e-gouvernance et internetisation des collectivités locales africaines

E-gouvernance et internetisation des collectivités locales africaines : Enjeux et défis

Congrès de la Société Québécoise de Science Politique (SQSP 2010)

Atelier 18 : La Communication Politique. Dispositifs, défis et enjeux Panel 6 : TIC, médias sociaux et politique

Université de Laval,Québec, le 21 Mai 2010

Présenté par : Destiny TCHEHOUALI Doctorant en Géographie (TIC et Territoires) au LISST-CIEU / UTM (Toulouse)

Chargé d'études TIC à l'Agence mondiale de solidarité numérique (Lyon)

PLAN

1. Mise en contexte et cadre conceptuel

• 1.1. E-gouvernance : Définition et principes

• 1.2. Questions de recherche et approche méthodologique

• 1.3 Etat des lieux de la gouvernance électronique en Afrique : Quelques indicateurs et chiffres-clé

2. Etudes de cas de déploiement au niveau local de projets d'e-gouvernance en Afrique de l'Ouest

• 2.1.Au Bénin : Le projet d'informatisation des communes du Plateau

• 2.2 Au Sénégal : Le projet d'outil collaboratif pour l'E-gouvernance et le développement durable de l'agglomération dakaroise

3. Défis et perspectives de “l'internetisation” des collectivités locales africaines

• 3.1.Intérêt des sites Web communaux/municipaux dans la mise en oeuvre d'une démarche d'e-gouvernance locale en Afrique

• 3.2.Quelques préconisations

Du paradigme de la modernisation...aux principes de « Good Governance »

Développement = Atteindre le but unique de la modernité par un processus d'étapes

Modernisation = Voie universelle des pays du Sud pour rattraper les pays du Nord, en passant des modes de fonctionnement des sociétés dites “traditionnelles” (institutions indifférenciées, confusion des pouvoirs,...) à l'adoption du modèle “occidental” de la société moderne (forte spécialisation des fonctions et large décentralisation). cf Travaux de Daniel Lerner, David Apter, Karl Deutsch,...

“Good governance is perhaps the single most important factor in eradicating poverty and promoting development.” - Kofi A. Annan, Ancien Secrétaire Général des Nations Unies

Développement = Atteindre le but unique de la modernité par un processus d'étapes

Modernisation = Voie universelle des pays du Sud pour rattraper les pays du Nord, en passant des modes de fonctionnement des sociétés dites “traditionnelles” (institutions indifférenciées, confusion des pouvoirs,...) à l'adoption du modèle “occidental” de la société moderne (forte spécialisation des fonctions et large décentralisation). cf Travaux de Daniel Lerner, David Apter, Karl Deutsch,...

“Good governance is perhaps the single most important factor in eradicating poverty and promoting development.” - Kofi A. Annan, Ancien Secrétaire Général des Nations Unies

1. MISE EN CONTEXTE ET CADRE CONCEPTUEL

1.1. E-gouvernance : Définition et principes

Définition proposée par l'UNESCO :“L'e-gouvernance est l'utilisation par le secteur public des technologies de l'information et de communication dans le but d'améliorer la livraison de l'information et le service, d'encourager la participation de citoyen au processus de décision et de rendre le gouvernement plus responsable, transparent et efficace”.

Buts de l'e-gouvernance : 1- Améliorer l’organisation des procédures internes des gouvernements. 2- Fournir de meilleures informations et un meilleur service. 3- Accroître la transparence du gouvernement pour réduire la corruption. 4- Renforcer la crédibilité politique et la responsabilité. 5- Promouvoir les pratiques démocratiques par la participation et la consultation du public.

Définition proposée par l'UNESCO :“L'e-gouvernance est l'utilisation par le secteur public des technologies de l'information et de communication dans le but d'améliorer la livraison de l'information et le service, d'encourager la participation de citoyen au processus de décision et de rendre le gouvernement plus responsable, transparent et efficace”.

Buts de l'e-gouvernance : 1- Améliorer l’organisation des procédures internes des gouvernements. 2- Fournir de meilleures informations et un meilleur service. 3- Accroître la transparence du gouvernement pour réduire la corruption. 4- Renforcer la crédibilité politique et la responsabilité. 5- Promouvoir les pratiques démocratiques par la participation et la consultation du public.

Source : HELENE MICHEL, Les modes de management de la citoyenneté locale via les TIC, 2004

Les concepts à la loupe !

1.2. Questions de recherche et approche méthodologique

Comment les stratégies d'e-gouvernance sont-elles implémentées au niveau des collectivités locales africaines ? Quels sont les facteurs clé de succès et d'échec liés à l'implémentation de ces stratégies ?

Quels sont les défis actuels liés à l'internetisation des collectivités locales africaines et comment les surmonter ?

La prise de conscience des pouvoirs locaux africains sur les enjeux de la réduction des fractures numériques a-t-elle eu un impact sur les politiques de développement numérique des territoires ?

Les projets de solidarité numérique Nord-Sud menés dans le cadre de la coopération décentralisée ont-ils réussi là où les programmes nationaux d'administration et de gouvernance électronique ont échoué ?

Comment les stratégies d'e-gouvernance sont-elles implémentées au niveau des collectivités locales africaines ? Quels sont les facteurs clé de succès et d'échec liés à l'implémentation de ces stratégies ?

Quels sont les défis actuels liés à l'internetisation des collectivités locales africaines et comment les surmonter ?

La prise de conscience des pouvoirs locaux africains sur les enjeux de la réduction des fractures numériques a-t-elle eu un impact sur les politiques de développement numérique des territoires ?

Les projets de solidarité numérique Nord-Sud menés dans le cadre de la coopération décentralisée ont-ils réussi là où les programmes nationaux d'administration et de gouvernance électronique ont échoué ?

Les questions clé

L'approche méthodologique

Analyse de discours sur la société de l'information (déclaration, Engagements, cadre référentiel, plan d'actions, Agenda,...)

Statistiques descriptives basées sur les indicateursNRIet E-Readiness

Questionnaire d'enquête et débats participatifs en ligne ciblant 20 Chefs de projet et Chargés de mission TIC de collectivités françaises et africaines (basé sur une grille d'évaluation de la réalisation des objectifs de chaque projet en fin de (financement, avec une prise en compte d'Indicateurs qualitatifs et quantitatifs

Entretiens téléphoniques individuels (semi-dirigés)

Visite de terrainset o bservation participante à travers des méthodes'situationnelles telles que l'organisation d ateliers et de séminaires de formation

Etude et Analyse de cas spécifiques-des projets d'e-administration et d'egouvernance

Analyse de discours sur la société de l'information (déclaration, Engagements, cadre référentiel, plan d'actions, Agenda,...)

Statistiques descriptives basées sur les indicateurs NRI et E-Readiness

Questionnaire d'enquête et débats participatifs en ligne ciblant 20 Chefs de projet et Chargés de mission TIC de collectivités françaises et africaines (basé sur une grille d'évaluation de la réalisation des objectifs de chaque projet en fin de financement, avec une prise en compte d'Indicateurs qualitatifs et quantitatifs)

Entretiens téléphoniques individuels (semi-dirigés)

Visite de terrains et observation participante à travers des méthodes situationnelles telles que l'organisation d'ateliers et de séminaires de formation

Etude et Analyse de cas spécifiques des projets d'e-administration et d'e-gouvernance

1.3. Etat des lieux de la gouvernance électronique en Afrique

Développement de l'e-gouvernement dans le monde

Developpement de l'Egouvernement en Afrique de l'Ouest

2. ETUDE DE CAS DE PROJETS DE DEPLOIEMENT DE L'E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE DE L'OUEST

...parce le rapport des citoyens et des gouvernements locaux (communes, municipalités) tend à être une relation basée sur la proximité.

...parce l'échelon local est un bon laboratoire d'expérimentations des projets numériques territoriaux et de développement de nouvelles formes de coopération et de solidarité entre les villes, notamment en matière d'utilisation des TIC au service de la gouvernance urbaine.

...parce le rapport des citoyens et des gouvernements locaux (communes, municipalités) tend à être une relation basée sur la proximité.

...parce l'échelon local est un bon laboratoire d'expérimentations des projets numériques territoriaux et de développement de nouvelles formes de coopération et de solidarité entre les villes, notamment en matière d'utilisation des TIC au service de la gouvernance urbaine.

Pourquoi privilégier le local ?

Rôle de l'Agence mondiale de solidarité

numérique (Lyon, FRANCE)

2.1. Le projet d'informatisation des communes du Plateau-Bénin

Action 1 : Equipement de 5 salles informatiques / soit par commune 3 PC, 1 PC portable, 1 serveur, 1e imprimante réseau, des onduleurs, un vidéoprojecteur, un écran mural, un routeur, installation de logiciels libres (open office, linux).

Action 2 : Informatisation des services des affaires domaniales des communes (mise en place d'un logiciel de gestion des affaires domaniales, avec le concours des agents des mairies regroupés en groupe de travail).

Action 3 : Réalisation de cartes thématiques de chacune des 5 communes et de l'ensemble du département.

Action 1 : Equipement de 5 salles informatiques / soit par commune 3 PC, 1 PC portable, 1 serveur, 1e imprimante réseau, des onduleurs, un vidéoprojecteur, un écran mural, un routeur, installation de logiciels libres (open office, linux).

Action 2 : Informatisation des services des affaires domaniales des communes (mise en place d'un logiciel de gestion des affaires domaniales, avec le concours des agents des mairies regroupés en groupe de travail).

Action 3 : Réalisation de cartes thématiques de chacune des 5 communes et de l'ensemble du département.

2.2. Le projet d'outil collaboratif pour l'E-gouvernance et le développement durable de l‘Agglomération dakaroise

Action 1 : Définition des besoins avec les partenaires locaux; élaboration d’une maquette du SIG de Guédiawaye et formation d’un technicien référent (5 semaines), définition des priorités de la politique d’enrichissement du SIG.

Action 2 : Equipement (1 poste de travail + 1 ordinateur portable accompagnés d’un onduleur, d’un scanner, d’un disque dur externe, imprimante, d’une connexion wifi, d’un appareil photo et d’un GPS, 1 licence Minivue Expert SIG)

Action 3 : Echange et transferts de compétences de la Communauté d’Agglomération de Castres-Mazamet vers Guédiawaye(formation+voyage d'études)

Action 1 : Définition des besoins avec les partenaires locaux; élaboration d’une maquette du SIG de Guédiawaye et formation d’un technicien référent (5 semaines), définition des priorités de la politique d’enrichissement du SIG.

Action 2 : Equipement (1 poste de travail + 1 ordinateur portable accompagnés d’un onduleur, d’un scanner, d’un disque dur externe, imprimante, d’une connexion wifi, d’un appareil photo et d’un GPS, 1 licence Minivue Expert SIG)

Action 3 : Echange et transferts de compétences de la Communauté d’Agglomération de Castres-Mazamet vers Guédiawaye (formation+voyage d'études)

Enseignements à tirer de ces projets : Principale difficultés rencontrées

Faible niveau d'équipement (Insuffisance d'infrastructures TIC de base) de la ville dans laquelle le projet est expérimenté.

Manque d'appui, de concertation et d'articulation entre les politiques nationales TIC du gouvernement et les expérimentations locales de projets d'e-administration et d'e-gouvernance.

Rigidité administrative et contexte politique de la décentralisation

Faible niveau de formation des élus, cadres et agents territoriaux en matière d'utilisation des TIC.

Faible niveau d'équipement (Insuffisance d'infrastructures TIC de base) de la ville dans laquelle le projet est expérimenté.

Manque d'appui, de concertation et d'articulation entre les politiques nationales TIC du gouvernement et les expérimentations locales de projets d'e-administration et d'e-gouvernance.

Rigidité administrative et contexte politique de la décentralisation

Faible niveau de formation des élus, cadres et agents territoriaux en matière d'utilisation des TIC.

Enseignements à tirer de ces projets : Principaux facteurs de réussite

Répartition claire des responsabilités de chaque partenaire dès la phase initiale du projet.

Le choix des solutions techniques les plus simples et efficaces dans le design du projet.

L’identification et l’implication des personnes ressources (acteurs locaux) susceptibles d’apporter une expertise locale sur le projet.

L’investissement dans la formation pour développer des compétences et du savoir-faire au niveau des porteurs du projet (au Nord comme au Sud).

Répartition claire des responsabilités de chaque partenaire dès la phase initiale du projet.

Le choix des solutions techniques les plus simples et efficaces dans le design du projet.

L’identification et l’implication des personnes ressources (acteurs locaux) susceptibles d’apporter une expertise locale sur le projet.

L’investissement dans la formation pour développer des compétences et du savoir-faire au niveau des porteurs du projet (au Nord comme au Sud).

3. DEFIS ET PERSPECTIVES POUR L'INTERNETISATION DES COLLECTIVITES LOCALES AFRICAINES

3.1 Intérêt des sites Web communaux/municipaux dans la mise en oeuvre d'une démarche d'e-gouvernance locale en Afrique

Aux services communaux Aux acteurs associatifs Aux citoyens (+ les entreprises privées locales)

De bénéficier d’une vitrine de marketing du territoire et d’améliorer l’efficacité

de la communication locale, tout en proposant

des e-services pour rapprocher les

gouvernants des gouvernés

De valoriser les activités sociales, culturelles et

économiques qu’ils expérimentent sur le

territoire, afin de mieux attirer les investisseurs privés et les partenaires internationaux pour le

renforcement d’une véritable dynamique

territoriale

D’être informé sur une quantité importante

d’informations qualitatives sur la

gestion de leur commune et de

participer à la prise de décision politique ou tout au moins d’être régulièrement tenu

informé des décisions du conseil communal

Le processus d’internetisation des municipalités africaines permettra :

3.2 Quelques préconisations

TROIS DEFIS MAJEURS A RELEVER

1. Accélérer l'aménagement numérique des territoires et mettre en place les infrastructures de connectivité de base.

2. Elaborer des agendas locaux numériques intégrant le renforcement des capacités TIC des élus et des citoyens et proposant une vision planifiée du désenclavement numérique des territoires

3.Développer des politiques incitatives de labellisation des meiileures initiatives TIC pour encourager les efforts fournis par les collectivités locales en matière de création de sites web municipaux, d'informatisation de l'état civil, d'e-inclusion et d'accès pour tous aux TIC et à Internet.

Mettre en oeuvre des mesures d'accompagnement pour favoriser l'internetisation des collectivités africaines : L'ENERGIE

Mettre en oeuvre des mesures d'accompagnement pour favoriser l'internetisation des collectivités africaines : LA LUTTE CONTRE

L'ANALPHABETISME

Mettre en oeuvre des mesures d'accompagnement pour favoriser l'internetisation des collectivités africaines : LA COMPREHENSION DES ENJEUX

Mettre en oeuvre des mesures d'accompagnement pour favoriser l'internetisation des collectivités africaines : LES COUTS D'ACCES A L'EQUIPEMENT ET A LA

CONNEXION

MERCI DE VOTRE ATTENTION

Internet ( Web 2.0) Internet ( Web 2.0) ou

Téléphone Mobile Téléphone Mobile ?

Quelle technologie est aujourd’hui la plus adaptée pour développer des

applications et des services d’e-administration et d’e-gouvernance

locale aux citoyens africains ?

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