles orientations de la politique amricaine, la dgradation de la situation des finances publiques en Europe et le caractre commun des menaces et des risques encourus accroissent la ncessit pour les tats membres de lUnion de prendre collectivement les dispositions leur permettant de peser plus efficacement sur leur environnement. La situation actuelle doit donc tre mise profit pour examiner les capacits que les Europens ne peuvent plus dvelopper ou entretenir sur un mode seulement national et pour organiser, en consquence, des interdpendances capacitaires mutuellement consenties.

Cette approche est particulirement pertinente pour les industries de dfense. La France est prte une plus grande spcialisation des nations europennes, fonde sur la reconnaissance de ples dexcellence, afin dviter des duplications et une dispersion des efforts qui sont sources de gaspillages. Le cadre bilatral et le format des six pays de la Letter of Intent (LoI)2 et tous formats de solidarit approprie devront tre pleinement mobiliss pour dvelopper des partenariats renforcs entre nations partageant cette approche. LAgence europenne de dfense (AED) devrait galement jouer un rle moteur dans la mise en uvre dune telle dmarche.

1 Hongrie , Pologne, Slovaquie et Tchquie.2 Letter of Intent : Lettre dintention signe par les ministres de la dfense des six pays principaux producteurs darmement en Europe (Allemagne, Espagne, France, Italie, Royaume-Uni, Sude) destine favoriser la mise en place dun environnement favorable une industrie de dfense intgre.


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B . Assurer la lgitimit de nos actions nationalement et internationalement

Il ne peut y avoir de dfense et de scurit efficaces sans ladhsion de la Nation. Cette adhsion fonde la lgitimit des efforts qui leur sont consacrs et garantit la rsilience commune.

La dfense et la scurit nationale sont laffaire de tous les Franais ; elles requirent leur confiance dans laction que mnent les pouvoirs publics et la certitude que ces derniers mettent tout en uvre pour garantir lindpendance de la France et assurer la protection de sa population.

Llaboration et la mise en uvre de la stratgie de dfense et de scurit nationale associent, sous lautorit du Prsident de la Rpublique, lensemble des pouvoirs publics, ce qui garantit que cette stratgie exprime la volont de la Nation. Ltat en est le principal artisan travers son action interministrielle et il incombe au Premier ministre den assurer lexcution en veillant la cohrence des objectifs et des moyens mis en uvre. Parce quelle implique un ensemble de politiques publiques et met en jeu les intrts fondamentaux de la Nation, la stratgie de dfense et de scurit nationale est approuve par le Prsident de la Rpublique. Sa prsentation au Parlement en assoit la lgitimit et ouvre un ncessaire dbat public sur des choix qui engagent la Nation dans toutes ses composantes.

Cette appropriation collective de la stratgie de dfense et de scurit nationale est la condition sine qua non de la rsilience de la Nation. Au-del des ministres concerns, ltat doit associer la mise en uvre de cette stratgie dautres acteurs sans lesquels la gestion des crises ne peut tre envisage. Les collectivits territoriales disposent de comptences, de moyens et dune connaissance du terrain qui peuvent concourir utilement la protection de la population et sa mobilisation en cas de crise. Il importe que leurs lus et leurs agents soient pleinement associs leffort collectif. De mme, la restauration du fonctionnement normal du pays ne peut avoir lieu sans la mobilisation des oprateurs dinfrastructures et de rseaux vitaux.

La lgitimit internationale est le complment ncessaire de la lgitimit nationale dans la mise en uvre dune stratgie de dfense et de scurit nationale. Comme les autres membres de lUnion europenne, la France estime quun ordre international fond sur le droit plutt que sur la force est une condition essentielle de la scurit internationale. Elle considre donc comme un fondement de sa scurit que les rapports entre tats soient rgis


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par le droit. De mme, elle juge comme une avance concourant la scurit internationale le fait que le fonctionnement interne des tats est lui aussi progressivement soumis des normes internationales.

La France est attache la consolidation des principes inscrits dans la Charte des Nations unies qui interdisent la menace ou lemploi de la force dans les relations entre tats, lexception de lexercice de la lgitime dfense et de lapplication des rsolutions du Conseil de scurit. Le respect de la lgalit internationale est un pralable intangible tout recours la force par la France, quelle agisse titre strictement national ou dans le cadre de ses alliances et de ses accords de dfense. Elle raffirme sa dtermination maintenir les capacits ncessaires sa lgitime dfense et celle de ses allis, et apporter sa contribution aux oprations autorises ou dcides par le Conseil de scurit.

La cration de la Cour Pnale Internationale et lmergence de nouveaux principes internationaux tels que la responsabilit de protger marquent la fois un progrs thique et une volution stratgique. Le nombre croissant dtats parties au trait qui a cr la Cour Pnale Internationale, les progrs raliss dans cette enceinte pour dfinir le crime dagression, leffet dissuasif qui sattache la condamnation dauteurs de crimes de guerre ou de crimes contre lhumanit, sont autant de contributions la scurit internationale. Le consensus sur la responsabilit de protger, tel quil sest exprim au Sommet mondial de lONU en 2005, reste fragile, mais la France fait de la consolidation de ce principe une priorit de son action extrieure.

Plus gnralement, la consolidation de la lgitimit internationale requiert le renforcement et le dveloppement de normes correspondant un monde la fois plus interdpendant et plus solidaire. Le respect et la promotion du droit international humanitaire, la protection des femmes et des enfants, la lutte contre les violences sexuelles et la prohibition du recrutement des mineurs dans des forces et groupes arms sont autant dobligations qui font progresser la paix et la scurit internationales. Les traits et les conventions dinterdiction de


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lusage de certaines armes3 ainsi que ceux relatifs la protection de certaines catgories de personnes et de biens4 contribuent aussi cet objectif.

LONU, mais galement les organisations rgionales et sous-rgionales, sont appeles jouer un rle croissant dans la lgitimit et la conduite stratgique des oprations extrieures. cet gard le succs des oprations est souvent lui-mme en partie li la lgitimit de linstitution qui en est le support. Dans un monde o perdurent de trs grandes ingalits de pouvoir et de ressources, les interventions extrieures ne doivent pas tre souponnes dtre un nouvel instrument de projection abusive de puissance. Pour obtenir ladhsion qui est une condition de leur succs, elles doivent rpondre aux attentes des populations concernes et tre portes par des organisations dans lesquelles ces populations se reconnaissent. En Afrique, lUnion africaine et les organisations sous-rgionales sont ainsi devenues des acteurs de la scurit du continent qui apportent une contribution importante la paix et la scurit internationales.

La France tire toutes les consquences de cette volution et les oprations auxquelles elle participera seront, autant que possible, menes dans des cadres multilatraux. Elle veillera ce que ces oprations fassent lobjet, sous lgide de lONU, dun large accord sur leurs objectifs politiques et quelles relvent dune action convergente et coordonne, associant les organisations multilatrales appropries, en particulier les organisations rgionales ou sous-rgionales concernes.

En outre, la France considre que scurit collective et dsarmement sont lis. Elle estime donc ncessaire un effort soutenu en faveur du dsarmement, dun contrle renforc des transferts de technologies et dquipements conventionnels, de la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs, comme de la lutte contre les trafics darmes et de munitions.

3 Protocole concernant la prohibition demploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et de moyens bactriologiques du 17 juin 1925 ; Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques (biologiques) ou toxines et sur leur destruction du 10 avril 1972 ; Convention sur linterdiction ou la limitation de lemploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination du 10 octobre 1980 et ses 5 protocoles ; Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction du 13 janvier 1993 ; Convention sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction du 18 septembre 1997 ; Convention sur les armes sous-munitions du 30 mai 2008.

4 Quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949 et leurs deux Protocoles additionnels du 8 juin 1977 ; Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 ; Protocole concernant limplication denfants dans les conflits arms du 25 mai 2000 ; Convention pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm du 14 mai 1954.


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Les instruments internationaux dans lensemble de ces domaines sont des rgulateurs indispensables de la scurit nationale et internationale face aux menaces de niveau tatique mais aussi face celles qui manent de groupes arms non-tatiques et dorganisations potentiellement terroristes. La France continuera donc dtre un membre trs actif de lensemble des organisations et forums internationaux contribuant au dsarmement sans limiter ses efforts une catgorie darme en particulier. Elle soutiendra des rgimes de vrification efficaces et des sanctions en cas de violation.


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Chapitre 3

Ltat du monde

Le prcdent Livre blanc a donn une place centrale la mondialisation, quil caractrise comme une situation dinteractions et dinterdpendances gnralises entre une multitude dacteurs tatiques et non-tatiques, favorise par la diffusion de nouvelles technologies. Le constat dress en 2008 na rien perdu de sa pertinence, mais les vnements intervenus depuis ont rvl, avec une acuit nouvelle, le caractre ambivalent des transformations en cours, et les ruptures quils ont provoques ont confirm la difficult dextrapoler les tendances observes.

A . Ruptures et volutions

La crise conomique et financire constitue une premire rupture de porte globale. Touchant principalement les conomies des pays dvelopps, elle na pas remis en cause la monte en puissance des pays mergents, en particulier celle du Brsil, de lInde et de la Chine. Ce dernier pays qui est dores et dj une puissance majeure sur les plans conomique, scientifique et militaire, est en voie de devenir la premire conomie du monde dici 2030. Il continue daccumuler des excdents commerciaux mais il subit limpact de la baisse dactivit en Europe et aux tats-Unis. La nouvelle quipe dirigeante chinoise est place devant des choix politiques complexes et la ncessit de matriser lexpression de sa puissance, notamment militaire. Elle doit inventer une stratgie conomique qui rponde aux aspirations dune classe moyenne en expansion rapide et repenser un modle de dveloppement largement fond sur lexportation et sur le rle dentranement que jouent les grandes entreprises contrles par ltat. Elle devra en outre surmonter le vieillissement acclr de sa population partir de 2020. Des ruptures sont donc toujours possibles, avec des implications politiques difficiles prvoir.


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La crise conomique a galement eu pour consquence de limiter les marges de manuvre des tats-Unis et de lEurope et a ainsi contribu leur perte relative dinfluence. Aprs plusieurs dcennies pendant lesquelles leur croissance fut largement fonde sur lendettement, public ou priv, ceux-ci sont aujourdhui contraints un changement de stratgie et doivent trouver des compromis douloureux entre plusieurs impratifs : le soutien de lactivit conomique, la prservation dun systme de scurit sociale, la prvention de crises systmiques et le risque de perte de crdibilit financire si leurs finances publiques ne sont pas remises en ordre court terme. Ce changement de cap provoque des ractions souvent ngatives : le refus dune mondialisation non matrise favorise dans certaines franges des opinions occidentales des rflexes populistes qui fragilisent la construction de consensus politiques.

Deuxime volution majeure, les rvolutions arabes ont illustr les incertitudes et la complexit du paysage stratgique, ainsi que la difficult de peser sur son volution. Les pays qui en ont t le foyer sont entrs dans une longue priode rvolutionnaire, sur fond de mcontentement social et de contestation des ingalits. Dun ct, les rvolutions en cours sont un phnomne global qui atteste la puissance des ides de justice et de dmocratie dans un monde connect o aucun rgime ne peut durablement sisoler du mouvement gnral des ides. Elles expriment linsatisfaction de populations qui sestiment trompes par les pouvoirs en place et contestent leur lgitimit. Cette contestation est dautant plus forte que dans la plupart des pays arabes, les moins de trente ans reprsentent entre deux tiers et trois quarts de la population. Mais dun autre ct, chaque situation nationale est particulire, et son issue sera notamment dtermine par les caractristiques spcifiques du pays, sa composition ethnique et religieuse, les rformes conomiques et sociales qui pourront tre conduites et la nature du rgime.

ces spcificits nationales, sajoutent, pour le Moyen-Orient, des tensions intercommunautaires et interconfessionnelles qui alimentent notamment lactuelle escalade destructrice en Syrie. En dpit des progrs raliss lONU, labsence de solution au conflit isralo-arabe permettant la cration dun tat palestinien vivant en paix et en scurit avec Isral et ses voisins est aussi un facteur de fragilit supplmentaire pour la rgion. Lissue des rvolutions en cours comme lavenir des rgimes qui ont chapp la vague rvolutionnaire restent donc trs difficiles prvoir, quils voluent en transition pacifique, guerre civile, installation de rgimes extrmistes, ou restauration de dictatures militaires.


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Lvolution stratgique des tats-Unis constitue une troisime donne dterminante pour la scurit internationale. Consacr par la fin de la guerre froide, lincomparable avantage militaire des tats-Unis durera encore longtemps, compte tenu du volume, en valeur absolue, de leur budget de dfense (41 % des dpenses mondiales de dfense en 2012) et de limportance des dpenses de recherche et dveloppement qui ont creus lavance technologique amricaine avec le reste du monde. Lconomie amricaine, qui commence se relever de la crise de 2008, dispose datouts considrables, parmi lesquels il convient de mentionner le dveloppement des gaz de schiste et des ptroles non conventionnels qui pourraient assurer dans les prochaines annes, lindpendance nergtique des tats-unis. Le redressement des finances publiques nen constitue pas moins un enjeu important. Au total, malgr le large soutien politique dont jouissent les dpenses militaires, il parat probable que leur poids dans le budget fdral soit graduellement rduit et que la posture stratgique des tats-Unis en soit affecte.

Les premires manifestations des volutions que pourraient connatre les tats-Unis commencent apparatre. Une hirarchisation plus forte des priorits gopolitiques est ainsi luvre. Hormis le cas de lgitime dfense dun alli, les tats-Unis pourraient se montrer plus slectifs dans leurs engagements extrieurs du fait de la contrainte financire, mais aussi du doute que les conflits iraquien et afghan ont fait natre quant lefficacit dinterventions extrieures de longue dure et forte empreinte au sol.

LEurope reste pour les tats-Unis une zone de premire importance, mais ceux-ci tirent les consquences du fait que le continent europen nest plus au cur de la confrontation stratgique mondiale. Ils y ont donc engag une rduction de leurs effectifs militaires et de leurs moyens navals, tandis que la dfense antimissile se met en place. Cette moindre priorit militaire stend galement la Mditerrane et lAfrique. Les tats-Unis continuent de sintresser cette zone, comme en tmoignent la cration dun commandement spcialis AFRICOM - et laide apporte en formation et en matriel. Ils considrent cependant que les Europens, plus directement concerns par sa stabilit et disposant des moyens den assumer la charge, doivent prendre une plus grande part sa scurit.

En revanche, limportance stratgique de lAsie et du Pacifique pour les tats-Unis ne cesse de saccrotre dans un contexte daugmentation continue des budgets de dfense de la rgion et de la monte de tensions intertatiques en Asie du Nord-Est et du Sud-Est. Le rquilibrage en cours du dispositif militaire


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amricain vers lAsie-Pacifique devrait donc tre poursuivi. Il constituera un facteur dimensionnant pour la France, puissance souveraine et acteur de scurit dans locan Indien et dans le Pacifique

Sagissant du Moyen-Orient, la posture amricaine devrait rester dicte par la ncessit de garantir la scurit de la rgion. Face la menace de lIran qui, en violation de ses engagements internationaux et de six rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies, poursuit, sans justification civile, ses activits denrichissement nuclaire avec pour objectif de matriser des capacits nuclaires militaires, les tats-Unis ont renforc leur prsence dans la zone. Ils y disposent de bases permanentes et ont dploy des capacits antimissiles. Lalliance stratgique avec Isral et lintrt conomique des tats-Unis pour la libre circulation des marchandises et des hydrocarbures dans cette zone sont en tout tat de cause pour eux des raisons suffisantes dy rester fortement engags.

La contrainte financire et les leons tires des derniers conflits pseront galement sur les modalits dintervention : les tats-Unis chercheront probablement partager plus systmatiquement la charge des oprations extrieures avec leurs allis europens, quitte accepter dans certains cas de leur en laisser linitiative et la direction. Les conditions des oprations menes en Libye et au Mali pourraient avoir prfigur un mode daction appel se reproduire dans des situations o les intrts amricains sont moins directement mis en cause. Sans tre, dans ce cas, en premire ligne politiquement et militairement, les tats-Unis pourraient soutenir laction des Europens, ceux-ci nayant cependant pas de garantie quant aux capacits ventuellement mises leur disposition.

Quand ils interviendront eux-mmes, les Amricains subordonneront, sans doute de faon plus rigoureuse quauparavant, limplication et les modes daction de leurs forces terrestres limportance de leurs intrts mis en cause. Dans ce cadre, il est vraisemblable que les oprations rapides et les actions indirectes seront prfres des campagnes lourdes et de longue dure. Les oprations cibles conduites par les forces spciales et les frappes distance, le cas chant cyberntiques, pourraient devenir plus frquentes, compte tenu de leur souplesse demploi dans un contexte o les interventions classiques continueront dtre politiquement plus difficiles et parfois moins efficaces.

La crise multiforme que traverse lUnion europenne constitue galement un fait majeur. Du fait de la crise de leuro ne dans le prolongement de la crise financire


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de 2008, lEurope a provisoirement perdu de sa capacit de rayonnement et dinfluence, dans un contexte marqu par la persistance de taux de croissance faibles et le vieillissement de sa population. Alors quelle tait vue comme un modle par de nombreux pays, loriginalit de son systme de gouvernance a parfois t considre comme un frein la rsolution de ses difficults. La crise a mis en lumire les fragilits conomiques de certains pays et la ncessit dvolutions structurelles. Diversement ressentie par les tats membres, elle affecte les quilibres politiques au sein de lUnion et met lpreuve la solidarit commune, au point de fragiliser le soutien des opinions publiques la construction europenne.

LEurope ne semble pas encore dispose prendre une plus grande part de responsabilit dans la scurit du continent europen et plus largement du monde, malgr les incitations en ce sens des tats-Unis. Bien au contraire, dans plusieurs pays europens, leffort de dfense est pass en dessous de la barre de 1 % du produit intrieur brut. Aprs une premire dcennie de mise en place et de progrs importants en matire de politique de scurit et de dfense commune, lUnion europenne peine franchir une nouvelle tape qui la mettrait en mesure de peser de faon plus dcisive sur lvolution du monde.

Cette volution des tats-Unis et de lEurope a des consquences sur les politiques de gestion des crises et sur les institutions charges de la scurit internationale. Que ce soit le rsultat dune aversion croissante la prise de risques, de doutes sur lefficacit des oprations rcentes ou leffet des contraintes financires, on observe en Europe comme aux tats-Unis une grande rserve vis--vis dinterventions extrieures denvergure et de longue dure. En outre, malgr le dveloppement des organisations rgionales, les institutions internationales peinent prendre le relais : elles sont en effet le reflet de la volont de leurs membres et il y est de plus en plus difficile dy forger des consensus. Leur lgitimit comme leur efficacit en sont affectes, alors que les tentatives de rforme lances dans la premire dcennie du XXIe sicle nont pas donn les rsultats esprs. La rforme de lONU a, pour linstant, chou. Le G 20 a apport une amlioration de la coordination conomique et financire, mais na pas t conu pour jouer un rle dans le domaine de la scurit. Lambition soutenue par la France de rformer les fondements de la gouvernance mondiale se heurte aujourdhui une moindre mobilisation internationale. Certaines puissances occidentales sont en effet gagnes par la lassitude ou le ralisme politique, tandis que les grandes nations mergentes ne sont pas toutes prtes assumer les responsabilits globales quimpose leur poids dmographique et conomique grandissant.


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Cette inadaptation relative des instruments de gouvernance mondiale se manifeste alors mme que les principes qui sont la base de lordre international demandent tre prciss et complts. Des questions aujourdhui ouvertes mritent quune rflexion internationale plus pousse soit engage au sein des Nations unies : comment interprter la lgitime dfense de larticle 51 de la Charte de lONU face des cyberattaques, ou face des actions terroristes menes notamment par des groupes non-tatiques partir dtats trop faibles pour contrler effectivement leur territoire ? Comment concilier lurgence qui, dans certaines situations, sattache la mise en uvre de la responsabilit de protger avec la patience indispensable pour btir un consensus international ? Comment conjuguer une telle action durgence avec une stratgie politique de plus long terme visant asseoir lautorit dun tat, seul garant lgitime et durable de la protection des populations ? La rponse ces questions merge trop lentement dans les crises o ces principes sont tests. Le consensus international qui pourrait accompagner et canaliser les volutions ncessaires reste insuffisant, alors que des situations indites transforment rapidement le paysage stratgique et ouvrent lventail des possibles.

Les consquences stratgiques de ces volutions affectent en profondeur les conditions de la scurit de la France et de ses partenaires de lUnion europenne. Si le spectre dune conflagration majeure ne en Europe sest loign, les Europens ne peuvent ignorer le monde instable qui les entoure et auquel ils sont indissolublement lis. Parties prenantes et largement bnficiaires du processus de mondialisation, ils sont confronts la dimension de plus en plus systmique de nombre de risques majeurs et la permabilit du territoire europen aux menaces dorigine extrieure. Par exemple, une crise majeure en Asie aurait des consquences conomiques, commerciales et financires trs srieuses pour lEurope.

A fortiori, du fait de la proximit gographique, de la profondeur des liens humains et de limportance des relations conomiques et nergtiques qui lient lEurope au sud de la Mditerrane, les rvolutions arabes lui posent un dfi de grande ampleur. long terme, la scurit de lEurope sera mieux assure si ses voisins mditerranens sont dmocratiques et prospres. court terme, les transitions peuvent nanmoins tre facteurs de tensions et la manifestation de forces extrmistes alimenter la tentation des opinions europennes de favoriser le statu quo. Les acteurs extrieurs nauront cependant quune influence limite sur lissue dvnements qui obissent avant tout des logiques nationales.


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En labsence dune vision partage et de principes communs, aucune puissance, aucune coalition, aucune institution internationale na la capacit de matriser les volutions du monde. Le monde est ainsi devenu vritablement multipolaire mais aussi plus clat. Pour la France, cette transformation a certains aspects positifs : elle signifie que si des vnements particuliers sont influencs et quelquefois dclenchs par des volutions globales, chaque situation doit tre apprcie en fonction de ses caractristiques spcifiques. Elle a pour consquence de dboucher sur une approche plus rgionale de la gestion de crises. Mais labsence de rgulation mondiale, faute de systme matrisant les enjeux, peut aussi dboucher sur des situations chaotiques.

Les scnarios du futur restent donc trs ouverts et il serait rducteur denfermer lanalyse dans des raisonnements trop gnraux. Afin de donner toutes leurs chances des volutions positives, il est ncessaire de procder une analyse prospective diffrencie de lventail des risques et des menaces qui pourraient y faire obstacle.

B . Les menaces de la force

Tout au long de son histoire, la France a d faire face des puissances qui lui contestaient sa place et menaaient son territoire et sa scurit. Elle a d quilibrer la puissance par la puissance, nouant des alliances et dveloppant ses capacits militaires en proportion des menaces auxquelles elle se trouvait confronte. Grce la construction europenne, la logique des rapports de force comme garantie de paix a cess dtre le principe organisateur de ses relations avec ses voisins dEurope occidentale. Avec la fin de lUnion Sovitique, la puissance amricaine na plus eu de rivale pendant deux dcennies. Cette conjoncture particulire a pu faire oublier la logique plurisculaire des rapports de force, particulirement en Europe, o la construction europenne sest poursuivie et approfondie, en slargissant avec succs lEurope centrale. Pour autant, la paix continue souvent de reposer sur des quilibres de puissance entre nations, et la situation europenne reste cet gard exceptionnelle. Laugmentation importante et rapide des dpenses militaires et des arsenaux conventionnels dans certaines rgions du monde vient rappeler que la possibilit dune rsurgence de conflits entre tats existe et que la France et lEurope ne peuvent pas ignorer les menaces de la force.

Lvaluation de ces menaces de la force ne doit pas sous-estimer le facteur que reprsente le sentiment national. Dans les rgions du monde o la volont de


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construire une nation se combine avec le dsir ardent de sortir de la misre, ce sentiment demeure un moteur largement positif, qui mobilise lnergie des peuples et concourt leur dveloppement : le souvenir dhumiliations anciennes, nes de loccupation trangre ou dun pass colonial, sefface devant la fiert recouvre que suscite une croissance conomique rapide. Cependant, le chemin est court de ce patriotisme un nationalisme dangereux : que la croissance se ralentisse, que les structures sociales et politiques nvoluent pas au rythme des transformations conomiques, et un nationalisme agressif peut devenir un exutoire commode.

Principal foyer de croissance conomique du monde au cours des trente dernires annes, lAsie a connu un dveloppement conomique considrable. Alors quelle comptait pour moins de 20 % du produit intrieur brut mondial en 1980, elle devrait devenir dici 2030, le principal foyer de cration de richesses et dinnovation scientifique comme technique, et reprsenter plus du tiers du produit intrieur brut mondial.

Cet essor conomique sest opr dans un contexte politique qui demeure fragile. la diffrence dautres rgions qui se caractrisent par la relative homognit de leurs organisations politiques et de leurs structures sociales, lAsie prsente une grande diversit de systmes politiques et de modes dorganisation de lactivit conomique. Elle est, par ailleurs, traverse par des contentieux gopolitiques parfois fort anciens qui nourrissent des tensions ou des conflits rcurrents.

Ainsi, la pninsule corenne reste divise par lune des dernires frontires issues de la Guerre froide, qui est aussi la frontire la plus militarise du monde et lune de celles autour de laquelle les incidents sont les plus nombreux. La mer de Chine est galement un foyer important de tensions, marqu par les revendications territoriales concurrentes de plusieurs tats riverains. La rsurgence dune querelle de souverainet entre le Japon et la Chine sur les les Senkaku / Diaoyu nest que la manifestation la plus rcente de ce type de contentieux, qui ne doit pas masquer la persistance dautres points de crispation dans la rgion : dtroit de Tawan, revendication par la Chine de la souverainet sur lensemble de la mer de Chine mridionale, diffrend territorial des Kouriles / Territoire du Nord entre la Russie et le Japon, tensions entre la Core du Sud et le Japon au sujet des rochers Liancourt notamment.

Dans le sous-continent indien, labsence durable de solution au contentieux indo-pakistanais sur le Cachemire reste un facteur de dstabilisation dans


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une rgion qui compte plusieurs puissances nuclaires. En dpit de relations rendues trs difficiles la suite des attentats de Mumbai de novembre 2008 et dincidents ponctuels le long de la ligne de contrle, lInde et le Pakistan font preuve de retenue et semblent aujourdhui privilgier le dialogue dans la rsolution de leurs diffrends. LInde, avec laquelle la France entretient une coopration troite formalise dans le cadre dun partenariat stratgique, apparat comme un facteur de stabilit dans la rgion.

Avec le retrait des forces de la Coalition au profit dune prsence militaire internationale restreinte, la tenue de llection prsidentielle en 2014 et lorganisation des scrutins lgislatifs en 2015, lAfghanistan sapprte vivre une priode charnire de son histoire. Cependant, lavenir du pays est encore aujourdhui conditionn par lvolution favorable du processus de rconciliation et de la situation scuritaire sur le territoire afghan. Cest dans ce contexte que la France a conclu pour 20 ans avec lAfghanistan un trait damiti et de coopration, par lequel elle sengage un soutien de long terme. Plusieurs tats de la rgion renforcent dans le mme temps leur relation bilatrale avec ce pays et leurs efforts en faveur de la scurit et de la coopration rgionale.

Lvolution des tensions gopolitiques en Asie est difficilement prvisible. Les dynamiques conomiques font voluer rapidement les rapports de force au sein de lensemble asiatique. Par ailleurs, malgr des progrs importants constats, notamment pour lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN), les organisations de coopration rgionale asiatiques ne disposent pas encore toutes des moyens dagir efficacement pour dsamorcer les risques de crise et les conflits de souverainet.

Le dveloppement conomique et la persistance des tensions gopolitiques sont lorigine dun effort darmement considrable. Au cours des dix dernires annes, les dpenses militaires des pays dAsie ont doubl et le rythme de cette croissance sest nettement acclr depuis 2005. En particulier, la Chine a poursuivi leffort de modernisation de sa dfense un rythme encore plus soutenu, notamment en ce qui concerne le dveloppement et la modernisation de son arsenal nuclaire, de ses capacits de projection de puissance et de cyberattaques. En 2012, le total des budgets militaires des quatre premiers pays de la rgion - Chine, Core du Sud, Inde et Japon - a dpass pour la premire fois celui de lensemble des pays de lUnion europenne.

Cette croissance des dpenses militaires doit cependant faire lobjet dune apprciation nuance. Elle sinscrit, pour partie, dans un processus de


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modernisation des forces armes dont le niveau initial dquipement tait trs en retrait par rapport celui des armes occidentales. Elle na pas toujours une porte agressive : le renforcement des capacits navales des pays de la zone peut contribuer aussi la scurit des voies maritimes indispensable nos approvisionnements industriels et notre commerce. Cependant, lintensit de la course aux armements en Asie est dabord le reflet des antagonismes qui divisent ce continent. cet gard, on ne peut compltement exclure que la combinaison de conflits persistants de souverainet, de dpenses militaires en forte croissance et de nationalismes fasse peser un risque dinstabilit sur lAsie, risque qui serait aggrav si la croissance conomique, qui a fait de cette rgion un moteur de lconomie mondiale, venait ralentir brutalement.

Comme ses partenaires europens, la France nest pas directement menace par des conflits potentiels entre puissances asiatiques mais elle nen est pas moins trs directement concerne de multiples titres. Membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies et de la Commission darmistice militaire du Commandement des Nations unies en Core (UNCMAC), elle est une puissance prsente dans locan Indien et dans le Pacifique. Elle est galement lallie des tats-Unis qui jouent un rle central en matire de scurit dans cette partie stratgique du monde. Ses entreprises et ses ressortissants sont en nombre croissant dans la rgion et sa prosprit est dsormais insparable de celle de lAsie-Pacifique.

Le budget militaire de la Russie est en croissance rapide. Ce pays modernise son arsenal nuclaire et veut donner ses forces conventionnelles une capacit accrue dintervention. Ce rarmement russe intervient alors que, depuis 2006, samplifient ses manifestations de puissance - utilisation de la ressource nergtique, pressions sur lenvironnement proche et, en Gorgie, reconnaissance dentits scessionnistes. Dans le mme temps, le rchauffement des relations avec les tats-Unis et les autres pays occidentaux na pas encore atteint tous ses objectifs, comme en tmoignent les diffrends persistants relatifs lOTAN, au dsarmement et au rglement de la crise syrienne au Conseil de scurit des Nations unies.

La question nergtique est dsormais un enjeu majeur de la politique trangre russe. La Russie sefforce dtablir un monopole sur les routes dapprovisionnement, ce qui complique les efforts des pays europens pour diversifier leurs importations. En 2010, le tiers du ptrole brut et du gaz naturel imports par les pays de lUnion europenne provenait des pays de lex-URSS.


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Ces volutions attestent que la Russie se donne les moyens conomiques et militaires dune politique de puissance. La mise en uvre de ce projet reste cependant incertaine. La crise de 2008 et aujourdhui lessor des hydrocarbures non-conventionnels soumettent la Russie aux alas du march de lnergie, alors que les exportations nergtiques et de matires premires continuent de reprsenter une part importante de lconomie russe.

Dans un tel contexte, les relations avec les pays de lUnion europenne ne peuvent qutre contrastes. Avec la France, les relations conjuguent des dimensions de coopration (quipements militaires, appui logistique lors du retrait dAfghanistan), des convergences (Mali, Afghanistan) et des divergences (Syrie). Le difficile quilibre qui prvaut aujourdhui, pour la France comme pour lEurope, entre toutes ces dimensions de la relation avec la Russie est probablement appel durer. La France a fait de la coopration troite avec Moscou un de ses objectifs politiques pour la dclaration du Sommet de Chicago de lOTAN.

La politique de non-prolifration nuclaire engage en 1968 avec la conclusion du Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires a, jusqu prsent, dmenti les prvisions pessimistes qui envisageaient un monde comprenant une vingtaine de puissances nuclaires lhorizon 2000. Cependant les volutions rcentes, que la mondialisation a rendues plus aises du fait dun accs facilit aux technologies et matires ncessaires la fabrication darmes de destruction massive, soulvent des inquitudes lgitimes. La possibilit pour certains tats de sappuyer sur des rseaux privs et clandestins pour bnficier de transferts de connaissances et de savoir-faire accrot le risque de contournement des politiques de non-prolifration mises en uvre au niveau international.

Sur le plan stratgique, la prolifration nuclaire se dveloppe dans une zone qui stend du Moyen-Orient la Core du Nord. Le risque nat de la superposition de crises rgionales prexistant lacquisition ou des tentatives dacquisition darmes nuclaires. Il sensuit quil sera trs difficile de rsoudre les crises de prolifration sans rsoudre pralablement ou simultanment les problmes rgionaux qui leur ont donn naissance. Il est par ailleurs certain que tout accroissement du nombre dtats possdant larme nuclaire dans ces rgions politiquement instables compliquerait encore la rsolution des crises sous-jacentes. Si lIran, tat partie au TNP, venait acqurir une capacit nuclaire militaire, non seulement le TNP en serait gravement affect, mais dautres tats de la rgion, galement parties au TNP, pourraient tre entrans sur la mme voie. Ceci mettrait en pril le Trait de non-prolifration et loignerait


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durablement les perspectives de rduction des tensions. En outre, le risque dune escalade non matrise conduisant la rupture du tabou nuclaire serait accru. La banalisation de larme nuclaire pourrait conduire certains de ses dtenteurs la considrer comme un moyen du champ de bataille. Enfin, leffondrement dun tat disposant de capacits nuclaires ouvrirait la voie des scnarios particulirement dangereux.

Cette augmentation des risques concerne aussi la prolifration des vecteurs qui sest amplifie depuis 2008. LIran, le Pakistan et la Core du Nord ont travaill augmenter leur porte. Ds prsent, lIran dispose de missiles balistiques de porte suffisante pour atteindre le territoire de pays de lUnion europenne et de lOTAN. Certaines de nos forces dployes en opration extrieure (Liban et Afghanistan), plusieurs de nos points dappui et bases militaires ainsi que des pays auxquels nous sommes lis par des accords de dfense (mirats arabes unis, Qatar, Kowet, Djibouti) sont aujourdhui porte de frappes balistiques de courte et moyenne portes lances par des acteurs rgionaux. La prise en compte de la menace balistique ne doit pas pour autant occulter celle des missiles de croisire. Les tats concerns cherchent diversifier leurs parcs de vecteurs en recherchant la souplesse demploi et la prcision autorises par ces missiles.

La menace pose par les arsenaux chimiques est bien relle, comme le dmontre la crise syrienne. La prolifration chimique est difficile dtecter du fait de la facilit dutiliser des fins militaires les capacits civiles dune industrie chimique mondiale en pleine mutation et dont le dveloppement international modifie progressivement la gographie des risques. Plusieurs pays ont engag par le pass des programmes chimiques offensifs, dautres sont souponns de le faire aujourdhui. Dans le domaine biologique, plusieurs pays sont suspects de mener des programmes de recherche et de dveloppement offensifs, mme si aucun ne la reconnu officiellement. Plus encore que le domaine chimique, le domaine biologique est dual par nature : les programmes de recherche et de dveloppement dans le secteur des biotechnologies peuvent avoir des applications lgitimes des fins de sant publique ou agro-alimentaire mais sont tout autant susceptibles dtre dtourns des fins militaires.

Par ailleurs, certains tats dveloppent des capacits informatiques offensives qui reprsentent dj une menace directe contre des institutions, entreprises et secteurs cls pour la vie de la Nation.


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travers la monte des logiques de puissance fondes sur la recherche toujours incertaine dun quilibre des forces, cest un autre avenir du monde qui pourrait se dessiner, loppos du monde dinterdpendances organises dont le projet europen est lillustration. La France ne peut donc laisser supposer quelle nest pas concerne par les menaces dun usage de la force sans courir le risque de perdre son crdit, et donc daffaiblir sa scurit.

C . Les risques de la faiblesse

Que la faiblesse dun tat puisse devenir une menace est un fait nouveau dimportance stratgique : pendant des sicles, la faiblesse a dabord t vue par les plus puissants comme une opportunit pour tendre leur territoire et accrotre leur domination. Il nen va plus de mme ds lors que les progrs du droit et laspiration lgitime des peuples disposer deux-mmes font de la souverainet des tats le principe organisateur de lordre international. Ce principe suppose cependant que les tats aient la capacit dexercer leur souverainet, cest--dire, notamment, de contrler leurs frontires, dassurer la scurit de leur population et de maintenir lordre sur leur territoire.

Que des tats se rvlent incapables dexercer leurs responsabilits rgaliennes, et ce sont les bases mmes de lordre international sur lequel nous fondons notre propre scurit qui sont menaces. Les risques et les menaces auxquels ils ne savent pas faire face sur leur territoire peuvent rapidement dborder et affecter notre propre scurit. Mme si nous renforons la protection de nos frontires, aucune nest parfaitement tanche, en particulier dans un monde globalis caractris par des flux constants de personnes, de marchandises et dinformations. Une pidmie peut devenir pandmie si elle nest pas enraye ds lorigine. La prise en otage de nos ressortissants peut devenir le moyen de nous agresser distance. Un tat qui ne contrle plus ses frontires et son territoire peut devenir un sanctuaire pour des groupes criminels, un espace de transit des trafics, ou une base arrire de groupes terroristes permettant ceux-ci de dvelopper leur action grande chelle. Alimentant la criminalit et les mouvements rebelles dans les zones o elles se dveloppent, ces activits peuvent tre lorigine de conflits intertatiques. Lordre international requiert de chaque tat quil assure la garde du territoire sur lequel il exerce sa souverainet non seulement pour le compte de son peuple, mais aussi pour celui de la communaut internationale. Face aux menaces comme aux risques, ltat est la premire ligne de dfense, le premier chelon de rponse. Que cet chelon


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soit inefficace, quil soit bouscul, et le problme traiter prend aussitt une dimension nouvelle et beaucoup moins matrisable.

La premire dcennie du XXIe sicle aura montr que la dfaillance de nombre dtats exercer les fonctions essentielles de la souverainet est un phnomne durable et rpandu. Cette dfaillance concerne des tats de niveau de dveloppement et de taille diverse, sur la totalit ou sur une partie de leur territoire. Elle affecte par exemple des zones loignes de la capitale chappant au contrle du pouvoir central, comme au Sahel, au Ymen, au Pakistan et en Afghanistan. Dans beaucoup de pays, linsertion partielle dans les flux de lchange international a fragilis les solidarits traditionnelles sans que des structures nouvelles lgitimes aient t vritablement consolides. Paralllement, lessor de trafics de toute nature sur le territoire dtats fragiles procure aux groupes qui les organisent des moyens conomiques et militaires souvent suprieurs ceux dont disposent les autorits publiques, achevant de fragiliser celles-ci.

Quand ces bouleversements frappent des pays lunit fragile, o les frontires issues de la dcolonisation recouvrent une grande diversit ethnique, linguistique ou religieuse, sans quun projet national fort ait pris le relais de la lutte contre le colonisateur, la probabilit que survienne une guerre civile augmente encore.

La dliquescence de ltat se traduit pour les populations qui en sont victimes par de trs grandes souffrances : violences physiques des guerres civiles, y compris violences sexuelles de masse ; mais aussi mortalit naturelle trs aggrave, parce quavec la destruction des infrastructures et en labsence dune capacit sanitaire minimale, la moindre maladie peut devenir mortelle.

Pour lEurope et la France, ce dfi politique et humanitaire est aussi un enjeu stratgique. Beaucoup des tats concerns se trouvent en effet aux portes de lEurope, en Afrique, un continent qui est aujourdhui la croise des chemins. Si lAfrique subsaharienne confirme dans les prochaines dcennies un dcollage conomique qui a t mar

france: livre blanc sur la defense et la securite nationale 2013

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