urbaine intÉgrÉe du vieux-gatineau
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LE PROJET DE REVITALISATION URBAINE INTÉGRÉE DU VIEUX-GATINEAU
Rapport préliminaire de recherche
Dominic Foisy, Université du Québec en Outaouais Sébastien Savard, Université d’Ottawa
Nathalie St-Amour, Université du Québec en Outaouais
Cahier no 16-04
ISBN (978-2-89251-578-7) ISBN (978-2-89251-579-4)
Septembre 2016
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LaChairede rechercheduCanadaenorganisationcommunautaire (CRCOC)adébuté sesactivitésle1erjanvier2008.Elleestsituéeàl’UniversitéduQuébecenOutaouais(UQO)etpossèdesonpropresiteinternet:http://www.uqo.ca/crcoc/.Ellefutlapremièrechaireentravail social reconnue par le programme des chaires de recherche du Canadahttp://www.chairs.gc.ca/. Ce dispositif de recherche se consacre à produire desconnaissances visant le développement de l’organisation communautaire dans le servicepublic,danslemilieumunicipaletdanslemilieucommunautaireparlacompréhensiondesconditionsdesuccèsetderenouvellementdecettepratiqueconfrontéeàlatransformationdes politiques et services publics, à celle des communautés ainsi que des mouvementssociaux.Renouveléeen2013pourunedeuxièmepériodedecinqans, lachairemènedestravaux de recherche et de diffusion sur des interventions professionnelles qui rendentpossible les actions collectives contributives au développement des communautésterritorialestanturbainesquerurales.
Laprogrammationviseàmieuxcomprendrelessystèmeslocauxd’actionconcertéequiseconstruisentàl’interfacedespolitiquespubliquesetdelamobilisationdesacteurslocaux,et cela avec le concours des professionnels de l’intervention collective. Les travaux sedéploient autour de trois axes: les pratiques d’action collective concertée sur une baseterritoriale, les déterminants de l’action et de l’intervention collectives et la contributiondesprofessionsdel’interventioncollective.
Laprésenterecherches’inscritdanslestravauxdelaChairevisantàmieuxcomprendreleterritoire comme espace de développement soutenable en termes d’intégration et detransversalité des pratiques d’action collective dans le contexte de crise du modèle dedéveloppement.Elleabordelespratiquesprofessionnellesensoutienaudéveloppementdeterritoireetàleurtransformationàpartirdepratiques-terrainreprésentatives,innovantesetsignificatives.
La chaire favorise un renouvellement des pratiques basé sur les meilleurs processusfavorisant le développement des communautés par l’accession des populations au rangd’acteurs sociaux. Elle souhaite associer les professionnels concernés, les organismes quiles emploient ainsi que les milieux où se pratique le développement de territoire à ladéfinition, la réalisation et la diffusion des connaissances produites par la recherche. LaCRCOC se consacre à la diffusion et à la valorisation des connaissances en publiant descahiers, en rédigeant des articles et des ouvrages, en livrant des communications et desconférences, en organisant des séminaires, des activités de formation, de consultation etd’accompagnement.
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Ce projet de recherche-action s’est réalisée dans le cadre d’un projet pilote de mise en place d’une RUI (revitalisation urbaine intégrée) en Outaouais. La démarche a été encadrée par un comité de recherche (comité de pilotage) réunissant acteurs locaux et chercheurs.
Membres du comité de pilotage
M. Mustapha Bahri Directeur du CVQ du Vieux-Gatineau
Mme Pauline Bouchard Directrice de l’AGAP du Vieux-Gatineau
M. Mario Dion Organisateur communautaire CSSSG
M. Dominic Foisy Professeur UQO
M. Antoine Noubouwo Service d’urbanisme et de développement durable de la Ville de Gatineau
M. Sébastien Savard Professeur U d’Ottawa
Mme Julie Sénéchal Agente de développement à la direction des Services de loisir et du développement des communautés de la Ville de Gatineau
Mme Nathalie St-Amour Professeure UQO
La réalisation de ce rapport de recherche a aussi été soutenue par la participation d’étudiants de l’UQO. Nous désirons souligner la collaboration de Nérita Douvi, David Vaillant et Anne-Marie Villeneuve. Malgré la présence de ce comité de pilotage, il n’en demeure pas moins que le contenu du présent rapport demeure sous l’entière responsabilité des chercheurs.
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NOTESBIOGRAPHIQUESDESAUTEURS
Dominic Foisy est professeur au Département de travail social de l’Université du Québec en Outaouais. Il est chercheur associé à la Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire. Il a été organisateur communautaire au CLSC Vallée-de-la-Lièvre de 1995 à 2008. Ses travaux de recherches s’intéressent à l’organisation communautaire en milieu institutionnel et communautaire ainsi qu’aux enjeux liés à la participation citoyenne et à la pauvreté.
Sébastien Savard est professeur à l’École de service social de l’Université d’Ottawa. Il s'intéresse à la pratique de l'organisation communautaire en travail social et à la gestion des services sociaux. Ses recherches actuelles portent sur le partenariat entre les organismes communautaires et les établissements publics, le développement des communautés fragilisées et sur l'offre active de services sociaux et de santé aux francophones en situation minoritaire en Ontario.
Nathalie St-Amour Ph.D. est elle aussi professeure au Département de travail social de l’Université du Québec en Outaouais. Elle est chercheuse au Partenariat Familles en mouvance de l’INRS. Elle a débuté sa carrière comme travailleuse sociale en santé mentale dans le Réseau de la santé et des services sociaux. Intéressée par la transformation de l’État social, ses travaux portent sur la politique familiale, les politiques de lutte contre la pauvreté et sur les impacts des transformations du Réseau de la santé sur la pratique des travailleuses sociales.
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TABLEDESMATIÈRES
SOMMAIRE_____________________________________________________________Erreur!Signetnondéfini.
TABLEDESMATIÈRES____________________________________________________________________________i
LISTEDESSIGLESETDESACRONYMES ______________________________________________________vii
INTRODUCTION___________________________________________________________________________________1
PARTIE1–LETERRITOIREDUVIEUX-GATINEAU __________________________________________3
PARTIE2–LAREVITALISATIONURBAINEINTÉGRÉE______________________________________92.1.Définition____________________________________________________________________________________________92.2.Caractéristiques __________________________________________________________________________________ 10
PARTIE3–LARUIDUVIEUX-GATINEAU____________________________________________________123.1.Chronologiedeladémarche____________________________________________________________________ 123.2.MandatdeConvercité____________________________________________________________________________ 123.3.Lesacteursetlessecteursimpliqués__________________________________________________________ 133.4.MandatdelaRUI-VG _____________________________________________________________________________ 133.5.StructuredegouvernancedelaRUI-VG_______________________________________________________ 14
4.Méthodologie__________________________________________________________________________________164.1.Éthique_____________________________________________________________________________________________ 164.2.Instrumentsdecollectedesdonnées__________________________________________________________ 174.2.1.Recherchedocumentaire_______________________________________________________________________174.2.2.Observation_____________________________________________________________________________________174.2.3Entrevuessemi-dirigées________________________________________________________________________18
4.3.Traitementdesdonnéesrecueillies___________________________________________________________ 18
5.RÉSULTATS____________________________________________________________________________________195.1.Lavision/définitiondecequ’estuneRUIselonlesacteurs________________________________ 195.1.1.Desacteursenprovenancedetroissecteurs_________________________________________________195.1.2.Desacteursquitravaillentensemble__________________________________________________________205.1.3.Desactionsquis’inscriventsurunterritoiredévitalisé_____________________________________215.1.4.Unedémarcheparetpourlacommunautéetunevisionàlongterme_____________________21
5.2.Lesmotivationsàs’impliquer__________________________________________________________________ 225.2.1.Mandatsetattentesnonspécifiés_____________________________________________________________22
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5.2.2.Agirsurl’environnementpouraméliorerlaqualitédeviedescitoyens. __________________225.2.3.Développerdesconnaissancestransposablesdansd’autressituationsdecollaboration24
5.3.Lesfacteursinfluençantl’atteintedesrésultats_____________________________________________ 245.3.1.Lesfacteursfacilitants__________________________________________________________________________245.3.2.Lesfacteursdéfavorablesoulesembûches___________________________________________________26
5.4.L’évaluationdeladémarcheparlesmembresducomitédepilotage ___________________ 295.5.Laparticipationcitoyenne______________________________________________________________________ 315.1.Définitiondelaparticipationcitoyenne:entreétapeetprocessus._____________________ 315.2.Appréciationdelaparticipationcitoyenne __________________________________________________ 335.3.Facteursinfluençantlaparticipationdescitoyens__________________________________________ 355.3.1.Letempsetlaflexibilitédesprocessus_______________________________________________________355.3.2.Lasurreprésentationdecertainsgroupes-lesprofessionnels______________________________365.3.3.Laprésencederessourcespoursoutenirlaparticipationcitoyenne_______________________365.3.4.Latransparencedesprocessus________________________________________________________________36
CONCLUSIONETRECOMMANDATIONS_______________________________________________________38· Réaliserunétatdesituationdumilieu _________________________________________________________ 38· S’appuyersurlesressourcesendogènes________________________________________________________ 39· Clarifierlesrôlesetresponsabilitésdesdifférentsacteursimpliqués______________________ 40· S’entendrerapidementsurlesrésultatssouhaitésetsurlamanièredelesévaluer_____ 40· Sedonnerunlangagecommun __________________________________________________________________ 41· Identifierexplicitementdesintervenantsresponsablesdesenjeuxrelationnelsetdeparticipationcitoyenne________________________________________________________________________________ 41· Prévoirlesressourcesfinancièrespourréaliserl’ensembledesétapesdeladémarche_ 42
BIBLIOGRAPHIE _________________________________________________________________________________43
ANNEXE1_________________________________________________________________________________________45
ANNEXE2_________________________________________________________________________________________49
ANNEXE3_________________________________________________________________________________________51
ANNEXE4_________________________________________________________________________________________68
ANNEXE5_________________________________________________________________________________________70
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LISTEDESSIGLESETDESACRONYMES
AGAP-VGAssociationdesgensd’affairesetprofessionnelsduVieux-Gatineau
ATIApprocheterritorialeintégrée
CISSSOCentreintégrédesantéetdeservicessociauxdel’Outaouais
CLECentrelocald’emploi
CRUIVGComitéderevitalisationurbaineintégréeduVieux-Gatineau
CVQComitédeviedequartier
DTIDéveloppementterritorialintégré
RQRIRéseauquébécoisderevitalisationintégrée
RUIRevitalisationurbaineintégrée
RUIVGRevitalisationurbaineintégréeduVieuxGatineau
SUDDServiced’urbanismeetdedéveloppementdurable
SLSDCServicedesloisirs,dessportsetdudéveloppementdescommunautés
UQOUniversitéduQuébecenOutaouais
UdeOUniversitéd’Ottawa
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INTRODUCTION
En2011, lafirmedeconsultantexterneZinsBeauchêneetassociédéposaitunrapportsurl’étatde la revitalisationcommercialed’artèrescommercialesde laVilledeGatineausituédans les secteurs de Buckingham, Aylmer, Gatineau et Hull. Ce rapport comportait desrecommandations spécifiques pour chacun des secteurs. Concernant le secteur du Vieux-Gatineau, on soutenait l’idée de miser sur un projet de revitalisation ne se limitant pasuniquementausecteurcommercial,maisincluantdifférentsautressecteurstelsquelecadrebâti et le développement social. La ville de Gatineau a décidé de s’inspirer d’un modèled’interventiondéjàexistantailleursauQuébec:larevitalisationurbaineintégrée.
En2013,leserviced’urbanismedelavilledeGatineauainsiqueleservicedesloisirsetdudéveloppementdescommunautésontamorcéunprocessusdemobilisationdesacteursdumilieuduVieux-Gatineauafindeconstitueruncomitédegouvernanceayant lemandatdedémarrerceprojetderevitalisation.Cette instanceaétéaccompagnéeàpartirdumoisdel’automne 2013 par une firme de consultant externe afin de réaliser un diagnostic de lasituationdusecteur.
CommecettedémarchederevitalisationurbaineintégréeétaitunepremièreenOutaouais,un comité de recherche, c’est constitué afin de mobiliser des chercheurs de la région àparticiperàune recherche-actionquipermettraitdedocumenteretanalyser ladémarche.Ainsi,àpartirdejanvier2014,desdémarchessesontamorcéesaveclesmembresducomitéderechercheettroischercheurs:DominicFoisyetNathalieSt-Amourdel’UQOetSébastienSavard de l’Université d’Ottawa. Les discussions ont mené à l’identification de troisobjectifs: 1) étudier la dynamique de la participation et les arrangements de partenariatpropres à laRUIdu vieuxGatineau afindemettre à jourdepossiblesnouveaux élémentscontribuant à la qualité du travail en réseau; 2) dans une démarche de coconstruction,accompagner les membres de la RUI du Vieux-Gatineau dans leur démarche de créationd’unecollaborationintersectorielleenpartageantlesconnaissancesactuellesetémergentessurlesconditionsassociéesàlaqualitédespartenariats.et;3)étudierlesopportunitésoufreins à la participation citoyenne qu’engendre la mise en place d’une structure degouvernanceterritoriale.
Ledocumentprésentestdoncunrapportderecherchevisantàrépondreàcesdifférentesquestions.
Le rapport se présente en six sections distinctes: une description du territoire du Vieux-Gatineau, une synthèse dumodèle de revitalisation urbaine intégrée, la présentation du
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projet de RUI du Vieux Gatineau, la description de la méthodologie de la recherche, laprésentationdes résultats etune conclusion comportant certaines recommandationspourdesprojetssimilairesfuturs.
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PARTIE1–LETERRITOIREDUVIEUX-GATINEAU
LeprojetdelaRUIsedéroulesurunterritoiredésignécommeleVieux-Gatineau.EtbienquecettecommunautéfassepartiedelaVilledeGatineau,elleasonhistoire,sescaractéristiqueset sesparticularités, sesacteurs, saculture,etcqu’il fautprendreenconsidérationafindemettre en place un projet de développement qui est signifiant pour les personnes qui yvivent.Danslecadredeceprojet,unconsultantexterne,embauchéparlaVilledeGatineau(Convecité),aproduitunedocumentationabondantesurce territoire.Nousenprésentonsunecourtesynthèse.
Histoireetterritoire
LeterritoireduVieux-Gatineauesthabitédès1855.NoussommesalorsdansleCantondeTempleton. Ce territoire connaitra desscissions et des fusions au cours de sonhistoire.En1886, le cantonse scindeendeux pour former Templeton Ouest etTempleton Est. Templeton. Est sescinderaà son touren1920 (TempletonEst,TempletonEstpartieEstetVillagedeTempleton).TempletonEstestàl’originecomposée d’une population quasiexclusivementanglophonevivantd’abordd’agriculture. Des francophone s’yinstallent graduellement notamment grâce à la venue d’industries telles que «la scierieMcLaurin, la mine de silice située au lac Beauchamp et de la forge de Jean-BaptistePaiement.»(http://www.gatineau.ca/docs/histoire_cartes_statistiques/archives/docs/te_hist.htm)
Parallèlementàcetteexpansion,lesruesNotre-DameetMainsontgraduellementdevenuesdesaxescommerciaux locauxalorsque leboulevardMaloneyaccueillaitdescommercesàvocation régionale (Convercité, 2014). Le développement de centres commerciaux sur leboulevard dans les années 1970 est venu nuire aux services et commerces de lacommunauté.
En 1974, le Gouvernement du Québec fusionne un ensemble de municipalités, dontTempleton Est à d’autres municipalités environnantes pour former la nouvelle Ville deGatineau.
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Le 28 décembre 1974, le gouvernement du Québec sanctionnait la loi 98décrétantlafusiondecertainesmunicipalitésdanslarégiondel'Outaouais.Cefusionnement permettait une meilleure planification du territoire et unerépartitionplusefficacedesinvestissements.(…)LanouvellevilledeGatineaufutainsiconstituéeofficiellementle1erjanvier1975etsuccédaitauxdroits,obligationsetchargesdesvillesdeGatineau,Pointe-GatineauetTouraine,etdesmunicipalitésdeTempleton-Ouest,Templeton-Est,Templeton-Est,partieEstetduvillagedeTempleton.
(http://www.gatineau.ca/docs/histoire_cartes_statistiques/archives/docs/Gat75_Hist.htm)
En2002,l’Outaouaisaconnuunedernièrevaguedefusion.La«nouvelle»villedeGatineauestdésormaisforméedesvillesd’Aylmer,deBuckingham,deGatineau,deHulletdeMasson-Angers.
Aujourd’hui, leVieux-Gatineauestconstituéd’unepopulationetdeconstructionsà l’imagede toutes les transformations vécues par le territoire. Le Service de l’urbanisme et dedéveloppement durable de la Ville de Gatineau (SUDD) (2013) ajoute que ce territoires’étend autour des axesNotre-Dame etMain, jusqu’à la hauteur de l’axe Saint-René, ainsiqu’autourd’unepartiedel’axeMaloney.CeterritoirecomprendlescommunautésLeMoulin(90), Notre-Dame (91) et Sainte-Maria-Goretti (93) ainsi qu’une petite partie de la
communauté Saint-René-Goupil (89)situélelongdel’axeMain.
Aménagementsetbâtiments
Le Vieux-Gatineau est un secteururbain.Bienquel’onretrouveplusieursconstructions patrimoniales, il n’endemeure que plusieurs bâtiments etaménagements sont vieillissants etnécessitent des investissements
majeurs (Convercité, 2015) puisque certains logements sont notamment insalubres ou enpiètreétat.Lepiètreétatdesinfrastructuresestpeufavorableauxactivitéscommercialesetreprésententdessignesdedévitalisation(Convercité,2015).
Deplus,bienqueleVieux-Gatineaudisposed’espacesvertsourécréatifs,cesdernierssontparfois peu accessibles ou adaptés aux besoins des résidents. Des acteurs consultés ontd’ailleurs soulevé l’absence de lieux «pour favoriser les rapprochements et les échanges
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ainsi que les saines habitudes de vie» pour toutes les catégories de résidents du secteur(Convercité,2014,p.39).Toutdemême,«leséquipementscommunautairesetpublicssontnombreux:5écolesélémentaires,5églises,7parcsmunicipaux,2jardinscommunautaires,1aréna,1marina,2centrescommunautaires,1marchépublicet1casernedepompiers»(Convercité,2015,p.9).
Économielocaleettransport
L’économieduVieux-Gatineauestconstituéepresqueexclusivementdecommercesdeventeetdeservices.Onretrouvetoujoursunepapetière,maisellen’emploiplusqu’unecentainesdepersonnes.(Convercité,2014).Surleplandutransport,leterritoirepossèdeunaccèsauRapibus,àuneRouteverte,ainsiqu’àplusieursartèresachalandéestellesqueleboulevardMaloney(Convercité,2014).
Démographiegénérale
Sur leplandémographique, leVieux-Gatineausubitunphénomènededécroissancedepuisplusieursannées(SUDD,2013).Eneffet,lescommunautésLeMoulin,Notre-DameetSainte-Maria-Gorettiontvuleurpopulationdécroîtrerespectivementde9%,17%et1%durantlapériode2001-2011.Globalement,lapopulationcombinéedecesterritoiresestpasséede10990à10260résidentsentre2001et2011.LacommunautéSaint-René-Goupil(89),quantàelle,faitbandeàpartdansladélimitationduVieux-Gatineauetdelarevitalisationurbaineintégrée (RUI) du secteur (SUDD, 2013). Elle est difficile à évaluer démographiquementpuisqu’elle dépasse largement le découpage du territoire à l’étude et fait partie de ladémarchederevitalisationenraisondepréoccupationsaxéesprincipalementsurlavitalitécommerciale de la rue Main. Ainsi, les données reflétant le territoire visé ne sont pasdisponibles.
Donnéessociodémographiquesetsocioéconomiques
Le Vieux-Gatineau doit composer avec des signes de défavorisation qui semanifestent dedifférentesfaçonssursonterritoire.Eneffet,leVieux-Gatineaus’éloignedelamoyennedelaVilledeGatineausurplusieursélémentslorsqu’ilestquestiondedonnéessurlapopulation,lesménages,l’immigration,lascolarité,l’emploi,letransportetlerevenu(Convercité,2014).
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Auplan démographique, la population du secteur est composée à 88%de francophonesdépassantde10pointlamoyennedelaVille.7%desrésidentssontanglophonesalorsquela moyenne de Gatineau est de 11% (Convercité, 2014). Le nombre d’immigrants y estd’ailleurstrèsfaible,n’atteignantque3%delapopulationdusecteur.
LapopulationduVieux-Gatineauestcomposéed’unepopulationplusâgéequelamoyennemunicipale:20%desrésidentsestâgé65ansetpluset10%estâgéede0à15ans;ilyamoinsdeménagefamiliaux(58%versus66%), ilyaplusdefamillemonoparentalesetdeménagescomposéesd’uneseulepersonne.
Àl’égarddel’habitation,50%desrésidentssontlocataires,alorsquecechiffreestde33%pourlamunicipalité,etparmiceux-cilamoitiéconsacrentplusde30%deleurrevenupourpayerleurloyer.Enfin,23%despropriétairesdescommunautésNotre-DameetLeMoulinconsacrenteuxaussiplusde30%deleursrevenusauxcoûtsdeleurpropriété.
Sur le plan de la scolarité, les communautés présentent des signes de faible scolarisation.Selonlescommunautésde37à48%desrésidentsnepossèdentpasdecertificat,diplômeougrade.Lamoyennemunicipaleestde22%(Convercité,2014).36%delapopulationduVieux-Gatineau possède un certificat, diplôme ou grade postsecondaire tandis que lamoyennegatinoiseestde21pointsplusélevée.
Lesdonnéessocioéconomiquesdémontrentaussidessignesd’unmilieudéfavorisé.Letauxdepopulationactiveduterritoireest11%plusbasquelamoyennemunicipaleetletauxdechômages’élèveà9%danslescommunautésLeMoulinetSainte-Maria-Goretti(Convercité,2014). Le taux d’emploi est 10% sous lamoyenne de la Ville. Le taux de prestataires del’assistance sociale dans le Vieux-Gatineau est de 14,2 %, soit environ 600 adultes(Convercité,2014).Cetauxest8%plusélevéquelamoyennedel’Outaouaisetl’estencoreplus dans la communauté Notre-Dame. Les revenus des résidents sont en deçà de lamoyennedeGatineau.Lerevenumédiandesménagesaprèsimpôten2010estde37301$alorsqueceluideGatineauestde54223$et«lerevenumoyendesménagesaprèsimpôt(2010) est de 46 714 $ pour le secteur de la RUI, comparativement à 62 011 $ pourGatineau»(Convercité,2015;p.35).
Bref, les différents documents produits par Convercité afin d’établir un diagnostic dudéveloppement du Vieux Gatineau sont venus confirmés ce que des études antérieureavaientdéjà identifier.Effectivement,Favreau(1995)dansunerecherche,aucomptedelaCRÉEOM,surlapauvretéurbaineenOutaouaisidentifiaitleterritoiredeTempleton
ÀladifférencedeHull,iln'yapasdequartiersd'extrêmepauvreteàGatineau,bienqu'ilyaitdesilotsoudesenclaves(certainesruesicietlàcommelarueCléricy dans le secteur dit Le Baron par exemple, dans Gatineau Ouest, ou
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certainscoinsdeTempleton).Enrevanche,lesvieuxquartierstantdansl'est(Notre-DameetApollo)quedans l'ouestde laville(LaBaieetMoreau)sonteffectivementendifficulté.
la pauvrete, vue sous l'angle du couple chômage/emploi, frappe trèsinégalement: elle frappe les femmes plus que les hommes, elle frappe lesjeunes, elle frappe lesmoins scolarisés. Elle affectenotablement les famillesmonoparentales dont la responsabilite est assumée en majorite par desfemmes.Elletoucheaussilesjeunesfamillesetdonclesenfantsenbasâgédemêmequelestravailleursâgés(45ansetplus)etleurfamille.
les économies locales à Gatineau sont en déclin: l'économie de proximite(petitscommerceslocauxetlapetiteentreprisedequartier)sedétériorepeuàpeu.(Favreau,1995;49)
Interventionsantérieuresderevitalisation
Puisque le constatde la situationdedévitalisationetdepauvretén’estpasnouveau,nouscomprenonsque leprojetdeRUIsur le territoireduVieuxGatineau,n’estpas lapremièreinitiativelocaled’interventionvisantl’améliorationdesconditionsdeviedesrésidentsoulastimulationetlarelancedudéveloppementéconomique.Notamment,suiteàlarechercheEn1997,suiteà l’étudeduCRÉEOME, laCDECdeGatineauétaitmisesurpiedafindemenéedifférentes actions de développement économique communautaire afin de revitaliser lessecteursdéfavorisé
L’étudeduCRÉEOMa révéléque lesvieuxquartiersdeGatineau (ancienneville de Gatineau) : Du Ruisseau, La Baie, Du Moulin et Des Pionniersconcentrentdespochesdepauvretéimportantes.Enplusdefairefaceàdesproblèmes économiques, ces quartiers sont aux prises avec de nombreuxproblèmessociauxtell’exclusion,l’analphabétisation(sic),violence...
(http://www4.uqo.ca/ries2001/Economie/Developpement/CDECGat.html)
Ilestanoterque laCDECGatineaufût fusionnéeavecdeuxautresCDECde l’Outaouaisen2002aumêmemomentdelacréationdelanouvelleVilledeGatineau.Sesactivitésontcesséen2008aveclafindesonfinancement.ParmileslegsdelaCDECdeGatineau,onretrouveleComitédeviedequartierduVieuxGatineau(CVQ),crééen2002ettoujoursenplacedanslacommunauté.
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Le Comité de vie de quartier (CVQ), c’est une initiative de développementlocal qui vise à améliorer, à soutenir et à dynamiser un milieuparticulièrement vulnérable. À l’époque, la Corporation de développementéconomique communautaire (CDÉC) de Gatineau avaitmis sur pied quatrecomitésdeviedequartierdanslesecteurGatineau,dontleCVQLeMoulin–DesPionniers.(…)En2002,lescomitésontétéfusionnéspourformerdeuxcomitésindépendants,dontl’uns’estimplantédansnotrequartier.C’estainsiqu’est né le CVQ le Moulin des pionniers (…) devenu le CVQ du Vieux-Gatineau. (http://cvqvg.ca/a-propos-du-cvq/historique-mission-vision-et-objectifs/)
Onretrouveégalementl’AGAP.Cetteassociationdegensd’affaireetdeprofessionnelsexistedepuis2003.Sacréation
coïncide avec la mise en place d’une démarche de revitalisationcommerciale supportée par la Ville de Gatineau. Quatre artèrescommerciales sont incluses dans la première phase de la stratégie derevitalisation: la rue Notre-Dame, la rue Main, une section du boulevardMaloneyetboulevardSt-René.Encore.(http://vieux-gatineau.com/association/historique/)
En plus de ces regroupements, il existe au sein de la communauté plusieurs organismescommunautaireslocauxquitravaillentàl’améliorationdesconditionsdeviedesrésidents.Diversesinstitutions,tellesdelaVilledeGatineauouleCISSSOinitientousoutiennentdesactionsensenségalement.
Enfévrier2011,lafirmeZinsBeauchesneetassociés(ZBA)déposeàlaVilledeGatineauunrapport sur l’état de la revitalisation commerciale de certains secteurs de la ville. LedocumentintituléBilandelarevitalisationdesartèrescommercialesdeGatineauarriveàlaconclusion que les différentes initiatives de revitalisation de la Stratégie de revitalisationcommerciale2003-2008delaVilledeGatineaun’ontpasproduitleseffetsescomptés.Ilestrapporté, par exemple, que le Vieux-Gatineau possède un «indice de défavorisation endessousde0[et]unindicedevulnérabilité»(p.3)situéentre0et-2selonlacommunauté(SUDD,2013).
LerapportdeZinsBeauchesneetassociéssetermineparlarecommandationdemaintenir«les efforts de revitalisation» (ZBA, 2010, p.52) en intervenant «de façon plus globale»(SUDD,2013,p.1)suruneéchelleallantau-delàdesruesNotre-DameetMain(SUDD,2013).C’est suite à ces recommandations que l’approche de revitalisation urbaine intégrée a étésélectionnée.
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PARTIE2–LAREVITALISATIONURBAINEINTÉGRÉE
Larevitalisationurbaineintégrée(RUI)estunepratiqued’interventionquiexisteauQuébecdepuis près de 20 ans1. D’abord expérimenté dans la région de Montréal, ces pratiquespartagentdes caractéristiquesavec lespratiquesd’ATI (approche territoriale intégrée)oude DRI (démarches de revitalisation intégrée) (Mercier et Bourque, 2012). En ait,l’émergencedecespratiquess’expliqueparlarecherched’alternativesaumodèledominantdedéveloppement,c’est-à-direunmodèleoùl’onimpliquedirectementlaparticipationdescitoyens à une démarcheprenant racine dans une perspective globale du développement.Ainsi,depuisprèsdedeuxdécennies,onassistedansplusieursendroitsauQuébecàlamiseenplaced’initiativesdelutteàlapauvretéprenantd’abordleterritoirelocalcommecadreprincipal de l’intervention. Cette sectiondu rapport se veut un survol conceptuel de cettepratique2.
2.1.Définition
Les revitalisations urbaines intégrées sont des démarches «globales, territoriales,intersectorielles,citoyennes,durables,structurantesetprofessionnelles»(RQRI,2014,p.5).Ellessematérialisentauseind’unterritoiredonnéàtraversdesprojetsmultidimensionnelsde développement agissant sur les plans économiques, environnementaux et sociaux(Convercité, 2014). Les projets visent l’amélioration du bien-être des résidents en leur1 Depuis la seconde moitié des années 1990, plusieurs initiatives de revitalisation intégrées ont eu lieu au Québec (Mercier et Bourque, 2012). On retrouve également des démarches de revitalisation intégrée aux États-Unis et en Europe. À Montréal, par exemple, il y a eu le « Chantier de revitalisation urbaine et sociale du quartier Saint-Michel » qui a débuté vers le milieu des années 2000 a permis la construction de nombreux logements sociaux dans un court laps de temps (Côté, 2015). Le projet de revitalisation urbaine intégrée du quartier Saint-Pierre a permis, de son côté, la mise en place d’un « carrefour d’alimentation communautaire » (p.10) qui favorise la saine alimentation et la lutte contre l’insécurité alimentaire tout en donnant une fenêtre à des producteurs locaux et en offrant les services d’une cuisine collective (Côté, 2015). À Trois-Rivières, dans le cadre de la revitalisation des premiers quartiers, plusieurs projets tels qu’une Maison de quartier, une foire d’emploi et une société immobilière ont été mis sur pied (Mercier et Bourque, 2012). Bref, plusieurs initiatives ont vu le jour au Québec au cours des dernières décennies. Plusieurs de ces démarches de revitalisation intégrée (RI) se sont regroupées en 2007 sous le couvert du Réseau québécois de revitalisation intégrée (RQRI).
2 En 2012, Clément Mercier et Denis Bourque ont produit un cahier de recherche, disponible en ligne sur le site de la Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire, intitulé Approches et modèles de pratiques en développement des communautés. Approches de développement intégré (cahier, no 1207). Ce cahier présente une revue exhaustive des différentes variantes de pratiques misant sur une approche de développement intégré.
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permettantdejouerunrôled’acteurdanslaréponseàdesbesoinsnon-satisfaits(MoulaertetNussbaumer,2008dansMercieretBourque,2012)
Si la RUI mise sur la participation des citoyens comme acteur du développement, elleimplique également celle des organisations qui possèdent des ressources permettant desoutenir la réalisation des actions. On retrouve des acteurs des secteurs publics, privés,communautairesetcitoyensimpliquésdansleprocessusquicoordonnentleursactionssurleterritoireciblé(Convercité,2014).Cesacteurstravaillentainsidansuncontexted’égalitéetsontinvitésàsortirdeleursmissionsrespectivesdanslecadredelarevitalisation(Côté,2015). Ainsi, pour le RQRI, la concertation «entre partenaires intersectoriels et multi-réseaux» (p.5) est central tout au long de ces démarches ainsi que «la participationcitoyenneetl’autodéterminationdescollectivités»(2014,p.5).
2.2.Caractéristiques
En 2014, le RQRI s’est doté d’un cadre de référence dans lequel on retrouve sixcaractéristiques de la revitalisation intégrée. La démarche est tout d’abord globalepuisqu’elle intervientsur lesplanséconomiques, socioculturelsetenvironnementauxdansl’optique d’un développement durable. On y ajoute que «la réfection du cadre bâti,l’aménagement du territoire ou les problématiques reliées à l’environnement sontégalementprisenconsidération»(RQRI,2014,p.6).
Enrevitalisationintégrée leterritoirecibléestdéfiniselonlesentimentd’appartenancedesesrésidentsetlaconsolidationdecesentimentestunélémentimportantausuccèsdeladémarche. Conséquemment, l’échelle du territoire varie d’un projet de revitalisationintégrée à un autre. Toutefois, «les zones déterminées ont comme caractéristiquescommunesuneconcentrationspatialedelapauvreté»(RQRI,2014,p.6)etlesdynamiquesextraterritorialesdoiventêtreprisesencompte.
Leprocessusestaussi intersectorielpar saconcertationentre représentantsdessecteurspublics,privésetassociatifs,citoyensetélusainsiquel’implicationdedifférentspaliersdegouvernement (RQRI, 2014). De plus, la communauté et ses citoyens sont perçus commeétantexpertsdeleursituationetaptesàseprendreenmain.
D’ailleurs, larevitalisation intégréeestcitoyennepuisque l’implicationdesrésidentsd’unecommunauté est incontournable (RQRI, 2014). Elle leur permet d’agir sur leurenvironnement et de le changer enmisant sur leurs ressources. Desmécanismes doiventdoncêtremisenmarcheafindemobiliserlescitoyens,plusparticulièrementceuxetcellesvivant«ensituationdepauvretéetd’exclusionsociale»(RQRI,2014,p.6).
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En outre, ladémarche est durable et structurante en raison de sa visée surtout à longterme et de son «appropriation par la communauté» (RQRI, 2014, p.6). Par contre, pourmaintenir la mobilisation des acteurs, «il est important que des actions structurantes seréalisent à court,moyen et long terme» (RQRI, 2014, p.6). D’ailleurs,Mercier et Bourque(2012) analysent quemême à court terme, des impacts positifs sont déjà visibles sur lesplansdelaconcertationentrelesacteursimpliqués.
Enfin,leRQRI(2014)expliquequelarevitalisationestprofessionnellepuisqu’ellenécessited’être soutenue à tous ses niveaux de fonctionnements. Elle est primordiale pour assurerl’atteinte des objectifs et le respect de ses principes. Elle impose donc une démarcheplanifiéeetorganisée.
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PARTIE3–LARUIDUVIEUX-GATINEAU
3.1.Chronologiedeladémarche
C’estdoncsuiteaurapportZinsBeauchesneetassociésquelaVilledeGatineauamandatéleSUDDd’amorcerunedémarchederevitalisationayantuneportéeplusglobale.
• Poursuivrelarevitalisationcommercialeavecl’AGAP(entente2012-2016);• Mettre sur pied une véritable stratégie de revitalisation urbaine intégrée(vision,planstratégique,plansd’action);
• Redéfinirlepérimètred’interventionsurlesecteurduVieux-Gatineau(pluslargequelesruesNotre-DameetMainpourintervenirenprofondeur);
• Intégrerplusieursvoletsdansladémarche(logement,espacesverts,etc.);• Intégrerplusieurspartenairesdansladémarche;• Créerdesprogrammesincitatifs(ex.:subventionsoucréditsdetaxespourlaréhabilitationdulogement).(SUDD,2013)
En arrière plan, cette première expérience se veut «une démarche pilote qui pourra êtreexpérimentée à l’avenir dans d’autres secteurs de la ville» (SUDD, 2013, p.3). UnecollaborationaalorsétéentaméeavecleServicedesloisirs,dessportsetdudéveloppementdescommunautés«pouraccompagnerl’ensembledespartenairesdans»(p.2)ladémarchederevitalisationurbaineintégrée(Convercité,2014).Àl’automne2013,leSUDDembaucheune firme externe afin d’accompagner les partenaires locaux dans la réalisation d’undiagnosticetd’unpland’action.«l’agenceConvercitéaétéretenue,enoctobre2013suiteàunappeld’offrespublic,à titredeconsultantpouraccompagner» (Convercité,2014;5) lecomitéchargéduprojet.Lesactivitéssedéroulerontdejanvier2014àjuin2015.Lerapportfinal deConvercité relate l’historiquedesdifférentes activitésmenées afinde réaliser sonmandat.
3.2.MandatdeConvercité
Le SUDD (2013) explique que «le consultant a pourmandat d’assurer le développementharmonieuxde l’ensemblede ladémarcheRUIavec lesdifférentspartenaires» (p.13). Ilapour tâchede coordonner ladémarcheet ses «différentes tables thématiques» (p.13), de«rédigerlediagnostic(portrait)etlepland’action»(p.13)ainsiquedeprendrepartà«laplanification, l’organisation, la réalisation et l’évaluation des actions découlant du pland’interventionde laRUI» (SUDD,2013,p.13). Il s’assureégalementde lamobilisationdesacteursconcernés,delarédactiondesrapportsetdelaréalisationdessuivisenlienaveclaRUI.Convercitéadoncproduitunportraitduterritoireetaœuvréàl’élaborationd’unpland’action de la revitalisation en vue d’un dépôt (Convercité, 2014). De plus, l’agence a été
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impliquée dans des démarches plus ponctuelles en lien avec la RUI du Vieux-Gatineaucommel’élaborationdelagouvernance,d’outilsetd’activités.
3.3.Lesacteursetlessecteursimpliqués
LaRUIimpliquelaparticipationd’unensembled’acteursdéjàimpliquésurunterritoire.Telque mentionné précédemment dans la première section du présent rapport, plusieursorganismes ou institutions étaient déjà investis dans des interventions locales dansdifférentessphèresdedéveloppement.LeprojetdelaRUIadoncsuscitélacontributiondeplusieursacteursavecuneintensitévariable:comitélocaldegouvernance,participationàlacueillettededonnées,etc.Sansétablirune listeexhaustivedesacteurs,notons laprésencedecertainsdemanièreplussignificatives:AGAP-VG,CVQ-VG,CISSSO,Centrelocald’emploideGatineau-Hull,Avenird’enfants,Québecenforme,etlaVilledeGatineau3.Voustrouverezenannexeunebrèvedescriptiondechacundecespartenaires.(Annexe1)
3.4.MandatdelaRUI-VG
La revitalisation urbaine intégrée du Vieux-Gatineau a pour objectifs «d’améliorer lesconditions sociales et économiques» (p.4) de sa population et d’agir de façonmultidimensionnellesurles«facteursetlesconditionsdeviequiengendrentlapauvreté»(Convercité,2013,p.4).Elledoitaussi«améliorerlemilieuphysiquedesonterritoire»(p.4)en agissant sur le cadre bâti et doit «agir dans une optique de développement durable»(p.4).Finalement,ladémarchedelaRUIdoit«favoriserlapriseenchargeparlescitoyensetles instancesqui les représententde lamise enœuvre et du suivi des actionsplanifiées»(Convercité, 2013, p.4). La démarche de revitalisation, tel que précisé précédemment,couvre,«enpartie,quatrecommunautés:LeMoulin (90),Notre-Dame(91),Sainte-Maria-Goretti(93)et,dansunemoindremesure,Saint-René-Goupil(89)»(Convercité,2013,p.4).
Outrecesgrandsobjectifs,d’autresélémentssontvenuss’ajouterauseindeladémarchedeRUI. Lors «d’une activité de participation publique» dans le cadre de la présentation du
3 Outre les acteurs mentionnés précédemment, les démarches liées à la revitalisation urbaine intégrée du Vieux-Gatineau ont également impliqué à divers degrés des représentants de La Soupière de l’Amitié, du Club Optimiste, du projet de Maison de quartier Notre-Dame, du Centre des aînés, de la Pédiatrie sociale de Gatineau, de la Société d’histoire de l’Outaouais, du Centre local de développement de Gatineau, de Logemen’occupe, de la Coopérative de développement régional Laurentides-Outaouais, du Conseil régional en environnement et en développement durable de l’Outaouais, de Centraide, d’Adojeune, de l’Amicale des personnes handicapées de l’Outaouais ainsi que des élus et des citoyens (Convercité, 2014).
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portrait du secteur (Convercité, 2015, p.11), trois grands enjeux ont été priorisés etinfluencerontledéveloppementdupland’action.Lepremierest«lasantédelapopulationetlesactionssursesdéterminants»(Convercité,2015,p.11).Ledeuxièmeest«lamiseencommundesforceséconomiquespourlarevitalisationdusecteuretlacréationd’emploisàtraversdesprojetsstructurants»(Convercité,2015,p.11).Letroisièmeest«l’appropriationde la rue Notre-Dame et de ses abords, incluant le parc Sanscartier, par les citoyens dusecteur»(Convercité,2015,p.11).
Entre temps, plusieurs activités de participation citoyenne ont eu lieu et sont venuesalimenterlaformequeprendralepland’actiondelamiseenœuvredelaRUI(Convercité,2015). Plus précisément, Convercité (2015) rapporte que «le plan d’action préliminairepourlaRUIduVieux-Gatineausedéclinesous3axesd’intervention»(p.26).Ilseraquestion«d’actions agissant sur les déterminants de la santé» (p.26), de «développementéconomique local» (p.26) et «d’aménagement du territoire (Convercité, 2015, p.26). CesaxesdécoulentdespropositionsrecueillieslorsdesactivitésdeparticipationpubliquedelaphasesuivantlarédactionduportraitdelaRUIduVieux-Gatineau.
3.5.StructuredegouvernancedelaRUI-VG
Dansledébutdesestravaux,leSUDD(2013)adégagéunestructuredegouvernanceafindefaciliter la prise de décisions et «la coordination des différentes activités» (p.11). Il aconsidéré,dèslors,quelaTabledeconcertationRUIsera«aucœurdeladémarche»(p.11)derevitalisation.Toutefois,différentesinstancesontaussileurrôleàjouerpourassurerunbondéroulementdeladémarchedelaRUI(SUDD,2013).LeconseilmunicipalestcellequiainitialementmandatéleSUDDderéaliserlaRUIduVieux-Gatineau.Unecommissionadhocest en place afin de faire le lien entre les démarches et le conseil municipal (Convercité,2013). Elle a pour rôle de «donner son avis» (p.11) et de «faire des recommandations»(p.11) sur les travaux de la RUI (SUDD, 2013). Elle est composée de représentantsmunicipauxissusdeplusieurscomitésetcommissionsdelaVille(SUDD,2013;Convercité,2013).UncomitédesuivicomposédereprésentantsdediversservicesdelaVilleest,poursapart,l’instancechargéedesuivreladémarchedelaRUIsurleplanadministratif(SUDD,2013;Convercité,2013).
Autourducomité derevitalisationurbaineintégréeduVieux-Gatineau(CRUIVG),quiétaitinitialement la Table de concertation, se trouvent d’autres instances importantes(Convercité,2013).Onretrouvetoutd’abordlesTablesthématiques.Ellesréunissent,àdeuxreprises, diverses personnes dans des ateliers de discussion portant sur «desproblématiques et thématiques identifiées» afin de bonifier le portrait du Vieux-Gatineaupour ensuite porter sur «l’identification des orientations et actions à mettre en œuvre»(Convercité, 2013, p.5). Puis, il y a «l’Assemblée élargie pour la revitalisation urbaineintégréeduVieux-Gatineau(AÉRUIVG)»(p.5)quirassemble«lesmembresduCRUIVG[…],
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destablesthématiquesainsiquedesbailleursdefonds,lesélusmunicipaux,lescitoyensetautrescollaborateurssouhaités»(Convercité,2013,p.5).Sesséancesportentsur le«dépôtdes principaux livrables» (p.5) et elle a pour fonction la représentation des partiesimpliquéesdanslaRUIduVieux-Gatineau(Convercité,2013).
ComitéderevitalisationurbaineintégréeduVieux-Gatineau
Lecœurdeladémarche,soitleComitéderevitalisationurbaineintégréeduVieux-Gatineau(CRUIVG), a, de son côté, les rôles d’orienter et de coordonner toute la démarche et «estcomposée de membres provenant» (p.11) de divers secteurs (SUDD, 2013). En effet, cesmembres proviennent du «Comité Vie de quartier du Vieux-Gatineau (CVQ-VG); [de]l’Associationdesgensd’affairesetprofessionnelsduVieux-Gatineau(AGAP-VG);[du]Centreintégrédesantéetdesservicessociauxdel’Outaouais(CISSSO);[du]Centrelocald’emploi(CLE) de Gatineau-Hull; [de] Québec en forme; d’Avenir d’enfants [et de] la Ville deGatineau»(Convercité,2015,p.5).LeCRUIVGdoitdoncveilleràunecohésionentretouslesacteursetétapesdeladémarche(SUDD,2013).Deplus,cecomitésuperviseleconsultantetmaintienunlienaveclecomitédesuivi.Lecomitéaégalementpourmandatle«soutiendelamobilisation»(p.5)et«lavalidationdesdifférentslivrablesetdesprocessusdeconsultationetdeconcertationproposés»(Convercité,2013,p.5).
Comitéderecherche
VisantladocumentationdeladémarchedelaRUIduVieux-Gatineau,lecomitéderechercheestcomposédereprésentantsduCISSSO,del’AGAP-VG,duCVQ-VG,delaVilledeGatineauainsiquedechercheursprovenantdel’UniversitéduQuébecenOutaouaisetdel’Universitéd’Ottawa(Convercité,2015).FinancéparARIMA,leprojetderecherchedececomitéviseà«co-construire, produire et mener différentes recherches permettant de documenter,d’étudieretd’éclairerlesactivitésrelativesàladémarchederevitalisationurbaineintégrée»(p.6)duVieux-Gatineau(Convercité,2015).Ilestquestionpourcecomité,toutd’abord,àceque la recherche reflète la réalité et les besoins de la communauté, que les chercheurspuissentaccéder«auterraindel’étude»(p.6),quelefruitdecetterecherchesoitaccessibleaumilieu,qu’ellesoitfaitedansl’optiqued’unerecherche-actionaveclesacteursimpliqués(Convercité,2015).Lecomitévadoncs’assurerdusuivietdelavalidationdesactionsliéesàlarechercheetlestravauxquiendécoulent.
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PARTIE4.MÉTHODOLOGIECeprojetderechercheaprislaformed’unerecherche-actiondanslamesureoùcedernieraétéconduitpardeschercheurstravaillantenétroitecollaborationavecuncomitéd’acteursimpliqués directement dans la mise en œuvre du projet de la RUI VG4. L’ensemble duprocessusderechercheestlerésultatd’unedémarcheoùleschercheursontaccompagnéetcollaboré avec les acteurs du milieu à toutes les phases de la recherche «allant del’observationàl’interactiondirecte»(MayeretOuellet,1991;109).
Cette recherche prend la forme d’une étude de cas. Ce type de recherche estparticulièrement approprié puisque ce projet de mise en place d’une structure degouvernanceterritorialiséeestunepremièredanslarégiondel’Outaouais.L’étudedecasestappropriéepuisqu’ellepermetdemettreenplaceuneméthodologiequiépouselescontoursd’unphénomènedanssonensemble. (Maffesoli,1995). «Theargument ismade that suchanalysespermittheobservertorendersocialactioninamannerthatcomesclosesttotheactioninasitisunderstoudbytheactorsthemselve»(Orum,FeaginetSjoberg,1991:8)
Au plan méthodologique, cette recherche qualitative est de nature exploratoire etdescriptivepuisquel’intentiondesacteursestdedocumenterleurdémarchetoutenfaisantressortir les facteurs favorisant ou limitant certaines dimensions de leur démarche,notamment l’action intersectorielle et la participation citoyenne. Plus spécifiquement, lecomitéderechercheàformulertroisobjectifs:1)étudierladynamiquedelaparticipationetlesarrangementsdepartenariatpropresàlaRUIduvieuxGatineauafindemettreàjourdepossibles nouveaux éléments contribuant à la qualité du travail en réseau. (Bilodeau,Galarneau, Fournier et Potvin, 2011); 2) dans une démarche de coconstruction,accompagner les membres de la RUI du Vieux-Gatineau dans leur démarche de créationd’unecollaborationintersectorielleenpartageantlesconnaissancesactuellesetémergentessur lesconditionsassociéesà laqualitédespartenariats.(Bilodeau,Galarneau,FournieretPotvin, 2011) et; 3) étudier les opportunités ou freins à la participation citoyennequ’engendrelamiseenplaced’unestructuredegouvernanceterritoriale(Farinós,2009)
4.1.ÉthiqueCette recherche a fait l’objet d’une demande de certification éthique auprès des instancesinstitutionnellesdel’UQO.Voustrouverezlecertificatenannexe(Annexeno.2)
4 Le processus de recherche a été co-construit avec comité de partenaires locaux formé par des acteurs impliqués dans le projet de la RUI. Outre les chercheurs, les membres du comité ont été désignés par le Comité élargi de la RUI (instance de gouvernance locale) afin de former et siéger sur le « Comité recherche » de la RUI. Ce comité était formé des chercheurs universitaires et des partenaires provenant de la Ville de Gatineau, du CISSSO et d’organismes communautaires du milieu.
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4.2.InstrumentsdecollectedesdonnéesAu plan de la cueillette de données, nous avons utilisé trois types de sourcesd’informations permettant donc la triangulationdes données (Karsenti etDemers, 2004).Nousavonseurecoursà larecherchedocumentaire, l’observation(participanteetdirecte)et l’entrevue semi-dirigée. La cueillette des données s’est déroulée dumois de septembre2014aumoisdejuin2015.
4.2.1.RecherchedocumentaireLa recherche documentaire a permis de rassembler un ensemble de documentation(rapports de recherche antérieurs, procès-verbaux, résolutions du conseilmunicipal, etc.)liéeàladémarchetoutenpermettantl’analysedespositionsetdesenjeux(biaissectoriels)soulevésparlesdiversacteursimpliqués.Lessourcesdocumentairesontainsiétémultiplesetimportantes.Nousavonscolligeéunensembled’informationsayanttraità:l’historiquedel’intervention sur ce territoire par divers acteurs, l’historique du cheminement de cettestratégieau seinde l’appareilpublicetpolitiquede lavilledeGatineau, ladocumentationproduiteparlafirmeexternechargéederéaliserl’élaborationdupland’action(Convercité),ladocumentationproduiteparlesdiverscomitésdelaRUI(compte-renduderéunion),etc.Entreautre,larecherchedocumentaireapermislaproductiond’unerevuedelalittératurescientifique?de ladocumentationsur lemodèled’interventionqu’est laRUI5quiamenéàunecommunicationpubliqueauprèsdesacteursdumilieuaumoisdefévrier2015.
4.2.2.ObservationLes activités d’observation participante ont été réalisées dans différents contextes afin derecueillir des informations à l’égard des deux principaux objectifs de la recherche: ladynamiquerelationnelledesacteurset laparticipationcitoyenne.Dans lepremiercas,desactivitésd’observationontétémenéeslorsdesrencontresducomitédecoordinationdelaRUI(XX)ainsiquelorsderencontresavecdespartenairesinterpelésparleprojetdelaRUI(2).Cesactivitésontpermisnotammentde rassembleruncorpusdedonnées traitantdesconditions de succès liées à ce type de structure de gouvernance territorialisée. Dans ledeuxième cas, les chercheurs ont recueilli des informations durant certaines séances deconsultationpublique(3)et lorsdeconsultationsmenéesparleconsultantexterneauprèsdegroupescibles(X).Entout,c’estXnombresd’activitésd’observationquiontétémenées
5 Cette revue de la documentation a mené à l’organisation d’une communication publique destinée à l’ensemble des acteurs touchés de près ou de loin par le projet de la RUI. Plus de 40 personnes ont assisté à cette présentation. Vous retrouverez le diaporama de la présentation en annexe. Cette étape de la recherche a été financée en majorité par la Ville de Gatineau.
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durant le processus de recherche. Vous retrouverez la grille de cueillette des données(Annexeno4)
4.2.3Entrevuessemi-dirigéesLeschercheursontmené10entrevuessemi-dirigéesauprèsdesacteurs impliquésdans laRUI afin de documenter leur propre compréhension et appréciation de la dynamiqueintersectorielle du projet ainsi que sur la participation des citoyens à la démarche derevitalisation.Nousavonssélectionnédesparticipantspermettantdeprésenterdespointsdevuedifférentsselon les thèmesde la recherche: conditionsdesuccèsdesstratégiesdegouvernance territorialisée et participation citoyenne. Nous avons rencontré deuxcatégories de participants. La première catégorie est composée d’acteurs participantdirectement à la démarche de la RUI, une deuxième catégorie qui est formée d’acteursinfluençant indirectement la démarche, c’est-à-dire des cadres supérieurs provenant demilieuxdifférents:municipal(administrationpubliqueetpolitique),institutionnel(santéetemploi)etcommunautaire.Vousretrouverezlequestionnaired’entrevueenannexe(Annexeno5)
4.3.TraitementdesdonnéesrecueilliesLe traitementdes informations s’est fait àpartirdes thèmesgénérauxde la recherche. Ladocumentation rassemblée et les notes d’observation ont été colligées à partir d’unepremière grille composée de catégories analytiques ayant émergé au fil de ces mêmesactivitésdecollectededonnées(Yin,1994).Lesentrevuessemi-dirigéesquantàelles, ontété enregistrées et transcrites sous forme de verbatim. Chacune a été codifiée, traitée etorganisée,àl’aidedulogicielN-Vivo,pourl’analyseselonleprocessusdecatégorisationmisaupointparl’Écuyer(1987).
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PARTIE5.RÉSULTATSLaprésentationdesrésultatsreposesurlecontenuprovenantdenosactivitésdecueillettededonnées.Cinqgrandsthèmesontétéexploré:1)lavision/définitiond’uneRUIselonlesdifférentsacteurs,2)lesmotivationsinitialesdesacteursàs’impliquerdansleprojetdeRUI3) leur appréciation des facteurs facilitants et des facteurs défavorables ou embuchesassociésàl’atteintedesrésultats,4)leurévaluationdeladémarcheet5)leurpointsdevueencequia traità laparticipationcitoyenne:définition,appréciation, facteurs influençant,etc.
5.1.Lavision/définitiondecequ’estuneRUIselonlesacteurs
5.1.1.DesacteursenprovenancedetroissecteursAucoursdenosentretiens,nousavonsinvitélesacteurs-clésduprojetànousexpliquerenquoiconsiste,seloneux,unprojetdeRUI.L’analysedesentrevuesnouspermetdeconstaterunfortconsensusautourde l’idéequ’uneRUIestunedémarche intersectoriellequiréunitdesacteursenprovenancedumilieucommunautaireousocial,delasphèreéconomiqueetdesintervenantsmunicipauxresponsablesdel’aménagementdel’espaceurbain.Àcesujet,onpeutsoulignerquelevocabulaireemployépourdésignerlesdifférentssecteursvarie,enparticulier pour parler de l’aménagement urbain pour lequel les vocables d’aménagementbâti,d’environnementbâti,decadrebâti,cadrephysique,environnementetenvironnementsfavorablesouinfrastructuresontutilisés.
Un des défis qui nous occupe ici par contre, c’est qu’il y avait déjà desconcertations dans le milieu. Ce qu’on essaye de rattacher ou de ficelerensemble et de mieux coordonner c’est les actions en revitalisation pluscommerciale, sociale, tout le développement social et communautaire dumilieu.Ettoutcequiconcernel’environnementlàdanssonsenslarge.Le lienentre le commercialpis le socialpis l’environnementphysiqueaussi.C’estpeut-êtreçaqu’ilyadenouveaupourcemilieu-là,c’estl’arrimageentrecestroissphèreslà.La revitalisation urbaine intégrée c’est une démarche, qui vise aussi àaméliorer laqualitédeviedescitoyens,maisen intégrant lecadrebâtiet lecadre humain. C’est-à-dire on pense au cadre physique, mais aussi ledéveloppement économique, l’aménagement physique ensemble. Tous pouraméliorerlaqualitédevie.C’est que ça tient compte à la fois du développement économique, dudéveloppement social, du développement environnemental, desenvironnementsbâtis.
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Pour plusieurs acteurs rencontrés lors des entretiens, le projet de la RUI VG est unprolongement de collaborations existantes entre le milieu communautaire et lesreprésentants du secteur économique dans le quartier, auxquelles s’ajoutent les acteursmunicipauxdel’urbanisme.
laplus-valuedelaRUIc’étaitdebonifiercequiexistedéjà.C’étaitderajouteraumilieu,parcequeyavaitvraimentbesoindebeaucoupd’amourcemilieu-làlà, c’est poqué. L’arrivée de l’urbanisme autour de la table pour développeraveclemilieu;c’étaitunbesoinetc’étaitnouveau.maisc’estuneautretabledeconcertation.,,c’estcequ’onfaitunpeu,maisilmanque un peu le cadre physique et que l’aménagement on l’a pas. Avecl’AGAP, avec les gens d’affaires, le développement économique, socio-économique,onétaitdéjàintégré.Çaimpliquel’urbanisme.Cequ’onvoitrarement.Ilssontpeutlà,peuprésentsl’urbanismedansnosprojetsdepartenariat.En fait ils étaient làauportraitdescommunautés,maisplusauniveaustatistique,recherche.Maislàd’avoirl’urbanisme en termes de vraiment l’aménagement du territoire, ça c’estvraiment super. Donc c’est une façon d’aller les chercher. C’est ça qui estspécifiqueàd’autresprojetsdepartenariat.
Ilestintéressantdenoterquemêmesi,aucoursdesentrevues,plusieursintervenantsontsoulignél’importancedelaparticipationcitoyenneetdel’implicationdesélusdanslaRUI,unseuld’entreeuxainsistésurlefaitqueleprocessusdoitimpliquercesacteurslorsqu’ilsontétéinterrogéssurladéfinitiond’unetelledémarche.
l’accentmissurlaparticipationcitoyenne, jetrouveçaintéressant…lemilieudesaffairesestlà…ilyadesélusquisontlà.Puis là je vois que la RUI, il y a un aspect développement économique,revitalisationd’uneartèreprincipale,maispasseulementça.C’estvraimentlaparole aux citoyens.Moi jepensequ’il y a vraimentuneprésence citoyennepourfaçonner,pouridentifierlesenjeux,façonnersonquartier.
5.1.2.DesacteursquitravaillentensembleEnplusdes’entendresurlefaitquelaRUIestunedémarcheintersectorielle,lespersonnesrencontréesontindiquéquelesacteursenprésencedoiventtravaillerensemble.C’estainsiqu’ilsontparlédecollaboration,departenariatetdeconcertation.
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Donc c’est d’essayer de pousser pour qu’on essaie de développer ensembleunemême vision. Dans le fond c’est toujours ça qui est en jeu, continuer àtravaillerensemble.C’estuneactionconcertée.Maisc’esttoutleprocessusdemiseenplaced’uneconcertation.letoutdansunmodedepartenariat/concertation/collaboration…Sionveutrevitaliser,ondoitlefaireavecl’ensembledespartenaires
5.1.3.Desactionsquis’inscriventsurunterritoiredévitaliséLorsqu’ilsabordentleurdéfinitiondecequ’estuneRUI,plusieursintervenantsontspécifiéquecetypededémarches’ancredansunterritoiredévitalisé.
C’estun territoireoùonaunconstatdedévitalisation,oùonadesconstatsd’enjeuxsocioéconomiquesouenvironnementauximportants,etquesionnelesconsidèrepasetqu’onnefaitrienpour,çavaêtreencorepire.comment faire travailler un territoire, les acteurs d’un territoire ensemble,pour intégrer l'ensemble des problématiques…mais principalement laproblématiquedefonddelapauvreté.moi c’est la compréhension que j’ai de ça veut dire quoi intégré, c’est onintègre tout lemonde…meilleure interventionsur le territoirepouressayerde changer la... sur ce territoire-là. On parle de dévitalisation, là on parled’indicateursnégatifsqui s’accumulent sur lemême territoire,personnesendifficulté,personnesâgées.Doncc’estdesvieux logements…Doncc’estbiendocumentéça.Commentonpeut intervenir surces territoires-là?C’est ça larevitalisationintégrée...
5.1.4.UnedémarcheparetpourlacommunautéetunevisionàlongtermeQuelquesacteursimpliquésdansleprojetontpréciséquelaRUIestunedémarchequidoitêtreenvisagésurlelongterme.Lesacteursdéjàbienintégrésdansleterritoireontsoulignél’importancequecetyped’approchesoitpensé«paretpourlacommunauté»
avoirunevisionàlongterme.Pasjusteuneannéelà,sixmois.
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c’est une approche qui est un peu plus longue, mais qui va donner desrésultats, ça va être des résultats concrets puis ça va être porté par lacommunauté.PourmoiuneRUIçapartdelacommunautépuisçarevientàlacommunauté.… essayer de partir de la base, d’impliquer les communautés dans ledéveloppementurbain,chosequinesefaisaitpratiquementpas.Avantc’étaitvraimentuneimpositionunpeudel’urbanisme.Onappelleçadutopdown.
5.2.Lesmotivationsàs’impliquerNous avonsaussisouhaitécomprendrecequimotivait lesacteursàs’impliquerdansunedémarchedeconcertationdecetype.Laprincipaleobservationquiémergedel’analysedesentrevuesestquelaRUIestunprojetquiprendformedansunquartieroùuneculturedecollaborationestdéjàprésente.LesintervenantsdéjàhabituésàtravaillerensembleontvulaRUIcommeuneoccasiondeconsoliderleurséchangesetd’intégrerdenouveauxacteurssusceptiblesdecontribueràl’améliorationdelaqualitédeviedescitoyens.
5.2.1.MandatsetattentesnonspécifiésUn acteur a soutenu qu’il n’avait pas de mandat précis dans le projet et qu’il y siégeaitcommeobservateuralorsqu’unautreaindiquéquelaraisondesaprésenceàlaRUIn’étaitpasclaireaudébutduprocessus.
Puisça,çaaétémaquestionsouventcetteannée,jemedisaisc’estquoinotremandat à nous présentement … qu’est-ce que j’ai à faire ici sur unerevitalisationurbaine intégrée,quiest très largepuisquivatoucheraussi lemobilierurbain,ceschoses-là?(…)Doncjetediraisquepourlemoment,monrôle c’est plus un rôle d’observation, de pouvoir donner mon opinion puisd’aider un peu….moi je n’ai pas de mandat précis de la part de monemployeur.jepense que (nomde l’organisme)…ons’est lancésdanscetteaventure-là,maisonn’apasdéfinicommeillefautnosattentes,qu’est-cequ’onveutvoir…parcequejepensequ’onaembarquédansçaunpeutêtebaisséeenfaisantconfiance.
5.2.2.Agirsurl’environnementpouraméliorerlaqualitédeviedescitoyens.Pourd’autresintervenants,l’objectifvisé,cequimotiveleurimplication,apparaitclairement:améliorerlaqualitédeviedescitoyens.
notremissionc’estd’améliorerlaqualitédeviedescitoyensavecdesprojetsstructurants.
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Pour lesacteursprochesde lasantépubliquecetobjectifs’actualisepar ledéveloppementd’environnementsfavorables,unacteuraparléderendreconcretceconcept,ouenagissantsurlesdéterminantssociauxdelasanté.
Les attentes sont toujours en mode de développement des communautés,donc d’agir sur les déterminants de la santé. C’est toujours l’approche danslaquelle… donc agir sur les déterminants de la santé. Si on veut faire de larevitalisation intégrée, là on veut agir sur le logement, sur la sécuritéalimentaire,etcetera,suruncertainnombredeproblématiquessocialesaussienmêmetemps,pour faireensortequ’onaméliore lesconditionsdevie.Cequiapoureffetd’améliorerlasanté…La RUI… avait une portée plus grande que ce qu’on est capable de faire…l’aspect environnement favorable… c’est intéressant de voir tout ça. Deregarderl’ensembleduquartier,ladimensionphysique,moij’aimebeaucouplesenvironnementsfavorables,jetrouvequec’estundéterminantdelasantéquiesttrèsimportant.Lesentimentdesécuritéestbeaucouprattachéàça.
…enconsolidantetélargissantlescollaborationsetenajoutantdesressourcesD’autres acteurs ont vu dans l’arrivée du projet de RUI dans le quartier, une occasion deformaliser et de consolider les collaborations en place et les actions déjà entreprises.Certainsyontvuuneopportunitédepousserplus loin le travail accompli, notammentenajoutant de nouveaux acteurs, et de nouvelles ressources, celles de la ville, qui peuventcontribueraudéveloppementdusecteur.Unepersonneinterrogéeexprimaittoutdemêmeunecertainepréoccupationetsentaitqu’elledevaitprotégerletravaildéjàaccompliparlesorganismesdéjàprésentssurleterrain.
Okwoh, il y adéjàquelquechosequi existedans lemilieu.Feconn’irapasrajouterquelquechosepar-dessus,maiscommentonpeutfairepourarrimertoutça,coordonnertoutça.»JS«c’étaitd’amenerlaVillesurleterrain.Commeviensjoueravecnousautres.Parceque le joueur…les joueurssontenplace,maiscequimanquec’est lesmoyens.Doncvenezavecnousautres.si on arrime aussi certains projets avec les outils puis les compétences desgensde laVille,etnoscompétences,et lavolontédumilieu,onvaallerplusloinpuis lesprojetsvontdurerdansletemps.Lesprojets, l’adhésionvaêtrebeaucoupplusperformante.je trouve ça l’fun de travailler avec eux parce que je sais pas pentoutecommentçamarchesionveutmettreunlampadairepourquelesgensaient
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un meilleur sentiment d’appartenance à leur milieu. Tsé, je ne l’ai pas celevier-là, fec je trouvais ça intéressant comme levier pour favoriser unecohésionsocialedans lequartier.Des fois, t’asbesoindesoutilsplus terreàterre. J’ai appris beaucoup la, comment ça marche pis comment même àl’intérieurdelaVillelà,commentonfaitpour…l’intégrationestdéjàlà,lamobilisationestdéjàlà.Unpeudemoyens,unpeudesoutien.Peut-êtreonvaallerplusloinensemble….c’estunedémarchequivaconsolidercequ’onfaitetonvapouvoiratteindrenosobjectifs.
5.2.3.Développerdesconnaissancestransposablesdansd’autressituationsdecollaborationFinalement,unintervenantinterrogéexpliquequelefaitdeparticiperauprojetdelaRUIetdetravailleravecdeschercheurspermettraitdedévelopperdesconnaissancessurletravailen partenariat qui pourront être transposées à d’autres situations de collaboration,notammentaveclesreprésentantsdelavilledeGatineauquisontdeplusenplusimpliquésdansdesprojetstouchantlesocial.
MaislàlaRUI,quiestunprojetdepartenariat,quivanousdonneraussidesinformationssurcequevousallez fairecommeévaluation, çavanousaiderdans les bonnes pratiques au niveau du partenariat puis au niveau decommentqu’ontravaillesurtoutaveclaVille.Jetrouveçaintéressantque(nommeunreprésentantdelaville)soitlàpourvenirtirerdesidées,quipourrontutiliseràd’autresoccasions.
5.3.Lesfacteursinfluençantl’atteintedesrésultats
5.3.1.LesfacteursfacilitantsNousétionsintéressésàconnaîtrelepointdevuedesprincipauxacteursimpliquésdansladémarchedelaRUIconcernantlesfacteursayant,seloneux,étéfavorablesà l’atteintedesobjectifsviséspar ceprojetdemêmequeceuxayantplutôtagit commedes freinsoudesobstaclesàl’obtentionderésultatspositifs.Nousavonsdoncposédeuxtypesdequestionsauxparticipantsàlarecherche.Toutd’abord,unesériedequestionslesamenantàfaireunbilan de leur expérience dans la création de laRUI et d’autres questions ayant davantagepourobjectifde les fairediscutersur leschangementssouhaitablesoù les leçonstiréesdeleurparticipation.Uneprésentationsommairedecespointsdevueseradiscutéedans lesprochainespages.
Un des premiers facteurs de succès d’une démarche de revitalisation urbaine est lamobilisationdumilieu.Seloncertainsrépondants,avantlesdébutsdestravauxdelaRUI,le
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quartierviséparladémarchesecaractérisaitdéjàparunniveautrèsimportantdecohésionsociale.Unrépondanttémoigne:«lemilieuestdéjàtrèsmobilisé.Uneassembléegénérale,chez nous, c’est 60 personnes. Une fête de quartier, ça rejoint entre 1200 et 1400personnes».Ceconstatestpartagéparcetteautreparticipanteàl’étude:«Laculturedelaconcertation, elle est très forte ici». Cependant, pour cettedernière, ce réflexede recourirrapidementau regroupementdesacteurspeutêtreunearmeàdouble tranchant: « Il y adéjàdel’hyperconcertation,alorsajouteruneautredémarchebaséesurlaparticipationdumilieu…».Le faitque ladémarchedemobilisationcommunautaireaitpermisdemobiliserégalement des citoyens est perçu comme un facteur favorable. Selon ce répondant, cetteparticipation intensive des citoyens qui vivent le quartier quotidiennement est unecaractéristique qui distingue l’approche RUI des autres initiatives centrées sur laconcertation:
Il y a très peu de citoyens qui siègent aux différentes concertations enOutaouais.Trèspeu.Ilyenapeut-êtreunoudeux.Jetrouveçaintéressantdonc le fait d’avoir une participation citoyenne, d’avoir des consultationspubliquesaveclescitoyens.
Par contre, si on veut que la participation citoyennedonnede véritables résultats, qu’elleaide à développer les compétences de la communauté dans la prise en charge de sondéveloppement, il fautquecesoituneparticipationréelle,pas justedesurface:«Essayerd’avoiruneimplicationcitoyennequidébordelaconsultation,uneparticipationquicherchetranquillementàlesinsérerdansladémarche».Cetautrerépondantconfirmecettevisionenaffirmant: «Puis ce n’est pas juste de dire «C’est quoi que vous pensez qui estproblématiques?», puis que c’est nous autres qui allons trouver les solutions. Il faut lestrouverensemblepuisilfautaussilesmettreenapplicationensemble».
Un autre facteur facilitantmentionné par un certain nombre d’acteurs est le transfert deresponsabilités vers la communauté. Pour eux, pour qu’une telle démarche donne desrésultats, il faut que l’on fasse confiance aux organismes dumilieu et qu’on leur confie laresponsabilité de gérer le projet. Il ne faut pas que la ville conserve l’essentiel desresponsabilités liées à la gouvernance du projet. Ces témoignages d’acteurs de lacommunautéimpliquésvontdanscesens:«Ilfautquelacommunautésoitlà,queleterrainsoitlà».Unautrerépondantpoursuit:«Ilfautqueçaviennedumilieu.Ilfautqu’ilyaitdelavolontépolitique.Mais,ilnefautpasquecesoitjustedelavolontépolitique»
Il fautdonnerconfianceà lacommunauté. Il faut intégrer lacommunauté.Lemotintégrer,danslevraisensdumot.Donnerlaconfiancepisintégrertout lemonde.Décisionnel, concertation, consultation.Porter ladémarchedèsledépart,qu’ill’appropriedèsledéparteux-mêmes,maisqueçanesoitpasunecommandeparachutéeduhaut.
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Parcontre,unedesrépondantesinsistepourdirequesiletransfertdelaresponsabilitédelagouvernanceversuneorganisationdelacommunautéestimportant,ilfautégalementquelaville demeure un joueur important, qu’elle demeure impliquée et intéressée par ladémarche:
Le transfert de gouvernance devrait se faire sainement, progressivement,l’argentdoitsuivre.IlfaudraitparcontrequelaVillecontinueàêtreprésenteau Comité de revitalisation, qu’elle continue à mandater des fonctionnairespourqu’ilspuissentêtreauxtablessectoriellesouauxchantiers.
Un dernier facteur facilitant l’atteinte des objectifs poursuivis par la RUI mentionné parplusieurs répondants est la nécessité d’avoir prévu, au moins en partie, l’accès auxressources financières permettant la réalisation des projets identifiés dans le plan. End’autres termes, ne pas uniquement prévoir le financement des premières étapes de ladémarche(portraitduterritoire,identificationdesbesoinsetélaborationdupland’action),maisbienpourl’ensembleduprojet.
Pour avoir du succès, ça prend les ressources. Si on n’a pas les moyensfinanciers,sionn’apaslesressourcesqu’ilfaut,bienilmanquequelquechosede primordial. Donc tu ne peux pas atteindre un objectif à 100%, tu vasdépendredesconditions.Sij’avaisça,jeferaisça..Situn’aspaslesressourcesenpartant,çanedonneriendecommencerladémarche.
Ça prend des moyens. Ça prend la volonté politique. Ça prend un Conseilmunicipalaussiquivacontinuer.Etçaprendlaconsciencepour lesgensquitravaillentautourdelatable,qu’onpréparedéjàl’après.
5.3.2.LesfacteursdéfavorablesoulesembûchesQuelsaspectsdeleurexpérience, lesrépondantsconsidèrent-ilscommedesfacteursayantnuiàlaréussiteduprojet?Cettequestionnousapparaissaitimportanteàêtreabordéedanscettesectiondurapportquichercheàtracerunbilandel’expérienceentourantlaréalisationdespremièresétapesdelaRUIduVieuxGatineau,àpartirdelaperspectivedesparticipantsàcetteinitiative.
Pourplusieursacteurs,undesfacteursayantnuiàlacohésiondugroupe,àl’appropriationde la démarche par les différents acteurs, a été la présence de deux visions dufonctionnement du comité de coordination de la RUI et du rôle des partenaires dans lagouvernance du projet. Un certain nombre de répondants reprochent au service del’UrbanismedelavilledeGatineauetàlafirmeengagéepouraccompagnerlecomitédenepasavoirsuffisammentimpliquélesdifférentspartenairesdansleprocessusdécisionnel.Ilsavaient l’impression que pour le service de l’Urbanisme, le comité était un lieu deconsultation davantage que de décisions. Plusieurs décisions ont été prises, selon eux,
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derrière les portes closes, à laVille. Ce fut particulièrement vrai aumomentdeprésenterl’ébauchedupland’action.Certainsassocientcelaàunproblèmedechocculturelentre leserviced’urbanismeetlesorganismesdumilieu.
Il fautdirequec’est lapremièrefoisque l’urbanismetravailleavec lemilieu.Ils sont habitués de faire des consultations traditionnelles. Entre deuxconsultations,benilsdécidentdeschoses.Leursapprochesc’est«voicicequel’on a décidé, qu’est-ce que vous en pensez? Ils vont créer deux ou troisscénarios,maisilssaventquecestroisscénarios,ilsnesontpastrèsloindecequ’ilsontdécidé.Peuimportelescénarioquetuchoisis,tuesenlignésurleursdécisions.
Ilyunproblèmedeconfianceaveclacommunauté,unmanquedeculturedeconcertation.
Lepland’actionilesttoutdécidéd’avance.Ça,c’estarrivéàplusieursreprisesdansladémarche.C’estcommesilesimpératifsduterrainétaientsecondairesparrapportà laprioritéqu’euxautresavaient. Iln’ypaseuune implicationsuffisammentimportanteou…pasuniquementdanslaconsultation,maisdanslagestiondeladémarche.
L’urbanisme,ilssontouverts,maisquandçavientletempsvraimentd’écouter,ondiraitqu’ilssontunpetitpeufrileux.Ondiraitqu’ilyacommeuntravailàfaire,onvavousconsulter,maisonvousconsultepourvalidercequ’onpensequ’onvafaire.
On sent une volonté de vouloir mettre à contribution l’ensemble despartenaires.MaisçademeureunecommissiondelaVille.Donccen’estpasunréelpartagedupouvoir,parcequelepouvoirdemeurelaVille.
Il est bon cependant de mentionner que les différends entourant le niveau ou le typed’implication des représentants du milieu n’ont jamais été associés à la personne quireprésente ce service sur le comité. Les compétences et l’engagement de celle qui fut lacoordonnatrice du projet n’ont jamais été contestés. C’est davantage le processus retenupourassurerlagouvernanceduprojetquifaitl’objetd’insatisfaction.
L’absencedejoueursimportantsautourdelatableaégalementétérelevéecommefacteurdéfavorable à l’atteinte des objectifs. Pour un des répondants, il aurait fallu avoir desreprésentantsdumilieuscolaireetdelapetiteenfance:«Jepensequepremièrementquesituveuxtravaillerau0-5ans,tuveuxtravailleraveclesenfants,0-5ansilfautquetuailleschercherlesCPE».Pourunautre,cesontlesgestionnairesdesdifférentsdépartementsdelaVilledeGatineauquiauraientpu informer latabledesdifférentsprojetsouplansquisont
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déjà«danslamachine»ouencoursetquipeuventdifficilementêtremissurlatabletteafindeprioriserlesdemandesdescitoyens.
Pourquoi qu’on n’a pas invité dans cette démarche-là l’ingénieur qui estresponsabledeça?QuiestcapabledeparlerduparcSanscartier.Pourquoiqu’on n’a pas parlé au gestionnaire qui est responsable du plan dedéveloppementdesinfrastructuresdeloisirs,quiamisçadanssonplan?»
On s’est rendu compte entre autres durant la démarche qu’on voulaittravaillersuruncertaindossierquitienténormémentàcœurauxcitoyens,puisfinalementdansunerencontrequisepassaitaucentredeservicedelaVille,unmonsieurarrived’unautreétage,qu’onn’ajamaisconsulté,puisilrentre, ilestinvitéparLouisD’Amour,«Viensvoirnotreplan,ontravaillelà-dessus», il a sonpetit café puis il dit «Benonne travaillera jamais là-dessusnousautres.C’esthorsdequestion.Enlevez-vousçadedanslatête.Çanesetravaillepas.
Maissionavaitpuavoirdesgensjustementquisontpromoteursdeprojetsavecdel’argentdanslespoches,quiviennentvoircequisepassepuisquisedisent, ilyaquelquechosedehot iciquisepassepuis jeveuxen fairepartie,jeveuxassociermonnomàça,ça,çaauraitétélefun.
Ilyaégalementpeudegensautourdelatablequisontdécisionnels,quipeuventdéciderdes’engageroudes’investirdansunprojetparcequelacommunautéetlecomitél’aidentifiécommeunepriorité:«Maisquandonestassisautourdelatable,onn’apasunpouvoirdedécisiondirect,dedireouic’estçaqu’onveutfairepuislescitoyensl’ontdemandé».
Unautrefacteurmentionnéàplusieursreprisespourexpliquerlesdifficultésvécuesparleprojetd’implantationdelaRUIdanslesecteurduVieuxGatineauestlaprésencedetensionsimportantes entre certains membres de la RUI. L’origine de ces tensions serait bienantérieureàlacréationducomité,maisellesnuiraientconsidérablementaufonctionnementde celui-ci. Lorsqu’il y a absence de confiance entre certains partenaires, la possibilitéd’atteindrelesobjectifspoursuivisestcertainementcompromise.
Ilyadestensionsdanslemilieu.Ilyadestensionsqu’onapuunpeualléger.Puisilyad’autrestensionsquisontpersistantes,pasnécessairementaveclaVille. Ilyadesalliancesaussiquisont très fortes.Puis ilyades joueursquisonttrèsforts.Ilyatoutça.J’aisentid’entréedejeuqu’ilyavaitunproblèmepersonnelentre«X»et«Y».
lyavaitdesconflitslarvésparexempleentretelleettellepersonne.Doncça,çaagrugél’énergie.IlyadesconflitsàlaVille.Donc,çanerendpasçafacile.S’iln’yavaitpaseucetypedeconflits làavant,peut-êtrequeladémarcheçaauraitétémieux.Maisàmonavisça,çaanuiénormémentauclimatdans leprojet.
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Les relations tendues entre le conseiller municipal représentant le quartier du Vieux-Gatineau au conseil de ville et certains membres du comité ont, selon certains?, étéparticulièrementnuisiblesaubonfonctionnementduprojet:
Enfaitqu’ilyapeut-êtrecertainsorganismesquinesontpasnécessairementen concordance avec le conseiller dumilieu, avec le bureau dumaire. Il y acommetoutunensemble.Puisc’estsûrquequandleconseilleraveclecomité,ça roule carré, c’est lui quandmême le représentant au conseil. Ça fait quel’arrimageaétécommeunpeudifficileàceniveau-là.
Audépart, ilavaitétédécidédenepasinviterleconseilleràfairepartieducomité,carondésirait, selon certains membres, éviter que la dimension politique prenne trop de placedansleprojet.Unpeuplustard,lecomitéaconstatéquelaprésenceduconseillerautourdelatableétaitdifficilementcontournablesiondésiraitqueles initiatives issuesduprojetetducomitécheminentauconseildeville.Leconseilleraacceptédesejoindreaucomité,maisilaétéindisposéparladécisioninitialedel’écarteretcelaàjeteruneombresurleniveaud’implicationduconseillerdansleprojet.Certainsmembresontmentionnéavoir«regrettéd’avoiracceptédemettreleconseillerdecôtéaudépart».
5.4.L’évaluationdeladémarcheparlesmembresducomitédepilotageQuelle évaluation les participants au projet de mise sur pied d’une RUI dans le vieuxGatineaufont-ilsaprèsquelquesmoisdefonctionnement.C’estàlaréponseàcettequestionque nous voulions ensuite nous atteler dans le but de poursuivre notre réflexion sur lesapprentissagesquenouspouvionsretirerdecetteexpérience.
Toutd’abord,ilestimportantderappelerqu’aumomentdelaréalisationdesentrevuesavecles partenaires, la démarche de la RUI dans le Vieux-Gatineau n’était pas terminée. Leportrait de la situationa été réalisé, publié etpartagé, les consultationspubliquesont étéfaites avec différents groupes de la communauté pour connaître leurs perceptions desbesoins des milieux et des projets à prioriser. Le comité devait maintenant travailler àl’élaborationd’unpland’actionvisantlaréalisationdesprojetspriorisés.Troischantiersontétéplanifiésafindefavoriserlaparticipationdescitoyensàl’élaborationdecepland’action,maispeuavantlemomentdefaireceschantiers,leserviced’Urbanismeetlafirmechargéed’accompagner le comité dans les différentes démarches ont décidé de les annuler et deprocéderensuitedirectementàlarédactiond’uneébauchedepland’action.Cettedécisionaététrèsmalaccueillieparlespartenairescommunautairesdelatablequiontdécidéd’écrireunelettredeprotestationdestinéeàladirectionduservicedel’Urbanismedanslaquelilsseplaignent dumodèle de gouvernance retenue par ce département pour l’encadrement duprojetde laRUI. Selon les signatairesde cette lettre, lespartenairesautourde la tableneseraient pas suffisamment impliqués dans la prise de décision, le service d’Urbanisme
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préférant les confiner à un rôle de consultation sans droit de regard sur les décisionsimportantes retenuespourdéciderdesactionsàentreprendrepouratteindre lesobjectifspoursuivis. Lorsquenousavonsrencontrélesmembresdelatable,leserviced’Urbanismen’avaitpasencoreréponduàcette lettre.Évidemment,cette lettreaeuuneffet importantsurleclimatautourdelatable.Certainsrépondantsontbienréagiàlalettre,affirmantqu’aumoins, elle avait lemérite d’avoirmis un en lumière un irritant quiminait le climat:« aumoins on le dit, le malaise est exprimé», y voyant même un geste courageux, alors qued’autres,ontplutôt condamné l’initiative, yvoyantungestede sabotage risquantd’être lecoupdemortduprojet.
Làlalettreestsignée,etj’aieuunmalaisemoiparrapportàça.Parcequequandj’ailulalettre,jemesuisdit,est-cequej’aimanquéunerencontre?Parcequejepensaisqu’ontravaillaittousensemblepuisquetoutétaitditassezouvertement.Ouionsaitqu’ilyadesirritantspuisqu’ilyacertainespersonnesqui trouventqueçane fonctionnepasà labonnemanièreouàleurmanière.[…]Maisenfindecomptecequiestimportant,c’estquecettedémarche-làcontinuepuisqu’onpuisseimpliquerlescitoyens.
Cetétatdetensionimportantquel’onpeutobserverautourde latable,quiaétéexacerbépar l’envoide la lettremaisquiétaitdéjàbienprésentavant, incitecertainsparticipantsàêtreplutôtpessimistesparrapportauxrésultatspouvantdécoulerdelaRUI:«Moijetrouvequesionn’estpascapablesdes’assoirensemblepuisdetravaillerensemblepuissedirelesvraiesaffaires,onn’estpaspartispourfaireuneRUI».
Cependant,malgré lesnombreusesdifficultés rencontréespar ladémarcheet l’incertitudequirégnaitconcernantl’avenirduprojetunefoislesfondspourlaréalisationduportraitduterritoire, de l’évaluation des besoins dumilieu et le dépôt du plan d’action dépensés, lecomitédelaRUIduVieuxGatineauaréussiàtrouverunsecondsouffleetàpoursuivrelestravaux.LaresponsabilitédelagestionduprojetaétéconfiéeauComitéViedeQuartierduVieux Gatineau. La ville a également dégagé 25000$ pendant 3 ans pour maintenir ladémarche vivante et Emploi Québec a accepté de financer une partie du salaire d’unecoordonnatriceengagéepoursoutenir laconcertationet lesuividesprojets.Leschantiersquiavaientétéannulésontétéreconduitsetontsuscitéuneparticipationtrèsintéressantedes citoyens du quartier. Les défis demeurent nombreux, mais la volonté des différentsmembresdu comitédepilotagede laRUIduVieuxGatineau à améliorer la qualitéde viedanscequartierdévitalisésembletoujoursbienprésente.6
6 À noter, que les partenaires de la RUIVG ainsi que les chercheurs impliqués ont soumis un nouveau projet de recherche ayant pour objectif notamment l’étude de la démarche qui se poursuit.
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5.5.LaparticipationcitoyenneL’undesobjectifsdeceprojetderechercheétait«d’étudierlesopportunitésoufreinsà la participation citoyenne qu’engendre la mise en place d’une structure degouvernanceterritoriale(Farinós,2009)»(Foisy,St-AmouretSavard,2014).Lorsdenotre cueillette de données, nous avons cherché à mieux circonscrire certainesdimensions de la participation citoyenne telles que sa définition, sa nature, sacontributionattendue,sesavantagesetmêmeseslimites.
D’entréedejeu,nousdevonsclarifierquedéfinir laparticipationcitoyennecomporteunpremierdéfidetaille.Pourcertains,laparticipationcitoyenneconcerned’abordetuniquement la participation des citoyens « ordinaires », c’est-à-dire les résidents duterritoire dans le cas d’une approche d’intervention territoriale. Pour d’autres, ladéfinitiondelaparticipationcitoyenneenglobeégalementlaparticipationd’acteursdela société civile, tels que des organismes communautaires, des représentantssocioéconomiques,etc.«Ilyalesreprésentantsd’organismes,ilyalesgensd’affaires,lesreprésentantsd’institutions,lesgensquisontauComitéderevitalisation.Touslespartenaires potentiels autour, les groupes d’intérêt, le Conseil régional surl’environnementqu’onvainterpeler,ilyapleind’autremondeautourdeça.Ça,cesontaussidescitoyens.»
BienqueladocumentationémanantdelaVilledeGatineauévoqueprincipalementlaparticipationdesacteursde lasociétéciviledans leprocessusdemiseenplacede laRUI, il était entenduchez lesmembresdu comitéde rechercheque l’intérêtde cettedimensiondelarechercheporteraitsurlaparticipationdescitoyensdusecteur.Ainsi,cettesectiondurapportderechercheselimiteàcelle-ci.
5.5.1.Définitiondelaparticipationcitoyenne:entreétapeetprocessus.Entoutpremierlieu,plusieursparticipantsàlacueillettededonnéesontéprouvéunecertaine difficulté à donner clairement une définition succincte de la participationcitoyenne.Cependant,nousretenonsdeuxgrandestendancesdanslesdéfinitionsquinousontété livrées.Pourcertains laparticipationcitoyenneestuneétapedeprojet.Dans le cadre de la démarche actuelle, certains acteurs voyaient la participationcitoyennecommeuneétapedeconsultationsurlesbesoinsetlesprojetspossibles.
Pour d’autres, la participation citoyenne représente la finalité même du projet. Lescitoyens devraient être partie prenante de l’ensemble de la démarche et nonuniquementàcertainesétapes.«Quelesgensconcernésparunesituationsoientpartieprenantedetouteladémarchequilesconcerne,qu’ilsaientunmotàdire,neserait-cequeça,àl’égarddesdécisionsquivontêtreprisesdansleursituation.(…).»
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Lescitoyensdoiventêtreimpliquésactivementdansl’ensembleduprocessus.Enfait,plusjustement,lecitoyendevraitêtreenmesuredeparticiperdansdifférentesphasesd’un projet selon ses aspirations, ses besoins, ses disponibilités, etc. Elle peut ainsiprendre des formes variées, évoluer dans le temps et représenter un continuumd’insertion.
Pour moi, c’est lorsque le citoyen contribue à la vitalité de son milieu.Concrètementc’estqu’ilparticipeàdesdiscussions,formelleouinformelle,pour trouver des solutions pour améliorer son environnement puis laqualité de vie de son quartier. Ça peut passer de: je suis membre d’unconseil d’administration d’une association de quartier ou je contribuebénévolementàunorganismecommunautaire.Çapeutaussisoutenirmonvoisinparcequ’il est âgépuis jevaisdéneiger sa cour l’hiver,puisque jevaisdireàmonautrevoisin«Ayejevaisêtreparti,peux-tut’enoccuper?».Donc, c’est créer un réseau d’entraide informel. Ça peut être ça aussi laparticipationcitoyenne.Maisdanslefondc’estquec’estvraiment…c’estunengagementdelapersonneenverslesautrespersonnes
Laparticipationcitoyennes’estaussiunprocessusd’apprentissage
Alorspourmoi,laparticipationcitoyennec’estd’amenerlecitoyentelqu’ilest,doncjeneveuxpassélectionnermoncitoyen.Telqu’ilest,ilatoujoursquelque chose à donner à la communauté. Pour qu’il chemine dans leprocessus,jusqu’àcequ’ilcomprennequec’estpasjustelavillequivafairedes changements. Moi aussi je suis capable de faire quelque chose pourchangermacommunauté.
Etunprocessusd’appropriationdupouvoird’agir
la participation citoyenne c’est vraiment le pouvoir d’agir, c’estl’empowerment.C’est-à-direquelecitoyensepositionnedansuncadre,oùilpenseàsacommunauté.Ilprendsacommunautéenchargepuiss’ilvient,c’est qu’il pense à la communauté et non à ses intérêts individuels. Pourmoi,c’estunpeuçalaparticipationcitoyenne.Monobjectifc’estd’amenerle citoyen à cheminer à partir de la participation dans une consultationtraditionnelle. D’aller s’impliquer dans un comité, dans un conseild’administration, d’agir, le pouvoir d’agir c’est travailler sur sa capacitéd’agir.Lepouvoird’agirpourmoic’estçalaparticipationcitoyenne.
C’estuncontinuum
Moijepeuxfaireuneespècedecontinuum,dedirelesgensquiécoutentilsparticipent, dans une réunion. Quand ils sont dans une réunion, ilsparticipent déjà, ils sont là. Un autre prend la parole, il vient de faire unboutdeplus.Unautres’engagedansuncomité,làilestimpliqué.Unautre
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est rendu président d’une organisation, il vient de faire encore un autrebout.
5.5.2.AppréciationdelaparticipationcitoyenneUnesecondedimensionquenouscherchionsàévaluerétaitl’appréciationdesacteursde la participation citoyenne dans le cadre du projet de la RUI. L’appréciation oul’évaluation de la participation citoyenne varie évidemment chez les acteurs. Cettevariation s’explique en partie par la définition que les acteurs se font de laparticipation.Onnotedoncquelesattentesdechacun,etainsil’appréciationdécouledeladéfinitionduconcept.
Pourcertains,laparticipationcitoyenneaété«lagrandeforce»duprojetdelaRUIVG.«Onavraimenttravaillébeaucoupsurlaparticipationcitoyenne.Onabienréussi, jetrouve,cevolet-là.Ça,çaaétédesélémentsforts.».Laphasedecueilletted’informationsurlesbesoinsdesrésidentsapermisderejoindreplusde350personnesàl’aided’unsondage téléphonique, près de 40 personnes lors de marches exploratoires, desdizaines lorsderencontrescibléesavecdifférentsgroupes dumilieu,des«partiesprenantes»,etdescentainesd’autresaumomentd’activitésdeparticipationpublique.
Bien que plusieurs personnes rencontrées reconnaissent l’importance des résultatsquantitatifs, certains émettent des réserves sur la dimension qualitative de cetteparticipation. En fait, les participants aux entrevues qui conçoivent la participationcitoyennecommeunedémarched’inclusionetdemobilisationfontuneévaluation,aumieux,mitigéedecelle-cidans lecadredecettedémarche.«Cen’estpasunA+.Moij’auraisvouluunpeuplusd’éducationpopulairedans leprocessus,qu’onne lesvoitpasjusteponctuellement(…)»
On reconnaît que plusieurs citoyens ont été rejoints dans la phase dediagnostic,maispourplusieurs,ladémarcheauraitdûpermettred’intégrerdavantage et plus significativement les citoyens dans les différentesdimensionsduprojet.
On les a consulté, sollicité,mais pas vraiment impliqués (…) pour que çasoiteuxquideviennentvraimentlesacteursprincipaux.
Ilsontditcequ’ilsavaientàdire.Mais,ilsn’étaientpaspartieprenanteduprocessus
L’impactde cette façondeprocéderestque l’onentretientune formede relationdeclientélismeentrelecitoyenetlaville.«Toutlemondeposaitlaquestion:est-cequelavillevafaireça,est-cequelavillevafaireça,est-cequelavillevafaireça?C’estlàoùtu
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vois que les gens ne se sont pas approprié la démarche pour qu’ils deviennent desleaders dans la démarche (…). Fournisseur-client, c’était un client qui attend que laville fassequelque chosepour lui. ». En fait, les consultations auraientdûpermettreunemobilisationpermanentedescitoyens.
Ç’a été mis de côté la participation citoyenne. (…) est-ce que le citoyentrouvesaplace?C’estçaledéfi.Oui,letauxdeparticipation,ladiversitédeparticipation, a été toujours quand même satisfaisant. Mais la suite deschoses, c’est-à-dire d’une rencontre à l’autre ce n’est pas les mêmescitoyens. (…) On parle d’un noyau de neuf, dix peut-être. Pas beaucoup.C’est-à-direquelescitoyensnesesontpasencoreimpliquésdavantagetelquejelesouhaite.
Lesacteursimpliquésdansunprojetmisantsurlaparticipationcitoyennedoiventsedonner une définition commune, s’entendre sur le sens et la portée de cetteparticipationcitoyenne«àmieuxcomprendrec’estquoiuneparticipationcitoyenne,commentqu’ilfautydonnersuite».
DedireOKlaparticipationcitoyennepournous,çaveutdireça,ça,ça.Puiscequ’onvaatteindre,c’estqu’onsedonnecollectivementcommeobjectifsqu’à la fin de notre démarche, il va y avoir 100 personnes qui vont êtredans le comité, par exemple impliqué dans un comité, peu importe lecomité.Onpeut-tumesurer ça?C’est çapournousautres laparticipationcitoyenne.Sinon,toutlemondevadireonfaitdelaparticipationcitoyenne.
Se donner une définition, c’est donc aussi circonscrire la portée de la participationcitoyenne souhaitée. Veut-on se limiter à une consultation ? Veut-on se servir d’unprojetcommed’unlevierafindemobiliserdemanièrepermanentelescitoyens?Bref,silesacteursimpliquésdansladémarches’entendentsurunedéfinitionetlaportéedelaparticipationcitoyenne,chacunseraenmesured’ajustersesdécisionsetsesactionsafindepermettred’atteindrelesobjectifsdeparticipationidentifiés.
OncomprendqueleprojetdelaRUIamisenévidencedesconceptionsdifférentesdela participation citoyenne pouvant se retrouver dans deux catégories distinctes. Unequi la voit commeuneétape,unmoyen, et l’autrequi la voit commeune finalité,unprocessuscontinudemobilisationetd’insertion.Sesvisionsnesontpasmutuellementexclusives. En fait, elles peuvent même très bien coexister dans la mesure où lesacteursimpliquéssontconscientsdesavantagesetdelanécessitédeleurprésence.
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5.5.3.FacteursinfluençantlaparticipationdescitoyensLes participants aux entrevues ont soulevé divers aspects ayant influencés laparticipationdescitoyensauprojetdelaRUI.
5.5.3.1.LetempsetlaflexibilitédesprocessusCertainsparticipantsauxentrevuesnotentque lanotionde temps,plusprécisémentleséchéanciers,alimitélapossibilitédesuivrelerythmedemobilisationdesrésidentsdumilieu.Celle-cis’expliquenotammentpardesdynamiquesinstitutionnelles
Ilsveulent savoir,mais ilsveulentdes réponses rapides. (…)Alorsmoi jevoisçaquelaconsultationpublique,onlevoitdansla littératureoùilyadesbonsaménagements,desbonschoixquisontfaits(…)ilyatoujoursunprocessusdeconsultationquiestexhaustifetquiduredansletemps(…)ilmesemblequelaVilleauraitintérêtàtravaillerdavantagedanscesens-là.MaisjecroiscomprendreaussiquelaVille,lesfonctionnairessontcommeentrel’arbreetl’écorce.Lesélusleurdisentdeconsulter,maislesélusleurdisentd’avancer,d’avancerrapidement.
Lorsque l’onsouhaiteactiverunprocessusdeparticipationcitoyennepermanent, lesprojets devraient prévoir une planification souple et flexible. Si la finalité est laparticipationcitoyenne,ilfautdoncs’attendreàcequelaplanificationsetransformeetévolueaugrédel’insertiondescitoyensauseindeladémarche.«(…)nepastroplacanner,maisêtrecapabledesuivrelesévénementsdanslesquelsçaseprésente.Donc,avoirdesobjectifsassezclairsetenmêmetempsdesmoyensassezsouplespourêtrecapabledesavoirs’ajusteràlaréalitédumilieu.Alorsça,c’estungrosdéfiàmonavis,maisjepensequec’estpossible.»
Ladémarchedemobilisationdoit seplanifier selon lesdisponibilitésdes citoyensetnon uniquement des limites de disponibilités des acteurs. Certains participants auxentrevuesontmentionnéqueplusieursactivitéspubliquesontétéplanifiées,sansêtrecritiques envers la personne concernée, en regard de l’horaire de la consultanteexterneplutôtquedeladisponibilitédescitoyens.«Onn’ajamaismisenquestionest-cequelecitoyenmonoparentalquiadeuxenfantschezluiestcapabledevenir?Est-cequ’ilestcapable?Ça,onnel’ajamaispensé.Donc,c’estvraimentdesemettreàlaplaced’uncitoyen.»
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5.5.3.2.Lasurreprésentationdecertainsgroupes-lesprofessionnelsUnsecondélémentconcerneleniveaudelangage.Desparticipantsauxentrevuesontreconnu que la mobilisation des citoyens du milieu a peut-être été ralentie par laprésence d’un nombre élevé de fonctionnaires qui utilisent un niveau de langagepouvantêtrerébarbatifpourcesderniers.«Leniveaudelangage,ilfauttoujoursfaireattention à ça. Comment on choisit un niveau de langage ? Les mots commegentrification, développement de la communauté ou revitalisation urbaine intégrée.Justelà…Çafaitpeurunpeu.»
Dans le fondauniveau institutionnel,onessaiededévelopperun langageprécis pour dire des choses et en même temps quand tu arrives sur leterrain avec lemonde, eux autres ce n’est plus précis. C’est le brouillard.Doncc’estl’imprécisiontotalepoureuxautresparcequ’ilsnecomprennentpas.Lànousautresoncomprendplus,maiseuxautresilsnecomprennentplus.C’estçaleparadoxe.Doncpourmoiilfauttravaillersurlelangage,surlafaçonqu’onabordelesgens.
5.5.3.3.LaprésencederessourcespoursoutenirlaparticipationcitoyenneLesparticipantsauxentrevuesreconnaissentquelaparticipationcitoyennenesetirepas du néant et qu’elle génère parfois des tensions entre les acteurs impliqués. Laprésence de personnes ressources, spécifiquement attitrées à la participationcitoyenne, permettrait à cette dernière demettre en place des activités d’éducationpopulairepermettantlamiseàniveaudulangageutilisé,des’assurerquelesprocessusde participation soient conformes aux attentes ou ententes ? intervenues entre lesacteurs impliqués, de jouer le rôle de soutien aux citoyens désirant s’impliquerdavantage,etc.
Outre la présence d’une ressource humaine spécifique permettant de soutenir laparticipation citoyenne, plusieurs acteurs ont mentionné que le processus departicipation citoyenne du projet aurait pu facilement être amélioré uniquement enprenantacte,d’entréedejeu,desinfrastructuresdeparticipationdéjàexistantes: lesorganismesenplace, lesactivitéspubliquesdéjàplanifiées, lesréseauxdepersonnesdéjàtissés,etc.
5.5.3.4.LatransparencedesprocessusDansunedémocratieidéale(quin’ajamaisexistéd’ailleurs!),lesdécisionscollectivesseprendraientdansunprocessusoùchaquecitoyenseprononceraitsurchacunedesdécisionsàprendre.Sileprincipeestattirant,l’opérationnalisationestinimaginableetlajustessedesdécisionsprisesn’estpasgarantie.Enfait, leprojetdelaRUIamisen
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évidence que l’on pouvait consulter les citoyens sur des enjeux d’aménagementsurbains,toutefoisceprocessusprésentedeslimites.«Cen’estpasvraiqu’ilsvontdireàl’urbanistequ’ilfautqu’ilfasselesinfrastructuresavantdefairel’asphalte,puisqu’ilfautqu’ilailleenPPU.»
Ainsi,plusieursacteursontexprimédesréservessurunedémarchedeconsultationoùl’on fait « rêver » les gens sur certains enjeux, pour constater par la suite qu’uneplanification était déjà élaborée par l’administration municipale et que la réelleinfluenceétaitlimitée.
LàonapprendqueouilarueNotre-Dame,onapermisauxgensderêveràqu’est-cequepourrait avoir l’air cette rue-làparexemple.Làonapprendqu’ilyaunedémarchequiestenparallèle,quiavaitdéjàdesobjectifspourrefairelarueNotre-Dame.Maisçaveutdirequelesgenstravaillentlà,est-ce que ces gens-là étaient conscients qu’il y avait une démarche deconsultationsurexactementcequ’ilsvoulaientfaire?
Bref, le projet a permis à différentes occasions aux citoyens de se prononcer surcertains problèmes et certaines solutions possibles, mais ils n’étaient pas toujoursconscients des limites de leur influence. Les acteurs soutiennent que ce phénomènepeutêtredémobilisantpourlescitoyens,doncavoirl’effetcontrairedeceluiescompté.La solution c’est simplement d’être transparent sur la réelle influence possible descitoyens,celalimitelesdéceptions.
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CONCLUSIONETRECOMMANDATIONSL’objectif de ce rapport de recherche était de tracer un bilan d’une première initiative demiseenplaced’uneRUIdanslarégiondel’Outaouais.Lesacteursayantparticipéàceprojetdésiraient avoir la chance de rendre «visibles» leur expérience et leurs apprentissages.Cette section du rapport se conclut donc sur une série de recommandations reposant engrandepartiesurl’apprentissagedesacteurseux-mêmes.Cesdernièressontrapportéesnonpas par ordre d’importance, mais plutôt dans une logique chronologique de gestion deprojet.
• RéaliserunétatdesituationdumilieuDès les premières étapes d’élaboration d’un projet de gouvernance territorialisée, lespromoteurs de ce dernier devraient établir rapidement unportrait de situationdumilieuviséparl’intervention:fairelebilandesprojetsencours,desacteursetdesinfrastructuresde participation existant dans lemilieu, procéder à une analyse de la culture locale, de ladynamiqueentreacteurs,etc.Àtitred’exemple,plusieursparticipantsontévoquélefaitqueleCVQavaitdéjàélaboréuneplanificationstratégiqueavecleconcoursdeQuébecenforme.Les résultats de cette planification auraient pu être le point de départ de la démarche dediagnosticélaboréedans lecadrede laRUI.«Donc ilyadeuxplansqui sontenparallèle,deux démarches de planification.» Ainsi, dès les premiers pas du projet on cherchera àidentifier rapidementcomment leprojetderevitalisationpeutbonifieret renforcercequiexistedéjàplutôtquedes’ysubstituer.Cetteétapeinclueégalementdefaireconnaîtreauxacteursimpliquéslesdifférentsplansdedéveloppementélaborésparlesdifférentsservicesde la ville (urbanisme, loisirs, etc.) qui concernent le quartier et qui doivent être pris enconsidérationlorsdelaréflexionsurlesprojetsquisontenvisageables.Siuneententeexistedéjà entre le SLSDC et l’Association du baseballmineur pour l’utilisation d’un parc, il estinutiledefaireréfléchirlesgenssurleschangementsdemandatpotentielsdecemêmeparc.Ou à tout le moins, il faut que les participants à la démarche soient conscients que leschangements ne pourront pas être faits à courts termes. Bien des déceptions et desfrustrationspourraientêtreévitéesdecettefaçon.
Enplusdesprojets,ilestimportantdefaireunportraitdeladynamiquelocale.Danslecasdu projet de la RUI VG, il y avait des tensions préexistantes entre certains acteurs clés,notamment entre des représentants de la Ville de Gatineau et ceux des (ou decertains?)organismes locaux. Le fait denepasprendre en considération ces tensions a eupour résultat de créer une situation d’exclusion initialement et ensuite de laisser unedynamiquerelationnelletendueperdurertoutaulongduprojet.Bref,ilyavaitun«éléphantdans la pièce» et personne ne voulait en parler par peur de faire dérailler le projet. Enprenant actedes tensionspréexistantesdansunmilieu, les initiateursdeprojetdevraientinterpeler les acteurs concernés afin de valider leur disposition à privilégier le projet
39
collectif au détriment des difficultés relationnelles. Ainsi, dès le départ, tous les acteursinterpelés par le projet devraient pouvoir s’impliquer et déterminer sa contribution. Uneemphasedoitêtremisesur«l’inclusionsocialeetlerenforcementdesliensquiunissentlesdifférentsacteurs»(St-Louis&St-Germain,2013,p.32).Silespromoteursnepeuventréunirl’ensembledesacteursetobtenirleurengagement,ilestdemised’évaluerlapertinencedemettreenplacecetypedeprojet.
• Quelespromoteursd’unprojetréalisentunportraitdesituationdumilieudans lequel ils veulent initier un projet afin d’identifier les forces enprésence, les projets déjà enplace et la dynamiquepréexistante entre lesacteurs interpellés. Ultimement, l’objectif de cette étape est de permettrequeleprojetanticipépuissebonifieretenrichircequiexistedéjàplutôtquedes’ysubstituerousimplements’yjuxtaposer.
• S’appuyersurlesressourcesendogènes
Dans lemêmeprocessus d’établissement d’un portrait de situation locale, les promoteursdevraientrapidementévaluerleoulesacteursdevantoupouvantassumerleleadershipduprojetafinqu’ilsoit«encontinuitéavecladynamiqueterritoriale»déjàexistante(St-Louis&St-Germain,2013,p.31).DanslecasdelaRUIVG,lacoordinationduprojetaétéassuméepar une employée du Service d’urbanisme de Gatineau. Tout en constatant soninvestissementetsescompétences,ilfautreconnaitrequeleServiced’urbanismedelaVillede Gatineau n’avait pas l’expertise et l’expérience du travail intersectoriel visant laparticipation citoyenne. En fait, le CVQ a cette expertise et était reconnu comme tel parplusieurs intervenants impliqués dans le projet. «le grand enjeu c’est le mode degouvernance. C’est sur depuis qu’on a commencé, la ville a assumé une part decoordination». Par contre, il est important de souligner que la ville doit tout de mêmeassumer une présence et une contribution importante dans la démarche. L’importanceaccordéeàladémarcheparlavilledeGatineauestcertainementunfacteurtrèspositif.Sonrôledoitcependantdavantageêtrerecentrersurlefaitd’appuyerladémarche,defaciliterlaliaison entre les différents secteurs administratifs interpellés, de faire des liaisons avec leconseilmunicipal,maispasd’enassumerleleadership.
• Que les promoteurs d’un projet cherchent à mobiliser et reconnaitre leleadership local déjà en place. La réussite de projet tel que la RUI reposeentreautressur lareconnaissanceet lesoutienauxressourcesendogènesd’unecommunauté.
40
• Clarifierlesrôlesetresponsabilitésdesdifférentsacteursimpliqués
Dès les premières rencontres entre les acteurs impliqués, il faut prévoir une discussiontransparente sur les enjeux personnels et organisationnels en présence ainsi que sur lacontributionattenduedechacun.Lecorporatismeestunpiègeàéviter.DanslecasdelaRUIVG,onnepeutnierquelecontexteorganisationnelduServiced’urbanisme(soustutelle)asembléinfluencercertainesdécisionsdesreprésentantsoudirigeantsdeceservice.Enfait,l’unedesconditionsdesuccèsdesprojetsinnovantsreposeentreautressurlesentimentdesécuritédesacteursimpliqués.Danslecasprésent,lefaitd’êtreensituationdetutelleetden’avoir aucuneexpérienceantérieureengestiondeprojet intersectoriel rendait le Serviced’urbanismevulnérabledansl’éventualitéd’unéchecoud’undérapageduprojet.
Unsecondélémentreposesurlareconnaissanced’unchangementdedynamiqueinévitableentre les élus et les fonctionnaires de la ville lorsqu’ils se retrouvent au sein d’unmêmecomitédetravaildanslacommunauté.Alorsqu’ilexisteunerelationd’autoritéentrelesélusetlesfonctionnairesauseindel’administrationmunicipale,cetterelationdoitêtreredéfinielors de ce type de projet. En fait, on doit reconnaitre une certaine autonomie desfonctionnairesàl’égardduconseiller.Silesfonctionnairesmunicipauxnepeuventexprimerleurs positions et analyses librement, sans peur de représailles internes advenant undésaccordavec leconseiller, ilsnepeuvent jouervéritablement leurrôledeprofessionnel.Cette situation doit invariablement être clarifiée auprès des élus. Les acteurs impliquésdoiventdoncêtreenmesurede«gérerlestensionsdanslerapportaupolitique»(St-Louis&St-Germain,2013,p.32).
Enfinenreconnaissantlesenjeuxrespectifsdesacteurs,ildevientalorségalementpossibledenégocieruneententeentreceux-cisurdesquestionsimportantestellesquelafinalitéduprojet,lesintérêtsàcourtetmoyenterme,etc.
• Que les promoteurs et leaders du projet s’assurent que le processus detravailsoittransparentenconsidérantlasituationdechacundesacteursetenclarifiantlerôleetleslimitesdechacun.L’idéegénéraleestdepermettreàchaqueacteurdes’impliquerdansleprojetdansuneoptiquedepoursuitedubiencommunetnond’intérêtsindividuelsoucorporatistes.
• S’entendrerapidementsurlesrésultatssouhaitésetsurlamanièredelesévaluer
La littérature montre que le fait de développer, dès le départ, une vision commune duproblème à traiter facilite le processus relié à la revitalisation d’un quartier. Ellemontre
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égalementunelacune,pourlesprojetsévalués,quantàlaplanificationdel’évaluationdeladémarche etde ses résultats, Dans leprojetduVieux-Gatineau, beaucoupd’énergie a étéconsacrée à l’élaboration d’un plan d’actionmais il appert que les intervenants impliquésdansleprojetsesontmoinspenchéssurlesrésultatsconcretsattendus,surunéchéancieretsur lamanière d’évaluer ces résultats et le processusmêmede concertation. Ainsi, dès ledépart, les acteurs sont invités à réfléchir aux questions suivantes: Qu’est-ce qui nouspermettra de mesurer l’atteinte des objectifs? Avec quel échéancier ? Va-t-on évaluer leprocessus ou les résultats?Quels sont, par exemple, nos objectifs quant à la participationcitoyenne ? Comment allons-nous évaluer l’atteinte de cet objectif ? Le fait de déterminerconcrètementlesrésultatsattendusetdesedonnerdesmoyensd’évaluercesrésultats,peutservirdeguidedansunedémarchecomplexeimpliquantdesenjeusrelationnels.
• Que les acteurs impliqués prévoient, dès le début du projet, un processusd’évaluationdel’atteintedesrésultatsetdeladémarchedeconcertation.
• Sedonnerunlangagecommun
Liée à la recommandation précédente, il est important que dès les premières étapes d’unprojet,lesacteursimpliquéss’entendentsurun«lexique»commun.Lasectionportantsurles résultats de la recherche démontre notamment comment la compréhension et lesattentes à l’égardde la participation citoyennepeuvent générer des divergences entre lesacteurs.
• Quedès lespremièresétapesduprojet, lesacteurs impliquésdéveloppentunlexiquecommun.
.
• Identifierexplicitementdesintervenantsresponsablesdesenjeuxrelationnelsetdeparticipationcitoyenne
Toutprojetcollectif comportedesdimensionsprocéduraleset relationnelles.Toutau longdeceprojet,nousavonspuconstaterleseffortsimportantsinvestisdanslesactionsvisantl’élaborationd’unpland’action.Àcetégard,leconsultantexterne,Conversité,aproduitunedocumentationabondanteetpertinentepermettant laréalisation,sinond’unpland’action,au moins d’un diagnostic fort étoffé de l’état de développement du milieu ainsi que despistes d’intervention possibles. Ainsi, il est facile de constater, parmi les ressources enprésence,cellequiavait laresponsabilitéd’accompagnerlecomitélocaldanslaréalisationdudiagnostic.
42
À l’inverse,bienque l’on reconnaissed’emblée l’importancedesdimensions relationnellesdans le cadre de projet collectif, aucun acteur n’avait clairement lemandat de veiller à ladynamiqueentre lesacteursouentre lesacteurset lescitoyens.Paradoxalement, leprojetde la RUI VG a réuni plusieurs «agents de développement»travaillant pour la ville, leCISSSO et des organismes communautaires. Plusieurs de ces agents de développementpossèdent cette expérience et cette expertise. Pourtant, aucun d’entre eux n’avait reçu lemandat de soutenir le «processus» de travail. À cet égard, certains participants auxentrevues ont mentionné leur déception face à la participation réelle des citoyens auxdifférents comités de la RUI. On a évoqué l’importance d’avoir des activités d’éducationpopulairepermettantledéveloppementdescapacitésdescitoyenspermettantleurinsertionaucœurmêmeduprojet,maisaucunintervenantn’avaitcemandatparticulier.
• Que les acteurs impliqués dans un projet collectif où l’on retrouvenotamment plusieurs agents de développement identifient parmi eux despersonnes responsables des dimensions relationnelles liées aux acteursentreeuxouentrelesacteursetlescitoyens.
• Prévoirlesressourcesfinancièrespourréaliserl’ensembledesétapesdeladémarche
Toutaulongdeladémarcheréalisée,lefaitquelesfondsmisàladispositiondelaRUIparlavilledeGatineau couvraientuniquement le financementdes coûts etdesbesoinspour lesétapesdel’élaborationduportraitduterritoire,del’analysedesbesoinsetdupland’actionet non de la réalisation de ce dernier a été une source d’incertitude importante pour lesmembresducomitédelaRUI.Iln’estpaspossibledeprévoirlesbesoinsfinanciersgénéréspar la démarche avant de connaître la nature des projets qui vont être identifiés lors del’étapedel’analysedesbesoinsetdesconsultationspubliques.Ilestdoncnormalquetousles budgets ne soient pas déjà réservés pour la réalisation du plan d’action. Cependant, ilserait importantquelespartenairesquicomposentlecomitésoientdèsledépartrassuréssur la disponibilité de ressources financières pour aller au-delà de la rédaction du pland’action.Àdéfautdequoi,ilestfacilederemettreenquestionsaparticipationauprojetsionnesaitpassisasurvieestassuréeau-delàdel’étapedupland’action.
• Quelebudgetmisàladispositionducomitéchargéd’encadrerlaréalisationdelaRUIprévoitlesressourcesnécessairespourl’ensembledesétapesduprojet,aumoinsenpartie.
43
BIBLIOGRAPHIE
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44
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ZinsBeauchesneetassociés(ZBA),(2011).Bilandelarevitalisationdesartèrescommerciales
deGatineau:Bilanfinal.
45
ANNEXE1
PartenairesimpliquésdanslaRUIVG
46
AGAP-VG
L’Associationdes gensd’affaires et professionnels duVieux-Gatineau (AGAP-VG), issuedu
secteurprivé,collaboreaveclamunicipalitédepuis2003àlarevitalisationcommercialedu
secteur (Convercité, 2014). Elle veille à la promotion du développement économique et
commercial du secteur et représente des gens d’affaires et des professionnels de son
territoire. Elle agit donc comme courroie de communication entre ces derniers et la
municipalitéetparticiperaàlagestiondes«projetsreliésàlarevitalisationcommercialeen
faisant participer les commerçants» (Convercité, 2014, p.18). Son territoire, partant de la
rive de la rivière Gatineau, s’étend jusqu’aux axes Saint-René,Montée Paiement et Cheval
Blanc.
CVQ-VG
Le Comité de vie de quartier du Vieux-Gatineau (CVQ-VG) «est une table locale de
concertation multiréseaux et intersectorielle qui a pour but d’améliorer la qualité et les
conditions de vie des résidents du secteur» (SUDD, 2013, p.12) avec une «approche
participative quimise sur […] le partenariat, l’intervention collective et le développement
territorial»(CVQ-VG,2016).DanslecadredelaRUI,cetacteurdusecteurcommunautairea
comme rôle demobiliser les acteurs et les résidents du Vieux-Gatineau, de «participer à
l’ensembleduprocessus»(p.13)etdesoutenirleconsultant(SUDD,2013).
CISSSO
Le Centre intégré de santé et de services sociaux de l’Outaouais, selon leministère de la
Santé et des Services sociaux (Gouvernement du Québec, 2016a), «a la responsabilité
d’assurerlaprestationdesoinsetdeservicesàlapopulationdesonterritoiresociosanitaire,
incluant levoletsantépublique».Levoletsantépubliqueapourobjectif«deprotéger,de
47
maintenir ou d'améliorer l'état de santé et de bien-être de la population en général»
(Québec,2015).
Centrelocald’emploideGatineau-Hull
Organismerelevantdusecteurpublic, leCentrelocald’emploi(CLE)offredesservicesaux
«personnes qui ont besoin d’une aide en matière d’emploi ou d’une aide de dernier
recours» (Gouvernement du Québec, 2016b). Elle offre également des services aux
employeursà la recherchede ressourceshumaines.Ces centres sont répartisà travers17
régionsduQuébec.
Avenird’enfants
L’organismeaccompagne «131 communautés locales à travers tout leQuébec» et a vu le
joursuiteàunpartenariatentrelaFondationLucieetAndréChagnonetlegouvernementdu
Québec (Avenir d’enfants, 2016). Avenir d’enfants se concentre sur le «développement
globaldesenfantsâgésdemoinsde5ansvivantensituationdepauvreté»ainsiquelebien-
êtredesfamilles(Avenird’enfants,2016).L’organismeespèredoncquechaqueenfantsoit
«prêtàentreprendreavecsuccèssoncheminementscolaire»(Avenird’enfants,2016).
Québecenforme
Issu,commeAvenird’enfant,d’unpartenariatentrelaFondationLucieetAndréChagnonet
legouvernementduQuébec,Québecenformeapourfinalitéde«mobiliserlespersonneset
toutelasociétéquébécoisepouragirenfaveurdel’adoptionetdumaintien»desaines
habitudesdeviechezlesjeunesafind’assurerleurdéveloppement(Québecenforme,2016).
Plusprécisément,elles’intéresseauxmodesdeviephysiquementactifsetàlasaine
48
alimentation.Acteurcommunautaire,Québecenformeestimpliquédans17régionsdu
Québecauprèsd’écoles,municipalitéetregroupementsdepartenaires.
VilledeGatineau
Cetacteurdusecteurpublicestprincipalementimpliquédansladémarchederevitalisation
viasonServicedel’urbanismeetdudéveloppementdurable(SUDD)etleServicedesloisirs,
sportsetdéveloppementdes communautés (SLSDC) (SUDD,2013).Lepremier serviceest
responsable du consultant, de l’urbanisme, des aménagements, de «la revitalisation
commerciale»(p.12)etde«lagestionadministrativedeladémarche»(SUDD,2013,p.12).
Le deuxième service s’occupe plutôt «des aspects liés à la mobilisation citoyenne, au
développementcommunautaire,sportifetdeloisirs»(SUDD,2013,p.12).Deplus,laVillede
Gatineauoffreunsoutienfinancieràladémarche.Commeilfutexpliqué,elleaauparavant
menéunedémarchederevitalisationcommercialesurcertainesartèresduVieux-Gatineau
(ZBA,2011).
49
ANNEXE2
Certificatéthique
50
51
ANNEXE3
Diaporama
RevuedelittératureRUI
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
ANNEXE4
Grilleobservation
69
RUIVG
Grilled’observation
Chercheur:_______________________
Titredel’activité:
Objectifdel’activité:
Quiainitiél’activité:
Lieu:
Date,heure,durée:
Fréquence:
Préalableàlaparticipation:groupeouvertougroupefermé?Inscriptionounon
Nombredepersonnesprésentes:
• Quisontlespersonnesprésentes
• Est-celesmêmespersonnesqu’àl’accoutumer?Est-cequ’ilyadenouvellespersonnes?
• Quelssontlessujetsabordés?(Ceuxprévus,ceuxquiémergentspontanément)
• Quelleestl’ambiance?
Quiprendleleadership?
• Ya-t-ildesliensquisetissententrelesparticipants?
• Lesparticipantsrestent-ilsaprèsl’activitéouquittentimmédiatement?
Notesfactuelles:
Impressionsetquestionnements:
70
ANNEXE5
Questionnaired’entrevue
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LeprojetdeRUIduVieuxGatineau:entrebiaissectorielsetparticipationcitoyenne,analyseàpartirdel'approchedelasociologiedelatraduction
Chercheurs:DominicFoisy,NathalieSt-AmouretSébastienSavard.
Questionnairespourlesentrevuessemi-dirigées
Nous avons sollicité votreparticipation àune entrevue semi-dirigéedans le cadrede la rechercheportant sur le projet de la RUI du Vieux-Gatineau. Nous vous avons fait signer un formulaire deconsentement où nous vous exposons le contexte de la recherche, notre engagement à assurer laconfidentialitéducontenudevotreentrevueainsiquevosdroitsàvousretirerentouttempssivousne désirez plus participer à cette recherche. L’entrevue aura une durée variant entre 75 et 90minutes.
Questionsrelativesauprofildesparticipants
1. Pouvez-vousmedirevotretitreetfonctionauseindevotreorganisme?2. Pourquoietcommentavez-vousétéidentifiépourparticiperàceprojet?3. Avez-vous déjà participé à d’autres projets de cette nature: gouvernance territorialisée,
concertation ? Si oui, pouvez-vous nous décrire votre expérience, ce que vous en retenez(succèsouéchecs;lescritèresquiexpliquentvotreréponse,etc.)
4. Avez-vous travaillé antérieurement avec desmembres actuels impliqués dans la RUI-VG ?(réseaupréexistant)
5. Quelleestlamissiondevotreorganisme6. Depuiscombiendetempstravaillez-vouspourl’employeurquivousmandatesurceprojet?
QuestionsrelativesauprojetinitialdelaRUI-VG
7. Pourvous,qu’est-cequ’uneRUI(lapertinencedecemodèleplutôtqu’unautre)?8. Commentvotreorganisationa-t-elleétéinvitédansceprojet?9. Quelssont lesobjectifsquevotreorganismepoursuità traversceprojetOrganisationnel)?
Quellesétaientvosattentesinitialeslorsquevousavezdécidédevousimpliquer(personnel)?10. DécrivezvotrecontributionauprojetdelaRUI-VG:entermedetemps,d’argent,etc.
a. Quelleestlanaturedevotreparticipationàceprojet(comitédecoordination,comitédedocumentation,comitédecommunication,etc.)?
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Questionsrelativesàl’évaluation
11. Après quelquesmois de participations, quelle est votre appréciation de la démarche de laRUI-VGàcemoment-ci(aprèscettepérioded’analyseetdeplanification)?Vosattentesont-ellesétérépondues?Ont-elleschangé?
a. Est-ceunequestiondeprocessusb. Est-ceunequestiondedynamique
12. Est-ceuntypedeprojetquevoustrouvezefficacepouratteindrevosobjectifs?13. Demanièregénérale,quelssontlesaspectspositifsquevousretenezdeceprojet,cequiaide
àl’avancementduprojet?14. Quelssontlesdéfisquidemeurentpourlesprochainesétapes?15. Quellessontlesfacteursquifavorisentouquinuisentàl’atteintedesobjectifsduprojet?16. Avez-vous déjà travaillé avec d’autres personnes se trouvant dans le projet de laRUI-VG ?
Décrivez,svp(quelsprojets,àquelmoment,avecquid’autres,etc.)?
Questionsrelativesàlaparticipation
17. Commentdéfinissez-vouslaparticipationcitoyenne,demanièregénérale?18. Le projet de la RUI-VG repose sur la participation citoyenne. Comment décrieriez-vous la
naturedelaparticipationcitoyennedurantcespremièresétapesduprojet?Était-ceceàquoivousvousattendiez?
19. Quelledevraitêtrelacontributiondescitoyensdanscetypedeprojet?20. Quelssontlesavantagesd’associerdescitoyensduquartieràcettedémarche?21. Quellessontleslimites?