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Unicentre

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Year : 2012

Action publique concertée et gestion des sports de nature. Une ethnographie participative au Conseil général du Bas-Rhin

WIPF Elodie

WIPF Elodie, 2012, Action publique concertée et gestion des sports de nature. Une ethnographie participative au Conseil général du Bas-Rhin Originally published at : Thesis, University of Lausanne Posted at the University of Lausanne Open Archive. http://serval.unil.ch

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RÉSUMÉ En France, la décentralisation et la territorialisation de l’action publique ont fait des sports de nature un objet d’action publique légitime en donnant naissance à de nouveaux outils de management public dédiés à la concertation et à la planification des usages de la nature. Nés de l’article 52 de la Loi sur le sport modifiée en 2000, la Commission Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature (CDESI) et le Plan Départemental des Espaces Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature (PDESI) sont des outils de concertation territoriale dédiés à la gestion publique des sports de nature au niveau départemental. Un enjeu de ce travail tient à l’appréhension des transformations de l’action publique en s’attachant à l’étude des dispositifs de concertation sur les sports de nature. Un deuxième enjeu de ce travail s’attache à mettre en évidence les effets de la concertation en analysant les interactions et les différents modes d’engagements des acteurs au cours de la « chose publique en train de se faire » (Cefaï, 2002). Les acteurs s’engagent non seulement dans la concertation comprise comme une activité sociale faite d’interactions, mais ils s’engagent également dans la concertation en tant que processus d’action publique. Aussi, un autre enjeu de ce travail est d’appréhender les effets de la concertation par une analyse processuelle des engagements (Fillieule, 2004) des acteurs et des organisations. En mobilisant les outils conceptuels de la sociologie interactionniste, de la sociologie pragmatique, ainsi que de la sociologie structuraliste, l’analyse des situations interactionnelles a notamment permis d’identifier les procédures de cadrage et les techniques dramaturgiques mises en œuvre par les interactants, ainsi que les répertoires argumentatifs mobilisés par ces acteurs pendant l « ’épreuve » de la concertation. Les confrontations des points de vue et les justifications des prises de positions des acteurs peuvent faire évoluer la configuration initiale des jeux d’acteurs même si, pour certains, ces changements ne restent parfois qu’éphémères. Les organisations s’engagent dans la concertation en fonction de la revendication d’une légitimité qui est à comprendre comme une forme militantisme institutionnel s’articulant autour de la valorisation d’une expertise militante, environnementale, institutionnelle, ou encore de leur statut de partenaire institutionnel. Mots-clés : sociologie, action publique, management public, sports de nature, concertation, interactions, engagements, processus. ABSTRACT In France, decentralization and territorialization of public action have made outdoor sports become an object of public policies justifiable by giving birth to new tools of public management dedicated to the public consultation, the dialogue, and the planning of the uses of the landscapes. Indeed, born of article 52 of the Law on sport modified in 2000, the Departmental committee for Spaces, Sites and Routes relative to natural sports ( CDESI) and the Departmental Plan of Spaces Sites and Routes relative to natural sports ( PDESI) are governance tools dedicated to the public management of outdoor sports for counties. A challenge of this work is to understand the changes of public policy by focusing on the study of mechanisms for consultation on outdoor sports. A second item of this work is to highlight the effects of cooperation by focusing on the analysis of interactions and actor’s commitments during the "public thing in the making" (Cefaï, 2002). Actors commit themselves not only in the dialogue included as a social activity made by interactions, but they also take part to the dialogue included as a process of public action. Also, another issue of this work is to understand the effects of consultation by a processual approach of individual commitments (Fillieule, 2004) of actors and organizations. Using the conceptual tools of symbolic interactionism, pragmatic sociology, and structuralist sociology, the analysis of interactional situations has highlighted the framing work and procedures implemented by the interactants, as well as the dramaturgical techniques and argumentative directories which, they mobilize during the "test" of the consultation. Confrontation of viewpoints and justifications of interactants’ positions can evolve from their initial configuration sets, even if for some of them these changes are sometimes ephemeral. Organizations involve themselves according to demands of legitimacy which, are to understand as a shape institutional militancy articulating around the valuation of a militant, environmental, institutional expertise, or still around their status of institutional partner. Keywords: Sociology of public policy, public management, outdoor sports, dialogue, interactions, commitments, processes.

« Impose ta chance, serre ton bonheur et va vers ton risque. A te regarder, ils s’habitueront ».

René Char, Les Matinaux, Paris, Gallimard, 1950, p. 75.

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Arrivée au bout de cette épreuve, j’aimerais exprimer ma gratitude tout d’abord à mes directeurs de thèse qui ont accepté de diriger ce travail. Je tenais ainsi à remercier Fabien Ohl pour la pertinence de ses remarques et conseils, son indéfectible confiance, son calme, sa patience, et son enthousiasme inaltérable. Durant ces six années, il a su me guider, m’encourager, m’orienter, tout en me laissant la liberté et l’autonomie dont j’avais besoin pour avancer. Mes remerciements vont bien sûr également à Gary Tribou qui a plusieurs reprises, a su m’éviter le naufrage et me redonner le cap lorsque j’en déviais. Merci pour ses conseils pragmatiques et efficaces, pour sa bienveillance et la gentillesse qu’il a manifestées à mon égard durant toute cette thèse. Que soit aussi sincèrement remercié Olivier Aubel, qui a participé aux débuts de ce travail et au montage du projet de thèse en convention CIFRE. Il a toujours su distiller des conseils avisés.

Je remercie évidemment Nadine Haschar Noé, Olivier Fillieule, Jean-Loup Chappelet, et Thierry Nobre pour avoir accepter de juger ce travail et m’avoir fait l’honneur de participer à mon jury de soutenance de thèse. Mes remerciements s’adressent également aux membres de l’Équipe d’Accueil en Sciences du sport de Strasbourg. Je pense particulièrement à Lilian Pichot, dont la relecture minutieuse de beaucoup de pages de ce manuscrit a été précieuse.

Je souhaite aussi remercier l’ensemble du service des sports du Conseil général du Bas-Rhin qui a largement facilité mon travail de terrain, ainsi que tous les acteurs bas-rhinois que j’ai pu côtoyer durant les trois années passées en tant que chargée de mission. Sans leur participation, leur disponibilité, la liberté de parole qu’ils se sont autorisés avec moi, ce travail n’aurait pas pu prendre la forme qu’il a aujourd’hui. J’aimerais dire aussi ma reconnaissance et mon affection à mes ami-es, qui ont suivi mes périples et subi mes états d’âmes, à toutes les personnes qui m’ont offert de l’air, le gîte et le couvert, et ce, à chacune des mes fuites en avant. J’adresse ainsi un franc et massif « merci » à ceux qui m’ont « supportée » et « su me porter ». Je pense particulièrement à Clotilde, Laeti, Lucie, Amélie, Charlotte, Delphine, Valérie, Mélanie, Maeve, Jo’, Julien, Greg, Guillaume, Nico D., Vanessa, Pierre « Kyou » et Lisa, Virginie, Marie et Gauthier, Arnaud, Olivier M., Olivier O., Patrice, et pardon à ceux que j’oublie en cours de route… Je souhaite aussi exprimer mes remerciements aux membres du Laboratoire Santésih de l’Université Montpellier I. Ils m’ont permis de me sentir intégrée dès mon arrivée en tant qu’ATER. Je pense entre autres à Anne Marcellini, Sylvain Ferez, Olivier Thomas, mais aussi à Robin Recours, Michael Segon et Gaël Villoing. Il y a eu de bien belles personnes que l’expérience sudiste m’a offerte de rencontrer. Je souhaite à ce titre à exprimer tout particulièrement ma gratitude à Nathalie Le Roux, pour sa disponibilité, son écoute et sa confiance. Je tiens aussi spécialement à remercier Julie Thomas, pour son soutien et sa présence durant la dernière ligne droite qui s’est finalement avérée bien plus sinueuse que prévu.

Enfin, j’adresse mes profonds remerciements à ma mère, à ma grand-mère, ainsi qu’à Jean-Marie. Ils n’ont pas toujours compris ce qu’il y avait « dans » et « avec » cette thèse, mais ont continué à m’apporter leur soutien, chacun à leur façon.

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Liste des abréviations ................................................................................................................................13 Liste des tableaux ......................................................................................................................................15 Liste des figures .........................................................................................................................................17

INTRODUCTION GÉNÉRALE.......................................................................................................................19

I. SPORTS « DE NATURE » : IDENTIFICATION ..........................................................................................20

II. ACTION PUBLIQUE CONCERTÉE ET SPORTS DE NATURE :

UN OBJET DE RECHERCHE À « LA CROISÉE DES CHEMINS ».....................................................................36

III. L’OBJET DU PROBLÈME ET LES PROBLÈMES DE L’OBJET ...................................................................44

PARTIE I. PENSER LES TRANSFORMATIONS DE L’ACTION PUBLIQUE PAR LES

DISPOSITIFS DE CONCERTATION SUR LES SPORTS DE NATURE ........................................63

Introduction de la partie I.......................................................................................................................64

CHAPITRE 1. LA FORMATION DES SPORTS DE NATURE COMME

OBJET D’ACTION PUBLIQUE LÉGITIME .....................................................................................................65

Introduction du chapitre 1..........................................................................................................................66

1.1. LES SPORTS DE NATURE DANS LE DOUBLE MOUVEMENT DE DÉCENTRALISATION ET DE

TERRITORIALISATION DE L’ACTION PUBLIQUE .......................................................................................67

1.1.1. Le Schéma de Services Collectifs du Sport (SSCS) comme palliatif à l’absence du sport dans

les lois de décentralisation................................................................................................................68

1.1.2. Du SSCS à la loi sur le sport modifiée en 2000 : « Favoriser un développement maîtrisé des

sports de nature »..............................................................................................................................70

1.1.3. CDESI et PDESI, de nouveaux outils de concertation territoriale .........................................71

1.2. LES INSTRUMENTS D’ACTION PUBLIQUE « SPORTS DE NATURE » : L’INSPIRATION DES POLITIQUES

D’AMÉNAGEMENT ET DE L’ENVIRONNEMENT.........................................................................................74

1.2.1. La contractualisation et la planification..................................................................................75

1.2.2. Émergence et installation des régulations et négociations de l’action publique.....................77

Conclusion du chapitre 1 ...........................................................................................................................84

CHAPITRE 2. SOCIOLOGIE DE L’ACTION PUBLIQUE ET SPORTS DE NATURE :

DYNAMIQUES DE RECHERCHE ET PRODUCTION DES CONNAISSANCES....................................................85

Introduction du chapitre 2..........................................................................................................................86

2.1. LA SOCIOLOGIE DE L’ACTION PUBLIQUE AU CARREFOUR DE DIFFÉRENTS PARADIGMES DES SCIENCES

SOCIALES ...............................................................................................................................................88

2.1.1. L’analyse de la mise en œuvre de l’action publique...............................................................88

2.1.2. Une approche de la régulation de l’action publique : la gouvernance ..................................103

10

2.2. LES SPORTS DE NATURE, OBJETS D’UNE DIVERSITE D’APPROCHES DISCIPLINAIRES .......................106

2.2.1. Les approches culturelles des pratiques et des pratiquants de sports de nature ....................107

2.2.2. Les travaux sur les dynamiques territoriales des sports de nature ........................................109

2.2.3. Tenants et aboutissants de la gestion publique des sports de nature.....................................111

2.2.4. Synoptique des travaux relatifs aux sports de nature............................................................119

Conclusion du chapitre 2..........................................................................................................................121

CHAPITRE 3. UNE SOCIOLOGIE DE L’ACTION PUBLIQUE ANCRÉE DANS LE TERRAIN :

POSTURE, THÉORIES, MÉTHODES. ...........................................................................................................123

Introduction du chapitre 3 ........................................................................................................................124

3.1. « ÊTRE UN CIFRE » EN SCIENCES SOCIALES : DE QUELQUES REMARQUES LIMINAIRES..................1263.1.1. « Participant-comme-observateur » dans une administration départementale ......................127

3.1.2. Bilan critique d’une ethnographie d’un CIFRE en sciences sociales ..................................128

3.2. OUTILS THÉORIQUES ET CONCEPTUELS POUR ANALYSER L’ACTION PUBLIQUE « SE FAISANT » .....133

3.2.1. La Grounded Theory comme posture épistémologique adaptée à la recherche....................133

3.2.2. Convoquer différents modèles théoriques pour analyser l’action publique et ses effets ......140

3.3. LA MÉTHODOLOGIE CONSTRUITE EN RÉPONSE À LA DOUBLE EXIGENCE « COMMANDE POLITIQUE –

QUESTION DE RECHERCHE » .................................................................................................................161

3.3.1. Les techniques d’enquête : des méthodes qualitatives et participatives................................163

3.3.2. Les méthodes d’analyse des données : les allers-retours avec la collecte.............................184

3.3.3. Les limites des dispositifs méthodologiques mis en œuvre ..................................................190


Conclusion de la partie I........................................................................................................................193

PARTIE II. APPRÉHENDER LES EFFETS DE LA CONCERTATION PAR UNE ANALYSE

DES INTERACTIONS ET DES ENGAGEMENTS...........................................................................195

Introduction de la partie II....................................................................................................................196

CHAPITRE 4. PRATIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC DES SPORTS DE NATURE DANS LE BAS-RHIN :

CONFIGURATION DES ACTEURS MOBILISÉS ............................................................................................199


4.1. PRATIQUANTS DE LOISIRS, SPORTIFS, ET ACTEURS ADMINISTRATIFS : DIFFÉRENTS USAGES ET

PRATIQUES DE LA NATURE ...................................................................................................................201

4.1.1. La nature comme espace de calme et de détente : des citadins en mal d’air pur

et la « promenade du dimanche » ...................................................................................................201

4.1.2. Pratiques et pratiquants de sports de nature : les milieux naturels

comme ressources sportives ...........................................................................................................203

4.1.3. Les acteurs institutionnels de l’organisation des sports de nature ........................................235

4.2. LA NATURE, UN PATRIMOINE « À PRÉSERVER » OU « À RÉSERVER »?............................................244

11

4.2.1. L’environnement « sous contrat » : outils et acteurs institutionnels de la préservation de

l’environnement .............................................................................................................................244

4.2.2. Pratiques piscicole et cynégétique : les milieux naturels, entre « filets et civets »...............247

4.2.3. Les acteurs associatifs de la protection de la nature dans le Bas-Rhin :

nature ordinaire et milieux « naturels » en raréfaction ...................................................................249

4.3. LES ACTEURS D’UN FAÇONNEMENT DES MILIEUX NATURELS À DES FINS ÉCONOMIQUES...............253

4.3.1. Sylviculteurs, propriétaires et gestionnaires forestiers :

les milieux naturels comme ressources patrimoniales....................................................................253

4.3.2. La valeur de l’otium, la plus value du tourisme :

les milieux naturels vus comme un potentiel touristique................................................................256

Conclusion du chapitre 4 .........................................................................................................................261

CHAPITRE 5. L’OFFRE POLITIQUE DE CONCERTATION PRÉALABLE À LA CDESI 67 :

ENTRE OPPORTUNITÉS ET INTENTIONS...................................................................................................263

Introduction du chapitre 5........................................................................................................................264

5.1. UN CONTEXTE POLITICO-ADMINISTRATIF FAVORABLE AU RECOURS A LA CONCERTATION ...........265

5.1.1. L’Alsace et le Bas-Rhin, historiquement au centre… et au vert...........................................265

5.1.2. Un attachement à l’environnement et à la concertation ancrés dans la pratique

politique bas-rhinoise .....................................................................................................................268

5.2. COMMANDE POLITIQUE ET INTENTIONS SOUS-JACENTES A L’OFFRE DE CONCERTATION ...............278

5.2.1. Volonté politique réelle ou effet d’opportunité ? .................................................................278

5.2.2. L’intention de garder le contrôle sur le dispositif de concertation .......................................289

5.2.3. Concerter en vertu d’une légitimité légale rationnelle..........................................................297

5.3. DE QUELLE PARTICIPATION PARLE-T-ON ? ....................................................................................303

5.3.1. Représentativité et légitimité des acteurs qui participent .....................................................303

5.3.2. Degré de prise en compte des contributions de la participation sur la décision ...................313

5.3.3. Une prise toute relative des acteurs sur les décisions ...........................................................321

Conclusion du chapitre 5 .........................................................................................................................327

CHAPITRE 6. LES INTERACTIONS DE LA CONCERTATION EN SITUATION :

DE LA MISE EN SCÈNE À L’ÉPREUVE LÉGITIME ......................................................................................329

Introduction du chapitre 6........................................................................................................................330

6.1. LES SCÈNES DE LA CONCERTATION : DES SITUATIONS PLURIELLES D’INTERACTION......................333

6.1.1. Les cadres des interactions de la concertation......................................................................333

6.1.2. Caractéristiques des interactants et techniques dramaturgiques ...........................................335

6.1.3. Les lieux et moments de la concertation : l’ordonnancement de discours contrôlés ............343

6.1.4. S’engager dans l’interaction en prenant position « par rapport à » ......................................355

6.2. MOBILISATION D’ARGUMENTATIONS EN SITUATION D’INTERACTION:

DE L’AFFRONTEMENT PERFORMATIF À L’ÉPREUVE LÉGITIME ...............................................................368

6.2.1. Une hétérogénéité des argumentations écologiques .............................................................370

12

6.2.2. Les contestations relatives à la qualification d’un cours d’eau et aux impacts

environnementaux des pratiques.....................................................................................................376

6.2.3. Des dénonciations sous la contrainte argumentative ............................................................382


CHAPITRE 7. DES RAISONS ET DES MANIÈRES DE S’ENGAGER

DANS LA CONCERTATION SUR LA GESTION PUBLIQUE DES SPORTS DE NATURE ....................................395


7.1. LES LOGIQUES INSTITUTIONNELLES DES MOBILISATIONS DES ORGANISATIONS :

ENGAGER UNE ORGANISATION EN FAISANT VALOIR SON EXPERTISE.....................................................399

7.1.1. Alsace Nature : s’engager par habitude de la négociation ....................................................401

7.1.2. Le Centre Régional de la Propriété Forestière (CRPF) et propriétaires forestiers privés :

la défense d’intérêts économiques et patrimoniaux ........................................................................404

7.1.3. L’Office National des Forêts (ONF) : la mise en jeu d’une expertise institutionnelle .........406

7.1.4. La fédération départementale des chasseurs : s’engager en dépit de la crainte

d’une inflation bureaucratique........................................................................................................407

7.1.5. Le Parc Naturel Régional des Vosges du Nord (PNRVN) : s’engager en tant

que partenaire institutionnel ...........................................................................................................410

7.2. LES RESSORTS DES ENGAGEMENTS INDIVIDUELS DANS LA CONCERTATION :

ENTRE PROFESSION(S), POSITION(S) ET CONVICTION(S) ........................................................................416

7.2.1. Le transfert de compétences militantes forgées dans des expériences professionnelles de la

nature ..............................................................................................................................................418

7.2.2. Une intensité de l’engagement liée à l’adhésion à la concertation comme processus créateur

de consensus ...................................................................................................................................430

7.2.3. Le recours à un écologisme de circonstance.........................................................................440

7.2.4. Compétences civiques et critiques : la concertation remise en question...............................443


Conclusion de la partie II ......................................................................................................................449

CONCLUSION GÉNÉRALE :

LA CONCERTATION SUR LES SPORTS DE NATURE, DES FAITS ET DES EFFETS ........................................451

Bibliographie ...........................................................................................................................................477Table des matières ...................................................................................................................................507

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AAPPMA Associations Agréées pour la Pêche et la Protection du Milieu Aquatique ADT Agence de Développement Touristique

ANRT Association Nationale de la Recherche et de la Technologie APB Arrêté de Protection de Biotope

APPN Activités Physiques de Pleine Nature

ARIENA Association Régionale pour l'Initiation à l'Environnement et à la Nature en Alsace

BAPE Bureau d'Audience Publique sur l'Environnement BEES Brevet d'Etat d'Educateur Sportif

BPJEPS Brevet Professionnel de la Jeunesse, de l'Education Populaire et du Sport CAF Club Alpin Français

CDCK Comité Départemental de Canoë Kayak CDCT Comité Départemental de Cyclotourisme

CDESI Commission Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature

CDFFME Comité Départemental de la FFMME CDFFRP Comité Départemental de la FFRP CDFFVL Comité Départemental de Vol Libre CDOS Comité Départemental Olympique et Sportif CDSki Comité Départemental de Ski CDTE Comité Départemental de Tourisme Equestre CDV Comité Départemental de Voile CES Conseil Economique et Social

CG67 Conseil Général du Bas-Rhin CIFRE Convention Industrielle de Formation par la Recherche CINE Centre d'Initiation à la Nature et à l'Environnement CIO Comité Olympique et Sportif

CNDP Commission Nationale du Débat Public CNOSF Conseil National Olympique et Sportif CNSN Conseil National des Sports de nature CNT Comité National du Tourisme

CODEVER Collectif de Défense des Loisirs Motorisés CPER Contrat de plan Etat - Région

CRACK Comité Régional d'Alsace de Canoë Kayak CRES Chambre Régionale de l’Économie Sociale d’Alsace

CROSA Comité Régional Olympique et Sportif d'Alsace CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière CSA Conservatoire des Sites Alsaciens CUS Communauté Urbaine de Strasbourg CV Club Vosgien

DATAR Délégation Interministérielle à l'Aménagement du Territoire et à l'Attractivité Régionale

DDAF Direction Départementale de l’agriculture et de la forêt DDCS Direction Départementale de la Cohésion Sociale DDE Direction Départementale de l’Équipement DDJS Directions Départementales de la Jeunesse et des Sports DDT Direction Départementale des Territoires DGA Directeur Général Adjoint

DIACT Délégation Interministérielle à l'Aménagement et à la Compétitivité des

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Territoires

DIREN Direction Régionale de l'Environnement DOCOB Documents d'Objectifs DRDJS Direction Régionale et Départementale de la Jeunesse et des Sports

DRE Direction Régionale de l'Equipement DREAL Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement DRIRE Direction Régionale de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement

DRJSCS Directions Régionales de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale

FDC67 Fédération Départementale des chasseurs du Bas-Rhin FFME Fédération Française de la Montagne de et de l'Escalade FFRP Fédération Française de Randonnée Pédestre FFVL Fédération Française de Vol Libre FNC Fédération Nationale de la Chasse FNE France Nature Environnement FUAJ Fédération Unie des Auberges de Jeunesse

LOADDT Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du Territoire

LOADT Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement des Territoires LPO Ligue de Protection des Oiseaux MCG Maison du Conseil Général

ODONAT Office des Données Naturalistes d'Alsace ONCFS Office Nationale de la Chasse et de la Faune Sauvage

ONF Office National des Forêts

ORGFH Orientations Régionales de Gestion de la Faune sauvage et d’amélioration de la qualité de ses habitats

PAP Pôle Aide à la Personne PAT Pôle Aménagement des Territoires

PDESI Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature

PDIPR Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée PDIRM Plan Départemental des Itinéraires de Randonnée Motorisée

PDT Pôle Développement des Territoires PEP Pôle Epanouissement de la Personne PF Pôle Fonctionnel

PLU Plan Local d'Urbanisme PRNSN Pôle Ressources National des Sports de Nature PRNVN Parc Naturel Régional des Vosges du Nord

RES Recensement des Equipements Sportifs RGPP Réforme Générale des Politiques Publiques SAGE Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux SCOT Schéma de Cohérence Territoriale SDN Sports de Nature

SSCS Schéma des Services Collectifs du Sport SYCOPARC Syndicat de Coopération pour le Parc

TDENS Taxe Départementale sur les Espaces Sensibles UFCV Union Française des Centres de Vacances et de Loisirs ZPS Zone de Protection Spéciale ZSC Zone Spéciale de Conservation

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��Tableau 1. Répartition des activités « sports de nature » par milieu de pratique ..................................... 31Tableau 2. Entrée de la participation dans la loi dans les années 1990 et 2000....................................... 80Tableau 3. Nombre d’adhérents et de clubs pour le Club Vosgien et la FFRP....................................... 215dans le Bas-Rhin en 2007 ........................................................................................................................ 215Tableau 4. Evolution des licences de tourisme équestre en Alsace ......................................................... 216et dans le Bas-Rhin entre 2001 et 2008 ................................................................................................... 216Tableau 5. Évolution du nombre de licences et de clubs de ski ............................................................... 218entre 2001 et 2007 (Alsace et Bas-Rhin) ................................................................................................. 218Tableau 6. Évolution du nombre de licences et de clubs d’escalade ....................................................... 220dans le Bas-Rhin entre 2005 et 2008 ....................................................................................................... 220Tableau 7. Évolution du nombre de licences et de clubs de canoë kayak................................................ 222dans le Bas-Rhin entre 2005 et 2008 ....................................................................................................... 222Tableau 8. Évolution du nombre de licences et de clubs de cyclotourisme ............................................. 224dans le Bas-Rhin entre 2005 et 2008 ....................................................................................................... 224Tableau 9. Évolution de la répartition des licences de vol libre par type................................................ 226dans le Bas-Rhin de 2004 à 2008 ............................................................................................................ 226Tableau 10. Évolution du nombre de licences et de clubs de vol libre .................................................... 226dans le Bas-Rhin entre 2005 et 2008 ....................................................................................................... 226Tableau 11. Mode de pratique, niveau et fréquence de pratique des répondants.................................... 229Tableau 12. Évolution de l’approche de la question de l’environnement dans la pratique..................... 232Tableau 13. Plan de communication 2007 – 2009 pour le projet............................................................ 293Tableau 14. Thématiques identifiées par la synthèse thématique ............................................................ 318Tableau 15. Enjeux pour le PDESI identifiés par le diagnostic du bureau d’étude ................................ 319

17

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Figure 1. Le dispositif CIFRE et ses co-contractants _______________________________________ 38Figure 2. Chronologie « CDESI – PDESI » et « thèse CIFRE »_______________________________ 39Figure 3. Logique de déroulement______________________________________________________ 59Figure 4. Synoptique des travaux français relatifs aux sports de nature________________________ 119Figure 5. Articulation théorique ______________________________________________________ 160Figure 6. Un parcours méthodologique à double entrée____________________________________ 164Figure 7. Chronologie de la technique de l’entretien ______________________________________ 167Figure 8. Ensemble des entretiens menés « avant » et « après »______________________________ 172Figure 9. Lignes directrices du règlement intérieur des groupes de travail _____________________ 177Figure 10. Carte des périmètres des Maisons du Conseil général du Bas-Rhin __________________ 179Figure 11. Récapitulatif de l’ensemble du dispositif méthodologique__________________________ 183Figure 12. Processus d’analyse et d’interprétation des contenus des entretiens _________________ 185Figure 13. Méthodes d’analyse des contenus des groupes de travail __________________________ 188Figure 14. Sept étapes d’analyse des données____________________________________________ 189Figure 15. Répartition des licences sportives dans le dans le Bas-Rhin en 2007 _________________ 208Figure 16. Répartition des licences de sports de nature dans le Bas-Rhin en 2007 _______________ 208Figure 17. Évolution comparée des licences sports de nature (SDN) par rapport aux autres disciplines entre 2000 et 2007 dans le Bas-Rhin ___________________________________________________ 209Figure 18. Le territoire du Bas-Rhin ___________________________________________________ 211Figure 19. Répartition des répondants par sport de nature principalement pratiqué______________ 228Figure 20. Avantages de la pratique licenciée selon les pratiquants interrogés __________________ 230Figure 21. Carte de situation du Parc Naturel Régional des Vosges du Nord ___________________ 240Figure 22. Les communautés de communes du PNR des Vosges du Nord en 2009________________ 241Figure 23. Système des acteurs institutionnels intervenant dans l’organisation des sports de nature en Alsace et dans le Bas-Rhin___________________________________________________________ 243Figure 24. Les sites Natura 2000 en dans le Haut-Rhin et le Bas-Rhin ________________________ 246Figure 25. Système des acteurs institutionnels de l’environnement concernés par les sports de nature en Alsace et dans le Bas-Rhin___________________________________________________________ 252Figure 26. Système des acteurs économiques liés aux sports de nature en Alsace et dans le Bas-Rhin 259Figure 27. Organigramme simplifié et plans associés aux pôles du Conseil général du Bas-Rhin____ 285Figure 28. Calendrier général du projet de création de la CDESI ____________________________ 312et du PDESI bas-rhinois ____________________________________________________________ 312Figure 29. Thématiques principales issues des contributions des débats territoriaux _____________ 318Figure 30. Echelle de participation citoyenne____________________________________________ 322Figure 31. Configuration type des salles de réunions des débats de territoire ___________________ 342Figure 32. Les effets des processus de la concertation sur les sports de nature __________________ 454

18

�

INTRODUCTION GENERALE

19

��

20

I. Sports « de nature » : identification

L’objet central de cette thèse ne relève certes pas de la compréhension globale des

sports de nature. Néanmoins, nous avons décidé lors de ce premier point de

l’introduction générale, de procéder à une démarche d’identification de ce que sont les

« sports de nature ». Car, en effet, nous postulons que la connaissance du contexte

historique dont ces pratiques sont issues ainsi que les différentes conceptions de la

nature dont elles peuvent faire l’objet pour les acteurs qui les pratiquent constituent de

réels apports pour l'interprétation de nos observations quant à l’analyse des

engagements des acteurs dans les processus de l’action publique concertée sur la gestion

des sports de nature.

Environnement, urbanisme, habitat, santé, les domaines d’intervention de l’État et

partant, de l’action publique, n’ont cessé de se multiplier au cours du vingtième et du

vingt-et-unième siècles. Rares sont en effet les sujets sur lesquels la puissance publique

n’est pas interpellée. Ainsi en va-t-il des sports de nature, objet aux contours flous et

dont une définition acceptable ne saurait être donnée a priori1. Héritières des conceptions naturalistes et romantiques de la nature du XIXe et d’un mouvement

sociétal plus large de « sportification » 2 de la société, les pratiques sportives et de

loisirs de nature sont aussi un objet historique qui dépasse le cadre de l’étude des

pratiques et des pratiquants lorsqu’il est étudié du point de vue de la sociologie de

l’action publique.

Les sports de nature deviennent un objet d’action publique au début des années 2000. Ils

sont alors investis par des acteurs institutionnels, politiques, associatifs, qui s’engagent

dans les politiques publiques et dont les rapports historiques sont eux-mêmes enchâssés.

L’étude des histoires conjointes des pratiques elles-mêmes, de leurs pratiquants, mais

aussi celle des engagements des différents acteurs dans les politiques publiques relatives

à ces pratiques sportives sont autant de motifs nécessitant, même a minima, une approche historique.

1 Les difficultés que peut soulever l’usage de la terminologie « sports de nature », nous ont conduit, au moins pour le titre de ce chapitre, à adopter des guillemets pour le signifiant « de nature ». 2 Elias, N., Dunning, E., (1994), Sport et civilisation, la violence maîtrisée, Paris, Fayard. (Avant-propos de Chartier, R., pp.7-24.)


21

Il reste alors à définir cet objet et à cerner quelles en sont les différentes significations

pour les acteurs qui s’en emparent, et à en saisir son historicité (Geschichtlichkeit) – en tant que réalité d’un processus historique et de sa conceptualisation3 – en s’assignant, tel

l’historien, « à la double tâche d’interroger à la fois la construction du sens et d’enquêter sur le sujet qui le porte »4. Dès lors, enquêter sur les sports de nature revient à interroger

la construction de leurs définitions. D’un point de vue législatif, les sports de nature

semblent se définir en fonction des lieux dans lesquels ils sont pratiqués : « Les sports

de nature s'exercent dans des espaces ou sur des sites et itinéraires qui peuvent

comprendre des voies, des terrains et des souterrains du domaine public ou privé des

collectivités publiques ou appartenant à des propriétaires privés, ainsi que des cours

d'eau domaniaux ou non domaniaux »5. Cependant, l’usage d’une telle définition

restreint les pratiques sportives et de loisirs de nature aux uniques lieux et espaces au

sein desquels ils s’exercent. Cette définition renvoie à une conception a-historique de

ces pratiques, négligeant par là toute la dimension diachronique qui est nécessaire à la

compréhension des héritages historiques qui ont façonné les formes que peuvent

prendre aujourd’hui les sports dits « de nature ».

Or, penser la relation à la nature dans la gestion publique des sites et espaces de

pratiques de sports de nature demande d’adopter un point de vue permettant d’englober

la palette de leurs variations culturelles et de leur historicité6. Aussi, à l’instar des

loisirs7, l’étude des sports de nature ne peut éluder le temps long8, même si le loisir ou

la pratique d’un sport de nature peut être appréhendé dans le « temps court ».

Aussi, pour comprendre les processus de l’action publique, de la concertation et

des engagements des acteurs dans la construction des dispositifs d’action publique

dédiés à la gestion publique des sports de nature, il nous semble impossible de faire

l’impasse sur le contexte historique qui a produit ces pratiques, et par voie de

conséquence, a généré un besoin de gestion par la puissance publique.

3 Koselleck, R., (1997), L'expérience de l'histoire, Paris, Seuil. 4 Riot-Sarcey, M., « Temps et histoire en débat. », Revue d'histoire du XIXe siècle, 25 | 2002, [En ligne], mis en ligne le 25 mai 2005. URL : http://rh19.revues.org/index414.html. Consulté le 20 juin 2010. 5 Article L311-1 du code du sport. 6 Griffet, J., « Comment parler des pratiques sportives de nature? », in Corneloup, J., (dir.), (2007), Sciences sociales et loisirs sportifs de nature, L’Argentière la Bessée, Editions du Fournel, pp.16-20. 7 Bonneau, M., (2009), Les loisirs du temps dégagé au temps géré, Paris, Ellipses, Transversale Débats.8 Braudel, F., « Histoire et Sciences sociales : La longue durée », Annales. Économies, Sociétés, Civilisations. 1958)13e année, n°. 4, pp. 725-753.

22

A l’instar d’un sport, qui ne pourrait se définir que « nécessairement par les relations qu’il entretient avec d’autres sports »9, les sports de nature et l’analyse des

politiques qui les gèrent sont à envisager dans une perspective relationnelle considérant

à la fois le contexte historique qui a produit ces pratiques sportives, les acteurs qui les

pratiquent, et les conceptions de la nature de ces acteurs. Ces conceptions pouvant se

retrouver dans les modalités selon lesquelles ceux-ci s’engagent dans la mise en œuvre

de dispositifs d’action publique de gestion des sports de nature. En effet, les imaginaires

de la nature10 et les « différents modes d’existence de la nature »11 qui se construisent,

se façonnent, et se dévoilent pour l’ensemble des acteurs mobilisés par l’inscription de

ces pratiques dans la nature se retrouvent dans les engagements et les justifications que

les acteurs apportent à leurs engagements dans les processus de l’action publique

relative à la gestion de ces pratiques sportives sur un territoire donné. En cela, que nous

postulons que la prise en compte du contexte historique des sports de nature a son

importance dans l’analyse des processus de l’action publique et des engagements des

acteurs dans ces processus.

A. Genèse et développement des usages ludiques et « sportifs » de la

nature

Sans avoir l’ambition de faire une synthèse historique de l’avènement des

pratiques de loisirs et des sports de nature, ce point s’attache à livrer les repères

chronologiques et structurels de l’évolution des représentations du sport et de la nature

dans la société, du XVIIIe au XXe siècles, en s’appuyant sur le corpus des travaux

historiques et sociologiques déjà existants sur la thématique12. Il s’agira ainsi de mettre

9 Pociello, C., « Loisirs sportifs, nature et santé », Nature de la santé, Santé de la nature, 1992, n° hors série, R.G.A., I.G.A., Grenoble, pp. 91-104. 10 Durand, G., (1992), Les structures anthropologiques de l'imaginaire, Paris, Dunod ; Froehlicher, R., Wintz, M., « Les constructions imaginaires de la nature en Alsace », Revue des Sciences Sociales de la France de l’Est, 1993, n°20, pp.148-155. 11 Ibid., p.22 12 Vigarello, G., « D’une nature… à l’autre. Les paradoxes du nouveau retour », in Pociello, C., (dir.), (1981), Sports et société, Approche socioculturelle des pratiques, Paris, Vigot, Sport+Enseignement, pp. 239-247 ; Pociello, C., (1995), Les cultures sportives, Paris, Presses Universitaires de France, Pratiques corporelles; Corbin, A., (1995), L’avènement des loisirs, 1850-1960, Paris, Flammarion, Champs; Rauch, A., (1996), Vacances en France de 1830 à nos jours, Paris, Hachette, « La vie quotidienne » ; Corneloup, J., Bourdeau, P., (2004), « Les sports de nature. Entre pratiques libres, territoires, marchés et logiques institutionnelles », Cahier Espaces, n°81, mai 2004, pp. 117-124 ; Aubel, O., (2005), L’escalade libre en France, sociologie d’une prophétie sportive, Paris, L’Harmattan.; Morales, Y., (2007), Une histoire


23

en relation les différents facteurs qui ont fait émerger et se développer des usages

ludiques et sportifs de la nature (esthétique de la nature, conceptions naturistes et

hygiénistes) pour devenir au XXe siècle des « activités de plein air », des « activités

physiques de plein air » puis, des « sports de nature »13.

1) L’influence du développement d’une esthétique de la nature et des conceptions naturistes (fin du XVIIIe – début XIXe siècles)

a) Une esthétique de la nature

Les origines historiques des pratiques de nature – ou de plein air – sont plus

généralement établies dans la seconde moitié du XIXe siècle14. Néanmoins, les

recherches historiques menées sur l’histoire de l’alpinisme15 invitent à faire remonter

l’avènement des formes de pratiques de plein air à la fin du XVIIIe siècle, période à

laquelle le regard sur la nature « s’affine avec acuité sous les effets conjugués de la

curiosité des savants pour l’altitude et le développement d’une esthétique de la nature et

de ses sites grandioses »16. Hoibian situe le développement de cette esthétique de la

nature au siècle des Lumières où s’affirme « le personnage du découvreur », « figure

essentielle de ce siècle », et le met en relation avec un attrait consubstantiel « des élites

européennes pour les hautes montagnes » à cette même époque. On retrouve ces

influences communes et structurantes, si bien pour la randonnée et « l’invention de la

culturelle des sports d'hiver. Le Jura des origines aux années 1930, Paris, L'Harmattan; Delaplace, J.-M., Villaret, S., Chameyrat, W, (dir.), (2004), , Sport et nature dans l’histoire, Sankt Augustin, Académia, Verlag. 13 « Les termes d’activités physiques de pleine nature (APPN), de sports de nature, de sports outdoor sont des désignations génériques pour des pratiques s’organisant en espace naturel où se mêlent la découverte du milieu, la recherche de sensations, l’effort, la convivialité » (Augustin, 2002, p.428). Plusieurs classements ont été proposés en fonction du milieu de pratique (activités d’eau : voile, plongée, surf, rafting, canoë-kayak, canyoning ; activités d’air : parapente, parachutisme, deltaplane, activités terrestres : randonnée pédestre, équestres, cyclistes, alpinisme, escalade, ski, snowboard, raquettes) ou en fonction de familles d’activités (proposition du Schéma de services collectifs des sports) envisage six familles d’activités : les randonnées non motorisées, les sports nautiques et d’eaux vives, les sports de montagne, les sports de neige, les sports aériens, les activités multi-supports ou périphériques.(Augustin, 2002, p.428) 14 Bessy O., Mouton M., « Du plein air au sport de nature. Nouvelles pratiques, nouveaux enjeux », Les Cahiers Espaces, 2004, n°81, Sports de nature. Evolutions de l’offre et de la demande, pp. 52-78. 15 Hoibian, O., (2000), Les Alpinistes en France 1870-1950. Une histoire culturelle, Paris, l’Harmattan, Espace et Temps du sport. 16 Ibid., p.8.

24

montagne »17 que pour l’avènement de l’escalade libre18 (Aubel, 2005). Ainsi, avant que

ce premier champ d’activité des pratiques de plein air en montagne ne se développe au

début du XIXe siècle, « il a fallu une transformation des perceptions de la montagne à

partir du XVIe siècle sous le double effet de la curiosité des savants et du

développement d’une esthétique de la nature ».

Pratiques encore réservées à cette époque à une élite sociale et sportive, ce n’est pas un

hasard si l’alpinisme des années 1810, le ski implanté en France dans les années 1880-

1900 et l’aviron entre autres, sont les premières activités sportives se déroulant en

milieu naturel à se doter de structures administratives (Club Alpin Français 1874,

société d’émulation nautique, 1859, Fédération Française des sociétés d’aviron 1890), et

donc, à s’institutionnaliser.

b) Les conceptions naturalistes et hygiénistes

C’est davantage dans la seconde moitié du XIXe siècle que le développement de

cette esthétique de la nature, accompagné d’une montée de la thématique de l’air

envisagée en relation avec la nature - « prendre l’air », a encouragé l’émergence des

activités de plein air19. Les pratiques de plein air privilégient une représentation

utilitaire de la nature susceptible de contribuer à la santé de la personne et identitaire en

relation avec la poursuite d’un idéal de vie. Elles possèdent ainsi une spécificité propre

en conformité avec les modèles dominants de l’époque. Ces conceptions naturalistes se

concrétisent au début du XXe siècle avec la méthode naturelle de G. Hébert20, qui

depuis 1905, a progressivement construit « un système cohérent dans lequel les

pratiques ou « exercices naturels » sont justifiés par une philosophie de vie, une éthique

naturiste : l’hébertisme. »21. Un des avantages de la méthode naturelle a été de proposer

la pratique d’un exercice physique dans un milieu naturel, alors que tout le pays

s’industrialisait et s’urbanisait. Dans le contexte hygiéniste de cette période, les

méthodes pédagogiques inspirées de l’hébertisme rencontrèrent un franc succès en

raison d’un culte du grand air et de la nature qui se construit pendant l’entre-deux

17 Rauch, A., (1996), op. cit. 18 Aubel, O., (2005), op. cit.19 Bessy, O., Mouton, M., (2004), op.cit. 20 Villaret, S., Delaplace, J.-M., (2004), « La Méthode Naturelle de Georges Hébert ou « l'école naturiste » en éducation physique (1900-1939) », Staps 1/2004 (no 63), p. 29-44. 21 Ibid.


25

guerres22. Cette mouvance socioculturelle a un véritable retentissement sur le milieu

pédagogique où la conception hygiéniste et l’idée de nature dans l’éducation physique

française participent à son évolution culturelle, devenant alors une manière de

préparer la défense du pays face à la crise géopolitique à venir23. Parallèlement à

l’évolution des modèles pédagogiques s’inspirant de l’hébertisme, l’action volontariste

des mouvements de jeunesse et celle des mouvements laïques ou confessionnels

(scoutisme, FUAJ, UFCV) de l’entre-deux guerres favorisent de nouvelles formes de

relations avec la nature. De la même façon, le recours à la nature et à l’exercice

physique trouvent une place centrale dans le scoutisme24. Les organisations de jeunesse

sont des collectivités qui deviennent alors des « œuvres de préservation au travers

desquelles une idéologie éducative, articulée autour de la nature, se réalise »25.

Politiquement, les pratiques de plein air se sont inscrites pendant l’entre-deux

guerres, dans un projet moralisateur et ensuite démocratique. Pour assister à un

démarrage de leur démocratisation, il faut attendre 1936 et l’avènement du Front

Populaire où les relations entre les loisirs et la nature ont notamment été favorisées par

l’avènement des congés payés, le progrès technique dans le domaine des transports, et

un changement de valeurs plus global à l’égard de l’environnement qui permet

d’observer un réel développement des activités de plein air.

2) La diffusion des activités de plein air (fin du XIXe siècle – XXe siècle)

En France, la diminution de la durée du temps de travail et la croissance

ininterrompue des heures libres sont moins issues d’un mouvement unique et continu

que d’une tendance profonde génératrice de différents processus qui se sont enchevêtrés

22 Rauch, A., (2001), Vacances en France de 1830 à nos jours, Paris, Hachette, Pluriel. 23 Saint-Martin, J.-P., Terret, T., (2001), Le sport français dans l'entre-deux-guerres, Regards croisés sur les influences étrangères, Paris, L’Harmattan, Espaces et temps du sport. 24 Fuchs, J., « Les organisations de jeunesse en Alsace concordataire, 1918-1939. Pour une histoire des sociabilités », Staps, 2003, n° 60, pp. 27-42. 25 Ibid.

26

depuis la première réglementation française sur la durée de travail26 pour

progressivement intégrer les temps de loisirs aux rythmes quotidiens27 (Bonneau, 2009).

Le 4 juin 1936 la constitution d’un gouvernement de Front Populaire est annoncée par

Léon Blum. Les grèves et le mouvement social initiés dès le mois de mai conduisent le

Front Populaire à proposer un ensemble de lois sociales, dont la Loi des quarante heures

de travail hebdomadaires, promulguée le 21 juin 193628, et celle sur les congés payés.

Bien que relativement peu novatrice29, cette loi garde une portée éminemment

symbolique. Le Front Populaire et les réformes qu’il a instaurées demeurent ainsi les

symboles de l’avènement du temps libre et des temps de loisirs de la fin des années

1930 aux années 1960.

Alors que le milieu scolaire et pédagogique était déjà sensible aux idéologies

naturalistes, les actions conjuguées de Jean Zay ministre de l’Éducation Nationale et

des Beaux Arts de 1936 à 1939, et de Léo Lagrange, sous-secrétaire d'État aux Sports et

aux Loisirs, parachevèrent d’inscrire les activités physiques, le plein air et la relation à

la nature dans le projet éducatif national. Ainsi, Jean Zay instaura en 1937 une demi-

journée de « plein-air », laquelle sera institutionnalisée par les instructions officielles de

1945. De même, se développèrent des classes transplantées en milieu naturel avec les

classes de neige en 1953, les classes vertes en 1962, et les classes de mer en 1964.

Produits et héritage de l’agrégation des conceptions naturalistes, du

développement du goût pour l’aventure et la montagne, du thermalisme et des cures

balnéaires, et de l’avènement d’une civilisation des loisirs30 les activités sportives et de

loisirs de nature ont connu une diffusion sociale plus large et se sont inscrites dans les

comportements en tant que pratiques sociales et sportives et culturelles jusqu’aux

années 1970. Ce n’est qu’après que ces activités font réellement l’objet d’une

revendication de valeurs spécifiques à ceux qui les pratiquent. Ces revendications

conduisent à requalifier les activités de plein air en « sports de nature » dans les années

2000.

26 Loi du 22 mars 1841 sur l’emploi des enfants qui donnera suite à la loi du 9 septembre 1848 sur les douze heures de travail pour tous. Cette dernière, bien qu’abolie en 1851, constitue la deuxième réglementation de la durée de travail. 27 Bonneau, M., (2009), op.cit.28 Cette loi fut d’ailleurs très mal votée par le Parlement. 29 Les congés payés existaient déjà depuis 1900 sectoriellement ; les fonctionnaires en bénéficiaient depuis le Second Empire. 30 Dumazedier, J., (1962), Vers une civilisation du loisir ?, Paris, Seuil.


27

3) Des activités de plein air aux Activités Physiques de Pleine Nature (APPN) : un changement de valeurs (XXe – XXIe siècles)

Jusqu’aux années 1970, les activités de plein air se sont développées dans une

relative opposition à la société industrielle. Elles semblaient en effet devoir compenser

un mode de vie qui s’est sédentarisé et un environnement de vie qui a perdu de sa

qualité antérieure. Bessy et Mouton (2004) relèvent que « le plein air ne peut se

détacher d’une conception écologiste et pacifique. C’est une philosophie remettant

largement en cause l’idéologie du progrès et les valeurs matérialistes et dont se réclame

toute une génération de pratiquants s’opposant à la compétition ». La revendication de

cette originalité identitaire des pratiques de plein air se retrouve chez les pratiquants qui

se rallient à une conception utilitaire de la pratique dans un milieu naturel, c’est-à-dire à

une conception qui peut répondre à un idéal de vie entretenant un rapport étroit avec la

nature. Les activités de plein air connaissent un essor particulier dans les années 1980-

1990, à la faveur d’une évolution des valeurs privilégiant un nouveau rapport à soi, aux

autres et à la nature31. Ce changement de valeurs s’illustre par la naissance du terme «

Activités Physiques de Pleine Nature (APPN) ».

La définition donnée aux APPN est révélatrice de cette transformation sociale et de

l’investissement pluriel des pratiquants au sein des espaces naturels. En effet, « elles

sont définies à l’époque comme l’ensemble des activités se déroulant en milieu naturel

dans un but de progression, avec ou sans engin. »32. Parallèlement à la multiplication

des modalités de pratiques se développent deux conceptions distinctes de la nature.

Celle de la nature sauvage, qui n’est pas ou que très peu aménagée, et celle de la nature

domestiquée, qui est aménagée dans le but d’en faciliter l’accès à des publics plus

nombreux. Aussi, « le développement des APPN symbolise donc le passage d’une

nature passive, qui agit sur la personne, à une nature vivante que le pratiquant cherche à

domestiquer et à explorer en tous sens. Elle est assimilée prioritairement à un terrain de

jeu et d’aventure que chacun modèle à sa convenance »33. Ainsi, s’il est vrai que les

APPN favorisent la connaissance de l’environnement, celui-ci ne reste souvent

31 Vigarello, G., (1982), op. cit. 32 Bessy, O., Mouton, M., (2004), op. cit. 33 Pociello, M., (1981), op. cit.

28

considéré que comme un cadre de pratique répondant à des finalités relativement

autocentrées que sont l’hédonisme et le ludisme.

Les termes de « plein-air » ou de « pleine nature » ne s’utilisent encore qu’en

raison de leur antériorité historique et de leur facilité à recouvrir la diversité des

activités physiques et sportives pratiquées dans un milieu naturel34. Dans les écrits

comme dans les discours, le terme de « sports de nature » est plus fréquemment usité au

détriment des termes de « plein-air » ou « de pleine nature ». Mais l’usage de ce terme

ne s’explique pas uniquement par une mode rhétorique. Ce changement terminologique

recouvre une évolution historique et sociale, qui elle-même implique de nouvelles

pratiques et mentalités. En corollaire de ces évolutions émergent les questions de

l’utilisation et des usages de la nature, de son aménagement et des incidences

environnementales de ces pratiques.

Le Législateur se saisit de ces questions en modifiant la loi sur le sport de 1984 en 2000,

et marque ainsi un nouveau changement de statut de ces pratiques en entérinant

l’appellation « sports de nature ».

4) Une évolution des pratiques de sports de nature liée aux transformations de la société

L’apparition relativement récente du terme « sports de nature » semble traduire

les transformations des pratiques sportives de nature dont les termes « plein-air » ou

« pleine nature » ne permettaient pas de rendre compte. Si globalement le phénomène

majeur qui peut caractériser les sports de nature est une croissance du nombre de

pratiquants, les sports de nature ont fait l’objet d’autres transformations ayant trait aux

modalités de leur pratique, aux caractéristiques de leurs pratiquants et aux finalités

assignées à la pratique de ces sports. L’évolution des manières de pratiquer les sports de

nature suit des tendances communes à celles de la pratique sportive en général. L’auto-

organisation35, l’engagement multiple dans les pratiques sportives36, l’omnivorité37 et la

34 Bessy, O., Mouton, M., (2004), op. cit. 35 L’auto-organisation de la pratique sportive se caractérise par un détachement des pratiquants de l’égide des fédérations sportives. Pour les pratiques instrumentalisées, cette tendance est renforcée par les innovations technologiques entraînant une baisse du coût du matériel et une diminution du degré d’expertise qu’elles demandent.


29

non-affiliation (ou pratique libre) sont des phénomènes qui sont également identifiés

pour les sports de nature. Les sports de nature favorisent le développement de projets

sportifs et de modalités de pratique variées en privilégiant les formes auto-organisées,

de plus en plus prisées par les pratiquants, mais souvent mal adaptées à un

environnement de pratique fragile. La désaffiliation des licenciés déplorée par les

fédérations sportives témoigne du déclin d’un modèle fédéral qui n’a pas encore trouvé

l’offre sportive permettant de s’adapter à la demande de ce nouveau public qui a évolué

tant dans sa composition sociologique (en raison de modifications démographiques

notamment), que dans ses exigences. En effet, la demande actuelle pour les sports de

nature se caractérise par une attente d’activités diversifiées, une forte sensibilité à

l’environnement, la volonté d’un retour à la pratique d’une activité sportive et de réels

besoins en termes d’hébergement, de service et d’accès à l’offre. Les attentes exprimées

par les pratiquants portent essentiellement sur la qualité, la sécurité, la possibilité de

disposer de plusieurs sites de pratique à proximité des lieux de séjour et de résidence,

ainsi qu’une moindre fréquentation des sites dont certains sont perçus comme saturés38.

Les marchés du sport39 en l’occurrence « des » sports de nature, profitent de cet

engouement ; ainsi le marché de l’outdoor40, qui se caractérise par son dynamisme et

connaît une croissance annuelle moyenne proche de 7% sur la période 2002-2004 (étude

Eurostaf publiée en décembre 2005). Le marché mondial de l’outdoor représente

d’ailleurs 30 milliards de dollars en 2004 (prix de gros H.T.), soit environ 27 % du

marché des articles de sport (Eurostaf - 2005). Les médias et la publicité se sont

également emparés des sports de nature, en en faisant souvent un support de

communication ou un produit d’appel symbolisant les valeurs de la jeunesse, du fun et

de la glisse, voire de l’éthique environnementale pour des marques comme Patagonia ou 36 F. Dubet rappelle que la multi-pratique est souvent trop rapidement associée à une forme de « zapping sportif » alors que différents travaux montrent que les pratiquants ne seraient pas vraiment dans une logique de renouvellement permanent mais conjuguent en fait plusieurs activités gravitant autour d’une pratique favorite, laquelle soutient leur construction identitaire et facilite alors l’engagement dans d’autres sports. Cet éclectisme s’identifiant encore davantage auprès des catégories sociales aisées. 37 Lefevre B., Ohl F., « Les choix des pratiques physiques et sportives des Français : omnivorité, univorité et dissonances », Science et Motricité, 2006, n°62(3), pp.81-90. 38 Source : enquête AFIT – SEATM 2002 39 Ohl, F., Tribou G. (2004), Les marchés du sport : les consommateurs et la distribution, Paris, Armand Colin. 40 Les activités d’outdoor sont des activités pratiquées en plein air, dans un site ou un environnement naturel. Les principaux sports outdoor : ski et ensemble de la glisse sur neige, randonnée (percée dans la moyenne montagne), escalade (y compris sur glace), raquettes, trek, marche, alpinisme, parapente, deltaplane, vélo, VTT, golf, équitation, skate, roller, patinage, descente en eaux vives, canyonning, rafting, "accro-branche", quad.

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Picture Organic Clothing qui mettent au centre de leur politique marketing l’utilisation

de produits biologiques et écologiquement neutres pour la fabrication de leurs textiles et

autres produits. Cette multiplication des prestataires de biens et services dédiés aux

sports de nature témoigne de la diversité des modalités de pratiques et de

représentations de ce que sont les sports « de nature », à travers leur pratique et les

symboles qu’ils véhiculent. Cela signifie que : « les sports de nature sont devenus autant

d’offres aux consommations ostensibles, sont devenus aussi enjeux de concurrence et

d’affirmation symboliques »41. Objets de perpétuels « recodages symboliques »42, les

sports de nature restent des sports distinctifs qui symbolisent une « mise en forme

aventureuse »43 où les espaces et les lieux de pratique sont « implicitement revendiqués

comme marques d’appartenance et de distinction »44.

Le contexte relativement alarmiste de crise écologique à venir du début du XXIe siècle

favorise alors une popularité, un développement, ou un redéveloppement, de pratiques

sportives qui mettent le retour à la nature45 « en mouvement ». Si peu de référence était

faite à une vue écologique critique de la pratique des sports de pleine nature au début

des années 1990, l’engouement pour ces sports et leur accroissement ont conduit à la

mise en évidence d’effets négatifs sur l’environnement et les milieux de pratique.

Souvent polémiques et portés à la controverse, ces impacts potentiels sur

l’environnement ont générés de nombreux confits locaux entre les participants sportifs

et les protecteurs de l’environnement. De tels conflits se sont répandus partout où se

trouve un patrimoine naturel attractif et font partie des contraintes liées aux milieux de

pratique qui, de leur vocation naturaliste à leur exploitation économique ou sportive,

impliquent des décisions d’usages et d’aménagements véritablement concertés.

L’apparition du terme « sports de nature » remonte à une période relativement

récente, et force est de constater que les références législatives se présentent comme

insuffisantes pour apporter une réelle définition à ces pratiques. Par l’instruction n°04-

131 Jeunesse et Sport du 12 août 2004, le Ministère en charge des sports définit les

sports de nature comme « les activités physiques et sportives dont la pratique s’exerce

en milieu naturel, agricole et forestier – terrestre, aquatique ou aérien, aménagé ou

41 Vigarello, G., (1991), op. cit. 42 Hoibian, O., (2000), op. cit. 43 Pociello, M., (1986), op. cit. 44 Vigarello, G., (1991), op. cit. 45 Hervieu-Léger, D., Léger, B., (2005), Le retour à la nature : au fond de la forêt…l’Etat, Paris, L’Aube, poche essais.


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non ». Il s’agit d’une définition de lieux sportifs « par destination », telle que la propose

F. Vigneau46. Mise à part cette détermination « par destination », aucune définition

consensuelle permettant de fixer ce qu’est réellement un sport de nature n’a été

juridiquement posée. Le Pôle de Ressources National Sports de Nature (PRNSN) du

Ministère des sports recense néanmoins trente deux disciplines (correspondant à vingt

huit fédérations) reconnues comme des sports de nature.

Ces activités peuvent être réparties selon une typologie47 par milieu (terrestre, nautique

et aérien) de la façon suivante :

Tableau 1. Répartition des activités « sports de nature » par milieu de pratique

Alpinisme Randonnée pédestre

Canyoning Raquettes à neige

Course d’orientation Ski

Randonnée équestre Spéléologie

Escalade Tir à l’arc

Golf Triathlon

Activités terrestres

Motocyclisme VTT

Aviron Pêche au coup

Canoë-Kayak, raft Ski nautique

Char à voile Sports sous-marins

Motonautisme Surf

Activités nautiques

Nage en eau libre / vive Voile

Aéromodélisme Planeur ultra léger

Aérostation Vol à voile

Giraviation Vol libre

Activités aériennes

Parachutisme Aéronautisme

Source : Pôle de Ressource National Sports de Nature – PRNSN

46 Vigneau, F., (1998), Les espaces du sport, Paris, PUF, Que sais-je. 47La classification « sports de nature » est utilisée en référence à l’article 50-2 de la Loi sur le sport de 2000. Il est à noter que pour le Bas-Rhin, les sports de nature de cette classification ne sont pas tous pris en compte; et ce, pour deux raisons. La première tient à l’absence des pratiques sur le territoire pour des raisons géographiques notamment (le surf par exemple); la deuxième raison tient au choix fait par le Conseil général du Bas-Rhin de ne pas intégrer certaines pratiques à l’étude, et à sa politique « sports de nature » dans une plus large mesure. Ces sports sont principalement ceux dont la pratique suscite des controverses que le Conseil Général a décidé de traiter indépendamment de la démarche de gestion maîtrisée des sports de nature. Il en va ainsi du motocyclisme, de l’aéronautisme et du golf. Une autre interprétation peut consister à voir dans cet évincement une manière délibérée d’écarter les sujets sensibles du débat sur les sports de nature.

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Mais les sports de nature s’inscrivent dans des lieux et espaces aux contours

flous et en évolution perpétuelle48 dont les caractéristiques dites « naturelles » font

elles-mêmes objet de débat. Parler de sports « de » nature reviendrait à considérer les

pratiques sportives qui s’exercent au sein de milieux « naturels », mais la naturalité de

ces milieux n’en a toujours pas été définie pour autant.

B. « Les-sens » de la nature : les difficultés à qualifier une activité

sportive par la nature

L’usage argumentatif de la sensibilité naturaliste est devenu une pratique

répandue dans les discours politiques, médiatiques, voire scientifiques. Ces références

« implicites ou formellement exprimées, (…) alimentent une conscience écologiste qui

semble se déployer dans notre société »49 et cette sensibilité naturaliste ont également

irradié le champ sportif. Les significations de ce « retour à la nature » dans les activités

sportives et de loisirs ont été pertinemment analysées par des chercheurs en sciences du

sport dans une perspective d’ethnologie50 Aussi, sur le plan de la signification et des

représentations, il nous semble qu’un détour par les travaux d’anthropologie de la nature

et d’ethnologie peut être utile pour comprendre en quoi la référence à la nature est

utilisée pour identifier, définir, voire légitimer des activités sportives, en ce sens que le

détour « permet de rendre étrange cette notion trop évidente de la nature. Dénaturalisée

et déréifiée, cette dernière peut dès lors constituer une propriété substantive des

pratiques sportives »51.

1) La non universalité de la conception de nature (Descola, 200152)

Penser l’idée de nature et le naturel peut se faire par des voies toutes différentes.

Celles empruntées par la philosophie sont aussi distinctes qu’opposées. Elles invitent

48 Augustin, J.-P., « La diversification territoriale des activités sportives », L’année sociologique, 2002, n°52 (2), pp. 417-435. 49 Raymond, R., « De quelle nature parle-t-on ? », Strates [En ligne], 11 | 2004, mis en ligne le 14 janvier 2005. URL : http://strates.revues.org/398 50 Voir notamment à ce sujet les thèses de doctorat d’E. Boutroy (2004) et de F. Guyon (2004). 51 Boutroy, E., « Les leçons du terrain. Observation ethnologique et pratiques sportives de nature », Revue Européenne de Management du Sport, 2004, n°10, PUS, pp. 159-180. 52 Descola, P., « Anthropologie de la nature, Leçon inaugurale au Collège de France », Paris, le 29 mars 2001.


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tantôt à envisager le naturel comme ce qui différencie l’état « sauvage » de l’état

« domestiqué » par la culture, tantôt comme le propre de l’animalité et de l’instinct de

l’homme, ou encore plus pleinement, à penser la nature comme le cosmos, entendu

comme la totalité que forment les êtres vivants. A l’opposé de la nature créatrice

d’Aristote, la nature peut être envisagée selon une interprétation mécaniste, comme chez

Descartes et Pascal, où les mécanismes naturels doivent êtres connus pour pouvoir

reproduire les phénomènes naturels et les maîtriser. Ces différentes conceptions de la

nature sont symptomatiques du quiproquo quasi constant à l’égard de l’idée de nature et

de ses représentations53.

La nature « ordinaire », lorsqu’elle est rurale, est constituée de prairies, de

vignobles, de vergers ou de champs cultivés structurés par de multiples éléments

paysagers. Et lorsqu’elle se fait urbaine, elle est alors un parc, un jardin, un alignement

d’arbres et de haies. La nature « ordinaire » serait donc avant tout à comprendre comme

le fruit des activités humaines dont elle suit aussi l’évolution. Mais dans ce cas, la

nature, pour être « nature », doit-elle être « extraordinaire », serait-elle alors la nature

« sanctuarisée » ? Rien n’est moins sûr. En fait, qu’elle soit qualifiée de nature

« ordinaire », de nature « sanctuarisée », de nature « à protéger », ou encore de nature

« mise sous cloche », l’idée de nature navigue entre singularité et pluralité, ne faisant

l’objet d’aucune conception universelle. En référence à l’opposition épistémologique

entre relativisme et universalisme, Descola rappelle qu’« opposer l’universalité des lois

de la nature et la relativité des phénomènes culturels, c’est s’enfermer dans une

impasse : si on veut avancer des propositions qui soient valides partout, l’on doit se

donner comme objet des systèmes de relations, d’où « l’universalisme relatif »54. En

mettant en exergue la non universalité de la conception de nature, il nous invite à

identifier la nature non pas uniquement dans sa dimension abstraite, mais également

dans ses dimensions relationnelles, c’est-à-dire, à considérer une cosmologie partagée

autour de la nature, laquelle se décline par rapport à ce qui peut être désigné et par

rapport à quoi se situe l’action. Ce qui revient à envisager une nature plurielle, définie

relationnellement avec des activités sportives, économiques, touristiques, et des groupes

d’acteurs politiques, sportifs, économiques, qu