cadre institutionnel et régulatoire pour la promotion de lee et les enrs
TRANSCRIPT
Cadre Institutionnelet Régulatoire
pour la promotion de l’EE et les ENRs
Sommaire
• 1 ère Partie– Pourquoi réguler– Définition du cadre
institutionnel et règlementaire
– Pourquoi l’EE et barrières
– Expériences de quelques Pays
– Meilleures pratiques
• 2 ième Partie– Pourquoi l’ENr et
barrières– Expériences de
quelques Pays– Meilleures pratiques – Comment Développer
une bonne stratégie Nationale dans l’EE et les ENrs
Pourquoi Réguler
• Secteur requière des investissements de long terme engageant des fonds publics
• Secteur essentiel pour l’économie et le développement socio économique
• S’assurer que l’exploitation et la gestion se fait de manière stable et prévisible
– Gouvernance de la filière
– Acteurs et leurs relations
– Les missions – Les parties prenantes
– Règles Techniques– Règles juridiques:
• autorisation, sanctions, appel d’offres
– Règles financières:• incitations, tarifs,
garanties, risques– Règles
environnementales:• Réchauffemment,Kyoto
,GES,
Cadre Institutionnel
Cadre Régulatoire
• Compétivité de l’économie• Création de business innovant
et de l’emploi• Réduire la demande locale• Retrait des bailleurs sur les
investissements de grande taille
• La progression de la demande dépasse l’évolution de l’offre
• Retarder les investissements• Baisse les coûts de production
dans l’industrie• Allonger la disponibilité des
ressources primaires
• Disponibilité des capitaux• Réforme Privatisation et
implantation des IPP’s à l’exception du unbundling
• Manque d’information sur les gains potentiels
• Manque de capacité technique : évaluer et justifier les projets Manque d’initiatives de l’industrie:Economie d’énergie élèment de management de la qualité
Pourquoi promouvoir l’EE
Barrières à l’EE
Expériences de Quelques Pays • Tunisie• Egypte • Algérie • Maroc• Ghana• Nigéria • Sénégal• Ethiopie• Kenya• Afrique du Sud• Sous régional
Tunisie
• Création de l’agence nationale pour EE en 1986 :ANME
• Définition d’une loi sur l’EE en 1990• Nouvelle loi en 2004 amendée en 2005 avec la
création d’un fonds pour l’EE• Mise en place d’une task force en 2005 • La loi n°2009-7 du 9 février 2009, modifiant et
complétant la loi n°2004-72 du 2 août 2004, relative à la maîtrise de l’énergie
Mise en œuvre suivi et contrôle
Schéma Institutionnel Tunisien
Politique d’EE
Tarifs
Mesures volontaires Mesures obligatoires
Mesures d’accompt
Tunisie• Orientations politiques pour l’EE
– Sécurité, indépendance, réduction facture énergétique, compétivité, protection bas revenus
• Mesures volontaires– Audits périodiques– Audits pour les grands projets nouveaux – Performance énergétique des bâtiments– Normes de performance pour climatiseurs et
réfrigérateurs– Usage volontaire du solaire dans le public comme
dans le privé
Tunisie• Obligations d’utiliser des appareils efficaces
(réfrigérateurs, climatiseurs), en cours pour les bâtiments administratifs et en projet pour les résidentiels
• Eau chaude sanitaire: octroi de crédits à taux bonifié, subventions, création fonds rotatif
• Mesures régulatoires directe et indirecte– Suppression TVA– Taxe douanière minimum– Subventions sur les investissements ER et EE– Subventions sur les prix de vente de la cogénération– Création du fonds pour l’EE alimenté par une taxe sur les
immatriculations des véhicules neufs et l’importation de climatiseurs
– Développement du PPP– Mise en place de Lignes de refinancement
Tunisie• Mesures d’ accompagnement
– Etude diagnostic secteur par secteur et priorisation– Mise en place système d’information: indicateurs pour
l’énergie, indicateurs financiers, indicateurs d’émissions de GES
– Campagne de communication et de sensibilisation: task force par secteur, porte à porte, sensibilisation sur les gains
– Dialogue institutionnel par l’organisation de tables ronde et ateliers
– Renforcement de capacités dans le secteur public et le secteur privé
Kenya • Politique pour l’efficacité énergétique basée sur
des actions tels LBC, Tarif postes horaires, et d’autres mesures au niveau de Kengen et KPLC
• Plusieurs projets d’EE :– Mise en place de laboratoire de tests– Prix et récompenses au profit des entreprises
efficaces– Formation post graduate sur l’EE– Création association Kenyane pour l’EE regroupant 8
secteurs : réseau de partage d’informations et de pratiques
– Développement d’un projet avec le GEF pour introduire une labellisation des produits au Kénya et en Afrique de l’Est
– Mise en place du premier ESCO
Egypte• Mise en place d’une politique et divers projets d’efficacité
énergétique dénommé « Energy Efficiency Improvement & Greenhouse Gas Reduction Project” avec trois composantes:– Composante 1:réduction des pertes, réponse dynamique des
générateurs, tarifs pour déplacement de la monotome– Composante 2: établissement d’un centre pour l’EE,
labellisation, codes de construction pour les buildings,support de l’industrie à l’EE
– Composante 3: Cogénération et utilisation des déchets agricoles
• Discussion pour la création d’une Agence pour l’efficacité énergétique entre 2009 et 2010
• Encourage les ONG à promouvoir des projets EE• Incite les manufacturiers à produire des LBC
Egypte• MDE volontaire pour machines à laver, réfrigérateurs,
climatiseurs• Obligation en 1986 pour les building mais supprimer en
1988• Mise en place de programme de formations • Créations d’ESCOS et de mécanismes de financements• Prise en compte dans les dossiers d’AO publics des
considérations sur l’EE• Amélioration des facteurs de puissance et de l’isolation
dans les buildings administratifs• Nomination d’un responsable Energie dans chaque
établissement public
Ghana
• Loi sur la réforme du secteur de l’énergie dans les années 90 a inclut le cadre pour l’EE Création de la commission de régulation qui intègre les directives sur l’EE
• Mise en place de la fondation de l’énergie qui regroupe les bailleurs, les utilities, le secteur privé, le gouvernement qui promeut le PPP, l’EE, la formation, le renforcement de capacités du secteur privé
• Plusieurs réalisations: enquête nationale en 2000, formation dans les audits, correction du facteur de puissance, EE dans les buildings publics, installation LBC
• Lois sur l’utilisation des climatiseurs et des réfrigérateurs efficaces
Nigéria
• Création commission de régulation qui supervise tout le secteur:– Promotion d’un important projet d’installations de LBC
• Existence d’une agence pour l’efficacité énergétique • Master plan en collaboration avec UNDP
– Mise en place d’une norme d’efficacité énergétique fédérale
– Labellisation des appareils et certifications – Education, information et sensibilisation– Régulation dans la consommation d’énergie– Audits énergétique et système de management de la
consommation– Création d’un marché de l’EE
Sénégal • Loi sur l’EE en projet• EE inscrit dans la LPDSE avec Objectifs en 2020• Création d’une Direction de l’économie et de la Maîtrise
la Demande• Divers projets y compris installation 3 500 000 LBC• Plan National pour EE porté par le Ministère de l’Energie• Divers projets dans le passé dont l’évaluation n’a pas été
faite PNUD,SPIDS etc…• Idée de création d’une agence mais non encore décidée• Etude MDE financée par l’AFD
Algérie• Loi de Juillet 1999 sur la MDE donnant lieu à une
stratégie Nationale en 2003 et un Programme Nationale en 2006
• Stratégie repose sur– PNME: Programme National de MDE avec six axes– FNME: Fonds MDE alimenté par taxe sur les gros industriels– CIME:Comité Intersectoriel de la MDE– APRUE: Agence Nationale pour la promotion et la rationalisation
de l’utilisation de l’énergie regroupant utilisateurs, utilities, organismes de financements, facilitateurs et sociétés civiles réalise le programme national, assure le suivi et l’évaluation qui comporte DCOM, direction des projets, Direction de l’Administration
Algérie
Maroc • Loi cadre EE et ER énonçant les principes généraux
(labellisation, réglementation type, incitations fiscales et financières, audits)
• Création de l’Agence des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique et de l’Agence marocaine de l’énergie solaire
• Fonds de financement pour soutenir programme EE et ER
• Encouragement auto production 10-50 MW• Circulaire premier Ministre sur l’EE• PNDERE à l’horizon 2012: réduction 10% bilan
énergétique et 20% production, création emplois• Projet renforcement CDRE en Agence• Mesures fiscales (réduction TVA de 20% à 14%)
Maroc
• Définition d’objectifs chiffrés• Audit obligatoire pour les gros consommateurs
et transmission résultats au MEM• Réglementation bâtiments ,centre de santé,
Hammans• Développement de la cogénération• Gestion de la demande dans les industries• Clauses régulatoires à détailler par décret
notamment: Etiquetage, normes bâtiment, normes d’isolation thermique
Afrique du Sud• Feuille de route avec trois composantes à faire
approuver par la commission de régulation NERSA:– Programme de stabilisation (4 semaines réduction
10% par Municipalités et Industriels– Rationalisation (4 semaines ) (effacement et
délestage pour 10% de la demande)– Phase de conservation ( 4 ans)
(EE+tarification+cogénération) qui comprend:– Limitation de la croissance de la demande (baisse connexion)– Conservation de l’énergie associant les utilisateurs sur une
base volontaire pour les industriels et les municipalités– Demande side management (DSM) utilisant compteurs
intelligents s’adressant aux petits consommateurs
Ethiopie
• Lois qui embrassent plusieurs secteurs et sous secteurs (construction, planification, licenses, certification)
• Codes pour les bâtiments qui incorpore l’EE• Prise en compte dans les TDR des Appel
d’offres • Secteur public donne l’exemple• Mise en place d’éco taxes, subventions sur les
produits, exemptions des taxes• Exemption d’impôts sur les investissements
d’EE
Ethiopie
• Surveiller les consommations d’énergie dans différents secteurs
• Benchmark avec les meilleurs pratiques • Accord volontaires, certificats blancs• Définir des incitations et des sanctions• Définir les qualifications des organes d’audits et
les procédures à suivre• Renforcer la commission de régulation pour
intégrer la régulation de l’EE• Mise en place système de labellisation des
appareils
Ethiopie (projet cadre institutionnel)
Institutions Sous régional
• MEDENER regroupant 12 Pays de l’Afrique du Nord
• UEMOA : Plan Directeur intégrant MDE et ER réalisé par PMC en 2008
• Fonds Africain des Biocarburants (Togo)• CEDEAO :Mise en place d’un centre
ONUDI/Afrique de l’Ouest pour les Energies renouvelables et l’Efficacité énergétique à créer au Cap vert
Enquête dans quelques Pays
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
E-CENT HE-CENT
BENCH DSM TARIF
Sénégal
Algérie
Ghana
Nigéria
Tunisie
Afrique du Sud
Egypte
Maroc
Enquête dans quelques Pays
0
5
10
15
20
25
30
35
40
LBC LABEL BCODE AUDIT RESP
Sénégal
Algérie
Ghana
Nigéria
Tunisie
Afrique du Sud
Egypte
Enquête dans quelques Pays
0
10
20
30
40
50
60
LOIS F LABO ESCO CI INFO FISC
Sénégal
Algérie
Ghana
Nigéria
Tunisie
Afrique du Sud
Egypte
Meilleures Pratiques pour EE
• Les forces du marché ne sont pas suffisantes pour développer EE
• Peu de Pays ont une législation qui promeut l’efficacité énergétique
• Agence pour l’EE en Tunisie comme support institutionnel
• Mesures régulatoires : Audit, EE dans la planification, labellisation des appareils
• Déterminer le potentiel • Fonds national pour l’énergie
• Démonstration de nouvelles technologies
• Communication et l’information dans les écoles
• Obligation sur les Distributeurs• Marché de certificats blancs• Tarifs postes horaires• Subventions sur les
investissements• Prêts concessionnels avec
différé
Meilleures Pratiques pour EE
• Coopération régionale et sous régionale
• Audits volontaires et Rapports annuels sur les consommations
• Programme d’efficacité énergétique
• Mettre en place des usines au niveau sous régional de productions d’appareils efficaces
• Créer un fonds Africain pour les Enr
• Utiliser les mécanismes MDP pour réduire le coût des projets
• Incitations fiscales • Objectifs fixés à atteindre• Obligations de mesures
d’efficacité énergétiques • Nomination d’un responsable
énergie• Développer des partenariats
avec les Pays avancés• Créer un cadre de coopération
sous régionale et continental• Etablir des bases de données
énergétiques• Inscrire l’efficacité énergétique
dans les chartes de l’énergie
Cadre Régulatoire et Institutionnel et Energies Renouvelables
Cadre Institutionnelet Régulatoire
pour la promotion des Energies Renouvelables
• Développer le mix énergétique • Création de business innovant
et de l’emploi• Réduire la demande locale• Important potentiel• Manque de fiabilité des
sources conventionnelles• Attirer les financements MDP• Réduire facture pétrolière• Limiter les risques du secteur
électrique
• Réduire les risques dus à l’imprédictibilité des coûts
• Manque de cadre institutionnel et réglementaire
• Marché limité/effet d’échelle• Subvention des énergies
conventionnelles• Non inscrit dans les lois en
projet • Tarifs proposés par les
Sociétés bas • Procédures longues
Barrières à l’ENRPourquoi Promouvoir l’ENR
Expériences de Quelques Pays • Tunisie
• Maroc
• Egypte
• Kenya
• Sénégal
• Ïle Maurice
Tunisie• Création de l’ANER établissement public à
caractère non administratif en 1985• Mise en œuvre politique de l’Etat dans les Enr et
EE• Décisions présidentielles
– Obligations chauffe eau solaire dans les nouveaux bâtiments publics
– Développement de l’éolien – Utilisation du photovoltaïque et des résidus des
déchets
Tunisie • Programme de 1000 MW à l’horizon
2010:Mise en place d’un cadre attractif pour se faire
• Renforcement des centres de formation (STEG)
• Poursuite travaux de R&D dans la géothermie
• Renforcement des institutions existantes (ANER,STEG) en réalisation d’Atlas, dimensionnement, numérisation
Tunisie
• Centrale Sidi Saoud 55 MW :50% crédit acheteur,50 % crédit Etat :démarrage étude début 90:Maître d’ouvrage STEG par tranches de 10,5 MW, 8,72 MW et 34,32 MW
• Objectif éolien 200 MW en 2010 et Objectif 1 MW solaire
Maroc
• 1983:création CDER• 1983-1990:Démonstration et adaptation• 1990-1995:Adaptation• 1995-2007:Diffusion• 2008:Restructuration et mise à niveau agence
Nationale• Axes stratégiques:Electricité de puissance
(solaire thermique/photo,éolien,Biomasse,petite hydro)
Maroc
• Projet de loi pour les EE et Enr adoptés au conseil des Ministres le 17 Mai 2007 avec objectifs:– Augmenter de 10% la part des Enr– Augmenter la ressources éolienne de 1000
MW– Préserver environnement et réduire facture
énergétique
Maroc • Création de l’Agence des énergies
renouvelables et de l’efficacité énergétique et de l’Agence marocaine de l’énergie solaire
• Autorisation des installations utilisant l’Enr• Accès au réseau • Mise en place des incitations fiscales dans la
loi des finances• Lois définit les principes généraux :decret
précise les modalités notamment :• Modalités d’octroi licences (en cours)• Accès au réseau (en cours)
Maroc• 4 Atlas éolien 6000 MW plus de 200 sites
• Centrale éolienne Tétouan de 50 MW (Théolia) et Essaouira de 60 MW (ONE ) Tanger (140 MW,ONE), Taza (60 MW,ONE) en cours
• Centrale thermo solaire mise en service en 2009
Egypte
• Existance depuis 1985 d’agences pour la promotion des énergies renouvelables
• BOT dans l’éolien ,système d’AO• 20% à l’horizon 2020 dont 12 % d’éolien
(1% actuellement)• Capacité installée de 240 MW premier
Pays à avoir bénéficié de l’éolienne• Coopération avec le Danemark,
l’Espagne, le Japon, l’Allemagne
Kenya
• Objectif 20% d’énergie géothermique en 2020
• Exemptions de taxes de durée variable selon la puissance en jeu
• 7 ans d’exemptions de taxes sur les dividendes
• Exemption de taxes et frais de douane sur les investissements
Sénégal
• Loi sur les ENr en projet en projet • Objectif fixé dans la LPDSE• Existence d’une Direction des Energies renouvelables• Présence de deux conseillers en énergie Renouvelable à
Senelec• Négociation directe avec promoteurs en attendant la loi • Etude technique, juridique et financière pour définir les
decrets d’application de la loi • 3 projets en négociation avec des promoteurs dans
l’éolien,le solaire et la biomasse
Ile Maurice
• Production d’électricité à partir de la bagasse depuis plus de 40 ans
• Deux nouvelles centrales en 1980 et en 1982 de 10 MW et de 22 MW provenant d’usines de sucre
• Définition d’un feed in tarif quand le potentiel a été validé et un modèle de PPA ainsi qu’une durée pour les contrats par un comité technique entre le Ministère et les industriels basé sur les coûts évités et indexés sur les prix du combustible (4 cents/kWh)
• Réduction des taxes sur les revenus provenant de la production d’électricité par de la bagasse
Meilleures pratiques
• PPA standards pour achat à des prix préfixés
• Négociations courtes • Licences sur de longues
périodes (7 à 15 ans)• Tarifs favorables tenant
compte des coûts évités• Permettre à de petits
investisseurs de rentrer dans le marché
• Obligation fixés aux fournisseurs et pénalités pour non respect
• Marché des certificats verts• Exploration du potentiel
• Déterminer le potentiel filière par filière
• Fixer des objectifs (Kénya 25% géo en 2020)
• Encourager les investisseurs locaux dont l’intérêt porte sur de petits unités
• Détaxe ou Suspension de taxe• Régulation simple peut
encourager les investissements
• Garantie de l’Etat • Subventions de l’Etat• Laisser le marché choisir la
technologie• Système Appel d’offres
Meilleures pratiques
• Feed in tariffs• Mettre en place des usines
au niveau sous régional de productions d’appareils efficaces
• Créer un fonds Africain pour les Enr
• Utiliser les mécanismes MDP pour réduire le coût des projets
• Développer la coopération sous régionale et continentale
• Inscrire l’efficacité énergétique dans les chartes de l’énergie
Comment Développer une Bonne Stratégie Nationale dans l’EE et l’ENr
• Etablir une politique énergétique secteur par secteur avec des objectifs à CT,MT,LT les priorités, le calendrier
• Fixer des objectifs clairs pour EE et ER• Définir un plan d’action pour la mise en
œuvre• Mettre en place des agences
spécialisés(statistiques, régulation,EE et ER, changement climatique)
Comment Développer une Bonne Stratégie Nationale
• Supprimer les barrières qui empêchent aux ER et EE de se développer
• Mettre en place les mécanismes qui sécurisent et accélèrent le marché
• Surveiller les paramètres statistiques :indicateurs
