ansd réflexions sur lexternalisation des opérations de saisie de données denquêtes

ANSDANSD

Réflexions sur l’externalisation Réflexions sur l’externalisation des opérations de saisie de des opérations de saisie de

données d’enquêtesdonnées d’enquêtes

I - Contexte et objectifsI - Contexte et objectifs

doter le Sénégal d’un système doter le Sénégal d’un système statistique national performant. statistique national performant.

Saisie et apurement dans les délais Saisie et apurement dans les délais requis.requis.

L’objectif principal de cette réflexion : se L’objectif principal de cette réflexion : se donner les moyens de disposer à temps donner les moyens de disposer à temps des données de qualité.des données de qualité.

II - DIAGNOSTIC DE LA SITUATIONII - DIAGNOSTIC DE LA SITUATION

Retards constatés dans les délais Retards constatés dans les délais d’exécution de certaines opérations d’exécution de certaines opérations

Appréciation négative faite sur le Appréciation négative faite sur le traitement des données traitement des données

Basée sur des expériences de l’ex Basée sur des expériences de l’ex DPS et de la période transitoire vers DPS et de la période transitoire vers l’Agencel’Agence

Questionnaires : ratures, inversion de Questionnaires : ratures, inversion de l’ordre de remplissage, données l’ordre de remplissage, données manquantes, calculs inexacts etc.manquantes, calculs inexacts etc.

II - DIAGNOSTIC DE LA SITUATION(suite)II - DIAGNOSTIC DE LA SITUATION(suite)

II.1 Le cas du RGPH2002II.1 Le cas du RGPH2002

Démarrage tardif de l’opération Démarrage tardif de l’opération (deux ans après la collecte)(deux ans après la collecte)

Le premier local mal situéLe premier local mal situé Coupures intempestives de courantCoupures intempestives de courant Problèmes de supervision Problèmes de supervision Aucun moyen de déplacementAucun moyen de déplacement


Le tiers du personnel envoyé en Le tiers du personnel envoyé en renfort à la codificationrenfort à la codification

Contrôles dévolus à la codification Contrôles dévolus à la codification différés à la fin de la saisie différés à la fin de la saisie

Pas de réflexion sur l’apurement à Pas de réflexion sur l’apurement à faire après la saisie faire après la saisie

Problème de gestion du personnelProblème de gestion du personnel Recours aux services d’anciens Recours aux services d’anciens

retraitésretraités


Mauvaise gestion des sacs de DRMauvaise gestion des sacs de DR Recours à un GIE pour finaliser la saisieRecours à un GIE pour finaliser la saisie Nouvelles conditions de rémunération Nouvelles conditions de rémunération

définis - paiement à la tâche (nombre de définis - paiement à la tâche (nombre de questionnaires saisis par agent)questionnaires saisis par agent)

Manque d’un bon dispositif de contrôle de Manque d’un bon dispositif de contrôle de la qualité des donnéesla qualité des données

Recommandations faites par le Census Recommandations faites par le Census Bureau (Etats-Unis) non appliquéesBureau (Etats-Unis) non appliquées

Quatre mois de saisie à Derklé = deux Quatre mois de saisie à Derklé = deux mois de saisie au Point E.mois de saisie au Point E.


II.2 La saisie des enquêtesII.2 La saisie des enquêtes

Trois problèmes notés :Trois problèmes notés : Le dépassement des délais (saisie et Le dépassement des délais (saisie et

apurement trop longs) apurement trop longs) La mauvaise qualité du remplissage des La mauvaise qualité du remplissage des

questionnaires questionnaires Le défaut d’accompagnement et de Le défaut d’accompagnement et de

communication entre informaticiens et communication entre informaticiens et statisticiensstatisticiens

II - DIAGNOSTIC DE LA SITUATION(suite et fin)II - DIAGNOSTIC DE LA SITUATION(suite et fin)

Nouvelles méthodes de traitement Nouvelles méthodes de traitement appliquées sur les dernières enquêtes : appliquées sur les dernières enquêtes : Nouveau mode de recrutement des agents Nouveau mode de recrutement des agents

de saisiede saisie Verrouillage du programme de saisieVerrouillage du programme de saisie Relecture des questionnaires avant la Relecture des questionnaires avant la

saisiesaisie Double saisieDouble saisie

Efficacité des méthodes démontrée Efficacité des méthodes démontrée par :par : Les délais respectés Les délais respectés Une bonne qualité des donnéesUne bonne qualité des données

III - PROPOSITIONS DE SOLUTIONS III - PROPOSITIONS DE SOLUTIONS

Sur l’organisation de la collecte : Sur l’organisation de la collecte :

o Améliorer le processus de recrutement Améliorer le processus de recrutement des enquêteursdes enquêteurs

o Améliorer l’encadrement sur le terrain : Améliorer l’encadrement sur le terrain : o une meilleure implication du personnel une meilleure implication du personnel

permanentpermanento moyens importants de déplacement moyens importants de déplacement o meilleure sensibilisation des populations meilleure sensibilisation des populations

ciblescibles


o Evaluer les agents enquêteurs Evaluer les agents enquêteurs o Mettre en place un système de Mettre en place un système de

sanction/motivation lié à la validation sanction/motivation lié à la validation des questionnaires reçus des questionnaires reçus

o Etablir une liste rouge des agents qui Etablir une liste rouge des agents qui n’ont pas donné satisfaction lors de n’ont pas donné satisfaction lors de précédentes opérations précédentes opérations

o Insister surtout sur les bonnes Insister surtout sur les bonnes pratiques d’enquêtespratiques d’enquêtes


Sur l’exploitation des données :Sur l’exploitation des données :

o Modèle de traitement des données des Modèle de traitement des données des enquêtes MICS et EDS : verrouillage et enquêtes MICS et EDS : verrouillage et système de codification completsystème de codification complet

o Prévoir la relecture des questionnaires Prévoir la relecture des questionnaires avant la saisie (vérification, comptage, avant la saisie (vérification, comptage, corrections des questionnaires)corrections des questionnaires)

o Prévoir la double saisiePrévoir la double saisieo Liste rouge des agents qui n’ont pas Liste rouge des agents qui n’ont pas

donné satisfaction lors des précédentes donné satisfaction lors des précédentes opérations.opérations.


III-1 RecommandationsIII-1 Recommandations

Forte interaction entre toutes les Forte interaction entre toutes les étapes d’une enquêteétapes d’une enquête

Régler globalement les difficultésRégler globalement les difficultés Envisager les retours de terrain Envisager les retours de terrain Nécessité d’une forte implication et Nécessité d’une forte implication et

d’une bonne collaboration entre tous d’une bonne collaboration entre tous les acteurs dans le processusles acteurs dans le processus


III-1 RecommandationsIII-1 Recommandations

S’assurer de la bonne qualité des S’assurer de la bonne qualité des questionnaires avant de les transmettre à un questionnaires avant de les transmettre à un cabinetcabinet

Ne pas s’orienter vers une semi externalisation Ne pas s’orienter vers une semi externalisation (terrain exécuté par l’agence et la saisie par (terrain exécuté par l’agence et la saisie par un cabinet) un cabinet)

Toutes les enquêtes devraient être Toutes les enquêtes devraient être entièrement réalisées et exploitées soit par entièrement réalisées et exploitées soit par l’Agence ou bien par un cabinet privé avec une l’Agence ou bien par un cabinet privé avec une collaboration du personnel de l’Agence. collaboration du personnel de l’Agence.


D’autres éléments d’appréciation qui D’autres éléments d’appréciation qui peuvent aussi influencer les peuvent aussi influencer les orientations de l’Agence :orientations de l’Agence :

1.1. Le type d’enquête Le type d’enquête

2.2. Le financement Le financement

3.3. Le mode d’exécution et la volonté Le mode d’exécution et la volonté d’asseoir une meilleure compétitivité d’asseoir une meilleure compétitivité de l’Agencede l’Agence


1) Le type d’enquête1) Le type d’enquête

Une enquête peut être initiée de plusieurs Une enquête peut être initiée de plusieurs façons :façons :

Par l’Agence Nationale de la Statistique et de Par l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie la Démographie

Par un partenaire ou bailleur de fonds Par un partenaire ou bailleur de fonds (UNICEF, Banque mondiale, membres du SSN) (UNICEF, Banque mondiale, membres du SSN)

Dans le cadre d’une coopération régionale Dans le cadre d’une coopération régionale (AFRISTAT) : la même enquête étant réalisée (AFRISTAT) : la même enquête étant réalisée dans tous les pays membresdans tous les pays membres


2) Le financement2) Le financement

Les coûts supplémentaires (marges Les coûts supplémentaires (marges bénéficiaires du cabinet, etc.) qui bénéficiaires du cabinet, etc.) qui pourraient en découlerpourraient en découler

= bénéfices pour l’Agence ? = bénéfices pour l’Agence ?

Accord du bailleur pour intégrer les Accord du bailleur pour intégrer les charges qui en découlent dans le charges qui en découlent dans le budget.budget.


3) La réalisation technique3) La réalisation technique

Dépérissement technique du personnel de Dépérissement technique du personnel de l’agencel’agence

Risque pour les structures extérieures Risque pour les structures extérieures commanditaires d’études de confier ces commanditaires d’études de confier ces opérations directement à des bureaux opérations directement à des bureaux d’étudesd’études

Nombre limité de cabinets spécialisés dans Nombre limité de cabinets spécialisés dans le traitement de données d’enquêtes le traitement de données d’enquêtes

Les plus connus sont : SYSCOM, CRDH et Les plus connus sont : SYSCOM, CRDH et SONAGROSOLSONAGROSOL

III - PROPOSITIONS DE SOLUTIONIII - PROPOSITIONS DE SOLUTION

III-2 SolutionsIII-2 Solutions

1.1. L’Agence est entièrement autonome :L’Agence est entièrement autonome : peut décider de confier toute l’exploitation à peut décider de confier toute l’exploitation à

un cabinet un cabinet son rôle se limite à valider les donnéesson rôle se limite à valider les données Les enquêtes monographiques, les enquêtes Les enquêtes monographiques, les enquêtes

auprès des unités de production et des auprès des unités de production et des entreprises, les enquêtes auprès des ménages. entreprises, les enquêtes auprès des ménages.

Ne pas dissocier les opérations de terrain et le Ne pas dissocier les opérations de terrain et le traitement informatique : le tout est confié à traitement informatique : le tout est confié à un cabinet. un cabinet.


2.2. L’Agence est semi-autonome L’Agence est semi-autonome : : Opérations à dimension régionale : enquêtes Opérations à dimension régionale : enquêtes

MICS, enquêtes 123 ou EDMCMICS, enquêtes 123 ou EDMC Les programmes informatiques sont réalisés Les programmes informatiques sont réalisés

par l’organisme partenaire et mis à la par l’organisme partenaire et mis à la disposition de l’Agence disposition de l’Agence

Les décisions prises par consensus sont mises Les décisions prises par consensus sont mises en œuvre au niveau de chaque pays en œuvre au niveau de chaque pays

Les Partenaires apportent des appuis Les Partenaires apportent des appuis techniques du début à la fin du projet techniques du début à la fin du projet

L’Agence devrait faire entièrement les L’Agence devrait faire entièrement les enquêtes et le traitement.enquêtes et le traitement.


3.3. L’Agence est dépendante du L’Agence est dépendante du commanditaire commanditaire : : Experts qui viennent avec leurs Experts qui viennent avec leurs

méthodes et programmes,méthodes et programmes, Enquêtes SASDE et EDS Enquêtes SASDE et EDS Rôle de l’ANSD : recruter un personnel et Rôle de l’ANSD : recruter un personnel et

assurer le suivi de l’exploitation. assurer le suivi de l’exploitation. L’Agence devrait faire entièrement le L’Agence devrait faire entièrement le

terrain et superviser le traitement.terrain et superviser le traitement.


4.4. Cas particulier du RGPH : Cas particulier du RGPH : Une opération très délicate et coûteuse Une opération très délicate et coûteuse Un système d’organisation efficient doit être mis Un système d’organisation efficient doit être mis

en place depuis la confection du budget (phase en place depuis la confection du budget (phase très importante), la cartographie, la collecte, la très importante), la cartographie, la collecte, la codification et la saisie qui sont toutes très liées. codification et la saisie qui sont toutes très liées.

Se limiter à confier le recrutement et la Se limiter à confier le recrutement et la supervision administrative des agents supervision administrative des agents contractuels à un cabinet contractuels à un cabinet

L’Agence exécute et supervise toutes les L’Agence exécute et supervise toutes les opérations techniquesopérations techniques

5.5. Une surcharge d’enquêtes peut amener à Une surcharge d’enquêtes peut amener à confier des activités à un cabinet.confier des activités à un cabinet.


D’ autres éléments à prendre en compte D’ autres éléments à prendre en compte dans la réflexion :dans la réflexion :

La décentralisation de la saisie au niveau La décentralisation de la saisie au niveau des régionsdes régions

L’introduction des NTICs (la collecte en L’introduction des NTICs (la collecte en ligne par le WEBligne par le WEB

Les PDA (ordinateurs de poche) Les PDA (ordinateurs de poche) Le traitement des questionnaires par Le traitement des questionnaires par

lecture optique)lecture optique)

IV. CHOIX D’UN CABINETIV. CHOIX D’UN CABINET

Rigueur dans le processus de sélection des Rigueur dans le processus de sélection des cabinetscabinets

Compétences avérées dans la conduite Compétences avérées dans la conduite des grandes enquêtes ou des enquêtes des grandes enquêtes ou des enquêtes nécessitant des techniques spécifiquesnécessitant des techniques spécifiques

Etablissement d’un cahier de charges Etablissement d’un cahier de charges spécifique à chaque enquêtespécifique à chaque enquête

Processus de validation clairement établiProcessus de validation clairement établi

V. CONCLUSIONSV. CONCLUSIONS

Gestion de la confidentialité des données Gestion de la confidentialité des données individuelles ? individuelles ?

Respect des étapes Respect des étapes Pour le recensement : réfléchir sur les Pour le recensement : réfléchir sur les

méthodes d’imputation et de redressementméthodes d’imputation et de redressement La réalisation de l’enquête piloteLa réalisation de l’enquête pilote Renforcer le personnel et mettre les moyens Renforcer le personnel et mettre les moyens

adéquatsadéquats Promouvoir le développement de compétences Promouvoir le développement de compétences

internes à tous les niveaux : personnel internes à tous les niveaux : personnel d’enquêtes, statisticiens et informaticiensd’enquêtes, statisticiens et informaticiens

V. CONCLUSIONSV. CONCLUSIONS

Ces réflexions devront permettre à Ces réflexions devront permettre à l’Agence de réunir à chaque fois tous l’Agence de réunir à chaque fois tous les éléments qui vont l’aider à les éléments qui vont l’aider à prendre la décision qui lui convientprendre la décision qui lui convient

La possibilité de s’orienter vers une La possibilité de s’orienter vers une externalisation doit être prise en externalisation doit être prise en compte dés la confection du budgetcompte dés la confection du budget

MERCI DE VOTRE ATTENTIONMERCI DE VOTRE ATTENTION

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