ELABORATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (CGES)

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ABBREVIATIONS ET ACRONYMES

BAD Banque Africaine de développementBID Banque Islamique de DéveloppementCAIE Centrale d’Achat des Intrants de l’ElevageCEDEAO Communauté économique des Etats d’Afrique de l'OuestCENSAD Communauté des Etats sahélo-sahéliensCILSS Comité Inter-états de Lutte contre la Sécheresse au SahelCNERV Centre National d’Etudes et de Recherche VétérinaireCP Comité de pilotageCRD Comités Régionaux de DéveloppementCSA Conseil National de Sécurité AlimentaireCT Comité TechniqueENFVA Ecole National de Formation et de Vulgarisation AgricoleEPCV Enquête permanente sur les conditions de vie des ménagesFAO Organisation Mondiale de l’Alimentation et de l’AgricultureFIDA Fonds International de Développement AgricoleFVR Fièvre de la Vallée du RiftGIE Groupement d’Intérêt EconomiqueGSM Global System for Mobile CommunicationsIEPC Initiative Elevage, Pauvreté et CroissanceIF Institution FinancièreINAP-FTP Institut National d’apprentissage et de formation technique et professionnelleISET Institut Supérieur d’Enseignement technologiqueLOA Loi AgropastoraleMAED Ministère des Affaires Economiques et du développementME Ministère de l’ElevageMEDD Ministère Environnement et du Développement DurableMEP Manuel d’Exécution de ProjetMFP Ministère Formation ProfessionnelleMHA Ministère de l’Hydraulique et de l’AssainissementMR OuguiyaOIE Organisation Mondiale de la Santé AnimaleOMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve SénégalONG Organisation Non GouvernementaleONSER Office National des Services de l’Eau en Milieu RuralOP Organisation ProfessionnelleOPB Organisation Professionnelle de BasePAAO Projet amélioration de la productivité agricole en Afrique de l’OuestPAM Programme Alimentaire MondialPDO Objectif de développement du ProjetPPCB Péripneumonie Contagieuse BovinePPP Partenariats Public-PrivéPRAPS-MR Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel-MauritanieProGRN Projet de gestion des Ressources naturellesPTBA Plan de Travail et le Budget AnnuelPTF Partenaires techniques et financiersREMEMA Réseaux Mauritanien d’Epidémiologie des maladies animalesRIMRAP projet de renforcement Institutionnel en Mauritanie vers la Résilience Agricole et

Pastorale

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RISAP revue institutionnelle agro-pastoraleS&E Suivi-évaluationSAP Système d'Alerte PrécoceSDR stratégie du développement ruralTFRP Task force régional pour le pastoralismeUBT Unité Bétail TropicalUCP Unité de Coordination du projetUE Union EuropeenneUEMOA Union Economique et Monétaire Ouest AfricaineUEP Unite ecopastoraleUMA Union du Maghreb ArabeUSD Dollars americain

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TEBLE DE MATIERE

RESUME..................................................................................................................................................6

I. INTRODUCTION..............................................................................................................................9

1.1 Contexte de l’étude................................................................................................................9

1.2 Objectif du CGES..........................................................................................................................9

1.3 Méthodologie pour le CGES........................................................................................................10

II. DESCRIPTION DU PROJET.............................................................................................................10

2.1 Objectif de développement du Projet.......................................................................................10

2.2 Composantes du Projet..............................................................................................................11

2.3 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet.......................................................20

III. Situation environnementale et sociale de la zone du projet....................................................23

3.1 Zones d’intervention/Bénéficiaires du projet.......................................................................23

3.2 Cadre biophysique dans la zone du projet............................................................................25

IV. Cadre politique, juridique et institutionnel...............................................................................42

4.1 Cadre politique.....................................................................................................................42

4.2 Cadre institutionnel de gestion environnemental et social du projet...................................48

4.3. Evaluation des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs....................54

4.4 Cadre juridique de gestion environnementale et sociale.....................................................56

V. Procédures d’analyse et de sélection des projets.........................................................................64

5.1 Le processus de sélection environnementale et sociale.......................................................64

5.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale..........67

VI. Consultations publiques...........................................................................................................68

6.1 Objectifs :...................................................................................................................................68

6.2 Acteurs ciblés et méthodologie :................................................................................................68

6.3 Les points discutés :..............................................................................................................69

6.4. Analyse des résultats des consultations publiques :..................................................................69

VII. Plan Cadre de gestion environnementale et sociale.................................................................76

7.1 Mesures environnementales et sociales déjà prévues par le PRAPS....................................76

7.2 Mesures de renforcement institutionnel et juridiques.........................................................76

7.3 Mesures techniques, mesures environnementales, surveillance et suivi.............................77

7.4 Renforcement de capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet..........77

7.5 Information et sensibilisation des populations et des acteurs concernés............................78

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VIII. Programme de suivi-Evaluation environnemental et social.....................................................79

8.1 Surveillance..........................................................................................................................80

8.2 Supervision...........................................................................................................................80

8.3 Suivi......................................................................................................................................80

8.4 Evaluation :...........................................................................................................................80

8.5 Indicateurs de suivi...............................................................................................................81

8.6 Institutions responsables pour le suivi environnemental et social.......................................82

IX. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ET MISE EN ŒUVRE DU CGES..........................................83

9.1 Coordination et préparation.................................................................................................83

9.2 Mise en œuvre......................................................................................................................83

9.3 Surveillance, Suivi, Supervision et Evaluation.......................................................................83

X. Calendrier et Couts.......................................................................................................................85

10.1 Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.........................85

10.2 Coûts des mesures environnementales et sociales.............................................................85

10.3 Coûts du plan de gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins utilisés dans le secteur de l’Elevage..........................................................................................................................86

ANNEXES..............................................................................................................................................87

ANNEXE1 : PLAN DE GESTION DES PESTES ET DES PESTICIDES.........................................................87

ANNEXE 2 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES..................................................................................97

ANNEXE 3 : PERSONNES RENCONTREES...........................................................................................98

ANNEXE 4 : DETAIL DES CONSULTATIONS PUBLIQUES.....................................................................99

ANNEXE5. TERMES DE REFERENCE.................................................................................................104

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RESUME

Contexte du Projet et du CGES

Un forum de Haut Niveau sur la promotion et le développement du pastoralisme s’est tenu le 29 Octobre 2013 à Nouakchott, avec les dirigeants des six pays du CILSS.

En marge de cette manifestation, les participants appellent à sécuriser le mode d’existence et les moyens de production des populations pastorales, d’au moins 30% dans un horizon de 5 à 10 ans.Dans ce contexte, la Mauritanie en partenariat avec la Banque Mondiale et le CILSS, est en cours de préparation pour la mise en œuvre du  Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel –PRAPS.

Le PRAPS a l’ambition de financer et de mettre en œuvre des infrastructures pastorales tels que les parcs de vaccination, les réserves pastorales, des marchés à bétail, des aires de repos pour les transhumants, des centres de collectes de lait et des mini laiteries, des aires d’abattages, des puits, forages, mares surcreusées, des grandes quantités de doses de vaccins et campagnes de vaccinations à grandes échelles, des postes de surveillances épidémiologiques, des réactifs chimiques.

La mise en œuvre de ces sous projets va certainement engendrer des impacts positifs sur le plan socioéconomique mais également des impacts négatifs très importants sur les ressources naturelles et même sur l’environnement humain. C’est dans ce contexte que ce présent CGES est élaboré, dans l’objectif d’identifier, évaluer toutes les mesures techniques, environnementales, les arrangements institutionnels à prendre en compte, les mesures de suivi évaluation à considérer, le mécanisme d’implication, de concertation et de communication requis pour la mise en œuvre du cadre de gestion environnemental et social du projet. L’application des mesures de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque Mondiale a enclenché les Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale liée à la nature du projet à savoir : la 4.01 : évaluation environnementales ; la 4.04 : Habitas Naturels ; la 4.09 : Lutte antiparasitaire ; la 4.11 : Ressources culturelles physiques et la 4.12 : Réinstallation involontaires des populations.

Situation environnementale et sociale de la zone du projet :

Le projet couvre 10 Wilayas parmi les quelles on note la présence des zones agrosylvopastorales les plus importantes du pays. Certaines de ces régions font partie des plus pauvres dans le pays, bien qu’elles abritent l’essentiel du cheptel mauritanien. Le fleuve Sénégal, traverse la parcourt une bonne partie des zones concernées. On note l’existence de la part des zones humides parmi ces zones et la présence des aires protégées comme le Parc National de Diawling et la Réserve de Chattboul.

Processus de sélection des sous projets

Le projet PRAPS est d’emblé classé en catégorie B, donc les impacts induits dans le cadre du projet sont jugés réversibles et n’ayant pas un impact majeur sur l’environnement biologique et humain. Les sous projet qui classés en A seraient automatiquement inéligible dans le cadre du PRAPS.

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Un dispositif de sélection environnementale sera diligenté dans le cadre du projet en collaboration avec la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) et tous les acteurs impliqués.

Dispositif de renforcement des capacités :

Un dispositif de renforcement de capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre des mesures techniques et environnementales est envisagé par le biais des ateliers d’information, sensibilisation, formation. Les modules identifiés ont trait aux renforcements des capacités dans le domaine des connaissances en matière de politique et mesures de sauvegardes environnementales et sociales appliquées dans les projets de la Banque Mondiale.

Les surveillances, suivi évaluation, gestion des vaccins, gestion des produits dangereux.

Dispositif institutionnel

Le dispositif institutionnel admis dans le cadre du PRAPS se veut participatif avec l’implication des principaux acteurs notamment ceux du département de l’Environnement, de l’Elevage, de l’Hydraulique et de l’Assainissement, de la Santé, les délégations nationales, les collectivités locales, les organisations socioprofessionnelles, les ONG, OCB et Associations locales.

Coûts et mesures de suivi évaluation

La mise en œuvre du projet va engendrer des coûts relatifs à l’exécution des mesures techniques et environnementales, de surveillance, suivi, évaluation, des activités de renforcement des capacités.

Le tableau ci-dessous nous montre l’ensemble des mesures et coûts inhérents à la mise en œuvre des activités. 

Mesures prévues Description des actions Coût $Provision pour la réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES

Implantation de (2) centres de collectes de lait, Centre de collecte de lait(25), aires d’abattages (25), marchés à bétail(20), forages (72), mares surcreusées(10), puits(35), postes d’inspection(25), doses vaccins (4 millions), Parcs de vaccination(120), un laboratoire d’analyse, surveillance épidémiologique (6000 analyses/an),Un total de 20 EIES et PGES est prévu pour un coût de 5000/ étude

100 000

Elaboration des campagnes de sensibilisation/information/communication

Il s’agira de mener des campagnes de sensibilisation et des réunions d’information dans au niveau de chaque unité écopastorale (par des ONGs), pour informer les élus et les populations locales des objectifs et enjeux du PRAPS sur les aspects environnementaux et sociaux liés aux projets et aux travaux.

20 000

Surveillance environnementale pour le suivi, il est proposé : un suivi durant la phase de préparation du

projet, par l’Expert Environnement et Social de la CCP, au moins tous les 3 mois, soit un coût de 60 000 USD ;

Un appui à la DCE et aux DRE dans le suivi

40 000

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externe, deux fois par année, soit 30 000 USD.

Evaluation environnementale Il s’agit du recrutement d’un Consultant pour une évaluation  à mi-parcours (fin 3 ème année) et une autre à la fin du projet, soit un total de 15 000 USD/évaluation.

30 000

Gestion des déchets

- Respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers

- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux

- Mise en place dans le sous projet des mesures d’accompagnement (assainissement, programme de gestion et d’entretien)

Ce sont des coûts supportés par le mandataire

Provision pour le renforcement des capacités des acteurs

Ateliers de formation partenaire techniques 75 000

Sécurité

- Signalisation adéquate des travaux

- Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux

Coûts supportés par le mandataire

Peste et pesticides du PRAPSGestion, suivi évaluation, EIE/NIE/PGES/renforcement des capacités

135 000

Total400 000

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I. INTRODUCTION

I.1 Contexte de l’étude

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est un outil de planification permettant de trier les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Dans cette étude, il doit y être procédé et développé le mécanisme participatif de consultation du publique, les autorités administratives et toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet.

Un mécanisme de suivi-évaluation, de renforcement de capacité des acteurs concernés, les mesures palliatives permettant de réduire au maximum ou de supprimer les impacts négatifs du projet, et les arrangements institutionnels requis sont également tenus en considération.

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet devra être en conformité avec les Politiques de Sauvegarde du Groupe de la Banque mondiale (Banque mondiale et SFI) et la législation environnementale actuellement en vigueur en Mauritanie. Le projet doit aussi être en conformité avec les directives du Groupe de la Banque mondiale (Banque mondiale et SFI) comme élaborées dans le « Pollution Prévention and Abattement Handbook. »

C’est dans ce cadre que ce présent CGES est élaboré pour satisfaire à la fois les exigences de la Banque Mondiale concernant les mesures environnementales et sociales mais également les impératifs de la Mauritanie en matière d’Evaluation environnementale et sociale de tout projet de développement.

1.2 Objectif du CGES

L’objectif de cet exercice est d’identifier les impacts négatifs induits par les interventions d’aménagement (hydraulique pastorale, création ou sécurisation d’axe de transhumance, construction de poste vétérinaire aux frontières, de marchés à bétail, des centres de collecte de lait et des mini laiteries, aménagement des aires de repos, de marres surcreusées pour l’abreuvement des animaux, des parcs de vaccination, d’aires d’abattage, forages, puits, etc.) qui seront mises en œuvre par le PRAPS et de proposer des actions palliatives pour les atténuer durablement conformément aux politiques et cadres réglementaires en vigueur à l’échelle de la Mauritanie.

Pour ce faire on compte poursuivre les objectifs suivants pour arriver à cette fin :

- Procéder à une description du Projet et de ses sites potentiels ; - Etablir la situation environnementale et sociale dans la zone d’étude ;- Décliner le Cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement en

Mauritanie ;

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- Exposer la méthodologie en vigueur pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous-projets ;

- Procéder à l’identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux et potentiels et leurs mesures d’atténuation ;

- Faire une proposition d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale ;- Faire une Analyse des alternatives ;- Procéder à l’évaluation des capacités institutionnelles ;- Exposer le déroulement de la consultation du public ;- Proposer un mécanisme de renforcement des capacités institutionnelles : formation,

information, et sensibilisation ;- Proposer un plan de suivi, surveillance et d’évaluation

1.3 Méthodologie pour le CGES

La méthodologie adoptée a consistée tout d’abord à effectuer un travail bibliographique sur le sujet par le rassemblement de toute la documentation disponible en puisant dans la documentation du consultant, les services concernés du département de l’Elevage et de l’Environnement, de l’Unité de Coordination pour la préparation du PRAPS, la capitalisation des documents de consultants recrutés pour la préparation du PAD, les aides mémoires des missions de la Banque Mondiale etc.

Des entretiens sont effectués avec les agents de l’UC pour la préparation du PRAPS, notamment celui chargé des Mesures environnementales et sociales, les responsables des départements de l’Elevage, de l’Environnement, d’hydraulique et de l’Assainissement, les organisations socioprofessionnelles etc.

Une consultation publique regroupement toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre de ce présent CGES a été effectué à Nouakchott et à ROSSO, les différentes conclusions et recommandations issues de ces rencontres sont consignées dans la partie dédiée pour cette fin.

II. DESCRIPTION DU PROJET

2.1 Objectif de développement du Projet

L’objectif de développement du PRAPS-MR est «d’améliorer l’accès aux marchés et à des moyens et services de production essentiels pour les pasteurs et agropasteurs dans les zones ciblées par le projet, et d’améliorer la capacité nationale à répondre à temps et de façon efficace en cas de crises pastorales ou d’urgence».

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2.2 Composantes du Projet

a. Composante 1: Améliorer la santé AnimaleL'objectif de cette composante est de réduire la morbidité et la mortalité liées aux maladies animales prioritaires, notamment les maladies transfrontalières et l'amélioration des productions animales dans les zones pastorales à travers: (i) l’amélioration de la couverture vaccinale contre la PPR et la PPCB, respectivement, à hauteur de 40% et 80% et (ii) l'appui au système national de surveillance épidémiologique et de contrôle des médicaments vétérinaires. Elle comprend deux sous-composantes : (i) le renforcement des capacités des services vétérinaires et des dispositifs institutionnels, (ii) la modernisation des infrastructures, surveillance et contrôle harmonisés de maladies animales prioritaires.

Sous-Composante 1.1. Modernisation des infrastructures et renforcement des capacités des services vétérinaires.

La sous-composante visera à renforcer les capacités opérationnelles des Services Vétérinaires : (i) construction/réhabilitation de locaux et mise à disposition d’équipements informatiques, de froid, de communication au niveau central, au niveau des Wilayas (10 régions), au niveau des Moughatâas (36) et au niveau des postes frontaliers (25); (ii) mise à disposition de moyens logistiques (motos et véhicules au niveau central et au niveau local) (iii) Soutien à l’installation de professionnels de la santé animale en zone pastorale, en appuyant le développement d’un Service Vétérinaire Privé de Proximité (pilote) (17 vétérinaires privés) ; (iv) Formation des différents acteurs des Services Vétérinaires sur la base d’un plan de formation (23 cadres, 70 para-professionnels, 20 vétérinaires privés) et une meilleure intégration des auxiliaires vétérinaires dans le dispositif de santé animale (recensement, enregistrement, formation de 300 auxiliaires.

Sous composante 2: Appui à la surveillance et au contrôle harmonisé des maladies prioritaires et des médicaments vétérinaires

Elle visera à appuyer le dispositif de surveillance épidémiologique et de lutte contre les maladies animales prioritaires : (i) Appui au déploiement de campagnes de vaccination contre la peste des petits ruminants (PPR) et la Péripneumonie Contagieuse Bovine (PPCB) pour atteindre respectivement, des taux de 40% et 80%, (ii) gestion des foyers épidémiques (10 par an, en moyenne); (iii) redynamisation des activités d’épidémiosurveillance (6000 analyses par an), appui au fonctionnement du réseau REMEMA; (iii) appui à la surveillance active (iv) amélioration des méthodes de collecte et d’analyse de données (v) renforcement conséquent de la communication à l’attention des pasteurs et agro-pasteurs, via notamment l’organisation de réunions d’information et de tournées de sensibilisation en amont des campagnes de vaccination et la sensibilisation des éleveurs sur les médicaments vétérinaires, (vi) appui aux services vétérinaires à mettre en place un système de contrôle des médicaments vétérinaires dans le pays par l'équipement d'un laboratoire d'analyse de qualité des médicaments et une assistance technique

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La DSV assurera la mise en œuvre des activités de la Composante 1. Pour ce faire, elle s’appuiera sur des établissements publics (CNERV, CAIE, ENFVA, ISET) et sur des opérateurs extérieurs au Ministère (OP, OSC,)

Le PRAPS-MR contribuera aux interventions à dimension régionale qui seront menées par le CILSS au bénéfice des pays notamment: (i) l’harmonisation des stratégies en santé animale (protocoles de lutte et de surveillance des maladies animales prioritaires dans le Sahel, modalités de contrôle aux frontières, qualité du médicament vétérinaire, statut des professionnels de la santé animale), (ii) une assistance technique aux 6 pays pour l’élaboration et la mise à jour de plans de surveillance et des plans d’urgence nationaux, (iii) le développement des banques de données épidémiologiques nationales et régionales, et la facilitation de la circulation des informations sanitaires entre les 6 pays, (iv) le développement de manuels et guides techniques pour la conduite des activités d’épidémiosurveillance, (v) l’organisation de la formation continue des cadres des Services vétérinaires des 6 pays (sur la base d’un socle commun de connaissances, un appui en matière d’ingénierie de la formation auprès des 6 pays (élaboration ou mise à jour des programmes nationaux de formation, élaboration de curricula de formation, élaboration de manuels)

b. Composante 2. Améliorer la gestion des ressources naturelles L’objectif de la composante est d’améliorer l’accès des pasteurs et agropasteurs aux ressources et espaces pastoraux à travers un meilleur aménagement et une gestion participative dans un climat apaisé. Les activités sont réparties autour de deux sous composantes : (i) Sécurisation de l’accès aux ressources naturelles et gestion durable des pâturages, (ii) Gestion durable des infrastructures d’accès à l’eau.

Sous-composante 2.1. : Sécurisation de l’accès aux ressources naturelles et gestion durable des pâturages.

La sous composante portera sur :

- L’amélioration de la diffusion des textes législatifs et règlementaires régissant la gestion des ressources naturelles : (code pastoral et son décret d’application, code forestier, code environnemental, code de l’eau)

- La planification et gestion concertée avec tous les acteurs notamment les bénéficiaires/utilisateurs des ressources naturelles pour la conception participative des schémas d’aménagement et de gestion concertée des ressources pastorales des 6 unités ecopastorales (UEP) de la zone du projet couvrant les zones transfrontalières et les principaux axes de transhumance du pays : (i) méthodologie et formation de l’ensemble des services et acteurs impliqués, (ii) caractérisation des zones d’intervention du projet, (iii) définition et mise en place d’un plan d’aménagement et de gestion des UEP et d’un système de suivi des ressources pastorales impliquant les bénéficiaires ;

- Amélioration des capacités des communautés pastorales en gestion ressources naturelles et pratiques d’élevage adaptés (services de conseil, de formation et de communication) : (i) élaboration des plans de formation par UEP qui répondent à la demande des pasteurs sur la base des schémas d’aménagement et plans et de gestion établis des UEP, (ii) mise en place d’un dispositif endogène de formation,(iii) promotion de l’utilisation des savoirs traditionnels ;

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- Appui aux associations d’éleveurs et collectivités locales à bénéficier du transfert des pouvoirs de gestion des ressources naturelles : élaboration des conventions de gestion collective permettant de bénéficier des transferts de pouvoirs de gestion et de mandat de délégation de gestion ;

- Développement des mécanismes sociaux de résolution de conflits : (i) identification/diagnostic des zones de conflits et des mécanismes existants de prévention et résolution des conflits dont les djemââs, (ii) formation aux instruments de résolution des conflits ;

- Aménagement des ressources naturelles et restauration des terres dégradées : (i) sensibilisation, (ii) identification participative des zones dégradées, (iii) formation des populations à l’aménagement, (iv) travaux d’aménagement et de restauration des sols, (v) réserves pastorales communautaires à la demande des pasteurs dans les axes de transhumance et au niveau des villages.

Sous composante 2.2 : Gestion durable des infrastructures d’accès à l’eau

Les aménagements viseront en particulier à favoriser la mobilité des transhumants en direction des frontières, d’une part, et à ouvrir/valoriser de manière durable des pâturages actuellement sous-exploités faute de points d’eau (de manière notamment à limiter la surpopulation de troupeaux qui existe dans certaines zones). Les stratégies nationales de l’hydraulique pastorale et des zones humides, préparées récemment, devraient guider ces interventions. La sous composante portera sur :

- La mise en place et la réhabilitation des infrastructures d’hydraulique pastorale : 72 forages dont 62 nouveaux et 10 réhabilités), 35puits (11 nouveaux et 24 à réhabiliter) et 10 mares surcreusées

- appui à l’organisation des usagers pour la gestion, l’exploitation, l’entretien et la maintenance des infrastructures hydrauliques par l’ONSER

- Formation de techniciens locaux (2 par forage) issus des associations/comités locaux pour la gestion des forages, points d’eau pastoraux à la maintenance et à l’entretien des ouvrages hydrauliques par le Ministère de l’Hydraulique et l’Assainissement (ONSER) dans le cadre de la convention avec le Ministère de de l’Hydraulique et de l’Assainissement. Formation des associations de gestion des forages (ASUFOR) (5 par comité)

- Formation des comités de gestion des mares (2 par comité)

La mise en œuvre de cette sous-composante sera réalisée par le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement dans le cadre d’une convention avec le Ministère de l’Elevage. Une convention sera établie entre le Ministère de l’Elevage et le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (pour l’ensemble de la composante) notamment pour sa contribution à différentes analyses/études sur le terrain. La planification des activités et aménagements découlera du travail de planification concertée et participative prévue au niveau des UEP dans le cadre de la sous-composante 2, de manière à conforter la gestion intégrée des différentes ressources pastorales.

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Sur le plan régional, le CILSS assurera une bonne cohérence des activités similaires menées au niveau des différents pays auxquelles contribuera le PRAPS-MR dont notamment : (i) l’Observatoire régional de la transhumance coordonnée par le CILSS au bénéfice de tous les pays (suivi des ressources pastorales, des mouvements de transhumance..) qui facilitera les harmonisations éventuelles, l’appui aux systèmes d’informations, et la surveillance ; (ii) le dialogue politique régional sur les problématiques pastorales (analyses, ateliers thématiques…), (iii) la coordination transfrontalière (appuis sur demande aux concertations transfrontalières bi/trilatérales) (iv) la facilitation de la mobilité (suivi et appui à la mise en application des accords CEDEAO en matière de transhumance entre la Mauritanie et ses voisins : Sénégal, Mali), (v) les échanges d’expériences entre pays de la région (visites croisées, ateliers sur des problématiques liées à la transhumance ), (vi) la préparation par le CILSS de manuels des bonnes pratiques de gestion durable des terres pastorales.

c. Composante 3. Faciliter l’accès au marché

L’objectif de la composante est de faciliter l’accès aux marchés de bétail et des produits pastoraux pour les pasteurs et agropasteurs ainsi que d’accroître la compétitivité des filières animales. Elle est structurée autour de deux sous composantes : (i) développement des infrastructures et du système d’information, (ii) renforcement des organisations pastorales et interprofessionnelles.

3.1 La sous composante développement des infrastructures et du système d’information :

Le diagnostic réalisé, au cours de la préparation du PROTOPAD, révèle que les investissements significatifs en matière d’accès aux marchés pour les produits de l’élevage sont peu nombreux et à ce jour, aucun système d’informations permettant de faciliter un tel accès n’a été développé et fait l’objet de diffusion. Ainsi, au sein de cette sous composante, le PRAPS-MR, partant des besoins exprimées par les pasteurs, au cours des missions de terrain réalisées lors de la préparation du prepad, s’attachera à la réalisation d’infrastructures permettant d’améliorer le commerce des produits d’animaux et de contribuer à les valoriser davantage. Elle soutiendra, en effet, (i) la construction et/ou la réhabilitation de vingt marchés à bétail équipés dont neuf aux frontières du Mali et du Sénégal, (ii) l’aménagement de trois aires de repos le long du principal axe de commercialisation du bétail, (iii) la construction et l’équipement de deux centres de collecte de lait ainsi que la mise en place de vingt-cinq mini laiteries en zone pastorale qui sont à même de contribuer à une plus grande valorisation de la production laitière; (iv) la construction et/ou la réhabilitation de quinze 15 aires d’abattage respectant les normes sanitaires.

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Le choix des localités où seront implantées les infrastructures, au-delà des pasteurs, implique la participation des organes de la décentralisation (maires et élus locaux), des autorités administratives. A cet effet, les propositions relatives aux localités seront affinées lors de la mise en œuvre du projet.

Le PRAPS-MR mettra en place un système d’information des marchés de bétail et des produits d’animaux qui sera résolument orienté vers la satisfaction des besoins des opérateurs privés (les commerçants, les transporteurs et exportateurs de bétail, et leurs organisations professionnelles) tout en fournissant des informations indispensables à la formulation des politiques sectorielles et commerciales efficaces à travers les interventions ci-après : (i) l’organisation d’ateliers régionaux d’identification des besoins d’information et des normes techniques (équipements, logiciels, méthodologies etc.), (ii) le diagnostic du système existant et définition du niveau requis de réhabilitation, (iii) l’acquisition de matériels informatiques, logiciels et équipements requis, (iv) la formation des différentes catégories de personnel technique pour assurer une utilisation appropriée et l'entretien du matériel, et la bonne qualité des produits, (v) la collecte et traitement des données, (vi) la diffusion de l’information et mise en réseau avec le module régional installé au CILSS, (vii) l’organisation d’ateliers de mise á niveau du personnel technique.

Le PRAPS-MR contribuera également à la facilitation du commerce du bétail-viande au niveau national et régional, à travers un appui à l’application des textes ciblés (normes de qualité pour le lait, réglementation du transport de bétail) et une série d’activités et de plaidoyers visant à réduire les tracasseries routières et les paiements illégaux sur les axes de commercialisation du bétail-viande (domestiques et régionaux) dont notamment la diffusion des réglementations sous régionales sur le commerce du bétail et des produits animaux par la promotion du plaidoyer et un renforcement des initiatives pour l’application effective des textes communautaires ainsi que le suivi régulier des tracasseries sur les corridors de commercialisation des produits pastoraux, (ii) production-dissémination de guides.

3.2 La sous composante renforcement des organisations pastorales et interprofessionnelles :

Elle portera sur deux principales interventions : (i) le renforcement des organisations pastorales et interprofessionnelles, (iii) la facilitation du commerce.

Renforcement des organisations pastorales et interprofessionnelles : La complexité du paysage des organisations pastorales, en Mauritanie et leurs faibles performances par rapport aux services à rendre à leurs membres, malgré les efforts de consolidation de leur structuration à travers la mise en place d’organisations faitières, appelle un renforcement de leurs capacités. Ainsi, à travers cette sous composante, le PRAPS-MR procédera à (i) l’amélioration de la capacité organisationnelle et institutionnelle pour améliorer la qualité de la gouvernance et de la vie associative : vulgarisation des textes de base, fora régionaux et nationaux de concertation, voyages d’étude, etc. ; (ii) appui à la mise en place de l’interprofession bétail-viande de la Mauritanie  par le renforcement des organisations de base par profession au niveau local, régional et national (consolidation, restructuration, renouvellement des instances dirigeantes, etc.); (iii) amélioration des capacités techniques des

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professionnels du bétail et de la viande: formation à la carte, alphabétisation fonctionnelle, tenue des comptes, etc. ; (iv) appui au partenariat entre professions, et entre les professions et acteurs en dehors de la filière bétail-viande; etc. 

Par ailleurs, cette sous composante permettra la revue des textes portant sur la réglementation du commerce des animaux et des produits d’élevage ainsi que la transhumance avec le Sénégal et le Mali.

La facilitation du commerce sera promue, par, notamment, (i) l’appui à la préparation et la vulgarisation des principaux textes régissant les activités de la filière bétail-viande, (ii) la participation à des foires nationales et internationales, le développement de partenariats avec les opérateurs des pays importateurs de bétail-viande, l’implication des acteurs privés dans la lutte contre les tracasseries et autres paiements illégaux sur les axes de commercialisation ; participation aux foires (nationales et régionales), (iii) un appui, à travers le CILSS, à la facilitation du commerce régional : SIM-Bétail, communication, plaidoyer, production-dissémination des guides, appui à la mise en œuvre des réglementations régionales 

Pôle d’exportation des viandes rouges : la Banque Mondiale et AAAID ont convenu d’un accord de principe pour la réalisation d’une étude de faisabilité pour le développement d’un pôle de viandes rouges. Cet Accord de principe, qui ne sera effectif qu’a la signature d’un EFO (Externally Financed Output), s’insèrera dans un soutien plus large à la réalisation des objectifs du pôle d’exportation des viandes rouges de Nema, qui inclut un voyage d’étude en Zambie, un éventuel soutien financier sur le PPA du PRAPS pour la contribution à des frais d’étude, ainsi que le concours de l’Assistance Technique pour le développement de Partenariats Public-Privé (PPP).

d. Composante 4: Améliorer la gestion des crises pastorales

L’objectif de la composante est de renforcer la prise en compte du pastoralisme dans le dispositif de gestion des crises, de diversifier les revenus en vue d’une meilleure résilience aux crises pastorales et d’avoir un dispositif de réponse aux situations de crise. La composante est subdivisée en deux sous composantes : (i) Gestion des crises pastorales et diversification et (ii) intervention en situation de crise pastorale

Sous composante 4.1 : Gestion des crises pastorales et diversification :

Cette sous composante comporte deux volets : (i) volet A : Renforcement de la prise en compte du pastoralisme dans le dispositif de gestion des crises, (ii) Volet B : Diversification des revenus en vue d’une meilleure résilience aux crises pastorales

Volet A : Renforcement de la prise en compte du pastoralisme dans le dispositif de gestion des crises: Il vise à renforcer la prise en compte de la problématique pastorale (impact des crises sur les systèmes pastoraux, réponses adaptées,..) à tous les niveaux du Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises: système d’alerte précoce, élaboration des plans de contingence, préparation aux interventions. La stratégie d’intervention du projet sera

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d’appuyer le Ministère de l’Elevage (nouvellement créé) et le CSA dans leurs rôles respectifs dans le suivi de la situation, l’alerte, la préparation de plans d’intervention ainsi que la réflexion sur les modalités d’intervention en situation de crise. Le projet viendra renforcer le niveau central en tant que de besoin mais surtout assurer qu’un fonctionnement décentralisé soit effectif (structuration, formation, équipement) et faire voir aux pasteurs et leurs organisations une place importante dans le dispositif de prévention et de gestion des crises. Les principales activités ciblées sont :

- Le renforcement de la prise en compte du pastoralisme et des organisations pastorales dans les dispositifs d’alerte précoce par : (i) le renforcement de la capacité du ME à produire l’information pertinente à travers le financement des missions de terrains (bilans de campagne, évaluation de la situation agro-pastorale), l’élaboration et dissémination des rapports relatifs à la situation agro-pastorale, l’amélioration de la communication avec les OSP, la formation et l’équipement de points focaux (50) et hommes-ressource et l’appui à la décentralisation du système de collecte, traitement et archivage des données (région), (ii) le renforcement de la capacité de l’OSA/CSA à traiter et diffuser par : la création d’une commission sur la révision des outils, la mobilisation de consultants / spécialistes par rapport à ces outils, la formation et le renforcement des capacités, l’équipement informatique et de communication, la dotation en moyens de fonctionnement d’un GTS dirigé par le Ministère de l’Elevage traitant la question pastorale, l’amélioration du système de suivi de la situation pastorale en utilisant le système GFI.- Le renforcement de la prise en compte du pastoralisme et des organisations pastorales dans les plans de contingence à travers : l’appui aux instances chargées d’élaborer des plans de contingence au niveau des régions, la formation et assistance à l'élaboration du plan de contingence- Le renforcement des capacités d’intervention en situation de crise pastorale par : la dynamisation des radios rurales et l’élaboration d’un plan d’action guidant les interventions (stratégie) sous forme d’alimentation pour bétail en temps de crise, notamment afin d’améliorer le ciblage.Une assistance technique nationale sera mobilisée au profit respectivement de la Direction de la Politique, de la Coopération et du Suivi-Evaluation et du CSA dans le cadre du renforcement de leurs capacités respectives visées. Une assistance technique internationale sera mobilisée de façon intermittente (3 fois par an / période de 1 mois) afin d’appuyer l’ensemble des activités du Volet A au cours des 6 années. Un partenariat avec une organisation internationale expérimentée (type FAO, PAM..) en matière de renforcement des SAP et de résilience en milieu rural doit être établi. Ce partenariat pourra notamment servir de canal à la fourniture de l’assistance technique.

Le PRAPS-MR contribuera à l’harmonisation des méthodologies d’analyse de la vulnérabilité qui sera développée par le CILSS pour les Etats membres, l’appui à la mise en place des systèmes d’alerte précoce incluant la dimension pastoralisme et la formation à l’élaboration de plans d’intervention rapide inclusifs, la capitalisation et le partage des initiatives nationales.

La coordination de l’ensemble du Volet A sera assurée par l’UCP du PRAPS et l’assistance technique jouera un rôle fondamental dans l’animation et le déroulement des activités du Volet au profit des institutions bénéficiaires. Une étude viendra faire le bilan des activités

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passées de distribution d’alimentation pour bétail. Un groupe de travail sera ensuite constitué afin d’aboutir à une stratégie d’intervention en matière de distribution d’aliment pour bétail en situation de crise. Cette étude sera externalisée à un opérateur (bureau d’étude spécialisé).

Volet B : Diversification des revenus en vue d’une meilleure résilience aux crises pastorales

Dans ce volet B de la sous-composante, le PRAPS a pour stratégie ; (i) de renforcer les capacités des pasteurs à travers leurs organisations, de formuler leur demande en termes d’appui en formation professionnelle leur permettant de diversifier leurs activités professionnelles, (ii) de renforcer les capacités d’offres de service des structures de formation professionnelle (INAP-FTP en particulier) au bénéfice des jeunes pasteurs, (iii) de renforcer les capacités de l’ANAPEJ à soutenir le développement de projets émanant de jeunes pasteurs formés à travers le PRAPS. (iv) de renforcer les capacités des jeunes pasteurs dans le montage de projets de diversification de leurs revenus. Le dispositif de mise en œuvre choisi devra tenir compte des expériences récentes en la matière en Mauritanie (en particulier le « Projet d’Appui au Développement des Compétences» P-144575 financé actuellement par la Banque Mondiale). Le PRAPS examinera la faisabilité d’un soutien aux AGR et micro-projets à fournir aux jeunes pasteurs et aux femmes aux travers de groupements d’opérateurs spécialisés contractualisés pluri-annuellement par et le PRAPS.

Sous –composante 4.2 : intervention en situation de crise pastorale

Un dispositif de réponse aux situations de crise est intégré au PRAPS-MR, comme il le sera dans tous les autres pays, sans faire l’objet d’allocation budgétaire initiale. Conformément aux dispositions opérationnelles en vigueur à la BM, les éléments détaillant les conditions d’activation du dispositif de crise (définition des crises pastorales éligibles), ainsi que les interventions finançables seront décrits et agréés entre les parties prenantes au cours de la première année d’exécution du PRAPS-MR. En cas de crise éligible, la sous-composante se verra abondée budgétairement par un prélèvement d’un certain pourcentage restant à déterminer des financements non-mobilisés des autres composantes.

e. Composante 5. Gestion du projet et appui institutionnel

Cette composante transversale clé du PRAPS-MR inclut les dispositions prévues pour la gestion du projet (en matière de questions fiduciaires, suivi-évaluation, création de données et gestion des connaissances, mais aussi les aspects appui institutionnel, renforcement des capacités, plaidoyer et communication) ainsi que le montage institutionnel. Cette composante permettra (i) d’assurer le pilotage et la coordination des activités du PRAPS-MR et (ii) d’appuyer le ME et les partenaires dans la mise en œuvre des activités prévues dans le PRAPS-MR.

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Sous composante 5.1. Coordination, gestion fiduciaire, suivi évaluation, création de données, gestion des connaissances.

La sous-composante vise à fournir à l’UCP les moyens requis pour assurer la coordination du projet, la gestion fiduciaire du projet (qui intègre la gestion administrative et comptable, le suivi-contrôle, la passation des marchés) la mise en place d’un système de suivi évaluation la création de données et la gestion des connaissances. La mise à disposition de ces moyens se fera dans le respect des dispositions prévues dans l’Accord de Financement quant à la gestion et l’utilisation des ressources IDA, ainsi que des procédures nationales et de la Banque mondiale. Le financement de cette sous-composante couvrira, aussi, les coûts liés aux fonctions d’orientation, d’appui et de consultation conduites à leurs niveaux par le Comité de Pilotage et par le Comité Technique.

La création de données : L’absence de données récentes sur le pastoralisme en Mauritanie est apparue dans la préparation du PRAPS-MR. Pour y remédier, il s’agira d’allouer des ressources aux études conduisant à la production de données sur le pastoralisme en Mauritanie notamment le recensement des ressources animales en Mauritanie et des études permettant notamment d’obtenir des données sur les pasteurs et agro-pasteurs. Une base de données nationale sera créée à partir de ces éléments de référence et d’autres études identifiées au fur et à mesure du déroulement du projet. La base de données servira également à alimenter une base de données de niveau régional, que le CILSS mettra en place.

La gestion des connaissances: La gestion et le partage des connaissances se fera à travers: (i) l’organisation annuelle des ateliers bilans aux niveaux national et local. Ces ateliers permettront le partage des connaissances, des contraintes, des approches de solutions et des technologies à adopter, (ii) l’organisation de plateformes au niveau des cadres régionaux de concertation, des régions couvertes par le projet qui permettront d’examiner et d’analyser les données quantitatives et qualitatives de manière dynamique pour générer et documenter les innovations introduites, (iii) la réalisation d’études thématiques relatives à des problématiques dégagées par les acteurs durant les concertations ou par les interventions sur le terrain, (iv) la production et la diffusion de supports écrits (publication régulière d’un bulletin d’information du projet) et audio-visuels à travers les radios locales, régionales et nationales.

Sous composante 5.2. Appui institutionnel et renforcement de capacités, plaidoyer et communication:

Appui institutionnel et renforcement de capacités : A travers cette composante, le PRAPS-MR appuiera les services centraux, régionaux et départementaux d’élevage, les postes vétérinaires et le ME. A ce titre, les capacités des acteurs directement impliqués dans le PRAPS-MR seront renforcées non seulement via l’acquisition de moyens de fonctionnement opérationnels comprenant notamment des équipements , du mobilier et des fournitures de bureau, du matériel roulant, etc. mais aussi des formations dans des domaines clé (passation des marchés, gestion financière, suivi-évaluation…) voire également d’autres aspects identifiés durant la vie du Projet. Des études couvrant des domaines transversaux seront

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également financées par cette composante, en plus de celles incluses dans les quatre composantes techniques. Un pool d’Assistance Technique est prévu sous forme d’hommes-mois, pour apporter un appui ponctuel au ME dans la mise en œuvre des activités du PRAPS-MR et selon les besoins.

Plaidoyer : le projet financera également: (i) le renforcement des capacités de son personnel technique, administratif et financier, (ii) la prise en charge des activités de plaidoyer à l’endroit des autorités administratives, des parlementaires, des institutions sous régionales (iii) et l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de communication.

Communication : L’importance de la communication, sera essentielle dans le cadre d’un projet régional avec plusieurs pays incluant plusieurs partenaires. Sur la base de la stratégie de communication globale, un plan de communication du PRAPS-MR sera décliné qui conduira à des activités de communication de niveau interne, externe et de proximité. Le logo déjà disponible pour le PRAPS (moyennant les quelques corrections apportées par la TFRP-3) sera valorisé sur les différents outils qui seront produits. Les activités pourront donc inclure (liste indicative et non-exhaustive) une page PRAPS sous le site du ME, des bulletins, des newsletters, des émissions sur les radios communautaires, le développement d’une application type WAZE, la création d’une page Facebook, le développement d’une page Youtube, l’introduction d’un numéro vert, la production de films institutionnels, l’émission de brochures d’information à des fins de communication avec les bénéficiaires, les partenaires et les bailleurs… Une communication spécifique en cas de crise sera également développée. Enfin, l’expérience du PAAO/WAAPP dans ce domaine clé pourra être mise à contribution.

Le PRAPS-MR mènera ces activités à travers son UCP avec ses antennes. Il travaillera au niveau national en relation avec les partenaires comme le CILSS au niveau sous régional et la BM au niveau international.

2.3 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet

A. Dispositions institutionnelles de mise en œuvreLa coordination : Le projet de schéma institutionnel retenu repose sur la mise en place d’une Unité de Coordination du Projet (UCP-MR) ancrée au sein du Ministère de l’Elevage (ME) et travaillant avec les directions techniques dudit ministère. Cette UCP-MR aura vocation à coordonner et suivre la mise en œuvre des activités du Projet. L’UCP-MR rendra compte à un « Comité Technique (CT) », lui-même orienté par un « Comité de Pilotage (CP) ». Au plan régional, les « Comités Régionaux de Développement (CRD) » seront également associés à la mise en œuvre du PRAPS-MR pour évaluer le degré d’avancement du PRAPS-MR dans la région concernée. Le PRAPS-MR sera mis en œuvre suivant les délibérations du CP, qui se réunira de façon périodique afin d’examiner et valider notamment les PTBA, les rapports d’activité et de suivi, fournir des orientations et statuer sur la mise en œuvre du PRAPS-MR au vu des résultats présentés. Le schéma d’ancrage institutionnel du PRAPS-MR au sein du ME est en annexe 5.

Au niveau central : L’UCP-MR sera dirigée par un Coordonnateur National (cadre du ME), assisté d’une équipe de contractuels recrutés sur base compétitive notamment un Directeur

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Technique, un Responsable Administratif et Financier assisté d’un Comptable, un spécialiste technique pour chacune des composantes techniques (4 experts), un Auditeur interne, un Expert en Passation des Marchés épaulé de deux Assistants en passation des marchés, un Expert en Suivi-Evaluation (S&E), un spécialiste des Mesures de Sauvegardes environnementales & Sociales, un spécialiste en communication et un spécialiste de la dimension genre, couvrant les fonctions transversales indispensables à la bonne gestion du Projet. Tout le personnel, contractuel ou fonctionnaire, répondra à des critères de qualification et d’expérience pour les fonctions occupées et nécessitera l’accord préalable de la Banque mondiale tandis que le personnel payé par le Projet sera recruté sur une base compétitive. Le personnel de l’UCP-MR sera intégré aux agents du ME. A cet égard, il sera (de grande préférence) logé dans les bureaux du ME ; à terme, il faudrait que les spécialistes de composante soient logés dans les Directions Techniques concernées, dans la mesure du possible. Pour ce qui concerne les autres personnels du ME qui seront nommés ou redéployés pour travailler sur le PRAPS-MR, ils devront être dégagés de toute autre fonction afin de suivre de manière effective les activités du PRAPS-MR et éviter tout délai. Au niveau central, il sera signé des conventions entre le PRAPS-MR et les directions techniques de l’administration concernées pour exécuter les activités du PRAPS-MR relevant de leurs mandats.

Au niveau régional. Pour les besoins de suivi des activités sur le terrain et de rapportage dans les zones les plus directement concernées par la mise en œuvre des activités du PRAPS-MR, certaines Délégations Régionales du ME se verront renforcées avec les ressources du Projet : au-delà du redéploiement de personnels du ME, l’appui du PRAPS-MR pourra permettre le recrutement d’un assistant en S&E et d’un assistant administratif.

Réforme institutionnelle du MDR et création du Ministère de l’Elevage. Le Ministère de l’Elevage a été créé suite à la division du Ministère du Développement Rural (MDR) en août 2014 qui a aussi donné naissance au Ministère de l’Agriculture. Pour une bonne mise en œuvre du PRAPS-MR, compte tenu du schéma institutionnel retenu, Il est nécessaire qu’il soit pourvu en ressources (matérielles et humaines) adéquates, aussi bien au niveau central que dans les services déconcentrés de niveau régional et que  ses différentes structures fassent l’objet d’un regroupement physique au niveau central (Cabinet, Secrétariat Général, Directions …) afin d’en renforcer la cohésion et de faciliter l’insertion du PRAPS-MR au sein du ME.

Mise en œuvre des activités à travers des conventions et contrats de partenariats: L’UCP-MR travaillera en étroite collaboration: (i) avec les ministères concernés par la mise en œuvre du PRAPS comme ceux de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA), de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), de la Formation Professionnelle (MFP), le CSA à travers des conventions et (ii) avec les opérateurs privés et ONG à travers des contrats de service. Afin de faciliter l’exécution des activités du PRAPS-MR dans sa gestion quotidienne (telles que par exemple le montage des dossiers d’appel d’offre impliquant des spécifications techniques précises ne pouvant être fournies que par les directions techniques concernées) qui englobent plusieurs acteurs allant au-delà du ME (exemple : le MEDD, le MHA, le MFP), le ME préparera et diffusera dans les directions et

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services techniques concernées une note circulaire signée précisant bien les rôles et responsabilités de chacun dans le cadre du PRAPS au vu des activités prévues dans les composantes techniques.

Mise en œuvre des travaux d’infrastructures. Les infrastructures réalisées dans le cadre des composantes 1, 2, 3 et 4 feront l’objet de marchés publics, dont le contrôle et le suivi seront confiés à un ou plusieurs bureaux d’ingénieur-conseil en génie civil Assistance technique. Compte tenu de l’importance du programme, de la coordination nécessaire des différentes parties prenantes et des différents domaines du développement pastoral qui sont à couvrir, un pool d’Assistance Technique internationale et nationale sera mobilisé sous forme d’hommes-mois. Il est estimé à 120 hommes/mois sur la durée du PRAPS-MR, ce qui permettrait de disposer de 20 hommes/mois chaque année, en moyenne, pour apporter un appui ponctuel au ME dans la mise en œuvre des activités et selon les besoins. Pour faciliter les procédures et réduire les délais, un seul marché de services pourrait être lancé au démarrage du projet englobant l’ensemble de l’assistance technique prévue par la composante 5. L’association de bureau national et international sera favorisée dans les deux cas.

Gestion financière : Il est prévu la mise en place d’une équipe financière composée de contractuels au sein de l’unité de gestion du projet et, dans le cadre de l’utilisation des systèmes nationaux de gestion des finances publiques. Le suivi des engagements et des réalisations financières du PRAPS s'appuiera sur l’utilisation du logiciel de gestion comptable et financière TOMPRO pour la saisie des opérations comptables et la production d'états financiers. L’UCP établira des situations financières et comptables régulières qu’elle transmettra au Gouvernement et à la BM.

Schéma institutionnel PRAPS-MR

Comité de Pilotage CP(Prés. MAED /

VP SGME)

CILSS Comité Régional de

Pilotage CRP

Comité Régional de Développement CRD (prés. Wali)

MauritanieMinistère de l’élevage

Ministre

Structures sous-tutelles- Établissements et institutions

publicsCNERV, CAIE, SAN

Programmes et Projets

Directions des Politi-ques, de la Coopération et du Suivi-évaluation

DPCSE Experts UCP SÉ

et Gestion des crises

Direction des Affaires Administratives et financières DAAF

Autres partenaires administratifs centraux

Environnement, Hydraulique Formation Technique et

professionnelle, CSA

Direction du Développement

des Filières AnimalesDDFA

Experts UCP Marchés et Gestion RN

Direction des Services Vétérinaires

DSV Expert UCP

Santé animale

Délégations régionales

Inspections départementales

Autres partenaires administratifs régionaux /

déconcentrés Environnement, Hydraulique

1 Assistant S E 1 Assistant administratif

(PRAPS )

membre

Légende: Liens hiérarchiques: Liens fonctionnels projet:

Secrétariat Général

UCP-MR (Composition)--------------------------------------------------------

- Coordonnateur national expertise PRAPS (fonctionnaire)- Directeur technique- Spécialistes composantes (4) - Gestion financière (RAF et 1 comptable)- Resp. Passation des marchés et 2 assisTants- Auditeur interne- Resp. Suivi-évaluation - Spécialiste Communication,- Spécialiste Dimension genre- Resp. Mesures de Sauvegardes

Comité Technique CT

Unité de Coordination du projet UCP-MR du

PRAPS

Cabinet du MinistreExpert UCP

Communication

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III. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET

III.1 Zones d’intervention/Bénéficiaires du projet

Conformément à l’objectif de développement du projet, le PRAPS-MR interviendra prioritairement au niveau des axes de transhumance et dans les zones transfrontalières. Ainsi, Le Projet interviendra dans vingt-quatre (24) axes de transhumance et vingt-six (26) points de passage transfrontaliers identifiés, par l’étude réalisée à cet effet, suivant l'importance des activités pastorales: circuits de transhumance saisonniers très fréquentés, points de passages transfrontaliers, effectifs du cheptel animal, ressources fourragères, points d'abreuvement et zones de concentration des animaux en saison sèche. Les zones d’intervention du projet identifiées passent par (10) différentes wilayas (Régions) dont elles ne couvrent que les axes de transhumance et points de passage transfrontaliers qui sont définis en six (6) Unités ecopastorales (UEP) qui correspondent plus à la réalité des mouvements pastoraux et dont chacune peut concerner des zones relevant de différentes wilayas. (Cf carte ci-dessous). Il s’agit de :

- 4 axes de transhumance et 4 points de passage transfrontaliers qui sont dans la wilaya de Hodh Echarghui qui constituent l’Unité Ecopastorale 1 Hodh Echarghui

- 4 axes de transhumance et 4 points de passage transfrontaliers qui sont dans la wilaya de Hodh Elgharbi qui constituent l’Unité Ecopastorale 2 Hodh Elgharbi

- 5 axes de transhumance et 3 points de passage transfrontaliers qui traversent les wilayas de l’Assaba, du Tagant de l’Adrar qui constituent l’Unité Ecopastorale 3 Assaba/Tagant/Adrar

- 3 axes de transhumance et 3 points de passage transfrontaliers qui traversent les wilayas de Guidimagha et Gorgol qui constituent l’Unité Ecopastorale 4 Guidimagha/Gorgol

- 3 axes de transhumance et 4 points de passage transfrontaliers qui traversent les wilayas du Gorgol et du Brakna qui constituent l’Unité Ecopastorale 5 Gorgol/Brakna

- 5 axes de transhumance et 3 points de passage transfrontaliers qui sont dans les wilayas du Trarza et de l’Inchiri qui constituent l’Unité Ecopastorale 6 Trarza/Inchiri

Il est à noter qu’au sein de chaque unité écopastorale un nombre important d'itinéraires de transhumance ont été identifiés par l’étude réalisée mais, seuls les itinéraires les plus fréquentés sont considérés. Par ailleurs, les unités ecopastorales ne couvrent pas les zones montagneuses, généralement inaccessibles par les animaux (Dhar de l'Assaba, une partie des massifs du Tagant ...).

Le PRAPS-MR tiendra compte des complémentarités et synergies possibles avec les interventions du Gouvernement, notamment à travers les financements apportés par d’autres projets

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Les bénéficiaires directs du Projet seront des pasteurs et agro-pasteurs, dont le nombre total est estimé à 400.000 ; le Manuel d’Exécution du Projet (MEP) veillera particulièrement aux critères de choix des bénéficiaires selon les types d’activités et modalités d’intervention du Projet. Aussi, le système de rapportage devra veiller à comptabiliser (i) les femmes et (ii) les réfugiés/personnes déplacées. Les bénéficiaires secondaires du PRAPS seront entre autres les services techniques de l’élevage les opérateurs ou prestataires de services publics et privés, les ONG qui seront impliquées dans la mise en œuvre du projet.

III.2 Cadre biophysique dans la zone du projet

3.2.1 Situation administrative, démographique et vocation agropastorale

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Les zones cibles du PRAPS sont situées dans) dix (10) wilayas, une description sommaire qui décline la position géographique, la situation sociale, les conditions climatiques, la situation agropastorale des principales wilayas agropastorales cibles du projet sont présentées ci-dessous  :

Wilaya du Brakna

Le Brakna s’étend sur une superficie 33.000 km2 soit 3,2 % du territoire national. Cette Wilaya est limitée à l’est par l’Assaba, au sud est par le Gorgol, au sud par le fleuve Sénégal, à l’ouest et au nord par le Trarza et nord est par le Tagant. La Wilaya regroupe 21 communes réparties entre 5 Moughataa à savoir : Bababé (3), Boghé (4), Maghta Lahjar (4), Mbagne (4), Aleg (6). A noter l’existence de 3 arrondissements : Maal, Dar EL Barka et Djonaba.

La wilaya du Brakna est une région agro-pastorale où les activités principales sont l’agriculture et l’élevage avec 1 374 000 Bovins, 17 150 000 Ovins et Caprins, 1 351 000 Camelins. Au gré des conditions climatiques, les terres produisent des céréales (sorgho, mil, maïs, riz, etc.).

Wilaya du Gorgol

Le Gorgol s’étend sur une superficie 13.600 km2 soit 1,3 % du territoire national. Cette Wilaya est limitée par l’Assaba au nord et nord est, par le Guidimagha au sud et sud est, par le Brakna au nord ouest et le Sénégal au sud ouest.

La Wilaya regroupe 29 communes réparties entre 4 Moughataa à savoir (Bout (9), Maghama (8), Monguel (5) et Kaédi (7). A noter l’existence de 2 arrondissements : Toufondé Sivé et Legseyba dans la Moughataa de Kaédi.

La Wilaya du Gorgol est indéniablement l’une des plus importantes de Mauritanie en matière d’élevage, notamment en raison de ses importantes réserves naturelles productrices de fourrages (zone d’el Atf) ce qui la place comme destinée privilégiée des cheptels transhumants issus des Wilayas voisines. Cette importance se manifeste aussi par la taille du cheptel transhumant dans la Wilaya.

De par sa situation géographique, elle constitue un couloir important de transition pour le bétail à l’exportation sur pieds et en transhumance transfrontalière visant les pays voisins (Mali et Sénégal).

En termes comparatifs, l’élevage constitue la seconde activité des populations du Gorgol après l’agriculture. Il s’agit une activité traditionnelle séculaire pratiquée par l’ensemble de la population du Gorgol à quelques exceptions près.

L’élevage semi-sédentaire extensif est prédominant à l’échelle de la Wilaya en tant que mode d’exploitation avec, selon la période, un recours à la transhumance sur des parcours limités puisque, depuis l’introduction des cultures irriguées, les éleveurs utilisent les débris de la production agricole comme aliments complémentaires pour le cheptel.

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L’examen de la structure des cheptels montre que ’élevage des petits ruminants et des bovins reste prépondérant au niveau de la wilaya, avec respectivement 1 540 000 et 170 000 têtes, mais aussi on remarque depuis quelques années la progression d’un élevage de camelins avec 11500 têtes, favorisé par l’importance du potentiel pastoral de la région.

Effectifs et structure des cheptels

Camelins Bovins Ovins/Caprins Equins Asiens

Kaédi 6000 45000 400 000 400 6500

Maghama 1000 40 000 52 000 550 6000

M’bout 3000 65000 320 000 600 8000

Mounguel 1500 20000 300 000 150 5000

Ensemble 11 500 170 000 1 540 000 1 700 25 500

Wilaya du Trarza

La wilaya du Trarza, large de 76 000 km2, soit 6,58% de la superficie totale du pays, se situe au Sud de la Mauritanie. Elle est limitée à l’Est par la wilaya du Brakna, à l’Ouest par l’océan Atlantique, au Nord par les wilayas de l’Inchiri et de l’Adrar et au Sud par le fleuve Sénégal. C’est une région à vocation essentiellement agro-pastorale. La Wilaya regroupe 25 communes réparties entre 6 Moughataa à savoir : Boutilimit (7), Keur Macène (3), Mederdra (5), Ouad Naga (3), R’Kiz (5) et Rosso (2). A noter l’existence de 5 arrondissements : Jedr El Mohguen, Ajouer, N’Diago, Tiguent et Tékane.

L’élevage contribue largement à l’économie de la wilaya du Trarza et joue un rôle fondamental dans la sécurité alimentaire des populations et apporte incontestablement une forte valeur ajouté. Le caractère redistributeur de la contribution du sous secteur, son rôle social et son mécanisme de solidarité aide la wilaya à améliorer les revenus des ménages en milieu rural.

Le type d’élevage pratiqué est semi-sédentaire en raison du rétrécissement graduel des aires pastorales, de l’introduction de l’amélioration génétique chez les bovins et de la présence de nouvelles usines suscitant la naissance de nouvelles pratiques d’élevage intensif.

L’évolution du cheptel des bovins, dans la wilaya de 2005 à 2009, a connu des hauts et des bas. La croissance en dents scie est constatée entre 2005 et 2008. Globalement, les bovins avec 104 603 têtes ont connu une croissance de 15,72% entre 2005 et 2009. Quant aux camelins avec 149 923 têtes, ils enregistrent une croissance régulière. Pour le cheptel de petits ruminants avec 1 120 478 têtes, il s’est accru de 21,55% sur la même période.

Wilaya du Guidimaka

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Le Guidimagha s’étend sur une superficie 10.300 km2 soit 1 % du territoire national. Cette Wilaya est limitée au nord par l’Assaba, par le Mali au sud est, par le Sénégal au sud ouest et par le Gorgol à l’ouest. La Wilaya regroupe 18 communes réparties entre 2 Moughataa à savoir : Ould Yengé (7) et Sélibaby (11).

L’élevage constitue également une activité importante pour cette région qui possède un fort potentiel fourrager. Potentiel qui subit une forte pression, notamment en cas de fort déficit pluviométrique, de la part du bétail non résidant venant des régions voisines du Nord et s'installant dans cette zone de repli. Une très vague estimation démontre que l'élevage contribue le plus au produit intérieur du Guidimaka, service/commerce et migration se plaçant en deuxième position, laissant la troisième place aux produits forestiers et à l'agriculture.

Hodh EChargui

Le Hodh Echargui s’étend sur une superficie de 182.700 km2 soit 17,7 % du territoire national. Cette Wilaya est limitée au nord ouest par les Wilaya du Tagant et de l’Adrar, au sud-est par le Mali et à l’ouest par la Wilaya du Hodh Elgharbi.

La Wilaya regroupe 30 communes réparties entre 6 Moughataa à savoir Amourj (3), Bassiknou (4), Gjigueni (7), Néma (10), Oualata (1) et Temberdra (5). Elle compte en plus 4 arrondissements (Addel Bagrou, Bousteila, Vassala et Aoueinate Ezbel).

Située entre les 16e et 17e de latitude Nord et les 7e et 8e de longitude Ouest, la wilaya du

Hodh Echarghi est une wilaya à vocation agro-pastorale, avec une prédominance marquée de l’élevage, qui est l’activité autour de laquelle s’organise la vie économique de la wilaya.

L’élevage, première activité économique de la Wilaya, représente un important potentiel de croissance actuellement sous-exploité.

Les effectifs du cheptel dans la Wilaya du Hodh Echarghi est donnée par le tableau n°1 ci - dessous.

Cheptel Effectif

Bovins 422.700 têtes

Camelins 235.000 têtes

Ovins et Caprins 1.980.000 têtes

Source : Délégation du Ministère du Développement Rural au Hodh Echarghi

Hodh El Gharbi

Le Hodh Elgharbi s’étend sur une superficie 53.400 km2 soit 5,2 % du territoire national. Cette Wilaya est limitée au nord par le Tagant, à l’ouest par la Wilaya de l’Assaba, au sud par

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le Mali et à l’est par le Hodh Echargui. La Wilaya regroupe 27 communes réparties entre 4 Moughataa à savoir Kobeni (7), Tamcheket (5), Tintane (8) et Aioun (7).

La zone pastorale de l’Aouker grâce à ces conditions agro écologiques constitue un territoire de prédilection pour les communautés vivant de l'économie pastorale.

La zone agro-sylvo-pastorale du Sud. Cette bande Sud est plus arrosée par les pluies ce qui rend possible l’agriculture pluviale. Cette relative hospitalité du milieu fait de cette zone, la zone la plus densément peuplée de la wilaya. Même si elle porte l’appellation de zone d’agriculture pluviale, les activités pastorales y sont particulièrement importantes (systèmes d’élevage local, nomade et transhumant). La forte présence de zones humides est aussi à l’origine d’une végétation arborée plus importante que dans les zones plus au Nord.

L’élevage qui constitue l’activité principale, représente 80% de l'économie de la région. En outre, son important potentiel fourrager lui permet de constituer une zone de repli régulière pour de nombreux troupeaux des wilayas limitrophes et du Mali

Wilaya de l’Assaba

Située au centre de la partie sud de la Mauritanie, la willaya de l’Assaba compte cinq (5) Moughataas et occupe une superficie d’environ 36.600km² (Kankossa : 10.600km2 ; Barkéol : 7.000 km² ; Guérou 3.600 km² ; Kiffa : 10.700 km² et Boumdeid : 4.700 km²).

L’élevage reste l’activité économique dominante de la région et d’une grande importance économique, écologique et sociale.

Il s’agit d’un élevage transhumant, très extensif, à faible productivité par tête de bétail, notamment chez les bovins : faible taux de fécondité (de l’ordre de 60%), mortalité des veaux élevée (souvent plus de 40%) et faible poids des carcasses des animaux abattus (100 à 150 kg).

Effectifs du cheptel de l’Assaba

Moughataa Bovins Ovins/caprins Camelins

Kiffa 81.369 588.143 28.866

Kankossa 81.500 451.178 2.310

Barkéol 46.600 249.536 3.464

Guerou 29.000 193.362 43.876

Boumdeid 5.700 145.245 31.173

Total Assaba 244.169 1.627.464 109.689

:

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Aperçu sur la situation démographique des zones à vocation agricole du pays.

2012 2015

Wilaya Pop (mâles)

Pop (Fémin) Total Pop (mâles)

Pop (Fémin)

Total

Gorgol 152.539 164.963 317.502 162.715 175.967 338.682

Brakna 149.262 166.232 315.493 158.271 176.265 334.536

Trarza 170.568 182.276 352.854 182.202 194.709 376.911

Guidimagha 132.247 135.249 269.297 148.593 149.703 298.296

Aperçu sur la situation démographique des zones sylvopastorales 

2012 2015

Wilaya Pop (mâles)

Pop (Fémin) Total Pop (mâles) Pop (Fémin)

Total

Hodh Echargui 180.387 190.970 371.317 192.762 204.115 398.877

Hodh Elgharbi 132.581 148.181 281.761 141.835 158.524 300.359

Assaba 163.917 185.044 348.961 179.113 202.199 381.312

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Découpage administratif du pays

3.2.2 Cadre biophysique

La Mauritanie, pays saharien et sahélien d’Afrique de l’ouest, baignée sur sa façade occidentale par l’océan Atlantique ; bordée au nord-ouest par le Sahara-Occidental, au nord par l’Algérie, à l’est et au sud-est par le Mali et au sud-ouest par le Sénégal ; elle constitue un véritable  pont  entre l’Afrique noire et le Maghreb.

Il s’agit du pays le plus occidental de tous les pays sahélo-sahariens, celui où le désert vient à la rencontre de l’océan au point parfois de s’y noyer. C’est aussi là où le Sahel côtoie le Sahara, où s’effectue le mariage des flores tropicales et méditerranéennes, et où le brassage des cultures arabo-berbères et négro-africaines est une réalité et une richesse sociales.

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Avec une superficie de 1.030.700 km2, évoluant entre les latitudes 27° et 15° Nord et les longitudes 5° et 19° Ouest, la Mauritanie recouvre un très vaste territoire, de physionomie très hétéromorphe et dont la population, estimée à près de 4 millions (3.890.000 en 2013), est géographiquement très inégalement répartie.

Sur le territoire mauritanien, les zones hyperarides, arides, semi-arides et sahéliennes se côtoient. Avec la sécheresse persistante, les premières gagnent inexorablement du terrain et la dernière, sahélienne, ne fait que s’amincir. Grâce à l’humidité océanique, la façade maritime échappe quelque peu aux méfaits de la sécheresse climatique.

La Mauritanie se compose de 13 régions réparties géographiquement selon la figure 1. Sa capitale est Nouakchott.

La géographie et les principaux milieux physiques 

Pays essentiellement désertique, à l’exception du sud de la vallée inondable du fleuve Sénégal, la Mauritanie est couverte par le Sahara sur les deux tiers de sa superficie. Son relief, arasé, est constitué de sédiments, de débris rocheux et de dépôts sableux d’où émergent, ça et là, comme des îles au milieu d’un océan immobile, des massifs de faible altitude, le plus souvent de forme tabulaire, témoignage d’un passé géologique plus humide.

La Mauritanie est une vaste pénéplaine désertique, traversée suivant un axe nord-sud par une série de plateaux et de falaises ou Dhars tels ceux de l’Adrar et du Tagant qui culminent de 400 à 800 mètres et qui délimitent deux zones arides parsemées d'importantes formations de dunes: une plaine maritime à l'ouest et une vaste région sédimentaire à l'est. Le point culminant en Mauritanie, la Kedietej-Jill, atteint à peine 915m.La géomorphologie mauritanienne se décompose globalement en sept unités (figure 2) :

Les pénéplaines sahariennes, il s’agit d’un reg immense et plat s’étalant dans l’extrême nord du pays et renfermant d’innombrables inselbergs. C’est la région minière de la Mauritanie.

La Trab el-Hajra, situé au centre du pays, est constitué de plateaux peu élevés, c’est le domaine des palmeraies et de l’élevage des camelins.

Le Hodh, immense cuvette au sud-est de la Mauritanie dans laquelle se dresse un ancien massif ; il s’agit du réservoir bucolique des bovins et des petits ruminants.

Les Majabat el Koubra, immense désert à l'est de la Mauritanie, s’étendant sur plus de 250 000 km2 le long de la frontière avec le Mali, il est considéré parmi les déserts les plus impénétrables du monde ; son avancée menace constamment les villes et villages mauritaniens.

Les plaines occidentales, régions profondément ensablées, elles s'étendent à l'ouest en une série de regs et d’ergs.

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La cote, longue de 720 km, est rocheuse au nord et sableuse et rectiligne au sud. C’est le domaine des ressources halieutiques et des parcs nationaux qui jouissent d’un intérêt écologique particulier.

La plaine alluviale du fleuve Sénégal, au sud, appelée Chemama, qui borde le pays dans ses marges sud-ouest sur plus de 600km ; elle renferme des terres cultivables qui représentent moins de 1% du territoire national et dont les superficies cultivées sont très variables selon la pluviométrie. Le fleuve Sénégal constitue en Mauritanie le seul domaine hydrographique d'écoulement permanent dont ses affluents ne sont que des oueds intermittents. Partout ailleurs, les écoulements sont saisonniers.

Carte géomorphologique de la Mauritanie.

Le climat et les subdivisions bioclimatiques 

D’une manière générale, le climat mauritanien est principalement désertique, la température diurne moyenne est de 37,8 °C sur plus de six mois de l’année, mais les nuits sont fraîches. La région côtière est plus tempérée. De manière plus détaillée et en tenant compte de la classification climatique, on distingue en Mauritanie trois types de climat :

Un climat tropical sec de type sahélo-soudanien dans l’extrême sud du pays caractérisé par huit mois secs et une pluviométrie supérieure ou égale à 400 mm;

Un climat subdésertique de type sahélo-saharien au centre caractérisé par une forte amplitude thermique et une pluviosité comprise entre 150 et 400 mm ;

Un climat désertique de type saharien au nord caractérisé par une pluviosité inférieure à 150 mm/an.

Le climat de la Mauritanie est régi par trois principaux phénomènes météorologiques :

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L’anticyclone des Açores, centré au sud-ouest de l’archipel des Açores avec un alizé maritime correspondant, soufflant de manière permanente sur le littoral mauritanien suivant une direction nord, nord-ouest.

L’anticyclone de Sainte Hélène ou mousson, centré sur l’Atlantique sud, souffle suivant une direction sud ou sud-ouest. Il est responsable des pluies estivales.

Les cellules anticycloniques, installées sur le Sahara en hiver et migrant vers le nord en été, donnent naissance à une dépression saharienne. L’Harmattan issu de ces cellules anticycloniques est frais et sec pendant l’hiver et chaud et sec pendant l’été.

Cette caractérisation météorologique donne naissance au phénomène de l’hivernage, il représente la période au cours de laquelle les précipitations sont les plus importantes, voire le seul moment où elles sont présentes. Ainsi le mois d’août dans certaines régions peut représenter à lui seul la moitié des précipitations tombées au cours de l’année.

À l’inverse, durant la saison sèche, les hautes pressions tropicales matérialisées particulièrement par l’anticyclone des Açores migrent vers les basses latitudes. Ainsi, le pays se situe-t-il alors dans une période anticyclonique où les pluies sont quasi inexistantes. Cette période correspond également à l’établissement d’un flux dominant soufflant du nord-est, c’est l’Harmattan. En Mauritanie, cet alizé continental est présent de façon quasi-continue, d’octobre à juin, donnant de grands vents de sables chauds et secs qui favorisent la progression de l’ensablement. La pluviométrie annuelle est faible, généralement inférieure à 300 millimètres, avec une diminution du gradient pluviométrique du Sud au nord.

Subdivisons bioclimatiques et agro-écologiques 

L’interaction entre les spécificités bioclimatiques et les modes de développement particulièrement ruraux, tels que l’agriculture et l’élevage, aboutit à un zonage qualifié d’agro-écologique. Sur cette base, la Mauritanie peut être subdivisée globalement en deux grandes zones bioclimatiques / agro-écologiques d’inégales importances : une région saharienne sur les trois quarts nord du pays et une région sahélienne (autrefois appelée saharo-soudanienne) sur le quart restant.

A cette subdivision globale, on peut ajouter deux sous domaines azonaux, à l’Ouest le secteur littoral et au Sud le secteur de la Vallée du Fleuve Sénégal, tous deux biens individualisés par leurs spécificités éco-géographiques (figure 3).

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Carte bioclimatique de la Mauritanie (BAD, 2013)

Les spécificités de ces différentes zones se résument comme suit :

Le domaine saharien 

C’est une zone aride, la plus vaste entité écologique du pays (80 % du territoire national, soit 810 000 km2), elle est comprise globalement entre la frontière nord du pays et l’isohyète 150 mm à l’exclusion de la bande littorale correspondant à la façade maritime ; elle est caractérisée par des écarts de température considérables, diurnes et annuels, par une sécheresse extrême de l'air, par une pluviométrie très faible rendue insignifiante par les températures élevées et les valeurs de l'évaporation qui en découlent.

Sur le plan végétal, ce domaine est caractérisé par une grande pauvreté en espèces, une faible couverture du sol et une monotonie végétale sur de grandes étendues.

Les activités économiques de la cette zone sont orientées essentiellement vers l’agriculture du type oasien, la culture en amont des petits barrages et l’élevage camelin.

Le domaine sahélien 

Ce domaine offre un climat plus contrasté avec alternance d’une saison hivernale sèche et une saison estivale pluvieuse. Les pluviométries moyennes annuelles, caractérisées par l’extrême irrégularité dans leur distribution spatio-temporelle varient entre 150 à 500 mm/an. Les températures moyennes annuelles se situent entre 26°C et 30°C, avec toutefois des écarts

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marqués surtout dans la dépression du Hodh, alors que l’évapotranspiration très élevée dans cette zone, 79 m3 / ha /jour à Rosso, limite l’efficience de l’humidité.

Au plan de la végétation, ce domaine sahélien est une région de steppes composées principalement d’herbes annuelles se caractérisant par la présence d’une flore ligneuse, en individus isolés et qui forment parfois des bosquets aérés, plus rarement des halliers difficilement pénétrables (Forêts de Mouddi, de Gani etc.).

C’est ici le domaine des Commiphora (Adress), celui de l’introgression des différents Acacia, de l’épanouissement des Combrétacées et où se retrouvent, à l’état rélictuel, des espèces appartenant à des genres soudaniens comme Ceiba, Terminalia, Anogeisus et Ptérocarpus.

Les principales unités hydrogéologiques

o le bassin côtier, sédimentaire sénégalo-mauritanien, renfermant d’importants potentiels d’eau (grandes nappes continues du Trarza et de Taoudenni, nappes de la vallée du fleuve) ;

o l’arc des Mauritanides à aquifère discontinu caractérisé par des conditions hydrogéologiques défavorables ;

o la dorsale de R’Gueibatt à aquifère discontinu ;o le bassin de Taoudenni qui renferme des aquifères discontinus et continus.

Répartition des eaux souterraines (PEP, 2013)

Les ressources en eau de surface renouvelables totales sont estimées à 11,1 km³/an dont 0,1 km³/anest généré à l’intérieur du pays. Elles sont représentées par le fleuve Sénégal et ses

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affluents(Karakoro, Gorgol), les points humides localisés dans les parties Sud et Sud-est du pays avec plus de300 lacs (Aleg, Mâle, R’Kiz) et de mares pérennes (Mahmouda, Kankossa, Tamourt En Naaj, Goorgolnoir à FoumGleita, Gouraye). A ceci s’ajoutent la capacité totale des barrages et digues (405 d’aprèsMEDD, 2010) de 0,9 km³, dont 0,5 km³ pour le barrage FoumGleita.

La vallée du fleuve Sénégal 

La zone du fleuve, est celle où l’eau et la végétation constituent des ressources favorables aux développements des activités agro- sylvo- pastorales. Avec 22000 Km2, soit 2 % de la superficie totale du pays. Les principales ressources forestières du pays en cours de destruction accélérée sous l’effet conjugué de la sécheresse, des défrichements et de la carbonisation. C’est une zone caractérisée par la monotonie de son couvert végétal fermé et comprenant essentiellement une strate herbacée dense d’où émergent de beaux arbres annonçant le domaine soudanien à dominance de Combretacées.

Dans sa partie orientale se trouve encore une brousse à Combrétacées ou dominent des genres comme Combretum, Guiera et Bauhinia. La strate herbacée est essentiellement composée de Chloris prieuriiKunth. et Schoenfeldia gracilis Kunth.

Dans sa partie occidentale où l’influence du littoral est très remarquable une végétation variée se rencontre sur les dunes; certaines espèces comme Commiphoraafricana, Adansoniadigitata, Celtisintegrifolia, Ficus gnaphalocarpa, Opuntia sp. s’intègrent dans une végétation littorale, caractérisée par la dominance de Nitrariaretusa et Euphorbiabalsamifera.

La majeure partie de la vallée du fleuve Sénégal a été défrichée pendant des siècles par l’homme à des fins agricoles et pastorales, la sécheresse ayant accéléré le processus de déboisement, laissant des terres boisées sévèrement dégradées et de vastes superficies de steppes arbustives et arborées composées essentiellement d’A. nilotica (L.) Willd.,d'A.sayal Del. et de Balanites aegyptiaca (L.) Del. pour la strate arborée.

Le littoral 

Marqué par les Alizés maritimes, le littoral présente les principaux caractères climatiques suivants : humidité constante, fraîcheur et faibles écarts de température, mais il doit aux lignes de grains, nées dans la mousson, qui l'atteignent dans sa partie méridionale à la fin de leur parcours, des précipitations estivales au sud de Nouakchott ; sa partie septentrionale bénéficie de faibles précipitations liées à la montée du front méditerranéen en automne.

Dans toute cette région de faible altitude, l’uniformité du peuplement végétal domine très largement. Elle se caractérise par une végétation halophile, dominée par des plantes buissonnantes : Tamarix sp. et Nitrariaretusa (Forsk.)Asch.; mais également au niveau des dunes littorales se trouvent Euphorbiabalsanifera Ait. et Salvadorapersica L. Dans le delta on peut encore remarquer la présence d’un peuplement de palétuviers représentant l’écosystème littoral adapté à l’eau saumâtre. La mangrove d’Avicennianitida, se situe à Birette (Keur-

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Macène) dans la région du Trarza dans le delta Mauritanien à l’embouchure du N’thiallakh et au confluent du Bell et du Ndioul.

Les sols En dehors de quelques massifs montagneux d’une altitude comprise entre 400 et 800 mètres, le relief est constitué de plaines alluviales et d’alignements de cordons dunaires. La combinaison lithographie – géomorphologie – climatologie permet le développement des grands types de sols suivants :

F les sols minéraux bruts, jeunes, squelettiques, peu différenciés développés sur ergs et roches couvrant environ 80 % du pays (APE/MEDD, 2010) ;

F les sols iso-humiques (latosols, sols latéritiques et bruns) des zones semi-arides ;F les sols alluviaux, en général hydro-morphes, situés principalement dans le Sud au

niveau de la vallée du fleuve Sénégal (région du R’Kiz) propices aux cultures de mil et de riz ;

F les sols halomorphes localisés le long du littoral et dans les cuvettes endoréiques et impropres aux cultures vivrières.

A l’exception de la plaine alluviale du fleuve Sénégal au Sud, le reste du pays est constitué d’alignement dunaires qui lorsqu’il pleut, se couvrent de pâturages et où se pratiquent les cultures pluviales. En Mauritanie, les terres et les sols cultivables représentent moins de 1 % de la superficie (FAO, 2009).

La superficie de l’ensemble des terres arables est de 502.000 ha mais l’utilisation du sol arable annuellement s’élève à moins de la moitié (entre 50.000 et 220.000 ha).

La dégradation des sols est importante. Elle est liée aux érosions éolienne, hydrique et à la pression humaine. Environ 220.000 ha, soit environ 20 % des espaces agricoles et boisés utilisés par l’homme ont été dégradés ; les terres agricoles des zones arides et des régions boisées étant les plus gravement touchées (APE/MEDD, 2010). Par ailleurs, il existe des cas de salinisation des sols au niveau du delta du fleuve Sénégal suite à la mise en place du barrage de Diama.

De plus, le cordon dunaire du littoral connait une dégradation et une déstabilisation importante suite à l’exploitation anarchique du sable utilisé pour la préparation du ciment. Parallèlement, la Mauritanie subit une désertification sévère depuis quelques décennies. Entre 1974 et 2004, 150.000 km², soit 15 % de son territoire national se sont transformés en zone désertique (MEDD, 2012).

Le coût annuel de la dégradation de l’environnement pour les ressources en sol est estimé à 5% du PIB (APE/MEDD, 2010). Ce coût est essentiellement lié à la dégradation physique et chimique inhérente aux mauvaises pratiques agricoles et aux inefficiences.

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3.2.3 Activités socio-économiques :

Activités pastorales

La production animale reste très importante dans l'économie globale de la Mauritanie puisque la valeur ajoutée du sous–secteur, en prenant en compte les filières de transformation/distribution a été évaluée à près de 80 milliards d’UM. L’élevage représente environ 10 % du PIB national et 80% du PIB issu des activités du secteur primaire. La Mauritanie dispose d’un cheptel important (tableau 1).

Evolution du cheptel (BAD, 2012)

2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11

Bovin 1 397 000 1 421 000 1 699 000 1 723 000 1 747 000

Ovin / Caprins 18 007 000 18 907 000 13 403 000 14 073 000 14 777 000

Camelins 1 370 000 1 380 000 1 181 000 1 190 000 1 202 000

Le cheptel se réparti selon trois zones écologiques avec :

o au Sud-est (les deux Hodhs et Assaba) accueillant environ 64% du cheptel bovin, 49% desovins et caprins et 40% du cheptel camelin ;

o au Sud-ouest (Guidimakha, Gorgol, Brakna et Trarza) comprenant environ 37% du cheptelbovin, 44% du cheptel ovin et caprin et 22% du cheptel camelin ;

o au Nord du pays (Tagant, Adrar, InchiriTiris Zemmour) qui constitue la zone d'élevage lamoins importante avec des taux estimés à 3% des bovins, 7% des ovins et caprins et 38% ducheptel camelin

o Une bande littorale de 50 km de large de Nouadhibou au bas delta du fleuve.

L’élevage se pratique selon trois systèmes de production avec :o le système d’élevage extensif prédominant dans le pays sauf au niveau du fleuve ;o le système d’élevage sédentaire, quelquefois semi-intensif dans la vallée du fleuve

;o le système d’élevage périurbain spécialisé dans la production de lait.

L’élevage de type extensif présente une bonne mobilité et se caractérise par l’utilisation optimale desressources naturelles. La production de viande rouge de l’ordre de 74 milliers de tonne estsatisfaisante et couvre les besoins des populations. A l’inverse, la production annuelle de lait necouvre qu’en partie les besoins de la population puisque la consommation nationale globale de lait(évaluée à 0,9 litre/hab./jour) puisque au moins 79.000 tonnes de produits lactés ont été importés viale port de Nouakchott (ONS, 2012).

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Malgré un important potentiel sylvo-pastoral en Mauritanie, estimé à près de 14.000.000 ha (FAO, 2002), la difficulté d’accès à ces zones pastorales et l’inégale répartition du cheptel entraînent un surpâturage intense et rendent d’autant plus forte la dépendance du cheptel aux ressources fourragères. Par conséquent, le pays se voit dans l’obligation d’importer de grandes quantités d’aliments pour bétail des pays voisins.

L’appui à ce secteur se limite à quelques actions sanitaires, à l’octroi de subventions pour la créationd’organisations communautaires pastorales, dont la principale semble être le Groupement National des Associations Coopératives Agro-Sylvo-Pastorales (GNACASP), à l’amélioration génétique desvaches laitières des régions du Trarza (SO) ; Brakna et Gorgo (SE), à l’ouverture d’un centre d’insémination artificiel à Idini (localité proche de Nouakchott). Par ailleurs, deux autres centres sontprogrammés près du lac Kankoussa (Sud) et de la mare de Mahmouda (SE) ainsi que des essaispilote de cultures fourragères.Le développement de l’élevage est en adéquation avec la biomasse végétale disponible des parcoursnaturels. En cas de mauvaise année pluviométrique, le cheptel utilise le pâturage des ligneuxprovenant essentiellement des forêts et autres terres boisées. Pour l’année 2000, le déficit fourrager aété estimé à la production d’environ 7.000.000 ha de parcours avec une pluviométrie de 265 mm/an.

La gestion des parcours dépend du maillage des points d’eau et donc d’une hydraulique pastoraleoptimale. Dans le Sud, près des points d’eau pérennes (fleuve, lacs et mares), il apparait destensions, notamment avec les agriculteurs, pour l’accès à l’eau de surface. Au Nord, le surpâturageest important suite aux sécheresses récurrentes et à la progression des dunes. Par ailleurs, entre 300.000 et 900.00 ha de parcours peuvent être détruits par les feux.

Au sein des villes, il n’y a pas de gestion des déchets et des pollutions liées à l’élevage. Lesnuisances environnementales imputées à l’élevage proviennent des abattoirs avec :

o des déchets solides (plus de 1000 t/an de résidus de panses) ;o des effluents liquides (plus de 4.000 m³/an).

Les abattoirs et les aires d’abattage des villes de Nouakchott, Nouadhibou, Rosso et Alegfonctionnent sans règles de respect de l’environnement. Ceux de Sélibaby et Kiffa connaissent quantà eux des problèmes de fonctionnement qui semble exclure une préoccupation de cet ordre.

Par ailleurs, le changement climatique risque d’affecter lourdement les éleveurs pastoraux du fait de la forte dépendance du mode d’élevage adopté des conditions climatiques. Ce changement climatique affecte aussi la santé animale et donc aussi humaine. La surveillance, la prévention et le contrôle efficaces des zoonoses sont indispensables. Toutefois, elles requièrent les moyens, une meilleure coordination entre éleveurs et agences de contrôle des maladies animales, ainsi qu’une proximité des services sanitaires publics. Les groupes pauvres, donc vulnérables, qui sont majoritaires en milieu rural, seront naturellement les plus affectés.

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Une étude réalisée par le PNUD en 2009 (APE, 2009) sur l’évaluation économique des coûts et bénéfices de la dégradation de l’environnement liés au secteur de l’élevage indique que le cheptel mauritanien est un important consommateur de ressources hydriques, avec une consommation annuelle estimée à 34.000.000 m3/an, soit 4.3% de la consommation d’eau totale du pays. Dans un pays où les ressources en eau sont rares et inégalement réparties sur le territoire, l’élevage peut être en conflit direct pour sa consommation avec les activités d’autres secteurs également consommateurs d’eau, telle que l’agriculture.

Activités agricoles

La Mauritanie fait face à une insécurité alimentaire et nutritionnelle structurelle et récurrente. L’enquête de sécurité alimentaire des ménages (PAM, 2013) a montré que le taux d’insécurité alimentaire des ménages au niveau national reste élevé. En janvier 2013, 560 000 personnes (contre 428.000 en 2011), dont près de 340 000 en milieu rural, souffraient d’insécurité alimentaire. Le potentiel et les moyens de production limités ne permettent pas d’atteindre les objectifs d’autosuffisance alimentaire.

Au plan national, le déficit céréalier est lui aussi structurel : la production du pays n’assure pas l’ensemble des besoins alimentaires, ne couvrant que moins de 30% pour les meilleures années. 70 % de ces besoins sont donc couverts principalement par les importations commerciales (internationales et transfrontalières), mais également par l’aide internationale. L’extrême vulnérabilité des populations mauritaniennes ne peut plus être traitée seulement par des logiques d’urgence, notamment à travers les distributions alimentaires.

L’analyse de l’évolution de la pauvreté montre que celle-ci demeure profondément ancrée dans le milieu rural. En 2008, le milieu rural contribuait à hauteur de 77,7% (2,9 points de plus qu’en 2004) à la pauvreté nationale et près de 60 % des ruraux (hausse de 0,4 point par rapport à 2004) vivaient en deçà du seuil de pauvreté, alors que ce taux n’était que de 20,8% pour les urbains.

Pourtant le pays, malgré une majeure partie désertique, dispose de potentialités agricoles suffisantes, évaluées à 502 000 ha de terres cultivables. Une grande part de ce potentiel (70%) est constitué de terres exploitables en système de production traditionnel (Diéri, Bas-fonds et Walo) qui dépendent fortement de la pluviométrie, de l’écoulement hydrique et donc de la qualité des infrastructures soumise aux aléas climatiques particulièrement l’agriculture pluviale. Sur la période 1983-2012, les mises en valeur dans ce système ont varié entre un minimum de 30.000 ha (1983) et un maximum de 264.000 ha (2011). Les performances réalisées en 2012 et en 2013 ont permis de réaliser une forte baisse des prix des céréales (environ 16%, GIEWS/FAO, 2014) au niveau du marché de Nouakchott.

Evolution des productions agricoles

41

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

Productions agricoles (Tonnes)

Le système bioclimatique mauritanien est caractérisé par une diversité de systèmes agricoles à travers une zone aride, une zone sahélienne, une zone maritime et une zone de vallée du fleuve Sénégal. Ces zones offrent des potentialités intéressantes de développement des productions végétales sous conditions pluviales, oasiennes et irriguées. Cependant, les activités agricoles, notamment dans la zone pluviale, demeurent vulnérables et fortement dépendantes des aléas climatiques. Le système de culture irriguée, malgré l’importance de ses potentialités, ne répond pas encore significativement aux attentes des populations et des terres restent inexploitées dans une proportion importante.

Pour son approvisionnement en produits alimentaires de base, le pays reste fortement dépendant des importations de céréales et des aléas climatiques.  Cette dépendance le rend fragile aux chocs liés aux variations des prix des denrées alimentaires sur le marché international. Les prix sont en augmentation continue depuis plus de dix ans. Dans ce contexte, la question de la sécurité alimentaire devient un enjeu stratégique prioritaire et un important facteur de stabilité sociale, politique et budgétaire.

Les principaux enjeux environnementaux dans le secteur de l’agriculture semblent se situer aujourd’hui autour de la culture irriguée. Le développement de l’agriculture irriguée aurait en effet aggravé les pressions sur l’environnement. Les aménagements hydro-agricoles réalisés à moindre coût et sans respect de normes techniques minimales d’aménagement, d’exploitation et d’entretien (mauvais planage, absence de drainage, gestion inadéquate de l’eau, utilisation accrue d’engrais et de produits phytosanitaires) ont favorisé la dégradation biologique et chimique des sols (engorgement des sols, salinité et alcalinisation, perte de fertilité, développement des mauvaises herbes) et la contamination des eaux et des sols par les pesticides.

Dans une étude réalisée par l’initiative pauvreté et environnement (PNUD-PNUE) en 2008 et 2009, le coût annuel de la dégradation de l’environnement dans le secteur de l’agriculture a été évalué à près de 5% du PIB (soit à l’époque près de 25 milliards d’ouguiyas). Ce coût est essentiellement imputable à la dégradation des sols et aux inefficiences liées aux pratiques agricoles.

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IV. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

IV.1 Cadre politique

4..1.1 Politiques environnementales

La stratégie nationale de développement durable, SNDD 

La stratégie nationale de développement durable, dans la lignée de l’esprit développé et mis en place lors des différents sommets des nations unies, établit un consensus autour du développement à long terme dans le pays à travers l’intégration dans une même approche des dimensions sociales, économique et environnementales. Elle place l’être humain au centre de la décision, avec comme priorité la satisfaction des besoins des groupes les plus pauvres et les plus marginalisés.

La stratégie nationale de développement durable a été très rapidement et au niveau de sa conception intégrée dans le cadre nationale stratégique de lutte contre la pauvreté et associée à un plan d’action national pour l’environnement qui doit constituer l’une de ses principales illustrations concrètes.

D’une manière générale, la stratégie nationale de développement durable vise à fournir avant tout un cadre conceptuel global et cohérent. Elle se concentre à la fois sur la logique globale du développement durable, sur la mise en exergue des enjeux au niveau national et de la nature de leurs interdépendances et sur la nécessité d’articuler de façon cohérente cet objectif avec le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Cette stratégie cible également quelques axes stratégiques prioritaires susceptibles de servir à la fois d’exemples et de critères de l’intégration de l’environnement dans les stratégies sectorielles.

Concernant l’échelle temporelle, la stratégie nationale de développement durable représente une vision de 10 ans et se retrouve par conséquent calée sur l’horizon 2015 qui est celui visé par le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ainsi que les objectifs du millénaire des Nations Unies. La stratégie nationale de développement se fixe cinq axes stratégiques qui se déclinent en objectifs et en sous objectifs ou bien en domaines d’intervention. Le premier axe stratégique, retenu comme le plus important est celui relatif au renforcement des capacités institutionnelles et de la gouvernance d’une manière générale de l’ensemble des intervenants agissant dans le domaine du développement durable. Un ensemble d’outils et de mécanismes sont proposés dans ce sens.

Le deuxième axe stratégique considéré comme condition nécessaire à la mise en place d’un développement durable est celui qui vise à favoriser un accès durable aux différents services de base, comme particulièrement l’eau, l’énergie et le développement urbain. Ce dernier doit être harmonieux et respectueux des exigences humaines.Le troisième axe concerne la gestion des ressources naturelles dans une vision de pérennité et de préservation.

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Le quatrième axe stratégique est relatif au respect des engagements de la Mauritanie en matière de gestion environnementale aussi bien sur le plan local que global, pris dans le cadre des différentes conventions internationales. Il vise aussi à contribuer à la promotion du développement durable et au renforcement du partenariat de la Mauritanie avec l’ensemble de la communauté internationale.Le cinquième et dernier axe stratégique a trait à la mobilisation des ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement durable. Un effort, d’ouverture et d’innovation est nécessaire à ce niveau.

La mise en œuvre du plan d’actions national pour l’environnement, issu de cette SNDD, a permis d’identifier des problématiques environnementales majeures autour desquelles se structure la politique de gouvernance. Ces thématiques et les enjeux qui leur sont liés sont présentés dans le tableau 2 ci-dessous.

Thématiques prioritaires

Problématiques et enjeux à surmonter

Eau

Potentiel des ressources en eau non connu

Tarissement des eaux de surface

Accès limité à l’eau potable

Développement des maladies liées à l’insalubrité et la qualité de l’eau

Utilisation irrationnelle de la ressource (agriculture et élevage) et surexploitation des nappes phréatiques en zones oasiennes

Risques de surexploitation des nappes par les industries minières

Développement de la Jacinthe d’eau (Typha)

Assainissement liquide

Réseaux d’assainissement collectifs inexistants

Assainissement autonome individuel (insalubrité et risques sanitaires)

Eaux usées non traitées/ risques de contamination des nappes phréatiques

Eaux usées et boues, mal épurées, réutilisées dans le maraîchage présentent des risques sanitaires

Assainissement solide

Production croissante de déchets solides non recyclé / absence de tri

Déchets dangereux non traités (risques pour la santé)

Collecte non généralisée (limitée à Nouakchott)

Prolifération de décharges non contrôlées (risques pour la santé)

Forêts et parcours Forte pression sur les ressources pastorales/dégradation des parcours naturels

Feux de brousse

Destruction des forêts pour les besoins en énergie domestique

Ressources ligneuses mal connues

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Fixation moindre du carbone

Désertification et terres agricoles

Ensablement des points d’eau et infrastructures socio-économiques

Erosions éolienne et hydrique / Dégradation des sols

Pêche

Ressources halieutiques insuffisamment connues

Surexploitation de certaines espèces à forte valeur marchande (stocks en diminution) et sous exploitation d’autres espèces

Energie

Faible taux d’accès à l’électricité pour le secteur domestique (19% au niveau national) et particulièrement en milieu rural (1%)

Utilisation irrationnelle de l’énergie

Important potentiel éolien et solaire non valorisé

Biodiversité

Destruction des habitats naturels (zones humides marines et continentales)

Perte de la diversité biologique / Braconnage

Zones humides continentales (ZHC) dégradées (320.000 ha)

Littoral Développement non concerté de la zone côtière / Erosion côtière et cordon dunaire fragilisé

Pollution

Les problèmes environnementaux liés aux secteurs des mines et du pétrole.

Risques de pollutions marines liées aux activités industrielles en zones portuaires, au transport maritime, et à l’exploitation pétrolière (offshore).

Pollution atmosphérique / Pollutions des eaux par les produits chimiques

Principales problématiques environnementales

Le tableau3 résume les principales catastrophes naturelles qui surviennent de manière plus ou moins régulière en Mauritanie tout en apportant des indications sur les modes de leurs manifestations ainsi que sur leurs principales conséquences.

CATASTROPHES

MANIFESTATIONS CONSÉQUENCES

Sécheresse

La Mauritanie est confrontée depuis la grande sécheresse de 1968-73, à une succession de sécheresses et à une désertification implacable.

Dégradation continue des sols ; Dégradation importante du couvert végétal ; Migrations importantes des populations, entraînant

une urbanisation galopante et une sédentarisation des nomades ;

Insécurité alimentaire, malnutrition et menace de famine

Epuisement des ressources hydriques.

Inondations Inondations dues aux crues du Fleuve,

notamment avant la régularisation actuelle du cours ;

Inondations dues aux eaux de pluie ; Inondations marines en bord du littoral

Pertes en vies humaines ; Destruction des infrastructures ; Pertes d’animaux d’élevage ; Développement d’épidémies (maladies diarrhéiques

en particulier) ;Invasions acridiennes et

Il y a assez régulièrement des infestations de criquets pèlerins, avec une périodicité variée ;

Destruction du couvert végétal et accentuation de la désertification ;

Destruction des récoltes dans les rares zones

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aviaires

Des sautereaux envahissent certaines années toutes les plantes ;

Les cultures, notamment dans la moyenne vallée du Fleuve sont, quasiment toute l’année, la proie d’oiseaux granivores, compromettant ainsi des récoltes déjà très faibles.

productrices ; Accentuation de l’insécurité alimentaire ; Risque de pollution et d’intoxication des personnes

dû à l’épandage des pesticides utilisés dans la lutte contre les criquets

Rupture du cordon dunaire

Ce risque plane sur toutes les populations établies le long de la cote, notamment celles de Nouakchott, c’est-à-dire plus du tiers de la population totale du pays

Inondations ; Destruction des infrastructures et des habitations ; Mouvements de populations.

Feux de brousse et incendies

Les feux de brousse se développent surtout dans la zone agro-pastorale. Ils sont souvent d’origine humaine (cultures sur brûlis).

Perte en vies humaines ; Perte d’animaux d’élevage ; Dégradation des sols ; Dégradation de la biomasse ; Pollution de l’atmosphère

Perturbations climatiques spéciales

Des vagues de froid occasionnelles accompagnées de pluies hivernales, (janvier 2002).

Des tempêtes de sable ; Des séquences de canicule

Pertes en vies humaines ; Perte d’animaux domestiques ; Destruction des infrastructures et particulièrement

des routes Maladies pulmonaires ; Déshydratation ; Choc s thermiques

Synthèse des principales catastrophes naturelles

Le plan d’action national pour l’environnement (PANE 2) 

Le PANE 2, approuvé en avril 2012 s’articule autour de 8 axes thématiques et de 7 axes transversaux :

Les a xes Thématiques

I : Lutte Contre la Désertification / Gestion Durable des Ressources Naturelles.II : Conservation, Restauration et Gestion durable de la Biodiversité.III: Lutte contre les effets du Changement Climatique.IV : Gestion du Littoral.V: Filière Bois Energie.VI: Espaces Urbains et Industriels.VII: Gestion des produits chimiques et des déchets.VIII: Pollutions et Risques de catastrophes.

Les axes Transversaux

IX: Suivi Évaluation et mécanismes de gestion.X: IEC (Information Education et Communication) + SIE (Système d’Information Environnemental)XI: Evaluations environnementales.XII: Cadre légal.XIII: Normalisation et cadre normatif.XIV: Réforme institutionnelle.XV: Mobilisation des financements.

4.2.1 Politique d’aménagement du territoire

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Cette politique est définie à travers la Loi d’orientation N°201/001 du 7 janvier 2010 sur l’Aménagement du Territoire. Elle précise les principes et choix stratégiques d’aménagement du territoire en Mauritanie, énonce les orientations majeures de la politique d’aménagement du territoire, et définit les outils et les structures d’aménagement du territoire.

4.2.2 Politiques sociales

La Mauritanie fait de la lutte contre la pauvreté une priorité nationale. Elle a ainsi mis en place en 2001, et à travers une loi adoptée solennellement au Parlement, un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), structuré autour de quatre axes majeurs: (i) l’accélération de la croissance et le maintien de la stabilité macro-économique, (ii) l’ancrage de la croissance dans la sphère économique des pauvres, (iii) le développement des ressources humaines et l’expansion des services de base, et (iv) l’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités.

Le CSLP définit les grandes orientations et s’appuie sur des stratégies sectorielles interdépendantes, décentralisées et intégrant l'ensemble des acteurs de l'économie nationale qui visent à assurer une croissance économique soutenue et partagée, à même de réduire l’incidence de la pauvreté de moitié d’ici 2015. Le CSLP 3 (2011-2015) se distingue par la priorité donnée à la réduction de la pauvreté, à l’appropriation du processus par les institutions nationales, à l’intérêt pour les questions environnementales et à la participation de la société civile. La vision stratégique du développement est centrée sur l’objectif de réduction de la pauvreté, ancrée dans le long terme, et mise en œuvre selon des principes de bonne gouvernance.

Selon les résultats de l’EPCV de 2008, le taux de pauvreté s’élève à 42 % contre 46.7 % en 2004 et 56.6 % en 1990, soit une réduction de 0.7 point par an sur la première période contre 1.2 point en moyenne sur la période 2004-08. Cette baisse rapide s’est maintenue sous le double effet d’une amélioration de la croissance (3 % en moyenne sur la période 2004-08 et 5 % en moyenne sur les trois dernières années) et de son ancrage dans la sphère des pauvres. Les actions menées depuis 2008 dans le cadre du CSLP ont sans doute contribué à réduire la pauvreté. Il faudra attendre les résultats du prochain EPCV pour confirmer cette hypothèse.

En vue de renforcer le ciblage et la décentralisation des programmes de lutte contre la pauvreté, des Programmes Régionaux de Lutte contre la Pauvreté ont été mis en place dans 9 wilayas du pays. Selon la loi d’orientation en matière de lutte contre la pauvreté, ces PRLP constituent le cadre de détermination des objectifs régionaux de réduction de la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations. Ils assurent la mise en cohérence des stratégies et programmes de développement régional et fixent les actions prioritaires pour la région.

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La protection de l’environnement et le développement durable apparaissent de plus en plus comme une voie incontournable dans le processus de lutte contre la pauvreté. C’est pour cela que cette 3ème génération de CSLP (2011-2015) a traduit cette nouvelle orientation en intégrant l’environnement au niveau de deux axes stratégiques sur quatre : axe 2 et axe 4.

4.1.4 Politique de développement du pastoralisme

La stratégie de développement du secteur rural (SDSR, 2013-2025) est le document principal d’orientation politique des secteurs de l’agriculture et de l’élevage en Mauritanie. Son élaboration découle des enseignements tirés de la mise en œuvre du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP). Le CSLP III (2011-2015) s’est fixé pour objectif majeur de lutter contre l’insécurité alimentaire et la vulnérabilité de la croissance économique face aux chocs extérieurs. Le CSLP promeut la diversification du système productif et ambitionne de traduire les engagements politiques du Gouvernement par des réformes à impacts rapides sur les dysfonctionnements des institutions publiques et sur le manque de compétitivité du secteur privé.

Il faut espérer que cette nouvelle SDSR sera effectivement mise en œuvre et échapper ainsi au sort des anciennes stratégies et politiques de développement du secteur, élaborées depuis 1998 et jamais mises en œuvre. Pour éviter un tel écueil et rendre opérationnelle la SDSR, le gouvernement a mis en place un Programme National de Développement de l’Elevage et de l’Agriculture (PNDEA).

La SDSR s’articule, pour le secteur de l’agriculture, autour des axes stratégiques suivants :

L’amélioration de l’environnement juridique et institutionnel Le développement de l’approche filières ; La dynamisation de la recherche agricole ; La formation professionnelle et l’emploi ; Le développement du conseil de gestion aux exploitations agricoles ; La gestion rationnelle et participative des ressources naturelles pour un développement

durable des filières végétales Le développement des infrastructures (aménagement et enclavement des zones de

production) ; La promotion du mécanisme de crédit ; L’appui à la commercialisation dans les filières agricoles.

La SDSR affiche clairement son ambition d’intégrer la dimension environnementale dans le processus d’élaboration de la SDSR dans le but de garantir une gestion optimale des ressources et d’assurer un développement durable du secteur de l’agriculture.

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IV.2 Cadre institutionnel de gestion environnemental et social du projet

4.2.1 Les institutions en charge de l’environnement et des ressources naturelles

Le Ministère chargé de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) est la principale institution en charge de l’environnement et des ressources naturelles. Il a pour mission générale de concevoir et de mettre en œuvre avec les différents acteurs concernés la politique du Gouvernement dans le domaine de l’Environnement et la gestion des ressources naturelles. Il veille à l’intégration des impératifs de l’environnement dans les différents processus de développement socioéconomique du pays. Le MEDD est constitué de cinq directions centrales à caractère techniques ; elles œuvrent à la mise en œuvre et la concrétisation des objectifs et des prérogatives du Ministère, leurs missions principales se présentent dans le tableau suivant : 

Directions Principales Missions

Direction de la Programmation, de la Coordination et de l’Information Environnementale

assurer la cohérence de la programmation des activités envisagées par l’ensemble des structures du Département et sa mise en forme ainsi que sa publication ;

assurer, en coordination avec les structures homologues des autres départements ministériels, une programmation et une intégration des dimensions du développement Durable et de la problématique de l’environnement dans les politiques sectorielles,

accompagner l’élaboration des documents de politiques de référence, ainsi que les outils de planification thématiques à l’intérieur du Département ou ceux sectoriels concernés par la mise en œuvre des activités environnementales ;

sensibiliser l’ensemble des acteurs concernés sur les problématiques environnementales et sur les notions de développement Durable.

faire connaître les contenus et diffuser les documents de politique environnementale de référence ;

développer et vulgariser les notions de développent Durable et les notions d’éducation environnementale à l’échelle la plus transversale ;

Collecter, produire, exploiter et diffuser l’information environnementale concevoir et mettre en œuvre un mécanisme de suivi évaluation des différentes

planifications environnementales.

Direction du Contrôle environnementale

émettre les directives et les guides organisant les différentes étapes nécessaires à l’aboutissement des Etudes d’Impact sur l’Environnement ;

s’assurer de l’application effective des mesures d’atténuation et autres, inscrites dans les EIE et notamment dans les Plans de Gestion Environnementale ;

exercer un rôle de surveillance et de police environnementale dans les conditions qui seront fixées par arrêté du Ministre ;

évaluer, en étroite collaboration avec les structures techniques concernées, la recevabilité de l’étude d’impact sur l’environnement, sur la base de sa consistance technique ;

suivre les opérations de remise en état des sites conformément aux Plans de remise en état annexés aux Etudes d’Impact sur l’Environnement de certains projets.

donner au Ministre pour décision à prendre un avis sur la proposition de projet, en étroite collaboration avec les structures concernées du Département.

Direction des Pollutions et des Urgences Environnementales

élaborer, coordonner la mise en œuvre des stratégies nationales destinées à la prévention et à la lutte contre les pollutions chimiques, biologiques, radioactives, sonores ; et les nuisances ainsi que les risques naturels et/ou liés à l'activité humaine ;

coordonner l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan d’Urgences

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Environnementales ; promouvoir et appuyer des politiques locales de gestion durable des déchets

en partenariat avec les collectivités territoriales ; contrôler les opérations de traitement des déchets concernant notamment le

recyclage, la valorisation, l’incinération et l’enfouissement; Inciter les entreprises locales à prendre en compte l'environnement dans

leur stratégie industrielle et commerciale et encourager le développement des techniques propres et des produits à haute qualité écologique ;

participer à la gestion de produits dangereux, périmés ou obsolètes et suivre leur destruction en tant que de besoin ;

procéder à des analyses de la qualité de l’environnement ; promouvoir la certification et la labellisation écologique des produits.

La Direction des Aires Protégées et du Littoral

concevoir la politique nationale en matière de conservation des aires protégées et du littoral et des zones humides et concrétiser les impératifs de la durabilité du développement dans cette politique ;

développer le réseau des aires protégées dans une optique de développement durable ;

coordonner et animer les activités de conservation et d’aménagement des aires protégées et favoriser la mise en place d’un réseau de partenaires scientifiques, techniques, associatifs et institutionnels ;

favoriser la gestion intégrée et harmonieuse du littoral ; mettre en œuvre les politiques nationales de protection et de gestion des

ressources du littoral; assurer la préservation des espèces menacées d'extinction, y compris les espèces 

migratrices itinérantes ou résidentes dans les aires protégées, le littoral et les zones humides ;

La Direction de la Protection de la Nature

assurer l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du Département en matière de protection de la faune et de la flore ;

suivre l’état des ressources naturelles forestières et fauniques, tant en termes de régénération et de renouvellement qu’en termes d’exploitation rationnelle et durable;

identifier et mettre en œuvre les mesures prioritaires ou urgentes pour assurer la pérennité de l’ensemble des ressources naturelles ;

sauvegarder les paysages et les sites naturels de valeur écologique, archéologique ou esthétique particulière ;

élaborer et exécuter des plans d’aménagement et de gestion des forêts ; organiser les campagnes nationales de reboisement ; élaborer et mettre en œuvre des plans locaux de lutte contre la

désertification. élaborer et mettre en œuvre des plans de protection des pâturages et de lutte

contre les feux de brousse.

Pour le projet PRAPS, en matière d’Evaluation environnementale, la Direction du Contrôle Environnemental est la plus concernée. Mais aussi deux autres directions sont étroitement liés par le sujet et il s’agit notamment de la Direction de Protection de la Nature dont le directeur est d’ailleurs point focal du PRAPS au ministère et aussi la Direction des Pollutions et des Urgences environnementales.

4.2.2 Les institutions en charge du pastoralisme

Les institutions en charge du pastoralisme sont nombreuses et variées du point de vue de leur statut, de leur objet et de leurs compétences. On y retrouve essentiellement des départements ministériels, les collectivités territoriales et les organisations socioprofessionnelles du pastoralisme. Les principales institutions du pastoralisme sont :

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- Le Ministère de l’Elevage ;- Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable ;- Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement ;- Le Ministère des Finances ;- Le Ministère du Commerce, de l’Industrie, de l’Artisanat et du Tourisme ;- Les communes- Les organisations socioprofessionnelles du pastoralisme

Le cadre institutionnel du pastoralisme se caractérise notamment par :i) La pluralité des acteurs publics et privés impliquées dans le pastoralisme

(Ministères, services déconcentrés et décentralisées, organisations socioprofessionnelles, secteurs privés, etc.) ;

ii) La confusion qui caractérise la répartition des missions entre les institutions publiques particulièrement en matière de gestion de l’eau, des ressources pastorales, des parcours, etc. ;

iii) La marginalisation des organisations socioprofessionnelles et la société civile dont les rôles dans la mise en œuvre du développement pastoral ne sont pas précisés.

4.2.3 Les acteurs nationaux d’exécution du PRAPS

Le PRAPS sera exécuté par l’Unité de Coordination du Projet, comme organe de coordination planification et de supervision, amis aussi les partenaires techniques comme le département de l’Environnement, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement, le Ministère de l’Elevage et le Ministère de l’agriculture. Les organisations socioprofessionnelles, les ONG, OCB, Associations, les autorités locales, les collectivités locales, et les services décentralisés de l’Etat, les délégués régionaux au niveau décentralisés.

Au niveau du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, en matière environnementale, la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) sera la plus sollicitée.

Au niveau du département d’Elevage, la Direction des Services Vétérinaires (DSV) sera la plus impliquée dans la mise en œuvre du projet pour la composante1.

Pour les composantes 2 et 3 c’est la DDFA (Direction du Développement des Filières Animales).

Pour la composante4 c’est la DPCSE (Direction des Politiques Coordination et Suivi-Evaluation).

4.2.4 Les Collectivités locales de la zone du projet

Le Projet PRAPS couvrira Six zones écopastorales reparties sur Dix Wilayas (régions), 36 Moughataas (départements) et 179 Communes. Ces unités écopastorales sont définies suivants l'importance des activités pastorales : effectif du cheptel animal, circuits de transhumance saisonnières très fréquentés, points de passages transfrontaliers, ressources

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fourragères importantes, points d'abreuvement et des zones de concentration des animaux en saison sèche.

Au sein de chaque unité ecopastorales un nombre important d'itinéraires de transhumance était identifié mais, seuls les itinéraires les plus fréquenté sont considérées.

Les Moughataas incluses dans les zones pastorales ne seront pas forcement couvertes totalement par les activités du projet.

4.2.5 Les organisations pastorales

Il s’agit des organisations socioprofessionnelles dont le ressort territorial s’étend à toute l’étendue du territoire national. Ces organisations sont présentes dans toutes les régions du pays et exercent des activités de développement en rapport avec leur objet qui est général ou spécifique. Elles sont généralement bien structurées et présentes pour défendre leurs intérêts et faire entendre leur point de vue. Elles sont en contact permanent avec l’administration de l’élevage et les partenaires du développement. Elles exécutent souvent des programmes et des activités à leur initiative ou sur mandat des autorités, des partenaires du développement ou des ONGs. Elles ont acquis au fil des années une expérience dans les domaines liés à l’élevage et ont accumulé des connaissances considérables sur le secteur et le contexte dans lequel il évolue. Les principales organisations socioprofessionnelles nationales sont :

i) La Fédération Nationale des Eleveurs de Mauritanie (FNEM) est une organisation socioprofessionnelle qui fédère de nombreuses organisations de base. Elle a pour objet de contribuer au développement de l’élevage, à l’organisation des éleveurs et à la défense de leurs intérêts. Par son emprise territoriale et le nombre élevé de ses adhérents, elle peut contribuer à la mise en œuvre du programme dans le domaine de l’animation du monde pastoral, la maîtrise d’ouvrage déléguée des équipements, la formation et la sensibilisation des pasteurs.

ii) Le Groupement National des Associations Agropastorales (GNAP) est une coalition d’associations pastorales. Il est créé par les associations coopératives pastorales mise en place par le Projet de Promotion de l’élevage. Par la suite le GNAP s’est renforcé par l’adhésion d’autres organisations socioprofessionnelles impliquées dans le développement agropastoral. Le GNAP est présent sur l’ensemble du territoire national et s’implique activement dans la politique et le développement du pastoralisme. Il est lié à l’Etat à travers les structures de projets existantes par de nombreuses conventions de partenariat. Il peut jouer un rôle dans la mise en œuvre du PRAPS à travers des conventions de partenariat et de maîtrise d’ouvrage pour la réalisation des activités d’animation, de sensibilisation ainsi que l’exécution et gestion d’équipements pastoraux.

iii) La Fédération Nationale Corporative des Bouchers de Mauritanie (FNCBM) est une organisation qui regroupe les bouchers de Mauritanie. Elle a pour objet d’appuyer la production et la commercialisation locale et l’exportation de la viande

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rouge et des produits de l’élevage. Elle représentée sur l’étendue du territoire national. Elle peut jouer un rôle dans le cadre du PRAPS en particulier dans l’organisation des marchés de l’élevage et la valorisation des sous-produits de l’élevage.

iv) La Fédération Nationale des Commerçants de Bétail (FNCB) est une organisation qui regroupe les professionnels de la commercialisation du bétail sur pied. Elle a pour objet la commercialisation du bétail dans les pays voisins de la Mauritanie. Elle peut jouer un rôle dans le cadre du programme en participant dans l’organisation des marchés et dans leur régulation.

v) La Fédération des Agriculteurs et Eleveurs de Mauritanie (FAEM) est une organisation fédérative qui regroupent des organisations socioprofessionnelles spécialisées en agriculture et élevage. Elle a pour vocation d’exercer ses activités sur l’ensemble du territoire national et de ce fait elle présente dans les régions du pays. Elle peut contribuer à la mise en œuvre du projet dans le domaine de l’animation, de la sensibilisation, de la gestion des parcours, de l’organisation des marchés et le financement et de la gestion des équipements du pastoralisme.

4.2.6 Les autres acteurs nationaux et locaux

En plus des organisations nationales, il existe de très nombreuses organisations à l’échelon régional, départemental, communal ou communautaire. Les principales organisations locales sont :

i) Les Associations de Gestion Participatives des Oasis (AGPO) : Mise en place dans le cadre du projet Oasis pour accompagner le développement dans le contexte oasien, les AGPO ont un statut d’association et exercent des missions de développement intégré durable au niveau des zones oasiennes. Leurs missions sont fixées par la loi relativement au développement oasien. Elles sont structurées en unions régionales disposent de la pleine capacité juridique. Elles sont du point de vue juridique, l’unique interlocuteur de l’Etat et des organismes publics dans la zone oasienne. Dans le domaine du développement du pastoralisme, les AGPO peuvent statutairement participer à la mise en œuvre du programme à travers des conventions de partenariat et des conventions de maîtrise d’ouvrage portant des activités (travaux, services, etc.).

ii) Les associations de développement communautaire (ADC) : Ces organismes communautaires sont mis en place dans le cadre du Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone Pluviale (PGRNP), puis consolidées par le Projet de Développement Rural Communautaire (PDRC) qui est son prolongement. Ils sont

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chargés de la mise en œuvre du développement local au niveau de leur emprise territoriale. Ces organisations ont acquis une grande expérience dans la délégation de maîtrise d’ouvrage des activités de développement grâce à l’approche du projet qui était fondée sur le principe de l’implication des associations dans la mise en œuvre du projet. Elles peuvent jouer un rôle important dans la mise en œuvre du PRAPS particulièrement en matière de gestion des parcours et de l’hydraulique pastorale.

iii) Les Unions des Coopératives Agricoles : Les Unions des Coopératives Agricoles ont été mises en place à l’initiative de l’Etat et plus particulièrement de la Société Nationale pour le Développement Rural (SONADER). Leur but est de gérer les périmètres collectifs et organiser et animer les agriculteurs au niveau de la zone agricole. Ces organisations sont liées à l’Etat par des contrats de délégation de gestion et bénéficient de l’appui de l’Etat. Elles peuvent jouer un rôle dans le cadre du projet et particulièrement de la gestion et surveillance des couloirs de passage et dans la prévention et règlement des conflits entre agriculteurs et éleveurs.

iv) L’Association des Usagers du Walo et ses comités villageois : Créés dans le cadre du Projet d’Aménagement des Cultures de Décrue de Maghama, l’association des Usagers du Walo regroupe de nombreux Comités Villageois dans la zone de Maghama-décrue (27 villages). l’AUW est chargée notamment de prévenir et de régler les conflits entre agriculteurs et éleveurs dans la zone de Maghama qui attenante à une zone pastorale d’importance Nationale (El Atef). Cette association peut être impliquée dans l’organisation du pastoralisme dans la zone de décrue de Maghama et dans la zone d’El Atef. Elle peut jouer un rôle dans la gestion des agriculteurs et des éleveurs.

v) Les associations de gestion participatives des ressources naturelles :

Ces associations sont crées au niveau du Guidimagha et des deux hodhs dans le cadre d’une approche de décentralisation de la gestion des ressources naturelles où les communautés prennent en charge la gestion des ressources forestières dont sont riveraines. Les associations sont chargées à cet effet d’exploiter les produits forestiers non ligneux et d’assurer l’organisation des usages y compris l’usage pastoral des espaces soumis à la délégation de gestion.

Ces organisations peuvent être associées à la mise en œuvre du PRAPS au niveau de leur zone d’intervention. Le rôle qui peut leur être attribué peut être étendu à la maîtrise d’ouvrage et la gestion des équipements du pastoralisme, le contrôle des couloirs de transhumance, l’animation et la sensibilisation des éleveurs.

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4.2.7 Acteurs impliqués dans la gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage

Pour ce qui concerne de la gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage, les partenaires techniques des départements de l’Environnement et du Développement Durable et plus spécifiquement la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) et la Direction du Contrôle des Pollutions et des Urgences Environnementales sont les plus concernées.Pour le département de l’Elevage, deux directions sont les plus concernées, il s’agit de la DSV (Directions des Services Vétérinaires), la CAIE (Centre d’Achat en Intrants d’Elevage).

4.3. Evaluation des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs

4.3.1 Les institutions en charge de l’environnement et des ressources naturelles

La Direction du Contrôle Environnemental (DCE) est chargée au sein du Ministère chargé de l’Environnement et du Développement Durable, de la conduite et du suivi des procédures des EIES et CGES qui concernent la présente étude. Cette direction dispose d’experts qualifiés en évaluation environnementales et sociales, mais ne dispose pas de moyens matériels et humains suffisants pour pouvoir effectuer efficacement sa mission de suivi environnemental. Comme signalé, d’autres directions sont aussi être concernées par les activités du PRAPS : la Direction des Aires Protégées, la Direction de la protection de la Nature, la Direction du Contrôle des pollutions et des Urgences Environnementales, ainsi que les Délégations Régionales pour l’Environnement et le Développement Durable (DREDD).

Les agents de ces différentes directions ont besoins d’être formé sur les Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale, et l’intégration des mesures environnementales st sociales, les mesures et normes environnementales dans le secteur de l’élevage, suivi des paramètres de l’élevage, les procédures d’élimination des déchets biomédicaux et résidus de laboratoire etc.

4.3.2 Les institutions en charge du pastoralisme

Les institutions en charge du Pastoralisme doivent être toutes formées dans le domaine des Politiques et mesures de sauvegardes environnementales et sociales de la banque mondiale. Mais à part le département de l’environnement, toutes les autres institutions doivent voire leurs capacités renforcées dans le domaine de l’Evaluation environnementale et sociale en général, la prise de conscience de la responsabilité de chacun dans la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.

4.3.3 Les acteurs nationaux d’exécution du PRAPS

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Les acteurs nationaux d’exécution du PRAPS, ont aussi besoins d’être formés en politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la banque, aussi en suivi- évaluation des indicateurs environnementaux, la législation nationale dans le domaine des Evaluations environnementales, politiques stratégiques nationales d’intégration de l’environnement dans les projets de développement etc.

4.3.4 Les Collectivités locales de la zone du projet

Les collectivités locales ont besoins de voir leurs capacités renforcées dans les politiques et mesures environnementales de la Banque, l’Evaluation environnementale en Mauritanie mais aussi en surveillance et suivi rapproché pour l’application et le respect des mesures techniques et environnementales.

4.3.5 Les organisations pastorales

Les organisations pastorales formées essentiellement par des organisations socioprofessionnelles, le domaine ont aussi besoins de renforcement des capacités dans le domaine des politiques et mesures de sauvegardes environnementales de la banque, l’Evaluation environnementale au niveau national. La conscientisation des organisations pastorales et leurs rôles dans la gestion concertées des ressources pastorales et conservation de l’environnement.

4.3.6 Les autres acteurs nationaux et locaux

Les autres acteurs nationaux tels les associations, ONG, OCB, Coopératives ou autres ont besoins eux aussi de renforcement des capacités en Politiques, et mesures environnementales et sociales de la Banque, surveillance et suivi rapproché des mesures environnementales et techniques, prise de conscience des enjeux environnementaux, mobilisation des populations, organisation et gestion communautaire pour la conservation des ressources naturelles et de l’environnement etc.

4.3.7. Acteurs impliqués dans la gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage

Pour ce qui est de la gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage, les partenaires techniques des départements de l’Environnement et du Développement Durable et plus spécifiquement la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) et la Direction du Contrôle des Pollutions et des Urgences Environnementales.Pour le secteur de l’Elevage, deux directions sont les plus concernées, il s’agit de la DSV, la CAIE (Centre d’Achat en Intrants d’Elevage).Ces Directions doivent bénéficier des actions dans le cadre de renforcement des capacités en politiques et mesures environnementales et sociales de la banque, suivi-évaluation, impacts de l’élevage sur l’environnement, santé animale/environnement, gestion des déchets biomédicaux, gestion des produits chimiques etc.

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4.4 Cadre juridique de gestion environnementale et sociale

4.4.1 Législation environnementale et sociale nationale

En vue d’asseoir les fondements de la protection de l’environnement et garantir la mise en œuvre d’un développement durable, la Mauritanie a adopté un ensemble de textes législatifs en faveur de la protection et de la gestion durable de l’environnement et des ressources naturelles. Le code de l’environnement, promulgué au niveau de La loi n° 2000-045, constitue dans ce sens, le cadre réglementaire général de référence en la matière. Il a pour objectif essentiel de concilier les impératifs écologiques avec les exigences du développement économique et social du pays à travers particulièrement l’imposition de prescriptions environnementales nécessaires à la protection des différentes composantes du milieu naturel.

Le code de l’environnement 

L’environnement est défini dans le cadre du code mauritanien comme étant l’ensemble des éléments physiques, chimiques et biologiques, naturels ou artificiels et des facteurs économiques, sociaux et culturels dont les interventions et les interactions sont susceptibles d’avoir un effet direct ou indirect ou à terme sur le milieu ambiant, sur les ressources naturelles, sur les organismes vivants et qui en même temps conditionnent le bien être de l’homme.

Ce code de l’environnement se fixe pour objectif principal de définir et de contribuer à l’établissement des principes généraux qui doivent fonder la politique nationale en matière de protection de l’environnement et servir de base pour l’harmonisation des impératifs écologiques avec les exigences d’un développement économiques et social durable. Il vise dans ce sens à garantir :

La conservation de la diversité biologique et l’utilisation rationnelle des ressources naturelles ;

La lutte contre la désertification ; La lutte contre les pollutions et les nuisances; L’amélioration et la protection du cadre de vie; L’harmonisation du développement avec la sauvegarde du milieu naturel.

De manière pratique et concrète, le code de l’environnement a définit les composantes de l’environnement devant faire l’objet d’une protection et d’une préservation dans le cadre des processus de développement engagés, il s’agit particulièrement de la faune et la flore ; le sol et le sous-sol ; les forêts et les aires protégées, les mers et les océans ; les eaux continentales et l’air. Le code a défini pour chacune de ces composantes les modalités et les principes de protection qu’il faut respecter et aux quels il faut se soumettre.

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En même temps, ce même code a arrêté les nuisances engendrées par les activités humaines auxquelles il faut faire face et ceci particulièrement en milieu urbain. Il a proposé à ce niveau les objectifs à atteindre ainsi que les pratiques à suivre pour que les nuisances occasionnées par les activités humaines ne constituent plus des entraves au développement et ne contribuent plus à la dégradation de la qualité de vie des populations. Les nuisances énumérées dans le code de l’environnement sont principalement : Les déchets, les bruits et les vibrations, les odeurs, les poussières, les lumières incommodantes, la dégradation de l’esthétique naturelle et urbaine.  

Le code de l’environnement prévoit différents outils de planification et de gestion que sont : (i) le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE) et le Plan d’action National de Lutte contre la Désertification, PAN/LCD ; (ii) les Etudes d'Impacts sur l'Environnement ; et (iii) le Fonds d'Intervention pour l'Environnement (FIE).

Le plan d’Action National pour l’Environnement (PANE)

Afin d’assurer la cohérence en matière de protection de l’environnement, le gouvernement a définit un plan d’action national pour l’environnement. Celui-ci doit permettre d’assurer la coordination qui s’impose dans le domaine ainsi que toute activité de suivi et d’évaluation. L’élaboration de ce document a nécessité la mobilisation et l’implication de l’ensemble des acteurs concernés, notamment les collectivités locales et les associations intéressées. Le plan national d’action pour l’environnement intègre l’ensemble des actions pour l’environnement, y compris, le programme national de lutte contre la désertification prévu dans le cadre de la mise en œuvre de la Convention Internationale sur la lutte contre la désertification. Le PANE est mis en œuvre depuis 2007.

Le fonds d’invention pour l’environnement 

D’après le code de l’environnement, Il est institué un fonds d’intervention pour l’environnement (FIE). Celui-ci est exclusivement réservé au financement des activités de protection et de restauration liées aux conséquences de la dégradation de l’environnement. Le décret d’application définissant les modalités de fonctionnement de ce fonds a été promulgué depuis près d’un an.

Les études d’impact sur l’environnement 

Le code de l’environnement stipule que toute activité susceptible d’avoir des effets sensibles et nuisibles sur l’environnement est soumise à une autorisation préalable du Ministre chargé de l’Environnement et ceci à travers l’examen et l’évaluation dans le cadre d’une étude de l’impact de cette activité sur l’environnement. Le décret n° 2007-105, relatif aux études d’impact sur l’environnement précise les projets soumis à cette procédure d’évaluation environnementale ainsi que les modalités de son élaboration et son évaluation.

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Réglementation spécifiques dans le domaine de l’environnement 

En plus du code de l’environnement, la Mauritanie a adopté un ensemble de textes législatifs en faveur de la protection et de la gestion durable de l’environnement et des ressources naturelles. Plusieurs textes et règlements ont été élaborés et promulgués afin de renforcer l’intégration des préoccupations environnementales dans les politiques sectorielles et impliquer plus largement les populations dans la gestion rationnelle des ressources naturelles (code de l’eau, code pastoral, code forestier, réglementation foncière et domaniale, code minier, code des pêches, loi relative à la gestion participative des oasis…). D’autres projets de textes sont en préparation (ex : code de l’environnement marin, code sur les pollutions chimiques…).

Ainsi, la prise en compte de la dimension environnementale s’est caractérisée au cours des dernières années par l’adoption d’un arsenal juridiques (Lois, codes et décrets) dont principalement :

Le Code de l’Environnement (loi 2000/045 du 26 Juillet 2000) Le Code Forestier (Loi n° 2007-55 du 18/9/2007) Le Code de la Chasse et de Protection de la Nature (Loi 97/007 du 20 Janvier

1997. Le Code Minier et ses textes d’application (Loi 99/013 du 27 Juin 1997) Le Code Pastoral (Loi 2000/044) Le Code de l’eau (la loi n° 2005.030 du 02 février 2005). La Loi sur la réorganisation foncière et domaniale de 2002 La Loi d’orientation N°201/001 du 7 janvier 2010 sur l’Aménagement du

Territoire La Loi de 2010-042 portant code de l'hygiène :

D’autres projets de textes sont en préparation en ce qui concerne l’élaboration des normes environnementales et des instruments juridiques spécifiques pour une meilleure prise en compte de l’ensemble des questions se rapportant à la préservation des ressources naturelles et à la protection des écosystèmes fragiles.

4.2.2 Procédures nationales d’évaluation environnementale et sociale

Tels que les EES, les EIE et les PGES, sont peu appliqués et concernent uniquement les projets soumis aux conditionnalités des partenaires au développement. Les projets financés par l’Etat et les bailleurs de fonds arabes (Banque Islamique de Développement, Fonds Arabe pour le Développement Economique et Social, etc.) accordent peu d’importance à ce type d’exercice et sont généralement mis en œuvre sans une prise en compte réelle des problèmes liés à la gouvernance environnementale au niveau des politiques, plans et programmes.

Enfin, le faible niveau d’intégration de ces instruments peut être expliquée par les facteurs suivants: (i) manque de vision sur les dimensions environnementales au niveau de certains; (ii) absence d’un cadre de concertation intersectoriel ; (iii) non application des dispositions relatives aux EIE ; (iv) non implication de certaines structures clés chargées, notamment le Ministère en

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charge de l’environnement ; (v) manque de moyens financiers et techniques pour la mise en œuvre des politiques environnementales.

4.2.3 Les conventions internationales relatives à l’environnement applicables au projet

La Mauritanie est signataire de plusieurs conventions et accords internationaux relatifs à la protection de l’environnement parmi lesquels on peu citer: i) la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (UNCCD) ; ii) la Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (CBD) ; iii) la Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques (UNCCC) et le protocole de Kyoto ; iv) la Convention de RAMSAR sur les zones humides ; v) la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES) ; vi) la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (CMS) ; vii) la convention de Stockholm sur les Polluants 0rganiques Persistants (POPS) ; viii) la Convention pour la protection de la couche d’ozone et ses amendements; ix) la Convention sur la lutte et la coopération internationale en cas de pollution par les hydrocarbures (OPRC 90) ; x) la Convention internationale sur la prévention de la pollution des mers, résultant de l’immersion des déchets et son protocole (LC 72) ; xi) la Convention internationale sur l’intervention en haute mer en cas d’accident entraînant ou pouvant entraîner une pollution par les hydrocarbures ; xii) le Protocole, portant création du Fonds International sur les Pollutions (FIPOL 92) et le Plan de prévention et de lutte contre les pollutions marines (POLMAR).

Par ailleurs, aux niveaux communautaire, sous régional et bilatéral, la Mauritanie, consciente des enjeux de la problématique de la gestion des zones humides et de leurs ressources ainsi que des principes du droit international et de la préservation des ressources partagées, a ratifié l’ensemble des instruments juridiques et législatifs de l’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et a signé un protocole d’accord avec le Sénégal pour les ressources de pêche.

Malgré cette adhésion de la Mauritanie à la législation environnementale internationale, il faut souligner que la mise en œuvre de la plupart des conventions et accords ainsi que leur intégration à la législation et réglementation nationale, demeure limitée. Les entraves à cette intégration s’expliquent le plus souvent par le manque d’appropriation des départements sectoriels et par la faiblesse de leurs capacités (techniques, humaines et financières).

Le tableau 4 présente la liste des conventions, protocoles et accords ratifiés par la Mauritanie dans le domaine de l’environnement.

Convention ou accord: intitulé Ratification

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Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, Alger 1968

Accord pour l'établissement d'une commission pour la lutte contre le criquet dans le Nord-Ouest de l'Afrique, Rome 1970

Convention relative à la protection de l'héritage culturel et naturel mondial, Paris 1972

Convention établissant un comité permanent inter-Etat de lutte contre la sécheresse au Sahel, Ouagadougou 1973

Convention internationale sur le droit civil pour les dommages de pollution des hydrocarbures, Bruxelles 1969 et 1976 1969, 1976

Convention internationale sur l'établissement d'un fonds international de compensation des dommages résultant de la pollution des hydrocarbures, Bruxelles 1971 et le Protocole de 1976

1971, 1976

Convention internationale de 1973 pour la prévention de la pollution par les navires et son Protocole de 1978 (MARPOL 73/78). 1973, 1978

Protocole sur l´ intervention en haute mer en cas de pollution par des substances autres que les hydrocarbures 1973

Convention internationale de 1974 sur la sauvegarde de la vie humaine en mer et son Protocole de 1978 1974, 1978

Convention internationale de 1979 sur la recherche et le sauvetage maritimes (SAR 79). 1979

Protocole amendant la Convention sur les zones humides d'importance internationale, spécialement en tant qu’habitat aquatique, Paris 1982

Convention sur les zones humides d'importance internationale, spécialement en tant qu’habitat aquatique, Ramsar 1983

Accord portant création d´un Centre régional de réforme agraire et de développement rural pour le Proche-Orient, Rome 1983

Protocole de Montréal sur les substances appauvrissant la couche d'ozone, Montréal 1987

Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières des déchets et substances dangereuses, Bâle 1989

Convention internationale de 1990 sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures (OPRC 90) 1990

Accord portant création de l´Organisation intergouvernementale d´information et de coopération pour la commercialisation des produits de la pêche en Afrique, Abidjan

1991

Convention sur l'interdiction du développement, de la production, de l'emmagasinage et de l'utilisation des armes chimiques et de leur destruction, Paris

1993

Accord sur l'établissement d'une organisation au Proche Orient sur la protection des plantes, Rabat 1993

Acte constitutif du Centre pour les services d´information et d´avis consultatifs sur la commercialisation des produits de la pêche dans les pays arabes, Manama

1993

Convention et Protocole de Vienne pour la protection de la couche d'ozone 1994

Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, New York 1994

Convention sur la diversité biologique, Rio de Janeiro 1994

Accord relatif à la mise en œuvre de la partie XI de la convention des Nations Unies sur les droits de la mer du 10 Décembre 1982, New York 1994

1982, 1994

Accord pour la mise en œuvre des dispositions de la convention des Nations Unies sur les droits de la mer du 10 Décembre 1982 relatives à la conservation et la gestion des stocks halieutiques et poissons grands migrateurs, New York

1995

Convention des Nations Unies de lutte contre la désertification dans les pays éprouvés par une grave sécheresse et/ou désertification, particulièrement en Afrique, Paris

1996

Traité d´interdiction complète des essais nucléaires 1996

Convention sur l´ interdiction de l´ emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction, Oslo 1997

Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage, Bonn 1998

61

Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction, Washington 1973 et amendée à Bonn en 1979, CITES

1998

Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l´alimentation et l´agriculture, Rome 2001

Protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques relatif à la Convention sur la diversité biologique 2004

Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POPs, Stockholm) 2004

Amendement au Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissant la couche d´ ozone 2005

Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable a certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l´ objet d´ un commerce international

2005

Protocole de Kyoto à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques 2005

Liste des accords, traités et conventions internationaux ratifiés par la Mauritanie dans le domaine ou en relation avec l’environnement.(Source ECOLEX/FAO, 2007)

4.4.4 Rappel de la réglementation nationale sur la gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage

Cette partie est traitée d’une manière exhaustive à l’annexe 1 relatif à la gestion des pestes et produits chimiques.

4.4.5 Politique de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale

Les activités prévues dans le cadre du PRAPS seront financées par la Banque Mondiale. A ce titre, elles sont soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. Ces procédures comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde qui concernent à la fois la gestion des ressources naturelles et des considérations sociales sont conçues pour protéger l’environnement et les populations contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont :

OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du PublicOP 4.04 Habitats NaturelsOP 4.09 Lutte antiparasitaireOP 4.11 Patrimoine CulturelOP 4.12 Réinstallation Involontaire des populationsOD 4.10 Populations AutochtonesOP 4.36 ForêtsOP 4.37 Sécurité des BarragesOP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux InternationalesOP 7.60 Projets dans des Zones en litige

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux activités qui seront réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du PRAPS sont : l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale » , l’OP 4.12 «Réinstallation Involontaire des populations » ; Habitas Naturels ; la 4.09 Lutte antiparasitaire ; la 4.11, Ressources culturelles physiques.

62

OP 4.01: L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque Mondiale sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement engendrer des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures.

OP 4.12: L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinstallation involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. L’OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la réinstallation involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées causée par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01.

Diffusion: L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie (i) des projets A et B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vues. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l’EIE ; et (b) une fois un projet de rapport d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIE qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés.

L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Les Plans de Réinstallation Séparés et les Plans des Peuples Indigènes sont divulgués avec le rapport d’EIE approprié. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop.

63

OP : 4.04, Habitats Naturels :

Cette politique enclenchée dans le cadre du PRAPS, n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats naturels critiques. Les habitats naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques.

OP : 4.11, Ressources Culturelles Physiques

Cette politique procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées par les activités du projet et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles.

OP/ 4.09 : Lutte antiparasitaire

La politique opérationnelle OP 4.09 se fixe comme objectif de prendre en compte du principe de la lutte contre les pestes et pesticides, par une lutte intégrée. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques.

4.4.6 Convergence et divergence entre la législation nationale et les politiques de sauvegardes de la Banque mondiale

Aux fins de la présente étude, nous analysons ci-dessous la conformité et la cohérence des dispositions pertinentes de la réglementation nationale aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Il s’agit notamment de la OP 4.01 par rapport à la législation nationale dans le domaine de l’Evaluation environnementale.

Politiques de sauvegarde environnementale applicables

Instruments de gouvernance environnementale

Commentaires/Observations

OP 4.01 Evaluation environnementale :L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : Catégorie A : impact

négatif majeur certain

Catégorie B : impact négatif potentiel

Catégorie C : impact négatif non significatif.

Consultation publique

Diffusion de l’information

Décrets 94/2004 et 105/2007 relatifs à l’étude d’impacts sur l’environnement (EIE)Deux catégories sont spécifiées : Catégorie 1 : EIE Catégorie 2 : NIE

Existe une inclusive de projets assujettis aux procédures d’EIE

Enquête publique exigée Diffusion d’information

prévue mais les modalités pratiques de conduite de la consultation publique ne sont pas définies

Pas de législation sur les EES en Mauritanie

Conformité d’ensemble, sauf dans le processus de catégorisation des projets (3 catégories contre 2)

Pas de procédure de classification des projets (screening et formulaire de classification), mais seulement une liste inclusive par catégories de projets

Conformité partielle concernant la Participation publique

Conformité partielle concernant la diffusion de l’information

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Analyse de conformité et de mise en cohérence entre la législation nationale et les politiques de sauvegarde environnementale

V. PROCÉDURES D’ANALYSE ET DE SÉLECTION DES PROJETS

V.1 Le processus de sélection environnementale et sociale

Selon la réglementation mauritanienne dans ce domaine, tout projet de développement ayant un impact sur l’environnement naturel et humain, est soumis à une Evaluation Environnementale.

Les instruments juridiques pour cet exercice sont consignés dans la loi N° 2000-045 portant Code sur l’Environnement et les deux décrets d’application sur les « Etudes d’Impacts sur l’Environnemental », les décrets 2004-094 et 2007-105.

Sur le plan institutionnel, la Direction du Contrôle Environnemental du Ministère chargé de l’Environnement et du Développement Durable, est la seule habilitée à superviser le processus, d’Evaluation environnemental d’un projet.

La procédure de sélection est faite, sur demande et présentation par le promoteur du projet en question aux fins de screening à la DCE, après une classification préalable par le promoteur de son projet en A, B ou C.

Le service de l’Evaluation Environnementale, et les Inspecteurs de la DCE valident ou rectifie cette classification en se référant à l’annexe 1 du décret d’Etude d’Impact Environnement numéro 2007-105. Le résultat de cet examen est notifié au promoteur pour commanditer par le biais d’un bureau d’Etude, d’une Etude d’Impact Environnement, ou Notice d’Impact Environnement ou à défaut d’un simple plan de gestion environnementale pour éliminer, ou atténuer au maximum l’impact social et environnemental du projet en question.

o Processus d’Analyse et de Validation des microprojets passés au screening

Une fois que la classification est validée par la Direction du Contrôle Environnementale (DCE), et dans le cas d’une EIE ou NIE, le promoteur présente les Termes de Références en vue du Cadrage de l’EIE ou la NIE. Le Ministère de l’Environnement dispose d’un délai de 14 jours pour convoquer toutes les parties susceptibles d’être concernées par l’Etude et le promoteur, dans une réunion pour la validation des Termes de Références et le cadrage de l’Etude requise. Les TDRs amendés lors de cette séance serviront comme de cahier de charge pour le promoteur.

Pendant la phase d’élaboration d’EIE ou de la NIE, le promoteur est tenu de procéder á la consultation et de l’information du publique.L'information du public comporte notamment :

• Une ou plusieurs réunions de présentation du projet regroupant les autorités

65Présentation d’un projet classé A, B ou C, par le promoteur

Validation par la DCE/ référence Annexes1 du décret d’EIE

Diagramme du Processus de « Screening" environnemental d’un projet en Mauritanie

locales, les populations, les administrations impliquées, les ONGs et autres organisations concernées.

• L'ouverture d'un registre accessible aux populations auprès du Hakem (Préfet) territorialement compétent où sont consignées les appréciations, les observations et suggestions formulées par le public, par rapport au Projet

Après élaboration du rapport de l’EIE ou la NIE, le Ministère de l’Environnement par l’intermédiaire de la DCE, envoi un résumé non technique du rapport au Hakem de la localité, qui se charge de publier le résumé non technique dans un journal.

La publication du résumé non technique dans un journal constitue le point de départ de l’Enquête publique du projet en question, cette phase dure 30 jours.

A partir de la publication toute personne physique ou morale a le droit de demander au Hakem des informations sur le projet et même exiger l’intégralité du document d’EIE ou la NIE ; le résumé non technique est mis à la disposition du public.

Après le délai des 30 jours, les enquêteurs désignés examinent les résultats de l’enquête et accorde un délai de 7 jours au promoteur pour fournir des informations complémentaires, si nécessaire.Passé ce délai les autorités locales notamment le Hakem dispose de 5 jours pour formuler son avis au vu des résultats de l’enquête des explications ou documents fournis par le promoteur.Dans les 15 jours qui suivent l’enquête publique, les enquêteurs doivent rédiger leur rapport d’enquête publique qui relate le déroulement de l’enquête, les observations, les suggestions, les propositions, contre-proposition et leurs propre avis sur la faisabilité environnemental et social du projet.

Le rapport des enquêteurs est directement remis au Ministre de l’Environnement, et les autres Ministères concernés par le projet dans un délai de 5 jours après expiration des 15jours.Le Ministre de l’Environnement dispose d’un délai de 20 jours pour donner son avis sur la faisabilité environnementale du projet, passé ce délai l’avis est réputé favorable.

Un organigramme illustrant les différentes étapes de la validation du screening d’un projet selon la réglementation mauritanienne est illustré ci-dessous :

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67

V.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale

Etapes Responsabilités

1. Remplissage du formulaire de sélection environnementale et sociale

RES du PRAPS/ bénéficiaires

2. Classification environnementale et sociale des activitésRES du PRAPS/ DCE, Délégués régionaux de Ministère de l’Environnement

Réalisation d’études environnementales et sociales

Si une EIES n’est pas nécessaire   :

Choix et application de simples mesuresRES du PRAPS/ Prestataire de service, et Bénéficiaires du sous-projet

Si une EIES est nécessaire

Préparation des TDR RES du PRAPS

Approbation des TDR DCE/UC PRAPS

Choix du consultant UC PRAPS

Réalisation de l’EIES Bureau d’Etude/Consultant

3: Examen et approbation des rapports d’EIESRES du PRAPS/DCE non objection de la Banque Mondiale

4. Diffusion UC PRAPS/ Banque Mondiale (Infoshop de la Banque)

5 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers d’appel d’offre et d’exécution

RES du PRAPS/UC PRAPS

6 : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales

Prestataire de service/ Bénéficiaires du projet

7. Surveillance – Suivi évaluation RES du PRAPS/DCE/ Délégués régionaux, bénéficiaires du sous-projet/ Consultants indépendants

VI. CONSULTATIONS PUBLIQUES 

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6.1 Objectifs :

Pour contribuer à l’atteinte de l’objectif du CGES, qui ambitionne d’abord d’identifier les impacts négatifs induits par la mise en œuvre du projet, et ensuite de proposer des actions pérennes qui permettront de les atténuer, l’ensemble des acteurs qui seront impliqués directement ou indirectement dans l’exécution activités prévues, ont été conviés à participer aux séances de consultations publiques, tenues respectivement les 03 et les 04 Février 2015à Rosso et à Nouakchott.

Parmi les objectifs visés, il faut également noter la mise en exergue des préoccupations et craintes des participants, mais aussi de leurs suggestions et recommandations.

6.2 Acteurs ciblés et méthodologie :

Une consultation publique regroupant toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du PRAPS, a été organisée à Rosso et à Nouakchott, les 3 et 4 Février 2015, respectivement dans les salles des réunions de la Wilaya et de l’Unité de Coordination du Projet. Les participants, ont au terme de la consultation ressortis leurs préoccupations et recommandations.

A Rosso, ont participé à l’exercice, le Wali, le Hakem, l’Adjoint au gouverneur, le Délégué Régional, l’adjoint au maire, les Bouchers, les organisations socioprofessionnelles (ONG EL Khoumssane, FNAFL, APSDD, FM/Rosso/ONG B)  

La séance a été lancée par le Wali du Trarza, et le secrétariat de séance assuré par le Délégué Régional du Ministère de l’Elevage.

Nouakchott a vu la participation, outre l’équipe de l’Unité de coordination du Projet, les représentants du Groupement National des Agro Pasteurs (GNAP), le président de la FNCBM, de l’ONG Association Mauritanienne pour l’Auto Développement (AMAD), de la CAIE, de la DSV, DDFA, DPCSE, du Centre National de Lutte Anti Acridienne (CNLA), du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement.

Après le mot de bienvenue adressé par le Directeur du Projet aux participants, la présidence de la séance a été assurée par le Président du Groupement National des Agro Pasteurs et le rapportage assuré par le représentant du Ministère de l’Hydraulique.

Aussi bien à Rosso, qu’à Nouakchott, les participants, après un tour de table, ont suivi une présentation du projet animée par un cadre du PRAPS. La communication a procédé à une description du projet, tout en mettant l’accent sur ses principales composantes, les différents sous projets à mettre en œuvre dans le cadre du PRAPS. Ainsi en fonction des infrastructures à mettre en place un bref aperçu sur les impacts potentiels qui y découlent, les mesures techniques et environnementales proposées, le montage institutionnel, et le mode de suivi et évaluation ont fait également l’objet d’une présentation.

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Les débats qui ont suivi, ont permis de ressortir les éléments ci-après :

6.3 Les points discutés :  Les principaux discutés se résument comme : les appuis institutionnels, renforcement des capacités, impacts des aires d’abattages, implication des bouchers et les courtiers d’élevage etc.

6.4. Analyse des résultats des consultations publiques :

6.4.1 Synthèse des avis et perception sur le projet :

Les parties à la consultation publique pensent que :

les différentes activités citées reflètent bien les préoccupations des éleveurs ; les éleveurs reconnaissent que le problème d’eau se pose avec moins d’acuité au

niveau de certaines régions, telle que le Trarza. Que des risques de noyades tant pour les personnes, que pour les animaux existent

dans le sur creusage des mares et qu’elles se préoccupent de leur prise en compte dans les études d’impacts.

6.4.2 Synthèse des préoccupations et craintes par rapport au projet :

Les principales préoccupations et craintes ressorties lors des débats, sont :

Les participants pensent que les régions cibles n’ont pas la même importance du point de vue des vocations. C’est pourquoi, au niveau de la région du Trarza, les éleveurs pensent que vu sa vocation agropastorale, elle devrait constituer une zone prioritaire par rapport aux autres régions cibles du projet.

Les déchets au niveau des abattoirs est une préoccupation majeur. Certains craignent qu’ils ne fassent l’objet d’aucune valorisation.

La valorisation des sous produits agricoles est également une préoccupation pour les éleveurs, dans un pays ou les parcours naturels sont à très faible capacité de charge.

La crainte pour les parties prenantes de ne voir le projet accorder une importance à la structuration, à la formation et à l’amélioration de la qualité d’hygiène dans les abattoirs, le transport et la commercialisation de la viande rouge ;

Les participants à la consultation publique se préoccupent beaucoup de l’effort qui sera consenti au changement des mentalités des éleveurs par le biais des sensibilisations et des formations pour améliorer les pratiques dans le secteur de l’élevage.

Les populations de Rosso sont très préoccupées par la pollution causée par le déversement des déchets de l’abattoir sur le fleuve, ce qui risque de poser un problème de santé publique, en ce sens que les populations s’abreuvent à partir du fleuve.

70

L’envahissement par le typha des espaces agropastoraux inquiète les populations et la prospection des possibilités de sa valorisation est un enjeu majeur.

L’inexistence de formation sur les techniques de coupes de la viande et de normes d’hygiène au profit des bouchers, installe un sentiment de crainte chez les consommateurs ;

L’inexistence d’un abattoir moderne est une préoccupation partagée de tous, Le respect des normatives inscrites par le ministère de l’hydraulique, en matière

d’exploitation des eaux souterraines et des eaux de surface, Le traitement des emballages des médicaments et la manière de les traiter, La mobilité du cheptel qui constitue la gestion durable des ressources naturelles

dans notre type de climat est essentielle pour la survie du type d’élevage en Mauritanie.

Il existe des risques majeurs qui peuvent être induits par le sur creusage des mares tant au niveau des populations, qu’au niveau du bétail,

Le choix des sites devant abriter les centres de collecte du lait, doit tenir compte des préalables, dont l’existence des industries de transformation dans la zone cible (usines de lait),

La faible capacité des éleveurs et des techniciens, L’instauration de la mise de l’AMM (autorisation de mise au marché) pour

stopper l’importation des faux produits vétérinaires qui ruinent le pouvoir d’achat et cela par l’application du code vétérinaire,

6.4.3 Synthèse des suggestions et recommandations :

Au terme de l’exercice de consultation, les suggestions et recommandations ci-après, ont été formulées :

La nécessité de valoriser les sous produits agricoles et les déchets au niveau des abattoirs,

Vu la récurrence des crises, il faudra renforcer la disponibilité d’aliment de bétail et l’installation d’industries de granulés ;

Penser à faucher l’herbe pendant l’hivernage et mettre à disposition des presses paille.

Mettre en place une bonne politique de gestion des pâturages lors des transhumances ;

Prendre en compte les marchants de bétail. Organiser des visites d’échanges dans d’autres pays au profit des éleveurs. Choisir un nouveau site facile d’accès, à l’eau, à l’électricité pour abriter l’abattoir de

Rosso ; Promouvoir le biogaz ; Travailler sur la réduction des circuits de commercialisation du bétail qui impacte

négativement sur le coût ; Promouvoir l’aviculture, Promouvoir et développer les cultures fourragères ; Valoriser le Typha par sa transformation en aliment de bétail ;

71

Former les bouchers sur les techniques de coupes de la viande et de respect des normes d’hygiènes ;

La nécessité de tenir des débats décentralisés à toutes les zones d’intervention du projet, afin d’impliquer tous les éleveurs,

Prévoir la réalisation d’un abattoir moderne, Respecter les normatives inscrites par le ministère de l’hydraulique, en matière

d’exploitation des eaux souterraines et des eaux de surface, Statuer sur la manière dont seront traités les emballages des médicaments, Prendre en compte la dynamique de la végétation pour la composante ligneuse, et

prévoir une périodicité de suivi une fois tous les deux ans, Prendre en compte ce que font les autres acteurs/projets/programme dans les régions

cibles du projet, afin d’éviter les chevauchements, Prendre en compte le contrôle de qualité au niveau des produits, Impliquer la police d’hygiène dans les actions, Prendre en compte des actions palliatives contre les risques qui seront induits par le

sur creusage des mares tant au niveau des populations, qu’au niveau du bétail, Tenir compte de l’existence des industries de transformation dans la zone cible

(usines de lait) dans le choix des sites devant abriter les centres de collecte, Renforcer les capacités des éleveurs et des techniciens, La décentralisation de gestion des ressources naturelles pour aboutir au niveau des

utilisateurs contre un cahier des charges d’utilisation, L’instauration de la mise de l’AMM (autorisation de mise au marché) pour stopper

l’importation des faux produits vétérinaires qui ruinent le pouvoir d’achat et cela par l’application du code vétérinaire,

Compte rendu détaillé des consultations et rencontres (à mettre en annexe en option)

Rencontres avec les partenaires institutionnels

Institutions Points discutés Préoccupations et craintes Suggestions et recommandationsService Environnement

-respect de la réglementation-absence des normes environnementales dans certains secteurs comme l’Elevage-manque de moyens logistique et humains

Risque de contamination et de pollution

Tenir compte de la législation relative aux Evaluations environnements

Services Elevage -renforcement des capacités

Problème de surpâturageRisque de contamination avec la manipulation des produits et des vaccins

Renforcement des capacités du staff technique du ministère de l’Elevage(Normes et mesures environnementale de sauvegarde)

Services agriculture Utilisation des produits chimiques par le CNLA

Contamination des produits chimiques sur la végétation

- suivi, renforcement des capacités en matière de gestion des produits chimiques

Hydraulique Exécution des infrastructures hydrauliques

Manque de concertation avec les services de l’hydraulique

- coordonner/concerter avec le MHA, dans le cadre de l’exécution des ouvrages hydrauliques.

Organisations Mobilité du cheptelImplication et renforcement des

Mobilité des animaux, et le renforcement de capacités des éleveurs

- assurer la mobilité du cheptel- renforcement des capacités des

éleveurs

72

capacités

Impacts et risques environnementaux et sociaux du projet et les mesures de mitigation

La partie analyse des impacts positifs et négatifs du Projet PRAPS sera traitée d’une manière plus exhaustive par le consultant régional en charge de l’élaboration du CGES. Néanmoins on ne saurait comprendre et aborder la partie PGES et les mesures de mitigation sans en exposer au moins quelques impacts négatifs préjudiciables dans l’environnement physique, biologique et sociale occasionnés par la mise en œuvre des sous projets financés par le PRAPS.

Le PRAPS ambitionne de mettre en place dans le cadre du projet des infrastructures de base dans le secteur de l’Elevage comme la mise en place et la réhabilitation des aires d’abattage, la construction des parcs de vaccination, des postes de santés animales au niveau des zones frontalières, des laboratoires vétérinaires, des marchés à bétails, des centres de stockage et de distribution d’aliments de bétails, des puits des forages, les campagnes de vaccination etc.

Les risques sociaux positifs

Les différentes composantes du projet PRAPS devraient avoir des impacts sociaux positifs répondant aux besoins de la population. Ces impacts positifs sont de plusieurs natures :

Consultation publique à

Consultation publique à Nouakchott

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Création de nouveaux emplois, avec notamment une opportunité spéciale pour les personnes non qualifiées, nombreuses en milieu rural ; Cela est notamment effectif dans les travaux des chantiers pour la construction des postes de santé animales au niveau des frontières, les marchés à bétail, le fonçage des puits et fonçage des puits et forages.

Lutte contre la pauvreté, la mise en place des mini laiteries, des centres de collectes de lait et sa commercialisation, les AGR, la mise en place des marchés à bétail bien structuré, sécurisé et viabilisé, la meilleure organisation des pasteurs et agropasteurs, la sécurisation des corridors de passage d’animaux et les axes de transhumance etc.

Les bénéficies économiques résultant de l’exploitation durable des cheptels devraient améliorer les revenus monétaires et les conditions des populations de manière générale ;

Amélioration des capacités des services d’élevage, par l’appui logistique, organisationnel, de renforcement des capacités des agents et techniciens officiant dans le secteur.

Renforcement des capacités des organisations des éleveurs et producteurs impliqués, il se fait par le bais de renforcement des capacités, la prise de conscience avec des campagnes de sensibilisation participation de la population et les pasteurs et agropasteurs, incitation à une meilleure organisation et le renforcement des rôles de plaidoyer et de lobbying.

Offrir un meilleur accès aux opportunités d'investissement dans le secteur de l’élevage, se fait se fera sentir par la mise en place de mécanisme de micro-financement pour des petits projets d’insertion au bénéfice des jeunes, l’approvisionnement d’un fond d’urgence en cas de crise, etc

Amélioration de la santé du cheptel, par l’amélioration de l’épidémiosurveillance aux postes frontières, diligence des campagnes de vaccination annuelles, un meilleur contrôle de la qualité des médicaments et des produits chimiques, la formation des auxiliaires vétérinaires, renforcement de capacités des services décentralisés.  

Renforcement des services de santé animale ; Amélioration de la qualité des médicaments vétérinaires ; Allégement des travaux par le développement de nouvelles infrastructures ; Plus grande maîtrise des facteurs de production ; Meilleures compétitive des produits d’élevage et une amélioration de leur qualité et de

leur coût de production ; La modernisation des infrastructures devrait améliorer fondamentalement l’accès des

populations bénéficiaires aux services sociaux de base ; La promotion de l’éducation des enfants des pasteurs nomades peut à terme induire

des changements importants dans la vie des communautés nomades ; Amélioration de la santé des éleveurs grâce à la formation des populations et leur

sensibilisation sur les risques inhérent au mode de vie et d’élevage pratiqué (ex. maladies hydriques, risques inhérents à l’abattage insalubre…) ;

Renforcement des capacités de gestion des conflits grâce à la formation et à l’information des éleveurs et pasteurs.

Les risques sociaux négatifs

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Les impacts sociaux négatifs peuvent être liés à l’implantation de nouvelles infrastructures. Des conflits fonciers pourront être engendrés par les choix de sites. Les revendications de propriété peuvent émaner aussi bien d’individus que de communautés. Les risques négatifs peuvent aussi être importants si les sites choisis sont situés dans des zones susceptibles d’être inondées, à proximité de voies d’eau, d’écosystèmes fragiles ou si ces choix entrainent un déplacement de population ou encore la restriction d’accès à des biens ou à des moyens de vie. Les travaux engagés dans ce cadre pourront provoquer, de façon limitée dans le temps, des nuisances sonores ou des émissions de poussières.

L’installation d’une main d’œuvre étrangère pour la réalisation de ces infrastructures peut susciter des relations conflictuelles avec les communautés locales, mais aussi présenter des risques de propagation de certaines maladies dont les MST et le SIDA. De plus, la main d’œuvre résidente non utilisée lors de la construction/réfection des infrastructures pourrait susciter des frustrations au niveau local où le chômage est très présent.

Par ailleurs, des conflits pourraient naître de la gestion des infrastructures et de l’espace pastoral aménagé. La transhumance pourrait être à l’origine de confrontations entre éleveurs de passage et autochtones. De plus les nouveaux aménagements hydrauliques peuvent entrainer le développement de larves de moustiques et d’autres parasites nuisibles à la santé de l’homme et des animaux.

Les risques environnementaux :

o Les risques environnementaux positifs

La construction et la modernisation des infrastructures d’élevage constituent une garantie de la salubrité pour les productions animales. Cette garantie de qualité préserve la santé de l’Homme et de l’environnement.

La gestion durable des infrastructures d’accès à l’eau permettra de renforcer l’hygiène du milieu, de réduire très fortement les inondations, sources de développement et de propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs (moustiques, etc.). Elle évitera par la même occasion la pollution des nappes souterraines.

La gestion rationnelle et durable des parcours et des infrastructures hydrauliques permettra d’améliorer la préservation des ressources en eau, en sols et en végétation. La sécurisation de l’accès aux ressources naturelles aura pour conséquences de préserver la biodiversité et d’assurer la durabilité de la productivité des écosystèmes. Cette sécurisation impactera positivement la biomasse, ce qui réduira la dégradation des sols et des ressources végétales surtout si le maillage des points d’accès à l’eau est bien réalisé.

Les travaux d’aménagement peuvent avoir des effets positifs sur la recharge de la nappe phréatique grâce à l’infiltration. Au plan physique, les ouvrages de stockage des eaux de ruissellement permettent de prévenir les ravinements sur les pentes ou des zones de dunes vives.

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Enfin, les activités du projet PRAPS sont susceptibles d’améliorer la résilience des populations et des écosystèmes pastoraux au changement climatique grâce au bénéfice de la sécurisation des ressources naturelles et à la gestion rationnelles des ressources en eau. Les émissions de gaz à effet de serre résultant des innombrables cas de feux de brousse seront atténuées avec l’avènement d’une meilleure gestion des espaces pastoraux qui seront bien désormais aménagés et exploités de façon durable.

o Les risques environnementaux négatifs

L’exécution des chantiers de construction et de modernisation des infrastructures pourrait se traduire par une perte du couvert végétal, la déstructuration du sol et la modification du paysage par l’ouverture de carrières.

Les prélèvements d’eau avec la réalisation des nouvelles infrastructures hydrauliques pourraient affecter les volumes et la qualité des eaux souterraines.

Les impacts environnementaux négatifs tels que l'érosion du sol, la pollution du sol et de l'eau, la perte de végétation, et les impacts dus à l'augmentation des déchets solides et liquides peuvent aussi provenir des activités en amont (construction /réhabilitation des infrastructures), des opérations subséquentes de la mise en place de ces infrastructures et l'utilisation des carrières d'extraction des matériaux de construction. L’abattage d’arbres pour dégager de nouveaux terrains pour la construction ainsi que la génération de déchets de chantier sont aussi d’autres impacts attendus.

Les aménagements pastoraux réalisés, s’ils ne sont pas bien sécurisés, peuvent provoquer un dépassement de charge et mener au surpâturage. Ceci sera d’autant plus vrai que les éleveurs transhumants auront tendance à rester dans les zones où l’accès à l’eau pour leurs animaux est plus facile, entrainant parfois une forte concentration d’animaux. Le surpâturage qui en résultera, aura des effets néfastes sur la reconstitution du tapis herbacé, sur les ressources végétales ligneuses et de manière générale sur l’environnement. La raréfaction des ressources dans des zones ayant subi une dégradation sévère peut entrainer le rabattement des troupeaux sur d’autres espaces abritant des peuplements naturels d’importance écologique particulière ou même des aires protégées.

Enfin, les émissions de méthane et de protoxyde d’azote, autres gaz à effets de serre, risquent d’être importants. Une quantification de ces émissions permettrait de mieux mesurer les impacts potentiels sur la couche d’ozone.

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VII. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

VII.1 Mesures environnementales et sociales déjà prévues par le PRAPS

Dans le cadre d’application des mesures environnementales et sociales du PRAPS, et conformément aux directives des Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale, la Politique Opérationnelle OP12.1 relative à l’Evaluation environnementale, et celle OP12.9 relative à la réinstallation involontaire des populations, et il s’y ajoute aussi la législation nationale en matière d’Evaluation environnementale mais celle de la Banque est largement suffisante car plus complète. Donc tout type de sous projets qui sera financé par le projet PRAPS sera soumis d’emblé par un tri et un « screening » environnemental et social en vue d’en apprécié sa portée environnementale et sociale, et tous les projets qui seront classées en A, ou ayant une forte répercussion sociale seront rejetés.

Le CPR est déjà élaboré pour le PRAPS, et dans la mise en œuvre des PAR, une assistance par le recrutement des experts en sciences sociales est aussi programmé.

VII.2 Mesures de renforcement institutionnel et juridiques

Dans le cadre du projet il est prévu un comité de pilotage dont un représentant du département chargé de l’Environnement est membre à part entière.

Au niveau du Ministère de l’Environnement un point focal relevant de la Direction de la Protection de la Nature (DPN) a été désigné pour être l’interlocuteur du projet. Il est prévu de conclure un protocole d’accord par la signature d’une convention entre le Département du Ministère de l’Environnement et le projet pour la mise en œuvre du projet.

Le suivi des mesures environnemental fait partie du rôle régalien de la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) au sein du Ministère de l’Environnement. Dans la convention a passée entre le projet et le Ministère de l’Environnement, il y sera précisé l’appui du projet vis-à-vis du Ministère et également les attentes du projet l’assistance du département de l’Environnement à l’égard du projet.

Au sein de l’unité de Coordination du PRAPS, un Responsable Mesures Sauvegardes Environnementales et Sociales sera recruté pour superviser toutes les activités relatives à l’application des mesures.

Un responsable de la Composante 2 sera aussi recruté au sein de l’équipe de coordination, et un programme de suivi écologique et des données bioclimatiques sera mis au point en collaboration avec le responsable de cette composante.

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VII.3 Mesures techniques, mesures environnementales, surveillance et suivi

Plusieurs mesures environnementales et sociales mais aussi techniques, de sui et évaluation, de renforcement des capacités seront envisagées. L’ensemble de ces mesures sont consignées dans le tableau ci-dessous :

Les mesures techniques sont résumées dans le tableau suivants

Mesures prévues Description des actionsProvision pour la réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES

Implantation de (2) centres de collectes de lait, Centre de collecte de lait(25), aires d’abattages (25), marchés à bétail(20), forages (72), mares surcreusées(10), puits(35), postes d’inspection(25), doses vaccins (4 millions), Parcs de vaccination(120), un laboratoire d’analyse, surveillance épidémiologique (6000 analyses/an),Un total de 35 EIES et PGES est prévu pour un coût de 5000/ étude

Elaboration des campagnes de sensibilisation/information/communication

Il s’agira de mener des campagnes de sensibilisation et des réunions d’information dans au niveau de chaque unité écopastorale (par des ONGs), pour informer les élus et les populations locales des objectifs et enjeux du PRAPS sur les aspects environnementaux et sociaux liés aux projets et aux travaux.

Surveillance environnementale pour le suivi, il est proposé : un suivi durant la phase de préparation du projet, par l’Expert

Environnement et Social de la CCP, au moins tous les 3 mois, soit un coût de 60 000 USD ;

Un appui à la DCE et aux DRE dans le suivi externe, deux fois par année, soit 30 000 USD.

Evaluation environnementale Il s’agit du recrutement d’un Consultant pour une évaluation  à mi-parcours (fin 3 ème année) et une autre à la fin du projet, soit un total de 15 000 USD/évaluation.

Gestion des déchets

- Respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers

- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux

- Mise en place dans le sous projet des mesures d’accompagnement (assainissement, programme de gestion et d’entretien)

Sécurité- Signalisation adéquate des travaux- Veiller au respect des règles de sécurité lors des

travaux

Peste et pesticides du PRAPS Gestion, suivi évaluation, renforcement des capacités EIE/NIE/PGES

Total

VII.4 Renforcement de capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet

Pour la mise en œuvre du projet, plusieurs acteurs sont impliqués, il s’agit notamment des agents du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, le Ministère de l’Elevage, Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et d’Assainissement, le CNLA, des organisations socioprofessionnelles, des ONG/Associations, et OCB locales, des entreprises privées, les autorités administratives, les collectivités locales.

Vu la multitude des acteurs impliqués l’approche méthodologique et le contenu des modules de formation doit être adapté en conséquence.

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Les autorités administratives, les agents communaux, ONG, OCB, Associations et organisations socioprofessionnelles seront formées, informées et sensibilisées sur les Politiques et Mesures environnementales sociales de la Banque Mondiale, la législation environnementale nationale et les procédures et mesures d’application des Evaluations environnementales des projets de développement, les maladies vénériennes, les maladies hydriques, l’hygiène, les effets des changements climatiques et les mesures de mitigation, etc. Des ateliers de formation seront organisés au niveau d’un chef lieu représentatif pour chaque unité écopastorale.

les entreprises privées impliquées dans la mise en œuvre du projet, les organisations socioprofessionnelles, et les associations impliquées dans la gestion des ressources naturelles seront formées non seulement sur les politiques et mesures environnementales sociales de la Banque, la législation nationale pour les Evaluation environnementale mais aussi sur les plans de gestion environnementale et sociale et mesures de gestions techniques à appliquer pendant la phase de mise en œuvre, l’hygiène, la sécurité du personnel, les maladies hydriques, les maladies vénériennes

Les agents du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, notamment les Inspecteurs de la Direction du Contrôle Environnemental, les Délégués régionaux chargé de l’Environnement au niveau des régions, notamment les services chargés de la mise en œuvre des campagnes de vaccination, de l’épidémiosurveillance, du fonctionnement du laboratoire d’analyse des produits chimiques, les départements de l’Agriculture, de l’Hydraulique et Assainissement, le CNLA, seront formés sur plusieurs modules suivants :

- Mesures environnementales et sociales, Politique opérationnelle de la Banque, législation nationale sur l’environnement et Evaluation environnementale.

- Plans de Gestion Environnementale et Sociale des produits chimiques, vaccins, produits biomédicaux, emballages, flacons etc.

- Hygiène, maladies hydrique, pastoralisme,- rôle et responsabilité de chacun dans la mise en œuvre du projet,

coordination, et synergie.

VII.5 Information et sensibilisation des populations et des acteurs concernés

L’information sensibilisation des populations et acteurs concernés est primordial pour la réussite du projet et la pérennisation des interventions et activités qui seront mises en œuvre dans le cadre du projet.

Le projet va mettre en place un programme de sensibilisation des populations et acteurs concernés sur le Projet, son objectif de développement, les différentes composantes, les rôles et responsabilités des acteurs et de la population, l’intégration des mesures environnementales et sociales dans le projet, les enjeux environnementaux globaux (Changement climatique, protection de la biodiversité etc) avec un focus mis sur la spécificité de la Mauritanie en

79

rapport avec le pastoralisme ( Changement climatique, protection des ressources naturelles, sécheresse, etc), gestion durable rationnelle des ressources naturelles etc.

Dans le cadre du projet il est prévu de passer des conventions avec les radios rurales pour cette fin. Des ateliers de sensibilisation/formation et éducation environnementale sont envisagées dans le cadre du projet.

Il sera procédé également pour l’information des populations et des acteurs la diffusion des informations à travers des journaux locaux, diffusion des documents notamment le CGES et le CPRP du projet, le développement d’un site web du projet, la conception et l’animation des sketchs, diffusion des brochures, panneaux signalétiques dans ce sens.

7.6 Mesures de gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins utilisés en santé animale

Produits et vaccins recommandés

Pour la Péripneumonie Contagieuse Bovine (PPCB), le vaccin le plus recommandé est le T(1)44

Mesures d’utilisation et de protection Mesure de formation et d’IEC Mesures de suivi

Tous les autres aspects concernant les mesures d’utilisations, IEC, suivi sont développés dans la partie annexe consacrée à la gestion des pestes et pesticides.

VIII. PROGRAMME DE SUIVI-EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL

Les aspects de suivi par l’intermédiaire d’une surveillance rapprochée, et d’évaluation permettent de réussir au mieux les objectifs fixés dans la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Ils sont aussi la gage d’apport des réajustements, réorientations ou corrections nécessaire qui peuvent survenir pendant la phase de mis en œuvre pour l’atteinte des objectifs.

Le suivi et l’évaluation sont activités complémentaires. Le suivi a pour but d’apporter des corrections en temps réel par le biais des surveillances continues et rapprochées, les méthodes d’exécution lors des interventions pendant les travaux, ou lors de la phase exploitation des sous-projets financés dans le cadre du PRAPS.

Pour ce qui concerne l'Evaluation, elle vise à vérifier si les objectifs ont été respectés et à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention. Le premier niveau du suivi concerne la surveillance ou le contrôle de proximité.

Le second niveau est le suivi environnemental et social.

Le troisième niveau est celui de l’inspection par des activités de supervision.

80

7.4.

VIII.1 Surveillance

La surveillance est une activité de contrôle de proximité qui va se faire de manière rapprochée ; par des prestataires de service privés ou autocontrôle des entreprises ou bureau, d’étude chargé de la réalisation des travaux, bénéficiaires, services décentralisés, lors de la mise en œuvre des sous projets.

VIII.2 Supervision

L’animation, coordination et la supervision des activités issues des études d’Evaluation environnementales et sociales assorties des plans et mesures de gestions environnementales et sociales sera assurée par l’Unité de Coordination du Projet notamment par le Responsable Mesures Environnementales et Sociales du Projet.

VIII.3 Suivi

Pendant l’exécution des sous-projets, la législation environnementale, et les mesures environnementales et sociales identifiées dans PGES consignées lors de l’étude CGES doivent être appliquées. Les entreprises ou bureau en charge de la réalisation des sous-projets devront respecter les mesures techniques et environnementales telles que :

- les mesures de protection de l’environnement et de mitigation des impacts sociaux;

- les règles de sécurité concernant la protection des ouvriers et des riverains ;- les modalités de gestion des déchets solides et liquides ;- les mesures d’information, sensibilisation et de prévention (santé, hygiène,

sécurité, VIH/SIDA).Le suivi sera assuré par la Direction du Contrôle Environnemental du Ministère de l’environnement, les délégués régionaux de l’environnement, appuyé par le Responsable Mesure Environnemental et Social de l’UC du PRAPS.

VIII.4 Evaluation :

Comme indiquée précédemment, l’Evaluation, consiste à vérifier si les objectifs ont été respectés et à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier, ou apporter des réajustements si nécessaires sur les futures stratégies d’intervention.

Cette évaluation sera assurée par des consultants indépendants, sous la supervision des agents de la DCE, et du responsable environnemental et social du PRAPS.

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VIII.5 Indicateurs de suivi

Plusieurs indicateurs qui ressortent des mesures techniques, environnementales et sociales peuvent ressortir dans le cadre du projet.

Les indicateurs poursuivis dans le cadre de la mise en œuvre des mesures techniques et environnementales sont les suivants :

Effectivité de la sélection environnementale et sociale et de la réalisation des EIES ; Nombre de projet ayant fait l’objet d’une EIES avec PGES mis en œuvre ; Nombre de séances de formation/sensibilisation organisées ;  Nombre de personnes formées avec rapport de formation, liste de présence, module

etc Nombre de mission de suivi/évaluation environnemental. Nombre de NIE élaborées Nombre d’EIE réalisées Nombre et types d’indicateurs suivis Nombre de missions de suivi Nombre de missions de surveillance Nombre et nature des modules élaborés Nombre de sessions organisées Typologie et nombre des cadres et agents formés par groupe de parties prenantes

impliquées Typologie et nombre des personnes sensibilisées Nombre de sessions organisées Nombre d’émissions radio- télé réalisés Nombre de communiqués presses réalisés Nombre de documents de documents de planification CGES, CPRP diffusés existence des rapports de formation

Tableau : Synthèse et calendrier de suivi environnemental

Eléments biophysique suivi

Paramètres indiqués Périodicité Responsabilités

Sol - Niveau d’altération des structures et textures du sol lors des travaux de

- Etat des carrières, problème d’érosion

- souillure par les huiles usées des engins

1 fois/moisDélégués régionaux de

l’environnement/Bénéficiaires des sous projet/RMES du PRAPS

Eau - paramètres physicochimiques des eaux des puits

- paramètres physicochimiques des eaux au niveau des marres surcreusées

- piézométrie au niveau des environs des marres surcreusées

- suivi et surveillance des foyers de maladies hydriques

1 fois/ 6 mois Laboratoires spécialisés

Végétation - suivi sur les sites de lutte antiacridienne

3 fois/anRMES/DCE/CNLA/ Délégués

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- surveillance des sites de libération d’emprises pour travaux

- Emondage sévère ou coupe abusive sur les végétaux

1 fois/mois

régionaux

Vaccins, déchets biomédicaux, matériels et résidus de laboratoire, emballage

- élimination des déchets biomédicaux par des incinérateurs spécialisés

- traitement des produits de façon adéquate

Suivi très rapproché pendant les 2 ou 3 mois de campagne de vaccination à

raison d’une mission /15 jours

DCE/RMES/Santé/ services d’hygiène/ CAIE

Patrimoine culturel - découverte de site archéologique- Tombes, lieu sacré etc 1 fois/mois

DCE/ RMES/service de la culture

Activités socioéconomiques

- conflits liés à l’employabilité locale

- Conflit éleveur/agriculteur- plainte pour la gestion des points

d’eau, marchés à bétail ou autres infrastructures du projet

1 fois/mois RMES/DCE/autorités locales

Cadre de vie et environnement immédiat

- Types et qualité de gestion des déchets

- Problème d’hygiène, de sécurité sur les chantiers

- Prévalence des maladies MST- Existence de consignes

sécuritaires- Evaluation sur le nombre d’acteurs

impliqués formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale

- Choix consensuel des sites- Bruits, dommage olfactif etc

1 fois/moisRMES/DCE/santé/

VIII.6 Institutions responsables pour le suivi environnemental et social

La Direction du Contrôle Environnementale et les délégués régionaux chargés de l’Environnement, et sont les principales institutions chargées du suivi des mesures environnementales et sociales du projet. En fonction de la pluridisciplinarité des interventions les institutions et département concernés peuvent être sollicitées par exemple la CAIE, le CNLA, les services des Ministères de l’Elevage, d’Hydraulique et de l’assainissement peuvent être impliqués.

IX. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ET MISE EN ŒUVRE DU CGES

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COMITE DE PILOTAGE (CP)

COMITE TECHNIQUE (CT)

Organe de concertation et d’orientation. Il sera sous la présidence d’un représentant du MAED et comprend le Ministère ME, Ministère de l’Environnement, le Ministère de l’Hydraulique, les autres Ministères concernés, Min. de la Formation Technique et Professionnelle, les PTFs impliqués en appui au pastoralisme et GRN, , des représentants des communes, un représentant des ONGs / des OP, de représentants des instituts de recherche et de l’Université un représentant de la société civile, un représentant des projets de pastoralisme ; un représentant du CILSS. Fréquence de réunion : semestrielle Fréquence de réunion : deux fois par an

Organe de suivi de la mise en œuvre. Il sera sous la présidence du Coordonnateur National et constitué des représentants des directions techniques, organisations d’éleveurs, de représentants des autre projets actifs dans le secteur de l’élevage (le cas échéant), de représentants clé choisis sur une base ad hoc. Fréquence de réunion : une fois : trimestrielle.

IX.1 Coordination et préparation

La Direction générale du projet est assurée par un comité de pilotage, ce comité de pilotage est dirigé par un comité technique. Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable est représenté au niveau de ce comité technique pour s’assurer de l’application effective des mesures environnementales et sociales déjà prévu par le projet.

Pour la coordination et la préparation du projet et une intégration des mesures environnementales et sociales, il est prévu le recrutement au sein de l’équipe de coordination du projet le recrutement d’un Responsable Mesures Environnementales et Sociales PRAPS.

Le RMES de PRAPS va assurer le le suivi de la mise en œuvre des instruments de gestion environnementale et sociale tels que le CGES, le CPR, les EIES, les PGES, la préparation de termes de références, la préparation et l’intégration des clauses environnementales et sociales des dossiers techniques comme les DAO et le suivi des travaux sur le terrain.

IX.2 Mise en œuvre

La mise en œuvre des mesures environnementales et sociales sera faite par les prestataires de services spécialisés comme ceux chargés de l’exécution des travaux, les bénéficiaires des sous-projets, ou des contractants indépendants.

IX.3 Surveillance, Suivi, Supervision et Evaluation

Le suivi sera assuré par la Direction du Contrôle environnemental (DCE). La supervision générale de la mise en œuvre du CGES s’effectuera par le RMES du PRAPS, en collaboration avec le responsable suivi-évaluation du projet et les responsables des composantes. L’évaluation sera effectuée par un consultant individuel à mi-parcours et en fin du projet.

Synthèse du montage institutionnel du PRAPS-MR

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X. CALENDRIER ET COUTS

X.1 Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales

Mesures Actions proposées Responsabilités Périodes de réalisation/annéeA1 A 2 A 3 A 4 A5 A 6

Mesures d’atténuation Identifié par sous projet Prestataires de service

x x x x x x

Mesures institutionnelles

Recrutement du RMES/désignation du point focal au MEDD/convention avec le MEDD

UC PRAPS x

Mesures techniques Réalisation d’EIES/PGES pour certains sous projets

UC PRAPS/Prestataires de services

x x x x

Activités compensatoires/végétalisation/arrosage des sites/DRS

Formation Information Sensibilisation

Formation, Information et Sensibilisation des partenaires techniques, les ONG, organisations socioprofessionnelles, autorités locales, bénéficiaires des infrastructures etc

Prestataires de service/ONG

x x x x

Mesuresde suivi-évaluation Suivi

Suivide proximité

Prestataires de services/bénéficiaires/Délégués régionaux/UC PRAPS

Mesuresde suivi-évaluation

Supervision RMES PRAPS/DCE/Délégués régionaux

Evaluation mi- parcours et finale

Consultants x x

X.2 Coûts des mesures environnementales et sociales

Mesures prévues Description des actions Coût $Provision pour la réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES

Implantation de (2) centres de collectes de lait, Centre de collecte de lait(25), aires d’abattages (25), marchés à bétail(20), forages (72), mares surcreusées(10), puits(35), postes d’inspection(25), doses vaccins (4 millions), Parcs de vaccination(120), un laboratoire d’analyse, surveillance épidémiologique (6000 analyses/an),Un total de 20 EIES et PGES est prévu pour un coût de 5000/ étude

100 000

Elaboration des campagnes de sensibilisation/information/communication

Il s’agira de mener des campagnes de sensibilisation et des réunions d’information dans au niveau de chaque unité écopastorale (par des ONGs), pour informer les élus et les populations locales des objectifs et enjeux du PRAPS sur les aspects environnementaux et sociaux liés aux projets et aux travaux.

20 000

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Mesures prévues Description des actions Coût $Surveillance environnementale pour le suivi, il est proposé :

un suivi durant la phase de préparation du projet, par l’Expert Environnement et Social de la CCP, au moins tous les 3 mois, soit un coût de 60 000 USD ;

Un appui à la DCE et aux DRE dans le suivi externe, deux fois par année, soit 30 000 USD.

40 000

Evaluation environnementale Il s’agit du recrutement d’un Consultant pour une évaluation  à mi-parcours (fin 3 ème année) et une autre à la fin du projet, soit un total de 15 000 USD/évaluation.

30 000

Gestion des déchets

- Respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers

- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux

- Mise en place dans le sous projet des mesures d’accompagnement (assainissement, programme de gestion et d’entretien)

Ce sont des coûts supportés par le mandataire

Provision pour le renforcement des capacités des acteurs

Ateliers de formation partenaire techniques 75 000

Sécurité

- Signalisation adéquate des travaux

- Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux

Coûts supportés par le mandataire

Peste et pesticides du PRAPSGestion, suivi évaluation, EIE/NIE/PGES/renforcement des capacités

135 000

Total400 000

X.3 Coûts du plan de gestion des nuisibles, produits chimiques et vaccins utilisés dans le secteur de l’Elevage

Mesures Coûts UMFormation, Education, Communication 20 000 000Surveillance, suivi et évaluation 10 000 000EIES/NIE/PGES (Evaluation environnementale) 10 000 000

Total 40 000 000

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ANNEXES

ANNEXE1 : PLAN DE GESTION DES PESTES ET DES PESTICIDES

Contexte de l’étude :

Dans le cadre du PRAPS, il est supposé que les éleveurs puissent utiliser des produits chimiques (acaricides) pour le traitement des tiques sur le bétail. En plus, les activités vont nécessiter des services vétérinaires et l’utilisation de vaccins. L’utilisation potentielle de ces produits déclenche la politique opérationnelle 4.09 de la Banque mondiale. Pour permettre au PRAPS d’être en conformité avec cette politique, chaque consultant national devra élaborer une note restreinte sur les impacts potentiels et les stratégies proposées (mesures techniques, renforcement capacités, IEC, etc.) pour gérer ces produits de façon écologiquement durable. Il ya lieu de rappeler cette note sur la gestion des pestes et des pesticides devra se focaliser exclusivement sur la gestion des produits chimiques susceptible d’être utilisés pour la santé animale par les éleveurs (bien noter ici que les pesticides du secteur de l’agriculture ne sont pas concernés).

6.2 Objectifs

Le plan de gestion des nuisibles et produits chimiques du PRAPS définit les conditions d’utilisation des produits vétérinaires dans le respect de la réglementation nationale et internationale, notamment l’OP 4.09 de la Banque Mondiale en matière de lutte phytosanitaire. Il vise à terme à identifier et promouvoir l’utilisation des produits vétérinaires qui de par leur nature, stockage et utilisation causent moins de dommage à la santé humaine et animale ; et à renforcer la capacité des actifs pastoraux sur une utilisation acceptable du point de vue environnementale des dits produits.

Rappel de la réglementation nationale sur la gestion des nuisibles et pesticides 

La gestion des pestes et pesticides en Mauritanie était gérée institutionnellement par deux département : le Ministère chargé de l’Environnement et du Développement Durable, et l’ancien Ministère du Développement Rural qui est actuellement scindé en deux : le Ministère  de l’Agriculture et le Ministère de l’Elevage (ME) crée au cours de l’année 2014, qui est entrain de se mettre en place. Donc l’essentiel de la gestion des pestes et pesticides au niveau de l’ancien ministère du développement rural était assurée par deux Direction à savoir la Direction de l’Agriculture et la Direction de l’Elevage. Actuellement dans l’organigramme actuel du Ministère de l’Elevage, la Direction des Services Vétérinaires (DSV), est celle qui s’occupe de l’ensemble des services ayant trait à la question de santé animale en Mauritanie.Au niveau du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, deux directions sont concernées par la gestion des produits chimiques : la Direction du Contrôle Environnemental (DCE), et la Direction des pollutions et Urgences Environnementales.

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D’autres acteurs gravitent autour pour assurer chacun en ce qui le concerne par rapport aux prérogatives assignées une gestion rationnelle des pestes et pesticides (contrôle, sécurité des populations) :

Le Ministère de l'Intérieur (Direction de la Protection Civile) est chargé de la répression, de la lutte et du contrôle des substances toxiques et dangereuses et des risques encourus par les citoyens (décret n°046/2002 du 11/03/02).

Le Ministère des Finances (Direction Générale des Douanes) est chargé du contrôle de l'entrée et de la sortie des produits chimiques (décret n°2000/05 du 10/01/2000).

Le Ministère de la Santé et des affaires Sociales (Direction de la Protection Sanitaire, Centre National d'Hygiène CNH) utilisateur de pesticides, veille et contrôle l'existence des POPs (décret n°076/2000 du 20/09/2000).

Le Ministère du Commerce de l'artisanat et du Tourisme (Direction du Commerce Extérieur, Direction de la Protection des Consommateurs, de la Concurrence, de la Répression de la fraude) joue un rôle important dans le contrôle et la gestion des pesticides (décret n°70/98 du 10/01/1998).

La Société Général de Surveillance des Importations (SGSI) qui répertorie toutes les importations en Mauritanie notamment en ce qui concerne les produits chimiques.

Ces acteurs participent aux travaux de l’ensemble ou d’une partie des structures ci-après : le Conseil National pour l'Environnement et le Développement durable (CNED), le comité consultatif de la protection des végétaux, le comité sahélien sur les pesticides. Les activités du Conseil National pour l'Environnement et le Développement Durable (CNED) (décret n°95 060 du 27/12/1995) sont relayées au niveau décentralisé par les CTED (Comité Technique pour l'Environnement et le Développement) (arrêté n°R0146 du 08/05/1996) et les conseils régionaux pour l'environnement et le développement (CRED) (arrêté n°R0147 du 08/05/1996).

Ministères Structures concernées Rôles Niveau d’implication des départements

MEDD - Directions de la pollution et des Urgences environnementales

- Direction du Contrôle Environnemental

Élaborer des politiques et réglementation en matière de l’Environnement

- surveillance, contrôle de l’utilisation des produits chimiques

- formation/sensibilisation des utilisateurs

- transport des produits chimiques

ME - Direction des Services Vétérinaires

Assurer tous les services relatifs à la santé animale

MA - Direction de l’Agriculture

Assurer l’approvisionnement en intrants agricoles dont les pesticides et herbicides

MINTD Direction Protection Civile Contrôle et répression contre les substances toxiques

Surveillance, contrôle des substances toxiques et dangereuses des marchés parallèles.

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Répression contre les fraudes

MF Direction Générales des Douanes

Contrôle de rentrée/sortie toute marchandise

Contrôle aux entrées/sorties des produits chimiques

MEENESTER Université Recherche scientifique et expertise en cas de pollution chimique

Publication des résultats de rechercheOrganisation des séminaires de formation et de vulgarisation

MPEM Direction des minesCellule nationale de maîtrise de l’énergieDirection des HydrocarburesDirection de l’électricitéSociété de tutelleSOMAGAZ, SOMIR,SOMELEC

Elaboration des politiques de l’énergie

Veiller sur la bonne qualité des hydrocarbures fournis au pays

Importation des produits pétroliersTransport des produits chimiquesStockage des produits pétroliersDistribution des produits pétroliersOctroi des licences

MCIAT Direction de l’Industrie Gestion des unités industrielles

Octroi des agréments

MPEM Direction marine marchandeIMROPONISPA

Contrôle de qualité de produits de merRecherches des polluants chimiques et biologiques

Publication de résultats de recherche

Information du public

MS DHPINRSP

Homologation des pesticides et des produits d’hygièneContrôles et surveillance des polluants sur l’environnement

Développement des normes d’utilisation des produits chimiquesSurveillance de la traçabilité des produits chimiquesAnalyse des risques de contamination chimique (eau, aliment)

MET Direction des transports Transport Assurer le transport sécurisé des produits chimiques

Source : Profil chimique de la Mauritanie

Cadre réglementaire sur les pestes et les pesticides : analyse

L’année 2000 a constitué un tournant dans la politique de gestion des pestes et pesticides en RIM. En effet les deux textes fondamentaux base de la gestion de ces produits ont été votés (la loi N°2000-045 portant loi cadre sur l'environnement du 27/07/00, la loi N° 2000-042 relative à la protection des végétaux du 26/07/00, le décret N° 2002-062 portant application de la loi 042/2000 du 26/07/2000 relative à la protection de végétaux). Ils complètent d’autres textes plus anciens qui prenaient en charge de manière très partielle la préoccupation de gestion rationnelle de ces produits (Le code de l'hygiène : ordonnance du 84-208 du 10 septembre 1984, le code de l'eau : ordonnance N° 85-144 du 04/07/1985). La RIM a aussi ratifié la réglementation sur l’homologation des pesticides du CILSS (Comité Inter-Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel).

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La loi sur la protection des végétaux

La loi relative à la protection des végétaux et des produits dérivés intègre le contrôle de la distribution et de l'utilisation des produits phytopharmaceutiques destinés à la lutte contre les nuisances aux végétaux et produits dérivés.

En ce qui concerne le contrôle des pesticides, leur mise sur le marché et leur utilisation sont conditionnées par leur homologation par le Ministère de l'Agriculture après avis du Conseil Consultatif de la Protection des Végétaux (article 26) mais aussi par le CILSS (résolution du conseil des Ministres du CILSS N° 7/27/CM/92 du 7/04/92). Ces produits sont consignés dans un registre mis à jour périodiquement.

Au chapitre II art 31, il est stipulé que les fabricants, importateurs, distributeurs doivent s'assurer de la conformité des produits phytopharmaceutiques aux normes d'homologation. De même, (art 32), les établissements concernés par l'expérimentation, l'importation, la fabrication, le conditionnement, la vente ainsi que les prestataires de traitement phytosanitaires doivent avoir un agrément du Ministre chargé de l'Agriculture. Ces produits peuvent être néanmoins contrôlés par les agents de contrôle (examen des licences, homologation, registres) voire saisis lors du constat de leur non conformité (art 35/36). Le décret 2002-062 fixe les conditions du contrôle des produits phytopharmaceutiques : la procédure de demande d'homologation, l'autorisation d'expérimentation.

Aussi il est bien spécifié, art 29, que les règles relatives à l'emballage, à l'étiquetage, à la mise sur le marché, au transport, au stockage et à l'utilisation des produits phytopharmaceutiques ainsi qu'à l'élimination des produits périmés sont arrêtées par le Ministre de l'Agriculture en concertation avec le celui chargé du commerce, de l'industrie et de la santé. (Chap. VII, art22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29).

La loi cadre sur l'environnement

Cette loi établie les principes généraux qui fondent la politique nationale de protection de l'environnement concept définit dans son sens large intégrant la lutte contre les pollutions et nuisance, la qualité du cadre de vie, la conservation de la diversité biologique, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les acteurs de la mise en œuvre ainsi que leurs responsabilités sont aussi définis.

Dans le cadre de la protection des ressources et du milieu naturel, certaines activités (art.26) susceptibles de porter atteinte à la faune et à la flore ou la destruction de leurs habitats sont interdites ou soumis à autorisation préalable. Certaines activité aussi sont soumises à l'étude d’impact sur l’environnement (EIE) qui fera état lorsque pertinent de la liste des produits chimiques utilisés (art 17).

Dans le chapitre II consacré à la protection de l'eau en vue notamment de l'alimentation en eau potable et de la santé publique, de la vie biologique du milieu récepteur en particulier la faune piscicole, certaines dispositions sont prises qui s'appliquent aux déversements, écoulements,

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rejets, dépôts directs ou indirects de matière de toute nature pouvant occasionner ou renforcer la dégradation des eaux superficielles ou souterraines.

Le chapitre III traitant de la protection du sol et du sous-sol est plus explicite en terme d'utilisation des pesticides. En effet, les articles 45, 46 et 47 stipulent respectueusement :

Article 45 : il est interdit de déposer, jeter, déverser ou éparpiller des déchets ou des résidus solides, liquides, ou gazeux, ou toute autre substance susceptible de polluer le sol en des endroits autres que ceux exclusivement prévus à cet effet par les textes en vigueur ;

Article 46 : les utilisateurs des pesticides ou d'autres substances chimiques nocives sont tenus d'en faire usage de façon rationnelle uniquement pour combattre les maladies, les déprédateurs ainsi que pour favoriser la fertilisation des sols ;

Article 47 : les vendeurs et les utilisateurs des pesticides ou d’autre substance chimique à effets nuisibles sont tenus de ne vendre et de n'utiliser que des produits entrant dans la nomenclature légalement admise par les organismes compétents.

Dans la prise en charge des déchets le chapitre II section II traite des déchets industriels produits sur le territoire. La définition prend en charge les produits phytosanitaires obsolètes (pesticides), Art 4. Cependant il n'est pas fait cas de la collecte, du stockage et du traitement ainsi que de la responsabilité des intervenants sauf les entreprises industrielles classées soumises à un cahier des charges général dont l'élaboration incombe aux ministères chargés de l'industrie, des mines, de l'environnement et de la santé.

La réglementation subsidiaire

Le code de l'hygiène

Le code de l'hygiène ordonnance N° 84-208 du 10 septembre 1984 mentionne au chapitre II, mesures d'assainissement de base, section 1 eau potable que sur les citernes enterrés dont le revêtement doit être uniquement en gazon l'utilisation des pesticides, des fumiers organiques ou autres est interdit (art 16). En ce qui concerne les aliments d'origine végétale, ils doivent être conformes aux prescriptions en vigueur en matière de résidus de pesticides.

Le code de l'eau

Le code de l'eau (ordonnance N° 85-144 du 04/07/1985) interdit, à l'intérieur des périmètres de protection des sources d'eau destinées à l'alimentation humaine, certaines activités notamment le dépôt d'hydrocarbures ou de toute substance présentant des risques de toxicité (engrais - pesticides, etc.) Art 27.

Aussi il est bien spécifié qu'aucun déversement, écoulement, rejet, dépôt direct ou indirect dans une nappe superficielle ou souterraine, susceptible d'en modifier les caractéristiques

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physiques y compris thermiques, atomiques, chimiques, biologiques et bactériologiques ne peut se faire sans autorisation du Ministre chargé de l'hydraulique "art 105.

Le code attribue aussi la responsabilité de l'exploitant de zones irriguées en ce qui concerne l'utilisation raisonnée de l'eau mais aussi la propagation des maladies ; en ce sens il est responsable de la lutte anti vectorielle dans les eaux utilisées.

Loi sur la gestion des oasis

La loi N° 98-016 du 09 Juillet 1998 relative à la gestion participative des Oasis qui stipule que, dans le cadre de la mise en valeur et de la protection phytosanitaire des palmiers et des cultures sous palmiers, l'utilisation des pesticides doit se faire dans le respect de la santé publique, de la faune, de la flore ainsi que de la protection de l'environnement (art 31, 32 section IV)

Ce cadre réglementaire souffre de la prise en compte des pesticides destinés à la lutte contre les vecteurs de maladie humaine et de la définition des conditions de gestion au niveau de toute la filière (stockage primaire, transport, stockage secondaire, utilisation, élimination des contenants). Aussi, afin de favoriser l’application de toutes les dispositions arrêtées, il est essentiel de vulgariser ces textes aux fins d'application par les différents intervenants.

6.3 Acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides 

Les services de l’Etat :

Les acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides sont des acteurs issus des services de l’Etat notamment la Direction des Services Vétérinaires (DSV), la CAIE (Centre d’Achats en Intrants d’Elevage), le CNERV, la DCE, la Direction des Pollutions et Urgences environnementales. Au niveau décentralisé ce sont les délégations régionales et les services associés qui prennent le relais au niveau des régions, et départements.

Les pharmacies et cliniques vétérinaires privées

A partir de 1993, l’encadrement médical vétérinaire a été élargi aux prestataires de services privés en santé animale, avec la mise en œuvre par l’État d’une politique de privatisation des prestations, et la distinction subséquente d’un secteur privé et d’un secteur public vétérinaires.

Le secteur privé est composé de vétérinaires, de para professionnels et d’auxiliaires de santé animale formés.

La plupart des pharmacies et cliniques sont concentrées à Nouakchott et dans certaines capitales régionales. L’absence de telles structures dans les zones pastorales est notoire.

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Le REMEMA : Réseau Mauritanien d’Epidémiosurveillance des Maladies Animales mis en place en septembre 1998. Il fourni des informations zoo sanitaires, de suivi et surveillance des maladies animales.

6.4 Approche de gestion des produits chimiques dans le secteur de l’élevage (à l’échelle nationale) 

Les principaux nuisibles dans le secteur de l’élevage

Il importe de préciser, qu’en élevage, on fait recours aux appellations de virus et de parasites qui occasionnent des maladies et des pathologies qui pénalisent lourdement le sous secteur.

- Les principaux parasites externes sont constitués par des acariens, des tiques et des insectes

Les acariens (Sarcoptidés, demodex, et Psoroptidés) sont responsables de l’apparition des acarioses, communément appelées gales.

Les infestations aux tiques sont fréquemment observées, particulièrement au lendemain d’hivernages pluvieux précédés de longs déplacements transfrontaliers des animaux. Elles occasionnent l’apparition de certaines maladies (piroplasmoses, anaplasmose etc.).

Plusieurs insectes hématophages, inventoriés au sud du pays sont vecteurs de redoutables maladies, particulièrement chez les dromadaires (trypanosoma evansi).

- Les parasites internes, objet de lutte, sont quant à eux constitués principalement de nématodes, de strongles, de ténias et de douves.

Ils sont à l’origine de maladies souvent dont les effets économiques sont assez élevés et les effets sanitaires parfois mortels, surtout en cas de période de disette.

- Les bactéries et les virus constituent les causes de nuisance chez les animaux mauritaniens.

Au nombre de ces micro-organismes, le virus de la peste des petits ruminants, celui de la variole ovine (poxvirus) et le mycoplasma mycoides mycoides méritent d’être cités puisqu’ils sont responsables des deux maladies qui font l’objet de campagnes vaccinations au niveau national. Le premier est responsable de la peste bovine, le second de la variole du mouton et le troisième de la péripneumonie contagieuse bovine (PPCB). La présence d’autres germes est signalée. Il s’agit notamment de ceux responsables du botulisme (clostridium botulinum) et de la fièvre aphteuse

Approches de gestion des pestes et des produits chimiques utilisés dans l’élevage

La lutte contre les maladies parasitoses est uniquement d’ordre chimique.

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Contre les parasites externes, la méthode de lutte la plus usitée actuellement est le traitement par la voie parentérale, basée sur l'administration du produit acaricide par injection ou en percutanée. L'acaricide doit à la fois s'accumuler dans les tissus de l'hôte à un taux suffisant pour avoir une rémanence et un effet sur les parasites, et ne pas être toxique pour l'animal ni pour le consommateur de lait et de viande Le bain, la douche individuelle et collective ainsi que le pour on sont très rarement usités.

Les organochlorés (particulièrement le lindane) et les organophosphorés, les amidines dont l’Amitraze ne sont plus utilisés dans le pays. Les professionnels (services publics et vétérinaires privés) et les éleveurs, qui sont, aujourd’hui, les plus grands manipulateurs des médicaments, préférant l’emploi des ivermectines qui peut se faire par simple injection sous cutanée.

La lutte vectorielle, à l’endroit notamment des tabanidés n’est jamais faite.

La lutte contre les parasites internes passe par l’administration de molécules dont les plus usitées sont le thiabendazole, le tartrate de morantel, le levamisol, l’ivermectine et le bithionol. A l’exception de l’ivermectine, tous les autres antiparasitaires sont administrés sous forme de bols.

Contre la plupart des maladies infectieuses, l’action la plus répandue est la vaccination avec des produits parfois vivants, lors des campagnes annuelles de prophylaxie.Ceux-ci sont généralement acquis par la Centrale d’Achat des Intrants d’Elevage qui en assure la vente. On peut citer dans cette catégorie, les vaccins contre la Péripneumonie contagieuse bovine, la peste des petits ruminants et variole du mouton (clavelée).

La détention et la vente des autres types de vaccins peuvent être assurées par des privés, après autorisation.

Lutte intégrée et biologique

La lutte intégrée en Mauritanie se fait à travers l’intervention de tous les départements ministériels concernés, et les services étatiques et privés qui sont affiliées à la gestion de la problématique des pestes et pesticides.

La lutte biologique n’est pas encore expérimentée en Mauritanie.

6.5 Mode d’utilisation et de gestion des produits chimiques utilisés dans le secteur de l’élevage

Comme indiqués plus haut la CAIE est la seule institution habilitée à importer des vaccins vivants, néanmoins les médicaments vétérinaires et les vaccins non vivants peuvent être acquis par les partenaires privés sous l’autorisation du ministère de l’Elevage.

6.6 Risques environnementaux et sanitaires de l’utilisation des produits chimiques utilisés dans le secteur de l’élevage

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Les risques environnementaux et sanitaires liés à l’utilisation des produits chimiques et vaccins dans le secteur de l’élevage sont nombreux et variés, on peut ainsi citer :- risque de corrosion, irritation, inflammation pendant le transport et la manutention ou le

stockage des produits.- risque de déversement et contamination sur le sol, l’eau, etc- risque de mauvaise utilisation du point de vue dosage, qui peut causer la mortalité des

animaux, ou des intoxications alimentaires sur la viande consommée ou le lait par l’homme.

- risque de réutilisation des emballages contaminés par des produits toxiques par les riverains.

- risque de contamination des vaccins vivant contenant des germes pathogènes sur l’eau, la végétation ou le sol.

- risque de résistance des germes aux antibiotiques avec une mauvaise utilisation des dosages recommandés.

6.7 Mesures de gestion et de suivi proposées

Elles sont constituées de :

L’application effective de la réglementation portant notamment sur la détention et la manipulation des médicaments et des produits biologiques, de façon à les limiter aux professionnels

L’information et la sensibilisation des éleveurs sur les mesures préconisées pour la gestion des déchets résultant de l’utilisation des médicaments et produits biologiques ;

L’information et la sensibilisation des éleveurs et des professionnels sur les risques encourus par le non respect des périodes d’attente des différents médicaments utilisés ;

La destruction au feu et/ou l’enfouissement, à la fin de chaque séance de vaccination ou de traitement des déchets qui en résultent.

L’élaboration de prospectus (guide) imagés, destinés aux éleveurs et portant sur la conduite à tenir après l’utilisation des médicaments.

Produits recommandés

A l’état actuel, la Mauritanie n’a pas encore pris des dispositions dans le sens d’homologation des produits dans le domaine de santé animale.

Mesures d’utilisation et de protection

Les mesures de précaution passent nécessairement par des actions suivantes :- un bon choix des produits et vaccins réputés par leur qualité et leur efficacité.- Conseil ou expertise pour la manipulation des produits et vaccins par des vétérinaires ou

techniciens vétérinaires ou des auxiliaires bien formés.- procéder aux campagnes d’informations, sensibilisation et éducation des éleveurs et

professionnels du secteur sur les enjeux, et risques sanitaires et environnementaux.- bonne formation des ouvriers et ceux chargés de la manutention sur les bonnes pratiques

sécuritaires et mise à disposition du matériel de sécurité et de protection personnel.

Mesure de formation et d’IEC

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Il est indispensable de procéder à des campagnes de sensibilisation sur les risques environnementaux et sanitaire sur la manipulation des produits et vaccins. Dispenser des formations sur les conduites sécuritaires, et procéder à une large communication avec les dédias ruraux (radios, affiche, sketchs, affiches etc).

Mesures de suivi

Un suivi rapproché doit être de rigueur surtout pendant les 3 mois de campagnes vaccination annuelle contre les maladies majeures du cheptel en Mauritanie.Ce suivi va s’intéresser à la manière d’élimination des emballages, les flacons, les seringues.La qualité des produits et vaccins utilisésLes conditions de transport des produitsLes mesures de protection des ouvriers et les techniciens de l’élevage.Les conditions de stockages des produits.

6.8 CoutsLes mesures techniques et environnementales, et les coûts inhérents à ces activités sont les suivants

Mesures Coûts UMFormation, Education, Communication 20 000 000Surveillance, suivi et évaluation 10 000 000EIES/NIE/PGES (Evaluation environnementale) 10 000 000

Total 40 000 000

Total 40 000 000 UM soit environ 135 000$

ANNEXE 2 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

APE, 2009. Évaluation économique des coûts et bénéfices de la gestion de l’environnement en Mauritanie : Application aux ressources Hydriques, Pastorales et Halieutiques.APE, 2010. Evaluation Environnementale Stratégique (EES) du secteur du développement rural. Projet articulation Pauvreté Environnement. Travaux réalisé dans le cadre de l’initiative PNUD-PNUE.

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CMAP, 2013. Système de financement du secteur rural en Mauritanie : Etat et perspectivesFAO, 2010. Evaluation des ressources forestières de la Mauritanie. FRAN/FAO in 2005.MAED, 2011. Cadre Stratégique de réduction de la pauvreté 2011-2015.MAED, 2013. Rapport de mise en œuvre du CSLP 3.Mauritanie, 2012.Stratégie Nationale pour la Sécurité Alimentaire.Mauritanie. FAO, 2002. Banque Mondiale. Initiative « Elevage, pauvreté et croissance » Document national.

MDRE, 2013. Stratégie de développement du secteur rural en Mauritanie.

MEDD, 2005. Stratégie nationale de développement durable – SNDD.MEDD, 2010. Plan d’Action National pour l’Environnement – PANE 2 (2011-2015)Mele, G. 2014. Mauritanie : Les richesses naturelles au service d’un avenir durable. Evaluation du capital naturel – Banque mondiale.PNDEA, 2013. Plan national de Développement de l’Elevage et de l’Agriculture en MauritaniePRAPS, 2014. Rapports sur les différentes composantes du projet : de 1 à 5.UE, 2013. Revue institutionnelle du secteur du développement rural en Mauritanie.DJOCGOUE, PF. 2014. Elaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PRAPS-Tchad (Rapport provisoire).

ANNEXE 3 : PERSONNES RENCONTREES

Noms et prénoms Titre Institution Contact EmailSow Mamadou Samba

RMES PRAPS 47 50 90 35 Sowmamadou_s@yahoo.fr

Brahim O/ Abdelkader

Consultant /composante 5

UC/PRAPS-MR

22356858 ouldkader@yahoo.fr

Dah O/ Khtour Consultant/composante 4

UC/PRAPS-MR

41254160 dahouldkhtour@yahoo.fr

Dah O/ Salihi Consultant/composante 2

UC/PRAPS-MR

22332115 salihidah@gmail.com

Dr Ahmed Salem El Arbi

Directeur Adjoint

DSV 22245560 salem3tr@yahoo.fr

Dr Brahim Taleb Moussa

Directeur Général

CAIE 22245558 talebmoussabrahim@yahoo.fr

Dr Diagana Dieydi Consultant FAO 22439950 Diedi.diagana@fao.orgDr El Yedaly Mohamedou

Chef Service DSV/ME 22435583 yedalihamed@yahoo.fr

Dr Kane Mamoudou DA DPCSE 46595333 mamoudoukane@hotmail.com

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Dr Lehbib Abdel Aziz

Cadre ME 22113012 Lehbib.abdelaziz@yahoo.fr

Dr Mohamed El Moctar Abdallahi

Directeur Adjoint

CNERV 22245553 moctar_cnerv@yahoo.fr

Dr Teslem Cheikh Bourweiss

Cadre DSV/Elevage

22245562 tchb_2@yahoo.fr

El Hacen O/ Taleb Président GNAP 22367455 gnap415@gmail.comHadya Amadou Kane

Consultant GIZ/Nouakchott

46408072 h.kane45@gmail.com

Cheikh Tourad Directeur DCE 44461472Mohamed El Moctar ISSELMOU

RSE UC/PRAPS-MR

22046670 moctarissel1@yahoo.fr

ANNEXE 4 : DETAIL DES CONSULTATIONS PUBLIQUES

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ANNEXE5. TERMES DE REFERENCE

« Projet régional d’appui au pastoralisme au Sahel –PRAPS-Mauritanie »

Recrutement d’un consultant national individuel pour la contribution de la Mauritanie à la préparation du

Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)

I. Contexte

Un forum de Haut Niveau sur le pastoralisme s’est tenu le 29 Octobre 2013 à Nouakchott. Il a rassemblé des Chefs d’Etat, les ministres de l’élevage des six pays sahéliens invités (Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad), les principales organisations régionales (CEDEAO, UEMOA, CILSS, …), ainsi que de multiples partenaires, dont la FAO.

Le Forum a abouti à la “Déclaration de Nouakchott” adoptée par les Chefs d’Etat et de gouvernement des six pays réunis, qui appelle à « sécuriser le mode d’existence et les moyens de production des populations pastorales et d’accroître le produit brut des activités d’élevage d’au moins 30% dans les six pays concernés au cours des cinq prochaines années, en vue d’augmenter significativement les revenus des pasteurs dans un horizon de 5 à 10 ans ».

A Nouakchott, les six pays de la déclaration se sont en particulier engagés à : Progresser vers un cadre d’action programmatique à moyen terme en faveur du

pastoralisme, englobant des appuis institutionnels, des réformes de politiques publiques et des investissements stratégiques, piloté par le CILSS pour les six pays, sous le leadership politique de l’UEMOA / CEDEAO (plus la Mauritanie et le Tchad).

Bâtir une alliance solide autour du pastoralisme, en fédérant les compétences et les ressources de chacun (partenaires techniques et financiers bilatéraux et multilatéraux, Etats, secteur privé, société civile pastorale). Les appuis seront complémentaires et alignés sur les priorités des pays définies de façon participative et inclusive, en tenant compte de la dimension régionale des actions prioritaires à entreprendre, dans le respect du principe de subsidiarité.

Valoriser les cadres de concertation existants et constituer une plate-forme multi-acteurs permettant d’agir durablement pour le pastoralisme.

Accélérer la formulation, le financement et la mise en œuvre de programmes nationaux, multi-pays et transfrontaliers, afin de répondre à l’objectif de progresser rapidement vers la sécurisation des activités pastorales, d’accroitre le poids économique de l’élevage et d’augmenter durablement les revenus des communautés pastorales et agro-pastorales sahélo-sahariennes.

Répondant à cet appel, le groupe de la Banque Mondiale, s’est engagé avec les pays participants au Forum de Nouakchott et en partenariat technique avec le CILSS, dans la préparation d’un programme régional destiné à traduire l’impulsion politique donnée et mettre en œuvre les orientations actées. Ce programme régional, ou « Projet régional d’appui au pastoralisme au Sahel -PRAPS » dont le budget s’élève à 250 millions de $US, vient en appui au développement du pastoralisme et à l’amélioration de la résilience des populations pastorales des six pays signataires de la Déclaration de Nouakchott. La coordination opérationnelle de la préparation de ce programme a été confiée au CILSS qui devra, en

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relation étroite avec les pays bénéficiaires, identifier un programme d’investissement composé : (i) d’un ensemble cohérent d’investissements stratégiques ; (ii) d’appuis aux institutions en mesure de soutenir ou contribuer efficacement au développement du pastoralisme dans la sous-région ; (iii) de réformes politiques (et réglementaires) ou d’une accélération de celles-ci.

Le PRAPS devra être en conformité avec les règlementations environnementales des six pays bénéficiaires et aussi avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale. A cet effet, il devra faire l’objet d’une évaluation environnementale et sociale, et prévoir la préparation des instruments de sauvegardes appropriés liés à la nature des interventions, dont un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et un Cadre Politique de Réinstallation des Populations (CPRP).

II. Objectif de l’étude

L’objectif de la présente consultation est de contribuer à l’évaluation environnementale et sociale du PRAPS et à la préparation des éléments complémentaires du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) de ce projet régional. Il s’agit de façon plus spécifique de traiter les points suivants en respectant scrupuleusement leurs contenus se trouvant dans le canevas présenté par le consultant international (en annexe) :

- d’organiser la consultation publique- de traiter l’évaluation de capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs du

projet en mettant l’accent sur le département de l’Elevage, les ONG, Organisations pastorales, etc.

- de décrire la procédure d’analyse et de sélection des projets.- d’établir un plan cadre de gestion environnementale et sociale du projet- d’établir un programme de suivi-évaluation environnemental, et social - élaborer un Plan de renforcement de capacités des acteurs- de définir les arrangements institutionnels et mise en œuvre du CGES- de définir un Calendrier, et d’évaluer les Couts des mesures environnementales et sociales- de traiter de façon détaillée les contours de la gestion des nuisibles et pesticides dans le

secteur de l’élevage.

L’équipe nationale de préparation du PRAPS mettra à la disposition du Consultant les documents et les informations nécessaires concernant la nature des investissements et les zones d’intervention proposées pour le Pays.

III. Produits attendus

Le Consultant transmettra un rapport détaillé sur les éléments complémentaires demandés au titre du CGES.

Le consultant assistera le CILSS et l’équipe nationale de formulation du PRAPS dans l’organisation d’une consultation du public dans la ou les zones d’intervention du Projet, où sera présenté le PRAPS. Les présentations devront se faire dans une langue et une forme compréhensibles par les groupes de populations ciblées. Le matériel de base pour cette consultation sera préparé par l’équipe préparant le CGES au niveau national.

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Le Consultant recueillera les commentaires émis lors de la consultation, afin d’incorporer les commentaires et suggestions dans le document à fournir.

IV. Profil du consultant

L’équipe nationale de formulation du PRAPS recrutera un consultant national individuel pour la préparation du rapport national. Le consultant devra :

Etre un Expert en gestion et évaluation environnementale, jouissant d’une expérience d’au moins 10 années dans ce domaine et ayant conduit des travaux similaires ;

Etre capable d’identifier et d’analyser les contraintes techniques et institutionnelles relatives aux écosystèmes des bassins subsahariens ou bassins similaires ;

Avoir une connaissance des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale et de leur application dans les projets d’investissements est fortement désirable.

4.4.1.1.1 V. DuréeLa durée de ce recrutement sera de 15 jours, répartir comme suit :

- Douze jours d’analyses, de synthèse et de préparation les éléments complémentaires demandés au titre du CGES.

- Trois jours d’organisation de la consultation nationale et préparation des résultats et recommandations pour tenir compte des commentaires.

VI. Modalités financières

Les modalités de paiements sont les suivantes pour chaque consultant individuel : i. 20% à la signature du contrat ;

ii. 40% à la soumission du rapport provisoire ;iii. 40% lors de la soumission du rapport final.

VII. Annexes du document :

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Annexe 1 : Plan de Gestion des nuisibles et produits chimiques

Annexe 2 : Références bibliographiques

Annexe 3 : Personnes rencontrées

Annexe 4 : Détail des consultations publiques (voir tableau en 6.5)

Annexe 5 : TDR du CGES