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L'ADMINISTRATION TERRITORIALE FRANCAISE(BIBLIOGRAPHIE)

Février 2008

Les documents présentés dans cette bibliographie sont classés par ordre alphabétique d’auteur, et de titre s’il n’y a pas d’auteur. L’accès aux documents primaires est réservé aux publics autorisés.

1 ORGANISATION TERRITORIALE ............................................................................................................ P. 2 1.1 Généralités et aspects juridiques .................................................................................. p. 2

A. Ouvrages ............................................................................................................................. p. 2 B. Articles ................................................................................................................................. p. 4 C. Sites web ............................................................................................................................. p. 5

1.2 La décentralisation administrative ................................................................................. p. 5 1.3 Les différentes collectivités locales et leurs compétences ......................................... p. 5

1.3.1 La commune ............................................................................................................... p. 5 A Ouvrages .............................................................................................................................. p. 5 B. Articles ................................................................................................................................. p. 6

1.3.2 Le département ......................................................................................................... p. 6 A. Ouvrages ............................................................................................................................. p. 6 B. Articles ................................................................................................................................. p. 7

1.3.3 La région .................................................................................................................... p. 8 A. Ouvrages ............................................................................................................................. p. 8 B. Articles ................................................................................................................................. p. 8

1.3.4 Les nouvelles formes d’organisation territoriale : pays, intercommunalité,… ........... p. 9 A. Ouvrages ............................................................................................................................. p. 9 B. Articles ............................................................................................................................... p. 10 C. Site web ............................................................................................................................ p. 12

1.3.5 Les statuts particuliers : DOM, Polynésie, … .......................................................... p. 12 A. Ouvrages ........................................................................................................................... p. 12 B. Articles ............................................................................................................................... p. 12 C. Site web .......................................................................................................................... p. 13

2 FINANCES ET FISCALITE LOCALES .................................................................................................. P. 14 A. Ouvrages ........................................................................................................................... p. 14 B. Articles ............................................................................................................................... p. 15 C. Site web ............................................................................................................................ p. 18

3 FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ............................................................................................... P. 18 A. Ouvrages ........................................................................................................................... p. 18 B. Articles ............................................................................................................................... p. 19 C. Sites web ........................................................................................................................... p. 21

4 COOPERATION DECENTRALISEE ET ECHANGES INTERNATIONAUX ............................................ P. 21 A. Ouvrages ........................................................................................................................... p. 21 B. Articles ............................................................................................................................... p. 22

5 POUR ALLER PLUS LOIN… ................................................................................................................. P. 22

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1 ORGANISATION TERRITORIALE

1.1 Généralités et aspects juridiques

A. Ouvrages

Auby, Jean-BernardDroit des collectivités locales / Jean-Bernard Auby, Jean-François Auby, Rozen Noguellou. - 3e éd.- Paris : PUF, 2004, 361 p. ; 22 cm. - ( Thémis. Droit public)Bibliogr. dissém. Index p. 359-361.

Baudouin, Jean-ChristopheMission de réflexion pour l'assemblée des départements de France sur la constitution d'une inspection générale de l'administration territoriale / Jean-Christophe Baudouin,Raphaël Brun, Olivier Compain...[et al.]. - [S.n.] : [s.l.], 2007. - 189 p. ; 30 cm

Boeuf, Jean-LucLes collectivités territoriales et la décentralisation / Jean-Luc Boeuf, Manuela Magnan. - 3è éd. - Paris : La Documentation française, 2007 .- 164 p.

Chaminade, AndréPratique des institutions locales / André Chaminade. - 2e éd. - Paris : Litec, 2005 - IX-340 p. ; 24 cm. - ( Collectivités territoriales)

Chapsal, PierreLes collectivités territoriales en France / Pierre Chapsal. - Paris : Vuibert, 2005 - 156 p. ; 24 cm. - ( Concours administratifs ; 87).- Bibliogr. dissém.

Code général des collectivités territoriales / annotations jurisprudentielles et bibliographiques rédigées sous la dir. de Jean-Claude Douence ; avec le concours de Pierre Bon, Michel Lagarde, Andrée Coudevylle,… [et al.]. - 11e éd. - Paris : Dalloz, 2007, 2984 p. ; 20 cm. - ( Codes Dalloz).- Index.

Code général des collectivités territoriales : partie législative : partie réglementaire : annexe : à jour au 5 mars 2007. - Paris : Berger-Levrault, 2007. - 1717 p. ; 24 cm. - (Les codes)

Les collectivités territoriales en France / coordonné par Maryvonne Bonnard. - 3e éd. revue et augmentée. - Paris : La Documentation française, 2005 .- 181 p. ; 30 cm. - ( Les notices).- Bibliogr. p. 181

Dantonel-Cor, NadineDroit des collectivités territoriales / Nadine Dantonel-Cor. - 2ème éd. - Rosny : Bréal, 2005, 287 p. ; 21 cm. - ( Lexifac droit) .- Index.

Direction générale des collectivités localesLes collectivités locales en chiffres 2007 / Ministère de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales, Direction générale des collectivités locales, Département des études et des statistiques locales. - Paris : La Documentation française : DGCL, 2007, 145 p.

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Grail, CédricGuide sur la performance dans les collectivités territoriales : l'amélioration de la performance des collectivités territoriales : de l'intention à la pratique : étude réalisée par / Cédric Grail, Vincent Lescaillez et Philippe Menut ; avec l'appui de l'AFIGESE-CT, l'ACUF et l'INET. - Octobre 2006. - [S.l.] : [s.n.], 2006. - 230 p. ; 30 cm

Madiot, YvesCollectivités locales et développement économique : élus locaux, entreprises et territoires / Yves Madiot et Jean-Louis Gousseau ; préface de Jean-Pierre Raffarin. - Paris : Le Moniteur : Imprimerie nationale, 2005 .- 343 p. ; 21 cm. - ( Action locale)- Bibliogr. p. 325. Index.

Montain-Domenach, JacquelineDroit des collectivités territoriales / Jacqueline Montain-Domenach ; Christine Brémond. - Grenoble : PUG, 2007. - 365 p. ; 22 cm. - (Le Droit en plus) Moreau, JacquesAdministration régionale, départementale et municipale / Jacques Moreau. - 14e éd. - Paris : Dalloz, 2004 .- 288 p. ; 25 cm. - (Mémentos Dalloz. Série droit public - science politique).- Index.

Potier, VincentEvaluation des politiques locales : évaluation interne et externe, principes et dispositifs, méthodes / Vincent Potier, Magali Bencivenga. - Paris : Le Moniteur, 2005.- 197 p. ; 26 cm. - ( Guides juridiques. Collectivités locales)

Quillien, Philippe-JeanLes collectivités territoriales en 15 leçons / Philippe-Jean Quillien. - 3ème édition actualisée. - Paris : Ellipses, 2006 .- 253 p. ; 24 cm. - ( Concours administratifs : les mémentos).Contient : un lexique territorial (chapitre 15, p. 235-254).

Les relations entre l'Etat et les collectivités locales : rapport du groupe de travail présidé par / Alain Lambert. - [S.l.] : [s.n.], 2007. - 42 p. ; 30 cmRapport rédigé dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP)

Le trombinoscope 2007-2008 : l'information professionnelle du monde politique. 2, Régions, Départements et Communes, Conseils régionaux, Conseils généraux... / Publications professionnelles parlementaires. - 27e éd. - Levallois-Perret : Publicationsprofessionnelles parlementaires , 2006. - XXV-758 p. ; 22 cm.Contient : Les organigrammes, les coordonnées, les fonctions et attributions, les biographies et photographies.

Vademecum des collectivités locales et territoriales / sous la direction de Bernard Dreyfus. - 6e éd. - Montréal : A. Franel : SEFI, 2006 .- 226 p. ; 22cm. - ( Vademecum) .-Index.

Verpeaux, MichelLes collectivités territoriales en France / Michel Verpeaux - 3e éd. - Paris : Dalloz, 2006 .- 174 p. ; 18 cm. - ( Connaissance du droit)

Verpeaux, MichelDroit des collectivités territoriales / Michel Verpeaux. - Paris : PUF, 2005 . - ( Major)

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B. Articles

Chauvin, FrancisLe décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à l'action des services de l'Etat dans les régions et départements / Francis ChauvinIn : Revue française d'administration publique, n° 110, 2004, p. 394-399 .- 10 notesLe nouveau décret relatif à l'administration territoriale de l'Etat est en rapport étroit avec le projet de loi sur les responsabilités locales en cours d'examen au Parlement. Il renforce considérablement l'échelon régional en sorte que le préfet de région devient véritablement garant de la cohérence del'action des préfets de département dans sa circonscription.

Les collectivités territoriales : quelles régulations ? : [dossier] / Jean-Philippe Feldman, Marc Joyau,Gilles Guiheux, ... [et al.]In : Cahiers administratifs et politistes du Ponant, n° 14, 2006, printemps-été, p. 9-156 .- Bibliogr. dissém.Contient : De la légitimité du Sénat sous la Vème République / Jean-Philippe Feldman. La régulation éthique en Polynésie française / Marc Joyau. Intercommunalité et régulation : à la croisée des chemins ? / Gilles Guiheux. Les relations entre exécutif et assemblée délibérante des collectivités territoriales : quelle régulation ? / Laurence Molinero. Les collectivités territoriales, acteurs nouveaux des relationsinternationales / Jean Mallein. Régulation et droit dans le recrutement des agents territoriaux / Antoine Delblond. La LOLF, un outil de régulation des relations financières Etat / collectivités territoriales / Antoinette Hastings-Marchadier. Champ et limites de la reterritorialisation de l'action publique locale : vers de nouvelles régulations / Jacques Fialaire. Le maire et l'exercice des libertés publiques à travers la jurisprudence administrative / Patrick Chupin. Les acteurs locaux et la régulation de la politique du logement / Patrice Valadou. Le département chef de file en matière sociale / Hervé Rihal. Rapport de synthèse : les collectivités territoriales et la régulation / Bertrand Faure.

Institut national des études territoriales (France)Entretiens territoriaux de Strasbourg : 10 réponses aux 10 défis des collectivités territoriales / INET, promotion Lucie AubracIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, Cahier détaché, n° 2 , 2007, 3 décembre, p. 189-212Contient : L'engagement des collectivités territoriales en faveur de l'égalité des chances : l'exemple des programmes de rénovation urbaine. La démocratie participative, idéal inaccessible ? L'intégration des étrangers, ambition nationale ou défi local ? Vieillissement démographique. Tertiarisation de l'économie : de la peine à la panne. Tous mobilisés pour de nouvelles mobilités ! La société numérique : nouvel horizon d'action publique locale. Développement durable : les collectivités territoriales à la croisée des chemins. Raréfaction budgétaire et pression fiscale. Les autorités locales s'affirment sur la scène internationale.

Les institutions administrativesIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 11 / 1829 - Cahier détaché n° 22006, 13 mars, p. 220-258Fiches de préparation aux concours proposant des données sur l'organisation administrative de la France (présentation des 4 échelons : région, département, commune, intercommunalité), desexercices et un test de connaissance

La gouvernance territoriale en pratique : dossierIn : Territoriales (CNFPT), n° 161, 2005, septembre, p. 4-5Les collectivités doivent répondre aux besoins des citoyens dans des domaines qui se complexifient tout en prenant en compte les questions du développement durable. La mise en place de partenariats entre les villes, les régions, les Etats et l'Union européenne, ainsi qu'avec les acteurs privés, devientincontournable. Douze villes européennes, regroupées au sein du projet Interact, ont capitalisé leurs expériences de gouvernance territoriale.

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Les politiques publiques à l'épreuve de l'action locale : critiques de la territorialisation / édition sous la direction de Alain Faure, Emmanuel Négrier. - Paris : L'Harmattan, 2007. - 302 p. ; 24 cm. - (Questions contemporaines, 1286-8698) Analyses critiques sur la territorialisation des politiques publiques en France et en Europe. Après une partie consacrée aux politiques publiques à l'épreuve des territoires, les auteurs analysent les outils dont disposent les collectivités locales puis resituent les analyses sur le terrain politique des compétitions électorales et des stratégies de pouvoir.

Pontier, Jean-MarieL'action sociale des collectivités territoriales / Jean-Marie PontierIn : La Revue administrative, n° 358, 2007, juillet, p. 400-410Le domaine social est en constante évolution avec l'apparition fréquente de nouvelles problématiques. Son cadre juridique et sa gestion par les autorités nationales et /ou locales est encore sujet à discussion. Il est à noter également que l'action sociale menée par les collectivités territoriales est très variable de l'une à l'autre.

C. Sites web

Ministère de l’intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales. Direction générale des collectivités localeshttp://www.dgcl.interieur.gouv.fr/[Consulté le 12/02/2008]Propose des informations sur l’organisation des collectivités territoriales, les textes législatifs, les finances locales ou encore l’intercommunalité.

Site Vie publique – Dossier sur les collectivités territorialeshttp://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/instit/instit_3_1_0_q1.htm[Consulté le 12/02/2008]Dossier très complet sur le fonctionnement des collectivités territoriales (acteurs, pouvoirs, législation,…).

1.2 La décentralisation administrative

Une bibliographie détaillée consacrée à la décentralisation administrative est disponible sur le site Internet de l’ENA : http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/doc/bibliographies/territoires.

1.3 Les différentes collectivités locales et leurs compétences

1.3.1 La commune

A Ouvrages

Dardaud, AnneLa responsabilité des maires et des communes / Anne Dardaud. - Nohanent (Puy-de-Dôme) : Pédagofiche, 2005, 133 p. ; 20 cm. - ( Les essentiels)

Gontcharoff, GeorgesL'organisation de la commune / Georges Gontcharoff. - Paris : ADELS, 2001, 152 p. ; 22 cm. - ( L'Odysséé municipale 2001 ; Tome 1)

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http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/doc/bibliographies/territoires

http://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/instit/instit_3_1_0_q1.htm

http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/


Gontcharoff, GeorgesLes instruments d'action de la commune / Georges Gontcharoff. - Paris : ADELS, 2001149 p. ; 22 cm. - ( L'Odyssée municipale 2001 ; Tome 2)

Lachaume, Jean-FrançoisLa commune / Jean-François Lachaume. - 3ème éd. - Paris : LGDJ, 2007, 115 p. ; 18 cm. - (Politiques locales)

Marillia, Georges-DanielLes pouvoirs du maire / Georges-Daniel Marillia. - 4e éd. - Paris : Berger-Levrault, 2002, 463 p. ; 24 cm. - ( Les indispensables) .- Bibliogr. p. 447.

B. Articles

Association des petites villes de FrancePolitiques en faveur de l'innovation dans les petites villes : quels enjeux et quels leviers d'action pour les élus? / Association des petites villes de France (APVF) ; avec la collab. de l'Institut de la décentralisationIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 7 / 1873 - Cahier détaché n° 32007, 12 février, p. 284-314Après avoir présenté les politiques en faveur des démarches territoriales d'innovation ( leurs enjeux, les acteurs et leurs outils), ce dossier propose les clés nécessaire à la mise en oeuvre de cette politique.En annexe, figurent des sites internet mais également une liste de démarches innovantes.

Puech, JeanLes nouvelles missions de l'élu dans le contexte de la décentralisation : rapport de l'Observatoire de ladécentralisation par / M. Jean PuechIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 14/1880, Cahier détaché n° 2, 2007, 2 avril, p. 212-234

1.3.2 Le département

A. Ouvrages

Minot, EugèneLe département dans la nouvelle décentralisation / Eugène Minot ; préf. Claudy Le Breton. - Voiron : La lettre du cadre territorial, 2007 .- 246 p. ; 30 cm. - (Dossiers d'experts) .- Bibliogr. p. 269 - 271. Index.

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B. Articles

Le département, administration territoriale de l'Etat : dossierIn : Administration [revue de l'administration territoriale de l'Etat], n° 212, 2006, décembre, p. 12-100Contient : Le département, principal acteur des solidarités / Brice Hortefeux, ministre délégué aux collectivités locales. Le département, circonscription de l'Etat, est-il devenu une "citadelle assiégée" ? / Bernadette Malgorn. Le ministère de l'économie, des finances et de l'industrie et le département / Jean Bassères. LOLF-BOP et PASED [projet d’action stratégique de l'Etat dans le département] / Hugues Parant, Jean-Yves Raude. La réorganisation de la DGCCRF depuis le 26 janvier 2006 / Jean Baumès. Les Bassins et leurs Agences, une vision moderne de la politique de l'eau / Guy Fradin. Organisation des services de l'Etat : le rôle des DIREN vis-à-vis de l'échelon départemental / Louis Hubert. L'environnement en département, paradoxes et atouts / Jean-Pierre Thibault. La réforme de l'Etat en Maine-et-Loire, une interministérialité renouvelée / Jean-Claude Vacher. La difficile complémentarité entre décentralisation et réforme de l'Etat territorial / Stéphane Bouillon. Comment repositionner l'Etat au niveau départemental avec une haute valeur ajoutée François-Xavier Ceccaldi. Projet de regroupement des directions régionales des affaires culturelles et des services départementaux de l'architecture et du patrimoine / Jean-François de Canchy. Du rapprochement à la fusion... De la fusion au partage / Philippe Cieren. Réforme de l'administration dans les services de l'Etat : enjeux et perspectives [Réforme de l'administration départementale et modernisation de la GRH dans les services de l'Etat] / Paul Peny. Une réforme de structure pour les services de l'Etat en département : fusion DDE-DDAF / Christophe Chassande. Fusions de services, l'exemple des DDE et DDAF / Anne Meignien. La place de l'admiministration départementale dans la conduite de l'action éducatrice / Gilles Petreault. Faut-il jeter le département avec l'eau du bain de la simplification institutionnelle ? / Eric Delzan et Roland Pascal. L'arrondissement : une circonscription d'avenir, ou les atouts de la proximité / Michel Jeanjean. Quel devenir pour nos départements ? / Claudy Lebreton. Interview de Christophe Béchu, président du Conseil général de Maine-et-Loire. La Meurthe-et-Moselle / Claude Baland.Suite d'articles s'articulant autour de deux thèmes : l'administration départementale, une citadelle assiégée ? ; l'administration départementale et la réforme de l'Etat. Des témoignages complètent ce dossier.

Le département : l'état des politiques publiques, l'avenir du conseil généralIn : Pouvoirs locaux, n° 75 , 2007, décembre, p. 47-134Contient : Proximité et efficacité : les maîtres mots de la réussite départementale / Patrick Lhotte. Les conseils généraux dans la décentralisation du RMI / Philippe Warin et Cyprien Avenel. La décentralisation du RMI : une pluralité de logiques d'action / Blanche Le Bihan et Claude Martin. France-Belgique-Pays-Bas-Grande Bretagne : concilier accès aux droits sociaux et gestion efficace des ressources / Marie-Pierre Hamel. Insertion sociale et professionnelle : les enjeux de la départementalisation du Fonds d'aide aux jeunes / Patricia Loncle, Virginie Muniglia, Céline Rothé, ... [et al.]. Les départements, vecteurs d'une politique d'aménagement numérique du territoire / François-Mathieu Poupeau. L'institution départementale au centre de la "qualité durable" / Christian Riquelme. Pour des évaluations plus démocratiques / Nicolas Matyjasik. La situation financière des départements / Christophe Doré. "Il faut asseoir la fiscalité départementale sur l'ensemble des revenus" / entretien avec Claudy Lebreton. L'acte II de la décentralisation pour les départements : une erreur de sémantique ? / Laurence Jehel. Elections cantonales : vers une "révolution de velours" ? / Jean-Philippe Roy. Conseillers généraux : quel mode de scrutin ? / Jean-Louis Masson. Le "département n'est pas insubmersible, même si l'Acte II l'a consolidé..." / entretien avec Patrick Le Lidec. Du conseil général à l'agence départementale ? / Philippe Estèbe. L'hypothèse de la rupture / Romain Pasquier. Les provinces italiennes : entre subsidiarité et remise en cause / Marco Burnazzo et Christophe Roux. Les compétences des départements en matière d'action socialeIn : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n°6, 2007, p.401-407.

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1.3.3 La région

A. Ouvrages

Gérer la culture en région : les pratiques des collectivités territoriales / sous la direction de Jean-Pierre Allinne et Renaud Carrier. - Paris : L'Harmattan, 2006. - 219 p. ; 22 cm. -(Gestion de la culture et du secteur non lucratif, 1630-6147)

Pasquier, Romain1986-2004 : dix-huit ans de démocratie régionale : vers une maturité politique des régions françaises / Romain Pasquier ; préface de Jean-Pierre Balligand et Adrien Zeller. - Paris : Institut de la décentralisation, 2004 .- 40 p. ; 21 cm. - ( Les Cahiers de l'Institut de la décentralisation ; n°7 - 1/2004)

Rémond, BrunoLa région, France d'avenir / Bruno Remond. - Paris : Institut de la décentralisation, 2006. - 59 p. ; 20 cm

Verpeaux, MichelLa région / Michel Verpeaux. - Paris : Dalloz, 2005 .- 126 p. ; 17 cm. - ( Connaissance du droit) Contient : L'histoire de la régionalisation. La diversité géographique et juridique desrégions. L'Etat dans la région. Les institutions régionales. L'action de la collectivité régionale. La coopération des régions. L'acte II de la décentralisation ayant donné un statut constitutionnel aux régions et leur ayant attribué de nouvelles compétences, cet ouvrage fait le point sur les différentes évolutions politiques, administratives et juridiques des régions.

B. Articles

L'annuel des régions 2007 : [dossier]In : Le Courrier des maires et des élus locaux, 2007, avril, 90 p., hors-sérieCe hors-série du Courrier des maires et des élus locaux, réalisé en partenariat avec l'Association des Régions de France, propose dans une première partie des données générales sur les régions en France : gestion, portrait des conseillers régionaux, finances, incidences de la décentralisation, budgets et enjeux 2007. Dans une seconde partie il fait état, région par région, des données clés (dont le budget et sa répartition) et des faits marquants de l'année passée et à venir.

Rémond, BrunoLa région, une France d'avenir / Bruno RémondIn : Commentaire, vol. 30, n° 118, 2007, été, p. 447-458Face au problème de la centralisation qui subsiste, Bruno Rémond propose un projet de réforme. Ce dernier "passerait par l'adoption d'une organisation des pouvoirs publics qui, au plan hexagonal, doit s'ordonner autour de la région, considérée comme pivot de l'organisation des pouvoirs publics du niveau national au niveau local". Il propose de concevoir différemment les institutions, les missions qui leur sont dévolues et leurs dotations en ressources publiques.

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Le temps des régions : vers une "inflexion régionale" de la décentralisation ? / Sylvain Barone, Gérard-François Dumont, Alain Faure, ... [et al.]In : Pouvoirs locaux, n° 70, 2006, septembre, p. 71-150De la région-Deferre à la région politique / Sylvain Barone. L'optimum régional ou le sexe des anges /Gérard-François Dumont. Régions et transports ferroviaires : un chantier d'expérimentation et d'innovation / Alain Faure. La région, assembleur d'une "approche intégrée" de l'action publiqe pour l'emploi / Jean-Raphaël Bartoli et Olivier Mériaux. Liberté, égalité, homogénéité territoriale / EmmanuelNégrier. Variations autour du couple Etat-région : pour un Etat des territoires / Dominique Faber. La vision européenne du rôle des régions et de l'autonomie régionale / John Loughlin. La régionalisation en danger / Michel Vauzelle. Faire bouger la France grâce aux régions / Jean-Jack Queyranne. Pourquoi régionaliser / entretien avec Adrien Zeller. Quelles finances pour des régions fortes / Guy Gilbert. "Ancrer la région au coeur de la décentralisation" / entretien avec Alain Rousset. "Engager la bataille de la régionalisation" / entretien avec Jean-Paul Huchon. Quel avenir pour les régions ? Un scénario de moyenne portée / Romain Pasquier. Quelles réformes constitutionnelles une "régionalisation" de la France implique-t-elle ? / Guillaume Merland.

Zeller, AdrienFrance, que faire de tes régions ? / Adrien ZellerIn : Commentaire, vol. 30, n° 117, 2007, printemps, p. 135-139Adrien Zeller défend un dynamisme territorial et dénonce la crise de l'institution régionale. Les pouvoirs, le rôle, la place et les potentialités de la région sont peu à peu grignotés.

1.3.4 Les nouvelles formes d’organisation territoriale : pays, intercommunalité,…

A. Ouvrages

Baudouin, PatrickLe livre noir de l'intercommunalité = les incohérences de la loi Chevènement / Patrick Baudouin ; Philippe Pemezec. - Paris : LGDJ, 2005. - 117 p. ; 20 cm

Bernard-Gélabert, Marie-ChristineL'intercommunalité / Marie-Christine Bernard-Gélabert. - 6e éd. - Paris : LGDJ, 2007, IX, 113 p. ; 18 cm. - (Politiques locales)

Brocherieux, Jean-MichelL'articulation entre les différents outils et les différentes échelles d'aménagement du territoire : établissement public de coopération intercommunale, contrats d'agglomération, contrat de pays, schémas de cohérence territorial : avis présenté par /Jean-Michel Brocherieux. - Dijon : Conseil économique et social, 2004, 91 p. ; 30 cm

Combette-Murin, CécileLes pays / Cécile Combette-Murin ; éd. par la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale. – Nouvelle éd. - Paris : La Documentation française, 2005, 87 p. ; 18 cm. - ( Territoires en mouvement)Les pays existent depuis maintenant dix ans. Leur objectif est de fédérer les acteurs locaux autour d'un projet de développement durable. Comment se sont-il constitués ? Comment fonctionnent-ils ? A quoi servent-ils ?

Logié, GérardL'intercommunalité au service du projet de territoire / Gérard Logié. - 2e éd. - Paris : Syros, 2001, 305 p. ; 22 cm. - (Guides) .- Bibliogr; annexes

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Perrin, BernardLa coopération intercommunale / Bernard Perrin. - 5e éd. - Nancy : Berger-Levrault, 2005 .- 605 p. ; 24 cm. - ( Les indispensables) .- Bibliogr. p. 597. Index.

SénatQuel avenir pour les pays? : rapport d'information sur l'avenir des pays / fait par Alain Fouché ; au nom de la délégation du Sénat à l'aménagement et au développement durable du territoire. - Paris : Sénat, 2006, 134 p. ; 24 cm. - ( Les rapports du Sénat ; 430) .- Annexes.358 pays reconnus ou en formation couvrent aujourd'hui 80% du territoire français et concernent 46% de la population. Loin d'être simplement une nouvelle strate dans le millefeuille territorial, ils servent de cadre à un projet de territoire commun à un certain nombre de communes et d'intercommunalités qui décident d'y adhérer librement. Ce rapport se propose de faire un état des lieux de leur situation au regard, notamment,d'un certain nombre de questions comme : qu'est-ce qu'un pays? est-il bien adapté aux missions qui lui sont assignées? Dans quels domaines intervient-il? dispose-t-il de moyens humains et financiers suffisants....?

B. Articles

Chavrier, GéraldineIntercommunalité et politique de la ville : un cadre juridique à parfaire / Géraldine ChavrierIn : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 16, 2007, 23 avril, p.834-839Si, dans le discours politique, le rôle des établissements publics de coopération intercommunale relevant de la politique de la ville est souvent valorisé, le cadre juridique de leur intervention en ce domaine apparaît souvent flou. La multitude des compétences que requiert cette politique publique multiforme, le principe de spécialité qui demeure et la réticence des maires à se désengager d'une compétence essentielle expliquent cette situation. Si le risque juridique qui lui est lié apparaît limité, elle n'en constitue pas moins une gêne pour l'efficacité de l'action publique.

La coopération intercommunale à la croisée des chemins : dossierIn : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 34 , 2007, 8 octobre, p. 1852-1877Contient : Etat des lieux de la coopération intercommunale, quinze ans après la loi ATR / Emmanuel Duru. La rationalisation des périmètres des établissements publics de coopération intercommunale / Michel Degoffe. Mutualisation des services et mise en concurrence : autour des notions de bonne organisation des services et de prestation hors marché / Jean-David Dreyfus. Essai de prospective intercommunale / Nicolas Portier.Partant d'un état des lieux de la coopération intercommunale en 2007, le dossier aborde deux des problèmes qui sont actuellement au coeur des réflexions qu'elle suscite, la recherche du périmètre pertinent et les difficultés auxquelles se heurte la mutualisation des services qui est l'un des buts de la coopération du fait du droit de la concurrence avant de se livrer à une réflexion plus générale sur l'avenir de la coopération intercommunale.

Délégation interministérielle à la villePolitique de la ville et intercommunalité : enquête / Délégation interministérielle à la villeIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 26 / 1892, 2007, 25 juin, Cahier détaché n° 2, p. 236-274Au sommaire de cette enquête : Contexte contractuel et administratif ; La compétence politique de la ville et le positionnement des EPCI ; Les domaines de compétences et dispositifs couverts par la politique de la ville ; Management / service politique de la ville ; Le financement de la politique de la ville ; Les typologies.

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Gilly, Jean-PierreEnchevêtrement des espaces de régulation et gouvernance territoriale : les processus d'innovationinstitutionnelle dans la politique des pays en France / Jean-Pierre Gilly et Frédéric WalletIn : Revue d'économie régionale et urbaine, n° 5, 2005, p. 699-722 .- Bibliogr. p. 719-720Une première partie théorique est consacrée à la dynamique institutionnelle des territoires : quels mécanismes d'innovation ? La seconde partie servira d'illustration à la première partie en montrant les différentes situtations d'innovation institutionnelle de la mise en oeuvre de la politique des Pays en France.

L'intercommunalité à la croisée des chemins : [dossier] / Charles Rouland, Michel Piron, Jean-PierreBalligand... [et al.]In : Pouvoirs locaux, n° 72, 2007, mars, p. 23-40Contient : Intercommunalité : la transformation programmée d'un modèle / Charles Rouland. "Il faut revoir la distribution des responsabilités au sein du "couple" communes-communautés..." / Michel Piron. Communes, intercommunalités : osons la réforme ! / Jean-Pierre Balligand. L'intercommunalité a réussi, rendons-la à la démocratie ! / Erhard Friedberg.Le modèle intercommunal français est un succès. Mais sa forme a beaucoup évolué. Le pouvoir fiscal propre des communautés, la gamme très étendue de leurs compétences (dont le nombre a doublédepuis 1999) et la part qu'elles prennent dans les dépenses locales en ont fait des institutions radicalement nouvelles. Mais ce système commence tout doucement à s'essouffler et il faut très certainement envisager une réorientation de ce modèle.

L'intercommunalité : dossierIn : Regards sur l'actualité, n° 314, 2005, octobre, p. 2-53Contient : La révolution intercommunale / Jacques Buisson. Le financement de l'intercommunalité / Jean-Christophe Moraud. Le EPCI dans les institutions / Michel Degoff. Démocratiser les structures intercommunales ? / Pierre Sadran.Ce dossier retrace l'historique de la coopération intercommunale, aborde l'intercommunalité à fiscalité propre, traite du rôle des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) au plan local et évoque les problèmes que rencontre l'intercommunalité.

Klopfer, MichelMutualisation des charges entre commune et intercommunalité / Michel KlopferIn : La Revue du Trésor, n° 1, 2008, janvier, p. 50-54Dans le cadre de la maîtrise globale des dépenses de la sphère publique, les pouvoirs publics encouragent les conventions de mutualisation de moyens permettant aux communes et aux intercommunalités de se fournir, dans les deux sens, des prestations de service.

Perrin, BernardIntercommunalité : le procès / Bernard PerrinIn : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 254, 2006, mars, p. 18-21La coopération intercommunale devait pallier les inconvénients du morcellement communal. Or, trois rapports (celui du Conseil économique et social "Communes, intercommunalités, quels devenir ?" ; celui de la Cour des comptes "L'intercommunalité en France" ; un rapport d'enquête parlementaire menée par Patrick Beaudouin et Philippe Pemezec et intitulé "Le livre noir de l'intercommunalité") en dénoncent les dérives et le coût.

Pissaloux, Jean-LucVers le renouveau des pays / Jean-Luc PissalouxIn : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 50, 2003, 8 décembre, p.1629 -1634La loi n° 2003-590 dite "urbanisme et habitat" comporte des dispositions relatives aux pays permettant de simplifier la procédure d'élaboration et d'assouplir les modalités d'organisation et de fonctionnement des pays.

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C. Site web

La Documentation Française – Dossier : Le développement de l’intercommunalitéhttp://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/intercommunalite/index.shtml[Consulté le 12/02/2008]Fait le point sur la place croissante que prennent les groupements intercommunaux dans l’action publique locale. Quelles sont leurs perspectives ?

1.3.5 Les statuts particuliers : DOM, Polynésie, …

A. Ouvrages

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et l'outre-mer / dirigé par Nicolas Clinchamps ; avec la collaboration de Jean-Pierre Combes, Emmanuel de Crouy-Chanel, Hélène Gisserot et al. ; publié par Université de Nouvelle-Calédonie. - Paris : La Documentation française, 2007. - 149 p. ; 24 cmContributions issues d'un colloque organisé à Nouméa en novembre 2006 sur le lien entre la loi organique relative aux lois des finances et l'outre-mer. Réflexions autour de la politique de l'Etat en outre-mer selon trois approches (locale, globale, juridictionnelle). La mise en oeuvre de la LOLF ne peut être sans conséquence sur le droit budgétaire local et ultramarin.

L'outre-mer à l'épreuve de la décentralisation : nouveaux cadres institutionnels et difficultés d'adaptation / dirigé par Justin Daniel. - Paris : L'Harmattan, 2007. - 270 p. ; 24 cmCommunications à une journée d'études tenue en novembre 2005 sur les pouvoirs locaux dans la Caraïbe autour d'une triple problématique : l'évolution institutionnelle et statutaire des DOM et des régions d'outre-mer (ROM), la mise en oeuvre de la loi du 13 août 2004 dans un contexte de prolifération institutionnelle et la question du développement.

B. Articles

Le cadre constitutionnel de la décentralisation et des statuts d'autonomie : aspects récents : [dossier] /Marie-Catherine Dinmitille, Mathieu Doat, Pierre-Yves Chicot,... [et al.]In : Cahiers administratifs et politistes du Ponant, n° 12, 2005, printemps-été, p. 8-94 .- Bibliogr. dissém.Contient : La notion de collectivité territoriale / Marie-Christine Dinmitille. L'évolution récente du droitconstitutionnel des collectivités territoriales / Mathieu Doat. Le régime juridique constitutionnel et législatif du statut d'autonomie applicable aux collectivités d'Outre mer. L'encadrement constitutionnel des pouvoirs normatifs des régions espagnoles.Suite d'articles sur la notion de collectivité territoriale : analyse approfondie à partir de la jurisprudence du Conseil Constitutionnel, interprétation des différentes lectures de l'évolution du droit constitutionnel des collectivités territoriales, analyse du concept d'autonomie à travers le statut de la Polynésie française : existe-t-il un "Etat autonomique" ? et pour terminer une étude du modèle espagnol enmatière d'autonomie et de décentralisation.

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http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/intercommunalite/index.shtml


La France et ses outre-mers : dossier / coordonné par Isabelle FlahaultIn : Regards sur l'actualité, n° 323, 2006, août-septembre, p. 5-66 .- Notes dissém.Contient : Les outre-mers français aujourd'hui / Jean-Christophe Gay. Vers des statuts de l'outre-mer français à la carte / Michel Verpeaux. Vie politique outre-mer et influence métropolitaine / Justin Daniel. Mémoires troublées / Françoise Vergès. Les Ultramarins en métropole / Claude-Valentin Marie.Suite d'articles consacrés aux départements et régions d'outre-mer (DOM, DROM ou DOM-ROM) et aux collectivités d'outre-mer (COM) : situation politique, économique, sociale etdémographique actuelle ; diversité des statuts ; vie politique et relations avec la métropole ; mémoire de l'esclavage ; migrations en métropole.

Luchaire, FrançoisLa France d'outre-mer et la République / François LuchaireIn : Revue française d'administration publique, n° 123 , 2007, p. 399-407 .- 31 notesL'auteur dresse un état des lieux du statut constitutionnel de la France d'outre-mer. Il passe ainsi en revue l'ensemble des entités formant l'outre-mer (les départements et régions d'outre-mer régis par l'article 73 de la Constitution, les "autres collectivités" régies par l'article 74, la situation de la Nouvelle-Calédonie, la situation des terres australes et antarctiques, l'Ile de Clipperton) et examine dans chaque cas son mode d'appartenance à la République. Celle-ci implique le respect des principes dont la Constitution affirme qu'ils sont inséparables de la République (l'indivisibilité, la laïcité, l'égalité, la souveraineté, le caractère démocratique de la République, son caractère décentralisé, ses aspects sociaux). Ces limites s'imposent aux organes de l'État comme à ceux des collectivités d'outre-mer. Nonobstant, dès lors que la Constitution de 1958, dans son préambule, proclame le principe de la libre détermination des peuples, se pose la question de savoir dans quelles conditions ce principe permettrait-il à une collectivité d'outre-mer de quitter la République. L'auteur examine tour à tour l'hypothèse de la cession puis celle de la sécession.

Verpeaux, MichelLa réécriture - partielle - du droit de l'outre-mer / Michel VerpeauxIn : La semaine juridique. Edition générale, n° 24, 2007, 13 juin, p. 13-19L'acte II de la décentralisation se poursuit outre-mer par le vote des deux lois, l'une organique n° 2007-223, l'autre ordinaire n° 2007-224, du 21 février 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives à l'outre-mer. Si la seconde n'a pas fait l'objet d'une saisine, la première a donné lieu à la décision n° 2007-547 DC du 15 février 2007 qui s'est contentée de relever les inconstitutionnalités les plus flagrantes tout en édictant onze réserves d'interprétation. Le contrôle de constitutionnalité à la française montre ainsi ses limites.

C. Site web

La Documentation Française – Dossier : La France d’outre-mer aujourd’huihttp://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/outre-mer/statuts-differencies.shtml[Consulté le 12/02/2008]Présentation des différents statuts de l’Outre-mer et rappel des textes législatifs correspondants.

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http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/outre-mer/statuts-differencies.shtml


2 FINANCES ET FISCALITE LOCALES

A. Ouvrages

Assemblée nationaleActe II de la décentralisation : bilan financier : rapport d'information sur les transferts de compétences de l'Etat aux collectivités territoriales et leur financement / présenté parMarc Laffineur et Augustin Bonrepaux ; déposé par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan. - Paris : Assemblée nationale, 2006. - 114 p. ; 24 cm.. - (Rapport d'information AN ; 3523. Les documents d'information DIAN ; 102/2006)Annexes

Bouvier, MichelLes finances locales / Michel Bouvier. - 11e éd. - Paris : LGDJ, 2006 .- 219 p. ; 21 cm. – ( Systèmes. Collectivités locales) .- Bibliogr. p. 207-211. Index.

La décentralisation fiscale jusqu'où ? / sous la direction de Mirko Hayat, Thierry Lambert. - Paris : L'Harmattan, 2005 .- 230 p. ; 22 cm. - (Finances publiques)

Conseil économique et socialFiscalité et finances publiques locales : à la recherche d'une nouvelle donne : avis / du Conseil économique et social sur le rapport présenté par Philippe Valletoux, rapporteur au nom de la section des finances, séance des 12 et 13 décembre 2006. - Mandature 2004-2009. - Paris : Ed. des Journaux officiels, 2006. - V-62-85 p. ; 24 cm. - (Avis et rapports du Conseil économique et social ; 2006-24)

Creusot, SébastienLe financement des nouvelles compétences des collectivités locales / Sébastien Creusot, Olivier Benjamin. - Paris : LGDJ, 2007. - 114 p. ; 18 cm. - (Politiques locales, 1275-1626) .- Bibliogr. p. 113-114

Direction générale des collectivités localesGuide budgétaire communal, départemental et régional 2007 / Ministère de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales, Direction générale des collectivités locales (DGCL). - Paris : La Documentation française : DGCL, 2007, 127 p. ; 30 cm. – ( Statistiques et finances locales)

France. Direction générale des collectivités localesRapport du Gouvernement au Parlement sur le contrôle a posteriori des actes des collectivités locales et des établissements publics locaux : établi en application des dispositions du Code général des collectivités territoriales : dix-neuvième rapport : années 2004 - 2005 - 2006 / Ministère de l'Intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales, Direction générale des collectivités locales. - Paris : DGCL, 2007. - 72 p. ; 30 cm

Finances publiques locales / Institut de gestion publique et du développement économique. - Paris : IGPDE, 2005 .- 266 p. ; 21 cm

Institut des villes (France)Villes et réforme des finances locales / Institut des villes. - Paris : La Documentation française, 2003 .- 253 p. ; 24 cm. - ( Villes et société)

Levoyer, LoïcFinances locales / Loïc Levoyer ; coordination Jean-Claude Ricci. - Paris : Hachette supérieur, 2007. - 159 p. ; 19 cm. - (Droit, sciences politiques ; 157) .- Bibliogr. p. 157. Index.

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Mouzet, PierreL'essentiel des finances locales / Pierre Mouzet - 3e éd. - Paris : Gualino, 2006, 86 p. ; 17cm. - ( Les carrés)

Muzellec, RaymondFinances locales / Raymond Muzellec. - 5e éd. - Paris : Dalloz, 2005 .- 206 p. ; 24 cm. - ( Mémentos Dalloz. Droit public, science politique) .- Index.

Observatoire des finances localesLes finances des collectivités locales en 2007 : rapport présenté en juillet 2007 / par Joël Bourdin, sénateur ; Observatoire des finances locales. - Paris : DGCL, 2007, 220 p. ; 24 cm. - ( Les rapports de l'Observatoire ; 12)La couv. porte : Rapport de l'Observatoire des finances locales

Richard, PierreSolidarité et performance : les enjeux de la maîtrise des dépenses publiques locales / Pierre Richard. - Décembre 2006. - [S.l.] : [s.n.], 2006. - 170 p. ; 30 cm

Valletoux, PhilippeFiscalité et finances publiques locales : à la recherche d'une nouvelle donne : rapport présenté par / Philippe Valletoux. - Novembre 2006. - [S.l.] : [s.n.], 2006. - 81 p. ; 30 cm

Wilfart, GilbertLes Ressources des collectivités locales : fiscalité et dotations d'Etat / Gilbert Wilfart. - Paris : Berger-Levrault, 2005 .- Pag. mult. ; 31 cm.- Publications à feuillets mobiles avec mises à jour .- Index

B. Articles

Arékian, ValérieLa loi organique du 29 juillet 2004 relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales / Valérie ArékianIn : Revue générale des collectivités territoriales, n°33, 2005, mars-avril, p. 141-154.Cette loi a définit les ressources propres des collectivités territoriales, autrement dit ce qui assure leur indépendance financière. Celle-ci reste fragile cependant.

L'autonomie financière des collectivités locales : clarification et renforcement / Jean-Luc PissalouxIn : La Revue du Trésor, n° 11, 2004, novembre, p. 674-681.- 50 notes.La loi organique n° 2004-758 du 29 juillet 2004 prise en application de l'article 72-2 de la Constitution et relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales est la troisième loi organique qui complète la réforme de la décentralisation de mars 2003. Elle détermine les collectivités territoriales bénéficiant de la protection constitutionnelle, définit les modalités de calcul de leur taux d'autonomiefinancière, institue et protège un seuil plancher et prévoit une procédure de rétablissement de l'autonomie financière des collectivités territoriales.

Braemer, NicolasLes budgets doivent-ils nécessairement être à la hausse ? / Nicolas BraemerIn : La Lettre du cadre territorial, n° 312, 2006, 1er mars, p. 18-21Il a longtemps été inenvisageable que les budgets des collectivités locales stagnent ou soient revus à la baisse. Mais la décentralisation et le taux des prélèvements obligatoires vont désormais obliger les collectivités à repenser la gestion de leurs budgets et à chercher les économies.

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Coblenz, Jean-PierreLoi de finances 2004 : quelles nouveautés pour les collectivités locales ? / Jean-Pierre CoblenzIn : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 11-12, 2004, 8-15 mars .- p. 355-362 .- 50 notesOutre l'élargissement de la dotation globale de fonctionnement (DGF), la loi de finances 2004 comporte de nombreuses dispositions modificatives portant sur les finances et la fiscalité locales (taxe professionnelle, impôts autres que les taxes locales, etc.).

Le contrôle budgétaire : bases et perspectives d'évolution au regard de la réforme des finances localesIn : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 7,2007, p. 367-374

Départements-communes : la redistribution des cartes : [dossier] / Martine Kis, Olivier Berthelin, XavierDebontride,... [et al.]In : Le Courrier des maires et des élus locaux, n° 192-193, 2006, juin-juillet, p. 35-43Contient : Départements : des aides à maintenir coûte que coûte ?. Infographie : les subventions d'équipement versées par les départements. Communes : pour les élus de terrain, demain sera contraint. Interventions : les départements modernisent leur approche. Entretien avec Jean-Michel Uhaldeborde. Les départements finançaient traditionnellement certains projets des communes. Mais avec leurs nouvelles charges et obligations (RMI, routes...), et les transferts financiers de l'État jugés non suffisants par les élus, les départements doivent limiter leurs dépenses et développent des outils et méthodes de contrôle, au détriment des communes.

Dossier spécial collectivités localesIn : Revue française de finances publiques, n° 99, 2007, septembre, p. 75-120Contient : La péréquation financière au Canada et en France : mécanismes d'évaluation / Guy Gilbert et François Vaillancourt. Maîtriser la dépense ou réformer la fiscalité : quel avenir pour les finances locales ? / Alain Guengant. LOLF et collectivités territoriales : quelle analyse de la performance au niveau local ? / Raphaël Poli et Marie Léon.

Finances et fiscalité locales : la révolution en marche : [dossier] / Françoise Navarre, Sonia Guelton,Marie-Paule Rousseau, ... [et al.]In : Pouvoirs locaux, n° 71, 2006, décembre, p. 43-106Contient : Les départements après "l'acte II" : un équilibre financier plus précaire / Françoise Navarre. Les finances internationales / Sonia Guelton. L'intercommunalité à l'épreuve de la réforme de la TP / Marie-Paule Rousseau. L'intercommunalité sans carburant / Marc Censi. Finances locales, finances publiques : le choc en retour / Alain Guengant. Les collectivités locales européennes au coeur desenjeux de finances publiques / Nicolas Painvin. "Il faut parvenir à réduire la dépense publique locale..." / entretien avec Pierre Méhaignerie. Finances locales : que faire en 2007 ? / Jacques-Sylvain Klein. Fiscalité locale : changer d'époque ! / Philippe Laurent. Faire la révolution de la fiscalité locale /Jack Lang. Partage ou cogestion des ressources fiscales ? Un tour d'horizon des pratiques en Europe / Dominique Hoorens et Isabelle Chatrie. Le partage des impôts en Espagne / Luis Caramés Vieitez et Jean-Michel Uhaldeborde.

Huteau, SergeFaut-il une LOLF "locale" ? / Serge HuteauIn : Revue générale des collectivités territoriales, n° 40 , 2007, avril-mai-juin, p. 111-133La LOLF telle qu'elle existe aujourd'hui ne concerne pas les collectivités territoriales. En matière de finances publiques, celles-ci disposent des principes du management public territorial. L'auteur se demande dans quelle mesure la transposition de la LOLF au niveau local ne serait pas utile pour permettre une modernisation de la gestion publique locale.

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Les finances publiques et la réforme budgétaire / Edward Arkwright, Jean-Luc Boeuf, Cécile Courrèges, ... [et al.]. - 2e éd. - Paris : La Documentation française, 2006, 175 p. ; 18 cm. - (Découverte de la vie publique).- Listes de sites internet p. 167.Contient des informations organisées autour de cinq thèmes : définition et histoire des financespubliques, ressources et dépenses de l'Etat, finances des collectivités territoriales, comptes de la protection sociale et relations entre les finances publiques françaises et l'Union européenne.

La fiscalité locale en débat : dossierIn : Problèmes économiques, n° 2874, 2005, 27 avril, p. 1-29Contient : Un système de financement inadapté / Luc Saidj. Les finances locales françaises : une comparaison européenne / Olivier Verheyde. Quelle réforme de la taxe d'habitation et de la taxe professionnelle ? Alain Guengant. Décentralisation fiscale et croissance économique : existe-t-il un optimum ? / Ulrich Thiessen. La fiscalité directe locale repose en France sur des principes définis par une ordonnance du 7 janvier 1959. La loi du 10 janvier 1980 a permis un aménagement du dispositif mais les deux décennies de décentralisation qui ont suivi, marquées par un transfert de compétences croissant, n'ont pas été accompagnées d'une volonté de réforme suffisante.

La fiscalité locale : une réforme impossible ?In: IGPDE Concours interne d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 6, tome 2, 2006, p. 237-243

Fiscalité locale : pourquoi rien ne va plus : [dossier] / coord. par Alain GuenguantIn : Pouvoirs locaux, n° 64, 2005, mars, p. 33-124Le dossier de la réforme fiscale locale revient régulièrement au devant de l'actualité sans qu'une solution soit trouvée. Les aménagements de la fiscalité locale se sont succédé depuis les années 60 sans qu'il y ait une véritable consolidation. Pourra-t-on parler à l'avenir d'autonomie fiscale des collectivités alors que la TIPP s'avère être un impôt inadéquat pour financer le transfert des compétences ? Les questions de la péréquation, de la spécialisation fiscale, et du partage des impôts nationaux se posent.

La loi organique relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales : précisions et complications / sous la direction de Robert HertzogIn : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 36, 2004, 25 octobre, p. 2003-2012 .- Biblio p. 2008La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative à l'autonomie des collectivités territoriales a fait l'objet de grands débats, essentiellement sur la question des ressources fiscales en tant que "ressources propres". Il reste nombre d'interrogations qui devront être tranchées...

La LOLF : une révolution en marche ? : [dossier] / Jean-Yves Raude, Pascal Albertini, Sylvie Trosa, ... [et al.]In : Pouvoirs locaux, n° 69, 2006, mai, p. 9-25 .- Bibliogr. p. 25Contient : La LOLF et la conduite des politiques publiques territoriales / Jean-Yves Raude et Pascal Albertini. La LOLF, quel service public voulons-nous ? / Sylvie Trosa. La réforme budgétaire de l'Etat est-elle applicable aux collectivités locales ? / Nathalie Cerles. L'application de la LOLF en janvier 2006 doit faire passer la mise en oeuvre du budget de l'Etat d'une logique de moyens à une logique de résultats. Mais son exécution aux échelons territoriaux se révèle plutôt complexe car beaucoup d'actionspubliques sont interministérielles ou coproduites et cofinancées avec des collectivités territoriales à plusieurs niveaux ou avec des fonds européens. Comment la logique de la LOLFprendra-t-elle en compte cette complexité territoriale ?

La maîtrise de la dépense localeIn : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 8, 2007, p. 347-350

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Perrin, BernardFinances locales : en attendant le grand soir / Bernard PerrinIn : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 266, 2007, avril, p. 20-24Les collectivités locales sont invitées à participer à l'effort engagé par l'Etat pour assurer le retour à l'équilibre général des comptes publics. Différents rapports (rapport Pébereau, rapport de la Cour des comptes sur l'intercommunalité, rapport Richard, rapport Carrez, rapport Valletoux) ont formulé despropositions en ce sens que l'auteur expose et analyse ici.

Pontier, Jean-MarieFinances locales : le "rapport Richard" / Jean-Marie PontierIn : La Revue administrative, n°356, 2007, mars, p. 172-182Les ressources et dépenses des collectivités locales sont un des éléments de la maîtrise des dépenses publiques, et ce depuis l'Ancien Régime. C'est en 2003 seulement que l'autonomie financière des collectivités locales a été affirmée dans les textes, autonomie dans des domaines définis de façon précise. Il s'avère aujourd'hui que la tendance est à une délégation de la part de l'Etat de plus en plus de politiques vers les collectivités territoriales. Différents rapports récents en font la démonstration. Le dernier en date est le rapport Richard qui fait un certain nombre de propositions pouvant être regroupés en deux axes de réflexion : les incidences des interventions publiques sur la dépense locale et la maîtrise des dépenses locales.

Valletoux, PhilippeFiscalité et finances locales : une nouvelle donne est possible / Philippe ValletouxIn : La Revue du Trésor, n° 11, 2007, novembre, p. 982-985Les propositions contenues dans l'avis adopté le 13 décembre 2006 par le Conseil économique et social constituent un projet d'ensemble sans précédent visant à une évolution cohérente et responsable du système de financement des collectivités locales françaises.

C. Site web

Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Emploihttp://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_fina_loca/index.html[Consulté le 12/02/2008]Site dédié aux finances locales et proposant un rappel des notions essentielles concernant la fiscalité et les finances locales.

3 FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

A. Ouvrages

Conseil supérieur de la fonction publique territorialeRéussir la mutation de la fonction publique territoriale 20 ans après sa création / Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT). - Paris : CSFPT, 2004, 24 p. ; 30 cm.

Durand, DominiqueUne histoire de la fonction publique territoriale / Dominique Durand. - Paris : La Dispute, 2004, 310 p. ; 24 cm

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http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_fina_loca/index.html


Ministère de la fonction publiqueRapport annuel fonction publique : faits et chiffres 2006-2007 – 3 tomes / Ministère de la fonction publique. - Paris : La Documentation française, 2006, 303 p. : ill., graph., tabl. ; 24 cm.

Panorama de la fonction publique territoriale : jurisprudence 2006 commentée / sous la dir. de Pasacle Léglise, Jean-Christophe Niollet, Patrick Ouardes. - Paris : Ed. Weka,2007. - 355 p. ; 21 cm

Les statuts de la fonction publique. Etats, territoriaux, hospitaliers, magistrats, militaires, Paris. - Montreuil : Ed. du Papyrus, 2006, 248 p.

Sudre, GuyLe travailleur handicapé et l'emploi dans la fonction publique territoriale / Guy Sudre, Jean-Philippe Lamarche. - Voiron : Territorial, 2007. - 103 p. : ill. ; 30 cm. - (Dossier d'experts ; 508)

B. Articles

L'avenir de la fonction publique territoriale : actes de la rencontre entre praticiens et universitaires, Université Paris II Panthéon-Assas - CIG de la Grande couronne, mai 2007In : La Gazette des communes, des départements, des régions, 2008, 14 janvier , Cahier détaché, n° 2,p. 205-257Contient : Vers une politisation de la haute administration territoriale ? Les collectivités territoriales, des employeurs comme les autres ? Vers une refonte du modèle français de fonction publique, la fonction publique territoriale, laboratoire des années futures ?

Dauty, FrançoiseJeunes dans la fonction publique territoriale : entre gestion publique et marchande / Françoise Dauty, Philippe LemistreIn : Formation emploi, n° 95, 2006, juillet-septembre, p. 41-57 .- Bibliogr. p. 57Cet article s'intéresse aux modes de recrutement des jeunes dans la fonction publique territoriale, aux types d'emploi occupés et aux différents profils qui y sont intégrés en comparant ces données avec celles de la fonction publique d'État. Il décrit également son mode de management que les auteurs jugent proche d'une gestion privée.

Deschamps, FrédériqueL'emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2004 / Frédérique Deschamps, Vincent LoonisIn : INSEE première, n° 1091, 2006, juillet, 4 p.Au 31 décembre 2004, 1,78 million de personnes sont employées dans les collectivités territoriales et leurs établissements publics en France métropolitaine et dans les DOM. Hors emplois aidés, la croissance des effectifs est de 3,4 % notamment dans les organismes intercommunaux. Statistiques sur les effectifs dans les collectivités locales et leurs établissements, par filière et par catégorie.

Fialaire, JacquesLa réforme de la fonction publique territoriale / Jacques FialaireIn : Pouvoirs locaux, n° 74, 2007, septembre, p. 119-128Cet article traite de l'impact sur l'organisation de la fonction territoriale des réformes provenant de la loi du 19 février 2007 et de celle du 2 février 2007 dont les dispositions couvrent les trois fonctions publiques.

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La fonction publiqueIn : La Gazette des communes, des départements, des régions n° 21 / 1839 - Cahier détaché n° 12,2006, 22 mai, p. 211-258Fiches de préparation aux concours proposant des données sur la fonction publique française : données générales, présentation générale de la fonction publique territoriale,. Ce cahier propose aussi des fiches de révision et des exercices.

La fonction publique territoriale a 20 (vingt) ans: [dossier]In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 4/1726, 2004, 26 janvier, p. 30-43, p. 78-81.Le statut de la fonction publique territoriale a vingt ans. Sa vocation a été de permettre aux collectivités locales d'avoir un personnel qualifié propre. La fonction publique territoriale aujourd'hui regroupe 280 métiers et doit s'adapter aux nouveaux transferts de compétence de l'Etat et l'intégration à l'Unioneuropéenne. Ces différents aspects sont abordés dans ce dossier, à savoir la formation, les concours, les métiers, les non-titulaires dans la fonction publique territoriale, ou encore la rémunération.

Formation, emploi, concours : la réforme : numéro spécialIn : Territoriales (CNFPT), 2007, avril, 8 p.Les instances concernées doivent désormais être prêtes à mettre en oeuvre la loi relative à la fonction publique territoriale du 19 février 2007 qui a été votée. Ce numéro spécial fait le point sur les principaux aspects de la loi, depuis les avancées en matière de formation et de gestion des compétences à la reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle.

Perrin, BernardLes tribulations du projet de loi relatif à la fonction publique territoriale / Bernard PerrinIn : La Revue administrative, n° 356, 2007, mars, p. 164-172Cet article refait l'historique de ce projet de loi et sur les grands points : la formation des fonctionnaires territoriaux (volonté de lutte contre l'illettrisme pour certains agents de catégorie C, accentuation de la formation au cours de la carrière...), redéfinition des institutions chargées de gérer les fonctionnaires territoriaux (CNFPT, centres départementaux de gestion), statut des agents non titulaires...

Poujade, BernardLe statut général de la fonction publique territoriale : loi n°84-53 du 26 janvier 1984 : version consolidéeIn : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 4/1726, cahier détaché n° 22004, 26 janvier, p. 221-260.Ce document reprend de façon intégrale le statut de la fonction publique territoriale : l'accès à ses postes, le déroulement de la carrière, les positions au cours de cette dernière, la notation, la rémunération, la discipline, le cessation de fonction, ou encore l'exercice du droit syndical.

Quelles formations dans les collectivités territoriales? : dossierIn : Territoriales (CNFPT), 2007, avril, p.4-5L'étude des tendances de formation des collectivités territoriales montre que 454 millions d'euros ont été consacrés à la formation des agents en 2005. Quels sont les domaines les plus concernés? Quel est l'effort de formation par région et par type de collectivité ?

La réforme de la fonction publique territoriale : dossierIn : Territoriales (CNFPT), n° 168, 2006, avril, p. 4-5Ce dossier fait le point sur l'état d'avancement du projet de loi relatif à la fonction publique territoriale depuis novembre 2005 et sur les principales mesures qu'il vise à mettre en place : principe de la formation professionnelle tout au long de la vie et développement de la prise en compte de l'expérience professionnelle.

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C. Sites web

Centre national de la fonction publique territorialehttp://www.cnfpt.fr/fr/accueil.php?[Consulté le 12/02/2008]Missions du CNFPT, concours et formations, actualité et résultats d’études sur la fonction publique territoriale.

Observatoire de la fonction publique territorialehttp://www.observatoire.cnfpt.fr/pages_local/accueil.phtml[Consulté le 18/02/2008]Propose des études sur la fonction publique territoriale : au niveau national, par régions, par secteurs d’activités ou encore par type de collectivités.

4 COOPERATION DECENTRALISEE ET ECHANGES INTERNATIONAUX

A. Ouvrages

Assemblée nationaleLa coopération décentralisée et le processus d'élargissement de l'Union européenne : rapport / de Michel Hunault ; Assemblée nationale. - Paris : Assemblée nationale, 2003, 102 p. ; 30 cm .- Bibliogr.En annexe, bilan de la coopération décentralisée par région et par département français, par pays et par type de collectivité.

Direction générale de la coopération internationale et du développement Coopération décentralisée, tourisme responsable et solidaire et développement des territoires 2006 : vademecum / Ministère des affaires étrangères, direction générale de la coopération internationale et du développement (DGCID). - Paris : DGCID, 2006, 94 p. ; 30 cm.- Bibliogr. p. 86. Liste de sites internet

L'Europe et les régions : quinze ans de cohésion économique et sociale ; sous la direction de Stéphane Leclerc. - 1ère éd. - Bruxelles : Bruylant, 2004. - XIV-292 p. ; 24 cm. - (Rencontres européennes) - Notes bibliogr. Index

Laye, PierreLa coopération décentralisée des collectivités territoriales / Pierre Laye. - Voiron : La lettre du cadre territorial, 2005, 225 p. ; 30 cm. - ( Dossier d'experts) .- Bibliogr. p. 219.

Ministère des affaires étrangèresGuide de la coopération décentralisée : échanges et partenariats internationaux des collectivités territoriales / Commission nationale de la coopération décentralisé. - 2e éd. -Paris : La Documentation française, 2006 .- 174 p.

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ab:@:?ACC=CAUT&NAUT=14336&SAUT=Bruxelles+:+Bruylant

http://www.observatoire.cnfpt.fr/pages_local/accueil.phtml

http://www.cnfpt.fr/fr/accueil.php


Tulard, Marie-JoséLa coopération décentralisée / Marie-José Tulard. - Paris : LGDJ : Dexia, 2006, X-114 p. ; 18 cm. - ( Politiques locales) .- Bibliogr. p. 111-114

B. Articles

Gallet, BertrandLes enjeux de la coopération décentralisée / Bertrand GalletIn : Revue internationale et stratégique, n° 57, 2005, printemps, p. 60-68Les collectivités locales sont devenues, avec leurs coopérations, des acteurs à part entière des relations internationales. Sous le nom de "coopération décentralisée", leur politique se développe depuis cinquante ans. Née en France, elle a pris aujourd'hui une ampleur mondiale, se déployant aussi bien dans le bilatéral que dans le multilatéral. Cette nouvelle "diplomatie des villes" s'est fondée sur des valeurs de paix et de réconciliation en Europe, avant de découvrir la solidarité et le développement, puis l'accompagnement du vaste mouvement de décentralisation qui touche aussi bien les pays de l'Europe centrale et orientale que ceux de la Méditerranée, de l'Amérique latine et de l'Afrique.

Tronquoy, PhilippeDécentralisation, Etats et territoires : [dossier] / Philippe TronquoyIn : Cahiers français, n° 318, 2004, janvier-février, 94 p.Contient notamment : Les collectivités territoriales et l’Europe / Isabelle Janin, Jacques Palard.Comment les collectivités territoriales arrivent-elles à s’intégrer au niveau de l’espace européen ? Comment les acteurs territoriaux arrivent-ils à capter et utiliser les fonds communautaires ? Comment les politiques régionales communautaires peuvent aider les collectivités à s’insérer dans des réseaux et des alliances et, par delà même l’espace européen, à évoluer vers une certaines coopération internationale.

5 POUR ALLER PLUS LOIN…

http://www.ena.fr/index.php?curlinkcatid=53&page=ressources/doc/sites_internet

Notre liste de signets sur l’administration territoriale française (informations sur les préfectures, les collectivités locales, la fonction publique territoriale, la presse spécialisée…).

Contact : [email protected]

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http://www.ena.fr/index.php?curlinkcatid=53&page=ressources/doc/sites_internet

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