CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axéesur les Résultats de Développement

2éme Réunion Annuelle de la Communauté Africaine de Pratiques (CAP) en matière de gestion axée sur les

Résultats de DéveloppementIle Maurice, 27 - 30 Octobre 2008

Présentation CAP Scan Mise en œuvre en Mauritanie Exemple d’action concrète Conclusions et Recommandations

2

Agenda

Weak capacity and lack of incentive structure that rewards performance

Weak M&E and statistical systems at national & local levels

Weak budget planning and linkage to performance and results

Weak institutional mechanisms (Governance) to ensure government accountability and transparency

Weak evaluation & knowledge culture to improve policy decisions

Challenges of MfDR in Africa Challenges of MfDR in Africa

Resistance to the implementation of MfDR and Low Political will

Cinq «  piliers » : axes de l’auto-évaluation

La cohérence des 5 piliers est aussi primordiale

Chaque pilier est décomposé en dimensions sur lesquelles porte l’évaluation

4

L’approche (1/4)

Le CAP-Scan est un outil d’évaluation des capacités en matière de gestion axée sur les résultats de développement, proposé par la Joint Venture Managing for Development Results (JV MfDR).

L’auto-évaluation consiste à se positionner sur une échelle continue de développement de capacité pour chaque dimension

5

L’approche (2/4)

Développement des capacités

L’approche (3/4)

1. Leadership

Engagement xClarté et articulation de la vision xImplications de l'ensemble des acteurs

Coordination des bailleurs de fonds xIntégration de la dimension décentralisation

Gestion du changement x2. Suivi et Evaluation

Capacité en suivi et évaluationCapacité en gestion et utilisation des données de résultats

Conscience Expérimentation Transition Mise en oeuvre

Développement des capacités

Pili

ers

et

dim

ensi

ons

Evaluation sur l’échelle continue

0 1 2 3 4

6

L’approche (4/4)

xxx

MfDR Self-Assessment Matrix MfDR Pillars CRITERIA FOR EACH PROGRESSIVE STAGE

Components Awareness Exploration Transition Full Implementation

LEADERSHIP

Commitment to Results Management

Deputy and assistant Deputy assert importance of MfDR. But no concrete initiatives have been initiated.

Some managers investigate MfDR tools, and apply some in ad hoc manner. But, initiative is not consistent, nor mandated.

Full commitment within organization to MfDR. New practices systematically adopted to MfDR. Most, but not all, staff, support initiative and most, but not all units practice MfDR.

All units practice comprehensive and systematic MfDR systems. Staff report benefits outway costs of MfDR. Organization is learning how to use, and continuously adapt MfDR.

Evidenced-based policy processes

National Development Plan

Public consultation in planning and policy making

Self-Assessment Development Calculation Sheet (IDCS)

Organization: Ghana Ministry of Planning: Aug-08

Jun-07 Aug-08Pillar

Components Score Score Comments

Leadership Commitment 2.00 3.00

Four of five units have instituted Results Frameworks and Program Monitoring Plans. Data are produced regularly for those units and some decisions are made on data. The remaining unit is expected to adopt systems next year.

Evidence 1.00 1.00 No ChangeNational Development Plan Results Mgt. 2.00 4.00

National Development Plan now has full sets of results measures and ministries are reporting on progress against those indicators. Twice annual meetings of cabinet to review progress against indicators.

1.67 2.67

4321

4

3

2

1

4321

4

3

2

1

4

3

2

1

Public Consultation

Donors linkprogramming

to results

Results relateto budgets

Commitment

Priority Ranking

Pro

gres

s R

anki

ng

Quadrant indicatingareas needing most

urgent attention

M&E Capacity

Acquis Mobilisable Origine Execution Priorité ObservationObjectifs Actions programmées

Indicateur / suivi

Situation de référence

Situation cible

Financement Resp. Exéc

Préparation

7

Réunions sectorielles

•Auto-évaluation•Discussion du cadre

Préparation de l’atelier

•Consolidation et synthèse

Atelier

• Auto-évaluation• Priorités• Plan d’action• Suivi

Lancement

30 Juin - 8 Juillet 6 – 11 Juillet 12 & 15 Juillet

8

Produits :

• Auto-évaluation• Priorités de développement de capacité• Plan d’action• Rapport diffusé le 23 Juillet 2008•Documentation complète

-MFPMA-MEF-MEIFP-MS-MEFS-MPM-MdB

Résultats et synthèse

Adaptation du cadre

Mise en oeuvre du CAP Scan en Mauritanie

2,25

1,75

2,19

1,80

2,00

0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00

Statistiques

Processus budgétaire

Redevabilité et contrôle

Suivi et Evaluation

Leadership

Moyenne par pilier

Produits CAP-Scan en Mauritanie1. Auto-évaluation : résultats par pilier

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00

Capacité à mener des enquêtes

Évaluation de la qualité des données

Désagrégation des données

Stratégie et dispositif

Coordination inter sectorielle

Coordination interne dans le département

Elaboration budgétaire basée sur les objectifs et résultats

Le budget reflète les priorités nationales

Accès du public aux informations

Indépendance des médias

Rôle du Parlement dans le contrôle de l'action gouvernementale

Indépendance de la J ustice et des Hautes Institutions de Contrôle

Harmonisation des demandes d'information des bailleurs de fonds

Système de mesure de la satisfaction des usagers

Performance de l'administration orientée vers les résultats de …

Système d'information et outils d'aide à la décision

Capacité en suivi et évaluation

Planification nationale orientée vers les résultats de développement

Gestion des ressources humaines

Gestion du changement

Intégration de la dimension décentralisation

Coordination des bailleurs et alignement sur priorités nationales

Responsabilisation et délégation

Implication des acteurs non gouvernementaux

Clarté et articulation de la vision

EngagementSt

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Lead

ersh

ip

Produits CAP-Scan en MauritanieAuto-évaluation : résultats par dimension

Produits CAP-Scan en MauritaniePlan d’action (extrait)

AcquisMobilisa-

bleOrigine

Leadership

CAP-Scan 3,00 1

1.1.1Promulguer la loi portant organisation du système de suivi évaluation du CSLP

loi adoptée T0+6 mois MEF

1.1.2Etendre les CDMT sectoriels : MFPMA, MEIFP, MC

nbre deptsCDMT

7 10 à T0+1 anMEF / Autres

Dép

1.1.3

Etude des besoins de renforcement de capacités de la structure de coordination de l'action gouvernementale (DG Coordination Interministérielle)afin d'assurer les rôles de coordination, facilitation, accompagnement au niveau interministériel.

MEF pour soumission PM

1.1.4

Generaliser la mise en place d'une structure chargee de la programmation strategique dans les MPM et MC

% direct/dept

60%100% à T0+6

mois

Ministère soumet à Primature

Modification des organigrammes

CAP-Scan 3,00 1

1.2.1

Mettre en cohérence les différents outils de programmation : analyse pour harmoniser terminologie, structure et actions

T0+6 moisMEF / DGCIM

CAP-Scan 1,25 2

1.8.1

Mettre en place des outils d'evaluation de performance des fonctionnaires et agents publics : périmètre pilote sur les personnels des structures de S&E dans les DEP

indicateur plan triennal : %fonctionnaire évalué

100% sur le périmètre à

T0+1 an

Gestion des ressources humaines

Clarté et articulation de la vision

Observation / Lien action existante

Engagement

Dimension Actions programméesIndicateur

/ suivi

Situation de

référence

Situation cible /

Echeance

FinancementResp. Exéc

Prépara-tion

Execution Priorité

CSLP, cadre de référence• CBMT• Outils de gestion de la performance• PEFA• EITI++• CAP-Scan.

Périmètre fonctionnel couvert = Gestion axée sur les résultats de développement (GRD)

La spécificité de chaque cadre nécessite une approche graduelle, liée à la nature de ces cadres:• Cadres de Programmation : CSLP, plan d’action triennal, CDMT• Cadres d’Évaluation : CAP Scan, PEFA, EITI++• Cadre de suivi ou de Gestion : tableau de bord performance.

Exemple d’action concrète: Mise en cohérence des outils de programmation

L’Equipe

La Mauritanie est le premier pays à avoir mis en œuvre le CAP-Scan et à avoir montré que l’approche est viable

Maintenant que la question de sa faisabilité ne se pose plus, le CAP-Scan apparaît comme une réelle opportunité pour le Gouvernement de prendre la main sur son agenda

Le « vrai » travail commence maintenant ! La Mauritanie dispose déjà d’un groupe à

même de relever le défi

Capacités limitées des administrations dans le choix, la programmation et le suivi de l’exécution des projets  

Le caractère inter sectoriel des capacités ajoute de la complexité dans la recherche des solutions

Le CAP-Scan est une opportunité d’organiser l’action immédiate:• Auto-évaluation par des hauts cadres de l’Administration• Groupe inter sectoriel• Priorités définies par le Gouvernement pour se constituer son

propre agenda de développement des capacités• Plan d’action concret tenant compte des efforts déjà en place

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Conclusion: Le CAP-Scan n’est pas un outil de plus!

Nécessité d’inclure une formation sur la GRD comme pré requis,

Importance de prendre en compte la documentation existante, ainsi que le lien du CAP-Scan avec cette documentation;

Importance du dispositif de suivi et d’appropriation par les gouvernements;

La Conférence d’Accra a donné l’occasion de mettre en valeur cette première expérience pilote;

Le PNUD et la BM sont unis pour appuyer les Gouvernement dans cette démarche;

Plus largement au niveau des bailleurs, l’agenda « Efficacité de l’aide » crée un contexte favorable

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Conclusion (fin)