cycle de réflexion sur la reconstruction de l’etat

Cycle de rflexion sur la reconstruction de lEtat

Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux:

La reconstruction urbaineen Afghanistan

Batrice Boyer Architecte-urbanisteCharge de recherche Groupe URDFacult de Droit et de Sciences Politiques Institut dtudes humanitaires internationales

Vendredi 20 juin 2008

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001

2- PLACE DU SECTEUR URBAIN dans LES STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT et CONVENTIONS AVEC LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE (ANDS)

3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE LAIDE INTERNATIONALE

4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN

5- PISTES DACTION SUR LE SECTEUR URBAIN Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

Donnes non recensesNon fiables, non connues , non actualise, tronques ou non communiques

Pop.: environ 25 millions Pop. urb.: environ 20/25 %6 villes majeuresKaboul = environ 50% pop. urbaine1- LETAT DU SECTEUR URBAIN AFGHAN - POST 2001 Concentration dans et autour des villes de la croissance dmographique dans un pays traditionnellement ruralCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

Superposition de crises mouvantes / post conflits/ post catastrophes Secteur urbain diversement affect NordVilles en attente de dveloppement.

Situations diversifiesmouvantes

Sud Villes en attente de scurisationCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001

Des villes afghanes initialement structuresExemple de la ville de KaboulMtropole3,5 et 4,5 millions dhabitants (70 % en situation illgale)Ville structure administrativement (Districts et Master Plan)physiquement autour daxes et de centres

Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001

Des ancrages culturels, cultuels ou marchands structurants Autour du Shrine, btiment mythique, symbole et renomme de la ville

Site trs visit encore aujourdhui tant en plerinage quen tourismeExemple de la Ville de Mazar-e.Sharif (Nord ouest )Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN- POST 2001

Des tissus urbains rguls et administrs avec des problmes classiquesCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001

NIVEAU GOUVERNEMENTAL CENTRALISEMoUD: Ministry of DevelopmentMoF: Ministry of Finance

NIVEAU PROVINCEGouverneurBureaux provinciaux du MoUDProvincial municipality = 6 villes majeures

IINSTITUTIONS TECHNIQUES CENTRALISEESCAWSS: Central Administration for Water Supply and SanitationAGCHO: Afghan Geodesic and Cartographic Head Office -SOEs Entreprises nationales

Un Etat absent en 2001 mais une structure administrative existante (ex sovitique)Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001

le MoUD (ex MoUDH) Un ministre avec des directions techniquesDirectorate of Planning and Coordination Directorate of Housing policyDirectorate of building an construction Directorate of National Codes and standardDirectorate of Urban Development Directorate of Safeguard urban heritage and old Cities Directorate of Water Supply and SanitationCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001

Mais sur le terrain : une tout autre ralit Implosions des situations relles urbaines Des cadres de rfrence administratives totalement dpasses(Master Plans datant de1960-1970)Autorits urbaines dpassesResponsabilits institutionnelles limitesCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001

Un secteur en mutation aujourdhui Entits urbaines relles non matrises ou projections irralistesDes projets irralistes de villes Sduction Utopique pression du privAberration programmes villes pour rfugis, handicaps, veuvesun foncier rsiduel, sans budget

Des villes informelles Occupations anarchiquesImplantations rationnalises illgalesCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001

Boundaries of urban territories under question Undefined urban territories as one of the main causes of lack of Public Services with the increase of urban population: IDPs-returnees-refugees and rural-urban movementsRural areas1979-19891996-19992001-20062006-2010Informal settlementsIran- Pakistan- other AfghanProvincesRural areas

Limited by the soviet Master Plan from the seventy yearsMoving real physical boundariesDifferent phases of Informal settlementsDifferent kind of Illegal settlementsRural areas

Populations movements Trends of spreadingFixed administrativ municipality boundariesPrevious & recentMP Example of Kabul city1978 MP = 33,240ha 16 districts prev. pop. 2 million2006 Administrativ decision to extand to 95,000ha 22 districts est. pop 4 million2006 real territ. unknown real. pop. unknownBoudaries of the Master Plan (MP)

2006 and after unknown expanding est. pop. unknownRural areasCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

Responsibilities on urban territories under questionDisconnection between urban territory and administrative responsabilities

MRRDAMLAKCOURTUnusual urban stakeholders

Old Center & urban inheritageAdministrativ territory under MUNICIPALITIES with Master Plans 1970-1978Informal settlementsInformal settlementsMoIMunicipalitiesGovernorMUDHMoTCAWSSMPWMPoWMoIC-Inform. & CultureAGCHO Cadastral dept

Rural areasNew towns for IDPS-RefugeesFormal new Private townInformal extensionMoRRMoFKM1 - Administrative responsibilities limited on Municipality territory 2- Lack of urban responsibilities on informal settlementsEstablished urban Institutional ResponsabilitiesUnestablished urban Institutional ResponsabilitiesIllegal settlementsIncreased private sector

PRIVATE URBAN &BUILDING INVESTITORSFOREIGN INVESTITORSRural areasInformal settlementsCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

6 kmenviron 22 kmUne administration qui fonctionnait sur un primtre limit au MPUne ralit urbaine hors MP qui ne fonctionne plus administrativement Des ralits spatiales et administratives dissociesCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- LETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001 Exemple de la ville de Mazar-e Sharif

I-ANDS - Visions stratgiques de dveloppement En inter relation avec la Communaut internationale (sous ONU)en lien avec les objectifs MDGs moyen terme : (PRSP: Rduction de la pauvret) (impulsion de BM et FMI)

ANDS- Contrat dEngagement jusquen 2011 entre Etat afghan ( Ministres afghans :MoFA: Ministry of Foreign Affairs, MRRD: Ministry of Rural Rehabilitation and Development,MoF: Ministry of FinanceLa communaut internationale sous UNPrincipaux donneurs et organismes internationaux (BM, ADB, UN)

Engagements renouvelsCompact de Londres en janvier 2006Confrence des bailleurs en juin 2008Coopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan 2- PLACE du SECTEUR URBAIN dans les STRATEGIES de DEVELOPPEMENT et CONVENTION avec la COMMUNAUTE INTERNATIONALE: ANDS

3 piliers stratgiques- Scurit- Gouvernance, lois et Droits de lHomme- Dveloppement social et conomiqueSecteurs proritaires- Infrastructures et ressources naturelles- Education- Sant- Agriculture et dveloppement rural- Protection sociale- Economie et secteur privDes secteurs transversaux- Scurit.

Secteur urbain initialement absent, non identifi et non priorisCoopration entre autorits administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan

2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS

Absent des stratgies en 2003

Amorces partielles de dfinition du secteur urbain en 2004

Premires approches de lampleur du processus en 2004

Rvaluation des priorits nationales en 2004-2005

Acclration de lidentification du secteur par concertation en 2005Consulative Working Groupe ( BM, ADB, Un-Habiat, AKDN, USAID, JICA, KWK..)

Stratgies intgrant la multiplicit des secteurs impliqus en 2005 / loi limitant loprationnalit des ONG

Stratgies et engagement du processus en 2006

Dblocage rivalits de dcision sur Kaboul entre la municipalit de Kaboul et le MoUD en 2007 (concerne la rhabilitation de Kabul: KURP fond BM)

Plans urbains amorcs en 2007-2008 pour les villes de Jalalabad et Mazar-e Sharif (slection par AO contreproductive : Japonaise Pakistanaise)

Prsence financire et technique active de certaines cooprations bilatrales sur de