Étude sur les impacts des catastrophes naturelles sur les femmes ainsi que leurs capacités/rôles...

8/3/2019 tude sur les impacts des catastrophes naturelles sur les femmes ainsi que leurs capacits/rles dans la GRC (PNU

1/109

2

PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITSNATIONALES ET LOCALES DANS LA GESTION DES

RISQUES ET DES CATASTROPHES

TUDE SUR LES IMPACTS DES

CATASTROPHES NATURELLES SURLES FEMMES AINSI QUE LEURS

CAPACITS/RLES DANS LA GRC

PAR:

Amadou Lamine NDIAYE

Ginette RALIMANANA SAFARA

JUIllet 2010


2/109

3

Tableau des acronymes

AFVP : Association Franaise des Volontaires du Progrs

BIT : Bureau International du Travail

BNGRC : Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes.

CAH : Cadre dAction de Hygo

CEDEF: Convention sur lElimination de toutes les formes de DiscriminationEnvers les Femmes

CRS : Catholic Relief Service

CIPD: Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement

CTD : Collectivits Territoriales Dcentralises

DPAB : Dclaration et Programme dAction de Beijing

DSRP : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret

DUDH : Dclaration Universelle des Droits de lHomme

GRC : Gestion des Risques et des Catastrophes

IEC : Information Education Communication

MAP : Madagascar Action Plan

OMD : Objectif du Millnaire pour le Dveloppement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAM : Programme Alimentaire Mondial

PANAGED : Plan dAction National Genre et Dveloppement

PNPF : Politique Nationale de Promotion de la FemmePNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

RRC : Rduction des Risques et Catastrophes

SADC : Communaut de Dveloppement en Afrique Australe

SAP : Systme dAlerte Prcoce

SIF : Secours Islamique France

SNGRC : Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes


3/109

4

SNU : Systme des Nations Unies

VCT : Vivre Contre Travail

UE : Union Europenne

UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfance


4/109

5

REVOIR LES PAGES

Sommaire

Rsum Excutif .........................................................................................8

CHAPITRE I : PRESENTATION DU CONTEXTE DE LETUDE .......................... 12

I. Contexte et justification ........................................................................ 13

II. Descriptif du mandat .............................................................................. 14

III. Orientation paradigmatique de ltude ........................................................ 14

IV. Cadre de ltude................................................................................... 16

IV.1 Cadre international ........................................................................... 16

IV.2 Cadre national GRC. .......................................................................... 18

IV.3 Au point de vue strictement genre : ........................................................ 22

V. Revue de la littrature ............................................................................ 26

VI. Dmarche mthodologique ....................................................................... 29

VII. Choix des sites denqute ....................................................................... 31

VIII. Outils de collecte ................................................................................ 33

IX. Analyse et dpouillement des donnes ......................................................... 35

X. Priodes de lenqute ............................................................................. 36

XI. Qualits des donnes et limites de ltude .................................................... 36

CHAPITRE 2 : PRESENTATION DU CADRE DE LETUDE .............................. 38II.1. Origine du Peuplement

II.2. Gographie ........................................................................................ 39

II.3. Administration .................................................................................... 40

II.4. Dmographie ...................................................................................... 40

II.5. Education.......................................................................................... 41

II.6. Climatologie ...................................................................................... 41


5/109

6

II.7. Hydrologie......................................................................................... 41

CHAPITRE 3 : PERCEPTION DES INSTITUTIONS ....................................... 43

Introduction ............................................................................................ 44

III.1 Les institutions internationales .............................................................. 44

III.2 LES INSTITUTIONS LOCALES .................................................................. 49

CHAPITRE 4 : LES DONNES SECTORIELLES SUR LES IMPACTS DES CATASTROPHES

NATURELLES AU NIVEAU DES FEMMES ................................................. 51

4.1 EAU ASSAINISSEMENT ............................................................................. 52

4.2 Economie (agriculture, levage, pche): ...................................................... 58

4.3 Sant .62

4.4 Education

4.5 Statut social..

CHAPITRE 5 : LES EFFETS ET IMPACTS DES CRISES ET CATASTROPHES SUR LES

FEMMES .................................................................................... 66

Introduction ............................................................................................ 67

Place de la femme dans lorganisation sociale de la communaut Antandroy ............... 68Natre femme cest natre avec un handicap congnital ........................................ 72

Les filles mres et les femmes veuves: les plus vulnrables parmi les vulnrables ......... 75

La terre un domaine masculin ...................................................................... 79

CHAPITRE 6 : LES RLES DES FEMMES DANS LA GRC ................................ 80

Introduction ............................................................................................ 81

Lingniosit fminine gage de survie dans un contexte de crise .............................. 81

Laccs des rseaux sociaux une forme richesse en situation de crise ...................... 84

Rupture des liens du mariage gale mobilit sociale chez certaines femmes ................ 86

LAssociativit fminineune forme dadaptation la crise..................................... 87

Idologies favorables aux femmes .................................................................. 91

CHAPITRE 7 : PROBLEMES ET BESOINS PRIORITAIRES DES FEMMES ................ 92

Introduction ............................................................................................ 93


6/109

7

Accompagner en systmatisant le mouvement associatif fminin naissant avec

lintgration des activits GRC dans leurs programmes ....................................... 93

Dvelopper laccs au savoir et au savoir faire en partant des connaissances et

potentialits endognes ........................................................................... 93

Miser davantage sur la reconstitution des moyens de subsistance des femmes

(livelihood) en lieu et place de programme prolong durgences ........................... 94

Dvelopper un plaidoyer pour laccs et le contrle de la terre en faveur des femmes 94

Dvelopper des activits IEC en partant des canaux de communication locaux ........... 95

CHAPITRE 8 : PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FEMMES ............ 97

Annexes .................................................................................. 100

Annexe 3 : Grilles dobservation de terrain ................................................... 107


7/109

8

Rsum Excutif

Ltude des impacts des catastrophes naturelles sur les femmes Madagascar

ainsi que leurs capacits/rles dans la gestion des risques et catastrophes

naturelles sinscrit dans le cadredu plan daction du Projet Renforcement des

capacits nationales et locales dans la gestion des risques et des catastrophes du

PNUD.

Le postulat de base qui justifie cette prsente recherche-action est que les

femmes constituent la couche sociale la plus vulnrable en situation de crise.

Linfrence majeure et logique tirer de ce postulat est fonde sur la ncessit

dune mise en place de mcanismes pertinents pour un meilleur ciblage de cette

catgorie de population. Lobjectif final reste une prise en charge plus

consquente de la cible femme dans le cycle global de la gestion des risques et

catastrophes savoir la prvention, la prparation, la rponse durgence, le

relvement post-crise, la reconstruction et les activits de mitigation entre autre.

Ainsi, la mise en perspective de la dimension sexospcificit dans le processus

de gestion des Risques et Catastrophes rpond des besoins dordre holistique,dinclusivit et de droits humains. Il reconnait les diffrences sociales qui existent

entre les hommes et les femmes ainsi que leur vulnrabilit diffrentielle face

une catastrophe. Fort de cela, la prsente tude a fait le focus sur le sud de

Madagascar, savoir les fokontany des communes rurales dAnjapaly et

dAndalatanosy qui en ont constitu le cadre empirique. Ces communes rurales

sont surtout victimes de crises alimentaires cycliques.

A cet effet, pour une bonne apprciation de limpact des crises et catastrophes sur

les femmes et identifier leurs rles et responsabilits dans ce contexte, lapproche

qualitative a t exclusivement utilise. Cette approche permet de capter la

richesse ainsi que la valeur heuristique des perceptions qui sont au centre de

lanalyse. Au-del dun contexte cologique globalement dfavorable, le processus

de construction sociale de la crise et leur impact sur les femmes a t aussi

dterminant dans les analyses. Ces processus sont ici dfinis comme des attributs


8/109

9

que les acteurs se forgent ou des traits et identits classificatoires projetes qui

structurent leurs interactions dans un contexte de crise alimentaire cyclique.

Daprs les donnes de terrain enregistres lors de la prsente mission et les

diagnostics externes raliss, il est constant que la zone sud de Madagascar est lapartie du pays la plus touche par la scheresse, qui rsulte la fois de problmes

dordre mtorologique et hydrologique. En effet, dans les dernires dcennies,

prs de 2.316.500 personnes ont t affectes dans cette partie du pays par la

crise alimentaire et plus de 200 personnes sont mortes de famine. Plus de 60% des

victimes est constitu de femmes.

Ainsi, la trame de fond de cette crise alimentaire cyclique est constitue par la

rarfaction de plus en plus importante de la ressource en eau. Or, dans ces

socits, la distribution sociale des tches confre la corve deau la femme et

la fille. Le caractre alatoire de laccs leau impose aux femmes et aux filles

daller de plus en plus loin la qute de la prcieuse denre (environ10 36 km de

marche) souvent pour toute une demi-journe. Ce qui ne facilite pas la ralisation

dactivits conomiques, de participation la vie sociale de la cit et favorise en

revanche la mise au travail prcoce des jeunes filles ainsi que des phnomnes

dabandon scolaire ou dabsence chronique des cours.

Llevage qui devait constituer une alternative conomique reste toujours une

activit masculine. Il est la fois contemplatif et sentimentalet les bovids sont

destins tre immols lors des crmonies de funrailles. Cest une activit qui

stouffe cause des pnuries deau et linsuffisance de zones de pturage.

Quant lagriculture, elle est nouvellement introduite dans les terroirs et tarde

prendre ses marques cause des facteurs la fois culturels et techniques. Dans

cette partie de Madagascar, laccs et le contrle de la terre sont interdits aux

femmes et les bonnes terres (accessibles et plates) sont destines ldification

des tombeaux et la pche reste encore dans un tat trs embryonnaire.

La sant, dans ce contexte, reste une proccupation majeure. Les femmes

souffrent dhypotension artrielle notamment dans la priode post-natale. Ce

problme sexacerbe par la malnutrition. Cela est surtout li par des facteurs


9/109

10

culturels qui imposent aux femmes de ne manger que lorsque les hommes sont

rassasis. Dailleurs dans certains clans, il est impos aux femmes de ne pas

manger que lorsque le mari aura rot et que cette pratique est valable mme en

priode de crise alimentaire. De mme, on note une culture avec une grande

tolrance sexuelle favorisant ainsi un niveau trs lev de MST (comme la

blennorragie, la syphilis chez les adultes et beaucoup de syphilis no-natale etc.).

La sexualit prcoce et le multi partenariat favorisent des grossesses rapproches

ainsi que le phnomne relatif une grande vulnrabilit des filles-mre. En

effet, le pre biologique na pas toujours lobligation de soccuper ou de

reconnaitre son fils. Cest ce qui explique le nombre important de mnages

dirigs par des filles mres vivant seules et sans soutien ou des veuves.

La veuve est selon limaginaire populaire la seule responsable du dcs de son

mari, elle est chaude poitrine , c'est--dire incapable de maintenir son homme

en vie. Le veuvage est ainsi vcu comme sanction. Dans cette socit

phallocratique et patrilinaire, la mission de la femme est dtre lassistante de

son mari non pas pour bien vivre mais lassister prparer sa mort. En dautre

terme, il sagit daccompagner le mari mobiliser un capital bovid destin tre

immol le jour de la mort de ce dernier. Do les phnomnes de basculementnots chez les femmes veuves.

Ici, mme si la femme ne prend pas des responsabilits sociales importantes, elle

prend en revanche des rles conomiques de type domestique beaucoup plus

affirms que lhomme. Dans plusieurs mnages, cest la femme qui soccupe

entirement de la nourriture de la famille et des autres besoins non alimentaires

mme en situation de crise.

Dans ce contexte de pjoration plurielle notamment lie la crise alimentaire et

ltouffement socioculturel dont sont victimes les femmes, daucunes pourtant, se

battent, sajustent et arrivent crer des activits auto-entretenues pour

saffranchir quelque fois dfinitivement de ces crises alimentaires cycliques. Ces

processus dadaptation seffectuent travers le gnie propre et linitiat ive

individuelle ou grce lactivation de rseaux de sociabilit et de solidarit de

type horizontal caractris par le mouvement associatif naissant mais somme toute

dynamique.


10/109

11

Ainsi, lenjeu est de considrer ces mouvements comme porte dentre pour toutes

activits de rsilience face la crise alimentaire. Laccompagnement se fera

travers deux principaux leviers. Il sagira de mettre en place des actions dans le

moyen et le court terme pour couvrir les besoins pratiques et grer les intrts

stratgiques des femmes avec la mise en place dun processus de ngociation et de

plaidoyer dans le long terme.


11/109

12

CHAPITRE I :PRESENTATION DUCONTEXTE DE LETUDE


12/109

13

I. Contexte et justification

Madagascar est rgulirement confront aux lourdes consquences des cyclones,

des inondations et des scheresses qui touchent des milliers de personnes chaqueanne. La Stratgie Nationale de Gestion de Risques et des Catastrophes du pays

tablit quen 32 ans, de 1968 1999, le pays a subi 21 perturbations

significatives, qui ont touch au total prs de 5.234.653 personnes, engendrant

444.900 sans abris et 1.267 dcs. Les dommages quils ont causs durant cette

priode sont estims plus dun milliard de dollars US. Ce mme document

montre que le pays est confront quatre alas naturels principaux, savoir les

cyclones, les temptes tropicales, les scheresses et les invasions acridiennes.Dans le mme chapitre, en 2008, les dommages, des pertes et des besoins causs

par les cyclones Fame et Ivan ont t estims 549.4 milliards Ariary Malagasy

(Ar.) (ou 333.0 millions USD).

Ces catastrophes affectent diffremment les femmes et les hommes. Il sagit ainsi,

de reconnaitre dans les politiques et interventions en matire de GRC les

diffrences sociales existantes entre les hommes et les femmes. Ces diffrencessont acquises tout au long de la vie et enracines dans la culture, pouvant

voluer dans le temps et subir de grandes variations au sein dune mme culture

et dune culture une autre (IACS, 2008). A cet effet, lexprience

internationale montre quen cas de survenue de cataclysme, les hommes sont

mieux prpars faire face une crise la fois physiquement et culturellement.

Madagascar ne droge pas cette rgle. Ce pays se caractrise aussi du point de

vue socio-conomique par une plus grande vulnrabilit des femmes par rapportaux hommes. Cette vulnrabilit est exacerbe par des traditions notamment dans

la partie sud du pays (champ empirique de ltude).

En vue de confrer aux femmes une plus forte rsilience, une posture dactrices

la place de sujets passifs dans le processus global de GRC et rendre ainsi la socit

malgache globalement plus rsiliente, le PNUD travers le projet intitul

Renforcement des capacits nationales et locales dans la gestion des risques et


13/109

14

des catastrophes a initi la prsente consultation. Il sagit de concevoir un

modle dintelligibilit des processus sociaux et autres dynamiques en cours et agir

de manire plus efficace et plus cible dans les communauts dintervention du

projet.

II. Descriptif du mandat

Il est attendu de ce travail un document comportant une analyse sur:

1. les effets et impacts des crises et catastrophes sur les femmes ;2. les rles des femmes dans la gestion des crises et catastrophes ;3. les facteurs sociaux favorables ou dfavorables la participation de la

femme aux activits de prparation, de prvention, de gestion et derponses aux crises et catastrophes.

Au terme du mandat, le travail consistera :

recueillir les donnes sectorielles (ducation, sant, conomie,) sur lesimpacts des catastrophes naturelles au niveau des femmes ;

identifier les effets et impacts des crises et catastrophes sur les femmes ; identifier les rles des femmes dans la gestion des crises et catastrophes ; compiler les facteurs sociaux favorables ou dfavorables la participation

de la femme aux activits de prparation, de prvention, de gestion et de

rponses aux crises et catastrophes.

III. Orientation paradigmatique de ltude

La prsente tude couvre une orientation exclusivement qualitative. Le souci qui

fonde un tel choix dorientation mthodologique est quil est admis que la crisealimentaire qui est en cours dans la zone dtude ne peut tre perue comme un

simple tat dans lequel se trouve des acteurs. En revanche, elle est le reflet d'une

dynamique sociale, de mutations culturelles, de trajectoires conomiques et

politiques. Ainsi, l'acteur social qui donne une signification son vcu, sa

quotidiennet est au centre de l'approche.

Cest un choix paradigmatique interroge les reprsentations et les privations

matrielles et intellectuelles dans la dtermination de la qualit de vie des acteurs


14/109

15

sociaux et des communauts dans lesquelles ils vivent et o ils sont en interaction.

Cependant, une telle orientation considre que le rapport aux matrialits est le

reflet des valeurs considres comme finalit. Cest le cas, par exemple, du

rapport la mort dans les communauts Antandroy, units dobservation de cette

prsente tude. En effet, dans ces communauts on valorise les tombeaux au

dtriment des hameaux, cest une socit o toute la vie terrestre de lindividu est

dtermine par la prparation dun sjour lau-del. Cette approche privilgie

certaines valeurs juges plus fondamentales par la socit elle-mme.

L'approche qualitative renvoie fondamentalement l'essence de la socio-

anthropologie. Elle n'est pas pour autant moins scientifique que d'autres procds

en apparence plus sophistiqus. Dans sa version sommaire, elle se fonde sur descritres rigoureux et vrifiables. Elle renvoie une dmarche systmatise.

Un de ces critres de cette dmarche est la triangulation qui consiste collecter

les informations et les analyser sous diffrents angles tout en les croisant et

recourir diffrentes sources de donnes et instruments de collecte et d'analyse.

Ce critre vise la diversit raisonne et la confrontation des sources d'information,

la combinaison de diffrents instruments de collecte et d'analyse, la prise en

compte de diffrent espace-temps afin de reflter les conditions historiques dans

lesquelles s'expriment les faits tudis. Il ne vise pas cependant l'exhaustivit. Mais

au moins trois sources, instruments ou mthodes, doivent tre combines ou

explores pour toute proposition. Il valorise l'expertise du scientifique notamment

ses capacits d'observation critique.

Un autre critre est fond sur le choix raisonn c'est--dire des options conscientes

et explicites que peut oprer le scientifique afin d'aller vite dans le dvoilement ducach et de l'inconnu. Dans ce cadre, le scientifique peut juger du degr tolrable

d'imprcision en appliquant l'ignorance optimale. Autrement dit, il dcide d'aller

l'essentiel en se passant volontairement de certains niveaux de prcision. En fait,

s'il est important pour un laboratoire de mesurer certains faits avec fortes

prcisions, pour le dcideur il suffit de connatre dans quelles proportions et

quelles modalits globales se posent ces mmes faits afin de les intgrer dans la

planification du dveloppement. Alors que l'analyse quantitative met l'accent sur

les mesures et le comptage, l'approche qualitative valorise l'me des faits dans un


15/109

16

temps qui est maintenant paradoxalement compt. La reprsentativit du fait

social n'est pas le plus dterminant, sa signification, son exemplarit dans le sens

de la possibilit qu'elle donne d'accder l'explication sont tout aussi importantes.

Un des instruments de mesure de la reprsentativit des faits tudis consiste appliquer grce l'expertise du scientifique le degr de saturation c'est--dire la

rcurrence des rponses et la rptitivit des informations. En fait, lorsque dans

son interaction avec un nombre relativement correct d'informateurs bien choisis, le

scientifique n'apprend plus de nouveauts significatives, il se rapproche du niveau

de saturation que sa connaissance du champ social et de son objet lui permettent

de sentir, de flairer par ce procd.

L'approche qualitative privilgie les procds participatifs qui impliquent les

communauts et acteurs sociaux dans la collecte et la systmatisation des

informations et donnes. Elle contribue crdibiliser la recherche en rapprochant

les scientifiques de leur objet et surtout en facilitant l'utilisation des rsultats de

recherche par les leaders et dcideurs locaux.

IV. Cadre de ltude

IV.1 Cadre international

Cadre dAction Hygo pour 2005-2015: pour des Nations et des collectivits

rsilientes face aux catastrophes

Lors de sa 9ime sance plnire, le 22 janvier 2005, la Confrence mondiale sur la

prvention des catastrophes a adopt un document intitul Cadre daction de

Hygo pour 2005-2015: Pour des nations et des collectivits rsilientes face auxcatastrophes . Parmi les objectifs stratgiques de ce Cadre figure la mise en

place des institutions, mcanismes et capacits qui peuvent aider accrotre la

rsilience face aux alas, ou les renforcer s'ils existent dj. Ce Cadre de Hygo

appelle galement toutes les nations "appuyer la cration de mcanismes

nationaux intgrs de rduction des risques de catastrophe tels que les Plates-

formes nationales multisectorielles ou le renforcement de celles qui existent

dj. Ce mme cadre encourage tous les Etats dsigner un mcanisme nationalde coordination de la mise en application et du suivi du Cadre de Hygo. Ce dernier


16/109

17

dfinit la plate-forme nationale comme un forum ou comit avec plusieurs

parties prenantes cr, contrl et dirig par les nationaux eux-mmes

(" appropriation nationale " et " leadership national "). Il plaide en faveur de la

GRC diffrents niveaux et sert, par un processus coordonn et participatif, de

mcanisme de coordination, d'analyse et d'apport de conseils dans les domaines

prioritaires qui exigent des actions concertes. Ce cadre ajoute par ailleurs quune

Plate-forme nationale pour la GRC devrait aussi tre le mcanisme par excellence

de coordination, de l'intgration de la GRC aux politiques publiques, la

planification et aux programmes de dveloppement tel que la rduction de la

pauvret, l'ducation, la sant, l'environnement et la gestion des catastrophes.

De mme, ce cadre plaide en faveur de la rduction des risques sous-jacents. En

effet, de plus en plus, les risques saccroissent cause par exemple dinstallation

dtablissements humains dans des zones risques. Sy ajoute lapparition de

nouveaux types de prcarit eue gard la construction dinfrastructures ou

dhabitations non rsistantes aux alas. A cet effet, il est recommand daccrotre

la rsilience des communauts et des gouvernements aux catastrophes en

investissant dans des mesures simples, connues de tous pour rduire les risques et

les vulnrabilits. A cet effet, lintgration de la transversalit de la dimension

genre pourrait constituer un lment important dans les processus de GRC.

Le Sommet Mondial pour le Dveloppement Durable du 26 aot au 4

septembre 2002

Le Plan de mise en uvre de Johannesburg, adopt lissue du Sommet

mondial pour le dveloppement durable du 26 aot au 4 septembre 2002, a donnun clairage nouveau sur lappropriation collective et la dmarche concerte de la

prvention des risques, en plaant la prvention dans le sillage conceptuel du

dveloppement durable. Ce dernier se traduit par le fait que non seulement toute

activit de dveloppement doit veiller ne pas accrotre les risques, mais elle

doit,de prfrence, participer la rduction des risques. Etant entendu que les

femmes constituent lune des franges les plus vulnrables aux catastrophes en cas

de survenue, la mise en perspective de la sexospcificit dans les programmes de

dveloppement durable est un enjeu plac en ple position.


17/109

18

Rapport entre Gestion des Risques et des Catastrophes et Changement

Climatique

Depuis un demi-sicle on a commenc se proccuper des impacts des gaz

effet de serre1 sur le changement climatique, et en particulier un rchauffementde latmosphre grande chelle.Aujourdhui, cette modification climatique a eu

des consquences sur plusieurs domaines touchant lhomme et son environnement,

notamment, la modification des zones agro cologiques. Cette modification peut

entraner larrive de parasites nuisibles jusqualors inconnus dans les rgions

concernes, des problmes de ressources en eau, des inondations dans certaines

rgions, des transformations des cosystmes marins par laugmentation du niveau

de la mer, la dgradation des ressources naturelles cause par les feux de brousse.La production de bois de chauffe, qui afflige dj la biodiversit de Madagascar,

reste exacerbe par les effets du changement climatique. Toutes ces modifications

ont des consquences conomiques et socialesconsidrables notamment dans la

partie sud de Madagascar.

Face ces menaces, Madagascar a ratifi la Convention Cadre des Nations Unies

sur les Changements Climatiques et a organis un important atelier en 2007 sur

lvaluation de la vulnrabilit de la biodiversit et des moyens de subsistance

face au changement climatique. Parmi les recommandations de cet atelier, la

prise en charge de la dimension genre dans les politiques publiques lies la GRC

et les changements climatiques figurait titre de proccupation majeure.

IV.2 Cadre national GRC.

La constitution de la Rpublique de Madagascar et GRC

Sur le plan national, la Gestion des Risques et des Catastrophes est prise en chargepar la Constitution rvise de 2007, notamment dans les dispositions de son article

100 qui nonce qu en cas d'urgence ou de catastrophes, le Prsident de la

Rpublique peut prendre par ordonnance des mesures relevant du domaine de la

loi . De mme larticle 136 stipule que les Collectivits Territoriales

Dcentralisesassurent avec le concours de l'Etat, la scurit publique, la dfense

1Leffet de serre est caus par des particules de gaz (dioxyde de carbone, protoxyde dazote, mthane, chloro-

fluorocabones, et ozone troposphrique). Des tudes et de confrences ont avertit que laccumulation de gaz effet de serre pouvait conduire un rchauffement plantaire de plusieurs degr Celsius avec de graves

consquences sur lespce humaine et toute forme de vie sur terre.


18/109

19

civile, l'administration et l'amnagement du territoire, le dveloppement

conomique, l'amlioration du cadre de vie .

Madagascar Action Plan (MAP) et RRC

Le Madagascar Action Plan (MAP) est un engagement stratgique qui dfinit la

politique de dveloppement de Madagascar. Il nonce lengagement de tous les

dpartements ministriels mettre en uvre une srie de rformes notamment,

au niveau investissement et scurit publique. Il fixe les grandes orientations de

2007-2012 et a introduit la rduction des risques dans le cadre de lEngagement

n8, et particulirement dans son dfi n 4 Amliorer lappui aux trs pauvres et

vulnrables sous la forme dune stratgie ayant pour objectif dassurer la

prvention, la raction rapide et lattnuation de limpact des catastrophes sur la

population . Par ailleurs, lengagement n 2 suivant son Dfi n 6 nonce un

meilleur systme de prvision mtorologique et linformation sur les cataclysmes

naturels comme les cyclones . Cette prise en compte de la GRC dans le MAP

constitue une opportunit pour la mise en uvre des programmes daction

nationaux de la GRC.

Dcentralisation et Gestion des Risques et des Catastrophes

Le Cadre daction de Hygo appelle une approche du bas vers le haut et vice

versa pour tirer parti des savoirs et des ressources traditionnelles, et pour tablir

un consensus, surtout au niveau des collectivits locales. En effet, les actions pour

la GRC exigent souvent une bonne comprhension du contexte local. Mais dans le

contexte malgache les autorits locales semblent tre les plus concernes par la

prvention et la gestion des risques et des catastrophes. Ainsi, les diffrents textes

sur la dcentralisation consacrent des dispositions sur la responsabilit de cesacteurs locaux pour la GRC. Larticle 8-1 de la loi 2004-001 du 11 juin 2004

relative aux Rgions nonce que la mise en uvre, son chelon, dactions et

mesures appropries en matire de gestion des risques et des catastrophes, relve

des domaines de comptences de la Rgion. La loi n 94-007 relative aux

pouvoirs, comptences et ressources des collectivits territoriales dcentralises

dans son article 12 dtermine la mise en uvre, son chelon, dactions et

mesures appropries contre les calamits naturelles relve des domaines de


19/109

20

comptence du District . De mme, les dispositions de larticle 15 de cette mme

loi donnent comptence la Commune pour la mise en uvre, son chelon,

dactions et mesures appropries contre les calamits naturelles .

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes

La Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophe s identifie les

principaux risques et alas Madagascar. Il sagit :

des cyclones, des inondations, des scheresses et invasions acridiennes.

Elle donne des orientations sur les mcanismes de gestion et de planification de

ceux-ci. Sur le plan institutionnel, le chapitre IV de cette Stratgie lui est

entirement consacr et donne des directives pour des mcanismes institutionnels

efficaces en matire de GRC. En ce sens, elle nonce quil est indispensable de

disposer dune structure institutionnelle comptente et efficace, qui soit apte

faire face aux urgences et qui puisse galement coordonner les activits de

prvention, de mitigation et les activits post-catastrophes.

Cette Stratgie donne galement le profil dun dispositif institutionnel

efficace :

Lexistence dorganisations/dpartements spcifiques qui sontchargs des activits oprationnelles pour la prvention, la

prparation, la rponse et le rtablissement.

Ltablissement dun dispositif interministriel permanent chargde la coordination des efforts.

Lexistence dun texte juridique qui doit clarifier la responsabilitpour le contrle global de la situation et les missions de chaque

dpartement ministriel impliqu dans la GRC.

La mise en place de rseaux dinformation et de communicationpour sassurer que les mesures de mise en tat dalerte et les

oprations de rponse puissent tre coordonnes correctement.

La disponibilit des plans interministriels de gestion des risques etdes catastrophes pour identifier non seulement les rles et les


20/109

21

responsabilits, mais galement les procdures et les directives

pour la dclaration des catastrophes et le dclenchement des

rponses.

La Loi relative la Politique Nationale sur la Gestion des Risques et des

Catastrophes

La Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes est

institutionnalise par loi n 2003-010 du 05 septembre 2003 relative la Politique

Nationale sur la Gestion des Risques et des Catastrophes. Cette loi nonce les

principes gnraux en matire de Gestion des Risques et des Catastrophes. A cet

effet, elle:

Prvoit des dispositifs et mesures pour assurer, en toute situation derisques et de catastrophes, lorigine et limportance, le maintien des

conditions ncessaires la vie de la population et sa dfense ;

Prconise la ncessit dun mcanisme intgr pour lappropriationdes mesures de prvention, dalerte, de prparation, de gestion, de

secours, de rtablissement, de reconstruction, et de dveloppement ; Recommande lintgration de la Politique Nationale sur la Gestion des

Risques et des Catastrophes dans le programme national de gestion de

lenvironnement et celui de rduction de la pauvret et priorise les

communauts les plus exposes aux risques et les zones hauts

risques pour la rduction des vulnrabilits et la mitigation des

risques ;

Etablit limportance de la participation de tous les acteurs dans laGRC notamment, lEtat, les Collectivits Territoriales Dcentralises,

les organisations non gouvernementales rgulirement constitues, les

oprateurs conomiques, les communauts, ainsi que les citoyens ;

Prconise lapproche participative dans le processus de gestion desrisques et des catastrophes et nonce la ncessit dune instance de

conception et de supervision incluant les lus,et dune instance de

gestion et de coordination, de suivi et dappui des programmes et des

actions ;


21/109

22

Renferme la doctrine de planification de secours dont le but est dedvelopper des aptitudes chez les acteurs, public ou priv intervenant

dans la gestion des risques et des catastrophes; nonce les diffrents

types de plans de gestion des risques et des catastrophes et en dfinit

leur mcanisme de mise en uvre tous les niveaux.

Le Plan Cadre dAssistance des Nations Unies pour lAide au Dveloppement

(UNDAF) :

La mise jour dudit plan a t faite la place dune revue, dans un contexte

politique marqu par labsence dun Gouvernement reconnu. Cette mise jour

couvre la priode 2008-2011 et le document reste toujours align au MAP. Parmi lescinq domaines dintervention cibls par le nouveau programme figure le souci de

la protection des couches les plus vulnrables, ainsi que leur protection face aux

catastrophes naturelles ou humanitaires avec des interventions cibles de soutien

conomique, daccs leau potable et lassainissement dans des zones

prioritaires. . De mme, parmi les 2 effets programme-pays figurent les effets

UNDAF suivant : (1) La vulnrabilit des populations aux risques sociaux, chocs,

aux effets des changements climatiques et catastrophes est rduite , (2) lesdispositifs de gestion des risques et des catastrophes sont mis en place et

fonctionnels , (3) la dimension genre et la parit homme-femme sont intgres

et amliores dans le cadre juridique et institutionnel et dans toutes les sphres de

dcisions .

En somme, les domaines cibls par la prsente tude figurent en ple position du

Plan Cadre d Assistance Pays.

IV.3 Au point de vue strictement genre :

Sur le plan international, Madagascar a souscrit aux instruments internationaux

relatifs la protection des droits humains et ceux pour la promotion de lgalit

homme et femme comme :

La Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH) 1948


22/109

23

La DUDH renforce lappel la charte pour une galit entre homme et femme. Des

articles prnent les potentialits des femmes sadapter au changement

climatique incluant le droit la proprit, le mariage consensuel, la libert au

mouvement, et lgalit de protection devant la loi.

La Convention sur lElimination de toutes Formes de Discrimination lEgarddes Femmes (CEDEF) -1979

La CEDEF est le premier projet de loi internationale sur les droits de la Femme. Les

Gouvernements signataires sengagent entreprendre des actions pour la

promotion et la protection des droits de la femme, inscrire le principe de

lgalit dans leur lgislation et veiller leur application. Les Gouvernements

doivent laborer des politiques adaptes au changement climatique quireconnaissent les femmes comme agents de changement.

La Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement (CIPD)

Caire, 1994

La CIPD a mis en exergue les liens entre les questions cls favorisant

lautonomisation des femmes, la sant et les droits reproductifs. Les

Gouvernements doivent se pencher sur le manque deau, la dmocratisation delaccs la terre, lducation, les soins de sant et les droits en matire de

reproduction des femmes ; et aux dfis poss par le changement climatique.

La Quatrime Confrence Mondiale des Nations Unies sur les Femmes,

Beijing (1995)

La Confrence avait donn lieu la Dclaration et au Programme dAction de

Beijing (DPAB) dans lesquels les Gouvernements et les Nations Unies se sont

accords pour promouvoir lintgration du genre dans les politiques et programmes

de dveloppement durable.

Les objectifs stratgiques du DPAB concernent les femmes, lenvironnement, les

ressources et laccs des femmes aux soins de sant incluant la sant de la

reproduction.

La Dclaration du Millnaire


23/109

24

Les OMD dont lobjectif raffirme la volont des gouvernants de : Promouvoir

lgalit des sexes et lautonomisation des femmes , en tant que moyen efficace

pour combattre la pauvret, la faim et la maladie et de promouvoir un

dveloppement rellement durable (2000)

Au plan sous rgional :

Le Protocole Genre et Dveloppement de la SADC 2008

Le Protocole mentionne en son article 4 portant sur les droits des veuves que les

Etats membres promulgueront et appliqueront les lois visant :

- Empcher que les veuves ne subissent des traitementsinhumains, humiliants ou dgradants ;

- Protger la veuve contre toutes les formes de violences et dediscrimination quelle pourrait subir de fait de son tat.

Article 7 : A ce niveau, il est postul que les Etats membres

assureront toutes les politiques et les lois qui dterminent

laccs et le contrle des ressources productives par les

femmes avant 2015 pour : Mettre fin toutes les discriminations que subissent les

femmes et les filles en matire des droits de proprit, des

droits fonciers et de laccs leau,

Assurer aux femmes et aux filles des droits gaux en matirede succession.

Sur le Plan national

La constitution

La constitution Malagasy (rvise en 2007) offre ses citoyens un environnement

juridique qui favorise et protge la jouissance par les femmes de tous les droits de

la personne humaine et de toute libert fondamentale. Elle interdit toute forme de

discrimination base sur le sexe.

Politique Nationale de Promotion de la Femme


24/109

25

Pour respecter ses engagements vis--vis des rsolutions et recommandations au

niveau international, Madagascar a adopt par dcret, la Politique Nationale de

Promotion de la Femme (PNPF), pour un dveloppement quilibr Homme-femme,

dont le premier axe stratgique est la promotion conomique de la femme et

le quatrime axe le renforcement de lapplication des droits de la femme et de

la participation des femmes la prise de dcisions.

Plan dAction National Genre et Dveloppement

Le Plan dAction National Genre et Dveloppement (PANAGED) est loutil de mise

en uvre de la PNPF pour la priode 2004-2008. Ce Plan comprend trois

programmes :

Lintgration du genre dans les institutions, programmes etprojet de Dveloppement ;

Lamlioration de lefficience conomique des femmes ; Lamlioration de la condition juridique et sociale des femmes.

Le Plan dAction Madagascar (MAP) 2007-2012

Ce plan inscrit dans son Engagement 8 du dfi 5 : Promouvoir lgalit de genre

et lautonomisation des femmes . Lobjectif tant la participation de la femme

dans la vie communautaire sera accrue et les droits de la femme seront promus et

protgs.

Au plan stratgique, il est postul les objectifs suivants:

Intgrer la dimension genre dans le Dveloppement ; Favoriser laccs des femmes aux opportunits conomiques ; Augmenter le nombre des femmes occupant des postes suprieurs au

niveau de ladministration locale, rgionale et nationale ;

Rduire les abus contre les femmes ; Eliminer les pratiques traditionnelles qui affectent ngativement les

femmes ;

Honorer les femmes en tant que sources de vie.


25/109

26

V. Revue de la littrature

Au courant de ce prsent travail, certains concepts cls sont utiliss et il est

important de procder leur spcification. Il sagit de Rduction des Risques, de

Catastrophes, de crise, de genre, de capacits,de rles etc.

La rduction des risques de catastrophe (RRC) est un cadre conceptuel qui vise

viter (prvenir) et attnuer (prparer/mitiger) les risques dalas en termes de

pertes de vies humaines, de ressources sociales, conomiques et

environnementales des collectivits et pays touchs. Dans ce cadre, la RRC doit

tre mise en place bien avant quune catastrophe se produise. Ainsi, il est

primordial de passer des interventions ractives et rparatrices des stratgies de

prvention et de prparation.

Et pourquoi une approche genre dans la RRC ? Il est admis que les catastrophes

rsultent dalas qui ont des effets sur les communauts en fonction des niveaux

de vulnrabilit. Le degr de vulnrabilit, et donc limpact de la catastrophe,

dpendent de variables sociales comme le sexe, lge, le handicap, lappartenance

ethnique, la religion et le statut socio-conomique. Il est impratif de comprendre

tous ces facteurs sociaux si lon veut identifier les causes sous-jacentes descatastrophes et tenter de les prvenir. En considrant la RRC, dun point de vue

genre, on veut mettre la lumire sur limportance du facteur sexospcifique sur

ltude de la vulnrabilit.

En effet, comme dj montr, les femmes sont particulirement affectes par les

catastrophes dans de nombreux pays. Par ailleurs, comprendre pourquoi les

femmes sont vulnrables et prendre des mesures appropries pour les protgerpeut faire une immense diffrence en termes dimpact. Cest ce que dmontre la

Plateforme Suisse en Rduction des Catastrophes dans son bulletin Focus sur

intitul Rduction des Risques de Catastrophes : une approche base sur

lgalit hommes/femmes parue en Fvrier 2009. Les auteurs montrent que

lexemple du Bangladesh dmontre des taux de mortalit particulirement levs

chez les femmes aprs le cyclone de 1991 cause dun manque dimplication des

femmes lors des phases de prparation et de prvention.


26/109

27

Perspective genre dans un contexte de crise : La notion de genre dsigne les

interactions entre les femmes et les constructions socioculturelles lies ces

interactions pouvant varier daprs le contexte et changer selon les circonstances.

Souvent, les femmes manquent de pouvoir dans leurs interactions avec les

hommes. Ainsi, donner du pouvoir aux femmes ne signifie pas en enlever aux

hommes. Une approche genre vise des rapports de forces quitables et

quilibrs entre femmes et hommes, fonds sur lentente et le respect mutuels.

Diffrence de vulnrabilit entre femmes et hommes : Certains aspects

sexospcifiques de la vulnrabilit sont biologiques et dautres sont culturels. Dans

le contexte RRC, la vulnrabilit se dfinit par les caractristiques et la situation

dun groupe, dun mnage ou dun individu, qui influent sur sa capacit

danticiper, de ragir (survivre dans limmdiat), de rsister (survivre par la suite)

et de se remettre de limpact dun ala naturel.

Les sources documentaires exploites convergent sur le fait que les fonctions

reproductives des femmes influent galement sur leur vulnrabilit. Les femmes

enceintes qui allaitent ou qui ont de jeunes enfants (0 5 ans) sont souvent

physiquement moins aptes chapper une catastrophe. Car, elles soccupent

dabord des enfants et restent avec eux, mme au pril de leur vie. Les veuves et

les femmes ges sont aussi physiquement vulnrables et ont moins de chance de

se faire aider par des hommes. Sans compter le risque supplmentaire pour les

femmes dtre abuses sexuellement ou victimes de violence domestique. Daprs

le contexte social, ce risque est le plus lev au moment de la catastrophe et

augmente par la suite.

Sexospcificit et anticipation sur une catastrophe : Lexploitation des rapports

existants en la matire montre que les hommes sont mieux prpars que les

femmes en termes dinformations. Les facteurs explicatifs de telles tendances sont

que ces derniers suivent beaucoup plus lactualit. En lisant les journaux ou en

participant des runions communautaires les hommes ont plus daccs aux

informations. Les femmes sont gnralement peu lettres et ont moins de temps

pour participer des runions cause des contraintes de temps lies aux tches


27/109

28

domestiques et aux travaux champtres. Et mme si elles ont le temps, elles

peuvent tre empches de participer pour des raisons socioculturelles. Or, la

vulnrabilit informationnelle peut tre fatale. Au Bangladesh par exemple, la

rticence des femmes se rfugier dans des abris avec des hommes quelles ne

connaissaient pas a t identifie comme la principale cause de mortalit fminine

pendant le cyclone de 1991.

Sexospcificit et relvement post-crise : Dans la phase de rcupration et de

relvement post-crise, les enqutes menes dans plusieurs contextes pays ont

montr que les hommes ont gnralement un meilleur accs linformation et au

crdit dans ces phases. Les mnages dirigs par une femme sont dfavoriss cet

gard. En outre, les femmes ont moins de biens tangibles qui leur permettraient de

redmarrer, la proprit de la terre et du logement est en effet le plus souvent

rserve aux hommes. Ainsi, lors de louragan Mitch, les mnages dirigs par des

femmes ont essuy des pertes nettement plus grandes que les autres et sont rests

trs longtemps pour rcuprer leurs moyens de subsistance.


28/109

29

VI. Dmarche mthodologique

La prsente mthodologie est articule en plusieurs phases savoir, les rencontres

dharmonisation avec le commanditaire, le diagnostic externe ou revue

documentaire, les entretiens avec les institutions cls et des personnes ressources,

la collecte graduelle de donnes de terrain (rgion, commune, fokontany), les

sances de restitution et de validation intermdiaires et la production du rapport

final.

Phase 1 : Rencontre dharmonisation

Cette premire tape de la mission a permis de saccorder avec le commanditaire

sur ses attentes prcises, sur la dmarche mthodologique adopter, le planning

dexcution, les institutions et les personnes cls rencontrer. Ainsi, en prlude

cette tape, les consultants ont produit une note dorientation mthodologique

qui a servi de base de discussion. Sa validation entre les diffrentes parties

prenantes a permis de formuler une feuille de route consensuelle pour le reste de

lexercice.

Phase 2 : Revue de la Documentation (bibliographique et weblographique)

Aprs un consensus sur le programme de travail, les consultants ont entam leur

travail sur la revue slective des rapports et enqutes raliss sur la question,

notamment sur le cadre thorique global, le cadre contextuel, les documents

sectoriels, etc. Cette collecte documentaire a permis de faire le point sur la

situation actuelle documente sur le sujet. Les perspectives thoriques etcontextuelles ont permis daffiner lanalyse, eu gard aux bases comparatives

quelles permettent dtablir. Au-del de la dimension analytique, la revue

documentaire a offert un aperu gnral sur lensemble des activits de recherche

la fois thoriques et empiriques sur la question cible ainsi que sur les zones

dintervention et dindiquer des pistes de rflexions en terme de thse,

dhypothses, de thorie, de postulat etc.


29/109

30

Phase 3 : Rencontre avec des Responsables dInstitutions et des personnes cls

Au cours de la phase 1, une liste dinstitutions intervenant dans le domaine de la

GRC et des personnes cls ont t identifies de manire participative et

consensuelle avec le PNUD. Il sest agi doprer un choix dinterlocuteurs

pertinents rencontrer et dlaborer un calendrier y affrent. Ces rencontres se

sont effectues 03 niveaux :

- dabord avec les institutions bases Antananarivo (PAM,PNUD, UNICEF CARE, CRS etc.),

- puis avec celles qui interviennent dans les communes cibleset, ensuite avec la reprsentation des ces mmes institutions

au niveau des districts cibls et,

- enfin avec linstitution lchelle des communautsdirectement concernes par ltude savoir les communes

rurales dAndalatanosy et dAnjapaly qui regroupent

respectivement 61 et 19 fokontany.

Phase 4 : Bilan dtapes

Lenjeu tait de partager le bilan de la collecte des donnes au niveau des

communauts enqutes en termes de tendances, de rcurrences, de phnomnes

mergents. Il sagissait aussi de trouver un consensus avec le commanditaire sur le

format de prsentation des rsultats finaux. Lobjectif tant de valider les grandes

tendances du travail effectu avant la rdaction du rapport final afin que le

processus global soit appropri de la mme manire par tous les acteurs

(commanditaire et consultants).

Phase 5 : Finalisation et production du rapport dfinitif

Sur la base des observations apportes au bilan dtape, un rapport dfinitif

intgrant toutes les observations est produit.


30/109

31

VII. Choix des sites denqute

Il sagissait de mener des enqutes qualitatives approfondies dans les fokontany

choisis dans la commune rurale dAnjapaly et dans celle dAndalatanosy. Descritres de choix du champ empirique et des units dobservation ont t identifis

et hirarchiss. Un fokontany pouvait regrouper tout ou en partie des critres

numrs ci-dessous:

Critre de taille : Ce type dinformation a t collect par les donnes

denqutes de ltude portant Intgration de la GRC dans le plan

communal de Dveloppement , mene par le projet de renforcement

des capacits nationales et locales en Gestion des Risques et des

Catastrophes du PNUD ;

Critre de vulnrabilit : Ce type de donnes a t collect dans le

document intitul Analyse de la scurit alimentaire et de la

vulnrabilit (CFSVA) Collecte et analyse de linformation secondaire .

Ce rapport a t produit conjointement par lUnion Europenne et le PAM

et fait une classification selon le niveau de vulnrabilit : Difficults

Lgres, Difficults Svres, Difficults Alimentaires, Crise Alimentaires

permettant de mettre en place un Systme dAlerte Prcoce (SAP). Les

informations obtenues partir de ce document ont t approfondies grce

des entretiens mens avec les responsables des agences du SNU et ONG

bases sur le terrain (PAM, UNICEF, CARE, Secours Islamique de France et

AVP) ;

Critre de mnages dirigs par les femmes : Les procds utiliss sont les

mmes que pour le critre vulnrabilit , car des indications existantes

sur ce type dinformation dans le rapport prcdemment cit ont t

approfondies par des entretiens avec les institutions bases au niveau

local ;

Critre dintervention de partenaires : Cette information a t collecte

grce des entretiens avec les institutions prcdemment cits et

lexploitation de donnes du rapport Intgration de la GRC dans le Plan

Communal de Dveloppement ;


31/109

32

Critre de proximit : entretiens avec les institutions qui interviennent

dans la zone et exploitation de la cartographie existante ;

Critre de scurit : Entretiens avec la gendarmerie, les lus des communes

cibles et les institutions qui interviennent dans la zone.

LES SITES DENQUTE (FOKONTANY)

District dAmbovombe/ commune Andalatanosy:

Vohitrarivo

Tanandava

Andranomahery

Amboasary

Ampihamy

Ampanamperandrotsy sud

Antsiranambe

Mahazoarivo

Modioky Manalihara

Vohimpandrany (est)

Vohitany

Andramodroho

Andranovelona

Morafeno

Andalatanosy

Vohitrarivo

Andemby

Ambatomasy

Bekopika Nord

District Tsihombe/ commune dAnjapaly

Ankara centre

Ambarobe

Ampengoky

Antsakoamalangy

Andavakio

Ampihy

Tsitindroka

Antanamanjary

Behodatsy Andanza

Ambavantany

Anjapaly


32/109

33

VIII. Les outils de collecte

La prsente tude portant sur les impacts des catastrophes naturelles sur les

femmes ainsi que leurs capacits/rles dans la Gestion des Risques et des

Catastrophes convoque aussi la perception que les acteurs en lice ont du

phnomne tudi. Sa mthodologie est qualitative. Elle interroge le vcu, les

perceptions, les reprsentations populaires des populations en proie aux crises et

catastrophes. Les perceptions qui sont au centre de notre analyse visent restituer

le processus de construction sociale de la crise et qui sont ici dfinies comme des

attributs que les acteurs se forgent en termes didentits classificatoires projetes

qui structurent leurs interactions avec dautres acteurs. Ainsi, pour capter toute la

richesse lie ces processus de ngociation et dinteractions en situation de crise

et en indiquer les impacts sur les femmes ainsi que leurs rles et responsabilits,

les outils suivants ont t privilgis :

La coupe transversale

La coupe transversale consiste identifier un espace transversal occup etreprsentatif de lactivit principale qui y est mene et interviewer les occupants

de faon alatoire laide dun guide dentretien. Cest une mthode exploratoire

qui permet de contourner les biais entrans par la guidance des informateurs-cls

qui simposent dans le maniement dautres outils. Son succs requiert un reprage

des rues choisies pour la ralisation des entretiens. Il est important que les rues

retenues ne soient pas seulement les axes les plus accessibles. La coupe

transversale consiste interroger de manire alatoire les mnages et au sein desmnages, les acteurs les plus exposs la vulnrabilit face aux crises. Ici, il sagit

des femmes chefs de mnages souvent exclues de la vie sociale de la communaut,

les veuves, les filles mres ayant en charge souvent beaucoup denfants et ne

participant pas frquemment aux rencontres formelles organises dans les

fokontany. Les donnes collectes lissue de ces entretiens taient analyses

dans loptique de couvrir une diversit de situations, de prendre la temprature de

la zone pour le thme dtude et davoir des bases de choix des informateurs-clspour mettre en uvre dautres outils.


33/109

34

Les biographies

Le principe de base pour le choix dun tel outil est comme laffirme Paugam : la

vie des individus reflte la vie sociale. La socit peut studier au travers de

lexprience des gens et lapproche sociologique fait de lacteur social la fois un

objet et un sujet de lhistoire. Ainsi pour ce type dtude, ce nest pas

seulement la vie de llite qui renseigne sur lvolution sociale en situation de

crise. Lexprience des gens du peuple notamment les femmes qui sont victimes de

dclassement social pour plusieurs raisons est tout aussi instructive. Il faut donc

dcloisonner lexprience des simples gens comme tant tout fait heuristique.

Ainsi, lapproche biographique sappuie sur une reconstitution de lhistoire de vie

dindividus grce diffrentes sources afin danalyser les trajectoires individuelle

et collective qui en rsultent, dans le contexte de leurs relations sociales.

Aussi, lapproche biographique comprend deux procds savoir les histoires de

vie et les rcits de vie. Lhistoire de vie convoque plusieurs sources dinformations

sur la vie de lindividu ; sa narration lui-mme, le tmoignage dautres acteurs

contemporains bref toutes documentations le concernant : ses dossiers familiaux

(patrimoine, foncier, vie familiale,) les institutions sociales, ses relationsformelles et informelles. Quant aux rcits de vie cest un rcit personnel. A la

diffrence de lhistoire de vie, cest une seule source dinformations : cest

lindividu concern, qui raconte toute sa vie ou une/plusieurs tapes ou squences

de sa vie. Ici il sagit de la crise alimentaire telle quon la vcue.

Le focus groupe

Ce sont des entretiens qui ont t mens avec des groupes homognes. Lobjectif

vis tait de recueillir simultanment lexprience et le point de vue de

diffrentes personnes directement concernes par le problme en question. Cest

donc une interview de groupe spcifique en terme de vcu des acteurs sans ides

prconues ni hypothses vrifier . Il sagissait surtout de relever les principaux

messages-cls mis par les participants, de mme que les points de convergence et

de divergence entre les groupes de lchantillon. A ce titre, dans le cadre de la

prsente mission, des focus ciblant les femmes ont t mens dans tous les

fokontany.


34/109

35

Success histories

Il sagit didentifier diverses expriences en cours ou ayant dj t menes par les

acteurs en lice. Dans tous les cas de figure, il sagit de mettre en relief lanalyse

de lexprienceet sinterroger sur les principes de russite notamment dunefemme dans un contexte de crise gnralise. Il est primordial de sinterroger sur

les facteurs qui ont permis de rendre durable les actions, les facteurs dinnovation,

dadaptation, des rsultats et des impacts sur la personne elle-mme, sa famille,

son environnement. De mme, les chances de reproductibilit des innovations et

les modalits de sa capitalisation une chelle plus grande sont pister.

Le profil institutionnel

Il permet de mieux connatre les institutions identifies dans la rduction des

risques au niveau du terroir. Un cadre analytique est cr pour chaque institution

pour examiner ce quelle a ralis et ses limites pour aller plus loin dans ses

objectifs. Dans une dmarche de dveloppement local o ce sont les acteurs locaux

qui doivent porter les projets, il est important de sassurer des capacits de ses

acteurs en termes de disponibilit des services offerts par les intervenants, leur

accessibilit et la satisfaction des bnficiaires par rapport aux services offerts.Ainsi, il sagit de donner la parole aux acteurs et charge pour eux de se

prononcer sur les interventions partir de leur propre perception, leurs propres

subjectivits.

IX. Analyse et dpouillement des donnes

Lanalyse de contenu a t privilgie. Tous les entretiens ou focus group ont fait

lobjet de prises de notes. Un corpus dentretiens a pu tre aussi constitu et

capitalis. Ce corpus a fait lobjet de traitement spcifique (illustration de thses,

encadr, commentaires, analyse plus systmatique) partir de grands thmes

portant notamment sur des dfinitions que les cibles de lenqutes formulent sur la

crise, des priorisations, lanalyse institutionnelle, les stratgies dajustement face

la crise, les processus et facteurs de basculement, limpact des normes

culturelles dans ces procs etc.


35/109

36

Dautres mthodes danalyse ont t galement utilises et combines telles que

les mthodes et approches transversales comme lanalyse FFOM (Forces,

Faiblesses, Opportunits, Menaces), lanalyse socio-conomique selon le genre,

lanalyse comparative, lanalyse historique, lanalyse systmique, etc.

L'interprtation des rsultats de ces diffrentes analyses est passe au crible d'une

analyse systmique structure afin de saisir les interdpendances ventuelles des

diffrents facteurs pris en considration et lapport de chaque facteur. Cette

analyse systmique a permis de faire ressortir les liens de causalit entre les faits

quelles noncent.

X. Priodes de lenqute

La collecte des informations sur le terrain a t ralise en 03 tapes selon le

calendrier suivant :

Du 11 au 14 Mai : Interview des personnes ressources et recherches

bibliographiques Antananarivo

Du 17 au 29 Mai : Enqute sur terrain dans le Sud, Rgion Andy dans la

commune dAnjapaly et dAndalatanosy

Du 31 Mai Au 04 Juin 2010 : Interview de validation de tendances et

dhabilitation auprs de personnes ressources Antananarivo

XI. Qualits des donnes et limites de ltude

Qualits des donnes

La multiplicit des sources dinformations a permis de faire les vrifications des

donnes partir de recoupements. Le rsultat de ce contrle et les rapports

denqutes ont fait ressortir que les donnes recueillies taient dans lensemble de

bonne qualit et trs approfondies.

La bonne prsentation de lobjet des interviews a suscit lintrt et la motivation

des personnes interviewes pour lamlioration de la condition de vie de la femme


36/109

37

dans un contexte de crise alimentaire. Ceci a augment leur volont rpondre

toutes les questions et donner des rponses satisfaisantes.

Concernant plus particulirement les donnes bibliographiques, les interviews et

les observations sur le terrain ont t utiliss pour vrifier lactualit des thorieset thses formules et poser in situ de nouvelles hypothses en cas de besoin.

Les limites de ltudeTrois limites, dont le cadre gographique, le ciblage dun ala et le contexte de

crise politique, sont principalement observes dans le processus de ralisation de

la prsente mission.

Du cadre gographique: Ltude a cibl le Sud de Madagascar, notamment la

rgion Andry et principalement les communauts rurales dAnjapaly et

dAndalatanosy. Ce ciblage, certes important, car permettant de faire un focus sur

un cadre empirique dtermin et de manire approfondie mais exclut aussi les

diversits situationnelles qui existent dans les autres parties du pays.

Du ciblage dun ala : Le seul ala prsent ltude est constitu par la

scheresse avec son corollaire caractris par la crise alimentaire. Cela exclut, defacto, les autres types catastrophes telles que les inondations et les cyclones qui

sont aussi tous importants pour le pays;

Au contexte de crise politique : Le contexte de ltude a concid avec la crise

politique et laffaissement du service public notamment lchelle dcentralise.

Ainsi, mme si les lus locaux ont t interviews dans la phase de collecte de

linformation, la faible participation de ladministration centrale et dcentralise

la ralisation de ltude aura constitu un biais.


37/109


38/109

39

II.1 Origine du peuplement et mode de vie

Lorigine des Antandroy provient de trois clans dnomms Afondriambita,

Afomarolahy, et Temangaiky ainsi que des sous-clans comme Temihole,

Andriamanary, Afondralehake, Tsimboatse, Tagnanilahy. Leur identification se fait

partir de la forme de loreille des zbus.

Le foyer de la culture et de la population Antandroy se trouve particulirement

dans le triangle Tsihombe- Ambovombe- Antanimora daprs les tudes socio-

culturels effectus par GRECS2.

Pasteurs nomades, ils se dplacent en fonction des besoins de pturage et despoints deau pour leurs troupeaux. Ces dplacements sexpliquent galement par

les contraintes des disettes et le besoin constant de la recherche du mieux tre

afin daugmenter le nombre de leurs troupeaux, quitte aller travailler

temporairement ailleurs. Parfois ils sadaptent et prennent racine en abandonnant

femmes et enfants.

Lunivers culturel et religieux des Antandroy sorganise autour du troupeau de

bufs. En effet le troupeau nest pas considr uniquement comme une richesse

matrielle, mais surtout comme un symbole de communion avec linvisible et

comme une source de prestige social. La seule valeur estimable pour eux est celle

du troupeau3.

II.2. GographieLes communes rurales dAnjapaly et dAndalatanosy qui abritent les sites

denqute sont localises respectivement dans les districts de Tsihombe etd Ambovombe compris dans la Rgion dAndry.

Situe dans lextrme Sud de Madagascar, la Rgion dAndry est dune superficie

de 19 350 Km2. La densit de la population est faible et est de 13 habitants au

Km2. Elle est limite au Nord par les Hautes terres mridionales Bara, au Sud par

lOcan Indien et le Canal de Mozambique, lEst et au Nord par la rgion dAnosy,

2GRECS

3 J.Fauble, cit par Elli, cf. n 42, pag.31.


39/109

40

par le district dAmboasary Atsimo et de Betroka et louest par la Rgion

dAtsimo Andrefana situ dans le district dAmpanihy.

Cette localisation dans lextrme sud de llerenforce son enclavement par rapport

aux autres rgions. Dans cette partie de Madagascar mme les routes nationales nesont pas bitumes et sont impraticables pendant la saison de pluies.

La commune dAnjapaly comprend 19 fokontany et compte 1 400 habitants. La

population est essentiellement domine par les femmes. En moyenne le nombre

denfants par famille est de lordre de 04 05.Cest une commune nouvellement

implante (en 2004) et tait rattache la commune de Faux-cap. La commune

comprend de nouvelles infrastructures comme les Ecoles Primaires Publiques

(EPP), le CEG et le Centre de Sant de Base (CSB), le march etc. Actuellement 12

Fokontany sur 19 bnficient dune infrastructure scolaire.

La commune dAndalatanosy se trouve sur la route nationale 13, route non

bitume, cestun carrefour entre la Rgion dIhorombe. Elle polarise le district de

Beloha au nord, le district de Beloha au sud et constitue une passerelle vers la

rgion dAtsimo Andrefana et vers lEst, le district dAmboasary et la rgion Anosy.

Cest une ville cosmopolite, la population est en majorit dAntandroy , on yrencontre galement dautres ethnies.

II.3. AdministrationAuparavant la Rgion Andry tait rattache administrativement au Province

autonome de Tular. Si la plupart des Rgions taient des anciennes sous-

prfectures, elle est une structure nouvellement cre lors de la mise en place de la

dcentralisation. Compose de 4 Districts elle regroupe 51 communes et 881

Fokontany. Les Districts sont les suivants : Amovible- Andy, Bekily, Beloha Andy,Trichome.

II.4 DmographieSur le plan dmographique, on note une population vocation rurale,

majoritairement compose des jeunes. Les femmes sont en surnombre par rapport

aux hommes. Le rapport de masculinit montre un ratio de 99, 8 % de femmes4.

Cestdans cette rgion quon enregistre la plus une forte proportion de femmes

4 Enqute Prioritaire au prs des Mnages- INSTAT 2005


40/109

41

chefs de mnage qui sont soit abandonnes par leur mari soit veuves ou des jeunes

mres clibataires.

La taille moyenne des mnages en milieu rural, dans la rgion Andry est de 5,5 5 .

Elle est constitue de familles nombreuses. Lune des raisons de cette fortefcondit est centre sur lutilisation faible des moyens contraceptifs. En effet le

taux dutilisation actuelle de la contraception est de 4,3 % contre 95,7 % 6 de

femmes qui ne lutilisent pas du tout. La raison voque par les femmes est la

famine, car elles se nourrissent mal elles ont peur de ne pas supporter leffet du

produit.

II.5 EducationEn matire de scolarisation, on ne note pas de disparit entre les filles et les

garons durant le cycle primaire grce lexistence des cantines scolaires. Dans la

rgion Andry, le taux dalphabtisation des individus de 15 ans et plus est de 23,3

%7.

II.6 ClimatologieDu point de vue de la Climatologie, cette rgion est caractrise par la rudesse de

son climat. On y rencontre le climat semi dsertique et le climat tropical chaud.

La scheresse et lirrgularit pluviomtrique combine avec les variations et

l'importance des amplitudes thermiques, favorisent souvent la dgradation d'un sol

dj pauvre. La Rgion est soumise une prsence quasi permanente de vent fort

et desschant du Sud "Tiokatimo".

Ces caractristiques de la pluviomtrie annuelle ont une rpercussion directe (sans

alternative de captage et de collecte deau) sur les rythmes et les types dactivits

des populations.

II.7 Hydrologie

Trois (03) grands fleuves constituent les rseaux hydrographiques. Il sagit du

Mandrare louest pour la partie nord dAmbovombe-androy, Manambovo pour

Trihombe, Menarandra pour Bekily et Beloha. Malheureusement, ces cours deau

5

Enqute Prioritaire au prs des Mnages- INSTAT 2005Enqute dmographique et sanitaire- INSTAT 2008-2009

6

7 Enqute Prioritaire auprs des Mnages- INSTAT 2005


41/109

42

ne sont pas prennes et prsentent une priode dtiage prolonge pendant la

saison sche, du mois davril jusquau mois de septembre. Par contre, des rserves

deau existent en profondeur sous forme de nappe dans la zone sdimentaire.

Cette situation fait que lAndry connat un problme chronique de disponibilit et

daccessibilit en eau.

Sur le plan hydro agricole, la disponibilit en eau dpend du rgime de

prcipitation et lexistence de micro-primtre irrigu (cantonne dans la rgion

cristalline). Cest pourquoi, lagriculture sous pluie domine dans la rgion . Cest

seulement pendant les courtes priodes de pluie quil y a possibilit de culture

irrigue. La qualit de leau est mauvaise et est non seulement insuffisante mais

galement infecte. Les analyses de la qualit de leau potable indiquent destaux de contamination par des matires fcales humaines et animales8 et de

pollution qui la rende logiquement impropre la consommation humaine. Leau des

puits est pour lessentiel saumtre cause de lavance de la lagune sale, donc

dispose la consommation pour le btail. Les terres sont aussi devenues incultes

du fait de la salinisation qui contribue la dgradation des sols, du couvert vgtal

et par consquent laccentuation de la crise alimentaire.

8 RavetGRET- Objectif Sud Mai 2005 - Etudes de la qualit de leau dans lAndy Prsentation Quinzaine Scientifique 2005.


42/109

43

CHAPITRE 3:PERCEPTIONDES RESPONSABLES DES

INSTITUTIONS ET DES

PERSONNES CLES


43/109

44

Introduction

Dans la zone cible par lenqute ? une dynamique est dj enclenche en matire

de dveloppement local par diffrentes catgories dacteurs que sont les

partenaires au dveloppement et les acteurs locaux eux-mmes.

III.1 Les institutions internationales

Parmi les partenaires de ces collectivits, le PAM figure en ple position. Ses

interventions sont particulirement diriges vers des actions durgence trois

niveaux :

Dans le cadre de la Scurit alimentaire : afin dattnuer les effets des

catastrophes naturelles, le PAM procde la distribution des tonnes de vivres

par la pratique du VCT (Vivre Contre Travail). Les bnficiaires sont les familles

nombreuses composes de 6 membres et plus. les femmes chefs de mnage

bnficient de ce privilge. Le travail consiste en la rfection des pistes, de

fixation de dunes, de fonage de puits, de coupe des cactus rouges envahissantset le reboisement. En guise de motivation, les journaliers gagnent 30 40

kapok9de riz lquivalent respectivement 9 10 kilo de riz, ce qui correspond

la ration dun mois de travail. Durant la priode de soudure 04 distributions

ont t organises raison de 04 jours de ration par mois. Cette quantit a t

jug insuffisante par les bnficiaires.

En ce qui concernant lAppui lducation de base parle biais du programme

des cantines scolaires, il sagit de partager une ration alimentaire aux lves

des coles primaires publiques et prive aux environs de 165 000 enfants

compris dans 11 Circonscription scolaire (CISCO). La ration correspond 115g de

riz, 30g de lgumes secs et 10g dhuile par enfant. Un comit local de gestion

des cantines scolaires a t cr en collaboration avec ladministration locale.

L organisation et la gestion de ces cantines sont assures par les membres de la

9 Unit de mesure correspond une boite de lait concentr


44/109

45

communaut, notamment par les mres des lves 30% des femmes

(magasinires, cuisinires).

Le Systme dAlerte Prcoce (SAP) a t mis en place suite la crise

alimentaire qui a svit dans la Zone en 1991, son objectif est didenti fier les

communes les plus en difficult alimentaires, dans le but de prvenir la crise.

Dans ce sens, il dtecte les signes prcurseurs par un diagnostic et un suivi de

la campagne agricole et la vie socio-conomique. De mme laccent est mis sur

la disponibilit des produits sur le march travers : (1) prix, diversit,

accessibilit ; (2) surveillance des mouvements de la population surtout durant

la priode de soudure.

Un observateur est install dans chaque commune et a pour mission de

procder la collecte des donnes mensuellement et de les transmettre par la

suite pour analyse Ambovombe. Auparavant un bulletin trimestriel a t

publi pour renvoyer les informations au niveau de la population, mais cause

de la suspension du financement de lUnion Europenne, ce bulletin na plus

paru et les informations ne sont disponibles quau niveau des Chefs Fokontany.

LUNFPA apporte sa contribution dans le domaine de la sant, en particulier en

sant de la reproduction en mettant en place un dispositif minimum durgence

pendant la phase aigue de la crise dans le but dassurer les fonctions suivantes :

laccs aux soins des femmes en ge de procrer par le suivi de ltat de

grossesse des femmes enceintes et la dispense des soins aux accouches et

aux nouveau-ns,

la fonctionnalit des formations sanitaires pour accueillir les cas rfrs ;Assurer la disponibilit des prservatifs pour la contraception et prvenir les

IST (Infections Sexuellement Transmissibles) ;

la prvention des violences sexuelles et la prise en charge psycho-sociale et

le soutien aux femmes.

LUNFPA agit galement pendant la phase de prparation et de post-crise par la

dotation des kits daccouchement domicile et de kits de dignit.


45/109

46

LUNICEF : En collaboration avec le Ministre de la Sant lUNICEF intervient dans

les urgences nutritionnelles. Dans les sites prioritaires o il y a risque de

malnutrition svre sur les enfants, lUNICEF appuie dans les domaines de lasant, de la nutrition, de leau et de lassainissement. Les activits dveloppes

sont les suivantes :

Recrutement des agents communautaires au niveau des Fokontany, 90% des ACN

(Agents Communautaires en Nutrition) sont des femmes qui une formation sur le

dpistage est dispense. On note la forte implication des femmes dans le domaine

de la nutrition.

Orientation des cas rfrs notamment les enfants atteints de malnutrition svre

au niveau de CSB (Centre de sant de Base) o ils sont pris en charge dans les

CRENA (Centre de Rcupration Nutritionnelle Aigue). La prise en charge consiste

en un supplmentation daliments thrapeutiques, la vaccination, le dparasitage,

et lantibiothrapie. Les mdicaments sont gratuits pour les enfants, les femmes

enceintes et allaitantes.

Dans le domaine de ladduction deau et de lassainissement, les actions sont axes

vers la mise en place des infrastructures deau et dassainissement dans les coles

et les CSB, le suivi de la promotion lhygine et la sensibilisation, linformation

sur lutilisation de leau et des latrines.

Les bnficiaires sont au nombre de 7 000 familles, dans 7 districts et 180

communes quipes en infrastructures deau et des latrines en partenariat avec

CRS, ASOS et Saint Gabriel.

Dans cette rgion, la problmatique de lassainissement persiste par le fait quil

est interdit de garder les excrments lintrieur de la maison, ce qui fait que les

habitants ne construisent ni nutilisent des latrines. Ce qui provoque des risques de

contamination par des matires fcales.

CATHOLIC RELIEF SERVICE


46/109

47

Le CRS sest implant Madagascar depuis 45 ans, les activits staient focalises

sur laide alimentaire dabord. Par la suite (1997), il intervient dans les projets de

dveloppement. Actuellement CRS promeut laspect genre et les domaines

transversaux comme lapproche droits humains, la justice et la paix. Les communes

rurales dAndalatanosy et dAnjapaly constituent des zones prioritaires de

lintervention du CRS.

Le Projet de scurit alimentaire SALOHI du CRS pour la priode 2009-2014

comporte ainsi plusieurs volets savoir la sant, la nutrition, lagriculture,

lenvironnement, la RRC et lAgro-business. Dans le domaine de la GRC, le CRS

intervient dans 2 communes (Anjapaly et Andalatanosy) en partenariat avec PNUD.

Les activits de distribution des vivres sont ralises en collaboration avec lePAM et lUNICEF.

ODDR (Organisation pour le Dveloppement Rural) :

LODDR est le partenaire de CRS dans le cadre de la mise en uvre du Programme

SALOHI, HAVELO MIVOATSE . La zone dintervention est la Rgion d Andry,

dans les quatre Districts suivants : dAmbovombe, Beloha, Bekily, Tsihombe. Pour

le volet GRC, un Plan dAction Communautaire (PACOM) a t labor, ensuite desrhabilitations des puits et des Impluviums ont t effectus. Un animateur par

commune a bnfici dune formation en Hygine et assainissement.

Des sances de formation ont t dispenses aux agents Communautaires SIC et

SAP dans 45 fokontany des 5 communes. Les thmes de la formation portaient sur

la gouvernance et le Genre.

CARE INTERNATIONAL

CARE International sest install Madagascar depuis 1992. Depuis, lorganisation

sest dveloppe en termes dextension dans les domaines dactivits et des zones

dintervention. Ainsi actuellement, une vingtaine de projets sont en cours de mise

en uvre et enrlent 450 personnels dont 30% de femmes. Cette organisation

apporte son soutien aux individus et aux familles des communauts les plus

vulnrables en agissant dans diffrentes phases de la GRC.


47/109

48

Les rponses aux situations durgence seffectuent travers la relance de

la production agricole et des activits de rhabilitation et de reconstruction.

Llaboration dun plan de prparation aux urgences travers un appui aux

autorits et communauts locales prendre conscience des risques les

menaant par (1) la formation des autorits et des communauts de

dveloppement communal pour un diagnostic participatif ; (2) llaboration

et planification des activits de mitigation, de prparation, et de rponse

(valuation et raction rapide tous les niveaux) ; (3) et enfin par lexercice

de simulation pour sensibiliser la population et la prparer pouvoir

rpondre aux catastrophes.

Afin daccroitre la capacit de rsilience de la population faire face aux

chocs ventuels, un appui a t apport pour loprationnalisation dun

systme de suivi

Étude sur les impacts des catastrophes naturelles sur les femmes ainsi que leurs capacités/rôles...

Documents