une solution a la question de la congestion de constantine ville nouvelle ali mendjeli
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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHESCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI CONSTANTINEFACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N ORDRE :SERIE :
MEMOIREPour lobtention du Diplme de Magister
Option : Urbanisme.Prsente par Melle Nat-Amar Nadra
THEME
UNE SOLUTION A LA QUESTION DE LACONGESTION DE CONSTANTINE :
VILLE NOUVELLE ALI MENDJELI.
Sous la Direction deMer le Professeur ZEROULA Med SALAH.
Jury dexamen :Prsident : M.EL.H. LAROUK, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.Rapporteur : M.S. ZEROUALA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.Membres : H. BOUKERZAZA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.
Mme DJ. ROUAG, MC UNIVERSITE DE CONSTANTINE.
Soutenue le : 19 AVRIL 2005.
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INTRODUCTION GENERALE
Aujourdhui le monde arabe se caractrise par un extraordinaire essor des villes et
par des changements dus lurbanisation. Sur une population de 200 millions
dhabitants environ, la moiti est constitue de citadins. Lexplosion urbaine qui
caractrise plusieurs pays arabes se traduit non seulement par une croissance
spectaculaire des mtropoles et des grands centres rgionaux, mais aussi par
lvolution rapide des petites et moyenne villes depuis une vingtaine danne. Si ces
transformations montrent une progression soutenue de la population urbaine du
monde arabe, elles donnent lieu un processus durbanisation peu uniforme .1
Nayant pas chapp ce phnomne, lAlgrie est lun de ces pays qui
connat des transformations profondes dans le domaine urbain dont la consquence est
laboutissement un processus durbanisation non planifi, non rglement ( Il ya eu
des planifications mal appliques ou partiellement applique ) ; ce dsordre, malgr les
textes lgislatifs et rglementaires (Ordonnance n75-74 du 12 novembre 1975
portant tablissement du cadastre gnral et institution du livre foncier : Loi n82-02
du 6 fvrier 1982 relative au permis de construire et au permis de lotir : Loi n87-03
du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire : Loi n90-29 du 1
dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme) semble tre motiv par le
laxisme et par labsence dune autorit affirme dont la charge est de veiller
scrupuleusement lapplication de la rglementation relative lurbanisme. Nonseulement nous constatons une absence totale de contrle, mais nous assistons
galement au mauvais usage du foncier, un manque de cohrence dans lattribution
des assiettes et lurbanisation des terrains non aedificandi (ex. la cit Boussouf
Constantine). Aussi lespace algrien est il devenu plus encombrant et contraignant.
Depuis lindpendance (05 juillet 1962) nos jours, ce pays connat, malgr
les mesures prises, les campagnes de sensibilisation relatives la limitation des
naissances, la mise en place des centres de planning familial visant une trs forte
pousse dmographique quil est imprieux de prendre en considration dans tout
projet de dveloppement. Ce phnomne marquant influe considrablement non
seulement sur la situation socio-conomique du pays, mais il a aussi des consquences
1 www.UNESCO09/most/kharoufi.htm.
http://www.unesco09/most/kharoufi.htmhttp://www.unesco09/most/kharoufi.htm -
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multiples sur tous les secteurs, notamment sur lducation, la sant, lemploi,
lquilibre rgional, lurbanisation....
En novembre 1995, la population algrienne est estime 28,2 millions dhabitants,
son taux daccroissement naturel, quoiquen retrait, serait de 2,3%, soit un
ddoublement de la population en 30 ans. .2
En outre, ltude du dernier recensement de la population effectu la date du
25 juin 1998 montre que celle - ci sest accrue de plus de six millions de personnes entre
1987 et 1998. Elle est passe de 23 millions de personnes plus de 29 millions. Son rythme
daccroissement (taux daccroissement annuel moyen) connat, sinon confirme le
ralentissement dj observ : il est pass de 3,21% durant la priode 1966/1977, 3,08%
durant la priode 1977/1987 et pour atteindre, enfin, 2,16% au cours de la priode
1987/1998. . 3
Cet accroissement de la population enregistr depuis 1966 jusquen 1998
sexplique surtout par la trs forte natalit, par la faible mortalit et par les
mouvements migratoires internes. Les deux premires composantes constituent
llment majeur de la croissance de la population en Algrie. Quant au troisime
paramtre, lexode rural, il est dfini, dans le contexte de lAlgrie et dailleurs,
comme tant un transfert de population dun milieu rural vers un milieu urbain
(Lampleur de ce phnomne est trs visible : des foules dsuvres dambulent, sans
but prcis, sur les places publiques).
Le phnomne de dplacement des populations sest davantage accentu
durant la dernire dcennie ; la conjoncture conomique dsastreuse que traverse le
pays (dissolution dentreprises, licenciement, chmage, dette extrieure, inflation,),
la pauprisation des campagnes et surtout le terrorisme ravageur incitent de
nombreuses populations rurales, en qute demplois, abandonner les campagnes et
trouver refuge dans les bidonvilles en bordure des villes ( le dficit enregistr dans
lhabitat, la pauvret, la baisse alarmante du pouvoir dachat, poussent cespopulations construire, en dpit des normes et des rgles les plus lmentaires
2O.N.S, 1995, p1.3(Collections statistiques n 97, R.G.P.H. 1998 Armature urbaine O.N.S.).
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dhygine, de salubrit et de scurit, des mansardes tout autour des agglomrations
et en particulier et surtout des grandes.).
Le voyageur en visite dans une agglomration est frapp par lampleur de ce
phnomne : les abris de fortune construits et leur nombre impressionnant ne peuvent
chapper un observateur averti. Cette ralit est conforte par les rsultats du
dernier recensement de la population (1998). En effet, lanalyse des donnes
statistiques dmontre pleinement un dsquilibre trs accentu entre les populations
des zones agglomres et des zones rurales .
Il convient de souligner que le fort dpeuplement des zones rurales sest
encore amplifi au cours de ce qui est appel communment en Algrie la dcennie
noire, priode marque par la dtrioration de la situation et lapparition du terrorismeaveugle qui a aggrav le dsquilibre trs pouss dans la rpartition des populations.
A titre tout fait indicatif, le reportage intitul : Des villages entiers continuent se
vider : les Algriens qui fuient le terrorisme. 4, donne, travers les chiffres
concernant quelques localits, un aperu quant la terreur cause par cette
calamit qui a provoqu des dplacements massifs et forcs de populations en
qute de cieux plus clments : La population de la localit de Zoubiria, distante de
10km de Berrouaghia (wilaya de Mda) est passe de 9000 17 000 habitants. Le
nombrede rfugis dans la ville de Mda slve 40 000. De Tamesna, une heure
de route de Saida, 3000 familles ont quitt les lieux pour se rfugier au niveau des
huit bidonvilles ceinturant la ville. Ain - Ferah, village distant de 60km de Mascara,
est considr comme lune des communes du pays o la population diminue
sensiblement danne en anne. Elle est passe de 7100 6000 habitants .
Cette situation a intensifi et a aggrav encore plus le dsquilibre
dmographique existant dont les incidences sont dsastreuses sur le dveloppement etla croissance des villes algriennes. Ces dernires ont d traverser et traversent encore
des priodes graves et difficiles dont la raction de cause effet est laccumulation de
4Le quotidien Le Matin de Constantine, n 2804 du 16 mai 2001.
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maux sociaux qui sont lorigine dune urbanisation non rglemente. (Exode non
matris).
tous ces problmes vient se greffer le dsordre qui rgne dans le foncier.
En effet, la spculation fait rage dans ce crneau malgr la plthore de textes de lois
dont lAlgrie peut senorgueillir de figurer parmi les pays les plus avancs dans ce
domaine, notamment la loi n90-25 du 18.11.1990 portant orientation foncire. Les
variations de la rglementation sont devenues monnaie courante (des articles de
presse qui corroborent cet tat de fait sont lgions) et lon assiste mme la
lgalisation de lillicite, (la prolifration des tablissements non planifis comme les
appellent les experts du programme des Nations Unies pour lenvironnement).
Devant lampleur de tous ces problmes et la complexit de la situation qui
appelle une intervention rapide pour la remise en ordre dans ce fouillis , les
autorits suprieures de lEtat ont t amenes ragir et rechercher les solutions
susceptibles denrayer ces problmes cruciaux et darrter une stratgie propre
mettre un terme au dsordre.
Enfin, on peut affirmer que le logement (avec le chmage, le terrorisme et la
raret de leau) constitue lun des plus grands problmes auquel est confront le pays
depuis au moins deux dcennies. Loin de sattnuer malgr les efforts soutenus, la
crise ne fait que prendre de lampleur.
Face cette crise, la seule alternative qui soffre au pays est la conception et la
construction de villes nouvelles ayant chacune une mission bien dfinie, solution
adopte dans plusieurs pays du monde. Ainsi chaque pays, selon ses caractristiques a
conu, ralis, vcu son exprience de villes nouvelles .5
5 URBACO, 1994 : Ville nouvelle dAin El Bey, Rapport prliminaire.
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En ce qui nous concerne, nous prsenterons une tude type, celle de la
ralisation de la ville nouvelle dAin El Bey(Constantine) et les considrations qui ont
motiv sa cration.
PROBLEMATIQUE
Lune des villes algriennes qui vit et traverse, avec acuit, des priodes
graves et difficiles, connat un processus de dveloppement spatial spectaculaire avec
une trs forte saturation est celle de Constantine, chef lieu de la wilaya de mme nom
( pas moins de sept cits ont t construites entre 1975 et 1982 ). Elle concentre
lensemble des difficults et des problmes auxquels sont confrontes les grandes
villes du tiers monde : circulation automobile trs dense, bidonvillisation, (en cours
dradication) dtrioration du cadre bti et de lenvironnement. La dsarticulation de
son tissu urbain, lencombrement et linsalubrit croissante de jour en jour psent
lourdement sur la vie des citoyens. (Sur lurbain).
Son volution, de par le temps, a engendr de grandes transformations dans
lorganisation de son espace. Sous leffet dune pousse urbaine chaotique (confusion
gnrale dans le domaine urbanistique), celui-ci (lespace) sest profondment modifi
au cours des dernires dcennies. Cette mtropole antique a non seulement volu et
chang de forme, mais elle est aussi la proie de facteurs go- conomiques et spatiaux
dsastreux qui sont lorigine de son dsquilibre urbain et du dlabrement total de
son site, et eurent pour consquence un tat de saturation de ce dernier (site).
La croissance urbaine de la ville sest effectue partir de ce rocher et ce, dans
trois directions, une quatrime tant dj amorce : Cette croissance sest faite selon
quatre priodes de lhistoire. A chaque poque correspond un dveloppement caractris parune configuration spcifique et comportant des types dunits morphologiques dtermines par
des facteurs dordre conomique, social et spatial. .6
6Elments de composition urbaine 1994, p25.
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La quatrime priode, soit depuis le dbut des annes 1970 nos jours, se
distingue par lclatement de la ville de Constantine. Sa croissance est justifie par
lessor industriel enregistr partir des boom ptroliers (le prix du baril de ptrole
slevait 43 dollars en 1979 et chuta 5-10 dollars en 1985/1986) et par la trs forte
pousse dmographique. Laccroissement du taux actuel de concentration de sa
population par rapport lensemble de la wilaya est enregistr au niveau du chef lieu :
57,34% de la population sont concentrs dans la commune de Constantine, soit une
densit moyenne de 2617 habitations au km et un taux durbanisation de 84,4%.
Cette situation, combien dlicate, est lorigine de la crise aigu du foncier, de
lhabitat et autres qui svissent jusqu' ce jour et a appel les dcideurs procder, en
premier lieu une extension urbaine volontariste. Cest ainsi que lurbanisation sest
effectue, entre 1979 et 1980, autour des programmes Z.H.U.N, (Zones dhabitations
urbaines nouvelles). Dfinies par une instruction ministrielle, celles-ci avaient pour
objectif de mettre un terme toutes les formes de spculation du logement social et
protger, en mme temps, les terres agricoles contre une urbanisation non planifie et
non contrle.
Or, ces grands ensembles (Z.H.U.N), sans me, dmunis de vie urbaine et
dpourvus des quipements daccompagnement et autres infrastructures, grands
consommateurs despaces, urbanisables ou non, nont pas rpondu positivement, auxproccupations des citoyens et nont donc pas donn les rsultats souhaits.
Feu Tahar Djaout qui na aucun lien avec larchitecture na pas manqu de
dcrire ces grands ensembles: Les gros ensembles dhabitation comme les
constructions individuelles, slvent un peu partout, rarement agrables lil,
rongeant comme dimmenses verrues le paysage urbain, ou le prolongeant en un
dsolant entassement de cubes. Et (signe des temps ?), les ensembles dhabitations
poss l en toute hte, nont mme pas eu le temps de se voir attribuer un nom qui leshumanise. Nous assistons lmergence de vritables cits numriques : cit des
628 logements, cit des 800 logements .7
7 Architecte : lhomme invisible, Habitation, Tradition, Modernit, H.T.M. Algrie 90 ou
larchitecture en attente, N 1, octobre 1993 p81.
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Aussi, pour remdier cet tat de fait et pour sauvegarder le peu despace
restant et attnuer la forte pousse urbaine qui affecte cette cit dont lexpansion est
interdite par les contraintes topographiques de son site, des dcisions ont t prises en
vue de transfrer, vers les communes limitrophes, les extensions et les activits
encombrantes de la ville mre.
Par leur voisinage et leur proximit, ces dernires dont les disponibilits en
matire despace sont plus importantes que celles du chef lieu de wilaya, forment un
ensemble gographique cohrent, appel Groupement des communes de
Constantine. .
Par sa position gographique centrale, Constantine place les communes du
groupement dans son champ dattirance et leur fait subir, par voie de consquence,
son poids en fonction de leurs dispositions. Elles deviennent ainsi, ses satellites. Au
nombre de quatre : Ain Smara, Didouche Mourad, El Khroub, Hamma Bouziane, ces
communes qui forment un triangle durbanisation composant le Grand
Constantine , rpondaient, semble-t-il, aux besoins de la mtropole qui ne peut pas
assouvir sa faim en espace vital.
Lurbanisation de ces centres se dveloppa dans deux axes prfrentiels et on
assista, un dveloppement tentaculaire qui aurait pu aboutir une conurbation . ,
la distance de la commune la plus loigne de la grande cit tant peine de 16km.
Or, ltude du Plan Directeur dUrbanisme (P.U.D) du groupement a montr
que les satellites ne pouvaient rpondre aux besoins de croissance de Constantineque
pendant une dure dtermine, les problmes auxquels est confronte leur propre
population qui croit danne en anne, le souci de sauvegarder les terres agricoles,
tant la proccupation majeure des responsables locaux.
Ces satellites o se sont cres des zones dactivits accompagnes de
Z.H.U.N, le plus souvent au dtriment des terres agricoles et ce, contrairement aux
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instructions officielles, se sont dvelopps pour rsoudre, avant tout, un problme de
disponibilit de terrains qui fait dfaut la ville de Constantine. Sous-quips, sans
stratgie de viabilisation, ils constituent de vritables cits dortoirs et incitent les
habitants continuer, comme par le pass, grossir le flot des citoyens qui se
dversent quotidiennement, au centre de Constantine pour prendre dassaut les
quipements et autres services.
Ces communes sur lesquelles sest rabattue Constantine pour absorber son
surnombre ont dmontr leur incapacit prendre en charge un fardeau aussi lourd et
ont subi, au contraire, les contre - coups de la mtropole.
Ltat de crise du tissu de la ville de Constantine, la situation du chaos spatial
et fonctionnel dans lesquels elle se dbat, les contraintes de la dmographie galopante,
de la migration intrieure, des glissements de terrains, des effondrements, de lasaturation du groupement et son incapacit de dcongestionner le centre, ont amen
les autorits proposer les solutions susceptibles de prvenir un tat comateux dans
lequel pourrait sombrer la ville du rocher et mettre un terme sa dgnrescence et
sa dtresse.
La formule avance et retenue est la cration dune ville ex - nihilo sur le
plateau de Ain El Bey, situ 15km au sud de Constantine. Dune superficie de 1500
hectares, celui - ci, qui prsente beaucoup davantages, peut accueillir la nouvelle
entit urbaine qui est appele abriter, long terme, prs de 300 000 mes et
rpondrait ainsi aux proccupations de matrise de la croissance urbaine et spatiale.
Cependant, la cration dune grande concentration urbaine mitoyenne une
mtropole appelle un certain nombre de questions :
1- Limportance de la stature qui est prvue (plus de 300 000 habitants), la
courte distance qui la spare de la ville mre (15km), ne sont- ils pas des
paramtres qui conduisent, long terme, une conurbation? Cest dire que
la nature du projet ne constitue-elle pas un simple projet dextension urbain de
plus comme ceux dj vus ? ;
Parviendra- t- elle dcongestionner le centre qui ne peut tre soulag que par
la mise en place des quipements et la cration demplois pour les futurs
rsidents ? ;
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Ne risque t- elle pas daggraver davantage une situation dj complique ? (Le
fait de ne pas implanter des units cratrices demplois compliquerait la
situation de la commune qui naura pas des entres financires suffisantes
susceptibles de lui permettre de grer les affaires de la cit et des rsidents qui
devront effectuer, chaque jour, le trajet de leur nouvelle rsidence vers leur
lieu de travail.) ;
Sera - t - elle en mesure de rsorber et dabsorber le dficit accus en matire
dhabitat par le chef lieu de wilaya surtout, et aussi par les communes dont elle
dpend ? (Ain Smara et El Khroub- il y a lieu de noter que le terrain dassiette
de la ville nouvelle chevauche sur les deux communes.);
Sera- t - elle, comme lesprent les autorits, la boue de sauvetage ou le
poumon tant attendu ?2- Quelle est sa fonction exacte ? Estelle destine accueillir tout
simplement des sinistrs et autres rsidents de bidonvilles ? La population
saura t - elle sadapter son nouvel environnement ?. Serait-ce plutt un
dracinement, leurs liens affectifs tant toujours proximit de leur ancienne
rsidence ?
En outre, comme il est stipul prcdemment, les moyens financiers suivront-
ils, sachant que la situation conomique du pays nest pas trs florissante? Il est
galement indispensable de dfinir, ds prsent, son rle dans larmature urbaine
locale, rgionale et nationale et de la doter, au plus-tt, dun statut. Il ya lieu de
signaler que faute de statut, les crdits allous pour sa ralisation sont toujours grs
par la wilaya. Ce projet, sil venait bnficier de tous les moyens aussi bien humains,
matriels que financiers et tre ralis selon des normes bien dfinies et bien
tudies, serait dun grand apport pour rsorber le dficit en logements dont souffre
lantique Cirta. Pour les autorits locales et leur tte la wilaya, la ralisation dunple urbain, proximit du rocher, est une ncessit vitale pour le
dcongstionnement de la ville mre.
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Grer une grande agglomration (aux problmes dj multiples et
insurmontables) qui abriterait plus dun million dhabitants avec des moyens aussi
drisoires ne ferait que compliquer davantage la tche des gestionnaires qui, malgr la
bonne volont dont ils feront preuve, ne seront pas en mesure de matriser et
damliorer la situation combien pnible de la ville.
Lanalyse dcoulant de ces questionnements claircirait davantage
lopportunit de la poursuite des travaux entams pour crer de toutes pices cette
entit qui semble, au dpart ne pas tre un facteur dterminant dans la solution des
problmes cruciaux de la capitale de lEst.
Dans le prsent essai scientifique, nous avons jug ncessaire de rpartir
ltude en trois axes de rflexion qui ne sont pas forcment squentiels :
Premier axe :
Il consiste brosser un tableau sur lurbanisme en Algrie, son impact et ses
consquences sur lvolution de lespace algrien. Cet essai permettra de situer
lenvironnement dans lequel a volu et volue actuellement la ville de Constantine,
de recenser les problmes soulevs au niveau national dont linfluence est certaine surla cit auxquels viennent sadjoindre les difficults spcifiques cette ville :
glissements de terrain, bidonvilisation trs pousse
Deuxime axe :
Cet axe est divis en deux chapitres bien distincts : le premier consiste,
travers le choix de lespace constantinois, un essai critique travers des tudes dj
accomplies en mesure de situer la question des villes nouvelles dans les contextes de
lurbanisation et de la logique ainsi que la vision de lEtat algrien en matire
durbanisation.
Le deuxime chapitre a pour objectif de faire le point (au lieu danalyser)
lvolution de la ville de Constantine en terme de dynamique urbaine et ce, afin de
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construire un corpus ncessaire pour la comprhension des modes de fonctionnement
de lespace constantinois et des enjeux de son urbanisation dune part, et comprendre
le redploiement de la croissance de la ville de Constantine sur ses satellites, la nature
des interrelations engendres et les incidences de ce report, dautre part.
Troisime axe :
Divis en deux chapitres, le premier consiste, travers la slection de plusieurs
modles de villes nouvelles : Grande Bretagne, France, Egypte,..de retracer
brivement lhistoire et lmergence des villes nouvelles.
Le deuxime chapitre et le plus important vise, travers le choix de la ville de
Constantine aborder lmergence de la ville nouvelle Ali Mendjeli, les ides, la
logique, le cadre juridique, le devenir du futur ple urbain (ville nouvelle de Ain El
Bey). Pour cela une tude de la ville nous permettra de diagnostiquer au pralable, la
nature des relations de la ville mre, de la ville nouvelle et enfin de construire un essai
critique en mesure de rpondre notre proccupation premire, savoir lesincidences de la programmation de la ville dAin El Bey dans la crise de croissance
urbaine de lespace Constantinois.
Le travail de recherche t labor sur la base dune recherche livresque :
documents, ouvrages, rapports et cartes. Afin de faciliter la lecture et la
comprhension du texte, il sera illustr par une srie de chiffres, cartes, tableaux,
photos et des rfrences bibliographiques.
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Une ville nat des besoins dinteraction entre les tres. La ville algrienne
connu travers le temps, une multitude dinvasions, de civilisations dont des projets
successifs qui ont permis un dveloppement progressif de la ville traditionnelle,
chaque occupant chasse lautre tout en prservant lhritage.
Le premier chapitre nous rsume les diffrentes occupations et civilisations
de lAlgrie et leur impact sur le dveloppement des villes.
I.1.1.Lhistorique de lurbanisation en Algrie
Lhistoire des phnomnes urbains en Algrie est assez originale dans la mesure o
elle ne se prsente pas comme un processus uniforme qui sest form au fil du temps.
Au contraire, lhistoire de lurbanisation en Algrie est faite dune srie de
successions et de ruptures correspondant aux multiples occupations du pays delantiquit nos jours. 1.
Chaque occupant a mis en place son propre systme de dveloppement
totalement diffrent de celui qui la prcd, les objectifs assigns et les intrts
recherchs tant les seuls principes qui les guident dans leurs choix.
Lespace algrien apparat aujourdhui comme crit par des socits successives.
Car, par phnomne dinertie, des pans entiers des espaces pr - coloniaux ou
coloniaux perdurent jusqu aujourdhui, au milieu des crations rcentes. Dans cet
espace composite, chaque legs du pass se lit avec une schmatisation tonnante qui
fait que le territoire algrien constitue pour le gographe un terrain trs pdagogique
de lecture de lespace. .2
Bien avant larrive des arabes, lAlgrie connut deux occupations :
- Celle des Puniques et des Carthaginois dont la seule proccupation tait
limplantation de comptoirs sur la cte mditerranenne ;
- Celle des Romains qui sest caractrise par un systme de colonisation
urbaine avait une base citadine, support la fois de lexploitation
mercantile et du commandement politique. .3
1 Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, Ed OPU, 317p.2Cote M, 1996 : LAlgerie, Ed Masson/Armand Colin, 253p.3 Rahmani C, 1982 : Idem.
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Contrairement aux Carthaginois, les Romains sinstallrent aussi bien sur la
cte qu lintrieur du pays, les vestiges existant le dmontrent pleinement. Malgr
les alas du temps, des vestiges sont visibles de nos jours : Cirta, Djemila, Hippone,
Tebessa, Tipaza, etc.
Lurbanisation entreprise par les Arabes est base citadine rpondant ainsi
la rgle qui stipule que lislam est une religion de citadins. (Samir Amin, lconomie
au Maghreb, revue dAlger), le rseau des villes arabes rpond surtout au nouvel esprit de
lislam. .4
Des villes furent dveloppes tant sur la cte mditerranenne qu lintrieur
du territoire et notamment dans la steppe septentrionale. Des cits comme Msila
(Kalaat Beni Hammad), Bjaia, Constantine, Tlemcen et autres portent jusqu ce
jour la marque des schmas urbains et de lorganisation de lespace. Des Mdinas
bien vivantes, mme si elles posent des problmes, sont les tmoins de cette forme
durbanisation. Il ya lieu de prciser que la ville de Bjaia a atteint 100 000habitants
lpoque o elle tait la capitale des Hammadites.
Loccupation ottomane qui tait peu favorable lessor urbain sest
manifeste par lutilisation du rseau dj existant dans les anciennes villes arabes.
Ainsi, les objectifs fixs pour perdurer dans leur occupation, savoir le
contrle de lintrieur du pays et la surveillance de la faade mditerranenne ont t
lorigine du systme mis en place par les Turcs :
- Implantation de villes ayant des fonctions administratives et militaires
lintrieur ;
- Implantation de villes ctires tournes plutt vers la mer.
En 1830, date de lentre du corps expditionnaire franais dans le pays, le
nouvel occupant trouva, en Algrie, un systme urbain en pleine dcadence. Elle netarde pas assurer loccupation et le contrle. Cest sur cette toile de fonds que le colonat
entreprit la rcupration des villes, des terres agricoles et loccupation de nouveaux centres
de colonisation. .5
4 Marais G : La conception des villes dans lIslam.5Rahmani C, 1982 : Idem.
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Ainsi, dbuta la colonisation de peuplement, la rcupration des terres des
paysans algriens qui, dpossds et refouls, constituaient une main duvre bon
march.
Le nombre de colons installs augmentait progressivement danne en anne
(25 000 en 1840,110 000 en 1847, 130 000 en 1851 et plus de 272 000 en 1871) et ne
tarda pas dpasser, dans les villes, la population autochtone : 260 000 de 1870
1900 et ds 1870, 60% des colons sont citadins et atteindront 64% en 1885 et plus de
70% en 1925 sur une population totale de 864 000 habitants.
Les colons qui traversent la Mditerrane sont des durs cuire, des
aventuriers, des fils de famille couverts de dettes, et galement des gants jaunes comme ondit lpoque, des nobles dsargents qui cherchent recrer la fodalit quils ont perdue
en France, tel le Baron de Vialar, qui sinstallera dans la Mitidja.Cest bien la Rpublique
qui va poursuivre le travail et pousser la populace, les artisans ruins par la crise, les
agriculteurs sans terre vers des villages, des colonies agricoles cres de toutes pices : on
fait un plan, on tablit un cadastre des concessions, on baptise le village dun nom Franais.
A chaque colon on donne un lopin de terre .6
Plusieurs villes nouvelles (ou villages de colonisation) furent construites pour
accueillir la population europenne arrive en masse au pays. La ville europenne a
pris possession de la Mdinao des axes furent percs, des constructions neuves de
type colonial se substiturent aux petites maisons des mdinas et de la priphrie ex
nihilo pour difier de grands quartiers coloniaux, la fois des fins de contrle de
lespace et de la mise en valeur des terres agricoles, daffirmer la puissance du colon
et procder ainsi la sparation des deux communauts qui navaient aucun lien
entre elles : Les indignes confins dans ce qui restait de la mdina dun ct et les
nouveaux occupants de lautre.
Les bonnes terres agricoles de la zone tellienne furent occupes et exploites
et leurs propritaires lgitimes expulss vers des terres incultes.
6 LExpresse, 2002 : Spciale France Algrie 1830/2002, un rcit pour comprendre 172 ans de drameset passions, n2645.
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De cette politique, des villes entires perdirent une bonne partie de leur
population dont la rcupration ninterviendra que plus tard ; de la comparaison du
nombre dhabitants de trois villes il ressort ce qui suit :
Tableau n1: Comparatif entre habitants au XV et anne 1830.
Villes Priodes Habitants Priodes Habitants %
Alger XV 150 000 1830 30 000 20%
Constantine XV 100 000 1830 25 000 25%
Tlemcen XV 100 000 1830 13 000 13%
Lurbanisation entreprise par loccupant qui sest appuy sur les nuds
urbains dj existants tait concentre sur le littoral et sur les terres fertiles. Afin de
faciliter les changes avec leur mtropole, les colons dvelopprent les villesportuaires ; dautres villes destines contrler et commander un espace aussi vaste
furent cres, celles ci qui mritent de figurer dans toute anthologie de villes nouvelles,
sont luvre du gnie, travaillant sur un modle urbain peine adapt aux particularits
physiques locales. Cest le cas, par exemple, deTnes, Tiaret, Saida, Arzew, Sidi Bel Abbes,
Stif, Batna. 7. Par contre, dautres qui noffraient aucun avantage et qui ne
rpondaient pas la stratgie arrte furent totalement abandonnes.
Ainsi, dans sa proccupation dasseoir sa prsence et de mieux consolider son
autorit, de sauvegarder ses intrts et dassurer la subsistance de ses ressortissants et
de tirer profit des richesses quoffre le pays, le colonisateur adopta une stratgie de
dveloppement et de cration de villes minutieusement rparties travers le territoire
conquis. A chacune ou groupe des villes est confie une mission bien dtermine :
a- Rgion Nord :
- Villes ayant une fonction de commandement : les grandes agglomrations
qui auront chacune ladministration de toute une rgion (Alger,
Constantine, Oran) ;
- Villes auxquelles sont confies des activits agro-industrielles : Annaba,
Skikda, Mostaganem ;
7 Chaline C, 1996 : Les villes du monde arabe, Ed Armand Colin, 181p.
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- Villes ayant pour mission dassurer les changes et galement des
fonctions administratives. Elles serviront de rsidence pour les
Europens ;
- Villes ayant une fonction administrative qui serviront aussi de relais
militaires et de surveillance du territoire : Sidi Bel Abbes.
b- Rgion Sud :
- Villes ayant des fonctions administratives, de ngoce et de
commandement militaire (on sait que le Sahara tait dclar zone
militaire).
Cependant, la faiblesse de la pousse dmographique et le maintien de la
main duvre paysanne dans les campagnes neurent aucune incidence sur cette
urbanisation, les villes abriteront pendant une bonne priode plus dEuropens quedautochtones (A Alger en 1872, 38 985 Europens contre 10 000 Algriens). Ce
nest que ds lanne 1910 que la population Algrienne des villes dpassa celle des
Europens. La premire moiti du XX sicle a t caractrise sur le plan
dmographique par de forts dplacements de populations qui se sont traduits au
niveau urbain par la formation dune structure hirarchise des villes.
La politique extrieure du systme conomique colonial, en sappropriant des
terres des paysans, a provoqu un phnomne de dracinement de la population
Algrienne.
Toutefois, lAlgrie dans son ensemble est demeure, durant cette priode,
profondment rurale, pays faible urbanisation mais grandes villes : telle est lAfrique
du Nord, pays chair rustique mais grosse tte .8
Mais la crise des annes 1930 et les consquences ngatives quelle engendra
sur les populations algriennes et en particulier les paysans, provoqua un exode rural
massif vers les villes qui, sous le silence des pouvoirs publics qui nont prvu aucune
structure daccueil, eut pour effet la cration dun espace htrogne : dun ct lecentre ancien, de lautre les quartiers europens et enfin un nouveau mode dhabitat
prcaire institu par les dracins.
8 Rahmani C, 1982 : Idem.
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A une socit dpossde et segmente a correspondu ncessairement un espace
sgrgu et clat. La croissance urbaine sest accompagne dune transformation profonde
des paysages urbains et des modes de fonctionnement des villes. Outre la dgradation et la
pauprisation des centres historiques (Mdinas), la ville a mal support les dferlements
priphriques dun habitat prcaire, illgal. 9
I.1.2.Position stratgique de lAlgrie
Dune superficie de 2 382 000km (par cette superficie, lAlgrie se classe au
deuxime rang en Afrique aprs le Soudan), lAlgrie est limite :
- Au Nord : par la mer Mditerrane (1200km de cte) ;
- A lEst : par la Tunisie (1050km de frontire commune), la Libye
(1000km de frontire commune) ;
- A lOuest : par le Maroc (1350km de frontire commune), le SaharaOccidental (60km de frontire commune), la Mauritanie (450km de
frontire commune) ;
- Au Sud : par le Mali (1100km de frontire commune), Le Niger (1180km
de frontire commune).
Le pays qui dispose dune belle faade sur la Mditerrane (1200km) prsente
des atouts indniables renforcs par sa position stratgique de premire importance ;
au cur de toutes les sphres gopolitiques et conomiques auxquelles elle
appartient : Maghreb arabe, Afrique, Mditerrane, Monde arabe, Monde musulman,
Tiers Monde.
Clef de vote du Maghreb, elle est le trait dunion entre ses voisins. Par sa
position gographique, elle pntre en pointe jusquen plein cur de la masse
africaine. .910
En somme, la situation de lAlgrie est carrefour, fentre, espace
dinterfrence. Mditerranenne par son climat, africaine par son substrat, arabo
islamique par sa culture, occidentale par ses changes conomiques elle combinetous ces lments en un cocktail qui lui confre une originalit indniable parmi les
pays qui lencadrent. .11
9Troin j-f ; p174.10Cote M, idem p8.11 Cote M, Idem, p13.
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De lhistorique prcit sur les diffrentes formes durbanisation vcues par
lAlgrie, il apparat quil ny a pas de continuit, comme il a t affirm
prcdemment, dans le domaine urbanistique entre les diffrentes priodes durant
lesquelles le pays a subi le joug de ses occupants.
LAlgrie indpendante trouve sur le plan dmographique et urbain un
hritage trs lourd : une masse de population dracine, proltarise, affecte dune
forte mobilit gographique, concentre dans les noyaux principaux.
Contrairement au Maroc et la Tunisie, lAlgrie a connu, sous loccupation
franaise, des avatars et des bouleversements profonds qui nont pargn ni la socit
dans son ensemble, ni les domaines vitaux du pays : la colonisation de peuplement
ainsi mene, a entrepris plusieurs tentatives de dsidentification , de dculturation
et de destructuration. Aussi, dans le domaine urbanistique alors que la Tunisie et le
Maroc se caractrisent depuis la priode romaine par une continuit historique de leurs
principaux ples urbains, lAlgrie, linverse, a connu de nombreuses fractures et de
multiples ruptures qui ont affect la stabilit du milieu urbain au fil des occupations. .1
I.2.1 Urbanisation en Algrie et principaux phnomnes urbains
I.2.1.1.Dfinition de lurbanisme.
Il est utile, avant daborder ltude du phnomne urbain en Algrie, dedfinir lurbanisme afin de mieux saisir limportance quil revt dans la vie dune
socit. Le terme urbanisme , apparu peu avant la premire guerre mondiale sest
gnralis la suite de la reconstruction des rgions dvastes.
Qualifi de science sociale, lurbanisme doit sa naissance la ncessit de
discipliner des transformations complexes nes de la grande pousse dmographique
europenne du XIX sicle, conjugue avec le dveloppement du machisme qui a
pour consquence le changement de rapports de lespace et du temps, du sol et dusous - sol. Il sensuivit, alors, une modification de la rpartition territoriale des
groupes sociaux qui ft la cause dune hyper - concentration dmographique en
certains lieux de lespace (rgions, villes.).
1 Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, cot de lurbanisation et politique foncire, EdOPU, Alger, 317p.
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Donc science sociale, lurbanisme pose des problmes multiples, notamment :
- Problmes dhygine et de confort ;
- Problmes de circulation ;
- Problmes socio-conomiques ;
- Problmes intellectuels et spirituels ;
- Problmes desthtique.
I.2.1.2. Aperu succinct sur la situation gnrale post - indpendance de lurbanisme
en Algrie.
Malgr son tendue, lAlgrie dont le territoire est soit dsertique, soit
montagneux, avec de grandes variations dans la structure gologique, manque dune
faon gnrale de terrains btir.
Parmi les problmes apprhends ds lanne 1964 par les pouvoirs publics
travers la Charte dAlger (avril 1964 plate forme de la politique et de la
stratgie globale de lEtat ) est celui dune urbanisation dsordonne la suite dune
expansion urbaine guide par la reconstruction des infrastructures et autres dmolies
durant la guerre, qui pouvait rsulter dune politique de lhabitat non canalise et
non organise .2
Cest lun des motifs pour lequel les autorits suprieures de lpoque avaient
insist sur la ncessit de ne pas sacrifier lavenir au prsent et dinsrer les travaux
dans un plan durgence 3et de subordonner lapplication dune politique de lhabitat
par la mise en place des quipements dinfrastructures (eau, gouts,
assainissement) et des quipements rsidentiels utiles (places de marchs,
btiments scolaires, salles collectives, foyers, centres de soins mdicaux)
Par ailleurs, dans la Charte Nationale de lanne 1986, il est reconnu que
lextension de grandes agglomrations et leur forte croissance ont entran une
consommation abusive des terres de haute valeur agricole . Ce dangereux
processus sest dvelopp un rythme acclr . Il est galement soulign que le
dveloppement incontrl, voire anarchique des grandes agglomrations engendre
des cots conomiques trs levs .
2Charte dAlger, avril 1964.3Charte dAlger, avril 1964.
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La raret des terrains urbaniser, lampleur des consommations enregistres
jusqu ce jour, ont provoqu une tension trs pousse sur le foncier. Pendant ces
dernires dcennies, le dveloppement urbain a abouti une expansion considrable
qui a vu lapparition de Z.H.U.N, (Zones dHabitations Urbaines Nouvelles)
accompagnes, partir de lanne 1988 dune autre urbanisation sous forme de
lotissements. Ni planifie, ni organise, ni surveille , cette croissance sest faite
sous forme de quartiers ou dagglomrations illicites spontans (ex : cit Benchergui
Constantine).
Les extensions urbaines ainsi ralises nont pas abouti aux rsultats attendus
mais ont eu au contraire des effets ngatifs :
- Toutes les oprations ont t ralises en priphrie urbaine sur les terres
agricoles ou vocation agricole (ex : la cit Boussouf Constantine). Mme lesterrains marcageux nont pas t pargns (Bordj El Kiffan, Meftah) ;
- Les nouvelles extensions nont pas t intgres aux tissus urbains existants.
Dpourvues dquipements daccompagnement ou damnagement, les zones
dhabitation cres dont la qualit du cadre bti est souvent mdiocre, constituent de
vritables cits dortoirs.
Le texte pris conformment lorientation dicte par la Charte
Nationale , savoir la loi n87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du
territoire, abroge par la suite par la loi n90-29 du 1 er dcembre 1990 (prise
leffet de renforcer les textes sur lurbanisation), na pas obtenu leffet escompt.
Conformment larticle 11 de la loi n90-29 sus-cite relative
lamnagement et lurbanisme, les instruments damnagement et durbanisme
fixent les orientations fondamentales damnagement des territoires intresss et
dterminent les prvisions et les rgles durbanisme. Ils dfinissent plus
particulirement les conditions permettant, dune part de rationaliser lutilisation de
lespace, de prserver les activits agricoles, de protger les primtres sensibles, lessites et les paysages ; dautre part de prvoir les terrains rservs aux activits
conomiques et dintrt gnral et aux constructions pour la satisfaction des besoins
prsents et futurs en matire dquipements collectifs et de services, dactivits et de
logements. Ils dfinissent galement les conditions damnagement et de
construction en prvention des risques naturels .
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Cependant, devant le laxisme observ par les services chargs du contrle, les
rgles dictes par les textes sus-cits pour protger lespace et pour organiser la
production du sol urbanisable, la formation et la transformation du bti dans le cadre
de la gestion conome des sols sont trs souvent bafoues.
Ainsi, lon assiste des infractions dont les consquences sont nfastes :
durant les annes 1990, la plaine de la Mitidja a t rogne par le bton ; des lots
entiers sont dboiss et plus rien ne retient la terre ; des arpents de forts ont t
livrs lurbanisation en dpit de la rglementation ; lapparition dune forme
durbanisation qui sest traduite par des constructions sur des gazoducs (ex : la cit
Boussouf Constantine o rsident plusieurs milliers de personnes est rige sur un
gazoduc). Dailleurs, Monsieur le Ministre de lEnergie et des Mines, lors de
laudition du 08 mars 2003 au C.N.E.S. a soulign que le secteur a d engager
dimportants crdits pour construire de nouveaux gazoducs, linstar de celui qui doit
contourner la cit Boussouf. .4
Le dsordre qui rgne dans lurbanisme est indescriptible et tout un chacun
peut observer et les manquements la lgislation en vigueur et les dgts
occasionns : paysage dans certaines zones compltement dfigurs, terres agricoles
envahies par le bton, normes de constructions non respectes ..
En dfinitive, aucun souci du respect des normes urbanistiques et de
lesthtique architecturale nest affich, bien que la responsabilit de la commune
soit entirement engage. Larticle 91 de la loi n90-08 du 07 avril 1990 portant code
communal stipule que la commune sassure du respect des affectations des sols et
des rgles de leur utilisation et veille au contrle permanent de la conformit des
oprations de construction dans les conditions fixes par les lois et rglements en
vigueur .
Remettre donc de lordre dans ce secteur nest pas une sincure.
Limplication de tous pour mettre un terme une situation aussi confuse est une
ncessit absolue.
4 CNES, 2003 : Projet de rapport : Lurbanisation et les risques naturels : inquitudes actuelles etfutures.
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I.2.2 .Population
I.2.2.1.Rpartition gographique de la population
Quoique trs vaste, lAlgrie, si lon considre les caractristiques qui la
composent, ne dispose que dune bande assez troite, situe au Nord, qui abrite la
plus grande majorit de la population dont leffectif global slve 29 272 343
personnes, soit un taux annuel moyen daccroissement de 2,28% pour la priode
1987/1998, alors que celui-ci tait de 3,06% (priode 1977/1987) et de 3,21%
(priode 1966/1977. R.G.P.H. 1998).
Le recensement de 1998 fait galement apparatre la situation suivante :
- 11 000 000 dhabitants rsident dans la rgion dite littoral ;
- 15 300 000 habitants rsident dans la rgion dite Tell et Steppe (limite
Nord de lAtlas saharien) ;- 2 800 000 habitants occupent la partie la plus vaste du territoire quest le
Sud ou le Sahara.
Tableau n2 : Rpartition de la population selon les trois grands ensembles lespace
physique algrien
EnsemblesSuperficie
approximative
Population en milliers habitants Densit hbts/km
1987 1998 1987 1998
Bande littorale45 000
(1,9%)
8900
(38,6%)
11 000
(37,8%)222,5 245
Tell et Steppe255 000(10,7%)
12 139(52,7%)
15 300(52,6%)
49,6 60
Nord intrieur dulittoral la limiteNord de lAtlas
Saharien
300 000(12,6%)
21 039(91,3%)
26 300(90,3%) 73,8 88
Sud2 080 000(87,4%)
2000(8,7%)
2800(9,7%)
0,9 1,35
Algrie2 381 741(100%)
23 039(100%)
29 101 9,6 12,22
Source : R.G.P.H, 1998
Ainsi, les donnes ci dessus appellent les remarques suivantes :
- Neuf algriens sur dix vivent sur une superficie de 300 000km (du littoral
la limite Nord de lAtlas saharien) ;
- Un algrien sur dix vit sur une superficie de 2 080 000km (Sahara),
reprsentant 87,4% de lensemble du territoire national.
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La forte concentration enregistre dans les rgions du Nord est motive par
les conditions climatiques plus clmentes quau Sahara, et par les disponibilits et les
commodits quelles offrent.
Il est galement utile de souligner que le nombre dhabitants de la rgion
Nord recenss en 1998, soit 26 300 000 personnes, dpasse lensemble de la
population de lanne 1987. La bande littorale elle seule concentre un effectif de
11 000 000 dhabitants.
Tableau n3: Rpartition de la population dans le nord.
Anne 1998
Population
globale 29 272 343
anne Population globale
1886 3 720 000Population Nord intrieur
( du littoral la limite
nord de lAtlas Saharien )
26 300 000
11906 4 720 000
1926 5 444 361
1948 7 787 091
Population du littoral 11 000 000
1954 8 614 704
1966 12 022 000
1977 16 948 000
1987 23 038 942
Source : O.N.S 1987.
Cette rpartition dsquilibre de la population constitue un lourd fardeau
auquel doit faire face lAlgrie tout entire et en particulier cette rgion du Nord du
Sahara qui est la seule disposer des terres agricoles les plus fertiles. Si des
corrections ne sont pas apportes et si des solutions ne sont pas envisages dans la
politique damnagement du territoire, la rgion la plus fertile du pays o le bton est
en train de prendre le dessus verra son avenir et celui de sa population hypothqus.
I.2.2.2.Population agglomre et population parseLa dispersion de la population qui a atteint 81,37% en 1998 a connu une nette
croissance depuis le recensement de 1966 ; ainsi la part de la population agglomre
est passe 56,10% en 1966, 61,20% en 1977 et 70,82% en 1987.
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Tableau n4: Dispersion de la population.
Annes Population totale Populationagglomre
Populationparse
% popagglomre
1966 12 022 000 6 744 332 5 277 668 56,10
1977 16 948 000 10 384 833 6 563 167 61,20
1987 23 038 942 16 317 704 6 721 238 70,82
1998 29 100 863 23 681 338 5 419 525 81,37
Source : R.G.P.H 1998
Ainsi donc le nombre dagglomrations rpondant aux critres dfinis lors du
recensement de 1998, a nettement volu.
Tableau n5: Evolution du nombre dagglomrations aux quatre recensements.
Annes
Population par strates
- 4000
4000 -
5000
5000 -
10000
10000 -
20000
2000 -
50000
50000 -
100000 +100000 Total
1966 1570 46 84 46 27 10 04 1787
1977 1896 89 113 73 38 16 08 22331987 2869 140 261 93 84 26 15 3488
1998 3045 172 408 216 133 51 30 4055
Source : R.G.P.H.1998
Le nombre dagglomrations sest nettement accru de 1966 1998 : de 1787
en 1966, il est pass 4055 en 1998, soit une augmentation de 2268 nouvelles
agglomrations dont 567 de 1987 1998.
Par strate celles de 50 000 moins de 100 000 habitants et les plus de 100
000 habitants ont accus une nette augmentation entre 1966 et 1998 : respectivement
de 10 et 4 en 1966 pour atteindre le nombre de 51 et 30 en 1998.
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Tableau n6: Rpartition des agglomrations urbaines par strates
PopulationStrates
US U SUB SU Total
+10 000 0 20 11 1 32*
50 000 10 0000 hab 3 26 5 34
20 000 50 000 hab 1 84 28 1 114
10 000 20 000 hab 29 172 201
5000 10 000 hab 31 167 198
Total 24 121 94 340 579
Source : R.G.P.H, 1998
*Pour les agglomrations de plus de 100 000 habitants, on rappelle quil ne faut pas
confondre les agglomrations dfinies selon le dcoupage administratif qui sont au nombre de trente
(30) avec les agglomrations urbaines qui peuvent tre composes de plusieurs agglomrations
intercommunales ( Alger, Oran,) et qui sont au nombre de trente deux (32).5
Tableau n7 : Rpartition de la population par strates
StratesNombre
dagglomrationsPopulation % pop urb
Urbain sup 24 5 995 523 35,3Urbain 121 5 446 681 32,1
Suburbain 94 1 916 660 11,3
Semi urbain 340 3 608 073 21,3
total 579 16 966 937 100
Source : R.G.P.H, 1998
I.2.2.3.Evolution de la population urbaine et rurale
Les estimations tablies lors du recensement de lanne 1886, soit 56 ans
aprs larrive des franais attestent que lAlgrie avait une large tradition urbaine.
Aux recensements de 1936, 1948 et 1954, la population urbaine comprenait celle de
46 communes dites de plein exercice rparties autour des trois mtropoles : Alger
(17), Oran (16), Constantine (13).
5O.N.S. : R.G.P.H. 1998.
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- A la prpondrance des grandes villes du littoral a succd un
rquilibrage au profit des villes de lintrieur et du sud et qui concerne
surtout les petites villes ;
- Le ralentissement de la croissance des grands ples littoraux est soulign
par leurs taux daccroissement tous infrieurs la moyenne urbaine
nationale (3,57% contre 5,46% durant la priode 1977/1987) et mme
infrieurs au crot naturel (2,16%) pour les mtropoles : Alger (0,36%),
Oran (0,48%), Annaba (1,28%), Constantine (0,48%).
Lautre forme de croissance est lie au dveloppement du rseau urbain qui
sest enrichi de 155 agglomrations nouvelles ou au gonflement quelquefois
dmesur de certaines agglomrations de lintrieur ou du Sud du pays commeDjelfaou encore Tamanrasset qui passe de 12 712 habitants en 1987 65 397, soit
cinq fois plus d principalement un phnomne de conurbation (ou juxtaposition
dagglomrations) avec une dizaine dagglomrations, Ouargla et Touggourt qui
gagnent respectivement 51 600 et 43 338 habitants en onze ans.
En conclusion, on peut affirmer que les effets de la guerre, les dplacements
massifs des populations, la politique dexpropriation poursuivie par le pays
colonisateur sont lorigine de lacclration de lurbanisation de lAlgrie. Djdans la Charte Nationale de lanne 1986, (dans la crainte de constater en Algrie la
naissance dagglomrations difficiles contrler), il est stipul que les ensembles
urbains gigantesques favorisent la dislocation du tissu social gnrateur de
dsquilibres et de dchirements tant individuels. De plus, ces ensembles urbains ne
trouvent pas de justification conomique, dans la mesure o leur ralisation, leur
entretien et leur gestion exigent la mobilisation de sommes normes dont le poids
doit tre support par toute la nation. .
I.2.2.4.Urbanisation et flux migratoire
La Charte Nationale est sans quivoque en ce qui concerne lexode rural :
Ces mouvements (exode rural) engendrent le dveloppement dimmenses mtropoles o
les problmes conomiques et sociaux prennent des aspects dramatiques .
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Des chercheurs avertis et imprgns des problmes que vit lAlgrie (ou a
vcu) ont montr quelques constantes de ce crot urbain d lexode rural qui la
affect. Les ruraux dlaissent leurs terres pour sinstaller proximit des villes dans
un tat de prcarit extrme. Ce dracinement tait guid par la recherche dun
emploi stable et plus lucratif que ne pouvait assurer la terre. Avant limplantation des
tablissements scolaires dans les rgions les plus recules du pays, la scolarisation
des enfants tait galement un facteur majeur dans labandon de la campagne et
linstallation la priphrie de la ville qui est devenue en quelques sortes une
agglomration de no citadins .
Labsence dune couverture sanitaire dans les campagnes est galement le
fruit du crot naturel urbain. Le peu de performance dont a fait montre le secteur
agricole et ldification dune chane industrielle, (source demplois), ont encourag
les dparts vers les villes.
Cependant, les recensements de 1966 et de 1977 mettent en vidence un
ralentissement des migrations vers les mtropoles du littoral. Comme il a t trait
prcdemment, le flux migratoire ne date pas de la priode post indpendance. Il a
des racines beaucoup plus lointaines dont les effets sont nfastes sur la vie dune
socit.
Les guerres ont un impact trs important sur la ville qui devient le rceptacle
des ruraux. Avec la politique de rpression poursuivie par les forces doccupation
durant la priode 1954/1962, on estime quun rural sur deux a t contraint de quitter
sa campagne. Environ 2,1 millions de ruraux, en majorit des jeunes issus de la
paysannerie pauvre sont venus, entre 1954 et 1964, par cohortes entires grossir
les rangs des dmunis et des classes populaires entasses dans les villes.
A lindpendance, trs peu de ruraux ont regagn leurs domiciles, la majorit
ayant prfr sinstaller dans les centres urbains, au point o lon a pu parler de
rurbanisation de lhabitat, du mode dorganisation et du mode de vie . Avec le
dpart des Europens et la rinstallation dune partie importante de cette population
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(Rfugis dans les pays voisins, zones interdites, cits de regroupement et de
recasement, etc.), les agglomrations qui lont accueillie, se sont relativement
agrandies sans que le support conomique ou les structures daccueil naient volu.
Les chercheurs ont estim que, selon les villes, la proportion de no-citadins tait
comprise entre 40 % et 70 %. La part du crot migratoire par rapport au crot global
reprsente pour les priodes suivantes :
- 1954 - 1966 : 73% ;
- 1966 - 1977 : 21% ;
- 1977 - 1987 : 31%. 6
La guerre a surtout dclench un formidable brassage qui sest prolong jusquen
1966, densifiant tel village, multipliant les habitats prcaires et illgaux sur les terres
de lautogestion, aboutissant la cration de vritables hameaux trs denses
proximit des grandes villes, vidant au contraire des rgions entires, dclenchant
toujours un vaste transfert vers les villes. .7
Un fait marquant et dactualit mrite aussi dtre signal. La crise scuritaire
qui svit en Algrie depuis une dcennie est aussi la cause dun dferlement de
ruraux vers la ville. Pour fuir le terrorisme, les habitants de douars entiers se
rfugient en bordure des agglomrations, dans des conditions souvent dramatiques.
Le chmage est galement un facteur dterminant dans lexode rural. En
effet, la seule solution qui soffre aux ruraux sans emploi est de migrer vers la ville.
Dune manire gnrale, la migration campagnarde qui sest principalement
effectue au profit des centres urbains, a provoqu un dsquilibre accentu entre les
zones de lintrieur et celles du littoral et les grandes agglomrations de lintrieur
qui sont le lieu de prdilection des dracins. Lexode rural est de ce fait un facteur
qui contribue au dsquilibre de lespace et joue un rle prpondrant dans
lvolution des villes qui voient prolifrer des bidonvilles dans leurs priphries.
6 Cote M, 1993 : Lurbanisation en Algrie : Ides reues et ralits, travaux de linstitut degographie de Reins, n85-86, pp59-72.7 Trois JF, 1987, Le Maghreb, Hommes et Espaces, Ed Armand Colin, 367p.
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Les processus qui les engendrent (bidonvilles) sont apprhends travers la
logique du sous dveloppement qui caractrise certains pays et qui se traduit par
une importante croissance dmographique des villes, une concentration des hommes
et des activits (phnomne de macrocphalie) et un processus migratoire important
entre les villes et les campagnes. .8
I.2.2.5.Urbanisation et dmographie (natalit)
Mais il ne faut pas oublier, paralllement ce qui vient dtre dvelopp, un
facteur essentiel dans le crot naturel de la population : celui de la monte des
effectifs ou de lvolution dmographique du pays.
En 1830, lAlgrie avait une population de 3 000 000 dhabitants. Les
diffrents recensements effectus par la suite et les diffrentes estimations ont donn
les rsultats suivants :
Tableau n9: Evolution de la population algrienne depuis 1830.
Anne Population globale Crot (par rapport au recensement
prcdent)
1830 3 000 000
1886 3 752 037 720 0001906 4 720 974 1 000 974
1926 5 444 361 723 387
1931 5 902 019 454 658
1936 6 509 638 1 065 277
1948 7 787 091 1 277 453
1954 8 614 704 827 613
1966 12 022 000 3 407 296
1977 16 948 000 4 926 000
1987 23 038 942 6 090 942
1998 29 272 383 6 233 441
Source lauteur.
8 Hafiane A, 1989 : Les dfis a lurbanisme, lexemple de lhabitat illgal Constantine, Ed OPU,Alger, 290p.
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On constate, daprs ces chiffres que lvolution a t chaotique jusquen
1954. La conqute militaire et la dsorganisation sociale staient traduites par les
hcatombes qui ont fait rgresser quelque peu leffectif global. Au point que les pouvoirs
publics et les colons ont craint un moment donn que la population algrienne naille vers
son dclin dmographique et quils ne manquent de main duvre. Ce nest que dans les
annes 1880 quelle a retrouv le niveau de 1830. .9
Cette constatation est confirme par le tableau sus-cit :
- La faible augmentation des effectifs qui nont enregistr que 752 037
mes supplmentaires entre 1830 et 1886, soit 56 ans aprs ;
- Une nette rgression entre les annes 1906 et 1936.
Toutes les tudes soulignent le niveau trs lev de la natalit en Algrie. Il semblequil y ait mme en milieu urbain, une trs faible limitation des naissances. .10
Pendant plus de 30 ans, la natalit a atteint des proportions qui sont parmi les
plus fortes au monde. Les taux moyens enregistrs depuis le recensement de lanne
1966 montrent toutefois, un ralentissement dans le rythme daccroissement : 3,21%
durant la priode 1966/1977, 3,08% durant la priode 1977/1987 et 2,16% au cours
de la priode 1987/1998.
Au 1erjanvier 2001 la population algrienne a atteint 30 610 000 habitants. Si
leffectif est en augmentation par rapport au recensement de lanne 1998, lcart
entre les naissances vivantes et les dcs prsente une tendance dcroissante.
Lexamen du mouvement naturel de la population durant la dcennie
1990/1999 rvle une baisse de lexcdent naturel. On dnombre ainsi un excdent
de 624 000 habitants en 1990 soit un accroissement de 24,94 pour mille habitants. Ce
taux daccroissement va accuser une baisse pour atteindre 14,60 pour mille habitants.
Cest la fin de la dmographie galopante.
9 Cote M, 1996 : LAlgrie, Ed Masson/ Armand colin, France, 253p.10 Bardinet C, Problmes dmographiques de lurbanisation en Algrie dans la priode 1962/1972,URBAMA, Tours.
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Lindustrialisation induit ainsi de nouvelles priphries urbaines, mode de
croissance en rupture avec le mode de croissance de lespace colonial. .11
Actuellement et depuis les annes 1970 lespace urbain saccrot au contraire danslensemble par ldification sur sa priphrie gographique densembles dhabitat, de
services et dindustries en rupture avec toutes les structures urbaines hrites. .12
Le besoin de main duvre pour faire fonctionner ces units, a t lui aussi
lorigine dun flux migratoire de la campagne vers la ville, la terre, malgr la mise en
application de lordonnance portant Rvolution Agraire (qui a trs lgrement
limit lexode rural sans toutefois parvenir au rsultat souhait) na pas t en mesure
de fixer les paysans et de freiner les dparts. Les salaires allchants proposs danslindustrie et lattirance de la ville sont des facteurs dterminants pour draciner les
paysans.
Cependant, cette industrialisation mene tombour battant, na pas t suivie
dun programme dhabitat destin aux travailleurs qui pour se loger construisaient
des abris de fortune. On assista ainsi a :
- La multiplication autour des ensembles industriels, des formes dhabitat
prcaire et anarchique ;
- A loccupation des exploitations agricoles par les non agricoles mettant
ainsi en difficult ces exploitations pour loger les nouveaux travailleurs ;
- A des migrations quotidiennes de travail qui concernaient une bonne
partie des travailleurs pour lesquels certaines socits assuraient le
ramassage.
Donc, lindustrie laquelle la prfrence a t donne et lagriculture, deux
secteurs vitaux au lieu dtre complmentaires, ont suivi sparment leur chemin;sacrifie, dsorganise, lagriculture qui se caractrise par les rendements trs
faibles des productions vivrires, na pas rsist au boom industriel.
11 Prenant A, Semmoud B, 1978 : Les nouvelles priphries urbaines en Algrie : une rupture avec lesoppositions traditionnelles, centre-priphries, E.R.A 706, n3, pp25-65.12 Mutin G, 1984 : Industrialisation et urbanisation en Algrie, URBAMA, Tours, pp87-113.
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Conclusion
De tout ce qui prcde, il est possible daffirmer que la population algrienne
et en particulier la population urbaine, saccrot danne en anne. Sa concentration
dans le nord du pays aggrave le dsquilibre ainsi accus et risque de porter une
atteinte srieuse lespace agricole du nord o la prolifration du bton est un signe
prcurseur la disparition dune grande partie des terres fertiles.
Par ailleurs, la saturation des grandes villes et en particulier des grandes
mtropoles incite les no citadins sinstaller la priphrie des grandes villes,
priphrie qui nest ni quipe, ni prpare aussi bien sur le plan de lurbanisme que
sur tout autre plan .
Ainsi, lespace urbain algrien vit actuellement une crise qui est la
consquence des annes 1970 qui ont vu apparatre une forme durbanisation
priphrique qui se caractrise par le fait quelle ne respecte pas les rgles dictes par
la lgislation et la rglementation en vigueur. Ces annes ont vu la multiplication,
un rythme assez impressionnant, de constructions dun nouveau type, bien que
regroupes elles aussi en lotissements et constituant souvent de vastes quartiers,
voire mme des sortes de villes nouvelles qui permettent laccs au logement trs
majoritairement en proprit, accessoirement en location des populations
nombreuse qui ressortissent dans des proportions variables, aux catgories sociales
pauvres, transitionnelles infrieures ou moyennes. .13
Les villes sont devenues la concentration de maux dune ampleur telle que
leur gestion est devenue extrmement difficile voire impossible : chmage, crise
conomique, bidonvillisation, urbanisation anarchique, surdensification des
logements, migrations interurbaines, croissance urbaine mal contrle, tous des
facteurs ngatifs aggravs par la crise scuritaire qui svit.
13 Signoles P, 1999 : Acteurs publics et acteurs privs dans le dveloppement des villes du Mondearabe, Ed CNRS, pp 19-53.
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tout le plan quinquennal. Or, les maisons de 2 000 000 de personnes dplaces la
suite de bombardements et de ratissages ont t systmatiquement dtruites par
larme franaise, si bien que le nombre prvu par le plan sus-cit tait tout fait
drisoire et bien en de des besoins rels du fait quil ne pouvait gure remplacer les
logements dtruits auxquels il aurait fallu ajouter les habitats prcaires, les
bidonvilles, etc.
Au lendemain de lindpendance, lAlgrie avait hrit dune situation socio
conomique dplorable. La situation du logement, dj alarmante, ne pouvait pas
tre une proccupation majeure, ni pour les dirigeants confronts aux problmes de
la recherche dune stabilit politique, ni par sa population accable par ses problmes
de subsistance. .16
La politique de lhabitat est certainement le maillon le plus faible de la
politique sociale aux premires annes de lindpendance. Le dpart des europens
au lendemain de lindpendance, dont les logements ont t occups par des
algriens, a desserr la tension sur le march immobilier mais pour peu de temps,
tant donn lintensit de laccroissement dmographique et lampleur des flux
migratoires qui se sont orients vers les agglomrations urbaines.
Proccupes par les problmes dautres secteurs considrs prioritaires, les
autorits, lors de llaboration des deux premiers plans quadriennaux ( part alloue
5,4% dans le premier plan, 7,5% au second plan ) navaient pas accord limportance
que revtait lhabitat dans la vie des populations ; celui ci tait considr jusquen
1975 comme secteur non prioritaire, le logement ne va pas bnficier dun effort financier
consquent, malgr la dgradation continue des conditions dhabitat. .17
En 1966, la population qui tait estime 12 096 374 habitants disposait dun
parc logements de 1 900 000 dont 184 984 prcaires. Les bidonvilles reprsentaient
eux seuls 25% de lensemble de leffectif. Le taux doccupation du logement qui estde 6,1 cette date dmontre pleinement lampleur de la crise, sachant que le plus
grand nombre dhabitations tait construit avant 1962 et mme avant 1954.
16Bouhaba M, p52.17Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, 1995 : LEtat du territoire, lareconqute du territoire, Ed OPU, Alger.
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Jusqu cette date, peine 24 000 logements au total ont t raliss partir
de 1962. La crise va en samplifiant, (lindustrialisation tant aussi un facteur qui
amplifie les difficults en raison de limplantation quasi systmatique des usines horsdu tissu urbain. Selon une tude du Ministre de lhabitat et de la construction, il (dixit le
dficit) est de lordre de 1 200 000 logements dont 600 000 dans les villes, sans compter les
logements en dur et les bidonvilles rnover. .18
Ce nest qu partir des annes 1970 quune lgre claircie vint se pointer
lhorizon : la priode stendant de 1967 1978 vit la ral isation de 138 535
logements. Trs faible pour satisfaire une demande trs forte mais qui semblait
vouloir donner une dynamique nouvelle ce secteur.
Cest ainsi qu partir de 1975, lEtat inscrit dans sa dmarche la ralisation
dun vaste programme de logements destins rpondre la pnurie qui concerne
essentiellement les catgories sociales revenu limit qui, en dfinitive,
reprsentaient la majorit de la population. Il sest engag prendre en charge,
intgralement, le financement et la ralisation des logements : se voulant le promoteur
unique et exclusif, lEtat a investi mcaniquement dans la ralisation directe de logements
dune part, et sans mettre en place une politique de stabilisation des populations descampagnes, dautre part. 19. La production annuelle de logements sest accrue sans
pourtant tre suffisamment ample.
Pour rpondre aux besoins grandissants des populations lEtat conut des
outils spcifiques pour ses grands projets dont le principal est la circulaire
ministrielle du 19 fvrier 1975 qui a pour objectif la ralisation de Z.H.U.N. (zones
dhabitat urbaines nouvelles) dont le principe est de concevoir logements et
quipements dans un ensemble intgr. Lorsquune tranche de 1000 logements estprogramme et localise, elle donne lieu la cration de Z.H.U.N. De ce fait, ds que lEtat
eut cess de lancer de tels programmes, la procdure Z.H.U.N. est tombe en dsutude. .20
18 Brl JC, Mutin G, Vers un Maghreb des villes en lan 2000, In Maghreb Machrek n96 pp5-65.19 Ministre de lquipement et de lamnagement, Idem.20 Sidi Boumedine R, 1986 : Planification et amnagement, contribution un dbat interne sur laquestion des plans damnagement, Ed URAT, Alger, 41p.
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Malheureusement, ces cits construites la priphrie des villes neurent pas
leffet escompt, les quipements et les espaces verts et autres commodits nayant
pas suivi, transformant ainsi ces grands ensembles en de simples cits dortoirs.
Dautre part, les objectifs assigns pour endiguer le flot de demandes taient loin
dtre atteints.
La comparaison effectue partir de 1962 jusquen 1987, donne la situation
quillustre le tableau suivant :
Tableau n10: Ralisations de 1962 1984 et de 1985 1987.
secteur
Priode ou anne Anne
1962/
1966
1967/
1978 1979 1980 1984 Total 1985 1986 1987 Total
Public 24 000 135 535 24 267 36 300 72 700 292 802 68 800 88 500 67 900 22 520
Priv
Autocon
struction
- - - 20 000 30 000. 50 000 30 000 30 000 30 000 90 000
Total 24 000 135 535 24 267 56 300 10 270 342 802 98 800 11 850 97 900 31 520
Source : Khelladi M, p162.
Les importants supports financiers consacrs au logement dmontrent que la
production de 1985 1987 reprsente prs de lquivalent de celle de la priode
stendant de 1962 1984, soit 22 ans aprs lindpendance. Mme si cet effort peut
tre louable, il nest pas parvenu attnuer la forte tension.
Au cours des annes 1990/1991, de 30 000 35 000 logements ont t livrs.
La crise budgtaire a frein davantage encore le lancement de nouveaux programmes de
logement social. La crise en milieu urbain est profonde et alimente une marginalisation qui
fonde avec dautres causes. .21
Monsieur Chaouch Teyara Chrif dans son magister intitul dfi et moyen
de la promotion immobilire en Algrie, tude de cas dexemples Constantine
p118. donne dexcellentes indications sur le logement en 1994 :
21 Benachenhou A, 1980 : Planification et dveloppement en Algrie 1962/1980, Ed les presse deLEN, Alger, 301p.
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Le parc logements valu fin 1994, 3 640 000, dont la moiti construite
avant, do sa vtust. Sont compris dans le parc total :
- 400 000 logements prcaires dont 120 000 units de type bidonvilles ;
- 800 000 logements en tat de dgradation avanc ;
Des taux doccupation par logement fin 1994 traduisent une grande
disparit :
- 6 500 000 personnes occupent 1 637 000 logements soit un T.O.L de 4 ;
- 13 000 000 personnes occupent 1 385 000 logements soit un T.O.L de 9 ;
- 8 600 000 personnes occupent 618 000 logements soit un T.O.L de 12.
De la comparaison de cette situation avec celle de lanne 1998, il ressort
quelle a volu favorablement, si lon considre que le nombre de logements qui estde 5 021 974 a augment de 1 381 976 units. Le nombre de constructions prcaires
a diminu par rapport 1994, soit 291 859.
A cet tat sajoutent les habitations vtustes ou en tat de dgradation avance
comme les mdinas. Les efforts considrables consentis et la rigueur dans les
procdures dattribution nont pas permis dattnuer la tension, les scnes auxquelles
tout un chacun assiste lors de lattribution des logements confirment pleinement la
pnurie qui tarde voir le jour de la fin.
Celle-ci pourrait elle tre rsorbe dans la mesure o lon sait que si ce
problme est proccupant, il est considr depuis quelques mois comme
secondaire, celui de la raret de leau est venu le dtrner, ce liquide si prcieux, a
mobilis depuis lanne 2001 lensemble des dcideurs pour trouver une solution
dans les dlais les plus courts ?
Le C.N.E.S. dans sa sance du 4 mai 1997 (J.O. n9 du 22 fvrier 1998)
semble satisfait de la stratgie adopte en matire dhabitat. Dans lavis relatif
lavant projet de stratgie nationale de dveloppement conomique et social il a
not avec intrt les fondements de la stratgie propose que sont :
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- la sparation des aspects conomiques de la fonction productive de logement
dune part, et le caractre social de leur rpartition et de leur accessibilit dont le
rle est dvolu lEtat, dautre part travers les diffrentes formes de solidarit
quil dveloppe (aides, subventions, bonification du crdit) ;
- Les aides personnalises et le march locatif en tant quaxes fondamentaux sur
lesquels sappuie cette stratgie .
Il recommande de considrer lemploi et le logement comme tant au cur du
fonctionnement et de lquilibre de la socit, cest dire comme tant les vecteurs
principaux de sortie de la crise que vit actuellement le pays .
Par ailleurs, les livraisons reues au 31 dcembre 2000 font apparatre
clairement un effort beaucoup plus soutenu en matire de logements que durant
lanne 1999. En effet, suprieurs ceux de lanne 1999, les rsultats enregistrs au31 dcembre 2000 laissent supposer que les pouvoirs publics ont pris conscience de
ce problme pineux auquel est confronte une bonne partie de la population en
qute de gte.
A Logements urbains :
- 1 Livraisons de logements par type de programmes (Rapport dactivit anne 2000
du Ministre de lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).
* 95 579 logements urbains ont t livrs au 31 dcembre 2000 ainsi rpartis :
- Logements sociaux locatifs : 60 484 au 31 dcembre 2000 (soit 63,28% dutotal des livraisons) contre 41 984 en 1999 ;
- Autres logements sociaux (tous types confondus) 25 534 au 31dcembre
2000 (soit 26,72% du total des livraisons) contre 35 686 en 1999 ;
- Logements promotionnels : 9561 au 31 dcembre 2000 (soit 10% du total
des livraisons) contre 7399 en 1999.
- 2 Lancements : 64 671 logements lancs durant lanne 2000 se rpartissent ainsi :
- Logements sociaux locatifs : 31 169 (soit 48,20% du total des lancements)
contre 75 961 en 1999 ;
- Autres logements sociaux : 27 412 (soit 42,38% du total des lancements)
contre 33 461 en 1999 ;
- Promotionnels : 6090 (soit 9,42% du total des lancements) contre 2856 en
1999.
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Contrairement au nombre de logements livrs au 31 dcembre 2000, celui des
logements lancs cette mme date est infrieur celui de lanne 1999 (12 278).
Cette baisse est justifie en partie par la notification tardive du programme de lanne
2000 (mai 2000).
B Aides lhabitat rural : (Rapport dactivit anne 2000 du ministre de
lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).
Durant lanne 2000 : 34 493 aides ont t accordes au logement rural contre
39 209 durant lanne 1999.
Si lon se rfre aux chiffres communiqus le 07 janvier 2003 au forum dEl-
Moudjahid par le Ministre de lhabitat et de lurbanisme, le bilan de lanne 2001
serait le suivant : Logements raliss : 101 960 ainsi rpartis :
- Social : 48 941 ;
- Logement social participatif : 17 099 ;
- Logement rural : 29 933 ;
- Promotionnel : 5989.
Cependant, une remarque importante mrite dtre souligne : les logements
construits sont en complte inadquation avec la taille de la famille Algrienne, si
lon se rfre une tude sur la base du dpouillement du dernier recensement de la
population et de lhabitat (1998). Il y est effectivement indiqu que les logements
construits, sont gnralement de type F3, alors que la moyenne idale pour la famille
Algrienne serait du type F4, cause du fait que les mnages sont plutt composs
de 7 personnes. Les mnages de cette taille reprsentent 47% des foyers, alors que
les logements de 4 pices ne reprsentent quun taux de 29% du parc disponible.
LO.N.S. sinquite aussi de lvolution disproportionne des mnages sept
personnes qui sest accrue de 6.2 points et du nombre de logements quatre picesqui ne connat quune volution de 2.5 points seulement. En principe ces donnes
devraient renseigner les dcideurs sur la politique adopter en matire de logements
et sintresser davantage au logement de grande surface .22
22 Le Quotidien dOran, du 21.11.2001.
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Pour attnuer la forte pression exerce sur le logement dont le dficit slve
1 000 000 dunits auxquelles il conviendra dajouter 2 000 000 de logements
vtustes, plusieurs formules sont proposes aux demandeurs par la rglementation en
vigueur :
- Le logement social destin aux bas salaires, aux sinistrs (bidonvilles,
glissements de terrain, calamits naturelles et autres) est du ressort de lEtat ;
- Le logement social participatif : lacquisition dun logement de ce type
implique la participation de lacqureur, de lEtat qui accorde une aide non
remboursable et loctroi dun crdit bancaire remboursable sur 20 ans ;
- Le logement promotionnel destin aux acqureurs ayant les moyens. Les
E.P.L.F. et la C.N.E.P. immobilier sont les principaux promoteurs de ce type
de logement ;
- Le logement location vente : Cest un produit initi par lA.A.D.L.
(Agence Nationale de lAmlioration et du Dveloppement du Logement) :la
participation du bnficiaire qui peut, aprs le versement de lapport initial
(soit prs de 10% de la valeur globale du logement) ds le lancement du
chantier lacqurir dfinitivement lissue du rglement fix priori par
lA.A.D.L. Cest la formule la plus apprcie par les sans logis la
recherche dun toit.
Si le mme rythme de lanne 2001 est maintenu, la crise du logement sera
rsorbe dans une dizaine dannes au plus tard, dautant que depuis 1990 lune des
causes essentielles de cette crise quest la dmographie est en rgression par rapport
aux dcennies 1970/1980.
Toutefois, la rsorption de cette crise pourrait tre une ralit dans la mesureo dautres priorits viendraient tre concrtises : la relance conomique
indispensable la ralisation de tout projet et la paix laquelle tout un chacun aspire
depuis plus de dix ans.
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Malheureusement, les catastrophes naturelles qui ncessitent beaucoup
defforts pour la reconstruction, nont pas pargn, ces dernires annes, lAlgrie :
- Inondations dans plusieurs wilayas dont Alger (10 novembre 2001) ;- Sisme dvastateur dans le centre et le centre est du pays (21 mai
2003) qui a caus des dgts considrables (des habitations, des
quipements et infrastructures de base effondrs ou srieusement
Endommags).
Cest ainsi que comme premire mesure durgence, les logements sociaux
disponibles ou en voie dachvement seront attribus, en priorit, aux sinistrs
(dclaration du Chef du Gouvernement le 23 mai 2003). En outre, un programme
spcial pour la reconstruction et la rhabilitation des habitations et des
infrastructures sera arrt et lanc .
Cette terrible catastrophe dune violence extrme, qui a ravag une bonne
partie du pays ne perturberait-elle pas les diffrents programmes de construction ?
Difficile dire mais la tche est immense devant lampleur du dsastre.
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Avant dentamer ltude sur Constantine, il serait utile de la situer dans le
milieu naturel dans lequel elle volue et cela afin de mieux comprendre son
volution, les problmes quotidiens quelle subit et leurs impacts sur lurbanit.
II.1.1.LEst algrien : sphre de rayonnement de Constantine
Trois ensembles rgionaux configurent le nord de lAlgrie : lOuest, le
Centre et lEst. De ces trois rgions se sont inspirs les occupants ottomans et
franais pour asseoir leur autorit par la mise en place dun dcoupage administratif
qui a pour effet de promouvoir au rle de commandement trois mtropoles :
- Rgion ouest : Oran ;
- Rgion centre : Alger ;
- Rgion est : Constantine.
Durant la priode ottomane, ce dcoupage tait conu selon le canevas
suivant :
- Beylik du Ponant correspondant lAlgrie occidentale avec pour
capitale successive Mazouna, puis Mascara et enfin Oran ;
- Beylikdu Titteri pour la partie centrale commande par Mda ;
- Beylik du levant avec Constantine pour capitale et lEst pour
territoire. Alger et la Mitidja, de Cherchell Dellys taient
organises en un espace part, Dar Es Soltane command
directement par le Dey.
Ce systme qui avait fonctionn pendant trois sicles avait une force et une ralit
spatiales suffisantes pour que la colonisation le conserve : elle la transpos dans les
trois dpartements dOran, dAlger et de Constantine .1
Dautres dcoupages sensuivirent durant les annes 1950 par les autorits
franaises et