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Rapport annuel 2014

Madagascar

Avril 2015

Ircod Alsace Espace Nord-Sud 17 rue de Boston F-67000 Strasbourg [email protected]

Au Cameroun Ircod Alsace BP4280 Yaoundé

À Madagascar Ircod Alsace BP433 Mahajanga 401

www.ircod.org

Ircod Alsace – Rapport annuel 2014 Madagascar – Avril 2015 2/34

Contenu

Liste des abréviations ............................................................................................................ 3

Introduction ........................................................................................................................... 5

Présentation de l’Ircod....................................................................................................... 5

Contexte national............................................................................................................... 6

Vie de l’antenne ................................................................................................................. 6

Missions du siège de l’Ircod ............................................................................................... 6

Partenariat avec la Commune Urbaine de Mahajanga ......................................................... 7

Appui a la fiscalité locale .................................................................................................... 8

ASSMA – Assainissement à Mahajanga ........................................................................... 14

Appui au service incendie et secours (SIS) ...................................................................... 16

Partenariat avec le centre hospitalier d’Androva – Mahajanga ...................................... 18

Appui au développement du tourisme ............................................................................ 19

AGIM – Appui à la Gouvernance intercommunale à Maevatanana .................................... 22

Actions réalisées .............................................................................................................. 22

Missions ........................................................................................................................... 23

Stages ............................................................................................................................... 23

Partenariat avec la Commune Urbaine d’Ambato Ambarimay ........................................... 24

Appui au renforcement et à l’amélioration des services communaux ........................... 25

Appui à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable ..................................... 26

Appui à l’amélioration de la gestion des déchets ............................................................ 27

Appui à la réorganisation et à la gestion du marché ....................................................... 28

Missions ........................................................................................................................... 28

Promotion de la lecture publique dans les Régions Boeny et Betsiboka ............................ 29

Vie du réseau dans les 3 communes ................................................................................ 30

Suivi et coordination ........................................................................................................ 32

Infrastructures et équipements ....................................................................................... 32

Ouvrages .......................................................................................................................... 32

Session annuelle d’échanges ........................................................................................... 32

Actions diverses en partenariat ....................................................................................... 33

Evènementiels .................................................................................................................. 33

Visibilité des bibliothèques et communication : ............................................................. 33

Appui à la politique socioculturelle à Mahajanga ........................................................... 34

Missions ........................................................................................................................... 34


Liste des abréviations ACRIF Agent Centre de Ressource et d’Information Foncière

AFD Agence Française de Développement

AGF Agent Guichet Foncier

AGIM Appui à la Gouvernance Intercommunale de Maevatanana

ASSMA Assainissement à Mahajanga

BA Budget annexe

BP Budget participatif

BVL Boues de Vidanges de Latrines

APD Avant-projet Détaillé

APS Avant-projet Sommaire

CAC Centre d’Appui aux Communes

CITE Centre d’Information Technique et Economique

CLAM Commission de Labellisation de l’Artisanat de Mahajanga

CDAF Chef Département Administratif et Financier

CDM Chef Département Marché

CF Certificat Foncier

CG67 Département du Bas-Rhin

CONAN Conseiller Animateur

CUABA Commune Urbaine d’Ambato Ambarimay

CUM Commune Urbaine de Mahajanga

CUMaev Commune Urbaine de Maevatanana

CHUM Centre Hospitalier Universitaire de Mahajanga

CPE Comité Point d’Eau

CRIF Centre de Ressource et d’Information Foncière

DAC Dispositif Anti Corruption

EIE Etude d’Impact Environnemental

ENGEES Ecole Nationale du Génie Eau et Environnement de Strasbourg

EPP Ecole primaire publique

FDL Fonds pour le Développement Local

GF Guichet Foncier

HIMO Haute Intensité de Main d’œuvre

HUS Hôpitaux Universitaires de Strasbourg

INDDL Institut National de la Décentralisation et du Développement Local

IF Impôt foncier

IPM Institut Pasteur de Madagascar

IRD Institut de Recherche pour le Développement

LARED Laboratoire d’Analyses et de Recherche Environnement Déchets

OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale

ORTB Office Régional du Tourisme Boeny

PCD Plan Communal de Développement

PDS Président de Délégation Spéciale

PGDI Programme pour la Gouvernance et le Développement Institutionnel

PGME Programme Germano Malgache pour l’Environnement

PLOF Plan Local d’Occupation Foncière

PMH Pompe à Motricité Humaine

PNF Programme National Foncier

SACRIF Secrétaire Agent CRIF

SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle (de l’Ambassade de France)


SFAT Sécurisation Foncière et Aménagement du Territoire

SIS Service Incendie Secours

SITV Salon International du Tourisme et du Voyage

STBVL Station de Traitement des Boues de Vidanges de Latrines

STC Secrétaire Trésorier Comptable

STD Services Techniques Déconcentrés (de l’Etat)

STI Service Technique Intercommunal


Introduction

Présentation de l’Ircod

Créé en 1986 à l’initiative de la Région Alsace, l’Institut Régional de Coopération Développement (Ircod) a pour vocation de favoriser la promotion d’une politique régionale de coopération décentralisée.

Les programmes de l’Ircod reposent sur l’engagement d’un réseau de partenaires alsaciens : collectivités locales, hôpitaux, universités, associations, établissements d’études supérieures et de recherche, entreprises, etc., qui participent aux actions engagées dans les pays du Sud.

L’action de l’Ircod est fondée sur le principe de l’échange des pratiques organisé dans des programmes ciblés. Elle se matérialise par :

L’accueil en Alsace de missionnaires pour des formations ou des voyages d’étude ;

Des missions alsaciennes d’expertise technique, de formation et d’échanges d’expériences ;

Un appui technique, matériel et financier pour accompagner la réalisation des projets.

Les objectifs de l’Ircod visent à favoriser le transfert de compétences à l’intention des structures locales et plus particulièrement de collectivités territoriales. L'objectif est d’appuyer le partenaire local dans la prise en charge des responsabilités qui lui incombent.

L’Ircod intervient à Madagascar en partenariat avec :

la Commune Urbaine de Mahajanga (CUM). L’implication de collectivités alsaciennes a pu être amorcée à partir de 1995, date à laquelle les communes malgaches sont devenues des Collectivités territoriales de plein exercice. La signature de la nouvelle convention-cadre triennale le 1er octobre 2013 réaffirme le partenariat privilégié entre Mahajanga et les collectivités alsaciennes pour développer un programme multisectoriel de coopération. Depuis le 1er janvier 2013, l’Ircod et ses partenaires mettent en œuvre le projet ASSMA (Assainissement à Mahajanga) avec le concours financier de l’Union européenne sur 4 ans.

Le Centre Hospitalier Universitaire Androva de Mahajanga (depuis 1993). Cette initiative prend appui sur des relations de coopération et d’amitié préexistantes entre l’Université Louis Pasteur de Strasbourg et l’Université de Mahajanga, ainsi que l’intérêt des Hôpitaux Universitaires de Strasbourg (HUS) à développer un partenariat technique avec le CHU.

L’Organisme Public de Coopération Intercommunale (OPCI) Volamena à Maevatanana depuis 2009, en partenariat avec le CG67 (Département du Bas-Rhin). Un centre d’appui aux 14 Communes membres de l’OPCI a été ouvert en 2009, aujourd’hui Service Technique Intercommunal (STI), afin d’accompagner le développement de l’OPCI. Depuis le 1er mars 2013, l’Ircod met en œuvre le projet AGIM (Appui à la Gouvernance Intercommunale à Maevatanana) avec le concours financier de l’Union européenne sur 42 mois.

La Commune Urbaine d’Ambato Ambarimay (CUABA) depuis 2000 en ce qui concerne l’appui à la Lecture publique, et depuis 2009 pour un programme multisectoriel d’appui au développement.


Contexte national

Après 5 ans de crise, Madagascar est retournée à l’ordre constitutionnel avec l’élection du nouveau président Hery Rajaonarimampianina.

La fin de l’année a été marquée par un processus inédit de « réconciliation nationale », rassemblant les 4 anciens chefs d’état et le président actuel. Ces avancées n’empêchent toutefois pas la persistance de tensions entre les forces politiques et d’un climat constant d’instabilité. Au niveau communal, plusieurs maires et PDS (Présidents de Délégation Spéciale, autorités intérimaires nommées par le ministère de l’Intérieur à la tête de certaines collectivités), ont été remplacés au cours de l’année, notamment à Mahajanga.

Le pays est ressorti affaibli de ces années de crise, tant au niveau économique et social, que de la gouvernance, la sécurité et la pauvreté. La reprise ne s’amorce que lentement.

Dans ce contexte, le retour des bailleurs de fonds s’organise progressivement. Des signaux positifs restent attendus du gouvernement, en particulier concernant la tenue d’élections communales et l’adoption de nouvelles lois de décentralisation en 2015.

Vie de l’antenne

L’Ircod dispose d’une représentation permanente à Madagascar. L’antenne locale est située à Mahajanga dans les bâtiments de la voirie municipale. Un nouveau représentant, Nicolas DERENNE, a repris le travail que lui a transmis son prédécesseur après 5 années passées à ce poste. Le représentant est chargé de coordonner l’ensemble des activités de l’antenne dans les trois zones d’intervention (Mahajanga, Maevatanana et Ambato Boeny).

En 2014, l’équipe locale était composée de :

Antsa RAZAFINARIVO, administratrice de l’antenne, et chargée des projets lecture publique et tourisme

Mirantsoa FANERA, chargé des projets Ambato Boeny, appui au Service d’Incendie et Secours (SIS) de la CUM, et appui au CHU et de Mahajanga.

Toky RATOVOMANANA, consultant auprès de la CUM pour la mise en œuvre du programme d’appui aux finances.

La cellule du projet ASSMA comprend 3 personnes :

Michaël RAKOTONDRASOLO, chef de projet

Miora RAKOTONDRABAO, assistante de projet

Isabelle RATSIMBA, secrétaire administratrice Enfin, l’antenne est en relation constante avec son partenaire, l’OPCI Volamena de Maevatanana, et en particulier son Service Technique Intercommunal (STI) dirigé par Justin RANDRIANARISON – également chef du projet AGIM, dans le cadre duquel s’inscrivent les actions du STI.

Missions du siège de l’Ircod

Cécile Sicard, chargée de mission : suivi transversal des projets

Maurice Barth, expert technique : projets ASSMA et AGIM


Partenariat avec la Commune Urbaine de Mahajanga

Rond-point Philibert Tsiranana – Centre ville de Mahajanga

Un nouveau Président de Délégation Spéciale a été nommé en fin août 2014 par le Ministère de l’Intérieur : Tia Solofomanga HERINIAINA. Ancien Vice-PDS chargé notamment de l’assainissement, il travaille depuis plusieurs années dans les postes de direction de la CUM. Dès sa prise de poste, il a procédé à une réorganisation partielle de l’organigramme communal, en prenant en compte notamment certaines recommandations émises dans les études produites avec le PGDI (Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel , cf. ci-dessous, le volet Fiscalité locale). Il affiche également une forte volonté de redynamisation des services et des diverses initiatives sur le territoire communal.

L’antenne de l’Ircod poursuit son appui sur les divers axes d’intervention, en collaboration avec les nombreux partenaires impliqués. Le Projet ASSMA reste au cœur de l’attention à Mahajanga – ainsi que l’engagement le plus important de l’Ircod à Madagascar.


Appui a la fiscalité locale

Conformément au protocole d’accord signé en 2013 en partenariat avec le Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel (PGDI) et plusieurs entités institutionnelles malgaches, l’appui intégré s’est poursuivi jusqu’au 31 août 2014 (fin du projet PGDI). Deux bureaux d’études ont été recrutés (courant avril 2014) : le cabinet 3A, chargé de l’analyse financière et organisationnelle, et le cabinet ECR/TeD qui est intervenu sur les domaines suivants : mise en œuvre d’un budget participatif (BP), d’un programme pilote de la relance de la fiscalité locale (principalement recouvrement par mobile), d’un dispositif anti-corruption (DAC) et l’adoption d’une stratégie pour le règlement des dettes. L’ensemble de ces activités ont été coordonnées par le consultant assurant l’assistance technique au nom de l’Ircod, Toky Ratovomanana.

Certaines de ces activités n’ont pas pu être terminées, notamment : le BP par mobile, la mise en place des DAC et le recensement et le recouvrement par mobile des recettes communales. Un nouveau protocole d’accord, toujours avec les entités de l’Etat (mais hors PGDI), a donc été signé dès janvier 2015 afin de poursuivre et achever les actions enclenchées dans le cadre du PGDI.

Fin 2014, le contrat du consultant est arrivé à terme ; il a été prolongé et remplacé par un contrat de salarié de l’Ircod. Il poursuivra ainsi ces activités en 2015, en tant qu’assistant technique en décentralisation et gestion communale.

Actions réalisées

L’analyse financière effectuée a pu faire apparaître la situation financière sur les 7 dernières années (2006 à 2012), les états financiers 2012 et 2013, les inventaires des immobilisations et les inventaires des dettes et arriérés de la CUM.

L’analyse organisationnelle a permis de réaliser un inventaire du personnel, des interviews individuelles, l’élaboration de fiches de postes des directions et services, ainsi qu’une proposition d’organigramme adéquat pour la CUM. Une base de données sous Access est disponible pour la gestion des agents municipaux. Fin 2014, un nouvel organigramme a été mis en place par le nouveau PDS sur la base de cette proposition.

Le processus de Budget Participatif (BP) a été initié au niveau de la CUM. Deux processus ont été adoptés : le BP classique, réalisé au cours de l’année 2014, a pré-identifié les projets prioritaires pour 23 fokontany ; tandis que dans les 3 fokontany restants, le BP se fera par mobile – mais le processus a été suspendu avec la clôture du PGDI. Cette activité sera reprise en 2015. Entretemps, le budget pour la réalisation des activités prioritaires émanant des 26 fokontany a été voté pour 2015 par le conseil municipal, pour un montant de 30 millions ariary (9 400 €). La liste finale des activités prioritaires sera finalisée en début 2015 après les dernières phases du processus : les ateliers dans les 3 derniers fokontany, le forum des délégués et le forum communal.

Le consultant a également appuyé le remaniement du budget 2014 (cf. Tableau de comparaison des budgets 2013 et 2014, ci-dessous). Il a été revu à la baisse suivant les recommandations du trésorier général de Mahajanga car des lignes budgétaires n’ont pas été utilisées durant l’année 2013 et ne seront pas utilisées pour 2014 surtout pour le budget principal. Le consultant a été sollicité pour la relecture du budget primitif 2015 et y apporter des recommandations.


Tableau de comparaison des budgets 2013 et 2014

BUDGET PRINCIPAL

Intitulé Unité Total Budget 2013 Total Budget 2014

TOTAL RECETTES Ariary 4 191 353 482,86 2 696 227 576,92

RECETTES D'INVESTISSEMENT Ariary 157 119 147,57 162 697 225,51

RECETTES DE FONCTIONNEMENT Ariary 4 034 234 335,35 2 533 530 351,41

BUDGET ANNEXE

Intitulé Unité Total Budget 2013 Total Budget 2014

TOTAL RECETTES Ariary 444 184 928,72 412 375 000,00

RECETTES D'INVESTISSEMENT Ariary 19 880 408,00 10 000 000,00

RECETTES DE FONCTIONNEMENT Ariary 424 304 520,72 402 375 000,00

De manière transversale, le consultant a continué de participer activement aux réunions hebdomadaires du Bureau exécutif municipal, permettant un dialogue régulier, d’émettre des avis et recommandations. Les services clés (finances, impôts fonciers et marchés) font l’objet d’un suivi régulier pour alimenter les tableaux de bord mensuels et suivre la gestion financière.

La coordination avec les Services Techniques Déconcentrés (STD) de l’Etat a encore été renforcée en améliorant les recouvrements des impôts et taxes. Un meilleur suivi du système de recouvrement des impôts fonciers a été établi, permettant une progression des recettes.

Enfin, les capacités de gestion financière de la commune de 2010 à 2012 ont été démontrées par la réalisation d’une auto-évaluation sur la performance financière (Performance Evaluation Financial Accountability : PEFA). Pour cette période de référence, il a été conclu que la performance du système de gestion des finances municipales de Mahajanga dans son ensemble était alors fragile par rapport aux trois objectifs budgétaires à savoir la discipline budgétaire, l’allocation adéquate des ressources et la prestation efficace des services communaux. L’analyse ne portait toutefois pas sur les années suivantes, au cours desquelles a commencé l’action de l’Ircod dans le domaine.

Appui à la fiscalité locale

Le logiciel de gestion des finances publiques (SIGFP) de l’Etat malgache était utilisé depuis plusieurs années par la CUM, mais situé dans les locaux du Centre informatique régional1, à quelques km des bureaux de la commune. En 2014, il a été déployé et rendu opérationnel au niveau du bureau de la commune. Le traitement des documents financiers (établissement dossiers en dépenses) est ainsi plus rapide.

Une opération de « mois de l’impôt » a été réalisée de mi-novembre à mi-décembre avec une nouvelle équipe au sein de la direction financière. L’opération a permis de générer une recette en ressources propres de 300 millions Ar. Il s’agit d’un résultat remarquable, qui correspond à 3 mois de salaire.

1 Le Centre informatique régional assure le traitement informatique en réseau (entre le Trésor et différents

services et collectivités) du processus des dépenses publiques (engagement, mandatement, liquidation,…) des services techniques déconcentrés et des collectivités décentralisées.


L’édition des avis d’imposition 2011 a été réalisée en décembre 2014. Elle avait initialement été prévue au 1er trimestre 2014, mais différée en raison des délais de vérification par le Trésor de la situation du recouvrement 2010.

Dans l’ensemble pour les avis IF de 1996 à 2010, le recouvrement est de 54%. Le reste à recouvrer est de 46%, soit quelques 2,8 milliards ariary (880 000€) :

Tableau récapitulatif de la situation des IF depuis date de mise en recouvrement : avis 1996 à 2010

Analyse financière : budget principal

Pour le budget principal, les recettes propres sont de 1,3 milliards ariary (c’est-à-dire recettes hors subventions et excédents 2013) : soit 52% des prévisions annuelles. Les principales sont mises en évidence (cellules vertes) dans le tableau ci-dessous, et concernent :

- impôts synthétiques : 440,5 millions (soit 27% des recettes), - droits d’occupation hors marché : 262,3 millions (soit 16%), - impôts fonciers : 153 millions (soit 9%)

Cette année, la CUM a pu obtenir une subvention de l’état de 305 millions Ar, dont 105 millions en septembre (correspondant à 1 mois de salaire) et 200 millions en décembre.

Ainsi, en décembre 2014, les 5 mois d’arriérés de salaire ont été apurés (300 millions de budget propre, grâce au mois de l’impôt, et 200 millions de subvention de l’Etat).

Année

d'imposition

Nombre

d'articleTitres émis Titre recouvrés % Reste à recouvrer %

IF 2010 25 761 617 078 187,00 273 144 195,00 44% 343 933 992,00 56%

IF 2007 24 658 624 581 823,00 314 716 963,00 50% 309 864 860,00 50%

IF 2006 19 747 421 783 457,00 192 139 679,00 46% 229 643 778,00 54%

IF 2005 19 604 518 780 191,00 280 062 356,40 54% 238 717 834,60 46%

IF 2004 18 600 513 994 889,00 323 891 484,25 63% 190 103 404,75 37%

IF 2003 18 247 499 131 374,00 346 822 407,20 69% 152 308 966,80 31%

IF 2002 17 570 445 696 854,00 302 824 464,60 68% 142 872 389,40 32%

IF 2001 17 514 442 167 715,00 67 806 021,52 15% 374 361 693,48 85%

IF 2000 17 304 503 269 960,00 310 725 665,60 62% 192 544 294,40 38%

IF 1999 16 720 269 620 664,00 196 072 395,00 73% 73 548 269,00 27%

IF 1998 16 572 459 087 518,00 266 611 873,40 58% 192 475 644,60 42%

IF 1997 16 574 471 586 638,00 267 023 553,20 57% 204 563 084,80 43%

IF 1996 12 697 422 864 620,60 240 275 955,60 57% 182 588 665,00 43%

TOTAL 241 568 6 209 643 890,60 3 382 117 013,77 54% 2 827 526 876,83 46%


Tableau des recettes Budget Principal :

PCOP Intitulé Cumul recette 2013 Cumul recette 2014 Comparaison 2014 - 2013

TOTAL RECETTES 1 387 651 003,26 1 657 016 064,62 19%

RECETTES D'INVESTISSEMENT 24 697 225,51 53 595 699,25 117%

1064 Excédent de fonctionnement capitalisé - - -

1100 Report à nouveau créditeur 2 119 147,51 7 697 225,51 -

1311 Subvention reçue de l’Etat - - -

1421 Terrains 22 578 078,00 16 526 540,00 -27%

1423 Bâtiments - 37 069 159,25 -

RECETTES DE FONCTIONNEMENT 1 362 953 777,75 1 603 420 365,37 18%

7080 Autres impôts sur les revenus : Impôts Synthétiques IS

366 820 347,79 440 468 882,57 20%

7140 Impôt foncier sur les Terrains - IFT 1 044 387,00 1 732 035,60 66%

7151 Impôt foncier sur les propriétés bâties - IFPB 169 759 993,50 150 448 651,00 -11%

7152 Taxes annexes foncières sur les propriétés bâties – TAFB

1 622 246,80 1 087 835,80 -33%

71812 Machines à sous 30 700 000,00 40 712 500,00 33%

71821 Taxes sur vélomoteurs et autres véhicules non immatriculés

1 756 000,00 4 400 000,00 151%

71822 Taxes sur les bicyclettes 130 400,00 1 069 600,00 720%

71823 Taxes sur pousse pousse 341 000,00 - -

7261 Taxes sur la publicité 19 814 290,00 27 326 490,00 38%

7262 Taxe d’abattage 814 400,00 448 000,00 -45%

7263 Taxe de visite et de poinçonnage des viandes 364 000,00 192 000,00 -47%

72731 Impôt de licence sur les alcools et produits alcoolisés – ILVPA

26 060 000,00 20 985 000,00 -19%

72733 Impôt de licence foraine – ILF 25 000,00 30 000,00 20%

7276 Taxes sur les fêtes, spectacles ou manifestations diverses (Ex 7414)

6 243 200,00 5 217 000,00 -16%

72772 Taxes sur établissements de nuits: Cabarets, Dancing, night clubs, karaoké

760 000,00 80 000,00 -89%

72781 Grands Evènements: THB tour, caravane B, Telma tour

15 000 000,00 3 400 000,00 -77%

72782 Animations produits alcooliques 33 245 000,00 2 520 000,00 -92%

72783 Animations publicitaires, TAM TAM, 7 435 480,00 3 707 000,00 -50%

7432 Pénalité (retard paiement impôts) - 22 052,00 -

7511 Dotation globale de fonctionnement - EPP - - -

7512 Dotation globale de fonctionnement - CSB - - -

7513 Dotation globale de fonctionnement - Etat civil - - -

7518 Dotation globale de fonctionnement - Autres 43 156 086,16 305 000 000,00 607%

7522 Collectivités Territoriales Décentralisées - - -

77141 Cérémonies coutumières autorisées 2 684 560,00 1 867 800,00 -30%

771481 Redevance sur autorisations de cession et donation de terrains

164 000,00 120 656,00 -26%

771482 Produits des expéditions des actes admin et Etat civil

14 164 200,00 10 836 300,00 -23%


PCOP Intitulé Cumul recette 2013 Cumul recette 2014 Comparaison 2014 - 2013

771483 Légalisation de signatures 25 543 900,00 35 016 600,00 37%

771484 Certifications 7 751 000,00 5 661 900,00 -27%

77145 Droit de délivrance des tickets de mutation : pousse pousse, véhicules, terrain, maisons, motos

- - -

77181 Redevances utilisation stade - 1 231 950,00 -

77182 Redevances sur éclairages stades - 250 000,00 -

77183 Redevances sur blocs sanitaires, maisons de quartiers, bornes fontaines (kiosques à eau) et lavoirs

14 192 100,00 20 046 000,00 41%

77184 Redevances sur constructions illicites (amendes) 91 285 673,00 85 003 305,00 -7%

772112 Droit de parking (privés et payants) et droits de stationnement

16 445 200,00 24 707 900,00 50%

772113 Droit de construction : permis de construire, constitution de dossiers, clôture, échafaudages,...

16 419 251,00 19 945 002,00 21%

772114 Droit de démolition et constitution de dossiers 2 923 520,00 2 346 752,00 -20%

772118 Autres : Permis d'exploitation et licence (taxi-be et taxi)

- 18 720 000,00 -

77271 Droit d'entrée sites touristiques - 115 500,00 -

772781 Entrées payantes au stade 2 093 000,00 1 393 850,00 -33%

772782 Droits d'arrivage : Quais et routes 18 265 160,00 64 777 600,00 255%

772783 Droits d'arrivage au port - - -

772784 Droits d'occupation marchands permanents et ponctuels (hors marchés) et la location des terrains communaux

269 866 038,00 262 308 611,00 -3%

772785 Parasols (plages) 4 079 000,00 3 593 000,00 -12%

77281 Droit de capacité taxi, taxi be, tuctuc (bajaj) 350 000,00 2 650 000,00 657%

77321 Location Bâtiments 242 000,00 420 000,00 74%

77322 Location Piscine municipale 5 270 760,00 5 270 760,00 0%

77323 Location Parcelle de terrain 11 831 400,00 22 800 225,00 93%

77324 Location Terrains affectés aux inhumations 2 380 000,00 1 545 000,00 -35%

77341 Fourrière Véhicules (motos, voitures) 2 361 520,00 2 937 540,00 24%

77342 Fourrière Marchandises diverses 689 880,00 580 000,00 -16%

7736 Frais de poursuite 149 436,00 71 267,40 -52%

7774 Report : Excédent de fonctionnement 119 623 988,75 - -

7788 Autres produits occasionnels 9 086 359,75 355 800,00 -96%


Appui à la gestion du budget annexe des marchés

Une grande défaillance a été constatée au début de l’année sur le système de suivi des recettes du BA, en particulier concernant l’établissement de la situation mensuelle des percepteurs. Suite à la nomination du nouveau PDS en septembre, une nouvelle assistante du chef de département marché a dès lors été nommée.

La situation des recouvrements annuels a augmenté suite à cela. Les recettes sont de 272,5 millions, représentant 66,10% des prévisions annuelles (cf. ci-dessous, Tableau des recettes Budget Annexe).

Tableau des recettes Budget Annexe :

PCOP Intitulé Total BA 2014 Cumul recette 2014

TOTAL RECETTES 412 375 000,00 272 569 874,00

RECETTES D'INVESTISSEMENT 10 000 000,00 - 1064 Excédent de fonctionnement capitalisé - -

1100 Report à nouveau créditeur 10 000 000,00 -

RECETTES DE FONCTIONNEMENT 402 375 000,00 272 569 874,00 1212 Résultat (excédent 2013) - -

772111 Droit de place sur les marchés (tickets de marchés)

36 875 000,00 15 319 500,00

772118 Autres : locations tables, kiosques, boutiques et magasins

354 000 000,00 254 212 700,00

772781 Droit d'entrée 4 000 000,00 2 715 000,00

772782 Droit d'arrivage 6 000 000,00 178 500,00

7788 autres produits divers d'exploitation 1 500 000,00 144 174,00


ASSMA – Assainissement à Mahajanga

Le rapport narratif intermédiaire transmis à l’Union européenne (fin janvier 2015) est annexé au présent rapport.

Composée de l’attaché de coopération, de l’assistant technique et de son chargé de mission auprès du ministère de la Décentralisation, une délégation de l’Ambassade de France a assisté aux cérémonies de pose de 1ère pierre du bloc-latrines public du quartier Aranta et de réception des 10 nouvelles bennes à ordures.

Actions réalisées

Amélioration de l’accès aux équipements sanitaires de base

- 63 latrines familiales ont été construites et 60 chantiers sont en cours depuis janvier 2014. - 13 latrines publiques comportant 92 Box ont été construites dans 10 FKT de la ville.

Sensibilisation des populations

Plusieurs animations ont été poursuivies par Enda : dans les écoles primaires, les centres sociaux, et dans les quartiers. Après celui de 2013, un deuxième groupe de tâcherons (petites entreprises) a été formé et structuré par Enda pour la construction des latrines familiales.

Mise en place d’une chaîne complète d’assainissement

- 10 bennes à ordures métalliques ont été remises à la CUM ;

- 2 comités de pré collecte ont été équipés et mis en service

- 3 000 ml du grand canal du Vallon Metzinger ont été curés.

- Les études techniques, de niveau APD, sont disponibles et les études d’impact environnemental sont en cours d’instruction au niveau de l’ONE.

- Suite aux protestations de riverains, un nouveau site a été octroyé par le ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts. Une convention est en cours de signature.

Réception d’une latrine familiale – Photo Enda Bloc-latrines public d’Aranta


Formation et structuration des acteurs

L’Ircod, avec l’appui du CG67 et de Mulhouse, a poursuivi toute l’année son travail auprès des services de la CUM et plus particulièrement ceux qui sont impliqués dans le projet afin de les mobiliser pour les actions futures.

Une première version du plan stratégique d’assainissement est disponible. La mise en place de la plateforme assainissement est en cours.

Suivi sanitaire des populations

Sur la base des échantillons et questionnaires réalisés par l’IRD et l’IPM, un binôme franco-malgache d’étudiants épidémiologistes a enquêté sur 295 ménages du Vallon afin d’établir leur situation socio-sanitaire avant réalisation d’infrastructures sanitaires.

Les enquêtes biologiques (prélèvement sang et selles) ont été réalisées sur 746 enfants.

Missions Structure / Participants Dates Objectif Rapports/Documents

à consulter

Mission IRD :

Jean-Marc DUPLANTIER

Pascal HANDSCHUMACHER

Du 27 au 31

janvier

Echantillonnage et fiches d’enquête

(préparation enquêtes socio-sanitaires)

Rapport de Mission

AERM :

Amélie HEUZE

Du 19 juillet au 29

août

Travail préparatoire à l’élaboration d’un

Plan stratégique d’assainissement

Proposition de PSA

Rapport de mission

Siège Ircod :

Maurice BARTH

Du 28 juillet au 02

août

PSA

Délégation de service public

Cahier des charges gestion latrines

publiques

Mise en place SIG

Rapport de mission

Stages Structure / Participants Dates Objectif Rapports/Documents

à consulter

Samy BOUTOUABA,

étudiant épidémiologiste

Du 16 février au

05 juillet

Enquête socio-sanitaire auprès des

habitants du Vallon afin de dresser un état

des lieux à « T0 » du projet (i.e. avant

réalisation d’infrastructures sanitaires).

Rapport de stage

Floriane DUPRE, étudiante Sciences Po.

Du 17 février au 03 août

Analyse du projet en matière de développement durable.

Rapport de stage

Livrables du stage


Remise de don de 60 tenues de travail

Appui au service incendie et secours (SIS)

Une volonté de changement et d’amélioration s’est fait sentir à partir de la fin 2014, suite à la nomination du nouveau PDS de la commune. Celui-ci a exprimé son intention de redynamiser la caserne tout en veillant à une organisation efficace des personnes au sein du service.

Dans ce contexte, la mission de 3 pompiers de l’Amicale de Hochfelden, en novembre, a été très intense. Elle a permis, entre autres, de faire le point avec les nouvelles autorités, d’émettre des recommandations, d’assurer des formations et réparations ; mais également d’intégrer des visites auprès d’autres casernes et acteurs de la sécurité civile à Madagascar (cf. rapport de mission).

Actions réalisées

Mission des pompiers de Hochfelden (novembre)

Cette mission de deux semaines était cofinancée et co-organisée par l’Ircod et l’Amicale des pompiers de Hochfelden. Forte de 3 sapeurs-pompiers (Philippe Dettling, Luc Merkling et Steve Peter), elle a permis de remplir plusieurs objectifs.

Premièrement, un échange avec d’autres casernes et institutions du pays (Tamatave, Vatomandry, Antsirabe, Antananarivo) a permis de mieux connaître les diverses expériences et d’en tirer les leçons.

A Mahajanga, plusieurs rencontres ont eu lieu avec les différents acteurs de la protection civile (Comité Régional de Gestion des Risques et Catastrophes, Chef de Région, autorités communales, hôpital CHU, Croix-Rouge, scouts, ...), afin de mieux connaître leurs actions et avancer progressivement vers leur meilleure coordination.

La mission a également permis de constater les résultats des actions et missions organisées depuis une vingtaine d’années, et en particulier : des véhicules maintenus en bon état, et des pompiers bien formés au secourisme.

De nombreuses recommandations ont été émises concernant notamment :

- la formation des jeunes écoliers, collégiens, et la population des quartiers sur le secourisme et la prévention incendie ;

- La prévention incendie par les sociétés de la ville ; - Le contrôle des bouches à incendie et des produits

chimiques des sociétés.

Enfin, la mission a été l’occasion pour l’Amicale de Hochfelden de faire don de 60 tenues de travail, en plus des 1 500€ déjà alloués pour les repas de la permanence du SIS.

Echange avec le service secours à Antsirabe


Suivi et renforcement de capacités

Malgré la situation financière encore difficile de la commune (cf. supra), l’Ircod a poursuivi son appui avec la dotation d’équipements (pneus, batteries, outillages), et par le renforcement de la gestion de la caserne.

L’appui de l’Ircod a aussi permis aux 5 pompiers encadrants du SIS d’effectuer des échanges pratiques avec ceux du Centre d’incendie et de secours de la commune d’Antananarivo. Ces échanges ont motivé les sapeurs-pompiers à appliquer les acquis pour une meilleure gestion de la caserne de Mahajanga, notamment sur les points suivants : l’amélioration du statut, la réorganisation du service, la mise en place d’un interlocuteur unique auprès de la commune, l’application du budget programme, etc.

Toujours avec l’appui de l’Ircod, une autre équipe de 4 sapeurs-pompiers a été envoyée à Antananarivo pour une formation de 15 jours, organisée par le Corps de protection civile. Cette formation concernait surtout le contrôle des produits chimiques.

Formations sur le secourisme et sur la prévention incendie à l’attention des écoliers, lors de la mission des pompiers

d’Hochfelden.


à consulter

Amicale des sapeurs

pompiers de Hochfelden

Philippe DETTLING

Luc MERCKLING

Steve PETER

Du 06 au

21novembre

Evaluation du fonctionnement du SIS

Echanges et capitalisation d’expériences

auprès d’autres acteurs du secours à la

personne

Rapport de Mission


Partenariat avec le centre hospitalier d’Androva – Mahajanga

Une partie des services du CHU de Mahajanga a été transférée au nouvel hôpital construit par l’Etat en 2012, diminuant ainsi le taux de fréquentation des patients (cardiologie, hépato-gastroentérologie, dermatologie, médecine interne, maladie infectieuse). Ceci n’empêche pas le CHU de rester l’hôpital de référence à Mahajanga. Les deux services historiquement appuyés par la coopération avec l’Ircod (SUSI et laboratoire) fonctionnent, parmi d’autres, sans compter de rupture en réactifs ou consommables. Un nouveau centre régional de transfusion sanguine (CRTS) a aussi été inauguré cette année au sein du CHU : il intègre désormais la banque de sang, qui faisait jusqu’alors partie du laboratoire d’analyses.

La diminution, voire l’arrêt des financements de bailleurs et partenaires de l’Ircod en matière de santé a nécessité un recentrage des actions sur l’appui / suivi à distance. Cependant, la ville de Haguenau apporte son soutien financier au laboratoire du CHU depuis 2013.

Actions réalisées

Lecteur de microplaques et mission d’expertise

Le lecteur de microplaques acquis en 2013, grâce à la subvention de la ville d’Haguenau, a été mis en service dans le laboratoire du CHU en janvier 2014. Il a également bénéficié d’un contrat de maintenance signé pour deux années – extension de garantie incluse dans la subvention.

L’ancien medécin biologiste du centre hospitalier d’Haguenau, Docteur Jean-Louis Boehrer, a effectué une nouvelle mission à Madagascar en avril. Diverses rencontres ont été réalisées avec les partenaires et acteurs de la santé : IEM (Inter Equipement Madagascar, structure de fourniture d’équipements médicaux et de maintenance), IPM (Institut Pasteur de Madagascar), nouvel hôpital de Mahajanga, AFD (Agence française de Développement), SCAC (Service de Coopération et d’Action Culturelle). Il a également contribué au renforcement du système de qualité du laboratoire, à travers une formation des médecins et techniciens.

Le nouveau lecteur de microplaques du

laboratoire à l’hôpital CHU

Le nouveau bâtiment du centre régional de transfusion

sanguine (CRTS), inauguré par le Président de la

République en 2014.

Le bâtiment du laboratoire du CHU. La banque de sang

autrefois partie de ce service a été transférée cette

année dans le nouveau bâtiment (ci-contre).


Suivi et accompagnement du SUSI et du Laboratoire

Les rapports statistiques mensuels des deux services sont toujours remis à l’Ircod pour transmission aux référents techniques alsaciens, qui émettent avis et recommandations à distance lorsque c’est nécessaire.

Enfin, les deux services ont été intégrés dans certaines actions développées sur les autres axes de coopération de l’Ircod, notamment lors de la formation par les pompiers de Hochfelden de 10 paramédicaux et personnels d’appui du SUSI sur les gestes de 1er secours et de brancardier (cf. supra).


à consulter

Jean-Louis BOEHRER Du 13 au 25 avril Suivi du fonctionnement du laboratoire Rapport de Mission

Appui au développement du tourisme

La promotion du développement d’une politique de tourisme durable à Mahajanga et en Région Boeny est soutenue par la ville de Mulhouse. Elle passe par le renforcement de capacités de l’Office Régional de Tourisme Boeny (ORTB), acteur central du développement touristique.

Le renouvellement du C.A. de l’Office, en janvier 2014, a créé une nouvelle dynamique au sein de la structure tout en incitant à une meilleure coordination du travail. Toutefois, la relation entre le CA et le Directeur n’est pas toujours évidente, et achoppe encore parfois sur la priorisation du travail. Le Directeur et son équipe font de leur mieux pour répondre aux nombreuses sollicitations des opérateurs, qui concernent à la fois la promotion de la destination, l’organisation de certains événements (par exemple, le Festival Koezy), ou encore la participation à des initiatives diverses (par exemple la charte du Tourisme durable, etc.). N’ayant pas les ressources pour tout réaliser, un défi pour l’Office semble encore être de mieux définir et se recentrer sur ses missions prioritaires, tout en fluidifiant les relations avec le CA et les opérateurs.

En parallèle, depuis septembre 2013, l’Ircod a poursuivi son appui au renforcement de l’ORTB à travers la collaboration avec un prestataire, conseiller spécial auprès du Président de l’Office National de Tourisme. Après une première mission de celui-ci à Mahajanga en octobre 2013, deux missions d’appui d’une durée de 3 semaines se sont déroulées en 2014 (janvier/février et mai/juin).

En 2015, après déjà plusieurs années d’appui sur cet axe, l’Ircod et la Ville de Mulhouse viseront à dresser un bilan de ce partenariat.

Actions réalisées

Promotion de la destination et appui à l’ORTB

L’Ircod a poursuivi son soutien à la participation de l’ORTB aux différents salons locaux et internationaux. Cette année, le Directeur de l’ORTB a assisté au salon ITM à Antananarivo du 15 au 17 mai, au Roadshow à La Réunion du 24 juin au 2 juillet, et au salon Solidarissimo SITV) à Colmar du 7 au 9 novembre.

Deux missions du consultant se sont déroulées en 2014 (du 12 janvier au 3 février et du 19 mai au 7 juin). Elles ont porté sur divers aspects : un accompagnement et appui de l’ORTB au Salon ITM


(Antananarivo) ainsi que son compte-rendu auprès des opérateurs de Mahajanga ; l’appui à l’élaboration de divers supports de communication (brochures promotionnelles de la région Boeny, la présentation de la destination au roadshow de La Réunion) ; la réflexion sur un observatoire de tourisme ; et une formation de l’ORTB sur le traitement des informations commerciales obtenues à la suite de salons. Un audit organisationnel de l’équipe exécutive de l’Office a également été réalisé, permettant de mieux définir les fiches de poste et les tâches attribuées, d’émettre des recommandations sur la mise à jour des bases de données ainsi que sur la réactivation du syndicat d’initiatives, etc.

Enfin, le consultant a aussi poursuivi la mise en place de la Charte du tourisme durable du Boeny. Cette initiative s’est toutefois heurtée à un contexte touristique difficile à Madagascar, suite aux années de crise institutionnelle et économique. Face à ce contexte, quelques opérateurs motivés, l’ORTB, l’antenne et le consultant ont fourni beaucoup d’efforts et tenté diverses approches pour promouvoir des pratiques de tourisme plus durables. Entre autres, une commission de suivi et évaluation a été créée ; une première lettre du tourisme durable est sortie en septembre et a été diffusée aux opérateurs ; et l’équipe de l’ORTB a poursuivi la sensibilisation auprès des candidats adhérents.

Malgré cela, la mise en place de la charte n’est pas encore effective… Toutefois, ces efforts ont tout de même permis d’interpeler et de lancer une réflexion importante entre les opérateurs touristiques. Même si l’appui du consultant ne sera pas reconduit en 2015, des démarches et réunions s’annoncent encore sur le sujet entre les opérateurs plus motivés, et permettront peut-être d’aboutir à la concrétisation de la charte.

Dotation d’équipements informatiques

L’équipe exécutive de l’ORTB a été dotée d’un ordinateur complet et de disques durs externes, imprimante laser, onduleur/stabilisateur qui leur a permis de sécuriser et de mettre à jour leurs données, d’économiser sur les dépenses extérieures, et de travailler avec des matériels professionnels.

Promotion du label Angaya

L’Ircod continue de s’investir fortement pour accompagner la structuration du label et appuyer la commercialisation des produits labellisés. L’Association BAOBAB s’est un peu agrandie, mais reste encore fragile. La communication et la promotion du label Angaya doivent encore être améliorées ; une meilleure organisation et redynamisation de l’association sont nécessaires.

La convention de partenariat du comité de pilotage (ORTB, CITE – Centre d’Information Technique et Economique –, Ircod) a été renouvelée et signée le 21 mai par les parties prenantes, ainsi que le protocole d’accord sur l’ouverture d’un point de vente Angaya et d’information touristique à l’aéroport de Mahajanga.

L’antenne reste impliquée directement au sein du comité de pilotage et en participant aux commissions de labellisation. Cette année, trois CLAM (Commission de Labellisation de l’Artisanat de Mahajanga) ont été réalisées : les 7 février, 9 mai et 10 octobre. En moyenne 5 artisans ont présenté leurs produits lors de ces commissions. Au total, ceux-ci ont présenté 73 types de produits : 25 ont été tout de suite labellisés, 44 ont été acceptés sous réserve de suivre les recommandations émises par la commission, tandis que 4 ont été rejetés et attendent une nouvelle proposition. Les produits labellisés sont référencés.


Avec l’accompagnement de l’Organisation CITE, l’Ircod a promu le déplacement de 7 artisans de l’Association Baobab et de leur encadreur pour une visite d’échanges d’expériences et de travail sur les ventes de produits artisanaux à Antananarivo, du 31 août au 3 septembre. Cette visite leur a permis de réfléchir sur leurs produits ; elle se poursuivra en 2015 par une formation en renforcement de capacités en création et design, scénographie, marketing et gestion simplifiée.

Enfin, une visite d’ateliers d’artisans a été effectuée avec la direction du Tourisme, les membres de l’ORTB et les guides : le but est d’intégrer ces ateliers artisanaux dans les circuits touristiques de la ville proposés par l’ORTB


à consulter

Consultant

Richard BOHAN

Janvier

Juin

Appui au fonctionnement de l’ORTB Charte Tourisme durable

Rapports de Mission

Artisan cordonnier membre de l’Association

Baobab, présentant des chaussures

labellisées Angaya


AGIM – Appui à la Gouvernance intercommunale à Maevatanana

Le rapport narratif intermédiaire transmis à l’Union européenne (fin mars 2015) est annexé au présent rapport.

La délégation de l’Ambassade de France susmentionnée s’est rendue à Maevatanana et a effectué, avec la chargée de mission du siège, plusieurs visites de terrain dans le cadre de l’appui apporté à l’OPCI Volamena – permettant de voir l’ensemble des sujets sur lesquels travaille le STI . Elle était également présente pour l’atelier de validation de l’avant-projet de gare routière intercommunale.

Actions réalisées

Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage de l’OPCI

L’évaluation des activités du CAC (Centre d’Appui aux Communes) depuis son ouverture en 2009 à 2013 a été finalisée. Le plan d’action du STI a été focalisé sur les résultats de cette évaluation. Plusieurs missions d’échanges ont été organisées entre l’OPCI Volamena et d’autres structures nationales et internationales (CIDR, SCAC, etc.).

Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage des communes de l’OPCI

Le travail d’appui du STI auprès des communes membres s’est poursuivi principalement en matière d’administration communale, de gestion foncière décentralisée, de fiscalité et de montage-gestion de projets d’infrastructures de base, en suivant les recommandations de l’évaluation, avec l’accompagnement de l’Ircod.

Visite de la Commune rurale d’Antanimbary (mission de mai 2014) : à gauche le nouvel abattoir communal, à droite

la carte de la Commune, réalisée par le STI.


Structuration du dialogue entre acteurs institutionnels et société civile

Les commissions de développement local instaurées dans chaque fokontany (hameaux) des communes membres de l’OPCI, ont été officialisées ; elles sont destinées à constituer les plateformes communales de concertation pour la réalisation de PCD (Plans Communaux de Développement) participatifs. Le travail de collecte des données, compilation et rédaction des PCD se poursuit.

Renforcement des capacités financières de l’OPCI par la création d’une gare routière

Avec l’appui technique de la Direction des transports du CG67 (Département du Bas-Rhin) et en tenant compte des observations et recommandations de la plateforme de concertation, l’avant-projet sommaire de la gare routière a été finalisé et validé par toutes les parties prenantes lors d’un atelier officiel en mai. Les études techniques et environnementales ont été achevées par des bureaux d’études spécialisés. Les travaux de construction débuteront courant mars 2015.

Evaluation et capitalisation de l’action

Des tableaux de suivi des IOV ont été élaborés et finalisés avec le STI par une stagiaire.

Par ailleurs, dans le cadre de son travail de capitalisation avec l’appui du F3E (Fonds pour la promotion des Etudes préalables, des Etudes transversales et des Evaluations), l’Ircod a réalisé des modèles de fiches de capitalisation aussi bien destinées à un usage interne qu’à l’attention d’autres structures. Des fiches ont ainsi été rédigées sur la gestion foncière décentralisée et le montage & gestion de projets.

Une mission de suivi de projet a été réalisée par le siège de l’Ircod en mai, suivie en juillet d’une mission d’appui technique pour la cellule projet, réalisée par un expert de l’Ircod Alsace et le directeur des transports du CG67. Le chef de projet AGIM est venu en Alsace afin de rencontrer les partenaires de l’action à l’occasion du comité de pilotage Nord du projet, de participer aux Journées d’été de l’Ircod et plus généralement travailler avec le siège sur la programmation et le suivi des activités.

Missions

Structure / Participants Dates Objectif Rapports/Documents à consulter

CG67 :

Jean-Philippe CALI

Siège Ircod :

Maurice BARTH

Du 19 au 27 juillet Appui technique à la mise en place du

processus de gestion de la gare routière

Rapport de mission

Stages


Floriane DUPRE, étudiante Sciences Po.

Du 17 février au 03 août

Finalisation des tableaux de suivi des IOV

Analyse du projet en matière de développement durable.

Rapport de stage

Livrables du stage


Partenariat avec la Commune Urbaine d’Ambato Ambarimay

Vue du centre bourg, Ambato-Boeny, depuis le fleuve Betsiboka

Les actions de coopération menées depuis 6 ans sont progressivement appropriées par la Commune et la population. L’équipe communale, dirigée par un Maire très investi dans le partenariat, ne ménage pas ses efforts malgré le peu de moyens à sa disposition. Les résultats qui en ressortent sont observés par d’autres acteurs et communes de Madagascar en vue d’y être répliqués.

Cette année 2014, la Ville de Saint-Louis, membre de l’Ircod, a manifesté son intérêt pour apporter son appui financier et technique à la CUABA.

Des délégations du SCAC (Service de Coopération et d’Action Culturelle) de l’Ambassade de France et du siège de l’Ircod ont effectué une mission conjointe à Ambato-Boeny. Ils ont procédé à la réception d’un bloc sanitaire et du point d’eau d’Ankaraobato à PMH (pompe à motricité humaine), objets de la subvention SCAC 2013. Le nouveau bloc sanitaire est géré par l’association des handicapés d’Ambato-Boeny. Au deuxième semestre 2014, le SCAC a également apporté une nouvelle contribution au renforcement de la gestion de la commune.


Appui au renforcement et à l’amélioration des services communaux

Gestion communale et fiscalité

Cette année, la commune a pris l’initiative d’organiser elle-même une opération de « deux mois de l’impôt ». De fin juillet à septembre, toute l’équipe municipale a été mobilisée, en partenariat avec les services techniques déconcentrés de l’Etat (STD). Les résultats obtenus ont permis d’encaisser la somme de 68 millions d’Ariary (21 500€), correspondant à 98% des objectifs fixés pour cette opération. Cette somme a permis d’apurer les arriérés de salaires 2014, tout en disposant d’un solde correspondant à 7 mois de salaire de l’ensemble du personnel.

Un atelier d’évaluation a ensuite été organisé avec la participation active de toutes les parties prenantes : la commune et ses services, les STD, les 20 Fokontany, les partenaires, etc. A l’issue de cet atelier, il a été convenu d’élaborer prochainement un manuel de capitalisation sur l’organisation du « mois de l’impôt », pouvant servir aux autres collectivités territoriales décentralisées ainsi qu’aux autres partenariats de l’Ircod traitant de ce domaine.

Une compétence renforcée en matière de planification

Avec la contribution financière du SCAC, un processus de réflexion pour la réalisation d’un Schéma d’Aménagement Communal (SAC) s’est déroulé au deuxième semestre, en partenariat technique avec la coopération allemande, la GIZ, et plus particulièrement dans le care de son PGM-E (Programme germano-malgache pour l’Environnement). Il s’agit d’un outil de planification territoriale portant sur 15 ans, avec une forte participation de la population de chaque Fokontany.

L’atelier de validation régionale du SAC s’étant déroulé en fin d’année, il ne restera plus, début 2015, que la rédaction finale et la validation nationale du document.

Atelier d’évaluation de deux mois de l’impôt

Atelier de validation communale du SAC


Appui à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable

Renforcement de la maîtrise d’ouvrage communale

La gestion des points d’eau dans les villages enclavés a encore été renforcée sur les plans technique, du recouvrement et du suivi. Par décision communale, le budget de fonctionnement de la fédération des gérants des points d’eau est alimenté par le reversement d’un pourcentage du tarif de l’eau. Le taux de recouvrement des redevances, sources de financement du service communal de l’eau, s’est amélioré (passant de 40 à 80%).

Une confirmation de la qualité du travail entrepris depuis des années a été donnée à travers la visite d’évaluation technique organisée par l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne (pour le compte de l’Agence de l’Eau Rhin-Meuse). Portant sur la vérification de la bonne exécution des projets et l’appréciation de son impact, l’évaluateur a attribué une note globale de 4,5/5.

Organisation, suivi et animation du réseau des acteurs eau

Les rencontres trimestrielles continuent d’être organisées entre tous les acteurs de l’eau (gérants et leur fédération). Ces rencontres ont permis d’améliorer le mode de gestion, et de partager les expériences vécues.

La commune, par le biais du conseil communal, a pu définir une nouvelle subdivision du tarif de l’eau. En tenant compte à la fois du consentement à payer des usagers et des besoins financiers nécessaires au fonctionnement et à l’entretien des infrastructures, ce prix permet de viabiliser le système de gestion qui a été mis en place.

Pour les points d’eau villageois gérés par les CPE : cotisation mensuelle par ménage de 500Ar

- 89,5% pour le fonctionnement du CPE - 10% de redevance communale - 0,5% pour le fonctionnement de la fédération

Pour les bornes fontaines gérées par des associations privées: 3Ar/litre

- 45% pour l’association gérante - 33% pour la facture JIRAMA (la compagnie nationale d’eau et d’électricité) - 17% pour le fonds d’entretien - 1,7% pour le fonctionnement de la fédération - 3,3% pour la redevance communale

Evaluation des points d’eau financés par l’AERM


Appui à l’amélioration de la gestion des déchets

La subvention du SCAC (susmentionnée) a également permis à la commune d’étendre son système de gestion des déchets, grâce à la dotation :

- d’une 5e charrette - d’un 6e chariot - de 10 nouvelles poubelles demi-fût métalliques - 3 paires de roues métalliques pour remplacer les

pneus des 3 anciennes charrettes.

L’organisation du ramassage des déchets a été complétée par des activités de sensibilisation sur l’hygiène, la propreté, la santé et l’assainissement, avec notamment des concours d’initiatives locales au sein des établissements scolaires ainsi qu’à l’échelles des quartiers.

Toutes les franges de la population se sont fortement mobilisées : écoliers, jeunes, artistes, quartiers, commune. L’impact se fait sentir dès à présent dans les familles, avec de nouveaux gestes et pratiques de la vie quotidienne (par exemple concernant l’environnement ou leurs aliments).

La commune a mis en place des comités d’hygiène, destinés à pérenniser ces actions de sensibilisation pour le changement des comportements de la population : à travers les pratiques d’IEC (information - éducation - communication), ils assurent le contrôle de la mise en œuvre de la politique sociale de la commune et la promotion d’une vie salubre et saine.

Ces actions de sensibilisation et mobilisation ont été possibles grâce à la subvention de 3 500 € de la ville de Saint-Louis – en complément de l’apport propre de la commune urbaine d’Ambato-Ambarimay.

Les nouvelles roues métalliques des charrettes

Sensibilisation à l’hygiène et à la propreté


Appui à la réorganisation et à la gestion du marché

L’Ircod poursuit son appui à la réorganisation du marché municipal. Des outils ont été élaborés et mis en pratique pour que les percepteurs du marché s’organisent mieux concernant le contrôle et le suivi du recouvrement :

- Liste des commerçants par percepteur - Tableau de suivi des recettes par percepteur - Tableau comparatif des recettes perçues et du versement par le régisseur

Après évaluation fin décembre 2014, le maire a sanctionné les percepteurs défaillants en émettant des avertissements, suivis par la transmission du dossier au Trésor public.

Missions


SCAC (Ambassade de France)

Du 09 au 11 mai Revue des projets Ircod (dont ceux cofinancés par le SCAC)

http://www.ambafrance-

mada.org/Cooperation-entre-l-

IRCOD-Alsace?var_mode=calcul

Agence de l’eau Loire-Bretagne (pour l’AERM)

29 août Evaluation des infrastructures financées (exécution et impact) par l’AERM.

Rapport d’évaluation

Madacompost (entreprise de gestion / transformation des déchets)

Du 22 au 24

octobre

Mission de prospection pour la création d’une unité de transformation des déchets

Rapport de mission

http://www.ambafrance-mada.org/Cooperation-entre-l-IRCOD-Alsace?var_mode=calcul




Promotion de la lecture publique dans les Régions Boeny et Betsiboka

Le renforcement des bibliothèques du réseau s’est poursuivi tout au long de l’année, avec une amélioration en particulier en fin d’année à Mahajanga. Celle-ci s’explique par la mise en place de la nouvelle équipe communale, et en particulier du nouveau PDS et du Directeur en charge de la Culture et Education.

La chargée de projet a été appuyée par une stagiaire française, qui a effectué une évaluation sur le partenariat, en particulier : l’impact sur les bénéficiaires, le dynamisme des professionnels et des infrastructures.

Carte de localisation des bibliothèques de Mahajanga


Vie du réseau dans les 3 communes

A Mahajanga, le personnel est resté stable cette année, la commune a rajouté 2 nouvelles personnes pour pallier aux manques de moyens humains. Les bibliothécaires sont donc réparties comme suit :

- Mahajanga Be : Léa, Jeannine, Kaëd et Hortense (en arrêt de maladie ; la situation devrait s’arranger en 2015)

- Tsaramandroso : Ginette et Suzanne

- Ambalavola : Marie-Rose et Sylvanna

- CRTP : Vohangy et Manana

- Ambohimandamina : Norodiny, Marie et Pierrette

- CLEF : Nirina

Depuis l’arrivée du nouveau PDS en septembre, les bibliothèques municipales et l’ensemble des services de la commune ont repris les horaires de travail de 8h00 à 12h00 et de 15h00 à 18h00. Les arriérés de salaire ont été apurés en décembre (cf. programme d’appui aux finances), ce qui a motivé le personnel.

Les réunions de coordination mensuelles entre les bibliothécaires et le chef du service sont maintenues et respectées.

A Maevatanana, le personnel actuel est resté stable et réparti comme suit :

- EPP Ambatofotsy : Yvonne Berthe et Lala

- CEG Benoît BEVAVA : Dorlotis et Prospérine

- Lycée : Agathe

- CLAC : Xavier

Le dynamisme au CEG est à maintenir par la formation et le suivi rapproché des nouvelles bibliothécaires. A Ambato Boeny, Laurence et Huguette sont toujours au poste et s’impliquent davantage aux sensibilisations organisées par la commune sur l’hygiène et la propreté urbaine. La municipalité continue de s’impliquer dans le fonctionnement de la bibliothèque, le service alimente la bibliothèque en fournitures telles que les couvertures de livres, scotch, chemise, papier vélin… Dans tout le réseau, la fréquentation des bibliothèques augmente de manière générale. La statistique des lecteurs a augmenté de 31% à Mahajanga (28 451 lecteurs dont 65% représentent le public jeune). A Maevatanana, l’EPP (école primaire publique) a accueilli 5 553 lecteurs, dont 96% sont internes à l’établissement. Au CEG, 9 324 lecteurs, dont 87% internes au collège. A Ambato Boeny, la bibliothèque mixte a accueilli 8 500 lecteurs.


Récapitulatif des statistiques annuelles pour l’ensemble des bibliothèques du réseau

Mga Be AmbalavolaAmbohiman

damina

Tsaraman

drosoCRTP

EPP

Maevatanana

CEG

Maevatanana

Ambato-

BoenyTOTAL

Lecteurs 4 042 7 330 5 030 4 783 4 604 5 553 9 324 8 500 49 166

Ouvrages 4 347 11 282 8 751 6 456 2 146 5 829 8 951 18 657 66 419

Animations 56 71 66 28 28 103 13 36 401

Public présent

Animations1 202 2 342 1 217 519 1 120 1 883 511 1 447 10 241

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

Fréquentation par bibliothèque2013-2014

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

Ouvrages lus par bibliothèque 2013-2014

020406080

100120

Nombre d'animations 2013 - 2014

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

Nombre de personnes présentes Animations 2013 - 2014


Suivi et coordination

Une amélioration se fait sentir à Mahajanga où, après plusieurs années d’accompagnement, le service démontre petit à petit son autonomie sur l’organisation et la prise de responsabilité. Ainsi, l’organisation des évènements en 2014 est revenue entièrement au chef du service et aux bibliothécaires. Ceux-ci reproduisent les démarches des années précédentes, puis repartent sur de nouvelles réflexions.

La stagiaire de l’Ircod a fait une évaluation sur le partenariat durant ces dizaines d’années et son impact envers les professionnels et les bénéficiaires. A la demande des nouvelles personnes référentes au sein de la BDBR, un trombinoscope a été élaboré afin de faciliter leur prise de connaissance des lieux et des bibliothécaires.

La chargée de projet a effectué 4 missions à Ambato Boeny et Maevatanana, pour le suivi et la coordination du réseau.

Infrastructures et équipements

L’Ircod a équipé 4 bibliothèques (Ambalavola, Ambohimandamina, Tsaramandroso, CRTP) de 4 bacs à livres, 20 chaises et 30 tabourets. Chaque bibliothèque est dotée de petites fournitures pour l’entretien des livres et l’archivage des documents.

Des travaux d’entretien et de réparation ont été effectués aux bibliothèques de Mahajanga Be, d’Ambohimandamina et de l’EPP Maevatanana.

Devant la hausse de fréquentation dans les bibliothèques, de nouveaux espaces animation ont été construits au CEG Maevatanana en mars, et à Ambalavola et Tsaramandroso en décembre (tous deux cofinancés à 50% par TOTAL et le ROTARY Club de Mahajanga). Celui du CRTP a été réhabilité.

Ouvrages

En fin 2013, la BDBR avait doté 19 cartons d’ouvrages neufs et 2 cartons de l’édition Dodo Vole, en attente d’expédition. Les nouvelles démarches administratives à Madagascar ont retardé l’envoi de ces livres, mais sont sur le point de se résoudre.

En outre, plus de 1 000 ouvrages scolaires et de loisirs ont été achetés localement et dotés aux bibliothèques du réseau.

Session annuelle d’échanges

Cette année, à l’initiative des bibliothécaires et du chef du service, la session d’échanges s’est déroulée à Mahajanga du 26 au 29 août. Les nouvelles bibliothécaires de Maevatanana et d’Ambato Boeny y ont assisté et participé pour la première fois. Le bibliobus a été organisé dans deux quartiers (Antanimalandy et Tsararano Ambany), ainsi que la lecture à la plage. Ces évènements sont d’excellentes occasions de former les nouveaux bibliothécaires et de pratiquer diverses animations.

Le nouvel espace d'animation à Maevatanana


Actions diverses en partenariat

Pendant la semaine de la Francophonie du 19 au 21 mars, l’Alliance Française, en partenariat avec l’Ircod et la CUM via les bibliothécaires municipales, ont organisé un bibliobus dans 9 établissements scolaires publics et privés. L’initiative a permis de toucher les quartiers difficiles et les écoles dépourvues de bibliothèques. 712 élèves du primaire et collège ont bénéficié de ces séances d’animation et de lecture.

Comme l’année dernière, l’Association des Editeurs de Madagascar (AEdiM) a invité l’Ircod et les bibliothécaires du réseau à participer à la table ronde regroupant les auteurs, éditeurs, libraires et bibliothécaires pour partager les informations autour du livre, apporter des témoignages sur les actions entreprises et les entraves autour de la lecture. C’est aussi l’occasion pour les éditeurs de présenter leurs nouveaux catalogues.

L’Ircod a été sollicité par l’ONG Handicap International pour faciliter la promotion de la lecture au sein de la Maison centrale de Marofoto (Mahajanga). Les prisonniers étant issus de la population de la ville, la commune a été favorable d’impliquer les bibliothécaires dans le processus (formation des détenus responsables et prêt de livres). Une convention de partenariat entre la Commune et la prison a été signée afin de définir les modalités de mise en place d’une bibliothèque au sein de la prison et de son animation / gestion.

A Maevatanana, la correspondance avec le collège de Schirmeck se poursuit à travers les échanges de courriers ou de photos sur différents thèmes. Cette année, l’échange s’est porté sur la présentation de la ville à travers un album photo commenté, et l’abécédaire bilingue illustré.

Evènementiels

La Foire du livre de Mahajanga s’est déroulée du 26 au 28 novembre avec la participation de 6 exposants : le CDIST (Centre de Documentation de l’Information Scientifique et Technique), la bibliothèque de l’université, le CLEF (Centre de Lecture et d’Echange Francophone), FMB (association évangéliste) la Maison Centrale. Plus de 850 personnes ont visité les stands, et environ 250 enfants ont assisté aux animations préparées par les bibliothécaires.

Visibilité des bibliothèques et communication :

L’Ircod a appuyé financièrement la visibilité des bibliothèques et l’information du public lors des manifestations axées sur le livre : bibliobus, lecture à la plage, foire du livre.

Animation lors réalisées lors des passages du bibliobus


Appui à la politique socioculturelle à Mahajanga

Avec l’appui financier de la ville de Saint Louis et du SCAC (Service d’Action Culturelle et de Coopération de l’Ambassade de France), les travaux de construction d’une aire de jeu pour enfants, avec ses équipements, se sont achevés au début de l’année. Dans le même temps s’est tenu l’appel à manifestation d’intérêt pour la gestion, et la sélection de l’association gérante.

L’inauguration a eu lieu le 12 mai en présence de la chargée de mission Ircod et des représentants du SCAC. Une convention de gestion a été signée ce même jour par la CUM, propriétaire, et l’Association AFAKA, gérante. Le chef de service de la CUM est tenu de faire le suivi régulier sur l’utilisation et la gestion de ce lieu. L’association remet chaque mois un rapport sur l’utilisation du parc à la CUM.

Il en ressort notamment que durant les 4 premiers mois, le parc a connu une fréquentation moyenne de 1 698 enfants par mois. Il a ainsi généré 169 800 Ar. (55 euros) par mois, hors recettes de la buvette (les recettes de celle-ci seront disponibles dans les prochains mois).

Le cahier des charges est globalement respecté, avec notamment sa fermeture durant la période des pluies. L’association gérante s’occupe également de son entretien : par exemple en rajoutant du sable lorsque nécessaire, en repeignant les équipements, etc.

Missions

Structure / Participants

Date Objectif Rapports/Documents à consulter

SCAC (Ambassade de

France)

Mai 2014 Visite sur le terrain des bibliothèques et du

parc pour enfants, bénéficiant d’un

cofinancement MAE


Parc pour enfants « Sôman’ny Tsaiky », à Tsararano Ambany



