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UNIVERSITE FRANÇOIS RABELAIS DE TOURS PAYS LOIRE NATURE TOURAINE

FACULTE DE DROIT, ECONOMIE ET SCIENCES SOCIALES

ANNEE UNIVERSITAIRE 2012-2013

MEMOIRE DE MASTER PREMIERE ANNEE GOUVERNANCE TERRITORIALE parcours

ADMINISTRATION ECONOMIQUE ET SOCIALE-ADMINISTRATION ET GESTION DU TERRITOIRE

VERS LA MISE EN PLACE D’UN PLAN CLIMAT ENERGIE

TERRITORIAL AU PAYS LOIRE NATURE

MAMADOU BARRY Directeur de mémoire : Corinne TOURET

Maitre de Stage : Yves BOULESTEIX

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AVANT PROPOS

Avant d’entrer dans le vif du sujet, je tiens tout particulièrement à remercier mon maitre de

stage Yves Boulesteix, Agent de développement et animateur du Pays Loire Nature

Touraine pour m’avoir accompagné tout au long de ce stage. Ce travail n’aurait jamais été

fait sans son soutien actif et ses précieux conseils. Grace à son expertise et le temps qu’il

m’a consacré, cette expérience sera plus que déterminante dans ma vie professionnelle.

Je tiens à remercier également Aurore Bailly et Dolorès Guignard pour leur disponibilité et

leur attention particulière à toutes mes interrogations tout au long de ces trois mois.

Je ne saurais oublier Madame Corinne Touret, Responsable de mon Master qui au-delà de

la confiance accordée en étant la directrice de mon mémoire, a œuvré tout au long de ces

dernières années à la réussite de mon projet professionnel.

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TABLE DES MATIÈRES

Le sommet de Stockholm de 1972 .................................................................................................. 8

Le sommet de Rio de Janeiro de 1992 ........................................................................................... 8

Le protocole de Kyoto de 1997 ........................................................................................................ 9

Le sommet de la terre de Johannesburg ....................................................................................... 10

Le sommet de Copenhague en 2009 ............................................................................................ 10

PRÉSENTATION DU TERRITOIRE D’ÉTUDE ................................................................................ 12

Les organes de gestion du Pays ................................................................................................... 13

Les prérogatives du Pays .............................................................................................................. 13

PARTIE I : L’ENGAGEMENT DU PAYS DANS LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET

DU CLIMAT ........................................................................................................................................... 15

CHAPITRE I : LA CHARTE DE L’ENVIRONNEMENT, PREUVE DE L’ENGAGEMENT DU PAYS

EN FAVEUR DE LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET DU CLIMAT ....................... 15

SECTION I : LES ENGAGEMENTS VISIONNAIRES DE LA CHARTE DE L’ENVIRONNEMENT 15

I-1 : L’ENJEU DE LA VALORISATION DES RESOURCES LOCALES ........................................ 16

A. Les atouts touristiques ........................................................................................................... 16

B. Les atouts d’attractivité économique ..................................................................................... 16

I-2 : LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS TOUS LES PROJETS

ENTREPRIS .................................................................................................................................. 17

SECTION II : BILAN-EVALUATION DU PROGRAMME D’ACTIONS DE LA CHARTE DE

L’ENVIRONNEMENT ET DU CLIMAT ............................................................................................. 17

II-1 : LES ACTIONS DEJA REALISEES ....................................................................................... 18

II-2 : DES ACTIONS EN COURS DE REALISATION OU A DEVELOPPER................................ 24

CHAPITRE 2 : LES STRATEGIES ET LES OUTILS DU PAYS SUR L’ENVIRONNEMENT ET LE

CLIMAT ............................................................................................................................................. 27

SECTION I : AGENDA 21 ET SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE, DES STRATEGIES

DEJA EN ŒUVRE AU PAYS LOIRE NATURE .............................................................................. 27

I-1 L’AGENDA 21, GENESE DE LA PRISE DE CONSCIENCE ................................................... 27

A. La question des ressources et de l’environnement du Pays ................................................. 29

B. Le Pays Loire Nature un lieu de vie et de solidarité .............................................................. 29

C. Le Pays, un lieu de développement économique responsable. ............................................ 29

I-2 : LE SCOT, UNE STRATEGIE DE PLANIFICATION ET DE RENOUVELLEMENT URBAIN 30

A. Le contenu du SCOT du Pays ............................................................................................... 31

B. Le rôle du SCOT .................................................................................................................... 33

SECTION II : DES CONTRATS REGIONAUX DE PAYS AU PROGRAMME LEADER, DES

OUTILS DE MISE EN PRATIQUE DE PROGRAMME D’ACTIONS ............................................ 36

II-1 LES CONTRATS REGIONAUX DE PAYS, UN SOUTIEN ACTIF AU DEVELOPPEMENT

LOCAL ........................................................................................................................................... 36

A. Les objectifs des contrats régionaux de Pays ....................................................................... 37

B. Une vision partagée des enjeux territoriaux entre la région et le Pays ................................. 38

II-2 : DES PROJETS PILOTES DE DEVELOPPEMENT RURAL GRACE A LEADER ................ 39

A. Les objectifs du programme LEADER au Pays ..................................................................... 39

B. Le programme LEADER au Pays Loire Nature ..................................................................... 40

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PARTIE II : LES ENJEUX DE LA MISE EN PLACE D’UN PCET AU SEIN DU PAYS ...................... 43

CHAPITRE I : LES GRANDS ENJEUX DANS LA MISE EN PLACE D’UN PLAN CLIMAT .......... 43

SECTION I : L’ENJEU DE LA MOBILITE ET DE LA GESTION ECONOME DE L’ENERGIE ....... 44

I-1: LE TRANSPORT ET LA MOBILITE, ENJEUX PRIMORDIAUX DES TERRITOIRES RURAUX

....................................................................................................................................................... 44

A. Etat des lieux ......................................................................................................................... 44

B. Les préconisations de l’agenda 21 sur la mobilité ................................................................. 45

I-2: FAIRE LA PROMOTION D’UN BATI ECONOME EN ENERGIE ........................................... 47

A. Etat des lieux ......................................................................................................................... 47

B. Les préconisations de la Région Centre ............................................................................... 48

C. Objectif ................................................................................................................................... 49

SECTION II : L’ENJEU DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’URBANISME ........... 49

II-1 : UNE PROMOTION D’UN URBANISME DE FAÇON A LUTTER CONTRE L’ETALEMENT

URBAIN ......................................................................................................................................... 50

A. Etats des lieux ....................................................................................................................... 50

B. Les préconisations du SCOT ................................................................................................. 50

II-2 : UNE ECONOMIE DE PROXIMITE DANS LE SENS DE LA VALORISATION D’UN CIRCUIT

COURT .......................................................................................................................................... 52

A. Etat des lieux ......................................................................................................................... 53

B. Préconisations ....................................................................................................................... 54

C. Objectifs ................................................................................................................................. 55

CHAPITRE II: LES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LA MISE EN PLACE DU FUTURE PCET DU

PAYS ................................................................................................................................................. 55

SECTION I : MISE EN ŒUVRE D’UNE SRATEGIE POUVANT CONDUIRE A LA REDUCTION

DES DECHETS A LA SOURCE, A LA PRESERVATION DE L’EAU ET DE LA BIODIVERSITE . 56

I-1 : CONCEPTION ET MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE DE REDUCTION DES

DECHETS A LA SOURCE ............................................................................................................ 56

A. Etat des lieux ......................................................................................................................... 56

B. Préconisations ....................................................................................................................... 56

C. Objectifs ................................................................................................................................. 57

I-2 : L’ENJEU DE L’EAU ET DE LA BIODIVERSITE A TRAVERS LA TRAME VERTE ET BLEUE

....................................................................................................................................................... 57

A. Etat des lieux ......................................................................................................................... 58

B. Les préconisations de la trame verte et bleue ....................................................................... 61

C. Objectifs ................................................................................................................................. 62

SECTION II : L’AGRICULTURE, UN DES COMPOSANTS DU PAYS LOIRE NATURE ............... 63

II-1: L’AGRICULTURE, UN SECTEUR POUVANT ETRE PARTICULIEREMENT IMPACTE PAR

LE CHANGEMENT CLIMATIQUE................................................................................................. 63

A. L’agriculture comme émettrice de gaz à effet de serre ......................................................... 63

B. L’agriculture comme solution d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre .............. 64

II-2 : FAIRE LA PROMOTION D’UNE AGRICULTURE SOURCE D’ENERGIE ET RATIONNELLE

EN INTRANTS ............................................................................................................................... 64

A. Etats des Lieux ...................................................................................................................... 64

B. Les préconisations de la Région Centre ............................................................................... 64

CONCLUSION....................................................................................................................................... 67

ANNEXE ................................................................................................................................................ 69

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RÉSUMÉ

Suite à l’adoption de sa charte de l’environnement en octobre 2006 avec tous les

partenaires, le syndicat mixte du Pays Loire Nature a entrepris un certain nombre d’actions

inscrits dans la charte pour la protection de son patrimoine naturel. La charte environnement

du Pays est un ensemble de programme d’actions définis dont l’objectif final était de

préserver et de défendre l’environnement des effets néfastes des activités humaines. L’idée

globale était de protéger, restaurer mais aussi de mettre en valeur toutes les ressources

liées au patrimoine naturel du territoire. Depuis son adoption, la plupart des actions ont été

réalisées d’autres sont en cours de réalisation. Ce mémoire résume le travail accomplis

depuis sa rentrée en vigueur. Poursuivant dans cette logique de protection de

l’environnement, le Pays entend bientôt mettre en place un plan climat énergie territorial. Le

plan climat énergie territorial est un programme qui fixe des objectifs chiffrés de réduction

de gaz à effet de serre au sein d’un territoire. Il s’agit de définir des secteurs d’intervention où

l’homme à travers ses activités contribue à des émissions de gaz qui entraîne le

réchauffement du climat. Dans le cadre du Pays, des secteurs d’intervention qui semblent

assez contributeurs à la réduction des émissions de gaz à effet de serre au sein du territoire

sont préconisés.

Further to its environmental's Charter adoption in October 2006 with all the partners the

Syndicat Mixte du Pays Loire Nature has undertaken a number of actions written into the

charter of its natural heritage's protection.

The territory's environmental charter is a set of programs and defined projects whose

ultimate goal was to preserve and protect the environment from adverse impacts of human

activities. The overall idea was to protect, restore but also promote all resources related to

the territory’s natural heritage. Since its adoption, most of the actions have been achieved

and others are in progress. This report summarizes the work done since its coming into

force.

Continuing in that direction of environmental protection the territory intends setting up a

Territorial Climate Energy Plan (PCET).

The Territorial Climate Energy Plan is a program that sets targets in precise figures on

greenhouse gas emissions. The aim is to identify the operating sectors where man through

his activities contributes to the greenhouse gas emission which leads to global warming. In

the context of the territory « Pays Loire Nature » some sectors of intervention that appear to

be reducing the greenhouse gas emission are recommended inside the territory.

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GLOSSAIRE

PLN T: Pays Loire Nature Touraine

PCET : Plan Climat Energie Territorial

SCOT: Schéma de cohérence territorial

LEADER: Liaison Entre Action de Développement de l’Economie Rurale

TVB: Trame Verte et Bleue

GAL: Groupe d’Action Locale

ADEME : Agence de l’Environnement et de la maitrise de l’Energie

SIEIL : Syndicat Intercommunal d’Energie d’Indre-et-Loire

ALE : Agence Locale de l’Energie

OPAH : Opérations Programmée d’Amélioration de l’Habitat

OCMACS : Opération Collective de Modernisation de l’Artisanat et des Services

SRADDT : Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire

SDAGE : Schéma Directeur de l’Aménagement et de Gestion des Eaux

GES : Gaz à Effet de Serre

ZICO : Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux

ZNIEFF : Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique

ZPS : Zone de Protection Spéciale

CUMA : Coopérative d’Utilisation des Matériels Agricoles

PLU : Plan Local d’Urbanisme

EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale

GDA : Groupement de Développement Agricole

ID en campagne : Idée en campagne

ATEnEE : Actions Territoriales pour l’Environnement et l’Efficacité Energétique

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INTRODUCTION

Il n’est plus un secret qu’aujourd’hui, la terre subit de la part de l’homme une exploitation

abusive dont le but n’est autre que la satisfaction de ses besoins matériels. Cette exploitation

jugée irrationnelle et excessive conduit de plus en plus à la raréfaction des ressources

(ressources fossiles du charbon, du pétrole et du gaz etc.) et à des émissions de gaz à effet

de serre. Ce qui entraine des phénomènes naturels de plus en plus violents. Conscients de

l’engagement de la responsabilité humaine dans ces bouleversements, les Etats et les

citoyens engagés essaient d’exiger la mise en place d’actions positives qui concernent tous

et qui pourront contribuer dans un futur proche à l’atténuation de ces événements

climatiques.

Le Pays Loire Nature engagé, depuis des années dans la préservation de l’environnement,

entend bientôt mettre en place un Plan Climat Energie Territorial. Le plan Climat Energie

Territorial est un projet de développement durable qui met l’accent sur la lutte contre les

changements climatiques à travers la réduction des émissions des gaz à effet de serre. Ce

programme résulte des accords internationaux adopté lors du sommet de Rio de Janeiro de

1992 et du protocole de Kyoto de 1997.

Dans un premier temps, un bilan, une évaluation des actions entreprises depuis longtemps

dans cet esprit, au sein du Pays, est nécessaire. Il s’agit de sa charte de l’environnement,

ses programmes européens LEADER+ et LEADER, et ses contrats régionaux de Pays

signés avec la Région Centre.

C’est dans ce cadre, que le Pays Loire Nature m’a recruté en tant que stagiaire sous la

responsabilité d’Yves Boulesteix, agent de développement et animateur du Pays. La tâche

qui m’a été confiée pendant ce stage était de faire ce bilan-évaluation des actions déjà

entreprises dans la charte de l’environnement et les autres documents de référence dans

l’esprit du futur du Plan Climat Energie et de projeter, quelques pistes de réflexion en vue du

bon déroulement du projet.

Dans une première partie, ce mémoire de stage donnera une présentation générale de ce

qui a déjà été fait ou entrepris au sein du territoire en matière de préservation de

l’environnement à travers la charte environnement, et les autres programmes qui s’y

rattachent ; et la seconde partie dégagera quelques pistes de réflexions qui semblent être

intéressantes dans le processus de mise en œuvre d’un futur Plan Climat Energie

Territorial.

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HISTORIQUE DE LA PRISE DE CONSCIENCE

Face à la raréfaction des sources d’énergie fossile, l’atteinte à la biodiversité, les craintes

portant sur le climat, les inégalités entre territoires et d’autres formes d’inégalités comme

celles sociales, 178 Etats décidèrent de passer à l’action. Ils se réunirent à Rio de Janeiro

lors d’un sommet, du 3 au 14 juin 1992. Ce sommet appelé aussi sommet de la terre, a été

l’occasion d’adopter un document programme pour la préservation de notre planète, ce

programme est l’agenda 21. Le sommet a été l’occasion de prendre conscience que la terre

subit depuis le XIXe siècle, avec la révolution industrielle, une agression due à la montée

incessante en puissance des émissions des gaz à effet de serre.

Le sommet de Stockholm de 1972

Pourtant le sommet de Rio n’était pas la première conférence consacrée aux thématiques de

l’environnement et du développement durable. Le premier sommet consacré à ses questions

s’est tenu pour la première fois à Stockholm en Suède du 5 au 16 juin 1972. Cette

conférence intitulée à l’époque « conférence des Nations Unies pour l’environnement

humain » marque le début de la prise de conscience au niveau international, des questions

environnementales et de la qualité de l’air. C’est à cette conférence qu’est né le Programme

des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) dont le siège est à Nairobi au Kenya.

Le sommet de Rio de Janeiro de 1992

Mais c’est lors du sommet de Rio de 1992, qu’a été adopté un document essentiel appelé

l’Agenda 21 qui est un plan d’actions formulant des recommandations variées, dans tous les

domaines où les activités humaines portent atteinte à l’environnement, dans le but

d’atteindre le développement durable. Le concept du développement durable voit alors le

jour. Sa définition, déjà formalisée par le rapport Brundtland paru en avril 1987 à l’Oxford

Université Press sous le titre « notre avenir à tous » [page 37 version française] explique :

Le développement durable est un mode de développement qui répond aux besoins du

présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs.

Ce document adopté lors de ce sommet contenait 27 principes dont le premier stipule que

« les êtres humains sont au centre des préoccupations relatives au développement durable.

Ils ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature ». Un développement

économique basé seulement sur le profit à court terme, sans prise en compte du bien être

humain entraine non seulement la raréfaction des ressources naturelles, mais aussi la perte

de la biodiversité et l’accroissement des inégalités sociales entre les êtres humains.

Désormais, le mot d’ordre est de repenser ce modèle économique qui fait abstraction de

l’environnement et de la biodiversité. Si tout le monde n’est pas d’accord sur les moyens à

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adopter pour atteindre le développement durable, l’unanimité sur sa mise en œuvre sera

absolue.

Dans son chapitre 28, l’agenda 21 met en avant le rôle que peuvent jouer les collectivités et

les structures locales dans la transposition des dispositions adoptées lors de ce sommet.

Les collectivités locales étant au niveau administratif, les structures de décision les plus

proches de la population, elles peuvent jouer le rôle d’animateur auprès des citoyens en

matière de l’environnement.

Le protocole de Kyoto de 1997

Le protocole signé à Kyoto signé le 11 décembre 1997, restera aussi un texte historique.

C’est à cette occasion que les pays signataires s’engagent avec des objectifs chiffrés, à

limiter les émissions de gaz à effet de serre pour endiguer le réchauffement climatique.

Ce protocole ratifié depuis, par 190 pays (en 2010) ne concerne tout de même que 38 pays,

c’est-à-dire les 38 pays les plus pollueurs avec à leur tête les Etats-Unis. Ces engagements

portent sur la réduction globale de 5% des émissions de gaz à effet de serre en 2012 par

rapport aux émissions répertoriées en 1990 avec un rapport d’émission individuelle des pays

qui va de –8 à +10%. Pour certains pays, du fait de l’impact de leur émission doivent prendre

des engagements de réduction des émissions allant jusqu’à – 8% et d’autres, du fait de leur

faible émission ont le droit d’émettre exceptionnellement un peu plus ; c’est le cas de

l’Australie, (voir carte ci-dessous).

Objectifs de réduction des gaz à effet de serre de 1990 à 2012, source OPTI ENERGIE

10

La réduction des émissions concernait six (6) gaz il s’agit :

du dioxyde de carbone (CO2)

de l’oxyde nitreux (N2O)

le méthane (CH4)

de l’hexafluorure de soufre (SF6)

les hydrocarbures perfluorés (PFC)

les hydrofluorocarbures (HFC)

A cause des réticences de certains Pays le protocole de Kyoto n’est entré en vigueur qu’en

2005 puisqu’il fallait obtenir la ratification de pays représentant 55% des émissions

mondiales. Avec la ratification de la Russie qui représente 17% des émissions mondiales, le

quota de 55% était atteint. Le texte instaure aussi le mécanisme de permis négociable qui

permet aux grands pays pollueurs d’acheter des permis de polluer aux pays dont le quota de

pollution n’est pas atteint. Depuis Kyoto, il existe pratiquement chaque année, une

conférence sur les enjeux environnementaux et climatiques sous l’égide des Nations Unies.

Le sommet de la terre de Johannesburg

Lors du sommet de Johannesburg du 26 Août au 4 Septembre 2002, de nouveaux enjeux

font leur apparition : les enjeux de l’eau potable pour tous, de la production agricole

intensive, les énergies renouvelables, la santé etc. Ce sommet fait entrer les entreprises

dans le principe de développement durable sous le concept « de responsabilité sociétale des

entreprises » qui veut que les entreprises intègrent dans leurs préoccupations, en plus des

enjeux économiques, les enjeux environnementaux et sociaux.

Le sommet de Copenhague en 2009

Comme l’engagement de Kyoto devait prendre fin en 2012, il fallait trouver une suite à

donner à l’après Kyoto. C’est lors de ce sommet qui s’est tenu du 7 au 18 décembre 2009

qu’il fallait définir des nouveaux engagements précis et chiffrés qui prendront la succession

du protocole de Kyoto. Il devait y avoir dans l’accord de principe de ce sommet, la division

par deux (2) des émissions des gaz à effet de serre à l’horizon 2050 par rapport à celles

répertoriées en 1990 de façon à limiter l’augmentation des températures à 2°C, la création

d’une instance internationale chargée de contrôler le respect des engagements et de

sanctionner les manquements. Rien n’y fut. Ce sommet n’aura pas tenu toutes ses

promesses, il est considéré comme un échec par le faible engagement de certains pays

participants et le blocage des deux grands émetteurs que sont les Etats-Unis et la Chine.

L’accord obtenu restera comme un accord à minima puisqu’aucun engagement chiffré

n’avait été pris. Certains Pays étaient réticents à l’idée de voir instaurer une instance

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mondiale de l’environnement qui aura un pouvoir de sanction et freiner ainsi leur

développement économique.

Copenhague reste un exemple des contradictions entre la nécessité de protéger la planète

des menaces climatiques et le modèle économique productiviste existant depuis les

révolutions industrielles.

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PRÉSENTATION DU TERRITOIRE D’ÉTUDE

Situé au nord-ouest du département de l’Indre-et-Loire, entre quatre (4) départements,

Maine et Loire (49), Sarthe (72), Loire et Cher (41) et le département d’Indre-et-Loire (37)

dont il fait partie, le Pays Loire Nature Touraine est un territoire de vie dont la date de

création remonte à la fin des années 1990. Le dispositif de Pays est issu de la loi numéro 95-

115 du 4 février 1995 dite loi Pasqua sur l’orientation pour l’aménagement et le

développement du territoire, elle-même modifié par la loi numéro 99-533 sur l’orientation

pour l’aménagement et le développement durable du territoire du 25 juin 1999 . La

candidature du Pays Loire Nature au statut de « Pays » a été acceptée le 11 septembre

1998 et le 17 mars 2000 la charte de développement du Pays fut approuvée, permettant

ainsi à ce territoire de bénéficier de la signature de contrat avec la Région Centre. Ce contrat

appelé contrat régional de Pays fut signé et approuvé le 19 février 2001 pour une durée de 4

ans. Depuis, le territoire a bénéficié de 3 contrats régionaux de Pays. Il faut noter que le

Pays est un syndicat mixte qui est un outil de développement et une structure d’ingénierie

locale.

Le Pays Loire Nature regroupe 43 Communes elles-mêmes regroupées en trois

Communautés de Communes et le département d’Indre et Loire.

Il s’agit :

- de la communauté de communes de Gâtine Choisilles qui comprend le canton

Neuillé Pont Pierre (10 communes).

- de la Communauté de Communes de Racan qui comprend le canton de Neuvy le

Roi (10 communes).

- La communauté de communes de Touraine Nord-Ouest avec le canton de Château

la Vallière et le canton de Langeais à l’exception de la commune d’Ingrandes (23

communes).

Le Pays compte actuellement 43975 habitants et son président est Monsieur Henri Zamarlik

Conseiller Général et maire de la commune de Saint Paterne Racan.

Le Pays Loire Nature bénéficie de fonds de la région à travers les contrats régionaux de

Pays. Il est aussi bénéficiaire des fonds européens à travers son programme LEADER

(actuellement jusqu’en 2016). Il y a également une contribution du département d’Indre-et-

Loire. Ce sont ces différends fonds qui permettent au Pays de financer des projets et leur

d’accompagnement.

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Les organes de gestion du Pays

L’organe de gestion est composé d’un bureau et d’un comité syndical.

Etant un syndicat mixte, le Pays dispose à ce titre une personnalité morale, il s’administre

librement et dispose de son propre personnel. Le comité syndical est composé de délégués

élus par les membres associés.

• 4 Conseillers Généraux représentant les 4 cantons du Pays à savoir le canton de

Château la Vallière, de Langeais, de Neuillé Pont Pierre et de Neuvy le Roi

• Les Présidents (ou leur représentants) des EPCI membres du syndicat

• 4 délégués de la communauté de communes de Touraine Nord-Ouest

• 2 délégués pour celle de Gâtine Choisilles

• 2 délégués pour celle de Racan

« Le comité syndical représentant les membres, analyse, valide et gère le montage des

projets proposés dans les contrats de Pays ».

Le comité syndical élit parmi ses membres un bureau composé d’un président et de 8

membres (article 8 des statuts).

«Le Bureau rassemble les décideurs du comité, le président, les vice-présidents ainsi que

les membres. Ce bureau peut s’élargir aux techniciens compétents et exerce les fonctions de

comité de pilotage pour la validation des dossiers et leur transmission à la région ».

Les prérogatives du Pays

Le Pays Loire Nature joue un rôle important dans l’aménagement du territoire, la

construction des politiques locales de développement rural, dans l’ingénierie. Il soutient des

projets locaux, porteurs d’avenir, qu’ils soient publics ou privés, la mise en réseau des

acteurs et la construction avec eux, des projets tournés vers le développement durable.

Il joue un rôle important dans le développement et l’attractivité du territoire en valorisant le

tourisme, en renforçant et en soutenant la vie économique, les activités culturelles et

sportives.

Le Pays aide à la mobilisation des subventions pour les projets publics et privés du territoire.

Les subventions accordées par la région pour le fonctionnement du Pays sont à hauteur de

40% de son budget ; le département à hauteur de 37,5% de la somme versée par la Région

Centre et la contribution des trois (3) EPCI membres qui cotisent chacun en fonction du

nombre de ses habitants. La contribution actuelle par habitant est de 3 ,92€ /habitant.

Les fonds européens à travers LEADER sont une autre source de financement des projets

du Pays.

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Le Pays Loire Nature Touraine

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PARTIE I : L’ENGAGEMENT DU PAYS DANS LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET

DU CLIMAT

Conscients que l’environnement est un patrimoine commun à tous et que l’activité humaine

est la principale source de sa dégradation et de sa pollution, les acteurs du Pays se sont

dotés dès le début des années 2000, des documents-cadre qui fixent les contours des

champs d’action à mener et qui pourront permettre d’atteindre les objectifs fixés de

développement durable. Parmi ces documents-cadre on peut citer la charte de

l’environnement. La charte de l’environnement est un programme d’actions qui engage le

Pays et ses partenaires vers un projet de préservation et de défense de l’environnement des

effets néfastes des activités humaines au sein du territoire et dans le but d’atteindre les

objectifs inscrits dans l’agenda 21 adopté lors du sommet de Rio de Janeiro en 1992. Le

Pays a entrepris depuis sa création des actions concrètes et tangibles en faveur de

l’environnement avec des stratégies et des outils adaptés.

CHAPITRE I : LA CHARTE DE L’ENVIRONNEMENT, PREUVE DE L’ENGAGEMENT DU PAYS EN

FAVEUR DE LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ET DU CLIMAT

A travers la charte de l’environnement, le Pays a réussi à engager une réflexion profonde

avec tous les partenaires sur la gestion de son patrimoine naturel et à fixer un ambitieux

programme de protection de l’environnement

SECTION I : LES ENGAGEMENTS VISIONNAIRES DE LA CHARTE DE L’ENVIRONNEMENT

La mise en place de la charte de l’environnement au Pays est le fruit d’un partenariat

dynamique. Adoptée par tous les partenaires le 18 octobre 2006, les débats pour sa mise

en place étaient engagés dès février 2005. L’objectif global était de valoriser les atouts en

matière de patrimoine naturel et de s’engager dans un développement durable, défini

comme l’objectif 1 du millénaire. Avec la signature de la charte, le Pays et ses partenaires se

sont engagés à aller dans le sens de la valorisation de l’environnement et le climat du

territoire.

Aller dans le sens de la valorisation de l’environnement présuppose de restaurer une

intégrité écologique impactée par les activités humaines. Les conséquences négatives de

ces activités sur l’environnement étant de plus en plus flagrantes, il s’agissait de les

d’atténuer au sein du Pays. Pour cela il fallait des décisions politiques fortes et une

implication de tous les acteurs, élus comme citoyens pour la réussite de la démarche.

16

I-1 : L’ENJEU DE LA VALORISATION DES RESSOURCES LOCALES

Le Pays est un territoire périurbain et rural situé à moins de quarante kilomètres de

l’agglomération tourangelle. L’augmentation de la population est donc inéluctable (30% d’ici

2030 selon l’INSEE) et peut entrainer une reconsidération de la politique d’aménagement du

territoire. Si rien n’est fait, cette augmentation sera au détriment de l’environnement et de

l’écosystème. L’enjeu est de répondre à toutes les problématiques qui se poseront sans

pouvoir le faire au détriment de la nature et de la biodiversité.

La multifonctionnalité de l’environnement amène donc à des réflexions dont la charte est

porteuse afin de permettre au Pays d’exploiter raisonnablement ses atouts touristiques et

atouts patrimoniaux, mais aussi ses atouts d’attractivité économique.

A. Les atouts touristiques

Le Pays dispose d’un patrimoine naturel important. Située dans la vallée de la Loire dont le

patrimoine naturel est largement reconnu, le Pays est fortement marqué par une disparité de

paysage entre le sud, au bord de la Loire et l’extrême nord. Les espaces naturels sont très

présents et hétéroclites d’un côté à un autre du territoire, et marquent ainsi son identité. La

mise en place de la charte de l’environnement a permis de prendre en compte cet aspect.

Les forêts, les clairières et les espaces ouverts structurent le paysage. La valorisation de ce

patrimoine était un des objectifs de la charte de l’environnement.

B. Les atouts d’attractivité économique

Le Pays dispose des potentialités d’attractivité économique. Le tissu économique est

constitué actuellement de très petites entreprises et d’artisans. L’attractivité des grandes

entreprises peine à se faire. Pourtant des efforts sur la qualité d’accueil ont été entrepris.

L’agriculture est l’un des secteurs économiques les plus dynamiques. L’enjeu sera de

développer une agriculture innovante qui répond aux problématiques environnementales en

matière de pollution des sols, une agriculture adaptée aux fragilités du climat en privilégiant

des secteurs qui tiennent compte du climat local. Pour réfléchir aux enjeux de la lutte contre

le réchauffement climatique au sein du Pays, l’agriculture est un axe important.

L’amélioration de la compétitivité du secteur agricole et de l’agro-alimentaire en général, se

fera par le développement des pratiques agricoles respectueuses de l’environnement.

17

I-2 : LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS TOUS LES PROJETS

ENTREPRIS

L’exigence de la législation en matière de l’environnement et du climat joue aujourd’hui un

rôle moteur au sein des collectivités pour aller vers le développement durable. Le Grenelle

de l’environnement en est un exemple. La volonté politique affirmée au sein des différents

documents du Pays (agenda 21, SCoT, trame verte et bleue, contrat ATEnEE et charte de

l’environnement) exige de tout projet qu’il y ait une intégration de toutes les composantes

(économique, environnementale et sociale) du développement durable.

Dans l’objectif 2 de la charte de l’environnement le Pays entend affirmer une identité

« nature » et cela par la connaissance de son patrimoine naturel. L’écosystème du territoire

est une richesse que les acteurs entendent mettre en valeur. La trame verte et bleue mise

en œuvre en 2012 a permis de répertorier les richesses faunistiques, floristiques et

aquatiques du territoire.

L’agenda 21 a permis la mobilisation d’indicateurs environnementaux et socio-économiques

dans tous les secteurs. Tout cela contribue à la connaissance de l’environnement pour

mieux l’intégrer dans les projets de développement. Aujourd’hui tous les projets présentés

lors des commissions de pilotage doivent répondre aux exigences de développement

durable. Les communes du Pays ont déjà intégré depuis longtemps ce principe ; principe de

respect de l’environnement, principe de compatibilité des programmes locaux d’urbanisme

(PLU) avec le SCoT, principe d’attachement des aides aux projets éco-responsables. Les

projets éco-responsables bénéficient d’aides avec un préférentiel élevé. Les critères

environnementaux s’imposent donc à tous les projets au Pays Loire Nature. Pour amplifier

cet objectif, l’attention doit s’exercer encore plus sur les communes qui ont des

compétences assez larges dans l’entreprenariat de projet d’aménagement ou d’entretien des

équipements existants. Le sens de cette exigence réside dans la volonté du Pays de

préserver une qualité de vie assez proche de la nature. C’est le troisième objectif défini

dans la charte de l’environnement.

SECTION II : BILAN-EVALUATION DU PROGRAMME D’ACTIONS DE LA CHARTE DE

L’ENVIRONNEMENT ET DU CLIMAT

A travers l’analyse des actions déjà mises en œuvre, on peut dire que le Pays a entrepris

depuis l’élaboration de la charte, des actions concrètes en direction de la préservation de

l’environnement et du climat. Avec le concours d’organismes partenaires, plusieurs

recommandations de la charte ont été mises en œuvre.

18

II-1 : LES ACTIONS DEJA REALISEES

En matière d’économie d’énergie

La question d’économie d’énergie est aujourd’hui un enjeu majeur du développement

durable. Les ressources énergétiques de la planète étant en forte diminution, de nouvelles

solutions doivent être envisagées. Avec 80% d’émissions de gaz à effet de serre au niveau

national qui provient de la consommation d’énergie fossile, la question de l’économie

d’énergie est importante pour tous. En matière d’optimisation de la gestion énergétique, deux

(2) axes importants apparaissent :

La gestion de l’énergie dans les équipements publics, à savoir les bâtiments publics, la flotte

automobile, la mobilité des personnels (actions concernant les collectivités elles-mêmes) et

la gestion de l’énergie chez les particuliers par des actions de sensibilisation, d’incitation à

travers des aides, de façon à faire émerger les idées de sobriété énergétique, de l’efficacité

des équipements ménagers et l’extension de la production d’énergie renouvelable.

Dans les équipements publics, avec le concours du Conseil d’Orientation de l’Energie, il a

été défini un plan d’orientation visant à développer un territoire économe en énergie lors de

la mise en œuvre du SCOT du Pays en 2009, il s’agissait de promouvoir dans les nouvelles

constructions, l’économie d’énergie et de favoriser de nouvelles sources énergétiques

(l’éolien, le photovoltaïque etc.)

Un programme de formation à la gestion économe des énergies dans les équipements

publics a été mis en place dans le cadre des contrats régionaux et LEADER :

- Panneaux pédagogiques pour l’éclairage du gymnase de Neuvy le Roi.

- Couverture solaire sur le toit de la piscine de Langeais.

- Partenariat avec l’ADEME dans le cadre du Conseil d’Orientation de l’Energie (COE)

et LEADER+ pour la réalisation d’un programme d’audits énergétiques sur le

patrimoine bâti des collectivités dans 10 communes.

- Travaux d’isolation et de régulation sur le patrimoine bâti mis en œuvre dans 3

communes Pernay, Neuillé Pont Pierre, Bueil avec l’aide du Contrat Régional et

LEADER+.

- Depuis 2012 le contrat régional de 3e génération et le plan isolation ont engagé cinq

COEP (Conseil d’Orientation Energétique du Patrimoine) et plus de 10 Prediagnostic

Conseil Isolation ont été réalisés dans tout le Pays.

- Trois (3) communes ont déjà effectué des travaux : Souvigné, Saint Patrice,

Semblançay.

19

- En matière d’économie d’énergie sur l’éclairage public, le programme a été réalisé

avec le SIEIL (syndicat Intercommunal de l’Energie d’Indre et Loire).

Pour les partenariats avec des organismes de conseil en énergie, il y a eu la création en

2011 de l’ALE (Agence Locale d’Energie) à Tours et en avril 2013 le Pays a embauché un

conseiller en énergie partagée (CEP) à travers la signature d’une convention avec cet

organisme. Ce technicien a la charge de donner des conseils sur l’économie d’énergie dans

le parc mobilier et immobilier des communes, de suivre la consommation énergétique,

d’accompagner les travaux et d’aider à la recherche de subventions etc.

Depuis la signature de la convention, il a déjà commencé à travailler avec dix (10)

communes sur quarante-trois (43) ; sans oublier la mise en œuvre d’un volet énergie dans

les OPAH (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat) avec LEADER. Des plans

d’économie d’énergie figurent aussi dans le programme ID en campagne. Les compagnons

bâtisseurs accompagnent et diffusent depuis septembre 2011 des savoir-faire sur la maitrise

des énergies au quotidien dans l’habitat dans la communauté de communes de Touraine

Nord-Ouest et celle de Racan.

Résumé : Avec le concours des organismes comme le SIEIL, l’ADEME à travers l’ALE et LEADER

etc., le Pays a réussi à entreprendre des actions concrètes en lien avec l’économie d’énergie. Des

exemples ne manquent pas, comme la mise en œuvre d’un partenariat avec le SIEIL dans le cadre

du développement des économies d’énergie sur l’éclairage public, la mise en œuvre d’un volet

énergie dans les OPAH avec les fonds LEADER, la promotion de la construction des bâtiments plus

économes en énergie et la mise en valeur de nouvelles sources énergétiques plus propres dans le

SCOT, la mise à disposition des acteurs du Pays d’un conseiller en énergie partagée à travers la

signature d’un contrat de convention avec l’ALE.

Perspectives : Sur la question de la gestion économe de l’énergie le Pays est très à la pointe, il

faudra juste continuer d’inciter les acteurs à partager plus les expériences positives, promouvoir

les bonnes actions et inciter tous les acteurs et les citoyens à les mettre en pratique.

En matière de développement d’énergies renouvelables

Sur la production d’énergies renouvelables le Pays dispose des potentialités importantes,

c’est sera d’ailleurs un point central du future plan climat énergie du Pays. Des filières

comme la biomasse, la filière bois-énergie, le solaire et la géothermie peuvent être mises en

valeur. C’est déjà actuellement le cas pour certaines de ces filières comme la géothermie. Le

20

potentiel éolien est aussi non négligeable puisque le pays dispose d’un régime de vent assez

intéressant notamment à Saint Paterne. Aujourd’hui l’essentiel de la consommation

énergétique du territoire est d’origine fossile et nucléaire. L’idée de rapprocher les tendances

entre les énergies fossiles et celles des énergies renouvelables était l’une des finalités que

s’était fixé la charte.

L’accompagnement dans la réalisation de cet objectif est nécessaire d’autant plus que le

coût des équipements en énergies renouvelables reste encore assez élevé. Il y a aussi la

question de l’organisation de la filière qui doit être mise en place, sans oublier son potentiel

de création d’emploi. C’est un enjeu important dans les objectifs affichés dans la charte.

Plusieurs expérimentations sur une possible filière bois-énergie ont été organisées avec

LEADER, les résultats sont pour l’instant mitigés malgré de gros efforts.

Une filière chaufferie-bois a été expérimentée à Souvigné avec un résultat mitigé à ce jour

mais de grosses améliorations sont en cours.

Une filière brûlis de céréales aussi, mais cette expérimentation avait créé des débats et

l’idée a été finalement abandonnée. Les programmes européens LEADER+ et LEADER

ont soutenu aussi des actions concrètes des agriculteurs du Pays dans ce sens. D’autres

formes d’expérimentations de combustion ont été tentées. Aujourd’hui il existe une seule

chaufferie-bois publique et réseau de chaleur au Pays, à Souvigné. Par contre, des

chaufferies-bois privées se développent, il y a la mise en place d’un moulin par un particulier

à Cinq Mars La Pile et une Société Civile Immobilière à Saint Roch, tous approvisionnés par

une plateforme locale. Malgré toutes ces réalisations, c’est une filière qui reste encore à

réorganiser.

Le développement des cultures énergétiques comme le miscanthus et le panic a été

expérimenté mais a vite été abandonné puisque la culture de ses plantes prenait la place

des cultures destinées à l’alimentation. L’expérimentation a été poursuivie dans la seule

commune de Neuvy le Roi pour d’autres besoins (paillage). Quant à la géothermie,

l’expérimentation a donné des résultats, la salle de spectacle de la communauté de

communes de Gâtine Choisilles est chauffée par cette forme d’énergie renouvelable.

A Pernay le bâtiment regroupant les commerces de la commune a été construit dans les

normes de la Haute Performance Energétique (HPE) c'est-à-dire moins de 50kwh/an au m2.

Outre la sensibilisation des particuliers sur l’utilisation des panneaux solaires, LEADER a

financé une étude pour un projet de faisabilité d’un parc éolien dans la commune de Saint

Paterne. Mais un plan régional éolien étant actuellement en cours d’élaboration, ce projet

reste en suspens. Dans le SCOT du Pays et les PLU communaux, a été suggéré de ne pas

interdire des projets privés solaires ayant une harmonie avec le paysage.

21

Résumé : Concernant la mise en place d’une filière bois énergie, le bilan reste mitigé, de même pour le

développement des cultures énergétiques comme le miscanthus et le panic. Il y a eu une

expérimentation de plusieurs projets avec des résultats modérés. Par contre plusieurs études ont été

menées notamment sur les bilans énergétiques : l’étude de faisabilité multi énergie ciblant les

énergies propres, la géothermie, la filière bois, le financement d’une étude par LEADER de projet de

faisabilité d’un parc éolien (la réalisation du projet est en suspens en attendant la validation du plan

régional éolien qui est en cours d’élaboration).

Concernant la mise en œuvre de sites exemplaires de démonstration des énergies renouvelables, on

peut citer la salle de spectacle de Gâtine et Choisilles qui est chauffée par géothermie ; le bâtiment

regroupant les commerces à Pernay qui cible la Haute Performance Energétique.

Perspectives : Pour cette action la contribution du Groupement de Développement Agricoles (GDA)

serait salutaire. Il s’agit d’élaborer avec eux une nouvelle ligne de poursuite des expérimentations pour

tenter d’obtenir des résultats satisfaisants. C’est une filière d’avenir, vu le caractère rural du pays où il

ya une forte activité agricole et forestière.

Sur la gestion globale de la ressource en eau (dans le cadre des actions de la charte)

Sur la gestion globale de ressources en eau, le bilan est globalement positif avec la mise en

place de la trame verte et bleue. Ce document a permis de répertorier toutes les

composantes vertes (faune et flore) et bleues (richesse aquatique) définies dans le code de

l’environnement. Toutes les caractéristiques géographiques et géologiques ont été mises à

jour et constituent une base de données détaillées permettant de découvrir les richesses

naturelles du territoire.

Sur la question de la pollution de l’eau et des nappes phréatiques, il y a eu la mise en place

d’un technicien de rivière à la communauté de communes de Racan. Dans la commune de

Pernay il n’y a plus d’utilisation des produits phytosanitaires pour éviter la pollution des

nappes souterraines par exemple.

Sur la poursuite de la mise en valeur des ressources en eau, en 2011 une étude a été

réalisée par la communauté de communes de Touraine Nord-Ouest pour développer un

tourisme de Nature en lien avec le lac de Rillé et LEADER+ a financé un projet de

récupération d’eau du gymnase de Sonzay pour l’arrosage des espaces verts. Sur le volet

inondation, il y a eu la mise à jour du plan de prévention des risques d’inondation (PPRI)

entre 2012 et 2014, beaucoup de recommandations ont été émises surtout pour les

communes situées au bord de la Loire.

22

Résumé : Le bilan de ce programme d’action est globalement positif avec la mise en place de la

trame verte et bleue, première étape de la mise en valeur de cette ressource.

Enjeux : Dans cette action il faut continuer à amener les gens vers une utilisation plus rationnelle

des produits pouvant contribuer à la pollution des sols et des eaux des bassins versant du Pays. Il

faut promouvoir une agriculture saine avec une utilisation raisonnable des pesticides qui polluent

les sols et les rivières. La commune de Pernay est un exemple avec l’abandon de l’utilisation de

produits phytosanitaires. Dans le volet entretien, il faudrait prévoir des études plus approfondies

sur l’entretien des cours et des rivières, sur le traitement des rejets d’eau et valoriser les

ressources aquatiques en collaboration avec la fédération de la pêche et les autres organismes

dédiés.

Sur la gestion des déchets

Avec l’aide du programme LEADER+, la question des déchèteries sauvages à été réglée.

Aujourd’hui il n y a plus de déchèteries sauvages au sein du territoire.

La communauté de communes de Gâtine et Choisilles a distribué des composteurs et tente

d’expérimenter la collecte des ordures ménagères au poids, avec des redevances incitatives,

mais l’opération coûtant trop cher, l’initiative a été reportée. Il y a une évolution très

signifiante des pratiques dans la mise en place de la démarche d’éco-administration au sein

des collectivités du Pays, surtout depuis 2010. La question des déchets est un vrai enjeu :

question de l’harmonisation des circuits de traitement entre les 3 communautés de

communes du Pays, définition de la bonne strate pour la gestion des déchets, s’applique-t-il

au niveau des communautés des communes, au niveau du Pays ou au-delà … ? La charte

de l’environnement recommande de le faire au niveau du Pays. Il est à rappeler que toutes

les communautés de communes ont cette compétence.

23

Résumé: Sur la gestion des déchets, un Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et

Assimilés (PDEDMA) est partiellement mis en œuvre depuis 2004 mais étant peu consensuel, il est

en cours de révision. Certains projets comme la distribution de composteurs par la communauté de

communes de Gâtine et Choisilles constituent des initiatives à mettre en valeur.

Perspectives : continuer à mener des campagnes de sensibilisation en direction des habitants sur

leur comportement au quotidien, de campagnes de sensibilisation en direction des personnes de

passage dans le territoire aux principaux lieux de d’arrêt, aux abords des routes principales du

Pays. On peut signaler qu’il y a quatre SYCTOM (Syndicats intercommunaux de Traitement des

Ordures Ménagères sur le territoire, la charte recommande l’harmonisation au niveau du Pays.

Continuer à réfléchir à une meilleure amélioration de la collecte des ordures ménagères,

généraliser les bonnes méthodes au sein du pays.

Sur le développement d’activités liées au patrimoine naturel

Le développement d’activités liées au patrimoine naturel a été entrepris à travers le

programme ID en campagne, la trame verte et bleue et les boucles vélo. Déjà en 2004,

LEADER+ a contribué au financement d’un programme d’aménagement des aires d’accueil

pour la découverte des sites comme le lac de Rillé et la tourbière de Porteau. Mais depuis

2011 la gestion de cette dernière et celle des bois de Rouchoux est revenu au Conseil

Général d’Indre-et-Loire.

Dans la commune de Langeais a été créé le chemin « l’été de la saint martin » c’est un

circuit de découverte de site de patrimoine naturel qui se fait sur trois (3) jours, il y a

également le circuit éduc-rando dans la même commune. Une partie du territoire du Pays,

surtout la partie ligérienne est classée Patrimoine Mondial de l’Unesco au titre des paysages

culturels vivants, et bénéficie d’une reconnaissance pour son patrimoine naturel. Sur le

territoire, il existe plusieurs autres sites classés Espaces Naturels Sensibles (ENS) du

Conseil général, les sites du Conservatoire du Patrimoine Naturel de la Région Centre.

24

Résumé: Le diagnostic a montré que la réalisation des itinéraires de circulation douce s’inscrit

prioritairement dans une logique de développement touristique. Ces aménagements permettent de

faire des liaisons plus sûres entre communes. La mise en place de la trame verte et bleue et ID en

campagne, ont contribué encore plus à la diversification des espaces naturels à découvrir, avec

des modes de déplacement non polluants. Des réflexions ont été menées avec comme objectif de

s’appuyer sur les démarches déjà en cours, pour renforcer le maillage et développer encore plus

les pratiques.

La restauration du petit patrimoine bâti

Toujours dans le cadre des programmes LEADER+ et les contrats régionaux, plusieurs

restaurations du petit patrimoine bâti ont été engagées, comme la restauration du portail de

l’église de Sonzay, la restauration d’une tourelle à Neuillé Pont Pierre, la restauration d’une

abside du XVIIIe siècle à Cinq Mars la Pile, mais également la restauration de l’ancien

pavillon de jardin du château de Rochecotte à Saint Patrice et la restauration et mise en

valeur d’un lavoir à Bueil.

Résumé: la restauration du patrimoine bâti est un enjeu car l’identité du Pays en est tributaire :

églises, lavoirs, absides, châteaux etc.

Les programmes régionaux et LEADER+ a mené des actions de restauration et la mise en valeur

de plusieurs œuvres et bâtiments classés patrimoine bâti, la maison des Trois Rois à Langeais par

exemple est une vitrine en matière de restauration du patrimoine bâti du Pays. Le Pays continue

toujours son soutien dans ce sens.

Perspectives : Le programme LEADER sensibilise beaucoup les acteurs sur la restauration du

patrimoine bâti, il faut donc continuer dans ce sens, faire des recommandations aux collectivités sur

la nécessité de restaurer leur patrimoine, favoriser la communication sur l’existence de dotations,

de ressources que le Pays pourrait mettre à disposition dans le cadre de l’entretien et de la

réfection du patrimoine local.

II-2 : DES ACTIONS EN COURS DE REALISATION OU A DEVELOPPER

L’engagement en faveur de l’environnement et le climat a été une priorité pour le Pays

depuis l’adoption de la charte, les programmes d’actions qui y sont inscrits ont en majorité

été exécutés. Pour celles qui ne l’ont pas encore été, cela est dû au fait que la phase

25

d’expérimentation a donné des résultats mitigés. Grâce aux programmes européens

(LEADER+ et LEADER), il y a eu une vraie impulsion qui a permis aux acteurs de se lancer

dans la phase d’expérimentation. Certaines actions sont toujours en cours de réalisation

d’autres restent à développer.

Le programme de formation à la gestion économe des énergies au niveau des entreprises

reste encore en projet, mais sur cette action un rôle important doit être joué par la chambre

d’agriculture, d’industrie et de métiers. La signature du partenariat avec l’ALE pour la mise à

la disposition du Pays d’un conseiller en énergie partagée devrait apporter un appui

conséquent à cette question.

Le développement et l’approvisionnement local de la filière bois-biomasse-énergie ont été

expérimentés mais les résultats restent peu satisfaisants, de grosses améliorations sont en

cours d’être apportées notamment en partenariat avec les CUMA (les Coopératives

d’Utilisation de Matériel agricoles) pour l’achat de déchiqueteuses par exemple. C’est une

filière très prometteur, vu le caractère rural et boisé du Pays, avec une forte activité agricole

et un potentiel forestier notable.

Sur la gestion de la ressource en eau des bassins versants hors Loire, il y a juste eu une

réflexion menée en partenariat avec le SDAGE, les SAGE et dans le cadre de la mise en

place du SCoT. La trame verte et bleue a déjà identifié les corridors écologiques sensibles et

l’application des recommandations émises traitera cette question.

L’harmonisation des modes de collecte des déchets ménagers préconisés par la charte est

encore en phase de projet. Les déchets ménagers constituent le gros contingent de déchets

au Pays Loire Nature. La création du guide « manuel de l’éco-citoyen » reste à faire.

La création et la distribution de ce guide à tous les habitants du territoire sensibilisera

largement les citoyens sur les déchèteries sauvages, sur le compostage, et sur la réduction

à la source des déchets ménagers.

La poursuite de la création d’un réseau de sites de patrimoine naturel comme

l’aménagement du site de découverte du castor n’a pas encore été exécuté, de même pour

la création d’une réserve naturelle régionale sur le site de la ferme de la Molliere. Il était

également prévu la création d’un parc Paysager qui valorise le patrimoine naturel dans la

commune de Saint Roch entre 2006 et 2007 et le lancement d’une étude de faisabilité sur la

création et l’animation d’un réseau de site de patrimoine géologique dans la communauté de

communes de Touraine Nord-Ouest à partir de 2007. Entre 2010 et 2011 une étude de

valorisation du Savignéen à été menée, il reste l’exécution des recommandations de l’étude.

26

Sur la création d’itinéraires de sports en lien avec la nature, il ya eu la mise en place de la

carte vélo. Il faut généraliser et continuer à sensibiliser les habitants pour le succès du

programme.

- Créer des relais d’accueil et d’information tout le long des circuits.

- Créer un circuit de randonnée au bord du Loire à Langeais qui reste encore à faire.

- En lien avec l’office du tourisme, diffuser via internet les itinéraires

- Editer un support commun présentant les animations «nature» sur le territoire et

imaginer une autre forme de mise en valeur des sites du Porteau et Rouchoux. La

formation des animateurs sportifs et du patrimoine a été entreprise il est en cours

d’intensification.

Dans le cadre de la mise en œuvre du SCoT en 2009, une vraie concertation sur la

thématique de l’environnement a eu lieu avec tous les partenaires concernés. Cette

concertation a permis de prendre largement en compte dans le document final, les aspects

écologiques et environnementaux et a mis en garde contre l’étalement urbain qui contribue à

la perte de milieux naturels et ruraux. La mise en place du SCOT a donc permis de lutter

contre le phénomène d’artificialisation des espaces et la mise en œuvre d’une approche plus

environnementale de l’urbanisme dans les opérations d’aménagement au sein du Pays. Il

s’agira de continuer à être exigeant sur cette question dans toutes les futures opérations

d’urbanisation au sein du territoire en collaboration avec les communes.

La gestion d’une grande partie des infrastructures routières revenant au Conseil Général, le

Pays a pris des initiatives sur l’approche environnementale de la gestion de routes

communales comme la pratique de la fauche tardive mise en place depuis 2007, le fauchage

exclusif des points critiques (ronds-points et virages dangereux par exemple). L’idée est de

permettre aux espèces animales habitant ce milieu de se régénérer. Cette initiative doit être

suivie et généralisée à toutes les communes.

A travers la mise en œuvre de la charte, les acteurs ont tous profité de l’opportunité offerte

pour mettre en œuvre les actions concrètes prônées dans le document. Le Pays Loire

Nature a joué le rôle de coordination et de suivi du projet. On peut dire aujourd’hui que le

bilan est très largement positif. Les habitants du Pays sont aujourd’hui beaucoup plus

sensibilisés aux questions environnementales et à l’écosystème. Il faudra pour les acteurs

travaillant sur cette question, continuer à jouer le rôle de suivi et d’évaluation en sensibilisant

les élus locaux sur la généralisation de bonnes initiatives.

27

CHAPITRE 2 : LES STRATEGIES ET LES OUTILS DU PAYS SUR L’ENVIRONNEMENT ET LE

CLIMAT

Le Pays Loire Nature, depuis sa création s’est doté des stratégies et des outils pour

optimiser les actions de développement local au sein du territoire. Ces stratégies et ces

outils ont permis d’animer le territoire du Pays et de valoriser son identité. Le SCoT et

l’agenda 21 adoptés respectivement en 2009 et 2012 ont permis de fixer le cadre des

programmes d’actions et le calendrier d’exécution dont l’objectif final est le développement

économique, social et environnemental du Pays Loire Nature. Grâce à ses outils d’exécution

et de mise en œuvre de programme, LEADER et les contrats régionaux de pays, le syndicat

mixte du Pays Loire Nature a bénéficié de fonds nécessaires de la part de l’union

européenne, de la région centre et du conseil général dans le processus d’exécution des

projets locaux.

SECTION I : AGENDA 21 ET SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE, DES STRATEGIES

DEJA EN ŒUVRE AU PAYS LOIRE NATURE

L’agenda 21 et le SCOT ont fait émerger des stratégies et des principes élaborés et partagés

par tous, pour assurer à long terme un développement durable reconnaissant les logiques

locales spécifiques (rapport à l’agglomération tourangelle) et les grandes entités naturelles

(vallées, forêts) qui caractérisent le territoire.

I-1 L’AGENDA 21, GENESE DE LA PRISE DE CONSCIENCE

Adopté lors du sommet de Rio de 1992, l’agenda 21 (21 pour XXIe siècle) est un projet de

développement durable visant à mettre en place un plan d’actions dans tous les domaines

où l’homme, à travers ses activités, porte atteinte à l’environnement. C’est un document

stratégique qui met en place un cadre d’action, des outils de mise en œuvre des

recommandations dont le but final est l’atteinte du développement durable.

Fruit d’un large consensus entre tous les acteurs, élus comme citoyens, l’agenda 21 du

Pays a fait émerger des orientations stratégiques à mettre en place, pour les élus locaux afin

de renforcer le développement durable de leur territoire entamé depuis sa création.

28

Structure de l’agenda 21 du Pays Loire Nature (source agenda 21)

La finalité première de l’agenda du Pays consiste à s’orienter vers un développement

équitable et solidaire, respectueux de l’environnement et économiquement efficace, sur la

base d’une stratégie.

L’élaboration d’un Agenda 21 revient à se poser la question « Est-ce qu’à mon niveau -

collectivité locale, habitant, acteur associatif ou économique…pourrais-je contribuer à la

résolution de problèmes et de déséquilibres qui concernent certes l’ensemble de la planète

mais qui exigent un engagement de tous ? » Le Pays Loire Nature est engagé depuis

plusieurs années, de manière volontaire dans une démarche de développement durable.

A travers ses deux leviers transversaux, le pays entend mettre en œuvre toutes les actions

préconisées dans les débats. Ces deux leviers transversaux sont les outils à mettre en place

pour la bonne exécution des recommandations préconisées, la réussite tiendra à la

sensibilisation et l’implication des citoyens d’une part, à l’animation inter-territoriale et la mise

en réseau des acteurs d’autre part pour agir sur les trois piliers thématiques :

- Ressources et environnement

- Pays, lieu de vie et de solidarité

29

- Développement économique responsable

A. La question des ressources et de l’environnement du Pays

Le Pays Loire Nature a toujours mis en valeur son identité et son attractivité à travers sa

nature, sa biodiversité et son paysage. Son territoire présente un profil naturel remarquable

mais vulnérable à cause de la pression de l’étalement urbain ; de l’érosion des ressources

en eaux souterraines et de la pollution des milieux aquatiques…

A travers son agenda 21 le pays entend préserver la richesse et la diversité de son

patrimoine naturel en poursuivant la mise en œuvre de politiques volontaristes, s’appuyant

sur :

- les prescriptions et orientations nationales ou régionales, découlant notamment du

Grenelle de l’Environnement (lutte contre l’étalement urbain et densification ; trame

verte et bleue…) ;

- l’amélioration de la connaissance de ses entités naturelles et de sa biodiversité (ex :

cours d’eau, zones humides, milieux boisés…);

- une vision globale et des approches décloisonnées (exemple: milieux

naturels /milieux urbains ; eaux superficielles / eaux souterraines / gestion des eaux

pluviales).

B. Le Pays Loire Nature un lieu de vie et de solidarité

Compte tenu de la prévision de l’augmentation de la population du Pays qui pourrait

avoisiner les 55000 habitants dans une vingtaine d’année, le SCoT du Pays a prévu déjà le

maintien d’un rythme soutenu de construction de logements. L’enjeu de cette prévision est

de ne pas subir une augmentation mécanique de la population qui entraine un étalement

urbain incontrôlé. Le SCOT prévoit sur ce point un rythme de production de 300 logements

par an, soit une production totale de 6.000 logements sur 20 ans.

C. Le Pays, un lieu de développement économique responsable.

Le Pays Loire Nature se situe dans la moyenne départementale en matière de dynamisme

économique.

Son développement économique s’appuie essentiellement sur :

- la vitalité de l’agriculture ;

- le maintien de l’activité industrielle et l’ancrage d’un tissu diffus de petites entreprises,

parmi lesquelles figurent les artisans et les commerçants ;

30

- quelques pôles d’attraction touristiques (château de Langeais et Vallée de la Loire ;

Lac de Rillé…).

Pour autant, des interrogations demeurent, compte tenu en particulier :

- des inégalités territoriales existantes et de la fragilisation des bassins les plus ruraux ;

- de la faible mise en valeur économique du socle agro-naturel (tourisme vert ; agro-

filières…) ;

- d’un tissu commercial relativement vulnérable en dépit d’un certain dynamisme.

Pour l’agenda 21, le développement économique du Pays doit s’appuyer sur une articulation

des attractivités territoriales distinctes et un accompagnement dans les mutations en

innovant et en valorisant les ressources propres.

I-2 : LE SCOT, UNE STRATEGIE DE PLANIFICATION ET DE RENOUVELLEMENT

URBAIN

Issu de la Loi numéro 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la Solidarité et

Renouvellement Urbains (SRU). Le SCOT est un outil de conception puis de mise en œuvre

d’une planification intercommunale : il prépare et oriente le devenir d’un territoire dans une

perspective de développement durable. Le SCOT sert de cadre de référence aux différentes

politiques sectorielles notamment à celles relatives à l’habitat, aux déplacements, au

développement commercial, à l’environnement.

Il fixe ainsi les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la restructuration

des zones urbanisées, et détermine les grands équilibres entre les zones urbaines, celles à

urbaniser, les espaces naturels et agricoles ou forestiers. . Dans les prochaines années, la

dimension résidentielle du territoire a vocation à être confortée. Le Schéma de Cohérence

Territorial (SCoT) du Pays vise à encadrer ces développements urbains futurs en s’appuyant

sur des principes forts (densification et préservation des espaces; organisation et

hiérarchisation des pôles permettant le développement d’une offre de services de proximité

performante ; maitrise des déplacements)

Transversal par essence, le SCOT assure la cohérence entre les différents documents

sectoriels intercommunaux (PDU, PLH, SAGE…) et oriente l’élaboration des documents de

planification communale, PLU et cartes communales. Le SCOT respecte les trois grands

principes définis à l’article L 121-1 du Code de l’urbanisme :

- le principe d’équilibre entre le renouvellement urbain, le développement de l'espace

rural d'une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et

forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d'autre part.

- le principe de diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat urbain

et dans l'habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de

31

réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins

présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, notamment

commerciales, d'activités sportives ou culturelles et d'intérêt général ainsi que

d'équipements publics, en tenant compte en particulier de l'équilibre entre emploi et

habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;

- une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et

ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la

préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes,

des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction

des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du

patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques

technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.

A. Le contenu du SCOT du Pays

Le contenu obligatoire

Le SCOT du Pays contient trois documents obligatoires :

- Le rapport de présentation

il expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques, démographiques

par rapport aux besoins d’aménagements (équipements).

il décrit l’articulation du schéma avec les autres documents d’urbanisme et les plans

ou programmes d’urbanisme.

il analyse l'état initial de l'environnement ;

il analyse les incidences notables prévisibles dans la mise en œuvre du schéma sur

l’environnement ;

il explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de

développement durable et le document d'orientations générales ;

il présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les

conséquences dommageables de la mise en œuvre du schéma sur l'environnement ;

il comprend un résumé non technique

Précise les principales phases de réalisation envisagées.

- Le Projet d'Aménagement et de Développement Durable

Il fixe « les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de

développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des

marchandises, de stationnement et de régulation du trafic automobile » article R.121-2-1 du

code de l’urbanisme.

32

- Le Document d’Orientations Générales :

Le Document d’Orientations Générales et les documents graphiques qui l’accompagnent

constituent des orientations opposables, notamment aux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) et

aux "cartes communales", et permettent la mise en œuvre réglementaire du programme

d’aménagement et de développement durable (PADD).

Conformément à l’article R 122-3 du Code de l’urbanisme, le DOG précise :

Les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la

restructuration des espaces urbanisés ;

Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir la

localisation ou la délimitation

Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces

naturels et agricoles ou forestiers ;

Les objectifs relatifs, notamment à l'équilibre social de l'habitat et à la

construction de logements sociaux, à la cohérence entre l'urbanisation et la

création de dessertes en transports collectifs ; à l'équipement commercial et

artisanal, aux localisations préférentielles des commerces et aux autres

activités économiques ; à la protection des paysages, à la mise en valeur des

entrées de ville ; à la prévention des risques ;

Les conditions permettant de favoriser le développement de l'urbanisation

prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs.

Conformément à l’article R 122-3 du Code de l’urbanisme, ils servent à préciser localement

des dispositions plus précises ou particulières.

Le contenu non obligatoire

Les schémas de secteur

Conformément à l’article R 122-3 du Code de l’urbanisme, ils servent à préciser localement

des dispositions plus précises ou particulières.

33

Le lien de compatibilité entre le SCoT et les autres documents (SCOT du Pays)

B. Le rôle du SCOT

Le périmètre du SCOT du Nord-Ouest de la Touraine a été arrêté par le préfet le 5

novembre 2003.

Constitué de 43 Communes organisées en trois communautés de communes (Communauté

de Communes de Racan ; Communauté de Communes de Touraine Nord-Ouest;

Communauté de Communes de Gâtines et Choisille), il couvre un territoire, globalement

localisé entre l’agglomération tourangelle et la limite Nord-Ouest du département d’Indre-et-

Loire.

Le territoire du SCOT et celui du syndicat mixte du Pays Loire Nature concordent

strictement.

34

Sur l’environnement

Le SCOT du Pays prend en compte et valorise les grandes composantes du paysage pour

promouvoir un développement urbain qui contribue à enrichir l'identité du territoire dans le

respect strict de l’environnement.

Les projets de PLU pour ceux qui l’ont déjà mené, ont particulièrement étudiés et pris en

compte les différents éléments caractéristiques de chaque entité paysagère. Pour ceux qui

ne l’ont pas encore mené, il rappelle la nécessité de procéder à un véritable diagnostic, et

d’envisager les impacts de chaque projet, pour aboutir à des options et des règles

d'aménagement ciblées et cohérentes.

Ce diagnostic doit notamment permettre de valoriser l'approche, les entrées et les traversées

des villes et villages du Pays par des aménagements adaptés à chacun des contextes

(plateau, vallée, paysages ouverts ou fermés, voies : rurales ou urbaines...). Il s'agit

d'affirmer clairement la vocation des séquences urbaines ou rurales afin de maintenir leur

bonne lisibilité.

Le SCOT protège les sites écologiques importants comme les vallons, les plateaux etc.…

en interdisant les projets qui nuiraient au caractère sensible de ces sites.

Il incite à valoriser le réseau hydrographique dans le cadre des futurs projets urbains, de

valoriser l'enveloppe urbaine des bourgs, l’insertion des sites d'activités, le maintien du

potentiel agricole.

L’un des axes importants qui intéresse le SCOT du Pays, est la gestion de la fragilité

climatique. C’est pourquoi certains sites du pays sont reconnus fragiles, ils font l’objet

d’attentions spéciales :

- A l’Ouest par exemple : tous les sites naturels situés dans le périmètre du Parc Régional

Loire Anjou Touraine.

Au Sud/Est : tout le réseau hydrologique de la tête de la vallée de la Choisille et les six

bourgs qui y sont liés.

- Au Sud/Ouest : les vallées et affluents du Val de Loire : la Roumer (Langeais), le Breuil

(Cinq-Mars-la-Pile) et le vallon des Agneaux.

- Au Nord : la vallée de la Maulne (Braye-sur-Maulne, Marcilly-sur-Maulne), l’Escotais (Saint-

Christophe-sur-le-Nais et Saint-Paterne-Racan), la Vandœuvre (Villebourg et Bueil-en-

Touraine) et la Dême (Epeigné, Chemillé-sur-Dême, Marray).

Tous les documents d'urbanisme locaux doivent à travers le SCOT répertorier les éléments

de biodiversité dans leur commune pour assurent leur préservation et leur mise en valeur

dans les projets.

35

Le SCOT a majoré la bande de protection de six (6) mètres appliquée par les exploitants

agricoles de part et d’autre des cours d’eau en cas de milieu reconnu pour leur biodiversité

pour être protégées de tout projet ou action susceptible d’altérer la qualité de leur milieu.

Pour les milieux naturels intéressants le SCOT suggère d’éviter l’urbanisation non

maîtrisée et dispersée, les extensions urbaines linéaires au cœur des vallons, ne pas

étendre la populiculture dans les vallées pour maintenir les milieux ouverts et y préserver les

structures bocagères et/ou prairiales, de protéger les zones de contact dont les lisières

forestières, les coteaux, les zones humides pour leurs richesses faunistique et floristique, de

maintenir la végétation sur les coteaux notamment les pelouses calcicoles.

Les espaces naturels ou agricoles peuvent toutefois faire l’objet de supports d’activités

récréatives ou touristiques à condition que ces dernières ne portent pas atteinte à l’intérêt

écologique et paysager des sites.

Il met en garde contre la fragmentation des habitats naturels par la réalisation

d’infrastructures nouvelles ou projets urbains non maîtrisés.

Sur l’économie d’énergie

L’économie d’énergie n’est pas un axe majeur du SCOT mais il donne tout de même

quelques suggestions :

Il encourage la maîtrise de la consommation énergétique dans tout acte de construction et

d’aménagement du territoire et ce, dans le respect des enjeux paysagers, écologiques et

patrimoniaux du territoire. Les collectivités locales doivent donner l’exemple dans ce

domaine et associer des partenaires divers dont les expertises complémentaires permettront

d’enrichir le débat.

Le SCOT demande aux communes et aux communautés de communes d'être attentives aux

demandes ou projets favorisant le développement des énergies renouvelables sous toutes

leurs formes. Cela concerne notamment :

Les expériences dans le domaine agricole et forestier (production de biomasse), les projets

d’urbanisme, pour lesquels les communes doivent inscrire dans leur cahier des charges des

exigences concernant l’économie d’énergie.

Lors des débats sur le schéma départemental éolien (en cours d’étude), le SCOT préconise

d'étudier les possibilités de développement sur son territoire d’un parc éolien en lien avec le

maintien de la qualité des paysages (en se référant au document de la Préfecture d’Indre-et-

Loire : l'éolien en Indre-et-Loire, procédure et étude d’impact", septembre 2006).

L'installation des éoliennes à l’échelle de la parcelle individuelle doit être justifiée au regard

de son insertion dans le paysage.

36

Sur la biodiversité

La préservation des milieux naturels va de pair avec la préservation de la biodiversité.

En vertu de la loi « Grenelle 2 » du 12 juillet 2010 la trame verte et bleue intégrera le SCOT

en 2016.

Les réservoirs de biodiversité qui sont des zones vitales, riches en biodiversité, ou les

espèces peuvent réaliser l’ensemble de leur cycle de vie, ont été créés à l’échelle du Pays

pour affirmer un potentiel très diversifié et un intérêt écologique important (présence

d’espèces patrimoniales, présence d’habitats naturels peu commun, structure permettant la

réalisation des cycles de vie des espèces). Ces réservoirs de biodiversité, d’intérêt

suprarégional (la Loire par exemple), régional (le bocage de Savigné), local (la Vandœuvre)

ont été, pour certains, mis en évidence par l’étude réalisé à l’échelle du Pays. Les PLU

permettent par leur réglementation, de limiter l’impact des aménagements sur ces réservoirs

de biodiversité.

Le SCOT intègre un programme de travail dans la conception, la réalisation et la mise en

pratique des programmes généraux de préservation de la biodiversité.

« Le SCOT est un document global intercommunautaire qui traite les problématiques

communes du territoire et fixe les orientations fondamentales de l’aménagement. Il ne

détermine pas l’utilisation du sol parcelle par parcelle (sauf pour certains espaces à

protéger) et ne comporte pas de "carte de destination générale des sols".

Les documents d'urbanisme locaux (PLU, carte communale, …) mettent en œuvre les

orientations générales du SCOT dans un rapport de compatibilité » SCOT du Pays Loire

Nature.

SECTION II : DES CONTRATS REGIONAUX DE PAYS AU PROGRAMME LEADER, DES

OUTILS DE MISE EN PRATIQUE DE PROGRAMME D’ACTIONS

Pour pouvoir mener à bien sa mission principale de développement économique et social de

son territoire, le Pays Loire Nature s’est doté de tous moyens indispensables à cette mission.

Ce sont les contrats régionaux de pays et le programme européen LEADER.

II-1 LES CONTRATS REGIONAUX DE PAYS, UN SOUTIEN ACTIF AU DEVELOPPEMENT

LOCAL

Les contrats régionaux de Pays sont des outils de soutien au développement local, utilisés

pour atténuer les disparités de développement économique et social qui affectent certaines

37

parties du territoire de la région centre. Sur la base de la charte de développement durable

adopté le 17 mars 2000, la première génération de contrat de Pays, a permis d’entreprendre

et de soutenir des projets d’aménagements locaux et de lutte contre les disparités non

seulement entre les communes du même territoire. Elle a permis d’accroitre l’attractivité et

de redynamiser l’activité économique et l’emploi. Elle a contribué à maintenir et à développer

les services et les équipements de proximité, à renforcer le tissu de très petites entreprises.

La première génération des contrats régionaux de pays en Région Centre a été lancée entre

2000 et 2005, la deuxième génération entre 2005 et 2010. Avec le bilan des deux premiers,

la troisième génération de Contrats de Pays a été définie comme la rencontre des objectifs

communs. Rencontre du projet voté par le Conseil régional en matière d’aménagement avec

un projet de développement local voté par les élus des Pays. Actuellement on est à la

troisième génération qui prendra fin en 2015.

Dans l’objectif d’accompagner ses habitants dans la satisfaction de leurs principales

aspirations que sont l’emploi, l’habitat, l’éducation, les services de proximité et la qualité de

l’environnement, la région centre développe des politiques territorialisées à travers les

contrats régionaux de pays, pour répondre au plus près, aux besoins des populations. Les

politiques contractuelles ont été définies comme étant le moyen idéal de mettre en projet les

territoires, pour un développement économique et social adapté aux potentialités de chaque

territoire composant l’espace régional.

Les contrats régionaux s’inscrivent tous dans une démarche de développement durable initié

par l’agenda 21 adopté à Rio de Janeiro en 1992 :

-lutte contre le changement climatique et protection de l’atmosphère

- préservation de la biodiversité, protection des milieux et des ressources

- cohésion sociale, solidarité entre les territoires et entre les générations

- épanouissement de tous les êtres humains

- dynamique de développement fondé sur des modes de production et de consommation

responsable.

A. Les objectifs des contrats régionaux de Pays

Sur la base de la charte de développement adoptée par les parties (pays et région), les

contrats régionaux de pays se fixent trois (3) objectifs transversaux :

Le premier objectif est de redynamiser l’activité économique locale et l’emploi. L’enjeu dans

cet objectif est de soutenir l’innovation dans les secteurs existants et les secteurs

38

émergeants, le développement et l’installation de nouvelles activités mais également le

maintien du tissu des très petites entreprises artisanales, commerciales et agricoles.

Le soutien à l’activité économique locale est sans doute le moyen le plus efficace pour lutter

contre la perte des outils de production et des savoirs faires locaux. L’enjeu est d’éviter au

territoire le risque de la « désertification » économique.

Le deuxième objectif des contrats régionaux de pays est d’accroitre l’attractivité du territoire.

Pour cela, le développement de l’activité du tourisme est un moyen efficace. La réalisation

de cet objectif passe par l’évolution d’une logique de territoire de passage vers une logique

de territoire de halte en utilisant les atouts environnementaux comme vecteur. Grâce au

programme d’actions initié par la charte de l’environnement le Pays Loire Nature a réussi à

mettre en place une politique cohérente de développement du tourisme axée sur des sites

bien définis et mis en valeur. L’environnement a été donc identifié par le Pays comme étant

un atout formidable pour développer une activité touristique dynamique et ainsi dégager une

identité forte.

Le développement et le maintien des services constituent le troisième objectif des contrats

régionaux. Il passe par le maintien et le développement des services et l’équipement de

proximité. Le Pays jouit d’une attractivité migratoire non négligeable 30% d’augmentation de

la population d’ici 2030. L’accueil de tous ces nouveaux habitants doit s’accompagner d’un

renforcement de la qualité des services proposés.

Les contrats régionaux de Pays du syndicat mixte du Pays Loire Nature sont animés par

Yves Boulesteix agent de développement local. Le soutien ou non des projets proposés est

adopté lors des comités de pilotages qui se tiennent tous les mois à peu près. Le Pays a

initié depuis quelques temps une nouvelle impulsion très dynamique dans le cadre de la

mise en œuvre des Opérations Collectives de Modernisation de l’Artisanat, du Commerce et

des Services (OCMACS).

Depuis l’adoption de la charte de développement durable, les contrats régionaux de Pays ont

permis de renforcer l’intercommunalité et d’exercer un réel levier financier envers les

territoires locaux. Plusieurs petits projets ont ainsi trouvé un soutien financier nécessaire à

leurs réalisations.

B. Une vision partagée des enjeux territoriaux entre la région et le Pays

L’objectif affiché des contrats de région est le développement durable et l’aménagement

réfléchi de chaque territoire en fonction de ses spécificités et de favoriser la cohésion de

l’aménagement dans l’espace régionale.

39

La réussite de cet objectif est liée à l’engagement d’une concertation très élargie avec tous

les acteurs des territoires (les présidents, les agents de développement, les chambres

consulaires, les conseils de développement etc.). L’idée générale est de s’appuyer sur les

réflexions et les initiatives locales qui sont au plus près des besoins des citoyens.

Une vision partagée de réflexion est garant de la réussite des projets. C’est pourquoi la

Région, à travers ces contrats de pays fait émerger des initiatives qui sont le résultat des

débats entre tous les acteurs concernés au niveau local. Il est le préalable à tout travail

ambitieux inscrit dans le long terme. Les contrats régionaux ont pour objectifs de continuer à

encourager et à soutenir l’initiative territoriale et la capacité d’agir des élus locaux, car il leur

revient de prendre l’initiative de leurs projets en concertation avec tous les acteurs locaux

concernés et de les construire en lien avec la Région pour répondre au plus près aux

besoins de leurs habitants. C’est une conception très aboutie de démocratie participative. La

réussite des projets se mesure donc à la qualité de la convergence des orientations locales

et régionales.

II-2 : DES PROJETS PILOTES DE DEVELOPPEMENT RURAL GRACE A LEADER

Le programme LEADER (Liaison Entre Action de Développement de l’Economie Rurale) est

un autre outil d’animation initié par l’Union Européenne qui permet d’apporter une autre

dynamique de développement sur les territoires ruraux. Le programme LEADER est la

quatrième génération de cette initiative européenne après LEADER I, LEADER II, LEADER+.

LEADER est une approche novatrice qui constitue pour le projet de territoire, une réelle

valeur ajoutée grâce au soutien d’actions pilotes et innovantes en terme de méthode et de

contenu.

A. Les objectifs du programme LEADER au Pays

LEADER dont bénéficie le Pays pour la période 2009/ 2015 s’articule autour de 4 grands

axes :

1. Amélioration de la compétitivité des secteurs de l’agriculture et de la sylviculture

2. Amélioration de l’environnement et de l’espace rural

3. Amélioration de la qualité de vie en milieu rural et diversification de l’économie rurale

4. Mise en œuvre du programme LEADER (mise en œuvre des 3 premiers axes)

C’est un outil qui s’inscrit dans la programmation du Fond Européen Agricole et de

Développement Rural (FEADER) dans le cadre du deuxième pilier de la politique agricole

commune. LEADER soutient toujours les projets en cofinancement. Ainsi les crédits ne

40

pourront être débloqués que si une contrepartie de fonds publics (subvention de l’Etat, du

conseil général, de la région, de la commune ou de l’EPCI) a été trouvée.

Les fiches actions du LEADER Pays Loire Nature consiste à :

Orienter le territoire vers des projets exemplaires prenant en compte les critères du

développement durable :

1. Approche générale d'une démarche environnementale : contribuer à la mise en œuvre des

objectifs du développement durable dans les projets d'aménagements

2. Intégration d'une démarche environnementale : tendre vers la haute qualité

environnementale dans des projets structurants

Accompagner vers une démarche d'Agenda 21 local :

3. Accompagner et associer les acteurs dans la structuration de leur projet

4. Partager les connaissances et diffuser les savoir-faire du territoire

Assistance technique :

5. Assistance technique : Animation et fonctionnement du programme européen

6. Evaluation du programme européen

Coopération :

7. Valorisation touristique et interterritoriale des déplacements doux

Dans le cadre de la mise en œuvre de la charte de l’environnement au Pays, le programme

LEADER+ et LEADER a beaucoup contribué aux expérimentations préalables à la mise en

pratique et à la généralisation des actions. C’est un programme qui sert donc de vitrine pour

lancer des démarches collectives, exemplaires sur le territoire et impulser ainsi une

dynamique de projets.

A travers sa priorité d’action, le programme LEADER du Pays contribue entre autre à des

projets liés à la gestion globale des questions environnementales, à la gestion économe de

l’énergie, au développement et la préservation d’un cadre de vie de qualité, à

l’accompagnement des projets de diversification agricole et le développement des circuits

courts, à l’animation et la mise en réseau des acteurs, au développement du tourisme et la

mise en valeur du patrimoine naturel.

B. Le programme LEADER au Pays Loire Nature

L’organe décisionnel du programme LEADER au sein du territoire est le (Groupe d’Action

Locale). C’est un organe de décision composé d’acteurs publics et privés qui s’organisent

autour d’une priorité d’action. Celle du Pays Loire Nature est de « développer un territoire de

41

projets tourné vers le développement durable ». Le GAL est composé de quinze (15)

membres.

Pour qu’un projet soit retenu, il doit cibler l’une des fiches-actions définis par le GAL et

chaque GAL a la responsabilité de la sélection des opérations qu'il souhaite mettre en œuvre

et bénéficie ainsi d'une dotation financière globale dans la cadre des conventions passées

avec l'autorité de gestion nationale c’est-à-dire l’Agence de Service et de Paiement (ASP) et

la Direction Départementale du Territoire (DDT). Le comité de programmation est l’organe

qui sélectionne les opérations qui sont financées sur le Pays. Les décisions sont prises non

seulement en présence d’au moins 50% des membres, mais en même temps les 50% des

membres présents doivent au moins appartenir au secteur privé. C’est la règle du quorum.

Le comité de programmation est chargé de la bonne mise en œuvre du programme LEADER

au sein du territoire. Actuellement, la chargée de mission du programme est Aurore Bailly.

Elle a pour rôle d’animer et de coordonner le programme sur l’ensemble du territoire [voir la

procédure LEADER page suivante].

L’enjeu global du programme LEADER est d’impliquer les territoires ruraux dans une

dynamique de développement durable au même titre que les espaces urbains qui

bénéficient en général d’une dynamique d’innovation et d’adaptation spontanée. C’est

pourquoi les acteurs des territoires ruraux doivent être porteurs de projets et de démarches

stratégiques, dans leur approche de développement durable. Le territoire local comme le

Pays est le cadre le mieux adapté pour régler avec moins d’antagonisme les oppositions

d’usage qu’il peut y avoir entre les trois piliers du développement durable : le développement

économique, le progrès social et la protection de l’environnement. La proximité avec les

citoyens et les acteurs permet de trouver les équilibres nécessaires à l’appropriation par le

plus grand nombre, des enjeux capitaux auxquels est confronté l’Union Européenne.

C’est une vision partagée entre l’Union, l’Etat (à travers le Programme de Développement

Rural Hexagonal) et les territoires locaux.

42

La procédure LEADER : quel cheminement pour mon projet ?

Une idée, un projet…

Avant de le concrétiser,

contacter :

GAL Loire Nature Touraine - LEADER

1 rue de Serpentine

37340 AMBILLOU

Tél. : 02.47.55.90.44 – Fax : 02.47.55.92.01 - Mail LEADER : leader-pln@wanadoo.fr

www.pays-loire-nature-touraine.fr - www.europe–centre.eu

Président : Dominique FLABOT

Vice-président : Pierre Alain ROIRON

Contact technique : Aurore BAILLY

1. Montage d’un dossier européen avec le GAL : aide technique auprès du bénéficiaire (pertinence du projet selon la stratégie et l’éligibilité au programme LEADER).

2. Le GAL réceptionne le dossier complet : le GAL émet un accusé de réception de dépôt puis de dossier complet qui ne vaut pas validation de l’instruction ni acception du projet

3. Transfert le dossier de demande au service de l’Etat

Passage en Comité de programmation pour avis puis

Notification du Président du GAL au bénéficiaire, avec un avis motivé de la décision prise

Conventionnement entre le bénéficiaire/l’Etat/le Pays Loire Nature Touraine.

L’Etat élabore l’acte juridique engageant les fonds européens (convention), puis les transmet au GAL pour signature du Président et du bénéficiaire.

A la fin du projet

Remontée des pièces administratives et financières auprès du GAL

en respectant les modalités de la convention (échéance de fin de la convention, postes de dépenses…)

Agence de paiement (ASP) instance de Paiement et de contrôle (verse les

subventions au bénéficiaire)

Instance de paiement et de contrôle (verse les subventions au

bénéficiaire).

Le GAL réceptionne

les pièces financières

et administratives. Il

aide le bénéficiaire

dans sa démarche de

demande de solde.

LA DDT enregistre et contrôle les

éléments administratifs et financiers avec

l’assistance si besoin du GAL

(Attention les délais sont longs)

1. La Direction Départementale des Territoires instruit le dossier complet qui peut, le cas échéant, solliciter d’autres pièces complémentaires aux bénéficiaires pour mieux instruire le dossier. Les services de l’Etat vérifient la conformité du dossier déposé par rapport à la stratégie du GAL (fiches actions et fiches dispositifs) et vérifient son éligibilité aux dispositifs européens.

2. La DDT transmet son avis au GAL qui en informera le maître d’ouvrage en le convoquant pour présenter son projet au Comité de programmation, si l’avis d’éligibilité est positif.

43

PARTIE II : LES ENJEUX DE LA MISE EN PLACE D’UN PCET AU SEIN DU PAYS

Dans la suite logique des efforts entrepris dans la charte de l’environnement et la nécessité

de préparer une mutation des modes de vie engagée depuis la rentrée en vigueur de la loi

Grenelle du 3 août 2009 modifié par celle du 12 juillet 2010, le Pays Loire Nature entend

mettre en place son plan climat énergie territorial (PCET). Ce projet territorial de

développement durable dont la finalité première est la lutte contre le réchauffement

climatique, entend mettre le Pays au cœur des enjeux du réchauffement climatique. Le Plan

Climat Energie Territorial (PCET) est un document dont la finalité première est de lutter

contre le changement climatique. Il agit sur deux volets : le volet atténuation et le volet

adaptation.

Le volet atténuation agit sur la réduction des émissions de gaz à effet et des consommations

énergétiques.

Celui de l’adaptation incite au changement d’habitude, le changement de comportement, il

s’agit de forcer les acteurs, à un changement de culture, adopter des comportements qui

doivent empêcher des évènements pluviométriques violents comme les inondations. L’idée

globale c’est de préparer le territoire aux évènements climatiques extrêmes pour qu’il soit

moins vulnérable.

La réalisation de ces deux volets passe par la définition d’un cadre d’action, l’identification

des thématiques sur les quelles agir en rapport avec les spécificités et les préoccupations

de chaque territoire en l’occurrence le Pays Loire Nature.

Certaines thématiques (comme la gestion économe de l’énergie dans le bâti et

l’aménagement) sont des enjeux nationaux voire même internationaux, d’autres (comme

l’agriculture et la mobilité) doivent tenir compte des spécificités locales. En fonction de son

bilan carbone, le Pays pourra définir les axes prioritaires de son futur plan climat.

CHAPITRE I : LES GRANDS ENJEUX DANS LA MISE EN PLACE D’UN PLAN CLIMAT

Le Plan Climat énergie territorial est un document qui doit avant tout, venir s’intégrer à une

politique déjà entamée, allant dans le sens de la réduction de GES au sein du Pays. Qu’il

s’agisse de la politique de transport et de la mobilité, du logement ou de l’aménagement du

territoire, de la précarité énergétique ou de la politique agricole, le Pays Loire Nature a déjà

entamé depuis fort longtemps une politique locale de réduction de consommation d’énergie

et de la gestion responsable de la qualité de l’air.

44

SECTION I : L’ENJEU DE LA MOBILITE ET DE LA GESTION ECONOME DE L’ENERGIE

L’enjeu de la mobilité est un axe important d’un plan climat énergie. La mutation des activités

économiques depuis les années soixante-dix a entraîné l’évolution des modes de transports

et de la mobilité. La démocratisation accrue de l’automobile a conduit à l’explosion du trafic

et de la facture énergétique. Malgré la hausse continue des tarifs du carburant la voiture

reste, de par sa praticité et sa flexibilité, le mode de transport principal des ménages surtout

en territoire rural.

I-1: LE TRANSPORT ET LA MOBILITE, ENJEUX PRIMORDIAUX DES TERRITOIRES

RURAUX

A. Etat des lieux

Etant un territoire rural, la question de la mobilité est une question majeure et est au cœur de

la réflexion sur le développement durable. La mobilité est par exemple, le premier poste

d’émission de gaz à effet de serre en Indre-et-Loire. Le Pays bénéficie d’une desserte

routière dense mais peu structurante à l’échelle du territoire. Les nombreuses voiries

existantes sont marquées par leur lien avec l’agglomération tourangelle. Ayant une polarité

urbaine peu affirmée, la mobilité au sein du territoire est souvent en liaison avec

l’agglomération de Tours. Malgré sa proximité relative avec cette dernière, le territoire n’est

pas beaucoup épargné par le phénomène de marginalisation liée à l’accès aux transports

collectifs. Son offre est beaucoup moins développée que la voiture individuelle. Malgré la

desserte de quarante communes du Pays sur quarante-trois par le réseau fil vert, la

fréquence globale reste très faible [source Agenda 21 du Pays].

Le Pays est un territoire de transit assez important, non seulement sur l’axe Tours-Angers

par l’autoroute A85 mais aussi sur l’axe Tours-Le Mans par l’autoroute A28. A cela il faut

rajouter les routes départementales et nationales qui bénéficient d’un trafic routier assez

dense.

Sur le réseau ferroviaire, deux lignes parcourent le Pays (Tours-Angers et Tours-Le Mans)

avec six gares. Mais les fréquences quotidiennes sont assez faibles surtout sur la ligne de

Tours-Le Mans. La faiblesse de l’offre de transport en commun (routier et ferroviaire)

entraine une explosion de l’utilisation de la voiture individuelle. Pour remédier à ce

problème et aller dans le sens de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, des

actions concrètent ont été déjà entreprises, mais ces elles restent encore symboliques.

Quelques actions déjà entreprises :

La communauté de communes de Touraine Nord-Ouest finance dans son territoire la

gratuité du service de transport scolaire en partenariat avec le conseil général.

45

La Communauté de Communes de Gâtines-Choisilles a mis en place un service de minibus

dans le cadre d’accès et de découverte des activités sportives et culturelles.

La Communauté de Communes de Racan a mis en place un service de minibus

expérimental en période estivale pour l’accès à la piscine; au festival « Campagnards»…).

B. Les préconisations de l’agenda 21 sur la mobilité

Les propositions de transports en commun en lien avec l’agglomération de Tours

- Dans le SCOT du Pays adopté en 2009, Langeais s’est positionnée comme candidat dans

le cadre de la future stratégie d’étoile ferroviaire inscrite dans le SCOT de l’agglomération de

Tours. Cette commune peut jouer un rôle dans la mise en place d’un éventuel « terminus

périurbain » inscrit dans le SCOT de l’agglomération.

- Les réflexions se poursuivent au sein de la Communauté de Communes de Touraine Nord-

Ouest sur les rabattements vers les gares, au niveau de Cinq-Mars-la-Pile notamment.

Sur les circulations douces l’agenda 21 recommande :

- De réduire l’usage du véhicule individuel en opérant un rééquilibrage en faveur des

modes de déplacement alternatifs (vélos, marche à pied…), au-delà des seuls

transports en commun ;

- De favoriser l’éco-mobilité et les circulations douces dans une logique de multi

modalité ;

- De minimiser l’empreinte carbone liée à l’usage du véhicule individuel

Deux objectifs opérationnels sont visés pour optimiser l’offre de mobilité

- Optimiser l’offre globale de transport en commun ;

- Développer d’autres modes de circulation (mode de circulation douces et l’éco

mobilité)

Optimiser l’offre globale de transport en commun

Conformément aux orientations et prescriptions du SCoT, pour faciliter les déplacements

domicile - travail et la desserte de l’agglomération tourangelle il faut renforcer les liens entre

le développement urbain et l’offre structurante de mobilité; améliorer l’accessibilité aux

réseaux de transports publics en mettant en valeur les interconnexions avec les pôles

urbains et économiques.

Pour mettre en œuvre ces 2 sous-objectifs il faut :

46

- Renforcer les pôles urbains en privilégiant l’urbanisation à proximité des axes

majeurs de transports collectifs (gares en particulier) et en réservant des emprises

pour garantir l’aménagement de pôles d’échanges multimodaux.

- Valoriser les gares et lignes départementales structurantes en optimisant leur

desserte par des réseaux locaux de rabattement entre autre,

- Poursuivre les réflexions et le dialogue auprès des partenaires compétents en vue de

compléter l’offre de transports en commun pour la mise en place d’un terminus

périurbain à Langeais (sur la ligne Tours - Saumur) et l’optimisation globale de la

ligne Tours – Le Mans ;

- Optimiser le maillage du réseau Fil Vert en partenariat avec le département pour une

fréquence plus soutenue de desserte.

Développer d’autres modes de circulation

Pour relever ce défi :

Il faut promouvoir les pratiques « durables » en matière de mobilité individuelle c’est-à-dire :

- réduire l’usage du véhicule individuel par un rééquilibrage en faveur des modes de

déplacement alternatifs (vélos, marche à pied…), au-delà des seuls transports en

commun ;

- favoriser l’éco-mobilité et les circulations douces dans une logique de multi modalité

- minimiser l’empreinte carbone liée à l’usage du véhicule individuel.

Pour mettre en œuvre ces 3 sous-objectifs il faut :

- Développer la pratique utilitaire du vélo : en s’appuyant sur les réseaux touristiques,

de loisirs existants, poursuivre l’aménagement d’itinéraires cyclables sécurisés,

permettant notamment de relier les zones urbaines entre elles et de faciliter l’accès

aux transports en commun ; développer l’offre de stationnement « vélos » dans les

bourgs, notamment à proximité des équipements, commerces et services ;

sensibiliser la population.

- Accompagner les démarches collectives de type Plans de Déplacements Entreprises,

visant à diversifier et rationaliser les modes de déplacements au sein d’une

entreprise, d’une zone d’activités, d’une institution…

- Favoriser le développement du covoiturage (dans son futur plan climat-énergie, le

conseil général entend mettre en œuvre un site de covoiturage de dimension

départementale).

- Promouvoir l’acquisition au sein des collectivités d’une flotte de véhicules « sobres »

sur le plan énergétique et moins polluants (moteurs électriques, hybrides…)

47

Actuellement la majorité des déplacements au sein du Pays s’effectue avec la voiture individuelle.

Le constat est que l’évolution de l’offre de transport en commun au sein du territoire est limitée, la

compétence des transports en commun revenant à la Région pour le réseau ferroviaire et au

département pour le réseau fil vert. Une réflexion à l’échelle du bassin de vie (de Tours) est en

cours.

I-2: FAIRE LA PROMOTION D’UN BATI ECONOME EN ENERGIE

La construction et la promotion des bâtiments dits « verts » tiennent de nos jours une place

importante dans la politique d’adaptation aux changements climatiques. Le secteur du

bâtiment est sans doute le plus concerné par la politique d’économie d’énergie puisqu’il est

l’un des secteurs le plus pollueur. Qu’ils soient déjà construits ou en projet, une politique

ambitieuse de gestion raisonnable de l’énergie doit être menée en plus des programmes qui

ont été déjà exécutés. Réhabilitation thermique pour les bâtiments déjà existants,

construction de bâtiments visant la haute qualité énergétique (HQE) pour les nouveaux

projets de construction d’habitats.

A. Etat des lieux

La construction du bâtiment regroupant les commerces dans la commune de Pernay est un

exemple fort de la politique de réduction de la consommation d’énergie au Pays. C’est vrai

que le bâti, par le nombre élevé des équipements électriques et électroniques qu’il

concentre, conjugué au manque de sensibilisation et d’incitation des citoyens peut être l’un

des principaux postes d’émission de CO2. L’enjeu dans cette thématique sera de sensibiliser

et d’inciter les citoyens à un comportement responsable sur la consommation énergétique

dans leur habitat.

A travers les recommandations de la charte de l’environnement le Pays est déjà très avancé

sur la question. La mise à la disposition à tous les acteurs (communes et communautés de

communes) d’un conseiller en énergie partagée à travers la signature d’une convention avec

l’ALE en avril 2013 est un signal fort de cet engagement. Ce technicien aura pendant trois

(3) ans, la charge de faire des diagnostics énergétiques des bâtiments publics, de donner

des conseils sur l’économie d’énergie dans le parc mobilier et immobilier des communes,

d’aider à la recherche de subventions etc. Depuis la signature de la convention, il a déjà

commencé à travailler avec dix (10) communes sur quarante-trois (43).

Le programme LEADER a depuis 2009, engagé des projets concrets d’accompagnement

des communes dans la réalisation des diagnostics énergétiques [voir bilan-évaluation de la

charte de l’environnement]. C’est l’une des thématiques très abordées par le programme.

48

B. Les préconisations de la Région Centre

A travers la politique de promotion des bâtiments économes et autonomes en énergies

inscrite dans le Plan Climat Energie de la Région et les différentes préconisations du

Schéma Régional d’Aménagement et Développement Durable du Territoire (SRADDT) qui

contribuent à la thématique de l’énergie dans le bâti public et privé, deux objectifs doivent

être atteints :

- Réhabilitation par le soutien à la rénovation thermique des bâtiments publics

- Réhabilitation thermique massive des logements privés et des logements sociaux

La réhabilitation par le soutien à la rénovation thermique des bâtiments publics

L’objectif de réduction des émissions de GES et de la consommation énergétique dans les

bâtiments publics fixé par la région est de 40%. Pour atteindre cet objectif il faut :

- Soutenir les communes dans la poursuite des audits thermiques déjà entrepris par le

programme LEADER et les contrats de régions dans toutes les communes du Pays,

- Sur le Plan Isolation des bâtiments publics : soutenir les rénovations thermiques des

bâtiments publics communaux dans le cadre des contrats territoriaux aidés par la

Région Centre et les autres partenaires comme le Conseil Général et LEADER

- Poursuivre l’animation et la sensibilisation des acteurs publics du Pays avant et

après la mise en place du plan Climat Energie territorial.

- Mettre en place de démonstrateurs en efficacité énergétique (comme la mise en

place de panneaux pédagogiques pour l’éclairage du gymnase de la commune de

Neuvy le Roi)

- Améliorer la qualité du confort dans les bâtiments publics (écoles, …)

Réhabilitation thermique des logements privés et des logements sociaux

L’objectif de réduction des émissions de GES et de la consommation énergétique dans les

bâtiments privés fixé par la région est de 45%. Pour atteindre cet objectif il faut :

- Conseiller les particuliers à travers les Espaces Info Energie et renforcer la

communication pour mieux faire connaitre cet organisme avec une présence en

milieu rural souhaitée

- Poursuivre les actions d’information et de sensibilisation sur le thermique, solaire et

photovoltaïque

- Faire connaitre le prêt à taux zéro ISOLARIS initié par la région

49

- Organiser des concours incitatifs : comme les concours « ma maison éco », «

familles à énergie positive ou défi énergie des citoyens pour le climat » initiés par la

Région.

- Poursuivre le volet énergie dans les Opérations Programmées d’Amélioration de

l’Habitat (OPAH) ou dans les Projets d’Intérêt Général

- Inciter les particuliers au diagnostic thermique dans le cadre du dispositif

«energétis »

- Promouvoir les différentes aides disponibles pour les diagnostics énergétiques

- Initier des campagnes d’information pour les propriétaires par des affichages afin de

les inciter à s’équiper d’appareils moins énergivores.

- Promouvoir et soutenir les formes d’habitats coopératifs

- Lutter contre la précarité énergétique et l’endettement des familles du fait de

dépenses énergétiques mal maitrisées.

- Sensibiliser sur la nécessité de construire des habitats les plus économes possible.

- Sensibiliser les entreprises, et les informer sur les audits énergétiques et les aides

financières possibles.

C. Objectif

L’objectif global sur cette thématique est la construction de bâtiments de demain, moins

énergivores et la réalisation des travaux nécessaires sur l’existant pour une efficacité

énergétique optimale. Avec les partenaires comme l’agence locale de l’énergie (ALE),

l’espace info énergie, le plan d’action pour la réalisation de cet objectif est déjà en marche.

SECTION II : L’ENJEU DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’URBANISME

Avec l’augmentation de la population et la transformation des modes de vie des cinquante

dernières années, le développement urbain est devenu un autre grand enjeu du

développement durable. Le constat fait que l’habitat individuel consomme assez d’espace,

permet de réfléchir aux enjeux sur l’urbanisation diffuse que cela entraine. L’optimisation

sera de favoriser ainsi le recentrage, et les continuités urbaines et de limiter les extensions

des hameaux. Dans ce projet, le choix a été fait d’opter pour une « urbanisation plus

hiérarchisée » et structurante avec « une gestion économe du foncier ».

50

II-1 : UNE PROMOTION D’UN URBANISME DE FAÇON A LUTTER CONTRE

L’ETALEMENT URBAIN

Le mode d’aménagement et d’urbanisme choisi par un territoire influe non seulement sur la

desserte et la consommation d’énergies mais également sur la mobilité, la problématique

des déchets, etc.

A. Etats des lieux

La mise en place du SCOT du Pays approuvé en 2009 a permis de définir un plan ambitieux

d’aménagement durable du territoire du Pays Loire Nature et a permis ainsi de respecter et

de valoriser un cadre de vie singulier et une identité propre au Pays, avec comme fil

conducteur la protection et la valorisation de l’environnement locale. Toutes les questions

liées à l’urbanisme et à l’aménagement local sont abordées. De la prise en compte de

l’environnement, à la lutte contre l’étalement urbain, du renforcement de l’attractivité

économique à l’accessibilité, tous les enjeux ont été pointés et mis en exergue.

B. Les préconisations du SCOT

Les préconisations du SCOT sur l’aménagement du territoire et de l’urbanisme peuvent être

résumées en deux objectifs :

- La lutte contre l’étalement urbain par la densification de l’habitat

- La lutte contre l’artificialisation des sols

La lutte contre l’étalement urbain et la densification de l’habitat

Les préconisations du SCOT sur la mise en place d’une organisation raisonnable du

territoire qui tient compte d’une cohérence urbaine et sociale proscrit le développement en

« tache d’huile ». L’enjeu majeur était d’éviter de subir l’orbite de l’agglomération tourangelle

tout en étant lié à elle. C’est pour cela que le SCOT a recommandé de mettre en place une

urbanisation structurante à l’échelle du Pays en trois pôles dynamiques :

- Langeais/Cinq-Mars-la Pile

- Château-la-Vallière

- Neuillé-Pont-Pierre

Ces trois pôles bénéficiant d’un large panel de commerces, des équipements, de services

vont constituer donc les principaux pôles attractifs et résidentiels du territoire. Ils disposent

d’une bonne desserte routière et ferroviaire à l’exception de Château la Vallière.

En plus de ces trois pôles dynamiques le SCOT du Pays a émis des recommandations afin

de développer des pôles secondaires qui bénéficieraient d’une attractivité moindre que les

trois premiers, mais qui joueront le rôle de polarisation intermédiaire et conforter ainsi le

tissu urbain du territoire.

51

Projet de developpement maitrisé du Pays Loire Nature (source SCOT du Pays)

Dans le projet de conception de zones résidentielles au sein du Pays, la réflexion a été

menée de façon à intégrer des moyens de transports appropriés afin de réduire au

minimum, l’impact des émissions de gaz à effet de serre. C’est une réflexion globale

52

d’aménagement qui a été menée dans le SCOT du Pays. Il était question de concilier tous

les impératifs : économiques, sociaux, environnementaux du territoire.

Les travaux de Newman et Kenworthy de 1989 « Cities and automobile dependence : an

international survey book », GOWER, Aldeshot, UK. » ont montré qu’il y a un lien établi entre

la densification de l’aménagement urbain et la diminution de l’utilisation de l’automobile qui

entraine par la suite une faible émission de gaz à effet de serre. L’étalement urbain va donc

de pair avec l’accroissement des déplacements des habitants qui entrainent des forts taux

d’émission de Gaz à effet de serre. L’enjeu a été pour le SCOT de résoudre le problème

contradictoire de l’arrivée de nouvelles populations sur le territoire tout en conservant le

caractère rural et moderne du Pays : rural pour la préservation de l’identité et des espaces

naturels, moderne pour répondre aux besoins d’équipements adéquats des nouveaux

habitants. Le SCOT tente de répondre à ces enjeux contradictoires.

La lutte contre l’artificialisation des sols

L’artificialisation des sols est très lié à celui de l’étalement urbain, c’est l’étalement

urbain qui entraine l’artificialisation des sols. On ne peut parler de développement durable au

Pays si les projets d’aménagement ne s’inscrivent pas dans une logique de préservation

des espaces naturels et de la biodiversité. Les préconisations du SCOT ont été d’insérer les

projets de développement urbain dans un espace naturel préservé et valorisé, « les

pratiques d’urbanisme ont encore aujourd’hui trop tendance à banaliser l’espace, à ne pas

composer avec les traits essentiels et subtils du territoire qui sont garants de l’identité des

lieux. Les réseaux techniques (eau, voirie, …) ne doivent pas être le critère exclusif des

extensions urbaines ». La réponse globale apportée par le SCOT est de concilier un besoin

affirmé de « nature » et la mise en place d’un aménagement urbain qui facilite la vie.

La mise en valeur des ressources spécifiques locales est un autre enjeu comme

l’utilisation des éco-matériaux de construction.

Ces éco-matériaux étant renouvelables, ils peuvent participer à l’insertion des projets

de développement dans un espace naturel préservé, et un cadre de vie harmonieux avec la

nature

II-2 : UNE ECONOMIE DE PROXIMITE DANS LE SENS DE LA VALORISATION D’UN

CIRCUIT COURT

La situation péri urbaine et rurale du Pays Loire Nature entraine la réflexion sur la possibilité

de développement d’activités économiques à circuit court surtout sur les produits agricoles et

53

d’élevage. Le concept production-consommation ou transformation sur place peut ainsi

permettre de réduire une part importante d’émission de gaz à effet de serre. L’innovation

dans ce secteur est indispensable surtout quand on connait le niveau de voracité

énergétique du transport de marchandises et de produits agricoles. C’est un secteur qui

connait un développement important et une diversification dans tous les secteurs.

A. Etat des lieux

Depuis de longues années le Pays Loire Nature soutient les initiatives de diversification

agricole vers les circuits courts et communique avec les acteurs sur ce développement. La

tendance évolue peu à peu. Le pays a soutenu le concept de « marchés nocturnes » pour

faire découvrir les produits du terroir et a travaillé sur la question en partenariat avec

LEADER dans le cadre d’ID en campagne. Le principal handicap de développement de cette

filière est le fait des démarches très lourdes que doivent entreprendre les exploitants.

Pourtant c’est un circuit d’avenir. Avec un marché estimé à près de 44 000 habitants, c’est

un territoire à forte potentialité et ce marché peut encore se développer au-delà de ce

périmètre. La Chambre d’agriculture de l’Indre-et-Loire a organisé plusieurs ateliers de

formation dans ce cadre :

- Sur les fondamentaux de la règlementation en vente directe

- Sur la conception de l’espace de vente en circuits courts

- Sur la vente de la viande en caissette

- Sur la vente des produits fermiers en grande distribution

- Sur l’acquisition et la maitrise des techniques de démarchage

- Sur la réalisation des études de marché pour réussir son projet

La chambre d’agriculture du centre organise chaque année des journées portes ouvertes

(Bienvenue à la ferme : goutez notre nature) dans les fermes et cette année des fermes

situées dans les communes de Marcilly sur Maulne et Channay sur Lathan faisaient de la

sélection. L’objectif est de faire découvrir aux participants les produits du terroir, dégustation

de produits, vente directe à la ferme, paniers de saisons etc.

Le programme LEADER travaille depuis des années sur la question à travers des

programmes comme « le Petit Guide Vert du gastronome éclairé », « la valorisation et

promotion des savoir-faire locaux autour des produits du terroir » « les ateliers gourmands

sur les produits locaux du Pays Loire Nature » « promouvoir l’agriculture durable sur le Pays

Loire Nature Touraine ». Ces programmes ont pour objet opérationnel de développer des

outils touristiques communs autour des richesses culinaires et savoir-faire locaux, de mise

en place des marchés de produits locaux, d’aide à la création d’ateliers de transformation et

de boutiques, de mise en réseau des acteurs (fermiers et acheteurs) etc.

54

A première vue, le circuit court est un moyen de lutter contre les changements climatiques.

Mais la contribution d’une filière à la préservation du climat doit s’analyser sur toutes les

étapes, de la production, à la distribution en passant par la transformation. Le Pays travaille

déjà sur cette question : il sensibilise les acteurs à l’optimisation de l’impact énergétique des

produits dans toutes les étapes de la production.

« Le petit guide vert du gastronome éclairé » répertorie par exemple tous les artisans et

producteurs du Pays, par commune en mentionnant leur adresse mais aussi le calendrier

des récoltes et des idées de recette.

B. Préconisations

Les filières courtes permettent non seulement d’optimiser le profit pour les producteurs en

baissant le nombre d’intermédiaires, mais aussi de réduire le bilan énergétique des produits

par la réduction de leur parcourt. Pour cela il faut :

- Continuer à travailler avec les chambres consulaires et LEADER dans le cadre d’ID

en campagne pour amplifier l’idée de circuit court

- Etudier le périmètre du marché potentiel de la filière.

- Continuer l’expérimentation à moindre échelle pour s’enquérir encore plus des

avantages et les limites de la mise en place de la filière (cette action est en cours).

- Soutenir les démarches visant à établir le bilan carbone des produits consommés et

des activités au sein du Pays dans le future PCET

- Soutenir toutes les actions d’innovation positive sur la filière,

- Sensibiliser les habitants sur le bilan carbone de leurs consommations et de leurs

activités dans la ligne du programme « manger local et de saison »

- Créer un circuit entre producteurs et consommateurs à travers les marchés

hebdomadaires surtout pour les produits agricoles qui ne nécessitent pas une

transformation avant la consommation.

- Poursuivre la formation des cuisiniers et personnels de restauration, notamment dans

l’utilisation des produits bio et de saison, leur cuisson, leur mise en valeur afin de

réduire les « jetés » (cette action aussi est en cours)

- Poursuivre et renforcer le lien entre les établissements scolaires du Pays et les

circuits de distribution des produits de saison déjà initié avec ID en campagne et

LEADER

- sensibiliser sur l’approche environnemental et énergie climat du projet

- généraliser la sensibilisation déjà entreprise par le Pays sur la nécessité de

consommer locale

55

- Rationaliser et organiser les circuits de distribution de produits issus de l’Agriculture

Bio locale et conventionnelle locale

- Encourager les acteurs de ce marché à diversifier les débouchés afin d’éviter la

dépendance d’une seule filière pour limiter ainsi les risques.

- Généraliser la distribution des supports d’information de la carte des producteurs qui

vendent directement à la ferme (le petit guide vert du gastronome éclairé)

- Créer et pérenniser des points de vente des produits locaux

C. Objectifs

L’objectif à atteindre en premier lieu pour cette thématique est la poursuite de la valorisation

des produits locaux mais également de limiter fortement l’impact énergétique généré par le

transport des produits dans de longues distances. Le secteur économique du Pays Loire

Nature est largement tributaire de l’agriculture et l’élevage. La mise en place du circuit court

permettra de réaliser une réduction significative d’émission de gaz à effet de serre lié au

transport des produits. Toutefois, il y a une limite au développement de filières courtes à

cause de certaines contraintes. Dans le secteur de l’élevage par exemple, il y a des besoins

qui ne peuvent être satisfaits sur le territoire. Les abattoirs se situent pour la plupart hors du

territoire. Il y a aussi la logique très industrielle de l’abattage qui ne correspond pas toujours

aux besoins des producteurs en filières courtes. La remise en question de ce circuit habituel

revient pour les éleveurs à prendre de gros risques. Il ne s’agit donc pas de remettre en

question certaines logiques de production sauf au niveau global pour éviter de faire prendre

aux producteurs de gros risques. C’est le cas aussi de certains produits agricoles qui doivent

aussi être transformés avant consommation. C’est une question très vaste qui mérite une

réflexion approfondie.

CHAPITRE II: LES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LA MISE EN PLACE DU FUTURE PCET DU

PAYS

La lutte contre le réchauffement climatique est un enjeu global de tous les territoires. Mais du

fait de certaines spécificités géographiques et économiques de chaque territoire, une

réflexion doit être menée au niveau local sur certaines questions. A travers les documents, le

Pays Loire Nature a toujours eu pour priorité en premier lieu, la protection de

l’environnement et de la biodiversité de son territoire. De la charte de l’environnement à

l’agenda 21 adopté en 2012, la question environnementale tient une place importante. Ces

documents ont permis d’identifier les vulnérabilités et en même temps ont défini des

priorités d’actions. La mise en place prochaine du plan climat permettra d’affiner un peu plus

en profondeur les plans d’action et fixer de nouveaux objectifs à atteindre. Déjà des résultats

56

significatifs ont été obtenus mais comme la lutte contre le réchauffement climatique est

permanente, il reste sans doute des actions à mener dans ce cadre.

SECTION I : MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE POUVANT CONDUIRE A LA REDUCTION

DES DECHETS A LA SOURCE, A LA PRESERVATION DE L’EAU ET DE LA BIODIVERSITE

A travers la charte environnement et la trame verte et bleue, le Pays Loire Nature a déjà

défini des actions à mener dans le cadre du volet « adaptation » du territoire à l’enjeu actuel

du climat.

La trame verte et bleue s’est efforcée à mettre à jour la compréhension des ressources

animales et végétales du Pays Loire Nature. La question de protection de ces ressources est

une priorité pour le Pays, à travers des programmes concrets de protection de

l’environnement.

I-1 : CONCEPTION ET MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE DE REDUCTION DES DECHETS

A LA SOURCE

A. Etat des lieux

Comme nous l’avons vu en première partie de ce document, le Pays a entrepris depuis

longtemps des actions sur la question des déchets surtout ménagers. La mise en place

prochaine du plan climat et « le guide de l’éco-citoyen » en matière de déchets ménagers

donnera des éléments encore plus précis sur cette question. Il existe déjà à Sonzay une

installation de stockage des déchets qui est de niveau départemental. Ce centre mérite

d’être cité puisqu’il dispose d’une unité de valorisation du biogaz lui permettant de produire

de l’électricité. C’est un exemple de valorisation de déchets ménagers.

B. Préconisations

Pour qu’il ait une véritable efficacité de la collecte des déchets, les habitants doivent être

mis à contribution. Pour cela il faut :

- Mettre en place une véritable culture du tri sélectif au sein du territoire

- Mettre en place une culture de compostage de certaines ordures ménagères

- faire découvrir les effets bénéfiques du recyclage (les emballages, le verre, les

déchets d’équipement électriques et électroniques)

- Instaurer un tarif incitatif à la réduction des déchets (principe du pollueur-payeur)

- Promouvoir des achats moins générateurs de déchets

- Instaurer des campagnes anti-publicité comme le Stop Pub.

- Inciter à la diminution de la quantité de sacs à caisse distribués dans les

supermarchés

57

Sur les collectivités et les entreprises :

- Optimiser l’usage des moyens d’impression des collectivités (mutualisation des

copieurs, définition du recto‐verso par défaut, développement de la numérisation).

- Mettre en place des collectes des consommables usagés des copieurs et

imprimantes.

- Mettre en place la collecte des papiers, des cartons et des piles.

- Instaurer la culture de l’archivage électronique et la dématérialisation des documents

(les fiches de paie par exemple)

- Prendre en compte des préoccupations environnementales au niveau des critères de

jugement des offres et/ou des conditions d’exécution dans l’ensemble des marchés

publics

- Aller dans le sens de l’utilisation du papier recyclé

- Systématiser l’achat de matériel éco labélisé

- Renforcer la visibilité des éco-gestes en matière de déchets

- Harmoniser le mode de collecte dans tout le Pays

- Généraliser les initiatives positives

C. Objectifs

La prévention sur la réduction des déchets à la source permet de diminuer les quantités de

déchets produits par les ménages et les entreprises et au final, de réduire les quantités de

déchets collectés. C’est également une source importante d’économie de matières

premières lorsqu’ils sont recyclés. La mise en place au sein des communes et des

entreprises d’un plan interne de réduction de déchets permettra de réduire sensiblement la

facture énergétique de ramassage.

I-2 : L’ENJEU DE L’EAU ET DE LA BIODIVERSITE A TRAVERS LA TRAME VERTE ET

BLEUE

Dans le volet adaptation du futur plan climat énergie territorial, l’enjeu de l’eau et de la

biodiversité est également important.

Situé dans le bassin hydrographique du Loire-Bretagne, le Pays dispose d’un réseau

hydrographique dense et régulier dont les fleuves importants sont la Loire au sud et Le Loir

au Nord. Le territoire est découpé en 4 secteurs hydrographiques.

- Le Loir et ses affluents, la Fare, la Dême, la Maulne, le Long et l’Escotais qui

occupe la grande moitié du nord du Pays.

- La Loire de l’allier au Cher qui a comme affluent la Choisille et la Bresme ;

- La Loire de l’Authion à la Maine qui comprend, le Changeons et le Lathan

- La Loire du Cher à l’Indre dont la Roumer et le Breuil sont affluents

58

Le réseau hydrographique du Pays Loire Nature Touraine (source : la trame verte et bleue)

A. Etat des lieux

Le Bassin hydrographique du Pays dépend du Schéma Directeur de l’Aménagement et de

Gestion des Eaux (SDAGE) de Loire-Bretagne, toute exploitation des ressources en eau sur

le territoire doit être compatible avec le document de recommandation de ce Schéma. Le

Pays compte en son sein de nombreux étangs, mais la présence de ces points d’eau est

souvent liée soit à la pisciculture, aux loisirs nautiques, à la lutte contre les incendies, soit

pour abreuver les gibiers dans les grands domaines de chasse. Certains ont une importance

floristique et faunistique très affirmé comme le lac de Rillé qui constitue aujourd’hui une

réserve ornithologique très importante. Pourtant il était destiné à l’irrigation du bassin de

l’Authion.

Un réseau de mares assez important existe aussi dans le bassin de Savigné.

Sur la biodiversité le pays dispose d’une richesse avifaunistique et entomologique très

important. Les oiseaux les plus fréquents sont la cigogne noire, l’engoulevent d’Europe et

pour les espèces entomologiques on peut citer le damier de la Succise, l’Azuré du serpolet,

etc.

59

La localisation des espèces n’est pas exhaustive puisqu’il dépend de l’effort d’observation

des naturalistes locaux. Au nord du Pays par exemple la connaissance des espèces est

encore très peu complète.

Les zonages du patrimoine naturel de biodiversité du Pays sont de deux types :

- Les zonages règlementaires : dans ces zonages la réalisation de projet peut être

interdite ou contrainte par des arrêtés préfectoraux de protection de biotope, sur des

sites comme Natura 2000. Ce sont des Sites d’Importance Communautaire (SIC) et

des zones de protection spéciale (ZPS)

- Les zonages d’inventaires : ce sont des zonages d’avertissement, ils n’ont pas

encore été institutionnalisés et n’ont pas de valeur d’opposabilité. Ce sont les ZNIEFF

(zone d’intérêt écologique, faunistique et floristique) dans le cadre national, et les

ZICO (Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux) dans le cadre

européen.

Ces deux zonages sont inclus dans la trame et verte et bleue du territoire.

Le zonage d’inventaire du Pays Loire Nature (source : la trame verte et bleue)

Le paysage du Pays est très ordinaire, il est composé de zones agricoles extensives, des

haies bocagères, des bosquets etc… Ces paysages ordinaires jouent un rôle important. Il

ne s’agit pas de protéger uniquement les zonages règlementaires et conventionnels, les

60

zonages ordinaires jouent aussi un rôle tout aussi important en servant de relais entre ces

zones officiels.

Les réservoirs de biodiversité constituent des espaces où la biodiversité est très dense et

assez représentée dû à l’existence des conditions indispensables à son maintien et à son

bon fonctionnement. Grâce aux études menées, on peut distinguer trois milieux plus ou

moins intimement associé à un cortège d’espèces ou habitats appelés sous-trames. A

l’échelle du territoire chacune de ces sous-trames dispose un réservoir de biodiversité bien

défini grâce à l’ensemble des informations recueillies et les entretiens réalisés parmi les

acteurs du territoire.

- Les milieux boisés : c’est la forêt du bassin de Savigné et la forêt de Beaumont la

Ronse

- Les milieux ouverts et semi-ouverts : Ce sont les prairies le long de la Vandœuvre et

de l’Escotais dans le bassin de Savigné ; les landes au sud vers Saint Martin

- Les milieux humides et aquatiques : ce sont les rivières, les mares et les étangs.

Synthèse des 3 réservoirs de biodiversité du Pays Loire Nature (source : la trame verte et bleue)

61

B. Les préconisations de la trame verte et bleue

La phase 2 de la trame verte et bleue du Pays Loire Nature définie des plans d’action à

mettre en place en vue de préserver les continuités écologiques des principales menaces.

Les continuités écologiques correspondent à l’ensemble des milieux constitutifs d’un réseau

écologique (réservoirs de biodiversité et corridors écologiques). C’est pour cette raison, qu’il

est non seulement nécessaire d’élaborer des déclinaisons opérationnelles à l’échelle

communale, pour mieux cerner les enjeux, mais il est également utile de préciser et

hiérarchiser les actions à mettre en œuvre pour préserver ces continuités écologiques.

Ce travail a abouti à l’identification de secteurs d’intervention prioritaires qui feront l’objet

d’objectifs et de mesures.

a) restaurer les continuités écologiques ; pour cela il faut

- Développer la transparence écologique des voies de communication existantes et

futures grâce à la construction d’ouvrages de rétablissement de connexions

biologiques et d’aménagement connexes sur la D959, la D34 et sur l’autoroute A28.

Les autres routes du territoire étant relativement peu fréquentées, la fragmentation liée

aux voies de communication est faible exceptée pour les deux autoroutes, la D959 et la

D34.

- Limiter l’impact des engrillagements sur le déplacement des grands mammifères par

des actions de sensibilisation

- Développer la transparence écologique des cours d’eau grâce à la construction des

ouvrages de rétablissement de connexions biologiques et d’aménagement connexes

nécessaires à la circulation des espèces aquatiques.

Il y a de nombreux ouvrages sur les cours d’eau du Pays Loire Nature Touraine. La

restauration des continuités écologiques étant donc un enjeu majeur, cette problématique est

prise en charge par différentes structures : les syndicats de rivière, la fédération de pêche

d’Indre-et-Loire ainsi que la communauté de communes de Racan en ce qui concerne son

territoire où des actions concrètes sont en cours de réalisation comme l’élaboration d’une

liste des cours d’eau prioritaires à restaurer.

L’Ardillère, l’Escotais, le Long, ainsi que la Dême sont des cours d’eau relativement bien

préservés, constituant des réservoirs de biodiversité importants. Cependant, la vigilance doit

être de mise car des obstacles d’écoulement peuvent apparaitre par endroit. Peuvent être

ajoutés à cette liste : la Choisille de Chenusson, la Choisille de Semblançay et ses affluents

et la Choisille de Beaumont.

- Renforcer les corridors écologiques existants mais fragiles en renforçant ou en créant

des zones de relais pour ainsi permettre les échanges entre les espèces qui peuvent

62

être isolées, et en agrandissant certains corridors jugés trop petits de part et d’autre

de l’autoroute 28.

b) améliorer les connaissances sur certains réservoirs de biodiversité

encore peu connus

Le nord du Pays est relativement peu connu contrairement au sud, c’est-à-dire le val de

Loire. La connaissance de certains groupes, notamment les amphibiens et les insectes est

moindre vis-à-vis d’autres groupes très étudiés comme les oiseaux ou les plantes. Seuls les

milieux les plus remarquables inscrits dans les massifs forestiers font l’objet de

prospections : cours d’eau, landes, etc. Le réseau de mares est très important au sein du

Pays, cependant il y a peu d’études relatives à ces habitats encore mises en œuvre.

c) aménager et gérer des réservoirs de biodiversité

Certains réservoirs de biodiversité d’importance régionale peuvent être menacés du fait d’un

manque de gestion ou d’une gestion inadaptée.

- Les landes se ferment progressivement par manque d’entretien ou par le fait des

plantations, et les espèces se trouvant dans ces zones trouvent de moins en moins

d’habitats favorables.

- La diminution du niveau d’eau du lac de Rillé a provoqué la colonisation du milieu

par les saules, du coup son intérêt avifaunistique est de plus en plus menacé.

- La qualité des berges du Changeon sur le linéaire traversant le Pays est

actuellement dans état de conservation relativement faible.

- La potentielle création d’une baignade sur l’étang du val de Joyeux pourra sûrement

entrainer des dérangements pour les espèces fréquentant cette zone.

d) Aménager le territoire en cohérence avec la trame verte et bleue

Lors de la réalisation des grands projets d’aménagement prévu au sein du Pays (transport,

logement, ZAC…) il sera très important de prendre en compte les continuités écologiques.

C. Objectifs

L’objectif de la trame verte et bleue est de permettre de porter le sujet de la biodiversité et de

la nature au cœur de tous les espaces, avec un intérêt et un enjeu tout particulier pour ceux

qui sont hors des aires naturelles protégées ou remarquables. Pour faire adhérer les acteurs

locaux à la mise en œuvre de la TVB, il faut donc leur faire comprendre son intérêt et sa

portée en développant une communication pédagogique et incitative. La sensibilisation du

grand public, des élus et des scolaires est donc un des enjeux prioritaires.

63

A l’échelle locale, la préservation et la restauration des continuités écologiques passent par

l’intégration de ces éléments dans les documents d’urbanisme. En tant que document

d’urbanisme à l’échelle communale, le PLU constitue le principal outil de règlement de

l’occupation des sols. Il est donc nécessaire d’accompagner les élus pour la prise en

compte des éléments de continuités écologiques (réservoirs de biodiversité et axes

potentiels des corridors écologiques) dans leur document d’urbanisme, c’est un facteur

déterminant par la suite dans un PCET.

Sur le volet inondation, le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) du Pays Loire

Nature a été adopté l’année dernière c’est-à-dire en 2012. Ce plan couvre les prochaines

années le Pays, des risques d’inondation, entre 2012 et 2014.

SECTION II : L’AGRICULTURE, UN DES COMPOSANTS DU PAYS LOIRE NATURE

Le secteur agricole représente le cinquième poste d’émission de gaz à effet de serre du

département d’Indre-et-Loire soit 812014 teqCO2. C’est l’un des secteurs qui risque le plus

d’être touché par le changement climatique. Malgré la baisse continue du nombre des

exploitants, les activités agricoles représentent une part importante dans l’économie du

Pays. C’est d’ailleurs l’un des territoires les plus touchés par la baisse des exploitations en

Indre-et-Loire. Le vrai enjeu de ce secteur sera l’enjeu de la diversification et de la

modernisation dans les prochaines années.

II-1: L’AGRICULTURE, UN SECTEUR POUVANT ETRE PARTICULIEREMENT IMPACTE

PAR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE

L’activité agricole est l’une des activités humaines qui peuvent être le plus impactées par les

variations du climat. La modification du régime pluviométrique a sûrement un impact négatif

sur certaines cultures. L’augmentation des températures diminue les rendements à court

terme et la baisse de la production à long terme avec comme conséquences la menace de

la sécurité alimentaire.

L’agriculture participe non seulement au réchauffement climatique à travers la diffusion des

engrais azotés, l’émission du méthane mais d’un autre coté elle offre des solutions pratiques

pour amoindrir les conséquences du changement du climat.

A. L’agriculture comme émettrice de gaz à effet de serre

Avec l’utilisation d’engins agricoles, le processus de méthanisation dans l’élevage, le

transport des produits et des denrées, le secteur agricole est une source non négligeable

d’émission de gaz à effet de serre.

64

Le secteur agricole constitue la principale source d’émission du méthane et de l’azote dans

l’atmosphère à travers la diffusion des engrais azotés et les déjections animales.

B. L’agriculture comme solution d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre

Les forêts sont des gros capteurs de gaz de carbone.

L’adaptation des activités agricoles au climat local attenue les émissions de gaz.

L’optimisation de l’usage des engrais azotés ; la méthanisation pour gérer les déchets en

produisant de l’énergie ; le développement des techniques simples dans certains types de

cultures ; la mise en place de mesures d’efficacité énergétique et d’utilisation d’énergies

renouvelables constituent des actions qui participent à l’adaptation du secteur agricole aux

changements climatiques.

II-2 : FAIRE LA PROMOTION D’UNE AGRICULTURE SOURCE D’ENERGIE ET

RATIONNELLE EN INTRANTS

Les activités agricoles du Pays Loire Nature sont de trois types :

- Les grandes cultures essentiellement des céréales et oléo-protéagineux.

- L’élevage de bovins sur les prairies, sur les plateaux et sur les zones plus humides,

- Les cultures spécialisées permanentes ou non (vignes, vergers, légumes, etc.)

Sans oublier les vergers qui représentent une part significative dans certaines communes.

A. Etats des Lieux

Dans la mise œuvre des sites de démonstration des énergies renouvelables, LEADER a

beaucoup assisté les agriculteurs sur le développement de la filière chaufferie-bois, dans le

remplacement de leur chaudière ancienne par des nouvelles, économes en énergie.

Dans la filière biomasse, le Pays a travaillé avec le Groupement des Agriculteurs et les

Coopératives d’utilisation de matériel agricole (CUMA) pour mettre en œuvre une filière bois-

biomasse-énergie. La culture du miscanthus et du panic a été expérimentés en partenariat

avec les organismes consulaires.

Dans le cadre des contrats de pays et particulièrement des aides aux CUMA, la Région

Centre soutient les investissements en matériel d’épandage de fumier et de compost, des

matériels de modulation des apports, de pesée embarquée, des outils d’aide à la décision, à

travers les contrats de Pays.

B. Les préconisations de la Région Centre

L’objectif 1 est de promouvoir une agriculture concurrentielle et rationnelle en intrants pour

cela il faut :

65

- Soutenir le développement de l’agriculture biologique, notamment en grandes

cultures

- Expérimenter et développer l’intégration de légumineuses dans les assolements en

créant des débouchés locaux entre les opérateurs économiques des filières,

- Développer les échanges paille/compost principalement au sein du territoire pour

limiter l’impact de leur transport.

- Développer la gestion et le compostage des effluents d’élevage

- Soutenir les démarches favorisant les échanges d’expériences

- Mettre en place des éco‐conditionnalités portant sur la réduction des engrais de

synthèse et la mise en place des méthodes de fertilisation alternatives

- Inciter à l’augmentation des apports de matières organiques sur les terres arables

L’objectif 2 est de maitriser les consommations d’énergies dans les exploitations et

améliorer l’efficacité énergétique. Pour cela il faut :

- Développer l’animation collective des agriculteurs ayant réalisé des diagnostics-

énergétiques pour échanger sur l’évolution des pratiques, les solutions apportées sur

les exploitations

- S’appuyer sur des agriculteurs « démonstrateurs » ayant réalisé un diagnostic pour

communiquer auprès des autres agriculteurs

- Sensibiliser les acteurs (élus locaux, chefs d’établissements, gestionnaires, chefs de

cuisines,…) à l’intérêt de la consommation locale

- Encourager le développement du FRET ferroviaire pour le transport des matières

agricoles (produits ou intrants)

- Développer la première transformation à la ferme, artisanale au niveau local

- Rationaliser et organiser les circuits de distribution de produits locaux

- Etudier les sources des matières premières utilisées dans la composition des

aliments vendus aux éleveurs du territoire.

L’objectif 3 est d’avoir une agriculture et une forêt sources d’énergie et d’éco matériaux pour

cela il faut :

- Développer, en lien avec les acteurs de la filière forêt bois, de nouveaux produits à

base de biomasse (chanvre, paille, lin,…) notamment en accompagnant la création

de filières de la production de la biomasse de l’utilisation (mise en œuvre) en passant

par la transformation locale.

- Accompagner la structuration de filière locale de valorisation du bois énergie

- Poursuivre la mise en réseau des acteurs de la construction paille et chanvre

66

- Favoriser l’utilisation de ces éco‐matériaux locaux dans les constructions ou les

rénovations de bâtiments publics et les logements sociaux.

- Encourager la valorisation du bois local dans la construction en travaillant sur

l’innovation.

- Soutenir les démarches de certification, et de réalisation d’ouvrages exemplaires.

- Accompagner le réseau de méthanisation et valoriser les démonstrateurs.

L’objectif 4 consiste à développer le stockage du Carbone pour cela il faut :

- Favoriser la mobilisation du bois et le repeuplement en anticipant l’adaptation des

essences aux évolutions du climat.

- Développer la plantation de haies et l’agroforesterie

- Implantation de prairies permanentes en fond de vallée, en zones inondables

- Développer les alignements d’arbres en ville et en bordure de routes

67

CONCLUSION

Le Pays Loire Nature a réussi à fixer dans la durée, des objectifs et à définir une vision

partagée par tous, sur la mutation de l’environnement du territoire. A travers le soutien et

l’accompagnement de projets, le Pays a réussi à consolider un patrimoine naturel riche et

varié. La mise en place du futur plan climat entend sans doute poursuivre cette logique de

valorisation des ressources locales en adaptant le territoire aux changements climatiques.

Pour réussir, le Pays devra mettre en place un projet stratégique, une démarche

participative qui implique tous les acteurs (élus comme citoyens). Le plan climat n’est pas un

document standard, c’est un plan ambitieux de préservation d’un territoire donné des

éventuels évènements climatiques violents, de ce fait, il devra tenir compte des spécificités

géographiques du Pays Loire Nature.

Le niveau et la qualité de la concertation entre tous les acteurs détermineront les conditions

du succès du PCET. Le bilan carbone du Pays Loire Nature permettra de resserrer plus

précisément les problématiques locales. Les bilans énergétiques et d’émissions de Gaz à

effet de serre vont au maximum mettre en évidence les spécificités territoriales.

Ce bilan carbone est fourni par le Conseil Régional à partir d’une méthodologie proposée par

le cabinet « ENERGIES DEMAIN ». Il permettra de comparer les bilans carbone de la

Région Centre, du Conseil Général d’Indre-et-Loire et du Pays pour affiner les priorités d’un

programme d’actions dans le cadre du futur plan climat local.

68

BIBLIOGRAPHIE

Agenda 21 du Pays Loire Nature Touraine, Août 2011

Bilan du Programme LEADER+ du Pays

Bilan évaluation du contrat du Pays Loire Nature 2001-2005

Charte de Développement Durable Pays Loire Nature 2006-2011

Contrat ATEnEE du Pays Loire Nature, Pré-diagnostic de l’environnement, octobre 2004

Contrat régional de Pays 3e génération, 1er juillet 2011

La charte d’environnement pour le Pays Loire Nature, octobre 20006

La trame verte et bleue du Pays Loire Nature Touraine, tome 1 : rapport, juillet 2012

La trame verte et bleue du Pays Loire Nature Touraine, tome 2 : Atlas cartographique, février

2012

SCOT du Pays Loire Nature Touraine, projet d’aménagement et de développement durable,

2009

SCOT du Pays Loire Nature Touraine, rapport de présentation, 2009

LEADER Pays Loire Nature Touraine, évaluation mi-parcours, septembre 2011

Valorisation des ressources naturelles et culturelles du Pays Loire Nature, Rapport annuel

d’exécution final LEADER+ 15 janvier 2009

Plan climat Energie Régional, Annexe 1 du Schéma Régional d’Aménagement et de

Développement Durable du Territoire, Région Centre Ambitions 2020

SITES INTERNET

www.enr.fr Syndicat des énergies renouvelables

www.rac-f.org Réseau action climat France

www.developpement-durable.gouv.fr

www.regioncentre.fr Site de la Région Centre

www.myclimate.org

www.cirad.fr Site de recherche agronomique pour le développement

www.paysloirenature.fr Site du Pays Loire Nature

www.conference-rio2012.gouv.fr

www.ademe.fr Site de l’Agence de l’Environnement et de l’Energie

69

ANNEXE

ENTRETIEN AVEC MONSIEUR JEROME ROCH DIRECTEUR DE L’ALE DE TOURS

Thème : Vers la mise en place d’un Plan Climat Energie Territorial au Pays Loire Nature

Touraine

Qu’est que le Plan Climat Energie Territorial ?

Dans un plan climat il y a 2 volets :

Un volet adaptation du territoire aux changements climatiques

Un volet prévention du changement climatique c’est-à-dire réduction des émissions

des gaz à effet de serre.

Ce sont les deux axes, les deux volets qu’on attend du plan d’actions d’un PCET.

Le volet adaptation : Les changements climatiques vont apporter des changements dans la

pluviométrie, la température donc forcer les acteurs économiques à un changement de

culture, de comportements qui doivent empêcher des évènements pluviométriques violents

comme les inondations. Il faut préparer le territoire à ces évènements pour qu’il soit moins

vulnérable.

Le volet prévention : Ici l’idée est de mettre l’accent sur la réduction des gaz à effet de serre.

L’ambition de réduction des gaz à effet de serre donne la priorité à un la réduction des

consommations énergétiques, et dans un territoire rural comme le Pays, la réduction des gaz

agricoles comme le méthane.

L’autre grille de lecture d’un PCET est de savoir quel périmètre peut-on lui donner :

Est-ce que c’est un périmètre patrimoine et service ? La collectivité travaille soit sur son

patrimoine comme par exemple ses bâtiments, sa flotte automobile, le déplacement de ses

agents etc. c’est-à-dire un PCET centré sur la collectivité elle-même. C’est le périmètre

Patrimoine et Service.

Soit la collectivité prend une compétence plus large qui est le territoire lui-même, là ce n’est

plus la collectivité en tant qu’institution mais une collectivité en tant que responsable d’un

territoire ; ici la collectivité prend en compte des acteurs sur lesquels elle n’a pas forcement

de poids, les entreprises, les individus etc.

70

Quelles peuvent être des points communs entre certains documents que j’ai eu à lire

comme la charte de l’environnement, la charte de développement durable etc. et le

future PCET du Pays ?

Il y a certainement des points communs, on va dire qu’il y a des choses qui se recouvrent,

qui sont communes et d’autres non. Le PCET est bien centré sur les gaz à effet de serre,

rien d’autre, que le climat, réduction des gaz de CO2 et de méthane, d’autre gaz aussi mais

de l’autre côté adaptation à ce qui pourrai arriver, des évènements climatiques violents. Pour

être claire par exemple, les aspects biodiversité dans un PCET vont être traités beaucoup

plus marginalement. Ce n’est pas le cœur du sujet, même si dans la partie adaptation on

peut, peut être pouvoir tirer une sonnette d’alarme sur la disparition de certaines espèces.

Mais ça ne doit pas être un point central.

La problématique de l’énergie est par exemple un point central d’un PCET parce que les

productions et consommations d’énergies fossiles émettent des gaz à effet de serre.

Les émissions des gaz à effet de serre ce sont les déplacements, les transports et l’autre

gros morceau est l’énergie consommée dans les bâtiments. Avec ça on arrive presque à

80% des émissions de gaz à effet de serre d’un territoire, même si en milieu rural il faut

rajouter l’agriculture qui est assez prédominante.

Quelles sont les acteurs qui peuvent être concernés par la mise en place d’un PCET ?

Les collectivités sans doute, les entreprises industrielles ou de service qui sont émettrices,

les unes plus que les autres, les agriculteurs à cause d’une émission potentielle de gaz de

méthane. Il faut aussi mettre du carburant dans les tracteurs, c’est une source d’émission de

gaz. Il y a aussi les émissions dus à l’élevage, les vaches qui émettent, probablement la

fermentation des résidus végétaux aussi. Ces résidus laissés au bord des champs se

décomposent et émettent du méthane. Alors que si on les mettait dans un méthaniseur on

pourrait récupérer ce méthane pour faire autre chose avec, produire du biogaz par exemple.

Les habitants, les particuliers sont aussi concernés par l’aspect déplacement, comment

arriver à se déplacer en consommant moins d’énergie fossile donc en émettant moins de gaz

à effet de serre. Et puis comment se chauffer dans l’habitat, faire tourner les appareils

ménagers avec moins d’énergie. Comment faire différemment ? Dans ce cas les autorités

agissent par des actions de sensibilisation, de l’encouragement, proposer des choses aux

gens, leur dire comment ils peuvent faire pour réduire, voir leur faire connaitre les

subventions qui peuvent exister.

71

Y a-t-il une hiérarchie entre les thèmes qui sont abordé dans un PCET (les thèmes

sont l’urbanisme et l’aménagement du territoire, le logement, la mobilité des

personnes et des marchandises, l’agriculture et la protection de la biodiversité,

l’activité économique et industrielle etc.) ?

Non, la hiérarchie qui peut être établis peut exister après avoir fait l’état de lieu, et l’état de

lieu c’est généralement fait par un bilan gaz à effet de serre (la méthode est la méthode de

bilan carbone). Ce bilan gaz à effet de serre permet de dire qu’il y a tant % d’émission qui

viennent de la mobilité, tant % qui viennent du bâtiment, tant % qui viennent de l’agriculture

et une fois qu’on a fait ce bilan, forcement ce qui émet le plus vas être prioritaire, on va plus

agir sur cette thématique-là, je pense que c’est la seule manière d’opérer une hiérarchie

dans les thématiques.

En étant un territoire rural quels peuvent être, selon vous les priorités d’un PCET d’un

territoire comme le Pays Loire Nature ?

Oui…peut être un peu plus l’agriculture qu’un territoire urbain par qu’il y a plus d’émission à

ce niveau plus qu’un territoire urbain…

Il y a la mobilité aussi non ?

Oui sur la mobilité ça ne veut pas dire que les campagnes émettent plus que les villes mais

peut être que ça va être quelque chose de plus compliqué à traiter parce qu’il n’y a pas de

transport en commun, les alternatives à la voiture sont plus compliquées à trouver. La voiture

individuelle avec une seule personne dedans est plus fréquente oui. Vous avez la chance

qu’une partie du territoire se trouve dans le Parc Régional Anjou Touraine qui travaille en ce

moment sur la mobilité en territoire rural, il y a peut-être des idées à piocher de ce côté-là. Le

parc a d’ailleurs un plan climat depuis longtemps, depuis 2006 si je ne trompe pas.

Ya-t-il en Indre-et-Loire une Collectivité ou un EPCI qui a déjà mise en place son

PCET ?

Oui y a Tours + (la Communauté d’Agglomération de Tours), il a dû être adopté en 2011 je

crois.

Le conseil général est en démarche dans ce sens…….qui d’autre l’a encore fait ? Il y a le

Parc Naturel Loire Anjou Touraine, le SIEIL était aussi en train de le faire, je ne sais pas s’il

est sorti. Après sur les Communautés de Communes ou les Communes, je ne sais pas.

72

Y a-t-il des documents avec lesquels le PCET doit avoir des rapports de

compatibilité ?

Alors là…je pense qu’il doit être compatible… là je ne suis pas assez calé

règlementairement, mais je pense qu’il y a le Schéma Régional Climat Air Energie, le

Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) qui est en fait un document de

comptabilisation et d’action sur le climat l’air et l’énergie sur la région. Je ne sais pas s’il y a

une obligation de compatibilité sur le territoire de la Région mais je pense que ça vaudrai le

coup de s’en inspirer oui. Il y a le Plan Climat Régional aussi, la région a déjà fait son plan

climat, la région centre.

Est-ce que la mise en place d’un PCET au niveau du Pays (c’est-à-dire à un niveau

extrêmement local) permettra t-il de lutter de façon efficace contre le réchauffement

climatique ?

Oui oui bien sûr… oui effectivement, le problème c’est toujours l’éternelle question, nous on

va faire ça à notre petit niveau pendant ce temps les chinois vont émettre des gaz à effet de

serre, mais si on part de ce principe-là personne ne fait jamais rien déjà et puis je pense que

ça peut être intéressant de sensibiliser l’ensemble des acteurs du territoire pour voir ce qu’il

faut faire parce que d’un moment à un autre, la question se posera. Parce qu’on est dans

une dynamique où les ressources fossiles sont en train de s’épuiser, qu’on commence à

bâtir une société plus sobre en carbone et en énergie fossile c’est de toute façon préparer

l’avenir. Je pense qu’à un moment à un autre on sera obligé d’y passer autant s’y préparer.

Je pense que c’est loin d’être inutile de le faire à petite échelle au contraire.

Les objectifs à atteindre après la mise en place du PCET sont-ils de cours moyens ou

long terme ?

Les objectifs, normalement ils sont à 2050 pour atteindre le facteur 4, si j’ai bien compris,

c’est la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre. Ça c’est l’objectif fixé. Ya un

objectif intermédiaire à 2020 si je ne me trompe pas. Au niveau Européen c’est le 3x20,

effectivement augmenté en France à 23%. Maintenant c’est 23% d’augmentation d’énergie

renouvelable dans le mixte énergétique, c’est une augmentation de 20% d’efficacité

énergétique et c’est une réduction de 20% de gaz à effet de serre à l’horizon 2020. Un PCET

s’inscrit dans cet objectif-là. Donc 2020 c’est presque du court terme, c’est presque demain,

2050 peut être on aura plus de temps mais 2020 on est déjà presque dedans.

73

Quelles sont les acteurs qui peuvent éventuellement être consulté dans le processus

de mise en œuvre d’un PCET ?

Alors il y a les communes, les communautés de communes, il y a une partie entreprises et

agriculture qui sont représenté généralement par les chambres consulaires, la chambre de

commerce, la chambre d’agriculture, la chambre de métiers et de l’artisanat pour la partie

activités économiques.

Après les sources de données et d’information…..c’est compliqué…. Ya des estimations

quand le conseil général a fait son plan climat, ils ont fait un bilan carbone effectivement,

c’est plus compliqué de trouver la donnée d’entrée et souvent c’est fait à l’aide du tableur du

bilan carbone, il y a donc des estimations pour les transports, des estimations par rapport

aux nombre des bâtiments et le quantité de gaz à effet de serre dégagé etc.….il est entrain

de se monter un observatoire de gaz à effet de serre au niveau régional, il y a aussi dans le

SRCAE des sources de données….

Quelle est la différence entre ce que pourrai être un PCET et le contrat ATEnEE ?

Je suis pas sure de la définition de ce que c’est le contrat ATEnEE, donc je ne sais pas, je

ne peux pas le comparer avec un Plan Climat Energie Territorial. Je pense imaginer que le

contrat ATEnEE peut préfigurer avec un plan climat oui, mais j’en suis absolument pas sure.

J’imagine que c’est assez connecté mais sur le contrat ATEnEE il n y a pas la dimension

développement des énergies renouvelables je pense. C’est assez centré, assez proche, ça

peut être un point de départ.

Quel rapport existe-il entre l’ADEME, L’ALE, l’Espace Info Energie, le SIEIL ?

L’ALE est une association, on est financé par 5 partenaires dont la région, l’ADEME, le

SIEIL, le Conseil General, l’Agglomération de Tours +. Ce sont nos financeurs, il y a un

conseil d’administration, c’est vrai que ce sont eux qui ont le pouvoir décisionnaire. Du point

de vue hiérarchique on peut dire que l’ADEME, le SIEIL sont au-dessus de nous. En terme

de prérogative l’ADEME est un organisme qui fait au niveau national, de la recherche, du

soutien à la recherche de la formation, de l’information, le financement de projet, au niveau

Région Centre, ils sont basés à Orléans, ils font du financement de projet de la mise en

réseau d’acteurs, nous on est plus leur relais au niveau local.

L’Espace Info Energie c’est un label décerné par l’ADEME et qui nous donne mission de

renseigner les particuliers sur les économies d’énergies et en particulier dans les économies

d’énergies dans le bâtiment, l’isolation, le changement des systèmes de chauffage.

74

Quant au SIEIL, ils ont la propriété du réseau électrique sur le territoire de l’Indre-et-Loire, ce

sont eux qui ont la propriété mais il y a une concession qui est faite à ERDF qui est chargé

d’en faire la maintenance. C’est un regroupement de communes, de toutes les communes

d’Indre-et-Loire sauf la ville de Tours qui se mettent ensemble pour gérer ce réseau

électrique, c’est leur rôle.

Y a-t-il une échéance à la mise en place d’un PCET ?

Je sais que les Conseils Généraux avaient l’obligation de le faire avant le 31 décembre

2013, les autres je n’en suis pas sure, les communes et les Communautés de Communes de

plus de plus de 50000 habitants….

Entretien réalisé par moyen audio