aligner les politiques pour une économie bas carbone
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Aligner les politiques pour une économie bas carbone
Richard Baron & Virginie Marchal, OCDE
Réunion « Ateliers du Shift » 10 Novembre 2015, Paris
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Agenda
POURQUOI CE BESOIN DE COHERENCE POLITIQUE?
ALIGNER LE CADRE GENERAL DES POLITIQUES PUBLIQUES
ALIGNER LES POLITIQUES SECTORIELLES
CONCLUSIONS
• Mandat de la réunion ministérielle de l’OCDE (2014)
• Rapport remis aux Ministres de l’OCDE en juin 2015
• Repris par la Commission Canfin-Grandjean
Alignement des politiques en vue de la transition bas carbone (APT)
Le défi climatique
Source: IPCC, 2014, Synthesis Report
Pour préserver l’objectif de 2°C, les émissions nettes de gaz à effet de serre doivent revenir à zero d’ici la fin du siècle
Des politiques climatiques stables et ambitieuses sont nécessaires pour ajuster la rentabilité des investissements dans les projets d’infrastructure bas carbone: – Un prix sur le carbone – Un cadre réglementaire fort dans les domaines
où le signal-prix n’est pas efficace (efficacité énergétique)
– Du soutien ciblé aux technologies bas-carbone et à l’innovation
Les politiques climatiques sont nécessaires…
… mais pas suffisantes
Les politiques climatiques se superposent à d’autres instruments et objectifs
ECONOMIC
TRADE
COMPETITIONFISCAL
DEVELOPMENT COOPERATION
SOCIALINVESTMENT
CLIMATE
Un besoin de cohérenceLes instruments d’action publique existants ont été construits avant le problème climatiqueNos économies et cadres d’action publique sont fortement structurés par des décennies d’utilisation de combustibles fossiles Premier diagnostic des défauts d’alignement des politiques publiques avec une société sans carbone
Domaines d’action• Investissement & finance• Fiscalité• Innovation et compétences• Commerce international• Adaptation
Secteurs d’activité• Electricité• Mobilité urbaine• Utilisation des sols en espace
rural
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Agenda
POURQUOI CE BESOIN DE COHERENCE POLITIQUE?
ALIGNER LE CADRE GENERAL DES POLITIQUES PUBLIQUES
ALIGNER LES POLITIQUES SECTORIELLES
CONCLUSIONS
Accroitre et réorienter les investissements (1)
500
1 000
1 500
Billi
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olla
rs (2
012)
2000 2005 2010 2011 2012 2013
Renouvelables
Transport et& distribution d’électricité
Energie à partir pétrole, gaz et charbon
Nucléaire
Source: IEA, World Energy Investment Outlook, 2014
1. ACCROITRE LES INVESTISSEMENTS: USD 53 000 milliards necessaires à l’horizon 2035 dans l‘énergie pour une société bas-carbone (IEA)
2. REORIENTER LES INVESTISSEMENTS : Les deux-tiers des investissements dans l’énergie vont toujours vers les énergies fossiles.
• Investissement privé:– Aligner les cadres réglementaires du secteur
financier avec les impératifs de la transition (par ex. besoin en investissement long terme vs. règles prudentielles)
– Accroître la transparence, la pertinence et l’harmonisation du reporting des entreprises sur les risques et les responsabilités climatiques
• Investissement public: – Intégrer les objectifs climatiques dans toutes les
dépenses publiques (par ex. appels d’offre, aide publique au développement)
Orienter les financements public et privé vers des infrastructures bas-carbone
Accroitre et réorienter les investissements (2)
Moins d’un cinquième de l’aide au développement est directement liée au climat
4% 4%
11%
16%
-2%
2%
6%
10%
14%
18%
0
5
10
15
20
25
2002-04 2005-07 2008-10 2011-13
Milli
ards
USD
Principal Important Part de l'APD bilatérale (axe de droite)
Tendances de l’aide publique au développement bilatérale liée au climat, 2002-13
Statistiques du CAD/OCDE (2014)
Accroitre et réorienter les investissements (3)
• Restaurer la cohérence entre la fiscalité de l’énergie et la transition bas-carbone– Subventions aux énergies fossiles (dans les pays de
l’OCDE et pays partenaires : 160-200 milliards US$ par an en 2010-14)
– Fiscalité essence/diesel
Fiscalité : l’énergie et au-delà
La fiscalité est un important déterminant des choix des acteurs économiques
Fiscalité : l’énergie et au-delà (2)
Taxation de l’énergie en fonction de la teneur en carbone: OCDE
Source : OCDE (2013b), Taxing Energy Use: A Graphical Analysis, Editions OCDE, Paris
• Restaurer la cohérence entre la fiscalité de l’énergie et la transition bas-carbone
• Au-delà de l’énergie: – Le traitement fiscal favorable des véhicules de société (19% de
la flotte OCDE) et des dépenses de déplacement : entre 19 et 33 milliards EUR - et encourage des véhicules plus émetteurs de CO2
– Taxes à la propriété, taxes sur les transactions immobilières, niches fiscales pour l’accession à la propriété (impacts sur la mobilité?)
– Fiscalité des entreprises (amortissement accéléré du capital, niches fiscales)
• Anticiper les réformes fiscales nécessaires (moins de taxes sur les énergies fossiles)
Fiscalité : l’énergie et au-delà (3)
La fiscalité est un déterminant important des choix des acteurs économiques
Innovation et compétences (1)
La part des dépenses publiques de RD&D liées à l’énergie est passée de 11% à 4% du total entre 1980 et 2012 (pays AIE)
• Un soutien à la R&D des entreprises qui bénéficient parfois aux seules grandes entreprises
• Un cadre d’incitations qui n’encourage pas la prise de risque et les nouveaux entrants– D’importantes différences de performance d’un pays à
l’autre en terme d’attractivité pour l’emploi et le capital• Compétences et transition bas carbone: besoin de
formations spécifiques?– Des incitations à la rénovation dans le bâtiment qui
peuvent manquer leur cible en l’absence de personnels qualifiés
• Remèdes via la formation (FEEBAT en France) ou la certification (Green Deal assessors au Royaume-Uni).
Innovation et compétences (2)
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Agenda
POURQUOI CE BESOIN DE COHERENCE POLITIQUE?
ALIGNER LE CADRE GENERAL DES POLITIQUES PUBLIQUES
ALIGNER LES POLITIQUES SECTORIELLES
CONCLUSIONS
ELECTRICITE : Contribution à la réduction des émissions de CO2 (de 6°C à 2°C)
• Libéralisation et création de marchés de gros (années 90)– Encourager la concurrence; Optimiser la production instantanée– Prix de gros fixé par le producteur marginal – volatile.
• ‘Les marchés de gros de l’électricité ne sont pas stratégiquement alignés avec la transition bas carbone’– Absence de signal prix à long terme, volatilité due aux prix des
combustibles fossiles (et volatilité du prix du carbone)– Technologies bas carbone fortement capitalistiques
• Organiser la concurrence pour l’investissement bas carbone– Entre technologies bas carbone, en intégrant les coûts spécifiques
(variabilité, raccordement)– Donner un vrai rôle directeur au prix du carbone dans les
décisions d’investissement
ELECTRICITE : Organisation des marchés de l’électricité
• Gouvernance: Intégrer la planification urbaine et la planification des transports– Systématiser l’analyse des co-bénéfices – Intégrer les actions nationales et locales – Lutter contre la fragmentation des juridictions
TRANSPORT : Opter pour une mobilité urbaine durable (1)
Les systèmes de transport basés sur les énergies fossiles ont un coût environnemental élevé.
Comment éviter les déplacements, promouvoir le transfert en faveur de modes de transport à faibles émissions et améliorer l’efficacité
carbone et l’efficacité énergétique des carburants et des technologies des véhicules?
L’organisation des transports urbains doit dépasser le cadre administratif des municipalités
OECD 2012, Redefining urban: a New Way to measure Metropolitan Areas
TRANSPORT : Opter pour une mobilité urbaine durable (2)
Les gouvernements locaux au cœur de la transition bas-carbone 72% des investissements en infrastructure dans les pays de
l’OCDE
• Supprimer les effets pervers et les obstacles à l’action des villes – Obstacles budgétaires, réglementations perverses, – Réformer les droits et redevances pour faire obstacle à
l’étalement et encourager l’utilisation des transports publics, – Faciliter un accès éclairé aux marchés financiers, renforcer
les capacités
• Véhicules alternatifs et technologies propres: dépasser le verrouillage infrastructurel tout en contrôlant les coûts
TRANSPORT : Opter pour une mobilité urbaine durable (3)
AGRICULTURE : Utilisation des sols en espace rural (1)
Mill
ions
USD
Évolution du soutien aux producteurs agricole en fonction des effets potentiels sur l’environnement (pays de l’OCDE)
130 milliards de dollars de soutien aux agriculteurs peuvent avoir des effets néfastes sur l’environnement – gaz à effet de serre
inclus
Un tiers de la nourriture produite est perdue ou gâchée chaque année
• Les politiques de soutien à l’agriculture sont‑elles compatibles avec une économie bas carbone ?
• Le régime commercial des produits agricoles est‑il favorable à la réalisation des objectifs climatiques ?
• Les politiques menées nuisent‑elles à la résilience de l’agriculture au changement climatique ?
• Les services assurés par les forêts et les écosystèmes sont‑ils pris en compte à leur juste valeur dans les décisions économiques ?
• L’action publique est-elle assez décloisonnée pour attaquer le problème des déchets alimentaires à la racine ?
AGRICULTURE : Utilisation des sols en espace rural (2)
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Agenda
POURQUOI CE BESOIN DE COHERENCE POLITIQUE?
ALIGNER LE CADRE GENERAL DES POLITIQUES PUBLIQUES
ALIGNER LES POLITIQUES SECTORIELLES
CONCLUSIONS
• Urgence de l’action climatique– Prix du carbone et réglementations pour déclencher la transition
bas carbone• Autres leviers essentiels : établir la cohérence des
politiques– Les nombreuses incohérences pointées dans le rapport vont
freiner la transition bas carbone– Certaines sont bien identifiées, parfois en cours de résolution
• A l’échelle de chaque pays 1. L’ensemble des ministères doivent établir un diagnostic de cohérence de leurs cadres d’action avec l’objectif de décarbonation 2. Engager des réformes pour résoudre les incohérences, tout en mettant en avant les avantages connexes (investissement, croissance inclusive, sécurité énergétique, innovation, formation, mobilité, agriculture durable, etc.)
• A l’échelle internationaleUn accord global à COP 21 serait un signal fort pour engager une collaboration sur les politiques domestiques, voire leur coordination
Aligner les politiques pour une économie bas carbone
MERCI
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