assises nationales des risques naturels 23 mars … · risques de catastrophe 3. investir dans la...
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Assises Nationales des Risques Naturels
23 mars 2016 – Marseille
12 h 15 – 13 h
Session animée par le député Christian KERT, président du COPRNM et de l’AFPCN
Organisée par l’ONRN en lien avec les observatoires régionaux
Mot d’introduction par le président : Christian KERT, COPRNM et AFPCN
Les différentes échelles d’action de l’ONRN : Marc JACQUET, DGPR/SRNH
L’apport du privé au partage des données de sinistralité – bonnes pratiques en France et en Norvège :
Mia EBELTOFT, FinansNorge et Roland NUSSBAUM, MRN
La dynamique et les bonnes pratiques des observatoires régionaux :
- ONR-LR : Carole POMARES, Région Languedoc Roussillon,
- ORRM-PACA : Ghislaine VERRHIEST-LEBLANC, DREAL PACA et Nancy SPINOUSA, Région PACA,
- ORR Aquitaine : Virginie AUDIGE, DREAL Aquitaine - Limousin - Poitou-Charentes et Pierre MACÉ, GIP ATGeRI
Débat avec la salle
Rapporteur : François GERARD, AFPCN et CU ONRN
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Déroulé de la session
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Christian KERT, COPRNM et AFPCN
Marc JACQUET, DGPR / SRNH
2 L’ONRN
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
A l’échelle internationale : un outil concret qui s’inscrit dans le cadre d’action
de Sendai et qui constitue un atout, notamment pour le suivi de l’efficacité de
ces actions.
1. Comprendre les risques de catastrophe
2. Renforcer la gouvernance et les institutions pour être à même de gérer les
risques de catastrophe
3. Investir dans la résilience économique, sociale, culturelle et
environnementale
4. Renforcer l’état de préparation pour intervenir de manière efficace
2 Les différentes échelles d’action de l’ONRN
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
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L’ONRN dans le système
de la plateforme nationale française
pour la prévention
des risques
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Les différentes échelles
d’action de l’ONRN
A l’échelle internationale : un outil concret qui s’inscrit dans le cadre d’action
de Sendai et qui constitue un atout, notamment pour le suivi de l’efficacité de
ces actions.
1. Comprendre les risques de catastrophe
2. Renforcer la gouvernance et les institutions pour être à même de gérer les
risques de catastrophe
3. Investir dans la résilience économique, sociale, culturelle et
environnementale
4. Renforcer l’état de préparation pour intervenir de manière efficace
2 Les différentes échelles d’action de l’ONRN
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
A l’échelle nationale : un outil au service de la prise de décision - un rôle d’appui, de
suivi et de rapportage auprès des instances nationales de gouvernance concertée (CMI,
COPRNM) qui s’appuie sur un référentiel national d’indicateurs.
2 Les différentes échelles d’action de l’ONRN
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Coût cumulé par habitant des sinistres
inondation sur la période 1995-2012 Coût moyen par commune des sinistres
sécheresse sur la période 1995-2012
Proportion d’actions dans les PAPI dont la
maîtrise d’ouvrage est assurée par la
structure porteuse du projet
A l’échelle territoriale : l’ONRN a vocation à fonctionner en réseau avec des
observatoires régionaux et territoriaux, et donc à promouvoir et encourager la création de
ces observatoires sur l’ensemble du territoire.
2 Les différentes échelles d’action de l’ONRN
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Roland NUSSBAUM
MRN
Mia EBELTOFT
FinansNorge
Collecte, partage et diffusion des données sur les sinistres
Domaines d’application en gestion des risques (source DG JRC)
Indemnisation • Mécanisme de solidarité
• Marchés d’assurance
Comptabilisation • Eviter l’insolvabiilité de l’Etat
• Maîtrise du “coût global des risques” (indemnisation + prévention)
Retour d’expérience • Evaluer et améliorer les mesures et la
politique de prévention
Modélisation • calage des fonctions d’endommagement
et des courbes de dépassement de pertes
Données sur les dommages causés par les
catastrophes
+++
++
+++
+
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Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
++
Analyse comparative
Contextes favorables au partage de données
Facteur
Système d’assurance en place et pénétration
Catastrophes récentes et tendance
OUI, en 1999, 2010 notamment
Implication des entreprises d’assurances
En croissance constante - MRN dès 2000 - Accord ONRN en 2012
OUI : expérimentation engagée avec collectivités
Volonté politique
OUI, forte , en PPP Plateforme nationale RRC
OUI, pas encore formalisée
Fora de gouvernance concertée de la prévention
En place
Ateliers initiés par FinansNorge
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Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Garanties CatNat en PPP depuis longtemps
Pénétration proche de 100 %
Croissance des dommages par inondations urbaines
Débordements de cours d’eau
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
Dam
ag
es -
mil
l N
OK
Dommages cumulés liés à l’eau, dont inondations urbaines comparés aux
inondations de plaine et autres événements naturels
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Inondations urbaines : 70 % des dommages assurés
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Dommages indemnisés 2008 - 2014
Inondations urbaines par ruissellement
Mouvements de terrain Submersion marine
Inondations urbaines / refoulements d’égouts
Inondations urbaines =
par ruissellement
+ par refoulement d’égouts
Données de sinistres vues par la ville Sinistres déclarés à l’assurance
Etude de cas sur la ville d’Oslo 3
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Concilier les objectifs du projet aux exigences de protection
des données de la vie privée et du secret des affaires ?
• Pour participer au projet, les communes
voulaient accéder aux données de
sinistralité au niveau de l’adresse
• L’agence norvégienne de protection des
données de la vie privée a donné une
exemption à l’exigence de
consentement de la part de l’assuré
• Une restitution de la donnée cumulée
de sinistralité selon un carroyage infra-
communal (Fig. 2) permet remédier aux
enjeux de sensibilité des informations
de la vie privée comme du secret des
affaires.
Fig 2
Fig 1
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Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
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Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Etat de la prévention sur les communes Méthode Communes caractérisées par une exposition
et/ou une sinistralité élevées
Cas de la Région PACA pour le risque inondation
Exemple d’utilisation des données de sinistralité
Analyse croisée des indicateurs ONRN d’un territoire
4 La dynamique et les bonnes pratiques
des observatoires régionaux
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Gouvernance
Des observatoires pour tous
Indicateurs
La mise en réseau
La dynamique et les bonnes pratiques
des observatoires régionaux
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Gouvernance
Création de l’Observatoire
en 2012
Conseil de gestion :
État, CCR, MRN,
associant l’AMF
Création de l’Observatoire en
2012
Un partenariat fort qui s’inscrit
dans la durée (10 ans):
Région PACA, DREAL PACA et
BRGM.
Convention avec l’ONRN 2014
Convention avec le Cyprès 2015
CODIR et COTECH
Club des partenaires
GT thématiques
Création de l’observatoire en novembre
2015
Porté par l’État (DREAL)
Maîtrise d’œuvre confiée au GIP ATGeRi
Gouvernance ORR en cours
d’élargissement.
Création de l’Observatoire
régional en Juillet 2006
Origine: suite à la répétition des
épisodes d’inondation entre 1999
et 2005
=> Priorité sur le risque
inondation
Porté par la Région, co-piloté par
l’Etat (DREAL)
Maitrise d’œuvre Région
Groupe de travail Inondation
Convention avec l’ONRN en
cours de finalisation
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La dynamique et les bonnes pratiques
des observatoires régionaux
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Des
observatoires
pour tous
Mettre en réseau, partager
et échanger les
connaissances
S’unir pour mieux prévenir
et réagir
Structurer, rendre
accessibles et valoriser
les connaissances
Produire des indicateurs
nationaux et territoriaux
Étendre avec les
partenaires le champ des
connaissances
1. Partager la connaissance –
base cartographique Risk-PACA
2. Mettre à la connaissance au
service de l’action - Indicateurs
3. Inciter le citoyen à être acteur
de la prévention– Consignes,
bonnes pratiques, REX,
remontées terrain et
témoignages
4. Être une porte d’entrée
régionale de la connaissance et de
l’information préventive - Moi
Citoyen
5. Fédérer un réseau régional
d’acteurs – Club des partenaires,
GT, petits déjeuners…
Catalogue régional rassemblant plus de
2000 données, un conventionnement du
GIP avec plus de 65 organismes
Réunions d’échanges avec les acteurs
publics pour construire ensemble le partage
de données
Outils accessibles à tous (grand public :
visualiseurs simplifiés) ou pour un usage
plus expert (services métier)
Observatoire statistique permettant
d’analyser les données sur le territoire
1- Mutualiser et diffuser l'information
au plus grand nombre - Site
Internet de l’ORN, portail d’entrée
principal sur les risques naturels au
niveau régional.
2 - Suivre l’évolution des risques
naturels , des actions de prévention
mises en œuvre et apporter une
aide à la décision – Indicateurs,
Observatoire cartographique et
statistique…
3 - Mieux informer, sensibiliser et
impliquer le citoyen dans la
prévention des risques – Atelier
citoyen en 2012, première action
de ce type
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La dynamique et les bonnes pratiques
des observatoires régionaux
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Indicateurs
Une cinquantaine
d’indicateurs couvrant 5
thèmes : aléa, enjeux,
sinistralité, prévention,
acteurs et leurs projets
dont 7 indicateurs de suivi de
la SNGRI
Une dizaine d’indicateurs
couvrant 3 thèmes : état des
risques, performance des
politiques et les actions mises en
œuvre
Un attendu de la stratégie régionale de
prévention des risques naturels et
hydrauliques 2015-2018
Une aide à la décision pour l'action
Productions d’indicateurs croisés sur
la région par l’ONRN en 2014.
http://observatoire-regional-riques-
paca.fr/
19 indicateurs couvrant 2 thèmes : les
PPR et la directive inondation
Possibilité de dresser des portraits de
territoire
Une vingtaine d’indicateurs
couvrant 3 thèmes sur le risque
inondation : état des risques,
événements d’inondations et actions
de prévention.
Majoritairement construits dans le cadre
de l’ORN
cartes, portraits de territoire,
animations (suivi évolution : actions,
épisodes d’inondation)
au niveau des communes, BV,
départements, SCOT, EPCI
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La dynamique et les bonnes pratiques
des observatoires régionaux
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
La mise en
réseau
Créer des synergies :
partage, échanges et
valorisation de données,
d’indicateurs, de bonnes
pratiques, réalisation
d'études communes…
Conventions de partenariat à
venir (CRIGE, Cerema ?....)
Club des partenaires annuel
7 groupes de travail ouverts à
tous
Un centre de documentation
dédié (infothèque Cyprès) avec
des petits déjeuners thématiques
Une valorisation à venir par
territoires (SLGRI, PAPI…)
Cycles de rencontres à destination des
utilisateurs de la plate-forme sur laquelle
s’appuie l’observatoire, pour partager les
données, les expériences, les modes de
travail des acteurs du risque
Réflexion collective et co-
construction de l’Observatoire
Mutualisation des données et des
outils
Partenariats locaux autour de
l’ORN, permettant de disposer de
données à jour et fiables pour
alimenter les indicateurs de l’ORN
Travail en synergie et en
complémentarité avec les autres
démarches aux différents niveaux de
territoire
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François Gérard – AFPCN
Les perspectives des observatoires
Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016
Les
perspectives
Rôle d’appui, de suivi et
de rapportage après des
instances de
gouvernance
BD événements naturels
dommageables
Evolution du portail
Conforter le réseau régional
d’acteurs pour améliorer la
prévention
Poursuivre le travail sur les
indicateurs
Développer le partage de la
connaissance et « moi
citoyen »
Poursuivre les retours
d’expérience
Élargissement à la nouvelle région
Consolidation du partage de données,
enrichissement des portraits de
territoire sur la base de l’observatoire
statistique
Mise en place d’une rubrique retour
d’expérience après événements
Élargissement à la nouvelle région
Evolution prioritaire sur les risques
littoraux
Réflexion sur de nouveaux
indicateurs (suivi des actions de
prévention, inondations,
sinistralité…)
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