f s 2009 - pdf.usaid.gov

FORMATION JUDICIAIRE, RÉFORME DES

PROCÉDURES DE TRAITEMENT DES

DIFFICULTÉS DE L’ENTREPRISE

ET MODERNISATION DU REGISTRE DE

COMMERCE

SEPTEMBRE 2009

Cette publication a été élaborée pour l’USAID (United States Agency for

International Development). Elle a été préparée dans le cadre du programme

d’amélioration du climat des affaires au Maroc, mis en œuvre par Development

Alternatives, Inc. (DAI).

Development Alternatives Inc. Amélioration du climat des affaires au Maroc

Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l‘entreprise et modernisation du registre de commerce

Amélioration du Climat des Affaires au Maroc

Improving the Business Climate in Morocco

Rapport du Programme

Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement

celles de l'Agence américaine pour le développement international ou celles du

gouvernement des États-Unis.

Remerciements

La publication de ce rapport a été rendue possible grâce à l'appui fourni par

l'Agence américaine pour le développement international (USAID - (United States

Agency for International Development) aux termes du contrat N° GEG-I-00-04-

00001, N° de commande : GEG-I-02-04-0000.



TABLE DE MATIERES

LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ................................................................................. I

INTRODUCTION GÉNÉRALE ....................................................................................................... 1

Formation Continue .................................................................................................................................................................. 2

Entreprises en difficulté ........................................................................................................................................................... 3

Modernisation du Registre du commerce .......................................................................................................................... 3

VUE D’ENSEMBLE DU SYSTÈME JUDICIAIRE MAROCAIN ET DES TRIBUNAUX DE COMMERCE..... 4

Le Code de Commerce, les Tribunaux de Commerce et les Cours d’appel de commerce ................................. 5

Compétence des Tribunaux de Commerce ....................................................................................................................... 6

Aperçu de la Structure Administrative des tribunaux ..................................................................................................... 6

Note sur la réforme judiciaire et juridique au Maroc ..................................................................................................... 7

PARTIE I : FORMATION CONTINUE ........................................................................................... 8

Formation continue des juges du Tribunal de Commerce au Maroc et le Programme ........................................ 8

Les institutions impliquées dans la formation continue des juges ....................................................... 8

Formation initiale des Magistrats ................................................................................................................. 8

Formation continue pour Magistrats .......................................................................................................... 8

Les Programmes de formation continue de l’ISM pour les Magistrats. .............................................. 9

Formation Continue dispensée par le Ministère de la Justice / les Tribunaux .............................. 10

Formation continue organisée en collaboration avec les bailleurs de fonds bilatéraux et

multilatéraux .................................................................................................................................................. 10

Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » de l’USAID ............................. 10

PARTIE II : TRAITEMENT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTÉ .................................................... 39

Introduction ............................................................................................................................................................................... 39

Réforme du système de traitement des difficultés de l’entreprise au Maroc ........................................................ 40

Appui du Programme à la réforme du système de traitement des entreprises en difficulté ............................ 41

Formation continue pour juges et greffiers 2005-2006 ...................................................................... 41

PARTIE III : LE REGISTRE DE COMMERCE ................................................................................. 57

Les enjeux économiques obligent à réfléchir à un modèle économique ................................................................. 57

Le modèle économique induit un mode de gouvernance et d’organisation ........................................................... 57

Un cadre juridique rigide peu propice à une modernisation itérative ...................................................................... 58

Les nouvelles technologies au cœur du processus de modernisation ....................................................................... 59

Scénario 1: des bases de données locales et une base de données nationale ............................... 60

Scénario 2 : des postes clients dans chaque tribunal et une seule base de données nationale. 61

Scénario 3 : Une base de données régionale, une base de données nationale et des postes

clients dans les registres locaux de commerce. .................................................................................... 63

Scénario 4 : deux Bases de données centrales et des bases de données locales .......................... 64

Conclusion : quel système de Registre de Commerce pour le Maroc ? ......................................... 65

CONCLUSION .......................................................................................................................... 66



LISTE DES SCHEMAS

Schéma 1: Principales activités du Programme .................................................................................................... 1

Schéma 2: Juridictions marocaines .......................................................................................................................... 4

Schéma 3: Structure administrative ........................................................................................................................ 5

Schéma 4 : Années d’expérience sur le Tribunal de Commerce : Juges ..................................................... 18

Schéma 5 : Participation des juges aux formations continues mises en œuvre par l’USAID ................. 22

Schéma 6 : Approches en matière de formation pour les Tribunaux de Commerce au Maroc .......... 24

Schéma 7 : Lieu de formation préféré, par région ........................................................................................... 26

Schéma 8 : Types de dossiers dans lesquels une expertise externe est nécessaire................................. 27

Schéma 9 : Années d’expérience au Tribunal de Commerce : Greffiers .................................................... 33

Schéma 10 : Intérêts des Greffiers en matière de formation ........................................................................ 36

Schéma 11: Le Registre de Commerce et ses partenaires institutionnels ................................................. 58

Schéma 12: Scénario 1 ............................................................................................................................................ 60

Schéma 13 : Scénario 2 ........................................................................................................................................... 62

Schéma 14 : Scénario 3 ........................................................................................................................................... 63

Schéma 15 : Scénario 4 ........................................................................................................................................... 64

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du Programme .................................... 10

Tableau 2: Catégories d’affaires ............................................................................................................................ 19

Tableau 3: Affaires entendues, par sujet et par tribunal ................................................................................ 21

Tableau 4: Sujets de Formations ........................................................................................................................... 25

Tableau 5: Formation aux Compétences en matière de Droit des Difficultés de l’entreprise, de Droit

Bancaire et de Comptabilité offertes aux juges et aux greffiers en 2005-2006 par le

Programme. ........................................................................................................................................... 42

Tableau 6: L’évolution du cadre juridique régissant le Registre de Commerce ....................................... 59

Tableau 7: Scénario1................................................................................................................................................ 61

Tableau 8: Scénario 2 .............................................................................................................................................. 62

Tableau 9: Scénario 3 .............................................................................................................................................. 63

Tableau 10: Tableau récapitulatif des différents scénarios. ............................................................................ 65


Formation judiciaire, réforme des procédures de traitement des difficultés de l‘entreprise

et modernisation du registre de commerce i

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ADR Alternative Dispute Resolution

CBI Common Business Identifier

CCIS Chambre de Commerce, d‘Industrie et de Services

CGEM Confédération Générale des Entreprises du Maroc

CIMAR Centre International de Médiation et d‘Arbitrage de Rabat

CLE Continuing Legal Education ou formation judiciaire continue

CNPI Comité National des Procédures liées à l‘Investissement

CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale

CNUDCI Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International

CRI Centre Régional d‘Investissement

DAI Development Alternatives Inc.

DCAE Direction de la Coopération des Affaires Economiques

GPBM Groupement Professionnel des Banques du Maroc

GTZ German International Cooperation Agency (Agence allemande de Coopération)

ICC International Chamber of Commerce and Industry

IFC International Finance Corporation (SFI)

INEJ Institut National d‘Etudes Judiciaires

INPI Institut National de la Propriété Intellectuelle

ISM Institut Supérieur de la Magistrature

MAEG Ministère des Affaires Economiques et Générales

MARC Méthodes Alternatives de Résolution de Conflits (médiation, arbitrage, etc.)

MICNT Ministère de l‘Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies

MJ Ministère de la Justice

OMPIC Office Marocain de la Propriété Industrielle et Commerciale

ONG Organisation Non Gouvernementale

PME Petite et Moyenne Entreprise

POGAR Programme on Governance in the Arab Region

RC Registre de Commerce

TIC Technologies de l‘Information et de Communication

UNDP Programme des Nations-Unies pour le Développement (United Nations Development

Program)

USAID Agence Américaine pour le Développement International (United States Agency for

International Development)

USPTO United States Patent and Trade Office



et modernisation du registre de commerce 1

INTRODUCTION GENERALE

"Amélioration du climat des affaires au Maroc» est un Programme de l‘USAID («Le Programme») qui mis en oeuvre d‘octobre 2005 à septembre 2009. A l‘origine conçu pour aider le Maroc à se conformer à certaines dispositions de l‘Accord de Libre-échange récemment signé avec les Etats-Unis d‘Amériques, le Programme a répondu aux demandes des Ministères marocains partenaires pour élargir et réorienter son action. Le but ultime était de «rendre plus facile de faire des affaires au Maroc». Le Programme a oeuvrer pour réaliser cet objectif en effectuant une série d‘activités dans le cadre de deux grandes composantes : (I) Réforme réglementaire et Promotion des investissements, et (II) Réforme juridique et amélioration de la résolution des différends commerciaux. Le Schéma 1 donne un aperçu général des principales activités et partenaires du Programme. 1.

Schéma 1: Principales activités du Programme

Le Programme été financé à hauteur de 9,25 millions de dollars américains, totalement dédiés à l‘assistance technique ; à savoir les services d‘expertise, formations, les événements et les voyages d‘études liés aux objectifs du Programme et aux livrables. Le Programme a été mis en œuvre par Development Alternatives, Inc., et son sous-contractant, DPK Consulting, a offert un apport aux activités de la composante réforme juridique. Le personnel long terme du Programme a travaillé en étroite collaboration avec ses homologues du gouvernement et du secteur privé pour renforcer les capacités et faire avancer les travaux de réforme. Pour la composante Réforme juridique et amélioration de la résolution des différends commerciaux, le partenaire clé a été le Ministère de la Justice (MJ). Les autres partenaires étaient l‘Institut Supérieur de la Magistrature (ISM), l‘Office Marocain de la Propriété Industrielle et Commerciale (OMPIC), la Confédération

1 Le Schéma 1 montre les principales activités et partenaires du Programme au cours de cette année finale de mise en œuvre (2008-9); il convient de noter que la configuration spécifique de ces activités et partenaires a changé légèrement d‘une année à l‘autre.




Générale des Entreprises du Maroc (CGEM), et un prestataire pilote de services en médiation et arbitrage, le Centre International de médiation et d‘arbitrage de Rabat (CIMAR).

Les activités clés mises en œuvre dans le cadre de la composante réforme juridique sont les suivantes:

Formation, outils et activités de sensibilisation visant à mieux comprendre et améliorer l‘application du nouveau droit de la propriété intellectuelle ;

Soutien aux efforts de réforme juridique (en particulier, pour la loi sur les difficultés d‘entreprise et la nouvelle loi régissant l‘arbitrage et la médiation) ;

Promotion des Modes Alternatifs de Résolution des Conflits (MARC), incluant la formation des médiateurs et l‘appui aux centres de médiation et d‘arbitrage ;

Formation continue de magistrats et de greffiers dans un certain nombre de domaines du droit commercial, accompagnée d‘un effort visant à institutionnaliser la formation juridique continue pour les juges et le personnel des Tribunaux de Commerce ;

Etude des options pour la modernisation du Registre de Commerce.

Le présent rapport vise à fournir des recommandations utiles au Ministère de la Justice, et met tout particulièrement l‘accent sur trois activités pertinentes relatives à la collaboration du Programme avec le Ministère : la formation continue, les difficultés de l‘entreprise et, et le Registre de Commerce (RC).

Formation Continue

La formation continue a été pour le Programme une activité transversale multidisciplinaire, offrant souvent un point d‘entrée par lequel le Programme a pu s‘engager avec le Ministère, les magistrats et d‘autres partenaires sur des questions de fond.

Au cours de sa première année (2005-2006), le Programme a dispensé des formations continues suite à la demande de ses partenaires, notamment le Ministère de la Justice et présidents des tribunaux de commerce. A partir de janvier 2007, un changement d‘approche a été décidé. Plutôt que de dispenser uniquement des séances de formation continue, le personnel du Programme et l‘USAID on souhaité renforcer les capacités institutionnelles marocaines dans le domaine de la formation continue en droit commercial. Au même moment, le Programme a reçu une requête de la part de l‘OMPIC pour sensibiliser et former les magistrats et les juristes sur la nouvelle loi sur la propriété industrielle, du rôle de l‘OMPIC, et les accords internationaux sur la propriété intellectuelle. Le Programme a également été impliqué dans la promotion des Modes Alternatifs de Résolution des Conflits (MARC), où il y avait un besoin évident de formation des médiateurs.

De 2007 à 2009, le Programme est donc passé au-delà de l‘organisation de formations continue en réponse à des requêtes ad-hoc, vers une approche de renforcement des capacités à long terme, et ce en réunissant des experts nationaux et internationaux avec des praticiens marocains (que ce soit des juges de Tribunaux de Commerce ou des médiateurs) pour développer et offrir des formations adaptées au contexte marocain. Ces formations étaient offertes de manière conjointe au début par des experts-conseils et ces formateurs nouvellement formés. Avec le temps, ces juges-formateurs et médiateurs formateurs marocains étaient en mesure d‘assumer davantage de responsabilités pour la




mise au point de matériel didactique et la prestation de la formation. Ce travail a été réalisé en partenariat avec l‘ISM, le Ministère de la Justice, l‘OMPIC et avec le CIMAR dans le cas des MARC.

Le succès de cette approche et les leçons apprises peuvent fournir des indications utiles pour le Ministère de la Justice et l‘ISM, car ces deux institutions visent à combler une grande demande en formation continue de la part des magistrats des Tribunaux de Commerce. La Partie I fournit une analyse et des recommandations sur ce sujet.

Entreprises en difficulté

L‘USAID appuie depuis longtemps les efforts du gouvernement du Maroc visant à renforcer son système de traitements des entreprises en difficulté, antérieurement à travers un projet pour la Modernisation du Droit Commercial et des Tribunaux de Commerce (2002-2005), qui a réalisé des évaluations détaillées du cadre du droit commercial au Maroc et organisé une conférence sur la réforme du traitement des entreprises en difficulté en 2005. Le Programme a inclus de l‘assistance technique et des activités de formation visant à renforcer le système de traitement des entreprises en difficulté et appuyer les efforts du gouvernement marocain pour concevoir et mettre en œuvre un processus de réforme des procédures collectives. Ce rapport donne un aperçu des activités du Programme liées à ce domaine et formule quelques recommandations spécifiques pour le Ministère de la Justice pour l‘avenir.

Modernisation du Registre du commerce

Le Programme a été initialement mandaté pour travailler sur la modernisation du registre des nantissements, avec l‘objectif de rendre plus facile pour les banques de prêter aux petites et moyennes entreprises. Des travaux de diagnostic initiaux et les discussions avec les parties prenantes ont donné lieu à deux conclusions principales: (1) la mise à niveau du registre des nantissements au Maroc doit être entreprise dans le cadre d‘un effort plus vaste visant à moderniser l‘ensemble du système du registre du commerce, et (2) en vue d‘une modernisation du système de registre des nantissements pour produire les bénéfices escomptés (augmentation des prêts par les banques aux petites entreprises) ; la mise à niveau du registre aurait besoin d‘être accompagnée d‘une réforme du cadre juridique pour aussi bien les opérations avec nantissement que le traitement des entreprises en difficulté. L‘USAID s‘est engagée, dans sa stratégie de 2010-15, à soutenir la modernisation du registre de commerce. Le présent rapport présente les résultats d‘un ensemble d‘études de préfaisabilité juridiques et techniques, et expose les grandes décisions qui devront être prises par le Ministère de la Justice au fur et à mesure que ce processus progresse.

Le rapport est organisé comme suit: La partie I présente un aperçu général du système judiciaire marocain et en particulier des juridictions commerciales. Après cet aperçu, sont présentées les activités en formation continue, y compris les résultats d‘une enquête auprès de magistrates et greffiers affectés aux juridictions commerciales concernant la formation continue et les formations continues offertes par l‘USAID. La deuxième partie présente le travail du Programme visant l‘amélioration du système de traitement des entreprises en difficulté, y compris les résultats d‘un séminaire organisé en mai 2009 et le consensus qui a été trouvé en ce qui concerne certaines priorités pour la réforme. La troisième partie présente les résultats du travail d‘analyse concernant le registre du commerce entrepris par le Programme ainsi qu‘un certain nombre de décisions qui




devront être prises si le Ministère de la Justice s‘engage dans la modernisation du registre du commerce.

VUE D’ENSEMBLE DU SYSTEME JUDICIAIRE MAROCAIN ET DES TRIBUNAUX DE

COMMERCE

Le Dahir n ° 1-74-338 du 15 juillet 1974 précise la structure des juridictions de droit commun. Les Tribunaux de première instance qui sont actuellement au nombre de 66, se saisissent de tous les litiges pénaux, civiles, immobiliers et sociaux à moins que la compétence ne soit attribuée à un autre tribunal. Les Cours d‘appel, qui sont au nombre de 21, se saisissent des appels des Tribunaux de Première Instance. La Cour suprême, qui dispose de six chambres et est présidée par son premier président, se saisit des appels issus des Cours d‘Appel. Les magistrats (juges et procureurs) sont des fonctionnaires de l‘Etat. En plus des juridictions de droit commun, le Maroc dispose de plusieurs juridictions spécialisées, et notamment les tribunaux administratifs mis en place en 1993 et les Tribunaux de Commerce, établis en 1997 et opérationnels depuis 1998. Les appels issus aussi bien des cours d‘appels ordinaires que des cours d‘appels spécialisées sont portés à la Cour Suprême.

Le Programme a travaillé principalement sur des sujets de droit des affaires, donc en partenariat avec les juridictions commerciales. Ces juridictions sont examinées ci-après plus en détail.

Schéma 2: Juridictions marocaines

Alors que le pouvoir judiciaire est indépendant des pouvoirs législatif et exécutif en vertu de la Constitution marocaine, les juges et les procureurs (magistrats) sont des fonctionnaires nommés, promus et sanctionnés par le Conseil Supérieur de la Magistrature, qui est présidé par le Roi et le Ministre de la Justice (en tant que vice-président) et

Juridictions de droit

commun

Cour suprêmes

Cours d’appel

Tribunaux de

première instance

Juridictions communales et

d’arrondissement

Cours d’appel

administratives

Juridictions Forces

Armées Royales

Tribunaux de commerce

Cours d’appel de

commerce

Tribunaux administratifs

Juridictions

spécialisées

Juridictions

exceptionnelles




comprend des juges (Art. 86-87 de la Constitution marocaine). La supervision judiciaire, l‘inspection et la supervision des questions administratives liées aux tribunaux, y compris les questions budgétaires, sont conduites par le Ministère de la Justice, qui fait partie de l‘exécutif. La Cour Suprême, tout comme le Conseil Constitutionnel, est en dehors de la supervision directe du Conseil Supérieur de la magistrature. Comme indiqué ci-dessous, l‘administration au quotidien de chacune des Cours est supervisée par les présidents des tribunaux.

Schéma 3: Structure administrative

Le Code de Commerce, les Tribunaux de Commerce et les Cours d’appel de

commerce

Au milieu des années 90, le gouvernement du Maroc s‘est engagé dans une réforme du cadre du droit commercial, qui datait du début de la période du Protectorat. Le Code de Commerce a été modifié en 1996 (Dahir no. 1-96-83 du 1er août 1996, portant promulgation de la loi no.15-95 formant Code de Commerce). Le Livre I du Code couvre le statut de Commerçant, le Livre II contient les règles relatives aux fonds de commerce, le Livre III contient les règles relatives aux Effets de commerce, le Livre IV traite des contrats commerciaux, et le Livre V traite des procédures de traitement des entreprises en difficulté (ou les procédures collectives). Un certain nombre de domaines clés du droit des affaires sont régies par le Code des Obligations et des Contrats (Dahir des Obligations et des Contrats), ou par d‘autres textes qui ne font pas partie du Code de Commerce, par exemple le droit des sociétés et les droits des créanciers.

Suite à la réforme du Code de Commerce, le gouvernement du Maroc a crée une nouvelle juridiction commerciale spécialisée, les Tribunaux de Commerce et les Cours d‘appel de Commerce, régis par la loi n° 53-95 du 6 Janvier 1997, promulguée par le dahir n ° 1-97-65 du 12 Février 1997. Ces nouvelles juridictions fonctionnent depuis 1998, les Tribunaux de Commerce sont basés à Casablanca, Rabat, Fès, Tanger, Meknès, Oujda, Marrakech et Agadir; et les Cours d‘appel de commerce se trouvent à Casablanca, Fès, et Marrakech.

Cour suprême

Cours d’appel

Conseil Supérieur de la

magistrature Conseil

Constitutionnel

Cours d’appel

Commerciales

Cours d’appel

administratives

Juridictions des

Forces Armées

Royales

Cours des comptes

Tribunaux de

première

instance

Tribunaux de

commerce

Tribunaux

administratifs

Juridictions

communales et

d’arrondissement

and District

Courts




Alors que le nouveau Code de Commerce a été fortement influencé par le droit commercial français moderne, (à titre d‘exemple, les dispositions relatives aux difficultés de l‘entreprise du Livre V du Code marocain ont été étroitement calquées sur la législation française relative au traitement des difficultés de l‘entreprise de 1984 et 1985), il est important de noter que le Maroc a doté les nouveaux Tribunaux de Commerce de magistrats professionnels. En France, les Tribunaux de Commerce sont des juridictions dites consulaires composées de juges non professionnels qui sont des hommes d‘affaires locaux élus par les chambres de commerce et qui assurent leurs fonctions pour des périodes de temps limitées. Cette distinction est importante, puisque les juges non-professionnels français siégeant dans les Tribunaux de Commerce ont une expérience des affaires et des compétences techniques, et des connaissances en droit commercial français, telles que les procédures de difficultés de l‘entreprise.

Compétence des Tribunaux de Commerce

Les Tribunaux de Commerce sont compétents pour traiter des litiges relatifs aux actes de commerce, où la somme en litige est de 20.000 dirhams ou plus. La définition d‘un acte commercial comprend (i) une opération commerciale conclue par un particulier qui effectue des activités commerciales, telles que l‘achat, la vente ou échange de biens et services ; (ii) une opération liée à des documents commerciaux, (iii) les relations entre les partenaires dans une entreprise du secteur formel, tels que les employés, les administrateurs, les actionnaires, ou (iv) les opérations des entités commerciales. L‘attribution pour les « actions mixtes » est déterminée par le statut du défendeur. A titre d‘exemple, une action mixte impliquant un commerçant et un non commerçant serait entendue au Tribunal de Commerce si le défendeur est un commerçant, ou le Tribunal de première instance si le défendeur est un non-commerçant. Les Tribunaux de Première Instance se saisissent toutes les questions qui ne sont pas incluses dans la compétence des autres tribunaux, quelle que soit la somme en litige. Les Tribunaux de Première Instance se saisissent donc de toutes les affaires commerciales qui ne répondent pas aux exigences de compétence des Tribunaux de Commerce. Contrairement aux Tribunaux de Commerce, les parties dans ces tribunaux ne sont pas tenues d‘être représentées par un avocat. Les entreprises qui sont installées hors zones métropolitaines où les Tribunaux de Commerce sont basés doivent s‘inscrire auprès des Tribunaux de Première Instance, de telle sorte que les Registres de Commerce sont tenus à la fois au niveau des Tribunaux de Première Instance que des Tribunaux de Commerce.

Aperçu de la Structure Administrative des tribunaux

Chaque Tribunal de Commerce est dirigé par son Président, qui assume des responsabilités importantes en matière de gestion interne ainsi qu‘en matière juridictionnelle ; chaque tribunal comprend également un ou plusieurs vice-présidents. L‘État est représenté par un procureur du Roi et un ou plusieurs substituts (qui sont aussi des magistrats). Chaque tribunal possède également un bureau du greffe dirigé par un greffier en chef et géré par des greffiers. Un juge de chaque tribunal est chargé de superviser les procédures d‘exécution.

Comme indiqué plus haut, les juges et les procureurs sont nommés par le Conseil supérieur de la magistrature. Il n‘y a pas de qualifications particulières, ni d‘expérience ou de compétences commerciales requises pour être nommé dans les Tribunaux de




Commerce. Ainsi, par exemple un juge débutant avec une expérience exclusivement pénale peut être réaffecté à un Tribunal de Commerce2.

Note sur la réforme judiciaire et juridique au Maroc

Le renforcement du système judiciaire et l‘amélioration du cadre juridique constituent tous deux des priorités du gouvernement du Maroc. La réforme judiciaire et le renforcement de l‘état de droit ont été cités comme des priorités par le Roi Mohammed VI dans de nombreux discours, y compris son Discours du Trône, en date du 30 juillet 1999. Cela s‘est traduit par de nombreuses initiatives. Un vaste travail a été réalisé pour identifier les domaines où des réformes juridiques, réglementaires et institutionnelles étaient nécessaires, une formation supplémentaire était justifiée et où des ressources internationales pourraient être utiles, et d‘importantes ressources ont été allouées à la conception et la mise en œuvre des réformes judiciaires et juridiques.

En effet, un débat franc et ouvert a eu lieu au cours de la dernière décennie, avec des associations du secteur privé, des universitaires, des journalistes, des juristes, des responsables gouvernementaux, des juges, d‘autres intervenants et organismes bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux et des experts. Parmi les exemples de cette contribution à la réflexion sur la réforme judiciaire figurent le "Livre Blanc" publié par la CGEM 3, des publications universitaires marocaines, des articles de presse marocains4, des évaluations du secteur de la justice conduites par les bailleurs de fonds bilatéraux, des banques de développement multilatérales et des organisations internationales. 5 Parmi les domaines prioritaires identifiés, figure la nécessité de rendre plus rapide la justice, améliorer la qualité des décisions judiciaires en matière commerciale, améliorer les résultats des procédures de traitement des entreprises en difficulté, et de fournir un meilleur accès à l‘information sur les entreprises.

Le Programme a collaboré conjointement pendant des années avec le Ministère de la Justice, les Tribunaux de Commerce et d‘autres intervenants marocains, et son équipe est sensiblisées aux priorités en matière de réforme du secteur de la justice. Plus important encore, les experts du Programme ont eu l‘occasion et le privilège de travailler étroitement avec de nombreux juges, greffiers, avocats, hommes d‘affaires et autres acteurs au Maroc au fil des ans et sont donc familiarisés avec les besoins et les perspectives des parties impliquées « sur le terrain ».

2 Certains commentateurs ont suggéré que le processus de désignation n‘est pas suffisamment basé sur des normes objectives. Voir par ex. l‘article de Nabila Fathi et d‘Imane Azmi, « La réforme de la justice aura-t-elle lieu ? », revue Challenge Hebdo, 25 avril 2009

3 Confédération Générale des Entreprises du Maroc, Livre Blanc, Pour renforcer et consolider le dynamisme de l‘économie marocaine (2007).

4 Ex: Mohamed Harakat, L‘évaluation du système juridique et judiciaire au Maroc (Publications de la Revue Marocaine d‘Audit et de Développement (2004).

5 Ex: Ambassade de France au Maroc—Mission économique de Rabat, Fiche de synthèse: Justice et règlement des litiges commerciaux au Maroc (2006) ; The World Bank, Legal Vice-Presidency, Maroc: Évaluation du Secteur Juridique et Judiciaire (Juin 2003); Programme des Nations Unies pour le Développement (Renforcement de l‘État de Droit dans les Pays Arabes) (PNUD-POGAR) (UNDP-POGAR).




PARTIE I : FORMATION CONTINUE

Formation continue des juges du Tribunal de Commerce au Maroc et le

Programme

Les institutions impliquées dans la formation continue des juges

En 2002, l‘Institut National d‘Etudes Judiciaires (INEJ) a été réorganisé en tant qu‘Institut Supérieur de la Magistrature (ISM), un institut semi-autonome de formation sous la tutelle du Ministère de la Justice 6. L‘ISM est responsable de la formation initiale pour les attachés de justice (nouvelles recrues) et de la formation continue des magistrats et des greffiers de la collaboration avec les bailleurs de fonds internationaux et d‘autres écoles de formation judiciaires nationales, ainsi que la recherche et la publication. L‘ISM est régi par un Conseil d‘administration et géré par un directeur général. Le Conseil d‘administration est présidé par le ministre de la Justice, et possède parmi ses membres des représentants de la Cour Suprême, des tribunaux, du barreau, des universités et du personnel de l‘ISM et des stagiaires. L‘ISM s‘est vu récemment accorder plus de contrôle sur son budget, ce qui renforce son autonomie.

Alors que l‘ISM est de par la loi le seul prestataire de formation de base pour les nouveaux juges et procureurs, le Ministère de la Justice et les tribunaux sont impliqués dans l‘élaboration et la prestation de formation continue au profit des juges et des greffiers. Plusieurs bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, et des programmes ont également dispensé des programmes de formation continue en collaboration avec l‘ISM.

Formation initiale des Magistrats

Pour devenir magistrat, les candidats doivent d‘abord être titulaires d‘au moins une licence 7 de l‘université, et ensuite doivent être admis à l‘ISM pour être diplômé du programme de formation de deux ans de l‘ISM. L‘admission à l‘ISM se fait par concours et le processus est très sélectif. La première année de formation de base des attachés de justice à l‘ISM est théorique et est identique pour tous, indépendamment de leurs nominations futures au sein de tribunaux ordinaires ou spécialisés ou des parquets. Durant la deuxième année, les attachés doivent effectuer des stages pratiques au sein des tribunaux pour avoir de l‘expérience. La mission première de l‘ISM est d‘offrir cette formation initiale. Ces dernières années, l‘ISM a formé environ 150 nouveaux magistrats par an, bien que des initiatives en matière de réforme entreprises aux cours de l‘année 2009 et les budgets semblent indiquer que les effectifs augmenteront considérablement pour atteindre des effectifs de 300 personnes ou plus.

Formation continue pour Magistrats

Les Magistrats ne sont pas tenus par la loi de se soumettre à un quelconque type de formation continue, mais plusieurs séminaires de formation continue sont offerts par différentes institutions marocaines, directement ou indirectement avec l‘appui de bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux et des programmes. Les principaux prestataires de formation continue pour magistrats sont : l‘ISM, le Ministère de la Justice, les tribunaux eux-mêmes (généralement en collaboration avec l‘ISM et / ou le Ministère de la justice, et

6 Loi No. 09-01 relative à l‘Institut Supérieur de la Magistrature, promulguée par le Dahir No. 1-02-240 du 3 octobre 2002.

7 Nous croyons savoir que les conditions éducatives pourraient être relevées, avec au moins un Masters degree (diplôme de deuxième cycle avec un année supplémentaire) qui serait requis à l‘avenir.




des programmes bilatéraux et multilatéraux de coopération tels que le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc », et l‘École Nationale française de la Magistrature.

Les Programmes de formation continue de l’ISM pour les Magistrats.

Bien que la formation continue ne soit pas sa mission première, l‘ISM offre un certain nombre de sessions de formation continue pour les magistrats. Il s‘agit de formations de deux jours sur des sujets spécifiques; les formateurs sont généralement des magistrats à la retraite ou en exercice, et occasionnellement des juristes non-magistrats. En général, l‘ISM organise 30-35 séminaires formation continue par année ; en 2005, l‘ISM a formé 643 magistrats (sur un total d‘environ 3000) grâce à ces cours ; en 2006, l‘ISM a formé 449 magistrats en 35 séances ; en 2007, l‘ISM a déclaré avoir organisé 36 séances de formation continue au profit de plus de 1000 magistrats. 9 Ces totaux ne comprennent pas les formations ISM qui sont organisées en collaboration avec les bailleurs de fonds internationaux, qui ont par exemple couvert 162 magistrats en 2005 et, en 2006, 31 magistrats, ni ne comprennent les programmes offerts par l‘ISM aux juges d‘autres pays 8. Les séminaires de formation continue ont lieu soit dans les installations de l‘ISM à Rabat, soit dans les divers sites du ministère de la justice soit dans les tribunaux.

Les sujets retenus pour ces séminaires de formation continue sont déterminés en collaboration avec le Ministère de la Justice et les tribunaux, sur la base des besoins des juges et des procureurs ; le Ministère de la justice en général sélectionne également les magistrats participant aux séminaires en consultation avec les présidents des tribunaux.

Il est important de noter qu‘au cours d‘une année normale, seul un petit nombre de séminaires ont trait aux aspects commerciaux ou des sujets du droit des affaires, étant donné que l‘ISM sert la totalité des magistrats et pas seulement les juges des Tribunaux de Commerce. Ainsi par exemple, en 2004, quatre des 40 séminaires de formation continue proposés par l‘ISM ont porté sur des sujets touchant au droit commercial ou des affaires commerciales soumises aux Tribunaux de Commerce (les thèmes étaient «Rôle des parties dans les procédures de difficultés d‘entreprise », « Procédures en référé dans les actions commerciales », « Saisie de Biens Immobiliers Non Enregistrés », et « le Côté Répressif du Code de Commerce ». « En 2005, cinq des 35 séminaires de formation continue ont porté sur des sujets similaires (les sujets sont : « Preuve en cas d‘affaires de biens immobiliers non titrés», «Évaluation des recettes nettes», «Vente d‘un Fond de commerce », « Actions en recouvrement ", et" Les Cas de non-paiement ». En 2006 (janvier-octobre uniquement), sur 28 cours de formation continue, trois ont porté sur des sujets de droit commercial ou des entreprises (les thèmes étaient : « Notification dans certains types de procédures commerciales», « Droit bancaire: Actes et responsabilité » et « Arbitrage commercial. "En 2007, sur un total de 36 cours de formation continue, quatre ont porté sur des sujets de droit commercial ou des entreprises (les sujets étaient : « Protection pénale de la propriété intellectuelle », « Immatriculation ‗une entreprise », « Nouvelles méthodes de preuve dans des affaires commerciales» et «Rôle du procureur dans les délits financiers soumis aux Tribunaux de Commerce ».

8 Rapport Annuel 2005-2006 de l‘Institut Supérieur de la Magistrature (2007).




Formation Continue dispensée par le Ministère de la Justice / les Tribunaux

Comme indiqué ci-dessus, le Ministère de la Justice et les tribunaux conçoivent également et mettent en œuvre la formation continue des juges et des procureurs. Les responsables du Ministère de la Justice ont indiqué que ces formations touchent un grand nombre de juges.

Formation continue organisée en collaboration avec les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux

En plus de la formation de base et continue proposée et financée par le gouvernement du Maroc et l‘appareil judiciaire, plusieurs programmes de formation et manifestations au profit des magistrats sont co-organisés et/ou co-financés avec les bailleurs de fonds étrangers, les banques de développement multilatérales, les organisations internationales et les ONG. En plus des formations dispensées par le Programme, des formations continues à distance pour les juges sont assurées par l‘American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA-ROLI), des formations de base que continue dans le cadre de la collaboration entre l‘École nationale française de la magistrature et l‘ISM, des sessions de formation continue organisées avec l‘Union européenne sur des thèmes liés au droit pénal, la lutte contre le terrorisme et d‘autres sujets, des cours internationaux sur les droits de l‘Homme organisés avec le Comité international de la Croix-Rouge, et un grand nombre d‘autres programmes au Maroc et à l‘étranger. Le Ministère de la justice et l‘ISM assurent la coordination entre ces bailleurs de fonds et, comme indiqué ci-dessus, l‘ISM offre également des cycles de formation continue pour des juges d‘autres pays.

Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » de l’USAID

Se basant sur le travail et l‘expérience du précédent programme de l‘USAID pour la modernisation du droit commercial et des juridictions commerciales, le Programme a dès ses débuts inclus des initiatives en matière de formation continue en tant qu‘élément clé de la Composante Réforme Judiciaire. Ceci reflète la conviction de l‘USAID et des principaux acteurs marocains qu‘il y avait besoin de plus de formation continue dans des domaines liés au droit des affaires pour les magistrats et greffiers affectés aux juridictions commerciales, que la prestation de cette formation pouvait être améliorée, et qu‘il s‘agit là d‘un domaine dans lequel le savoir-faire et des expériences internationales peuvent être utiles.

Le tableau 1, ci-dessous, résume toutes les formations organisées dans le cadre de la composante Réforme Judiciaire du Programme par ordre chronologique:

Tableau 1: Formations organisées par la composante judiciaire du

Programme

Thème de la formation Dates Durée (jours)

Profession Nombre de participants

Lieu Partenaires

Comptabilité pour Affaires de difficultés de l‘entreprise

6/2/2006 2 Juges 48 Casablanca Tribunaux de commerce (TC),

MJ, ISM

Comptabilité pour Difficultés d‘entreprise

6/10/2006 1 Juges 48 Casablanca TC, MJ, ISM

Droit bancaire 4/7/2006 1 Juges 42 Rabat TC, MJ, ISM

Droit bancaire 4/14/2006 1 Juges 42 Rabat TC, MJ, ISM

Droit des difficultés de l‘entreprise







Lieu Partenaires

Financement des entreprises

4/8/2006 1 Juges 42 Rabat TC, MJ, ISM

Financement des entreprises

4/15/2006 1 Juges 42 Rabat TC, MJ, ISM

Le rôle des banques dans les procédures de difficultés de l‘entreprise: Analyse des plans de Règlement et de Redressement, Liquidation


Le rôle des banques dans les procédures de difficultés d‘entreprise: Action et Responsabilité


1ère session sur les Marques

5/17/2007 2 Juges 25 Ifrane (pour les juges à Fès,

Meknès, Oujda, et Tanger)

OMPIC, ISM, MJ

1ère session sur les Marques

5/22/2007 2 Juges 20 Marrakech (pour les juges à Marrakech et

Agadir)

OMPIC, ISM, MJ

Marques 5/24/2007 2 Juges 25 Casablanca OMPIC, ISM, ministre de la

Justice

1ère session: Médiation Commerciale

6 / 2007 Médiateurs, autres

professionnels

40 Rabat SFCG, CIMAR

2ème session: Médiation commerciale

5/12/2007 4 Médiateurs, autres

professionnels


Médiation Commerciale 18/12/2008 1 Médiateurs, autres

professionnels

22 Casablanca Public-Privé Commission

2ème session: la médiation commerciale)


professionnels


2ème session sur les marques

2/5/2008 3 Juges 30 Casablanca OMPIC, ISM, ministre de la

Justice


professionnels

75 Tanger, Meknès et Casablanca

CIMAR, CCI

Un séminaire sur «L‘introduction de l‘arbitrage commercial au Maroc»


professionnels

100 Rabat CIMAR, CCI


professionnels

25 Rabat CIMAR, CCI

Conférence sur les difficultés de l‘entreprise

5/20/2009 1 Juges, des banquiers, des

hommes d‘affaires, autres professionnels

100 Rabat Ministère de la justice

Registre de Commerce 5/27/2009 4 Greffiers 50 Agadir OMPIC, ministre de la Justice

Médiation Commerciale 6/3/2008 3 Médiateurs, 75 Rabat CIMAR, CIMAT,






Lieu Partenaires

autres professionnels

Imam


6/6/2008 2 Juges 30 Rabat (pour les juges à Fès,

Meknès, Oujda et Tanger)

OMPIC, ISM, ministre de la

Justice


6/27/2008 2 Juges 25 Agadir (pour les juges à Agadir et

Marrakech)

OMPIC, ISM, ministre de la

Justice

Formation de formateurs, module 1: Communication et expression en public

4 / 16 2009 3 Médiateurs 8 Rabat CIMAR

Formation de formateurs, module 1: Communication et de expression en public

4/23/2009 3 Les juges, les greffiers

9 Rabat Ministre de la Justice,

Programmae

Formation des formateurs, le module 2: Méthodes d‘enseignement

4/24/2009 2 Médiateurs 8 Rabat CIMAR

Formation de formateurs, le module 3


Formation de formateurs, le module 4: Techniques de formation


Médiation commerciale pour le droit fiscal


Séminaire sur les brevets d‘invention

6/26/2009 1 Juges, avocats, hommes d‘affaires, d‘autres

professionnels

100 Casablanca OMPIC, Ministère de la

Justice

Formation sur le droit des brevets juridictions commerciales

6/26/2009 2 Juges 30 Tit Mellil OMPIC, ministre de la Justice

Formation de formateurs Module 1: Communication et expression en public

7/2/2009 3 Juges 8 Rabat CIMAR

En 2005, le Programme a mené une enquête sur la formation judiciaire auprès les présidents de Tribunaux de Commerce pour identifier quels types d‘affaires courantes et de domaines du droit pour lesquels les magistrats ont besoin de formations supplémentaires, dans chaque région du Maroc. Cette étude a identifié des domaines pertinents du droit commercial, notamment la propriété intellectuelle, les transactions avec nantissement, les difficultés de l‘entreprise, les biens immobiliers et les traités internationaux.

Durant sa première année de mise en oeuvre (2005-2006), le Programme a conçu et mis en place des sessions de formation continue en droit commercial et compétences financières et comptables de base pour des juges des tribunaux de commerce. Les formaions ont été organisées en collaboration avec le Ministère de la Justice, l‘ISM et des présidents des tribunaux de commerce. Parmi les formateurs figuraient un professeur de




droit, un banquier/consultant, un syndic de difficultés de l‘entreprise et un expert agréé auprès des tribunaux.

Cinq modules distincts, soit environ 300 heures de formation, ont été dispensés aux juges en fonction dans les Tribunaux de Commerce de Rabat, Tanger et Casablanca. Chaque module a été suivi par environ 40 juges et procureurs et a duré entre 1 à 2 jours, les formations ont eu lieu à l‘ISM ou dans d‘autres établissements judiciaires. Les modules ont traité les thèmes spécifiques suivants :

Droit Bancaire. Ce séminaire consistait à fournir un aperçu des concepts de base de la loi bancaire et des concepts financiers, notamment les lignes de crédit, les risques bancaires, les procédures comptables, les garanties et les cautions.

Droit Bancaire - Financement des entreprises. Ce séminaire était axé sur les questions relatives aux impayés sur les prêts aux entreprises (par exemple en calculant le taux d‘intérêt à appliquer à titre de dommages-intérêts.

Droit des difficultés de l’entreprise/Entreprises en difficulté. Un séminaire d‘introduction au Livre V du Code de Commerce et à la pratique de traitement des difficultés d‘entreprise.

Droit des difficultés de l’entreprise - Le rôle des banques dans les procédures collectives. Ce séminaire a porté sur les questions juridiques et commerciales permettant d‘identifier comment procéder à la liquidation ou au redressement et les positions prises par les créanciers principaux (qui sont le plus souvent des banques).

Difficultés de l’entreprise - Principes comptables / Comptabilité pour les procédures collectives. Formation destinée à initier les juges et les greffiers aux notions comptables de base et comment lire les bilans financiers présentés à titre de preuve lors des procédures de difficultés de l‘entreprise.

Le séminaire « Difficultés de l‘entreprise – Principes comptables » a été également proposé sous forme de deux cours de formation de cinq semaines au niveau des Tribunaux de Commerce de la Région de Rabat et Tanger pour les juges et de greffiers.

Formation des formateurs ISM En avril-mai 2007, M. Anthony Fisser, un éminent expert international en matière de formation judiciaire et ancien Directeur du Centre de l‘État du Connecticut pour la Formation Judiciaire a entrepris une consultation pour le Programme pour élaborer et assurer un atelier de formation de formateurs (FDF) avec des formateurs de l‘ISM, et procéder à une évaluation informelle de l‘ISM, de son cursus et structure organisationnelle/ capacités à identifier les améliorations possibles et possibilités de collaboration avec le Programme.

En mai 2007, M. Fisser a animé un atelier de deux jours sur la formation avec huit juges et quatre greffiers de quatre Tribunaux de Commerce. Les juges et les greffiers étaient déjà des formateurs à temps partiel à l‘ISM ou avaient été identifiés par l‘ISM comme formateurs potentiels dans le domaine du droit commercial ou de l‘administration de Tribunaux de Commerce. L‘atelier a porté sur la planification des programmes de formation, objectifs de formation (par exemple les compétences, les connaissances et les comportements qui résultent de la formation), les méthodologies de formation, la




documentation de référence, la préparation du contenu, comment les adultes apprennent, et le bilan de formation.

En juin, M. Fisser a remis un rapport qui recommandait une collaboration accrue autour des activités de formation entre les Tribunaux de Commerce, de l‘ISM et le Ministère de la justice. Il a recommandé des moyens éventuels pour renforcer la capacité institutionnelle marocaine à offrir des compétences en droit commercial et en droit des entreprises au profit des juges et greffiers des Tribunaux de Commerce (comme par exemple une planification stratégique de long terme améliorée, l‘augmentation de la quantité de formation proposée), les moyens d‘accroitre la qualité de la formation à travers le formation des formateurs et l‘adoption de technologies de formation améliorées. Le rapport Fisser a recommandé des sujets de formation spécifiques pour les juges des Tribunaux de Commerce et d‘étendre la collaboration du Programme avec l‘ISM. M. Fisser également mis en évidence que les bonnes pratiques internationales dans le secteur de la formation juridique suggèrent généralement que les juges et le personnel juridique doivent être intégrés autant que possible dans la conception et la mise en œuvre de leur propre formation. La consultation de M. Fisser, et ses discussions avec le directeur de formation de l‘ISM, M. Ayoubi, ont planté la graine de ce qui deviendrait plus tard le modèle de formation des formateurs à « Quatre juges » (voir ci-dessous).

Formation au Droit des Marques (2007-2008) A partir de janvier 2007, le Programme et l‘USAID ont cherché à trouver des moyens de concevoir des programmes qui fourniraient non seulement une formation de qualité mais qui renforceraient en même temps la capacité institutionnelle juridique marocaine à proposer une formation en droit commercial et en compétences d‘affaires et assureraient que les programmes de formation financés par l‘USAID auraient un impact et un effet à long terme.

Vers environ la même époque, le Programme a reçu une demande spécifique de l‘Office Marocain de la Propriété Intellectuelle (OMPIC) pour apporter une assistance en matière se sensibilisation et formation afin d‘améliorer l‘application et la compréhension de la nouvelle loi marocaine sur la Propriété Intellectuelle ( Loi numéro 117-97 relative à la Propriété Industrielle, telle que modifiée et complétée par la Loi No. 31-05), le rôle de l‘OMPIC dans la mise en œuvre de la loi, et la relation existant entre la loi marocaine et les accords internationaux sur la propriété intellectuelle.

En collaboration avec l‘OMPIC, les Tribunaux de Commerce, l‘ISM et le MJ, le Programme a travaillé avec ces partenaires pour mettre au point et publier un guide des Marques de 120 pages à l‘attention des juges, des avocats, des experts en matière de propriété intellectuelle, des universitaires et des hommes d‘affaires, ainsi qu‘un cycle complet de formation en matière de droit des marques à l‘attention des juges des Tribunaux de Commerce.

En tant qu‘élément de ce travail sur le droit des marques, le Programme a conçu et mis en œuvre une nouvelle approche de la formation juridique, qui incorpore des principes de formation-des-formateurs et des méthodologies éducatives pour adultes. Le Programme a recruté les services d‘un expert senior en matière de droit commercial et juge retraité de la Cour Suprême, qui a été l‘auteur principal du Guide des Marques puis a travaillé en étroite collaboration avec un groupe de quatre juges pour mettre au point un programme de formation pratique au droit des marques en utilisant le Guide des Marques. Ces quatre




mêmes juges et l‘expert senior ont alors servi de formateurs dans le cadre des cinq programmes de formation au profit de juges de chacun des huit Tribunal de commerce organisées à Ifrane, Casablanca, Rabat et Agadir. En plus d‘utiliser le Guide des Marques, les ateliers de formation intensifs de deux jours ont inclus une étude de cas et un jeu de rôles sophistiqué. Les documents de formation ont été également adaptés aux besoins des juges-stagiaires en cours de formation initiale à l‘ISM et les documents de formation en question ont été inclus dans le programme de formation 2008 à l‘ISM.

Le Programme a également trouvé que le fait de coupler l‘assistance technique dans des secteurs spécifiques du droit des affaires avec les programmes de formation associés était particulièrement efficace. A titre d‘exemple, dans le domaine de la médiation commerciale, la recherche conduite par le Programme sur les questions concernant le règlement et l‘autorégulation des médiateurs a contribué aux programmes de formation du Programme aux compétences en matière de médiation ; dans le secteur de la propriété intellectuelle, le travail de mise au point de un guide du droit des marques était directement applicable à la mise au points de la documentation de formation et des études de cas juridiques. En plus de cette économie d‘échelle, le personnel a constaté que là où le Programme a fait preuve d‘un savoir-faire technique, les demandes de soutien en matière de formation ont suivi, et le processus de conception, d‘obtention des approbations et de mise en œuvre des programmes de formation a été allégé.

Formation sur les MARC (2007-2009) Entre 2007 et 2009, le Programme a mis au point un certain nombre de différents types de formations à la médiation et l‘arbitrage. Le groupe cible, les objectifs, la longueur et la profondeur des cours variaient:

Une formation aux compétences pratiques a été offerte aux médiateurs. Ces cours ont été dispensés d‘abord par des formateurs internationaux spécialisés, mais avec le temps les formateurs internationaux ont été rejoints par des médiateurs locaux qui ont co-animé des parties de la formation.

Une formation des formateurs (comprenant la prise de parole en public et la conception et la livraison des cours sur la médiation) a été organisée pour un groupe de médiateurs locaux. Des sessions de pratique ont été organisées dans lesquelles les nouveaux formateurs ont co-animé des séances de formation avec des experts internationaux.

Des séminaires d’initiation - davantage concentrés sur la médiation mais il y avait un cours sur l‘arbitrage - ont été organisés par le programme en collaboration avec CIMAR. Ces séances de formation ont été combinées avec des exposés « de sensibilisation », et offert aux professionnels du droit et des affaires une chance d‘en apprendre d‘avantage au sujet des MARC et comment ils pourraient utiliser ces mécanismes pour résoudre des litiges commerciaux. Ces événements ont servi deux objectifs : ils ont informé de nouveaux utilisateurs potentiels des services MARC, et ils ont donné au médiateur/formateurs de CIMAR une chance d‘aiguiser leurs compétences en matière de présentation (sorte de mini-formation avant qu‘ils ne se lancent et offrent une véritable formation pratique aux médiateurs potentiels).

Une série d‘autres stages de formation a été dispensée à travers le financement de la Société Financière Internationale (SFI) et organisée dans le cadre du protocole d‘accord signé entre la SFI et l‘USAID/Maroc. L‘une de ces formations a offert aux participants




une certification internationale (fournie par le centre ADR d‘Italie). Ces formations ont ciblé la plupart du temps les professionnels basés à Casablanca.

Les exercices et le contenu inclus dans ces formations allaient de la définition de la médiation, aux techniques d‘animation, aux jeux de rôle et aux études de cas. Les premiers formateurs internationaux ont apporté leur propre documentation, avec des études de cas issues de Californie ou du Liban. Dans le cadre de formations postérieures, le Programme a travaillé avec les médiateurs marocains pour mettre au point des études de cas pédagogiques basées sur des litiges de la vie réelle qui avaient récemment eu lieu, dans des domaines d‘affaires tels que l‘assurance, la construction, et la promotion immobilière.

Les formations ne se sont pas concentrées sur des juges puisque la médiation au Maroc n‘est pas liée aux tribunaux mais conventionnelle ou privée. La trajectoire des événements de formation et l‘accent mis sur la mise au point des capacités locales, cependant, ont suivi le même chemin que les formations au droit des marques et des brevets. L‘utilisation de groupes d‘homologues et de cas réels, le choix d‘un petit groupe de praticiens pour devenir des formateurs, l‘organisation de mini-formations et la progression vers une formation entièrement localement assurée, étaient tous des éléments que ces activités ont eus en commun. Un « guide » formel n‘a pas été mis au point pour les MARC; toutefois, CIMAR a hérité d‘une série de documents de formation à la médiation mis au point en tant qu‘éléments de l‘exercice de formation des formateurs.

Formation en Droit des Brevets et le Guide des Brevets 2008-2009 Le travail du Programme lié au guide des brevets, les formations au droit des brevets, et la conférence s‘est basé principalement sur le succès précédent du guide et des formations sur le droit des marques. Des éléments de l‘approche ont été également tirés de l‘expérience du Programme en matière de mise au point des campagnes de formation et de diffusion de l‘information pour la médiation et l‘arbitrage.

Tout comme le guide sur les marques, le guide des brevets a été mis au point par des consultants experts marocains, en collaboration avec un comité de rédaction de l‘OMPIC et un représentant de l‘Institut National de la Propriété Intellectuelle en France (INPI). Étant donné la densité et la complexité du sujet, la conception, la rédaction, et la mise en forme de ce document a pris plus qu‘une année. Au fur et à mesure que le guide approchait de son achèvement, le Programme a porté son attention à la conception du module de formation pour les juges des Tribunaux de Commerce et la session d‘information, ou conférence, qui fut organisée pour lancer le guide.

Comme demandé par le Ministère de la Justice, le Programme a travaillé avec les mêmes quatre juges qui avaient suivi la formation pour devenir des formateurs en matière de droit des marques. Ces juges sont maintenant considérés comme des personnes-ressources dans leur tribunal, et sont régulièrement consultés par leurs collègues. Chaque fois que possible, les présidents de tribunal peuvent affecter des dossiers impliquant des questions de propriété intellectuelle à ces juges.

Un événement de lancement a été organisé, intitulé « Les Brevets en tant qu‘Outil pour le Développement Économique. » en 2009. Le but était d‘informer les professionnels d‘affaires de l‘existence du nouveau guide, et du travail en train d‘être réalisé avec les juges des Tribunaux de Commerce. Cinquante-trois avocats, représentants des administrations, chercheurs et dirigeants d‘entreprise ont participé à la conférence. Parmi les sujets discutés figuraient (i) les brevets au Maroc, (ii) les droits juridiques associées aux brevets,




(iii) l‘importance des brevets pour de petites et moyennes entreprises (PME) et les investisseurs, (iv) le rôle et l‘utilisation des brevets au Maroc et à l‘étranger. A l‘instar du guide des marques, le guide des brevets est accessible en ligne, en français et en arabe. (www.brevetsaumaroc.com)

Suite à la conférence, le Programme et l‘OMPIC ont organisé un stage de formation juridique avec des juges des toutes les juridictions commerciales du Royaume. La formation fut co-animée par deux experts internationaux, un expert marocain, et les quatre juges. Vingt-cinq juges de Tribunaux de Commerce et cinq représentants de l‘OMPIC étaient présents.

L‘OMPIC et d‘autres partenaires présentèrent leurs observations concernant le succès du programme de formation à la propriété intellectuelle. Le Programme considère ce modèle comme étant un modèle viable que le Ministère de la Justice et l‘ISM devraient adopter dans d‘autres secteurs, étant donné les ressources limitées disponibles pour la formation continue en droit des affaires.

Enquête auprès des Juges et des Greffiers (2008) En 2008, Le Programme a mené des enquêtes auprès de juges et de greffiers affectés aux juridictions commerciales: (1) pour évaluer les résultats et l‘impact des activités de formation continue antérieures, en réfléchissant au sujet d‘un changement de stratégie et de méthodologie et (2) pour orienter la mise au point et la livraison de futures activités de formation, de telle manière que l‘USAID contribue à l‘institutionnalisation de la formation continue juridique dans le droit commercial au Maroc.

Les objectifs spécifiques de l‘enquête étaient : comprendre l‘impact des activités de formation passées fournir les données sur la situation de départ concernant les connaissances,

compétences et besoins de formation des juges pour orienter la mise au point de nouveaux séminaires de formation continue au profit des juges pendant le reste de la période du Programme, en vue de définir les futures sujets de formation et les modalités pour la formation continue des juges et du personnel des juridictions commerciales au Maroc pour des futurs initiatives de l‘USAID.

Méthodologie Le but de l‘enquête était d‘évaluer l‘efficacité du travail du Programme en matière de formation continue juridique avec les Tribunaux de Commerce et de fournir des recommandations pour la structure et le contenu du futur appui de l‘USAID. L‘information obtenue à partir des entrevues et des enquêtes a été donc analysée en vue d‘informer les initiatives financées par l‘USAID et les priorités du MJ.

Les données analysées ici proviennent des entrevues et des enquêtes conduites avec le personnel des tribunaux. Des entrevues ont été conduites au niveau des Tribunaux de Commerce d‘Agadir, Rabat, Tanger, et Casablanca (et ont inclus des entretiens avec le président, les juges, et les greffiers dans chacune de ces cours), et dans le Tribunal de première instance d‘Inezgane, où l‘équipe a interviewé le président de cour, et le greffier affecté au Registre de Commerce. En plus de rencontrer le personnel des tribunaux, l‘équipe a également rencontré le MJ, l‘ISM, les avocats et les représentants du barreau, et d‘autres bailleurs de fonds et groupes en mesure de fournir des informations sur les activités de formation et sur les besoins actuels et futurs des Tribunaux de Commerce.




Des questionnaires ont été également mis au point pour obtenir davantage de feedback au sujet des formations et des mécanismes de formation et pour identifier les secteurs prioritaires pour de futures formations. Ceux-ci ont été distribués au personnel des tribunaux - avec des versions séparées mises au point pour les juges, les présidents de cour, et les greffiers - dans les huit Tribunaux de Commerce au Maroc (un total de 122 juges et 16 procureurs) et les trois Cours d‘appel de commerce du Royaume (un total de 33 juges et 6 procureurs). Un total de 64 juges de Tribunaux de Commerce et 144 greffiers des Tribunaux de Commerce ont répondu, représentant tous les Tribunaux de Commerce au Maroc, excepté Rabat. La Cour d‘Appel de Fez fut la seule Cour d ‗Appel de Commerce qui répondit.

Profils de Juges

Expérience/ancienneté Schéma 4 : Années d’expérience sur le Tribunal de Commerce : Juges

Les juges répondant dans le cadre de l‘enquête furent nommés au Tribunal de Commerce il y a 6 ans en moyenne, avec le plus grand nombre de juges -17 sur 65 - ayant occupé leurs fonctions au Tribunal de Commerce pendant 10 années. Ceci donne à penser que le groupe de répondants contient une bonne partie des juges plus expérimentés dans les Tribunaux de Commerce, étant donné que ces tribunaux spécialisés ont seulement été opérationnels depuis 1998.

Les 7 juges au niveau du tribunal de Fès ont tous déclaré avoir été en poste au tribunal pendant 10 années, alors que tous les 8 au Tribunal de Commerce de Fès étaient parmi les plus nouveaux, ayant été en poste pendant quatre années ou moins. Les juges dans les Tribunaux de Commerce de Casablanca et d‘Agadir étaient bien répartis à travers l‘éventail de tranches d‘ancienneté.

Éducation 24 des 65 juges qui ont répondu à l‘enquête, ont déclaré être titulaires d‘un diplôme universitaire au-delà de la licence, telle qu‘une maîtrise. 48% des titulaires d‘un diplôme universitaire de deuxième ou troisième cycle ont obtenu des diplômes en droit des affaires ou droit commercial, alors que 23% étaient titulaires d‘un de deuxième ou troisième cycle en Droit Civil. Il y avait un examen composite de l‘applicabilité de la formation universitaire et plus généralement de la formation juridique pour les responsabilités juridiques, avec 18 juges répondant qu‘elles étaient très appropriées et 24 répondant qu‘elles ne l‘étaient pas. Des 18 personnes interrogées qui estimaient que les formations étaient pertinentes, 7 ont trouvé que les cours universitaires étaient appropriés, 7 ont trouvé que les formations de l‘ISM étaient pertinentes, et 12 ont trouvé que les formations offertes par l‘ISM, le MJ et/ou l‘USAID étaient fortement pertinentes.

Charge de Travail et Types d’Affaires

Le système judiciaire marocain est saisi dans son ensemble d‘un grand nombre d‘affaires chaque année ; en 2007 un total de 2,57 millions d‘affaires a été déposé, et 3,25 millions




d‘affaires étaient en cours9. Ce total comprend tous les types d‘affaires civiles, pénales, administratives et de procédures en référé telles que celles décrits ci-dessus pour les Tribunaux de Commerce. En 2007, le nombre de magistrats était d‘environ 3100. Sur la base d‘une évaluation très approximative, en utilisant le nombre de affaires en instance, chaque magistrat au Maroc travaille sur et/ou décide de plus de 1000 affaires annuellement, soit le double des moyennes internationales10. Ces chiffres sont seulement des évaluations étant donné que le degré d‘implication d‘un juge ou procureur varie énormément par type d‘affaires et que beaucoup d‘affaires sont décidés en collèges.

En 2007, un total de 119 695 nouvelles « affaires » (référés y compris) ont été déposées dans les Tribunaux de Commerce et 125 226 jugements ou décisions furent rendus ; sur les nouveaux cas, le Tribunal de Commerce de Casablanca a entendu plus de 63,4% des affaires ; Rabat 11,9%, Agadir 5,3%, Fès 5,1%, Marrakech 4,6%, Tanger 4,5%, Meknès 5,5% et Oujda 1,63% 11. Cette même année, il y avait 122 juges et 16 magistrats du parquet dans les Tribunaux de Commerce. Une évaluation très grossière suggère que les juges de Tribunaux de Commerce traitent également un grand nombre d‘affaires - travaillant chacun sur ou décidant d‘environ 800 affaires annuellement en moyenne. Comme cela a été présenté au paragraphe ci-dessous, cependant, il est important de noter que pas toutes les « affaires » ne sont égales : certaines référées sont décidées sans auditions par le Président de Tribunal, alors que d‘autres procédures telles que les procédures de traitement d‘entreprises en difficulté peuvent être extrêmement complexes et longues.

Sauf indication contraire dans la loi, les Tribunaux de Commerce suivent le Code de Procédure Civile, qui prévoit une procédure du type Droit Civil, semblable à la procédure civile française à bien des égards. Comme dans la plupart des pays de Droit Civil, il n‘y a pas de « procès », oral concentré dans le temps, pas plus qu‘il n‘y a de jury, comme dans les pays de Common Law comme les États-Unis ; au lieu de cela, les affaires en justice se déroulent de manière linéaire et principalement par écrit, avec une série d‘audiences pour présenter les preuves, décider des requêtes procédurales et rendre des jugements, le tout s‘étalant sur des mois. Un juge se voit assigner le rôle de gérer le dossier de l‘affaire (juge rapporteur); lorsque le dossier de l‘affaire est complet, une décision est rendue, habituellement par un collège de trois juges12. Au-delà des procédures de fond, les Tribunaux de Commerce se saisissent également de dossiers d‘entreprises en difficulté (ou procédures collectives) qui suivent des procédures spécifiques. Les présidents de tribunaux peuvent rendre des jugements sur des demandes en référé, et sur la base d‘injonctions de payer. Chacun de ces différents types d‘affaires est compté en tant « qu‘affaire » séparée à des fins statistiques par le Ministère de la Justice.

Le Tableau 2 indique le pourcentage relatif que ceux-ci constituent par rapport au nombre total d’affaires.

Tableau 2 : Catégories d’affaires

9 Source : Ministère de la Justice 2008.

10 Mohamed Ali Mrabi, Justice : Réforme de justesse, L‘Economiste Magazine

11 Les statistiques du Ministère de la Justice furent fournies au Programme IBCM en 2009.

12 Code de Procédure Civile, Dahir n°. 1-74-447 du 28 septembre 1974, approuvant le Code de Procédure Civile, tel que modifié par la Loi n° 08-05 du 30 novembre 2007. Voir John Henry Merryman, « The Civil Law Tradition » (1985) pp. 111-123 pour un aperçu général de la procédure civile dans les pays de Droit Civil.




Sujet % des affaires totales

Ordonnances sur requête 43

Procédures de fond 21

Référés 12

Injonctions de payer 10.5

Procédures de difficultés de l‘entreprise 0.5

Autres 8

(Source : Ministère de la Justice 2007)

Comme cela est souligné ci-dessus, il est important de noter que le temps et les ressources nécessaires pour une affaire complexe avec de nombreuses procédures et plaidoiries, ou pour une affaire de difficultés d‘entreprise compliquée, seront beaucoup plus élevés que le temps nécessaire pour une action décidée par le Président de Tribunal dans une audience simple.

Les résultats d‘enquête confirment ces chiffres : selon l‘enquête, en moyenne, les juges se saisissent d‘environ 45 affaires par mois, bien qu‘il y ait une variation significative entre régions. Les juges à Casablanca supportent une charge sensiblement plus élevée, traitant en moyenne entre 50 et 90 affaires par mois. En revanche, les juges à Marrakech sont plus susceptibles de se saisir d‘une moyenne de 20 affaires par mois. A noter que les présidents de tribunaux se saisissent d‘un nombre bien plus grand «d‘affaires », puisqu‘ils traitent d‘un grand nombre d‘affaires en référé.

Ces statistiques et résultats d‘enquête mettent également en évidence l‘importance du Tribunal de Commerce de Casablanca, situé dans la capitale économique et financière du royaume, qui dépasse de loin les autres Tribunaux de Commerce en termes de volume d‘affaires entendues, de personnel et d‘infrastructure.

Les affaires traitées par les juges de Tribunaux de Commerce

Les juges des Tribunaux de Commerce sont saisis de litiges impliquant une large variété des thématiques du droit des affaires. Les affaires concernant les transactions bancaires et financières sont entendues par tous les juges interrogés, et les affaires relatives aux fonds de commerce et aux contrats constituent de même la majorité des thèmes des litiges.

Les juges du Tribunal de Commerce de Fès, de la Cour d‘Appel de Fès, et du Tribunal de Commerce de Marrakech déclarent avoir un nombre plus élevé d‘affaires de propriété intellectuelle en moyenne que les juges à Agadir, Meknès, Oujda et Tanger. 60% des répondants ou plus dans chaque cour avaient traité des affaires de marques déposées. 5 juges sur les 13 interrogés au sein du Tribunal de Commerce de Casablanca ont déclaré avoir été saisis d‘affaires de propriété intellectuelle. Il n‘y avait eu aucune réponse à l‘enquête d‘opinion menée auprès des juges de la Cour d‘Appel de Commerce de Casablanca, qui se saisit des litiges en matière d‘opposition en marques à l‘OMPIC.

Les juges de la Cour d‘Appel de Commerce de Casablanca ont également mentionné avoir été saisis d‘affaires d‘import/export, qui sont également soumises en nombre important aux juridictions d‘Agadir et de Marrakech.

Les affaires de difficultés d‘entreprise sont traités par seulement 1 à 4 juges interrogés dans chaque cour, ce qui est cohérent avec le fait que par rapport aux litiges ordinaires, le nombre d‘affaires de difficulté d‘entreprise déposées auprès des Tribunaux de Commerce




est inférieur (bien que ces procédures collectives puissent être très longues) et que ces affaires de plus en plus sont jugées par des juges se spécialisant dans des affaires de difficulté d‘entreprise. Aucun des juges à Casablanca n‘a répondu à cette question, bien que des informations anecdotiques laissent penser que le Tribunal de Commerce de Casablanca se saisisse de plus de affaires de difficulté d‘entreprise que d‘autres Tribunaux de Commerce et que la cour de Casablanca a développé un vaste savoir-faire dans ce secteur.

Parmi les tribunaux interrogés, le tourisme et l‘agriculture sont plus souvent les secteurs cités dans lesquels les procédures de difficulté d‘entreprise sont entendues, bien que des affaires soient également entendues dans le domaine de l‘‘exploitation minière et d‘autres industries.

Tableau 3 : Affaires entendues, par sujet et par tribunal 13

Agadir (9)

Casablanca (13)

Cours d’Appels, Fès (7)

Fès (8)

Marrakech (9)

Meknès (8)

Oujda (6)

Tanger (5)

Total (65)

Finances/banque 9 13 7 8 9 8 6 5 65

Fond de Commerce 5 6 5 8 6 4 6 4 44

Contrats 4 5 2 7 7 8 5 4 42

Propriété Intellectuelle 1 5 7 8 8 2 2 1 34

Difficultés d‘Entreprise 2 0 3 4 4 3 1 2 19

Importation/exportation 1 3 0 1 4 0 0 0 9

Propriété 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Autre 3 1 1 1 0 2 0 1 9

Formation Continue

Informations de contexte relatives à des domaines substantifs spécifiques

34 juges, soit 77% de juges interrogés, ont déclaré avoir reçu une formation spécialisée en droit commercial ou des affaires avant leur affectation à leur Tribunal de Commerce, y compris une combinaison de cours universitaire, des formations à l‘ISM et au MJ, et d‘autres formations. En moyenne, ces formations ont eu lieu il y a six ans et 20 juges avaient participé à une formation en droit commercial général, neuf en droit des difficultés d‘entreprise, et d‘autres en Droit de la Propriété Intellectuelle, le droit de la concurrence, le droit financier/bancaire, et des compétences informatiques en technologies de l‘information.

Environ 71% des juges des Tribunaux de Commerce ont déclaré avoir reçu une certaine sorte de formation spécialisée, la formation continue qui était en liaison avec les types d‘affaires entendues par les Tribunaux de Commerce depuis leur nomination à leur Tribunal de Commerce. En moyenne, ces formations étaient récentes – il y a 3 ans environ - et reflètent l‘importance croissante de la formation financée par l‘USAID dans le paysage global de formation continue pour les juges des Tribunaux de Commerce au Maroc. Pour des juges recevant une formation après leur nomination, 50% ont reçu une formation de l‘ISM, 41% de l‘USAID, et 25% du MJ. La loi bancaire fut un domaine important pour la formation (34%), tout comme le droit commercial et la difficulté d‘entreprise sont demeurés également des sujets importants (28%).

13 Les nombres entre parenthèses indiquent le nombre de répondants de chaque tribunal.




Sources de Formations Continue pour les Tribunaux de Commerce

L‘enquête confirme que le MJ, l‘ISM, et l‘USAID sont les fournisseurs principaux de formation continue pour des juges des Tribunaux de Commerce au Maroc ; naturellement beaucoup de formations sont offertes conjointement par une certaine combinaison de ces institutions. Les personnes interrogées dans le cadre de l‘Enquête ont également cité d‘autres sources de formation, y compris les facultés de droit ou la sharia dans des universités spécifiques, d‘autres établissements professionnels et/ou formations techniques financés par d‘autres bailleurs de fonds bilatéraux ou multilatéraux.

Soutien de l’USAID/Programme à la Formation Continue des Juges des Tribunaux de Commerce au Maroc

Comme décrit ci-dessus, le Programme financé par USAID a mis en œuvre un grand nombre de programmes de formation juridiques avec le MJ, l‘ISM, les Tribunaux de Commerce et d‘autres établissements marocains tels que l‘OMPIC. L‘un des buts principaux de l‘Enquête auprès des juges et des greffiers était d‘évaluer cette formation et son impact. Travaillant de pair avec l‘ISM et le MJ, au cours des nombreuses dernières années, l‘USAID est devenu un partenaire important dans la conception et la livraison des programmes de formation du Tribunal de Commerce. Comme souligné ci-dessus, l‘USAID a soutenu les formations du Tribunal de Commerce au Maroc depuis 2002, initialement à travers le «Projet de Modernisation du Droit Commercial et de l‘Appareil Judiciaire» à travers le Programme depuis 2005. En effet, 95% des juges interrogés ont signalé qu‘ils avaient participé aux formations dispensées par le Programme. Ces formations ont eu lieu en moyenne il y a 2 ans et se sont concentrées sur la propriété intellectuelle, essentiellement les marques, le droit bancaire, et les difficultés d‘entreprise.

Évaluation des Formations

Schéma 5 : Participation des juges aux formations continues

mises en œuvre par l’USAID

95% des juges qui ont reçu des formations ont estimé qu‘elles étaient utiles et 100% ont déclaré qu‘ils appliquent les compétences qu‘ils ont apprises dans leur travail au jour le jour soit fréquemment soit de temps à autres. 70% des répondants ont déclaré que suite à leur formation continue ils se sont vus affecter des affaires en relation avec le sujet de leur formation.

Comme indiqué au Schéma 5, le domaine de formation le plus souvent cité était les marques, suivi des difficultés d‘entreprise.

Ce qui est significatif est le fait que 74% des juges interrogés se sont vu affecter à des affaires impliquant des marques. 83% des juges interrogés connaissent le Guide des Marques produit par le Programme. Ces juges étaient enthousiastes au sujet du Guide et




attendent avec intérêt la publication de guides supplémentaires, comme celui pour les brevets qui est sorti en juin 2009.




Méthodologie de Formation

Schéma 6 : Approches en matière de formation pour les Tribunaux de

Commerce au Maroc

Les répondants favorisent fortement les approches participatives et interactives plutôt que les conférences magistrales et préfèrent la pratique au théorique présenté par des exemples issus d‘affaires réelles. En termes de formations dispensées par le Programme au profit des juges, 35% les ont caractérisés comme étant interactives, 30% comme étant pratiques, et 21% comme étant théoriques. 6% des juges interrogés ont déclaré que ces formations ont inclus des

jeux de rôles et 8% ont mentionné tous les points ci-dessus.

En ce qui concerne la question de savoir ce que les juges voudraient voir dans ces formations, 49% ont déclaré préférer qu‘elles soient pratiques, 42% préfèrent qu‘elles soient interactives, et seuls 4% préfèrent qu‘elles soient théoriques. Le jeu de rôles n‘était pas une approche fortement favorisée, avec seulement 5%, soit 3 juges, préférant cette méthodologie. Ceci est quelque peu contradictoire, puisque les jeux de rôle sont souvent utilisés dans des programmes de formation juridique interactifs.

96% des juges interrogés ont également appuyé la suggestion selon laquelle la formation en salle de classe doit être suivie d‘une formation sur le terrain, car ils étaient d‘avis que ceci améliorerait leur capacité à utiliser leurs nouvelles compétences.

Formation des Formateurs

Comme décrit ci-dessus, au début de l‘année 2007, le Programme a organisé un cours d‘initiation aux techniques d‘enseignement pour adultes pour des formateurs à l‘ISM. Cette même année, le Programme a appliqué cette méthodologie pour former des juges des Tribunaux de Commerce au Droit des Marques. Dans ce modèle à « quatre juges », comme l‘approche est connue à présent, un expert senior travaille en étroite collaboration avec un nombre restreint de juges pour mettre au point des programmes de formation pratiques et pour servir de formateurs pour d‘autres juges. Cette approche se focalise sur le développement de relations à long terme entre les formateurs et les formateurs-stagiaires, des séances de « coaching » pour améliorer les compétences pratiques en formation, et une augmentation progressive de la responsabilité au titre formations au fil du temps au fur et à mesure que les nouveaux formateurs gagnent des qualifications et des compétences. Les formations se concentrent sur l‘amélioration des connaissances techniques et des qualifications ainsi que sur le fait de consacrer de nombreuses heures à améliorer des compétences en matière de prise de parole en public et de communication des nouveaux formateurs.

La majorité des personnes interrogées, 60%, a exprimé un grand intérêt pour servir comme formateurs pour de futures formations continue et 88% d‘eux, soit un total de 29 personnes, ont exprimé un intérêt pour participer aux cours de formation pour




formateurs offerts par l‘USAID. Vu régionalement, tous les juges interrogés à Tanger seraient intéressés à participer avec 75% de juges à Meknès.14 La durabilité inhérente de l‘approche FDF (Formation des Formateurs) fut considérée de manière très positive pendant les entrevues, en particulier en ce qui concerne la création de savoir-faire interne.

La méthodologie FDF présentait également un intérêt pour le MJ, qui a commenté favorablement l‘approche révisée du Programme en ce qui concerne l‘augmentation de la durée des cours, la concentration sur des exercices pratiques, la préparation du Guide des Marques Déposées, et l‘expansion éventuelle de la même méthodologie dans d‘autres domaines relevant de la juridiction des Tribunaux de Commerce.

Bien que cela ne soit pas une pratique en vigueur, la plupart des présidents de Tribunaux de Commerce ont approuvé l‘idée selon laquelle, au moment de retourner dans leurs tribunaux, les personnes ayant assisté aux formations convoquent une réunion pour présenter à leurs collègues ce qu‘elles avaient appris. Dans l‘enquête, 95% des juges ont exprimé leur disposition à faire cela, et 81% des répondants ont déclaré qu‘ils allaient mettre la documentation de formation à la disposition du reste de leur tribunal. Selon le modèle de formation à Quatre Juges décrit ci-dessus, les juges qui assistent à des formations spécialisées peuvent également faire office d‘experts internes pour leur tribunal et servir de personnes- ressources pour des juges d‘autres Tribunaux de Commerce.

Tableau 4 : Sujets de Formations

Les juges des Tribunaux de Commerce ont exprimé un intérêt pour les formations dans un certain nombre de domaines. Comme prévu, le droit des difficultés d‘entreprise et le droit bancaire ont émergé en tant que principales catégories, avec 21 juges sollicitant une formation dans tous les deux domaines. Le droit commercial suivait, avec 11 juges exprimant un intérêt, alors que 9 juges ont exprimé chacun un intérêt pour des formations en propriété intellectuelle et dans des domaines de formation supplémentaires TIC furent

également mentionnés, comme cela est noté au Tableau 4.

Durée des séminaires de formation continue

Dans les entretiens, certains juges ont déclaré que les formations étaient trop longues, alors que d‘autres les trouvaient trop courtes. Dans l‘enquête, cependant, la majorité des juges ont déclaré qu‘ils souhaiteraient voir des formations plus longues - seuls 18% des juges interrogés ont estimé que les formations étaient de longueur suffisante pour couvrir les points nécessaires.

14

A noter que 32 juges n‘ont pas répondu à cette question.

Secteurs potentiels pour une formation supplémentaire

Nombre de juges intéressés

Droit des Difficultés d‘Entreprise 21

Droit Bancaire 21

Propriété Intellectuelle 12

Droit Commercial 11

NTIC 9

Comptabilité 6

Affaires internationales 5

Droit maritime 4

Langue 2

Droit fiscal 2

Droit de la concurrence 1

Autres 4




Lieu de Formation

Schéma 7 : Lieu de formation préféré, par région

Dans les entretiens, les juges en poste en dehors de Rabat et Casablanca ont exprimé une préférence pour des formations sur place. Cependant, les résultats de l‘enquête ont montré une perspective différente, avec des juges en dehors de Casablanca et de Marrakech réellement davantage intéressés par des formations situées au niveau central ou régional. Ceci peut refléter une certaine reconnaissance du fait que les formations situées au niveau régional ou central

présentent des avantages supplémentaires à travers l‘interaction entre les juges des différents tribunaux.

Evaluation de la formation continue

C‘est une pratique fréquente que les participants remplissent un formulaire d‘évaluation lors de l‘achèvement des formations et tous les juges ont répondu qu‘ils l‘avaient fait. A peu près la moitié des répondants ont estimé que le formulaire a couvert les types de feedback qu‘ils voulaient couvrir et environ la moitié a eu le sentiment que ces formulaires ne couvraient que partiellement leurs préoccupations. Certains juges ont répondu que le formulaire ne leur a pas permis de donner le genre de feedback dont-ils avaient le sentiment qu‘il était important. Les enquêtes de suivi réalisées auprès des formateurs une fois que les stagiaires sont revenus au travail sont très rares, avec seuls environ 18% ayant répondu qu‘ils avaient été contactés après la formation. En attendant, 83% de juges seraient disposés à remplir un formulaire de suivi plusieurs mois après une formation, pour exprimer leur opinion quant à l‘utilité pratique de ladite formation.

Autres Suggestions des Interviewés Relatives à la formation en Général

Bien que les juges aient le sentiment que les formations continues auxquelles ils ont participé avaient été utiles, elles ont également fourni des suggestions pour des améliorations. Ces domaines ont été débattus pendant les entrevues avec le personnel des tribunaux au sujet de formations financés par les bailleurs de fonds en général. Pendant des discussions en face à face, les interviewés ont eu tendance à combiner leur expérience avec beaucoup de formations financées par les bailleurs de fonds au cours des années, indiquant qu‘un bon nombre de ces formations étaient quelque peu contradictoires avec les lois et procédures locales. Cependant, les réponses aux questions d‘enquête ont indiqué que de nombreuses formations faisant l‘objet de discussion avaient eu lieu plus de six ans avant le démarrage du Programme.

Pertinence

Pendant les entrevues en tête à tête, le personnel des tribunaux a souligné l‘importance que les formations possèdent une application spécifique au sein des tribunaux marocains et que les formateurs disposent d‘une connaissance étendue du système judiciaire et des




lois du Maroc. Certains juges ont constaté que les programmes financés par les bailleurs de fonds n‘ont pas toujours taillée sur mesure par rapport à leurs formations aux lois et aux pratiques marocaines, mais ces commentaires ne concernent pas les formations financées par l‘USAID, qui a traditionnellement utilisé des experts marocains dans les formations. En fait, tous les répondants dans le cadre de l‘enquête ont estimé que les formations ont été partiellement ou complètement conçues en fonction des lois et des pratiques locales, avec 60% des répondants déclarant que les formations ont été complètement taillées sur mesure.

Cohérence

Dans les entretiens, le personnel des tribunaux a rapporté que certains cours contiennent des conseils et des approches contradictoires, et l‘accent mis sur les questions perçues comme étant significatives par le bailleur de fonds, mais ce ne sont pas nécessairement pertinents pour l‘appareil judiciaire marocain. Cependant, dans les réponses à l‘enquête, 98% des interrogés ont signalé que les thèmes des formations étaient appropriés à leur travail.

Autres Problématiques

Problématiques Linguistiques

La langue officielle des tribunaux marocains est la langue arabe, mais le français est souvent utilisé par les petites et moyennes entreprises au Maroc et de nombreux contrats d‘affaires sont rédigés en langue française. Dans ces cas-ci, des documents clés doivent être traduits en arabe, avec divers niveaux d‘exactitude. Ceci ajoute un niveau de complexité aux procédures auprès des Tribunaux de Commerce. Environ 60% des juges interrogés déclarent trouver de la documentation dans d‘autres langues, ce qui présente des difficultés ou engendre des retards. L‘anglais a été cité par 27 juges, le français a été mentionné par 12 juges, et 21 juges ont rapporté que de la documentation dans une autre langue encore posait problème. De nombreux juges -environ 85% des répondants- envoient des documents à la traduction mais pour la plupart d‘entre il s‘agit seulement d‘un cas occasionnelle, de même que toute difficulté dans l‘interprétation des termes d‘affaires techniques dans les documents à l‘étude. Il n‘y avait cependant presque aucun support universel pour un glossaire multilingue des termes techniques.

Utilisation d’Experts

Schéma 8 : Types de dossiers dans lesquels une expertise externe

est nécessaire

Les juges de Tribunaux de Commerce peuvent demander un expertise par un expert assermenté sur les sujets techniques concernant le litige, par exemple de la part d‘‘un ingénieur ou d‘un architecte concernant une affaire de construction. De tels experts doivent être certifiés et inscrits à la cour mais ce sont les professionnels indépendants et pas des fonctionnaires affectés aux




tribunaux. Le rapport de l‘expert devient un élément de preuve. 94% des juges répondant à l‘enquête ont déclaré faire appel fréquemment ou de temps en temps à des experts externes de cette matière. Bien que l‘utilisation d‘expertise relative aux secteurs techniques non juridiques soit souvent nécessaire et prévue par la loi marocaine, il y a des « zones grises » impliquant les questions de droit où l‘utilisation d‘un expert désigné par les tribunaux peut ne pas être appropriée. Un exemple d‘une telle zone serait l‘utilisation d‘un expert pour déterminer la validité d‘un enregistrement de marque ou la brevetabilité d‘une invention. Là où les juges n‘ont reçu aucune formation (par exemple dans un secteur où des lois ont récemment été amendées ou historiquement peu appliquées) il y a une tendance à employer des experts à titre de solution d‘appoint.

Il y a d‘autres cas où l‘utilisation d‘un expert peut être justifiée, mais où un juge du Tribunal de Commerce devra pouvoir évaluer et soupeser le rapport d‘expertise de manière critique. Un exemple de ceci serait l‘interprétation de rapports financiers complexes dans les litiges commerciaux et les litiges financiers et les cas de difficulté d‘entreprise.

En effet, l‘enquête indique qu‘il y a beaucoup de demandes des formations à la lecture et interprétation des documents comptables et des états financiers, comme dans d‘autres domaines techniques, suivant les indications du Schéma 8, à la fois pour minimiser la dépendance par rapport à des experts désignés par la cour mais pour s‘assurer également que les juges peuvent faire la meilleure utilisation du savoir-faire fourni. Comme l‘a déclaré un juge ayant reçu une formation technique, « … Je n‘ai plus besoin de référer les questions concernant les marques à des experts externes… et je peux fournir des conseils et des orientations à d‘autres juges au sein de mon tribunal. »

Enquête auprès des Présidents de Tribunaux

Sept présidents de Tribunaux de Commerce ont été interrogés. En moyenne, les répondants avaient occupé le poste de président de tribunal pendant 4 années et avaient tous occupé des fonctions au sein de Tribunaux de Commerce avant leur nomination en tant que président. Tous avaient reçu une formation, le plus souvent de la part du MJ, avant leur nomination en tant que juge dans un Tribunal de Commerce, et en moyenne cette formation avait été dispensée il y a environ 10 ans.

Tous les présidents de tribunaux interrogés déclarent utiliser des critères pour différencier les types d‘affaires avant de les affecter à des juges spécifiques et 75% d‘entre eux affirment que l‘attribution de certains types d‘affaires (telles que les difficultés d‘entreprise) est fonction d‘une série de critères que les juges de Tribunaux de Commerce doivent d‘abord remplir, y compris une formation spécialisée. 100% des présidents de tribunaux ont déclaré avoir élaboré ces critères eux-mêmes ou utiliser des critères élaborés par un président antérieur. Au moment de décider d‘employer un greffier dans le rôle du syndic, les présidents de tribunaux comptent principalement sur l‘expérience spécialisée de la personne.

Les présidents de tribunaux ont déclaré qu‘ils voudraient beaucoup voir des formations continues mis en place pour aussi bien les juges que les greffiers, ainsi que des formations supplémentaires dans des domaines spécifiques tels que le Registre du Commerce et le rôle du syndic.




Conclusion et Recommandations Concernant la Formation des Juges de Tribunaux de Commerce

Il y a une Demande pour D’avantage de Formation Continue en matière de Compétences en Droit des Affaires

Davantage de formation aux compétences spécialisées en droit commercial et en affaires est nécessaire à tous les niveaux : (i) pendant la formation initiale à l‘ISM pour les nouveaux juges, (ii) avant la nomination aux Tribunaux de Commerce (que ce soit directement à partir de la formation initiale à l‘ISM ou lors du transfert à partir d‘une autre cour) et (iii) dans les programmes de formation continue pour les juges.

Comme cela est énoncé dans le présent Rapport et révélé par l‘enquête, la formation continue actuellement proposée aux juges des Tribunaux de Commerce par l‘ISM, le MJ, les tribunaux et les programmes de bailleurs de fonds tels que l‘USAID est assez limitée et il y a une claire demande pour davantage de formation continue. En effet l‘enquête a indiqué que 97% des juges interrogés souhaiteraient voir devenir obligatoire la formation continue pour les magistrats, un pourcentage extraordinairement élevé qui reflète l‘enthousiasme et la forte demande pour la formation continue.

Les présidents de tribunaux souhaiteraient voir une condition établie pour l‘acquisition de compétences en droit commercial et l‘achèvement d‘une formation substantielles en affaires avant l‘affectation à une juridiction spécialisée telle que les Tribunaux de Commerce, ou à des types spécifiques d‘affaires et de procédures.

La Formation Continue pour les Juges des Tribunaux de Commerce devrait être spécialisée

Au début d‘une formation aux brevets organisée en 2009, un juge du Tribunal de Commerce a déclaré : « comment puis-je décider si une invention faisant l‘objet d‘un litige est vraiment brevetable (par exemple, si elle répond à l‘exigence de nouveauté) ? » Leur réponse : « naturellement je sollicite les services d‘un expert dans le domaine technique pour faire une expertise pour me dire s‘il est brevetable». Le juge avait tort cependant ; la loi exige que les juges prennent cette décision eux-mêmes, et précise comment le faire, mais sans formation dans ces domaines relativement nouveaux et techniquement assez difficile et avec une expérience pratique dans ces domaines limitée, le juge ne savait tout simplement pas comment traiter une affaire impliquant des brevets.

Cet exemple illustre le fait que bien que les juges des Tribunaux de Commerce soient bien formés en droit civil, procédures civiles et en droit commercial général ils n‘ont souvent pas le savoir-faire exigée d‘eux car un certain nombre de secteurs spécialisés tels que la propriété industrielle ou les difficultés d‘entreprise ne sont souvent pas inclus (ou sont pas insuffisamment couverts) dans leurs études universitaires, dans leur formation initiale de deux ans à l‘ISM, ou dans la formation continue limitée offerte.

Dans de nombreux pays, ces affaires hautement techniques sont affectées à des tribunaux où les juges disposent d‘un savoir-faire spécialisé technique et/ou d‘affaires. A titre d‘exemple, aux États-Unis, les juges fédéraux chargés des affaires de difficultés d‘entreprise (bankruptcy judges) se saisissent seulement de ces dossiers, ont généralement exercé comme avocats d‘affaires dans ce genre de dossier avant de devenir juge et sont ainsi des spécialistes. Au Maroc, les avocats représentant les parties dans ce genre




d‘affaires possèdent souvent un certain savoir-faire en raison de leur propre capacité à se spécialiser, contrairement aux juges qui sont saisis de l‘affaire qui doivent traiter de nombreux types de dossiers. Cette problématique est aggravée dans les secteurs tels que le droit marocain des difficultés d‘entreprise qui est basé sur le droit français, étant donné qu‘en France des hommes d‘affaires (et non pas des magistrats) servent de juges dans les Tribunaux de Commerce. Dit tout simplement, une formation spécialisée et de l‘expérience pratique sont requis des juges siégeant dans les tribunaux spécialisés.

L‘Enquête réalisée auprès des Juges et le travail du Programme avec les juges des Tribunaux de Commerce et avec des hommes d‘affaires et des banquiers suggère également que les juges des Tribunaux de Commerce sont intéressés par et ont besoin de formation dans des domaines non juridiques, telles que la comptabilité (par exemple pour aider les juges à comprendre les questions sous-jacentes ou pour déterminer si une société est solvable ou non), la banque (par exemple pour comprendre comment calculer des pénalités sur un prêt), les contrats d‘affaires (par exemple pour être en mesure d‘interpréter des clauses dans affaires complexes de fusions ou d‘acquisition).

Avec une formation continue juridique plus spécialisée en droit des affaires et en compétences non-juridiques comme les affaires et la finance, les juges des Tribunaux de Commerce peuvent prendre de meilleures décisions, traiter les affaires plus promptement, et compter moins sur les experts.

Formation des Formateurs et Méthodologie de Formation

Une manière principale d‘améliorer la qualité de la formation continue est d‘augmenter la formation des formateurs qui eux-mêmes donnent des séances de formation aux juges. Comme cela a été souligné, la formation continue à ce jour est généralement donnée à titre volontaire par des juges en active et des juges retraités, et à un moindre degré par des universitaires et d‘autres professionnels juridiques et autres. Tandis que certains de ces formateurs sont des professeurs naturels ou des conférenciers expérimentés et des experts reconnus dans leurs domaines, beaucoup des formateurs pourraient tirer bénéfice d‘une formation dans à la fois des domaines juridiques ou techniques spécifiques et des domaines plus spécifiques à la formation tels que la planification, la fixation d‘objectifs de formation (par exemple les compétences, la connaissance et les comportements qui résulteront de la formation), les méthodologies de formation (par exemple éviter les cours magistraux et passer à l‘utilisation de techniques interactives), la préparation de documentation de soutien qui soit efficace et encourage l‘interaction et la participation active des juges, la fourniture de contenu, comment les adultes apprennent, et l‘évaluation de la formation.

L‘enquête indique clairement que les juges favorisent fortement des approches participatives par rapport aux cours magistraux traditionnels. De même les répondants ont indiqué qu‘ils préféraient la documentation pratique et basée sur des affaires réelles aux présentations théoriques. Les experts en formation continue juridique au Maroc et à l‘étranger ont longtemps approuvé de telles approches pour la formation des juges- qui sont après tous des professionnels juridiques expérimentés et pas des étudiants-, de telle sorte que ces préférences ne devraient pas constituer une surprise. Cependant, ce ne sont pas tous les formateurs choisis pour offrir la formation continue qui sont au courant de telles approches de formation.




L‘approche formation-de-formateurs, qui a été utilisée par le Programme (voir la description de l‘approche à «Quatre juges » ci-dessus) ajoute les avantages tangibles résultant du fait de créer un niveau plus profond de savoir-faire chez les magistrats qualifiés en tant qu‘instructeurs qui sont également des magistrats du siège et servent de ressources à leurs Tribunaux de Commerce, tout en construisant également un pool local d‘instructeurs potentiels à la disposition de l‘ISM pour de futurs besoins de formation.

Comme souligné ci-dessus, le feedback issu de l‘Enquête indique que les juges apprécient également le fait de s‘informer sur la manière dont les affaires et les mondes financiers fonctionnent en pratique ; les meilleurs formateurs pour ces types de formations pratiques sont peut- être des comptables, avocats, ou autres professionnels non-magistrats. Plusieurs formations offertes par le Programme en comptabilité, en banque et en difficulté d‘entreprise étaient des professionnels externes au monde des tribunaux. Le Programme recommande que l‘ISM et le MJ envisagent d‘établir un mécanisme pour incorporer ces types de formateurs dans leurs listes. A titre d‘exemple, une expérience entreprise par le Programme, particulièrement bien accueillie, fut le placement d‘un formateur en comptabilité au sein du Tribunal de Commerce de Casablanca, suite à une formation assurée sur le thème. L‘expert était disponible pour des consultations les après-midi sur de véritables points de droit et sur une réquence trimestrielle.

Guides Techniques/ Autres Ressources

La mise au point de guides techniques de qualité et de supports de formation est extrêmement efficace pour améliorer la mise en œuvre de la loi et la qualité des jugements pour les dossiers dans des domaines spécifiques du droit des affaires. Comme les entretiens et l‘enquête l‘ont montré clairement, le Guide des Marques Déposée fut extrêmement bien reçu. Il a été suivi d‘un Guide des Brevets (qui a été publié en 2009 après que les questionnaires aient été finalisés) qui s‘est également avéré être un produit bien reçu répondant à un besoin important. Les deux guides ont été utilisés et continueront d‘être utilisés dans la formation continue juridique, et serviront également de ressources aux juges, aux avocats, aux hommes d‘affaires et à d‘autres acteurs. Les enquêtes ont également identifié le besoin de glossaire technique multilingue ainsi que la préparation de procédures internes guidant l‘interprétation et l‘application du droit procédural ou des lois substantives relatives aux affaires.

Impliquer les Juges Davantage

Les Juges et les Présidents de Tribunaux disposent d‘une grande quantité de contributions et d‘idées à ajouter à la conception et à la mise en œuvre de, et de feedback concernant, les formations, pour s‘assurer que les futurs efforts répondent au grand besoin et continuent à se développer et s‘améliorer au fur et à mesure que les besoins nationaux et régionaux changent. L‘Enquête a indiqué que les juges sont tous intéressés et disposés à participer à ce processus, et leur feedback devrait continuer à être recherché de manière formelle et informelle.

L‘enquête donne également à penser qu‘il serait logique que les présidents de Tribunaux de Commerce mettent au point des plans de formation pour leurs juges, en utilisant cette information pour alimenter les enquêtes que l‘ISM envoie chaque année pour s‘enquérir des besoins en formation. Ceci pourrait également améliorer la transparence du processus de sélection des juges pour participer aux formations continue, en effet et devrait




également accorder plus de temps de préparation aux juges pour planifier leur participation aux stages de formation.

Recommandations finales

Nous réalisons que comme cela est le cas dans chaque pays à travers le monde, les ressources en matière de formation juridiques sont limitées. Les juges sont occupés avec des charges de travail élevées, le Maroc entreprend des réformes juridiques importantes dans un certain nombre de domaines de la loi, un bon nombre desquelles réformes sont menées par le Ministère de la Justice, et il a été demandé à l‘ISM d‘augmenter considérablement le nombre de nouveaux attachés de justice à former. Les Tribunaux de Commerce représentent seulement une petite fraction du système judiciaire marocain et il y a par conséquent de nombreux autres besoins en formation initiale et en formation continue. Les bailleurs de fonds étrangers disposent eux aussi de ressources limitées et de calendriers courts. Il est clair que toutes les recommandations générales présentées ci-dessus ne peuvent pas être mises en œuvre du jour au lendemain, et les responsabilités institutionnelles en matière de formation juridique exigeront davantage de planification et de ressources.

Jusque-là, cela pourrait valoir la peine de donner la priorité à un seul sujet ou un nombre limité de sujets en droit des affaires tous les ans, pour venir en appui à la mise au point (1) de la documentation de formation de qualité élevée, (2) des cours de formation, (3) de formation des formateurs, et (4) de l‘adaptation par ISM dans le programme d‘études pour les attachés de justice. A titre d‘exemple, des domaines spécifiques du droit et de la pratique en matière de difficultés d‘entreprise pourraient être choisis en tant que domaine prioritaire pour une formation continue pour les juges des Tribunaux de Commerce, et les ressources pourraient être concentrées sur la mise au point de documentation de formation, de cours et la sélection et la formation de formateurs dans ce domaine.

Cette approche a été adoptée avec succès par le Programme et ses partenaires marocains dans les domaines spécifiques du droit des marques et le droit des brevets. l‘on peut dire qu‘aujourd‘hui, concernant le droit des marques déposées et le droit des brevets, il y a un nombre suffisant d‘experts qualifiés et expérimentés pour s‘assurer que de futures formations continue pour juges peuvent être assurés avec un investissement supplémentaire minimal.

D‘autres bailleurs de fonds souhaitant renforcer le système judiciaire au Maroc devraient être encouragés à suivre cette approche également, et peut-être l‘ISM pourrait envisager d‘utiliser sa plate-forme de formation à distance comme manière de rendre la documentation de formation et la formation plus accessibles de manière régulière pour tous les juges, une fois que des modules ont été mis au point.




Greffiers

Profil des Greffiers

Ancienneté

Schéma 9: Années d’expérience au Tribunal de Commerce : Greffiers

En moyenne, les greffiers interviewés ont occupé leur poste dans le Tribunal de Commerce pendant huit années, avec beaucoup d‘entre eux ayant occupé une fonction pendant 11 années. 15% des répondants ont signalé qu‘ils étaient chargés d‘enregistrer des affaires dans le Registre de Commerce, avec une moyenne de neuf greffiers affectés à

cette tâche par Tribunal.

60% des greffiers interrogés avaient servi dans un autre type de tribunal avant d‘occuper leur poste actuel - 62% dans un Tribunal de Première Instance, 35% dans la Cour d‘Appel de Fez, et un petit pourcentage dans d‘autres genres de tribunaux.

Sensibilisation et Formation

Presque tous les greffiers ont achevé l‘école secondaire et 64% ont achevé leurs études universitaires. Il n‘y a pas un seul et même chemin pour devenir greffier cependant. Environ un quart des greffiers a étudié la littérature, environ 40% ont étudié le droit privé, et la plupart des autres ont étudié le droit public, le droit de la charia, ou l‘administration des entreprises/ comptabilité.

Fonctions occupées

Les Greffiers sont des fonctionnaires15. Il y a un responsable des greffiers (le Chef des greffiers), mais les présidents de cour assurent également une supervision générale. Les greffiers peuvent se voir réaffectés soit par le chef ou le président, et dans certains tribunaux, les tâches sont basées sur la charge en termes d‘affaires à traiter plutôt que le savoir-faire individuel.

Le Greffe pour chaque Tribunal de Commerce remplit plusieurs fonctions principales ; les catégories principales de fonctions occupées pour des greffiers comprennent : le procédurale, l‘administratif, la catégorie gestion, et la catégorie technique. La catégorie procédurale se rapporte aux fonctions définies dans le Code de Procédure civile, par exemple la préparation du dossier judiciaire officiel pour chaque cas, le procès-verbal (PV). Ces fonctions sont généralement considérées comme étant les plus importants. Du côté administratif, les greffiers enregistrent les affaires, reçoivent les honoraires nécessaires, classent des documents, programment les audiences, s‘occupent des notifications et des

15 Au Maroc, les greffiers sont considérés comme des employés de la fonction publique (alors qu‘en France, ils ne le sont pas, mais fonctionnent plutôt sur la base d‘une ordonnance ministérielle). Cette différence a eu un impact fondamental impact quant à la mise en œuvre de certaines lois françaises au Maroc.




avis à signifier par huissier, et gèrent l‘exécution des jugements par les huissiers. Il y a un directeur des greffiers (le Chef des Greffiers), mais les présidents de cour assurent également une supervision. Les greffiers peuvent être affectés à de nouvelles tâches par les Greffiers en Chef ou le président, et dans certains tribunaux, les réattributions sont fréquentes et semblent avoir lieu en réponse à des charges de travail fluctuantes en matière d‘affaires plutôt qu‘à la connaissance et au savoir-faire individuels du greffier. Les greffiers sont également chargés de la tenue du Registre du Commerce, une fonction décrite plus en détail dans la 3ème Partie.

Les missions varient considérablement, et dans beaucoup de cas les descriptions de poste officielles n‘existent pas. Une exception à cette règle est le Tribunal de Commerce à Agadir, qui a mis au point des descriptions de poste pour les greffiers affecté au Registre de Commerce.

Formation Initiale et Continue des Greffiers

De par la loi, l‘ISM est également responsable de la formation initiale des greffiers et de par la loi possède un Directeur chargé de la Formation des Greffiers ; cependant, nous croyons savoir que les programmes n‘atteignent pas tous les nouveaux greffiers, qui reçoivent souvent la formation sur le tas au sein des Tribunaux au lieu de cela. La première formation initiale des greffiers recrutés a eu lieu en 2005 à l‘ISM et a atteint 160 recrues. Cette même année, l‘ISM a offert une formation continue à plus de 1000 greffiers ; en 2006, les programmes de formation continue ont couvert 1200 greffiers. Les bailleurs de fonds étrangers, incluant le Programme/USAID, le Barreau Américain et l‘École française de Formation des Greffiers assurent également des conférences de formation continue pour les greffiers en collaboration avec l‘ISM. En 2009, le Programme a assuré des formations limitées au profit de greffiers au sujet des opérations du Registre de Commerce.

Environ 40% des répondants ont déclaré avoir reçu une formation avant leur affectation, principalement de la part du MJ et de l‘ISM, bien que d‘autres sources aient été citées, y compris l‘école des greffiers en France. Pour la plupart des répondants, les formations avaient eu lieu il y a environ huit ans et s‘étaient focalisées sur le rôle du greffier, le calcul, ou le Tribunal de Commerce.

Tout comme cela fut le cas pour les juges, l‘USAID a émergé en tant que source pour la formation, bien que cela fusse beaucoup moins que pour les juges, avec 14% des greffiers déclarant avoir participé aux formations de l‘USAID, principalement au sujet des difficultés d‘entreprise, des compétences en comptabilité et le Registre de Commerce.

Évaluation des formations

Pertinence et uniformité

Plus de 90% de greffiers interrogés, ont trouvé que les formations commanditées par le Programme étaient appropriées à leur travail et complètement ou partiellement conçues en fonction des lois et des pratiques locales des tribunaux marocains.

Approche




Environ 30% des greffiers répondant aux questions au sujet de l‘expérience antérieure avec des formations financées par l‘USAID les ont trouvées théoriques ou pratiques, alors qu‘environ 40% trouvait que lesdites formations comprenaient les deux éléments à la fois. Les greffiers n‘ont pas exprimé une préférence pour des formations purement théoriques ; toutefois tous les répondants étaient intéressés par des formations pratiques ou par des formations combinant les deux éléments.

Durée

Seuls 5% des greffiers interrogés ont estimé que les formations étaient de la longueur suffisante pour couvrir les sujets présentés. Une préférence pour de plus longues formations a été principalement vue à Agadir, à Marrakech, et à Tanger.

Évaluation de formation

60% des greffiers interrogés avaient été affectés à des affaires pour lesquelles les formations étaient directement appropriées. Cependant, 88% utilisent leurs formations de manière fréquemment dans leur travail au jour le jour et tous les greffiers ont trouvé leurs formations utiles.

Formations désirées

Les greffiers ont exprimé à l‘écrasante majorité un intérêt pour des formations relatives au rôle du greffier et sur les compétences générales en matière de calcul. Ceci met en évidence le fait que le rôle du greffier recouvre un éventail d‘activités distinctes pour lesquelles les greffiers peuvent se sentir non préparés. En termes de domaines techniques, le Tribunal de Commerce, le Registre de Commerce, et les difficultés d‘entreprise se distinguent en tant que centres d‘intérêt. D‘autres catégories qui ont été identifiées par plus d‘un greffier comprennent la Caisse, la comptabilité, et les actifs sociaux. Environ 60% des greffiers interrogés ont déclaré avoir été affectés à des affaires pour lesquelles ils n‘ont reçu aucune formation formelle.

Bien que de nombreuses fonctions du greffier soient régies généralement par statut, ces fonctions n‘ont pas été documentées dans des procédures internes standard. Les greffiers ont souligné qu‘il y a un besoin d‘harmoniser la manière dont les enregistrements sont traités (de nouveaux cas et mises à jour aux cas existants), à la fois en interne et de manière externe avec les autres tribunaux.

Autres Problématiques

Culture informatique

Presque tous les greffiers ont signalé que leur tribunal utilise des ordinateurs, pour accéder principalement aux documents juridiques. Parmi les autres catégories d‘utilisation figuraient : le suivi des dossiers; la recherche juridique ; et pour accélérer divers processus. 136 des greffiers interrogés ont déclaré ne pas utiliser d‘ordinateurs pour les aider dans leur travail, alors que 112 indiquaient qu‘ils les utilisaient fréquemment. Presque 60% des greffiers interrogés ont déclaré utiliser des ordinateurs en dehors du travail.

Il n‘y avait pas un taux de réponse élevé parmi les greffiers aux questions concernant des formations spécifiques à l‘utilisation des ordinateurs pour les aider dans leur travail.




Cependant, parmi ceux qui avaient répondu, la formation à l‘utilisation des ordinateurs en soutien à la gestion de cas a émergé en tant que centre d‘intérêt. La formation à l‘utilisation des ordinateurs pour la recherche ou la recherche juridique était inférieure, étant donné que ceux-ci ne sont pas des domaines principaux relevant de la responsabilité du greffier.

Langue

Comme cela a été souligné dans la section relative à la formation des juges, les documents en français sont fréquents au Tribunal de Commerce, et c‘est pourquoi presque tous les greffiers interrogés ont déclaré rencontrer une série de langues dans les documents avec lesquels ils travaillent au quotidien. Seuls environ 20% des répondants ont déclaré que ces différences de langue posent des problèmes ou des retards, mais parmi ces derniers, presque tous les greffiers ont estimé qu‘une documentation en français causait des problèmes ou des retards, et un tiers ont déclaré que l‘anglais causait des problèmes similaires dans leur travail. 60% des répondants adressent les documents à la traduction fréquemment ou occasionnellement. Environ la moitié des greffiers interrogés ont rencontré des difficultés résultant des divergences de vues par rapport à l‘interprétation de certains mots ou expressions, ou des difficultés dans l‘interprétation des termes techniques d‘affaires dans les documents à l‘étude. 90% des greffiers interrogés souhaiteraient voir un glossaire multilingue des termes juridiques.

Uniformité des Procédures des Tribunaux

La gestion globale d‘un tribunal incombe au président du tribunal, qui affecte des affaires aux juges et réparti les responsabilités avec les greffiers, souvent avec l‘aide du Chef du greffe qui supervise les activités au jour le jour des greffiers. Les Tribunaux de Commerce à Tanger et à Casablanca établissent des rapports statistiques mensuels sur le travail des tribunaux en tant qu‘élément de leurs fonctions de gestion, mais la plupart des personnes interviewées ont déclaré qu‘elles n‘avaient eu aucune formation spécifique en matière de gestion de tribunal ou gestion de cas.

Entre tribunaux, l‘accès aux décisions des tribunaux et à l‘information demeure un problème. À l‘heure actuelle, les décisions rendues par la cour d‘appels sont censées être accessibles aux tribunaux de première instance, mais en fait, ce n‘est pas toujours le cas et une grande partie de l‘information qui a été mise à disposition est nettement obsolète.

Schéma 10 : Intérêts des Greffiers en matière de formation

Il était très intéressant de constater qu‘une petite majorité de greffiers, 68 sur les 118 qui ont répondu à la question, ont répondu qu‘il y a des procédures d‘exploitation standard dans leurs cours. En outre, 47 de ces répondants ont déclaré qu‘à leur connaissance, d‘autres Tribunaux de Commerce utilisent des pratiques internes identiques. Ce qui est intéressant c‘est que les réponses variaient nettement même au sein du

même tribunal. A titre d‘exemple, à Agadir, 11 répondants ont dit que de telles




règlementations n‘existaient pas, alors que 10 répondants ont déclaraient l‘avoir fait. De même, les réponses variaient à Meknès, à Tanger, et à la Cour d‘Appel à Fez, avec environ la moitié des répondants dans chaque site répondant oui, et la moitié répondant non. À Marrakech la majorité a répondu oui, mais 18% ont quand même répondu non. Ceci donne à penser que si de tels règlements par écrits existent, ils ne sont pas diffusés d‘une manière logique ou universelle. 16 Les greffiers interviewés ont noté qu‘il y a un besoin d‘harmoniser la manière dont les enregistrements sont traités (les nouvelles affaires et les mises à jour d‘affaires existantes), à la fois en interne à l‘externe avec d‘autres cours. Cependant, les résultats d‘enquête ont été partagés, avec tribunaux de Meknès et de Tanger indiquant que tous les Tribunaux de Commerce utilisent déjà des procédures identiques alors que les Cours d‘Appels à Fez et à Marrakech pensaient que leurs processus étaient uniques à leur cour. Tous les interviewés ont noté qu‘il serait utile de clarifier des procédures standard et guider le travail des greffiers, et 69% des répondants ont indiqué que la préparation de procédures standard guidant l‘interprétation et l‘application des droits commerciaux serait utile à leur travail.

Recommandations des Greffiers en matière de Formation

Les enquêtes portant sur les greffiers des Tribunaux de Commerce ont révélé quelques lacunes importantes dans le système judiciaire commercial qui affectent en dernier ressort la capacité du greffier d‘assumer leurs fonctions de la manière la plus efficace. Ainsi, en plus des formations, ces recommandations comprennent des domaines qui devraient faire l‘objet d‘études plus poussées.

Standardisation des descriptions de postes et des procédures

La mission du poste du greffier est extrêmement large et dans la plupart des Tribunaux de Commerce non bien définie (les descriptions de poste n‘existent pas). En outre, le manque de standardisation des procédures au sein de, et entre, tribunaux (et la division entre greffiers au sujet de ces différences) présente des défis supplémentaires.

Les réformes de court terme pour le Registre de Commerce devraient inclure l‘harmonisation des procédures des Tribunaux de Commerce en matière de gestion de cas (enregistrement, dépôt, informations fournies, etc.). Sur le plus long terme, le but d‘harmonisation des lois et procédures devrait demeurer un objectif prioritaire pour le Gouvernement du Maroc -MJ. Les avantages qui pourraient être titrés comprennent le fait d‘animer une formation (par des documents de cours consolidés et standard) ; cohérence des opérations internes (cohérence dans les procédures et systèmes de traitement des affaires) ; cohérence dans l‘interprétation et l‘application des lois ; une plus grande transparence et reddition de comptes (des normes claires existent et sont appliquées à tous) ; et une confiance accrue du public.

Formation institutionnalisée dans le cadre de programmes de formation continus

16 Les points de vue divergents peuvent résulter de l‘interprétation de ce que les directives sont. A titre d‘exemple, le greffier affecté à la fonction RC au tribunal municipal à Inezgane a indiqué qu‘il suivaient les procédures contenus dans le Code de Commerce. Par ailleurs, le TC à Casablanca avait analysé les obligations fixées par le Code, et produit des procédures écrites pour guider aussi bien les procédures d‘enregistrement manuelles et informatisées. Ceci explique le pourcentage élevé de répondants de Casablanca qui ont confirmé que des procédures internes existaient.




Comme cela est le cas avec les juges des Tribunaux de Commerce, les greffiers ont exprimé un désir pour une formation plus standardisée et plus vaste. Les greffiers souhaiteraient que les formations soient substantives, pratiques, et généralement plus longues, permettant une plus grande intégration des nouvelles informations.

Sujets de formation

En plus de la formation aux tâches de base attendues des greffiers, il y a une demande pour le développement de compétences dans le domaine de l‘utilisation des ordinateurs pour accélérer la gestion des affaires et d‘autres fonctions. La majorité des greffiers sont familiarisés avec l‘outil informatique et beaucoup utilisent des ordinateurs en dehors du travail -ainsi des formations pourrait être concentrées sur l‘utilisation de programmes spécifiques pour faciliter les tâches des greffiers.




PARTIE II : TRAITEMENT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTE

Introduction

Un système efficace de traitement des difficultés de l’entreprise est important pour une croissance économique soutenue

La loi sur les difficultés d‘entreprise ne consiste pas uniquement à savoir comment faire face aux difficultés d‘entreprise. Un système efficace de traitement des difficultés d‘entreprise constitue une composante essentielle du cadre juridique et institutionnel qui supporte la croissance des marchés de crédit et l‘esprit d‘entreprise dans les économies de marché.

Permet la mise au point d’un système de crédit sain. Un système efficace de traitement des difficultés d‘entreprise établit des règles qui allouent le risque d‘échec de manière prévisible, stimulant de ce fait la disponibilité du crédit. A titre d‘exemple, la seule existence d‘un système efficace de traitement des difficultés d‘entreprise qui permet à un créancier de lancer des procédures de liquidation ou de redressement fournit une source de discipline dans la relation débiteur-créancier et améliore la disposition des créanciers à prêter en premier lieu 17. Un marché du crédit sain est important pour une croissance économique soutenue ; les banques et les prêteurs non-bancaires (par exemple les sociétés de crédit-bail pour l‘équipement) jouent un rôle intermédiaire vital. La disponibilité du crédit est dans le meilleur intérêt de tous les entrepreneurs et des petites entreprises en particulier.

Soutient le meilleur intérêt collectif des créanciers. Si les créanciers agissent seulement dans leur propre intérêt en tentant de recouvrer leurs dettes dès qu‘un débiteur rencontrera des difficultés financières, le meilleur intérêt collectif des créanciers ne sera pas servi 18. Si la société débitrice est toujours viable, les créances des créanciers seront maximisées de la manière la plus efficace en préservant la valeur d‘exploitation de l‘entreprise (redressement). Si la société débitrice ne peut pas être sauvée et que la liquidation est inévitable, un démembrement prématuré débouche souvent sur de plus faibles rendements pour tous les créanciers. Dans les deux cas, un système efficace de traitement des difficultés d‘entreprise permet de veiller à ce que le fardeau d‘un emprunteur insolvable soit mis en commun de manière équitable entre les créanciers.

Un système efficace de traitement des difficultés de l’entreprise favorise la sortie ordonnée des sociétés inefficaces. Tout comme une entrée exempte des barrières non nécessaires imposées par le gouvernement est importante pour la concurrence et la croissance économique, une sortie ordonnée des sociétés inefficaces est également importante pour la croissance économique.

Que signifie avoir un «Système Effectif de Traitement des Difficultés de l’Entreprise » ?

Un système effectif inclut des lois et des règlementations biens pensés relatifs aux difficultés d‘entreprise et un système d‘octroi de prêt nanti qui reflètent le contexte légal,

17 Voir Hagan, Global Development: Insolvency Reform and Economic Policy, 17 Connecticut Journal of International Law 63 (2001), p. 64.

18 Kenneth Dam, The Law Growth-Nexus (2006), p. 197.




économique, social et culturel local et des institutions efficaces tels que des tribunaux et des registres de nantissements pour mettre en œuvre ces lois.

Bien que ne constituant pas formellement une partie du droit des difficultés d‘entreprise en soi, le droit des transactions garanties (régissant l‘utilisation de garanties) fait partie de la loi-cadre sur les droits des créanciers qui facilite l‘utilisation du crédit.

Le système de traitement des difficultés d‘entreprise doit appliquer la loi d‘une manière prévisible et équitable à tous les acteurs (par exemple débiteurs, créanciers garantis et chirographaires, employés, actionnaires, Direction).

Les procédures collectives devraient être rapides et devraient donner des résultats efficaces. Il y a de grandes variations à travers le monde dans le taux de recouvrement des dettes-la Banque Mondiale estime que dans certains pays les procédures consomment jusqu‘à 95% de la dette tandis que dans d‘autres elle ne consomme que 5%.

Réforme du système de traitement des difficultés de l’entreprise au Maroc

Les secteurs public et privé au Maroc ont longtemps reconnu l‘importance de mettre au point un système efficace de traitement des difficultés d‘entreprise. Comme cela est souligné ci-dessus, le Code de Commerce a été profondément amendé et recodifié en 1996 (numéro 1-96-83 de Dahir du 1er août 1996, promulguant la loi n° 15-95 formant le Code de Commerce) et le livre V du Code a institué un système complètement nouveau de traitement des difficultés d‘entreprise qui comprend une phase de prévention et des procédures de redressement judiciaire et de liquidation inspirées du droit français.

Les nouveaux Tribunaux de Commerce et les Cours d‘Appel de commerce qui ont été établis en 1997 se sont vu attribuer une compétence sur toutes les affaires de difficultés d‘entreprise. Comme cela a été souligné dans l‘Introduction ci-dessus, ces juridictions spécialisées sont dotées de magistrats de carrière professionnels, contrairement à l‘approche adoptée en France, où les Tribunaux de Commerce sont dotés de juges non-professionnels, qui sont des hommes d‘affaires locaux élus par les chambres de commerce pour assurer leurs fonctions pendant des périodes limitées. Cette distinction est significative, puisque les juges consulaires français siégeant dans les Tribunaux de Commerce ont une expérience pratique des affaires et des compétences techniques. Le droit français du traitement des difficultés de l‘entreprise (qui a servi de modèle au droit marocain) a été conçu pour être mis en œuvre par des hommes d‘affaires plutôt que des juristes.

La mise en œuvre d‘un nouveau système de traitement des difficultés d‘entreprise est un processus long, intensif en ressources et qui représente un défi pour un système judiciaire et les professionnels impliqués, en raison de la complexité des problématiques juridiques, financières et d‘affaires impliquées et les enjeux économiques, politiques et sociaux énormes. Le processus de mise en œuvre du Livre V du Code de Commerce a représenté un défi au Maroc, et le Ministère de la Justice, d‘autres représentants de secteur public, l‘appareil judiciaire, des professionnels des systèmes de traitement des difficultés d‘entreprise, des avocats, des milieux d‘affaires, le secteur bancaire, des universitaires, la presse, d‘autres acteurs, et des bailleurs de fonds bilatéraux ont travaillé d‘arrache-pied au cours des cinq dernières années plus ou moins pour identifier les secteurs où le système de traitement des difficultés d‘entreprise peut être amélioré, et a commencé à concevoir les réformes juridiques, ou réglementaires et institutionnelles nécessaires. Certains vides




juridiques par exemple ont déjà été résolus par des juges des Tribunaux de Commerce et les juges d‘appel par jurisprudence 19 ou par la pratique judiciaire. D‘autres problématiques ont fait l‘objet d‘études et d‘évaluations par les experts juridiques et bancaires marocains20 et, des évaluations par les projets de coopération bilatérale 21 et des banques de développement multilatérales 22, ou ont été soulevées dans les articles de presse23 et d‘autres forums publics.

Il y a en conséquence aujourd‘hui au Maroc non seulement une discussion continue sur le sujet parmi les experts en matière juridiques et d‘affaires, mais il y a un consensus sur le besoin de réformes comme sur certaines des questions spécifiques juridiques et d‘affaires que les réformes devront aborder. Le travail du Programme dans le secteur de la réforme du droit des difficultés d‘entreprise a été basé sur une compréhension de la recherche et des publications qui sont disponibles et peut-être plus important encore, sur le travail étendu et les entrevues et les discussions formelles et informelles avec des responsables de Ministères, des juges de Tribunaux de Commerce, des banquiers, des hommes d‘affaires, des avocats et d‘autres acteurs.

Appui du Programme à la réforme du système de traitement des entreprises en

difficulté

L‘USAID a longtemps soutenu les efforts du gouvernement du Maroc visant à renforcer son système de traitement des difficultés d‘entreprise, y compris une programmation étendue par le précédent projet financé par l‘USAID pour la Modernisation du Droit Commercial et des Tribunaux de Commerce (2002-2005), qui ont débouché sur des évaluations détaillées du cadre du droit commercial et ont organisé une conférence sur la réforme du système de traitement des difficultés d‘entreprise en 2005 qui était intitulée « Bilan de 8 ans d‘application de la nouvelle législation des procédures collectives au Maroc » .

Dès le début, le Programme a inclus l‘assistance technique, et les activités de formation visaient à renforcer le système de traitement des difficultés d‘entreprise et à apporter un appui au gouvernement des efforts du Maroc pour concevoir et mettre en œuvre un processus efficace de réforme des procédures collectives. Le présent chapitre fournit un aperçu des formations assurées par le Programme entre 2005 et 2009 et ébauche des recommandations spécifiques.

Formation continue pour juges et greffiers 2005-2006

Comme présenté en détail à la Partie I ci-dessus, après avoir identifié le droit des Difficultés d‘Entreprise, la comptabilité et le droit bancaire connexe et le droit des

19 Comme par exemple la jurisprudence relative à la définition de la cessation de paiements.

20 Ex : Dix ans d‘application du système des difficultés des entreprises : Quel bilan ? Numéro spécial de la Revue marocaine de droit, d‘économie et de gestion, No. 53 (2008).

21 Ex : Le projet financé par l‘USAID pour la Modernisation des Lois Commerciales et des Tribunaux Commerciaux (2002-2005), qui a conduit une évaluation du cadre relatif au droit commercial au Maroc et a organisé une conférence sur la réforme du système de gestion des difficultés d‘entreprise en 2005 qui était intitulée ―Bilan de 8 ans d‘application de la nouvelle législation des procédures collectives au Maroc.‖

22 Ex : Banque Mondiale, Rapport sur l‘observation des normes et codes (RONC) Maroc, Insolvabilité et droits des créanciers, Septembre 2006

23 Ex :.Adam Berrada, Droit des faillites, Une loi « détournée par les escrocs »?, L‘économiste, 20 janvier 2009 ; Saad Benmansour & Fadel Agoumi, Redressement judicaire : les banquiers s‘inquiètent !, La vie éco, 29 juillet 2005.




finances d‘entreprises en tant que secteurs où les juges et (en ce qui concerne la comptabilité) les greffiers des Tribunaux de Commerce demandaient une formation continue, le Programme, en collaboration avec le Ministère de la Justice et l‘ISM ont conçu et ont mis en œuvre une série de programmes de formation dans ces secteurs.

Tableau 5. Formation aux Compétences en matière de Droit des Difficultés

de l’entreprise, de Droit Bancaire et de Comptabilité offertes aux juges et aux

greffiers en 2005-2006 par le Programme.

Sujet Participants Juridiction

Droit des difficultés d‘entreprise Juges Casablanca, Rabat, Tanger

Droit bancaire Juges Rabat

Banques/finances d‘entreprise Juges Rabat, Casablanca, Tanger

Comptabilité des difficultés d‘entreprise Juges Casablanca

Comptabilité des difficultés d‘entreprise (formation sur le tas) Juges et greffiers Tanger, Rabat

Amendements proposés au Livre V du Code de Commerce (2007)

En 2006, le Programme a engagé un professeur de Droit à la Faculté de droit de l‘Université Mohammed V Souissi à Rabat, le professeur Ahmed El Hajjami pour entreprendre une étude du texte du Livre V du Code de Commerce et pour préparer des projets d‘amendements. Après avoir eu des entretiens avec un certain nombre de juges des Tribunaux de Commerce, passant en revue des études précédentes et des analyses juridiques comparatives et des normes internationales en matière de traitement des difficultés d‘entreprise, le professeur El Hajjami a établi un rapport avec des projets d‘amendements détaillés au Livre qui a été finalisé et publié en 2007. Le comité de passage en revue comprenait des représentants du Ministère de la Justice, de la CGEM, d‘un consultant à la Cour Suprême et d‘un consultant juridique.

L‘approche adoptée consistait à maintenir les procédures de base tout en proposant un certain nombre d‘amendements techniques pour faire face aux lacunes dans l‘application de la loi.

Les amendements proposés répondent principalement à la phase de prévention, avec un certain nombre d‘améliorations proposées à cette phase initiale. Les amendements proposés recommandent également un certain nombre d‘harmonisations du texte du Livre V avec d‘autres lois telles que le Code du travail, et des amendements techniques concernant la procédure et la juridiction. Il n‘a été proposé aucun amendement substantiel aux procédures de redressement (redressement) ou de liquidation.

Le rapport recommande deux amendements significatifs relatifs aux procédures collectives. Le premier est que deux syndics, plutôt qu’un, soient nommés, un pour représenter les créanciers et un pour représenter la société débitrice (art. 637). Cet amendement allégerait la tâche des syndics, qui sont actuellement tenus à la fois de représenter la société débitrice et les créanciers-une tâche très difficile étant donné les intérêts contradictoires. A noter que de nombreux commentateurs proposent d‘accroître le rôle et le pouvoir du représentant des créanciers, plutôt que de créer un deuxième « syndic » ; mais la question fondamentale est identique.

Le rapport recommande également dans le cadre des améliorations dans la notification aux créanciers en vertu de l‘Art. 686 qu‘ils doivent déclarer leurs créances, pour s‘assurer que tous les créanciers se voient donner une notification adéquate ; de même le




professeur Hajjami propose des amendements à l‘Art. 690, protégeant les créanciers qui ne se sont pas vu donner une notification contre la forclusion.

Le rapport avec les modifications proposées a été largement distribué et est disponible sur le site Web du Programme ; l‘on s‘attend à ce qu‘un certain nombre de ces amendements soient incorporés dans le prochain processus de réforme.

2008 : Entretiens avec les acteurs principaux dans la réforme du système de traitement des difficultés de l’entreprise

Étant donné que les procédures de traitement des difficultés d‘entreprise couvrent un large éventail d‘acteurs, le Programme a cherché à élargir les études entreprises en 2007 en conduisant des entretiens avec des banquiers, le Groupement Professionnel des Banques du Maroc (GPBM), des juges des Tribunaux de Commerce et le Ministère de la Justice et des responsables du Ministère de Commerce, de l‘Industrie et des Nouvelles Technologies.

Les entrevues ont été structurées autour d‘un certain nombre de questions ouvertes concernant les sujets suivants :

1. Quels sont les buts principaux du système de traitement des difficultés d‘entreprise et leur ordre de priorité ? (remboursement des créanciers, protection des emplois, redressement des entreprises débitrices, élimination des entreprises inefficaces)

2. Quel sont les problèmes avec la mise en œuvre des procédures de prévention (y compris la conciliation)?

3. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la participation des créanciers ?

4. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la participation des sociétés débitrices ?

5. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les droits et la participation des autres acteurs des procédures collectives (employés, chefs d‘entreprise, actionnaires) ?

6. Quels sont les domaines principaux pour la réforme concernant les acteurs institutionnels/professionnels dans le domaine du traitement des difficultés d‘entreprise, y compris les syndics, les Tribunaux de Commerce, les commissaires aux comptes, et les avocats.

7. Dans la pratique, quelles sont les problématiques clés concernant le redressement et la liquidation ?;

8. Y a-t-il d‘autres aspects de la loi ou de sa mise en œuvre qui sont significatifs ?

Les entrevues ont permis à l‘équipe du Programme d‘obtenir un éventail de points de vue beaucoup plus large sur le processus de réforme des difficultés d‘entreprise et d‘identifier un certain nombre de domaines devant faire l‘objet d‘études plus poussées Les idées tirés des entrevues on été incorporées dans le rapport publié par le Programme vers la fin 2008.

Classeur Ressource et Site Web du Programme (2008)

Au cours des cinq dernières années plus ou moins, un travail considérable a été réalisé par des organismes internationaux, des banques multilatérales et des bailleurs de fonds bilatéraux pour mettre au point un ensemble de normes pour les régimes nationaux de




traitement des difficultés d‘entreprise, ainsi que des méthodologies d‘évaluation améliorées. La Commission des Nations Unies sur le Droit du Commerce International (CNUDCI) a publié son « Guide législatif sur le Droit de l‘Insolvabilité » en 2005, et la Banque Mondiale, a mis à jour ses « Principes et directives pour des systèmes efficaces de traitement des difficultés de l‘entreprise et pour les droits des créanciers» en coordination avec la CNUDCI cette même année24. Ces recommandations détaillées se rapportent aux cadres légaux, institutionnel et réglementaire, et sont suffisamment larges pour s‘appliquer aux juridictions de droit civil et de Common Law. La Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement (BERD) a établi des normes concernant les syndics de faillite (syndics)25.

De nouvelles méthodologies d‘évaluation ont été également mises au point, basées en partie sur les normes. La méthodologie d‘évaluation des difficultés d‘entreprise de la Banque mondiale/SFI est connue sous le nom de ROSC (Rapports sur l‘observation des normes et des codes). Comme mentionné ci-dessus, un ROSC a été préparé pour le Maroc en 2006, dont les résultats ont été passés en revue pour le présent mémoire. En tant qu‘élément du Projet Seldon mis en œuvre par Booz Allen Hamilton, l‘USAID a également mis au point une méthodologie sophistiquée d‘Évaluation du Droit Commercial, qui comprend les cadres juridiques, institutionnels et ou réglementaires de traitement des difficultés d‘entreprise26.

L‘avantage de ces normes internationales et méthodologies est qu‘elles sont généralement neutres du point de vue politique et pas spécifiques aux systèmes de Common Law ou de Droit Civil. Certaines normes internationales, telles que les directives de la BERD pour la règlementation des professionnels de difficulté d‘entreprise, abordent des questions qui sont particulièrement importantes dans le contexte marocain, à savoir la réglementation à appliquer aux syndics. L‘inconvénient de ces normes internationales est qu‘elles tendent à être générales, et il est parfois difficile de transférer les recommandations aux réformes légales, ou réglementaires ou institutionnelles spécifiques.

En 2007, le Programme a réuni plusieurs de ces ressources internationales et documentation comparatives dans des classeurs et a fourni des copies de ces reliures à un certain nombre d‘acteurs dans le processus de réforme du système de traitement des difficultés d‘entreprise Ces ressources sont également disponibles sur le site Web du Programme chez www.climatdesaffaires.com .

Rapport relatif à la Réforme du Système de Traitement des Difficultés de l’Entreprise au Maroc (2008)

Ce rapport, publié par le Programme en décembre 2008 et largement distribué aux acteurs publics, au secteur bancaire, aux représentants du monde des affaires, aux universitaires et à d‘autres acteurs, a été prévu pour soutenir le processus de réforme du système de

24 Voir Terence C. Halliday, Legitimacy, Technology and Leverage: The Building Blocks of Insolvency Architecture in the Decade Past and the Decade Ahead, 32 Brooklyn J. Int‘l L. 1081 (2007).

25 Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement (BERD), Le Droit en Transition En-Ligne: faire en sorte que l‘Insolvabilité Fonctionne (2007).

26 www.bizlawreform.com. Des copies des Évaluations de la Réforme du Droit Commercial remplies sont disponibles pour un certain nombre de pays, ; cependant, la méthodologie en elle-même n‘est pas à la disposition du public.

http://www.climatdesaffaires.com/

http://www.bizlawreform.com/




traitement des difficultés de l‘entreprise dans lequel le Royaume du Maroc s‘est engagée. Il s‘adresse à tous les acteurs impliqués dans ce processus de réforme important, incluant des responsables de Ministères, des législateurs, des juges, du personnel des tribunaux, des universitaires, des hommes d‘affaires, des banquiers, et des juristes. Ce rapport identifie les questions clés dans le processus de réforme et évoque les approches possibles.

Il est important de noter que ce rapport n‘énonce pas de projets d‘amendements au texte de la loi comme le fait le rapport 2007 mentionné ci-dessus, pas plus qu‘il ne recommande des approches particulières. Il est plutôt destiné à accompagner les efforts des experts marocains travaillant pour améliorer le système de traitement des difficultés d‘entreprise en mettant en évidence les ressources internationales et comparatives disponibles et en soulignant certains des défis rencontrés pendant le processus de réforme au Maroc et dans d‘autres pays.

La Partie I du rapport aborde le processus de réforme du système de traitement des entreprises en difficulté. Sous le titre de « Recommandations/Prochaines étapes » dans chaque sous-section de la Partie I, des actions éventuelles ou les prochaines étapes sont présentées. La Partie II évoque certaines réformes juridiques, ou réglementaires et institutionnelles spécifiques qui devront être prises en compte.

Les points clés soulevés dans le rapport sont résumés ci-dessous :

Partie I : Le Processus de réforme du traitement des entreprises en difficulté.

Une priorité principale est de s‘assurer que le processus de réforme soit participatif et transparent et que tous les acteurs des secteurs public et privé soient impliqués. A titre d‘exemple : des débats publics, des forums informels et des ateliers peuvent être organisés et des commentaires par écrit sur les projets de textes législatifs et règlementaires peuvent être sollicités. Plutôt que d‘avoir des groupes indépendants et des bailleurs de fonds travaillant séparément sur des projets de loi et de règlementations, le processus devrait être collaboratif et ouvert.

Des ressources suffisantes devraient être allouées au processus de réforme, et les défis de la réforme des procédures collectives devraient être pris en compte : les réformes dans ce domaine sont bien plus complexes et controversées que la plupart des réformes de droit commercial.

Une première décision clé sera de convenir du périmètre de la réforme : de convenir s‘il faut ou pas amender et améliorer le système actuel ou adopter un cadre entièrement nouveau, ou ajouter un troisième type de procédure qui adopte différentes incitations économiques. Nous remarquons qu‘au milieu de l‘année 2009, le consensus général au Maroc semble être que la réforme maintiendra le même cadre juridique ; il ne semble pas qu‘il y ait un intérêt ou des ressources disponibles pour un changement important ou pour l‘introduction de procédures entièrement nouvelles telles que la procédure de « sauvegarde » récemment adoptée en France.

Des bailleurs de fonds étrangers peuvent fournir de l‘assistance technique, des ressources et du conseil, mais l‘évaluation, la conception, la rédaction et la mise en œuvre des réformes devront être entreprises par les experts nationaux. Il faut se rappeler que la réforme de 1996, s‘est principalement basée sur l‘étude unique de la loi française, leçon à retenir.




Le processus de réforme devra prendre en compte le système entier de traitement des difficultés de l’entreprise : ceci signifie la réglementation (décrets d’application) et les institutions ainsi que le texte de la loi. En 1996, la réforme a été en grande partie limitée à la loi, et l‘absence d‘un cadre réglementaire et d‘institutions (par ex. il n‘existe aucune institution chargée de la supervision des syndics) a ralenti la mise en œuvre du système de traitement des difficultés de l‘entreprise. En effet, les points faibles existants dans le système de traitement des difficultés de l‘entreprise peuvent être pris en compte par les décrets d‘application et/ou par la formation et la règlementation des professionnels du traitement des difficultés de l‘entreprise, des juges et du personnel des tribunaux, plutôt que par des amendements à la loi.

Les Tribunaux de Commerce sont l’acteur institutionnel principal pour le système de traitement des difficultés de l‘entreprise. Ainsi, il est essentiel d‘identifier des manières d‘améliorer les capacités institutionnelles des Tribunaux de Commerce à traiter les affaires de difficultés de l‘entreprise, par ex. par une gestion améliorée des dossiers et la formation continue spécialisée pour les juges. Le renforcement du système judiciaire requiert également des statistiques plus exhaustives et plus à jour disponibles sur les dossiers de difficultés de l‘entreprise dans les Tribunaux de Commerce.

Partie II : Problématiques Spécifiques

Peut-être la problématique la plus importante et représentant le plus grand défi à elle-seule pour la réforme du système marocain de traitement des difficultés de l‘entreprise est de trouver un équilibre juste entre les droits et les obligations des créanciers et ceux des sociétés débitrices. Les enjeux économiques, sociaux et politiques sont énormes. Un travail considérable a été effectué par les experts marocains en termes de proposition d‘amendements et des réformes pratiques pour corriger les dispositions qui peuvent injustement favoriser des sociétés débitrices. Les ressources internationales et comparatives peuvent également fournir des directives. Cependant, comment équilibrer ces droits est une décision politique majeure qui exige un débat et une négociation parmi tous les acteurs.

La priorité sera d‗identifier des réformes réglementaires et institutionnelles visant à améliorer la sélection, la formation et la supervision des syndics.

Une recherche considérable a été déjà entreprise par les experts marocains pour évaluer des manières d‘améliorer les procédures existantes en matière de prévention, redressement et liquidation. Les personnes chargées de la réforme devront capitaliser sur ce travail, et sur les ressources internationales et comparatives disponibles, mais davantage de recherche et de débats seront probablement nécessaires.

Il sera utile d‘identifier les incitations économiques et les mécanismes juridiques (y compris la médiation) qui encouragent les parties à une affaire de difficulté d‘entreprise à négocier et régler des créances de manière extrajudiciaire.

2008 : Questions de l’enquête de formation juridique relative aux difficultés de l’entreprise




Durant l‘enquête sur la formation des juges et des greffiers menée par le Programme en 2008 (voir ci-dessus à la Partie I), 80% des juges interrogés ont constaté qu‘il y a des éléments du Code de Commerce qu‘ils ont trouvé difficiles à mettre en œuvre. Ceci se rapporte principalement aux procédures collectives (bien que parmi les autres secteurs mentionnés, il y a la loi sur les marques et sur les brevets, le droit des Tribunaux de Commerce et d‘autres domaines procéduraux et substantifs du droit).

Ce résultat d‘enquête réaffirme l‘importance du travail de réforme du système de traitement des difficultés de l‘entreprise soutenu par le Programme, ainsi que le besoin de dispenser davantage de formation dans ce secteur.

Conférence du 20 mai 2009 sur la réforme du droit des difficultés de l’entreprise

Au début de l‘année 2009, le Programme et la direction des Affaires Civiles du Ministère de la Justice, sous la supervision de M. Brahim Lisser, ont amorcé les discussions pour l‘organisation d‘un colloque national sur la réforme des difficultés de l‘entreprise.

Le but principal du colloque était d‘offrir un espace de discussion parmi les acteurs clés – les juges des tribunaux de commerce, les banquiers, les avocats, les professionnels de traitement des difficultés de l‘entreprise, les hommes d‘affaires—sur le système de traitement des difficultés de l‘entreprise et des réformes nécessaires. Le Programme a invité des experts internationaux en traitement des difficultés de l‘entreprise pour participer audit colloque, notamment pour présenter les bonnes pratiques internationales.

Le MJ et le Programme ont convenu que le colloque traiterait des thèmes spécifiques au lieu de s‘étaler sur toute la réforme du droit des difficultés de l‘entreprise, et ce pour permettre une discussion technique plus détaillée. Les trois thèmes, mis en évidence dans le rapport sur la réforme des procédures de traitement des difficultés de l‘entreprise, préparé par le Programme en décembre 2008, ont été sélectionnés ; à savoir : 1) participation des créanciers au redressement de l‘entreprise, 2) le rôle du syndic et 3) la prévention. L‘organisation de cet événement était le fruit d‘une étroite collaboation entre le Programme et le Ministère de la Justice.

Le colloque a été organisé à la nouvelle salle de conférences de l‘ISM à Rabat, le 20 mai 2009, et plus de 100 juges, hommes d‘affaires, banquiers, avocats, professionnels de traitement des difficultés de l‘entreprise et universitaires, y ont pris part.

Séance d’Ouverture

Le Secrétaire Général du Ministère de la Justice, M. Mohammed Lididi, et l‘Ambassadeur par intérim des États-Unis, Chargé d‘Affaires, Mr. Robert Jackson, ont ouvert la conférence.

M. Lididi a mis en évidence les évaluations et les travaux que le Ministère de la Justice et les Tribunaux de Commerce ont entrepris dans le domaine, reflétant le consensus général établi : des améliorations étaient nécessaires. M. Lididi a également salué la collaboration de long terme entre le Ministère de la Justice et l‘USAID.

L‘exposé de M. Jackson se focalisait sur le rôle important qu‘un système efficace de traitement des difficultés de l‘entreprise joue dans une économie moderne et basée sur les lois du marché, y compris le fait de stimuler un système de crédit sain et permettre




l‘élimination ordonnée des entreprises inefficaces. En effet, l‘existence d‘un système efficace de difficulté de l‘entreprise est l‘un des facteurs considérés par les investisseurs étrangers lors du choix d‘un pays pour des investissements directs, et la Banque Mondiale a choisi «Fermeture d‘entreprise» comme l‘un de ses indicateurs «Doing Business». M. Jackson a également souligné l‘importance d‘établir des mécanismes « d‘alerte » pour permettre de déceler au préalable les problèmes financiers, de permettre à l‘entreprise et à ses principaux créanciers de prendre des mesures pour éviter l‘ouverture de procédures collectives. M. Jackson a également salué la collaboration fructueuse entre l‘USAID et le Ministère de la Justice.

Après la séance d‘ouverture, les participants au colloque ont alors abordé les trois thèmes durant des sessions séparées, où des présentations formelles par des membres du panel ont eu lieu et suivies de débats et commentaires.

Panel 1 : Participation des créanciers aux procédures de redressement

Le but de ce panel était d‘analyser le niveau de participation des créanciers aux procédures de redressement au Maroc, en théorie et en pratique, afin d‘aborder des problèmes concrets dans la cadre de ce processus et discuter des réformes juridiques, ou réglementaires et institutionnelles potentielles. Le panel a été animé par M. Rémy Kormos, coordinateur de la composante réforme juridique du Programme, avocat d‘affaires international et expert en matière de réforme de droit des affaires.

M. Mohamed Saber, président du Tribunal de Commerce de Marrakech, a évoqué les questions clés liées à la participation des créanciers aux procédures de redressement. Parmi ces questions, des lacunes dans la déclaration des créances (Arts. 686 et 690 du Code de Commerce) qui ont parfois pour conséquence le fait que certains créanciers--qui ne bénéficient pas d‘un préavis adéquat -- sont carrément exclus de la procédure. M. Saber a également soulevé la question des dépôts de bilans abusifs par des sociétés débitrices, pour permettre au débiteur de bénéficier de la suspension provisoire des poursuites, ce qui implique une perte de confiance dans le système de la part de nombreux créanciers affectés.

L‘intervenant a également discuté des problèmes pratiques concernant le processus de consultation par les syndics, qui doivent de le faire auprès des créanciers sur le redressement, mais qui souvent ne le font pas. En conclusion, M. Saber a soulevé des questions concernant les créanciers qui octroient des prêts à une entreprise en redressement (ou « le crédit de restructuration » essentiel à la mise en œuvre d‘un plan de redressement), en particulier l‘absence de règles claires concernant la priorité par rapport aux créanciers détenant des créances garanties datant d‘avant le dépôt de bilan.

M. Saïd Berbal, directeur des Affaires Juridiques de la Banque Populaire, et membre du Groupement Professionnel des Banques du Maroc (GPBM) a présenté le point de vue des banques, qui, comme il a précisé, sont les créanciers principaux au Maroc et fournissent souvent la source unique de financement à l‘entreprise. M. Berbal a souligné que ces dernières années le secteur bancaire avait noté une amélioration significative de la mise en œuvre des procédures collectives par les Tribunaux de Commerce et les professionnels de traitement des difficultés de l‘entreprise ; il a noté à titre d‘exemple que les tribunaux ont maintenant établi des normes plus claires pour déterminer s‘il y a cessation de paiements, et les juges commencent maintenant des procédures de




liquidation plus promptement une fois qu‘il est clair qu‘une entreprise ne peut pas être redressée.

M. Berbal a cité les abus de certaines entreprises débitrices de mauvais-foi, qui abusent du système par des dépôts de bilan frauduleux, et a souligné la nécessité de trouver des mécanismes pour fermer ces échappatoires et pour imposer des sanctions contre les cadres responsables. M. Berbal, comme plusieurs autres participants, a également indiqué que les problèmes avec la déclaration des créances étaient significatifs et entravaient souvent la participation de la part des créanciers aux procédures de redressement ; en particulier il a recommandé que les syndics soient obligés d‘informer des créanciers même si le débiteur n‘a pas mentionné un créancier. Parmi les autres problématiques soulevées figuraient des problèmes pour déterminer des taux d‘intérêt au terme de l‘Art. 660, et des problèmes pour établir les priorités concernant le financement post-requête (« crédit de restructuration.

Un obstacle majeur pour une participation efficace des créanciers aux procédures de redressement est l‘absence dans la loi actuelle de mécanismes efficaces pour la représentation des créanciers ; en pratique, les représentants des créanciers, les contrôleurs ne parlent souvent pas pour le corps des créanciers dans le cadre d‘une procédure de traitement des difficultés d‘entreprise, et ce n‘est pas le cas non plus le syndic, qui doit porter plusieurs casquettes. Ceci est par conséquence un domaine clé pour la réforme ; M. Berbal a souligné que les banques ne sont pas seulement les créanciers principaux (et ont ainsi un intérêt dans les résultats de la procédure de traitement des difficultés d‘entreprise), mais sont également habituellement en mesure d‘aider au diagnostic et à la résolution des problèmes financiers de l‘entreprise, car elles disposent du savoir faire financier et parce qu‘elles ont des rapports de longue date avec leurs clients et possèdent une connaissance des activités de leurs clients. A titre d‘exemple, M. Berbal a indiqué que la préparation des plans de redressement a été laissée entièrement aux syndics et trop souvent les plans ne sont pas de véritables plans basés sur la situation financière réelle de la société et de l‘activité spécifique, mais simplement une restructuration des dettes. Les créanciers garantis tels que les banques devraient être impliqués dans la préparation et l‘approbation des plans de redressement, comme c‘est le cas dans de nombreuses autres juridictions à travers le monde.

Les présentations furent suivies d‘une discussion animée et de nombreuses questions concernant les thèmes soulevées dans le cadre de ce panel.

Panel 2 : Le Rôle du Syndic dans les Procédures Collectives

Les Syndics jouent un rôle vital dans les procédures collectives au Maroc. Ils jouent un rôle essentiel dans le redressement, la vente de l‘entreprise ou les procédures de liquidation et sont chargés de différentes fonctions diverses et représentant plusieurs différentes parties simultanément.

Cependant, leur statut juridique, qualifications nécessaires, critères de sélection, rémunération et supervision ne sont pas définis dans la loi et il n‘y a aucun décret d‘application ou règlementation. Le Code de Commerce précise seulement que la cour nomme le syndic, que le syndic peut être un greffier ou toute autre personne choisie par la cour (art. 568) et que la cour peut remplacer un syndic dans certaines circonstances (art. 644). En pratique, les cours marocaines nomment généralement un greffier pour servir de




syndic dans des cas de liquidation (auquel cas aucune rémunération supplémentaire n‘est versée), et nomment en général un expert-comptable agréé par les tribunaux dans les affaires de redressement (de tels professionnels de secteur privé sont payés par la cour au titre de leurs services). Indépendamment de la supervision du juge chargé de l‘examen (juge commissaire) et de la cour dans le cas spécifique, il n‘y a aucun organisme ou réglementaire ou disciplinaire responsable de la supervision des syndics.

Le but de ce panel était d‘aborder ces questions et de discuter des réformes éventuelles. Le panel a été animé par M. El Hassan El Ghassem, Premier Président de la Cour d‘Appel de Commerce de Casablanca et comprenait quatre orateurs.

M. Robert Sanderson est président d‘International d’INSOL, l‘association internationale qui représente des professionnels de difficulté d‘entreprise et consultant senior chez KPMG ; il possède 30 ans d‘expérience dans les restructurations d‘entreprises, ventes des entreprises en difficulté et est un expert international en difficulté d‘entreprise.

Dans la première partie de sa présentation, M. Sanderson a fourni un aperçu de trois domaines clés concernant les syndics ou administrateurs : (1) Qualités/Qualifications (connaissance des affaires/ de la gestion, connaissances juridiques, expérience, qualités personnelles ; (2) Rôles/Fonctions dans la liquidation et le redressement (par exemple en protégeant les intérêts des parties prenantes, en préservant la valeur du bien, en jetant un pont entre différents publics; et (3) Rémunération (comment rémunérer les syndics pour leur travail : sur la base du temps passé sur l‘affaire ou sur la base d‘une commission, facteurs qui peuvent déterminer la rémunération). M. Sanderson a souligné que les fonctions de syndic varient de manière significative selon que la société débitrice est en redressement ou en liquidation. A titre d‘exemple, aux États-Unis, les syndics sont rarement nommés dans des cas de redressement et la direction de l‘entreprise existante est maintenue en place pour concevoir et mettre en œuvre le plan de redressement sous la supervision de la cour et des créanciers.

Après la présentation de ces principes, M. Sanderson a illustré comment les syndics/administrateurs sont sélectionnés, agréés, supervisés, rémunérés, formés et sanctionnés dans trois pays: Le Canada, les États-Unis et le Royaume-Uni. Cette présentation comparative a mis en évidence la variété d‘approches qui peuvent être adoptées ainsi que les variations considérables parmi ces trois pays en dépit des traditions juridiques partagées. A titre d‘exemple, aux États-Unis, les juges fédéraux spécialisés en difficultés d‘entreprise jouent un rôle très actif dans les procédures collectives et supervisent le travail du syndic. En revanche, au Royaume-Uni les tribunaux jouent un rôle beaucoup plus réduit et les créanciers jouent un rôle plus actif. Dans chacun des trois pays les syndics de faillite sont des professionnels du secteur privé, et les trois pays ont choisi d‘établir un cadre réglementaire et des organismes de supervision pour s‘assurer que les syndics de faillite remplissent leurs fonctions importantes avec compétence et honnêteté.

Mme Khadija Benjelloun, juge siégeant au Tribunal de Commerce de Rabat et experte en Droit des difficultés d‘entreprise, a présenté une évaluation des problématiques et des défis concernant le travail des syndics dans les procédures collectives au Maroc aujourd‘hui, et a proposé des réformes spécifiques. Mme Benjelloun a commencé par reconnaître que les syndics ont un rôle très difficile à jouer, étant donné l‘absence d‘un statut professionnel et l‘absence de réglementation.




Elle a plaidé pour l‘établissement de règlementations dans plusieurs domaines : obligations que les syndics disposent aussi bien de compétences en affaires/ en finance et en droit, qu‘un corps de syndics professionnel et à plein temps soit mis au point et que des normes relatives à la rémunération des syndics, avec des honoraires (indemnités) et des primes de rendement soient mis en place.

Pour s‘assurer que les syndics soient rémunérés de manière correcte et transparente, Mme Benjelloun a plaidé pour l‘établissement d‘organismes de supervision et de règles disciplinaires, pour s‘assurer qu‘ils remplissent leurs fonctions (comme par exemple pour établir des rapports complets, pour partager avec les contrôleurs les informations financières sur l‘entreprise débitrice, consulter les créanciers, respecter les dates-limites) et pour empêcher les syndics d‘abandonner une affaire après avoir accepté la nomination. Des règles relatives à la responsabilité pour faute professionnelle et la responsabilité pénale ont été également citées.

En conclusion, Mme Benjelloun a noté que tous les participants à une procédure collective – la direction et les juristes d‘entreprise de l‘entreprise débitrice, les créanciers, les contrôleurs, les juges et les greffiers – ainsi que syndic doivent remplir leurs fonctions assignées avec assiduité pour que le système fonctionne.

M. Karim Mouttaki, un avocat d‘affaires et vice-président de la Commission Juridique de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc (CGEM), a également indiqué que la loi actuelle ne prévoit pas la supervision des syndics et oblige aux syndics de représenter des intérêts contradictoires simultanément tout en restant neutre, une tâche extrêmement difficile. M. Mouttaki a noté que dans les procédures de redressement il était souvent impossible qu‘un syndic assume toutes ses fonctions à l‘égard des créanciers tout en assumant dans le même temps des fonctions de gestion pour l‘entreprise débitrice.

Parmi les suggestions spécifiques en matière de réforme : clarifier et renforcer les mécanismes de supervision, professionnaliser les syndics, permettre nomination de personnes morales comme syndic, établir des mécanismes de financement afin de pouvoir rémunérer de manière adéquate les syndics, et réviser les procédures pour encourager l‘utilisation des MARC et la négociation plus généralement pour un processus plus amiable.

Ce panel a fini avec une présentation par M. Ahmed Khardal, un expert agréé près les tribunaux et syndic pratiquant basé à Casablanca. M. Khardal, parlant du point de vue d‘un syndic, a souligné les énormes pressions exercées sur les syndics en vertu de la loi par le fait de devoir représenter à la fois le débiteur et les créanciers et en raison de la centralité de son rôle dans les procédures collectives.

M. Khardal a fourni un aperçu exhaustif de toutes les fonctions du syndic aux termes de la loi et dans la pratique, y compris l‘évaluation de la situation financière de l‘entreprise débitrice, la vérification de la liste de créanciers, la recherche et le contact avec tous les créanciers, l‘examen et la vérification des créances, la préparation du rapport du syndic, l‘évaluation et la proposition de solutions éventuelles (redressement, liquidation, vente), la revue tous les contrats de l‘entreprise débitrice pour décider quels contrats il convient de maintenir et quels contrats annuler, la consultation avec la direction de l‘entreprise débitrice et, avec les représentants de créancier, en cas de redressement, la mise au point d‘un plan de redressement ou, en cas de liquidation, l‘organisation de la vente aux enchères.




En plus d‘envisager une allocation différente des responsabilités parmi les acteurs dans la procédure collective (tel que le fait de renforcer les pouvoirs et le rôle des contrôleurs, M. Khardal a également plaidé pour des mesures de protection juridique et une indépendance professionnelle pour les syndics.

M. Khardal a indiqué que l‘Association marocaine des syndics préparait des amendements au texte du Livre V. La discussion qui s‘en est suivie a indiqué qu‘il y avait un consensus général quant au fait que 1) l‘allocation des responsabilités parmi les divers acteurs dans les procédures collectives (syndic, contrôleurs, créanciers, tribunal, etc.) devrait être réévaluée, 2) qu‘il y a des différences considérables entre les procédures de redressement et de liquidation qui devraient être reflétées dans le cadre juridique et réglementaire, et 3) que des institutions et des réglementations claires et efficaces concernant la qualification, la formation, la discipline, la supervision et la rémunération des syndics étaient nécessaires. Le président, M. El Ghassem, a également plaidé pour la réalisation d‘études comparatives approfondies relatives à l‘expérience d‘autres pays.

Panel 3. La Phase de Prévention

Un système « d‘alerte rapide » est prévu dans la loi afin d‘identifier les entreprises en difficulté avant qu‘elles ne soient en cessation de paiement (Articles 546-559). La phase de prévention interne permet aux commissaires aux comptes ou aux associés/ actionnaires d‘une entreprise d‘aviser formellement le chef d‘entreprise des problèmes financiers de sorte que des mesures préventives puissent être tentées. La prévention externe permet au Président du Tribunal de Commerce d‘ordonner une médiation et/ou d‘encourager des négociations entre l‘entreprise débitrice et ses créanciers principaux pendant une courte période, encore une fois dans un effort pour éviter un dépôt de bilan. Selon les experts, la prévention interne ainsi qu‘externe sont très peu utilisées au Maroc.

Ce panel, animé par M. Brahim Lisser, Directeur des Affaires civiles au Ministère de la Justice, visait à fournir des explications quant à la sous-utilisation des procédures de prévention et des modifications éventuelles au cadre juridique pour encourager son utilisation.

M. Khalifa, président du Tribunal de Commerce d‘Agadir, a présenté un aperçu des dispositions légales existantes puis une évaluation réelle de leur mise en œuvre dans la pratique. A cet égard, il convient de souligner que dans la pratique ni la prévention interne ni la prévention externe sont très rarement réellement démarrées – au lieu de cela, la majorité écrasante des affaires passent directement à un dépôt de bilan puis à la liquidation ou au redressement.

Pourquoi ? Quant aux procédures de prévention interne, ni les commissaires aux comptes ni la direction de l‘entreprise n'ont des réelles incitations à entamer la procédure, et il n‘y a aucune sanction au cas où la prévention interne n‘est pas mise en place. Quant à la prévention externe, le chef d‘entreprise n‘a non seulement aucune incitation pour démarrer la prévention, mais a de fortes raisons culturelles de ne pas le faire (il veut sauver la face) et ne subit aucune sanction s‘il ne le fait pas. Et bien que le tribunal ait le pouvoir d‘ordonner le début des procédures de prévention, les juges disposent rarement de l‘information financière requise et à jour pour connaître quelles entreprises font face à un risque de tomber en cessation de paiement.




M. Khalifa a proposé un certain nombre de solutions. Des incitations et des sanctions appropriées pourraient être mises au point pour encourager la prévention. L‘administration fiscale (Direction des Impôts) et/ou le Registre de Commerce pourraient analyser les bilans des entreprises et informer les présidents des tribunaux de commerce directement lorsqu‘une société atteint des ratios financiers prédéterminés. Les sources de financement ou aide pour les sociétés en difficulté pourraient être identifiées (comme en France) et être mises à disposition pendant la phase de prévention, et des manières d‘impliquer les créanciers (en particulier les créanciers nantis) dans les négociations préalables au lancement de la procédure collective ont été également suggérées.

Le Professeur Andrée Brunet, professeur à l‘Université Paris-Dauphine et spécialiste du droit commercial, a présenté un aperçu de l‘expérience française en matière de prévention. Le cadre juridique marocain est similaire à celui de la France. A son avis, la prévention ne fonctionne pas bien en France.

Le Professeur Brunet a recommandé d‘établir un lien entre les mécanismes « d‘alertes » de prévention interne (les commissaires aux comptes) avec la procédure de prévention externe, c‘est à dire, de faire en sorte que les commissaires aux comptes puissent informer le Tribunal de Commerce directement, évitant de ce fait la situation où la direction de l‘entreprise ne prend pas de mesures, et permettant ainsi de s‘assurer que le tribunal soit immédiatement mis au courant des difficultés auxquelles une entreprise est confrontée.

Un autre problème en France est que si l‘entreprise débitrice tombe en cessation de paiements pendant la phase de prévention, la procédure se termine automatiquement. Le Prof. Brunet a plaidé pour l‘élimination du test de cessation de paiement afin de permettre au tribunal d‘évaluer la probabilité que la conciliation/ les négociations vont aboutir (s‘il y a une probabilité, alors le processus de prévention devra continuer ; dans le cas contraire, les procédures devront démarrer.

Remarques de Clôture

M. Brahim Lisser, le Directeur des Affaires Civiles au Ministère de la Justice, a mis en évidence tous les efforts en cours de la part du Ministère et des juges des juridictions commerciales visant l‘amélioration de la mise en œuvre des procédures collectives et pour développer la jurisprudence pour combler des lacunes dans le cadre juridique actuel, comme le travail conduit par le Ministère pour recueillir les avis des juges en ce qui concerne la réforme et pour documenter les bonnes pratiques judiciaires. M. Lisser a indiqué que le Ministère de la Justice reconnaît l‘importance de la réforme des procédures collectives et plus largement de la réforme du droit commercial au Maroc pour le développement économique. La nécessité de faire contribuer tous les acteurs au processus de réforme a été également mise en évidence. En conclusion, M. Lisser a remercié l‘USAID et le Programme et tous les participants, et a indiqué que des conférences supplémentaires, des ateliers et des événements similaires seraient prévus à l‘avenir pour maintenir l‘élan pris par le processus de réforme.

Mme Lara Goldmark, Directrice du Programme a clôturé la conférence en mettant en évidence certains points clés qui sont ressortis. Ceux-ci ont inclus le fait que les procédures collectives visent à résoudre des problématiques d‘affaires et financières autant sinon davantage que les problématiques juridiques. Mme Goldmark a réitéré l‘importance de trouver des moyens de pousser les parties à négocier et profiter des techniques de




MARC et a indiqué que la mise au point continue de la médiation commerciale au Maroc représentait une opportunité, puisque de plus en plus de médiateurs ont reçu une formation et pratiquent la médiation. Mme Goldmark a également remercié tous les participants et le Ministère de la Justice.




Conclusion

Le Processus de Réforme en Règle Générale

Le processus de réforme doit être transparent et collaboratif, et a besoin de l‘implication de tous les acteurs des secteurs public et privé. Il y a des intérêts économiques, sociaux et politiques significatifs en jeu, et le débat, la négociation et le compromis seront nécessaires pour le succès de la réforme.

Si un seul groupe d‘acteurs domine le processus de rédaction du projet de loi (que ce soit dans le secteur bancaire, les milieux des affaires ou le secteur public), indépendamment du fait que la loi aura été votée par le Parlement, les réformes en résultant ne seront pas considérées comme légitimes et seront difficiles à mettre en œuvre. Il y a de nombreux exemples des réformes de procédures collectives ratée ou ayant échoué dans d‘autres pays, y compris aux États-Unis et en France, qui ont échoué au moins en partie parce que les réformes ont été perçues comme ayant été dominées par un seul groupe d‘intérêt.

L‘autre raison pour laquelle la réforme du système de traitement des difficultés d‘entreprise devrait être ouverte et collaborative est que chaque groupe d‘acteurs possède une partie du savoir-faire technique et de la connaissance de la manière dont le processus fonctionne dans la pratique : Les juges ont la connaissance des procédures et de la pratique judiciaire ; les banquiers en savent beaucoup sur les aspects financiers et peuvent fournir le point de vue des créanciers, les hommes d‘affaires savent beaucoup sur les secteurs spécifiques sur la gestion de l‘entreprise.

Étant donné que la réforme du système de traitement des difficultés de l‘entreprise représente un défi du point de vue technique, il est nécessaire de mettre à profit toutes les ressources et experts techniques disponibles; le savoir-faire ne devrait pas être limité au savoir-faire juridique - une grande partie des problématiques sous-jacentes se rapportent aux sciences économiques, aux finances, à la gestion et à d‘autres disciplines. Le processus de réforme devra également prendre en compte la totalité du système de traitement des difficultés d‘entreprise : ceci signifie travailler à mettre en œuvre des décrets et travailler pour renforcer des institutions tels que les tribunaux de commerce, ainsi que modifier le texte de la loi. Les juristes ont une tendance à se concentrer exclusivement sur la réforme de la loi ; voilà encore une autre raison pour inclure des économistes, des banquiers et des gestionnaires dans le processus de réforme.

Comme cela est énoncé dans la partie I du présent Rapport Final, la formation des juges, des syndics et des autres professionnels devra constituer une priorité et la formation devra être conçue et mise en œuvre en étroite coordination étroite avec la réforme. La formation continue des professionnels expérimentés peut fournir des informations précieuses quant au processus de réforme, et une formation continue étendue pendant et après la réforme peut aider à faciliter la mise en œuvre des réformes.

Il n‘y a aucune « bonne manière » de concevoir des procédures collectives. Chaque pays à travers le monde possède un système unique et il existe d‘énormes variations entre les pays (même au sein de la même famille juridique) et des variations avec le temps. Il existe naturellement des principes généraux et des directives (telles que celles de la CNUDCI), mais elles ne fournissent pas des solutions spécifiques. Le processus de réforme doit être dirigé par les experts nationaux, avec des ressources étrangères et internationales mises à




profit autant que possible ; de même des études comparatives des procédures collectives dans une série de pays devraient être entreprises, plutôt que de prendre comme modèle un seul pays comme cela a été fait en 1996 avec la France.

Problématiques Spécifiques

Un certain nombre de domaines clés pour la réforme ont été identifiées par les experts marocains et le personnel et les consultants du Programme. Ces domaines comprennent les questions identifiées dans le rapport 2008 sur les difficultés d‘entreprise et analysées plus en profondeur en mai 2009 lors du colloque organisé par le Ministère de la Justice et l‘USAID/Programme sur la réforme du traitement des difficultés de l‘ntreprise :

- Assurer une participation plus active de la part des créanciers au processus de redressement, et plus largement, trouver un équilibre équitable entre les droits et les obligations des créanciers et ceux des entreprises débitrices.

- Identifier des réformes ou réglementaire et institutionnelles visées à améliorer le choix, la formation et la supervision des syndics.

- Reconcevoir la phase de prévention de sorte qu‘elle soit utilisée plus souvent ; les techniques de MARC peuvent être mises à profit par les conciliateurs, et moins de procédures collectives seront ainsi entamées.

Ces questions importantes sont en cours d‘étude, des études comparatives sont préparées et le travail sur les réformes proposées pour répondre à ces questions est en cours. Cependant, il est extrêmement important de noter qu‘il y a un grand nombre d‘autres questions importantes qui devront également être évaluées et discutées à ce stade du processus de réforme.

Ces questions comprennent (mais ne sont pas limitées à) :

- L‘amélioration du processus de déclaration des créances ;

- au Réexamen de l‘attribution des responsabilités parmi les acteurs principaux (syndic, contrôleurs, créanciers, chef d‘entreprise, le tribunal) notamment pour réduire les conflits et les pressions imposés aux syndics en vertu de leur obligation de représenter les créanciers et le débiteur.

- L‘amélioration du fonctionnement de la procédure de redressement en générale, en plus des questions de participation des créanciers et de compétences des syndics soulevées ci-dessus.

- Rationalisation de la liquidation, qui à notre connaissance n‘a pas été le sujet de beaucoup de discussions ou d‘analyses au Maroc à ce jour.

- L‘élimination des failles procédurales et autres failles dont les parties de mauvaise foi abusent est également une priorité importante. A titre d‘exemple, les représentants du secteur bancaire ont identifié un certain nombre d‘abus de ce type, notamment de manœuvres procédurales qui sont utilisées pour retarder les procédures. D‘autres abus sont bien connus des juges spécialisés en questions de difficulté d‘entreprise, des banquiers et d‘autres professionnels. Les réformes juridiques et réglementaires devront éliminer ces failles et veiller à ce que les sanctions dans la loi et les règlementations soient justes et appliquées de manière systématique pour décourager les abus, la fraude et la corruption.




PARTIE III : LE REGISTRE DE COMMERCE

Le Programme « Amélioration du climat des affaires au Maroc » avait pour mandat de contribuer à la modernisation du registre des nantissements, afin de permettre aux PME marocaines d‘accéder plus facilement au crédit. Un travail liminaire et une discussion de fond avec nos partenaires (alimentée par des tours de table avec le secteur privé) ont permis d‘aboutir à deux conclusions : (1) la modernisation du registre des nantissements implique la modernisation de l‘ensemble du Registre de commerce et (2) la seule modernisation du registre des nantissements ne suffira pas à faciliter l‘accès au crédit si, dans le même temps, elle n‘est pas accompagnée d‘une refonte globale du régime des suretés et d‘un travail sur le cadre juridique des faillites.

L‘USAID a choisi d‘apporter son soutien au projet de modernisation du Registre de commerce dans sa stratégie 2010-15. Ce chapitre présente les résultats des travaux liminaires dont les conclusions peuvent renseigner le Ministère de la Justice sur les différentes problématiques en jeu et indiquer des pistes pour les solutions de demain.

Les enjeux économiques obligent à réfléchir à un modèle économique

A l‘origine (1913 au Maroc), le Registre de Commerce avait pour principale vocation de permettre à l‘administration de « connaître » les entreprises et de garantir une opposabilité aux tiers de certains actes. Avec le développement du commerce, les informations contenues dans le Registre de Commerce sont devenues essentielles pour tous les partenaires de l‘entreprise : banquiers, fournisseurs, clients. Des sociétés spécialisées se sont mises à traiter ces informations pour mieux les commercialiser. Aujourd‘hui, partout, ces informations sont payantes et valorisées selon différents modèles économiques : certains pays ont mis leurs informations en ligne depuis plus de 25 ans et cela fait l‘objet d‘un marché très porteur (au niveau européen plus de 2 Milliards d‘euros de Chiffre d‘Affaires en 2008, 100 Millions d‘Euros pour la France). Les modèles anglo-saxons préfèrent confier la gestion de ces registres (business registries) à des offices privés ou semi-privés (Depuis 160 ans, Dun & Bradstreet, société privée, est le leader mondial de l‘information financière sur les entreprises). En France, ce sont les greffiers (professions libérales) qui se sont organisés en GIE pour tirer profit de cette manne, en même temps que l‘INPI (équivalent français de l‘OMPIC) qui a pu commercialiser les informations du registre central jusqu‘à cette année. Au Maroc, aujourd‘hui, la commercialisation des informations du Registre de Commerce est assurée uniquement par l‘OMPIC qui vend la base de données complète et sa mise à jour annuelle pour un CA estimé de 10 à 15 MDH sur lesquels le Ministère de la Justice ne touche rien et ce alors même que la base n‘est pas fiable à 100 %. Il va de soi qu‘un registre modernisé (c‘est-à-dire avec une information mise à jour et facilement disponible) rendrait son contenu encore plus attractif. Reste à choisir et définir clairement le modèle économique le plus adéquat pour le Maroc.

Le modèle économique induit un mode de gouvernance et d’organisation

Au Maroc, le cadre légal (contenu dans le Code de Commerce) précise que la gestion du Registre de Commerce est confiée au Ministère de la Justice, et chaque tribunal met à jour les registres du commerce (création, modification radiation d‘entreprises, inscriptions de privilèges, etc.) au sein de registres locaux pour les entreprises ou établissements qui relèvent de sa juridiction (Tribunal de première instance ou Tribunal de commerce).

http://www.dnb.com/




Les informations sont ensuite traitées par l‘OMPIC à qui le Ministère de la Justice a confié la gestion des informations centralisées au sein du Registre central du commerce.

Or, d‘une part, certaines informations ne sont jamais centralisées (comme les nantissements par exemple) parce qu‘il n‘existe pas de moyen simple de transmettre les informations saisies localement au registre central (c‘est l‘OMPIC qui se charge une fois par mois de récupérer les photocopies des actes) et, d‘autre part, il n‘existe pas de moyen simple pour consolider les informations sur une entreprise et ses établissements (c‘est d‘ailleurs ce double constat qui a déclenché le travail concomitant sur l‘identifiant commun pour l‘entreprise piloté par le MAEG). Aujourd‘hui, nous sommes donc dans la situation où les greffiers font un travail de saisie manuelle, qui, retraité, est commercialisé par l‘OMPIC, sans que les greffiers soient d‘une façon ou d‘une autre intéressés (contrairement à la France où une charge de greffier réalise la moitié de son chiffre d‘affaire à travers son GIE). La modernisation du registre va impacter le travail des greffiers et avoir une incidence sur l‘organisation avec les différents partenaires institutionnels eux-mêmes, dans leur propre dynamique de modernisation.

Schéma 11: Le Registre de Commerce et ses partenaires institutionnels

Un cadre juridique rigide peu propice à une modernisation itérative

Aujourd‘hui, la tenue du Registre de Commerce est confiée au Ministère de la Justice selon un mode défini par le Code de Commerce lui-même, ce qui ne facilite pas l‘évolution du cadre réglementaire. Repenser l‘organisation du Registre de Commerce, c‘est repenser son cadre juridique. Les textes doivent non seulement accompagner le processus de modernisation mais le stimuler en permettant la latitude d‘évolution que le texte actuel ne permet pas: même les noms des champs des formulaires sont dans la loi, rendant ainsi, toute tentative de modification très difficile (et le récent travail accompli par le Programme et ses partenaires sur les nouveaux formulaires « création d‘entreprise » en est une illustration). De plus l‘avènement des moyens modernes de communication nécessite une modernisation des textes (comme pour la signature électronique dont la gestation est encore en cours au Maroc), le texte actuel fait par exemple référence à des registres papier et oblige à une double saisie (manuelle puis informatique) des données. Par expérience, les modifications de textes sont toujours longues à concrétiser : entre la concertation, l‘élaboration et l‘adoption d‘un texte il faut souvent plus de trois ans et ce




travail sur les textes constitue un véritable défi : comment produire un texte pertinent dans un environnement mouvant ? En distinguant ce qui doit relever de la loi ou des décrets d‘application par exemple. Il s‘agit de questions de fond qui doivent être reposées (comme Mme Bahnini l‘avait fait dans son rapport de 2005, comme nous l‘avons fait avec les nantissements, dans le rapport de D. Benay qui conclut à la recommandation d‘une refonte globale du régime des suretés ou comme le fait le Ministère avec le travail toujours en cours sur la réforme du Livre V du Code de Commerce).

La création du RC au Maroc s‘est fait avec l‘adoption du Code de Commerce le 12 Aout 1913 :

Il s‘agissait de 9 articles qui abordent l‘organisation du RC ; Il s‘agissait au début de créer plusieurs registres locaux sans aucune existence d‘un

registre central ; Aucune obligation n‘est faite pour les commerçants de s‘inscrire aux RC locaux ;

Tableau 6 : L’évolution du cadre juridique régissant le Registre de Commerce

1913 Création du Registre de Commerce

1921 Création du RC central et obligation de communication des informations existant dans les RC locaux au RC central.

1926 Obligation de l’inscription des commerçants et des sociétés

1962 Introduction d’un nouveau formalisme dans la procédure d’inscription

Les nouvelles technologies au cœur du processus de modernisation

Aujourd‘hui, le greffier, acteur principal de la tenue à jour des registres de commerce, traite toutes les inscriptions. La grande majorité des tribunaux de première instance ne sont pas équipés d‘ordinateurs, les tribunaux de commerce héberge un applicatif développé par le Ministère pour la tenue des registres, mais cet applicatif ne communique pas avec l‘OMPIC (ni avec aucune autre base de données du Ministère de la Justice (cf. le rapport « Pré-diagnostic sur l‘opportunité de l‘informatisation du RC de la région Souss-Massa-Drâa). Moderniser le Registre de Commerce implique donc (i) l‘informatisation de tous les tribunaux et (ii) l‘interconnexion des registres avec la base de données centrale. Cela, bien sur, tout en tenant compte de la nouvelle organisation du registre telle que la définira le nouvel environnement légal et de la nécessaire appropriation/formation de tous les acteurs (à commencer par les greffiers), et cela, à un moment où l‘Union européenne (Meda II) et le Ministère de la Justice informatisent les tribunaux pour les affaires civiles. Mais comment passer de l‘ère du papier à l‘ère de l‘informatique communicante ?

Les solutions techniques pour la gestion des registres du commerce ont été développées par tous les pays développés depuis dix, quinze ou vingt ans. Cela permet d‘avoir le recul suffisant sur la performance des outils et leur adéquation aux nouvelles exigences modernes. Ces outils sont aujourd‘hui connus et banalisés. Ils reposent tous sur une utilisation des technologies de l‘information (des ordinateurs qui communiquent entre eux via internet) qui permet (i) la mise à jour des registres en temps réel et surtout (ii) une information disponible 24/24 et à distance. La mise en œuvre de tels outils est devenue facile et leur déploiement se réduit au temps de formation des agents futurs utilisateurs.




Le plus compliqué est souvent la gestion de la phase de transition entre la saisie manuelle et la saisie informatisée car elle nécessite le traitement des inscriptions des entreprises déjà existantes. A l‘occasion de l‘étude de pré-diagnostic dans la région d‘Agadir, nous avons constaté que les archives papier ne sont pas toujours dans un bon état de conservation, et que, par exemple, les archives des entreprises d‘Agadir créées avant 1991, étaient toujours stockées à Marrakech. Concrètement, il s‘agit de retraiter les données inscrites à la main depuis 1913 ! Un travail colossal mais dont sont venus à bout les pays qui ont déjà réalisé cette modernisation, selon des options propres à chaque situation, alors, pourquoi pas au Maroc ?

L‘étude de pré-diagnostic conduite dans la région du Souss-Massa-Drâa a conclu à 4 scénariis possibles d‘évolution technique présentés brièvement ci-dessous :

Scénario 1: des bases de données locales et une base de données nationale

Dans cette configuration, chaque tribunal dispose de sa propre base de données locale et des postes clients permettant d‘y accéder. Ainsi, les demandes de création, modification, radiation, dépôt de statut et des nantissements, déposées dans chaque tribunal seront saisies dans sa propre base de données informatique et seront disponibles, de ce fait, en local pour d‘éventuelles consultations et pour la délivrance des différents certificats.

Une connexion sécurisée avec l‘OMPIC permettra de mettre à jour, régulièrement, la base de données nationale.

Schéma 12: Scénario 1




Tableau 7: Scénario1

Avantages Inconvénients

Disponibilité de la base de données en local pour la consultation et pour la délivrance des différents certificats.

Continuité du système informatique en cas de panne de la connexion télématique.

Les problèmes survenus dans un nœud n‘affectent pas les autres nœuds. À titre d‘exemple, un crash du réseau informatique d‘Agadir n‘affecte aucun des autres tribunaux de la région qui peuvent effectuer les opérations de saisie et d‘impression des certificats comme à l‘accoutumée.

Administration de huit bases de données géographiquement dispersées.

Le volume des opérations effectuées dans les registres de commerce des tribunaux de première instance ne justifie pas l‘affectation d‘un cadre informaticien à temps plein à ces registres locaux. Or, la non présence d‘un cadre qualifié en TI sur place signifie un délai important pour le rétablissement du système en cas de pannes informatiques.

Le risque d‘avoir, à terme, huit modèle conceptuel de données différents et huit référentiels différents, ce qui rendra difficile le, regroupement de ces données dans une base de données centrale.

Les différents partenaires (OMPIC, CRI, CNSS, Impôts) doivent disposer d‘une connexion sécurisée avec chaque tribunal en vue de consulter les informations sur son Registre de commerce.

La procédure de sauvegarde et de restauration des données est plus compliquée.

Une variante possible de cette organisation comporterait la même infrastructure au niveau de chaque nœud. Toutefois, le flux d‘information ne sera plus le même. En effet, dans cette variante les saisies effectuées au niveau du registre local de commerce mettraient à jour directement la base de données centrale de l‘OMPIC. Une solution de réplication alimenterait par la suite les bases de données locales de chaque tribunal.

Cette solution a l‘avantage de mettre à jour en temps réel la base de données centrale au profit de la vulnérabilité de la disponibilité du système au niveau des registres locaux en cas de non disponibilité de la base de données de l‘OMPIC ou des connexions télématiques vers cette dernière.

Scénario 2 : des postes clients dans chaque tribunal et une seule base de données nationale.

Dans ce scénario, chaque registre local de commerce sera muni de postes clients connectés, par un accès sécurisé, à la base de données centrale de l‘OMPIC. Ainsi, les demandes de création, modification, radiation, dépôt de statut et des nantissements déposées dans chaque tribunal seront saisies directement dans la base de données centrale, qui sera aussi la principale source pour d‘éventuelles consultations et pour la délivrance des différents certificats.




Schéma 13 : Scénario 2

Tableau 8: Scénario 2


Mise à jour en temps réel de la base de données nationale. Ceci assura la disponibilité d‘une base de données nationale reflétant en temps réel le tissu économique national.

La synchronisation des bases de données locales et de la base de données centrale n‘est plus nécessaire : pas de programmes batch (réplication) exécutés régulièrement à cet effet.

Réduction considérable du nombre de connexions avec les partenaires.

Réduction des ressources humaines et financières affectées à la gestion de la base de données sur le registre de commerce.

L‘historique de chaque tribunal est disponible simplement en se connectant à la base de données de l‘OMPIC.

Synchronisation de deux sources d‘informations importantes sur les entreprises commerciales, l‘OMPIC et le registre local de commerce, censées être identiques.

Capitalisation de l‘infrastructure de paiement en ligne de l‘OMPIC en cas d‘évolution vers la création en ligne des entreprises commerciales.

Opérations inter-tribunaux, tel le transfert ou l‘ajout d‘établissements, sont plus faciles.

Un seul modèle conceptuel de données et un seul

Propriété des informations stockées dans la base de données centrale.

Une panne au niveau de l‘OMPIC peut, si des solutions alternatives ne sont pas prévues, rendre le système inaccessible au niveau national.

Une étude sur les performances des serveurs de l‘OMPIC doit être réalisée en vue de s‘assurer qu‘ils pourront répondre aux requêtes de connexion, d‘interrogation et de modification de tous les utilisateurs.

Une solution de réplication, dans un site différent, de la base de données doit être mise en place.

Des solutions de secours des connexions télématiques doivent être mises en place au niveau de chaque partenaire (registres locaux, CRI, …).

Une panne de la connexion télématique rend la base de données inaccessible aux tribunaux, d‘où la nécessité d‘un plan B en local au niveau de chaque tribunal. Ce plan assurera la continuité des prestations du registre de commerce en dépit des pannes informatiques.





référentiel de données, ce qui optimise l‘effort nécessaire pour l‘échange de données avec les partenaires.

La procédure de sauvegarde et de restauration des données est plus simple : Une seule base de données au lieu de neuf.

Un seul système de codification (activités,..), ce qui facilitera le regroupement des données.

Scénario 3 : Une base de données régionale, une base de données nationale et des postes clients dans les registres locaux de commerce.

Le scénario 3 est une solution intermédiaire entre les scénarios 1 et 2. En effet, cette organisation suggère la mise en place d‘un nœud régional. Ce nœud disposera d‘une base de données régionale qui sera synchronisée régulièrement avec la base de données nationale de l‘OMPIC. Chaque registre de commerce de la région sera muni de postes clients connectés, par un accès sécurisé, à la base de données régionale. Ainsi, les demandes de création, modification, radiation, dépôt de statut et des nantissements déposées dans chaque tribunal seront saisies directement dans la base de données régionale, qui sera aussi la principale source pour d‘éventuelles consultations et pour la délivrance des différents certificats.


Tableau 9: Scénario 3


En harmonie avec la stratégie générale du pays : la région est le levier du développement économique.

Réduction considérable du nombre de connexions avec les partenaires.

Réduction des ressources humaines et financières affectées à la gestion de la base de données sur le

Une panne au niveau du nœud régional peut, si des solutions alternatives ne sont pas prévues, rendre le système inaccessible au niveau régional.

L‘infrastructure du nœud régional est inexistante : un investissement sera nécessaire pour la mise en place d‘un nœud robuste capable de répondre aux requêtes de connexion, d‘interrogation et de





registre de commerce.

Opérations inter-tribunaux de la même région, tel le transfert ou l‘ajout d‘établissements, sont plus faciles.

Un seul modèle conceptuel de données et un seul référentiel de données par région, ce qui optimise l‘effort nécessaire pour l‘échange de données avec les partenaires dans la région.

La procédure de sauvegarde et de restauration des données est plus simple : une seule base de données par région au lieu de huit.

modification de la base de données émanant des partenaires de la région. Ce point peut aussi constituer un avantage dans la mesure où l‘absence d‘un tel nœud permettra le dimensionnement adéquat de l‘infrastructure informatique nécessaire.

Une solution de réplication, dans un site différent, de la base de données régionale doit être mise en place.

Des solutions de secours des connexions télématiques doivent être mises en place au niveau de chaque partenaire (registres locaux, CRI, …).

Une panne de la connexion télématique rend la base de données régionale inaccessible aux tribunaux distants, d‘où la nécessité d‘un plan B au niveau de chaque tribunal. Ce plan assurera la continuité des prestations du registre de commerce en dépit des pannes informatiques.

Scénario 4 : deux Bases de données centrales et des bases de données locales

Cette architecture est similaire à celle du scénario 1, à la seule différence que la base de données centrale est répliquée au niveau du Ministère de la Justice. Il est à noter que le Ministère de la Justice a prévu dans le cadre du projet MEDA II une architecture similaire à celle-ci pour la base de données des affaires civils et pénales. Dans ce projet, le Ministère a prévu la mise en place d‘un site central de type (SAN/NAS) qui peut être utilisé aussi en tant que site central pour la base de données du registre de commerce.





Tableau 10 : Tableau récapitulatif des différents scénarios.

Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Scénario 4

Délai de mise à jour de la base de données centrale

- + - -

Administration - ++ + -

Échange avec les partenaires - - + + + - -

Évolutivité vers la création en ligne - - + + + - -

Tolérance aux pannes + + - - - + +

Complexité de mise en œuvre + + - - - + +

Conclusion : quel système de Registre de Commerce pour le Maroc ?

La modernisation du système judiciaire duquel dépend le Registre de Commerce est une priorité nationale réaffirmée par le Roi dans ses derniers discours, donnant ainsi l‘impulsion à un vaste processus. La modernisation est toujours la manifestation d‘une volonté politique, condition sine qua non, qui permet d‘initier la concertation : il s‘agit de faire tomber d‘accord tous les acteurs sur les objectifs à atteindre et la façon de les atteindre en s‘enrichissant des expériences internationales et en s‘intégrant dans la stratégie nationale de modernisation. C‘est seulement après qu‘un travail d‘analyse des procédures pourra conduire à leur réingénierie (pour qu‘elles correspondent aux nouvelles attentes) et à la conception du système d‘information idoine pour permettre leur traitement par les différents acteurs formés à leurs nouvelles tâches déterminées par une nouvelle organisation du travail.

Comme toujours, l‘élément humain est donc le facteur clé de succès, en amont du processus de modernisation pour définir clairement les objectifs et les moyens, en aval, pour concrétiser cette modernisation par une modification des pratiques administratives des agents de l‘administration pour le plus grand bénéfice de l‘administration et surtout, de ses usagers.




CONCLUSION

Ci-dessous un résumé les principales conclusions et recommandations ce Rapport Final, sur les trois thèmes suivants : La formation judiciaire continue, la réforme du droit des difficultés de l‘entreprise, et la modernisation du Registre du Commerce.

Formation Continue

Au Maroc, une formation générale en droit civil et en droit commercial classique est organisée pour l‘ensemble du corps des magistrats lors de leur cursus de formation initiale et à l‘occasion de la formation continue dont ils peuvent bénéficier. Mais ceux parmi eux affectés aux juridictions commerciales devront faire face à des dossiers complexes issus du monde des affaires et de la finance et impliquant souvent des domaines spécialisés tels la propriété intellectuelle ou le traitement des difficultés de l‘entreprise. Vu leur formation générale en droit, leur statut de magistrat de carrière et leur cursus professionnel, ces juges manquent souvent de connaissances en droit des affaires spécialisées ainsi que de compétences pratiques dans des domaines non juridiques, tels que la comptabilité ou la gestion d‘entreprise, souvent nécessaires dans le traitement de ces dossiers compliqués.

A cet égard, il est important de constater que dans de nombreux pays, contrairement au Maroc, les juges traitant de dossiers dans le monde des affaires et de la finance sont souvent ou bien spécialisés dans un domaine technique où ils ont exercé en tant qu‘avocat d‘affaires (par ex. les juges fédéraux chargés des questions de procédures collectives aux États-Unis) ou ne relèvent pas du tout du corps des magistrats (par ex. les juridictions commerciales en France auxquelles sont élus des hommes d‘affaires). D‘où le défi de la formation continue des magistrats des juridictions commerciales au Maroc.

Le Ministère de la Justice, l‘Institut supérieur de la magistrature (ISM) et les juridictions commerciales mettent en œuvre chaque année des programmes de formation continue, dont un nombre limité s‘adressent aux magistrats affectés aux tribunaux de commerce. Il est clair que les juges des tribunaux de commerce ainsi que le secteur privé (les utilisateurs de la justice commerciale) s‘attendent à davantage de formation continue. L‘importance de la formation des magistrats et du personnel de la justice a été mise en exergue dans le Discours Royal de SM le Roi Mohammed VI à l‘occasion du 56ème anniversaire de la Révolution du Roi et du Peuple le 22 août 2009. Toutes les institutions concernées œuvrent de manière continue pour améliorer le nombre et la qualité de la formation pour les magistrats.

L‘USAID/Maroc a soutenu la formation continue pour les juges des tribunaux de commerce à travers plusieurs générations de projets, et plus récemment à travers le Programme. Les activités du Programme liées à la formation continue des juges des juridictions commerciales ont permis non seulement la mise en œuvre de nombreux programmes de formation continue, mais ont également permis à tous les participants, y compris le personnel du Programme, d‘apprendre beaucoup sur la méthodologie et l‘encadrement de la formation. Ce rapport résume les leçons apprises et propose quelques recommandations pour l‘avenir.

En 2005-2006, le Programme a suivi l‘approche des précédents programmes de l‘USAID au Maroc, et ce en développant et organisant des formations continues sur des sujets spécifiques ayant trait au droit des affaires tel que requis par le Ministère de la Justice, l‘ISM et les présidents des tribunaux de commerce. Parmi les formations continues




organisées durant cette première année figuraient : la comptabilité pour les procédures collectives, le droit bancaire, le financement de l‘entreprise et le rôle des banques dans les procédures collectives. Une expérience réussie fut le placement d‘un expert comptable dans le Tribunal de commerce de Casablanca suivant une formation pratique en comptabilité. L‘expert était disponible pour les consultations pour une période de trois mois.

A partir de 2007, l‘USAID a encouragé le Programme à adopter une approche visant non seulement à organiser des formations de qualité mais qui renforcerait en même temps la capacité des institutions judiciaires à offrir des formations continues en droit des affaires. Étant donné les ressources limitées disponibles et la mission prioritaire que constitue la formation des attachés de justice pour l‘ISM, le Programme et ses partenaires ont choisi une approche axée sur le développement des compétences des formateurs, non seulement par rapport aux domaines juridiques et techniques concernés, mais aussi au niveau de la conception et la mise en œuvre des formations. En 2007, le Programme a organisé avec l‘ISM un atelier pour des formations en droit des affaires.

Durant l‘année 2007, le Programme a mis au point un programme pilote de formation de formateurs sur les marques. La séquence des activités a commencé par la mise au point d‘un Guide sur les Marques (en 126 pages) et a été suivie par des formations pour des juges affectés à toutes les juridictions commerciales du Royaume, ainsi qu‘un voyage d‘études pour un groupe de juges, financé par l‘Office Américain des Brevets et des Marques (USPTO). Le Programme, avec le Ministère de la Justice et l‘ISM, a choisi parmi les participants quatre juges qui sont devenus formateurs dans le domaine des marques. Les quatre juges ont ensuite participé en tant que co-formateurs lors des formations continues subséquentes sur le droit des marques. Ces quatre juges, devenus experts dans le domaine, peuvent également partager leurs connaissances avec leurs collègues au sein des tribunaux. Cette approche est informellement connue sous le nom de formation des formateurs à «Quatre juges».

Une enquête menée par le Programme durant l‘été 2008, a permis aux experts du Programme de mieux comprendre les besoins des juges des juridictions commerciales en formation, a fourni un feedback positif sur le modèle des ―Quatre juges‖ et a conduit à la décision de continuer à investir des ressources dans cette approche. Cette technique de formation des formateurs, accompagnée de développement de support de formation de qualité, a ensuite été utilisée dans la mise au point d‘un Guide des brevets d‘invention (en 146 pages) et la mise en œuvre d‘une formation continue sur les brevets d‘invention ainsi que des formations sur d‘autres thématiques dispensées par le Programme.

Davantage de formation spécialisée en droit commercial et en d‘autres domaines et compétences des affaires et de la finance est requise à tous les niveaux: (i) durant les deux années initiales de la formation ISM pour les attachés de justice, (ii) préalable à la nomination aux tribunaux de commerce, et (iii) pour la formation continue. Des mécanismes et des processus de feedback supplémentaires tels que la mise au point de plans de formation continue pour les magistrats en exercice sont aussi requis. Étant donné les ressources limitées disponibles, il n‘est peut-être pas réaliste de prévoir dès aujourd‘hui une augmentation rapide de la disponibilité de telles formations. De même, les mécanismes de feedback recommandés n‘auraient pas d‘effet sans des moyens de formation plus importants. Dans l‘immédiat, le Programme recommande que le Ministère de la Justice et l‘ISM accordent la priorité à un seul ou à un nombre limité de sujets de




formation en droit des affaires (ainsi que dans des domaines non juridiques liés aux affaires et à la finance) chaque année et ce en visant la mise au point (1) de supports de formation, (2) de cours de formation continue, (3) de formation de formateurs et (4) l‘intégration dans un deuxième temps par l‘ISM de ces supports, cours et formateurs dans la formation des attachés de justice. Ces recommandations, si elles sont jugées utiles, pourraient être mises en œuvre par le Ministère de la Justice et l‘ISM, et pourraient servir à orienter d‘autres collaborations internationales au Maroc dans le domaine du renforcement des institutions judiciaires.

Traitement des Entreprises en Difficulté

Au Maroc, le secteur public comme le secteur privé ont longtemps reconnu l‘importance de développer un système efficace pour traiter les difficultés de l‘entreprise. Avec la refonte du Code de commerce et en particulier le Livre V en 1996 et l‘établissement en 1997 des nouvelles juridictions commerciales, le Maroc a institué un système entièrement nouveau de traitement des difficultés d‘entreprise aussi bien dans le sens juridique qu‘institutionnel. Ce système prévoit une procédure de prévention des difficultés et des procédures de redressement et de liquidation, inspirées du droit français.

La réforme et la mise en œuvre d‘un système de traitement des difficultés d‘entreprise est un processus long, nécessitant des ressources importantes et techniquement difficile impliquant des enjeux économiques, sociaux et politiques importants. En effet, la mise en œuvre du Livre V du Code de commerce a représenté un véritable défi au Maroc. Le Ministère de la Justice, d‘autres représentants du secteur public, les magistrats, les juristes, les syndics, le secteur privé, l‘industrie bancaire, les universitaires et autres experts nationaux et internationaux étudient depuis quelques années les besoins en réforme juridique et renforcement des institutions et le processus de réforme est déjà en marche, et certaines failles dans l‘application du Livre V ont été résolues par la jurisprudence des juridictions commerciales et la pratique judiciaire.

Outre les formations continues en droit et pratique des entreprises en difficulté , le Programme a contribué au chantier de la réforme du système de traitement des entreprises en difficulté de trois manières: (1) un rapport (2007) qui vise à résoudre certaines failles dans le texte de la loi et qui propose des amendements spécifiques; (2) une étude et un rapport (2008), accompagnés de ressources bibliographiques, qui analysent le processus de la réforme et émettent quelques recommandations y afférentes et (3) un soutien au dialogue public privé, notamment la co-organisation avec le Ministère de la Justice d‘un colloque national visant trois sujets prioritaires : la participation des créanciers aux procédures de redressement, le rôle du syndic et la prévention.

Un consensus semble exister en ce qui concerne plusieurs questions clés de la réforme :

- Assurer une participation plus active des créanciers au redressement, et plus globalement, trouver un équilibre équitable entre les droits et les obligations des créanciers et des entreprises en difficulté. Les réformes spécifiques pour atteindre cet objectif incluent l‘amélioration de la déclaration des créances et l‘établissement de mécanismes de représentation des créanciers (par exemple, permettre aux créanciers un apport substantif dans la préparation du plan de redressement).

- Etablir une réglementation (décrets, circulaires) claire et des institutions de contrôle efficaces concernant la qualification, la formation, la supervision et la




rémunération des syndics. Les suggestions spécifiques concernant cet objectif comprennent : des exigences concernant les connaissances des syndics dans le domaine des affaires, de finance et de droit, le développement d‘un corps professionnel à plein temps, l‘établissement de normes concernant leur rémunération y compris des primes basées sur le rendement, et la création de moyens institutionnels de contrôle et de discipline.

- Reconcevoir la prévention pour qu‘elle soit davantage utilisée. Parmi les suggestions spécifiques qui méritent d‘être explorées figurent: l‘établissement de mesures incitatives pour encourager l‘utilisation de cette procédure, de meilleurs mécanismes d‘―alerte‖, et l‘utilisation accrue des techniques de médiation.

Bien qu‘un consensus existe sur certains de ces points importants, et que de nombreuses d‘études ont déjà été réalisées, d‘autres aspects des procédures collectives doivent encore être abordés et débattus. Les parties prenantes semblent être d‘accord sur le fait que la réforme devra se limiter au perfectionnement du système actuel plutôt que sur la refonte du cadre tout entier ou la création de nouvelles procédures. Le Ministère de la Justice est chargé de mener les processus de réforme avec l‘apport du Ministère de l‘Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies et les parties prenantes du secteur privé. Une commission public-privé a été officiellement établie pour mettre au point des propositions de réforme conformément au Pacte National pour l‘Émergence, signé par les représentants des secteurs public et privé en présence de Sa Majesté le Roi en février 2009.

Registre du Commerce

Le Registre de Commerce représente le premier point de contact entre une entreprise et le gouvernement. À plusieurs stades au cours de la vie d‘une entreprise (enregistrement, changement d‘adresse, prêt bancaire, clôture), le Registre du Commerce sert de source principale d‘informations sur les entreprises opérant au Maroc et la seule reconnue légalement comme telle.

Il a été initialement demandé au Programme par l‘USAID d‘œuvrer pour la modernisation du système marocain d`enregistrement des nantissements, en vue d‘accroître l‘accès au crédit pour les petites entreprises. Un travail de diagnostic et des discussions préliminaires avec les partenaires du Programme ont démontré que (1) le système d‘enregistrement des nantissements est seulement l‘une des nombreuses fonctions du Registre du Commerce, et (2) le Ministère de la Justice a demandé que les investissements dans la modernisation (c‘est à dire simplification de l‘administration et technologies de l‘information) du Registre de Commerce ne pourraient pas « être télescopés », c‘est à dire limités seulement à l‘information au sujet des garanties, mais devraient aborder le fonctionnement global de la totalité du Registre.

Un diagnostic juridique entrepris par le Programme décrit également les réformes légales et réglementaires qui seraient nécessaires pour une modernisation du système d‘enregistrement des nantissements. De telles réformes ne pourront jamais aboutir si elles ne sont corroborées par une refonte globale du régime des sûretés, accompagnée par un système d‘incitation des banques à l‘octroi des prêts. Sans réformes juridiques - et les banques ayant participé à deux tables rondes à Casablanca et à Agadir ont confirmé cela - la disponibilité d‘informations en temps réel et fiable sur les privilèges grevant les nantissements, ne mènerait pas à une augmentation du prêt.




Un diagnostic des technologies de l‘information a présenté plusieurs scénarios possibles de modernisation pour le Registre de Commerce, et a identifié une problématique cruciale sur laquelle le travail a été démarré. Les données du Registre de Commerce sont centralisées par l‘intermédiaire de l‘OMPIC, avec des informations à jour disponibles au niveau national pendant 60 jours après que des modifications sont apportées au niveau régional. Le numéro d‘identification utilisé par le Registre Central du Commerce n‘est pas le même que le numéro utilisé par d‘autres organismes gouvernementaux marocains. Les organismes tels que l‘Administration des Impôts et la Sécurité Sociale ne peuvent donc pas comparer leurs informations aux données du Registre de Commerce, et par conséquent l‘administration a parfois du mal à identifier (à coup sûr) une entreprise – c‘est-à-dire d‘établir un lien entre son nom correct et son adresse correcte et son statut juridique. Le Programme a abordé ce problème en lançant le travail dans le cadre de sa composante réforme réglementaire (voir le rapport final complet du programme – volume III) sur une proposition intitulée « l‘Identifiant Commun des Entreprises». Le Programme a soutenu le travail d‘un comité interministériel mené par le Ministère des Affaires Économiques et Générales. L‘on est parvenu à un accord pour instituer un protocole de transmission (et système d‘information) qui permettra aux organismes gouvernementaux marocains d‘échanger des informations sur les entreprises. Une expérience-pilote a été déployée avec succès au niveau du Tribunal de Première Instance à Mohammedia. Le travail supplémentaire lié à la modernisation du Registre de Commerce a inclus des cours de formation pour les greffiers en matière d‘enregistrement d‘une procédure d‘affaires (suivant le modèle de Formation des Formateurs à « Quatre Juges ») et un diagnostic (diagramme de flux) des pratiques opérationnelles en vigueur.

Ce qui suit est une liste de sujets ou questions que le Programme considère importantes à aborder et discuter lors de la modernisation par le Ministère de la Justice du Registre de Commerce du Maroc.

1. Les objectifs de base du Registre du Commerce. Le Registre du Commerce marocain avait à l‘époque de sa conception (1913) pour principale vocation de garantir une opposabilité aux tiers de certains actes. Les autres fonctions économiques servies par les informations contenues dans les registres commerciaux dans d‘autres pays, comme par exemple les registres des nantissements, aujourd‘hui essentiels pour les partenaires de l‘entreprise étaient secondaires dans la conception du Registre de Commerce Marocain. Comme première étape il semblerait donc qu‘il faudra établir un consensus sur les objectifs principaux du Registre de Commerce et les institutions qui pourront les mettre en œuvre.

2. Le modèle économique. Le secteur privé, entreprises, banques et autres acteurs payent régulièrement pour accéder aux informations comprises dans les Registres de Commerce. La vente des informations d‘un registre de commerce et la gestion de ces informations préalable à leurs vente peuvent être organisées de plusieurs manières: par des entreprises privées compétitives (exemple : Dun and Bradstreet), par des contractants privés remplissant un besoin défini par l‘Etat, directement par les institutions du secteur public ou par des acteurs publics bénéficiant de primes ou autres incitatifs liés au marché ou au rendement (comme les greffiers en France qui réalisent une part importante de leurs chiffres d‘affaires via la vente de ces informations).




3. La gouvernance institutionnelle et structure organisationnelle. Cette question est étroitement liée à la question du modèle économique ci-dessus mais relève de la responsabilité pour la gestion des informations du Registre du Commerce marocain, de son exploitation, et de son accès et relève de la collaboration entre plusieurs acteurs institutionnels publics marocains. Au Maroc, cette question concerne notamment la gestion du Registre national déléguée par le Ministère de la Justice à l‘Office marocain de la propriété industrielle et commerciale (OMPIC). Un autre élément clef de la structure institutionnelle et opérationnelle sera d‘assurer que le greffier, acteur principal en ce qui concerne le fonctionnement du Registre de Commerce, bénéficie d‘incitatifs positifs et transparents. En effet, le corps des greffiers devra participer de manière centrale au processus de la modernisation du Registre de Commerce, car leur point de vue et leur contribution seront essentiels durant et après la réforme.

4. Cadre juridique. L‘actuel cadre juridique du Registre du Commerce est rigide et n‘est plus à jour. Il prévoit par exemple la saisie manuelle de données ainsi que des formulaires dont les cases sont figées dans le texte même de la loi. La modernisation du Registre du Commerce au Maroc nécessitera une révision non seulement des textes mais aussi une réflexion sur ce qui doit relever de la loi et ce qui peut être prévu dans des décrets d‘application et autres textes, qui sont plus faciles à mettre à jour ou à modifier. La réforme des textes devra également prendre en compte les particularités du contexte marocain.

5. Investissement en technologie de l’information. La modernisation du Registre du Commerce, implique une transformation d‘un système basé sur le papier vers un système électronique et exigera ainsi un investissement important en équipement informatique et logiciels à travers le Royaume. Une étude de faisabilité entreprise par le Programme présente plusieurs scénarios techniques : des investissements peuvent être faits pour développer les bases de données locales dans chaque Registre de Commerce ou un système basé sur le web pourrait être établi avec une base de données centrale disponible seulement au niveau national. D‘autres solutions intermédiaires existent, comme des bases de données régionales du Registre de Commerce. Les systèmes devront évidemment être compatibles avec le programme national d‘automation des juridictions. Les compromis et variables qui peuvent influencer le choix de structures informatiques comprennent des facteurs objectifs tels que le coût, la complexité et les avantages et coûts liés à l‘accès aux données de manière instant année. Ces facteurs objectifs ne devront être débattus qu‘après qu‘auront été prises certaines décisions institutionnelles, économiques et juridiques.

Les études et les analyses entreprises par le Programme permettent d‘encadrer les débats concernant les thèmes principaux sur la modernisation du Registre de Commerce. Des études de benchmarking ou de droit comparé supplémentaires seront peut-être nécessaires pour certaines questions. Mais eu égard au travail déjà accompli, toute étude diagnostique supplémentaire devra être étroitement ciblée. S‘il existe une volonté politique d‘aller de l‘avant avec la modernisation du Registre de Commerce, l‘équipe chargée de la réforme devrait être en mesure d‘aller rapidement vers une phase de mise en œuvre pilote dans une région déterminée.

f s 2009 - pdf.usaid.gov

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