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GUIDE METHODOLOGIQUE

Mettre en uvre un

Projet de russite ducative

Les ditions de la DIV

Directeur de la publication : Responsable des ditions : Coordination :

Yves-Laurent SAPOVAL Corinne GONTHIER Yves GOEPFERT (DIV)

Rdaction :

Pascal BAVOUX - Lyon Valrie PUGIN Catherine PANASSIER Guillaume BEDEL Yves GOEPFERT [email protected]

Contact :

Conception graphique : Crdits photos :c

Jean-Marc FRESIL URBA IMAGES Association TREMPLIN Christiane JUMEAU JOUVE Juin 2007

Impression : Dpot lgal :

GUIDE METHODOLOGIQUE

Mettre en uvre un Projet de russite ducative

Les ditions de la DIV

Sommaire

1 Quest-ce quun projet de russite ducative ?

Introduction ....................................................................................................7 1 Le programme Russite ducative et les autres dispositifs partenariaux du champ ducatif....................................................................12 2 La structure juridique qui porte le projet....................................................19Les volutions du champ ducatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 La conjugaison de la logique dintervention sur des territoires avec lintervention sur les individus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Un guide mthodologique pour la mise en uvre des projets de russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

9 Lquipe pluridisciplinaire de russite ducative .......................................49Le projet de russite ducative et les contrats urbains de cohsion sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Les diffrentes structures juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 La mise en place de la structure juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Le rseau des partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Les lments intgrer pour mobiliser les partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Exemples de bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Le pilotage du programme Russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Le comit de pilotage du projet de russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Composition du Comit de pilotage selon la structure juridique . . . . . . . . . . . . . .34 Les objectifs du diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 La ralisation du diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Son rle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

5 Le pilotage .................................................................................................33Le projet de russite ducative et le projet ducatif local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Le projet de russite ducative et le contrat ducatif local, le contrat local daccompagnement la scolarit, le contrat enfance et jeunesse . . . . . . . . . . . .13 Le projet de russite ducative et la Veille ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Le projet de russite ducative et les rseaux Ambition russite . . . . . . . . . . .14 Le projet de russite ducative et les programmes personnaliss de russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Le projet de russite ducative et les ateliers sant ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Le projet de russite ducative et les oprations Ecole ouverte et Ville, Vie, Vacances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

3 La mobilisation des partenaires sur le territoire .......................................25 4 La convention pluriannuelle .......................................................................31 6 Le diagnostic : une tape importante .........................................................35 8 Le coordonnateur du projet de russite ducative .....................................46

7 Un projet collgial dfinir dans un cadre collectif ...................................43 10 Les critres dligibilit aux actions du dispositif.....................................54Sa composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Exemples dquipes pluridisciplinaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

4 Guide mthodologique

11 Le reprage et lorientation des enfants vers le dispositif ........................56 12 Le diagnostic individuel initial ..................................................................58 14 Le parcours de russite ducative ............................................................67 15 La place de la famille................................................................................70Une clarification ncessaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Ceux qui reprent les enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 La saisine de lquipe pluridisciplinaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 La place des parents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Deux exemples de mode opratoire pour la ralisation du diagnostic . . . . . . . . .60

13 Le partage des informations entre partenaires.........................................61 16 Le rfrent de parcours ............................................................................75

17 Lvaluation du projet de russite ducative .............................................79

2 Le PRE aujourdhui ?

Le secret professionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 La Charte de confidentialit : une garantie pour partager les informations entre partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Quelques prcautions prendre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Quelques procdures simples appliquer pour garantir la confidentialit . . . . . .64

18 La sortie du dispositif Russite ducative ...........................................83Le parcours ducatif : un lment central du programme Russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 La ncessaire articulation entre diagnostic territorial et diagnostic individuel . . .67

1. Les PRE dans diffrentes villes ................................................................86Adapter les rponses chaque situation : faire du sur-mesure . . . . . . . . . . . . .67 Le parcours ducatif : des actions individuelles et des actions collectives . . . . . .68 Les vacations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 La famille : le premier ducateur de lenfant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Limplication de la famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Des exemples dimplication de la famille dans le dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Un adulte avec qui lenfant et la famille se sentent en confiance . . . . . . . . . . . . . .75 Un ventail large de possibilits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Des exemples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Le rfrentiel dvaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Les indicateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 La mthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Lvaluation au service du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Projet de russite ducative de BREST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 Projet de russite ducative de COURCOURONNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Projet de russite ducative de FLOIRAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Projet de russite ducative de GENNEVILLIERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Projet de russite ducative de LYON . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Projet de russite ducative de NANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Projet de russite ducative 5

Sommaire

2 Exemples de parcours...............................................................................117

Annexes

Projet de russite ducative de PERPIGNAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 Projet de russite ducative de PORT-DE-BOUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

Projet de russite ducative de REIMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Projet de russite ducative de RILLIEUX-LA-PAPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 Projet de russite ducative de TOURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Projet de russite ducative de VALENCIENNES METROPOLE . . . . . . . . . . . . . . . . .115

Situation : Un enfant en primaire identifi pour une problmatique dabsentisme et de non suivi des prconisations de soins . . . . . . . . . . . . . . . . .117 Situation : Une fille et un garon de 8 ans et 10 ans scolariss en CE2 et CM1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 Situation : Une fille et deux garons de 10, 8 et 5 ans scolariss en 6e, CE1 et MS Maternelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 Situation : Une fille et un garon de 11 ans et 12 ans scolariss en 6e et CM2 120

Situation : Une fille de 6 ans scolarise en grande section maternelle . . . . . . . .121 Situation : Deux filles de 12 ans et 14 ans scolarises en 6e et 4e . . . . . . . . . . . .122

Situation : Une fille de 8 ans scolarise en CE1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Situation : Un garon de 9 ans scolaris en CE2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 Situation : Un garon de 10 ans scolaris en CE2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

Situation : Une jeune fille de 14 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

1. Carte de France des PRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128 2. Carte des PRE Rgion Parisienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 3. Carte des PRE Agglomrations de Lille, Lyon, Toulouse et DOM TOM . . . . . .130 4. Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 5. Exemples de conventions pluriannuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 6. Circulaire du 14 fvrier 2006 : mise en uvre du Programme russite ducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160Remerciements : Nous remercions vivement pour leur participation tous les acteurs et coordonnateurs des projets de russite ducative qui ont bien voulu rpondre nos questions. Un remerciement particulier pour leurs conseils : Katherine BAZOUIN Prfecture du Rhne Chantal BOUCHARDON Mairie de Lyon Franck FOURNIER Mairie de Rillieux-la-Pape Charles MAURIN Prfecture du Rhne Emmanuel MOURLET DRDJS de Bretagne Marc ROUZEAU IRTS de Bretagne

7. Dcret n 2005-637 du 30 mai 2005 relatif aux caisses des coles et modifiant le code de lducation (partie rglementaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 8. Dcret n 2005-907 du 2 aot 2005 relatif aux groupements dintrt public constitus pour laccompagnement ducatif, culturel, social et sanitaire des enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 9. Dcret n 2005-1178 du 13 septembre 2005 relatif la mise en uvre des dispositifs de russite ducative et modifiant le dcret n 85-924 relatif aux tablissements publics locaux denseignement. . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 10. Dcret n 2005-909 du 2 aot 2005 instituant une indemnit de vacation pour collaboration occasionnelle aux dispositifs de russite ducative . . . . . . .169 11. Arrt du 2 aot 2005 pris pour lapplication de larticle 3 du dcret n 2005-909 du 2 aot 2005 et fixant le montant horaire de lindemnit de vacation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 12. Loi n 2003-710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172 13. Loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 14. Textes de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176


INTRODUCTION

Le programme Russite ducative regroupe les programmes 15 et16 du plan de cohsion sociale prsent en juin 2004 et sadresse aux enfants de 2 16 ans qui prsentent des signes de fragilit ou ne bnficient pas dun environnement social, familial et culturel favorable leur dveloppement harmonieux. Il est dclin selon deux axes : les projets de russite ducative (PRE) et les internats de russite ducative (IRE)2.

ont ainsi lev le couvercle dun domaine jusqualors peu connu, peu tudi et trs peu visible . Ceci a permis de mettre en vidence lintrt quil y a rflchir une vritable politique locale dducation pour laquelle les collectivits locales ont un rle essentiel jouer en terme danimation dune rflexion et du partenariat 4. A lincitation de lEtat, les collectivits territoriales ont largement rpondu en sinvestissant fortement dans le champ de lducation. Il faut dire que les lois de dcentralisation5 de 198283 avaient cr les conditions dun investissement du champ ducatif par les diffrents niveaux de collectivits : la Rgion pour les lyces, le Conseil gnral pour les collges, et la commune pour les coles. Les communes en particulier, qui jusqualors graient surtout le contenant (btiments et fournitures scolaires) se sont de plus en plus investies dans le contenu en organisant des activits pendant les temps scolaire (intervenants sportifs et culturels, TICE, etc.) et priscolaire (accueil priscolaire, activits pri-ducatives en soire, etc.).

Les volutions du champ ducatifLe Programme Russite ducative tmoigne dune nouvelle approche dans la prise en compte des enfants les plus en difficult, et vient complter les dispositifs ducatifs existants. Depuis la fin des annes 1980, de nombreuses procdures contractuelles sont intervenues dans le champ ducatif sous limpulsion de lEtat3. Ce sont dabord les Contrats bleus, les Contrats dAmnagement du Temps de lEnfant (CATE), les Contrats Ville Enfance Jeunesse (CVEJ) puis les Contrats damnagement des rythmes de vie des enfants et des jeunes (ARVEJ) qui visent larticulation du temps de lcole avec celui dactivits sportives, culturelles (etc.) favorisant lpanouissement de lenfant, sa socialisation, son autonomisation et participant sa russite scolaire. Viennent ensuite les Contrats Educatifs Locaux (CEL) et les Contrats Temps Libres (CTL) qui constituent une nouvelle tape dans la structuration du champ de lducation. Cherchant souvent coupler la signature dun CTL celle dun CEL, de nombreuses collectivits locales se sont engages dans la ralisation de diagnostics portant sur les temps pri et extrascolaires et

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Pour la dfinition de ces programmes voir les annexes Lire ce sujet Lamnagement du temps de lenfant : un analyseur de lvolution de laction publique , Francine Labadie, in Agora Dbats jeunesses, N 17, 1999. Pascal Bavoux, Trajectoires Groupe Reflex, Le PEL : remue-mnage institutionnel ou politique ducative locale ? Les cahiers du DSU, dcembre 2002.

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Lois Defferre : Loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions - Loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et lEtat - Loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et lEtat


Introduction

Elles ont t de plus en plus sollicites pour financer des projets vise ducative dvelopps dans le cadre des projets dcole, des projets de rseau dducation prioritaire ou de la politique de la ville. Enfin, elles ont aussi beaucoup investi le temps extrascolaire (centres de loisirs, etc.). A partir de ces volutions a progressivement merg le concept de Projet Educatif de Territoire (ou Local) qui prend en compte toutes les dimensions de lducation et vise la cohrence programmatique de laction partenariale lchelle du territoire6. A travers le Projet Educatif Local, ce sont de vritables politiques ducatives locales qui se sont peu peu structures, les premires rencontres sur les projets ducatifs locaux ayant runi plus de 400 personnes le 18 janvier 2006 Brest7.

Si dans leur grande majorit les dispositifs ducatifs partenariaux visent tous les enfants et les jeunes dun territoire, il nen demeure pas moins quils portent une attention particulire ceux qui sont le plus en difficult. Plusieurs dentre eux comme le CEL, le CLAS, Ecole ouverte, mme sils nont pas vocation tre limits ces seuls territoires, ont t expriments massivement sur des sites en politique de la ville. La mise en oeuvre dactions ducatives collectives destination des enfants des quartiers de la politique de la ville a eu des effets globalement trs positifs. Toutefois, avec le recul, on a constat que ces actions ne permettaient pas de prendre en compte efficacement les enfants les plus en difficult7.

LANDEV en a donn une trs bonne dfinition : Le projet ducatif local est le cadre formalis, crit, au sein duquel les acteurs qui interviennent dans le domaine de lducation sur un mme territoire, sinscrivent pour exercer leurs missions et leurs responsabilit, de faon conjointe et coordonne, autour dobjectifs commun, en direction et au bnfice des enfants et des jeunes, pour leur dveloppement, leur russite et leur intgration dans la socit mais aussi dans lenvironnement local au sein duquel ils vivent. in La Communale n 33 de mai 2004. http://www.andev.com.fr/commu.html7

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La conjugaison de la logique dintervention sur des territoires avec lintervention sur les individusLide quune approche strictement territoriale ne permettait pas de prendre en compte les difficults individuelles dans leur singularit a progressivement conduit concevoir dautres approches qui ont cherch articuler une approche territoriale qui demeure pertinente bien des gards, une approche par les publics permettant didentifier plus prcisment ceux qui sont le plus en difficult et ne tirent pas les bnfices escompts des actions essentiellement collectives qui sont menes en leur faveur et dvaluer leurs besoins afin de mieux les prendre en compte. Dans cette nouvelle dynamique, lobjectif vis en priorit est d aider les gens se remettre en mouvement et faire preuve de plus de confiance en eux-mmes . Limportant est de redonner de la mobilit

Il aura fallu toutefois 6 ans pour que de telles rencontres aient lieu alors que le concept de projet ducatif local (PEL) apparat ds 1998 dans les textes officiels et quil est au cur de la rflexion des participants au colloque sur LEducation dans la ville : une responsabilit partage organis Tours en 1999 par le ministre dlgu la Ville.

LONZUS (rapport 2005) fait observer que les actions menes en direction des enfants et des adolescents des quartiers dhabitat social visent souvent en priorit un accompagnement des fins prventives de laction socialisante des institutions ducatives, de lcole notamment. Ce qui se traduit par la juxtaposition dactivits qui au fil du temps finissent par prendre un caractre occupationnel prdominant, alors que sur les autres territoires les actions mises en oeuvre sadressent davantage aux potentialits des destinataires dans le cadre de dmarches plus intgres.

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aux gens, de leur faire franchir les barrires qui bornent leur esprance, celles qui rsultentdes distances spatiales, celle aussi qui se forment dans leur tte 9. Cest en effet en intervenant en faveur de lindividu, en valorisant ce quil sait faire, en lui faisant confiance, en lui donnant des responsabilits, en lui permettant daccder des activits auxquelles il na pas forcment accs quon peut favoriser sa mobilit spatiale et psychologique, quon peut le soutenir dans un parcours de russite. Ainsi, et alors que, depuis ses dbuts, on assiste une extension continue de la gographie prioritaire de la politique de la ville, la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 200310 limite cette gographie aux zones urbaines sensibles avec dans le domaine ducatif une primaut aux tablissements de lducation prioritaire. Ce recentrage est confort par la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 200511 qui cible les publics les plus en difficult, et non tous les habitants des territoires en politique de la ville. La nouvelle approche conjugue deux points de vue qui ont souvent t opposs pour mettre en uvre une discrimination positive. Elle articule lentre territoriale qui prvalait jusquici en France, une entre par les publics telle que le fait la Grande-Bretagne par exemple, en mettant laccent sur les parcours individuels. Il sagit l dun vritable changement de paradigme, laction publique sinscrivant dsormais dans une perspective systmique qui impacte trs directement les modes dintervention antrieurs, essentiellement territorialiss et trs peu individualiss. 12

Le programme Russite ducative sinscrit dans cette nouvelle logique. Il vise les enfants et les adolescents les plus en difficult qui vivent sur les territoires de la gographie de la politique de la ville (celle des contrats urbains de cohsion sociale notamment) et sont scolariss dans un tablissement de lducation prioritaire, notamment les rseaux ambition russite et ncessitent des modes dintervention plus individualiss inscrits dans un parcours ducatif.

I dune part, la prise en compte de lenfant dans la globalit de son tre, savoir un enfant dot dun corps, dun intellect et daffects, mais aussi la prise en compte de cet enfant dans son environnement social et familial ; I et dautre part, lapproche individualise des parcours ducatifs o il sagit de prendre en compte la singularit de chaque situation 13.

Il se caractrise par une double originalit :

Ce changement de posture de laction publique dans le champ du partenariat ducatif gnre bien videmment des interrogations concernant les modalits de mise en uvre dun projet ducatif sur de telles bases,

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Jacques Donzelot, Faire socit, La politique de la ville aux Etats-Unis et en France, Editions du Seuil, 2003.

10 Loi n 2003-710 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 2003 (voir annexes)

11 Loi n 2005-32 de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 (voir annexes).

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Yves Goepfert, Russite ducative et projet ducatif local, Ville cole intgration, n 144, mars 2006. http://www.cndp.fr/revueVEI/som144.htm Dominique Glasman, Un an aprs : problmatique du programme Russite ducative , 1res rencontres nationales de la Russite Educative, 29 juin 2006. http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/ExpDIV29-062006.pdf

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Introduction

concernant galement les articulations que les diffrents acteurs ont construire pour coordonner leur action en faveur des enfants les plus en difficult ainsi que les actions individuelles ou collectives, existantes ou nouvelles, qui sont mettre en place au service dun parcours de russite ducative.

ayant labor un PRE. Le nombre important de projets et leur diversit constituent un large et riche ventail dexprimentations qui ont fait lobjet dune premire valuation en avril 200615. A la lumire de ce premier instantan de la mise en uvre du programme Russite ducative , il est apparu ncessaire, comme cela a t notamment formul dans le cadre des pre-

Un guide mthodologique pour la mise en uvre des projets de russite ducativeAujourdhui, de nombreux sites en France se sont engags dans des projets de russite ducative14 et la motivation des acteurs locaux pour cette nouvelle dmarche est vraiment forte. La latitude volontairement large laisse au niveau local par lEtat qui a donn les grandes orientations du programme dans le cadre de deux circulaires de 2005 et 2006 a permis lmergence dune grande diversit dinitiatives et dactions sur les sites

mires rencontres nationales sur la russite ducative qui se sontdroules au Stade de France le 29 juin 200616, de donner aux acteurs locaux des repres dordre mthodologique qui, sans normaliser ou formaliser les projets, leur permettront dlaborer ou damender le leur afin quil sinscrive bien dans les orientations qui sont celles du programme national. Cest cet objectif que tente de rpondre ce guide mthodologique

pour la mise en uvre dun projet de russite ducative qui estaussi loccasion de faire connatre et de partager des expriences concrtes issues dune grande diversit de sites o la russite ducative nest pas seulement une vue de lesprit mais bien une ralit en marche qui permettra de relever le dfi de lgalit des chances.

14 Au 31 dcembre 2006 on comptait 375 projets de russite ducative labelliss par la dlgation interministrielle la ville. Ils impliquent plus de 400 communes et reprsentent prs de 450 quipes pluridisciplinaires de russite ducative ayant identifi et prenant en charge en privilgiant un accompagnement individualis plus de 80 000 enfants et adolescents en situation de grande fragilit.

CHRISTIANE JUMEAU

15 h ttp ://www.cohesionsociale.gouv.fr/ les-dossiers/reussite-

16

http://www.cohesionsociale.gouv.fr/ les-dossiers/reussite-educative/188.html http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/Synth29-06-2006.pdf http://www.ville.gouv.fr/pdf/editions/lettre111.pdf


1

et les autres dispositifs partenariaux du champ ducatifAvant dentrer dans le cur du sujet, il faut distinguer clairement le projet de russite ducative des autres dispositifs avec lesquels il doit tre compos et articul. Not PRE , il est la dclinaison concrte et oprationnelle au niveau local du pro-

1 Le programme Russite ducativeQUEST-CE QUUN PROJET DE RUSSITE DUCATIVE ?

gramme Russite ducative issu du plan de cohsion sociale de juin 2004 et de la loi de cohsion sociale du 18 janvier 200517.

urbaines sensibles ou scolariss dans un tablissement de lducation prioritaire russite ducative, fait du projet de russite ducative un sous-ensemble ou une composante du projet ducatif local qui a un spectre beaucoup plus large, le territoire du PEL tant au moins la commune et les publics viss lensemble des jeunes vivant sur ce territoire. Il existe toutefois plusieurs points de convergence entre les deux. Au plan mthodologique, le projet de russite ducative fait explicitement rfrence la mthodologie du projet ducatif local19. Comme le PEL, il repose sur un partenariat largi tous les acteurs concerns par la mise en uvre dune politique ducative lchelle territoriale. Comme le PEL, il sappuie sur un diagnostic partag sur le territoire et identifie des enjeux et des objectifs prioritaires. Sa programmation intgre un certain nombre dactions relevant des diffrents dispositifs sur lesquels sappuie un projet ducatif local. Ces actions se droulent principalement hors temps scolaire et nont pas vocation se substituer celles qui sont mises en uvre dans le cadre scolaire et par les diffrentes institutions ayant une comptence dans les champs de

Le projet de russite ducative et le projet ducatif local18Le spectre limit tant du point de vue des territoires pris en compte que de celui des publics viss dans le cadre du programme Russite ducative qui sadresse en priorit aux enfants et aux adolescents de 2 16 ans en grande fragilit vivant dans les zones

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Pour plus dinformations consulter les sites internet - du ministre de la cohsion sociale : http://www.cohesionsociale.gouv.fr/ - de la DIV : http://www.ville.gouv.fr/index.html - du Ministre de lEducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche : http://eduscol.education.fr/D0220/accueil.htm - de lACS : http://www.lacse.fr/dispatch.do

Pour plus dinformations sur le PEL, se rfrer louvrage : Projet ducatif local et politique de la ville, Collection Repres, Editions de la DIV, Juillet 2001. Consulter galement les sites internet : - de lANDEV : http://www.andev.com.fr/depart.html - de lINJEP : http://www.injep.fr/L-educationpartagee.html - du Ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative : http://www.jeunesse-sports.gouv.fr/ministere_ 7/organisation-du-ministere_242/organisationadministration-centrale_243/direction-jeunesseeducation-populaire-djep_806.html

18

19 Lexpos des motifs de la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 y fait rfrence en ces termes : Il est indispensable de permettre lensemble de la communaut ducative de se runir autour des enfants scolariss pour organiser dans le cadre dun projet ducatif local, pendant le temps scolaire ou en dehors de celui-ci, un accompagnement social, ducatif ou culturel, collectif ou individuel, des enfants et de leur famille, notamment quand ils sont reprs comme tant en grande difficult


lducation, de la sant, de la culture, du sport Elles marquent un changement de vise en mettant davantage laccent sur lindividualisation des interventions, et la place des familles dans le parcours ducatif du jeune. Enfin, alors que les modalits dvaluation des projets ducatifs locaux sont trs htrognes, lvaluation du programme Russite ducative dont est issu le PRE sappuie sur une batterie dindicateurs nationaux.

tivit territoriale, un regroupement de communes, une entreprise21 ou une administration dEtat pour favoriser le dveloppement et optimiser loffre daccueil des enfants et contribuer lpanouissement des enfants et des jeunes leur intgration dans la socit par des actions favorisant lapprentissage de la vie sociale et la responsabilisation pour les plus grands22. Ces dispositifs sadressent essentiellement des groupes denfants quils aient ou non des difficults, au travers dactions dont la vise est plutt collective alors que le PRE introduit une attention particulire aux situations individuelles en donnant la priorit aux enfants les plus en difficult. De plus, alors que la plupart des autres dispositifs couvrent la totalit du territoire communal ou intercommunal, le territoire du projet de russite ducative est gnralement plus rduit puisquil est limit aux ZUS et aux tablissements scolaires de lducation prioritaire. Le PRE ne peut donc pas se confondre avec ces dispositifs. Cela nempche pas que des actions qui en relvent puissent tre intgres au PRE la condition quelles concernent le territoire couvert par le PRE, quelles ciblent les publics quil vise et quelles entrent bien dans les objectifs spcifiques du PRE. Cela nempche pas non plus quun enfant suivi dans le cadre dun PRE participe des activits relevant dun CEL, dun CLAS ou

Le projet de russite ducative et le contrat ducatif local, le contrat local daccompagnement la scolarit, le contrat enfance et jeunesseLe projet de russite ducative comporte des spcificits fortes par rapport aux autres dispositifs ducatifs partenariaux qui existent aujourdhui : les Contrats Educatifs Locaux (CEL), les Contrats Locaux dAccompagnement la Scolarit (CLAS), les Contrats Temps Libres (CTL) et les Contrats Enfance (CE), devenus depuis le 1er juillet 2006 les Contrats Enfance et Jeunesse (CEJ). Le CEL, dispositif contractuel liant les collectivits locales et lEtat, vise mobiliser tous les partenaires ducatifs dun territoire communal ou intercommunal et les incite dvelopper des activits priscolaires et extrascolaires en les articulant avec celles mises en uvre dans le temps scolaire. Ces activits sont censes sadresser en particulier ceux qui ont le plus de difficults accder aux diffrentes formes de culture et peuvent tre loccasion pour eux de se dcouvrir des talents, de spanouir et de contribuer la russite scolaire20. Le CEJ est un contrat dobjectifs et de cofinancement sign entre une Caisse dAllocations Familiales et une collec-

20 Circulaire interministrielle n98-144 du 9 juillet 1998 et circulaire interministrielle n00156 du 25 octobre 2000.

21

Pour lentreprise, le contrat porte seulement sur le volet enfance (hors ludothque et lieux daccueil parents-enfants) pour financer laccueil des enfants de moins de 6 ans des salaris. Circulaire du 22 juin 2006 de la Direction de laction sociale de la CNAF ALC 2006-076.

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CourcouronnesCourcouronnes A Courcouronnes, la Veille ducative existait avant la mise en place du PRE. Elle tait vritablement oprationnelle et travaillait trs concrtement autour de situations individuelles. Elle prenait plutt en compte les pradolescents et les adolescents aux prises avec des difficults importantes, en situation de dcrochage ou de dlinquance. Lorsque nous avons mis en place le PRE, nous voulions vraiment prendre en compte lexistant qui fonctionnait particulirement bien. Le nouveau dispositif est donc venu sintgrer la Veille Educative. En tant que coordonnateur PRE, jai intgr la cellule de veille ducative qui traite aujourdhui aussi des situations relevant de la Russite Educative. Des enfants y sont maintenant orients (et non seulement les pradolescents et les adolescents) et des thmatiques beaucoup plus larges y sont considres. En cellule de veille, nous dfinissons alors si la situation examine relve ou non du PRE. Parfois le PRE complte, prolonge laction dun autre partenaire M. Bourthoumieu Chef de Projet Russite Educative Courcouronnes (Essonne)

turment le systme scolaire en sintressant leur parcours ducatif. Elle est attentive aux situations individuelles et sorganise autour de cellules partenariales de veille charges didentifier les jeunes en difficult et de proposer des actions adaptes. Le PRE et la Veille ducative sont donc complmentaires et doivent tre articuls lorsquils sont mis en uvre conjointement26.

Le projet de russite ducative et les rseaux Ambition russite La mise en place des rseaux Ambition russite 27 constitue lune des mesures cl du plan de relance de lducation prioritaire initi par le Ministre de lEducation nationale en mars 200628. Ce plan ralise un ciblage plus slectif des tablissements et des lves en difficult avec lapport dune aide significative et personnalise aux lves qui en ont le plus besoin afin de leur permettre de russir leur scolarit. Si le PRE ne peut tre confondu avec ce dispositif propre lEducation nationale, il est vident quils doivent tous deux sarticuler quand ils sont mis en uvre sur un mme territoire29.

dun CEJ dans la mesure o elles rpondent ses besoins et quelles peuvent parfaitement sarticuler avec celles plus spcifiques mises en uvre dans le cadre du PRE.

Le projet de russite ducative et la Veille ducativeLe plan daction sur la Veille ducative25 est un prcurseur du programme Russite ducative . La Veille ducative est une dmarche qui consiste concevoir et organiser sous lgide du maire, une continuit ducative lchelle communale ou intercommunale. Elle vise les jeunes qui sont en chec scolaire ou qui quittent prma14 Guide mthodologique

Le projet de russite ducative et les programmes personnaliss de russite ducativeMme sils ont tous deux pour objectif de favoriser la russite de lenfant, le PRE ne doit pas tre confondu avec les programmes personnaliss de russite ducative (PPRE)30 qui sont mis en uvre dans le temps scolaire et ports par le Ministre de lducation nationale quand le PRE est mis en uvre hors temps scolaire. De plus, les PPRE visent en priorit la russite scolaire alors que les actions mises

en uvre dans le cadre du PRE ont une vise beaucoup plus large et concernent toutes les dimensions de laction ducative. Pour autant, il est

25

indispensable dorganiser une complmentarit entre PRE et PPRE. Pour un mme enfant, les deuxtypes dintervention peuvent tre mis en uvre conjointement ou successivement, le PPRE dans le temps scolaire et les actions du PRE dans le temps priscolaire.

Plan daction sur la veille ducative du 27 novembre 2001 et circulaire conjointe ministre de lducation nationale et ministre dlgu la ville relative la veille ducative (NOR/MEN/E0200294X) BOEN du 21-022002.

La loi n 2003-710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine prcise que pour rduire les carts de niveau entre certains lves et les autres lves scolariss en ZUS et leur garantir une formation adapte, le systme ducatif poursuivra son adaptation et sa coopration avec les collectivits territoriales et autres acteurs locaux. Une dmarche de veille ducative, permettant de prvenir les interruptions des parcours ducatifs, sera systmatiquement mise en oeuvre au plan local. 27 Nots RAR. Pour plus dinformations consulter le site Eduscol : http://eduscol.education.fr/D0051/accueil.htm et le site du Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche : http://www.educationprioritaire.education.fr/

26

Le projet de russite ducative et les ateliers sant villeLa mise en uvre des ateliers sant ville (ASV) a t dcide par le Comit Interministriel la Ville en 199931. Les ateliers sant ville ont pour but de rassembler les acteurs de la sant et ceux de la politique de la ville, didentifier des besoins en concertation avec les habitants, de dfinir des priorits dintervention et des actions pour y rpondre32. En 2006, le Comit Interministriel des Villes et du Dveloppement Social Urbain33 a dcid de gnraliser la dmarche dans le cadre des contrats urbains de cohsion sociale. La circulaire de septembre 2006 prcise les modalits de mise en uvre des ASV et leur place au sein de la politique rgionale de sant publique34.

28 Circulaire n2006-058 du 30-3-2006 relative aux principes et modalits de la politique dducation prioritaire.

29 Cf Circulaire n2007-004 du 11-12-2006 relative la mise en uvre du volet ducatif des CUCS BOEN n2 du 2 janvier 2007.

30 Les PPRE ont t institus par la loi n2005-380 dorientation et de programme pour lavenir de lcole du 23 avril 2005. Deux dcrets du 24 aot 2005 relatifs aux dispositifs daide et de soutien pour la russite des lves lcole et au collge prcisent les exigences de leur mise en uvre. Ils ont t complts par la circulaire du 25 aot 2005 qui prvoit une leur gnralisation lensemble du territoire et tous les niveaux de la scolarit obligatoire ds la rentre 2006. Pour plus dinformations sur les PPRE, se rfrer au site Eduscol du Ministre de lEducation nationale : http://eduscol.education.fr/

31 Comit Interministriel la Ville du 19 dcembre 2005.

Les ateliers sant ville peuvent lgitimement tre intgrs au PRE quand ils rpondent desbesoins spcifiques denfants reprs comme tant en difficult ducative sur les territoires couverts par le projet. On peut galement imaginer que les ateliers sant ville puissent mettre en oeuvre des actions rpondant aux besoins non couverts denfants identifis dans le cadre du PRE et qui pourront bnficier un public plus tendu35.

32 La mise en uvre des ateliers sant ville est prcise par la circulaire DIV/DGS du 13 juin 2000.

33 Comit Interministriel des Villes et du Dveloppement Social Urbain du 9 mars 2006.

34 Circulaire interministrielle DGS/DHOS/SD1A n2006-383 du 4 septembre 2006 relative llaboration et la mise en uvre des projets de sant publique dans les territoires de proximit et au dveloppement des ASV.

35 Pour plus dinformations consulter le site internet de la DIV : http://www.ville.gouv.fr/infos/dossiers/sante.html



Aubervilliers A Aubervilliers, le diagnostic pralable la mise en uvre du projet de russite ducative a mis en vidence trois axes prioritaires (laccompagnement la scolarit, la parentalit et lintervention dans le domaine de la sant). Or, il existait dj dans notre commune des ateliers sant ville que lon a donc articul avec le PRE. Dune part, le PRE et les ASV portent une action en commun : il sagit dune action qui vise un territoire fragile sur un projet daccompagnement (promotion du bien-tre psychique du jeune enfant) qui permet dorganiser des visites domicile et de mettre en place des lieux daccueil parents-enfants. Dautre part, nous avons mis en place trois groupes de rflexion portant chacun sur lun des trois axes prioritaires du PRE : celui qui concerne la sant est port par les ASV. Il permet de faire remonter des besoins, des analyses, des propositions dactions qui sont examines dans le cadre du PRE. M. Assalit Coordonnateur PRE Aubervilliers (Seine-Saint-Denis)

Le projet de russite ducative et les oprations Ecole ouverte et Ville, Vie, Vacances Sans se confondre avec ces dispositifs, le projet de russite ducative a vocation sarticuler avec les oprations : I Ecole ouverte36 qui consistent en lorganisation, durant les priodes de vacances scolaires, dactivits ducatives dans lenceinte des tablissements scolaires avec lobjectif de rtablir une image positive de lcole dans les quartiers. Lances en 1991 par lEducation nationale en partenariat

avec dautres ministres dont celui en charge de la politique de la Ville, elles visent en priorit les tablissements de lducation prioritaire, et notamment les rseaux Ambition russite . I Ville, Vie, Vacances37 qui sadressent tous les jeunes rsidant dans les quartiers de la politique de la ville. Mises en place lors des vacances scolaires, elles contribuent aux politiques dinsertion sociale et de lutte contre les exclusions.

Pour ces deux dispositifs un appel projets est adress chaque anne aux acteurs locaux par les ministres concerns.


Le projet de russite ducative et les contrats urbains de cohsion socialeDcids par le Comit interministriel des villes du 9 mars 200638, les

36 Pour plus dinformations consulter les sites internet Eduscol et de la DIV : http://eduscol.education.fr/D0001/resultats.htm http://www.ville.gouv.fr/infos/dossiers/ecoleouverte.html

37

Contrats Urbains de Cohsion Sociale (CUCS) succdent au 1er janvier 2007 aux contrats de ville comme cadre du projet de territoire dvelopp au bnfice des quartiers en difficult. La circulaire du 24 mai 200639 a pos les principes et le calendrier de leur mise en uvre. Ces contrats comportent un volet ducatif. Le terme de russite ducative qui est utilis dans la circulaire relative llaboration des CUCS ne doit pas laisser entendre que ce volet se rduit la mise en uvre du seul pro-

Pour plus dinformations consulter le site internet de la DIV : http://www.ville.gouv.fr/infos/dossiers/vvv.html

38 Le Comit Interministriel la Ville (CIV) du 9 mars 2006 a dcid une srie de 22 mesures pour amliorer la vie dans les quartiers sensibles. Notamment la cration de 15 nouvelles zones franches urbaines (ce qui porte 100 le nombre de sites concerns par le dispositif), lmergence de nouveaux contrats urbains de cohsion sociale , la mise en place dune agence nationale de cohsion sociale comme interlocuteur unique des acteurs de la ville, le dveloppement des coles de la deuxime chance, lacclration de la mise en uvre du programme russite ducative pour les enfants issus des quartiers en difficult, lamlioration de laccs la prvention et aux soins

gramme Russite ducative.Ainsi que le prcise la circulaire relative la mise en uvre du volet ducatif des CUCS40, ce volet inclut lensemble des actions organises pour les enfants et les jeunes en dehors de lcole et parfois en collaboration avec elle, les actions de soutien la famille, le plan de relance de lducation prioritaire, lopration Ecole ouverte, les dispositifs relais, les PPRE et les PRE41.

39 Circulaire du Ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement et de la Ministre dlgue la cohsion sociale et la parit du 24 mai 2006 sur llaboration des contrats urbains de cohsion sociale.

40 Circulaire n2007-004 du 11-12-2006 relative la mise en uvre du volet ducatif des CUCS BOEN n2 du 2 janvier 2007. ftp://trf.education.gouv.fr/pub/edutel/bo/2007/ 2/2.pdf

41 Pour les actions destination des enfants et des jeunes : toutes les actions dveloppes dans le cadre des CEL, des CEJ, des CLAS[], solidart , les parcours animation sport , envie dagir , etc.

Le projet de russite ducative prend naturellement place au sein du volet ducatif du CUCSsur les territoires qui bnficient de ce type de contrat42.

42 Pour plus dinformations consulter les sites internet : - du Ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement : Une politique de la ville renouvele : le contrat urbain de cohsion sociale (ministre de la Cohsion sociale) http://www.cohesionsociale.gouv.fr/eclairage/un e-politique-ville-renouvelee-contrat-urbaincohesion-sociale-763.html?recalcul=oui de la DIV : Guide mthodologique des Contrats urbains de cohsion sociale septembre 2006 http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/guide_methodo _CUCS.pdf Fiches thmatiques des Contrats urbains de cohsion sociale dcembre 2006 http://www.ville.gouv.fr/pdf/dossiers/cucs/cucsfiches-thematiques.pdf Note sur la mthodologie statistique http://i.ville.gouv.fr/revision/docs/NoteMethodo Stat.pdf Complment dinfos sur la gographie prioritaire http://i.ville.gouv.fr/revision/revis_faq.php#com



Une politique de la ville renouvele : le contrat urbain de cohsion sociale dfinit les priorits dactions pour des quartiers et des publics prioritaires, en matire de dveloppement social et urbain; regroupe lensemble des programmes et des contrats existants (DRE, FIV, CEL, CLS, CLAS, VVV, Ecole ouverte, ASV); est sign entre lEtat, le maire et lagglomration (contrat communal ou intercommunal selon les territoires), en associant le dpartement et la rgion; se dcline en programmes dactions pluriannuels (en application de larticle 1er de la loi BORLOO du 1er aot 2003), de 3 ans, assortis dobjectifs prcis, lisibles et directement valuables. Ces actions feront lobjet dun bilan annuel. le contrat est labor conjointement par lEtat, le maire, et, selon les cas, le prsident de lintercommunalit, en partenariat avec les autres collectivits locales, sur la base dun projet de cohsion sociale, en faveur des quartiers en difficult, lchelle de la commune et de lagglomration; le maire assure la responsabilit de la mise en uvre de ce projet sur son territoire; il sappuie sur un chef de projet et une quipe ddie; le contrat engage prioritairement chaque partenaire (Etat, commune, agglomration, dpartement, rgion) sur son domaine de comptence (en termes de moyens financiers et de moyens humains). Des priorits dactions pour lEtat : Un partenariat articul autour du binme Maire-Etat : Un contrat unique de 3 ans reconductibles (2007-2012) le contrat urbain de cohsion sociale- qui:

LEtat sengagera prioritairement sur cinq champs: lamlioration de lhabitat et du cadre de vie, laccs lemploi et le dveloppement conomique, laction ducative (russite scolaire, sport, culture) la citoyennet et la prvention de la dlinquance lamlioration de la prvention et de laccs la sant le contrat urbain de cohsion sociale fera lobjet de conventions pluriannuelles de financement entre lAgence de cohsion sociale, lEtat et les collectivits locales. Ces conventions garantiront la prennit des engagements de lEtat, quil sagisse des financements de lAgence ou des financements des autres ministres. les financements de lAgence donneront lieu la dlgation dune enveloppe globale aux prfets. Seront ainsi garanties la souplesse et la proximit de lengagement, la fongibilit des financements Etat-collectivits pourra tre mise en uvre dans le cadre dun GIP ddi. Une intervention plus cible sur les territoires les plus en difficult : Des modalits de financement simplifies et scurises :

La gographie dintervention de la politique sera prcise au cours du premier semestre 2006. Les contrats urbains de cohsion sociale seront signs avec les communes (ou EPCI sils en ont la comptence), dans lesquelles se trouvent un ou plusieurs territoires en difficult (faisant notamment lobjet dune convention pluriannuelle avec lANRU) dont la liste sera tablie par arrt du Ministre de lemploi, du logement et de la cohsion sociale, aprs consultation des prfets qui devront faire remonter leurs propositions dici fin mars. Parmi ces communes, celles exigeant un effort de rattrapage important (une centaine de communes, dans lesquelles se trouvent environ 300 quartiers cumulant les difficults), bnficieront de moyens dinterventions accrus et cibls de lEtat.Source : Ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement http://www.cohesionsociale.gouv.fr/eclairage/une-politique-ville-renouvelee-contrat-urbaincohesion-sociale-763.html?recalcul=oui


2 La structure juridique qui porte le projetSelon les termes de la loi n 2005-32 de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005, les pro-

jets de russite ducative sont obligatoirement ports par une structure juridique43 ayant une comptabilit publique.Lintroduction de cette modalit pour mettre en uvre un projet partenarial dans le champ ducatif constitue un changement trs important qui a des incidences la fois sur les formes du partenariat lui-mme et sur les modalits de pilotage, de gestion et de mise en uvre du projet. Alors que les collectivits territoriales assurent gnralement la responsabilit et le pilotage au niveau local des diffrents dispositifs ducatifs parte-

nariaux, pour le PRE, ces fonctions sont assures par une structure juridique qui engage sa responsabilit propre. Cette structure juridique peut

tre une Caisse des coles, un centre communal daction sociale, un tablissement public local denseignement ou un groupement dintrt public44.Cette structure juridique peroit directement les financements accords par lEtat via une convention pluriannuelle signe avec le Prfet de Dpartement (en tant que dlgu de lACS partir de 2007). Elle a une comptabilit propre et une autonomie de dcision qui favorisent une gestion de proximit cohrente et adapte au niveau local, notamment en raison de la possibilit deffectuer des reports de crdits dune anne civile la suivante. Elle permet galement de mutualiser les financements publics selon une logique de projet et non plus simplement action par action.

43 Larticle 129 de la Loi de programmation pour la cohsion sociale traite de cette structure permettant la mise en place des PRE et complte larticle L.1441-1 du Code gnral des collectivits territoriales qui en pose les principes. Larticle 129 stipule que cette structure est charge : de mobiliser et de coordonner lensemble des acteurs afin de contribuer, notamment par la cration de dispositifs de russite scolaire, au dveloppement et au soutien ducatif, culturel, social et sanitaire des enfants .

Les diffrentes structures juridiquesLe groupement dintrt public (GIP)45Un GIP peut relever dune gestion publique ou dune gestion prive. Son contrle de lgalit et son autorisation de mise en uvre sont exercs par le Prfet du Dpartement. Le Prfet en est systmatiquement le Commissaire auprs du Gouvernement. Il assure ce titre le contrle de la lgalit des actes du groupement. Il peut galement en tre le Prsident46. Dans le cas de la russite ducative47, le GIP doit relever exclusivement duneProjet de russite ducative 19

44

A titre exceptionnel, une rgie personnalise.

45

Loi n82-610 dorientation et de programmation pour la recherche et le dveloppement technologique de la France du 15 Juillet 1982 est le texte fondateur des GIP.

46 Dcret n2005-907 du 2 aot 2005 relatif aux groupements dintrt public constitus pour laccompagnement ducatif, culturel, social et sanitaire des enfants - art. 2.

47 Dcret n2005-907 du 2 aot 2005 relatif aux groupements dintrt public constitus pour laccompagnement ducatif, culturel, social et sanitaire des enfants - art. 1. Un GIP est constitu entre lEtat et des personnes morales de droit public ou de droit priv, pour apporter, en particulier par la cration de dispositifs de russite ducative, un soutien ducatif, priscolaire, culturel, social et sanitaire aux enfants relevant de lenseignement du premier et du second degr ainsi que leurs familles.


gestion publique et est donc assimil un tablissement public caractre administratif (EPA). Autrement dit, il est une personne morale de droit public disposant de lautonomie administrative et financire tout en tant dot dun comptable public et soumis au contrle financier local48. Les GIP peuvent faire lobjet dun contrle de la Cour des comptes et non des Chambres rgionales des comptes.

La Caisse des coles49Cre avant les lois Ferry, la Caisse des coles avait lorigine pour objectif de favoriser la frquentation de lcole publique en venant en aide aux lves indigents et en donnant des rcompenses aux lves assidus. La premire Caisse des coles a t cre Paris sous le Patronage de la Garde Nationale en 1849. Cette exprience a t gnralise par la loi du 10 avril 1867 sur lenseignement primaire dont larticle 15 stipule quil sera cr une Caisse des coles dans chaque commune ou groupe de communes. Les missions de la Caisse des coles se sont progressivement largies lorganisation de classes de dcouverte, la distribution de chques daccompagnement personnalis et dans certaines villes la gestion de la cantine scolaire ou des accueils priscolaires, etc. La Caisse des coles est un tablissement public administratif. Elle est cre par dlibration du conseil municipal. Ses rgles dorganisation et de fonctionnement sont dfinies dans les statuts arrts lors de sa cration par la municipalit. Elle doit tre approuve par le Prfet. Le Maire prside de droit le comit de la Caisse des coles compos de reprsentants des socitaires, de conseillers municipaux lus et de reprsentants de ltat. Le dcret en conseil dEtat du 30 mai 200550 cre un conseil consultatif quand la Caisse des coles met un uvre un dispositif de russite ducative (projet ou internat de russite ducative)51. La Caisse des coles tire ses recettes des dons des membres fondateurs et bienfaiteurs, de dons et de legs, du produit de qutes, de tombolas et de ftes, de subventions (communales surtout, mais aussi de la part de lEtat, des conseils rgionaux, des conseils dpartementaux ou dautres collectivi-

48 Dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 modifi portant rglement gnral sur la comptabilit publique.

49 Pour plus dlments sur cette question, se rfrer louvrage de C.Chaumet-Riffaud, La caisse des coles, Editions du Papyrus, Montreuil, 2002.

50 Dcret n 2005-637 du 30 mai 2005 relatif aux Caisses des coles et modifiant le code de lducation (partie rglementaire)

51 A Lyon, la Caisse des coles porte le PRE et lInternat de russite ducative Favre.

52

Code de lEducation - Art. L.212-12.

53 Code de lAction Sociale et des Familles - Art. L.123-4.

54 Le cadre rglementaire dun CCAS est fix par le dcret n 95-562 du 6 mai 1995.

55 Pour plus dinformations consulter le site internet Eduscol : http://eduscol.education.fr/D0001/resultats.htm -Rubrique EPLE

56 Loi de dcentralisation du 22 juillet 1983 Art.15-5 15-16

57 Dcret n 85-924 du 30 aot 1985 relatif aux EPLE - Art.2.

58

Ibid.

59 http://www.inattendu.org/grape/IMG/pdf/ extrait_36.pdf

60 Dcret du 30 aot 1985 relatif aux EPLE Art.35.

Dcret n2005-1178 du 13 septembre 2005 relatif la mise en uvre des dispositifs de russite ducative et modifiant le dcret n85924 relatif aux tablissements publics locaux denseignement.

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ts qui peuvent allouer des subventions). Le receveur municipal assure gratuitement les fonctions de comptable de la Caisse des coles. Les oprations quil effectue en cette qualit sont dcrites et justifies dans un compte annexe qui est rattach en un seul article aux services hors budget de la commune 52.

Le centre communal daction sociale (CCAS)Le CCAS est un Etablissement Public Administratif communal ou intercommunal53. Il intervient principalement dans trois domaines : laide sociale obligatoire, laide sociale facultative et laction sociale. Dans ces deux derniers champs, il participe notamment la mise en uvre de la politique sociale locale. Le Maire ou le Prsident de lEPCI prside son conseil dadministration compos de membres lus (conseillers municipaux) et de membres nomms (reprsentants associatifs participant des actions danimation, de prvention ou de dveloppement social). Le CCAS dtient une personnalit juridique propre, distincte de la collectivit de rattachement, ce qui lui donne lautonomie dun tablissement public caractre administratif. Le CCAS a un budget propre quil gre de manire autonome par rapport la collectivit de rattachement54.

organisation du temps scolaire et des modalits de la vie scolaire, prparation de lorientation ainsi que linsertion sociale et professionnelle des lves, dfinition des actions de formation complmentaire et de formation continue, ouverture de ltablissement sur son environnement social, culturel, conomique, choix de sujets dtudes spcifiques ltablissement, activits facultatives qui concourent laction ducative)57. Le conseil dadministration de lEPLE o sigent notamment le chef dtablissement et dautres membres de ladministration, des reprsentants des collectivits locales de rattachement, des personnes qualifies, des reprsentants des personnels de ltablissement, des reprsentants des usagers (lves, parents dlves), prend les dcisions relevant de ces domaines dautonomie et le chef dtablissement en tant quorgane excutif, excute les dlibrations du conseil dadministration 58.

Depuis le dcret n2005-178 du 13 septembre 2005, lEPLE est comptent pour mettre en uvre les dispositifs de russite ducative59. Cet tablissementpublic peut recevoir des subventions de la collectivit de rattachement et de lEtat, et galement toute autre contribution dune collectivit publique ainsi que des ressources propres60, mais aussi des versements de crdits dautres organismes (CAF, ACS)61. La mise en place dun comit de pilotage regroupant les diffrents partenaires concerns par le PRE, y compris ceux qui nentrent pas dans la composition du conseil dadministration de lEPLE, si elle nest pas une obligation, est souhaitable.

LEtablissement Public Local dEnseignement (EPLE)55Les collges et les lyces de lEducation nationale sont des tablissements publics locaux denseignement (EPLE)56. LEPLE dispose de la personnalit morale et dune autonomie dans certains domaines (organisation de ltablissement en classes, emploi des dotations en heures denseignement,

La rgie personnaliseLa rgie personnalise est assimile un Etablissement Public Administratif. Elle est cre par dlibration du conseil municipal qui en fixe les staProjet de russite ducative 21


tuts. Elle est administre par un conseil dadministration et un directeur nomms par le conseil municipal sur proposition du maire. Nanmoins, ses statuts permettent des personnalits extrieures au conseil municipal de siger. Dans le cadre de la russite ducative, il peut donc permettre la reprsentation de toutes les institutions concernes. La mise en place dun comit de pilotage regroupant les diffrents partenaires concerns par le PRE, si elle nest pas une obligation, est souhaitable.

La mise en place de la structure juridiqueLe choix de la structure juridique porteuse se fait en fonction du contexte local : existence dune Caisse des coles active et reconnue par les partenaires ducatifs, ou a contrario absence de cette structure juridique qui conduit les acteurs locaux retenir le CCAS ; dficit dingnierie de projet ou de gestion au niveau territorial qui conduit les acteurs locaux sappuyer sur un EPLE Quelle que soit la structure juridique choisie, elle doit absolument pou-

Rpartition des diffrents supports juridiques (au 31/12/2006)

voir permettre au partenariat de fonctionner de faon optimale.Les partenaires engags doivent tre en position de pouvoir construire le projet ensemble, de le co-grer, et den assumer collectivement la responsabilit. Si ladquation entre le choix de la structure juridique porteuse, les partenaires quelle runit et les modalits de mise en uvre du projet de russite ducative est minemment lie au contexte local, on peut nanmoins donner quelques repres relativement aux avantages et aux inconvnients lis chaque type de structure juridique.

Rgie personnalise 1% CCAS 40% Caisse des coles 42%

EPLE 6% GIP 11%SOURCE : DIV - 31/12/06

Sur un total de 375 projets labelliss, au 31 dcembre 2006, la Dlgation Interministrielle la Ville recensait : 157 Caisses des Ecoles 151 CCAS 43 GIP 22 EPLE

3 autres supports juridiques (dont 1 rgie personnalise)


AVANTAGES Caisse des colesLa Caisse des coles est bien identifie par les lus, les parents dlves et lEducation nationale. Sa proximit avec lcole est un atout important pour une bonne articulation entre le PRE et les actions menes dans le temps scolaire. Elle offre une grande souplesse dadministration et de gestion. Elle permet dassocier un grand nombre de partenaires notamment par le choix des deux reprsentants dsigns par le Prfet.

INCONVNIENTS

La lgitimit de la Caisse des coles traiter dautres questions que celles relevant du scolaire (sanitaires, sociales, familiales, etc.) nest pas toujours reconnue. La lgitimit de la Caisse des coles sintresser aux adolescents scolariss dans le second degr nest pas toujours bien reconnue. Les relations de la Caisse des coles avec les autres dispositifs ducatifs et ceux lis la politique de la ville sont souvent trs faibles. Linstallation du conseil consultatif qui runit les diffrents partenaires concerns est toutefois loccasion de lever ces difficults. Lexprience de la Caisse des coles en matire de gestion nest pas toujours trs importante. De plus, linsuffisance des moyens humains pour assurer cette gestion est un problme frquent qui peut toutefois tre dpass par un recrutement adapt, une mutualisation avec un autre tablissement public (EPLE ou CCAS) ou une assistance technique assure par la commune.

CCASLe CCAS est bien identifi pour traiter des problmatiques sociales. Le CCAS est bien implant au niveau local et a une bonne connaissance des publics en difficult, du rseau dacteurs sociaux impliqus auprs deux et des mthodes de suivi individualis. La connotation trs sociale du CCAS conduit certaines communes adopter un autre type de structure juridique. La lgitimit du CCAS traiter des questions ducatives, et notamment scolaires, nest gnralement pas bien apprhende par les acteurs locaux. Linstallation dun comit de pilotage ou dun conseil consultatif ddis au projet de russite ducative sur le modle de la Caisse des coles est une bonne alternative. Dans certains cas, limplication du dpartement est rendue difficile en raison du conflit de comptence entre les deux niveaux de collectivit


1 Quest-ce quun projet de russite ducative ?AVANTAGES

INCONVNIENTS

GIPLe GIP permet un partenariat quilibr quand il est ddi la russite ducative. Dans les autres cas (GIP-DSU, GIP-GPV) la pertinence de sappuyer sur un GIP peut tre discute en fonction des contextes locaux. Si la russite ducative est porte par un GIP ddi la politique de la ville, le projet peut bnficier dune ingnierie exprimente et de lexprience acquise dans le domaine de laction partenariale (un rseau dacteurs structur par exemple). Pour les GIP spcifiquement ddis la russite ducative, le temps ncessaire pour le mettre en place peut retarder considrablement la mise en uvre du PRE. Pour les autres GIP, la modification de son objet et au-del, celle du CA, peut savrer difficile. Linstallation dun comit de pilotage ou dun conseil consultatif sur le modle de la Caisse des coles ddi la russite ducative est une bonne alternative

EPLELe portage du projet par un EPLE favorise la mobilisation des enseignants. Lexprience de ces tablissements en matire de gestion et les comptences quil runit sont de bons atouts. La lgitimit de lEPLE traiter de problmatiques sociales, familiales ou de sant nest pas toujours reconnue par les acteurs locaux. Lexprience acquise dans ce domaine est trs variable dun tablissement lautre.


3 La mobilisation des partenairessur le territoireLe rseau des partenairesLa pertinence de la dmarche qui sous-tend la mise en uvre dun projet de russite ducative rside dans la mise en rseau des partenaires ducatifs (au senslarge) sur le territoire. Celle-ci est indispensable et conditionne la russite du projet : elle permet didentifier, en donnant certaines garanties concernant notamment les critres retenus et les modalits du partage des informations, les enfants en difficult ou en situation de fragilit afin de leur proposer un parcours ducatif adapt. Il sagit ainsi darticuler des comp-

tences, des acteurs et des actions existantes au service des situations individuelles denfants en difficult. Au niveau institutionnel la commune ou lintercommunalit, lEducation nationale, le Conseil gnral, la CAF, la DDJS, la DDASS, les reprsentants des associations locales doivent tre ncessairement impliques.

CCAS, des travailleurs sociaux du Conseil gnral notamment en charge de la PMI, du soutien la parentalit et de laide sociale lenfance, des animateurs des centres sociaux, des centres de loisirs, des Maisons de lenfance, des responsables des clubs de sport, des institutions et associations culturelles, des intervenants de linter secteur de pdopsychiatrie, etc. Parmi lensemble de ces partenaires, tous ne sont pas des spcialistes de lducation, mais tous peuvent dans le cadre du PRE, apporter leur concours lidentification des enfants, la comprhension des situations individuelles et surtout, llaboration de rponses en termes de parcours ducatif.

Labsence dun de ces acteurs ne peut tre que conjoncturelle et provisoire.Au-del des institutions qui participent aux diffrentes instances dcisionnelles, les acteurs locaux, profes-

sionnels et intervenants associatifs, doivent se mobiliser fortement car ce sont eux qui sont au cur de la dmarche. Il sagit des enseignants du primaire et du secondaire, des assistantes sociales scolaires, des mdecins et infirmires scolaires, des membres du RASED (Rseaux daides spcialises aux lves en difficult), des assistantes sociales du

La mutualisation des comptences et le croisement des regards et des approches permet sans conteste denrichir la palette des interventions et de promouvoir la russite ducative avec une meilleure efficacit.



Les lments intgrer pour mobiliser les partenairesLe facteur temps est trs important. Celui de la mobilisation desacteurs locaux est le plus souvent un temps long. Chaque institution a son propre rythme et il faut pouvoir le respecter si lon veut russir limpliquer. De plus, il ne faut pas considrer quune fois les partenaires mobiliss, le travail de mise en rseau sarrte. Au contraire, il ncessite une attenIl faut tre aussi conscient des

rsistances qui peuvent apparatre au moment du montage du projetet au cours de sa mise en uvre afin de pouvoir les anticiper et adopter une stratgie adapte. Certains acteurs manifestent la crainte que le PRE vienne empiter sur leur domaine professionnel, quil mette en cause leur travail ou mme quil droge leur thique professionnelle Dautres ne comprennent pas pourquoi on cre un nouveau dispositif alors que tout existe dj. Dautres encore auraient prfr le renfort des quipes existantes au sein de chaque institution plutt que la cration dun dispositif supplmentaire dont ils ne peroivent pas a priori la relle plus value. Avec le temps, de la patience, une impulsion et une mise en uvre adapte, ces craintes disparaissent ou samenuisent. Cela dautant plus quun climat de confiance fond sur la reconnaissance rciproque des missions et des comptences de chacun a pu sinstaurer. De ce point de vue, le coordonnateur du PRE joue un rle trs important et doit avoir le souci

tion et une impulsion constantes. La connaissance des diffrents acteurs locaux et des actions quils mnent est une ncessit pour pouvoir identifier comment il est possible des les articuler aumieux autour de la prise en charge des situations individuelles. Si des accords de principe peuvent tre conclus avec les responsables institutionnels, il ne faut pas oublier de

mobiliser tous les niveaux institutionnels, et en particulier auniveau des acteurs qui sont directement engags sur les sites et au contact des enfants et des familles. Pour lever certains malentendus gnrateurs de rsistances simpliquer, il est ncessaire dorganiser des changes collectifs et de montrer concrtement lintrt pour chacun de la dmarche initie dans le cadre du PRE.

constant dimpliquer lensemble des acteurs concerns toutes les tapes de la mise en uvre du projet.

Il est essentiel de connatre les domaines de comptence de chacun, de comprendre les logiquesdaction de chaque institution, didentifier les contraintes des uns et des autres pour permettre chacun de

mieux se connatre et ainsi mieux se reconnatre.


Exemples de bonnes pratiques

Limplication des collectivits territorialesLantriorit de limplication de la collectivit territoriale dans le champ ducatif est un facteurimportant qui facilite la mobilisation de tous les partenaires. En effet, les sites qui ont labor un PEL, ou sign un CEL, un Contrat enfance, un CTL, un CLAS ont dj tablis des liens forts entre les diffrents acteurs. Ceux qui ont mis en oeuvre une Veille ducative ont engag un travail partenarial sur des situations individuelles et se sont donc dj confronts aux questions lies au reprage des jeunes, au partage des informations, la confidentialit,etc. Pour ces sites o les interventions dans le champ ducatif sont dj trs structures, il est important pour construire le PRE, de prendre en compte les rseaux dj constitus et les habitudes de travail qui ont t prises entre les acteurs ducatifs.

Limplication conjointe des partenaires dans llaboration du PREDans tous les cas, il apparat fondamental de dlaborer le projet en

associant en amont tous les partenaires concerns, quils relvent directement ou non du champ ducatif. Plus les partenairessont impliqus en amont dans la dfinition mme du projet, plus ils simpliquent dans sa mise en uvre concrte. La rdaction dune charte de confidentialit, la dfinition collective des objectifs viss par le projet de russite ducative, la dtermination des critres qui permettent de dire quelles conditions un enfant relve des objectifs du projet local de russite ducative sont autant doccasions dimpliquer les partenaires.

Les UlisLacommune des Ulis avait mis en place la Veille ducative avant de sengager dans le programme Russite ducative . La Veille dpendait de la Direction de lEducation et avait un tropisme ducatif la dmarquant fortement du champ de la prvention de la dlinquance. La commune avait dj travaill autour de situations individuelles avec les partenaires. Les discussions autour de la confidentialit avaient notamment dbouch sur llaboration dune charte de dontologie. Et nous avions dj commenc construire un rseau de partenaires. Nous nous sommes donc fortement appuys sur ce que nous avions fait pour construire notre projet de russite ducative. Mme Cornet Coordonnatrice PRE - Les Ulis (Essonne)http://www.mairie-des-ulis.fr/index.php?id=49

Aubervilliers A Aubervilliers, nous avons souhait mener une dmarche de co-laboration du projet de russite ducative. Le diagnostic a t le fruit dun travail ralis en commun avec tous les partenaires, ainsi que la dfinition des principales tapes du projet qui ont t co-produites puis valides par lensemble des acteurs. Si il existait dj un partenariat fort entre les acteurs avant le PRE, cette dmarche nous a vraiment permis de passer une tape suprieure : les partenaires portent un projet quils ont construit, dans lequel ils se reconnaissent . M. Assalit Coordonnateur PRE - Aubervilliers (Seine Saint-Denis).http://www.accreteil.fr/ZEPREP/dossiers/05_reussite_pre_auberv .html



Le dpartement de Seine Maritime Le dpartement de Seine Maritime sest engag dans les projets de russite ducative mis en uvre sur le territoire en incitant fortement les travailleurs sociaux et mdico-sociaux ainsi que les quipes de prvention spcialise participer aux runions et aux quipes pluridisciplinaires mises en place dans le cadre de ses projets. La Direction Gnral du Conseil gnral a relay cette position aux directeurs dUnits territoriales, qui avaient dailleurs parfois dj men des initiatives intressantes sur le terrain allant dans ce sens. De plus, des runions rgulires sont organises avec nos partenaires qui sont loccasion dinformer sur le positionnement du Conseil gnral. Cependant, le Conseil gnral avait dj mis en uvre sur son territoire sa propre politique de russite ducative travers le Contrat de Russite Educative Dpartementale (soutien scolaire dans les collges, activits aprs le temps de lcole dans les collges qui accueille un public qui en a le plus besoin). Cest cela qui constitue la priorit de son intervention en la matire, qui reprsente un budget total denviron 1,5 million deuros. Pour autant, les PRE sarticulent avec notre dispositif puisque les enfants identifis dans le cadre du PRE et qui rsident sur des territoires qui bnficient des actions du CRED peuvent bien sr en bnficier. M. David Sous-Directeur charg de laction sociale Direction Enfance Famille Conseil gnral de Seine Maritime

Limplication des institutions dans la mise en uvre du projet de russite ducativeCertains partenaires institutionnels formalisent au plus haut niveau leur implication dans le programme Russite ducative ainsi que les conditions et les modalits de leur participation aux projets de russite

ducative. Cela favorise et facilite trs nettement limplication concrte des acteurs au niveau local. Dans certains cas, des temps dchange entre les diverses institutions qui participent au PRE sont organiss. Ils permettent aux acteurs impliqus dans la mise en uvre du projet de mieux se connatre et de mieux cerner leurs champs de comptences respectifs. Ce faisant, ils amorcent un processus essentiel pour le dveloppement du partenariat partir duquel les diffrents acteurs impliqus se constituent

Le Conseil gnral du RhneLe Conseil gnral du Rhne () dcide de participer en tant quinterlocuteur aux actions mises en uvre par les communes dans le cadre du programme Russite ducative . Cette participation au sein de comits de pilotage et/ou de groupes de travail, peut tre formule dans une charte arrte localement. Elle vise optimiser le partenariat inter institutionnel dans le respect des pratiques professionnelles et des missions de chacun. Dlibration du Conseil gnral du Rhne n 048 - sance du 1er dcembre 2005.

Brest (Finistre)Les coordonnateurs de lquipe de russite ducative sont dtachs du Conseil gnral, de la CAF et de la Ville. Chacune de ces institutions a accueilli les coordonnateurs issus des deux autres institutions pour leur prsenter leurs domaines de comptence, et leur mode de fonctionnement.


Limplication des villes dans les PRE Pour les villes qui ont dvelopp depuis de nombreuses annes une politique ducative, la mise en place dun parcours individualis de russite ducative a pu sappuyer sur les ressources et les actions collectives ou individuelles existantes (actions lies la parentalit, prvention sant et psychologique, accompagnement la scolarit, etc.). La russite ducative consiste alors crer les rseaux institutionnels et relationnels permettant de constituer autour de lenfant le maillage ncessaire la construction de son parcours. Par contre, pour celles qui ne disposent pas de ce terreau ducatif, la russte ducative ncessite la mise en place dune offre ducative adapte. On imagine mal de mettre en place un dispositif de russite ducative dans une commune ne disposant pas de services priscolaires, alors que pour certains enfants, la restauration de midi peut tre un lieu dducation nutritionnelle indispensable. Limplication communale, en terme dingenierie ou de financement, est donc trs diverse selon lexistence pralable ou non dune politique ducative et dun Projet Educatif Local sur lequel peut sappuyer la dmarche de russite ducative. La mobilisation des partenaires La mobilisation des partenaires est la cl de vote de la dmarche. La russite ducative ncessite un solide partenariat institutionnel gomtrie variable selon les territoires. Surtout, cest sur le terrain, avec les professionnels, que le rseau doit se construire. Entre lassistante sociale du collge, lquipement de quartier, les quipes de prvention (etc.) : lenjeu est que chacun accepte de se dcaler par rapport ses fonctionnements institutionnels pour dcloisonner son action et travailler en transversalit. La ville, via la russite ducative, est ainsi positionne en coordonnateur dautres acteurs du territoire dits de droit commun . Cela suscite des positions de repli qui handicapent parfois la dmarche. Cest tout le professionnalisme des quipes de russite ducative que de lever les ambiguts et davancer, souvent en faisant preuve defficacit et de ractivit . Mme Paillard Prsidente de lANDEV. http://www.andev.com.fr

Gennevilliers(Hauts-de-Seine)De nombreuses runions autour du PRE ont t organises dans les trois secteurs REP qui sont couverts chacun par une quipe pluridisciplinaire de soutien. Les objectifs du PRE, son contenu, son organisation, le rle des diffrents partenaires ont t prsents lors de ces rencontres qui ont t aussi loccasion de dbattre avec les acteurs ducatifs et de rpondre leurs questions. Aprs quelques mois de fonctionnement, des runions de bilan autour des premiers effets constats ont aussi t menes.http://www.villegennevilliers.fr/cpi/archives/magazine/2005/nov/ media/page1619_nov05.pdf



IREV

(Nord Pas-de-Calais)ble de repres communs :points de questionnements, analyses et recommandations tant sur le plan institutionnel quoprationnel ; ce sont autant de questions essentielles et concrtes qui se posent ce dispositif pour rpondre lenjeu que reprsente laccompagnement des jeunes en difficult et de leurs familles. Qua-t-elle produit ? Quelles ont t les plus values ?

LIREV sest engag rapidement dans une dmarche sur la russite ducative. En quoi cette dmarche a-t-elle consist ?

Aprs avoir organis ds mars 2005 une journe rgionale visant aborder ce nouveau dispositif en sappuyant sur les acquis des travaux raliss par lIREV sur les jeunes en rupture (cf. actes de la journe du 31 mars 2005), le centre de ressources a engag de mai dcembre 2006 un cycle dchanges et de qualification sur la russite ducative.Articul en trois temps, ce cycle a permis de :I Proposer un premier tat de situation de la mise en uvre des projets de russite ducative sur la rgion au cours dune premire journe rgionale en mai. I Aborder au cours de 8 journes dateliers, la

lumire des projets et en partant de lexprience des participants, 4 sujets cls : - La construction et lutilisation de diagnostics locaux. - Les modes de fonctionnement et la coopration. - La construction de loffre, les actions. - Larticulation et la mobilisation des autres dispositifs. - Restituer et partager avec les dcideurs et les institutions, les enseignements de cette dmarche et mettre en dbat les points de repres construits par les acteurs locaux au cours dune journe rgionale le 5 dcembre 2006. Au total, prs de 70 % des sites de la rgion Nord Pas-de-Calais en PRE taient reprsents aux journes rgionales, 35% aux ateliers. Quels taient les objectifs poursuivis travers lengagement de cette dmarche ?

Cette plus value a t de deux ordres. Dune part, lidentification des lments cls de la russite ducative qui constituent la fois la valeur ajoute du dispositif,des points de vigilance dans la conception et la mise en uvre et la base commune dvaluation des dmarches : le reprage des enfants, lidentification des manques de rponses sur les territoires, laccompagnement des familles, la ractivit des rponses, les modalits de coopration entre les institutions. Dautre part, la capitalisation : les lments prcdents ont t synthtiss dans un document intitul lconomie gnrale du Dispositif de Russite Educative lpreuve du terrain dans lequel lensemble des enjeux institutionnels, techniques et oprationnels soulevs par la mise en uvre du programme Russite ducative en rgion sont clairement dtaills. Cette premire publication sera prochainement enrichie dune production Repres pour agir prvue pour mi 2007. Quels sont les points qui restent travailler ?

Il sagit dune part, daccompagner et de qualifier les acteurs engags dans les projets de russite ducative en Rgion Nord Pas-de-Calais (principalement les coordonnateurs mais galement les rfrents, les responsables des collectivits, les reprsentants de lEducation Nationale, les rfrents des prfectures, des conseils gnraux, des associations) en favorisant lchange dexpriences et la mise en rseau. Et dautre part, de construire collectivement, et partir de la mise en uvre des projets un ensem-

Il reste travailler, le traitement de quelques questions prcises, savoir : lidentification des ressources des jeunes et le rle des parents dans les phases de reprage ; ladaptation des comptences et les postures professionnelles (notamment du coordonnateur et du rfrent) dans llaboration et le suivi des parcours Lchange des pratiques doit tre galement poursuivi en prenant en compte les spcificits locales (taille des communes, implication ou non des intercommunalits, des conseils gnraux) avec le soutien de chercheurs qui permettra les approfondissements ncessaires. M. Treca Directeur de lInstitut Rgional de la Ville Nord Pas-de-Calaishttp://www.irev.fr/fr/programme/details.aspx?pos=0


4 La convention pluriannuelleLa mise en uvre de la LOLF depuis janvier 200662 saccompagne dune obligation valuer laide dindicateurs quantitatifs et qualitatifs les effets des politiques publiques qui sont mises en uvre. En effet, la rforme budgtaire instaure un nouveau mode de gestion dans les administrations. Les responsables de programme et les responsables de budgets oprationnels de programme (BOP) sont investis de nouvelles responsabilits et doivent dfinir, chacun leur niveau, les stratgies, les objectifs et les indicateurs de performances des politiques publiques dont ils sont chargs. La mise en uvre du programme Russite ducative est soumise cette obligation qui simpose aux services dconcentrs de lEtat. Ceci I Lengagement financier de lEtat pour lanne de signature, sous rserve de linscription des crdits en loi de finances, sa participation au comit de pilotage, le respect des conditions qui y sont inscrites. Lengagement de lEtat pour les annes ultrieures est dtermin chaque anne par voie davenant, au vue de lvaluation de lanne antrieure. Cet avenant renseigne lensemble des points dclins dans la convention initiale. I Lengagement de la structure juridique porteuse. Celle-ci dfinit les orientations du projet, mobilise lensemble des acteurs, met en uvre la programmation et sassure de lvaluation du projet. En pratique, le responsable du montage du projet (qui peut tre le coordonnateur) retire en prfecture une convention type qui a t labore lchelle dpartementale quil remplit en intgrant les caractristiques de son territoire. Le projet de convention est ensuite transmis pour avis et modifications ventuelles linspection acadmique. Elle est ensuite adresse au Prfet pour avis avant signature entre ce dernier et le Prsident de la structure juridique porteuse du PRE.

implique que les projets locaux soient rgulirement valus et intgrent ds leur conception des indicateurs de moyens et de rsultats ainsi quun volet consacr aux modalits dvaluationsdudit projet. Ces indicateurs sont gnralement inscrits dans la convention pluriannuelle signe entre le Prfet et le prsident de la structure juridique qui porte le projet de russite ducative, bien que les structures juridiques qui portent ces projets nentrent pas dans le champ dapplication de la LOLF. Dune dure maximale de 5 ans (avec un terme fix au 31 dcembre 2009), cette convention pluriannuelle prvoit :

62 Pour plus dinformations consulter : http://www.finances.gouv.fr/lolf/index1.html



Convention pluriannuelle type labore par la Prfecture dIndre et LoireCette convention rappelle en prambule le cadre lgislatif et rglementaire du programme Russite ducative . Elle en rappelle ensuite les objectifs et dfinit lobjet de la convention. Les articles quelle propose permettent de bien cerner les objectifs et les outils des projets de russite ducative.Article par article, il est prsent :

1. Les objectifs du projet local de russite ducative 2. La dfinition des publics et territoires concerns 3. La charte de confidentialit 4. Le mode opratoire (lingnierie mise en place) 5. La composition et les modalits de cration du Comit de pilotage du projet de russite ducative 6. Le plan dactions 7. Les modalits dvaluation

8. La dure, leffet et le renouvellement de cette convention 9. Le montant de la subvention et les conditions de paiement 10. Les obligations comptables 11. Le reversement et la rsiliation 12. Le contrle de ladministration 13. Les modalits de modification des termes de la convention 14. Les modalits de recours 15. Les modalits dexcution de la convention


5 Le pilotageLe pilotage du programme Russite ducative La mise en uvre du programme Russite ducative repose sur une organisation de lintervention de lEtat quatre niveaux.I Le niveau national : depuis le 1er janvier 2007, lAcs est charge du suivi oprationnel du programme Russite ducative et assure ce titre le secrtariat de la commission nationale compose de reprsentants de la DIV et de la DGESCO63. La commission nationale donne un avis sur lligibilit et la qualit des projets prsents mais ne se prononce pas sur le montant de ceux-ci. Ces financements restent calculs et attribus pour lanne civile par le prfet de dpartement, dlgu de lagence partir de lenveloppe de crdits notifie par lAcs. I Le niveau rgional : le Prfet de rgion assure linformation et la formation des acteurs locaux en lien avec la dlgation interministrielle la ville (DIV) et lagence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS)64. I Le niveau dpartemental : le Prfet de dpartement et lInspecteur dAcadmie sont chargs de linstruction des projets et mettent un avis conjoint. Ils transmettent les projets lAcs et un exemplaire pour information la DIV. Lorsque le projet est valid par la commission nationale, le Prfet de dpartement, dlgu de lagence, signe une convention avec la structure juridique qui porte sur le montant global du projet ou de linternat de russite ducative. Depuis le 1er janvier 2007, des documents types ont t labors cet effet par lAcs. Pour les conventions

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