WWW.CAPI-AGGLO.FR

Programme local de l’habitat

Bila

n 2

011

2

Edito Préambule Actualités :

• Lesévolutionsdespolitiquesenmatièred’habitat• Lestendancesobservéessurl’évolutiondelaproductionenlogements

Créer les conditions de réussite des objectifs du PLH : mettre en œuvre la programmationActionn°1:l’actionfoncièrecommepréalableActionn°2a:lesapplicationsduprincipedemixité«soutenirladiversitédel’offre

autraversdelaproductionlocativeaidée»Actionn°2b:favoriserledéveloppementd’uneaccessionàprixmaîtrisésActionn°3:l’articulationentrehabitat,aménagementetdéveloppementdurable

Veiller au niveau de confort des logements existantsActionn°4:l’interventionsurleparcprivéancienActionn°5:l’améliorationduparcsocialexistant

p. 4p. 5p. 6 p.6p.8

p. 16

p.18p.22

p.32p.40

p. 46p.48

p.52

AXE 1

AXE 2

SOMMAIRE

3

Porter une attention particulière aux besoins de certains publicsActionn°6aetb: lelogementdespersonnesâgées«permettrel’adaptation

deslogementsàlaperted’autonomiedansleparcexistantmaisproposeruneoffrenouvelleadaptéeattractive»

Actionn°7: lelogementdespersonneshandicapéesActionn°8: lelogementdesjeunesActionn°9: lesbesoinsdesménagesenprécaritéouenruptureActionn°10: l’accueildesgensduvoyage

Organiser et mettre en œuvre la politique de l’habitatActionn°11a: uneméthodepouratteindrelesobjectifsduPLH:«miseenplace

dudispositifdesuivietd’évaluation»Actionn°11b:accompagnerlescommunesetpromouvoirlepartenariat

Perspectives de travail pour l’année 2012 Synthèse des actions Glossaire

p. 56 p.58

p.60p.62p.66p.72

p. 76 p.78

p.86

p. 94p. 96p. 106

AXE 3

AXE 4

4

Voicilebilan2011deladeuxièmeannéecomplèteduProgrammeLocaldel’HabitatdelaCAPI.Ilpermetdesuivresurl’ensembleduterritoireetpargroupedecommuneslesévolutionsdelaconstructiondelogementsnouveaux.

Ceschiffresmontrentunrésultatsurunan,alorsquel’onsaittrèsbienquedesopérationsdeconstructionsmettentsouventplusieursannéespourseconcrétiser.Ilfautdonclescomparerauxannéesprécédentessansentirerdeconclusionstropdéfinitives.

Jevoudraisfairetroisconstatsquevouspourrezvérifieraufildestableaux:

• aprèsuntrèsfortfléchissementdelaproductiondelogementsen2009-2010,l’année2011marqueunredressementtrèsnet,danstouteslescatégoriesdelogements,ycomprislelogementsocial,serapprochantainsidetrèsprèsdesobjectifsthéoriquesduPLH,

• onnotequelquesdifficultésdecommercialisationdesprogrammesquidépassentlescapacitésdesaccédantsduNord-Isère,

• malgréunepolitiquevolontaristeduGrandLyondereconquêteducentreetdelapremièrecouronne,leséchangesavecLyonsontencoretrèsfortsetlesaccédantsdelavillecentreetsurtoutdelapremièrecouronnesontbienprésentssurlemarchéduterritoireavecdescapacitéssupérieuresàcellesdeshabitantsduNord-Isère.Ilsonttendanceàentraînerlesprixàlahausse.

Vouspourrezégalementtrouverdeschiffresmontrantl’engagementdesélusetduservicehabitatdelaCAPIafindepermettreàtousleshabitantsduterritoired’accéderàunlogementouàunhébergementàtraverslefonctionnementdelaCommissionSocialeduComitéLocaldel’HabitatetdelaCommissiond’Orientationdel’HébergementduNord-Isère.

ÉDITO

Michel RIVAL,le Vice-président Habitat CAPIMaire de Nivolas-Vermelle

Bernadette PALKUS,la Vice-présidenteHabitat CAPI

5

LeprésentbilanproduitparlaCommunautéd’AgglomérationPortedel’Isère,s’inscritdans lecadrede l’évaluationannuelleduProgrammeLocaldel’Habitat,conformémentàl’obligationdéfiniedanslecodedelaconstructionetdel’habitation,auxarticlessuivants:•L302-3:«l’établissementdecoopérationintercommunaledélibèreaumoinsunefoisparansurl’étatderéalisationduprogrammelocaldel’habitatetsonadaptationàl’évolutiondelasituationsocialeoudémographique»•R302-13:«l’établissementdecoopérationintercommunaledresseunbilanannueldelaréalisationduprogrammelocaldel’habitatetdécided’éventuellesadaptationsquejustifieraitl’évolutiondelasituationsociale,économique,oudémographique.

Lebilanannuelainsiquelesdélibérationsapprouvantlesadaptationsmentionnéesàl’alinéaprécédentsonttransmisauxcommunesetauxétablissementsdepublicdecoopérationintercommunalainsiqu’aupréfetetsonttenusàdispositiondupublic…».

Les éléments de bilan présentés constituent la base des travaux engagés au cours de l’année 2011 et les perspectives 2012.

Au-delàdesobligationslégales,laCAPIalavolontéderendrecompteetdepartagerauxpartenaires,acteursetpopulationdel’avancementetdesrésultatsdesapolitiqueenfaveurdel’habitat.

Bernadette PALKUS,la Vice-présidenteHabitat CAPI

PRÉAMBULE

6

En2011,lecontexteestdevenuclairementmoinsfavorablequel’anpassépourdesraisonsmultiples1:

• lesprixdeslogementssontdenouveauorientésàlahausseliéeàlararéfactiondufonciermaisaussiauxrèglementationstechniquesquisontdeplusenplusnombreusesetparticipentaurenchérissementdescoûts.IlestestiméquelanormeBBC,setraduitparuncoûtdeconstructionaum²habitablede100à150€horstaxes,soit+7à8%;

• l’inflationdesprixdesmatièrespremièresetdescoûtsdel’énergieestactuellementforteetnepeutqueserépercutersurlescoûtsdeconstructiondeslogements.Atitred’exemple,entre2010et2011,lesprixdel’énergieontdenouveauaugmenté:+12,3%(+10,0%entre2009et2010)2 ;

• ledispositif«Scellier»aétéabaissépassantd’untauxde25%deréductiond’impôtà22%en2011;ce«coupderabot»adiminuélaperformancefinancièreduplacement.LePASSFoncieret lePTZ*3doubléontétéremplacésparlenouveauPTZ+,quiestenphasederodage;

• dansuncontextedecriseéconomique,lesconditionsmonétairesetfinancièressesontfortementresserréesdont laconséquenceest larestrictiondesconditionsd’octroidecréditspourlesménagesetdes

tauxd’intérêtquiontaugmenté;cequiconduit inévitablementà ladésolvabilisationdelaclientèle.Cecontexteconduitàunralentissementdel’activité;

• lesprixdeventesontorientésàlahausse,àcausedel’inflationsurlescoûtsdeproduction.LapromotionimmobilièresurleterritoiredelaCAPIaétéimpactéeparcesélémentsdecontexteetàconnuunnetreplisurlapériode2009/2011(cfp12).

Une continuité dans le changement des politiques de l’habitatPoursasecondeédition,lesétatsgénéraux,sesonttenusle8juin2011,

regroupant33organisations(élus,opérateursprivés,publics…)avecpourobjectifdemettrel’habitataucœurdelacampagneprésidentielleetderéaffirmerles15propositionsquiavaientétéémiseslorsdelapremièreéditionenmai2010.Danslesecteurdel’hébergementsocial,laCAPIpoursuitsadémarche

avec lamise en place progressive d’un Service Intégré d’Accueil etd’OrientationInsertion,quisetraduitauniveauterritorial,parlamiseenplaced’uneInstancedePilotageLocale(IPL*)etd’unPôled’Orientationetd’Insertion(POHI*).

ACTUALITÉS DE L’HABITATL’année 2011 a vu des évolutions dans le domaine de l’habitat.

L’évolution des politiques en matière d’habitat

1:Extrait«lestendancesdumarchédulogementen2011-GroupePromogim-Mai20112:SourceInsee:Cetteaugmentationtraduitcelledesprixdesproduitspétroliers(+15,8%),danslesillagedescoursdupétrolebrut:+23,1%pourlesfioulsdomestiqueset+14,3%pourlescarburants.Danslemêmetemps,lestarifsdel’électricitésesontaccrusde6,5%etceuxdugazdevillede8,5%.

3:Touslesmotsayantun*renvoientauglossaire

7

L’ANAH*,danslacontinuitédelaréformedurégimedesesaidesadoptéele22septembre2010,adéfinisesprioritéspour20114:• laluttecontrel’habitatindigneettrèsdégradé,• lerééquilibragedesactionsenfaveurdespropriétairesoccupantsàrevenusmodestes,

• lamiseenplaceduprogramme«HabiterMieux»,

• l’optimisationdel’interventionenfaveurdespropriétairesbailleurs.

Ainsi, le PLHest undocument en évolutionconstante, qui ajuste ses axes et critèresd’intervention en fonction des indicateursmisenplaceetdeleursrésultatsàl’échelonterritorial,maiségalementens’adaptantauxnouvellesorientationsnationales.Lebilanprésentéci-aprèspermetdedresserl’étatd’avancementopérationnelde lamiseenœuvre de chaque action engagée parl’agglomérationen2011etdesoumettre lesperspectivesen2012.

4:ExtraitduComitéRégionaldel’Habitatdu8juillet2011

8

ACTUALITÉS DE L’HABITATLes tendances observées sur l’évolution de la production en logements La construction neuve de logements à la hausse au niveau de la région Rhône-Alpes5

Sur l’ensemble de l’année, le nombred’autorisations a atteint 64 900 logementsenRégionRhône-Alpes,unchiffreenhaussesignificativede14,5%parrapportà2010.Leslogementscollectifsontfortementprogresséalors que les logements en résidence ontconnu un net repli. Bien que globalementen forte hausse, le nombre de logementsautorisés a un peu moins augmenté enRhône-Alpes qu’au niveau national (-2,8points).Cependant,avec5,8%delogementsen plus qu’en Ile-de-France, Rhône-Alpesreste lapremièrerégion françaiseen termed’autorisationsdelogements.Par ailleurs, les mises en chantier de

logements ont continué à progresser, lahausse atteignant +11,5 % par rapport auquatrièmetrimestre2010

L’attractivité du Nord-Isère et les dynamiques de marché sur la CAPIIlestànoterqueleNord-Isèreattiretoujours

plus.LedernierpointdeconjoncturedeLaforêtestvenuconfirmerl’attractivitédusecteur:lademandeaeneffet triplé sur le secteurenl’espaced’unan(+192%),selonlesstatistiquesduréseaud’agencesimmobilières.Eneffet,lesprimo-accédants,quifuientlesprixdevenusprohibitifsdelapremièrecouronnelyonnaise,viennents’installerendeuxièmecouronne,àproximitédeBourgoin-JallieuoulaTourduPin.

5:DREALRhône–Alpes:laconstructionneuveenRhône-Alpes4èmetrimestre2011

9

Une progression du nombre de logements autorisés sur le territoire qui se confirme en 2011Cesont916logementsquiontétéautorisés

en 2011 sur le territoire CAPI, soit 96% del’objectifduPLH.

Par rapport aux objectifs du PLH

Pour mémoire : Villecentre:Bourgoin-JallieuPôlesurbainsstructurants:Villefontaine,L’Isled’Abeau,LaVerpillièreCommunes sous PEB : Satolas et Bonce et Saint-QuentinFallavierBourgsmixtesdedéveloppementurbain:Vaulx-Milieu,SaintAlbandeRoche,Domarin,Four,Maubec,Meyrié,Nivolas-Vermelle,Ruy-Montceau,Saint-SavinCommunesdedéveloppementmodéré:Chèzeneuve,Crachier,LesEparres,Badinières,SérézindelaTour,Eclose

10

La ville centre confirme sa dynamique de construction avec uneprogressionde37%parrapportà2010.Lespôlesurbainsstructurantsconnaissentunebaissede27%,aprèsavoirconnuuneforteprogressionen2010,permettantainsiatteindreunemoyennede81%del’objectifPLHsurlesdeuxannées.LescommunessoumisesauPEBconnaissentune légèrebaissemaisrestentaudessusdesobjectifsduPLH.Lesbourgsmixtesdedéveloppementurbaindépassent lesobjectifsduPLHcetteannéemaissurlesdeuxdernièresannées,lenombredelogementsautorisésarriveà94%del’objectifduPLH.Lescommunesruralesaudéveloppementmodérédiminuentennombredelogementscetteannéemaiscegroupeatteintl’objectifduPLHsurlesdeuxannées.

L’objectif fixé dans le cadre du contrat de développement (30%d’urbanisationsurdesterrainsdéjàmaîtrisépar l’Etatou l’EPANI*)estatteintpuisque299logementsontétéautorisésenZAC6;cequisignifieque33%delaproductionseréalisesurcesterrains.

6:Permisdeconstruire(horsindividuellotslibres):175logementssurl’Isled’abeau(ZACpierreLouve),84logementssurBourgoin-Jallieu(ZAClaMaladière),42logementssurFour(ZACvillage),21logementssurVillefontaine(ZACdeFougèresChané).

ACTUALITÉS DE L’HABITATUne reprise de la construction neuve en 2011 sur le territoireIlaétéconstatéquelenombred’autorisationsdelogementsaaugmentéen 2011 ainsi que le nombre de logements commencés (822 surl’ensembleduterritoireCAPI,dont34%sesitueenZAC.Lavillecentrecontribueà30%desmisesenchantier(244logements).Les mises en chantier sur l’année 2011 connaissent un brusqueaccroissement de l’ensemble des segments du marché mais quifinalementrattrapeleniveaude2010quiavaitconnuunniveaubasavec519logementsmisenchantier.LaCAPIconnaîtainsiuneproductionmoyenneannuellesurlaperiode2009/2011 de 8,2 logements neufs pour 1000 habitants ; ce quicorrespondàunecroissanceraisonnéedel’agglomérationavectoutefoisde vraies disparités entre les communes : certaines sont en sous-production,enraisondescontraintesréglementaires(PEB*..);d’autresenpénurieetnotammentsurlacommunedeVillefontaineoùlesmisesenchantiersontinférieuresà2logementsneufspour1000habitants.LeprojetderénovationurbaineduquartierdeSaint-BonnetàVillefontaineprévoitledéveloppementd’uneoffredelogementsdiversifiésainsiquedesactivitéséconomiquesafindecréeruncentrevilledimensionnéàlatailledelacommune(18897habitants).

11

 

368432 457

560

713

599

798

951

843

597

1  031

541594

519

822386

578

472

642679

861

775

1  260

1  092

1  190

876

753

564

868916

0

200

400

600

800

1  000

1  200

1  400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Evolution  de  la  production  de  logements  entre  1997  et  2011

Logements  commencés

Ville    centre

Pôles  urbains  structurants

Communes  sous  PEB

Bourgs  mixtes  de  développement  urbain

Communes  rurales  au  développement  modéré

Logements  autorisés

Source :  Droits  de  Cités  +  données  communes

Évolution de la production de logements entre 1997 et 2011

Source : Croits de cités + données communes

12

ACTUALITÉS DE L’HABITATUne baisse du volume de la promotion immobilière sur le territoireSur la période 2009-2011, la promotion

immobilièreconnaîtunreculpuisqu’ellereprésentelamoitiédumarchéalorsqu’entre2004et2008,sapartsesituaità64%.Le logement collectif connaît une baisse des

ventesen2011car lemarchénedéveloppeplusdegammesdeprixendeçàde2400€/m²,offrequin’estpluscompatibleavec lasolvabilitédesménages.Lesventesauxinvestisseursreprésentent61%contre39%depropriétairesoccupants.Onpeuts’interrogersurledynamismedecetteproductionsilesdispositifsfiscauxs’arrêtentoucontinuentd’êtreréduitsen2012.Lemarchédel’individuel,restetrèsréactifmais

l’offreestinsuffisanteentermedevolumeen2011.Cetteoffre,dontlesprixsesituententre160K€et230K€, est essentiellement vendueauprès despropriétairesoccupants.Lamaisontroispiècesestunmarchéquipourraitdavantageêtreexploitéettrouverpreneurpuisqueleprixmoyenestinférieurà170000€.Cet te hausse des pr ix en col lec t i f es t

principalementliéeauxcoûtsdeconstructionetauxnouvellesréglementationstechniques.

Le marché de l’ancienL’observatoire de l’immobilier des notaires de

2011,montreque lesecteurduNord-Isèreest lepremierenvolumedeventesdanslaplupartdesproduits (terrains à bâtir,maisons individuellesanciennes..) et que les acquéreurs provenantdu Rhône restent importants. Ainsi, le volumedes transactionspour lesmaisons individuellesanciennesreprésententsurleNord-Isère36%destransactionsdel’Isère.LesventessontdisséminéessurleterritoireavecnotammentpourVillefontaine(5,1%),etBourgoin–Jallieu(4,9%).Unpeuplusd’unquartdesacheteursviennent

du Rhône avec un budget de 216 600 € contre194900€pour leshabitantsdusecteur (52,4%).Lesacquéreurssontplutôt jeunes (38%ontentre30et39ans). Leprixmoyenpour l’achatd’unemaisonindividuelleancienned’unesurfacede114m²s’élèveà207379€pour1345m²deterrain,soituneprogressionde5,4%duprixdeventeparrapportà2010avecunesurfacehabitableetunterraindetaillescomparablesà2010.Les constats sont quasi similaires pour les

logementscollectifsanciens.Ces éléments mettent en avant d’une façon

globale les dynamiques de marché présentessurleterritoireCAPIetmontrentquel’objectifdes1000logementsresteambitieux.Leterritoiredoit

 

Période 2009-2011

311

49%75

12%

236

37%

53

9%

90

15%

165

27%

 

Période 2004-2008

102

13%

391

51%493

64%

63

8%

68

9%

95

12%

 

13

maintenirenpromotionimmobilièreunvolumequioscilleentre300et400 logements/an ;au delà – de cet objectif quantitatif, il doitaussioffrirunediversitédanslesgammesdelogements.

Les tendances observées au niveau national en 2012Au niveau national, selon l ’enquête

t r imest r ie l le auprès des promoteursimmobiliers réalisée par l’INSEE, en janvier2012,lesprixmoyensdeslogementsneufsmisenventediminueraient.Ilestconstatéquedepuisdébut2012, les

misesenchantierdenouveauxlogementsontdégringoléde12,9%enFrancepourlapériodeallantdejanvieràmars2012,comparéeàlamêmepériodeen2011,etlenombredepermisdeconstruireestluiaussipassédanslerouge,enbaissede0,6%7,conséquencesdelacriseéconomiqueetdumanquedesolvabilitédesménages.Egalement, lafindesdispositionsfiscales et notamment du Scellier a desrépercussions.IlestànoterquelePTZ+afaitl’objetdemodificationsen2012:désormais,il est soumis à condition de ressources,en fonction de la zone géographique de

l’emprunteur,etaétérecentrésurlelogementneuf. Seul, les locataires d’un logementsocialsouhaitantprocéderaurachatdesonhabitation pourront bénéficier de ce typed’emprunt.Leslogementsancienssontdoncexclusdudispositif.

ENJEUX/MISE EN PERSPECTIVE 2012 : Amé l i o re r l a conna i s sance de sdynamiquesdemarchésdanslecadredesateliersduPLH

Poursuivreledéveloppementduterritoirequiresteattractifen:• Confortant les opérateurs locaux etrégionaux(promoteurs..)àréaliserdesopérationssurleterritoire,lesnationaux,quantàeuxserecentrentsurleszonestendues(agglomérationlyonnaise…)

• Travaillantleplusenamontpossiblesurlescahiersdeschargesdesopérationsafinderéduirelescoûtsdeconstruction(tailledelogements,stationnement..)etd’offrirainsisurleterritoiredeslogementscompatiblesaveclasolvabilitédesménages.

CHIFFRES CLÉS : 916logementsautorisésen2011dont299sesituentenZAC,soit33%.822 logements commencés dont 277sesituentenZAC,soit34%.96 % de l’objectif global du PLH atteinten2011

7:LesEchosdu24/04/2012

14

•Créer les conditions de réussite des objectifs du PLH : mettre en œuvre la programmation – Actionn°1:l’actionfoncièrecommepréalable– Actionn°2a:lesapplicationsduprincipedemixité«soutenirladiversitédel’offreautraversdelaproductionlocativeaidée»– Actionn°2b:favoriserledéveloppementd’uneaccessionàprixmaîtrisés– Actionn°3:l’articulationentrehabitat,aménagementetdéveloppementdurable

•Veiller au niveau de confort des logements existants– Actionn°4:l’interventionsurleparcprivéancien– Actionn°5:l’améliorationduparcsocialexistant

•Porter une attention particulière aux besoins de certains publics– Actionn°6a:lelogementdespersonnesâgées«permettrel’adaptationdeslogementsàlaperted’autonomiedansleparcexistant»– Actionn°6b:lelogementdespersonnesâgées«proposeruneoffrenouvelleadaptéeattractive»– Actionn°7:lelogementdespersonneshandicapées– Actionn°8:lelogementdesjeunes– Actionn°9:lesbesoinsdesménagesenprécaritéouenrupture– Actionn°10:l’accueildesgensduvoyage

•Organiser et mettre en œuvre la politique de l’habitat– Actionn°11a:uneméthodepouratteindrelesobjectifsduPLH:«miseenplacedudispositifdesuivietd’évaluation»– Actionn°11b:accompagnerlescommunesetpromouvoirlepartenariat

LeProgrammeLocaldel’HabitatdelaCAPI,adoptéle16mars2010,s’organiseautourdequatregrandesorientationsquisedéclinenten11actions:

15

16

AXE 1Créer les Conditions de réussite des objeCtifs du plh : mettre en œuvre la programmation

18

Les objectifsSuite au travail d’identif ication et de

priorisation des sites de gisements foncierde recyclage, réalisé en partenariat avecl’EPORA(EtablissementPublicfoncierdel’OuestRhôneAlpes),lestravauxdereconversionsepoursuivent.En 201 1 , a lo r s que l ’ opé ra t i on derestructurationdeRuy-Montceausepoursuit(BoulangerieThévenet),plusieursconventionsopérationnellesontétésignéesavec:• lacommunedeMaubecpourlaréhabilitationd’une ancienne usine (Pilloix) avec unequarantainedelogements;

• la commune de Sérézin de la Tour pourl’aménagementdelogementsaucentreduvillageàlaplaced’uneancienneusineavecunevingtainedelogements.

L’année2011aétéégalementmarquéeparlacessationd’activitésdel’EPANIau31décembre

2011. La CAPI, a décidé, pour pallier à sadisparition,desedoter:• d’unedirectiondel’aménagementduterritoire,quipermetainsiàlaCAPId’asseoirsonrôled’autoritéorganisatricedel’aménagementet de conduire ainsi l’ensemble de sespolitiques publiques enmatière d’habitat(PLH),mais aussidedéplacements (PDU),dedéveloppementéconomique…;

• d’une SPLA* baptisée SARA* (Sociétéd’AménagementduRhôneauxAlpes)quiassureradèsle1ier janvier2012,lamiseenœuvredesopérationsd’aménagementsurle territoireCAPIetde laCommunautédecommunesdesCollinesduNord-Dauphiné.

Lesmissionsdecettedirectionpermettentde:• prendre en charge la partie amont del’aménagementopérationnel,

• d’assureretpiloterlaconceptionetlamiseenœuvredesopérationsd’aménagementdecompétencecommunautaire,

• decontrôlerl’actiondelaSociétéPubliqueLocaled’Aménagement.

Parailleurs,danslecadredesapolitiqueenmatièredestratégiefoncière,leDépartementde l’Isère souhaite accompagner les EPCIdans une approche anticipatrice de leursgisements fonciers notamment enmatièred’habitat.LaCAPIaétéretenucommeterritoireexpérimental.Cetravailapermisderecenserle gisement foncier potentiel en extensionurbaineàpartirdesdocumentsd’urbanismeapprouvés.Cetoutilapportera:•àl’échelleintercommunale:

– d’avoirunevisionglobaledelaressourcefoncièreetdelamettreenrelationaveclesobjectifsduPLH;– demesurerlesécartsentrelesobjectifsquantitatifs et qualitatifs du PLH àl’échelleintercommunaleetlacapacitédes Plans Locaux d’Urbanisme auniveaucommunal.

ACTION N°1 : l’action foncière comme préalable

AXE 1

•àl’échellecommunale:– d’avoir une lecture de la capacitéobjectivedesPLUen«miseàl’urbani-sation»immédiate(zonesurbaniséesetzonesàurbaniserindicées)ainsiquelapriseencomptedelamaîtrisefoncièreetdescontraintes;– d’être en position de travailler uneprogrammation de logements eninterrogeantlePLU.

ÉTude de gisement foncier sur le territoire de la CAPI

20

L’analyseEtude des gisements fonciersPourl’année2011,leservicehabitataétéassociéauxprojetsdequatrecommunes:Chèzeneuve,

Maubec,Ruy-MontceauetLaVerpillière.LetravailsurlacommunedeSérézindelaTouracommencé.

Exemple de Ruy-Montceau : site de l’ancienne boulangerie ThévenetHistorique:En2010,lesitedel’ancienneboulangerieThévenetestprioritairepourêtreportéparl’EPORA.L’Agenced’urbanismedeLyonréalisedesébauchesdescénariipoursaiderlacommuneàdéfinirsonprojetsurcesiteaucœurducentre-village.En2011:leprojetcontinueàsedessinerenintégrantplusieurscritères:• mixitéfonctionnelleavecdeslogements(environ25)etdescommercesenrez-de-chaussée),•mixitésocialeestprévueavecunepartieenaccessionprivée,uneenaccessionsocialeetunedernièreenlogementlocatifsocial,•mixitédesbâtisavecducollectif(R+2)etdel’individuel.L’Agenced’urbanismedeLyonaréalisédessimulationsetestimatifspourpermettrel’équilibrefinancierdel’opération.Lanégociationparl’EPORAaveclespropriétairesfoncierssefinalise.Laprochaineétapeestladémolitionetladépollutiondesbâtimentsexistants.

1

2

3

4

1

2

3

Scénario 2 : composition urbaine Est-ouest, parallèlement à l’axe structurant de la commune, la rue de la Salière

Scénar io 1 : composi t ion urbain Nord-Sud, perpendiculairement à la rue Salière

AXE 1

21

Exemple de Maubec : site de l’ancienne usine Pilloix– Impression St JeanLesitede l’ancienneusinePilloixaétédéfini comme site prioritaire par lesélusde laCAPI.Cesiteseraportéparl’EPORA. Une première esquisse de 2scénarios a été réalisée par l’Agenced’urbanismedeLyon.Laprogrammationpourracomporterunequarantainedelogements et de commerces en rez-de-chaussée.Leprojetseraitcomposéde deux bâtiments R+2, un bâtimentR+1et dequelquesmaisonsde villes.Une quinzaine de logements locatifssont prévus et permettrait à Maubecd’atteindre une partie de son objectifPLHdeproductiondelogementslocatifssociaux.Ceprojets’intègredanslaprocédurederévisionduPLUquelacommunealancé.

ENJEUX/MISE EN PERSPECTIVE 2012 : • poursuivre les conditionsde faisabilitédecesprojetsenlienavecladirectiondel’aménagementduterritoire,l’EPORA,lescommunes;

• définir des modalités de travail avecSARA,leserviceHabitat, laDirectiondel’aménagement du territoire, pour lesopérationsdelogementssituéesenZAC;

• favoriserlamixitédesopérations.

CHIFFRES CLÉS : 7sitesidentifiésen20103sitesencoursd’étudesavecl’Eporaen20112sitesencoursd’étudessansinterventiondel’Epora

22

Les objectifsLamixitéestunobjectif impératifdesPLHetd’autant

plusceluidel’agglomération,enraisondelarépartitionactuelleinégaledeslogementslocatifssociaux.Eneffet,bienqueletauxdelogementsocials’élèveà33,31%8surl’ensembleduterritoireCAPI,ilexistedefortesdisparitésentre les communes avec notamment pour la valléeurbaine9,untauxmoyende43%.L’objectif estbiendepoursuivre le rééquilibragede

productiondelogementssociauxentrelescommunes,etd’atteindreautermeduPLH,untauxde34%.Ils’agitégalement pour les communes rurales d’offrir uneréponse spécifique adaptée à leurs besoins locaux(décohabitation..).

Uneprogrammationéquilibréepermettradefavoriserladiversitédel’offreenproduisant1000logements/ansurleterritoiredont142PLUS*et70PLAI*.

 

ACTION N°2a : Soutenir la diversité de l’offre au travers de la production locative aidée

8:SourceDDT38–SRU2011(donnéesau1/01/2011)9:Communesconcernées:Bourgoin-Jallieu,L’Isled’Abeau,Villefontaine,LaVerpillière

AXE 1

Les critèresDans le cadre du développement d’une

agglomération durable du territoire, lesélus de la CAPI ont approuvé de soutenirfinancièrement uniquement les opérationsneuves (neuf ou VEFA) en locati f aidélabelliséesBâtimentBasseConsommation;cequis’esttraduitparuneaugmentationdelaparticipationfinancièredelaCAPIdesaidesà lapierreenpassantde1500€en2010à3000€parlogementsocialpourl’année2011.Les opérations en acquisition–améliorationne sont pas soumises à la labellisationénergétique en raison de la complexitédes projets et de la difficulté d’équilibrerfinancièrementcesopérations.

L’analyseLa répartition territoriale de la productionCe sont 8 opérations comprenant 203

logements sociaux sortis de terre sur leterritoire.Cetteannée2011estmarquéeparune production répartie davantage sur lavalléeurbaine.

 

Eneffet,lavillecentredépassecetteannéesonobjectifencréationdelogementssociaux,avec114nouveauxlogementsetcompenseainsilabaisseobservéeen2010.LavilledeBourgoin-Jallieuaatteint74%desonobjectifsurlesdeuxansLespôlesurbainsstructurants,quiavaient,l’annéeprécédente,doublél’objectifinitialduPLH,est

enbaissecetteannéede10points.Lesbourgsmixtesmaintiennentl’effortdeproductionaveclacréationde33logementssociaux.

LescommunessousPEB*n’ontpasd’opérationscetteannée,nilegroupedescommunesrurales.Cependant,cedernieravaitatteintl’objectifl’annéeprécédenteavecuneopérationsurlacommunedeBadinièresde6logements.

 

24

L’ensemble de la production de logements sociaux par groupe de communes10

SurlesdeuxannéesduProgrammeLocaldel’Habitat,ilestobservéque:• lavillecentrereprésente42%del’ensembledelaproductiondelogementssociauxréaliséssurleterritoire(objectiffixéparlePLH45%),

• lespôlesurbainsstructurantsreprésentent35% de l’ensemble de la production delogementssociauxréaliséessurleterritoireetdépassentl’objectiffixéparlePLH26%,

• les bourgs mixtes représentent 21% del’ensembledelaproductiondelogementssociauxréaliséessurleterritoiresontendeçàdes25%fixéparlePLH,

• lescommunesruralesreprésentent2%del’ensembledelaproductiondelogementssociauxréaliséessur le territoireetatteintainsil’objectiffixéparlePLHde3%.

Parailleurs, ilestnécessaired’indiquer ladifficulté,dans lecontexted’aujourd’hui,desortirdesopérationsdelogementssociauxenzoneC,enraisond’unevolonténationaledeproduiredulogementsocialprioritairementenzonetendue(zoneA,B1)11.

 

Malgré ce contexte, les efforts des com-munesenmatièredeproductiondelogementssociauxsurleterritoiresepoursuivent.

Lacarteci-jointeindiquelalocalisationdesopérationsdelogementssociauxfinancésen2010et2011surleterritoireCAPIainsiquelenombredelogementscorrespondants.

10:Ilestànoterquel’objectifduPLHsebaseduuneproductionde424logementssociauxsurdeuxans,alorsquesurleterritoirelaproductionaétéde340.11:PourleterritoireCAPI:13communesenzoneB2et8communesenzoneC

EN SYNTHÈSE :

Tous les groupes de communes ontparticipé à l’effort de production delogementsocialsurlesdeuxpremièresannéesduPLH.

Uneproductiondavantagesituéesurlavalléeurbaine,cequiestencorrélationaveclesprioritésnationales.

AXE 1

25

26

Parmi les203 logements sociaux familiauxsort is de terre en 2011, 67% de cesopérations sont réalisées en VEFA* ; cetaux étant en augmentation par rapport à2011.Sur l’ensembledecesopérations, 174logements répondaient aux critères de laCAPI. L’agglomération a ainsi financé 63%d’opérationsenVEFABBC*et37%d’opérationsontétéréaliséesenmaîtrised’ouvragedirecteparlesopérateurssociaux.L’analyseporterasurles174logementssociauxBBC.

Zoom sur les PLAIL’objectifduPLHestdeproduire70PLAI/anafindepermettreauxménagesendifficulté

d’accéder à un logement social, ce quireprésente 33% de la production locativesociale.Pour l’année2011, ce tauxaatteint24%et répondainsiauxpréconisationsduPALDI*maisestinférieuràl’objectiffixéparlePLH(soit33%).Ilseranécessairederéajusterl’offre nouvelle en PLAI et d’accentuer laproductiondeT2enPLAI,afinnotammentdefaciliterl’accèsverslelogementautonomedespublicsspécifiques,etparticulièrementpourlesjeunesetpersonnessortantesdestructuresd’hébergement.

Eneffet,en2011,onconstateque50%desPLAIproduitssontdesT3;26%sontdesT2.Toutefois,deuxopérationsenVEFA sur le

territoireCAPIontétéréaliséesavec30%dePLAIsurlacommunedeBourgoin-Jallieu.Objectif

PLH

PLUS

PLAI

Financé par

CAPI 2011

212

70

132

42

AXE 1

Exemple d’une opération avec le bailleur Erilia- Témoignage de Monsieur Dreyfuss, chef de projets :

« Fin 2010, la société K Perspectives a proposé à Erilia d’acheter en VEFA les logements sociaux d’un programme qu’elle projetait de réaliser à l’adresse ci dessus.Nous avons confirmé notre intérêt et remis notre cahier des charges, comprenant la typologie à respecter, les prestations souhaitées et les critères de qualité : niveau thermique BBC et respect du Qualitel et du référentiel Région Rhône-Alpes.Nous avons été intéressés par l’emplacement, à proximité de l’Hôtel de Ville et d’une annexe du Conseil Général de l’Isère dans une ville de plus de 25000 habitants, en développement, disposant de zones d’activité, bien desservie et mettant à disposition de ses habitants tous les commerces et services nécessaires, L’opération comprend 41 logements sociaux PLUS/PLAI, avec une répartition adaptée à la demande : 13 / 2P, 24 / 3P et 4 / 4P, dont 12 PLAI, 2 logements en accession et 3 locaux commerciaux.Nous avons été associés aux études, qui ont abouti à un projet de qualité.Chaque appartement dispose d’une place de stationnement boxée au 1er ou au 2e sous-sol. Les prestations offertes s’inscrivent dans une démarche de haute qualité environnementale de la Région Rhône Alpes. La production d’eau chaude sanitaire est assurée par des panneaux solaires, avec appoint électrique et l’enveloppe des constructions répond à la norme BBC effinergie. Les logements sociaux sont financés par un prêt de la Caisse des dépôts, des aides de l’Etat, du Conseil Général et de la CAPI, des prêts 1% et les fonds propres d’Erilia. Le permis de construire a été délivré le 12 mai 2011. La décision de financement Etat a été obtenue le 6 juillet 2011. L’acte de VEFA entre le promoteur et Erilia a été signé le 16 avril 2012 pour une livraison début 2014. »

28

Les communes soumises à l’article 55 de la loi SRU*Sixcommunesdépassentles3500habitantsetsontsoumisesàl’article55delaloiSRU*.Parmicelles-ci,lacommunedeRuy-Montceaun’atteintpasletauxde20%delogementsocial.Sonobjectifglobalestdeproduire240logementsdont80logementssociauxpourles6prochainesannées,soitunemoyenneannuellede13logementssociaux.Lacommuneayantréaliséuneopérationde10 logementssociauxen2010;ellen’apasd’autresprojetsrecensésen2011.Toutefois, lacommuneréfléchitsurdifférentstènementsfoncierssusceptiblesdecréeruneoffrenouvelleenlocatifaidéetd’atteindrelesobjectifsfixésparlePLH.

Les livraisons : Pourl’année2011,neufopérationsdelogementssociauxontétélivréesprincipalementsurlavillecentreetlespôlesurbainsstructurants.

SurlacommunedeBourgoin–Jallieu:• l’opérationlesTuileriesd’Eriliade25logements• l’opérationlesSitellesdel’Opac38de86logements• l’opérationlesGriotsdePluralisde52logements• l’opérationBergusiad’Alliadede31logements• l’opérationruedelaRépubliquedeDynacitéde5logementsSurlacommunedel’Isled’Abeau:• l’opérationl’IDd’HMFde21logements

SurlacommunedeNivolas-Vermelle:• l’opérationlesLoggiasduSquaredeDynacitéde14logements

SurlacommunedeSaint-Quentin-Fallavier:• l’opérationLesGéraniumsdelaSDHde23logements• l’opérationruedelaPaixdelaSemcodade2logements

Les garanties d’empruntLa poursuite de la prise en charge des garanties d’emprunt desbailleurssociauxrépartiesentre laCAPI, lacommunesur laquellesesituel’opération,etleDépartementdel’Isère,permetlaréalisationdesopérations.Lemontantgarantiparl’agglomérationdépenddelatailledelacommuneconcernée.Ainsi,pourlescommunesdeplusde10000habitants,laCAPIgarantitàhauteurde40%,lacommuneetleConseilGénéraldel’Isèreàhauteurde30%chacun.Pour lescommunesde2000à 10000habitants, laCAPIgarantitàhauteurde30%, lacommune, 10%et leConseilGénéralde l’Isèreàhauteurde60%.

Les perspectives 2012 : nouvelles modalités d’intervention LeConseilGénéraldel’Isère,quiapportaitsagarantied’empruntrelativeauxopérationsdelogementssociauxdepuis2002enfonctiondelatailledescommunesamodifiélesmodalitésd’octroidesgarantiesd’empruntaulogementetàl’hébergementsocial,lorsdel’assembléedélibérantedu15décembre2011,liéed’unepartaumontantdustockdegaranties;

AXE 1

29

12:Donnéespopulation:sourceDGF2011descommunes

d’autrepart, au contextede réformedes collectivités territoriales et durecentragedudépartementsursescompétencesobligatoires.Danscecadre,leservicehabitatetles21communesdelaCAPIontrevulecadred’interventiondesopérationséligiblesainsiqueleniveaud’intervention.Les nouvelles règles ont été approuvées par délibération du conseilcommunautairele31janvier2012etprendronteffetpourtouslesdossiersdéposésàcompterdu1ierjuillet2012,quisontlessuivantes:

30

Pour l’année 2011, la CAPI a accordé sa garantie d’emprunt pour soutenir sur son territoire des opérations en matière de :

•réhabilitation:soit115logementssociauxaméliorés– L’immeuble«leChampsdeMars»de50logementsàBourgoin-Jallieu– L’immeuble«lesMagnolias»de20logementsàBourgoin-Jallieu– L’immeuble«lesLaurentides»de45logementsàVillefontaineLesdeuxdernièresopérationsontétéfinancéesdanslecadredel’appelàprojetréhabilitationlancéannuellementparlaCAPI.

•construction(neufouvefa):soit147nouveauxlogementssociaux– L’immeublede48logements«leHéronCendré»àBourgoin-Jallieu– L’immeublede22logements«leFochier»àBourgoin-Jallieu– L’immeublede10logements«laRésidencedel’Erable»àBourgoin-Jallieu– L’immeublede27logements«l’OréedesCèdres»àLaVerpillière– L’immeublede8logements«leClosSaint-Martin»àSaint-Savin– L’immeublede10logements«lesJardinsdeDelphine»àSaint-Savin– L’immeublede20logements«PierreLouve»àL’Isled’Abeau– L’immeublede2logements«rueCentrale»àSaint-Quentin-Fallavier

•accessionsocialeàlapropriété:44logements– L’opérationde4logements«lesPergolas»àNivolasVermelle– L’opérationde16logements«l’OréedesCèdres»àLaVerpillière– L’opérationde5logements«leClosd’Amélie»àLaVerpillière– L’opérationde19logements«PierreLouve»àL’Isled’Abeau

•acquisitionamélioration:5logements– L’opérationde5logements«ruedelaRépublique»àBourgoin-Jallieu

•rachatdepatrimoine:56logements– Uneopérationderachatde56logementsparl’opac38(semipa)àBourgoin-Jallieu

Pour un montant total de 13 362 457 €

AXE 1

31

Les perspectives 2012Mise en place d’un référentiel énergétique :Leservicehabitatde laCAPI,avec l’appui

de l’Ageden*,aengagéuneréflexionsur lamise en place d’un référentiel énergétiquequiseraopérationnelen2013.Ceréférentielproposerad’évaluerlesnouvellesopérationsdelogementsenabordanttroisthématiques:lagestiondeprojet,lesspécificitéslocalesdel’agglomération,laqualitéenvironnementaledubâtiment.AfindebénéficierdelasubventiondelaCAPI

sur laproductionde logementssociaux, lesopérateursdevrontrépondreàceréférentiel. ENJEUX/MISE EN PERSPECTIVE 2012 :

• FavoriserledéveloppementdeT2familiauxet atteindre 30% PLAI par programmenotammentsurlescommunesurbaines

• Travaillerconjointementaveclesopérateurssociauxet lespromoteursprivéssur lamiseenplaced’unréférentielénergétiqueopérationneldès2013surleterritoire

CHIFFRES CLÉS : 132logementsPLUSfinancéset42PLAI,soit82%del’objectifatteintenlocatifsocialPLH24%delogementsfamiliauxPLAIfinancés9programmesen locatif social livrésen2011.UnedépenseannuelleCAPI2011de588000€Montant total des garanties d’empruntsaccordéspourlesopérationsdelogementssociauxpour2011:13362457€

32

Les objectifsA SOUTENIR L’ACCESSION SOCIALE A LA PROPRIETELePassfoncier,misenplaceentre2009et2010,apermisà86ménagesmodestesduterritoire

deréaliserunparcoursrésidentielaccessibleetsécurisépuisque72%d’entreeuxhabitaientdéjàunedesvingtetunecommunesdel’agglomération.LesélusdelaCAPIsouhaitentpoursuivreledéveloppementd’uneaccessionàprixmaîtrisésetsécurisésenfaveurdesménagesmodestes.Pendantl’année2011,leservicehabitatatravailléconjointementaveclesopérateurssociauxetleursfilialesafindepartagercollectivementdescritères.Unpartenariatétroitaégalementétémisenplaceavecl’ADIL38*,relaisd’informationauprèsdesusagers,maisquiassureaussiunemissiondeconseil,d’information,decommunicationsurlapolitiqueenmatièred’accessionsocialemenéeparl’agglomération.

Les critèresL’aidedelaCAPIaétécibléesurdesopérationsrépondantauxcritèressuivants:•surlesménages:Lesménagesprimo-accédantssontprioritaires.Sil’opérationestcomposéedelogementsPSLA*,uneprioritéseradonnéeauxménagesayantdesressourcesinférieuresauxplafondsPLUSsinonlesménagesdevrontavoirdesrevenusinférieursauxplafondsPSLA.

ACTION N°2b : Favoriser le développement d’une accession à prix maîtrisés

Accession  sociale8%

Rappel  des  objectifs  PLH

 

 

*partdesautrescatégoriesdelogements,voirpage22

*

AXE 1

33

13:Villecentre:Bourgoin-Jallieu,pôlesurbainsstructurants:L’Isled’Abeau,VillefontaineetLaVerpillière,Bourgsmixtesdedéveloppementurbain:Vaulx-Milieu,SaintAlbandeRoche,Domarin,Four,Maubec,Meyrié,Nivolas-Vermelle,Ruy-MontceauetSaint-Savin14:Prixmaximum(parm²desurfaceutile)TVAà5,5%incluse-B1:2.637€/m²SU/B2:2.302€/m²SU/C:2.014€/m²SU

Sil’opérationestenTVAà19,6%etenzoneANRU:lesplafondsPSLAs’appliquentpourtouslesménages.Letauxd’effortd’unménageacquéreurnedevrapasdépasser30%.

•surlanaturedesopérations:Lesopérationscontribuantàladensificationurbaineet/oupeuconsommatricesd’espaces:

– leslogementscollectifsencentrevilleouencentrebourg,lesmaisonsindividuellesgroupéesetleslogementsindividuelsàconditionderespecterlapréconisationdedensitéduSCoT*NordIsère,– lesopérationslocaliséesàproximitédestransports,commercesetservices.

Les opérations limitées aux communes désignées dans le PLH : la ville centre, les villesstructurantesetlesbourgsmixtesdedéveloppementurbain13.

•surlevoleténergétique:Laprioritéaétédonnéeauxopérationsrépondantau labelBâtimentBasseConsommation.Toutefois,lesopérationsenHPE*etTHPE*ontétéaussiautorisées.

•surleprixdeventeréférence:– lacommunautéd’agglomérationasouhaitéfixerunprixplafondTTC,endeçàduplafond

règlementaire14:– 2200€/m²desurfaceutileavecgaragedanslessecteurshorsANRU(TVAà19,6%),– 2100€/m²desurfaceutiledanslessecteursenzoneANRU,montagePSLA(TVAà5,5%)avecgarage,– garantiederachat.

• surlesconditionsdesécurisation:Parcettegarantie,l’organismevendeurs’engageàracheterlelogementàunmontantminimumgarantidansl’hypothèseoùl’accédantsetrouveraitendifficultéaucoursdes15annéessuivantsonacquisition.Combinéàl’assurancerevente,cedispositifassureunefortesécurisationfinancièredel’accédant,notammentpendantles10premièresannées.

– Garantiederelogement:lagarantiede relogementassureauménageaccédantdebénéficier, souscertaines

34

Les subventionsLe service habitat de la CAPI contribueà

hauteurde2000 €/logement.Cettesubventionestverséeàl’opérateurquiladéduitduprixdeventeauprofitduménageacquéreur.

conditions,d’uneoffrederelogementdansunlogementlocatifHLM,delapartdel’organismevendeuroud’unorganismelocatifaveclequelilauraconcluuneconvention.Lagarantieportesuruneduréede15ans.Ilestpréconiséquelesopérationspuissentgarantirl’assurance-reventependant10ansàcompterdeladated’achatmaislamiseenplacedecetteconditionseraétudiéeaucasparcasetenfonctiondesspécificitésdechaqueopération.– Assurance-reventependant10ansàcompterdeladated’achat:l’assurancereventeestunegarantiecontrelesrisquesdedécotedubienencasderevente«contrainte».Ellecouvre,dansunecertainelimite,lapertefinancièrequipeutrésulterdelareventedubienimmobilierlorsquecelle-cirésulted’aléasdelavieprofessionnelleetpersonnelleduménageaccédant(ledécèsaccidentell’invaliditépermanenteettotaleaccidentelle,lamutationprofessionnelle,laperted’emploi,ledivorce…)L’assurancereventedevraêtreautomatiquementincluedansleprixdevente.– Clauseanti-spéculative:lesbénéficiairessonttenusauremboursementtotaldelasubventionencasdereventedubiendansles9anssuivantl’octroidelasubventionpourtoutautrecausequ’unaccidentdelavie(décès,chômagedeplusd’1an,invalidité,mobilitéprofessionnelle),etencasdenonrespectdesrègles.

Exemple : l’Orée des Cèdres à La Verpillière

AXE 1

35

L’analyseCesont44logementsquiontétéfinancésen2011répartissur

4programmesenPSLA.Acejourlesprogrammessontencoursdecommercialisation.

Opérateur Opération Commune Nb logements

SEMCODA ZAC Pierre Louve L’Isle d’Abeau 19

SEMCODA Les Gaillards Meyrié 5

PLURALIS Les Pergolas Nivolas-Vermelle 4

SEMCODA L’Orée des Cèdres La Verpillière 16

TOTAL 44

 

Qu’est-ce que le Prêt Social Locatif Aidé ?

Une location-accession comportedeuxphases:

•une phase locative (< à 5 ans),pendantlaquelleleménageverseàl’opérateur,uneredevanceconstituéed’uneindemnitéd’occupation,desfraisdegestionetd’unepartacquisitive(ouépargnequipermetdeconstituerunapport personnel et viendra endéductionduprixdevente);•unephased’accessionquidébutelorsqueleménagelèvel’optiond’achatsurlelogementdansdesconditionsfinancières prévues dès l’origine.Lesacquéreursbénéficientd’unprixde vente en TVA à taux réduit etd’uneexonérationdelataxefoncièrependant15ans.

36

Pourquoi produire de l’accession sociale ?

« Depuis de nombreuses années, PLURALIS est mobilisé sur la production de logements en accession sociale à la propriété avec une structure dédiée à ces projets : Le Foyer de L’Isère qui est né des coopératives HLM des années 50.

Au sein du groupe ce sont plus de 10 000 logements qui ont été réalisés en accession sociale sur le département de l’Isère, soit un volume égal à celui des logements construits en locatif social.

Cette production contribue à la cohésion sociale et favorise les parcours résidentiels sur les territoires en accompagnement des politiques locales de l’habitat qui visent une diversification de l’offre de logements.

Notre objectif premier est de permettre à des ménages aux revenus modestes d’accéder à la propriété en les accompagnant et les protégeant dans la durée, contre les aléas de la vie : décès, perte d’emploi, mutation…

Cette sécurisation porte sur trois engagements : la garantie du rachat du logement sur 15 ans le relogement dans le parc social sur 15 ans une assurance revente sur 10 ans.

Notre clientèle prioritaire : des jeunes ménages, primo accédants issus du parc locatif social, ces primo accédants libérant ainsi une place dans le parc locatif pour une nouvelle attribution.

Atteindre cet objectif suppose un prix de vente inférieur à celui du marché local pour s’adapter à la clientèle visée. Pour prévenir toute spéculation immobilière, nous inscrivons dans nos actes de vente, avec les acquéreurs, des clauses anti-spéculatives qui varient de 5 à 9 ans.

Le prix du foncier représente un frein à cette production qui ne peut s’envisager sans une mobilisation des collectivités.

Le succès de ces projets nécessite un partenariat étroit avec les communes pour définir les critères de sélection de la clientèle et les prix de vente qui en découlent.

Nous nous attachons à développer des logements diversifiés : collectifs, individuels ou groupés. Ces programmes peuvent s’envisager également avec une mixité entre le locatif et l’accession et toujours une même intention concernant la qualité des prestations, et la volonté d’une construction dans le respect des normes durables et environnementales.

Témoignage d’un opérateur social, Cécile Céret, Directeur Général de la Coopérative HLM - LE FOYER DE L’ISERE – PLURALISAXE 1

37

Afin de garantir une continuité de qualité de service et la pérennité du bâti, nous assurons également, dans la mesure où la situation géographique de la copropriété que nous avons réalisée nous permet réactivité et proximité : une prestation de syndic. Cette prestation est un engagement fort qui prend en compte l’aspect social de nos copropriétés dans le cadre d’une pratique solidaire : proximité et pédagogie afin d’informer pour mieux gérer ; vigilance sur les dépenses à engager et des objectifs d’économie de charges.

Pourquoi sur la CAPI ?

Le groupe PROCIVIS Alpes Dauphiné est historiquement très présent sur le Nord-Isère, tant en locatif social et accession sociale qu’en accession libre.

Nous nous attachons, au sein du groupe, au travers de chacune de nos structures spécialisées par métier, à produire une offre diversifiée pour répondre aux besoins importants en termes de logements que présente ce territoire qui bénéficie d’un fort développement urbain et économique.

Par ailleurs, le territoire de la CAPI est déjà sensibilisé sur la question de la diversification de l’offre de logements et la reconnaissance d’une offre sociale en accession à la propriété, ce qui n’est pas le cas de tous les EPCI. Le dispositif mis en place, visant à favoriser cette production en l’encadrant en termes de prix de vente, de cible de clientèle et de priorité géographique représente un effet levier important dans la commercialisation des logements et la solvabilisation des ménages. »  

38

B LE PTZ EN 201015

512PTZontétéréalisésen2010,soituneaugmentationde23%parrapportàl’annéeprécédente.42%desménagesontpuacquérirunlogementneufet58%pouracheterunlogementancien.22%decesménagesacquéreursontdesrevenusmodestesettrèsmodestes.Plusdelamoitiédesbénéficiairesd’unPTZontentre26et35ans,¼ontentre36et45ans.

Acompterdu1erjanvier2011,lePTZ+estlenouveaufinancementdel’accessionsocialeàlapropriétéquiaétédistribué.Ilaprislaplaceduprêtàtauxzéro,duPassfoncieretducréditd’impôtsurlesintérêtsd’emprunt.LePTZ+estouvertàtouteslestranchesderevenus,cequiamodifiéleprofildesprimo-accédants.Ilaétéconstatéauniveaunationalqu’ilsontétémoinsnombreuxàachetémaisqu’ilsdisposentderevenusimportants.Cedispositiffavorisedavantagelesclassesmoyennes,audétrimentdesclassesmodestes.

Accession  intermédiaire

30%

Rappel  des  objectifs  PLH

 

   

15:SourceAdil38:AccessionàlapropriétéaidéeenIsèreparunPTZ

*partdesautrescatégoriesdelogements,voirpage22

*

AXE 1AXE 1

39

Les perspectives 2012La CAPI poursuivra pour l’année 2012 le

soutienetl’accompagnementdesopérationsd’accessionsociale,enPSLA*,cellesesituanten zone ANRU*, ainsi que les opérationsd’accessionsocialeréglementéeetsécurisée.

CHIFFRESCLÉS:44logementssoutenusparlaCAPIenPSLAUnedépenseannuellede88000€Unprixdevente, fixépar laCAPI,inferieurauprixréglementaire.

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Conforter lapolitiqueengagéeparles élus de la CAPI en faveur del’accessionsocialeàlapropriétéenproposantdesproduitsencadrésetdequalité,parlebiaisduPSLAetdel’accessionréglementéeetsécuriséeFavoriserleparcoursrésidentielauseindesquartiersANRUMettre en place des critères parleservicehabitatpour lesoutienàcesopérationsentenantcomptedelahaussedelaTVApourleprixderéférence.

40

Les objectifsLa fin de l’année 2011 a vu le lancement

de la démarche d’élaboration d’un Projetd’AménagementDurabledelaCAPI.Eneffet,lesélusdelacommunautéd’agglomérationsouhaitent se doter d’un «Projet d’Aména-gement Durable (PAD)» pour dessiner unevision d’aménagement d’ensemble de sonterritoire,etceafinderenforcerlacohérencede ses politiques publiques enmatière dedéveloppement territorial (aménagementdu territoire et urbanisme, transports etdéplacements, environnement, habitat,activitéséconomiquesetcommerciales).L’undesprincipauxenjeuxestdeconstruireunedémarche partagée avec l’ensemble desacteurspouraboutiràlaréalisationd’unprojetdéfinissantlesorientationsd’aménagementdel’agglomérationpourles10-15ansàvenir.

ACTION N°3 : L’articulation entre habitat, aménagement et développement durable

Les critèresLeservicehabitats’inscritdanscettedémarcheàtraversl’organisationdecespremiersateliersthématiques.Ainsi,l’année2011adonnélieuàunepremièresensibilisationdesélussurlesquestionsdedensité,deformesurbaines,etd’échangersur leursdifficultésdanslamiseenœuvredeleursprojetslogementsàtraversl’organisationdedeuxateliers(cf:actionn°11b):• l’unauprèsdes communesurbaines surl’éco-construction,

• lesecondàdestinationdesbourgsmixtesetdescommunesruralessurlesdensitésetformesurbaines.

Cesatelierspermettentainsi d’introduire letravail qui vaêtreentreprispar ladirectiondel’aménagementduterritoiredanslecadrede l’élaboration du projet d’aménagementdurabledontlesobjectifssontde:• définirunevisioncommunedel’aménagement

communautaireàl’horizonde10-15ans,• déterminer les stratégies et orientationsd’aménagementparsecteurstratégique,

• disposerd’uncadrederéférenceàladirectiondel’aménagementpourlaconceptiondesopérationsd’aménagement,

• servird’outilguidepourSARAdanslecadredesprestationspourlecomptedelaCAPI.

Par ailleurs, le service habitat resteattentifà la qualité énergétique des bâtiments. Eneffet,pourl’année2011,86%delaproductionde logements sociauxest sorti de terre surle territoire enayant le label BBC. 14%desopérationsavaientunlabelTHPE

 

LabelBBCTHPE

AXE 1

41

Les outils réglementairesAfind’agirenmatièred’environnementetdedéveloppementdurable,

la loi dite grenelle 1 du 3 août 2009 propose différentesmesurestouchant lessecteursde l’énergieetdubâtiment,des transports,delabiodiversitéetdesmilieuxnaturels,delagouvernanceetenfindesrisquespourl’environnementetlasanté.Laloigrenelle2du12juillet2010portantengagementnationalpourl’environnement1complète,appliqueet territorialise celledugrenelle 1.Uneprésentationdesprincipalesdispositionsentermesd’habitatetd’urbanismeontétéprésentéeslorsdesateliers.

Loi n°2009-967 du 03 août 2009 : Grenelle I• L’article 4 fixe des objectifs de réduction des consommations énergétiques

de bâtiments : Extraits : Toutes les constructions neuves faisant l’objet d’une demande de permis de construire déposée à compter de la fin 2012 […] présentent une consommation d’énergie primaire inférieure à un seuil de 50 kilowattheures par mètre carré par an en moyenne.

•L’article 7 fixe des objectifs en matière d’urbanisme : Extraits : lutter contre l’étalement urbain et la déperdition d’énergie, concevoir l’urbanisme de façon globale en harmonisant les documents d’orientation et les documents de planification établis à l’échelle intercommunale et permettre la mise en œuvre des travaux d’amélioration de la performance énergétique des bâtiments.

Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 : Grenelle II (articles 12 à 35)Toutes les nouvelles règles issus du Grenelle de l’Environnement

concernant les PLU doivent être appliquées au 1er janvier 2016. D’ici cette date, des mesures transitoires sont prévues. Ainsi les élaborations ou révisions de PLU pourront appliquer les anciennes dispositions sous deux conditions : •Le projet de PLU doit être arrêté avant le 1er juillet 2012•L’approbation du PLU doit intervenir avant le 1er juillet 2013

Exempled’outilcréeparloiGrenelleII:leversementpoursous-densité.Lacommunepeutinstituer,pardélibération,unseuilminimaldedensitéendeçàduquelunversementpoursousdensitéestdûparlespersonnesmentionnéesàl’articleL.331-39.Ex : Terrain à 300 000€ pour 10 000m². Le COS est de 2 ce qui

correspondàuneSHONmaximale:2000m².1000m²ontétéconstruitsorladensitéminimaleestde1,5donc1500m²auminimumdoiventêtreconstruit.500m²deSHONpeuventdoncêtretaxécequiéquivautà50000€àpayeràlacommune.

42

CHIFFRESCLÉS:2011:86%delogementsenprévisiondechantieratteindraientlelabelBBC4communessuiviesdanslecadredeleurdocumentd’urbanisme.

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Poursuivre l’organisationd’ateliers thématiquesannuelsauprèsdesexpertsetdes élus sur ces questions d’aménagement et de développement durable del’agglomération.

Les projets des communes CettesecondeannéeduPLHapermisànouveauderecenserlesprojetslogementsparcommune

connussurlecourtterme.Cesont67projetslogementsquisontrecensés,soit2621logementssur lesquatrepremièresannéesduPLH (2010à2013),avecunemoyennede655 logementsautorisés/an sur le territoire ; soit uneprogressionde283 logementspar rapport à l’annéeprécédente.En comparaison à 2010, la ville centre et les pôles urbains structurants ont de nouvelles

opportunitésquin’avaientpasétérecenséeslorsdel’élaborationduPLH;acontrariolesbourgsmixtesdedéveloppementurbainconnaissentunediminutiondeleursprojets,(certainescommuneslesontabandonné;d’autresontretardéleuréchéancederéalisation).Cette«photographie»à l’instant«T»offreuneconnaissancefinedesprojets logementsde

chacunedescommunesainsiqu’unevisionglobaleàl’échelleintercommunale.

AXE 1

43

2124

2

15

5

0

200

400

600

800

1  000

1  200

1  400

ville  centre pôles  urbains  structurants

communes  sous  PEB bourgs  mixtes   communes  rurales

Nombre  de  projets  à  court  terme  et  nombre  de  logements  par  groupement  de  communes

nb  projets nb  logements  

Hors permis de construire en diffus :Villecentre:21projetscourt-terme-845logements(soitenviron211logements/an)–soit70%del’objectifPLHPôlesurbainsstructurants:24projetscourt-terme–1285logements(soitenviron321logements/an)–soit71%del’objectifPLHCommunessousPEB:2projetscourt-terme-17logements(soitenviron4logements/an)–soit21%del’objectifPLHBourgsmixtesdedéveloppementurbain:15projetscourt-terme-447logements(soitenviron112logements/an)-soit56%del’objectifPLHCommunesruralesaudéveloppementmodéré:5projetscourt-terme-44logements(soitenviron11logements/an)–soit37%del’objectifPLH

44

AXE 1

45

46

AXE 2veiller au niveau de Confort des logements existants

48

Les objectifsL’objectifestqueleparcprivéancienpuisse

également jouer son rôlede vecteur socialsur le territoire,encomplémentaritéavec leparclocatifsocial.L’agglomérationn’apaspucontractualiseravecl’ANAHlamiseenœuvred’uneOpérationProgramméed’Améliorationde l’Habitaten2011.Toutefois lesélusde laCAPI ont souhaité s’engager dans la luttecontrelaprécaritéénergétiqueàdestinationdespropriétairesoccupantsmodestes.Pardélibérationdu19avril2011, leconseil

communautaireaapprouvélamiseenœuvre

ACTION N°4 : l’intervention sur le parc privé ancienDans la continuité de la réforme du régime d’aides de l’ANAH adoptée le 22 septembre 2010, les priorités pour 201116 sont : la lutte contre l’habitat indigne et très dégradé, le rééquilibrage des actions en faveur des propriétaires occupants à revenus modestes, la mise en place du Programme « Habiter Mieux », l’optimisation de l’intervention en faveur des propriétaires bailleurs.

16:ExtraitduComitéRégionaldel’Habitatdu8juillet2011

duProgrammeHabiterMieuxsurleterritoiredelaCAPI,setraduisantparlasignatured’unprotocoleterritorialentrelaCAPIet l’AgenceNationale de l’Habitat, avec un objectif desoutenir60ménagesd’ici2013dont35pour2012.Af in de faci l i ter la mise en œuvre

opérationnelle de ce dispositif, la CAPI aconfiéàunopérateurpourl’année2011-2012,l’animationduProgrammed’IntérêtGénéraldeluttecontrelaprécaritéénergétique,dansle cadre du ProgrammeHabiterMieux. Le

groupement d’opérateurs retenu Pact del’Isère et Habitat et Développement a troisinterventionssurleterritoire:• unemissiondecommunication,d’information,derepérageetdesensibilisationauprèsdespropriétairesoccupantsdontl’objectifestdesoutenir35ménagesd’ici2012,

• unemissiondeconseiladministratif,financierettechniquedesdossiers:accompagnerlespropriétairesoccupantsintéressésetéligiblesauFondsd’AideàlaRénovationThermique(visitedulogement,évaluationénergétique

AXE 2

49

du logement, élaborationauprogrammedetravaux,aideauplandefinancementdudossier),

• unemissiond’évaluationdel’actionpermettantdeconnaîtrel’étatd’avancementdel’opérationet la programmation (réajustement desobjectifssibesoin).

Les critères Le programme national « Habiter Mieux »vise en 7 ans à sortir 300 000 ménagespropriétairesdeleurlogementdelaprécaritéénergétique.En Isère, l ’objectif est de soutenir 1500ménages d’ici à 2013. Les aides de ceprogrammesontattribuéesencomplémentdes aides de l’ANAH aux propriétairesoccupants modestes qui respectent lesplafonds de ressources pour l’octroi dessubventionsdel’agence.L’attributiondecetteaideestconditionnéeàunniveauminimumd’améliorationdelaperformanceénergétiquedulogementaprèstravauxde25%.Lemontantdel’aides’élèveà1100€/logementetpeutêtrecomplétéparlacollectivitélocalesur le territoireduquelsesitue le logement.Lafixationdumontantdececomplémentestlaisséeàladiscrétiondelacollectivité.

Dans ce cas , l ’a ide du Programme« HabiterMieux » est alors augmentée dumême montant dans la limite de 500 €.Lemontantnationaldel’aideduProgramme«HabiterMieux»estdoncaumaximumde1600€auquels’ajoutelecomplémentdelacollectivité.Afin de répondre aux objectifs locaux etd’inciter fortement les propriétaires à agir,ilestproposéque laCAPIapporteuneaidecomplémentaireàcelledel’ANAHde500€,permettant ainsi auxménages éligibles debénéficierd’uneaidede1600€del’ANAHetde500€delaCAPI,soit2100€parménage(sanscompterlesaidesclassiquesdel’ANAHet lesautresaidespubliquesouprivéesquipourraientêtremobilisées).

L’analyseAfinderepéreretdesensibiliserlespropriétairesoccupantsmodestes

susceptiblesd’êtreéligibles,unplandecommunicationaétémisenœuvreaucoursduderniertrimestre2011.Unéluréférentparcommuneetuntechnicienpourlescommuneslesplusurbainesontétéidentifiésavecpourmissionsde:-suivre ledispositif :participerauxcomités techniques/pilotagedel’étude,-communiqueren inter–servicesdesacommunesur ledispositif(voletenvironnemental,social,urbain,..)etsesmodalités(fichesderepérage…),-s’assurer de la publication régulière en interne /externe ausein de sa commune (site internet, articles dans les bulletinsmunicipaux…).

Parailleurs,uneplaquetted’informationpersonnaliséeaétédéposéeauprèsdechacunedescommunesdelaCAPIetdesprofessionnels.Des articles de presse ont été publiés par le biais des bulletins

municipaux,dessitesinternet,delapresselocaleetdumagazine«icil’agglo».

Quelques éléments de bilan :Audébutdutrimestre2012,dixdossiersétaientencoursdetraitement,soit29%del’objectifatteint.Parmil’ensembledesdossiersencours,lamoitiésesituesurlapartieOuestduterritoire.Cespremiersélémentsde bilan confirment le besoin d’intervenir sur un parc relativementrécent(années80)dequalitémédiocreafind’améliorerleconfortdesesoccupants.

AXE 2

51

ExempleCoupleavec4enfants,propriétaired’uemaisonindividuelledatantde1981surVillefontaineRevenuFiscaldeRéférence2009<30080€

Cettefamilleapuainsibénéficierde7000€desubventionpourlaréalisationdecestravaux.

+Prêts0%:ProcivisouPTZ+apportpersonnel(prêtfamilial...)+fondsspéciaux(région,FSL...)

Programme  detravaux Plan  de  financement

ANAH  :  4898  €

FART  1600  €

CAPI  500  €

Total  subvention  =700  €

Isolation  des  combles+

Chaudière  individuelle  gaz  à  condensation

+Menuiseries

Coût  =  13  994  €  HT14  765  €  TTC

Reste  à  payer7765  €

Avant travaux :210kWh.ep/m2/anCatégorie D

Après travaux :136kWh.ep/m2/anCatégorie CGain 35%

Exemple de 7000 € à rembourser sur 10 ans = 60 € / mois

CHIFFRESCLÉS:10 ménages ayant bénéf icié duprogrammeHabiterMieux25 ménages à soutenir jusqu’àl’automne2012Dépenseannuelle fonctionnement :59620,20€Dépense annuelle investissement :2000€

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:ContractualiseruneOPAHen2012quiintégreraitlesthématiquessuivantes:• la lutte contre l’habitat indigne/insalubre,

• l ’adaptation des logements auvieillissementetauhandicap,

• laluttecontrelaprécaritéénergétiquedanslecadredelamiseenœuvreduprogrammeHabiterMieux,

• la remise sur le marché deslogementsvacantsàloyerconven-tionnéssociauxettrèssociaux.

52

Les objectifs La CAPI poursui t son sout ien à la

réhabilitation du patrimoine social existantdansunsoucideréductiondeschargesdeslocataires. En effet, sur la partie ouest duterritoire,lamajoritédesprogrammesontétéconçusavecduchauffageélectrique;lapartieEst,quantàelle,connaîtdesimmeublesquin’ontpasdechauffagestructurant. LaCAPIs’estdonnéecommeobjectifdevaloriseretaméliorer la qualité du parc de logementssociauxancienspourunemeilleuregestionénergétique et afin de réduire les chargeslocatives.La CAPI a relancé son appel à projet

afin de soutenir un ouplusieurs projets deréhabilitationrépondantauxcritèressuivantspouruneenveloppebudgétaireannuellede100000€.

Les critères• Lesopérationssubventionnéesdoiventêtreenordredeserviceaucoursdel’année2011,

• Leniveaudeconsommationénergétiqueprévisionnel devra correspondre à uneaméliorationdedeuxclassesduDiagnosticde Performance Energétique (DPE), avecunminimumdeniveaudeconsommationfixéentre151et230KWhep/m²/ancequicorrespondàlaclasseDduDPE

L’analyseSuiteà l’appelàprojet, l’agglomérationa

financédeuxopérationsderéhabilitationen2011,àhauteurde50000€chacune:• Le groupe d’immeuble les Laurentides à

Villefontaine de 45 maisons individuelles réalisées en 1995Le bailleur Alliade Habitat prévoit uneréhabil i tation thermique sur chaquepavillon.

L’enveloppedesbâtimentsseratraitéeavecnotamment:

– lacréationd’uneisolationthermiqueextérieuremuretsousfacedeplancher,– lecomplémentd’isolationencomblesperdues,– l’isolationentrelegarageetlelogement,– le remplacement des menuiseriesextérieures…,– lacréationd’uneventilationmécaniquecontrôlée,– lacréationd’unchauffageeauchaude,– lagestiondesénergiesestégalementpriseencompte:remplacementdesconvecteursetpanneauxradiantspardes radiateurs à fluide caloporteurpilotés,reprisedusystèmeVMC.

L’ensembledecestravauxpermettentdepasserainside laclasseFà laclasseD.Lemontant prévisionnel des travauxestestiméà2528219€,soituncoûtmoyenparlogementde56183€.

ACTION N°5 : l’amélioration du parc social existant

AXE 2AXE 2

Pour un T4 d’environ 73 m², le loyerpasseraitde486€à502€aprèstravaux,soituneaugmentationde3,28%.Leschargeslocativessontestiméesenconsommation:ellessont,enmoyenne,de300KWhep/m²/anavanttravaux,etdiminueraientjusqu’à200KWhep/m²/anaprèstravaux,soitunebaissede30%pourlelocataire.Unbilanplusfinseraeffectuéparlebailleuren2013aveclesfactureschauffagesdelocatairesréférents.

Les Laurentides à Villefontaine

• Le groupe d’immeuble le Kennedy datant de 1963 comprenant 96 logements locatifs sociaux de l’Opac 38 fera l’objet d’unerestructurationd’unepart sur lespartiescommunesavecnotamment:

– la créationd’unechaufferieénergiebois,quiassureralaproductiond’eauchaudesanitaireetlechauffagecollectif,– la mise en place d’une isolationthermiqueparl’extérieurde15cm.

D’autre part sur les parties privatives deslogements:• le remplacement des menuiser iesextérieures,

• la création d’une ventilationmécaniquecontrôlée,

•lacréationd’unchauffageeauchaude…

Lemontantprévisionneldestravauxs’élèveà2925379€,soitunemoyenneparlogementde30473€.CestravauxpermettrontdepasserdelaclasseEàlaclasseBduDiagnosticdeperformanceEnergétique.PourunT3, le loyeraprès travauxpasseraitde273€à344€avecdeschargeslocativesestiméesà59€/mois.

54

AXE 2

CHIFFRESCLÉS:141logementsréhabilitésénergétiquementDépenseannuelleCAPI:50000€

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Continuerl’appelàprojetannueldelaCAPIsurlaréhabilitationthermiqueTravailleravec l’appuide l’Agedenen2012 pourévoluersurlescritèresdecetappelàprojet

AXE 3porter une attention

partiCulière aux besoins

de Certains publiCs

58

AXE 3

ACTION N°6a et b : le logement des personnes âgées : permettre l’adaptation des logements à la perte d’autonomie dans le parc existant mais proposer également une offre nouvelle adaptée attractive Les objectifs L’étudepré-opérationnelled’OPAHmenéeen2010amisenexergueque sur le territoireCAPI, 37% des propriétaires occupantssont âgés de plus de 60 ans et habitentprincipalement à Bourgoin-Jallieu et lescommunesalentoursainsiqu’àSaint-Quentin-Fallavier.Cesontdanslescommunesdusudde laCAPI que le tauxdepropriétaires lesplus impécunieux sont localisés (Crachier,Chézeneuve...).Sont également concernés les locatairesdu parc privé : 17% de locataires ont plusde60ansetsesituentsur lacommunedeBourgoin-jallieu et les alentours ainsi quesurlescommunesdeSaint-QuentinFallavier,laVerpillièreetVillefontaine.

Laproblématiquedel’adaptationseposesurtroisaxesquipeuventsecroiser:• l’adaptationdulogementauvieillissement• l’adaptationdulogementauhandicap• l’adaptationduparcprivépouraccueillirdespersonnesisoléesauxressourcesmodestes.

Lespermanences tenuespar lesopérateursdanslecadreduProgramme«Habitermieux»démontrentcebesoin.

L’analyseLaCAPIamisenplaceunPIGsur levolet

précaritéénergétique.Toutefois,desbesoinsse font ressortir de la part des ménagessur la nécessité d’adapter leur logement

au vieillissement et /ou au handicap. Cesménagespeuventmalgré tout bénéficiédesubventionsdel’ANAH,laCAPIétantparmilesterritoiresdiffus.Cesontainsi32ménagesquiontpriscontactaveclePactdel’Isèreen2011,parmilesquels:25ménagesontpuavoirdessubventions

(caisses de retraites, conseil général del’Isère…)afind’adapterleurlogement,avecunmontantmoyenpardossierdetravauxde4400€.7 ménages ont réal isé des travaux

d’amélioration et /ou de développementdurable.Parmicesménages,72%sontlocatairesdu

parcpublic.

Enparallèle,lePactdel’Isèrearecensé145ménagesen2011susceptiblesd’êtreintéresséspouraméliorerleurlogement(remplacementde douche, ba igno i re , amél io ra t ionénergétiquedulogement…).43%decesménagessontlocatairesduparc

public.

Près de lamoitié habite la commune deBourgoin-Jallieu,20%deVillefontaine,et8%deL’Isled’Abeau.

 

 

CHIFFRESCLÉS:145contactsrecensésen2011parlePactdel’Isèrepourlaréalisationdetravaux25 ménages ont adapté leurlogementauvieillissementet /ouhandicap

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Desbesoinsidentifiéssurleterritoirepouradapterdes logementspourlespersonnesâgéesdanslecadredumaintienàdomicile,quipourrontêtreconfortésparlamiseenplaced’uneOPAHen2012àdestinationdespropriétairesoccupantssociauxoutrèssociaux.Pourleparcpublic:uneadaptationau cas par cas en fonction de lasituationde lapersonne.Travaillersur laquestiondesadaptationsetmutationsaveclesbailleurssociaux

60

AXE 3

La CAPI a créé sa commission intercom-munalité d’accessibil i té aux personneshandicapées, par dél ibérat ion du 27septembre2011,quiaétérendueobligatoireparlaloidu11février2005pourl’égalitédesdroitsetdeschances.

Les objectifs• Evaluerl’accessibilitéducadrebâtiexistant,delavoirie,desespacespublicsetdestransports

• Etablir un rapport annuel sur les actionsmenées,proposerdesmesuresdenatureàaméliorerlamiseenaccessibilitédel’existant

• Organiser un dispositif de recensementde l’offre de logements accessibles auxpersonnesàmobilitéréduiteethandicapés

L’analyseSur le parc existant :Pourdéterminerl’accessibilitéd’unlogement,ilestnécessairedes’intéresseràlafois:

• àl’entréedel’immeuble(absencedemarchespouraccéderauhalld’entrée),

• à l’accès des logements à l’intérieur del’immeuble.

LavolontédesélusdelaCAPIestd’améliorerla connaissance sur l ’accessibil i té desimmeubles ainsi que sur les logementsadaptésafinderépondreauxbesoins.

Sur le parc neuf :LePLHprévoitdans laproductionneuvededédierledéveloppementd’uneoffreadaptée,soit 5 logements/an. Suite à des réunionsdetravailavec lesbailleurssociaux,ceux-ciexpliquentque chaquehandicapnécessiteuneadaptationparticulière,etqu’ilestdifficilede prévoir dans la production neuve, deslogementsspécifiquesetdéjàadaptés. Ilaétéproposé,d’unepartd’avoiruneapprochepluslarge,tantsurl’accessibilitédubâtimentquesapriseencomptedel’environnement.Le service habitat portera une attentionparticulièresurlesnouvellesopérations.

D’autrepart, ilestsuggéréque lesbailleurss’engagent dans la production neuve àadapter les logements « adaptables » auxspécificités du handicap du demandeur.Ceprocédéestréaliséaprèslalivraisonetenfonctionduhandicapde lapersonne. Pourl’année2011,iln’yapaseunécessitéd’adapterdelogementsaprèslivraison.

Dans lecadrede l’outildépartementalEtoil*de la demande sociale, une démarcheexpérimentale est engagée à l ’échelledépartementaleafinderéfléchirà interfaceravecEtoil, le logicielde lademandesocialedeuxindicateurs:l’accessibilitédel’immeubleetlaprésenceounond’unascenseur.Cesdeuxfacteurspourraient,pourleterritoiredelaCAPI,êtreintégrésàlaficheobservatoirehabitatduCLHréactualiséannuellementparlesbailleurssociaux.

ACTION N°7 : Le logement des personnes handicapées

61

CHIFFRESCLÉS:2010-2011:6ménagesontadaptéleurlogementauhandicap

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Parc neufChaque handicap nécessite uneadaptationparticulièredulogement:adaptat ion du logement aprèspositionnementd’uncandidatetenfonctiondesonhandicapSur l’ensemble du parc socialTravailleraveclesopérateurssociauxsur l’intégrationdedeux indicateursdanslaficheobservatoireduCLH:•L’accessibilitédel’immeuble•Présenced’unascenseuroupas

62

ACTION N°8 : le logement des jeunes

Les objectifsLe territoire CAPI se caractérise par la

jeunessede son territoire et desbesoinsàsatisfaire.Laquestionseposenotammententermesd’accèsau logementoù lesbesoinsdedécohabitationsont importants.L’objectifsetraduitparledéveloppementdenouveauxlogements locatifs attractifs en termes deloyer,enprévoyantdans laprogrammationdelogementsaumoins30%deT1etdeT2.Ils‘agitaussidesoutenirlesdispositifsexistantscomme le Comité Local pour le LogementAutonomedes Jeunesmisenplacedepuis2005,pourlequellaCAPIaparticipéàhauteurde 8 000 € en 2011. Ce dispositif porté parl’UMIJ*apourobjectifd’accueillirlesjeunesde18à30anspourrépondreàleursquestionsdans le domaine de l’accès au logementautonome.DespermanencesontétémisesenplaceàVillefontaineetBourgoin-Jallieu.

L’analyseEn2011,parmi les 174 logementssociaux

sortisdeterre,unebaissedelaproductionenpetits logementsestobservée,soit (26%deT2).Prèsdelamoitiédelaproductionsontdeslogementstype3.UnquartdelaproductionconcernedesT4.Le nombre de jeunes reçus par le CLLAJ

reste stableavecuneprogressionde4,4%par rapport à 2010 (soit 376 jeunes reçussur l’année2011).LamajoritédesjeunesestoriginairedelaCAPIreprésentantainsi48%de l’ensemble. Les jeunes ont davantagesollicitéleCLLAJen2011pourunedémarcheversl’accèsàunpremierlogementautonome.Il est à noter une baisse des revenus desjeunes accueillis par rapport aux annéesprécédentes. (revenumoyen annuel d’unefemmecélibataire:555€).Prèsd’untiersdesjeunesontcontractédes

créditset/oudettes,alourdissantainsileursbudgetsdéjàcontraints.Surlesrelogements

repérésen2011parleCLLAJ,cesont29jeunesquiontpuaccéderau logementautonome(17 par le biais du parc public et 12 par leparc privé) sur des petites typologies (31%deT1et34%deT2).LeCLLAJs’est installéàVillefontaineau seinde la résidencedes4ventsetachangédenomdepuisdébut2012«ConseilHabitatJeunesIsère».

A f in de répondre aux beso ins dedécohabitationdupublicspécifique, ilaétérappeléauxopérateurssociaux,lanécessitéde flécher les petits logements sur leslogementsPLAI.

AXE 3

63

 

CHIFFRESCLÉS:376jeunesreçusen2011parleconseilhabitatjeuneisèreDépenseannuelleCAPI2011:8000€

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Maintenir le soutien financier de laCAPIauConseilHabitatJeunesIsère

64

Les objectifs LeprojetderésidenceétudiantesurlacommunedeVillefontaineest

toujoursàl’étude.Enparallèle,suiteàdesprojetsderestructurationet/ouderedéploiement,etnotammentdelafermetureduCROUSsurleterritoireainsiquedel’IUTàL’Isled’Abeau,laquestiondel’offre«étudiante»etdesbesoinsestsoulevésur le territoireCAPI.Unepremièreétudedepositionnementetdedéveloppementdel’enseignementsupérieurenNord-Isèreaindiquéquelesservicesliésàlavieétudiantesontpeuadaptésauxbesoinset/ousontenpéril,notammentpourlapartielogement.Afind’orienterlapolitiquedulogementàtraversleProgrammeLocal

del’Habitat,lesélusdelaCAPIontbesoind’unemeilleureconnaissancedulogementétudiantetapprentisetnotammentdelasituationlocaleentermesdebesoins,del’évolutionrécente,del’efficacitéetdel’adaptationdesréponsesquisontapportéesaujourd’hui.

L’analyseC’estdanscecadrequeleprestataireStrasbourgConseilaétéretenu

pourcesdeuxmissions.L’étudesurlelogementétudiantmetenévidencelespointssuivants:Leterritoirenord-iséroisaccueilleprèsde1500étudiantsoualternants

en2011-2012.Ceux-cisontprincipalementinscritsàBourgoin-JallieuetVillefontaine,puissontensuiterépartisdanslesautrescommunesduNord-Isèreproposantdesformationspostbac:Villetted’Anthon,L’Isled’Abeau,PontdeChéruy,LaVerpillière,Nivolas-

le logement des étudiants/apprentis

AXE 3

65

Vermelle, et enfin Crémieu etVillemoirieu.Environ trois étudiants ou

alternantssurdixnelogentpasaudomicileparentaldurant lespériodes de cours, soit plusde 400 décohabitants. 53%des décohabitants étudient àVillefontaine, 23% à Bourgoin-Jallieu.Les trois quarts des déco-

habitants sont des étudiantssuivant des formations sousstatutscolaire.D ’après les in format ions

récoltées auprès des chefsd’établissements et grâce àl’enquêteenligne,lesétudiantslogentmajoritairementdanslacommunedulieud’études.Lesalternantspeuvent,eux,préférerserapprocherdeleurentrepriseaccueillante.En l’absence de résidence

étudiante, l’offrede logement

existante sur le territoire estprincipalement composée parl’offreémanantdesparticuliers,les logements sociaux et lesfoyers jeunes t rava i l leurs .P l u s ma rg i na l emen t , l e sdécohabitantslogentégalementen internat et font appel àl’hôtellerie.Ducôtédeslocationsdans le parc privé, Bourgoin-Jallieuestsansconteste lavilleoffrant le plus de possibilités,a v e c un g r and nomb red’annoncesprésentsurlessitesspécialisés (310). Au contraire,Villefontaine, qui accueille unnombreélevédedécohabitants(231),présente trèspeud’offresde locat ion (23 annoncesrecensées).Certains bailleurs sociaux

hébergent quant à eux desétudiantsdansdesrésidencesà V i l le fonta ine, la p lupar ttravaillantencollaborationavec

le lycée Léonard de Vinci pourle logement de sesétudiants.Prèsde140étudiantshabitentainsi en logement social àVillefontaine.LesGrands Ateliers,accueil-

lant des étudiants d’autresétablissementsd’enseignementsupér ieur pour une duréeen général de 4 nuits parsemaine, a développé unesolutionatypiqueavecleFoyerJeunes Travailleurs de l’UMIJà Villefontaine, en mobilisantà l’année un bâtiment d’unecinquantaine de l i ts. Le FJTaccueilleégalementunepartiedesétudiantsdu lycéeLéonarddeVinci.

La secondephasede l’étudeconcernera le volet préconi-sationsquiseraréaliséen2012.Lediagnosticamisenévidenceune répartition déséquilibrée

des décohabitants sur leNordIsère. Il s’agira d’apporter desréponsesspécifiquesauxbesoinsdecepublicquisouhaiteêtreàproximitédulieud’études.

CHIFFRESCLÉS:1500étudiantsen2011-2012Plusde400étudiantsdécohabitantsdont 53% des décohabitantsétudient à V i l le fontaine, 23%àBourgoin-Jallieu.

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Répondreauxattentesdesétudiantsdécohabitants et faci l i ter leurrecherchedelogementsConforter lamise en réseau desacteursmiseenplacedanslecadredel’étudesurlelogementétudiantsSoutenir le développement d’uneoffreadaptéeàcepublic

66

AXE 3

Cette action est abordée de façon succincte dans ce bilan en raison d’un zoom qui a été réalisé sur cette thématique, en complément de ce bilan. En effet, dans un contexte de crise économique, il nous semble important de connaître les besoins des ménages sur le territoire en matière de logement et d’hébergement, afin d’adapter la programmation en terme de typologie et de loyer abordable pour répondre au plus grand nombre.

Les objectifsL’agglomérationdisposed’uneorganisation

structurée,dénomméelaCOHNI*(commissiond’orientationdel’hébergementduNord-Isère),animéeparleCCASdeBourgoin-Jallieu,dontsa vocation est l’étude et l’orientation desdemandesd’hébergementsocialadresséesparlestravailleurssociaux.Unreprésentantdechacunedesstructures

metàdispositiondudispositifd’hébergementduNord-Isère,desunitésd’accueil:

• L’ARS(CHRS,familledeproximité, intermé-diationlocative),

• L’Oiseau Bleu (hébergement temporaire,mesuresd’accompagnementglobal),

•L’UMIJ(hébergementtemporaireJeunes),• Le CCAS de Bourgoin-Jallieu (RésidenceSocialeMarhaba,hébergementtemporaire,L’Etapestabilisation).

En 2011, la COHNI disposait de 286placesd’hébergement.Cetteoffren’estpasexhaustivepuisquedesstructuresexcentréesàlaCAPIontsouhaitéorganiserdirectementl’attributiondeleursplaces.L’accès de ces ménages vers le parc

classiques’effectueenlienaveclacommissionsociale intercommunale du CLH, qui a lagestiondeslogementsdesplusdémunis(PLAI)etducontingentpréfectoraldel’Etat.Suiteà l’étudemenéeen2010confirmant

la nécessité que la CAPI affirme son rôledecoordinationetd’animationdudispositifde l’hébergement, a permis à la CAPI dereprendre l’animation en régie directe de

cettecommissionau1ier janvier2012,cequipermettraprogressivementde renforcer lesliens entre hébergement et logement, etde s’inscriredans lapolitiquedu logementd’abord,définieauniveaunational.

L’analyseLa communau té d ’ agg l omé ra t i on

soutientsonactionenfaveurdespublicsenprécarité, par son engagement financieren fonctionnement, à hauteur de 391 660€en 2011, auprès des associations et duCCASdeBourgoin-Jallieu,quiœuvrentpourl’hébergement. La CAPI va se désengagerprogressivement sur son intervention enfonctionnementdesstructuresd’hébergementet va contribuer de façon significative àl’investissementafindepoursuivresonsoutienà la réalisation de projets d’hébergementnécessairespourrépondreauxdemandesdelaCOHNI.Le plan départemental pour l ’accueil,

l’hébergement et l’insertion des personnes

ACTION N°9 : les besoins des ménages en précarité ou en rupture

67

sans domicile (PDAHI), co-pilotés par laDirection Départementale de la CohésionSociale et le Département, propose que leservice intégréde l’accueiletde l’insertion,soitdéclinéauniveauterritorial,par lamiseen place de cinq pôles d’hébergementet d’insertion dont celui du Nord-Isère.L’agglomération a commencé ce travail en2011surl’installationd’unecoordinationgrandNord-Isèreconduisantainsilatransformationde laCOHNI*enunpôled’hébergementetd’insertion.

Les subventionsS’ils’agitdecréationdeplaces(construction

d’unbâtimentneuf),laparticipationfinancièrede la CAPI s’élèvera à 3 000€/place. Cetteparticipation ne pourra excéder 5 000€/place. S’il s’agit d’adaptation-améliorationou restructurat ion lourde d’une of f reexistante, laparticipationestfixéeà1.500€,nepouvantdépasser4000€/place.Apartirde2014,laCAPIarrêterasaparticipationenfonctionnement des différentes structuresd’hébergement(horsdispositifanimation).LademandeCe sont 409 nouve l les demandes

d’hébergement étudiées sur l’année 2011,

parmi lesquelles 52% ont été orientéesversunestructured’hébergement.70%desdemandessontoriginairesdu teritoireCAPImaisdesinteractionsterritorialesexistentavecnotammentleterritoireValsduDauphinéquireprésente8%desdemandes. Lacatégoriedesisolésreprésentelamoitiédel’ensembledes demandeurs mais i l est constaté,cette année une progression des famillesmonoparentales,avec40%desdemandeurs.52%desdemandeursontpuêtreorientés

versunestructured’hébergement,dontprésd’unquartversdesplacesenCHRSouversledispositifHAO.

Le développement et /ou restructuration de l’offre d’hébergement La résidence solidaire à L’Isle d’Abeau

Lacommunautéd’agglomérationacontribuéàlaréalisationdestructuresd’hébergementsurleterritoireaveclacréationdelarésidencesolidairesurL’Isled’Abeau,dontlegestionnaireestl’associationOiseauBleu;lepropriétairedubâtimentétant lebailleurSDH.LaCAPIafinancéen2011àl’investissementàhauteurde

216000€cetterésidencesolidaire.Cette nouvelle structure de 51 places

comprendunemaisonrelaisde21placesetunerésidencesolidairepour famillesde30placesdontl’ouvertureestprévuedébut2012.

68

AXE 3

L’ inaugura t ion du Foyer jeunes travailleurs à Villefontaine

L’UMIJainauguréen2011le16septembre2011 le foyer jeunes travailleurs avec unecapacitéde114lits.

Les projets en cours de réalisation

• La résidence intergénérationnelle à Bourgoin-JallieuLe Renouveau, bâtiment des années 70situé enplein centre ville est un foyer –logementde59studiosdetypeT1bisquin’estplusadaptéà lademande,dont lepropriétaireestPluralisetlegestionnairele

CCASdeBourgoin-Jallieu.Eneffet,leprojetestde réhabiliter lebâtimentexistantenunerésidencesocialeintergénérationnelle,mixant les publics : jeunes, famillesmonoparentales et retraités autonomesd’unecapacitéde59places.Lenouveaugestionnaireseral’UMIJ.

•Le CHRS collectif à Bourgoin-JallieuCeprojetdeconstructiond’unecapacitéde35placeslocaliséàproximitédelagaredeBourgoin-Jallieu (avenuedesalpes)aprisduretardpourdifférentescontraintestechniquesetréglementaires.Lestravauxontdémarré.

Les projets sur le moyen terme

• La restructuration de la résidence sociale Marhaba à Bourgoin-Jallieule CCAS de Bourgoin-Jallieu souhaiteamé l i o r e r e t r e qua l i f i e r l ’ o f f r ed’hébergementproposéeparlarésidenceauxmigrants vieillissants et aux autrespublics susceptibles d’y être hébergés,en répondant aux normes actuelles dela construction. Il s’agit également deconcevoirunerestructurationquis’adapteauxbesoinsactuelsetfuturs.

• La création d’une nouvelle structure d’urgence et de stabilisationLe manque de places en urgence surle territoire CAPI est soulevé depuisplusieursannéesparlecomitédepilotagepolitiquede l’hébergement. LeCCASdeBourgoin-Jallieutravaillesurunprojetdecréationd’unestructured’unetrentainedeplacesenviron regroupant lesplacesdestabilisationetlesplacesd’urgence.

Les Projets

69

 

Une commission sociale intercommunale unique sur le territoire CAPILa commission sociale intercommunale

qui se réunit mensuellement, étudie lesdemandesdesménageslesplusprioritaires.Elle rassemble l’ensemble des acteurs dulogementetde l’hébergement (communes/CCAS,bailleurssociaux,leterritoirePortedesAlpesduCGI,lesstructuresd’hébergement..).Les logements mis à disposition sont

les logements du contingent préfectoral,les logements PLAI*et les logementsconventionnésduparcprivé.Pourl’année2011,218ménages,ontétéétudiéscequireprésente5%del’ensembledelademandesocialesurnotreterritoire,chiffresimilaireàceluide2010.Surces218ménages:•119 ménages ont fai t l ’objet d’uneattributiondelogements

•46sontencoursau31/12/2011•48ontétéannulés.

•5ont fait l’objetd’uneorientationvers laCOHNI

Profil des demandeurs

Cetteannéeestmarquéeparuneprogressiondesdemandeurs« isolés» (38%)etparunediminutionpar rapport à 2010des famillesmonoparentales(30%).Lesautrescatégoriesdesdemandeursrestentstables:lescouplesavecenfants(16%)etlescouplessansenfants(10%).Lamajoritédesménagessouhaiteunlogementdetype3(35%)ouunT2(34%).Eneffet,plusdelamoitiédesdemandeursaaumoinsunenfantetrechercheunT3

70

17:Logementinadapté:tropcher-Logementinadapté:tropgrand-Logementinadapté:troppetit

AXE 3

 

Motifs de la demande

Parmi l’ensemble des demandeurs, 34% sortent de structureshébergementousontsansdomicilefixe.22%sontdansdes logements inadaptés17,parmi lesquelsplusde lamoitiéévoqueunlogementtropcherparrapportàleursituationactuelle.20%sonthébergéechezdestiersetconnaissentsouventdessituationsdesurpeuplement.

Nombre d’attributions et typologies

Cesont119ménagesquiontputrouverunlogementsocialau31/12/2011.CesattributionssesontréaliséesmajoritairementsurlacommunedeBourgoin-Jallieu(73%),enraisondesnombreuseslivraisonsdelogementssociaux.Villefontaine(16%)etL’Isled’Abeau(15%)représententunpeumoinsd’untiersdesattributions.LamajoritédeslogementsattribuésconcernedesT3(41%).Cetteannéeestmarquéeparl’augmentationdunombredeT2attribués(+7pointsparrapportà2010)représententuntiersdesattributions.

Délais d’attribution

92%desménagesentrentdanslelogementdansundélaidemoinsde6mois.L’importancedunombredelogementsmisàdispositiondelacommissionsocialeduCLHetlamaturitédesménagesprêtsàl’accèsaulogementexpliquentlacourteduréed’attribution.Parmices119ménages,37%sortentdestructuresd’hébergement,19%étaientlocatairesduparcprivé,17%étaientlocatairesduparcpublicdontlelogementétaitinadaptéàlasituationdesoccupants.

Typologie des logements proposés

461 logementsontétémisàdispositionsur l’année2011.Parmi ceslogements,84%sontissusducontingentpréfectoral;11%sontdesPLAIet5%sontdeslogementsdedroitcommun(nonréservé).Lamajoritédes logementsproposésconcernedesT3 (41%),cequicorrespondàlatypologielaplusdemandée.CesontensuitelesT4(27%),puislesT2(22%).IlenressortquelaproportiondeT2aprogresséparrapportà2010enraisondesnouvelleslivraisonsmaisl’offreresteinsuffisanteparrapportàlademande.

Lebilandelacommissionsocialemetenévidencelaprioritédonnéeauxpersonnesquisortentdesstructuresd’hébergement,etfavoriseainsilafluiditéentrelesstructuresd’hébergementetl’accèsverslelogementdedroitcommun.Lesdélaisrelativementcourtsdesattributionstémoignentdubonniveaudepartenariatentre tous lespartenaires (travailleurssociaux,CCASdescommunes,lesbailleurssociaux,leterritoirePortedesAlpesduCGI…)

71

Les perspectives pour l’année 2012 sont :• demaintenir le fonctionnement de cettecommissionsocialeintercommunale,

• de continuer de développer des petitslogementsafind’êtreenadéquationavecleprofildesdemandeursprioritairesetleurressources,

• demeneruneréflexionsur l’accèsversetdanslelogementendéveloppantdenouvellessolutions permettant d’accompagner despersonnesquienontbesoin.

CHIFFRESCLÉS:286placesd’hébergementgéréesparlaCOHNI3projetsdestructured’hébergementsou tenus pa r l a CAP I : l eredéploiementduFJT,créationd’uneCHRS collectif et création d’unerésidencesolidaire120 ménages ont bénéficié d’unlogement dans le cadre de lacommissionsocialeDépenseannuelleenfonctionnementCAPI2011:391659€dépenseannuelleeninvestissemntCAPI:216000€

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Travai l ler avec les opérateurssociaux mais aussi privés sur laprogrammation de logementsafinde répondreauxbesoinsdesménagesPoursuivre la réf lexion sur latransformationde laCOHNIenunPOHI

72

AXE 3

Les objectifsLeSyndicatd’AménagementetdeGestion

desAiresd’AccueilpourlesGensduVoyageenNord-Isèrecréépourmettreenœuvrelesobjectifs définis dans le cadre du schémadépartementald’accueildesgensduvoyage,estcomposéde4intercommunalités:laCAPI,lescommunautésdecommunesdesVallonsdelaTour,delaChaînedesTisserandsetdesBalmesDauphinoises. LeSAGAV*aen2011poursuivi lagestionet le fonctionnementdecesairesd’accueil.Pour l’année 2011, le taux d’occupation

a progressé en comparaison aux annéesprécédentes.Lesgensduvoyageconnaissentlesairesdepassageexistantessurleterritoirepuisqu’elles fonctionnent pour celles deBourgoin-JallieuetdeL’Isled’Abeaudepuismaintenant6ans.

L’analyseLes aires de séjour : Sur Bourgoin-Jall ieu : une démarche

environnementalerelativeàlaqualitédel’air(mâchefers..) a été engagée conjointemententrelaCAPI,leSAGAVetlesgensduvoyage.L’aire de Saint-Quentin-Fallavier, dont les

travauxontdémarréàl’automne2011,ouvriraàl’été2012avecunequinzainedeplaces.Lesairesdepassage:letauxd’occupationa

progressésurl’airedesAbretsetdeSaint-JeandeSoudainparrapportà2010.SurL’Isled’Abeau,ilestobservéquesurcette

airelesfamillessesédentarisentdavantageetscolarisentleursenfantssurlacommune.SurBourgoin-Jallieu,cetteaireétantaussià

proximitédesmâchefers,unediminutiondelaredevancejournalièreavaitétéappliquéefin2010.Ilestproposésur2011depoursuivrelaréflexionaveclesgensduvoyage.

Les aires de grand passage :L’airedeBourgoin-Jallieuaété ferméeen

2011, liéeauPlandePréventiondesRisquesd’Inondation. Cette aire sera de nouveauouverteauprintemps2012.Pour Villefontaine, l’aire se situe en zone

inondable.L’aireseraferméeafinderéaliserdestravauxetd’obtenirunemeilleurestabilitédusol.

La gestion des aires d’accueilLe gestionnaire de ces aires est ADOMA

depuis fin 2009. Un régisseur est présentpar aire d’accueil 7J/7J et a pourmissionsd’assurernotammentl’entretien,lenettoyage,deremplacerlematérieldéfectueux.Aveccenouveaugestionnaire,lesyndicataprivilégiéune gestion de proximité de qualité, uneprésencequotidiennequipermetd’assurerlebonfonctionnementdecesaires.

ACTION N°10 : l’accueil des gens du voyage

73

Les difficultés • DesdifficultésfinancièresLaparticipationdescollectivitésetdesautresfinanceurs (CAF…)nepermettentpasdecouvrirleschargesdefonctionnementafférentesàcesaires.Aussi,ilestproposéd’augmenterlaparticipationfinancièredescollectivitéspourl’année2011de1€/habitant.

•DesdifficultéstechniquesLesaires situées sur le territoirede l’agglomération soumisàdescontraintes techniques (zonehumide,zonePPRI)quientraînentunegestioncomplexe(fermeturetemporaire,réalisationdetravaux)etuncoûtpourlescollectivités.

•LasédentarisationIlestconstatéquelesgensduvoyagesesédentarisentdeplusenplus.Aprèstroismoisdeséjour,ilssouhaitentrestersurleuremplacementet vivredans leur caravane.Une réflexionpourra êtremenée sur2012danslecadreduPLHafind’étudierl’opportunitéderéaliserdesprogrammesd’habitatadaptéspourlesfamillessédentairesousemi-sédentaires.

CHIFFRESCLÉS:Chiffresclés:Tauxderemplissageen2011:•Airesdepassage:59%•Airedeséjour:110%•Airedegrandpassage:66%UnequalitédeserviceauprèsdesgensduvoyagegrâceaugestionnaireADOMA

DépensedelaCAPIen2011:316472€

ENJEUX/MISEENPERSPECTIVE2012:Mener une réflexion sur la maîtrise des coûts defonctionnementdesaires.Etudierl’opportunitéderéaliserdesprogrammesd’habitatadaptéspourcepublic(terrainsfamiliaux)

74

AXE 4organiser et mettre en œuvre la politique de l’habitatCe dernier axe restitue le Contenu des ateliers qui se sont déroulés en 2011 auprès des experts et professionnels de l’habitat ainsi que des élus.

76

AXE 4

L’année2011aeupourambitiondeconforterlepartenariatavecl’ensembledesacteursdel’habitatquiontcontribuéauxtravauxduPLHdelaCAPI.C’estdanscecadre,quelaCAPI,avecl’appuidel’Agenced’urbanismedeLyon,aorganisédeuxateliersd’expertssurlesdeuxthématiquessuivantes:leparcsocialetlesdynamiquesdemarchéimmobilier.Lesdeuxautresthèmes«parcprivéexistantetpublicsspécifiques»sesontinscritsauseindesétudesmenéesenparallèlesurl’année2011danslecadreduPLH.

Le premier atelier parc social « la paupérisation des locataires, quelles actions ? » s’est déroulé en avril 2011.

Cetateliers’inscritauseindel’actionn°5«améliorationduparcsocialancien»dontl’objectifestdevaloriser et améliorer la qualité du parc de logements sociauxancienssurleterritoiredelaCAPIpourunemeilleuregestionénergétique,envuederéduirelescharges.

ACTION N°11a : Une méthode pour atteindre les objectifs du PLH : « la mise en place du dispositif de suivi et d’évaluation »

77

 

parc social parc privé existant marché immobilier publics spécifiques

OBSERVATOIRE DE L'HABITAT

Ateliers d'experts

Comité Technique élargi

Assemblée Générale du CLH

Ateliers communes

Guide

COMMUNICATION

78

AXE 4

Quatre tendances se dessinent en Région Rhône-Alpes d’après l’enquête d’occupation du parc social (01/01/2009) :

Un vieillissement de la population « par les deux bouts »Depuis2000,lapartdesménagesdemoinsde30ansdiminuegraduellementperdant4,5pointsentre2000et2009.Tandisquecelledesplusde65ansaugmente,atteignanten200922%deslocataires.

Une montée continue de l’isolement depuis 10 ansLesfamillesreprésententdésormaismoinsdelamoitiédeslocatairesalorsquelesménagesisolésentotalisentplusdutiers.Cephénomènedoitêtrecorréléauvieillissementdel’occupationduparcsociale,maisilnejustifiepaslaglobalitédecetteévolution.Eneffet,lepoidsdesménagesisolésparmilesemménagésrécentsestimportant,33%,quandlespersonnesâgéesreprésentent«seulement»8%desnouveauxlocataires.

L’importance de la monoparentalitéLapartdesfamillesmonoparentalesaugmentedepuisunedizained’annéesavecunerelativestabilitéentre2006et2009.Cependantsareprésentationestfortenotammentdanslesemménagésrécents(21,9%contre18,4%deslocatairesexistants).

Une paupérisation toujours accrueUnlocatairesur5disposed’unrevenuinférieurà20%duplafondPLUScequicorrespondpourunepersonneseuleàenviron356€/mois(seuildepauvreté).Encomparantlesrevenusdesménagesayantdesressourcesinférieuresà20%duplafondPLUSsurlapériode2000-2009,lesemménagésrécentsontdesrevenustoujoursinférieursauxlocatairesdéjàenplace.

79

Les spécificités de l’occupation du parc social à la CAPIMêmesilestendancesauniveaurégionalseretrouventsurleterritoiredelaCAPI,l’agglomération

connaîtcertainesspécificitésnotammentduesàlastructuredesonparcsocial:parcrelativementrécent,importanceetconcentrationdunombredelogementssociauxetfortereprésentationdesgrandslogements.

Une forte présence de jeunes ménages.Même s’il existe aussi un phénomène devieillissementdeslocatairesàlaCAPI(lapartdespersonnesâgéesdansleparcsocialeststablemaissonnombreaugmente),lapartdesjeunesrestenettementsupérieureàlamoyennedelaRégionetduDépartement.16%destitulairesdubailontmoinsde30ansàlaCAPIcontre10%enRhône-AlpesetIsère.

L’importance des couples avec enfant(s).32%deslocatairesduterritoiredelaCAPIsontdesfamillesavecenfant(s)alorsqu’auniveaurégionaletdépartemental,lapartdecesménagescorrespondrespectivementà27%et29%.

Une mobilité très importante. 43%deslocatairessontdesemménagésrécentsàlaCAPIavecunécartde15pointsparrapportàlapartdelarégionRhône-Alpes.Cetauxdemobilitévariesil’onsetrouvedansleparcenZUSouhorsZUS.Leconstatsurlesspécificitésterritorialessontpartagésparl’ensembledesbailleurssociauxet

partenairesprésentsautourdelatable.

Quelles actions mises en place ?

Les solutions existantesLes solutions techniques…

Laréhabilitation du parc social :chaquebailleurdéfinitunPlanStratégiqueduPatrimoineplanifiantlestravauxderéhabilitationsursonparc.LaLoiGrenelle1leurimposederamenerd’ici2020les

80

AXE 4

étiquettesE,FetGduDPEenclasseCminimum.LaparticularitéduparcsocialdelaCAPIestsagrandepartéquipéeenchauffageélectriquequirendtrèsdifficilelesautdeplusieurs(voired’une)classe(s).Eneffet,lecalculduDPEdéfavoriseénormémentlechauffageélectriqueetpouratteindrelesclasseslesmoinsénergivoresduDPE,lemodedechauffagedoitêtrechangé,cequipeutreprésenteruncoûttrèsimportant.

…doivent toujours être associées aux actions de sensibilisation auprès des locataires.Lestravauxderéhabilitationsnepeuventêtreperformantsqu’avecl’appropriationparleslocatairesdesnouvellesutilisationsdeleurlogement.Lesbailleurs,enpartenariataveclesacteursduterritoire(communes,ConseilGénéral…),adoptentplusieursoutilspoursensibiliser leshabitants :desplaquetteslorsdel’entréedansleslieux,enpassantparduporteàporteetdesateliers,jusqu’auxcomitésderésidence.Cesactionssontdestinéesàêtreréaliséesrégulièrementpourluttercontreleturn-overdeslocatairesetaiderauchangementdeshabitudesetdesreprésentationsd’habiter.

Les propositions LaCAPIproposequatremesurespouvantêtremiseenplacedès2011afind’avoirunemeilleurevisibilitéetunmeilleurpartagesurcettethématique.

L’observationÀpartirde2012etpourchaquefiched’observationdesgroupesd’immeublesduparcsocial,laclasse DPE de l’immeubleainsiqueletype de chauffageserontrajoutésauxindicateursdesuivi.L’objectifestdepouvoirvisualiserl’ensembleduparcsocialafindeprioriserl’interventiondelaCAPIdanslaréhabilitation.Lesopérationsderéhabilitationayantbénéficiédufinancementdel’appelàprojetCAPIserontintégréesdansl’observatoire des consommations d’énergie d’ABSISE*.L’objectifestd’observeretévaluerleseffetsdestravauxderéhabilitationensuivantlesconsommationsd’énergiesurplusieursannées.Des indicateurs communs sur les actions de sensibilisation auprès des locatairespour les

 

81

18:Source:Agenced’urbanismedeLyon,NotairesdeFrance-PERVALetl’Observatoiredesnotairesdel’Isère2010.Unbienestréputéanciensilaventeconcerneunbiendeplusde5ansouunesecondevented’unlogementdemoinsde5ans.(Lamutationn’estpassoumise,mêmepartiellement,àlaTVA(rénovations).19:SourceAdéquation

opérationsderéhabilitationfinancéesparlaCAPIserontmisenplace.L’objectifestdequantifieretqualifierlesactionsdesensibilisationsurleterritoiredelaCAPI.

Le partenariatLesactionsmisesenplacepar lebailleurautourdesopérationsderéhabilitationfinancéesparlaCAPIserontprésentéesauxcommunesetàlaCAPI.L’objectifestdepartager les expériences et sensibiliser les élus et les techniciens auxactionsmenées.Danslecadredelasemainedudéveloppementdurableorganiséeparl’agglomération,desvisitessontorganiséesàdestinationsdesélusetdeshabitantsduterritoiresurlesopérationsdelogementssociauxsoutenuesparlaCAPI,soitdenouvellesconstructions,soitdesréhabilitations.Lesecondatelier«dynamiquesdemarché»,commentproduiredansunmarchépeutenduquelaCAPI?L’objectifdecetatelierestdemieuxconnaîtrelemarchédel’immobilieretdepartagerlestendancesaveclesprofessionnels.Lemarchédel’habitatancien

Le marché de l’habitat ancien18

Le marché de l’ancien dynamiqueEn2010,664 ventes de logementsontétéenregistréesparlesnotaires,que ce soit dans l’ancien ou dans le neuf. Le marché de l’ancienreprésente70 à 75% de l’ensemble des ventes de logementsaucoursdesdeuxdernièresannées;en2010,501ontétéeffectuésdansl’anciencontre106dansleneuf.

Une offre importante de logements individuelsDepuis2000, lapartdesmaisonsdans lemarchéde l’ancien reste

importanteet relativement constante (entre67%et 71%du totaldesventesdanslemarchédel’ancien).Surlescommunesayantplusde15transactions,le prix de vente moyen et de 200 570€ pour un terrain moyen de 680m².

Les acquéreurs dans le marché de l’ancien en 2010 Lesménagesdemoinsde35ansreprésententprèsdelamoitiédesacquéreurs,enindividuel(48%)etencollectif(45%).La part des jeunes ménages est en progression de 7 points pour les appartements et de 14 points pour les maisonsparrapportà2000.Entre2001et2010,lamoitiédesacquéreurshabitentdéjàlaCAPI.Seuls9%viennentdel’agglomérationlyonnaise.Ilssonttoutefoisplusde13% du Grand Lyon à acquérir une maison ancienne.Parmieuxles2/3ontmoinsde35ans.

Le marché de la promotion immobilière19

Evolution du marché de la promotionAprèsuneaugmentationentre2005et2008,l’offrecommercialediminuerapidementaucoursdesdeuxdernièresannéesenraisond’unepartdela hausse des ventes, et de la baisse des mises en vente,etd’autrepartde l’importance du nombre de logements vendus en VEFA aux bailleurs sociaux.Lafin2010connaîtunesituationdepénurieavecunstockthéoriqued’environ6mois.Lesventesen2010serépartissentéquitablemententreinvestisseursetacquéreursoccupantsgrâcenotammentàl’effet levier du Pass Foncier en 2009 et 2010 permettant ainsi l’augmentation des ventes aux acquéreurs occupants.

82

AXE 4

Hausse du prix de venteLadiminution importanteduvolumedesventesentre2005et2008s’expliqueenraisonde ladisparition de l’offre inférieure à 2 100€/m² et la diminution des produits situés entre 2 100€/m² et 2 400€/m²,unegammedeprixquiestaujourd’huidifficileàdévelopperparlesopérateurs.Aprèsunediminutiondesprixen2009,2010voitunereprisedesventeprovoquantainsiuneaugmentationdesprixsurlesnouvellesopérations;ilsatteignentenmoyenne 2 520€/m².

Les profils des ménages et les demandes potentielles en logements neufsLaCAPIaccueilledesménages aux revenus divers(34%ménagesmodestes,41%classesmoyenneset25% la tranchedes revenussupérieurs).Cela induitunediversitédebesoinsen termesdelogementsquecesoitlaformeurbaine,latypologieouleprix.

Unemixitéen termesdeproduits (accessionsociale,accessionclassique, location)etdebâti(logementscollectifs,individuelsgroupés).

Un partenariat à encourager entre promoteur privé, bailleur social et collectivité. Définitionduprojetenconcertationaveclestroispartenaires:commune,promoteuretbailleur.

Travail en amont commun indispensable. VenteenVEFAdel’opérationpermettantlaréalisationde logements collectifs sociauxetdemaisons groupées en PSLACesateliersontpourobjectifd’améliorerd’unepart laconnaissancedenotreterritoireetdelapartager,d’autrepartd’êtreencapacitéd’adapteretderéajusterleprogrammed’actionseuégardauxévolutionsettendancesobservées.

83

Leparcdesmusiciens•VillefontaineChanut entreprise

L’OréedesCèdres•LaVerpillièreCOVEBAT - SEMCODA

84

AXE 4

Leservicehabitatacontinuéd’apportersoningénierieauprèsdescommunessurtroisvolets:• lepremierviselaréactualisationannuelleauprèsdechaquecommunedelaCAPIdesprojetslogementssusceptiblesd’êtrecomptabilisésdansladuréeduPLH,derecenserleursdifficultésetdefairelelienaveclesautresservicesdel’agglomérationsurdesthématiquestransversales(assainissement,transport..);

• lesecondconcernelaparticipationduserviceàl’élaboration,révisionetoumodificationsdesdocumentsd’urbanismessurlevolethabitatafindes’assurerdelacompatibilitéentrelesobjectifsduPLHetceuxdelacommune;

• enfin,lederniervoletrelèvedel’accompagnementdescommunesàlaréalisationdeleursobjectifsdeproductionenapportanttechniquementdesélémentssurlafaisabilité,lechoixdel’opérateur,lestypologiesdeslogements,lestypesdeproduits…

L’animationduprojetPLHestessentiellepourassurerlesuivi,etl’étatd’avancementdesprojetslogementsdechacunedescommunesaveclaparticipationduservicehabitatenamontdumontagedesopérationsafinderépondreaumieuxauxbesoinsdesménages.

Parallèlementauxateliersd’experts,desatelierspédagogiquesontétéorganisésenfind’année2011àdestinationdesélusdescommunes,etparprofilsdecommunesenvuede:• favoriserleséchangesdepratiquesetd’expériencessurdesopérationsdelogements,• d’appréhenderlestermesde«densité»,letyped’habitatàdévelopper.

ACTION N°11b : accompagner les communes et promouvoir le partenariat

85

Atelier à destination des communes : Ville-centre et pôles urbains structurantsThèmedel’atelier:«l’éco-constructiondanslesdocumentsd’urbanisme»

Actionn°11duPLH:UneméthodepouratteindrelesobjectifsduPLH: a)Miseenplacedudispositifdesuivietd’évaluation b)Accompagnerlescommunesetpromouvoirlepartenariat

1.Le cadre réglementaire : lois Grenelle I et IICettepartie est présentéedans lapartie,Actionn°3 : «Articulationentrehabitat, aménagementet développementdurable », lesoutilsréglementaires.

2.Trois thèmes de l’éco-construction La performance énergétiqueLecodedelaconstructionestunminima.Onpeuttrèsbienallerplusloinaveclecodedel’urbanisme.Lesarticlesneselimitentpasàuneconsommationd’énergie (ex :boiscertifié :performanceénergétiquerenforcée(L123-1-5ducodedel’urbanisme,14°consommationneutre,consommationpositive).Undécretestàvenirmaisilyaleprincipedelibreadministration,initiativedelacommune.

L’urbanisme bioclimatiqueL’urbanismebioclimatiquepermetd’optimiserlaperformanceénergétiquedesbâtimentsetd’améliorerleconfortentoutessaisonsavecdifférentestechniques

Panneauxphotovoltaïquespoureauchaudesanitaireetapport

Grandesfenêtresaurez-de-chausséeetdeplusenpluspetitesauxétages.

Casquettespourprotégerdel’apportsolaire

Logementtraversant

Chaquelogementaunespacevertausud

86

AXE 4

La qualité de vie et des nuisances : les nuisances sonores

Avantage Inconvénients

- Eloigner

- Efficace si l'on peut doubler voire quadrupler la distance à la source (source proche au départ)

- Intérêt vis-à-vis de la qualité de l'air

- Que faire des espaces dégagés entre source et récepteur? - Affectation à des activités peu bruyantes et peu sensibles

au bruit

- Orienter

• Bonne utilisation de l'espace sans exposer les pièces sensibles

• Permet la mixité habitat/activité -­‐ Intérêt potentiel vis-à-vis de la qualité de l'air

intérieur

-­‐ Une façade reste exposée - Contraintes éventuelles vis-à-vis de l'ensoleillement et de

la vue

- Protéger

-­‐ Protection des espaces extérieurs -­‐ Confort d'été (possibilité d'ouvrir les fenêtres -­‐ Ecrans: emprise réduite -­‐ Merlons: aménagement paysager • Bâtiment écran: utilisation optimale de l'espace

-­‐ Coût -­‐ Contraintes d'insertion paysagère -­‐ Difficulté pour protéger les étages élevés -­‐ Barrière visuelle -­‐ Écrans: esthétique? -­‐ Merlons: emprise importante

- Isoler

-­‐ Efficacité vis-à-vis de toutes sources -­‐ Coût modéré

-­‐ Pas de protection des espaces extérieurs (balcon, jardin, terrasses)

-­‐ Limitation de l'ouverture des fenêtres  

Pourplusd’information,vouspouveztéléchargerleguide«PlanLocald’UrbanismeetBruit,laboîteàoutildel’aménageur»:http://www.bruit.fr/docs/plu_et_bruit.pdf

87

3.L’exemple du PLU de GrenobleLavilledeGrenobleadopteuneprocédured’échangeetdenégociationaveclesmaîtresd’ouvrageoud’œuvretrèsenamontdudépôtdepermisdeconstruire:

Ville de Grenoble Maître d’ouvrage et maître d’œuvre

Revue de projet / Commission urbaine

Vérification QEB et réglementaire

Commission urbanisme

Délivrance PC

Plan masse

Ajustement forme

Coupes et façades esquisse

Demande Permis de ConstruireConsultation riverains

Contacts et fixation enveloppe SHON

Dialogue variantes urbain

Dialogue et validation plan masse

Dialogue sur architecture

Dialogue et validation esquisse APS

88

AXE 4

Atelier à destination des communes : bourgs mixtes de développement urbain, communes sous PEB, communes ruralesLethèmeest«densitésetformesurbaines»

Actionn°11duPLH:UneméthodepouratteindrelesobjectifsduPLH: a)Miseenplacedudispositifdesuivietd’évaluation b)Accompagnerlescommunesetpromouvoirlepartenariat

1.Quelles densités ? Quelles formes urbaines ? Qu’est ce que la densité ?Ilexisteplusieurstypesdedensité:La densité comptablequin’estpastoujourscalculéedelamêmefaçon:Nombredelogementsàl’hectare,Nombred’habitantsàl’hectare,SHONàl’hectare,Empriseausolàl’hectare,Rapportentrelesespacesurbanisésetlesespacesnaturels…La densité relative:différenteselonlacommune,sataille.La densité vécue : Comment se ressent la densité selon le contexte (banlieue, centre-ville,lotissement…)?Ladensitédoitaussiêtrepenséeenfonctiondenosbesoinscontemporains(voiture,placards,cellier,jardin…)maiségalementdelararéfactiondesterrains,d’oùl’importancedelaformeurbainepourconjuguerceséléments.

Qu’est ce qu’une forme urbaine ?•Al’échelled’unquartier:Unlotissementen«raquette»déconnectédubourg:Unurbanismeenclavé,exclusivementaxésurlelogementindividuel,consommationd’espace,multiplicationdesaccès,absenced’espacepublic,endissonanceaveclastructureurbaineexistante.

 

   

89

Uneextensionurbaineencontinuité:Déclinaisond’habitatenpetitcollectifetenintermédiaire,économied’espace,continuitéduréseaudevoirie,articulationespacepublic/espaceprivé.Quelleplacepourl’espacepublicetlestationnement?•Al’échelledubâtietdelaparcelle:Source:AUDIAR

 

90

AXE 4

2.Comment concevoir une opération logement ? Commentréaliseruneopérationde30logementsdanslecentrevillagesurunterrainde5000m²?Lespropositionsdesparticipants:•cheminementspiétonsetmodesdouxverslecentre• intégrationauxquartiersexistants•habitatcollectifet/ouintermédiaire•présencedeservices:maisonmédicale,crèche…oudecommerces• importancedelaprésenced’espacesverts(jardinspartagés,petitsjardinsprivés…)

91

Témoignage d’Anne CHAUMONT-PUILLET, Adjointe au maire de Saint-

Alban de Roche :

L’ateliermisenplacecourantdécembre2011parlepôlehabitatdelaCAPIàl’attentiondesélusnousapermisd’avancer surdifférentsthèmesderéflexion:• produiredesformesurbainescompactesdoncéconomesenespacemaisagréablesàvivre,

• organiserlestransitionsentrel’existantetlefutur.

En effet, la densité d’occupation des solset les formes urbaines sont au cœur despréoccupations de beaucoup d’élus duterritoirequisontenprocédurederévisiondePOSenPLU.Lestravauxpratiquespargroupesd’élusontpermis de toucher du doigt la réalité et lacomplexitéd’unaménagementcohérentd’uneparcelleencentre-bourg.Tout le monde a pris part avec beaucoupd’enthousiasmeàcetexercicedynamique.Notons aussi l ’ intervention de MonsieurFURNION,MairedeCHAUSSAN, concernantl’opérationd’aménagementqu’ilaportédanssacommune.Je souhaite que de telles init iatives sereproduisent;celaaétéunmomentd’échangetrèsenrichissantpourtous.

3.Comment monter une opération de logement dense et de qualité ? Commune de Chaussan – 1 000 habitantsOpérationde34logementssur16000m²:•6logementslocatifs•12logementsenaccessionsociale•14logementsenaccessionlibre

Objectifsdelacommune:• augmenterleparcdelogementsocialetfavoriserl’accessibilitéauxlogementsdesjeunesetprimo-accédants

•construireenagrandissantlecentrebourg•construireenHQEetBBC•réussirl’insertionpaysagère• limiterlesbruitsettroublesdevoisinages•menerleprojetsansoublierlesriverains

Untravailpartenarialaétéengagépar lacommuneavecleCAUEduRhône, laDDTetCIVITA,bureaud’étudeenarchitectureeturbanisme.Unaménageuraétédésigné,l’OPAC69pourréaliserl’opération.Deuxpartenaires,Rhône-SaôneHabitatetCapelliontproduitlapartaccessionsocialeetprivéeduprojet.Lacommuneadûparticiperfinancièrementàl’opérationpourquecelle-cisoitréalisée.

92

Perspectives de travail pour l’année 2012

93

Cette deuxième année du Programme Local de l’Habitat a permis de conforter les actions menées par l’agglomération, de les réajuster avec les acteurs œuvrant pour l’hébergement et le logement. Les communes de la CAPI contribuent activement à faire vivre les actions du PLH à travers les commissions habitat, les ateliers, mais aussi en mettant en œuvre les objectifs de programmation de logements. Le tableau de synthèse des actions montre que le Programme Local de l’Habitat poursuit sa dynamique opérationnelle. Il est proposé pour l’année 2012 de continuer le travail entrepris par action dont les perspectives sont de :

Créer les conditions de réussite des objectifs du PLH : mettre en œuvre la programmation

• Actionn°1:l’actionfoncièrecommepréalable:– poursuivre les conditions de faisabilitédecesprojetsenlienavecladirectiondel’aménagementduterritoire,l’Epora,lescommunes,

– définir les modalités de travailavecladirectiondel’aménagement,SARA,leservicehabitatpourlesopérationsdelogementssituésenZAC,

– favoriserlamixitédesopérations.

• Actionn°2a:lesapplicationsduprincipedemixité«soutenirladiversitédel’offreautraversdelaproductionlocativeaidée»:

– favoriser le développement de T2 familiaux et atteindre 30% PLAI parprogrammenotammentsurlescommunesurbaines,

– Travailler conjointement avec les opérateurs sociaux et les promoteurs privéssurlamiseenplaced’unréférentielénergétiqueopérationneldès2013surleterritoire.

• Actionn°2b:favoriserledéveloppementd’uneaccessionàprixmaîtrisés:– conforter la politique engagée par les élusdelaCAPIenfaveurdel’accessionsocialeàlapropriétéenproposantdesproduitsencadrésetdequalité,parlebiaisduPSLAetdel’accessionréglementéeetsécurisée;

– mettre en place des critères par le servicehabitatpour le soutienà cesopérationsentenantcomptedelahaussedelaTVApourleprixderéférence,

– favoriser la mixité des produitsauseindesopérations.

• Actionn°3:l’articulationentrehabitat,aménagementetdéveloppementdurable:– poursuivre l’organisation d’ateliers thématiquesannuelsauprèsdesexperts

etdesélussurcesquestionsd’aménagementetdedéveloppementdurabledel’agglomération

Veiller au niveau de confort des logements existants

• Actionn°4:l’interventionsurleparcprivéancien:– contractualiser une OPAH en 2012 quiintégrerait les thématiques suivantes : lalutte contre l’habitat indigne/insalubre,l’adaptationdeslogementsauvieillissementetauhandicap, la luttecontre laprécaritéénergétiquedans le cadrede lamiseenœuvre du Programme Habiter Mieux,la remise sur le marché des logementsvacantsàloyerconventionnéssociauxettrèssociaux.

• Actionn°5:l’améliorationduparcsocialexistant:– continuer l’appel à projet annueldelaCAPIsurlaréhabilitationthermique,

– travailler avec l’appui de l’Agedenen2012pourévoluersurlescritèresdecetappelàprojet.

94

Porter une attention particulière aux besoins de certains publics

• Actionn°6aetb:lelogementdespersonnesâgées«permettrel’adaptationdeslogementsàlaperted’autonomiedansleparcexistantetproposeruneoffrenouvelleadaptéeattractive».

– desbesoinsidentifiéssurleterritoirepouradapter des logementspourlespersonnesâgéesdanslecadredumaintien à domicile,quipourrontêtreconfortésparlamiseenplaced’uneOPAHen2012àdestinationdespropriétairesoccupantssociauxoutrèssociaux.

Pourleparcpublic:uneadaptationaucasparcasenfonctiondelasituationdelapersonne.Travaillersurlaquestiondesadaptationsetmutationsaveclesbailleurssociaux

• Actionn°7:lelogementdespersonneshandicapées:Parcneuf:chaquehandicapnécessiteuneadaptationparticulièredulogement:adaptationdulogementaprèspositionnementd’uncandidatetenfonctiondesonhandicapParcancien:travailler avec les opérateurs sociauxsurl’intégrationdedeuxindicateursdanslaficheobservatoire:

– l’accessibilité de l’immeuble, – présence d’un ascenseuroupas.

• Actionn°8:lelogementdesjeunes:– répondreauxattentesdesétudiantsdécohabitantsetfaciliterleurrecherchedelogements,– conforter la mise en réseau des acteursmiseenplacedanslecadredel’étudesurlelogementétudiants,– soutenirledéveloppementd’uneoffre adaptée à ce public,– maintenirlesoutien financier de la CAPIauConseilHabitatJeunesIsère.

• Actionn°9:lesbesoinsdesménagesenprécaritéouenrupture:– conforter le dispositif de la commission sociale intercommunaleduCLHetproposerdessolutionsd’accompagnementpourlesménageslesplusendifficultéspourl’accèsversetdanslelogement,

– poursuivrelaréflexionsurlatransformation de la COHNI en un POHI.

• Actionn°10:l’accueildesgensduvoyage:– meneruneréflexionsurlamaîtrise des coûts de fonctionnementdesaires,– étudierl’opportunitéderéaliserdesprogrammesd’habitatadaptéspourcepublic(terrainsfamiliaux).

95

Organiser et mettre en œuvre la politique de l’habitat

• Actionn°11a:uneméthodepouratteindrelesobjectifsduPLH:«miseenplacedudispositifdesuivietd’évaluation»

– reconduire les ateliers thématiques experts et élus afin de partager collectivement laconnaissanceduterritoireafindeveilleràcequel’offredelogementsproposéssoitencorrélationaveclesbesoinsdesménages.

• Actionn11b:accompagnerlescommunesetpromouvoirlepartenariat.– réactualiser annuellement auprès de chaque commune de la CAPI des projets

logements susceptibles d’être comptabilisés dans la durée du PLH,– maintenir la participation du service habitatà l’élaboration, révisionetoumodificationsdesdocumentsd’urbanismesurlevolethabitatafindes’assurerdelacompatibilitéentrelesobjectifsduPLHetceuxdelacommune,

– accompagner les communes à la réalisation de leurs objectifs de productionenapportanttechniquementdesélémentssurlafaisabilité,lechoixdel’opérateur,lestypologiesdeslogements,lestypesdeproduits…

SYNTHÈSE DES ACTIONS

97

CRE

ER L

ES C

ON

DIT

ION

S D

E RE

USS

ITE

DES

O

BJEC

TIFS

DU

PLH

L’action foncière comme préalable

1 S’assurer de la disponibilité foncière nécessaire aux objectifs du PLH :• e n t r a v a i l l a n t à l a

planification et aux projets d’aménagement en amont

• en développant une action foncière active et en suivant les évolutions du marché foncier

L’Epora a évalué le potentiel de gisements foncier en recyclage à destination de d’habitat et de l’économie en 2009.L’année 2011 a permis de hiérarchiser les sites prioritaires et à effectuer les premières hypothèses de travail sur certaines opérations

Bilan 2010 : 3 sites en cours d’étude avec l’EPORA en 2011 et 2 sites en cours sans intervention de l’EporaEn paral lè le, la créat ion d’une direct ion de l’aménagement du territoire au sein de la CAPI

K  

Action engagée Action bien engagée K   Action à conforter

et à développer

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

 

J Action réussie

98

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

CRE

ER L

ES C

ON

DIT

ION

S D

E RE

USS

ITE

DES

O

BJEC

TIFS

DU

PLH

Les applications de principe de mixité

2 Etablir une programmation équilibrée afin de favoriser la diversi té de l ’of fre e n p r o d u i s a n t 1 0 0 0 logements/an sur la CAPI dont :• 21% de logements locatif

sociaux : 14% de PLUS et 7% de PLAI

• 38% en accession sociale et maîtrisée :

• 8% en accession sociale et Prêt Social Locatif Aidé

• 30% accession maîtrisée (Prêt à Taux Zéro)

Pour la production neuve et l’acquisition-amélioration :Modalités de participation de la CAPI en logements locatifs sociaux en neuf, vefa ou acquisition-amélioration(délibération du 5 juillet 2011).Bilan 2011 : 174 logements familiaux sociaux financés par la CAPI dont 24% de PLAISoit 82% de l’objectif PLH réalisé en locatif socialEnveloppe annuelle CAPI 2011 : 3 000 €/logement social BBC

Pour l’accession sociale : Favoriser l’accession sociale afin de permettre aux ménages modestes de se maintenir sur le territoire et de faciliter leur ascension résidentielleSoutien aux opérations en PSLA et en accession sociale pour l’année 2011 avec un objectif de soutenir 74 ménages (commission habitat 19 mai 2011 et délibération le 5 juillet 2011)Bilan 2011 : 44 logements financésEnveloppe annuelle CAPI 2011 : 148 000 €Bilan 2010 Prêt à Taux Zéro : 512 ménages ont pu bénéficier d’un PTZ.

 

J  

J

99

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

CRE

ER L

ES C

ON

DIT

ION

S D

E RE

USS

ITE

DES

O

BJEC

TIFS

DU

PLH

L’articulation habitat, aménagement et développement durable

3 Coordonner le développement de l’habitat avec les perspectives d’aménagement.Produire des formes urbaines permettant d’atteindre les objectifs du PLH sans consommation foncière excessive

Soutenir des opérations en locatif aidé qui soient économe en énergie.Sensibiliser les communes dans le cadre de l’élaboration ou de la révision de leur document d’urbanisme, à la densité, aux formes urbaines. Prise en compte des densités à l’hectare préconisées par le SCOT Nord-Isère.Suivi des projets des communes

K  

100

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

VEI

LLER

AU

NIV

EAU

DE

CO

NFO

RT D

ES

LOG

EMEN

TS E

XIS

TAN

TS

Intervention sur le parc privé ancien

L’amélioration du parc social existant

4

5

Améliorer la connaissance pour identifier et traiter le bâti ancien inconfortable, insalubre ou vacant en veillant à proposer une part de locatif conventionnéTravailler à des actions plus ciblées tel les que l’adaptation des logements des personnes âgées ou handicapées

Valor iser et amél iorer la qual i té du parc de logements sociaux anciens sur le territoire de la CAPI pour une meilleure gestion énergétique, en vue de réduire les charges.

Mise en place du Programme Habiter Mieux de la CAPI en septembre par le biais d’un programme d’Intérêt Général de lutte contre la précarité énergétique sur une durée d’un an.Bilan 2011 : 4 ménages qui ont bénéficié du dispositif Habiter MieuxEnveloppe annuelle CAPI 2011 : en fonctionnement : 59 620,60 € en investissement : 2 000 €

Modalités de participation de la CAPI dans la production et la réhabilitation de logements locatifs sociaux (délibération du 5 juillet 2011)Lancement d’un appel à projet par CAPI pour soutenir des opérations exemplaires de réhabilitation : Mise en place de critères énergétiques, amélioration d’au moins deux classes du Diagnostic de Performance Energétique (commission habitat du 23 juin 2011) B i lan 2011 : deux opérat ions de réhabi l i tat ion subventionnées sur le territoireEnveloppe annuelle CAPI 2011 : 100 000 €

 

J  

J

101

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

PORT

ER U

NE

ATTE

NTI

ON

PA

RTIC

ULI

ERE

AU

X

BESO

INS

DE

CER

TAIN

ES P

OPU

LATI

ON

S Le logement des personnes âgées

6 Dans le parc existant, prendre en compte la multiplicité des réponses pour offrir aux personnes âgées la garantie d’un l o g e m e n t a d a p t é a u vieillissement.

Participer à l’information et au partenariat sur ce sujet.

Un objectif de soutenir 20 logements /an dédiés.Sur le parc existant :145 contacts recensés en 2011 par le Pact de l’Isère pour la réalisation de travaux25 ménages ont adapté leur logement au vieillissement et/ou handicap.Bilan 2011 : pas de logements dédiés dans les nouvelles opérations

K  

102

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

PORT

ER U

NE

ATTE

NTI

ON

PA

RTIC

ULI

ERE

AU

X

BESO

INS

DE

CER

TAIN

ES P

OPU

LATI

ON

S

Le logement des personnes handicapées

Le logement des jeunes

7

8

Améliorer la connaissance des besoins et la visibilité de l’offre et des attributions pour éviter la vacance de logements existants Vérifier la prise en charge du logement des personnes handicapées dans les futurs programmesRéfléchir sur le parc existant et son adaptation.Prévoir une offre dédiée en fonction des besoins

Favoriser la production de PLAI et de logements de petites typologies dans le neuf ou l’ancien. Sou ten i r l e d i spos i t i f existant (CLLAJ)Piloter une action sur le besoin des étudiants.

Un objectif de soutenir 5 logements/an.Bilan 2011 : mise en place de la commission accessibilité au niveau de la CAPIintégration dans la fiche observatoire de la CAPI de deux indicateurs des immeubles de logement social (accessibilité et ascenseur)6 ménages ont adapté leur logement entre 2010 et 2011

Bilan 2011 : 26% de T2 financés en PLAI produits en locatif aidé et 50% de T3 en PLAI.Participation financière au Comité Local Pour le Logement Autonome des JeunesEnveloppe annuelle CAPI 2011 : 8 000 €

K  

 

J

103

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

PORT

ER U

NE

ATTE

NTI

ON

PA

RTIC

ULI

ERE

AU

X

BESO

INS

DE

CER

TAIN

ES P

OPU

LATI

ON

S

Le besoin des ménages en précarité ou en rupture

L’accueil des gens du voyage

9

10

Soutenir et pérenniser le dispositif existant, la COHNIFavoriser la production de nouveaux logements locat i fs adaptés à la sortie de l’urgence et du temporaire en prévoyant une part de PLAI (une trentaine de logements par an)S o u t e n i r l e s p r o j e t s innovants de structures

Poursuivre la participation au (Syndicat d’Accuei l des Gens du Voyage) afin d’aboutir à la mise en œuvre complète des requis du schéma départemental d’accuei l des gens du voyage.

Appui d’un prestataire dans la perspective d’évolution du mode de fonctionnement de la COHNI en un pôle d’hébergement et d’Insertion Nord-Isère.Bilan 2011 : Enveloppe annuelle CAPI 2011 : en fonctionnement : 391 659 €en investissement : 216 000 €

Reprise par la CAPI en régie directe au 1ier janvier 2012 de l’animation du dispositif de l’hébergement d’insertion.

Bilan 2011 : Enveloppe annuelle CAPI 2011 : 316 472 €

 

J

 

J

104

AXES ACTIONS OBJECTIFS ÉTAT D’AVANCEMENT AU 31.12.2011 ACTION ENGAGÉE 1

ÉVALUATIONDE L’ACTION

ORG

AN

ISER

ET

MET

TRE

EN Œ

UV

RE L

A P

OLI

TIQ

UE

Une méthode pour atteindre les objectifs du PLH

11 •accompagner les communes dans la réalisation des objectifs PLH•animer le partenariat et favoriser les échanges de pratiques d’expériences pour promouvoir des pratiques intercommunales

Bilan 2011 :Mise en œuvre de 4 ateliers thématiques :- deux à destination des experts- deux autres auprès des élus

 

J

105

106

GLOSSAIRE

•ABSISE : Association des Bailleurs sociaux de l’Isère

•ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement

•AGEDEN : Association pour une Gestion Durable de l’ENergie

•ANAH : Agence Nationale d’Amélioration de l’Habitat

•ANRU : Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine

•ARS : Association Relais Solidarité

•BBC : Bâtiment Basse Consommation

•CADA : Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile

•CAUE : Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement

•CHRS : Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale

•CLH : Comité Local de l’Habitat

•CLLAJ : Comité Local pour le Logement Autonome des Jeunes

•COHNI : Commission d’Orientation d’Hébergement Nord-Isère

•COS : Coefficient d’Occupation des Sols

•CNL : Confédération Nationale du Logement

•DALO : Droit Au Logement Opposable

•DPE : Diagnostic de Performance Energétique

•DDT : Direction Départementale des Territoires

•EPANI : Etablissement Public d’Aménagement du Nord-Isère

•EPORA : Etablissement Public Ouest Rhône-Alpes

• ETOIL : Enregistrement, Traitement, Observation en Isère de la demande

de Logement social

•FART : Fonds d’Aide à la Rénovation Thermique

•FJT : Foyer Jeunes Travailleurs

•HPE : Haute Performance Energétique

•IPL : Instance Politique Locale

• Loi MOLLE : loi du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et

la Lutte contre l’Exclusion

• Loi SRU : loi du 13 décembre 2000 relative à la Solidarité et au

Renouvellement Urbain

•NUD : Numéro Unique Départemental

•OPAH : Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat

• PALDI : Plan d’Actions pour le Logement des personnes Défavorisées

de l’Isère

• PDAHI : Plan Départemental de l’Accueil, l’Hébergement, et l’Insertion

de l’Isère

•PDU : Plan de Déplacement Urbain

•PEB : Plan d’Exposition aux Bruits

•PIG : Programme d’Intérêt Général

•PLAI : Prêt Locatif Aidé d’Intégration

107

Communauté d’AgglomérationPortedel’Isère(CAPI)17avenueduBourg38081L’Isled’AbeaucedexTel:0474272800Fax:0474276900capi@capi38.frwww.capi-agglo.frDirection de la Publication :AlainCottalordaDirectrice de la Rédaction :YasminaHattabiRédaction :LesservicesCAPI/AudreyBernardinCréation graphique, mise en page :GaëlleRolland-www.luxcreation.comImpression :ImprimerieFouquetSimonet,38300Bourgoin-JallieuCrédits photos :ServicesCommunicationLogementsdelaCAPIOPAC38FotoliaPhotos de la une :ServiceLogementIconographie :ServiceLogementetSIGCAPI,Agenced’UrbanismedeLyon,PACTdel’Isère,PACT-ARIMduRhôneHabitatetDéveloppementSavoieIsère

•PLUS : Prêt Locatif à Usage Social

•PLUS – CD : Prêt Locatif à Usage Social – Construction-Démolition

•POHI : Pôle d’Orientation de l’Hébergement et d’Insertion

•PPRI : Plan de Prévention des Risques d’Inondation

•PSLA : Prêt Social Location-Accession

•PTZ : Prêt à Taux Zéro

•QEB : Qualité Environnementale des Bâtiments

• SAGAV : Syndicat d’Aménagement et de Gestion des aires d’Accueil

pour les gens du Voyage en Nord-Isère

•SDH : Société Dauphinoise pour l’Habitat

•SCoT : Schéma de Cohérence Territoriale

•SARA : Société d’Aménagement du Rhône aux Alpes

•SHON : Surface Hors Œuvre Nette

•SPLA : Société Publique Locale d’Aménagement

•THPE : Très Haute Performance Energétique

•UMIJ : Union Mutualiste pour l’Insertion des Jeunes

•VEFA : Vente en l’Etat Futur d’Achèvement

Nous remercions la participation et la contribution des partenaires s u i v a n t s p o u r l ’ é l a b o r a t i o n de ce bilan 2010 :

les 21 communes de CAPI et les CCAS

le CLLAJ

Le Pact de l’Isère et Habitat et Développement

ABSISE

Les bailleurs sociaux présents sur le territoire

L’EPANI

Le SAGAV Nord-Isère

L’ARS

L’ADIL 38...